Mémoire AU Camille Gellin

Lagriculture urbaine comme rponse une crise : lexemple de

la ville de Detroit, Michigan

2013 2014

Camille GELLIN

Mmoire de 3me anne

Sous la direction de M. Michel Favory Professeur des Universits de Gographie, Amnagement de lEspace et Urbanisme

GELLIN Camille | 3me anne | Mmoire | 2013-2014

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Sommaire SOMMAIRE ........................................................................................................ 2

REMERCIEMENTS ............................................................................................ 4

RESUME MOTS CLES .................................................................................... 5

INTRODUCTION ................................................................................................ 6

1ERE PARTIE : UNE CRISE URBAINE DURABLE QUI EXPOSE

INEGALEMENT LES INDIVIDUS A LINSECURITE ALIMENTAIRE ....... 9

1. LA DECADENCE DUNE VILLE POST-INDUSTRIELLE ....................................... 10

1.1. Ingalits et exode urbain : les mutations de la population ................. 11

1.2. De la dsindustrialisation aux terrains vacants : lvolution du paysage

urbain .......................................................................................................... 12

2. DETROIT, EXEMPLE TYPE DU FOOD DESERT AMERICAIN ? ............................. 15

2.1. Dfinition et application au cas de Detroit ......................................... 15

2.2. Un accs ingal lalimentation au dtriment des communauts afro-

amricaines .................................................................................................. 17

2EME PARTIE : LAGRICULTURE URBAINE A DETROIT, ENTRE

RESILIENCE ET RESISTANCE ..................................................................... 20

1. HISTOIRE ET ACTEURS DE LAGRICULTURE URBAINE A DETROIT ................... 21

1.1. Un recours cyclique lagriculture urbaine dans lhistoire de la ville 21

1.2. Une typologie des formes et des acteurs : la mise en valeur du

fonctionnement associatif et communautaire ................................................ 23

2. D-TOWN FARM : UN PROJET, TROIS OBJECTIFS ............................................. 24

2.1. Regagner le contrle de ses choix alimentaires pour mieux se nourrir 25

2.2. Eduquer, sensibiliser et informer ........................................................ 27

2.3. Restaurer le lien communautaire et revitaliser les quartiers ............... 29

3EME PARTIE : PLUS QUUNE SOLUTION DURGENCE, INTEGRER

LAGRICULTURE URBAINE DANS UN MODELE DE LONG TERME :

LES DEFIS DE MISE EN PLACE ET DE RECONNAISSANCE ................... 31

1. VERS UN NOUVEAU MODELE DAGRICULTURE URBAINE ? ............................. 31


3

1.1. Lvolution rcente vers un cadre lgal de lutilisation des sols .......... 32

1.2. Dont think a farm with tractors. Thats old : enjeux et dbats

autour du projet de ferme urbaine industrielle de John Hantz ...................... 34

2. QUELLES PERSPECTIVES ? ........................................................................... 36

2.1. Homogniser loffre de nourriture en centre-ville : concilier

agriculture urbaine et supermarchs ............................................................ 37

2.2. Un Urban Agriculture Homestead Act pour Detroit ? ......................... 38

CONCLUSION .................................................................................................. 40

BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................. 42

TABLE DES ILLUSTRATIONS ....................................................................... 45

TABLE DES ANNEXES .................................................................................... 46


4

Remerciements

Je remercie M. Michel Favory, pour avoir accept de diriger mon mmoire et

mavoir guide lors mes recherches.

Je tiens aussi remercier ma mre, Isabelle Chauvet, de mavoir la premire fait

dcouvrir les jardins urbains de Detroit et mavoir encourage, travers lintrt

quelle a port mes travaux.


5

Rsum mots cls

Rsum :

La ville de Detroit, Michigan connait depuis les annes 1950 tous les symptmes

de la crise urbaine. Comme de nombreuses villes de la Rust Belt, elle fait face la

dsindustrialisation de son centre ainsi qu un dclin et une pauprisation de sa

population. Ce contexte a favoris lmergence de zones dinscurit alimentaire,

parfois appeles food desert, o laccs aux produits frais (fruits et lgumes

notamment) est particulirement difficile, notamment pour les populations les plus

vulnrables. Lagriculture urbaine est une des solutions adoptes par les habitants

de Detroit pour ragir cette situation. Les jardins communautaires se sont

multiplis depuis une priode rcente, mais ce ne sont pas les seules structures

existantes. Les bnfices attendus vont bien au-del de la simple production

agricole, comme le montre lexemple de la D-Town Farm. Lavenir et la durabilit

de lagriculture urbaine dpendront de la trajectoire choisie par les pouvoirs

publics, les entrepreneurs et les communauts de Detroit.

Mots cls :

Detroit Agriculture urbaine Ingalits Ville Crise Communaut

Dsindustrialisation Jardins Supermarchs Inscurit alimentaire Pratiques

alternatives - Durabilit


6

Introduction

Detroit and Michigan are ground zero of the urban crisis .

Le 28 aot 2010, sur fond de crise conomique et de fermetures dusines, le

Rvrend Jesse Jackson sadressait une foule de travailleurs au Grand Circus

Park de Detroit. Son appel laide a t entendu par le Prsident des Etats-Unis

mais les plans de sauvetage proposs par Barack Obama nont pas suffi sauver

General Motors et Chrysler, deux entreprises automobiles emblmatiques de la

ville de Detroit, aggravant donc le taux de chmage, aujourdhui proche de 25%.

Bien quelles ne datent pas seulement de la crise de 2008, les difficults

conomiques ont aussi mis mal les finances de la ville. Lincapacit de la

municipalit rgler les problmes financiers structurels a justifi la mise sous

tutelle de la ville par lEtat du Michigan en mars 2013. En qualit dEmergency

Financial Manager (EMF), Kevyn Orr pouvait donc intervenir et prendre des

dcisions sans consultation, dans les domaines cruciaux de la finance et de la

fiscalit, mais sa nomination na pas empch, seulement quelques mois aprs, la

faillite de la ville, dont la dette cumule slevait environ 18 milliards de

dollars1. En dcembre 2013, Detroit est donc devenue la plus grande ville des

Etats-Unis se placer sous le rgime des faillites. La mise sous tutelle de la ville a

t vcue par les habitants et les responsables locaux comme une humiliation et

une perte de souverainet dans de nombreux domaines. Car si Detroit est bien une

ville dmocrate (Obama y avait remport 97% des suffrages en 2008), lEMF a lui

t nomm par Rick Snyder, Gouverneur rpublicain de lEtat du Michigan.

Ces rebondissements rcents sinscrivent dans une crise globale dont Detroit

narrive pas sortir depuis que la ville est entre dans la spirale de la

dsindustrialisation partir des annes 1950. Limage de Detroit na cess de se

dgrader, passant de Motor City Murder City . Le centre-ville a tout perdu

de sa grandeur et abrite dsormais un ensemble de btiments abandonns et en

1 LAUER Stphane, Detroit autorise se placer en faillite, 3 dcembre 2012: http://www.lemonde.fr/ameriques/article/2013/12/03/detroit-autorisee-a-se-placer-en-faillite_3524805_3222.html


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ruine qui lui confrent parfois des airs apocalyptiques. La dcadence de Detroit

attire les journalistes et mmes des touristes qui sadonnent sans complexe la

photographie des btiments en dcomposition, pratique rebaptise ruin porn. Deux

photographes franais, Yves Marchand et Romain Meffre, ont rcemment publi

un recueil intitul The ruins of Detroit 2 : aux cts de la tristement clbre

Michigan Central Station, gare traverse pour la dernire fois en 1988 avant dtre

laisse labandon, les auteurs exposent les photos de btiments ravags, sans

me, les vestiges dune ville autrefois prospre, aujourdhui relgue la 18me

place dans le classement des villes amricaines en termes de population.

Cest dans ce contexte dnu de perspectives optimistes que sest dvelopp un

engouement pour lagriculture urbaine. Cette notion soulve a priori des

contradictions que John Gallagher note dans son ouvrage de 2010 :

We expect farmers to grow crops out in the countryside or perhaps on

the urban fringes where a few pumpkin patches or apple orchards

survived the onslaught of the bulldozers. Cities, on the other hand, are

filled with asphalt and concrete and tall buildings and traffic jams.

The urban farms that we see sprouting in cities across America today

(and elsewhere in the world) strike many people as curiosities,

perhaps akin to the plants we see growing up out of the cracks in

sidewalks, or those trees that famously grow on the rooftops of

Detroits abandoned auto factories.3

La notion dagriculture urbaine rassemble, dans sa dfinition la plus large, toute

culture de vgtaux dans un environnement urbain. Elle traduit le souhait de

rapprocher la production alimentaire et agricole du consommateur urbain, de

revenir des circuits courts ou locaux, un retour que prconise notamment lItalien

Alberto Magnaghi dans Le projet local. Cette logique soppose la chane

2 http://www.marchandmeffre.com/detroit/ 3 GALLAGHER John, Reimagining Detroit: Opportunities for Redefining an American City,

Wayne State University Press, Detroit, 2011 p. 42


8

dapprovisionnement classique, qui sest complexifie et allonge en mme temps

que les villes se sont dveloppes, souvent au dtriment de la qualit des produits

et donc du consommateur :

The sheer tonnage of food that must be transported daily to supply a citys

residents is stunning. Food products typically travel between 1,500 and

2,500 miles from farm to plate, as much as 25 percent farther than food

products traveled in 1980. Fruits and vegetables shipped from distant states

and countries can spend as many as seven to fourteen days in transit before

arriving in the supermarket. Almost 50% of the food transported is lost to

spoilage. Most fruit and vegetable varieties sold in supermarkets are chosen

for their ability to withstand industrial harvesting equipment and extended

travel, not for their taste or nutritional quality4.

Ce schma dapprovisionnement semble tre rompu dans le cas de Detroit : peu de

points de vente offrent la possibilit de consommer quotidiennement des fruits et

lgumes frais, ce qui a forcment un impact ngatif sur la sant de la population.

En 2009, 70% des habitants de Detroit taient en situation dobsit ou de surpoids

selon une enqute du Michigan Department of Community Health5. La crise de

2008 a contribu encore plus dgrader laccs lalimentation, un risque qui se

superpose ceux du chmage et de la pauvret et rend extrmement vulnrable une

partie de la population.

En quoi lagriculture urbaine peut-elle apporter une rponse durable la

situation dinscurit alimentaire dont souffre Detroit ?

Aprs avoir tudi les facteurs contribuant depuis longtemps linscurit

alimentaire, nous verrons sous quelles formes lagriculture urbaine tente dy

apporter une rponse. Enfin, nous parlerons des perspectives envisageables pour

lintgrer dans un modle durable.

4 Community Food Security Coalitions North American Urban Agriculture Committee, Urban

Agriculture and Community Food Security in the United States: Farming from the City Center to the

Urban Fringe p. 4 5 http://www.essence.com/2009/12/11/an-oasis-in-the-food-desert/


9

1re Partie : Une crise urbaine durable qui expose ingalement les individus linscurit alimentaire

Detroit connat aujourdhui un taux de chmage denviron 25%, et 32,5% de sa

population vit sous le seuil de pauvret6. Cette description tranche avec limage

que renvoyait Detroit dans les annes 1950, alors surnomme l arsenal de la

dmocratie ou encore Motor City, en rfrence lindustrie automobile et aux

Big Three (Ford, General Motors et Chrysler), qui faisaient de leurs salaris les

cols bleus les mieux pays des Etats-Unis. Entre 2007 et 2009, ces trois industriels

ont ferm 59 de leurs usines. La crise que traverse Detroit ne date pas de 2008, et

les difficults conomiques ne font quaggraver une dgradation amorce ds les

annes 1950 avec le processus de dsindustrialisation, comme le rappelle Thomas

Sugrue dans son introduction7. Depuis, Detroit est passe par les diffrentes tapes

de la crise urbaine telle que la dfinit Flaminia Paddeu :

En 1950, crise urbaine signifiait rarfaction des populations des

centres-villes au bnfice des banlieues, augmentation du chiffre des

populations minoritaires dans les villes et de celui des zones de taudis ainsi

que crise des valeurs immobilires. En 1970, il voquait, outre les

problmes sociaux (racisme, misre et dlabrement des logements), le

chaos politique et linterruption des investissements immobiliers dans les

centres- villes. () Dans lAmrique postindustrielle actuelle, le concept

de crise urbaine est utilis pour dcrire ltat de nombreux quartiers

dfavoriss des centres-villes amricains. () La rsidence en centre-ville,

la race, le chmage et la pauvret sont devenus les caractristiques

6 DIAMOND Andrew et DURKHEIM Vera, De l'arsenal de la dmocratie au parc thme apocalyptique : pauvret et impuissance Detroit, Outre-Terre, 2013/3 N 37, p. 93

7 SUGRUE Thomas, The Origins of the Urban Crisis: Race and Inequality in Postwar Detroit, Princeton University Press, 1 Edition, Princeton, 1998, p. 6


10

indissociables de cette crise urbaine.8

En plus dtre durable, cette crise est, selon lauteur, une crise multiforme

qui englobe les aspects conomiques, financiers, politiques, immobiliers et urbains

de la ville. A cela se rajoutent des ingalits raciales qui se manifestent non

seulement dans le monde du travail, dans le domaine du logement mais aussi dans

laccs lalimentation. Labsence suppose de supermarchs a contribu

associer Detroit la notion de food desert. Des habitants de Detroit ont refus ce

terme, certains allant mme jusqu recenser et photographier tous les points de

vente alimentaire de la ville, mais derrire cette contestation se cachent de

profondes disparits et des problmes encore non rsolus.

1. La dcadence dune ville post-industrielle

Detroit possde toutes les caractristiques dune shrinking city, une ville qui

rtrcit, linstar dautres villes de la Rust Belt (lancienne Manufactoring Belt

aujourdhui rebaptise ceinture de rouille ) comme Cleveland (Ohio), Pittsburgh

(Pennsylvanie) ou encore Chicago (Illinois). Detroit, the nations poster city for

urban dystopia 9 ou encore poster child of urban decay 10 : John Gallagher ne

mche pas ses mots pour qualifier ltat de la ville aujourdhui. Le dclin la fois

dmographique, conomique et social a profondment marqu la structure de la

socit, de sa population aux paysages urbains.

8 PADDEU Flamina, Faire face la crise conomique Detroit: les pratiques alternatives au service de la rsilience urbaine, L'Information gographique, 2012/4 Vol. 76, p. 125 9 GALLAGHER John, Reimagining Detroit: Opportunities for Redefining an American City, op. cit. p. 1 10 Ibid, p. 26


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1.1. Ingalits et exode urbain : les mutations de la population

La premire vague darrive massive dAfro-Amricains Dtroit date du

lendemain de la Seconde Guerre Mondiale et correspond une tendance globale

pendant laquelle un grand nombre de Noirs amricains ont migr vers le Nord,

attirs par de meilleures opportunits demplois et chappant aux Jim Crow Laws.

La ralit sest avre toute autre et Detroit, ville pourtant plus librale que les

Etats du Sud, ils se sont rapidement retrouvs confronts une forte sgrgation.

Pour T. Sugrue, the labor and housing market of the postwar city became arenas

where inequality was shaped ans contested 11 : en effet, les salaris Noirs

amricains ont d faire face la rsistance des syndicats de travailleurs blancs qui

les ont exclus de toute une frange demplois et les ont contraints accepter les

tches les plus manuelles et les moins valorisantes. De mme, il sest opr une

sgrgation rsidentielle sous la forme dune ghettosation et dune concentration

de la pauvret en centre-ville.

La dmocratisation de lautomobile et la construction dun rseau autoroutier

dense a acclr le phnomne de White Flight, cest--dire la fuite de la

population blanche vers les zones de banlieues. Un autre facteur expliquant la

suburbanisation est directement li la dsindustrialisation du centre et au

transfert des emplois, qui ont entran leur suite une partie de la population. On a

ici affaire un cercle vicieux lorigine du racisme et des strotypes sur la

population du centre-ville : la classe moyenne, par son dpart, a prcipit Detroit

dans la crise et contribu la dgradation de lenvironnement urbain et sa

pauprisation. Cet argument a ensuite t rutilis pour justifier le fait de ne pas

revenir en centre-ville et a engendr un sentiment de dtachement vis--vis de ses

habitants12.

En 1960, on recensait Detroit une population de 1,8 million dhabitants ;

11 SUGRUE Thomas, The Origins of the Urban Crisis: Race and Inequality in Postwar Detroit, op. cit. p. 67 12 STASZAK Jean-Franois, Dtruire Dtroit. La crise humaine comme produit culturel, in Annales de Gographie. 1999, t. 108, n607, p. 290


12

en 2000, il ny en avait que 951 000 et en 2010, 713 000. La ville a perdu

plus de la moiti de sa population en un demi-sicle. En revanche, entre

1960 et 2000, la population mtropolitaine de Detroit (ville et banlieue) est

passe de 3,9 millions dhabitants en 1960 4,3 millions dhabitants en

2010, suggrant quau moins une partie des gens qui ont quitt la ville se

sont installs dans les banlieues trs aises de Detroit telles que Grosse

Pointe, Ferndale ou Bloomfield Hills.13

Detroit prsente toujours aujourdhui une structure en doughnut14 trs marque,

caractrise par une opposition entre une priphrie peuple et dynamique et un

centre enclav et dlaiss, dont la population en 2010 tait noire 84,3%, en

faisant la ville avec le plus fort taux dAfro-Amricains des Etats-Unis15. On y

retrouve les lments typiques dune crise urbaine moderne, savoir la perte de la

moiti de sa population depuis 1950, et un centre-ville caractris par une

population trs majoritairement noire ainsi quun seuil de pauvret et un taux de

chmage particulirement levs. La crise de 2008 na fait quaccentuer ces traits,

puisqu entre les deux recensements les plus rcents (2000-2010), Detroit a perdu 25

% de sa population, indiquant une aggravation du dclin dmographique. La ville

continue dcrotre et les prvisions pour Detroit voient sa population passer en

dessous de la barre des 700 000 habitants 16.

1.2. De la dsindustrialisation aux terrains vacants : lvolution du paysage urbain

En 1999, cest ainsi que Jean-Franois Staszak dcrivait le centre-ville de

Detroit, un paysage urbain () sinistr , une sorte de ville-fantme fige dans

le temps et sans perspectives davenir : La moiti des gratte-ciel, au luxe arrogant

13 PADDEU Flamina, Faire face la crise conomique Detroit: les pratiques alternatives au service de la rsilience urbaine , op. cit. pp.125-126 14 Notion dfinie dans STASZAK Jean-Franois, Dtruire Dtroit. La crise humaine comme produit culturel, in Annales de Gographie. 1999, t. 108, n607 (voir annexe 2) 15 U.S. Census, The Black Population 2010 16 PADDEU Flamina, Faire face la crise conomique Detroit: les pratiques alternatives au service de la rsilience urbaine , op. cit. p.125


13

des belles annes de lindustrie automobile, sont condamns. Les portes et les fentres

des premiers tages en sont mures par des parpaings. Friches industrielles, immeubles

incendis et terrains vagues trouent la continuit du bti. Les rues sont dfonces de

nids de poule, lclairage de lespace public est plus que dficient. 17

La dsindustrialisation et la fuite urbaine ont boulevers le paysage urbain de

Detroit. Le dpart des industries et de ses travailleurs a laiss une partie des usines

et des btiments vide et a aussi pour consquence majeure de rduire

considrablement lassiette fiscale, dj fragilise par la pauprisation des

habitants de cette zone. Cela sest surtout traduit par des coupes budgtaires

importantes pour la municipalit et donc une rduction des services fournis par la

mairie. Les btiments vacants ne peuvent pas tre dmolis faute de fonds

suffisants, ni entretenus et sont donc laisss labandon. Le contraste avec la

banlieue de Detroit nen est que plus saisissant :

Alter Road, la route de lAutre , marque la fin de Dtroit et le

commencement de la municipalit cossue de Grosse Pointe Park. Dans cet

espace de confins, le paysage est passage, il porte la marque dune csure,

dun partage: lest, les pelouses propres, les routes impeccables, et les

arbres tts ; louest, les orties enttes, les ornires bantes et ce quil est

encore possible de deviner dun bosquet darbres calcins.18

On observe une dtrioration prcoce du parc immobilier. En 2006, le taux de vacance

tait dj denviron 22% mais la crise des subprimes dmarre en 2007 a eu un impact

particulirement fort sur Detroit puisque 67 000 proprits ont t abandonnes par

leurs propritaires qui y ont t contraints, dont 65% restent encore inoccups 19. Le

taux de parcelles vacantes est encore plus impressionnant puisquen 2010, 39,1% des

terrains rsidentiels taient vides, les maisons ayant t dmolies, grce des

17 STASZAK Jean-Franois, Dtruire Dtroit. La crise humaine comme produit culturel", op. cit. p. 280 18 POPELARD Allan, Detroit, catastrophe du rve, Hrodote, 2009, n 132, p. 208 19 PADDEU Flamina, Faire face la crise conomique Detroit: les pratiques alternatives au service de la rsilience urbaine , op. cit. p. 127


14

subventions fdrales au titre du Housing and Recovery Act vot en juillet 2008 20

ou parfois mme brles dans le but dobtenir une compensation financire de la part de

lassurance. Pendant longtemps, ces vacant lots ont t ignors par les propritaires ou

par la municipalit (pour ceux qui lui appartenaient) et dans certains quartiers, o le

taux de vacance tait bien au-del de 50%, la nature a repris ses droits. Avec une

superficie gale celles de Manhattan, Boston et San Francisco runies, Detroit est

donc devenue une ville trop grande pour sa population. Et si labandon de ces parcelles

trouble les rapports sociaux en loignant les habitants dun quartier les uns des autres,

ces terrains crent aussi un trs grand nombre dopportunits pour dvelopper

lagriculture urbaine.

20 Ibid, p. 127

Figure 1 : Carte des terrains vacants, en pourcentage des parcelles rsidentielles (2010)


15

2. Detroit, exemple type du food desert amricain ?

La notion de dsert alimentaire est souvent cite en rfrence la ville de

Detroit et comme une nime consquence de la crise. Son interprtation a pu

varier au sein des habitants et des universitaires et certains refusent demployer

cette expression pour dcrire le centre-ville de Detroit. Cependant, les

caractristiques de loffre alimentaire permettent de mettre en lumire une

vritable situation dinscurit alimentaire, encore plus significative si lon

lobserve travers le prisme des ingalits raciales et communautaires.

2.1. Dfinition et application au cas de Detroit

Food security is all persons in a community having access to culturally

acceptable, nutritionally adequate food through local, non-emergency sources at all

times.21 La situation dinscurit alimentaire nest pas propre la ville de Detroit. Elle

renvoie, pour ce qui concerne les Etats-Unis, aux personnes qui mangent trop peu, sont

obliges de sauter des repas ou davoir recours laide alimentaire cause de moyens

financiers trop restreints. Pour quantifier laccs lalimentation, lapproche la plus

souvent retenue est celle du food desert. Lexpression est apparue en Grande-Bretagne

dans les annes 1990 avec le constat que le diabte et lobsit, ainsi que des maladies

lies une mauvaise alimentation taient de plus en plus frquents.22 Ce concept a par

exemple permis de mettre en relation la sant dun individu avec ses origines sociales et

gographiques. Ce terme a commenc tre employ propos de la ville de Detroit

aprs la fermeture de la dernire enseigne nationale de supermarch, Farmer Jack, en

2007.

This seems incrediblea city of nearly 1 million people without a

supermarketbut its true. No A&P. No Meijers. Not even a Wal-Mart.

Any Detroiters who want fresh store-bought fruits and vegetables or 21 Community Food Security Coalitions North American Urban Agriculture Committee, Urban Agriculture and Community Food Security in the United States: Farming from the City Center to the Urban Fringe, op. cit. p. 4 22 WALKER Samuel, Growing ideology: urban agriculture in Vancouver and Detroit, 2013, p. 13


16

wrapped meats have to get in their car and drive to the suburbs. That is, if

they have a car.23

Les medias et les chercheurs se sont rapidement empars de Detroit pour souligner la

dtresse dans laquelle se trouvent ses habitants. En ralit, il existe encore des

supermarchs, ou grocery stores en centre ville, mme sil ne sagit pas de chanes

nationales. Une rapide recherche sur Google Maps avec le mot-cl supermarket en

fait apparatre une vingtaine. En revanche, sur la carte apparaissent une multitude de

points plus petits qui symbolisent les corner-shops, les convenience stores et les party

stores ; ce sont ces magasins de proximit que lon retrouve le plus dans les quartiers de

Detroit. Or, les produits quils proposent sont incompatibles avec un rgime alimentaire

quilibr :

The quality and quantity of food are lacking in small neighborhood

stores. A study of all food stores in three low-income zip codes in

Detroit found that only 19 percent, or fewer than one in five stores,

carried a minimal "healthy food basket" (products based on the food

pyramid).24

Si lon prend en compte la dfinition que lUS Department of Agriculture donne des

food desert, savoir une zone o au moins 500 personnes et/ou au moins 33% de la

population concerne vit plus dun mile dun supermarch ou dun grand grocery

store 25, il est alors possible de conclure que certains quartiers de Detroit sont bien des

dserts alimentaires, mme si la ville dans sa globalit ne peut tre qualifie de la sorte.

Selon Robert Linn, en 2010, ce terme recouvrait environ 10% de la ville, ce qui

correspondait un ensemble de 90.000 habitants en situation dinscurit alimentaire26.

23 LONGWORTH Richard, Forget Urban Farms. We Need a Wal-Mart, 7 janvier 2011 : http://magazine.good.is/articles/forget-urban-farms-we-need-a-wal-mart 24 Community Food Security Coalitions North American Urban Agriculture Committee, Urban Agriculture and Community Food Security in the United States: Farming from the City Center to the Urban Fringe, op. cit. p. 5 25 http://apps.ams.usda.gov/fooddeserts/foodDeserts.aspx 26 http://mapdetroit.blogspot.fr/2011/02/blog-post.html


17

2.2. Un accs ingal lalimentation au dtriment des communauts afro-amricaines

Puisque lassociation du terme food desert au cas de Detroit ne fait pas

consensus, certains chercheurs ont dcid dtudier linscurit alimentaire en

terme de food injustice , cest--dire une mauvaise rpartition de loffre

alimentaire sur un territoire, au dtriment des populations les plus pauvres et des

minorits. Cest un phnomne constat lchelle nationale selon le Food Trust,

une organisation caritative :

Accessing healthy food is a challenge for many Americansparticularly

those living in low-income neighborhoods, communities of color, and rural

areas.27

Another multistate study found that eight percent of African Americans live

in a tract with a supermarket, compared to 31 percent of whites.28

Une tude de 2002 sur la ville de Detroit a montr de fortes disparits entre les

quartiers majoritairement blancs et les quartiers composs en majorit dAfro-

amricains. Cela se traduisait dabord par un dsquilibre du nombre de grands

supermarchs entre le centre et la priphrie, caractrise par une classe moyenne

blanche29, comme le montre le tableau suivant.

27 TREUHAFT Sarah & KARPYN Allison, The Grocery Gap : Who has access to healthy and why it matters, Rapport de Food Trust & Policy Link, 2011 p. 9 28 Ibid, p. 7 29 ZENK Shannon, SCHULZ Amy, ISRAEL Barbara, JAMES Sherman, BAO Shuming & WILSON, Neighborhood Racial Composition, Neighborhood Poverty, and the Spatial Accessibility of Supermarkets in Metropolitan Detroit, American Journal of Public Health , 2005, Vol 95, No. 4


18

Figure 2 : Nombre de chanes de supermarchs, par type, Detroit et dans sa zone

mtropolitaine (2002)

Les auteurs ont aussi pu conclure que les mmes disparits existaient entre les

quartiers les plus pauvres de composition ethnique diffrente. Ainsi, les habitants

des quartiers noirs les plus dfavoriss taient en moyenne 1,1 mile plus loin

dun supermarch que les habitants dun quartier blanc prsentant les mmes

caractristiques socio-conomiques30. Ltude du Food Trust de 2010 arrive des

conclusions similaires, mme si limplantation des supermarchs a volu : les

Afro-Amricains de Detroit ont moins accs aux supermarchs (notamment les

femmes) et doivent donc se contenter de produits de moins bonne qualit et de

moins de produits frais, notamment les fruits et lgumes, ce qui a forcment des

consquences sur leur niveau de sant.

30 Ibid


19

La crise urbaine de Detroit prsente donc de nombreuses facettes qui se

chevauchent et sadditionnent jusqu former des conditions de vie extrmement

difficiles pour les habitants rests en centre-ville. La question des ingalits

raciales est une variable commune tous les pans de la crise et a particip la

formation dun sentiment dinjustice et dabandon, notamment concernant loffre

alimentaire. Cest ce sentiment qui motive les logiques de rapprochement

communautaire et, associ aux transformations spatiales, cre un contexte

favorable au dveloppement de lagriculture urbaine dans de nombreux quartiers

du centre-ville.


20

2me Partie : Lagriculture urbaine Detroit, entre rsilience et rsistance

We havent given up. Detroit is resilient explique Mark Covington, le

fondateur du Georgia Street Collective Garden31. Le concept de rsilience est

emprunt la physique, mais peut aussi semployer dans le cadre de ltude dune

crise urbaine :

Adapte la gographie, la rsilience doit donc dsigner la capacit des

systmes (sociaux, spatiaux, conomiques, etc.) se reproduire : elle

nimplique pas la continuit sans changement mais la capacit dun enjeu

se maintenir, voire intgrer, la perturbation son fonctionnement 32

Lagriculture urbaine est lune des pratiques alternatives qui permettent

aujourdhui aux habitants de Detroit de faire face aux consquences des crises

successives et de rpondre au problme de laccs une alimentation saine.

Lorganisation spatiale actuelle et la structure dmographique de la ville crent un

terrain favorable au dveloppement de ce type dactivits qui, de plus, ont eu

tendance se multiplier depuis la crise de 2008.

Dans le mme temps, le fait dappartenir ce rseau de jardiniers est une forme de

rsistance contre ceux qui ont longtemps contrl le processus de distribution

alimentaire. En inventant un nouveau modle de consommation, les habitants de

Detroit cherchent avant tout smanciper et affirmer leur identit au travers de

projets valorisants.

31 Alter-Echos, Detroit : Lagriculture urbaine, antidote la dsindustrialisation (court-mtrage documentaire) 32 PADDEU Flamina, Faire face la crise conomique Detroit: les pratiques alternatives au service de la rsilience urbaine , op. cit. p.


21

1. Histoire et acteurs de lagriculture urbaine Detroit

Face la succession de crises qui caractrisent lhistoire rcente de Detroit,

on observe des comportements similaires dadaptation. Lagriculture urbaine, si

elle a t une constante Detroit depuis la fin du 18me sicle, est surtout visible en

temps de crise et a t un vecteur dunification au sein de certains groupes de

population. Magnaghi rappelle que le rassemblement communautaire est toujours

dtermin par une situation durgence 33. Cest ce qui sest pass Detroit, et la

dimension communautaire et associative de la plupart des jardins constitue une de

leurs caractristiques les plus significatives.

1.1. Un recours cyclique lagriculture urbaine dans lhistoire de la ville

Les jardins urbains Dtroit ne sont pas une nouveaut du XXIme sicle.

On les retrouve plusieurs priodes dans lhistoire de la ville et le recours

lagriculture urbaine est chaque fois une rponse individuelle ou des pouvoirs

publics- un manque de nourriture provoqu par une crise ou des transformations

majeures. La premire exprience remonte 1893, dbut dune priode de

dpression qui a particulirement touch Detroit et a incit son maire, Hazen

Pingree, mettre disposition des terres environ un millier de familles, dont une

majorit de chmeurs, pour y faire pousser des lgumes. Les Pingree Potato

Patches ont fait de leur crateur un vritable hros34.

Right from the very beginning, we can see themes emerging that mark

urban farming to this day. The community turned to urban gardening in

response to a crisis, specifically an economic crash. Thats true, today,

too.35

33 MAGNAGHI Alberto, Le projet local, Mardaga, Lige, 2003 p. 60 34 WALKER Samuel, Growing ideology: urban agriculture in Vancouver and Detroit, op.cit., p. 122 35 GALLAGHER John, Reimagining Detroit: Opportunities for Redefining an American City, op. cit. p. 43


22

Cest cette mme logique permettre aux plus pauvres de subvenir leurs

besoins sans avoir besoin de recourir la charit- que lon retrouve pendant la

Premire Guerre Mondiale puis pendant la Grande Dpression et qui a motiv la

cration des victory gardens. Sur le modle de ceux de Londres, ces jardins ont

produit 42% des lgumes consomms aux Etats-Unis pendant la Seconde Guerre

Mondiale36.

Une nouvelle vague denthousiasme a pu tre observe partir des annes 1970,

correspondant au dbut du dclin de la ville de Detroit, passant par les

transformations de son tissu industriel et de sa population. Le programme Farm-A-

Lot, lanc par le maire Coleman Young, illustre limplication de la municipalit

mais renvoie aussi une priode o la ville bnficiait encore de subventions

fdrales. Cette initiative a t un succs puisquen 1975, on comptait un total

denviron 3000 jardiniers rpartis sur 525 parcelles37. On peut considrer que les

annes 1990 ont reprsent un tournant dans lvolution de lagriculture urbaine,

marqu par le retrait des pouvoirs publics dans la gestion et le financement de ces

activits. On est alors entr dans une re nouvelle caractrise par une prise en

main de ces projets par des communauts et des associations. Urban agriculture

emerged as a common strategy employed by community groups to encourage

neighborhood social interaction, reclaim and beautify vacant urban space, and foster

livelihood or subsistence for the unemployed 38. Lun des exemples les plus

significatifs est le mouvement des Gardening Angels initi par lactiviste fministe

Grace Lee Boggs, qui avait, en plus de produire des lgumes, lambition de crer

travers les jardins un nouveau modle de ville post-industrielle. Cette dimension

communautaire et associative ne sest pas perdue et cest elle qui fait aujourdhui

la singularit et garantit le dynamisme de lagriculture urbaine Detroit.

36 Ibid, p. 44 37 WALKER Samuel, Growing ideology: urban agriculture in Vancouver and Detroit, op.cit. p. 123 38 Ibid, p.123


23

1.2. Une typologie des formes et des acteurs : la mise en valeur du fonctionnement associatif et communautaire

Au travers des lectures sur les diffrentes expriences dagriculture urbaine

Detroit, on remarque demble la multitude dacteurs qui composent ce paysage et

peut a priori porter confusion lorsque lon essaie de comprendre leur

positionnement et leurs interactions. La notion dagriculture urbaine recouvre un

ensemble de pratiques varies, que lon peut tenter de catgoriser en rpondant

notamment aux questions suivantes39: qui participe aux activits de production ?

Qui consomme la production ? Le terrain est-il priv ou public ? La pratique est-

elle lgale ou illgale ? Quels sont les objectifs recherchs ? Ainsi, Detroit,

comme dans le reste des villes amricaines, on distingue dj les jardiniers

individuels de ceux qui voluent dans un cadre organis, savoir les jardins

communautaires non-commerciaux ( non-profit ) et les jardins commerciaux

( profit ). Il semble aujourdhui difficile de rendre compte dune liste exhaustive

de tous les acteurs qui participent au dveloppement et la promotion de

lagriculture urbaine dans la ville de Detroit, tant ils sont nombreux.

On recense environ 1 300 jardins impliquant rgulirement 16 000 habitants et la

majorit des activits40 celles qui sont le plus valorises de par leur caractre

social- est conduite par un tissu associatif dense. En haut de lorganigramme, on

trouve deux structures but non-lucratif, Garden Ressources et Greening of

Detroit, ayant pour mission dencadrer les initiatives et de conseiller les jardiniers

lchelle de la ville. Elles peuvent galement fournir du matriel ou des graines

des prix plus intressants que ceux du march. Les jardins quelles encadrent sont

bass dans diffrents quartiers et reprsentent donc des communauts diffrentes.

Parmi eux Earthwork Urban Farm, le rseau le plus ancien de Detroit qui possde

sept parcelles diffrentes ; Georgia Street Community Collective ; North Cass

Community Garden situ dans un quartier moins dfavoris de lest de Detroit ;

Hortaliza Garden, un jardin tourn vers la jeunesse dune communaut hispanique 39 Typologie emprunte Samuel WALKER 40 CHRISTENSEN Dana, Securing a momentum: could a Homestead Act help sustain Detroit urban agriculture ?, Drake Journal of Agricultural Law, Vol. 16 Issue 2, 2011 p. 242


24

de louest de la ville ou encore les jardins de Lafayette Greens. Les jardins

communautaires (community garden) peuvent tre cultivs sur des terrains publics

ou privs et les produits sont consomms par un grand nombre de personnes,

quelles aient ou non particip la culture, souvent sur le principe du comenpick

( venir et se servir ). Paralllement, 45 coles publiques font partie du dispositif

Farm-to-School 41 : ces jardins appartiennent la catgorie des institutional

gardens, aux cts des jardins thrapeutiques, et se caractrisent par leur mission

ducative.

On trouve ensuite deux formes de jardins ayant pour objectif de faire des profits,

que ce soit sur des marchs, directement sur le lieu de production ou en revendant

des chanes de supermarchs, et qui se diffrencient notamment par leur taille : il

sagit des market gardens et, une plus grande chelle, des fermes urbaines (urban

farms). Parmi ces dernires se dtache une forme particulire de distribution, la

community-supported agriculture (CSA). Dans ce modle, qui se rapproche

fortement des Association pour le Maintien dune Agriculture Paysanne (AMAP)

en France, le risque li aux rcoltes est partag entre le producteur et le

consommateur. Il est nanmoins difficile de sparer compltement les jardins

communautaires des jardins but lucratif, car, de plus en plus, ils cherchent

vendre une partie de leur production ou les surplus en dehors de la communaut.

Le principal critre de diffrenciation reste la structure de fonctionnement du

jardin : la gestion par le bas des jardins communautaires (par des bnvoles,

aussi appels grassroots) soppose la hirarchie verticale que lon retrouve au

sein des fermes commerciales, o les profits, et non limplication, sont valoriss.

2. D-Town Farm : un projet, trois objectifs

La D-Town Farm est lun des aboutissements du Detroit Black Community

Food Security Network (DBCFSN), un collectif cr en 2006 par Malik Yakini

dans le but de trouver des solutions au problme dingalits latent dont souffre la

communaut noire de Detroit et la volont de prendre en main leur avenir. La

41 Alter-Echos, Detroit : Lagriculture urbaine, antidote la dsindustrialisation, op. cit.


25

singularit de la D-Town Farm et sa force dune certaine manire - repose sur son

ancrage dans la communaut noire de Detroit, un trait visible jusque dans le nom-

mme du DBCFSN et revendiqu par les fondateurs, qui nhsitent pas dnoncer

les ingalits dans la rpartition des responsabilits en gnral. The BDCFSN

was created to work towards fixing this racial and cultural mispatch of participants

and leadership. 42

Leur ventail dactivits est large, allant de la mise en place de groupes de

discussions rguliers llaboration des politiques de la ville, mais le projet le plus

important et le plus mis en valeur est la D-Town, un terrain de 7 acres (2,8

hectares) dans le quartier de Rouge Park, lou la ville pour un dollar symbolique

par an. Ctait, sa cration en 2006, la plus grande ferme urbaine de Detroit et

une partie de la production est vendue, soit directement sur le site du jardin, soit

sur des marchs locaux. La ferme reoit des subventions pour son fonctionnement

(graines, matriel), notamment de la part de la Kellogg Foundation, et le travail

de culture est assur par une base de vingt bnvoles rguliers auxquels sajoutent

ponctuellement dautres membres de la communaut43.

Il ne sagit pas ici de minimiser lapport de la production marachre, qui offre une

vraie solution dalimentation aux habitants de ce quartier. Nous voulons en

revanche montrer que ce projet se fixe des objectifs plus ambitieux et tout aussi

importants pour la vie de la communaut. Cette diversification des objectifs est

visible dans les activits de la D-Town Farm mais aussi dans le discours des

jardiniers eux-mmes, qui ont conscience de limpact que peut avoir une telle

entreprise.

2.1. Regagner le contrle de ses choix alimentaires pour mieux se nourrir

Le premier objectif associ lagriculture dcoule directement du problme

dinscurit alimentaire prsent dans la premire partie. Il consiste dune manire

gnrale mieux se nourrir et viter dtre dpendant. Un des membres de la D- 42 WALKER Samuel, Growing ideology: urban agriculture in Vancouver and Detroit, op. cit., p. 198 43 Ibid, pp. 183-185


26

Town Farm insiste sur la ncessit pour les habitants du centre-ville de simpliquer

dans ce genre dactivits. Ceux-ci sont directement touchs par les ingalits

daccs une alimentation saine, ingalits auxquelles on peut probablement relier

les forts taux de problmes cardiaques, de diabte et dobsit. Ils ont conscience

de vivre dans un food desert, comme le montrent plusieurs tmoignages :

There are no markets in our area; therefore, people are not able to shop in

their immediate area for healthy food, for fresh vegetables, as opposed to

canned foods or fast-food restaurants, so the need is what directed me to

towards going out and helping out in community gardens.

They [Whites] have better access to fruits and veggies in their own

neighborhood. People in the suburbs make the choice to engage in urban

farming. For D-Town farmers, its a necessity.44

La culture marachre de la D-Town permet de fournir aux habitants de cette

communaut des lgumes frais, varis et biologiques auxquels ils nauraient pas

accs autrement, pour des raisons financires ou gographiques.

During the 2010 growing season, D-Town Farm produced 3035

different crops, including acorn squash, zucchini, kale, collards,

tomatoes, basil, green beans, cabbage, water- melon, pumpkins, beets,

turnips, radishes, and much more; this produce is sold at various

farmers markets through- out the city. In addition to a fully functioning

farm, D-Town has beekeeping, hoop houses for year-round food

production, and a composting operation. Additionally, it is one of few

city farms growing several varieties of mushrooms. 45

Les bnvoles de la D-Town ont un accs direct aux lgumes puisque ce sont

eux qui les cultivent mais la production a un impact sur une population plus large

puisquune partie est vendue sur le site ou sur les marchs locaux, comme le

44 WHITE Monica, D-Town Farm: African American Resistance to Food Insecurity and the Transformation of Detroit , Environmental practice, 2011 p. 414 45 Ibid, p. 412


27

Northwest Farmers Market. Lagriculture a donc des consquences sur la sant, en

proposant une alternative aux produits vendus dans les rares magasins du centre-

ville, a small selection of prepackaged and canned food products high in salt, fat, and

sugar 46, dont la date de premption est bien trop souvent dpasse.

Le terme control revient de nombreuses reprises dans les tmoignages de

jardiniers, montrant quel point ils ont conscience davoir perdu leur souverainet

concernant le choix des aliments. Les jardiniers estiment que la population

majoritaire doit tre celle qui contrle les ressources alimentaires. Lide de

rsistance est perceptible puisque choisir de manger mieux, cest, pour cette

communaut, refuser quune entit au-dessus delle fasse les choix sa place.

Community gardening lets you decide the kinds of food you want to eat and

grow, and the Detroit Black Community Food Security Network lets you

have some input as to what is grown. You get to help in the entire process of

growing the food. That addresses the problem of self-reliance. . . . I feel

more empowered by growing my own. I have experienced not having it, and

I felt powerless.47

Lobjectif recherch est bien ici de ne plus dpendre des autres pour les provisions

alimentaires. Cette rsistance est un premier pas vers une autonomie (self-reliance)

dans dautres domaines et il est primordial que les habitants de cette communaut

aient le sentiment davoir les mmes choix que les habitants des priphries plus

aises.

2.2. Eduquer, sensibiliser et informer

Le deuxime objectif de la D-Town Farm est dduquer et de sensibiliser

cette population limportance dune alimentation saine et quilibre. Monica

White explique que cette sensibilisation a lieu ds lenfance travers lcole mais

que, dans le cas des communauts noires les plus pauvres, elle ne se poursuit pas

46 Ibid, p. 414 47 Ibid, p. 414


28

car celles-ci nont pas accs aux sources traditionnelles dinformation sur la

nutrition ( news report, academic studies, websites, public service annoucements,

fitness clubs, and health-food establishment )48. A cela sajoutent les difficults

lies la lecture et la comprhension des informations contenues dans les

tiquettes des produits alimentaires :

Comprehension of food labels is influenced by education, literacy, and

income: those with higher levels of education, income, and literacy are

better able to interpret the nutritional information on packaged food and

make healthier choices on the basis of that understanding.49

Les jardiniers de la D-Town Farm partent donc du principe quune meilleure ducation

au sujet des qualits nutritionnelles de certains aliments, de rgimes alimentaires

particuliers comme les vgtarisme ainsi que les vertus dune activit physique

permettent de faire de meilleurs choix. Cette sensibilisation sadresse tout dabord aux

adultes, travers des ateliers de groupe ou des vnements ponctuels, comme le Harvest

Festival, rendez-vous annuel qui rassemble une multitude dacteurs, notamment des

professionnels de la sant, et permet damliorer la visibilit de lassociation une plus

grande chelle, comme lexplique lune des membres :

The Harvest Festival is such an accomplishment with great success.

Citizens got a chance to check your blood pressure, sugar levelsthings

like that are important, and a lot of people dont have the opportunity to do.

They also teach the importance of vegetables, what each vegetable

represented, was good for, in terms of how it would help the body, those

kinds of things were great.50

Lducation passe videmment galement par les plus jeunes, qui sont ensuite mme

de faire remonter les informations assimiles jusqu leurs parents et dinfluer sur leurs

choix. Les responsables de la D-Town Farm ont donc mis sur louverture de leur

48 Ibid, p. 413 49 Ibid, p. 413 50 Ibid, p. 413 (voir annexe 4)


29

structure aux coles pour toucher un public plus large : The farm is the choice

volunteer destination for hundreds of students from local and regional schools, as well

as various community organizations51. Les bnvoles de la D-Town Farm, en plus

denseigner certaines techniques agricoles, veulent redonner un sens aux choix

alimentaires et montrer que la nourriture ne devrait pas tre considre comme un

acquis.

2.3. Restaurer le lien communautaire et revitaliser les quartiers

Community bonding remains a key goal of virtually all the urban gardeners

in America crit John Gallagher52. Cette phrase est particulirement vraie dans le

cas de la D-Town Farm, car les participants ont conscience dtre victimes dune

injustice qui les expose au risque dinscurit alimentaire. Le fait de participer aux

activits de la ferme est un acte de rsistance vis--vis de ceux qui les ont

abandonns (la ville, les commerants, les industriels par exemple). On assiste la

cration dun nous qui soppose un eux et renforce le sentiment

dappartenir une communaut. Cette structure commune intergnrationnelle

vient palier le vide laiss par le retrait des services de la ville, notamment les

centres de loisir (recreation centers) et les community centers. 53 En ce sens,

lagriculture urbaine apporte une solution contre lisolement des personnes ges

et une alternative pour la prise en charge des enfants, notamment pendant les

vacances.

Farming builds community; it builds a sense of cohesion and collective

action; it builds intergenerational dialogue and intergenerational work.

Many times folks involved in gardening are older people . . . [and] giving

older people a chance to work with younger generations and pass on that

51 Ibid, p. 412 52 GALLAGHER John, Reimagining Detroit: Opportunities for Redefining an American City, op. cit. p. 53 53 WHITE Monica, D-Town Farm: African American Resistance to Food Insecurity and the Transformation of Detroit , op. cit. p. 412


30

knowledge is important.54

Les jardiniers sont aussi unis par une volont dembellir le quartier, de ne pas tre

passifs face aux changements radicaux qui bouleversent le paysage urbain. Ils

veulent faire de la ferme une source dinspiration pour le reste des habitants,

comme lexprime Abiba, lune des membres : Look at we have done on a vacant

lot with nothing It feels like a light, an example of what anyone can do. 55

Finalement, pour beaucoup de jardiniers, laspect conomique et productif

des jardins nest pas la priorit. Tout en bnficiant dun apport non-ngligeable en

fruits et lgumes, ils se fixent des objectifs plus larges dpanouissement personnel

et de dveloppement de la communaut laquelle ils appartiennent.

54 Ibid, p. 413 55 Ibid, p. 415


31

3me Partie : Plus quune solution durgence, intgrer lagriculture urbaine dans un modle de long terme : les dfis de mise en place et de reconnaissance

Lagriculture urbaine sest progressivement impose comme une solution

viable, la seule vritablement capable dinverser la tendance dans les dserts

alimentaires . John Mogk, professeur la Wayne State University Law School de

Detroit crit cependant : promoting agriculture in a once world-leading industry

will not return the economy to its prior status () Youd have to be an idiot to

think it would. Thats not the point. The point is, can agriculture provide at least

some kind of interim use [of] what is now unproductive land ?56

Lagriculture urbaine est-elle condamne ntre quune exprience temporaire ?

Les volutions rcentes montrent que ce nest pas la volont gnrale. La russite

des projets communautaires a montr lexemple et nourrit les ambitions de

nombreux acteurs, avec en toile de fond les questions primordiales de la lgislation

et de limplication des pouvoirs publics.

1. Vers un nouveau modle dagriculture urbaine ?

La nouvelle zoning ordinance autorisant lagriculture en ville marque un

tournant majeur qui lui permet de justifier son implantation dans le paysage

urbain. Mais cette avance peut aussi potentiellement ouvrir la porte de

nouveaux projets qui sloignent de ce qui a jusque l reprsent lessence

des projets communautaires.

56 CHOO Kristin, Plowing Over: Can Urban Farming Save Detroit and Other Declining Cities? Will the Law Allow It ?, 1 aot 2011


32

1.1. Lvolution rcente vers un cadre lgal de lutilisation des sols

Labsence de lgislation, jusqu une priode rcente, a t un des freins

majeurs au dveloppement des projets de culture marachre et dlevage en ville.

Cette situation ne concernait pas seulement Detroit, mais la plupart des villes

amricaines, et notamment les autres villes de la Rustbelt et du Midwest, comme

Philadelphie, Cleveland, Pittsburg ou Milwaukee, qui se sont elles aussi engages

dans le sentier de lagriculture urbaine. Ces zoning laws datent pour la plupart du

dbut du 20me sicle et correspondent une volont dviter les nuisances

sonores et olfactives dans le centre des villes et didentifier par un dcoupage

clair les usages donns aux diffrentes zones57. Une autre difficult sajoute dans

le cas de Detroit, puisque la ville tait soumise jusquen 2010 au Michigan Right

to Farm Act (RTFA). Ce dcret de 1981 avait pour objectif de protger les

agriculteurs ruraux en interdisant les pratiques agricoles nuisibles dans un

environnement urbain. De plus, le Michigan RTFA empchait les municipalits

dinterprter de manire large ce que devaient tre des activits nuisibles, dans le

but de prohiber lagriculture urbaine58. En 2010, le RTFA a t modifi pour

attribuer une drogation aux grandes villes, dont Detroit. Le problme ntait pas

rsolu pour autant et labsence de lgislation prcise sur lutilisation des sols

Detroit traduisait un manque de reconnaissance des pouvoirs publics dans le

domaine de lagriculture urbaine qui dlgitimait les activits des jardins

communautaires ou les initiatives personnelles. En pratique, les jardiniers taient

presque toujours tolrs par la municipalit ou les propritaires des terrains

vacants mais risquaient tout moment dtre expulss ou relocaliss, ce qui est

problmatique puisquil peut se passer plusieurs annes avant quun terrain

natteigne sa pleine productivit.

57 MOGK John, KWIATKOWSKI Sarah & WEINDORF Mary, Promoting urban agriculture as an alternative land use for vacant properties in the city of Detroit: benefits, problems and proposals for a regulatory framework for successful land integration, Wayne Law Review, vol. 56 n4, 2012, p. 37-42 58 Ibid, p. 43


33

One expert perhaps captured the dilemma best when he called

community gardens a long-term temporary use . Community gardens

may be one of the saving graces for cities, but absent a strong

commitment from authorities and solid legal backing, the gardens can

disappear almost on a whim.59

Depuis 2006, les pouvoirs publics, en coopration avec les dirigeants du Detroit

Black Community Food Security Network, ont travaill la mise en place dune

politique de scurit alimentaire. Elle sest notamment concrtise, comme le

montre le tableau suivant avec la publication dun nouveau dcret autorisant

lagriculture dans les zones du centre-ville de Detroit en avril 201360.

Cet acte de loi- qui dcrit prcisment les activits autorises par la ville61- est une

avance majeure : car il montre dune part lefficacit dune coopration entre les

acteurs de terrain et la municipalit ; et quil assure dautre part une lgitimit

indispensable au dveloppement durable des jardins, sans prendre le risque de

devoir les relocaliser. Lgaliser lagriculture urbaine, cest en quelque sorte

admettre quelle reprsente dsormais davantage quune solution durgence. 59 GALLAGHER John, Reimagining Detroit: Opportunities for Redefining an American City, op. cit. p. 60 WALKER Samuel, Growing ideology: urban agriculture in Vancouver and Detroit, op. cit., pp. 130-135 61 Voir annexe 5

Figure 3 : Chronologie de llaboration de la Detroit Food Policy


34

1.2. Dont think a farm with tractors. Thats old : enjeux et dbats autour du projet de ferme urbaine industrielle de John Hantz

Selon lAmerican Institute of Architects, Detroit is particularly well suited

to become a pioneer in urban agriculture at a commercial scale. 62 La question de

la taille des fermes urbaines ne fait pas consensus au sein de la population des

jardiniers et le projet rcent de la Hantz Farm a soulev des critiques et des

interrogations, puisquil remet en question les fondements et, dans une certaine

mesure, les valeurs qui avaient contribu lessor de lagriculture urbaine

Detroit. Lide lance en 2010 par John Hantz, un homme daffaires millionnaire

rest Detroit, tait ds le dpart ambitieuse puisquil souhaitait dvelopper la

plus grande ferme urbaine du monde en acqurant progressivement plusieurs

terrains dune superficie dau moins 400 acres (plus de 160 hectares). Hantz thinks farming could do his city a lot of good: restore big chunks

of tax-delinquent, resource-draining urban blight to pastoral

productivity; provide decent jobs with benefits; supply local markets

and restaurants with fresh produce; attract tourists from all over the

world; and - most important of all - stimulate development around the

edges as the local land market tilts from stultifying abundance

to something more like scarcity and investors move in.63

62 WHITFORD David., Can farming save Detroit ?, 29 dcembre 2009: http://money.cnn.com/2009/12/29/news/economy/farming_detroit.fortune/ 63 Ibid


35

Aprs de longs mois de ngociations, John Hantz a ainsi pu acqurir 150 acres

(environ 60 hectares) de terres en ville un prix bien infrieur celui du march,

un des arguments permettant cette exception tant la qualit des sols.

Ce projet a t confront ds sa gense des contestations de la part de nombreux

acteurs et organisations comme le DBCFSN et ce pour plusieurs raisons. Tout

dabord, la dimension commerciale du projet et les ambitions affiches par le

leadership blanc (John Hantz et son collaborateur Michael Score) font peur aux

communauts implantes dans la zone investie et dsormais appele Hantz

Woodlands. Des suspicions subsistent quant aux relles motivations de

lentrepreneur ; en effet, le marachage nest pas lactivit qui a t retenue en

priorit, contrairement ce que Hantz promettait. Les terrains ont t transforms

en une ppinire gante spcialise dans les sapins de Nol, dont la culture

ncessite plusieurs annes de dveloppement avant dtre productive. Tranchant

avec la surface moyenne de 0,25 acre pour les autres jardins (environ 1000

Figure 4 : Emplacement du projet Hantz Woodlands


36

mtres2), la taille de la parcelle de Hantz fait peur, notamment parce quelle

implique une agriculture intensive et lutilisation de pesticides alors que les jardins

communautaires essaient pour la plupart de sengager dans la voie de lagriculture

biologique. Certains y voient un moyen de spculer sur la terre, car en crant de la

raret, Hantz espre voir les prix des autres proprits et terrains augmenter64.

Finalement, les responsables de jardins communautaires se sont une nouvelle fois

sentis abandonns par la municipalit qui a profit de linvestissement massif de

Hantz pour en faire une vitrine de lagriculture urbaine Detroit, alors mme que

ce projet est trs loign des nombreuses initiatives prises lchelle des

communauts. Cela traduit une asymtrie marque entre les responsables de

communauts et les hommes daffaires dans leurs relations avec les pouvoirs

publics65. La ville de Detroit est en tel manque dinitiatives et de projets de

dveloppement grande chelle quelle a accept de changer de cap dans sa

politique urbaine de dveloppement, probablement au dtriment des habitants qui

ne profiteront pas directement des retombes conomiques et sociales dune si

grande ppinire.

2. Quelles perspectives ?

Certains critiques estiment que lagriculture urbaine ne peut rsoudre elle

seule linscurit alimentaire des tous les quartiers de Detroit et ont donc rflchi

la place que ce nouveau modle devrait accorder aux supermarchs. Au regard des

nouveaux projets qui souhaitent dvelopper lagriculture urbaine grande chelle,

il faut galement dterminer comment valoriser avant tout les habitants et les faire

bnficier au mieux du potentiel en terrains dont dispose Detroit.

64 WALKER Samuel, Growing ideology: urban agriculture in Vancouver and Detroit, op. cit., pp. 137-138 65 Ibid, p. 139


37

2.1. Homogniser loffre de nourriture en centre-ville : concilier agriculture urbaine et supermarchs

Wal-Mart is the store that everyone loves to hate, too often for good reason. But

if anyone has a better idea, lets hear it. Raising your own rutabagas in vacant lots isnt

it.66 Parue dans lun de ses articles intitul Forget urban farming: We need Wal-

Marts, la critique de Richard Longworth est svre. Il refuse de croire que lagriculture

urbaine pourrait long terme nourrir la population de Detroit dans sa totalit. Selon lui,

those new urban plots are a palliative but no cure . Detroit a donc besoin de plus

grands supermarchs linstar des nationales Wal-Mart ou Meijer, pour pouvoir

subvenir aux besoins des personnes nayant pas accs aux jardins et diversifier loffre,

car lagriculture urbaine ne peut videmment pas tout produire. Les changements

provoqus par larrive de nouveaux supermarchs sont aussi perceptibles travers le

moral des habitants : en mai 2013, un site dinformations en ligne crivait A new

supermarket brings hope to Detroit 67. En effet, louverture dun magasin de la chane

Whole Foods Market, rpute pour la qualit de ses produits, a t clbre en grande

pompe, la fois par les habitants et les pouvoirs publics. Le maire de lpoque, Dave

Bing, a salu le retour dune enseigne nationale, un signe selon lui dun renouveau de

lattractivit de Detroit.

Richard Longworth ne prne cependant pas simplement un retour des grands magasins :

pour lui, il doit saccompagner de contreparties que seuls les responsables de la ville

peuvent lui imposer et dont ces derniers bnficieront galement :

But what if Wal-Mart was allowed to set up a super-store in cities like

Detroitbut only if it established smaller groceries, with fresh fruit and

vegetables, in the citys food deserts? Empty stores, most of them long off

the tax rolls, pock these neighborhoods. The city could give the stores to

66 LONGWORTH Richard, Forget Urban Farms. We Need a Wal-Mart, 7 janvier 2011 : http://magazine.good.is/articles/forget-urban-farms-we-need-a-wal-mart 67 PICKS Jonathan, A New Supermarket Brings Hope to Detroit, 6 mai 2013 : http://www.bet.com/news/national/2013/06/05/a-new-supermarket-brings-hope-to-detroit.html


38

Wal-Mart rent-freebut only if it committed to staying for, say, 10 years

and to running nutrition classes for local residents.

Magnaghi estime que lun des facteurs qui dterminent la durabilit des activits

conomiques alternatives est leur capacit sortir de leur marginalit pour

sintgrer dans le reste du tissu productif. Pour concilier agriculture urbaine et

nouveaux supermarchs, ceux-ci devraient intgrer une partie de la production des

potagers urbains de Detroit dans leur approvisionnement. En plus de fournir des

fruits et lgumes biologiques des prix moins levs que la moyenne, puisque les

cots de transports sont considrablement rduits, la vente permet de valoriser

lengagement des habitants auprs dun public plus large. Cest dj le cas avec

lEastern Market de Detroit, sur lequel sont reprsents chaque samedi 80 jardins

communautaires 68 . Le fait dintgrer lagriculture urbaine dans les schmas

traditionnels de distribution alimentaire redonne un certain pouvoir aux habitants

de Detroit et louverture de nouveaux supermarchs ne devrait pas reprsenter une

menace pour eux.

2.2. Un Urban Agriculture Homestead Act pour Detroit ?

Lide dun Homestead Act pour lagriculture urbaine a dabord t

avance par John Hantz mais de nombreuses voix se sont manifestes contre lui et

ont questionn ses relles motivations, laccusant de vouloir voler les terres :

Hantz was met with accusations of land grabbing, with one calling it mere

economic rent-seeking or asking for a bunch of handouts in the form of

free or greatly discounted property in order for Hantz to start a large-scale

farming operation.69

68 Alter-Echos, Detroit : Lagriculture urbaine, antidote la dsindustrialisation, op. cit. 69 CHRISTENSEN Dana, Securing a momentum: could a Homestead Act help sustain Detroit urban agriculture ?, op. cit. p. 250-251


39

Si un Homestead Act peut tre envisag pour enraciner la tradition de lagriculture

urbaine, son usage historique lui associe demble une connotation ngative,

suggrant un vol de terres ou une forme dimprialisme amricain. Le

Homestead Act de 1862 renvoie une srie de 375 actes signs par le Prsident

Lincoln pour inciter le dplacement dune partie de la population dans le cadre de

la conqute de lOuest. Le principe tait doctroyer 160 acres de terres fdrales

(65 hectares) contre une promesse de la part du fermier de cultiver ces terres

pendant au moins cinq ans ou de leur vendre pour une somme trs faible. 1,6

million de parcelles ont ainsi t cdes entre 1862 et 1934, ayant pour

consquence de forcer les Indiens dAmrique qui refusaient de quitter leur tribu

sinstaller dans des rserves70. Certains membres des communauts noires ont fait

savoir leurs peurs de la rptition dun tel scnario dans lequel les terres qui

taient jusque-l utilises par des associations seraient monopolises par la classe

blanche aise.

Dans son article, Dana May Christensen avance une srie de propositions pour la

mise en place dun Homestead Act cohrent et juste. Elle rejette la possibilit de

mettre disposition des grandes parcelles qui loigneraient lagriculture urbaine de

ses objectifs primaires et de sa capacit socialisatrice, et propose une taille unique

adapte aux utilisations retenues. Par exemple, la taille dune parcelle pour un

jardin communautaire ne serait pas la mme que celle pour une ferme

entrepreneuriale. Lauteur insiste sur le besoin de justice dans lallocation des

terres : It must be designed in a way that allows for the demographics that have been

central to Detroit urban agriculturethe poor, working-class, minoritieshave fair

access. 71 Les critres de slection, pour viter une gentrification, pourraient tre

le nombre dannes habites Detroit, ou encore leur quartier dorigine. Comme

dans le Homestead Act dorigine, les demandeurs devraient avoir le choix entre la

possibilit dacheter le terrain partir dun certain temps ou de le louer pour une

dure plus courte. Toutes ces mesures permettraient progressivement la ville de

ne plus avoir soccuper de ces terrains coteux tout en assurant son rle de

promotion de la justice sociale.

70 Ibid, 243-244 71 Ibid, 258


40

Conclusion

Urban agriculture is an act of faith in a sea of despair. 72

Le constat que fait John Gallagher dans Reimagining Detroit tait srement

vrai au dbut de la crise de 2008. Lagriculture urbaine apparaissait alors comme

une solution dappoint un problme essentiellement alimentaire, tout en

resserrant les liens communautaires. Or, il ressort dsormais, au travers des

nombreuses expriences, une volont denraciner ces pratiques dans le paysage

urbain de Detroit et de les intgrer au quotidien de ses habitants. Cette tape

ncessite une implication des responsables politiques locaux qui vienne lgitimer

lexistence des jardins, comme le conseillait dj Alberto Magnaghi dans son

ouvrage : Ce riche tissu dexpriences et dnergies novatrices, au service dune

transformation solidaire et cologique du territoire, ne pourra effectivement jouer

son rle moteur, qu la condition dtre avalis par les nouvelles instances

institutionnelles du dveloppement local 73. Lagriculture urbaine est intervenue

pour combler le vide laiss par le dpart des habitants, des industries et des

services. Elle a fourni une rponse concrte aux difficults de la population, l o

la ville avait chou et renonc sinvestir, faute de moyens et de crativit.

Aprs avoir longtemps t qualifie de ville fantme , Detroit fait dsormais

office de laboratoire des transformations urbaines. Ce green movement donne une

opportunit unique Detroit de se tourner vers un nouveau modle de ville, plus

cologique, plus durable et moins ingalitaire. Dans un entretien, Grace Lee Boggs

affirmait ceci : We have the possibility to turn the Rustbelt into a Greenbelt .

Mais si les jardins urbains sont manifestement la tendance du moment, il serait

illusoire de croire quils vont permettre de redonner Detroit le dynamisme et le

niveau dactivit qui la caractrisait lge dor de la socit industrielle. Cette

transition implique aussi que les habitants et les dirigeants fassent preuve de

lucidit dans leurs attentes concernant le futur de la ville. En novembre 2010, le 72 GALLAGHER John, Reimagining Detroit: Opportunities for Redefining an American City, op. cit. p. 53 73 MAGNAGHI Alberto, Le projet local, op.cit. p. 62


41

Time publiait un article intitul The Future of Detroit : How to Shrink a City .

Les prvisions des journalistes taient claires : pour pouvoir prosprer, la ville de

Detroit doit absolument rtrcir son territoire pour en augmenter la densit et

ajuster ses ambitions, jusqu maintenant souvent disproportionnes et irralistes.

En mettant en avant la force de rassemblement des communauts, lagriculture

a dj pos les bases dun nouveau modle de dveloppement urbain.


42

Bibliographie Ouvrages de rfrence et secondaires

GALLAGHER John, Reimagining Detroit: Opportunities for Redefining an

American City, Wayne State University Press, Detroit, 2011

MAGNAGHI Alberto, Le projet local, Mardaga, Lige, 2003

SUGRUE Thomas, The Origins of the Urban Crisis: Race and Inequality in

Postwar Detroit, Princeton University Press, 1 Edition, Princeton, 1998

Articles de revue et chapitres

CHRISTENSEN Dana, Securing a momentum: could a Homestead Act help

sustain Detroit urban agriculture ?, Drake Journal of Agricultural Law, Vol. 16

Issue 2, 2011 p241

DIAMOND Andrew et DURKHEIM Vera, De l'arsenal de la dmocratie au parc

thme apocalyptique : pauvret et impuissance Detroit, Outre-Terre, 2013/3 N 37,

p. 91-100.

MOGK John, KWIATKOWSKI Sarah & WEINDORF Mary, Promoting urban

agriculture as an alternative land use for vacant properties in the city of Detroit:

benefits, problems and proposals for a regulatory framework for successful land

integration, Wayne Law Review, vol. 56 n4, 2012

PADDEU Flamina, Faire face la crise conomique Detroit: les pratiques

alternatives au service de la rsilience urbaine, L'Information gographique,

2012/4 Vol. 76, p. 119-139.


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POPELARD Allan, Detroit, catastrophe du rve, Hrodote, 2009, n 132

STASZAK Jean-Franois, Dtruire Dtroit. La crise humaine comme produit

culturel, in Annales de Gographie. 1999, t. 108, n607. pp. 277-299

WHITE Monica, D-Town Farm: African American Resistance to Food Insecurity

and the Transformation of Detroit , Environmental practice, 2011

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& WILSON, Neighborhood Racial Composition, Neighborhood Poverty, and the

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Public Health , 2005, Vol 95, No. 4

Documentation grise

Alter-Echos, Detroit : Lagriculture urbaine, antidote la dsindustrialisation

(court-mtrage documentaire)

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Parcels: Improved and Un-Improved, 2010

Community Food Security Coalitions North American Urban Agriculture Committee,

Urban Agriculture and Community Food Security in the United States: Farming from

the City Center to the Urban Fringe

U.S. Census, The Black Population 2010

TREUHAFT Sarah & KARPYN Allison, The Grocery Gap : Who has access to

healthy and why it matters, Rapport de Food Trust & Policy Link, 2011

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Detroit, 2013


44

Sources Web

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http://www.lemonde.fr/international/visuel/2013/07/30/la-chute-de-motor-

city_3455312_3210.html

LONGWORTH Richard, Forget Urban Farms. We Need a Wal-Mart, 7 janvier

2011 : http://magazine.good.is/articles/forget-urban-farms-we-need-a-wal-mart

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http://www.bet.com/news/national/2013/06/05/a-new-supermarket-brings-hope-to-

detroit.html

WHITFORD David., Can farming save Detroit ?, 29 dcembre 2009:

http://money.cnn.com/2009/12/29/news/economy/farming_detroit.fortune/

www.dtownfarm.blogspot.fr

www.marchandmeffre.com/detroit


45

Table des illustrations

Figure 1 : Carte des terrains vacants, en pourcentage des parcelles

rsidentielles (2010)

Source : Data Driven Detroit, Detroit residential parcel survey : Citywide Report for

Vacant Parcels: Improved and Un-Improved, 2010

Figure 2 : Nombre de chanes de supermarchs, par type, Detroit et

dans sa zone mtropolitaine (2002)

Source : ZENK Shannon, SCHULZ Amy, ISRAEL Barbara, JAMES Sherman, BAO

Shuming & WILSON, Neighborhood Racial Composition, Neighborhood Poverty, and

the Spatial Accessibility of Supermarkets in Metropolitan Detroit, American Journal of

Public Health , 2005, Vol 95, No. 4

Figure 3 : Chronologie de llaboration de la Detroit Food Policy

Source : WALKER Samuel, Growing ideology: urban agriculture in Vancouver

and Detroit, 2013

Figure 4 : Emplacement du projet Hantz Woodlands

Source : http://detroitography.com/2013/11/26/open-spaces-and-hantz-farm-in-

detroit/

Annexes


46

Table des annexes ANNEXE 1 : EVOLUTION DEMOGRAPHIQUE DE DETROIT DEPUIS

1950 (DENSITE ET POPULATION MAJORITAIRE) .................................... 47

ANNEXE 2 : LA STRUCTURE EN DOUGHNUT DE DETROIT EN 1990 ... 49

ANNEXE 3 : CARTE DES DESERTS ALIMENTAIRES EN 2011 ................. 50

ANNEXE 4 : FLYER DU HARVEST FESTIVAL DE LA D-TOWN FARM

(2012) .................................................................................................................. 51

ANNEXE 5 : PRATIQUES AUTORISEES PAR LURBAN AGRICULTURE

ORDINANCE DAVRIL 2013 ........................................................................... 52

Annexes


47

Annexe 1 : Evolution dmographique de Detroit depuis 1950 (densit et population majoritaire)

Carte 1 : 1950

Carte 2 : 1970

Annexes


48

Source : http://www.lemonde.fr/international/visuel/2013/07/30/la-chute-de-motor-

city_3455312_3210.html

Carte 3 : 1990

Carte 4 : 2010

Annexes


49

Annexe 2 : La structure en doughnut de Detroit en 1990

Source : STASZAK Jean-Franois, Dtruire Dtroit. La crise humaine comme

produit culturel, in Annales de Gographie. 1999, t. 108, n607. pp. 277-299

Annexes


50

Annexe 3 : Carte des dserts alimentaires en 2011

Source : Robert Linn, http://mapdetroit.blogspot.fr/2011/02/blog-post.html

Annexes


51

Annexe 4 : Flyer du Harvest Festival de la D-Town Farm (2012)

Source : www.dtownfarm.blogspot.fr

Annexes


52

Annexe 5 : Pratiques autorises par lUrban Agriculture Ordinance davril 2013

Annexes


53

Source : City of Detroit, Urban Agriculture Ordinance

http://www.detroitmi.gov/Portals/0/docs/legislative/cpc/pdf/Urban%20Ag%20Ordi

nance%20Abridged_Apr2013.pdf

Documents

Mémoire AU Camille Gellin