Béatrice HIBOU (CNRS-CERI)

Maroc : d’un conservatisme à l’autre

Un observateur extérieur ne peut qu’être frappé par la prégnance, dans le Maroc

actuel, de certaines compréhensions et imaginaires politiques directement issus de la longue

durée, et plus particulièrement de la période qui précède la colonisation. Dans le langage

quotidien, le Makhzen416 est constamment évoqué, avec ses harkas (ces campagnes militaires

que le Sultan entreprenait au 19ème siècle pour soumettre les tribus en rébellion ou pour lever

l’impôt), ses manifestations d’autorité et sa capacité à imposer ses normes417. La fiscalité, par

exemple, continue à être perçue non comme un instrument économique et financier, mais

comme un signe de soumission et d’obéissance, comme une amende ou une expression de la

domination politique418. Les mots qui expriment la relation au pouvoir sont étonnamment

416 Littéralement, le Makhzen est l’« entrepôt ». Jusqu’au Protectorat, il désignait la maison royale puis l’appareil d’Etat de l’Empire chérifien. Aujourd’hui, le Makhzen représente « un mode de gouvernement des hommes » (Alain Claisse), mais aussi et surtout « une manière d’être et de faire, qui habite les mots, épice les plats, fixe le cérémonial des noces, tisse les habits de circonstance et détermine le rituel de référence qui fixe la forme et le contenu de la relation entre gouvernants et gouvernés » (M. Tozy, « Les enjeux de pouvoir dans les ‘champs politiques désamorcés’ au Maroc » in M. Camau (dir.), Changements politiques au Maghreb, Paris, Editions du CNRS, 1991). Voir également R. Cherifi, Le Makhzen politique au Maroc. Hier et aujourd’hui, Casablanca, Afrique-Orient, 1988. 417 M. Tozy, « Le Roi Commandeur des croyants » in D. Basri, A. Belhaj, M.J. Essaïd, A. Laroui, A. Osman et M. Rousset (dir.), Edification d’un Etat moderne. Le Maroc sous Hassan II, Paris, Albin Michel, 1986, pp. 50-69 ; R. Bourqia, « The cultural legacy of power in Morocco » in R. Bourqia and S. Gilson Miller (eds.), In the Shadow of the Sultan. Culture, Power, and Politics in Morocco, Cambridge, Center for Middle Eastern Studies, 1999, pp. 243-258. 418 A. Laroui, Esquisses historiques, Casablanca, Centre cultural arabe, 1992 ; B. Hibou, « Fiscal Trajectories in Morocco and Tunisia » in S. Heydemann (ed.), Networks of Priviledge in the Middle East. The Politics of Economic Reform Revisited, New York, Palgrave MacMillan, 2004, pp. 201-222. Faddul Gharnit, vizir du 19ème siècle aimait à dire : « On doit plumer le contribuable comme le poulet, si on le laisse s’enrichir, il se rebelle », cité par A. Ben Mlih, Structures politiques du Maroc colonial. D’un ‘Etat’ sultanien à un ‘Etat sédimental’, thèse pour le doctorat d’Etat en sciences politiques, Paris, Université de Paris II, miméo, p. 150.

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ancrés dans le passé. La continuité historique n’est pas uniquement inscrite dans le lexique du

quotidien, elle renvoie surtout à des discours construits qui permettent de décrire et de

comprendre l’actualité politique, et même économique, du Maroc contemporain. Le fait que

certains journalistes, certains entrepreneurs et plus largement les acteurs politiques marocains

aient convoqué le concept de harka pour caractériser les modalités arbitraires de mise en

œuvre de la « campagne d’assainissement419 » montre bien que la profondeur historique des

gestes et des représentations n’est ni un anachronisme, ni une lubie d’intellectuel. Elle est

d’abord revendiquée par les acteurs eux-mêmes420. On pourrait multiplier les exemples de ces

continuités sur la longue durée, voire la très longue durée, qui laissent souvent apparaître une

vulgate, celle d’un Etat Makhzen – et des pratiques politiques qui vont avec – qui jouxte

d’autres institutions, d’autres pratiques et d’autres comportements plus modernes mais

souvent considérés comme marginaux, ou en concurrence directe avec les premières. Au

Maroc, contrairement à l’Algérie et même à la Tunisie, la reconnaissance de cette longue

durée n’est toutefois pas synonyme d’occultation de la période coloniale, même si

l’appréhension de cette dernière demeure souvent confuse, et qu’elle opère par amalgames,

par choix, en réinventant aussi cette partie de l’histoire et en la sous-estimant souvent,

notamment par rapport aux pratiques politiques et culturelles du 19ème siècle. Il faut dire que

les logiques du Protectorat étaient multiples et que le « legs colonial » est, pour ainsi dire, un

panier dans lequel on peut choisir.

Ce travail essaie de mettre en lumière ce qui, dans les modes de gouvernement

marocains actuels, ressort d’une trajectoire historique en partie façonnée par l’instauration du

Protectorat français dans son interaction avec l’Empire chérifien. Occulté pendant la période

nationaliste de construction de l’Etat indépendant, le travail de réinvention de la tradition et de

façonnement propre à la colonisation réapparaît aujourd’hui sous un nouveau jour, grâce au

développement de travaux en sciences sociales, des deux côtés de la Méditerranée, grâce aussi

à l’évolution récente du Maroc, et notamment à sa libéralisation politique lente mais

indéniable. La colonisation française au Maroc ne fut pas une parenthèse, mais bien au

contraire, comme le rappelait Jacques Berque dès 1962, « un considérable processus

419 La « campagne d’assainissement » a eu lieu fin 1995 et début 1996 et avait pour objet officiel de lutter contre la contrebande, le trafic de drogue, l’évasion fiscale et la corruption. 420 B. Hibou, « Les enjeux de l'ouverture au Maroc : dissidence économique et contrôle politique », Les Etudes du CERI, n° 15, avril 1996 ; B. Hibou et M. Tozy, « Une lecture d’anthropologie politique de la corruption au Maroc : fondement historique d’une prise de liberté avec le droit », Revue Tiers Monde, janvier-mars 2000, pp. 23-47.

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d’appropriation. Entendons le mot dans les deux sens : mainmise et façonnement421 ». Elle

participa activement à la reformulation de l’imaginaire politique marocain, de son concept clé,

le Makhzen et de ses modes de gouvernement spécifiques. Ce même processus

d’appropriation eut lieu à l’indépendance. Car si au Maroc les continuités l’emportèrent

incontestablement sur les ruptures, d’autres acteurs apparurent dans un contexte bien différent

de celui de la domination coloniale, ouvrant la voie à des conditions d’exercice du pouvoir

tout autre. La nouvelle situation fut principalement caractérisée par la dynamique nationale et

par l’investissement des rouages de l’Etat par les Marocains jusque là tenus hors de la

direction des affaires publiques, ce qui donna une nouvelle signification aux choix, aux

modalités et aux mécanismes politiques.

Une généalogie de la « dualité » du pouvoir

Au Maroc, l’exercice du pouvoir entremêle pouvoir bureaucratique et pouvoir

politique, structures politico-administratives et structures directement liées au Palais,

gouvernement et Makhzen. De nombreux travaux ont décrit les ressorts de ce

« dédoublement »422. Je voudrais ici montrer en quoi son façonnement actuel est né de

l’épisode colonial, et notamment comment l’instauration d’un appareil bureaucratique

« moderne », l’extension du périmètre d’action de l’Etat et l’institutionnalisation de l’exercice

du pouvoir aboutirent au dualisme que l’on connaît aujourd’hui.

Un dualisme inhérent à la colonisation tardive et à la nature de l’Etat chérifien

Si le Protectorat est la forme qu’a prise la colonisation au Maroc, il peut également

être lu comme une stratégie particulièrement réussie de la part de la monarchie marocaine

face à la montée de l’impérialisme français. La formule établie par le Traité de Fès (1912)

constitua en effet pour le pouvoir chérifien la meilleure formule qui pût exister pour sa

préservation. La contrainte et la violence furent constamment présents, la présence militaire

française réelle et les pressions financières puissantes. Cependant, du fait des contraintes

421 J. Berque, Le Maghreb entre deux guerres, Paris, Le Seuil, 1979, p. 26 (1ère édition, 1962). 422 Le travail le plus accompli sur ce sujet est celui de Mohamed Tozy dans Monarchie et islam politique au Maroc, Paris, Presses de Sciences Po, 1999. Pour la dimension économique, B. Hibou, « Les enjeux de l'ouverture au Maroc… », art.cité ; B. Hibou et M. Tozy, « Une lecture d’anthropologie politique de la corruption au Maroc… », art.cité et « De la friture sur la ligne des réformes. La libéralisation des télécommunications au Maroc », Critique internationale, n° 14, janvier 2002, pp. 91-118.

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internationales qui pesaient sur le Maroc, la colonisation dut aussi se baser sur une alliance de

fait entre les représentants de la République et le Sultan. En instaurant un ordre

bureaucratique et politique directement lié au pouvoir colonial tout en conservant la forme

monarchique du pouvoir chérifien, le Protectorat institutionnalisa la dualité du système. Ceci

n’était cependant pas, en 1912, une pure invention des autorités françaises. Des pratiques

avaient, en quelque sorte, anticipé tout au long du 19ème siècle le principe institutionnalisé par

la suite par le colonisateur français. La plus importante d’entre elles fut le régime des

protections, consacré par le traité de 1856 entre le Maroc et l’Angleterre mais qui était apparu

dans les faits dès 1767423. Dans la seconde moitié du 19ème siècle, ces traités se multiplièrent,

et les grandes puissances européennes bénéficièrent progressivement de ces avantages,

étendant les privilèges à un nombre croissant de catégories de la population marocaine ; les

réseaux consulaires se constituèrent des clientèles, à travers les marchands et les caïds

notamment424. Ces pratiques de distinction de la population en catégories aux droits et aux

devoirs différents ouvrirent la voie à la pénétration étrangère, mais aussi au processus de

juxtaposition d’institutions fonctionnant selon des modalités et des ressorts de légitimité

différents.

Le dualisme était inhérent à la colonisation, du fait de l’inégalité entre protecteurs et

protégés, des différences de conception (de l’économique, du politique, des relations

sociales), d’habitus, de langues parlées, d’habitudes vestimentaires et alimentaires…425

Cependant, le dualisme prit une forme sans doute plus affirmée et plus structurée au Maroc du

fait de la spécificité de la politique suivie par le colonisateur français : le principe de base fut

de conserver officiellement – et l’on pourrait même dire ostensiblement – l’Etat chérifien aux

côtés des rouages de l’Etat colonial. Ce choix fut contraint, on l’a vu, en raison des traités

internationaux et de la vigilance des autres puissances européennes. Mais il résulta également

du caractère tardif de la colonisation. Le différentiel de temporalité avait laissé évoluer les

idées coloniales en France ; les politiques suivies en Algérie, mais aussi en Tunisie, l’autre

Protectorat nord-africain établi près de trente ans plus tôt (en 1881) avaient eu le temps de

faire l’objet de critiques qui portèrent partiellement leur fruit. Au moment de la Conquête, les

politiques français qui s’opposaient à ceux que l’on nommait alors les « marocanisants »

423 M. Kenbib, « Protection et subversion au Maroc (1785-1912) », in J.C. Santucci (dir.), Le Maroc actuel, Paris, Editions du CNRS, 1992 et Les Protégés. Contribution à l’histoire contemporaine du Maroc, Rabat, Publications de la Faculté des Lettres et des Sciences Humaines de l’Université Mohamed V, 1996. 424 A. Ben Mlih, Structures politiques du Maroc colonial…, op.cit. 425 A. Laroui, Esquisses historiques, op.cit., p. 165 et suiv.

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surent imposer leur stratégie : il fallait conserver la façade d’Etat marocain afin, plaidaient-ils,

de coloniser en douceur les rouages politiques et surtout sociaux du pays426. Le dualisme

s’explique en outre, et l’on pourrait peut-être dire surtout, par le souci de la part des autorités

coloniales de bénéficier de la légitimité du pouvoir chérifien. Ce fut la problématique centrale

du Protectorat, lors de son instauration par Lyautey au début des années 1910, mais aussi, de

façon plus ou moins affirmée, avec les autres Résidents généraux427. L’Etat marocain était

certainement affaibli au début du siècle, mais les colonisateurs français étaient également

conscients de la force paradoxale du pouvoir chérifien face aux impérialismes européens.

Cette force était suggérée par la longueur et la difficulté de la « pacification » du Maroc, et

par la forme que prit la résistance, un jihad mené au nom du pouvoir religieux du Sultan. Les

directives de Lyautey en la matières étaient nettes et ne connurent aucune inflexion : il était

impératif que le Makhzen soit préservé de toute pénétration par les institutions coloniales,

dans son organisation comme dans son fonctionnement, précisément pour que le Protectorat

puisse bénéficier de cette légitimité traditionnelle ; l’influence de conseillers français l’aurait

définitivement altérée et aurait pu remettre en cause la colonisation française428. Dans leurs

mémoires, les contrôleurs civils se souviennent des principes qui leur étaient inculqués dès

leur arrivée dans l’Empire chérifien : on leur rappelait que, contrairement aux autres colonies,

la métropole avait maintenu les institutions du Maroc, qui se gouvernait et s’administrait donc

lui-même sous le contrôle d’une puissance européenne, la France, qui dirigeait l’armée, les

finances et le développement économique429. Mais ces mêmes fonctionnaires rappellent dans

leurs écrits que ce principe connut immédiatement beaucoup de défaillances et que les

Marocains furent peu à peu mis à l’écart des affaires publiques. C’est dans ces conditions que

le Protectorat français au Maroc put être analysé comme un « système colonial de bonne

conscience430 ».

Reprenant les expressions de Lyautey lui-même et de ses collaborateurs, Abdallah

Laroui parle à ce propos d’une politique libérale alliée à une stratégie de « fiction d’un Etat

marocain autonome431 ». Ici comme ailleurs, le terme de fiction doit cependant être pris au

426 D. Rivet, Lyautey et l’institution du Protectorat français au Maroc, 1912-1925, Paris, L’Harmattan, 1988, tome 1, p. 35. 427 A. Ben Mlih, Structures politiques du Maroc colonial…, op.cit. 428 D. Rivet, Le Maghreb à l’épreuve de la colonisation, Paris, Hachette Littérature, 2002. 429 R. Gruner, Du Maroc traditionnel au Maroc moderne. Le contrôle civil au Maroc, 1912-1956, Paris, Nouvelles éditions latines, 1984. 430 J. Berque, Le Maghreb entre deux guerres, op.cit., p. 54. 431 A. Laroui, Histoire du Maghreb. Un essai de synthèse, Paris, F. Maspéro, 1970.

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sérieux432 : par ses énoncés, la fiction n’est pas pure et simple illusion sans effets historiques,

elle est une fabrication avec d’importants effets institutionnels et comportementaux ; la fiction

crée quelque chose qui n’existait pas avant mais qui existe après. En tant que réalité, elle est

cette zone grise entre le réel et l’irréel dont la prise en compte est indispensable pour saisir la

complexité et la pluralité des manières d’être, d’agir et de comprendre la société dans laquelle

tout individu est inséré, et par là même des processus d’assujettissement qu’il connaît.

L’histoire et l’évolution du Protectorat l’illustrent à merveille. Daniel Rivet a montré que le

dualisme correspondait aussi au choix, largement contingent, d’une forme économique de

gouvernement et qu’il permit une colonisation à moindre coût, en intégrant massivement les

« indigènes » dans l’armée, en administrant le pays à travers la collaboration avec des chefs

locaux et, surtout, on l’a vu, en bénéficiant de la légitimité du pouvoir chérifien433. Les

premières années de colonisation au Maroc correspondirent en effet à la Première Guerre

mondiale, et la France ne pouvait se priver de bras. Le dualisme, fût-il « fictif » en termes

d’exercice effectif de la domination, reposait sur des pratiques concrètes qui exerçaient de

réels effets et qui montrèrent d’ailleurs rapidement leur effectivité. Même si, au fil du temps,

l’administration coloniale ne cessa de prendre le pas sur le Makhzen chérifien, le Protectorat

avait clairement fait le choix d’une reconnaissance de la monarchie marocaine, à la fois

pleinement intégrée à l’administration coloniale et reconnue dans sa spécificité et sa légitimité

propre.

Un dualisme travaillé

Contrairement à ce que pouvait laisser penser les discours et les pétitions de principe

des acteurs de la colonisation française au Maroc, à commencer par Lyautey, les institutions

marocaines précoloniales ne furent pas laissées en l’état. Le Protectorat entreprit un travail de

modelage, de transformation et de réinvention des principales institutions et pratiques

chérifiennes. Le Sultan et le Makhzen notamment connurent, derrière les discours de respect

de la tradition, un incontestable processus de « purification », de modernisation et de

renforcement.

432 Pour une synthèse des réflexions sur la fiction comme réalité, voir B. Hibou, La Force de l’obéissance. Economie politique de la répression en Tunisie, Paris, La Découverte, 2006, notamment pp. 18-20. 433 D. Rivet, Lyautey et l’institution du Protectorat français au Maroc…, op.cit., tome 1 ainsi que A. Ben Mlih, Structures politiques du Maroc colonial…, op.cit.

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Lyautey contribua à l’instauration du dualisme en tentant d’épurer le Makhzen de

toutes influences étrangères. Au nom de la préservation de l’identité marocaine, il ôta autant

qu’il le pût les éléments européens de l’entourage du Sultan. Au contraire de ce qui avait été

instauré en Tunisie, où une administration unique faisait cohabiter Français et Tunisiens, il

organisa le gouvernement selon le principes de deux administrations séparées434. Il planifia la

ville en séparant les quartiers européens des quartiers marocains. Il créa des écoles

musulmanes ou berbères aux côtés des écoles françaises435. Il maintint les juridictions

musulmanes pour les Marocains et importa les juridictions françaises pour les colons436. Ce

faisant, il figea dans un premier temps un Makhzen qui était pourtant prêt, dès cette époque, à

changer ses habitudes et il consolida le dualisme inhérent à la colonisation437.

Cependant, les pratiques concrètes du Protectorat firent qu’au fil du temps, on

conserva moins le Makhzen de 1912 qu’on ne le réinventa. Après avoir vécu un processus

d’affaiblissement et de délitement, auxquelles avaient contribué les politiques impériales

expansionnistes des puissances européennes, le Makhzen ne disposait au début du 20ème siècle

que d’une administration rudimentaire et peu compétente. Parallèlement à la mise en place

des institutions coloniales traditionnelles, Lyautey et ses hommes s’attelèrent donc à un subtil

travail de bureaucratisation et de modernisation des rouages internes du Makhzen par

simplification et spécialisation438 : à l’Etat colonial revenait les réformes économiques,

fiscales, administratives et militaires, au Makhzen tout ce qui était lié au sacré et qui touchait à

l’équilibre de la société. Furent ainsi supprimés dans un premier temps les viziriats des

Affaires étrangères et de la Guerre, et par la suite, ceux des Domaines, des Travaux Publics et

de l’Enseignement, qui revinrent dès 1913 à l’administration coloniale. Ce processus de

simplification et de spécialisation ne fit qu’approfondir le dualisme naissant. Simultanément,

un processus de bureaucratisation, très français, fut mis en place, avec une hiérarchisation

proche de celle des ministères de la métropole : en dessous des vizirs apparurent ainsi pour la

434 D. Rivet, Lyautey et l’institution du Protectorat français au Maroc…, op.cit., tome 1. 435 P. Vermeren, La Formation des élites marocaines et tunisiennes. Des nationalistes aux islamistes, 1920-2000, Paris, La Découverte, 2002. 436 A. Ben Mlih, Structures politiques du Maroc colonial…, op.cit. 437 D. Rivet, Le Maghreb à l’épreuve de la colonisation, op.cit., qui explique que Lyautey « immobilise le gouvernement marocain dans son habitus : vizirs et secrétaires restent disposés en demi-cercle, accroupis autour du premier d’entre eux, tous vêtus de blanches djellabas à capuchon. Pas de table ni de chaise. Pas de machine à écrire, ni d’innovation dans la technique gouvernementale (…) de sorte que le vieil organisme conserve sa capacité instrumentale. Ainsi le Makhzen se momifie. », p. 226. 438 D. Rivet, Lyautey et l’institution du Protectorat français au Maroc…, op.cit., tome 1, pp. 175-181.

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première fois des directeurs, des sous-directeurs, des chefs de cabinet, des chefs de section et

des secrétaires.

Cette organisation duale ne doit pas être réduite à un trompe-l’œil439 : si tout était

décidé à la Résidence, un conseil des vizirs fut instauré, qui discutait des mesures à prendre

dans le domaine réservé du Makhzen ; surtout, ce dernier était tenu au courant des actions des

grands services de l’Etat colonial et le Sultan était consulté, par Lyautey au moins, avant toute

décision. Le Protectorat impulsa ainsi tout un travail de modernisation du Makhzen qui

explique aussi la capacité des élites marocaines, à l’indépendance, d’intégrer les rouages de

l’administration et plus largement de l’Etat colonial. Les institutions coloniales, les intérêts

coloniaux, et parfois ceux de la Métropole, ainsi que les acteurs du système colonial ne

cessèrent jamais de dominer et de détenir l’exercice effectif du pouvoir. Cependant, le

Makhzen rénové fut autre chose qu’une convention. Les situations varièrent dans le temps,

fonction des Résidents généraux, des conjonctures au Maroc et en Métropole, des situations

internationales ou des sujets de discussion, mais le Makhzen ne représenta jamais la fiction à

laquelle les autorités coloniales entendaient le réduire, ne serait-ce qu’en raison des modalités

même d’intervention du Protectorat et des effets induits du dualisme440. En cas de difficultés,

par exemple sur des choix politiques, sur des thèmes liés à la famille ou à l’esclavage, la

Résidence ne manquait pas de consulter ex ante le Palais, et lorsqu’elle ne le fit pas, elle dût

affronter des tensions et des crises graves, comme dans le cas du Dahir berbère de 1930 qui

dût être remis en cause en 1934 après quatre années d’une opposition largement soutenue, si

ce n’est suscitée, par le Makhzen. L’autonomisation croissante de Mohamed V, sa destitution

et la décision de l’exiler en 1953 traduisent la marge de manœuvre grandissante du Sultan, du

Makhzen et des élites marocaines, notamment après 1942 face à un pouvoir colonial incapable

de comprendre l’évolution des choses441.

Parallèlement à cette modernisation, le Makhzen connut un processus de théâtralisation

de ses modalités d’exercice du pouvoir442. Lyautey rehaussa le statut et le prestige du Sultan à

travers les fêtes et leur mise en scène, à travers la réactivation de certains usages comme la

visite régulière, au moins une fois tous les deux ans, des villes impériales, à travers les visites 439 Ibid., tome 2, pp. 135-140. 440 D. Rivet, Le Maroc de Lyautey à Mohamed V.Le double visage du Protectorat, Paris, Denoël, 1999. 441 Ibid. 442 D. Rivet, Lyautey et l’institution du Protectorat français au Maroc…, op.cit., tomes 1 et 2 ainsi que P. Rabinow, Une France si moderne. Naissance du social, 1800-1950, Paris, Buchet-Chastel, 2006 (version anglaise de 1989).

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du Sultan dans tout le pays afin qu’il fasse bénéficier la population de sa baraka, à travers sa

présence dans les cérémonies de commémoration… Il mit en avant la nature théocratique de

son pouvoir, et il envisagea même l’instauration du califat exercé par le sultan du Maroc sur

l’ensemble de l’Afrique du Nord, en parlant de « rétablissement » bien que celui-ci n’eut

jamais existé. Cette folklorisation approfondit encore le dualisme, offrant l’image d’un

Makhzen archaïque et exotique, à l’opposé de l’administration coloniale moderne et efficace.

Même si, au départ, l’instauration du Protectorat eut comme conséquence de limiter l’exercice

du pouvoir du Makhzen, son fonctionnement concret et le principe de la dualité, y compris

dans sa dimension fictive, finirent par le renforcer. Cette évolution résulta notamment du

processus, entamé et soutenu par les autorités coloniales, de monopolisation de l’autorité

religieuse au détriment des ulémas et au profit du seul Sultan443.

Ce dualisme créé et sans cesse retravaillé se diffusa dans toutes les activités

économiques et sociales. L’un des domaines les plus travaillé est celui de l’urbanisme444. Les

conceptions politiques de Lyautey furent notamment traduites par Prost dans l’organisation

spatiale de Casablanca : la ville européenne était séparée de la médina mais également des

quartiers habités par l’élite marocaine ; le quartier des Habous, aujourd’hui principale

attraction touristique de la capitale économique du pays, fut une invention du Protectorat.

Destiné initialement à la classe moyenne indigène, il fut surtout une vitrine de la politique de

respect des traditions et des mœurs des Marocains. A Rabat, les locaux administratifs et la

Résidence étaient séparés du Palais du Sultan par une grande avenue. Par la suite, les

tentatives de modernisation du Protectorat, notamment mises en œuvre par Ecochard après la

Seconde Guerre mondiale se heurtèrent au poids des habitudes et aux intérêts des colons, de

sorte qu’il en résulta la poursuite de la segmentation spatiale précédente. Mais cette politique

mûrement réfléchie ne tint pas ses objectifs, et la maîtrise ainsi recherchée ne fut jamais

atteinte. En témoigna l’extension rapide des bidonvilles, qui ne fit que s’accélérer.

443 A. Laroui, Les Origines sociales et culturelles du nationalisme marocain (1830-1912), Paris, F. Maspéro, 1977, pp. 425 et suiv. 444 P. Rabinow, Une France si moderne…, op.cit. ; A. Rachik, Ville et pouvoirs au Maroc, Casablanca, Editions Afrique-Orient, 1995 ; F. Sefrioui, « La genèse de l’espace industriel du Grand Casablanca, 1912-1956. Une approche historique », Revue Maroc-Europe. Histoire, Economie, Société, n° 8, 1995, pp.131-150 ; A. Aghelni, Le pouvoir local et l’espace urbain au Maroc, thèse de doctorat d’Etat, Rabat, Université Mohamed V, miméo ainsi que « La planification urbaine au Maroc : rigueur normative et espace urbain fragmenté », communication au colloque « Chantiers en Sciences sociales et humaines sur le Maghreb », Hammamet, 23-25 novembre 2006 ; J.Berque, Le Maghreb entre deux guerres, op.cit. à propos de la naissance des bidonvilles.

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Le dualisme se diffusa également aux modes de gouvernement économiques. Les

grands travaux notamment, majoritairement financés dès 1914 par le « capital financier » de

la métropole puis, surtout après la Seconde Guerre mondiale, par les finances du Protectorat,

contribuèrent au renforcement de la segmentation de l’économie, que l’introduction du

capitalisme colonial avait créée au Maroc445. Les lignes de chemins de fer ou les routes étaient

avant tout conçues dans le cadre d’une économie impériale, au bénéfice des banquiers

européens, des entrepreneurs français et des colons installés au Maroc. Quelques années plus

tard, les barrages bénéficièrent avant tout aux grandes fermes des colons et à l’exportation,

même si au départ, les autorités coloniales entendaient promouvoir des investissements qui

fussent profitables à l’ensemble de la population, Français autant que Marocains446. Ce souci

de partage ou d’association ne doit pas être seulement analysé dans les termes de la fiction

précédemment évoquée. Ne serait-ce que pour des raisons de reconnaissance et de survie, la

majorité des interventions coloniales, y compris celles pour lequel l’intérêt de la métropole

était direct, respectait la double hiérarchie des normes et des légitimités. Les entreprises

publiques créées à partir des années 1920 dans le but explicite de protéger les richesses du

pays de l’avidité des intérêts étrangers autres que ceux de la métropole étaient régies par des

dahirs (les décrets du sultan) et mentionnaient le droit du Makhzen à exploiter ces

ressources447.

Tel fut le cas, par exemple, du dahir du 27 janvier 1920 créant l’Office chérifien des

phosphates (OCP) qui affirmait que « la recherche et l’exploitation des phosphates seront

exclusivement réservées au Makhzen448 ». On peut interpréter la création de l’OCP, par

Lyautey, comme une mesure destinée à protéger les intérêts français contre les intérêts de

toutes les autres nations, à commencer par les intérêts marocains449. Mais on peut également

voir cette création comme l’inauguration d’une gestion étatique au Maroc450, gestion étatique

dominée dans un premier temps par les intérêts coloniaux, mais qui a pu s’ouvrir, et

finalement plus rapidement qu’on aurait pu le croire, aux intérêts marocains. En outre, ces

445 R. Galissot, Le Patronat européen au Maroc (1931-1942), Casablanca, Eddif, 1990 (1ère édition, 1964) ; E. Collin, L’expansion économique du Maroc moderne : structure traditionnelle et structure moderne, Sans éditeur, 1951 ; A. Belal, L’Investissement au Maroc (1912-1964) et ses enseignements en matière de développement économique, Paris, La Haye, Mouton, 1968. 446 J. Berque, Le Maghreb entre deux guerres, op.cit. 447 Y. Sadik, Logiques et politiques de modernisation des entreprises publiques au Maroc. Le cas de l’Office national des Chemins de fer, thèse de doctorat en sociologie, Université Mohamed V de Rabat, 2005, chapitre 2. 448 A. Midaoui, Les entreprises publiques au Maroc et leur participation au développement, Casablanca, Afrique Orient, 1981, p. 50. 449 A. Laroui, Histoire du Maghreb…, op.cit. 450 J. Berque, Le Maghreb entre deux guerres, op.cit.

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interventions passaient par des dahirs : étant donné le contexte international et la surveillance

des autres puissances européennes, elles devaient respecter le dualisme institutionnalisé et

donc reconnaître la légitimité de l’Etat chérifien. On retrouve l’efficace de la fiction évoquée

précédemment. Cette architecture a incontestablement concouru à favoriser dans un premier

temps les intérêts français mais, après des conflits, des tensions et des luttes, ce dispositif de

protection, fondé sur la fiction d’un Maroc autonome, dispositif qui s’avéra finalement fluide

et flexible, permit que d’autres intérêts en bénéficient, et qu’il soit utilisé à d’autres fins. A

l’indépendance, ce dispositif fut conservé en l’état, il contribua à l’unité du pays et au

financement du développement de l’économie nationale.

Un dualisme mouvant, instable et perméable

Le dualisme ne fut pas seulement le fait d’une action volontariste. Il résulta également

d’éléments non prévus par les autorités coloniales : des réactions différenciées de la part des

Marocains à certains faits ou à certaines décisions, des compréhensions différentes, surtout,

des visions distinctes et des énonciations doubles451. Daniel Rivet montre ainsi, de façon

particulièrement éclairante, comment le Protectorat fut interprété par les élites et lettrés

marocains dans les termes du « quiétisme frileux dans lequel l’opinion éclairée était tenue de

se cantonner452 » : dans ce schéma opposant pouvoir imaginaire (al khilâfa) et pouvoir de fait

(mulk ou sulta), le Makhzen et le sultan représentaient le premier, utopie promouvant la cité

idéale tandis que le pouvoir colonial symbolisait le second, fondé sur la force. Ailleurs, il

rappelle que les postes étaient compris différemment par les Français et les Marocains453. Le

clivage par la langue était finalement moins important que celui de la perception. Pour les

premiers, avoir un poste dans le gouvernement, c’était un métier qui n’engageait qu’un

individu dans la machinerie bureaucratique et anonyme de l’Etat, c’était être fonctionnaire.

Pour les seconds en revanche, avoir un poste dans le Makhzen c’était servir une famille,

consolider un clan, élargir une clientèle, c’est-à-dire être titulaire d’un office, comme dans

l’Ancien Régime. On commence à mieux percevoir les subtilités du « dualisme » : une

stratégie coloniale certainement, mais qui se heurtait aussi aux réactions des sujets coloniaux,

aux interprétations différentes des acteurs en présence, à leurs oppositions, à leurs

consentements, à leurs instrumentalisation et à leurs ruses…

451 D. Rivet, Le Maroc de Lyautey à Mohamed V…, op.cit. 452 D. Rivet, Le Maghreb à l’épreuve de la colonisation, op.cit., p. 228. 453 D. Rivet, Lyautey et l’institution du Protectorat français au Maroc…, op.cit., tome 1.

165

La séquence du Protectorat met en effet en scène des acteurs qui furent tantôt en

compétition et tantôt alliés, qui tantôt s’opposèrent, fuirent et contre attaquèrent, et tantôt

collaborèrent et profitèrent de la présence coloniale. Le dualisme n’était pas figé, il fluctuait

en fonction des rapprochements et des distanciations, de la violence ou de l’apaisement des

rapports sociaux454. Il se transformait dans le temps et selon les interlocuteurs, en raison

même de la nature du Protectorat, « expérience se prouvant par le mouvement455 ».

Ce système dédoublé ne se cantonnait pas à l’ordre de la représentation, mais il ne

segmentait pas en deux parties imperméables les lieux de l’exercice du pouvoir. L’étanchéité

initiale du cloisonnement entre Makhzen et administration coloniale s’étiola rapidement456. De

fait, les passerelles étaient nombreuses entre les deux sphères. Des acteurs pouvaient jouer ce

rôle : conseillers du gouvernement chérifien, directeurs placés auprès des vizirs,

administrateur français observateur dans le conseil des vizirs, avis du Sultan et des vizirs aux

décisions de la Résidence… Plus décisif encore, les processus de production des textes

législatifs conçus par la Résidence, et parfois par la Métropole, obligeaient à passer la barrière

du Makhzen, puisque les textes devaient toujours être signés par le Sultan. Le brouillage des

frontières entre institutions opéra également par la diffusion, de part et d’autre, des

connaissances, des techniques et des rationalités ; il se fit encore par les réactions du Makhzen

aux décisions coloniales, par l’expression des réticences ou des approbations… La séparation

entre Makhzen chérifien et « Makhzen des Français » fut elle-même largement fictive : en

dépit de la montée en puissance de l’administration directe, la stratégie d’alliance, de

collaboration, de délégation et de contrôle fut toujours au centre des modalités concrètes du

Protectorat.

La politique des égards se développa après que les premières difficultés de la

pénétration française dans le Maroc atlantique furent levées. Dans leur grande majorité, les

élites marocaines collaborèrent avec les autorités coloniales dès qu’elles comprirent que leur

politique maintenait leur statut et renforçait leur pouvoir au sein de la société marocaine457. Il

en alla de même avec les notables des campagnes qui travaillèrent rapidement avec les 454 J. Berque, Le Maghreb entre deux guerres, op.cit. ; C.A. Julien, Histoire de l’Afrique du Nord, Paris, Payot, 1994 (1ère édition, 1951) ; A. Hammoudi, Master and Disciple. The Cultural Foundations of Moroccan Authoritarianism, The University of Chicago Press, 1997. 455 D. Rivet, Le Maghreb à l’épreuve de la colonisation, op.cit., p. 221. 456 D. Rivet, Lyautey et l’institution du Protectorat français au Maroc…, op.cit ; A. Ben Mlih, Structures politiques du Maroc colonial…, op.cit. 457 D. Rivet, Lyautey et l’institution du Protectorat français au Maroc…, op.cit. ; A. Ben Mlih, Structures politiques du Maroc colonial…, op.cit. ; A. Hammoudi, Master and Disciple…, op.cit.

166

officiers coloniaux, ce qui ne les empêcha pas d’œuvrer de façon plus ambiguë lorsque, dans

les années 1950, ils comprirent la force du mouvement nationaliste. Les catégories qui furent

certainement les plus impliquées dans la stratégie d’alliance avec les autorités du Protectorat

furent les caïds et les marabouts458. Inversement, les tensions étaient récurrentes, dans

certaines régions, ou dans certains cercles intellectuels, ulémas et plus tardivement élites

marocaines éduquées. Les artisans ou la population enrôlée dans les travaux forcés par les

caïds associés aux autorités coloniales manifestèrent souvent leur opposition. Celle-ci était

d’ailleurs historique : la conquête du Maroc fut difficile en dépit du discours sur la

« pacification ». Il fallut plus de vingt-cinq ans (1907-1934) pour que la France contrôlât

l’ensemble du pays, et le nombre de morts fut très important459. C’est d’ailleurs parce qu’il

avait bien compris la nature de cette résistance, déjà nationaliste dans le sens que lui donne

Abdallah Laroui, que Lyautey avait mis tout son poids pour que le Makhzen fut conservé et

même renforcé460. Certains vizirs furent relevés de leurs fonctions parce qu’ils ne

collaboraient pas suffisamment ou que leurs décisions n’allaient pas dans le sens voulu par la

Résidence.

En signe de protestation et de refus de la situation coloniale, le futur Mohamed V porta

des lunettes fumées jusqu’en 1956, lorsque le Maroc obtint son indépendance461. Il fut

destitué et exilé durant deux années environ pour avoir voulu remettre en cause les

fondements du Protectorat et le principe d’un dualisme coopératif qui ne s’exerçait qu’au

profit de la Métropole462. L’entente avec le Makhzen fut en effet grande dans les années 1920,

mais les relations se tendirent dans les années 1930 et se dégradèrent après le Seconde Guerre

mondiale, avec la montée en puissance du mouvement nationaliste, la transformation

graduelle de la posture de Mohamed V, notamment après le débarquement des Américains et

son implication croissante en faveur de l’indépendance, auprès de l’Istiqlal463. L’instabilité

des relations entre colonisateurs et colonisés était inhérente aux modalités d’exercice du

458 R. Bidwell, Morocco under Colonial Rule. French Administration of Tribal Areas, 1912-1956, London, F. Cass, 1973. 459 D. Rivet, Le Maghreb à l’épreuve de la colonisation, op.cit., qui, p. 219, rappelle qu’« au moins 100.000 Marocains, 20.000 troupiers de l’armée de conquête (dont la moitié d’européens) et 629 officiers français » étaient morts, en 1932, dans la conquête du Maroc. 460 D. Rivet, Le Maroc de Lyautey à Mohamed V…, op.cit. et A.Laroui, Les Origines sociales et culturelles…, op.cit. 461 J. Berque, Le Maghreb entre deux guerres, op.cit., p. 382 et note 2. 462 D. Rivet, Lyautey et l’institution du Protectorat français au Maroc…, op.cit. 463 J.Berque, Le Maghreb entre deux guerres, op.cit. ; A. Ben Mlih, Structures politiques du Maroc colonial…, op.cit. ; D. Rivet, Le Maroc de Lyautey à Mohamed V…, op.cit.

167

pouvoir dans le Protectorat, fondé sur l’intérêt, par nature fluctuant, mais aussi sur la force464 :

travail forcé, innovation contractuelle et juridique imposée, conditions difficiles de travail,

enrôlement militaire obligatoire… Cette organisation dédoublée du Protectorat suscita des

réactions parce qu’elle était déséquilibrée, et complexifia le dispositif colonial ainsi que les

relations au sein de la société marocaine.

Les oppositions ne concernaient pas seulement deux blocs figés et définitivement

constitués, les Français et les Marocains. Les intérêts des colons, des administrateurs, des

contrôleurs civils, des militaires, des Libéraux, des Prépondérants, des industriels, des

agriculteurs, des employés ou des banquiers ne correspondaient pas forcément. Il en allait de

même du côté marocain, entre le Makhzen, et même certains éléments du Makhzen et d’autres,

les ulémas et foqaha (savants), les caïds, les urbains, les ruraux, les membres de zaouias, les

riches marchands, les artisans, les bourgeois de Fès et des grandes villes impériales, les chefs

de corporation, les khammes (métayers), telle ou telle tribu, les a’yan (notables), les ’amma

(gens de droit commun) … La contradiction entre de tels intérêts pouvait être importante

voire violente, et les comportements de survie étaient souvent les plus déterminants, n’allant

pas nécessairement dans le même sens.

Le dédoublement dans le Maroc contemporain

Le Maroc a sans cesse reconduit, dans des formes certes différentes mais récurrentes,

la double stratification impériale dans la période coloniale, puis la double stratification

coloniale dans la période indépendante. Il y a sédimentation et le rappel des complexités du

dualisme propre à la période coloniale avait précisément pour objectif de permettre la

compréhension des dispositifs de reconduction, mais aussi de transformation de ce

dédoublement.

A l’indépendance, les dirigeants marocains, hommes des partis politiques, et

principalement de l’Istiqlal mais aussi hommes du Palais, à commencer par Mohamed V,

continuèrent à adopter le discours sur la tradition qui avait été une des bases de la rhétorique

de l’indépendance nationale. Mais simultanément, ils furent obnubilés par l’Etat moderne,

qu’ils n’avaient jamais critiqué en tant que tel, mais bien plutôt pour sa nature étrangère, de

464 A. Hammoudi, Master and Disciple…, op.cit.

168

surcroît coloniale465. Dès les premiers jours, on assista à une réappropriation du dualisme du

Protectorat, mais dans un contexte qui lui donna une toute autre signification. L’Etat colonial

fut investi par les Marocains, dans les administrations mais aussi dans les lieux d’habitation.

Simultanément, les structures makhzéniennes furent maintenues, et même renforcées comme

le suggéra, dès 1956, la création par Mohamed V d’un conseil privé de la Couronne qui

n’était pas intégré au gouvernement466. Le legs administratif fut direct et immédiat, avec le

maintien des structures coloniales et même d’une partie des fonctionnaires français, désormais

assistants ou coopérants. Parallèlement, la monarchie indépendante se construisit sur le

modèle français, en adoptant une Constitution et des modalités d’intervention qui ne

dépareillaient pas avec celles de l’ancienne métropole. Ces dernières furent notamment

caractérisées par l’usage intensif des entreprises publiques et des offices et par un

interventionnisme étatique teinté de libéralisme467. Hassan II partageait une vision de la

monarchie qui se voulait traditionnelle ; son langage était d’ailleurs rempli d’expressions

islamiques. Cependant, sa conception relevait davantage de la tradition des juristes français, la

monarchie étant perçue comme la seule formation politique capable de protéger le peuple

contre ses propres faiblesses468.

Ce dualisme permit à Mohamed V et au Makhzen de se différencier de la politique

partisane et de contrecarrer les partis nationalistes, en premier lieu l’Istiqlal. Entre 1956 et

1960, la monarchie n’était pas vraiment établie. Les mouvements nationalistes continuaient à

espérer en une évolution du Maroc vers un régime constitutionnel. Peu à peu toutefois, en

arrivant à inverser la hiérarchie coloniale entre appareil bureaucratique moderne et Makhzen,

le jeu sur les deux registres d’action et de légitimité se déroula au profit du second. Dès 1960,

le Palais, et en son centre le Sultan, constituèrent le pouvoir incontestable au Maroc. Ce

dualisme ne divisa plus, comme durant le Protectorat, la société marocaine en deux.

Mohamed V et surtout Hassan II reconstituèrent rapidement un cadre de vie politique qui

permit au pouvoir central de renouer avec les réseaux d’influence et d’intérêts locaux que le

465 D. Rivet, Lyautey et l’institution du Protectorat français au Maroc…, op.cit. 466 Sa Majesté Mohammed V, Le Maroc à l’heure de l’indépendance, Rabat, ministère de l’information et du tourisme, tome 1, 1955-1957. 467 B. Munier, La Banque nationale pour le développement économique et l’industrialisation du Maroc, Paris, Edition du CNRS, 1967 ; H. El Malki, Le Financement du développement économique au Maroc (1960-1977) : problèmes et perspectives, Casablanca, Editions maghrébines, 1973 ; A. Midaoui, Les entreprises publiques au Maroc…, op.cit. ; Y. Sadik, Logiques et politiques de modernisation des entreprises publiques au Maroc…, op.cit. 468 A. Laroui, Le Maroc et Hassan II. Un témoignage, Québec, Presses inter-universitaires et Casablanca, Centre culturel arabe, 2005, chapitre 2.

169

Protectorat avait dominé et manipulé469 : la bureaucratie nouvelle, celle de l’indépendance,

n’était pas coupée des intérêts locaux ; elle joua parallèlement mais aussi conjointement aux

liens de fidélité et de cooptation du Palais, renforçant la position et le pouvoir de ce dernier.

Le processus de renforcement du Makhzen, que le Protectorat avait entamé pour des

raisons stratégiques, n’a cessé de se poursuivre. Concrètement, ceci se traduit par la création

et le développement de conseils et d’instances, créés par le roi et dont les membres sont

nommés par lui, qui œuvrent en parallèle avec les services administratifs de l’Etat. Ces

derniers ne sont cependant pas supprimés et ils remplissent un autre rôle, celui de la routine

bureaucratique. En termes d’orientation et de publicité cependant, ces instances non élues

prennent le pas sur les instances élues et sur l’administration, et chaque fois qu’un problème

s’impose sur la place publique, dans le domaine économique, social, culturel ou politique, le

roi nomme un conseil consultatif. Tout récemment encore, c’est Mohamed VI et non le

gouvernement qui a décidé de créer un Conseil supérieur de la communauté marocaine à

l’étranger. Alors que cette dernière s’accroît et qu’elle fournit, à travers ses remises, la

première ressource en devises du pays, ce Conseil a pour ambition que les émigrés marocains

« puissent contribuer à la vie politique, économique et culturelle470 » du pays, préoccupations

qui sont habituellement celles d’un gouvernement. Par ailleurs, depuis la fin des années 1990

et l’arrivée de l’ancienne opposition au pouvoir, ce dualisme est symbolisé par une situation

étrange : la Justice, l’Intérieur, les Affaires étrangères et les Affaires islamiques échappent au

gouvernement, et ces ministères que l’on qualifie désormais « de souveraineté », sont détenus

par des hommes nommés directement par le roi, sans avoir été proposés par le Premier

ministre.

En sus des commissions, le dédoublement se traduit depuis quelques années par la

création de fonds, au poids financier et politique de plus en plus important471. On peut ainsi

citer le fonds Hassan II, alimenté par une partie substantielle des recettes de privatisation, en

charge des grands travaux que promeut actuellement Mohamed VI, le fonds de lutte contre les

effets de la sécheresse, l’Agence de développement social qui prend en charge une part

importante de la politique sociale du pays, la Fondation Mohamed V de lutte contre la

469 R. Leveau, Le Fellah marocain, défenseur du trône, Paris, Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques, 1985 (1ère édition, 1976). 470 Discours du Trône, 30 juillet 2006. 471 Ce que j’ai montré à propos du Fonds Hassan II dans B. Hibou et M. Tozy, « De la friture sur la ligne des réformes… », art.cité.

170

pauvreté, l’Agence du Nord, qui a pour objectif de développer cette région longtemps laissée

en jachère par Hassan II, en rétorsion à une opposition sourde, le Fonds Mohamed V qui

assure une aide aux émigrants et tente d’orienter les investissement issues de leurs remises, la

Fondation royale de protection de l’environnement… On le voit, toutes ces activités ne

ressortissent ni de la charité ni de l’anecdotique ; elles contribuent à une part fondamentale de

l’interventionnisme économique étatique, en tout cas, à sa part la plus visible.

Ce dualisme, consciemment alimenté et renforcé par le Palais, est le reflet d’une

défiance par rapport au gouvernement, d’une dissociation des intérêts de l’un et de l’autre. A

travers l’institutionnalisation des commissions et des fonds, le Palais paraît adopter une

approche populiste de dénigrement de la stratégie économique du gouvernement et de critique

de sa bureaucratie, toutes deux jugées inefficaces. Il traduit une distanciation par rapport aux

règles institutionnelles de l’Etat moderne et bureaucratique puisque les fonds ne sont pas

inscrits au budget et qu’ils ne sont contrôlés ni par le Trésor, ni par le Parlement. Les

conseillers royaux doublent les fonctionnaires, mais les premiers ont toujours le dessus sur les

seconds, même si concrètement, ce sont ces derniers qui mettent en place les procédures

administratives et qui suivent au quotidien les mesures annoncées et conceptualisées plus ou

moins abstraitement par les hommes du Makhzen. Le Palais doit toujours paraître « bon » et le

gouvernement « mauvais » dans ce dualisme au service du pouvoir central et en premier lieu

du roi. Dans le concret cependant, la réalité n’est ni duale, ni figée. Les conseillers du roi

peuvent être des ministres ; dans la mise en place de leurs actions, les conseils et les

commissions sont toujours dépendants des services administratifs. La confrontation n’est

jamais directe ni la lutte ouverte ; la coopération ne domine toutefois pas non plus, ni le

consensus ou la concordance des positions entre les uns et les autres.

Ces dernières années, le dualisme s’est également traduit par une configuration

politique à la fois banale et singulière. Le mouvement de décrédibilisation de l’administration

et du gouvernement, jugés tous deux partisans, politisés et incompétents, s’accompagne

comme dans beaucoup de pays d’une survalorisation des structures technocratiques, censées

êtes objectives et compétentes. Ce processus global largement alimenté par la rhétorique

néolibérale prend cependant au Maroc une signification particulière, liée au fait que les

structures technocratiques sont toujours adossées au Palais. Aujourd’hui, on trouve des

technocrates aux postes de gouverneur (autrefois laissés à l’armée puis à la police), de

ministre (autrefois laissés aux politiques et aux alliés), à la tête des entreprises publiques…

171

On voit là réactivé un savoir-faire, qui existe depuis le 19ème siècle et qui a été renforcé par la

colonisation472 : le doublement des institutions par des liens personnalisés et le

développement d’un système de cooptation qui vise des groupes minoritaires ou des

personnes dépourvues d’ancrage tribal et incapables de mobiliser du soutien en dehors du

sérail. Les technocrates d’aujourd’hui apparaissent comme les khadim d’hier, ces commis

dont l’ambition ultime est de servir, dont le pouvoir se construit et s’entretient à l’ombre du

calife. En jouant sur le registre de la dépolitisation, les technocrates semblent ainsi reformuler

la dualité que le Makhzen a cultivée depuis l’indépendance et exprimer la volonté de

distinction vis-à-vis de l’administration et du gouvernement. Ils alimentent ainsi la

décrédibilisation du politique incarné par les partis, le Parlement, les élections et s’avèrent, in

fine, … très politiques. Ils contribuent clairement au renforcement du Palais dans la vie

politique, mais aussi, ce qui est plus nouveau, dans la vie économique et financière.

Les grandes orientations sont en effet moins prises par le ministère de l’Economie, des

Finances ou les ministères techniques que par les hommes du Palais disséminés partout dans

les lieux stratégiques du pouvoir. Le Fonds Hassan II, la Caisse des Dépôts et de Garantie

(CDG), l’Agence urbaine de Casablanca ou l’Agence du Nord sont les instances décisives des

grands travaux qui caractérisent la stratégie économique de Mohamed VI473. Tous les

dirigeants de ces institutions sont des hommes du Makhzen ou des technocrates. Ces derniers

peuvent être issus de partis politiques, à l’instar de la CDG qui a recruté un certain nombre de

cadres issus des mouvements de gauche à leur sortie de prison ; mais recrutés pour leur

compétence et surtout pour leur intégrité, ils ont été intégrés dans une machine au service du

Palais et ne peuvent que la renforcer. Au sein de la Confédération Générale des Entreprises du

Maroc (CGEM), le patronat marocain, les hommes de confiance du Palais, hauts

fonctionnaires ou gestionnaires des affaires royales, ont fait leur entrée en force en 2006 et

dirigent désormais la majorité des commissions. De même, la principale politique sociale

n’est pas le fait du ministère des Affaires sociales, du ministère de l’Enseignement ou de la

Santé. Ce sont l’Agence de Développement Social et, surtout, l’Initiative Nationale du

Développement Humain (INDH) qui coordonnent la lutte contre la pauvreté. L’une et l’autre

sont des initiatives royales, et à ce titre bénéficient des soutiens financiers et politiques qui

sont souvent refusés aux ministères en charge de ces domaines. Les réflexions sur l’avenir du

472 M. Tozy, Monarchie et islam politique au Maroc, op.cit. 473 Il s’agit avant tout du Port Méditerranée de Tanger, de la Marina de Casablanca et de l’aménagement de la Vallée du Boureghreb, à Rabat.

172

pays se passent en dehors du gouvernement474 : le rapport sur le développement humain, qui a

mobilisé plus de cent vingt personnes dirigées par un conseiller de Mohamed VI, Mezziane

Belfkih, a été conçu et mis en place au Palais ; les personnes qui ont participé à l’élaboration

des différents rapports ont fait « un travail de citoyen à la demande du roi » et non « un travail

politique », proposant des scénarios et des choix possibles au roi. Dans ce contexte, le

gouvernement et les partis politiques ne se sont jamais appropriés ces réflexions.

Les ambiguïtés de la « conservation » et de la « tradition » au Maroc

Ce dédoublement du système donne lieu à un dédoublement du langage : la modernité

est présente, et c’est en son nom que les nationalistes avaient investi l’appareil bureaucratique

colonial au moment de l’indépendance. Mais simultanément, la tradition fait partie de la

rhétorique obligée du pouvoir, dans sa quête de légitimité. Aucun discours, aucune

intervention, aucune décision, aucune alliance n’est faite sans référence à la tradition, même si

la modernité du comportement politique se réalise souvent à l’insu des acteurs eux-mêmes.

Cette dialectique entre la tradition, revendiquée, et la modernité, recherchée, est le deuxième

trait fondamental du legs colonial. Les historiens ont bien montré en quoi le Protectorat,

notamment sous la direction de Lyautey, pouvait être analysé comme l’expression d’un

« modernisme tempéré475 » de la métropole. Celui-ci privilégiait au Maroc l’instauration d’un

ordre conservateur et tourné vers le passé, mais il n’en demeurait pas moins moderne avec ses

technologies sociales propres. C’est une autre facette de ce « double visage » du Protectorat

au Maroc dont nous parle Daniel Rivet476. Il s’agit maintenant de voir en quoi et comment cet

exercice conservateur d’un pouvoir qui entend moderniser la société s’est transmis dans

l’ordre post-colonial.

L’idéologie de la conservation dans le Maroc précolonial

La traditionalisation du pouvoir n’est pas propre au Protectorat. Comme l’a montré

Abdallah Laroui, au Maroc, le thème et la pratique de la restauration (ihya’) sont inhérents au

pouvoir. « Devant un fait, une institution, un projet – nous précise t-il – on ne peut jamais être

sûr s’il s’agit effectivement d’une innovation réelle qui se cache derrière un alibi

474 Entretiens, Paris, février 2006 et Casablanca et Rabat, mai et octobre 2006. 475 P. Rabinow, Une France si moderne…, op.cit., p. 460. 476 D. Rivet, Le Maroc de Lyautey à Mohamed V…, op.cit.

173

traditionaliste, ou du rétablissement de quelque chose qui est tombé en désuétude477 ». Laroui

parle même d’« idéologie de la conservation » à ce propos. Jusqu’au 19ème siècle, le souci du

sultan était de cacher, sous couvert de respect de la tradition et de poursuite de l’œuvre de son

prédécesseur, les innovations qu’il entendait mettre en œuvre. La référence permanente à la

tradition, dans l’ordre du discours mais aussi dans les comportements et dans les décisions

concrètes, était un moyen de légitimer l’ordre existant et de définir les contours du vivre

ensemble tout autant que ceux du pouvoir central. Laroui précise ainsi que « la tradition est

une valeur propagée par l’enseignement, incarnée par une caste, revendiquée par le pouvoir

politique (…) Elle a pour fonction essentielle d’unifier la communauté en lui donnant un

centre, un pôle de référence et, par cela même, un moyen de s’exprimer dans le refus de

l’influence étrangère478 ». Au-delà de la tactique de dissimulation, l’apologie de la tradition et

le rejet de l’innovation de la part de l’élite Makhzen reflétaient également le refus de partager

le pouvoir avec des hommes issus d’autres milieux sociaux479. Ceux qui étaient allés se

former à l’étranger, ou qui étaient allés suivre les expériences « réformistes » en Europe ou en

Egypte n’appartenaient généralement pas aux grandes familles makhzéniennes ; ils

n’obtenaient que des postes marginaux et n’arrivaient pas à diffuser les idées et les techniques

qu’ils avaient rapportées de l’étranger.

Sous la pression grandissante de l’impérialisme européen, l’échec des tentatives de

réforme, notamment sous le sultan Abdel Aziz à la fin du 19ème siècle, fit naître le mythe du

bon vieux temps et d’un Sultan fort et indépendant. Cette tentative de re-traditionalisation de

pouvoir se développa sous le Protectorat. La résistance à la pénétration européenne se réalisa

par « utopie rétroactive480 » en instituant un modèle de Makhzen idéal, celui du Moulay

Hassan. C’est ce Makhzen qui resta en arrière-plan de la résistance à la colonisation française,

jusqu’à l’indépendance. La défense du pays coïncida alors avec le maintien des institutions

traditionnelles. Le Protectorat devait trouver là avec l’« Ancien Maroc » un point de

convergence tout à fait opératoire.

477 A. Laroui, Les Origines sociales et culturelles…, op.cit., p. 68. 478 Ibid., p.227 et 230. 479 A. Ben Mlih, Structures politiques du Maroc colonial…, op.cit. 480 D. Rivet, Lyautey et l’institution du Protectorat français au Maroc…, op.cit., tome 1, p.102.

174

La tradition, principe ambigu et instrumental du Protectorat

En effet, l’idée fondatrice du Protectorat est de préserver ce que l’on croit percevoir

d’un système politique et social reconstitué. Pour reprendre les expressions alors en cours, il

s’agissait de « restaurer le prestige du sultan » et du Makhzen dans sa forme antérieure, pour

ainsi dire « pure », non altérée par l’« anarchie » grandissante et le « désordre » des

« tribus »481. Au début de 20ème siècle, les travaux issus des missions scientifiques liées aux

intérêts coloniaux orientent le regard et la compréhension du Maroc482. La situation marocaine

que les acteurs de la pénétration française doivent affronter est caractérisée, selon eux, par la

force des tribus, par la diffusion de l’anarchie sur une partie toujours plus importante du

territoire, par la menace sur la monarchie alaouite et le caractère fictif de son pouvoir, par

l’opposition atavique du Berbère à l’encontre de l’Etat et de la domination politique

arabe…483 Le Protectorat a pour mission de rétablir l’ordre et, par là même, l’autorité de l’Etat

et d’unifier l’empire. D’ailleurs, si l’on reprend les explications de l’époque, la

« pacification » n’est pas une conquête militaire, mais une opération de police exercée au nom

du Makhzen484.

Véritable architecte du Protectorat au Maroc, Lyautey entendait « protéger la

hiérarchie sociale, et les structures qui lui étaient associées, des turbulences imminentes485 ».

C’est ainsi que les autorités coloniales accordèrent une grande importance aux symboles de

stabilité et qu’ils firent de la représentation un ingrédient fondamental de son exercice. Le

Protectorat apparaît comme un processus d’identification et de consolidation des formes et

pratiques sociales qui auraient antérieurement existé au Maroc : les autorités coloniales

gelèrent pour ainsi dire des formes d’organisation, à l’instar de ce qu’ils croyaient être les

corporations d’artisans ou les organisations tribales des paysans et des pasteurs ; elles

cherchèrent à préserver la propriété foncière individuelle, les terres collectives des tribus ainsi

que les souks, parfois en s’affrontant directement aux intérêts économiques des colons. Il

s’agissait alors, selon le vocabulaire alors en cours, de ne « froisser aucune tradition », de ne

481 A. Ben Mlih, Structures politiques du Maroc colonial…, op.cit. ; D. Rivet, Lyautey et l’institution du Protectorat français au Maroc…, op.cit. 482 E. Burke III, Prelude to Protectorate in Morocco. Precolonial Protest and Resistance, 1860-1912, Chicago, The University of Chicago Press, 1976 ; A. Ben Mlih, Structures politiques du Maroc colonial…, op.cit. ; A. Hammoudi, Master and Disciple…, op.cit. 483 J. Berque, Le Maghreb entre deux guerres, op.cit.; D. Rivet, Lyautey et l’institution du Protectorat français au Maroc…, op.cit., tome 1 ; A. Ben Mlih, Structures politiques du Maroc colonial…, op.cit. 484 D. Rivet, Lyautey et l’institution du Protectorat français au Maroc…, op.cit., tome 2, pp. 50 et suiv. 485 P. Rabinow, Une France si moderne…, op.cit., p. 454.

175

changer aucune habitude mais d’introduire de nouvelles techniques, modernes, susceptibles

d’« éveiller les énergies assoupies » sans porter atteinte aux formes sociales.

Pour respecter la diversité de la population, le Protectorat ne procéda par exemple pas

par unification administrative. Au contraire, toute la politique coloniale entendait conserver

les institutions locales pour s’en servir, s’allier d’une part, avec les élites citadines qu’il fallait

considérer dans l’optique de la modernisation, mais d’autre part aussi avec les petits notables

et les grands caïds dans la volonté explicite de reproduire le « vieux Maroc ». Les autorités

coloniales adoptèrent une politique musulmane profondément conservatrice, dont l’objectif

était de montrer que les Marocains étaient chez eux et que leur intégrité religieuse était

entièrement préservée486 : elles interdirent l’entrée des Européens dans les mosquées ; elles

empêchèrent que des Marocains détiennent des débits de boisson ; elles limitèrent les activités

des missionnaires chrétiens ; elles promurent une interprétation de la loi musulmane qui

respectait les usages en vigueur ; elles s’abstinrent d’intervenir dans la législation sur la

famille et sur l’esclavage. La politique des égards mentionnée précédemment fut elle aussi

profondément conservatrice : il s’agissait avant tout de respecter les catégories et les

hiérarchies de la société marocaine du 19ème siècle, en réhabilitant des pratiques et des

coutumes et en faisant de la surenchère conservatrice avec les Marocains. C’était à l’évidence

une politique d’accommodement, qui permettait aux autorités coloniales d’approcher l’élite

marocaine487. C’est elle, et elle seule, qui bénéficia ainsi de la politique de formation

développée sous le Protectorat y compris après 1945, et dont l’objectif affiché était de

bénéficier spécifiquement aux enfants des notables et des élites Makhzen488. Enfin, l’idéologie

conservatrice du Protectorat se traduisit par la réinvention du califat, c’est-à-dire d’un système

qui lie pouvoir politique et pouvoir religieux. « Descendant direct du Prophète », le Sultan

était censé exercer une forme de « principat religieux et politique489 ». C’est au nom de ce

principe que le Protectorat réinterpréta le droit musulman dans le sens d’une monopolisation

de la production de la norme juridique par le Makhzen. Face aux critiques de la Métropole et

de certains cercles coloniaux, la nature théocratique du pouvoir chérifien permettait aussi à la

Résidence de justifier la frilosité de ses actions réformatrices.

486 D. Rivet, Lyautey et l’institution du Protectorat français au Maroc…, op.cit., tome 2, p. 125. 487 Ibid., p. 126. 488 P. Vermeren, La Formation des élites marocaines et tunisiennes…, op.cit. qui rappelle qu’à l’indépendance, 1% de Musulmans seulement étaient scolarisés et qu’il s’agissait toujours d’enfants de notables. 489 Expressions de Lyautey, citées par D. Rivet, Lyautey et l’institution du Protectorat français au Maroc…, op.cit., tome 2, p. 131.

176

Cette politique profondément conservatrice résulte de la rencontre de deux hommes de

tradition, le maréchal Lyautey et le sultan Moulay Youssef490. Le conservatisme et

l’attachement à la monarchie de Lyautey sont désormais bien connus, de même que

l’influence des idées de Maurras et sa conception de la modernisation, nécessairement

« modérée » et devant s’exercer « par le haut »491. Mais au-delà des hommes, tout un contexte

politique français explique la poursuite, après le départ de Lyautey, du travail de

traditionalisation entrepris par le Protectorat, et sa convergence avec l’idéologie de la

conservation des élites marocaines. La France restait à l’époque partagée entre une modernité

républicaine et une culture monarchiste conservatrice. Au moment de la conquête du Maroc et

de l’instauration du Protectorat, la lutte entre monarchistes et républicains, entre religieux et

laïcs n’était pas encore une histoire passée. La colonisation s’en ressentit : le Maroc hérita

d’une partie des monarchistes, à commencer par Lyautey. Cette empathie monarchiste entre la

France colonisatrice et l’empire chérifien fut certainement conjoncturelle mais elle n’en fut

pas moins déterminante : en 1881, l’instauration du Protectorat en Tunisie ne provoqua pas

cette montée du traditionalisme monarchique, et quelques années plus tard la politique

coloniale aurait certainement été toute autre. Le sultan et le Makhzen n’auraient sans doute

pas été compris et réinventés aussi systématiquement à partir de la conception française de la

monarchie492. Lyautey, royaliste de cœur, ne parlait d’ailleurs jamais de « la République » au

Maroc, et ne se référait qu’à « la France ». Le principe d’ordre qu’il promut au Maroc était

largement inspiré du catholicisme monarchique qui exerçait encore un impact important sur la

société politique française.

Le changement malgré tout

Le discours sur la tradition des autorités coloniales et les pratiques qu’ils mirent en

œuvre dans ce contexte ne doivent évidemment pas être compris comme l’expression d’une

idéologie conservatrice : ils permettaient avant tout de soutenir une stratégie, et Lyautey ne

sous-estimait pas les changements sociaux au Maroc. Mais le conservatisme permettait

d’obtenir la collaboration des élites. Lyautey disait ainsi ouvertement : « le Makhzen fortuné,

les chefs héréditaires et les pachas forment autour de lui [le sultan] comme une couronne 490 D. Rivet, Lyautey et l’institution du Protectorat français au Maroc…, op.cit., tome 1. 491 J. Dresch, « Lyautey » in Techniciens de la colonisation, Paris, PUF, 1946 ; R. Le Tourneau, Fès avant le Protectorat. Etude économique et sociale d’une ville de l’Occident musulman, Casablanca, SMLE, 1949 ; C.A. Julien, Histoire de l’Afrique du Nord, Paris, Payot, 1994 (1ère édition, 1951) ; P. Rabinow, Une France si moderne…, op.cit. ; D. Rivet, Lyautey et l’institution du Protectorat français au Maroc…, op.cit. 492 D. Rivet, Lyautey et l’institution du Protectorat français au Maroc…, op.cit., tome 2, p. 132.

177

éclatante de joyaux précieux, et vous savez avec quel soin je m’attacherai toujours, ainsi que

ceux qui collaborent avec moi, à ce que les rangs et les hiérarchies soient conservés et

respectés, à ce que les gens et les choses restent à leur place ancienne, à ce que ceux qui sont

les chefs naturels commandent, et à ce que les autres obéissent493 ». Les « chefs naturels »,

caïds dont la puissance était consolidée par la présence coloniale, ne pouvaient que se réjouir

de cette conception du pouvoir. La politique du Makhzen convergeait également avec celle du

Protectorat. Ce dernier s’évertuait à reconstituer les apparences du pouvoir du Sultan et son

intégrité religieuse ; simultanément, les légistes du Palais et les ulémas de la Qaraouine

participaient eux aussi au processus de réinvention d’un Makhzen « traditionnel », faisant fi de

la pluralité des traditions, des conflits d’interprétations, de la complexité historique de

l’autorité du Sultan, de la concurrence des ulémas, de l’existence d’oppositions et notamment

de demandes répétées de réformes administratives et institutionnelles494. Que le Makhzen

idéal du Protectorat corresponde à celui que l’élite marocaine avait pris comme référence pour

tenter de résister à la pénétration française et pour guider son opposition à la colonisation ne

saurait être un hasard. Le règne de Moulay Hassan (ou Hassan I) devint ainsi la référence

absolue pour les services de la Résidence qui entendaient recréer les fêtes et les usages de

l’époque en puisant dans les archives et dans les souvenirs des personnages les plus âgés du

Makhzen.

Le statu quo promu par la Résidence ne pouvait cependant résumer l’ensemble des

pratiques coloniales. Les transformations administratives et institutionnelles inhérentes à la

colonisation furent ainsi soutenues par cette partie de l’élite qui avait en son temps tenté en

vain d’introduire des réformes. Le romantisme pro-berbère exerçait aussi un contre-pouvoir à

l’extension du Makhzen pourtant promue politique officielle du Protectorat et aboutit à la

promulgation du dahir berbère, véritable révolution juridique, et ressentie comme telle par le

Makhzen495. Les historiens ont depuis longtemps montré que le travail de réinvention de la

tradition était innovation496. Dans le contexte bien particulier de la colonisation, la politique

de re-traditionalisation et de conservation aboutit souvent à de la modernisation, du moins à

d’importantes mutations. D’une part, les colonies constituèrent de véritables laboratoires dans

493 Lyautey, cité par A. Ben Mlih, Structures politiques du Maroc colonial…, op.cit., p. 184. 494 A. Laroui, Les Origines sociales et culturelles…, op.cit., p.430 et suiv. 495 D. Rivet, Le Maghreb à l’épreuve de la colonisation, op.cit. ; J. Berque, Le Maghreb entre deux guerres, op.cit. ; C.A. Julien, L’histoire de l’Afrique du Nord, op.cit. 496 E. Hosbawm et T. Ranger, The Invention of Tradition, Cambridge University Press, 1983.

178

beaucoup de domaines, notamment en matière de préservation du patrimoine naturel497,

d’urbanisme498, de réforme judiciaire499, de législation économique… Ces territoires aux

modes de gouvernement plus coercitifs et moins libéraux que ceux de la métropole,

permettaient en effet des avancées techniques que les contraintes institutionnelles et parfois

démocratiques n’autorisaient souvent pas dans la République. En outre, le saint-simonisme

était puissant à l’époque, particulièrement dans les colonies. Il inspirait une partie des

politiques coloniales, notamment celles issues de courant associationniste, et entendait

améliorer le sort des indigènes par la modernisation de leur mode de vie500. Au Maroc aussi,

cette politique fut présente aux côtés de la politique de re-traditionalisation.

D’autre part, la politique de conservation propre à la gestion des territoires colonisés

induisit un processus de modernisation paradoxal. Toutes les mesures conservatrices destinées

à rehausser le prestige du Makhzen oeuvraient aussi dans le sens d’une légitimation des

innovations matérielles de la colonisation. Moulay Youssef fut ainsi un acteur légitimateur

actif de la modernisation du Maroc, à travers ses visites des manifestations organisées par

l’administration coloniale ou l’inauguration des principaux travaux publics et des réalisations

sociales du Protectorat (routes, chemin de fer, écoles, hôpitaux, fermes)501. Ce processus eut

lieu dès le début de l’occupation française, avec la visite de l’exposition de Casablanca en

1915, de celle de la foire de Fès en 1916 ou de l’inauguration de route bitumée entre Fès et

côte atlantique en 1917.

En dehors du cercle étroit du Makhzen, dans les provinces et les campagnes, on assista

à la même évolution ambivalente. Le discours conservateur à propos des tribus, par exemple,

n’empêcha pas le Protectorat d’œuvrer de façon tout à fait systématique et innovante dans les

régions : la pénétration de l’Etat, à travers l’administration et les représentants des services

coloniaux, fut une réalité aussi dans ces régions éloignées, et l’autonomie des tribus devint un

mythe. Les nouveaux rapports économiques transformèrent les relations sociales, notamment

du fait des migrations et de l’apparition de nouvelles formes de travail502. Avant comme

497 A. Selmi, communication à la journée d’étude « Continuités du colonial », organisé par J.F. Bayart et R. Bertrand, Paris, CERI, 9 novembre 2006. 498 P. Rabinow, Une France si moderne…, op.cit. ; A. Abdelghani, « La planification urbaine au Maroc… », art.cité. 499 A. Ben Mlih, Structures politiques du Maroc colonial…, op.cit., p. 227. 500 E. Temime, Un Rêve méditerranéen : des saint-simoniens aux intellectuels des années trente (1832-1962), Paris, Actes Sud, 2002. 501 D. Rivet, Lyautey et l’institution du Protectorat français au Maroc…, op.cit., tome 2, p. 139. 502 A. Ben Mlih, Structures politiques du Maroc colonial…, op.cit.

179

pendant la colonisation, les notables furent les relais indispensables du pouvoir. Mais les

notables du Protectorat n’étaient pas simplement les notables d’antan armés des moyens de la

bureaucratie coloniale503. Leurs relations avec leur lignage s’étaient étirées, et ils assuraient

leur prééminence par d’autres moyens, l’accès à l’administration coloniale, bien sûr, mais

aussi la détention de biens importés et la participation à cette nouvelle économie naissante.

L’indépendance sans changement radical

Les premières années d’indépendance virent se développer une sourde concurrence

entre les mouvements nationalistes et le Palais, autour précisément des réformes à

entreprendre et de la rupture avec les pratiques en vigueur sous le Protectorat. Le Palais opta

rapidement pour un retour au passé, du moins dans sa rhétorique de légitimation, tandis que la

plupart des nationalistes s’identifièrent à la modernité, qui restait malgré tout francisante et

issue de la société coloniale504. Cependant, en opposition à beaucoup d’autres nationalismes,

le mouvement national au Maroc ne privilégia pas la stratégie de la rupture et de la table rase :

au contraire, il s’affirma comme « consolidation du passé sur le présent505 ». Il adopta un

rapport à la réforme très particulier, qui relevait plutôt de l’ordre de la réparation et de la

modification des formes. Les nationalistes se battirent pour se réapproprier différemment le

passé que le pouvoir colonial avait lui-même revendiqué, en en proposant une interprétation

plus libérale susceptible de justifier des réformes démocratiques506. Entre 1956 et 1959, le

flou régna, sans que l’on sache avec certitude quelle position gagnerait. Mais le mouvement

national respecta toujours Mohamed V qui, malgré son respect des traditions et son éducation

conservatrice, avait toujours su faire des gestes d’ouverture et promouvoir, de ce fait, la

modernité. Par exemple, la publicité qu’il fit à la formation moderne et française qu’il donna

au prince héritier et, surtout, aux études de sa fille aînée – qui sortait sans voile et soutenait

l’éducation des filles – lui attira la sympathie des nationalistes507. Ces derniers finirent par se

rallier en grande partie à lui.

503 A. Hammoudi, Master and Disciple…, op.cit., pp. 120 et suiv. 504 J. Berque, Le Maghreb entre deux guerres, op.cit., p. 311. 505 A. Laroui, Les Origines sociales et culturelles…, op.cit., p.436 506 A. Hammoudi, “The reinvention of Dar al-mulk: the Moroccan political system and its legitimation” in R. Bourqia and S. Gilson Miller (eds.), In the Shadow of the Sultan…, op.cit. 507 A. Laroui, Le Maroc et Hassan II…, op.cit. ; D. Rivet, Le Maghreb à l’épreuve de la colonisation, op.cit.

180

Parallèlement à ce processus de légitimation, Mohamed V puis Hassan II arrivèrent à

accroître le rôle du Palais dans les régions en jouant sur le discrédit des chefs régionaux et des

confréries qui avaient contribué à la destitution du sultan en 1953. Par un retournement rapide

et clairvoyant de politique, ils entreprirent également de mener une politique d’alliance avec

les notables régionaux, ceux-là mêmes qui, durant la colonisation, avaient collaboré avec le

Protectorat508. En 1960 surtout, devant l’instabilité et les difficultés des gouvernements

successifs, le Souverain prit directement les rênes du pays en dirigeant le conseil de

gouvernement. Le Prince héritier en fut nommé vice-président. Ce fut un tournant décisif pour

le retour à une politique de re-traditionalisation, accélérée par la mort subite de Mohamed V,

et la montée sur le trône de Hassan II509. Comme au 19ème siècle et après quelques années de

transition, le nationalisme marocain apparaît ainsi comme un « projet conçu par l’ancienne

structure pour se perpétuer510 » : au terme de la lutte pour l’indépendance, le Makhzen, et le

Sultan en premier lieu, se trouvèrent renforcés.

Le système du Protectorat fut reconduit et complexifié : des dispositifs furent mis en

place pour asseoir les conditions d’une administration forte et d’un droit qui n’avait rien de

traditionnel mais simultanément, les références du discours étaient nettement conservatrices.

La résurgence du passé apparut au niveau officiel dès 1960 par re-nationalisation du

nationalisme511. Puis en 1961, Hassan II demanda l’investiture des ulémas pour marquer la

continuité, opérant une réhabilitation de la bay’a tout en évacuant sa dimension contractuelle

et en imposant à tous la posture de sujétion512. A partir de là, le Makhzen entreprit un subtil

travail de traditionalisation de l’exercice du pouvoir, faisant appel à des techniques modernes

de coercition, de bureaucratisation, de développement513. Le Palais mobilisa d’abord des

moyens modernes, journaux, radios, intellectuels, pour rappeler, d’une façon qui peut paraître

anachronique, l’origine chérifienne de la dynastie alaouite, c’est-à-dire sa filiation directe au

Prophète. Surtout, Hassan II procéda par voie juridique. Il fit le choix d’une Constitution

508 R. Leveau, Le Fellah marocain…, op.cit. 509 A. Laroui, Le Maroc et Hassan II…, op.cit., chapitre 3. 510 A. Laroui, Esquisses historiques, op.cit., p. 143. 511 Voir l’introduction de A. Laroui, Les Origines sociales et culturelles…, op.cit. 512 M. Tozy, Monarchie et islam politique au Maroc, op.cit., pp. 77-81. 513 R. Leveau, Le Fellah marocain…, op.cit. ; J. Waterbury, Le Commandeur des croyants. La monarchie marocaine et son élite, Paris, PUF, 1975 (édition anglaise, 1970).

181

octroyée au nom de la tradition politique, en totale rupture avec la tradition califienne qu’il

revendiquait pourtant514.

Clifford Geertz a analysé l’activisme de la tradition, en mettant en avant la rencontre

entre culture politique islamique et administration coloniale indirecte515. Ce travail passe aussi

par toute une série de décisions sociales, à l’instar des habitudes vestimentaires, de l’étiquette,

et notamment de la cérémonie du baisemain516. Un des exemples des plus anecdotiques mais

aussi des plus éclairants est le discours qu’Hassan II prononça sur les vertus de l’esthétique

marocaine traditionnelle. En à peine quelques années, le panorama architectural du Maroc

changea, pour « retrouver » les fenêtres en arc chevauchées de tuiles vertes que le Protectorat

avait réhabilitées au nom du Maroc éternel517. La représentation actuelle du pouvoir est

élaborée en faisant référence au discours historique518 : il met en évidence le pouvoir du

sultan, sa baraka et son statut de commandeur des croyants… ; l’activité politique ne peut être

de l’ordre de la négociation entre partis politiques et Palais ; elle doit respecter les principes

de la consultation (choura), « selon la tradition » et l’étiquette. Avec Mohamed V, le discours

de sainteté avait été ajouté aux discours réélaborés sous le Protectorat, pour légitimer son

action, symbole de nationalisme et de baraka, et pour asseoir le nouveau pouvoir par rapport à

ses concurrents séculiers.

Ces processus multiples de re-traditionalisation n’empêchent pas d’importantes

mutations de se réaliser, comme le suggère le rôle croissant du Parlement malgré la primauté

du Palais, la modernisation des règles et des statuts sociaux, à l’instar de la réforme de la

Moudawana (code de la famille) en 2004 ou la politisation et la diversification, même timide,

de la vie politique depuis le milieu des années 1990519. Le respect de la tradition reste

toutefois le discours structurant et la forme politiquement légitime et acceptable du politique

au Maroc. 514 A. Agnouche, Contribution à l’étude des stratégies de légitimation du pouvoir autour de l’institution califienne, thèse d’Etat, Casablanca, Faculté des sciences juridiques et économiques, 1986 ; M. Tozy, Monarchie et islam politique au Maroc, op.cit. 515 C. Geertz, Islam Observed. Religious Development in Morocco and Indonesia, New Haven Yale University Press, 1968. 516 M. Tozy, « Le Roi Commandeur des croyants », art.cité et Monarchie et islam politique au Maroc, op.cit. 517 M. Tozy, « Le Roi Commandeur des croyants », art.cité, p. 63 et note 60. 518 R. Bourqia, « The cultural legacyof power in Morocco », art.cité ; M. Tozy, Monarchie et islam politique au Maroc, op.cit. 519 M. Bennani-Chraïbi, M. Catusse et J.C. Santucci (dir.), Scènes et coulisses de l’élection au Maroc. Les législatives de 2002, Paris, Karthala, 2004 ; M. Catusse, L’entrée en politique des entrepreneurs au Maroc : libéralisme et réforme de l’ordre politique, thèse de doctorat, Université d’Aix-Marseille III, Institut d’Etudes Politiques d’Aix-en-Provence, 1998-1999.

182

La réforme, révélateur de la rhétorique conservatrice du pouvoir

Depuis le 19ème siècle, le discours sur les réformes est révélateur de ces changements

mis en œuvre sous couvert de conservatisme, révélateur du balancement entre tradition et

innovation. En ce domaine, le Protectorat se trouva immédiatement en harmonie avec le

pouvoir chérifien qu’il venait de soumettre. Pour les uns comme pour les autres, la réforme se

concevait comme un changement dans la continuité. La réforme ne pouvait être conçue, par

les cercles du Makhzen, que dans les termes de l’« idéologie de la conservation », mais

simultanément son objectif était incontestablement un auto-renforcement520. Les élites

marocaines comprenaient les réformes comme un moyen de retrouver un âge d’or et de

consolider l’Etat chérifien. Le Protectorat, quant à lui, était perçu comme une réforme, tant de

la part des autorités coloniales que du Makhzen et de cette partie de l’élite qui avait accepté le

fait colonial. La réforme constituait même la pierre angulaire de l’action coloniale et, tout

comme dans le traité de la Marsa (1883), les réformes étaient inscrites dans le traité de Fès qui

instaurait le Protectorat521. On a même pu parler d’« idéologie des réformes » pour le

caractériser522. Ces réformes coloniales étaient différentes de celles conçues et promues par

les élites marocaines puisqu’elles impliquaient un changement des réalités juridico-politiques

et des comportements du Sultan. Cependant, la conception des réformes promue par la

Résidence était elle-même fort teintée de conservatisme. Et Lyautey l’assumait : « Loin de

barrer la route au progrès – disait-il – la tradition lui fournit un cadre, un support : elle l’aide à

se réaliser sans choc (…). Plus on aime le neuf, plus il faut se soucier de garder intact et fort

le legs passé qui va permettre au neuf de s’établir et de lui donner le temps de trouver sa

forme523 ». Autrement dit, la réforme était entendue comme une mise en ordre, une

normalisation524. Non seulement les réformes étaient conçues dans le cadre d’une re-

formalisation plus que d’un changement catégorique, mais quand réformes il y eut, elle furent

présentées sous l’argument de la tradition525. On l’a vu à propos de la religion ou de la

politique des notables : pour les autorités coloniales comme auparavant pour le Makhzen,

520 A. Laroui, Les Origines sociales et culturelles…, op.cit. 521 C.A. Julien, Histoire de l’Afrique du Nord, op.cit. ; J. Berque, Le Maghreb entre deux guerres, op.cit. ; E. Burke III, Prelude to Protectorate in Morocco…, op.cit. 522 A. Ben Mlih, Structures politiques du Maroc colonial…, op.cit., p. 199 et suiv. 523 Lyautey, cité par A. Ben Mlih, Structures politiques du Maroc colonial…, op.cit., p. 184 524 J. Berque, Le Maghreb entre deux guerres, op.cit., p.68 525 A. Ben Mlih, Structures politiques du Maroc colonial…, op.cit.

183

« l’appel au passé, quand il ne bloque pas la dynamique sociale, sert, dans la majorité des cas,

à faire adopter les nouveautés sous des marques d’emprunt526 ».

De l’indépendance aux années 1980, la thématique des réformes s’est faite plus

discrète sous l’effet du travail de re-traditionalisation entrepris par Hassan II et de

construction de l’Etat national indépendant. Les conséquences de l’affaire du Sahara, la crise

économique, les programmes d’ajustement structurel et le vent des réformes économiques ont

fait réapparaître le thème des réformes sous l’effet notamment de la contrainte extérieure, et

en particulier des pressions de la Banque mondiale. Mais la conception du pouvoir reste

profondément traditionaliste, les réformes continuant à être comprises comme une maîtrise

conservatrice des changements. Aujourd’hui encore, des acteurs importants du champ

politique et économique marocain peuvent affirmer que la réforme est « un dénominateur

commun, le compromis historique momentanément constitué entre les traditionalistes et les

modernisateurs » ou « l’ensemble des concessions à faire et des transformations à

entreprendre pour perpétuer la mainmise du système, enfin…, vous comprenez…, du Palais et

en fin de compte du monarque527 ».

On est donc face à un réformisme de conservation et de restauration, comme l’illustre

l’extrême facilité avec laquelle le Makhzen, en tant que dispositif intellectuel, intègre toutes

les transformations, toutes les réformes, toutes les contraintes528. Ainsi, la libéralisation

politique qu’a connue le Maroc à partir du milieu des années 1990 et qui a abouti, en 1997, à

l’arrivée de l’opposition au « pouvoir », n’est pas fondamentalement un processus induit par

les partis politiques. C’est le Makhzen qui, conscient des tensions intérieures et des pressions

extérieures, conscient aussi de sa force et de sa capacité de maîtrise, a imposé, au sortir

d’élections incertaines, l’alternance. Il ne fait pas de doute que la dynamique propre des

élections et la libéralisation politique ont entraîné des « transformations en pointillé » du

champ politique qui ne peuvent être négligées et un accroissement des marges de manoeuvre ;

cependant, la monarchie continue à contrôler en grande partie une classe politique qui se doit

d’être adoubée par le Palais529. La modernisation de la vie politique, avec un rôle croissant

accordé aux différenciations et aux partis politiques, s’est faite au nom de la tradition : la 526 A. Laroui, Esquisses historiques, op.cit., p. 173. 527 Entretiens, Casablanca, Rabat, mai et octobre 2006. 528 M. Tozy, Monarchie et islam politique au Maroc, op.cit 529 M. Bennani-Chraïbi, M. Catusse et J.C. Santucci (dir.), Scènes et coulisses de l’élection au Maroc…, op.cit : l’expression entre guillemets est de M. Bennani-Chraïbi, « Introduction », p. 51 ; voir également M. Catusse, « ‘Les coups de force’ de la représentation », pp. 69-104.

184

primauté du Roi demeure, elle est même renforcée par ce revirement de stratégie. Quant aux

réformes économiques, leur avocat principal est le Palais. Les syndicats, le patronat et surtout

l’administration apparaissent, dans les discours, comme les freins les plus importants à la

modernisation de l’économie, même si la réalité est fort différente. La rhétorique sur la

« modernité économique » est portée par les hommes du Makhzen, ceux là mêmes qui sont

censés être les protecteurs du système traditionnel.

Cette fonction fondamentalement conservatrice de la réforme au Maroc est encore

illustrée par la capacité d’intégration et de contrôle du Makhzen en tant qu’institution et

machine à mobiliser son savoir-faire sur les hommes530. Petit à petit, le Palais est arrivé à

intégrer dans son champ politique l’opposition traditionnelle (Koutla, formée de l’Istiqlal et

de l’USFP), les « gauchistes » qui avaient subi une impitoyable répression dans les années

1970 et 1980, puis les islamistes. Ce processus d’ouverture et de modernisation politique a été

activement mené par le pouvoir central. L’illustre aujourd’hui le rôle croissant des

« gauchistes » dans la lutte contre la corruption, dans la modernisation des modes de gestion,

dans la technocratisation des décisions économiques et de leur mise en oeuvre531. Mais ces

transformations ont été très largement contrôlées par le Makhzen : en dépit des positions

personnelles des uns et des autres, le politique est « désamorcé532 » ; ne reste que des

compétences au service du pouvoir central et un affinement des mécanismes de cooptation,

des dispositifs de maîtrise politique et économique, des technologies de domination et

d’inclusion.

Aujourd’hui, le monarque est le champion de la réforme, mais de cette réforme bien

spécifique. C’est le Makhzen qui impulse, légitime et conduit les réformes et qui, par

conséquent, lui donne ses contours et en limite la portée. Les réformes institutionnelles ont été

nombreuses : création d’un Conseil consultatif des droits de l’homme (avril 1990), de

tribunaux administratifs (septembre 1993), du Conseil constitutionnel (février 1994), du

Conseil consultatif pour le suivi du dialogue social (novembre 1994), de la Commission

nationale du suivi des élections (1997), d’une seconde chambre… Toutes ces réformes ont été

le fait d’un accord entre les partis politiques, y compris les partis alors d’opposition, et le

Palais, ce dernier étant arrivé à modeler les termes du consensus. La volonté de changements

530 M. Tozy, Monarchie et islam politique au Maroc, op.cit 531 Entretiens, Casablanca et Rabat, mai et octobre 2006. 532 M. Tozy, « Les enjeux de pouvoir dans les ‘champs politiques désamorcés’ au Maroc », art.cité.

185

est réelle, mais le Makhzen continue à les orienter, à leur donner leur forme, dans le respect

des étiquettes, et à leur donner leur signification. L’appréciation de ces réformes doit

nécessairement être nuancé : la logique formelle, nouvelle, arrive incontestablement à générer

de nouveaux comportements, bien que le moteur de ces innovations politiques demeure la

préservation du système et la monopolisation de la production de la norme par le pouvoir

central. Les travaux de l’Instance Equité et réconciliation (IER) ou du Rapport sur le

Developpement Humain relèvent de la même logique.

Sur le plan économique, la libéralisation, la signature de l’accord de libre-échange

avec l’Europe, les négociations de l’OMC, les privatisations, les réformes des

télécommunications… sont réalisées par des hommes de confiance du roi. Les réformes ne

réussissent que si elles reçoivent l’aval et le soutien du Palais, ce qui revient à dire qu’elles ne

sont effectives que si elles le renforcent533. Il est d’ailleurs assez révélateur de voir que les

réformes économiques concernent avant tout des secteurs où les intérêts personnels de la

famille royale sont présents. Ainsi, la réforme du secteur bancaire a donné lieu à la

constitution du plus gros groupe bancaire Attijariwafabank dirigé par l’ONA et la SNI, dont

on sait que l’actionnaire principal est la famille royale, depuis que Hassan II a acheté les parts

de Paribas en 1980534. L’impression domine que le Palais, par ses obligations publiques

(CDG, Banques populaires) et par ses intérêts privés (Attijariwafabank) contrôle la majorité

des finances privées du pays.

Le terme arabe islah, que l’on traduit habituellement par réforme, signifie en réalité la

réparation. Autrement dit, c’est une posture de restauration, de « remise en forme535 ». On

comprend mieux la signification politique des réformes au Maroc : le système politique est

profondément conservateur en ce sens qu’il ne procède pas par rejet mais bien plutôt par

accumulation. Contrairement à la Tunisie, la réforme, le réformisme ne constitue pas le mythe

central du régime marocain, notamment parce le système, même s’il peut cacher des

transformations tout autant si ce n’est plus importantes que celles promues en Tunisie, repose

sur ce conservatisme qui devient le discours consensuel.

533 B. Hibou, « Les enjeux de l'ouverture au Maroc … », art.cité et B. Hibou et M. Tozy, « De la friture sur les lignes… », art.cité. 534 Pour le passé, R. Leveau, Le Fellah marocain…, op.cit., pp. 255-260 et D. Rivet, Le Maghreb à l’épreuve de la colonisation, op.cit. Pour le présent, presse marocaine et entretiens, Casablanca, mai et octobre 2006. 535 M. de Certeau, Le lieu de l’autre. Histoire religieuse et mystique, Paris, Hautes Etudes, Gallimard et Le Seuil, 2005.

186

Administration et exercice autoritaire du pouvoir

Le dédoublement des institutions de pouvoir et la permanence de l’idéologie de la

tradition furent tous deux concomitants d’un double processus entamé par le Protectorat et

poursuivi à l’indépendance : la bureaucratisation de l’exercice gouvernemental et la confusion

des pouvoirs. A partir de 1912, les autorités coloniales mirent en effet en place un système

administratif en partie calqué sur celui de la métropole. Cependant, les pratiques politiques

furent celles caractéristiques de la colonisation, emprunts d’arbitraire, de violence et surtout

de concentration des pouvoirs.

Un processus lent mais profond de bureaucratisation

En dépit des critiques virulentes que Lyautey faisait de ce « mal français » qu’était

l’« âme bureaucratique » de ses compatriotes, le discours colonial au Maroc, y compris sous

le « règne » du Maréchal, fut un discours étatiste et administratif. Le pays était certainement

le fief de l’armée en Afrique du Nord, mais l’administration n’en était pas moins au cœur du

dispositif colonial, y compris sur des questions et des considérations économiques536. Dans

tout le pays, les contrôleurs civils étaient les relais indispensables de la Résidence, et les

réformes auxquelles la France s’était engagée nécessitaient la présence d’un nombre

important de fonctionnaires. Leur nombre ne cessa d’ailleurs d’augmenter jusqu’à la fin du

Protectorat, passant de 1.569 en 1914 à 6.731 en 1925, 17.842 en 1935 et 25.000 en 1955537.

Ils furent les témoins d’une greffe qui, malgré le principe de préservation des institutions

traditionnelles, s’opéra facilement. Elle prit d’autant plus aisément que l’instauration d’une

administration professionnelle répondait à une aspiration déjà ancienne de l’élite marocaine,

qui avait émergé des craintes de voir le pays perdre sa souveraineté et céder aux coups répétés

des appétits impérialistes. Face aux pressions étrangères, certains demandaient la

modernisation du Makhzen. Pour la première fois à la fin du 19ème siècle, un embryon

d’administration makhzénienne naquit ainsi538 : après la guerre de Tétouan (1856-1860), un

service de collecte des taxes d’entrée dans les grandes villes et un ministère (viziriat) des

Finances furent créés tandis que les activités du Trésor royal se développèrent. Cependant,

l’incapacité à imposer des sanctions, le manque d’organisation, le système généralisé des 536 A. Ben Mlih, Structures politiques du Maroc colonial…, op.cit. 537 D. Rivet, Le Maghreb à l’épreuve de la colonisation, op.cit., p. 224. 538 A. Laroui, Les Origines sociales et culturelles…, op.cit., pp. 90-91; E. Burke III, Prelude to Protectorate in Morocco…, op.cit.

187

protections, l’ampleur des abus et l’impunité systématique des puissants entraînèrent très

rapidement la désuétude de ces nouvelles institutions. Au tout début du siècle, on tenta à

nouveau de mettre en œuvre d’autres réformes inspirées des Tanzimat, mais dès 1904 leur

échec était avéré.

Ce désir de modernisation du Makhzen fut ensuite stimulé par les interventions et les

ingérences des Européens : dès 1904, l’administration du contrôle de la dette constitua un

embryon d’administration française au Maroc ; Paribas devint à cette époque la Banque d’Etat

du Maroc, tandis que les Français instituaient une direction chérifienne des travaux publics,

pour favoriser leurs milieux financiers et entrepreneuriaux et concrétiser leur mainmise

grandissante sur le pays539. Face à ces pressions, l’élite modernisatrice échoua à transformer le

Makhzen en un appareil bureaucratique et à implanter de nouvelles modalités de travail en son

sein. Cependant, cette volonté d’édifier un Etat moderne, d’isoler le politique du religieux,

d’améliorer les méthodes d’intervention dans la société, existait incontestablement à la veille

de la colonisation. Le Protectorat sut séduire une partie de ces réformateurs qui jouèrent un

rôle important d’intermédiation pour la Résidence dans son action de rationalisation des

procédures et d’amélioration du fonctionnement interne du Palais540. Après une période

d’attentisme et de réticence, l’élite et la bourgeoise marocaines répondirent en effet

positivement aux demandes des autorités coloniales et dès 1914 ils commencèrent à servir le

Makhzen et certains d’entre eux contribuèrent à sa rénovation.

La bureaucratisation opéra par deux voies simultanées. D’une part, les autorités

coloniales instaurèrent au Maroc une administration moderne sur le modèle français : dès

1912, un Bulletin officiel fut publié régulièrement en français selon la tradition administrative

de la métropole et un processus de codification systématique se mit en place, avec

l’introduction, sans beaucoup d’adaptation, des différents codes français541. En dépit de la

doctrine du contrôle et de l’administration indirecte, de la volonté de respecter les institutions

traditionnelles et de collaborer avec les notables, notamment avec les caïds, la politique

centralisatrice française s’imposa dès l’administration Lyautey et elle accompagna la

multiplication des agents coloniaux. C’est dans ce contexte que Daniel Rivet parle de

539 D. Rivet, Lyautey et l’institution du Protectorat français au Maroc…, op.cit., tome 1, pp. 51 et suiv. A propos du contrôle de la dette, Rivet parle d’un « Etat dans l’Etat marocain », p. 52. 540 D. Rivet, Lyautey et l’institution du Protectorat français au Maroc…, op.cit. 541 A. Ben Mlih, Structures politiques du Maroc colonial…, op.cit. ; D. Rivet, Lyautey et l’institution du Protectorat français au Maroc…, op.cit.

188

« dégénérescence bureaucratique542 ». On assista rapidement à une prolifération de

législations et à une montée de l’interventionnisme sous l’œil du Résident général qui

dénommait l’administration centralisée, « mon usine543 ».

D’autre part, les autorités coloniales ne négligèrent pas le Makhzen. Le travail,

précédemment analysé, de rehaussement du prestige du Sultan et de son Palais fut également

réalisé par l’introduction de la rationalité administrative dans l’appareil chérifien544. La re-

traditionalisation du Makhzen n’empêcha pas sa modernisation matérielle et, surtout

bureaucratique. Alors que le système traditionnel fonctionnait selon une interprétation du

droit public musulman qui variait dans le temps, en fonction de la tradition politique et surtout

des rapports de force au sein de la société marocaine, le Protectorat amena le « vieux Maroc »

à être lui aussi gouverné par des textes. Ces derniers étaient certes issus des usages en

vigueur, mais le travail de construction mémorielle du passé privilégia ce qui, dans les

conceptions makhzéniennes du pouvoir, pouvait être compatible avec celles des autorités

coloniales. Tout comme l’administration coloniale, le Makhzen bénéficia en outre de la

politique centralisatrice et militaire menée par les autorités françaises au détriment des autres

centres d’autorité, à commencer par les ulémas545.

À travers ce double processus, l’Etat commença à investir la société marocaine comme

il ne l’avait jamais fait auparavant. Cette pénétration n’opéra pas de façon segmentée, avec

d’un côté une modalité administrative coloniale et, de l’autre, une modalité makhzénienne.

Dès cette époque, l’Etat fonctionna simultanément selon ces deux registres d’intervention et

de légitimation, parfois de façon concurrente, mais le plus souvent de concert546. La médiation

du Makhzen et des notables locaux fut indispensable à la bureaucratie coloniale pour qu’elle

administre efficacement la population marocaine. Les autorités coloniales bénéficièrent de la

légitimité des structures marocaines traditionnelles tout en s’appuyant en outre sur une

approche scientifique et militaire du pays. Les uns et les autres se renforçaient mutuellement

pour pénétrer la société. Ce processus fut coercitif et militaire on le sait, mais il s’exprima

aussi à travers une « politique des prestations547 » qui n’était pas seulement un alibi destiné à

542 D. Rivet, Lyautey et l’institution du Protectorat français au Maroc…, op.cit., tome 1, p. 225. 543 Cité par D. Rivet, Lyautey et l’institution du Protectorat français au Maroc…, op.cit. et par A. Ben Mlih, Structures politiques du Maroc colonial…, op.cit. 544 A. Ben Mlih, Structures politiques du Maroc colonial…, op.cit., pp. 223 et suiv. 545 D. Rivet, Lyautey et l’institution du Protectorat français au Maroc…, op.cit., tome 2, pp. 139 et suiv. 546 A. Ben Mlih, Structures politiques du Maroc colonial…, op.cit. 547 Ibid., p. 262

189

endormir la population. Cette politique se concrétisa par une politique de bas prix pour le thé

et le sucre, par l’édification des hôpitaux et la présence de médecins, par la construction de

routes et de lignes de chemin de fer, par le renforcement des souks…548 Ainsi prit forme le

rôle économique de l’administration coloniale, qui se renforça après la Seconde Guerre

mondiale grâce aux politiques de subvention de la Métropole et à l’utilisation, dans les

Protectorats, d’une partie du Plan Marshall549. Elle prit alors la forme de véritables politiques

sociales qui eurent des effets, notamment dans le développement du nationalisme550. Dès cette

époque, l’Etat marocain devint un Etat entrepreneur avec sa contribution au développement

du capitalisme (alors colonial, mais bientôt national) et son rôle croissant dans le

développement, notamment à partir des entreprises publiques à l’instar de l’OCP.

Le mouvement nationaliste ne remit jamais en cause ces nouvelles structures

administratives et l’efficacité économique et sociale de l’Etat colonial551. Au contraire, les

partis politiques et les dirigeants nationalistes, tout comme le Palais, considérèrent

l’administration moderne comme un instrument positif à utiliser à leur profit. Ils combattirent

sa nature étrangère, sa contribution à la domination coloniale, mais pas ses modalités

d’exercice, ni ses technologies de pouvoir. Aussi, à l’indépendance, cette bureaucratisation ne

fut-elle jamais remise en cause. Bien au contraire, elle fut alimentée par un processus

multiple. Il y eut, d’abord, un gonflement du nombre de fonctionnaires, parce qu’il fallait

gérer directement le pays, mais aussi parce que la fonction publique joua, ici comme ailleurs,

un rôle d’intégration, d’une part, des nationalistes pour les remercier de leur effort dans la

lutte nationale et, de l’autre, de cette partie de l’élite qui avait été formée sous le Protectorat

mais n’avait pu faire usage de ses savoirs et de ses compétences du fait de la primauté

accordée systématiquement aux fonctionnaires français552. Cependant à l’indépendance, une

partie des techniciens du Protectorat demeura au Maroc, et joua entre les deux périodes un

rôle important de passation des pouvoirs, des techniques administratives et des méthodes de

travail. La présence administrative française resta forte, y compris dans des fonctions

régaliennes comme la justice, jusqu’en 1974, date à laquelle la politique de marocanisation fut

officiellement décrétée. Dès l’indépendance, l’armée qui était commandée par le futur Hassan

II intégra aussi une partie des anciens combattants ; elle connut la même continuité 548 D. Rivet, Lyautey et l’institution du Protectorat français au Maroc…, op.cit. ; A. Ben Mlih, Structures politiques du Maroc colonial…, op.cit.; A. Hammoudi, Master and Disciple…, op.cit. 549 D. Rivet, Le Maghreb à l’épreuve de la colonisation, op.cit., p. 257 et suiv. 550 D.Rivet, Le Maroc de Lyautey à Mohamed V…, op.cit. 551 A. Hammoudi, Master and Disciple…, op.cit. 552 P. Vermeren, La Formation des élites marocaines et tunisiennes…, op.cit.

190

administrative, les Forces Armées Royales (FAR) étant dirigées par d’anciens officiers

marocains issus de l’armée coloniale, bénéficiant d’une coopération matérielle avec la France

ainsi que de la formation de ses cadres dans l’ancienne métropole et de la présence de cadres

français au Maroc553.

Cet investissement de l’appareil administratif colonial par les Marocains indépendants

ne se réalisa pas seulement dans les services centralisés de l’Etat. Dans les régions aussi ce

processus eut lieu et à l’indépendance, les nouveaux caïds par exemple reprirent à leur compte

les symboles de l’autorité bureaucratique des contrôleurs civils554. Ensuite, l’administration

marocaine étendit son champ de compétence dans l’économie, en créant de nouvelles

entreprises publiques, de nouveaux offices et surtout de nouvelles modalités d’intervention

dans une économie qui restait globalement privée et largement dominée par les intérêts

étrangers. Ce processus s’amplifia avec la marocanisation de 1974, qui certes se fit à

l’avantage de privés marocains, mais qui fut cependant une politique largement orientée par

les pouvoirs publics. Ces derniers entendaient ainsi affirmer leur capacité d’intervention et

d’influence dans l’intégration de la population du royaume555.

Enfin, l’histoire récente du Maroc contemporain est celle de la consolidation de

l’édifice national par Hassan II, en s’appuyant sur l’administration héritée du Protectorat556.

En dépit de l’existence d’instances royales et de structures technocratiques adossées au Palais,

dont j’ai précédemment souligné le rôle central, et de la stratégie de décrédibilisation du

gouvernement et de l’administration, c’est bien cette dernière qui gère le pays au quotidien.

Le ministère de l’Intérieur et ses services ont « tenu » le pays pendant les années de plomb et

jusqu’au milieu des années 1990, et ce sont encore eux qui mettent aujourd’hui en avant le

« nouveau concept d’autorité » censé caractériser la libéralisation des relations entre

gouvernants et gouvernés. Sur le plan économique, les politiques de subventions et de

compensations, les nombreuses aides à l’industrialisation, le soutien systématique à

553 D. Rivet, Lyautey et l’institution du Protectorat français au Maroc…, op.cit. ; Sa Majesté Mohammed V, Le Maroc à l’heure de l’indépendance, op.cit.; R. Gruner, Du Maroc traditionnel au Maroc moderne…, op.cit. 554 R. Leveau, Le Fellah marocain…, op.cit. Voir aussi R. Gruner, Du Maroc traditionnel au Maroc moderne…, op.cit. Dans ce livre, un contrôleur civil raconte que, quelques années après son départ, il va visiter en famille le Maroc et son ancien poste. Il est reçu par le nouveau caïd qui le reconnaît, et lui montre son ancien bureau qu’il occupe : il a délaissé celui anciennement détenu par le caïd de l’époque, parce qu’il ne convenait décidément pas aux tâches dévolues aux nouveaux caïds. 555 N. El Aoufi, La Marocanisation, Casablanca, Editions Toubkal, 1990 ; R. Leveau, Le Fellah marocain…, op.cit. 556 Voir la plupart des articles de D. Basri, A. Belhaj, M.J. Essaïd, A. Laroui, A. Osman et M. Rousset (dir.), Edification d’un Etat moderne. Le Maroc sous Hassan II, Paris, Albin Michel, 1986.

191

l’agriculture, la politique des grands barrages, les droits de douane et les dérogations ont

toujours été géré par l’administration, comme dans n’importe quel pays557. Aujourd’hui, c’est

encore elle qui met en œuvre les politiques sociales, y compris celles définies par les instances

nommées par le Palais, les politiques de libéralisation et de privatisation, même si

l’orientation a été décidée par le roi lui-même, les nouvelles modalités de la régulation et du

contrôle558. La dimension bureaucratique est indispensable à l’effectivité des politiques

publiques, à commencer par celles conçues par le Palais.

Une confusion des pouvoirs…

Ce processus de bureaucratisation s’accompagne et sert un processus politique de

concentration du pouvoir, notamment par abolition des frontières entre pouvoirs exécutif,

législatif et judiciaire. Du temps du Protectorat comme après l’indépendance, cette confusion

des pouvoirs se fait au nom du respect des traditions marocaines, traditions dont on a vu

qu’elles étaient largement réinventées.

Au cœur de l’exercice colonial du pouvoir, l’administration imposait son autorité sans

contrepoids ni garde-fous. Elle eut donc tendance à promouvoir un exercice autoritaire du

pouvoir, en toute logique, pour ainsi dire, tant il est vrai que l’appareil bureaucratique

fonctionne comme cet « habitacle de la servitude » dont parlait Max Weber et s’avère une

« structure de domination incomparable »559. Les contrôleurs civils prirent en charge la

supervision de l’administration chérifienne, mais ils exercèrent également leur pouvoir sur

l’ensemble de la population, grâce à la collaboration qu’ils avaient rapidement établie avec les

chefs indigènes. Le leitmotiv de Lyautey on l’a vu, le slogan qu’il ne cessait de répéter aux

jeunes auxiliaires qui venaient le seconder était que le l’administration directe devait à tout

prix être évitée et que le Protectorat se devait de ne faire que du contrôle560. Il me semble qu’il

faut prendre au sérieux, et littéralement, ce mot de contrôle. Il ne s’agissait pas seulement

557 A. Berrada et M. Saïd Saadi, « Le grand capital privé marocain » in J.C. Santucci (dir.), Le Maroc actuel…, op.cit. ; J.J. Pérennès, « Le Maroc à portée du million d’hectares irrigués », Monde arabe, Maghreb- Machrek, n°137, juillet-septembre 1992, pp. 25-42 ; S. Tangeaoui, Les Entrepreneurs marocains. Pouvoir, société et modernité, Paris, Karthala, 1993. 558 B. Hibou, « Les enjeux de l’ouverture au Maroc… », art.cité ; M. Catusse, L’entrée en politique des entrepreneurs au Maroc…, op.cit. 559 M.Weber, « Parlement et gouvernement dans l’Allemagne réorganisée. Contribution à la critique politique du corps des fonctionnaires et du système des partis » in Œuvres politiques (1895-1919), Paris, Albin Michel, Bibliothèque Idées, 2004, p. 336. 560 Tous les livres sur le Maroc rappellent ce principe de base. Pour un témoignage de contrôleurs civils en exercice au Maroc, R. Gruner, Du Maroc traditionnel au Maroc moderne…, op.cit.

192

d’encadrer les dirigeants marocains pour qu’ils collaborent à la politique coloniale, ou du

moins qu’ils ne la contrecarrent pas par des initiatives propres. Le contrôle devait aussi se

comprendre en termes de surveillance, de quadrillage et de contrôle des mouvements de

population, ce qui était tout à fait nouveau dans l’exercice du pouvoir au Maroc561.

Dans le système chérifien en effet, le Makhzen n’exerçait pas son pouvoir par un

contrôle direct de la population et du territoire. La modalité de gouvernement makhzénien,

dissonante par rapport au modèle d’interventionnisme centralisé et permanent caractéristique

de la vision politique européenne des 19ème et 20ème siècles, était caractérisée par la

discontinuité de l’exercice du pouvoir. La distinction bled al Makzen (espaces de soumission

reconnaissant l’autorité de l’Etat) et bled al Siba (espaces de dissidence ne reconnaissant que

l’autorité religieuse du Sultan) avait été largement inventée, dans sa conceptualisation, par les

autorités et les savants coloniaux. Les travaux d’historiens ont montré que les frontières entre

ces deux espaces étaient fluides et instables, et que dans les espaces de dissidence, la présence

de l’Etat, pour être irrégulière et souvent invisible, n’en était pas moins réelle, apparaissant de

temps à autre par l’allégeance, par la négociation ou par la violence562. Le souverain chérifien

était incapable de contrôler l’ensemble du territoire, et exerçait son autorité par la division et

l’arbitrage, par la négociation plus que par la violence, par la confrontation permanente avec

les grands personnages locaux et par la ruse, dans le domaine politique comme dans celui des

activités économiques563. La colonisation apporta tout d’abord une nouvelle façon de penser,

de nouvelles techniques et des moyens ensuite. L’organisation administrative du Protectorat

rendit possible le contrôle permanent. Sans collaboration des élites indigènes cependant,

l’administration coloniale seule n’aurait pu atteindre cet objectif ambitieux. Le travail

conjoint des services coloniaux et du système chérifien (Makhzen, caïds, notables locaux,

zaouias) permit que la population fût surveillée et le pays quadrillé.

561 A. Ben Mlih, Structures politiques du Maroc colonial…, op.cit. 562 J. Brigon, A. Amine, B. Boutaleb, G. Martinet et B. Rosenberger, Histoire du Maroc, Paris, Hatier, 1976 ; J. Ganiage, « North Africa » in R. Olivier and G.N. Sanderson (eds.), The Cambridge History of Africa, vol. 6 (1870-1905), Cambridge University Press, 1985 ; C. Geertz, Savoir local, savoir global: les lieux du savoir, Paris, PUF, 1986 (édition anglaise, 1983). 563 P. Guillen, Les emprunts marocains, 19102-1904, Paris, Editions Richelieu, sans date ; M. El Mansour, Morocco in the Reign of Mowlay Sulayman, Middle East and North African Studies Press, 1990 ; F. Zaïm, Le Maroc et son espace méditerranéen: histoire économique et sociale, Rabat, Confluences, 1990 ; D. Schroeter, Merchants of Essaouira. Urban Society and Imperialism in Southwestern Morocco, 1844-1886, Cambridge University Press, 1988; E. Gellner, Muslim Society, Cambridge University Press, 1981 qui parle de sultan “arrangeur”.

193

La concentration du pouvoir opéra par un second mécanisme : l’invention, par les

autorités coloniales validée par les élites susceptibles d’en bénéficier, du mythe de la nature

autoritaire du pouvoir traditionnel. Dans le système chérifien pourtant, bien qu’il fût l’élément

central du système politique et social, le Sultan détenait des pouvoirs limités. Le Protectorat

mit en place, au Maroc comme dans les autres espaces de colonisation, une rhétorique bien

huilée sur le besoin de maître pour les populations autochtones, et l’idéal du pouvoir fort564.

Jules Ferry exprimait bien les éléments de ce mythe lorsqu’il disait que dans le monde oriental

« on méprise le maître qui se laisse discuter. Les Musulmans n’ont pas la notion du mandat

politique, de l’autorité contractuelle, du pouvoir limité, mais ils ont au plus haut degré,

l’instinct, le besoin, l’idéal du pouvoir fort et du pouvoir juste565 ». Le discours colonial

général qui avait cours en métropole était ensuite adapté aux situations de chacun des

territoires colonisés. Au Maroc, le Protectorat réinterpréta les institutions de l’Ancien Régime

dans un sens autoritaire566. Les anciens caïds furent redéfinis comme des chefs autonomes aux

pouvoirs absolus sur la population. Les pouvoirs antérieurement détenus par le village et par

les assemblées locales (jma’a) furent réorientés et concentrés dans les mains des chefs567. Ce

processus de concentration, antérieur à la colonisation, fut toutefois institutionnalisé et

renforcé par le Protectorat. Il opéra également dans le domaine économique568. Sous couvert

de conservatisme et de traditionalisation, le Protectorat cautionna et même consolida les abus

antérieurs, comme ce fut le cas de la région de Marrackech et des exactions tristement

célèbres du Glaoui569. Malgré la suppression de certains abus, les autorités coloniales

oeuvrèrent globalement selon un principe classique et rôdé : « tenir les Marocains par leurs

travers et caresser leurs vices570 ». Là encore, le processus de réinvention coloniale des

catégories chérifiennes passa par les rouages de la bureaucratie de l’Etat colonial571. La

transformation des relations de pouvoir et l’intensification des objectifs de surveillance, de

quadrillage et de disciplinarisation ne purent se réaliser et devenir effectives qu’à travers le

développement des infrastructures routières, le fonctionnement des services administratifs du

contrôle civil, l’instauration d’institutions tels que la prison, la police, l’armée…

564 A. Ben Mlih, Structures politiques du Maroc colonial…, op.cit. 565 J. Ferry, cité par A. Ben Mlih, Structures politiques du Maroc colonial…, op.cit., p. 306. 566 A. Hammoudi, “The reinvention of Dar al-mulk…”, art.cité, pp. 164 et suiv. 567 A. Laroui, Esquisses historiques, op.cit. 568 J.L. Miège, Le Maroc et l’Europe, 1830-1894, Paris, PUF, 1961-1964, 4 tomes ; D. Rivet, Lyautey et l’institution du Protectorat français au Maroc…, op.cit. 569 P. Pascon, Le Haouz de Marrakech, Paris, Maisonneuve Larose, 1978 ; C.A. Julien, Histoire de l’Afrique du Nord, op.cit. ; D. Rivet, Lyautey et l’institution du Protectorat français au Maroc…, op.cit., tome 2. 570 D. Rivet, Lyautey et l’institution du Protectorat français au Maroc…, op.cit., tome 2, p.130. 571 J. Berque, Le Maghreb entre deux guerres, op.cit. ; A. Hammoudi, Master and Disciple…, op.cit.

194

Du côté du Makhzen, toute une série de mesures restrictives aboutit à la concentration

des pouvoirs : action par décret établi au nom du Sultan et non par loi, limitation du pouvoir

des communes, absence de mécanismes de contrôle, notamment du Parlement, alliance avec

les élites citadines, monopolisation du pouvoir juridictionnel et politique par le Sultan,

sacralisation de sa personne, officiellement reconnu comme descendant du prophète572.

Légalement, le Sultan fut considéré par la France comme un « souverain absolu » et le régime

du Maroc comme un « absolutisme » dans lequel « il n’y a pas d’Assemblée

représentative573 ».

Du côté de la Résidence, la concentration s’effectua par un processus d’abolition de la

distinction entre pouvoir exécutif et pouvoir législatif574. Ce principe fut consacré dès 1912, et

le décret du 11 juin, qui explicitait les modalités d’action de la France au Maroc, stipulait

ainsi, dans son article 2, que « le Commissaire Résident Général est le dépositaire de tous les

pouvoirs de la République dans l’Empire chérifien » : il approuvait et promulguait les décrets

censés être rendus par le Sultan, il dirigeait les services administratifs, il commandait

l’armée… On sait par ailleurs que les principes politiques des colonies ne procédèrent pas par

simple transposition des règles de la République. Dans les pays sous domination, on estimait

alors que les principes les plus élémentaires – à commencer par la séparation des pouvoirs et

la participation démocratique – ne pouvaient être appliqués en raison des mœurs politiques

des populations indigènes. Jules Ferry rappelait ainsi que « le régime représentatif, la

séparation des pouvoirs, la Déclaration des Droits de l’Homme et les constitutions sont là-bas

des formules vides de sens575 ». Lyautey alla plus loin encore en refusant la participation

politique des Français du Maroc, au motif que l’œuvre de restauration de l’Etat chérifien et le

rétablissement de l’ordre dans ce pays nécessitaient que l’on se dégageât des contingences

électorales ; surtout, il fallait, selon lui, défendre les « autochtones » et respecter « le caractère

hiérarchique de leurs institutions576 ».

572 M. Tozy, Monarchie et islam politique au Maroc, op.cit. 573 Tous ces termes sont ceux du décret du 11 juin 1912. 574 M. Knight, « French Colonial Policy – The Decline of ‘association’ », The Journal of Modern History, tome 5, n° 2, June 1933. 575 J. Ferry, cité par A. Ben Mlih, Structures politiques du Maroc colonial…, op.cit., p. 202. 576 Expressions de Lyautey, citées par P. Rabinow, Une France si moderne…, op.cit., p. 453.

195

… qui se renforce depuis l’indépendance

Ces relectures ont ouvert la voie à une conception califale du politique qui, in fine,

normalise et légitime la confusion des pouvoirs. C’est ce principe, directement issu des modes

de gouvernement coloniaux, qui sera progressivement renforcé et défini comme l’essence

même de son pouvoir par Hassan II à partir de 1961. Le processus de constitutionnalisation de

la monarchie chérifienne est ambigu : contrairement à la conception soutenue par Mohamed V

et aux promesses qu’il avait faites d’une monarchie constitutionnelle, Hassan II conçut la

Constitution de façon que le pouvoir ne soit jamais remis aux mains d’assemblées élues577.

Jusqu’à ce jour, toutes les révisions constitutionnelles sont allées dans le même sens, celui de

la pérennité du système et d’une monopolisation des normes et de la fonction doctrinale par le

monarque. L’absence de séparation des pouvoirs est le rouage essentiel qui permet de

comprendre l’absence de toute limitation des pouvoirs du roi578.

Dans l’ancien régime, le Makhzen ne provoquait pas la peur ; la règle était plutôt la

défiance généralisée, voire l’opposition affichée à un pouvoir qui avait montré sa faiblesse

face aux pressions étrangères et qui connaissait un processus de délitement du fait des

politiques impérialistes, du système des protections, de l’endettement de l’Etat et des accords

conclus avec les puissances européennes579. Le travail de re-traditionalisation, entamé par le

Protectorat et poursuivi par Hassan II a provoqué une modification des sentiments de la

monarchie et de son appréhension. Alors qu’il était recherché ou évité, le pouvoir fait

désormais peur580. L’affirmation et l’institutionnalisation du lien direct entre le monarque, le

prophète et Dieu ont précisément pour but de montrer que le pouvoir ne connaît aucune

limitation. Ce qui a clairement été compris par l’ensemble de la population. Désormais, la

bay’a (allégeance) ne revêt plus le caractère central qu’elle avait avant la colonisation, et elle

a changé de sens : elle ne formalise plus le contrat entre le roi et son peuple, et il ne s’agit plus

de légitimité contractuelle. Aujourd’hui, elle exprime l’hégémonie d’un monarque qui édicte

seul les normes. L’idée d’un absolutisme califal est donc directement issue de la

concaténation des événements historiques récents, le Protectorat ayant offert les bases à une

interprétation totalitaire du pouvoir à l’indépendance. Il implique tout à la fois la disparition 577 A. Laroui, Le Maroc et Hassan II…, op.cit., chapitre 3. 578 M. Tozy, Monarchie et islam politique au Maroc, op.cit. 579 A. Laroui, Histoire du Maghreb…, op.cit. ; E. Burke III, Prelude to Protectorate in Morocco…, op.cit. ; J.L. Miège, Le Maroc et l’Europe…, op.cit. ; C.A. Julien, Histoire de l’Afrique du Nord, op.cit. 580 M. Tozy, « Le Roi Commandeur des croyants », art.cité et « Les enjeux de pouvoir dans les ‘champs politiques désamorcés’ au Maroc », art.cité.

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de la pluralité des normes et de la possibilité de la négocier, au stade de sa production aussi

bien qu’à celui de sa réception par la société.

Dans le système chérifien précolonial, les juges bénéficiaient d’une autonomie au

moins nominale. Dans le système contemporain, il n’y a autonomie des juges ni pour leur

nomination, ni dans la gestion de leur carrière. Les jugements étant désormais rendus au nom

du Sultan, les juges et les ulémas ont perdu le monopole d’ajustement de la norme. Ils ont été

remplacés par le Sultan, ou plus précisément par des intermédiaires, des négociateurs

directement liés aux intérêts politiques du Sultan, et non plus, comme par le passé, à des

intérêts sociaux et fragmentés. La disparition de l’autonomie des juges et de la pluralité des

intérêts à défendre résulte précisément du processus, évoqué précédemment à propos du

Protectorat, de réinvention de la tradition politique, avec l’instauration du califat et sa

contribution à la monopolisation de la norme par le Sultan. Le régime politique marocain

indépendant s’est réapproprié cette nouvelle configuration qui donne au Sultan simultanément

les pouvoirs législatifs, exécutifs et judiciaires. Mohamed Tozy nous le rappelle, « le calife

n’est plus seulement le détenteur du pouvoir exécutif, il détient aussi le pouvoir de contrôle

législatif ; davantage même, il transcende toute séparation des pouvoirs581 ». Rappelons-le,

cette confusion n’existait pas traditionnellement, y compris dans l’orthodoxie musulmane582.

Conclusion

Bureaucratisation, dualisme des modes de gouvernement, conservatisme et exercice

autoritaire du pouvoir : le façonnement colonial s’avère particulièrement riche et puissant au

Maroc. Il l’est d’autant plus que le Protectorat y connut deux caractéristiques. D’une part, la

colonisation fut particulièrement courte, elle ne dura que 44 ans ; de l’autre, son principe

fondamental d’action fut le respect des « traditions » du « Vieux Maroc ». Pourtant, la

rémanence historique, qui demeure forte au Maroc, ne se réfère pas seulement, contrairement

aux apparences, à l’histoire marocaine du 19ème siècle ; elle intègre désormais à part entière le

fait colonial.

581 M. Tozy, Monarchie et islam politique au Maroc, op.cit, p. 98. 582 A. Agnouche, Contribution à l’étude des stratégies de légitimation du pouvoir.., op.cit. ; M.Tozy, Monarchie et islam politique au Maroc, op.cit.ainsi que B. Hibou et M. Tozy, « Une lecture d’anthropologie politique de la corruption au Maroc… », art. cit.