Embed Size (px)
Citation preview
1
Mémoire méthodologique
Document Unique d’Evaluation des Risques Professionnels
SDIS de Seine et Marne
2
PLAN 1. Objectif du mémoire méthodologique.............................................................. 4 2. Historique du projet ......................................................................................... 4
2.1 Contexte national...................................................................................................4 2.2 Contexte local ........................................................................................................4
3. Le projet .......................................................................................................... 6
3.1 Objectifs ................................................................................................................6 3.2 Les étapes du projet ...............................................................................................7
3.2.1 EPISODE 1.....................................................................................................7 3.2.2 EPISODE 2.....................................................................................................7 3.2.3 EPISODE 3.....................................................................................................8
3.3 Ressources projets ..................................................................................................9 4. EPISODE 1...................................................................................................... 11
4.1 Formation du groupe de travail (présentation en annexe) ....................................... 11 4.1.1 Objectifs...................................................................................................11 4.1.2 Programme ..............................................................................................11 4.1.3 Bilan de la formation ................................................................................12
4.2 Définition du référentiel des dangers..................................................................... 13 4.3 L’identification des activités : le référentiel des activités.......................................... 14
4.3.1 Définition des termes................................................................................14 4.3.2 Analyse par danger...................................................................................15 4.3.3 Processus d’évolution du référentiel ..........................................................15 4.3.4 Définition des Sections..............................................................................17 4.3.5 Identification des missions et activités .......................................................20
4.4 Réunion en comité de direction (CODIR)................................................................ 25 4.5 Conclusion........................................................................................................... 26
5. EPISODE 2...................................................................................................... 28
5.1 Test méthodologique : évaluation des outils .......................................................... 28 5.2 Définition des critères d’évaluation........................................................................ 30 5.3 Définition d’une forme de plan d’action ................................................................ 35 5.4 Déclinaison de la structure du SDIS ....................................................................... 36 5.5 Procédure de validation et de suivi des analyses sur site ......................................... 36 5.6 Construction d’un organigramme « prévention des risques » ................................. 38 5.7 Définition des rôles et missions des acteurs............................................................ 39
5.7.1 Les référents.............................................................................................39 5.7.2 Les ACMO................................................................................................39 5.7.3 Le Bureau Hygiène et Sécurité (BHS)..........................................................40 5.7.4 Le Pôle Santé au Travail (PST) ....................................................................40 5.7.5 Le Comité pilotage ...................................................................................40 5.7.6 Le Comité de suivi ....................................................................................40 5.7.7 Le CHS .....................................................................................................40
3
5.8 Définition de la procédure de déploiement du Document Unique........................... 41
5.8.1 Résultats / Stratégies.................................................................................42 5.8.2 Approche / Planification............................................................................44 5.8.3 Déploiement / Mise en œuvre ...................................................................45 5.8.4 Appréciation (suivi ACMO / ACFI / BHS / PST / Comité de suivi)..................46 5.8.5 Revue / Adaptation ...................................................................................46
5.9 Conclusion........................................................................................................... 47 SYNTHESE EPISODE 1 ET 2 ................................................................................. 48 6. EPISODE 3...................................................................................................... 53
6.1 La formation de nouveaux acteurs ........................................................................ 53 6.1.1 Bilan de la formation ................................................................................54
6.2 Les outils.............................................................................................................. 54 6.3 L’évaluation du temps nécessaire à la réalisation du Document Unique................... 56 6.4 Projet d’organisation de l’expertise........................................................................ 58
6.4.1 Organisation actuelle des retours d’expérience..........................................58 6.4.2 Critères retenus pour le lancement d’une expertise EvRP ...........................59 6.4.3 Règles de mise en oeuvre de l’expertise EvRP ............................................59 6.4.4 Les supports .............................................................................................60 6.4.5 Le circuit de transmission de l’expertise .....................................................60 6.4.6 Conseils pour l’expertise EvRP ...................................................................60 6.4.7 Faciliter la mise en œuvre de la démarche d’expertise................................60
6.5 Conclusion........................................................................................................... 61 7. Conclusion..................................................................................................... 61 8. Lexique .......................................................................................................... 63
Déclinaison organisationnelle du SDIS 77 .................................................................... 66 Référentiel des activités .............................................................................................. 69 Référentiel des dangers .............................................................................................. 75 Démarche vers les personnels .................................................................................... 78
1. Présentation de la démarche et de ses finalités à l’encadrement .....................78 2. Présentation de la démarche aux agents ........................................................78 3. Techniques d’entretien ..................................................................................79
Information / formation du groupe de travail............................................................... 82 Formation du groupe de travail élargie........................................................................ 92 Planning du projet.................................................................................................... 100
4
1. Objectif du mémoire méthodologique Ce document a pour objectif de reprendre de manière la plus exhaustive possible l’ensemble des échanges et réflexions menés par le groupe de travail durant l’année 2007. Cette formalisation doit permettre :
d’expliquer les choix réalisés à chaque étape du projet, de présenter chacun des outils déployés pour faciliter la mise en œuvre
méthodologique. 2. Historique du projet
2.1 Contexte national Depuis la parution du Rapport Pourny*, l’ensemble des Services Départementaux d’Incendie et de Secours (SDIS) ont renforcé leurs actions en matière de prévention des risques professionnels conduisant à la mise en place progressive des préconisations issues des réflexions des différents groupes de travail. De nombreux SDIS structurent aujourd’hui leur organisation en matière de prévention en définissant les rôles et responsabilités de chacun, en formant notamment des Agents Chargés de la Mise en Œuvre des règles d’hygiène et de sécurité (ACMO) et/ou des référents locaux. Cette action constitue un préalable au déploiement des différents documents obligatoires et recommandés en matière de prévention des risques professionnels.
2.2 Contexte local
Le Service Départemental d’Incendie et de Secours de Seine-et-Marne a entrepris depuis 2003 une démarche globale de prévention des risques professionnels et de santé au travail sur l’ensemble de sa collectivité.
Dans ce contexte, le SDIS77, avec le concours de la Caisse des Dépôts et Consignations (CDC) a réalisé un projet pilote visant à établir et définir une méthode de mise en œuvre du Document Unique d’Evaluation des Risques Professionnels. Ce projet comporte 2 étapes :
La première, conduite au cours du premier semestre 2004, a consisté à réaliser un Livre Blanc dans le domaine de la santé et sécurité au travail.
La seconde porte sur la construction d’une méthode de mise en œuvre du Document Unique d’Evaluation des Risques Professionnels en s’appuyant en partie sur l’état des lieux fourni par le Livre Blanc et sur le « mémento pour le Document Unique d’Evaluation des Risques Professionnels », travaux préparatoires réalisés par le Bureau Hygiène et Sécurité du SDIS77. Pour la réalisation de cette étape, l’établissement public se fait accompagner par un prestataire extérieur.
* Rapport Pourny (7 décembre 2003) : Mission Sécurité des Sapeurs-Pompiers.
5
Dans le cadre de ce partenariat, le projet de document unique d’évaluation des risques professionnels a pour finalité d’apporter au Fond National de Prévention (placé au sein de la CNRACL et géré par la CDC) des enseignements transposables à d’autres collectivités territoriales et en particulier aux SDIS. La démarche mise en œuvre sur l’année 2007 par le Service Départemental d’Incendie et de Secours de Seine-et-Marne (SDIS77) s’inscrit en cohérence avec les pré-requis décrits dans le « Livre Blanc » réalisé en 2004. L’accompagnement souhaité par le SDIS77 repose sur :
EPISODE 1 Phase 1 : Liste des rubriques Phase 2 : Définition des unités de travail
EPISODE 2
Phase 3 : Identification des risques : fréquence et gravité Phase 4 : Elaboration du plan d’actions Phase 5 : Synthèse et dispositif d’extension de la démarche
EPISODE 3
Phase 6 : Réalisation test du processus général sur 10 unités de travail Phase 7 : Bilan global : enseignements généralisables
Ces trois épisodes feront l’objet d’une approche détaillée dans les pages suivantes.
6
3. Le projet
3.1 Objectifs Le projet vise à identifier les outils et la méthode de déploiement de l’évaluation des risques professionnels (EVRP) au sein des SDIS. Une démarche de tests a été menée à différentes étapes de l’étude afin de s’assurer que les outils étaient adaptés et transposables sur le terrain. Compte tenu du nombre d’activités à produire, il est important de souligner que ces outils doivent être partagés et utilisés par tous les agents du SDIS77. Toutefois, pour favoriser la mise en œuvre des actions de prévention des risques professionnels et de santé au travail, le SDIS77 doit s’assurer d’une gestion centralisée et transversale. L’approche, en trois épisodes et sept phases, proposée par le SDIS77 (cahier des charges) a pour objectif de conduire la démarche d’évaluation des risques professionnels selon un processus itératif continu entre les temps de recueil de données, les temps d’analyse, d’exploitation et les temps de débat. Ces principes de mise en oeuvre ont permis au SDIS77 de définir une organisation en matière d’évaluation des risques professionnels, sur la base de ses expériences mais aussi grâce à l’apport :
d’une structure méthodologique, d’outils de pilotage appropriés, de supports de formalisation et de capitalisation efficaces, d’outils de conduite de projet et d’aide à la décision.
Les enjeux de cette démarche :
Implication de l’ensemble des personnels dans la démarche de maîtrise et de prévention des risques professionnels.
Intégration de la dimension santé au travail.
Appropriation de la démarche par l’ensemble des acteurs du SDIS77.
Réponse à l’exigence réglementaire du Document Unique d’Evaluation des Risques
Professionnels et du plan d’actions qui doit en résulter. Démarche exploitable en dehors du SDIS77.
7
3.2 Les étapes du projet Ce projet a été réalisé sur 67 jours répartis de la manière suivante :
35 jours pour la définition des outils, la formation des acteurs et la réalisation des tests méthodologiques , 32 jours de rédaction (bilan, compte–rendu…).
Le projet s’est déroulé sur une année complète (de janvier 2007 à janvier 2008) soit environ une à deux réunions par semaine, pour aboutir à l’élaboration des outils. En préalable à la conduite de ce projet, une réunion de lancement a permis :
d’identifier de manière précise les actions attendues, de construire un planning du projet, de constituer un groupe de travail (lettre de mission et appel à candidatures).
Au regard de l’accompagnement souhaité par le SDIS77, le projet a été découpé en 3 épisodes eux-mêmes scindés en plusieurs phases. Un découpage stratégique qui a permis de conserver tout au long de l’étude la motivation des membres du groupe de travail.
3.2.1 EPISODE 1 L’épisode 1 s’est décomposé en 2 phases principales. La première a été consacrée à la formation des acteurs (groupe de travail), suivi de l’identification des dangers en vue de construire le référentiel du même nom (4 jours environ). La seconde phase a été réservée à l’identification de l’ensemble des unités de travail existantes au sein du SDIS77 (5 jours environ). L’ensemble de ces travaux a permis la réalisation de tests méthodologiques au cours de l’épisode suivant.
3.2.2 EPISODE 2
L’épisode 2 s’est décomposé en 3 phases :
La première phase a consisté à tester avec les membres du groupe de travail les référentiels élaborés lors de l’épisode précédent (5 jours environ). Chaque séance de travail a été découpée en 2 parties : la première, dédiée aux tests méthodologiques, et la seconde, à l’amélioration des outils.
La seconde phase de cet épisode a permis de définir les critères d’évaluation des dangers ainsi que la forme du plan d’actions pour garantir sa mise en œuvre (4 jours environ).
8
La dernière phase de cet épisode a permis de définir la méthode de déploiement de la démarche au sein du SDIS77. Elle a notamment conduit à la structuration d’une procédure de validation des analyses à réaliser (4 jours environ). En complément, 28 nouvelles unités de travail (activités) ont été identifiées afin de tester les critères d’évaluation et d’apporter les modifications aux référentiels élaborés. Pour s’assurer de la bonne compréhension des outils, ces 28 nouvelles unités de travail (activités) ont été évaluées avec la collaboration de nouveaux acteurs qui ont accompagné, sur plusieurs séances, le groupe de travail initial. Ces nouveaux acteurs ont reçu au préalable une formation aux outils.
3.2.3 EPISODE 3
Ce dernier épisode, réalisé en binôme (1 membre du groupe de travail, 1 nouvel acteur) a permis de réaliser des tests méthodologiques et d’évaluer la pertinence des supports proposés lors de l’analyse des 28 nouvelles unités de travail (activités). Ces tests méthodologiques ont permis, d’une part, d’identifier les difficultés rencontrées et, d’autre part, de collecter les premières réflexions pour l’ébauche d’un « guide utilisateur ». Pendant cette phase, les journées sont découpées en deux temps : le premier dédié au recensement des risques et le second consacré à la saisie, à l’évaluation et à la collecte des points d’amélioration (6 jours environ). La deuxième et dernière phase de cet épisode a pour objectif de définir les contenus des deux documents-synthèse :
un document « opérationnel » pour faciliter la mise en place de l’EvRP : un Guide Utilisateur,
un document mémoire, retraçant l’ensemble des étapes du projet mené au sein du SDIS77 : un Mémoire Méthodologique.
9
3.3 Ressources projets
Lors de la réunion préparatoire, le comité de pilotage a identifié les compétences attendues au sein du groupe de travail.
1 membre du Bureau Hygiène et Sécurité 1 membre du Pôle Santé au Travail (SSSM) 1 ou 2 ACMO 1 ou 2 membre(s) du Comité d’Hygiène et de Sécurité (CHS) 1 ou 2 SPV 1 ou 2 SPP 1 ou 2 PAT 1 membre de DEXIA DS Services
Pour conduire de façon efficiente ce projet, le nombre d’acteurs a été limité à 10. En complément, une note de service accompagnée d’une lettre de mission a permis de lancer un appel à candidature au sein de la collectivité pour constituer le groupe de travail. La suite du document détaille les grandes étapes clés de ce projet au travers des réflexions du groupe de travail et des études de terrain.
10
EPISODE 1
11
4. EPISODE 1
Pour rappel, au sein de cet épisode, nous retrouvons 2 phases qui se décompose comme suit :
Phase 1 Formation du groupe de travail. Définition d’un référentiel des dangers.
Phase 2
L’identification des activités : le référentiel des activités. Réunion en Comité de Direction (CODIR).
4.1 Formation du groupe de travail (présentation en annexe) Cette formation, au-delà du programme initialement proposé, s’est orientée sur les outils de l’évaluation des risques professionnels. Elle a également permis de cadrer cette démarche qui s’inscrit dans un contexte plus général, conditionné par le partenariat avec la CDC (enseignement généralisable à d’autres SDIS). En complément, un rappel des actions à réaliser par le groupe de travail a été effectué autour de la lettre de mission. La formation a été intitulée : « Le Document Unique : “Vecteur opérationnel” d’une politique globale de santé au travail »
4.1.1 Objectifs
La formation a permis : d’apporter au groupe les connaissances de base en matière d’évaluation des
risques professionnels, de donner au groupe une vision claire des objectifs à atteindre.
4.1.2 Programme Partie 1 : La réglementation
Les enjeux de la prévention. Les obligations réglementaires en matière d’hygiène et sécurité. La démarche globale de prévention. L’évaluation des risques professionnels : une étape de la démarche globale de
prévention (la mise en place, les acteurs, les moyens nécessaires). Rappels et définitions.
Partie 2 : La démarche projet Présentation globale et synthétique du contenu du cahier des charges :
- Présentation des objectifs du SDIS77. - Présentation du rôle de la CDC. - Présentation de l’accompagnement de DEXIA DS Services.
12
Espace de discussion questions/réponses Présentation des différents acteurs et de leur rôle au sein du projet du SDIS77:
- Comité de Pilotage. - Groupe de travail. - Chef de projet. - Intervenant DEXIA DS Services.
Les étapes et la planification du projet : - Le lancement. - La réalisation. - La finalisation.
4.1.3 Bilan de la formation Le groupe a souhaité développer un lexique des terminologies utilisées dans le cadre de l’évaluation des risques professionnels pour faciliter les échanges et le partage de l’information avec le plus grand nombre. Ce lexique est disponible en annexe. Au travers d’exemples d’accident de service (coût associé et impact sur la santé), la nécessité de communiquer à l’ensemble des agents du SDIS77 est devenue une évidence pour le groupe. Cette information de prévention doit être délivrée à tout nouvel agent et rappelée au cours des formations. Conformément à la réglementation applicable en matière d’hygiène et de sécurité, l’évaluation des risques professionnels réalisée par les agents doit être validée par les différents niveaux hiérarchiques. Le pouvoir décisionnaire revient de droit à l’autorité territoriale. L’évolution du Document Unique d’Evaluation des Risques Professionnels et sa pérennisation nécessitent l’implication active de l’encadrement à la démarche de prévention. Cette démarche nécessite une organisation du circuit de validation et de mise en œuvre des actions de prévention. Point clés
La nécessité de mettre en place des indicateurs statistiques pertinents constitue un élément demesure pour apprécier l’avancement d’une démarche de prévention. Ces indicateurs doivent aussipermettre d’apprécier la pertinence des actions et leur impact sur les enjeux financiers, à l’exempledu coût que représentent les accidents liés aux activités physiques et sportives : le salaire de 24 équivalents temps plein sur une année. Le groupe estime que pour développer une culture de sécurité, il est essentiel de responsabiliser les agents et de les associer à une démarche de prévention.
13
4.2 Définition du référentiel des dangers
La première séance de travail a eu pour objectif de comparer les différents référentiels de dangers existants (DDSC, INRS, CRAM, DEXIA…) pour élaborer un référentiel plus adapté à la spécificité « sapeurs-pompiers ». Ce référentiel n’a pas vocation à être exhaustif mais doit permettre d’homogénéiser le travail des personnes en charge de l’évaluation des risques professionnels. A ce jour, le document présenté exprime à la fois des situations de travail dangereuses et des dangers afin de faciliter son utilisation in-fine et sa compréhension. Afin d’identifier les risques auxquels les agents sont exposés (pseudo-victimes, secouristes et encadrement), le groupe a consacré la fin de la première journée à observer une manœuvre de secours à personne. Cette observation a été bénéfique car de nombreux dangers ont été identifiés. Toutefois, il est impossible d’être exhaustif en matière d’évaluation (ressentis individuels et collectifs). Les membres du groupe ont pu appréhender l’importance d’une grille commune et la nécessité d’échanger sur les analyses afin d’aboutir à un document le plus homogène et réaliste possible. Par la suite, le groupe de travail a lancé sa réflexion sur le mode d’un « remue-méninges » en vue d’identifier le plus grand nombre de dangers présents au sein des activités existantes au SDIS 77. Le groupe a ensuite estimé opportun de diminuer le nombre de dangers identifiés dans le référentiel et de créer des grandes familles. Objectif : rendre le référentiel plus accessible et faciliter la recherche des dangers dans la grille lors des évaluations tests. L’ensemble des termes utilisés dans le cadre de ce référentiel a été finalisé au fil des réunions. Point clés
Le référentiel est disponible en annexe p. 75
Au terme de cette réflexion, sont arrêtés 21 groupes de dangers au lieu des 34 initiaux, eux-mêmesregroupés en 6 grandes familles :
Environnement Déplacement Manutention Chimie et biologie (rayonnements, agents biologiques, agents toxiques, incendie,
explosion, …) Condition de travail ou d’organisation Equipement
14
4.3 L’identification des activités : le référentiel des activités Dans ce chapitre, le groupe a identifié les activités d’un SDIS en faisant appel à différentes ressources professionnelles ayant une approche particulière du métier. Pour faciliter les réflexions, le groupe a également identifié des sections permettant de regrouper ces activités et a arrêté une terminologie adaptée à l’usage des SDIS.
4.3.1 Définition des termes De loin le plus complexe à définir, ce référentiel a fait l’objet d’une étude des terminologies à employer. Le lexique reprend la définition de ces termes. La diversité des missions et des activités des SDIS a conduit à produire une définition des termes propres à la spécificité sapeurs-pompiers. Exemples :
Métier : SP PAT Fonction : Chef d’agrès Responsable Mission (ou service) : Assistance aux victimes Espaces verts Activité : Brancardage Maintenance/Entretien Tâche (verbe d’action) : Sangler la victime Elaguer
La réglementation impose de réaliser l’évaluation des risques professionnels par unité de travail. Les membres du groupe ont décidé de remplacer la notion réglementaire d’unité de travail par la notion d’activité. Le choix de descendre au niveau de la tâche n’a pas été retenu. En effet ce niveau aurait limité la réflexion au travail prescrit en occultant le travail réel. Suite aux tests méthodologiques, les membres du groupe ont constaté que la répartition entre activité, tâche et mission est nécessaire à maîtriser. La compréhension de cet enchaînement facilite l’analyse des risques sur site. En effet, les agents expriment bien souvent une activité par les tâches qui la composent. Aussi, l’évaluateur devra être capable d’identifier l’activité dont dépendent les tâches pour y associer le ou les danger(s) correspondant(s). A noter qu’une tâche est dépendante d’une activité pour pouvoir exister. Dans le cadre de l’étude, les termes conservés sont les suivants : « Métier », « Fonction », « Mission / Service » et « Activité ». En matière de communication, les termes de « Mission / Service » et d’« Activité » seront les plus utilisés. Le terme de « Mission » permettant de regrouper les activités opérationnelles et celui de « Service » les activités dites fonctionnelles. Le terme de « secteur » choisi dans un premier temps pour définir un regroupement de « missions » a été abandonné en faveur de « Section ». En effet, le groupe ne souhaite pas qu’il
15
L’enchaînement à maîtriser : Au terme de la réflexion, le groupe de travail a structuré les activités à partir des notions de« Section » / « Mission » / « Activité ».
Il est apparu nécessaire, pour faciliter la répartition, d’intégrer le terme complémentaire « Sous-section » intercalé entre la « Section » et la « Mission ».
y ait confusion sur le terme « secteur » car celui-ci correspond aussi à la répartition des missions sur une intervention d’envergure : « secteur incendie », « secteur assistance aux victimes »… Point clés
4.3.2 Analyse par danger L’approche par activité tout comme l’approche par danger est discutable. Lors de nos échanges avec des personnes ressources, il a été tenté une approche par danger et non par activité. Celle-ci n’a toutefois pas été retenue car l’approche par activité semble plus lisible, plus logique pour le groupe. La spécificité du sapeur-pompier, exposé à de multiples dangers dans le cadre des missions opérationnelles, a conduit le groupe à retenir le choix de l’analyse par activité. La composante environnementale ne peut pas être intégrée dans un Document Unique d’Evaluation des Risques Professionnels, ni même la notion d’urgence qui amène le sapeur-pompier à prioriser ses actions (ex : personne en arrêt cardio-respiratoire). Puisque chez les sapeurs-pompiers, le droit de retrait ne s’applique pas aux missions opérationnelles, la notion d’urgence dépasse trop souvent celle de leur sécurité. De plus la culture actuelle qui impose le port systématique des EPI sans explication systématique de leur nécessité, fait perdre le regard critique face au danger. Il convient d’atteindre la culture Santé Sécurité au travail notamment par une réelle capacité de discernement et d’adaptation aux situations dangereuses.
4.3.3 Processus d’évolution du référentiel Ce chapitre est intégralement consacré au parcours suivi par le groupe de travail en vue de réaliser le référentiel des activités du SDIS 77. Ce référentiel ne prétend pas être exhaustif, néanmoins, il permet de faciliter la mise en œuvre de l’évaluation des risques professionnels. Les paragraphes suivants vont reprendre les grandes lignes des débats qui ont conduit à la réalisation du référentiel des activités. L’intégralité des échanges est présentée dans les comptes-rendus des séances de travail. Voici un exemple commenté du référentiel disponible en annexe, p. 75.
16
Le découpage en « sous-section » a pour unique vocation d’aider les membres du groupe de travail à répartir les missions et les activités au sein des différentes sections. La problématique relative à la mutualisation des analyses a été évoquée. Compte tenu que certaines activités sont transversales, au sein d’un SDIS, il a été envisagé de réaliser une unique évaluation en un lieu donné. Si cette solution permet de gagner du temps, en termes de réalisation du Document Unique, la taille de la structure et la diversité des pratiques ne le rendrait pas réaliste. En effet ce type d’approche manque de rigueur méthodologique, car les environnements évoluent dans le temps et d’un espace à l’autre, d’où la nécessité de réaliser une évaluation par secteur géographique et pour l’ensemble des activités. Une perspective de partage des données de base peut être envisagée, sous forme de liste. Celle-ci aura l’avantage de collecter et de partager les dangers les plus courants dans chaque secteur. Elle devra être complétée par les informations collectées sur site. Toutefois la duplication des dangers ne doit pas être systématique car les environnements d’un bureau à un autre ou d’un Centre d’Incendie et de Secours à un autre peuvent être totalement différents. Un point important a concerné l’activité opérationnelle des sapeurs-pompiers. Certains SDIS ont réalisé une analyse des risques en associant la notion d’unité de travail à un type de véhicule. Cette méthode n’a pas été retenue par le groupe pour la simple raison qu’un véhicule peut être associé à différentes missions, recouvrant différentes activités.
On identifie les différents niveaux du référentiel :
Section
Sous-section
Mission ou Service
Activités Les éléments à conserver dans le cadre de lamise en œuvre de l’évaluation des risquesprofessionnels sont : la section, la mission etl’activité. L’objectif sera d’identifier pour chaqueactivité, les dangers en présence (Cf.référentiel des dangers).
17
Il a été rappelé que le Document Unique d’Evaluation des Risques Professionnels du SDIS 77 doit porter sur l’évaluation des dangers rencontrés par les agents de la collectivité (SPP, SPV, PATS). Aussi, l’activité des jeunes sapeurs-pompiers (JSP) ne sera pas évaluée en temps que telle, néanmoins la co-activé induite (encadrement, partage de locaux…) sera prise en compte dans le cadre de l’évaluation des risques professionnels.
4.3.4 Définition des Sections En matière de création des sections, le groupe de travail a retenu dans un premier temps les 3 sections suivantes :
Fonctionnelle / Administrative. Opérationnelle : Manœuvre (formation continue) / Intervention / Mission péri-
opérationnelle et Maintien opérationnel. Support technique.
Cette organisation ne prend pas en compte les activités sous les thèmes de :
Formation initiale (spécialité et classique). Sport. Vie en caserne. SSSM.
Aussi les sections ont évolué en intégrant ces éléments. Le terme de « Fonctionnel » a été préféré à celui d’ « Administratif ». Il faut ici entendre par « Fonctionnel », les fonctions supports qui participent à la gestion quotidienne des effectifs et des moyens aussi bien d’un point de vue administratif que technique. Cela vaut pour la section « Support Technique » qui est devenue une « Sous-section ». Les activités présentes dans cette « Sous-section » servant au support de l’activité, comme son nom l’indiquait. La notion de « Support Technique » a été progressivement simplifiée en « Technique ». Nous retrouvons donc dans cette section « Fonctionnelle », les sous-sections administratives et technique qui se décomposent en différentes missions puis activités. La Section « Opérationnelle » a très vite été remodelée pour ne conserver que les activités liées directement aux interventions. A noter que l’activité opérationnelle du Service de Santé et de Secours Médical (SSSM) y est intégrée. Les éléments - manœuvre (formation continue et initiale), mission péri-opérationnelle, maintien opérationnel - ont été regroupés dans une section nommée initialement « Maintien Opérationnel » puis renommé « Péri-Opérationnelle », les premiers choix ne permettant pas d’intégrer toutes les situations.
18
Les 3 sections retenues
Section Fonctionnelle Section Opérationnelle Section Péri-opérationnelle
La principale évolution dans la section « Péri-Opérationnelle » a concerné le remplacement de « Maintien des aptitudes physiques » par « Aptitude et suivi médical » pour couvrir l’activité du SSSM qui ne consiste pas au maintien de l’aptitude mais bien à l’évaluation d’une capacité d’aptitude. Cette section « Péri-opérationnelle » regroupe 4 « sous-sections » :
Maintien et acquisition des connaissances. Aptitude et suivi médical. Activités physiques. Maintien des matériels.
La formation initiale trouve sa place dans la section « péri-opérationnelle » en modifiant la sous-section initialement nommée « maintien des connaissances » par « maintien et acquisition des connaissances ». Des activités injustement qualifiées de fonctionnelles mais indispensables à l’activité opérationnelle ont été regroupées dans la section péri-opérationnelle. Le groupe de travail a donc défini les 3 sections suivantes : Point clés Il n’en demeure pas moins que ces trois sections sont liées les unes aux autres, à titre d’exemple : un agent peut être Chef de Centre d’Incendie et de Secours dans la section « Fonctionnelle », Chef de Groupe dans la section « Opérationnelle » et formateur dans la section « Péri-opérationnelle ». La représentation en page suivante matérialise bien les liens entre les différentes sections crées.
19
Représentation schématique de l’activité du SDIS Section Péri-opérationnelle Exemple : Pour mener à bien une opération de secours (secours à personne) il est nécessaire, au préalable, que les Centres de secours soient en possession du matériel nécessaire pour armer les engins. Il est également important de contrôler la présence de ce matériel par une « vérification ». Enfin, une fois l’intervention réalisée, l’engin doit être réarmé pour remplacer le matériel consommé. Ainsi nous avons la représentation de l’enchaînement des actions permettant de répondre aux missions d’un SDIS
Section
Opérationnelle
Section Péri-opérationnelle
Section Péri-
opérationnelle
Section Fonctionnelle
Intervention : Actes
de secours
Contrôle des véhicules
(vérification)
Reconditionnement
(réarmement des engins)
Logistique et équipement
(approvisionnement des centres)
20
4.3 .5 Identification des missions et activités Les sections clairement définies, le groupe s’est attaché à identifier les activités à partir des principales missions existantes dans chaque section. Ce chapitre reprend pour chacune des sections les réflexions menées afin d’aboutir au référentiel en annexe.
Section Fonctionnelle Les missions et activités de la sous-section technique dans la section fonctionnelle ont été modifiées à de nombreuses reprises. Pour simplifier le recueil de l’information, le groupe a proposé dans un premier temps un regroupement des activités sous 4 types de missions :
Equipement (qui correspond aux matériels incendie, atelier ARI, SAP, hydraulique et la mécanique).
Habillement. Système d’information. Infrastructure.
Avec du recul, ces missions ne se sont pas révélées suffisamment explicites. En effet, des actions transversales méritaient plus un positionnement au niveau d’une mission qu’au niveau d’une activité. Ainsi, la structuration de la sous-section technique se décline avec des missions telles que :
Mécanique . Menuiserie. Plomberie. Serrurerie. Métallurgie. Habillement. ….
Sections Sous - Sections Missions Activités
Administrative
- Administratives - Accueil - Standard - Travail administratif- ….
1. F
onct
ionn
elle
Technique
- Mécanique - Menuiserie - Logistique équipement - …
La suite du développement est disponible dans les annexes, cf. page 69
21
Il est important de souligner que la notion de sous-section n’a pas d’utilité dans la phase d’évaluation sur le terrain. Cette notion ayant été conçue pour faciliter la répartition des missions et pour s’assurer de ne pas en oublier pendant la phase de saisie.
Section Opérationnelle Afin d’identifier les missions de la section opérationnelle, le groupe de travail a mené une réflexion autour de différents supports et notamment une analyse produite par la Direction de la Défense et de la Sécurité Civiles (DDSC). Au terme de ce travail, le groupe a pu identifier un grand nombre de missions : Feux en espaces clos et semi-clos Feux de végétation, espaces naturels Feux de véhicules Secours à personne (dont secours médicalisé et para-médicalisé) Désincarcération Manœuvre de force SD Plongée GRIMP / GREMS CMIC CMIR DEPOL CAN (capture animaux) et assistance CYNO CTA / CODIS SMO Sauvetage de surface DIV SOUSAN Soutien logistique Commandement, VPC Autre Au final, des regroupements ont été opérés car les termes listés ci-dessus ne correspondent pas tous à la notion de mission et s’apparentent pour certains à une activité spécifique (une spécialité). Cette refonte de la section Opérationnelle aboutit à la création de 3 sous-sections :
« Assistance aux Personnes » « Protection des biens et de l’environnement » « Divers »
22
Ces trois sous-sections se composent des missions suivantes :
Interventions voie publique Interventions bâtiment public ou privé Interventions feux de bâtiment Interventions feux d’espaces naturels Interventions feux de véhicules Interventions accidents naturels ou technologiques (pollution, radiologique, chimique, …)
Contrairement à la section Fonctionnelle, dans cette section Opérationnelle les activités ne sont pas rattachées exclusivement à une mission (une intervention nécessite de multiples compétences). Les réflexions du groupe de travail aboutissent au tableau synthétique suivant :
Sections Sous - Sections Missions Activités
2. O
péra
tionn
elle
Assistance aux Personnes Protection des biens et de l’environnement Divers
Intervention voie publique Intervention bâtiment public ou privé Intervention feux de bâtiment Intervention feux d’espaces naturels Intervention feux de véhicules Intervention accidents naturels ou technologiques
Quelques exemples : Brancardage Actes de secours Désincarcération Attaque Déblai Etaiement
Pour identifier les activités de la section opérationnelle, le groupe a tenté de rattacher ces activités aux différentes missions en se référant aux types d’intervention auxquels sont confrontés les sapeurs-pompiers. Une réflexion a conduit le groupe à s’interroger sur la possibilité de réaliser l’évaluation des risques professionnels sur site d’intervention. En effet, les interventions réalisées dans le cadre opérationnel ne sont pas toutes identiques. Il est impossible, par exemple de pouvoir affirmer que lors d’une intervention en VSAV, les sapeurs-pompiers vont rencontrer les mêmes dangers. Il conviendrait alors de réaliser une analyse sur toutes les interventions afin d’être exhaustif. Une des solutions envisagée pourrait être d’analyser les risques professionnels liés à un engin. Mais elle occulterait l’environnement qui est à la source des principaux risques en opération. Un autre axe de réflexion est abordé par le groupe via les Guides Nationaux de Références (GNR).
23
Point clés
Section Péri-Opérationnelle 4 sous-sections ont été retenues selon le tableau ci-dessous : Sections Sous - Sections Missions Activités
Maintien et acquisition des connaissances
secourisme incendie conduite …
Relevage Sauvetage et mise en sécurité Actes de secours …
Aptitude et suivi médical
suivi médical …
Soins Examens Accueil Rangement / Classement …
Activité physique
entretien physique …
Préparation du matériel Animation Maintenance / Entretien du matériel … 3.
Pér
i-opé
ratio
nnel
le
Maintien des matériels
contrôle et reconditionnement …
Vérification Essai- Désinfection approfondie (hebdomadaire ou exceptionnelle) Désinfection courante Réarmement …
En effet, l’activité des sapeurs-pompiers est encadrée par un certain nombre de GNR qui définissentles actions à mener sur intervention. L’évaluation des risques professionnels amènera à améliorer et enrichir les GNR. La réflexion se poursuit en utilisant la Marche Générale des Opérations (MGO) pour lister lesactivités. La MGO a l’avantage d’identifier l’ensemble des principes à mettre en œuvre sur toutes lesopérations auxquelles sont confrontés les sapeurs-pompiers. Le fait de ne pas pouvoir réaliser l’évaluation des risques professionnels sur chaque intervention(section opérationnelle), amène le groupe à pratiquer ces évaluations en s’appuyant sur l’analyse desrisques professionnels en formation (section péri-opérationnelle). Elle nécessitera d’ajuster les données d’évaluation péri-opérationnelles avec les retours d’expériences réalisés sur opérations. Pour garantir la bonne lisibilité de chacune des activités, des compléments d’information ont été placés entre-parenthèse, dans le référentiel.
24
L’évaluation dans le domaine péri-opérationnelle associée au retour d’expérience permet de réaliserl’évaluation des risques professionnels en opération. Pour ce faire, au sein de la section péri-opérationnelle - sous section « maintien et l’acquisition des connaissances », on retrouve les mêmesactivités que dans la section opérationnelle.
A partir des principales spécialités enseignées, le groupe a identifié les missions et activités liées à la sous-section « maintien et acquisition des connaissances ». On retrouve les missions ainsi identifiées, par exemple :
Secourisme Incendie Sauvetage déblaiement (SD) Cyno ….
Les activités de ces missions sont, quant à elles, pratiquement identiques aux activités retenues dans la section Opérationnelle faisant référence à la MGO.
La sous-section aptitude et suivi médical ne fera pas exception à l’évaluation des risques professionnels.
La réflexion menée par le groupe, pour la sous-section « activité physique » a conduit à l’identification des pratiques sportives. Il s’est avéré que ce découpage n’était pas adéquat car les éléments conditionnant un risque sont plus liés aux milieux, aux accessoires utilisés et au niveau d’encadrement.
Les activités liés à la mission « entretien physique » sont par exemple :
Préparation du matériel Animation Maintenance / Entretien du matériel ….
Dans la sous-section « maintien des matériels », le groupe s’est attaché à identifier une mission obligatoire et réglementaire de contrôle et une mission de remise en état des matériels, après intervention.
Point Clés
25
4.4 Réunion en comité de direction (CODIR)
Afin de porter la démarche d’évaluation des risques professionnels à la connaissance des membres du Comité de Direction et valider les premières réflexions, une présentation en l’état des travaux a été faite aux directeurs. Cette réunion a permis de préciser les attentes de l’autorité territoriale en matière d’évaluation des risques professionnels. Trois souhaits ont été émis par l’autorité territoriale en matière d’évaluation des risques professionnels en opération :
Respecter les règles nationales (s’appuyer sur les GNR en place). Fixer les limites de l’analyse des risques par la prise en compte des problématiques
financières. Evaluer tout en garantissant l’efficacité et le bon déroulement des interventions.
Pour cela, il nous a été proposé d’étudier les risques présents en formation et de s’appuyer sur les retours d’expériences afin d’affiner les analyses liées à la section Opérationnelle et de produire si nécessaire de petites « adaptations locales ». Cette orientation correspond à ce jour à celle proposée par le groupe de travail. Pour la mise en place d’un plan d’actions, le CODIR est dans l’attente d’une procédure concernant la validation de la mise en œuvre des actions nécessitant une prise de décisions ayant des impacts importants (humain, financier, organisationnel, technique). Cette procédure inclura nécessairement le Comité d’Hygiène et de Sécurité. Ce point correspond à un des objectifs du groupe de travail sur l’évaluation des risques professionnels qui sera développé dans l’épisode 2. Il sera important de trouver une organisation adéquate permettant de faire remonter les informations. Pour une vision à long terme dépassant la réalisation du Document Unique d’évaluation des risques professionnels, un des objectifs évoqué en CODIR est d’accentuer la modification de la culture actuelle pour obtenir une réelle culture en matière d’hygiène, sécurité et de santé au travail. Un autre objectif est d’accéder à la qualité. Cette orientation doit être retenue par le groupe comme un axe stratégique et de réflexion conduisant à établir un lien entre le projet et un référentiel tel que l’OHSAS. Les directeurs ont insisté sur les notions d’objectifs et donc d’indicateurs permettant d’évaluer l’avancement du travail ainsi que les gains que celui-ci pourra générer à différents niveaux (humain, financier, organisationnel …) Bien que cette idée ait déjà fait l’objet d’une réflexion du groupe de travail, le CODIR souligne l’importance de la sensibilisation des agents lors des formations (initiale ou continue). Un des membres du Comité de Direction a insisté sur les enjeux du projet à travers la mise en place d’une telle démarche qui n’est pas endogène et de l’intérêt de faire adhérer et fédérer un maximum de personnes autour du projet afin que les outils soient intégrés. L’objectif est de faire émerger des réflexes communs.
26
L’expérience, conduite sur les activités « tests », démontre une participation active et dynamique des agents à la mise en œuvre de cette démarche d’évaluation des risques professionnels. A la fin de cette présentation en CODIR, 5 points clés ont émergé :
La vision stratégique Disposer d’un projet globalisant dépassant la mise en place du Document Unique d’Evaluation des Risques Professionnels et s’appuyant sur les principes d’un système de management de la sécurité (principe de qualité).
L’état des lieux Réalisation d’un état des lieux des risques professionnels dans le cadre du DUEvRP sur la base de la méthodologie déployée par le groupe de travail ainsi que sur les retours d’expériences, les accidents de service, les statistiques d’absentéisme…. Cette étape sera complétée par les préconisations du groupe de travail en matière d’organisation de la prévention au sein du SDIS77, facilitant le déploiement des projets.
La mise en œuvre Elle sera définie au travers d’un guide et en fonction de la charge de travail nécessaire pour réaliser l’analyse des risques professionnels.
Le bilan Il sera tracé au travers des indicateurs d’avancement du projet (pourcentage d’activités analysées) et d’indicateurs (absentéisme…).
La revue des objectifs Elle sera assurée par des réunions afin de définir les nouvelles orientations et objectifs à conduire.
4.5 Conclusion
Au terme de cet épisode, le groupe de travail a été en mesure de concevoir les deux principaux outils à savoir : Le référentiel des dangers Le référentiel des activités
Une corrélation entre les deux outils est indispensable. En effet, lors d’une évaluation terrain, l’agent en charge du recueil d’information doit être en mesure d’identifier l’activité qu’il analyse au regard du référentiel des activités et de détecter pour chaque activité les risques présents à partir du référentiel des dangers. L’élément essentiel à retenir de cet épisode concerne le choix opéré par le groupe pour la gestion de l’évaluation des risques professionnels sur opération :
Données d’évaluation péri-opérationnelle associées au
Retour d’expérience réalisé sur opération Toutes ces données pourront être exploitées au niveau national. Elles devraient permettre d’améliorer et d’enrichir les actions en matière d’hygiène, de sécurité et de santé au travail.
27
EPISODE 2
28
5. EPISODE 2 Dans cette épisode, le groupe s‘est tout d’abord attaché à tester et faire évoluer les référentiels définis dans l’épisode 1. A l’issue de la phase 3, les critères d’évaluation des risques professionnels ont été arrêtés ainsi qu’un plan d’action permettant de recueillir les informations collectées sur le terrain. Les premiers entretiens ont permis de définir des éléments organisationnels dans le domaine de l’évaluation des risques professionnels au sein du SDIS : rôles et missions des différents acteurs, procédure de déploiement des analyses sur le terrain. Pour rappel au sein de cet épisode décomposé en 3 phases, nous retrouvons : Phase 3
Test méthodologique : évaluation des outils Phase 4
Définition des critères d’évaluation. Définition d’une forme de plan d’action. Déclinaison de la structure du SDIS. Procédure de validation et de suivi des analyses sur site .
Phase 5
Construction d’un organigramme « prévention des risques ». Définition de la procédure de déploiement du Document Unique des risques
professionnels . Définition des rôles et missions des acteurs . Aide à la démarche d’évaluation : retour d’expérience des tests
méthodologique .
5.1 Test méthodologique : évaluation des outils Suite à la définition du référentiel des dangers et du référentiel des activités, le groupe de travail a testé sur site ses premiers outils. Ce test méthodologique a été déployé sur 13 activités. Pour faciliter cette évaluation, un outil de recueil de l’information a été structuré. Dans un premier temps, il s’agissait d’un tableau Excel simplifié reprenant l’intégralité du référentiel des dangers et un champ libre pour préciser la situation. Lors des premières analyses, le groupe a constaté la complexité de l’utilisation de l’outil, notamment sur les trois points suivants :
29
nombre de feuilles important, difficulté par manque de pratique de rapprocher le danger perçu au référentiel existant, organisation qui impose un document multipage par activité.
A partir de ces réflexions, un second outil a été élaboré (cf. ci-dessous)
La nouvelle grille Excel ainsi présentée n’impose pas de rechercher la bonne page pour noter une information remontée par les agents questionnés.
Pour faciliter le suivi des évaluations, un bandeau reprenant les informations essentielles a été créé. Celui-ci reprend des informations classiques, tels que la date, le nom de l’observateur, le lieu de réalisation de l’évaluation, la mission ou le service analysé ainsi que le ou les contacts ayant participé à l’évaluation.
En dessous et dans la première colonne, on peut identifier l’activité concernée au regard du référentiel des activités.
La seconde colonne quant à elle concerne les dangers. Le champ libre permet soit de renseigner un des dangers identifiés dans le référentiel du même nom soit de noter l’idée sans pour autant associer directement le bon danger.
Afin de faciliter le travail, une case observation a été mise en place. Elle a pour objectif de recevoir les précisions concernant les circonstances au cours desquelles on peut retrouver ce type de danger. Cette colonne a aussi pour but d’apporter des informations complémentaires qui vont permettre par la suite de faciliter le travail d’évaluation.
La colonne : « Mesures existantes » permet de recenser les actions déjà mises en œuvre.
Enfin, la colonne « Suggestions » permet de recueillir les propositions et idées d’amélioration émises par les agents, la hiérarchie ou l’observateur.
30
Lors de la première phase de test, le groupe n’ayant pas encore défini les critères d’évaluation des dangers, la dernière colonne n’apparaissait pas. Celle-ci a été mise en place lors de la seconde phase de test.
La conception de cette nouvelle grille a permis de régler le problème du nombre excessif de pages. Toutefois, le groupe a connu quelques difficultés, notamment pour la transcription des propos tenus par les agents face aux dangers définis dans le référentiel.
Le groupe a souhaité apposer un repère de couleur permettant d’identifier chaque colonne au référentiel concerné.
Ainsi les observateurs ont à leur disposition : Une grille vierge sur laquelle ils peuvent noter les activités. Le référentiel des dangers. Le référentiel des activités.
Ce premier test méthodologique a permis de peaufiner les référentiels des dangers et des activités.
5.2 Définition des critères d’évaluation
En préalable, le groupe de travail a acté le principe qu’un risque jugé prioritaire sur un secteur doit faire l’objet d’une action systématique sur tous les secteurs susceptibles d’être concernés. Afin de faciliter l’analyse des évaluations, le groupe rappelle l’importance d’éléments existants qui pourront renseigner sur des critères de gravité (statistiques d’absentéisme, enquête après accident,…). En matière d’évaluation il est important de préciser la notion de risque qui se matérialise par l’exposition d’une personne à un danger :
R (risque) = E (exposition) X D (danger) Il est bien entendu qu’il n’y a pas de risque si l’agent n’est pas exposé ou si le danger est absent. Pour faire cesser le risque, il faudra donc agir sur au moins l’un des deux facteurs suivants : le danger et/ou l’exposition. L’objectif est de disposer de critères précis pour garantir l’objectivité. Toutefois, il faut que ces critères soient limités pour éviter de compliquer la tâche des observateurs et des agents au moment de l’analyse. Il convient également que ces critères soient compréhensibles de tous.
31
Première réflexion
Critères d’évaluation de la probabilité du risque
Exposition Gravité Maîtrise du risque Fréquence Durée Effectif
Vitale (mortelle) Aucune / inexistante Quotidienne Quelques
heures/jour > 75 %
Lésion avec séquelle
Risque signalé : information et consignes Hebdomadaire Quelques
heures/semaine 51 % à 75 %
Lésion avec arrêt
Personne protégée : Protection individuelle Mensuelle Quelques
heures/mois 26 % à 50 %
Lésion sans arrêt
Risque isolé : protection collective Annuelle Quelques
heures/an 1 à 26 %
Absence de lésion Risque supprimé Nulle / inexistante Nulle Aucun = 0
Le groupe décide de supprimer la notion d’effectif car celle-ci s’avère peu pertinente. En effet, ce critère pourrait tronquer la hiérarchisation des risques. Exemple : dans un CIS, le nombre d’agents (SP) exposé à un risque Y peut être proche de 100%. Pour la même activité sur l’état-major et donc le même risque, ce chiffre peut ne s’élever qu’à 10 % (PATS). Cela ne signifie pas pour autant que le danger est plus important au CIS qu’à l’état-major. Si l’effectif était pris en compte, on pourrait être amené à minorer un danger important simplement parce qu’il concerne une population moins représentée. Inversement, un danger mineur se verrait majoré en raison d’un effectif plus conséquent. Il est cependant important de pouvoir quantifier le nombre d’agents exposé au danger. Cette information est essentielle pour pouvoir dimensionner des actions, notamment de formation. L’évaluation doit être rattachée à un secteur clairement identifié (ex : centre d’incendie et de secours, groupement…) pour pouvoir associer une population. La maîtrise du risque s’appuie sur les principes généraux de prévention (art L230-2 du code du Travail) qui hiérarchisent les actions à mettre en place afin de diminuer, voir de supprimer un risque. La gravité sera qualifiée par cinq types de lésions qui faciliteront le lien avec les événements qui ont pu survenir sur chaque activité. Pour la notion de durée : le terme « heure », trop vaste, a été remplacé par le mot « fois » car la répétitivité peu avoir de l’importance. De ce fait, il s’agit non plus d’une notion de durée mais d’une notion de fréquence d’exposition. Pour la partie durée, le groupe propose des critères chiffrés et donc explicites. Des termes comme élevée, conséquente, mineure, laissent trop de place à la subjectivité.
32
Ainsi nous retenons : Elevée > 4h Conséquente > 2h à ≤ 4h Mineure > 1h à ≤ 2h Rare > 0 et ≤ 1h Nul 0 Point clés
Critères retenus
Exposition Gravité Maîtrise du risque Durée
d’exposition Fréquence d’exposition
Vitale (mortelle) Aucune / inexistante > 4h Quelques fois/jour Lésion avec séquelle Incapacité Partielle Permanente
Risque signalé : information et consignes
> 2h et ≤ 4h Quelques fois/semaine
Lésion avec arrêt Personne protégée : Protection individuelle >1h et ≤ 2h Quelques fois/mois
Lésion sans arrêt Risque isolé : protection collective
> 0 et ≤ 1h
Quelques fois/an
Absence de lésion Risque supprimé 0 Jamais
Les notions de durée et de fréquence d’exposition tiennent compte des remarques collectées sur le terrain. Le groupe a également tenté de faire ressortir en plus de la notion de fréquence ou de durée, une notion de continuité et discontinuité, à l’exemple de l’exposition au bruit. Ainsi, l’impact sur la santé d’un agent exposé à une émission sonore supérieure au seuil réglementaire mais discontinue, est-il plus important que pour un agent soumis à une émission sonore inférieure au seuil réglementaire mais de façon continue ? Prendre en considération ce critère aurait pour conséquence de compliquer l’évaluation. De ce fait il n’a pas été retenu. La méthode de calcul retenue est celle déployée par DEXIA DS Service qui permet de disposer d’une représentation graphique cohérente et explicite. Cette méthode de calcul est la suivante : Gravité x Maîtrise du risque = X
33
Durée x Fréquence = Y Pour permettre une représentation graphique plus large, les résultats sont élevés au carré avant d’être additionnés : X²+Y² = Cotation Afin de hiérarchiser les actions à mettre en œuvre, à l’issue de l’évaluation, le groupe a souhaité voir apparaître un triptyque de couleurs pour alerter sur des problématiques et identifier les priorités (Les couleurs sont purement indicatives) . Les cotations sont visuellement déployées dans la grille suivante :
Tous droits réservés Dexia Sofaxis
34
A chaque critère est affecté un chiffre (en bleu) utilisé dans le cadre de la méthode de calcul.
Exposition Gravité Maîtrise du risque Durée
d’exposition Fréquence
d’exposition
10 Vitale (mortelle) Aucune / inexistante > 4h Quelques fois par jour
7 Lésion avec séquelle Incapacité Partielle Permanente
Risque signalé : information et consignes
> 2h et < 4h Quelques fois par semaine
4 Lésion avec arrêt Personne protégée : Protection individuelle >1h et < 2h Quelques fois par
mois
1 Lésion sans arrêt Risque isolé : protection collective > 0 et <1h Quelques fois par an
0 Absence de lésion Risque supprimé 0 Jamais
Exemple : Si la Gravité = 10, la Maîtrise du Risque = 7, la Durée = 4 et la Fréquence = 7 la cotation sera : X = G x MR = 10x7 = 70 Y = D x F = 4x7 = 28 X2 + Y2 = 28²+70²= 5684 Il est important de préciser que la cotation « 0 », tant sur la maîtrise que sur la durée d’exposition, ne peut pas être utilisée lors d’une première évaluation des risques professionnels. En revanche elle sera utilisée suite aux actions menées lors de réévaluation d’une activité.
35
5.3 Définition d’une forme de plan d’action
L’objectif est de formaliser dans un document l’ensemble des actions à mettre en œuvre à l’issue de l’évaluation des risques au sein du SDIS77. Il n’y a pas eu de création d’outils parce que les modèles de documents uniques sont déjà pré- formatés.
Il est important de pouvoir localiser et identifier le plan d’actions au danger analysé (cf. 1ére colonne). Les dangers les plus importants apparaîtront en haut du document. Ce document reprend tout d’abord les suggestions apportées, suite aux analyses sur le terrain, qui ont fait l’objet d’une validation du Comité d’Hygiène et de Sécurité (CHS) et de l’autorité territoriale, pour définir les actions à mettre en œuvre (cf. 2éme colonne). L’aspect ressource, tant humaine, financière que matérielle, est à prendre en compte car nécessaire au pilote de l’action (cf. 3éme et 5éme colonnes). Une date d’échéance doit être affichée pour fixer le délai de réalisation de l’action à mener. Cette date d’échéance ne doit jamais être supprimée : si le délai est dépassé, la rayer et fixer une nouvelle échéance (Cf. 4éme colonne). En ce qui concerne l’état d’avancement, une première proposition de mise en place de pourcentage a été envisagée. Cette idée a été abandonnée car elle sous-entendait d’intégrer systématiquement des indicateurs à la formalisation des actions à mettre en œuvre. Les annotations retenues sont : A faire - En cours – Réalisé - A renouveler Pour susciter l’intérêt du plus grand nombre à la démarche, une colonne permet d’identifier si les suggestions proviennent des agents, de l’observateur ou de la hiérarchie. Il a été décidé d’utiliser « A » pour agent, « O » pour observateur, « H » pour la hiérarchie, dans la 1ère colonne. L’idée de valoriser et de reconnaître les propositions innovantes des agents fera l’objet d’une réflexion ultérieure. Le plan d’actions permet d’extraire, à l’échelle d’un CIS ou d’un groupement, les priorités affichées. La dynamique créée par le suivi des actions permettrait la généralisation.
Localisation Risque Proposition d’actions de
prévention
Objectifs de l’action
(lien avec les indicateurs : mesurable)
Ressources disponibles
(matériel, humaine, financière)
Echéance Pilote de l’action
Etat d’avancement
Prio
risat
ion
(rés
ulta
t ca
lcul
D
U)
Mettre à disposition des cônes de Lubeck pour les plantons de groupement
Assurer la sécurité des plantons lors des livraisons.
Ligne budgétaire
n° 18 31/12/2008 M. Y A faire
36
5.4 Déclinaison de la structure du SDIS
Le cadre de principe retenu est l’organigramme du SDIS 77 en vigueur. L’objectif est de pouvoir faire le lien entre les activités et un lieu précis de la structure. La structure peut légèrement variée d’un groupement à un autre. Ces différences ne compromettent en rien la bonne utilisation du référentiel des dangers. Il doit notamment faciliter les requêtes pour identifier les problèmes des différents lieux d’activités.
Cf. annexe page 67
5.5 Procédure de validation et de suivi des analyses sur site Le travail présenté sur la page suivante a pour objectif de matérialiser les étapes de validation des analyses terrain afin de disposer d’une évaluation homogène et d’un plan d’actions cohérent sur l’ensemble de la structure. Il faut entendre par : BHS : Bureau hygiène et sécurité (rattachement au pôle ressources humaines). PST : Pôle santé au travail (rattachement au SSSM).
37
Saisie des évaluations et du Plan d’Actions par les ACMO / les Référents
Formalisation du plan d’actions par l’évaluateur (Proposition d’actions avec les objectifs)
Vérification de la cohérence par BHS / PST (garant de l’éthique, retour d’expérience)
Modification en accord avec l’évaluateur
Validation de la cohérence par le Comité de Suivi Etude des coûts sur les dossiers importants
(objectif : faciliter la prise de décision, disposer d’éléments pour se positionner)
Présentation au premier niveau hiérarchique Chef de Centre (+ adjoints) / Chef de Bureau (+ chef de section)
Présentation par l’ACMO + BHS et/ou PST (en fonction des disponibilités) en présence d’un représentant du Chef de Groupement ou du Chef Pôle
2. Propositions complémentaires (pas de pouvoir hiérarchique de modification des propositions) 3. Détermination en local de ce qu’il peut faire (se nommer pilote des actions
dépendantes de son niveau de responsabilité : renseigner les ressources disponibles, définir une échéance, informer le CHS).
Présentation au deuxième niveau hiérarchique Chef de Groupement / Chef de Pôle (+ Directeur)
Présentation par l’ACMO + BHS et/ou PST (en fonction des disponibilités) - Idem premier niveau hiérarchique - Pourra relancer une action faite sur un centre ou un service, à l’ensemble ou une partie des centres ou services qu’il manage (ACMO complète PA
et mise en œuvre) Présentation au CHS pour avis*
Présence d’experts pour complément d’information
Décision de l’Autorité Territoriale
Mise en œuvre des actions par l’acteur nommé pilote Mise à disposition des moyens par l’Autorité Territoriale
Mise à jour du Document Unique d’Evaluation des Risques Professionnels par l’ACMO
Validation sur le terrain Communication à l’ensemble des acteurs
*Dans le cadre des délibérations du CHS, les membres sont informés des actions prises en charge en direct par les différents niveaux hiérarchiques (moyens mis en œuvre, échéances) et donnent un avis sur les actions impactant l’ensemble du SDIS.
Suivi des actions de prévention issues du Document Unique d’Evaluation
des Risques Professionnels
Mis
e à
jour
et
tran
smis
sion
d’in
fo a
u BH
S / P
ST p
ar A
CM
O
Si non réalisé remonter d’info de l’ACMO à son autorité de rattachement
Si d
ésac
cord
H+
1 (exe
mpl
e : C
C /
agen
t ou
CC
/ C
G) v
alid
atio
n pa
r le
CH
S de
s ac
tions
à m
ettr
e en
œuv
re
38
5.6 Construction d’un organigramme « prévention des risques » Afin de faciliter le déploiement de la démarche, le groupe définit une organisation reposant sur la structure existante en formalisant la nature des échanges. En complément il est mis en évidence le besoin de former des référents pour accélérer la mise en œuvre du projet.
Légende :
Lien hiérarchique sur la mission Échange / démarche participative (sans lien hiérarchique) ; pour les Référents retour d’information obligatoire aux ACMO avant BHS. Lien de partenariat (complémentarité des services, retour d’expérience)
La mise en place de référents parait nécessaire pour faciliter les échanges entre les agents et les ACMO. Cela répond aussi à un besoin de communication et d’information sur le thème de la prévention des risques professionnels.
Ensemble des services du SD
IS CH
S Experts extérieurs…
BHS
Pôle Ressources Humaines
PST
Direction SSSM
REFERENTS
Agents
ACMO
39
5.7 Définition des rôles et missions des acteurs
5.7.1 Les référents
Fiche de poste / Lettre de mission
Participe à l’évaluation des risques (en lien avec les ACMO) : Planification, Analyse, accompagnement de la mise en œuvre du plan d’actions.
Participe à la communication locale des résultats de l’EvRP à destination des agents en appui de l’ACMO.
La lettre de mission doit préciser le champ d’intervention, le positionnement hiérarchique du référent (cf. organigramme de prévention- Mise à disposition du référent auprès du BHS) et identifier le temps dédié à cette mission. Moyens
Accès Internet et messagerie électronique. Accès à un véhicule pour ses déplacements. Mise à disposition des EPI nécessaires à l’évaluation des risques professionnels.
Cible : les agents du SDIS, volontaires pour la mission, et sensibles à la démarche
5.7.2 Les ACMO
Complément à la fiche de poste existante dans le cadre des missions de l’ACMO au sein du SDIS77 :
Concourir à l’élaboration de la politique de prévention et de sécurité menée par la collectivité et à la recherche de solutions pratiques adaptées aux difficultés rencontrées. Participer avec les autres acteurs de la prévention à la sensibilisation et à la
formation des personnels.
Précision à apporter à la lettre de mission pour l’évaluation des risques : Préciser le rattachement hiérarchique pour cette mission (cf. organigramme de
prévention des risques) – Mise à disposition de l’ACMO par le chef de groupement auprès du BHS. Définir le temps dédié à cette mission.
40
5.7.3 Le Bureau Hygiène et Sécurité (BHS) Prépare la démarche Création ou modification des fiches de postes et lettres de mission. Lancement de l’appel à candidature / choix des candidats. Formation des ACMO. Formation et nomination des référents. Mise en place des outils pour la réalisation de la démarche. Constitution du comité de suivi.
Assure la coordination du projet entre les acteurs Faciliter la concertation.
Définit la communication du projet : Communication en comité de pilotage. Communication en comité de suivi et planification détaillée. Communication avec les ACMO vers les niveaux hiérarchiques 1 et 2 (cf.
procédure de validation et de suivi des analyses sur site). Apporte soutien et appui technique
5.7.4 Le Pôle Santé au Travail (PST) Participe à l’évaluation. Complète les évaluations terrain en concertation avec le BHS. Participe au Comité de suivi. Apporte son soutien, à titre d’expert, aux ACMO et référents. Participe à la communication.
5.7.5 Le Comité pilotage
Oriente les choix. Valide le bon fonctionnement de l’ensemble de la démarche.
5.7.6 Le Comité de suivi
Organise et structure la démarche. Garantit l’avancement des objectifs.
5.7.7 Le CHS
Valide les actions à mettre en œuvre. Garantit la réalisation du plan d’actions. Participe au Comité de suivi.
41
5.8 Définition de la procédure de déploiement du Document Unique d’Evaluation des Risques Professionnels
Il s’agit de mettre en place une démarche projet et de définir les acteurs nécessaires. Composition des comités :
- Comité de pilotage : Président / Direction (Directeur, Directeur SSSM et DRH) / BHS (pilote projet)
- Comité de suivi : DRH / les représentants du personnel au CHS / BHS / PST / 1 ACMO (à tour de rôle)
La démarche présentée reprend les principes d’une démarche qualité.
Démarche d’amélioration continue
Préparer la démarche d’évaluation des risques
Identifier et (ré)-évaluer les risques
Mettre en œuvre le programme d’actions
Contrôler la mise en œuvre du programme
Dresser un bilan et améliorer la démarche
42
5.8.1 Résultats / Stratégies
1ère phase Réunion du comité de pilotage : présentation et validation de la démarche
Valider les objectifs généraux. Préserver la santé et la sécurité des agents. Réduire la sinistralité (fréquence des arrêts et durée des arrêts, nombre ETP
absent, matériel immobilisé …). Réduire les coûts financiers liés à la sinistralité (coût direct et indirect). Respecter la réglementation.
Présenter la démarche Document Unique d’Evaluation des Risques Professionnels (DU)
au comité de pilotage. Le DU s’inscrit comme un outil d’un Système de Management de la Sécurité (SMS).
Validation des différentes étapes du SMS et du DU (court, moyen et long terme)
L’évaluation des risques professionnels est réalisée à partir de la centralisation de l’ensemble des documents servant au relevé d’informations, dont dispose l’autorité territoriale. Cela lui permet d’établir des priorités sur les plans d’actions à mener. Cette centralisation est garante du suivi et de la cohérence des actions de prévention. Etat des lieux (réglementaires, spécificités) :
- Document Unique d’Evaluation des Risques Professionnels - Plan de prévention des risques routiers - Gestion des Activités physiques et sportives - Analyse d’accident - Retour d’expérience - Registre d’Hygiène et de sécurité - Compte Rendu du CHS - Statistiques d’absentéisme - …
Valider les grands principes méthodologiques Appropriation de la démarche :
• Engagement de l’autorité territoriale (Président et Direction) . • Participation active de tous les agents.
Moyens humains : comité de pilotage / comité de suivi / ACMO / Référents / BHS / PST (disponibilité, nomination).
Moyens financiers et matériels. Budget : formation, logistique (véhicules, PC, repas, EPI), outil de partage de données.
1 plan d’actions commun
43
Définir les objectifs de la communication
Fond • Valoriser l’intérêt de la démarche. • Valoriser les actions de la prévention. • Faciliter l’identification des personnes ressources.
Forme • Identifier les moyens de communication adaptés : Site Internet / Bulletin
d’information du groupement / Journal interne / Fiche de paie / Message à l’ouverture de session / Réunion de groupement / Affichage.
• Déterminer les types de messages : humoristique, choquant, pédagogique, ludique…
• Adapter les messages aux publics visés : PAT, SP.
44
5.8.2 Approche / Planification
2ème phase Réunion du Comité de suivi : présentation et organisation de la démarche
Présenter la démarche DU . Définir des indicateurs pertinents en phase avec les objectifs généraux validés par
le comité de pilotage. Présenter la méthodologie pour adhésion. Organiser la mise en œuvre :
Organisation
• Champs d’intervention (péri-opérationnel / opérationnel / fonctionnel). • Informer des moyens mis à disposition. • Identification et répartition géographique des référents. • Proposition d’un planning d’organisation de la démarche.
Structure
• Présentation du référentiel des activités. • Planification des actions de la démarche.
Technique
• Présentation des outils (la feuille de recueil des données, la grille de cotation…).
• Formation aux outils des ACMO et des référents.
Note : A l’ordre du jour des réunions du comité de pilotage et de suivi, les points suivants pourront être abordés :
Validation de l’organisation de la prévention des risques professionnels. Bilan des actions en cours, validation des points d’étapes : le réalisé et le restant à
réaliser. Analyse des points forts et des points faibles des différents plans d’action. Ajustement et déploiement de l’information et de la communication.
Les comités de pilotage et de suivi s’appuieront sur des indicateurs pour fixer les orientations.
Exemples : Choix des secteurs sur lesquels des actions pourront facilement être mises en
œuvre. Proposition de secteurs prioritaires à évaluer en prenant en compte les données
existantes : AT / collecte des registres Hygiène et Sécurité / presqu’accident / malaise / prise en compte des différences entre les groupements. Planning de déploiement.
45
5.8.3 Déploiement / Mise en œuvre
1ère phase Communication à l’encadrement du SDIS Information auprès de l’ensemble des niveaux hiérarchiques. 2ème phase Planification terrain et recueil de la documentation disponible. Planification des évaluations en relation avec les chefs de groupements, les Chefs des CIS ou les Chefs de bureau. Il convient de favoriser une évaluation en binôme pour conserver un maximum d’objectivité et homogénéiser les pratiques d’évaluation (ACMO + Référents / ACMO + ACMO / ACMO + BHS / ACMO + PST). 3ème phase Evaluation terrain
Rencontre préalable avec l’encadrement. Evaluation sur site des activités et de l’environnement de travail (entretiens avec les
agents et recueil des propositions). « Débriefing » avec le chef CIS ou le chef de bureau. Propositions d’actions préalables locales.
Cf. annexe page 77 Nota : Pour permettre la réalisation de l’évaluation des risques professionnels sans perturber le fonctionnement du service, il convient de rendre disponible le personnel « opérationnel » une heure avant la réalisation des échanges. De manière idéale, prévoir lors des évaluations sur site, 1 évaluateur pour 1 ou 2 agents et 2 évaluateurs pour 2 à 3 agents. Compter 1h30 d’évaluation terrain par activité. La présentation de la démarche aux agents se fait en présence du chef de centre ou chef de bureau. Toutefois, l’évaluation se fait en son absence. Pour aider l’évaluateur dans sa tache, il pourra consulter des données existantes (fiche de poste, statistiques, analyse d’accident, notice d’utilisation du matériel…)
46
4ème phase Rédaction et analyse Il revient à l’évaluateur de rédiger immédiatement, ou dans la demi journée qui suit, l’évaluation selon la méthode définie (compter 1h30 de rédaction par activité).
les dangers par activité ainsi que les critères de hiérarchisation l’évaluation de la gravité, l’évaluation des mesures existantes, l’évaluation de la durée d’exposition, l’évaluation de la fréquence d’exposition,
les suggestions des Agents (« A »), de la Hiérarchie (« H ») et de l’Observateur (« O »)
Après validation par le BHS/PST, l’ACMO entreprend :
une présentation analytique à la hiérarchie (niveaux 1et 2) des résultats de l’évaluation des risques et du plan d’action, une présentation synthétique aux agents des résultats de l’évaluation des risques
et du plan d’actions en présence ou en appui de la hiérarchie directe. Pour la remontée des informations et la mise en place du plan d’actions, il convient de se référer à la procédure définie ci-dessous en matière de validation et de suivi du plan d’actions. 5ème phase Synthèse et validation du plan d’actions A ce stade du déploiement du plan des actions, il est nécessaire d’apprécier le niveau de déploiement des différents plans d’actions pour apporter des correctifs si nécessaire.
5.8.4 Appréciation (suivi ACMO / ACFI / BHS / PST / Comité de suivi)
Cette phase fait état du bilan présenté par le pilote du projet au comité de pilotage.
Suivi de l’avancement des évaluations sur site au regard du planning Validation et suivi de la réalisation du plan d’actions : Cohérence entre les objectifs et le résultat, Difficultés rencontrées.
5.8.5 Revue / Adaptation
Les difficultés rencontrées pour atteindre les objectifs doivent faire l’objet d’une analyse en Comité de suivi. Les actions correctives qui en découleront seront présentées en comité de pilotage pour validation. L’idée de valoriser et de reconnaître les actions de prévention innovantes doit être une piste à exploiter par le Comité de suivi.
47
5.9 Conclusion
Au terme de cet épisode qui fut très riche, le groupe de travail a été en mesure de définir des documents permettant de structurer la mise en œuvre concrète de la démarche. Une fiche de relevés terrain. Les critères de l’évaluation des risques professionnels Le découpage organisationnel du SDIS77. Une procédure de suivi et de validation des évaluations produites. Les principes élémentaires à respecter dans le cadre de la mise en œuvre du document
unique. Un organigramme de la prévention au sein du SDIS. Une définition des rôles et missions des différents acteurs.
La réalisation de ces documents a été possible au travers de mise en pratiques terrain. Ces dernières ont permis d’adapter au plus juste les outils au terrain. Les réflexions mise en œuvre suites aux évaluations ont donc conduits le groupe à modifier les outils pour en faciliter l’utilisation. A noter que dans tous les services évalués, la démarche a suscité de l’intérêt et une participation active des agents. Afin de mieux appréhender les liens entre les outils développés dans l’épisode 1 et ceux développés dans l’épisode 2 nous vous proposons une vue synthétique et schématique dans les pages suivantes.
48
SYNTHESE EPISODE 1 ET 2 Au terme de ce second épisode, des procédures ont été rédigées et de nouveaux outils mis en place permettant l’exploitation des référentiels élaborés lors de l’épisode précédent. En matière de structuration de la démarche :
Déclinaison de la structure du SDIS. Elaboration d’une procédure de mise en œuvre du document unique d’évaluation
des risques professionnels. Définition de l’organisation de la prévention au sein du SDIS et du rôle des
acteurs. Définition d’une procédure de suivi des actions et de mise à jour du DUEvRP.
En matière d’outils :
Une grille d’analyse terrain a été conçue pour homogénéiser le recueil des données. Une méthode d’évaluation des risques professionnels a été définie. Un plan d’actions a été structuré permettant d’identifier les actions à mettre en
œuvre et les échéances de réalisation. 1. Avec ces outils, un agent qui réalise l’évaluation des risques professionnels a à sa disposition la procédure de mise en œuvre du document unique et la fiche de recueil d’information (cf. grille d’analyse terrain ci-dessous) Celle-ci comporte différents onglets de couleurs permettant de d’identifier à chaque secteur de la fiche d’identification un référentiel mis en place.
49
2. Grâce à la déclinaison de la structure du SDIS, l’agent renseigne le « lieu » dans lequel il va effectuer ses relevés (onglet vert)
3. Le bandeau d’information est complété par les données issues du référentiel des activités. L’agent renseigne la ou les activités concernées (onglet bleu)
4. Une fois ce travail réalisé, il identifie les dangers propres à chaque activité par le biais du référentiel des dangers (onglet rouge)
50
5. Une fois cette étape réalisée le référent collectera des données visibles sur le terrain tel que des compléments d’information permettant de mieux situer le danger dans le cadre de l’activité. Ceci sera également complété par les mesures de prévention existantes ainsi que par des suggestions d’amélioration. 6. Afin de pouvoir réaliser l’évaluation des dangers ou situation de dangers, l’évaluateur utilisera la grille de cotation suivante :
Exposition Gravité Maîtrise du risque Durée
d’exposition Fréquence
d’exposition
10 Vitale (mortelle) Aucune / inexistante > 4h Quelques fois par jour
7 Lésion avec séquelle Incapacité Partielle Permanente
Risque signalé : information et consignes
> 2h et < 4h Quelques fois par semaine
4 Lésion avec arrêt Personne protégée : Protection individuelle >1h et < 2h Quelques fois par
mois
1 Lésion sans arrêt Risque isolé : protection collective > 0 et <1h Quelques fois par an
0 Absence de lésion Risque supprimé 0 Jamais
51
7. Le respect de la procédure des analyses et la rédaction complète d’un plan d’action sont garants de l’objectivité de l’évaluation des risques professionnels.
Pour mettre en place une politique de prévention, il est nécessaire de disposer, au sein du SDIS, de ressources disponibles clairement identifiées et missionnées pour la réalisation de l’évaluation des risques professionnels. Le délai d’exécution de cette évaluation des risques professionnels sera fonction des moyens humains engagés tant pour l’évaluation que pour la mise en œuvre des plans d’actions.
52
EPISODE 3
53
6. EPISODE 3 Cet épisode comprend 2 phases :
Une phase test sur l’évaluation de 10 nouvelles unités de travail par de nouveaux évaluateurs. Cette démarche a pour but de s’assurer de la pertinence de tous les outils. Une phase de bilan permettant de définir les contenus des deux documents-
synthèse (Guide Utilisateur et Mémoire Méthodologique). Par ailleurs, le groupe de travail s’est intéressé à la conception d’un outil informatique permettant, à l’autorité territoriale, de définir le temps nécessaire à la réalisation de l’évaluation des risques professionnels en fonction des moyens humains déployés. Enfin la réflexion a porté sur une méthode à mettre en œuvre pour réaliser un retour d’expérience (expertise) contribuant à l’évaluation des risques professionnels en opération. Pour la phase test, il a été nécessaire d’aborder :
La formation de nouveaux acteurs. Les outils.
6.1 La formation de nouveaux acteurs
Afin de mettre en place la seconde phase de test, le groupe a identifié, selon les critères suivants, de nouvelles personnes ressources :
des personnels PAT, SPP, SPV. des personnels susceptibles de réaliser l’évaluation : les ACMO, officiers SSSM,
Membre(s) du CHS … des personnels qui auront en charge le suivi de l’évaluation des risques
professionnels : chef de centre. des personnels désireux de s’investir.
Au final le groupe s’est élargi avec les compétences suivantes : 1 ACMO / 1 ISPP / 1 membre du CHS / 1 SP / 1 PAT / 1 Chef de centre 6 personnes
La formation dispensée à ces nouveaux acteurs est proche de celle offerte aux membres du groupe de travail. Cette formation a été complétée par la présentation des outils développés au cours des épisodes 1 et 2.
54
6.1.1 Bilan de la formation Il est mis en évidence la nécessité de placer les futurs évaluateurs en situation réelle dès le début de la formation. Cela permet aux stagiaires d’appréhender l’ampleur de la tâche et de leur faciliter l’appropriation des outils. Un accompagnement des stagiaires par les membres du groupe de travail leur permet de les guider lors des premières évaluations. Au cours de la formation, il est important de situer le Document Unique d’Evaluation des Risques Professionnels comme un outil du Système de Management de la Sécurité. Il en ressort une schématisation des deux démarches :
DU EvRP
Ressources et méthodologie
Réalisation concrète
Bilan des écarts entre objectifs de
réalisation et réalisation concrètes
Amélioration de la mise en
oeuvre
Etat des lieux : Statistiques
d’absentéisme, registre HS, DUEvRP
Mise en œuvre d’action pour
favoriser la santé au travail
Amélioration des actions planifiées
SMS
Bilan sur l’avancement
du plan d’action
55
6.2 Les outils La dernière phase de test a permis de réaliser les dernières modifications sur les référentiels des activités et des dangers. Ces modifications permettent une meilleure utilisation par les nouveaux acteurs. Exemples d’analyses réalisées
G = Gravité M = Maîtrise du risque D = Durée F = Fréquence
56
6.3 L’évaluation du temps nécessaire à la réalisation du Document Unique
La Caisse des Dépôts et Consignation a souhaité identifier les moyens humains et le temps nécessaire pour déployer l’évaluation des risques professionnels sur le SDIS77. Le groupe a identifié un nombre d’ACMO et de référents à mettre en place. Il propose 8 ACMO et 28 référents (20 pour les groupements opérationnels et 8 pour les groupements fonctionnels). Un outil a été développé pour définir le temps nécessaire à l’étude. Il permet de faire varier le nombre d’ACMO et de référents nécessaires ainsi que le temps accordé à chaque acteur. Il permet d’envisager un accompagnement externe au projet. Le coût restera fixe car quel que soit le nombre d’intervenants, le temps nécessaire à la réalisation sera le même. La grille ci-dessous s’appuie sur le salaire moyen d’un agent du SDIS. En clair, pour 8 ACMO ayant ¼ de temps disponible pour l’évaluation des risques professionnels et avec le renfort d’un tiers extérieur à plein temps, l’évaluation des risques prendra près d’un an ½ pour le SDIS pour un montant d’environ 115 000 euros.
57
Dans cette seconde proposition, pour 8 ACMO ayant 50% de temps disponible pour l’évaluation des risques professionnels et avec 28 référents ayant un ¼ temps disponible pour l’évaluation, le projet prendra près de 4 mois pour le SDIS pour un montant d’environ 115 000 euros. Ce temps ne prend pas en compte la formation des acteurs.
58
6.4 Projet d’organisation de l’expertise Le groupe s’interroge sur la méthode à mettre en œuvre pour réaliser un retour d’expérience (expertise) permettant une évaluation des risques opérationnels. S’appuyant sur l’existant (retours d’expérience d’opérations), le groupe examine les difficultés d’une telle démarche.
Faible culture du retour d’expérience. Peu de diffusion du retour d’expérience. Réalisé essentiellement à l’initiative du bureau opérations sous le terme de
RETEX (retour d’expérience). Ceux réalisés à un autre niveau restent peu exploités.
6.4.1 Organisation actuelle des retours d’expérience.
1. Retour d’événement (accident ou presqu’accident) Exploitation et diffusion dans le journal interne du SDIS77 ou sous forme de flash-sécurité par le BHS.
2. « Retex » par niveau initié par le bureau Opérations
Niveau 1 : vision d’expert Ex : feu de sauna (investigation, recherche des causes de l’incendie)
Niveau 2 : Mise en place d’un séminaire d’acteur (expert hors de l’intervention,
premiers COS ...) Ex : violences urbaines de 2005, feu de silo, feu d’habitation à Roissy...
Que l’on soit dans le cadre du retour d’événement ou du retour d’expérience, le document de synthèse est structuré systématiquement de la même manière (sur 2 pages maximum) : Thème. Rappel des faits (illustrations). La problématique (analyse). Conseils suggestions, préconisation du séminaire d’acteur. Plan d’actions validé par la Direction et suivi assuré par le bureau opération (qui / quoi /
échéance de réalisation). L’objectif du groupe de travail n’est pas de reproduire à l’identique les « RETEX opérations », mais de les transposer en retour d’expérience d’évaluation des risques. Cette application doit permettre l’analyse des événements survenus qui ont ou auraient pu avoir un impact sur la santé des personnels.
59
Le groupe souhaite qu’il n’y ait pas d’amalgame entre le retour d’expérience (RETEX) Opérations et le retour d’expérience d’évaluation des risques. Il convient également qu’il n’y ait pas de confusion avec les enquêtes accidents initiées par le CHS et le BHS. L’objectif du groupe de travail vise à communiquer au plus grand nombre les actions issues des retours d’expérience d’évaluation des risques professionnels et non le contenu de ces analyses. Le terme retenu est « expertise d’évaluation des risques professionnels», pouvant être décliné en « expertise EvRP » Point Clés L’expertise EvRP ne doit pas s’arrêter aux critères d’évaluation déjà appréhendés dans la section péri-opérationnelle : maintien et acquisition des connaissances. Elle doit prendre en compte les paramètres environnementaux, matériels et humains liés à l’urgence de la situation. L’évaluation des risques professionnels en opération repose donc sur l’association de l’expertise EvRP et de l’évaluation des risques professionnels en formation / manœuvre.
6.4.2 Critères retenus pour le lancement d’une expertise EvRP Le groupe de travail retient 3 critères susceptibles de provoquer une expertise EvRP :
Un critère proactif lié à une occurrence au regard de données statistiques, de fréquence, de localisation…
Un critère réactif à travers des relevés de dysfonctionnement en matière d’hygiène et de sécurité (registre HS), compte-rendu, bulletin d’information (BRQ…) relatant des accidents ou presqu’accidents.
Une commande de la Direction formalisée au Bureau Hygiène et Sécurité.
6.4.3 Règles de mise en oeuvre de l’expertise EvRP
L’expertise EvRP pourra être prise en charge par :
Des personnels assurant des fonctions de chef d’agrès, COS. Les ACMO et les référents HS (chef d’agrès, COS, chef de centre d’incendie et de
secours, adjoint au chef de centre). Le chef de centre d’incendie et de secours / adjoint au chef de centre.
Il convient de rappeler la nécessité de renforcer la communication avec l’aide des référents de groupement. Pour une meilleure objectivité de l’expertise, l’analyse ne pourra pas être menée par les personnels ayant participé à l’intervention.
60
6.4.4 Les supports
Outils simplifiés
6.4.5 Le circuit de transmission de l’expertise
Pilote de l’analyse Référents HS ACMO BHS CODIR
Selon un processus qui peut suivre le cheminement suivant : 1. Recensement par le référent. 2. Capitalisation et remontée de l’expertise à l’ACMO de groupement pour effectuer l’évaluation des risques en opération. 3. Transfert au bureau BHS pour exploitation.
6.4.6 Conseils pour l’expertise EvRP Pour faciliter la mise en œuvre, il convient de définir quelques principes qui permettront le recueil d’événements.
Identifier les impacts au niveau Technique, Humain, Environnemental et Organisationnel Procéder à une analyse factuelle. Procéder aux analyses par des personnes extérieures à l’intervention. Associer des experts pour l’analyse des problématiques d’envergures (bureau opération,
autre…). Ne jamais réaliser seul une analyse. Respecter l’anonymat des analyses. Recueillir à la fois les difficultés, les solutions d’amélioration et les propositions de mises
en œuvre. Communiquer sur les pistes d’améliorations et les actions à mettre en œuvre.
6.4.7 Faciliter la mise en œuvre de la démarche d’expertise
Structurer une action qui puisse évoluer :
1. Information de l’Autorité Territoriale élargie (Comité de pilotage). 2. Sensibilisation / information des chefs de groupement. 3. Information des chefs de centre. 4. Identification de référents pour assurer le retour d’information de l’expertise. 5. Apporter des techniques d’analyses de situations aux chefs d’agrès (COS) pour leur
permettre de faire le bilan en groupe des interventions réalisées. Exemple : Ce qui marche, ce que l’on garde, ce qui n’a pas marché, comment on l’améliore.
6. Permettre au chef de centre de bénéficier d’un module de formation relatif à la sécurité.
Certaines étapes peuvent être conduites en parallèle.
61
6.5 Conclusion Cet épisode s’est articulé autour de trois axes: La formation de nouveaux acteurs. L’identification du temps nécessaire pour procéder à l’évaluation des risques
professionnels. La définition de la méthode de capitalisation de l’expérience.
Cet épisode a permis la mise en place de nouveaux évaluateurs sur la base de la méthode déployée. Après une journée de formation théorique et une journée d’accompagnement terrain, le groupe de travail a renforcé son effectif en termes de compétence pour l’analyse des risques professionnels. L’implication de nouveaux agents dans le groupe de travail a permis d’améliorer les procédures de déploiement du Document Unique d’Evaluation des Risques Professionnels élaborées dans l’épisode 2. Cet épisode a permis la mise en place d’un outil de mesure de la charge de travail ainsi qu’une méthode de capitalisation de l’expérience permettant d’alimenter au plus juste les données sur la partie opérationnelle.
62
7. Conclusion Au terme de cette réalisation il ressort que le groupe de travail pluridisciplinaire qui a été réuni pour l’élaboration de cette méthode a atteint son objectif. Il ressort de cette étude :
- une méthodologie adaptée, - des outils éprouvés.
Ces derniers permettront le déploiement serein d’une obligation réglementaire dans le cadre de l’activité d’un SDIS. Il va de soit que chaque SDIS devra adapter à son organisation les aspects tels que :
- le découpage organisationnel du SDIS - l’organigramme prévention - le rôle et mission des acteurs.
La phase de préparation du projet EVRP développé à l’aide du soutien du Fond National de prévention est une étape maîtresse qui favorisera le bon déroulement des actions à venir.
63
8. Lexique Danger Propriété ou capacité intrinsèque d’un équipement, substance, méthode de travail, susceptible de causer un dommage pour la santé des agents Exemple : lors du travail sur échafaudage, le danger est représenté par la hauteur. Risque Le risque désigne un danger bien identifié, associé à l’occurrence d’un événement ou d’une série d’événements, dont on ne sait pas s’ils se produiront mais dont on sait qu’ils sont susceptibles de se produire. Un risque pour un agent, correspond à l’exposition de celui-ci à un danger. Sans exposition et/ou sans danger, pas de risque. Activité Le terme « activité » désigne un ensemble distinct d'actions ou de tâches identifiées, organisé selon un processus logique, observable en tant que tel. Tâche Dans la coordination de projet, la tâche constitue le fractionnement élémentaire du travail à fournir pour produire le résultat : une tâche définit le livrable attendu. BHS Bureau Hygiène et Sécurité du SDIS rattaché au Directeur des Ressources Humaines. PST Pôle Santé au Travail rattaché au médecin Chef. DUEvRP Document Unique d’Evaluation des Risques Professionnels. CHS Comité d’Hygiène et Sécurité. Comité ayant en charge au sein de la collectivité le suivi de toutes les évolutions en matière de prévention des risques professionnels. MGO Marche Générale des Opérations. Principes à respecter dans le cadre des interventions de sapeurs-pompiers. ACMO Agent Chargé de la Mise en Œuvre des règles d’hygiène et de sécurité. Le Décret 85-603 du 10 juin 1985 modifié fixe pour les collectivités l’obligation de nommer un ACMO. PAT Personnel Administratif et Technique.
64
SP Sapeurs-Pompiers. CODIR Comité de Direction. SSSM Service de Santé et de Secours Médical, service propre au SDIS. ACFI Agent Chargé de la Fonction d’Inspection. Il a en charge le suivi du respect de la réglementation applicable aux collectivités territoriales. SMS Système de management de sécurité. Intégration de toutes les problématiques en matière de santé au travail. GNR Guides Nationaux de Référence. Guides définissant les techniques professionnelles à mettre en œuvre dans le cadre des missions des sapeurs-pompiers. CIS Centre d’incendie et de secours. Registre HS Registre Hygiène et Sécurité.
65
ANNEXES
66
Déclinaison organisationnelle du SDIS 77
67
DECLINAISON ORGANISATIONNELLE DE LA STRUCTURE DU SDIS DE SEINE ET MARNE Identification des services GROUPEMENTS TERRITORIAUX ET OPERATIONNELS
Groupement Ouest Ressources humaines
o Formation Technique
o Logistique o Mécanique
Infrastructure Opération / Prévision Prévention SSSM CIS …
Groupement EST / NORD / SUD /
CENTRE Idem (avec intégration possible de spécificité tant que les référentiels des dangers et des activités sont communs)
GROUPEMENTS FONCTIONNELS
Direction Générale Pôle communication Pôle administration / finances
Bureau des finances Bureau des affaires juridiques et
marchés publics Bureau des moyens généraux
o Courrier / Accueil o Espaces verts o Reprographie o Entretien o Maintenance
Restaurant Documentation archive
Pôle ressource humaine Bureau GPEC Bureau de la gestion des
personnels Bureau HS
Pôle opération Bureau opération CODIS
Bureau prévention Bureau prévision
Pôle logistique Bureau des matériels
o Gestion du parc o Matériel roulant o Petit matériel
Bureau Habillement Bureau infrastructure Atelier Bureau SI
o Téléphonie o Informatique o Radio
Centre technique de formation Maintenance Bureau formation incendie Activités physiques et sportives Bureau mise en œuvre et soutien
des formations Bureau secourisme – conduite Bureau formation PATS et
formations extérieures Hébergement Restaurant
SSSM
Pôle pharmacie o Logistique o Biomédical
Pôle santé travail Pôle opérationnel Pôle formation
Bureau Action Sociale Chargés de mission Partenaires
UDSP COS
68
Référentiel des Activités
69
REFERENTIEL DES ACTIVITES
SECTION FONCTIONNELLE 1. SOUS -SECTION : ADMINISTRATIVE MISSION OU SERVICES : ADMINISTRATIF ACTIVITES : - Accueil - Standard - Rangement / Classement - Traitement du courrier - Travail administratif - Livraison / Distribution - Autre
2 SOUS- SECTION : TECHNIQUE
MISSION : MECANIQUE (CARROSSERIE, HYDRAULIQUE) ACTIVITES : - Agencement de matériels, de véhicules et d'engins - Conduite engins spéciaux - Dépannage sur site - Conduite (convoyage) - Lavage (carrosserie) - Nettoyage / Dégraissage (pièces mécaniques) - Peinture - Entretien des locaux : - Entretien (mécanique d'entretien) - Réparation (mécanique corrective) - Travail administratif - Classement, rangement administratif - Autre
MISSION : MENUISERIE ACTIVITES : - Maintenance / Entretien - Création et montage - Réparation sur site - Travail administratif - Classement, rangement administratif - Autre
MISSION : PLOMBERIE ACTIVITES : - Réparation sur site - Conception de réseau - Maintenance / Entretien - Travail administratif - Classement, rangement administratif - Autre
MISSION : REPROGRAPHIE/ IMPRIMERIE ACTIVITES : - Impression / copie - Montage et assemblage - Réception du matériel et distribution - Maintenance / Entretien - Travail administratif - Classement, rangement administratif - Autre
MISSION : SERRURERIE ACTIVITES - Création et montage - Réparation sur site - Maintenance / Entretien - Travail administratif - Classement, rangement administratif - Autre MISSION : METALLERIE ACTIVITES - Création et montage - Réparation sur site - Maintenance / Entretien - Travail administratif - Classement, rangement administratif - Autre
MISSION : PEINTURE ACTIVITES - Maintenance / Entretien - Création - Travail administratif - Classement, rangement administratif - Autre
70
MISSION : CUISINE ACTIVITES - Conduite de véhicules - Livraison - Entretien et nettoyage matériel, locaux - Restauration service des repas - Restauration, préparation des repas - Travail administratif - Classement, rangement administratif - Autre MISSION : SYSTEME D’INFORMATION (REPARATION DES APPAREILS DE TRANSMISSION, GSM, TELEPHONIE) ACTIVITES - Travail administratif - Classement, rangement administratif - Conduite de véhicules - Maintenance / Entretien - Autre
MISSION : ESPACES VERTS ACTIVITES - Maintenance / entretien - Création - Entretien sur site - Arrosage / Création de réseau - Conduite d’engins spéciaux - Travail administratif - Classement, rangement administratif - Autre
MISSION : MAÇONNERIE ACTIVITES - Création et montage - Réparation sur site - Maintenance / Entretien - Travail administratif - Classement, rangement administratif - Autre MISSION : ENTRETIEN DE SURFACES ACTIVITES - Conduite véhicule - Entretien des sols, des surfaces et des draps - Stockage et distribution des marchandises - Travail administratif - Classement, rangement administratif - Autre
MISSION : LOGISTIQUE EQUIPEMENT (PETITS MATERIELS INCENDIE, SAP, HABILLEMENT, EPI, PHARMACIE) ACTIVITES - Conduite de véhicule - Remplissage d’air - Livraison - Réparation - Préparation des commandes - Maintenance (Essai, Contrôle, Epreuve) - Entretien et nettoyage - Travail administratif - Classement, rangement administratif - Autre
MISSION : ELECTRICITE ACTIVITES - Création - Réparation sur site - Contrôle des installations - Travail administratif - Classement, rangement administratif - Autre
71
SECTION OPERATIONNELLE DANS CETTE SECTION, NOUS RETROUVONS LA SOUS-SECTION 1 « ASSISTANCE AUX PERSONNES », 2 « PROTECTION DES BIENS ET DE L’ENVIRONNEMENT » 3 « DIVERS ». MISSIONS CONCERNEES :
VOIE PUBLIQUE BATIMENT PUBLIC OU PRIVE FEUX DE BATIMENT FEUX D’ESPACES NATURELS FEUX DE VEHICULES ACCIDENTS NATURELS OU TECHNOLOGIQUES (POLLUTION, RADIOLOGIQUE, CHIMIQUE)
ACTIVITES
- Réception et transmission de l’alerte (Codis) - Habillement - Cheminement - Actes de secours (actes de secourisme et secours médicalisés…) - Gestion opérationnelle de l’intervention - Assèchement - Levage, relevage et traction mécanique - Assistance à la population (Ravitaillement) Logistique (SP) - Assistance aux animaux - Coupure d’énergie / Mise hors fonctionnement - Attaque - Nettoyage de voie publique - Brancardage - Ouverture de porte - Colmatage - Piquet de sécurité (ex : « surveillance »d’une manifestation) - Commandement - Prélèvements / Analyses - Conduite / Guidage - Préparation du matériel / Montage du parc matériel - Protection des biens (déplacement de biens, bâchage …) - Déblai (incendie) / Déblaiement - Protection zone d’intervention (balisage, périmètre de sécurité) - Décontamination (douche, contrôle) - Dégagement de personnes (urgence relative) - Recherche d’animaux / Neutralisation / Capture - Dégagement de voie publique - Recherche de personne - Dépose d’objets menaçants - Recherche et récupération d’objet - Dépotage (transvasement) - Reconnaissance
- Désincarcération (découpe, calage, …) - Relevage (de personne) - Destruction d’hyménoptères - Remorquage - Eclairage - Rétention / Barrage - Sauvetage et mise en sécurité - Epandage de produits - Surveillance (incendie) - Epuisement - Transport - Etablissement - Tronçonnage - Etaiement - Désinfection simplifiée - Evacuation de personnes
- Ventilation - Autres
72
SECTION PERI-OPERATIONNELLE
DANS CETTE SECTION, NOUS RETROUVONS LA SOUS-SECTION 1. « MAINTIEN ET ACQUISITION DES CONNAISSANCES (FORMATION INITIALE ET CONTINUE) »
MISSIONS CONCERNEES :
SECOURISME INCENDIE CONDUITE MANŒUVRE DE FORCE GRIMP PLONGEUR RAD RCH CYNO
ACTIVITES
- Réception et transmission de l’alerte (Codis) - Habillement - Cheminement - Actes de secours (actes de secourisme et secours médicalisés …) - Gestion opérationnelle de l’intervention - Assèchement - Levage, relevage et traction mécanique - Assistance à la population (Ravitaillement) Logistique (SP) - Assistance aux animaux - Coupure d’énergie / Mise hors fonctionnement - Attaque - Nettoyage de voie publique - Brancardage - Ouverture de porte - Colmatage - Commandement - Prélèvements / Analyses - Conduite / Guidage - Préparation du matériel / Montage du parc matériel - Protection des biens (déplacement de biens, bâchage …) - Déblai (incendie) / Déblaiement - Protection zone d’intervention (balisage, périmètre de sécurité) - Décontamination (douche, contrôle) - Dégagement de personnes (urgence relative) - Recherche d’animaux / Neutralisation / Capture - Dégagement de voie publique - Recherche de personne - Dépose d’objets menaçants - Recherche et récupération d’objet - Dépotage (transvasement) - Reconnaissance - Désincarcération (découpe, calage, …)
DESINCARCERATION DIV SD GREMS SAUVETAGE COTIER SMO DEPOL SAUVETAGE DE SURFACE SOUSAN
- Relevage (de personne) - Destruction d’animaux - Remorquage - Eclairage - Rétention / Barrage - Dégagement de personnes (urgence relative) - Sauvetage et mise en sécurité - Epandage de produits - Surveillance (incendie) - Epuisement - Transport - Etablissement - Tronçonnage - Etaiement - Désinfection simplifiée - Evacuation de personnes - Ventilation - Autres
73
2. SOUS-SECTION : « APTITUDE ET SUIVI MEDICAL »
MISSION : SUIVI MEDICAL ACTIVITES
- Soins - Examens - Accueil - Rangement / Classement - Travail administratif
Note : l’activité opérationnelle du SSSM voir partie opérationnelle
3. SOUS-SECTION : « ACTIVITE PHYSIQUE » MISSION : ENTRETIEN PHYSIQUE
ACTIVITES
- Préparation du matériel - Animation
- Maintenance / Entretien du matériel - Rangement / Classement - Travail administratif - Entraînement sportif - Compétition
4. SOUS-SECTION : « MAINTIEN DES MATERIELS»
MISSION : CONTROLE
ACTIVITES
- Vérification / Essai - Nettoyage
MISSION : RECONDITIONNEMENT ACTIVITES
- Désinfection approfondie (hebdomadaire ou exceptionnelle) - Désinfection courante - Réarmement - Nettoyage engins
74
Référentiel des dangers
75
REFERENTIEL DES DANGERS
DEPLACEMENT 1. DEPLACEMENT DE VEHICULES TERRESTRES 1.1 Contraintes imposées (délai, trajet) limitant le respect de certaines règles du code de la route 1.2 État des véhicules (freins, signalisation) 1.3 Voie de circulation difficile (étroite, en pente, encombrée, en mauvais état, …) 1.4 Zone de circulation commune partagée (croisements, casernement, …) 1.5 Zone de manœuvre difficile (manque de visibilité, chargement, …) 1.6 Autre 2. DEPLACEMENT MARITIME, FLUVIAL 2.1 Amarrage difficile (embarquement et débarquement) 2.2 Contraintes imposées (délai, trajet) limitant le respect de certaines règles du Code maritime et fluvial 2.3 État des embarcations (signalisation, moteur …) 2.4 Zone de mise à l’eau difficile (pentes, non aménagée, courants, marées…) 2.5 Zone de navigation difficile et / ou partagée 2.6 Autre 3. DEPLACEMENT AERIEN 3.1 Périmètre d’atterrissage et de décollage à risque (notion pour le SP pas de pilotage) 3.2 Autre 4. DEPLACEMENT PEDESTRE 4.1 Passage encombré 4.2 Passage étroit ou longeant des zones dangereuses (partie saillante, …) 4.3 Sol défectueux (revêtement dégradé, aspérité, trou, dalle descellée, …) 4.4 Sol glissant (produits répandus, conditions climatiques, revêtement inadapté, …) 4.5 Sol inégal (petite marche, estrade, rupture de pente, …) 4.6 Zone présentant des parties en contrebas (escalier, passerelle, quai, fosse) (rencontre lors du déplacement à pied) 4.7 Autre MANUTENTION 5. MANUTENTION MANUELLE 5.1 Manipulation de matières très froides ou très chaudes 5.2 Manutention de personnes ou objet de masse unitaire ou cumulée élevée 5.3 Manutention effectuée de façon répétitive et à cadence élevée 5.4 Manipulation d’objets difficiles à manutentionner (grande dimension, arêtes vives, accessibilité, …) 5.5 Autre
6. MANUTENTION ASSISTEE 6.1 Utilisation de moyens de manutention de charges inadaptés 6.2 Stabilité de la charge insuffisante 6.3 Instabilité du moyen de manutention (charge mal répartie, masse trop élevée, …) 6.4 Visibilité réduite lors de la conduite ou l’utilisation de moyens de manutention 6.5 Autre 7. TRAVAIL EN HAUTEUR 7.1 Accès à des parties hautes (toiture) 7.2 Utilisation de dispositif mécanique (grande échelle, BEA) 7.3 Utilisation de dispositif spécifique (corde, lots de sauvetage, …) 7.4 Utilisation de dispositifs « portable » (échelle, escabeau, échafaudage) 7.5 Utilisation de moyens de fortune (chaise, carton, empilement d’objets divers) 7.6 Autre
8. CHUTES D’OBJETS ET EFFONDREMENTS 8.1 Instabilité des éléments bâtimentaires 8.2 Objets empilés 8.3 Objets stockés en hauteur (rack de stockage, étagère, dessus d’armoire, …) 8.4 Travaux effectués simultanément à des hauteurs ou des étages différents. 8.5 Instabilité du milieu environnant (travaux effectués dans des tranchées, des puits, des galeries, …) 8.6 Autre
EQUIPEMENTS 9. MACHINES, OUTILS 9.1 Masse ou élément suspendu et/ou en traction (sangle, chaîne, …) 9.2 Partie mobile accessible (organe de transmission, pièce, outils portatifs, …) 9.3 Projections de matières (copeaux, poussières, eau …) 9.4 Utilisation ou présence d’éléments tranchants, coupants, chauffants, piquants, vibrants, … (couteau, hachoir, cutter, scie, seringue, bistouri, …) 9.5 Autre
10. ENERGIE ELECTRIQUE 10.1 Accessibilité à des éléments non isolés (armoire électrique non fermée à clé, …) 10.2 Matériaux défectueux (coupure de la liaison avec la terre, câble d’alimentation d’appareil portatif, ou rallonge détérioré, …) 10.3 Non consignation d’une installation électrique (réparation, maintenance, modification, activité opérationnelle, …) 10.4 Autre
76
ENVIRONNEMENT 11. AMBIANCE CLIMATIQUE 11.1 Exposition aux intempéries 11.2 Courants d’air 11.3 Milieu humide 11.4 Température ambiante 11.5 Autre 12. BRUIT, AMBIANCE SONORE 12.1 Émission continue (machines, compresseurs, moteurs, outils…) 12.2 Émission impulsive et/ou répétitive (échappement d’air comprimé, signaux sonores…) 12.3 Autre 13. ECLAIRAGE, AMBIANCE LUMINEUSE 13.1 Eclairage inadapté 13.2 Visibilité réduite (fumée, eaux troubles, vision de nuit …) 13.3 Zones éblouissantes (réflexion, soleil…) 13.4 Autre 14. CONTRAINTES HYPERBARES 14.1 Approvisionnement 14.2 Décompression 14.3 Autre CHIMIE ET BIOLOGIE 15. RAYONNEMENTS 15.1 Champs magnétiques / Micro-ondes 15.2 Ionisants (imagerie médicale) 15.3 Laser 15.4 UV- IR -visibles (soudage à l’arc, chalumeau, forge, exposition soleil) (risque de combinaison possible avec outils machines chauffants coupants) 15.5 Autre 16. AGENTS TOXIQUES 16.1 Exposition et ou manipulation de produits dangereux (Projections, émanation, contact, ….) 16.2 Exposition aux gaz et fumées 16.3 Autre 17. AGENTS BIOLOGIQUES 17.1 Exposition et/ou manipulation à personne à risque et/ou à des animaux potentiellement infectés 17.2 Exposition et/ou manipulation à cadavre humain et/ ou animal 17.3 Exposition au sang et liquides biologiques (Accident potentiellement contaminent, APC) 17.4 Manipulation de produits ou de matières pouvant contenir des agents infectieux (déchets, ordures,..) 17.5 Autre
18. INCENDIE ET EXPLOSION 18.1 Présence ou utilisation de produits inflammables, comburants et/ou combustibles (gaz, bois, papier, produit chimique…) 18.2 Création d’atmosphère explosive avec l’air – poussières (bois, …), gaz (ville, fermentation,…), produits volatils (solvants,…) 18.3 Manipulation de gaz sous pression 18.4 Travaux générant des échauffements ou des étincelles 18.5 Autre
CONDITIONS DE TRAVAIL OU D’ORGANISATION 19. POSTURES 19.1 Inadaptation des postes de travail, des machines, des outils 19.2 Sollicitation rachidienne 19.3 Gestes répétitifs 19.4 Maintien d’une position prolongée 19.5 Autre 20. ORGANISATION DU TRAVAIL 20.1 Absence de moyens de prévention (Affichage, consigne, éclairage de sécurité, EPI, …) 20.2 Horaires de travail (alternés, variables, de nuit, astreinte, …) 20.3 Hygiène bâtimentaire, aménagement des locaux : vestiaires, sanitaires, douches,… 20.4 Inadéquation de l’effectif présent à la charge de travail et/ou polyvalence 20.5 Méconnaissances des risques de l’établissement et / ou de l’activité 20.6 Déplacements répétitifs 20.7 Méconnaissances des risques liés à la co-activité 20.8 Travail dans l’urgence 20.9 Travailleur isolé (moyen d’alerte, de communication, …) 20.10 Autre 21. COMPORTEMENTS 21.1 Agression physique (humaine ou animale) et / ou verbale 21.2 Alimentation 21.3 Charge de travail 21.4 Déshydratation 21.5 Fatigue physique 21.6 Stress 21.7 Autre
AUTRES
77
Démarche vers les personnels
78
DEMARCHE VERS LES PERSONNELS Ce chapitre apporte des éléments qui faciliteront la mise en œuvre, sur site, de la démarche. Ils seront intégrés dans « le guide utilisateur ».
Présentation de la démarche d’évaluation des risques professionnels aux différents acteurs.
Technique d’entretien avec les agents pour identifier les dangers potentiels. NB : Les arguments à utiliser pour présenter la démarche peuvent varier en fonction du statut des personnes interrogées (encadrant / agent) car les enjeux peuvent être différents.
1. Présentation de la démarche et de ses finalités à l’encadrement
Présentation d’une démarche globale de prévention des risques. Application de la démarche au niveau de l’activité ; objectif : diminuer les accidents de
services. Application de la réglementation. Présentation du ou des évaluateurs. Présentation de la méthode de travail :
Listing des activités. Identification des dangers. Démarche participative. Ecoute des suggestions et des propositions des agents. Absence de jugement. Absence de l’encadrement pendant les évaluations. Au terme de l’évaluation des risques professionnels, présentation à l’encadrement
des résultats pour compléter les entretiens réalisés avec les agents. Outil permettant de faire remonter les conclusions de l’évaluation au niveau hiérarchique
supérieur. Présentation de l’outil de suivi à moyen terme et de son intérêt comme une aide à la
décision.
2. Présentation de la démarche aux agents
Présentation des objectifs de la démarche pour améliorer les conditions de travail des agents.
Présentation de la méthode de travail : Lister les activités quotidiennes, régulières ou irrégulières (si difficultés partir
directement des matériels). Faire le point sur les matériels utilisés. Identification des dangers liés aux activités (utilisation de la grille pour favoriser les
échanges / compléter par une analyse factuelle en situation). Ecoute des suggestions et des propositions.
79
Recadrage de ce qui est existant et non pris en compte. Absence de jugement dans la prise de note. Assurer un retour d’information différé sur les observations, par l’ACMO ou le
responsable hiérarchique.
3. Techniques d’entretien Une des techniques développée en phase de test a été de lister les activités et de rechercher les matériels utilisés. L’autre solution utilisée a consisté à balayer avec l’agent le référentiel des dangers. Cette lecture fait ressortir des situations à risques rencontrées par l’agent. A noter que l’analyse terrain reste essentielle pour identifier des risques que l’agent ne perçoit pas (habitude, compétence d’analyse). Lors de l’identification d’un risque, l’observateur doit aussi veiller à analyser, avec l’agent, la présence ou pas de mesures de protection. Le questionnement lors du déroulement de l’entretien doit respecter les règles suivantes :
Créer un climat de confiance (2 premières minutes), écoute active et reformulation. Formuler des questions ouvertes pour ne pas conditionner les réponses. Demander à l’agent de présenter une journée de travail type (ordre chronologique) ou
ses activités. Demander des exemples concrets, argumentés. Se faire préciser les critères d’évaluation (Gravité, Fréquence d’exposition…) pour
chaque activité. Questionner sur les aspects techniques, organisationnels, humains et environnementaux Favoriser la prise de parole des agents. Interpeller les agents sur leurs propositions et suggestions d’amélioration. Répondre aux questions formulées par les agents ou leur assurer une réponse différée.
Au terme de l’entretien et de l’évaluation, faire un bilan sur la base des référentiels des dangers et des activités. Quelques écueils sont à éviter pour favoriser le bon déroulement des évaluations :
Ne pas monopoliser la parole par une surabondance de questions. Ne pas transformer l’évaluation en interrogatoire. Ne pas se laisser déborder par des sujets autres que le thème de l’évaluation des risques
professionnels. Ne pas laisser croire à l’agent que les suggestions seront retenues (nécessite validation,
étude budgétaire…). Quelques conseils pour mener les évaluations :
Se limiter à un à trois agents par évaluation. Se faire un aide mémoire des questions récurrentes. Analyser les risques auxquels sont exposés les agents lorsque le danger est identifié,
permet une évaluation optimale. Employer la terminologie précise des matériels.
80
Utiliser la connaissance d’actions de prévention déjà mises en place à la suite
d’évaluation pour les revaloriser sur un autre secteur lorsque l’on identifie un même danger.
Analyser les dangers dans un même site et dupliquer cette analyse pour les services normalement identiques de ce site permet de diminuer les temps de saisie et d’homogénéiser les analyses. Toutefois, la règle à suivre est de ne jamais dupliquer des évaluations d’un site à l’autre, (Cf. Réflexions dans épisode 1 ; le référentiel des activités).
81
Information / Formation du groupe de travail
82
INFORMATION / FORMATION DU GROUPE DE TRAVAIL
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Dexia DS ServicesPerformance des organisationsSanté au travail
Dexia DS Services - Tous droits réservés
La démarche d’évaluation des La démarche d’évaluation des risques professionnelsrisques professionnels
SDIS de Seine et MarneSDIS de Seine et Marne
Le 12/01/07Le 12/01/07 Dexia DS Services - Tous droits réservés
Programme
Comment s’inscrit la démarche dans les projets du SDIS
Les enjeux de la prévention
Que prévoient les textes ?
La démarche globale de prévention
Dexia DS Services - Tous droits réservés
L’évaluationdes risques professionnels
L’évaluation des risques : une étape de la démarche globale de prévention
– La mise en place
– Les acteurs
– Les moyens nécessaires
Les missions du groupe de travail
Les phases du projet
Questions / réponses
Dexia DS Services - Tous droits réservés
LES ENJEUX
DE LA PREVENTION
Dexia DS Services - Tous droits réservés
PénalPénal(Autorité (Autorité
Territoriale)Territoriale)
HumainHumain(Agent)(Agent)
Éviter les souffrances est une priorité
OrganisationnelOrganisationnel(Encadrement)(Encadrement)
Economique et Economique et SocialSocial
(Collectivité)(Collectivité)
Les enjeux de la prévention
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Frais médicauxMaintien de traitement
Perte de qualité de serviceReclassement de l’agentRestriction médicaleRemplacement de l’agentTemps consacré à l’enquêteGestion administrativePerte ou immobilisation du matérielTemps consacré aux secours...
Coûts directs
Coûts indirects
Coûts indirects = 3 à 5 fois les coûts directs
Les enjeux de la prévention
Les enjeux économiquesLes enjeux économiques
83
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Coûts directs moyens d’un arrêt :
Accident de service : 2500 €Accident de trajet : 4 200 €Maladie professionnelle : 22 800 €
Coûts indirects moyens d’un arrêt :
Accident de service : 7 500 à 12 500 €Accident de trajet : 12 600 à 21 000 €Maladie professionnelle : 68 400 à 114 000 €
Les enjeux de la prévention
Les enjeux économiquesLes enjeux économiques
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Chute dans les escalier d’un sapeur pompier professionnel en sortant du foyer.
– 118 jours d’arrêt.
– 16 928.29 € (111 042 F).
Les enjeux de la préventionLes enjeux de la prévention
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Lors du relevage d’une victime un sapeur professionnel a ressenti une vive douleur au niveau des lombaires.
– 65 jours d’arrêt.
– 4 301.38 € (28 215 F)
Les enjeux de la préventionLes enjeux de la prévention
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Sortie de route d’un sapeur pompier professionnel qui a fini encastré dans un mur au cours du trajet domicile travail.
– 519 jours d’arrêt
– 89 019.70 € (583 930 F)
Les enjeux de la préventionLes enjeux de la prévention
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Lors d’un déplacement domicile / caserne, chute à mobylette d’un sapeur pompier volontaire.
– 150 jours d’arrêt
– 3 874.66 € (25 416 F)
Les enjeux de la préventionLes enjeux de la prévention
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Lors de la pratique d’activité sportive chute brutale d’un sapeur pompier volontaire en voulant arrêter le ballon. Nature des lésions entorse du genoux.
– 182 jours d’arrêt
– 7 470.78 € (49 005 F)
Les enjeux de la préventionLes enjeux de la prévention
84
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Poussée par le vent, la porte d’entrée a coincé et cassé l’annulaire droit d’un agent.
– 63 jours d’arrêt
– 4 020.07 € ( 26 370 F)
Les enjeux de la prévention
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Un agent glisse en transportant du matériel sur une chaussée humide.
– 46 jours d’arrêt
– 2657.41 € (17 431 F)
Les enjeux de la prévention
Dexia DS Services - Tous droits réservés
L’agent est chargé de la préparation des plats, de la distribution en containers dans les cantines, de l’entretien desplans de travail et des éléments de cuisson (périarthrite de l’épaule - tab n° 57).
– 365 jours d’arrêt
– 14 445 € (94 753 F)
Les enjeux de la prévention
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Non respect de la législation
DROIT PENAL
Sanction
Réparation des dommages
DROIT CIVIL
Indemnisation
RESPONSABILITEPENALE
RESPONSABILITECIVILE
Deux grands types de responsabilité
Enjeu pénalEnjeu pénal
Les enjeux de la prévention
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Les agentsArticle 11 bis A de la Loi n° 83-634 du 13 juillet 1983
Article L.230-3 du Code du Travail
Les agentsLes agentsArticle 11 bis A de la Loi n° 83-634 du 13 juillet 1983
Article L.230-3 du Code du Travail
Hygiène et sécurité : tous concernés
L’employeurDécret n° 85-603 du 10 juin 1985 modifié
Article L.2123-34 du CGCT
L’employeurL’employeurDécret n° 85-603 du 10 juin 1985 modifié
Article L.2123-34 du CGCT
L’encadrementArticle 11 bis A de la Loi n° 83-634 du 13 juillet 1983
Jurisprudence
L’encadrementL’encadrementArticle 11 bis A de la Loi n° 83-634 du 13 juillet 1983
Jurisprudence
Les enjeux de la prévention
Enjeu pénalEnjeu pénal
Dexia DS Services - Tous droits réservés
CirconstancesBlessure d’un agent technique, du fait du basculement de poteaux et panneaux de signalisation, stockés verticalement dans un local, en attente d’être stockés.
Faits reprochésLocal trop exigu ne permettant pas de stocker le matériel en le couchant sur le solL’agent ne disposait pas, au moment de l ’exécution de sa tâche, de râteliers permettant un stockage vertical.
CondamnationsDGST : 5 000 F d'amende, publication du jugement sur la porte de la mairie ( T.G.I. de Grasse du 14 juin 1988 )
Les enjeux de la préventionLes enjeux de la prévention
Les enjeux pénauxLes enjeux pénaux
85
Dexia DS Services - Tous droits réservés
CirconstancesUn agent, recruté en tant que cariste, a été gravement blessé lors de la manipulation d’un chariot élévateur (amputation des 2 jambes).
Faits reprochésAgent recruté sans qualification professionnelleAbsence de formation spécifique à l’emploi
CondamnationsDirecteur technique : 20 000 F d’amende
+ 3 mois de prison avec sursisMaire : 20 000 F d’amendeChef d’atelier : 10 000 F d’amende (T.G.I. d'Albertville du 20 novembre 1994)
Les enjeux de la préventionLes enjeux de la prévention
Les enjeux pénauxLes enjeux pénaux
Dexia DS Services - Tous droits réservés
CirconstancesDans une entreprise de compactage de déchets, un manutentionnaire, en CDD successifs, a été décapité par la broyeuse à déchets alors qu'il tentait de dégager un morceau de plastique qui bloquait la machine => accident mortel..
Faits reprochésLe système de sécurité avait été "shunté" avec un élastiqueAucune formation à la sécurité n'avait été prodiguée à ce salariéAbsence de qualification pour conduire un chariot automoteur
CondamnationsDirecteur de l'entreprise : 7 500 € d’amende
+18 mois de prison avec sursis dont 6 mois ferme+interdiction de gérer une entreprise pendant 5 ans
Chef d’entreprise : 7 500 € d’amende +28 mois de prison avec sursis+interdiction de gérer une entreprise pendant 5 ans
Deux ouvriers : 6 mois de prison avec sursis(Tribunal Correctionnel de Blois du 6 juin 2003)
Les enjeux de la préventionLes enjeux de la prévention
Les enjeux pénauxLes enjeux pénaux
Dexia DS Services - Tous droits réservés
CirconstancesUn agent organise un pot dans le service avec autorisation de l’encadrement. Un agent décède d’un coma éthylique
Faits reprochésQuantités d’alcool distribuée
Évènement sans aucune organisation
CondamnationsEncadrement révoqué par le Maire (CAA Douai 2 mars 2004)
Les enjeux administratifsLes enjeux administratifs
Les enjeux de la préventionLes enjeux de la prévention
Dexia DS Services - Tous droits réservés
QUE PREVOIENT LES TEXTES ?
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Que prévoient les textes ?
Article L. 230-2 du Code du Travail
Décret n° 2001-1016 du 5 novembre 2001Article R. 230-1 du Code du Travail
Circulaire du 18 avril 2002
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Les principes généraux de prévention1- Éviter les risques2- Évaluer les risques ne pouvant être évités3- Combattre les risques à la source4- Adapter le travail à l'homme5- Tenir compte de l'évolution des techniques6- Remplacer ce qui est dangereux par ce qui ne l'est
pas ou ce qui l'est moins7- Planifier la prévention8- Donner la priorité aux protections
collectives sur les protections individuelles9- Donner les instructions nécessaires
aux agents.
Article L. 230Article L. 230--22du Code du Travaildu Code du Travail
Que prévoient les textes ?
86
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Article L.230Article L.230--22du Code du Travaildu Code du Travail2- Évaluer les risques ne pouvant être évités
Que prévoient les textes ?
– a) Évaluer les risquespour la sécuritéet la santé des agents…
– b) A la suite de cette évaluation, mettre en placedes actions de prévention garantissant unmeilleur niveau de protection de sécuritéet de santé des agents.
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Formaliser l’évaluation des risques dans un« document unique ».
Mettre à jour ce document :au moins chaque année,lors de toute décision d’aménagement important,lors de toute information supplémentaire.
Décret n° 2001Décret n° 2001--10161016du 5 novembre 2001du 5 novembre 2001
Document unique d’évaluation des
risques professionnels
Que prévoient les textes ?
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Le « document unique » sert de support à l’AutoritéTerritoriale pour réaliser :
Le rapport annuel sur l’évolution des risques professionnelsLe programme annuel de prévention des risques professionnels
Présentés au CHS/CTP
Décret n° 2001Décret n° 2001--10161016du 5 novembre 2001du 5 novembre 2001
Que prévoient les textes ?
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Le document unique est tenu à disposition :
Du CHS/CTPDe l’ACFIDu médecin du service de médecine professionnelle et préventiveDe l’inspection du Travail
Des agents de la CRAMDe l’OPPBTP…
Décret n° 2001Décret n° 2001--10161016du 5 novembre 2001du 5 novembre 2001
Que prévoient les textes ?
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Le fait de ne pas établir ou mettre à jour le document unique d’évaluation des risques est puni de la peine d’amende prévue pour les contraventions de 5e classe : jusqu’à 1500 euros.
La récidive de l’infraction est punie dans les conditions prévues àl’article 131-13 du Code Pénal : jusqu’à 3000 euros.
Décret n° 2001Décret n° 2001--10161016du 5 novembre 2001du 5 novembre 2001
Que prévoient les textes ?
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Inventaire des risquesIdentificationAnalyse
Unité de travailPoste de travailPlusieurs types de postes de travailSituations de travail présentant les mêmes caractéristiques
Non lié à une situation géographique
Circulaire du 18 avril 2002Circulaire du 18 avril 2002
Que prévoient les textes ?
87
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Intègre l’évaluation des risques dans une démarche de prévention
Circulaire du 18 avril 2002Circulaire du 18 avril 2002
Que prévoient les textes ?
Dexia DS Services - Tous droits réservés
LA DEMARCHE GLOBALE DE PREVENTION
Dexia DS Services - Tous droits réservés
La démarche globalede prévention
Préparer la démarche
Planifier
Réaliser
Améliorer
Contrôler
Dexia DS Services - Tous droits réservés
L’ÉVALUATION DES RISQUES :UNE DÉMARCHE QUI S’INSCRITDANS LA DÉMARCHE GLOBALE DE PRÉVENTION
Dexia DS Services - Tous droits réservés
La démarche de l’évaluationdes risques
Préparer la démarche d’évaluation des risques
Identifier et (ré)-évaluer les risques
Planifier les actions
Mettre en œuvre le programme d’actions
Bilan et amélioration de la démarche
Contrôler la mise en œuvre du programme
d’actions
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Définir les objectifs à atteindreDéfinir le champ d’interventionDéfinir les moyens (financiers, humains…)Définir les informations à recueillir et les modes de recueil de ces informationsOrganiser les personnes-ressources : qui fait quoi ?Organiser la communication : démarche (préparer les esprits), résultats…Développer la formation des acteursFixer les délais
La démarche de l’évaluationdes risques
Préparer la démarchePréparer la démarche
88
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Conditions
Une volonté forte des élus et de la Direction
Des référents sécurité
Formation des référents sécurité
La démarche de l’évaluationdes risques
Préparer la démarchePréparer la démarche
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Capitaliser la documentation disponibleLes informations obligatoirement présentées au CHS/CTP
– Le programme annuel de prévention– Le rapport d’évolution des risques professionnels– Les « fiches de sécurité » au poste de travail
Les informations venant de la médecine de prévention– La fiche de risque– Le bilan d’activité (surveillance médicale des agents et activité de
tiers-temps)
Les informations diverses– Les divers rapports d’audits (hygiène et sécurité, organismes de
contrôle, comptes-rendus ACMO, ACFI, médecin du travail…)– Les données statistiques des accidents
et maladies professionnelles– Les fiches de poste (fiche de fonction)– Les Fiches de Données de Sécurité (FDS)– Les Fiches Toxicologiques (FT)– Les notices d’utilisation pour les machines
La démarche de l’évaluationdes risques
Document unique d’évaluation des risques
professionnels
Préparer la démarchePréparer la démarche
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Préparer la démarche d’évaluation des risques
Identifier et (ré)-évaluer les risques
Planifier les actions
Mettre en œuvre le programme d’actions
Bilan et amélioration de la démarche
Contrôler la mise en œuvre du programme
d’actions
La démarche de l’évaluationdes risques
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Les étapes de la démarche
Identifier les unités de travail (activité, tâches) spécifiques à la collectivité
Identifier les risques
Inventorier, évaluer et hiérarchiser les risques par unité de travail
Énumérer les points de sécurité existants
Émettre des propositions immédiates
Planifier des actions
La démarche de l’évaluationdes risques
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Identifier les unités de travailIdentifier les unités de travail
La démarche de l’évaluationdes risques
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Identifier les risquesIdentifier les risques
La démarche de l’évaluationdes risques
89
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Zone rouge : Améliorer en priorité Identifier les risques
Zone orange : améliorer dans un second temps
Zone verte : pas d’amélioration à apporter dans un premier temps
Gravité potentielle du risque
Expo
s itio
n de
s a g
ents
au
d ang
erLa démarche de l’évaluationdes risques
Hiérarchiser les risquesHiérarchiser les risques
Dexia DS Services - Tous droits réservés
La démarche de l’évaluationdes risques
Énumérer les points de sécurité existants :
- Formation, information
- Lot de sauvetage
- Brancard cuillère (scoop)
- LDT mécanisée
- …
Émettre des propositions immédiates
L’action devra être piloter par l’encadrement
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Proposer pour chaque risque évalué les actions à mettre en œuvrePlanifier ces actions dans un programme comportant :
Ressources à mettre en place
Responsable du suivi
Responsable de la mise en place
état d’avancementDélaisObjectifActions
La démarche de l’évaluationdes risques
Plan d’actionsPlanifier les actionsPlanifier les actions
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Préparer la démarche d’évaluation des risques
Identifier et (ré)-évaluer les risques
Planifier les actions
Mettre en œuvre le programme d’actions
Bilan et amélioration de la démarche
Contrôler la mise en œuvre du programme
d’actions
La démarche de l’évaluationdes risques
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Mettre en œuvre et contrôler le programme des actions
Qui est responsable de la mise en place ?- Le Président- Le Directeur- Le DRH,- L’encadrement- Les agents
Qui est responsable du suivi ?- Le Président- Le Directeur- Le DRH,- L’encadrement- Les agents- Les services concernées (Bureau HS, 3SM …)
La démarche de l’évaluationdes risques
Mettre en œuvre et contrôlerMettre en œuvre et contrôler
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Préparer la démarche d’évaluation des risques
Identifier et (ré)-évaluer les risques
Planifier les actions
Mettre en œuvre le programme d’actions
Bilan et amélioration de la démarche
Contrôler la mise en œuvre du programme
d’actions
La démarche de l’évaluationdes risques
90
Dexia DS Services - Tous droits réservés
BilanÉdition du « document unique »Etat d’avancement des actions (respect des délais)Difficultés rencontréesEfficacité des actions réalisées
Indicateurs de mesure
Amélioration de la démarcheDéfinition des actions correctives
La démarche de l’évaluationdes risques
Bilan et améliorationBilan et amélioration
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Préparer la démarche d’évaluation des risques
Identifier et (ré)-évaluer les risques
Planifier les actions
Mettre en œuvre le programme d’actions
Bilan et amélioration de la démarche
Contrôler la mise en œuvre du programme
d’actions
La démarche de l’évaluationdes risques
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Identification et (ré)-évaluationRé-évaluer les risques existants,Définir de nouvelles actions correctives à partir des indicateurs de mesure,Identifier et évaluer les nouveaux risques…
… et continuer la démarche !
La démarche de l’évaluationdes risques
Identifier, évaluerIdentifier, évalueret réet ré--évaluerévaluer…
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Les missions du groupeLes missions du groupe
Recenser les risques auxquels sont exposés les personnels (SP et PATS) du SDIS et établir une liste globale de ces risques
Identifier « les unités de travail » pilotes dans différents secteurs d’activité (opérationnel et non opérationnel)
Évaluer les risques au sein des unités de travail retenues - cotation du risque (nature, fréquence, et gravité…)
Proposer les plans d’actions d’amélioration continue des conditions de travail sur la base des évaluations précédemment réalisées ;
Établir un guide méthodologique permettant l’extension de la démarche à d’autres unités de travail ;
Évaluer sur le terrain la pertinence du guide et l’améliorer.
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Les phases du projetLes phases du projet
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Les phases du projetLes phases du projet
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Les phases du projetLes phases du projet
91
Formation du groupe de travail élargie
92
FORMATION DU GROUPE DE TRAVAIL ELARGIE
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Lors du relevage d’une victime un sapeur professionnel a ressenti une vive douleur au niveau des lombaires.
– 65 jours d’arrêt.
– 4 301.38 € (28 215 F)
Les enjeux de la préventionLes enjeux de la prévention
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Sortie de route d’un sapeur pompier professionnel qui a fini encastré dans un mur au cours du trajet domicile travail.
– 519 jours d’arrêt
– 89 019.70 € (583 930 F)
Les enjeux de la préventionLes enjeux de la prévention
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Lors de la pratique d’activité sportive chute brutale d’un sapeur pompier volontaire en voulant arrêter le ballon. Entorse du genou.
– 182 jours d’arrêt
– 7 470.78 € (49 005 F)
Les enjeux de la préventionLes enjeux de la prévention
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Poussée par le vent, la porte d’entrée a coincé et cassé l’annulaire droit d’un agent.
– 63 jours d’arrêt
– 4 020.07 € ( 26 370 F)
Les enjeux de la prévention
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Non respect de la législation
DROIT PENAL
Sanction
Réparation des dommages
DROIT CIVIL
Indemnisation
RESPONSABILITEPENALE
RESPONSABILITECIVILE
Deux grands types de responsabilité
Enjeu pénalEnjeu pénal
Les enjeux de la prévention
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Les agentsArticle 11 bis A de la Loi n° 83-634 du 13 juillet 1983
Article L.230-3 du Code du Travail
Les agentsLes agentsArticle 11 bis A de la Loi n° 83-634 du 13 juillet 1983
Article L.230-3 du Code du Travail
Hygiène et sécurité : tous concernés
L’employeurDécret n° 85-603 du 10 juin 1985 modifié
Article L.2123-34 du CGCT
L’employeurL’employeurDécret n° 85-603 du 10 juin 1985 modifié
Article L.2123-34 du CGCT
L’encadrementArticle 11 bis A de la Loi n° 83-634 du 13 juillet 1983
Jurisprudence
L’encadrementL’encadrementArticle 11 bis A de la Loi n° 83-634 du 13 juillet 1983
Jurisprudence
Les enjeux de la prévention
Enjeu pénalEnjeu pénal
93
Dexia DS Services - Tous droits réservés
CirconstancesDans une entreprise de compactage de déchets, un manutentionnaire, en CDD successifs, a été décapité par la broyeuse à déchets alors qu'il tentait de dégager un morceau de plastique qui bloquait la machine => accident mortel..
Faits reprochésLe système de sécurité avait été "shunté" avec un élastiqueAucune formation à la sécurité n'avait été prodiguée à ce salariéAbsence de qualification pour conduire un chariot automoteur
CondamnationsDirecteur de l'entreprise : 7 500 € d’amende
+18 mois de prison avec sursis dont 6 mois ferme+interdiction de gérer une entreprise pendant 5 ans
Chef d’entreprise : 7 500 € d’amende +28 mois de prison avec sursis+interdiction de gérer une entreprise pendant 5 ans
Deux ouvriers : 6 mois de prison avec sursis(Tribunal Correctionnel de Blois du 6 juin 2003)
Les enjeux de la préventionLes enjeux de la prévention
Les enjeux pénauxLes enjeux pénaux
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Que prévoient les textes ?
Article L. 230-2 du Code du Travail
Décret n° 2001-1016 du 5 novembre 2001Article R. 230-1 du Code du Travail
Circulaire du 18 avril 2002
Dexia DS Services - Tous droits réservés
CirconstancesUn agent organise un pot dans le service avec autorisation de l’encadrement. Un agent décède d’un coma éthylique
Faits reprochésQuantités d’alcool distribuée
Évènement sans aucune organisation
CondamnationsEncadrement révoqué par le Maire (CAA Douai 2 mars 2004)
Les enjeux administratifsLes enjeux administratifs
Les enjeux de la préventionLes enjeux de la prévention
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Les principes généraux de prévention1- Éviter les risques2- Évaluer les risques ne pouvant être évités3- Combattre les risques à la source4- Adapter le travail à l'homme5- Tenir compte de l'évolution des techniques6- Remplacer ce qui est dangereux par ce qui ne l'est
pas ou ce qui l'est moins7- Planifier la prévention8- Donner la priorité aux protections
collectives sur les protections individuelles9- Donner les instructions nécessaires
aux agents.
Article L. 230Article L. 230--22du Code du Travaildu Code du Travail
Que prévoient les textes ?
Dexia DS Services - Tous droits réservés
QUE PREVOIENT LES TEXTES ?
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Article L.230Article L.230--22du Code du Travaildu Code du Travail2- Évaluer les risques ne pouvant être évités
Que prévoient les textes ?
– a) Évaluer les risquespour la sécuritéet la santé des agents…
– b) A la suite de cette évaluation, mettre en placedes actions de prévention garantissant unmeilleur niveau de protection de sécuritéet de santé des agents.
94
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Formaliser l’évaluation des risques dans un« document unique ».
Mettre à jour ce document :au moins chaque année,lors de toute décision d’aménagement important,lors de toute information supplémentaire.
Décret n° 2001Décret n° 2001--10161016du 5 novembre 2001du 5 novembre 2001
Document unique d’évaluation des
risques professionnels
Que prévoient les textes ?
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Le fait de ne pas établir ou mettre à jour le document unique d’évaluation des risques est puni de la peine d’amende prévue pour les contraventions de 5e classe : jusqu’à 1500 euros.
La récidive de l’infraction est punie dans les conditions prévues àl’article 131-13 du Code Pénal : jusqu’à 3000 euros.
Décret n° 2001Décret n° 2001--10161016du 5 novembre 2001du 5 novembre 2001
Que prévoient les textes ?
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Le « document unique » sert de support à l’AutoritéTerritoriale pour réaliser :
Le rapport annuel sur l’évolution des risques professionnelsLe programme annuel de prévention des risques professionnels
Présentés au CHS/CTP
Décret n° 2001Décret n° 2001--10161016du 5 novembre 2001du 5 novembre 2001
Que prévoient les textes ?
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Inventaire des risquesIdentificationAnalyse
Unité de travailPoste de travailPlusieurs types de postes de travailSituations de travail présentant les mêmes caractéristiques
Non lié à une situation géographique
Circulaire du 18 avril 2002Circulaire du 18 avril 2002
Que prévoient les textes ?
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Le document unique est tenu à disposition :
Du CHS/CTPDe l’ACFIDu médecin du service de médecine professionnelle et préventive , 3SMDe l’inspection du TravailDe l’OPPBTP…
Décret n° 2001Décret n° 2001--10161016du 5 novembre 2001du 5 novembre 2001
Que prévoient les textes ?
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Intègre l’évaluation des risques dans une démarche de prévention
Circulaire du 18 avril 2002Circulaire du 18 avril 2002
Que prévoient les textes ?
95
Dexia DS Services - Tous droits réservés
LA DEMARCHE GLOBALE DE PREVENTION
Dexia DS Services - Tous droits réservés
La démarche de l’évaluationdes risques
Résultats/ stratégies:Préparer la démarche
d’évaluation des risques
Approche / PlanificationIdentifier et (ré)-évaluer les
risquesPlanifier les actions
Déploiement /Mise en œuvreMettre en œuvre le programme
d’actions
Revue / AdaptationBilan et amélioration de la
démarche
Appréciation / SuiviContrôler la mise en œuvre
du programme d’actions
Dexia DS Services - Tous droits réservés
La démarche globalede prévention
Préparer la démarche
Planifier
Réaliser
Améliorer
Contrôler
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Valider les objectifs généraux à atteindre
Présentation au Comité de pilotage
Valider les grands principes méthodologiques : le champ d’intervention, les moyens (financiers, humains…), les informations à recueillir et les modes de recueil de ces informations
Organiser la communication : Démarche et résultats : le fond et la forme
La démarche de l’évaluationdes risques
Préparer la démarchePréparer la démarche
Dexia DS Services - Tous droits réservés
L’ÉVALUATION DES RISQUES :UNE DÉMARCHE QUI S’INSCRITDANS LA DÉMARCHE GLOBALE DE PRÉVENTION
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Conditions
Une volonté forte des élus et de la Direction
Des référents sécurité
Formation des référents sécurité
La démarche de l’évaluationdes risques
Préparer la démarchePréparer la démarche
96
Dexia DS Services - Tous droits réservés
La démarche de l’évaluationdes risques
Résultats/ stratégies: Préparer la démarche
d’évaluation des risques
Approche / PlanificationIdentifier et (ré)-évaluer les
risquesPlanifier les actions
Déploiement /Mise en œuvreMettre en œuvre le programme
d’actions
Revue / AdaptationBilan et amélioration de la
démarche
Appréciation / SuiviContrôler la mise en œuvre
du programme d’actions
Dexia DS Services - Tous droits réservés
La démarche de l’évaluationdes risques
Identifier les risquesIdentifier les risques
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Organiser la mise en œuvre
Organisation : Répartition géographique, information sur les moyens mis à disposition, proposition d’un planning
Structure: présentation des référentiels et planification des actions
Technique : présentation des outils et formation des ACMO à la méthode.
La démarche de l’évaluationdes risques
Dexia DS Services - Tous droits réservés
La démarche de l’évaluationdes risques
Résultats/ stratégies: Préparer la démarche
d’évaluation des risques
Approche / PlanificationIdentifier et (ré)-évaluer les
risquesPlanifier les actions
Déploiement /Mise en œuvreMettre en œuvre le programme
d’actions
Revue / AdaptationBilan et amélioration de la
démarche
Appréciation / SuiviContrôler la mise en œuvre
du programme d’actions
Dexia DS Services - Tous droits réservés
La démarche de l’évaluationdes risques
Identifier les unités de travailIdentifier les unités de travail
Dexia DS Services - Tous droits réservés
La démarche de l’évaluationdes risques : la gestion des entretiens: la gestion des entretiens
Déroulement de l’entretien
Créer un climat de confiance
Poser des questions ouvertes (QQOQCPC)
Présenter une journée de travail type
Demander des exemples concrets, expliquer.
Relancer sur les critères d’évaluation (Gravité, Fréquence d’exposition)
Questionner sur les domaines Technique / l’Humain / l’Environnement / l’Organisation (Théo)
Collecter l’avis de multiples interlocuteurs
Répondre aux questions
Au final, faire un bilan sur la base des référentiels des dangers ou des activités.
97
Dexia DS Services - Tous droits réservés
La démarche de l’évaluationdes risques : la gestion des entretiens: la gestion des entretiens
L’entretien avec l’encadrement
Présentation du ou des observateursLes arguments :o Démarche globale émanant de l’autorité territorialeo Respect de la réglementationo Outil de collecte des difficultés pour les remonter à l’Autorité TerritorialeRassurer sur les objectifs (absence de jugement, pas un audit)Démarche participativeObjectifs : Diminuer les accidents dans son serviceo Lister les activités o Identifier les dangers liés aux activités pour les agentso Écoute des suggestions et de celles des agentso Soutien / aide techniqueA terme outil de suivi et d’aide à la décision
Prise de recul pendant les observations avec présentation à l’encadrement des résultats pour compléter et/ou corriger d’éventuelles mauvaises interprétations par l’observateur. Dexia DS Services - Tous droits réservés
La démarche de l’évaluationdes risques
Communication à l’encadrement, exploitation de la documentation existante
Évaluation de terrain des risques liés aux activités, site par site : rencontre préalable avec l’encadrement, visite de site et entretiens avec les agents
Énumérer les points de sécurité existants :
- Formation, information
- Lot de sauvetage
- Brancard cuillère (scoop)
- LDT mécanisée
- …
Débriefing avec le chef de centre ou de bureau et propositionsd’actions complémentaires
Dexia DS Services - Tous droits réservés
La démarche de l’évaluationdes risques : la gestion des entretiens: la gestion des entretiens
L’entretien avec les agents
Présentation du ou des observateurs Objectifs : Identifier les améliorations de vos conditions de travail o Lister les activités (si difficultés partir directement des matériels)o Point sur les matériels utiliséso Identifier les dangers liés à vos activités o Écoute des suggestions o Recadrage de ce qui est existant et non pris en compteRassurer sur la prise de notePrésentation de vos activités quotidiennes (son emploi du temps)Assurer un retour d’information sur les observations Collecte des mesures de prévention existantes
2 techniques :- lister les activités, rechercher les matériels utilisés pour mieux comprendre l’activité.- Balayer avec l’agent le référentiel des dangers. Cette lecture fera écho à des situations
à risques que l’agent rencontre. A noter que l’analyse terrain reste essentielle pour capter des risques que l’agent ne perçoit pas (habitude, compétence d’analyse)
Dexia DS Services - Tous droits réservés
La démarche de l’évaluationdes risques
Rédaction et analyse :la hiérarchisation des risques : les critères d’évaluation
Planifier les actionsPlanifier les actions
Dexia DS Services - Tous droits réservés
La démarche de l’évaluationdes risques : la gestion des entretiens: la gestion des entretiens
Les Écueils
Monopoliser la parole avec une surabondance de questions : attention à ne pas faire d’interrogatoire
Définir un interlocuteur privilégié (binôme au maximum)
Noter les questions à ne pas oublier de poser
Recadrer l’entretien (évaluation des risques) si l’agent aborde d’autres sujets
Spécifier que les suggestions ne sont que des suggestions (attente validation sur les priorités, les budgets)
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Zone rouge : Améliorer en priorité Identifier les risques
Zone orange : améliorer dans un second temps
Zone verte : pas d’amélioration à apporter dans un premier temps
Gravité potentielle du risque
Expo
sitio
n de
s ag
ents
au
dang
er
La démarche de l’évaluationdes risques
Hiérarchiser les risquesHiérarchiser les risquesLe principe de hiérarchisation
98
Dexia DS Services - Tous droits réservés
La démarche de l’évaluationdes risques
Rédaction et analyse :Le Plan d’actions
Planifier les actionsPlanifier les actions
Proposer pour chaque risque évalué les actions à mettre en œuvrePlanifier ces actions dans un programme comportant :
Dexia DS Services - Tous droits réservés
La démarche de l’évaluationdes risques
Résultats/ stratégies: Préparer la démarche
d’évaluation des risques
Approche / PlanificationIdentifier et (ré)-évaluer les
risquesPlanifier les actions
Déploiement /Mise en œuvreMettre en œuvre le programme
d’actions
Revue / AdaptationBilan et amélioration de la
démarche
Appréciation / SuiviContrôler la mise en œuvre
du programme d’actions
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Mettre en œuvre et contrôler le programme des actions selon la procédure élaborée
Qui est responsable de la mise en place ?- Le Président- Le Directeur- Le DRH,- L’encadrement- Les agents
Qui est responsable du suivi ?- Le Président- Le Directeur- Le DRH,- L’encadrement- Les agents- Les services concernées (Bureau HS, 3SM …)
La démarche de l’évaluationdes risques
Mettre en œuvre et contrôlerMettre en œuvre et contrôlerLe suivi
Dexia DS Services - Tous droits réservés
BilanÉdition du « document unique »Etat d’avancement des actions (respect des délais)Difficultés rencontréesEfficacité des actions réalisées
Indicateurs de mesure
Amélioration de la démarcheDéfinition des actions correctives
La démarche de l’évaluationdes risques
Bilan et améliorationBilan et amélioration
Dexia DS Services - Tous droits réservés
La démarche de l’évaluationdes risques : : procédure de mise à jour
Dexia DS Services - Tous droits réservés
La démarche de l’évaluationdes risques
Résultats/ stratégies: Préparer la démarche
d’évaluation des risques
Approche / PlanificationIdentifier et (ré)-évaluer les
risquesPlanifier les actions
Déploiement /Mise en œuvreMettre en œuvre le programme
d’actions
Revue / AdaptationBilan et amélioration de la
démarche
Appréciation / SuiviContrôler la mise en œuvre
du programme d’actions
Dexia DS Services - Tous droits réservés
Identification et (ré)-évaluationRé-évaluer les risques existants,Définir de nouvelles actions correctives à partir des indicateurs de mesure,Identifier et évaluer les nouveaux risques…
… et continuer la démarche !
La démarche de l’évaluationdes risques
Identifier, évaluerIdentifier, évalueret réet ré--évaluerévaluer…
99
Planning du projet
100
PLANNING DU PROJET
