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Année Universitaire : 2012-2013
UNIVERSITE D’ANTANANARIVO
Faculté de Droit, d’Economie, de Gestion et de Sociologie
Département ECONOMIE
TROISIEME CYCLE
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
DESS option « Développement Local et Gestion de Projet »
------------------------------------------------------------------------------
Mémoire
En vue de l’obtention du
Diplôme de
Diplôme d’Etudes Supérieures Spécialisés (DESS) es-Sciences Economiques
Par : RAKOTONIRINA Andriantsilavina Népomucène
Soutenu le 25 mars 2015
Encadreur pédagogique :
Dr ANDRIAMALALA Mamisoa Fredy, Maître
de conférences au Département Economie
Encadreur professionnel :
RANDRIAMBOLOLONA Gérald, Ingénieur
Agronome
MONTAGE ET GESTION DE PROJET DE
PROMOTION DU SECTEUR TOURISME
DANS LE TERRITOIRE OPCI ISANDRA
REGION HAUTE MATSIATRA
REMERCIEMENTS
Arrivée au terme de ce mémoire, j’adresse mes plus vifs et sincères remerciements :
A l’Université d’Antananarivo, en l’occurrence
Monsieur RAMANOELINA Panja, Professeur titulaire, Président de
l’Université d’Antananarivo ;
Monsieur RAKOTO David Olivier, Maître de Conférences, Doyen de la
Faculté de Droit, d’Economie, de Gestion et de la Sociologie ;
Monsieur FANJAVA REFENO, Chef de Département Economie ;
Monsieur RAMIARAMANANA Jeannot, Professeur titulaire, responsable de
formation de DESS DLGP durant l’Année Universitaire 2012-2013;
Monsieur ANDRIAMALALA Mamisoa Fredy, Maître de Conférences, qui
m’a dirigé et conseillé durant la réalisation de mémoire ;
Les membres de Jury qui ont accepté de siéger pour juger ce travail ;
Les enseignants permanents et vacataires qui m’ont transmis leurs
connaissances et savoir-faire durant notre formation pendant l’Année Universitaire
2012-2013 ;
Tout le personnel administratif du Département Economie ;
Aux personnels de l’association Haona Soa plus particulièrement à Monsieur
RANDRIAMBOLOLONA Gerald, chef de Projet, et mon encadreur professionnel
Aux personnels de Direction Inter régional de tourismes de la région Haute Matsiatra
Aux personnels de l’Office Régionale du Tourisme Fianarantsoa Aux personnels de
direction Inter régional de l’Economie de la région Haute Matsiatra
A ma Famille :
Mes très chers Parents, pour toutes les affections que vous avez consentis, la
compréhension, les soutiens dont vous m’avez entourée tout au long de mes
études ;
Ma sœur et mon frère. Vos encouragements m’ont permis d’accomplir ce
travail.
Tous mes ami(e)s et les membres de la famille et à tous ceux qui, de loin ou de près, ont
contribué à la réalisation de ce mémoire.
Liste des abréviations :
AFOM: Atouts – Faiblesses – Opportunités – Menaces
CREAM: Centre de Recherches, d’Etudes et d’Appui à l’Analyse Economique à Madagascar
CTD : Collectivité Territoriale Décentralisée
CFP : Centre de Formation Professionnelle
CIRDR : Circonscription Régionale de Développement Rural
CR : Commune Rural
DiRTA : Direction Régionale du Tourisme et Artisanat
DRCI : Délai de récupération de capitaux investis
DRDR : Direction Régionale de Développement Rural
DRT : Direction Régionale du Transport
DTS : Droit De Tirage Spécial
EVPT : Entreprises de Voyage et prestataires Touristiques
GOT : Groupement des Opérateurs Touristiques
IOV : Indicateur Objectivement vérifiable
IP : indice de Profitabilité
MD : Moyen de Vérification
MEF : Ministère des Eaux et Forêt
MEI : Ministère de l’Economie et de l’Industrie
OPCI : Organisme public de coopération intercommunale
OCDE : Organisation de Coopération et de Développement Economiques
OMT : Office Mondiale du Tourisme
ONG : Organisation Non gouvernementaux
ORT : Office Régionale du Tourisme
ORTF : Office Régionale du Tourisme Fianarantsoa
PTD : Programme Territorial De Développement
SWOT: Strengths – Weaknesses – Opportunities – Threats
TRI : Taux de rentabilité interne
VAN : Valeur Actuelle Net
TABLE DES MATIERES
INTRODUCTION ................................................................................................................................. 1
PARTIE I : CONCEPT SUR LE DEVELOPPEMENT LOCAL PARTICIPATIF ET CYCLE
DE PROJET ........................................................................................................................................... 4
CHAPITRE 1 : CONCEPT SUR LE DEVELOPPEMENT LOCAL PARTICIPATIF ............ 4
1.1 Le développement local ..................................................................................................... 4
1.1.1. Approche du développement local .............................................................................. 5
1.1.2. Le politique du développement local........................................................................... 5
1.1.3. Les enjeux du développement local............................................................................. 6
1.1.4. La décentralisation : intérêt de la décentralisation dans le développement local ........ 8
1.1.5. Eléments constitutif du développement local .............................................................. 9
1.1.6. Les facteurs qui fragilisent le développement local .................................................. 12
1.2 Le développement participatif ........................................................................................ 13
1.2.1. Notion de développement participatif ....................................................................... 13
1.2.2. Théorie de développement local participatif ............................................................. 15
1.2.3. Principe de développement participatif ..................................................................... 15
1.2.4. L’importance du développement participatif ............................................................ 17
1.2.5. Faiblesse .................................................................................................................... 19
1.2.6. Rôles des acteurs dans une approche participative .................................................... 19
CHAPITRE 2 : LE CYCLE DE PROJET .................................................................................... 21
2.1 La phase d’élaboration.......................................................................................................... 23
2.1.1. Identification du projet .............................................................................................. 23
2.1.2. Conception opérationnelle ou la planification ........................................................... 23
2.2 La phase de suivi et d’évaluation ......................................................................................... 28
2.2.1 Suivi........................................................................................................................... 28
2.2.1.1. Objet du suivi ........................................................................................................ 28
2.2.1.2. Objectifs du suivi ................................................................................................... 28
2.2.1.3. Outils ..................................................................................................................... 29
2.2.2. Evaluation .................................................................................................................. 29
2.2.2.1. Objet de l’évaluation ............................................................................................. 31
2.2.2.2. Types d’évaluation ................................................................................................ 32
2.2.2.3. Périodicité de l’évaluation ..................................................................................... 33
2.2.2.4. Instruments de suivi et d’évaluation de projet ....................................................... 33
2.2.2.5. Différence entre suivi et évaluation ....................................................................... 34
2.2.2.6. l’Analyse SWOT ................................................................................................... 34
CONCLUSION DE LA PARTIE 1 .................................................................................................... 37
PARTIE 2 : ANALYSE DE PROJET DE PROMOTION DU SECTEUR TOURISME DANS LE
TERRITOIRE OPCI ISANDRA ....................................................................................................... 38
CHAPITRE 3 : LES COMPOSANTES DU PROJET ................................................................. 38
3.1. Diagnostique de territoire OPCI Isandra Mifandrai ................................................... 38
3.1.1. Description de l’OPCI Isandra .................................................................................. 38
3.1.2. Analyse du territoire .................................................................................................. 45
3.2. Justification du choix projet : ......................................................................................... 46
3.3. Identification du projet ................................................................................................... 47
3.4. Etude de marché : ............................................................................................................ 48
3.4.1. Les demandes produites touristiques ......................................................................... 48
3.4.2. Etude de l’Offre des produits touristiques dans la région Isandra ............................. 50
3.4.3. La concurrence .......................................................................................................... 51
3.5. La planification ................................................................................................................ 53
3.5.1. Les acteurs : Etude et analyse des parties prenantes ................................................. 53
3.5.2. Analyse des problèmes de tourisme à l’Isandra ........................................................ 56
3.5.3. Analyse des solutions : ARBRE DES SOLUTIONS ............................................... 62
3.5.4. Cadre logique ............................................................................................................ 63
3.5.5. Les activités ............................................................................................................... 66
3.5.6. Les intrants ................................................................................................................ 69
3.5.7. Analyses des indicateurs ............................................................................................ 70
CHAPITRE 4 : EVALUATION EX ANTE ET ANALYSE SWOT DANS LA REALISATION
DES ACTIVITES ET DANS L’APPORT DU PROJET ............................................................ 73
4.1. Analyse financière ........................................................................................................... 73
4.2. Analyse SWOT ................................................................................................................ 80
4.2.1. Les forces: ................................................................................................................. 80
4.2.2. Les faiblesses: ............................................................................................................ 85
4.2.3. Les opportunités : ...................................................................................................... 87
4.2.4. Les Menaces : ............................................................................................................ 88
CONCLUSION DE LA PARTIE 2 .................................................................................................... 90
CONCLUSION .................................................................................................................................... 91
Listes des figures : .................................................................................................................................. i
Liste des tableaux : ................................................................................................................................ ii
ANNEXE 1 : Présentation de l’organisme HAONASOA ................................................................. iii
ANNEXE 2 : Quelques ONG interviennent dans le territoire ......................................................... vi
ANNEXE 3: Cartes territorial de l’OPCI et les sites touristiques .................................................. vii
ANNEXE 4 : Caractéristiques des sites concurrents ......................................................................... x
ANNEXE 5 : quelques définitions du type de tourismes ................................................................. xii
ANNEXE 6: Quelques tableaux caractérisant le territoire OPCI Isandra ................................... xiv
ANNEXE 7 : Paiement Vignette Touristique/ Region Haute Matsiatra /Balance 2013 .............. xvi
ANNEXE 8 : Modèle de présentation d’arbre de problème, de solutions et cadre logique ....... xvii
BIBLIOGRAPHIE : ......................................................................................................................... xviii
1
INTRODUCTION
La préoccupation majeure de tous les dirigeants de chaque pays consiste à la promotion du
développement de son pays. Pour atteindre le niveau de développement projeté, des
moyens, des politiques économiques, des modèles économiques sont mises en œuvre par
les économistes et les principaux responsables. Ces méthodes sont ensuite appliquées par
le gouvernement.
Le modèle de développement basé sur le développement des localités est très pratiqué
actuellement car le développement de chaque localité dans une nation donnée aura son
impact au développement de la nation. Ce modèle est devenu un phénomène très répandue
dans les pays en voie de développement. L’Etat Malagasy applique déjà ce modèle de
développement. Des localités se développent petit à petit partout à Madagascar. Il est alors
intéressant de faire une étude touchant le développement local.
Même dans ce modèle de développement local, il est très difficile pour les territoires
ruraux de se développer car les décisions sur la gouvernance sont encore centralisées.
L’Etat ne sera pas au courant des vrais problèmes des localités et par conséquent le
développement n’a pas d’impact tangible pour le territoire et les habitants. Il est alors
intéressant de procéder à d’autre structure du développement local.
En Afrique, depuis quelques décennies déjà, le modèle de développement venant des
communautés est très répandu. L’existence des citoyens responsables, des associations et
des ONG œuvrant dans la localité ont favorisé ce type de développement. On appelle cela
le développement local participatif. Dans ce modèle, les ONG surtout les responsables
communales ont le pouvoir de décision pour le développement de son territoire.
Comment le développement local participatif apporte-t-il du développement palpable dans
la localité ?
Pour que le développement local fonctionne, il est nécessaire d’établir un projet pouvant
relancer le développement socio-économique de la localité. Ces projets naissent parfois des
ONG, associations, responsables communales, ou des besoins des populations et sont
destinés à satisfaire les besoins des citoyens dans la zone concernée. Des techniciens sont
alors utiles pour monter et gérer ces projets.
2
Comment monter un projet de développement ? Et doit-il toujours promouvoir le
développement local ?
Ce mémoire consiste à étudier la promotion du secteur tourisme dans le territoire OPCI
Isandra dans la région Haute Matsiatra. Le tourisme est considéré aujourd’hui au niveau
mondiale comme la première source de recettes d’exportations bien devant l’automobile, la
chimie, l’alimentation, l’informatique ou encore le pétrole. Il met en jeu des
investissements considérables de capitaux, génère des revenus substantiels et crée bon
nombre d’emplois. Ainsi, pour de nombreux pays, il est une source indispensable de
devises. Il est de plus en plus priorisé par les hauts responsables comme un secteur
stratégique pour redynamiser le développement économique.
Le problématique que l’on va poser est : peut-on espérer que ce projet de promotion de
secteur tourisme dans le territoire OPCI Isandra contribuera-t-il au développement de la
localité et à l’amélioration du niveau de vie de la population ?
Ce travail est déjà initié par l’acteur local opérant dans le district Isandra, l’association
Haonasoa. La réalisation de ce travail est dans le cadre du projet d’Appui au
développement équitable et pérenne du territoire de l’OPCI Isandra financé par l’Union
Européenne. L’étude se concentre dans les communes rurales d’Isandra avec les paysans
de cette circonscription administrative. Nous identifions les lieux où le tourisme peut
avoir lieu. Ensuite nous effectueront l’étude de faisabilité et la planification du projet puis
une analyse sur l’impact du projet.
Mais pour mieux faire notre étude, on m’a accordé à utiliser les données déjà existantes au
projet, et divers ouvrages et articles pour appuyer les concepts d’études. Des cours durant
notre formation nous seront aussi indispensables. Des données secondaires venant de
direction régionale de l’économie Haute Matsiatra sont utiles pour diagnostiquer le
territoire bénéficiaire et de pouvoir prendre une stratégie de développement. Lors de l'étude
et du montage du projet, les informations ont été recueillies à l'aide de deux méthodes : la
première méthode consiste à la recherche documentaire sur les secteurs tourismes à partir
des thèmes de mémoires ou recherche, des documents sur internet, des divers documents
et études réalisées sur les secteurs tourismes au niveau du Ministère concerné, de l’ORTF
et les différents prestataires touristiques ; quant à la deuxième méthode, elle consiste à la
partie pratique sur terrain qui a permis d'identifier et de recenser les infrastructures et les
3
équipements d'exploitation utiles à la promotion du secteur. L’utilisation de l’outil SWOT
serait indispensable pour faire une évaluation des impacts du projet.
A cause de manques de temps et de données, je n’ai pas pu analyser financièrement tous
les communes concernées, seule la commune Isorana a pu bénéficier d’analyse financière.
Nombreuses sont les collectivités régionales et communales qui souhaitent valoriser une
ressource en lui affectant une vocation touristique, mais sans une idée précise de sa
destination et des marchés, et comme l’une des objectifs du Gouvernement est de
promouvoir le secteur tourisme à Madagascar il est intéressant alors d’effectuer cette
étude.
Afin de mieux cerner les démarches et les méthodologies appliquées dans notre projet, le
présent mémoire sera divisé en deux parties. En première partie, nous entamerons les
concepts de développement local participatif et cycle de projet, en deuxième partie nous
abordons l’analyse du projet de promotion du tourisme dans le territoire OPCI Isandra
Mifandrai dans la région Haute Matsiatra.
4
PARTIE I : CONCEPT SUR LE DEVELOPPEMENT LOCAL
PARTICIPATIF ET CYCLE DE PROJET
De façon générale, la notion de développement suggère une transformation des
structures et des systèmes menant à une amélioration de la qualité de vie pour toutes les
personnes vivant sur un même territoire. D’une certaine façon, cette vision renvoie à
l’action communautaire locale de développement. Il est alors utile de bien comprendre
la notion de développement local participatif.
CHAPITRE 1 : CONCEPT SUR LE DEVELOPPEMENT LOCAL PARTICIPATIF
Avant d’aborder, le concept du développement local participatif, voyons d’abord le
concept du développement local.
1.1 Le développement local
Dans les pays en développement, le développement local repose sur des actions
mobilisant les initiatives locales au niveau des petites collectivités et des habitants eux-
mêmes, éventuellement avec une aide technique ou financière extérieure, d’où l’autre
appellation : « le développement à la base, développement économique
communautaire ». Le développement local pourrait être alors une solution au problème
du sous-développement. Il est indispensable à tout développement d’un État ou d’une
société.
Pour mieux cerner, alors, la notion de développement local, on peut citer cette
définition : « Le développement local n’est pas la croissance, c’est un mouvement
culturel, économique, social qui tend à améliorer le bien-être d’une société »1. Il doit
commencer au niveau local et se propager au niveau supérieur. Il doit valoriser les
ressources d’un territoire par et pour les groupes qui occupent ce territoire. Il doit être
global et multidimensionnel, recomposant ainsi les logiques sectorielles. En bref, le
développement local est un processus de changement qui vise l’amélioration de la
condition de vie humaine.
1ANDRIAMITAHA Rinda Herrick, «Développement local et représentations », Seradika, n°OO, As, CERCOM,
Université d’Antananarivo, Avril 2012, p18
5
1.1.1. Approche du développement local
Depuis une décennie environ, on porte un regard neuf sur l’Afrique et des nouveaux
discours fussent, dans lesquels on trouve les mots participation, décentralisation,
responsabilisation, développement durable… De nouvelles pratiques sociales basées sur
des expériences concrètes de proximité visant à impliquer les populations locales dans
leur propre développement sont apparues. L’approche de développement local est l’une
de ces démarches.
L’échec des projets2 qui devront être moteur développement comme les projets
agricoles s’expliquent, d’une part, par le caractère descendant des projets et donc
l’absence d’engagement des populations dans la définition et dans la réalisation du
projet, et d’autre part, par l’absence d’actions d’accompagnement (formation, appui
technique…), par la négligence des éléments après projets.
L’approche de développement local innove par ses notions de participation et de
responsabilisation, et favorise une démarche globale et systémique de la question du
développement. Elle nécessite aussi la mise en place de mécanismes d’appui aux
initiatives locales par des outils financiers tels que des fonds d’investissement locaux ou
des coopératives d’épargne et de crédit.
1.1.2. Le politique du développement local
La notion de développement local fait savoir en premier lieu que les collectivités locales
sont les premiers à jouer un rôle dans le développement.
Le politique de développement local est la partie de l’économie de développement qui
s’intéresse aux actions à entreprendre en vue de lutter contre le sous-développement
d’un pays. Selon TEISSERENC3, les initiatives prises par les responsables locaux ont
favorisé cette politique de développement local comme utilisation de nombreuses
procédures d'aménagement et de développement, la mise en place des structures d'aide
et de conseil, l’initiation des démarches de promotion et de communication, l’incitation
de l'organisation de programmes culturels et touristiques, l’engagement dans des plans
de formation et des dispositifs de soutien aux transferts technologiques et en recherche
et développement.
2LOUIS Favreau, ABDOU Salam (dir), L’Afrique qui se refait. Initiatives socioéconomiques des communautés
et développement en Afrique, collection pratiques et politiques sociales et économiques, Presses de
l’Université du Québec, 2007, p293 3
TEISSERENC Pierre. « Politique de développement local : la mobilisation des acteurs ». In: Sociétés
contemporaines N°18-19, Juin / Septembre 1994. pp. 187-213.
6
L’analyse des politiques a conforté la thèse selon laquelle leur mise en œuvre repose sur
un processus de transformation de la société locale qui consiste habituellement à
enrichir les ressources existantes et à les diversifier, en s’appuyant sur un projet de
développement qui mobilise tout ou partie de la population.
Une des approches qui conditionne la réussite du développement local est la
mobilisation des acteurs locaux. Les auteurs, convaincus que le développement local
suppose la mobilisation des populations, rendent compte des politiques de
développement en terme de mouvement social, comme si cela allait de soi.
TEISSERENC4 a proposé une politique de développement basée sur la mobilisation des
acteurs. Selon lui, le développement local est alors un processus de transformation et de
mobilisation qui comporte trois phases :
- La première phase porte sur l'acquisition des savoir-faire grâce à un apprentissage
individuel et collectif des acteurs locaux à partir des multiples initiatives de
développement qui interpellent l'ensemble des partenaires
- La deuxième phase se caractérise par une intégration des savoir-faire acquis dans la
phase antérieure, une formalisation des modes de coopération entre les acteurs locaux
qui prend largement en compte l'interdépendance du territoire et de son environnement
- La troisième phase correspond au moment où l'existence d'une masse critique de
projets et d'initiatives rend possible un développement plus soutenu et plus autonome.
1.1.3. Les enjeux du développement local
Après une mobilisation soutenue des acteurs locaux et avec les partenaires, le
développement local repose sur des initiatives ou projets de plus en plus cohérents, non
exclusivement marchands, en essayant de résoudre ou d'atténuer les exclusions. Ainsi
selon GLON Eric, « le développement local est une tentative d'appropriation ou de
réappropriation des territoires »5.
En milieu rural, l'enjeu principal du développement réside dans l'articulation entre
politiques sectorielles et logiques territoriales6.
Ce qui veut dire que le développement
4
TEISSERENC Pierre. « Politique de développement local : la mobilisation des acteurs ». In: Sociétés
contemporaines N°18-19, Juin / Septembre 1994. pp. 187-213 5 GLON ERIC, Vachon Bernard, « Enjeux et réalités du développement local au Québec », In: Revue de
géographie de Lyon. Vol. 71 n°3, 1996, pp. 261-267. 6
PATOUREAUX Bernard. « Développement local et formation des agents de développement en milieu
rural ». In: Économie rurale, N°166, 1985. pp. 59-61
7
d’un territoire dépend de secteur d’activité que le territoire a la potentialité. Les projets
de types économiques, sociaux et culturels sont les plus réalisés. Ils sont parfois
indissociables et contribuent au développement global.
Une des enjeux aussi est celui de la participation. De nos jours, la participation se fait de
plus en plus par l’intermédiaire de regroupements et d’organismes de concertation. Elle
est donc principalement axée sur la démocratie représentative plutôt que sur la
démocratie participative prônée jadis. Une autre différence est celle du territoire car, de
nos jours, le mot « local » fait pratiquement référence à une municipalité régionale de
comté ou à une ville toute entière, tandis qu’antérieurement, et même jusqu’à tout
récemment, on qualifiait de « local » un territoire suffisamment petit pour être considéré
comme un milieu de vie : un village, un quartier, un arrondissement.
La situation actuelle du développement local est également marquée par une
reconfiguration significative des structures et des stratégies de l’action locale visant le
mieux-être des populations. Chacune de ces structures possède un rôle qui lui est
propre, met en œuvre un plan d’action spécifique et jouit de ressources humaines,
matérielles et financières qu’elle gère elle-même.
DEROZIER Géraldine et MAMDY Jean-François7
ont défini comme ci-dessous le
principe de la contribution des communes au développement local.
Figure1 : Principe de la contribution des communes au développement local.
- Situation géographique
- Population résidante
- Activité socio-économique
- Capacité budgétaire Développement
- Potentiel et effort fiscal
- Leader
- Politique de développement
7 DEROZIER Géraldine et MAMDY Jean-François, « Contribution des communes rurales à leur
développement : Quels moyens ? Quelles conditions ? In: Économie rurale. N°207, 1992. pp. 11-16.
Potentiel de
Développement
Volonté de
développement
Contribution au
Développement
local
8
1.1.4. La décentralisation : intérêt de la décentralisation dans le développement local
La décentralisation engage une nouvelle dimension dans le développement local. La
décentralisation est souvent effectuée à l’échelle de la collectivité qui regroupe plusieurs
villages et qui compte en général au moins 5000 habitants. La décentralisation permet
de bien cerner de manière plus rationnelle les problèmes liés à la commercialisation des
productions locales, aux équipements socioéducatifs et à la gestion des espaces
environnementaux. La collectivité décentralisée permet également l’émergence d’un
nombre suffisant de leaders locaux capables d’assumer la responsabilité des structures
et des actions mises en place.
Cette décentralisation introduit également un cadre institutionnel qui définit les rôles et
responsabilités et, à cet égard, elle va être le berceau de la démocratie locale. Un conseil
communautaire ou rural dirigé par des élus locaux permet aux citoyens d’exercer leurs
droits et d’accomplir leurs devoirs. Ces mêmes citoyens, préoccupés par les conditions
de vie difficile, s’engagent dans une démarche de réflexion collective sur leur milieu.
Cette réflexion, qu’on appelle diagnostic participatif ou évaluation participative des
besoins, se fait dans les divers villages avant d’être consignée dans le plan de
développement local de la collectivité. Le plan se présente sous forme de tableau dans
lequel chaque problème est relié à des actions à réaliser et à une période d’exécution.
Dans un contexte de ressources financières limitées, il est intéressant de comprendre
comment le conseil rural procède à l’arbitrage dans le choix de la multitude d’actions à
réaliser. Comme par exemple le choix entre établir un poste de santé dans un village au
lieu d’une école primaire. L’intérêt de la collectivité décentralisée, c’est qu’elle donne
lieu à un processus de négociation locale et de jeux de pouvoir guidés par les intérêts
des uns et des autres. Dans ces jeux de pouvoir, les ressortissants ou migrants jouent
souvent un rôle prépondérant.
Selon OUEDRAOGO et Hubert M8., « un processus de développement est décentralisé
si les options de développement peuvent être déterminées par des instances locales
autonomes distinctes de l’État, et que ces instances locales, les collectivités locales, sont
responsables elles-mêmes de la mise en œuvre des options choisies ». Un projet peut
8
OUEDRAOGO, Hubert M., « Décentralisation et pouvoirs traditionnels : le paradoxe des légitimités
locales », Mondes en développement, vol. 34, n° 133, 2006/
9
être qualifié de décentralisé si les règles sont décidées par des autorités émanant du
groupe directement concerné. La décentralisation est efficace si les besoins de la
population locale sont satisfaits par les résultats produits lors de la mise en œuvre du
projet, et que les services fournis à une localité n’entraînent pas plus d’effets positifs
potentiels aux autres localités que la localité détenteur du projet ; la décentralisation de
ce service est optimale par rapport à sa fourniture par l’État central.
Comme définition, la décentralisation est un système d'administration dans lequel le
pouvoir de décision est exercé par des personnes morales autonomes soumises au
contrôle en principe de légalité par des autorités étatiques. Ce qui implique le transfert
d'attributions de l'Etat à des collectivités ou institutions différentes de lui et bénéficiant,
sous sa surveillance, d'une certaine autonomie de gestion.
La théorie de la décentralisation part du principe que pour amorcer un développement
local et participatif, il faut accorder un certain pouvoir à des collectivités locales
reconnues par la constitution ou par la loi. La décentralisation et le désengagement
doivent, par des effets de synergie qui restent à définir, permettre aux populations
rurales d'assurer leur développement, plus et de meilleure façon.
1.1.5. Eléments constitutif du développement local
Des éléments accompagnent au développement local9 :
- La proximité
La proximité est un élément de développement local. La proximité se définit par le fait
que les acteurs soient proches les uns avec les autres. Un développement local réussi est
composé d’une proximité organisée et proximité spatiale.
La proximité organisée a pour notion principale de renforcer l’idée
d’appartenance. On peut dire que c’est une proximité recherchée volontaire et facilitée
par les techniques de communications modernes.
La proximité spatiale est liée à un lieu, ou proximité géographique.
Généralement, cette proximité définit le territoire, il s’agit de délimiter cette espace
géographique. Cette délimitation peut prendre plusieurs formes.
9 RAMIARAMANANA Jeannot, Dimensions Locales du développement et les dynamiques territoriales, cours
DESS DLGP, 2013
10
- La notion de territoire
Dans le concept de développement local, on fait souvent référence à la notion de «
territoire ». Le terme « territoire » est entendu comme une entité socioéconomique et
prend deux définitions distinctes. D’une part, le terme désigne un découpage
administratif à l’échelle géographique en vue d’une meilleure coordination entre les
acteurs locaux tels que la région, le district, la commune. D’autre part, il désigne le
champ d’action dans lequel s’intègrent les systèmes productifs et les acteurs. Ainsi, le
territoire comprend les ressources disponibles techniques, financières, naturelles et
humaines. Le « territoire » est donc considéré comme l’un des critères du
développement local. En outre, le territoire est géré par des acteurs locaux : publics,
privés, associations.
- Logique d’acteurs
Les acteurs sont très diversifiées issus de différents domaines : économie,
communication, gestion, agriculture, agronomie, etc. En ce sens, le développement local
peut être considéré comme une approche qui vise à impliquer les acteurs à s’organiser, à
planifier et à diriger des actions par rapport aux obligations inhérentes aux sociétés et à
leurs membres. Cela se manifeste par les actions concrètes à travers l’exploitation des
ressources disponibles dans l’objectif d’inciter les acteurs individuels ou collectifs.
La logique d’acteur signifie qu’il y a une prise de conscience au niveau individuel et
collectif. C’est un processus participatif en termes de contribution au développement
local : population (à la fois acteurs et bénéficiaires du développement), institution,
regroupement, partis, associations et les individus qui sont tous appréciés en fonction de
leur rôle et leurs actions.
Les acteurs participant à une action de développement local sont le plus souvent : la
population locale ainsi que les institutions publiques et le secteur privé. D’un autre côté,
les organismes œuvrant dans le développement à Madagascar ont leur propre politique,
viennent parfois de différents pays et ont des expériences plus ou moins semblables en
matière de développement.
Bref, les principaux acteurs du développement local sont : les acteurs politiques, les
acteurs institutionnels, les acteurs économiques, les acteurs sociaux et culturelles, les
ONG, les associations, les acteurs financiers.
11
En effet, les acteurs du projet de développement local peuvent être classés selon leur
niveau d’intervention.
- Au niveau Action, on trouve les groupes de base, des organisations locales sources des
initiatives de réalisation des actions. Ceux qui travaillent effectivement au niveau de
l’action, s’ils sont différents des bénéficiaires, sont aussi à classer dans ce niveau
d’acteur : l’entreprise, les ouvriers.
- Au niveau Appui, il y a toute une liste d’administration et de service technique qui
prépare la réalisation de l’action. Les ONG d’appui local ou celles étrangères font partie
de ces acteurs de projet de développement local. Il y a aussi les acteurs économiques
privés.
- Au niveau Aide, c’est surtout la classification des ONG et Institutions de
financement : Etat et/ou bailleur de fond international.
Les bénéficiaires du projet de développement local devraient participer à toutes les
phases de réalisation du projet : dès la conception jusqu’à l’entretien du produit. Ils
s’organisent, à cet effet, en groupement au sein de la population sous forme
d’associations, de coopératives, appelés aussi organisation de base ou groupe de base.
Il peut s’agir également de communautés ou de villages.
Selon PATOUREAUX10
, il est important d’avoir un agent de développement local
capable de synthétiser entre les projets. Les rôles principales de cet agent de
développement local sont de charger de faire circuler l'information, de faire émerger les
besoins par des méthodologies appropriées (réunions, enquête, participation, recherche-
action...), de diagnostiquer les problèmes, de rechercher des financements, de monter et
soutenir les dossiers, activités que l'on peut regrouper derrière quatre grandes catégories
de fonctions : l'information, la négociation, le suivi de la réalisation, la formation. Il doit
être en relation permanente avec les élus locaux mandatés par la population.
- Le capital social
Le capital social est un facteur important participant au démarrage de l’activité, et est un
outil à renforcer et améliorer la capacité de production. Il est aussi un ensemble de
ressources pour des individus (information, biens, services, comportements…)
10
PATOUREAUX Bernard. « Développement local et formation des agents de développement en milieu
rural ». In: Économie rurale.N°166, 1985. pp. 59-61.
12
1.1.6. Les facteurs qui fragilisent le développement local
Avant d’entamer ce concept, voyons d’abord les facteurs favorables au développement
local.
Les facteurs favorables au développement local
- Le recours à un espace d'initiative constitue un premier facteur important. Il
suppose une législation et une réglementation souple en matière d'association, un espace
d'initiative économique que la libéralisation de l'économie favorise, la reconnaissance
de la diversité des formes d'organisation sociale et de leur contenu culturel, etc...
- L'existence d'enjeux techniques et économiques importants et perçus comme tels
par les intéressés est un facteur essentiel.
- La présence de leaders locaux est un autre facteur important que l'on retrouve dans
les dynamiques locales les plus prometteuses. Paysans ou intellectuels fortement
enracinés dans leur milieu ont un rôle souvent déterminant mais qui n'est durable que
s'il y a volonté et capacité des leaders à animer la dynamique amorcée, à décentraliser
les responsabilités, à favoriser le partage des tâches, etc...
- L'utilisation de stimulations extérieures est enfin un facteur constant. En font partie
les appuis pour accroître l'accès à l'information des acteurs locaux et leur formation, des
propositions techniques, des soutiens matériels et financiers, etc...
Les facteurs d’affaiblissement au développement local
Beaucoup de facteurs ont été détectés dans l’affaiblissement du développement local.
On distingue les facteurs externes et les facteurs internes11.
Facteur externe : Insuffisances des subventions, la dépendance vis-à-vis des
financements étrangers pour la réalisation de projets
Facteurs internes : l’insuffisance des ressources financières allouées au développement
local, la faible capacité technique et de gestion des acteurs locaux y compris des élus
locaux (analphabétisme élevé), la centralisation excessive des décisions et des moyens
malgré les politiques de décentralisation, et la faiblesse du secteur privé qui reste
embryonnaire pour impulser un réel développement dans les économies locales.
11 LOUIS Favreau, ABDOU Salam (dir), L’Afrique qui se refait. Initiatives socioéconomiques des communautés
et développement en Afrique, collection pratiques et politiques sociales et économiques, Presses de
l’Université du Québec, 2007, p296
13
1.2 Le développement participatif
Le développement participatif implique participation. La participation permet à tous les
membres de la communauté d’être partie prenante à l’amélioration de sa condition de
vie. MARIELLE Tremblay et PIERRE-ANDRE Tremblay12
considèrent le
développement local comme un type d’action collective à finalité économique dont la
réussite, en ce qui concerne l’atteinte des objectifs de développement économique, est
largement associée aux ressources mobilisées par les acteurs. Les termes clés de
développement participatif sont la communauté, le capital social et la participation. Les
projets s’appuient donc sur les « communautés » pour utiliser leur « capital social » afin
qu’elles s’organisent et « participent » aux processus de développement.13
Il s’agit de
mettre en place des projets destinés aux populations et réalisés avec les communautés.
Les démarches participatives font prendre conscience de l’importance du savoir et des
expériences des populations.
Au début, l’importance des locaux c’est pour le recueil des informations, puis la
participation des acteurs s’est progressée dans des méthodes de concertation de
diagnostic avec les populations rurales pour parvenir ensuite à des méthodes de
concertation d’intervention et afin d’arriver enfin à des outils de planification locale de
développement.
1.2.1. Notion de développement participatif
Développement participatif veut dire une participation active des différents acteurs
locaux surtout la population locale au développement. Cette participation apprend les
populations locales à contribuer dans la réalisation des projets de développements
locales visant à changer leurs conditions de vie. La participation nécessite l’exploration
et l’utilisation des capacités locales. Dans ce chemin, les objectifs et les résultats
peuvent avoir des effets directs sur les populations qui prennent son avenir en mains.
Une autre idée est alors celle du développement participatif conçu comme un moyen de
développement.
12
MARIELLE T, PIERRE-ANDRE T, Développement local, économie sociale et démocratie, Presses de
l’Université du Québec, 2002, p 103 13 LEBOVICS Maxime, « Analyse des apports et des contraintes du développement participatif », Afrique
contemporaine, n° 223-224, mars 2007, pp. 403-432
14
En Afrique, ce concept s’est beaucoup émergé à la fin des années 1970 et début 1980.
Ce concept résulte de la reconnaissance des limites des politiques de développement
adoptées durant les deux premières décennies après la colonisation. Durant cette
période, la politique appliquée par l’Etat est centralisée et ne laissait aucune place à une
participation des populations aux processus de prise de décisions. Les acteurs locaux ont
critiqué alors cette politique de l’Etat. Ces derniers voyaient que le développement d'un
territoire devrait fait selon les besoins et les désirs des habitants. Ce concept s’est
beaucoup répandu dans des pays démocratiques. Ce mode de fonctionnement leur
permet de développer leur esprit d’initiative ou leur aptitude à négocier avec des
interlocuteurs plus puissants. La participation à l’exercice du pouvoir constitue un
aspect essentiel du développement participatif.
Selon l'OCDE14,
qui explique que « le développement participatif suppose davantage de
démocratie, un plus grand rôle pour les organisations locales, une plus grande
autonomie administrative, le respect des droits de l’homme, y compris les systèmes
juridiques efficaces et accessibles... ». Actuellement, beaucoup d'organisations
internationales essaient d'encourager les communautés locales dans la prise des
décisions relatives aux initiatives de développement.
Selon Blanchet Karl15
, la participation des populations à tous les niveaux du cycle du
projet est une démarche nécessaire aujourd’hui pour un succès du travail social de
développement. Il est indéniable que, chez tous les acteurs du développement, la priorité
reste le renforcement des capacités de structures locales, comme les groupements et les
associations qui se créent partout dans le pays. L’action participative impose alors un
certain type de fonctionnement des institutions sociales en créant des projets de société.
Il nécessitera aussi un choix politique. Ce choix politique est celui de la démocratie, où
les voix se font entendre, où les communautés apprennent à prendre des décisions
ensemble en tenant compte des intérêts de chacun.
14
OCDE, « Déclarations officielles de l’OCDE sur le développement participatif et la bonne gestion des
affaires publiques » OCDE, Paris 1992, pp9 15
BLANCHET Karl, « Le développement participatif, entre souhaits et réalité », Revue internationale des
sciences sociales, n° 17, Avril 2001, pp. 697-702
15
1.2.2. Théorie de développement local participatif
Les projets participatifs se fondent à la base d’un processus de développement
endogène. Le développement endogène insinue deux points essentiels : une valorisation
maximale des ressources disponibles localement, et une territorialisation de l’activité
économique. Cela veut dire utilisation optimales de facteurs de productions spécifiques
présentes localement tant en matières premières qu’en compétences humaines et celle
de l’inscription territoriale des activités productives.
Le développement participatif est un modèle de développement rural, il est basé sur le
principe de l'approche participative. L'approche participative du développement local
accentue sur l'importance de la participation et de la responsabilisation des populations
dans toutes les actions de développement.
Le concept de « développement local participatif » s’agit d’exécuter des projets destinés
aux populations conçus et réalisés avec les communautés. Le développement participatif
ou « la participation du peuple » peut être défini aussi comme un processus qui consiste
pour les individus à jouer un rôle actif et déterminant dans l’élaboration des décisions
qui doivent influer sur leur vie.
D’après Jean-Pierre CHAUVEAU16
, dans le champ de l’aide internationale, la notion de
développement participatif désigne « un ensemble d’approches et de techniques qui ont
en commun de valoriser l’implication des populations et partenaires les soutenant dans
la définition et la mise en œuvre des interventions, en opposition à des formes
d’intervention externes technicistes, autoritaires, descendantes ».
1.2.3. Principe de développement participatif
Différents moyens existent pour inciter le développement participatif. Les acteurs
locaux comme responsable ONG, association ou responsable des projets doivent être les
premiers à encourager le développement participatif.
Les responsables communales jouent un rôle important dans le développement
participatif. Un appui financier aux communes destiné à la formation des responsables
communales afin qu’ils puissent s’approprier des concepts sur le développement et
16
Jean-Pierre CHAUVEAU, Philippe LAVIGNE DELVILLE, « Développement participatif », in CASILLO, Paris,
Juin 2013, pp 10
16
élaborent eux même le plan de développement communal et réalisent de petits projets
jugés prioritaires par les populations et la localité. Mais ce processus amène à une
politique de décentralisation.
Pour qu’il y ait une contribution plus d'efficacité et de durabilité aux programmes, une
bonne action et intervention propre des populations sont considérées importantes.
L’approche participative fait appel à la population comme partenaire. Cela implique un
partage, un échange des informations et de savoir. Il a pour principe la
responsabilisation, la concertation et la négociation. Le développement local se ramène
alors à des actions partenariales entre des acteurs qui attachent une grande importance à
l'amélioration de leurs conditions de vie dans leur environnement. Le développement
participatif implique alors une formation de populations locales, parfois aussi des appuis
techniques. Après des formations, la populations local doit savoir définir ses problèmes
locaux, identifie les solutions et leur mise en œuvre. Ce développement participatif
influent directement le comportement des populations, il favorise un effet de
transformation sociale. Des formations plus affirmée d’un leadership de la part des
hommes et des femmes les plus éduqués et aisés de la communauté serait aussi
important.
Pour que la stratégie participative soit assurée il est important de soutenir les
organisations intermédiaires, comme les associations professionnelles, les organisations
de femmes, les associations qui œuvrent au niveau des communautés de base. Il est
aussi important d’associer toutes les parties intéressées par les projets à la conception, à
la mise en œuvre, au suivi et à l’évaluation du programme, y compris la sélection
automatique d’indicateurs de résultats,
Quant à TREMBLAY17,
il estime que l'approche participative du développement local
repose sur une démarche volontaire d'acteurs se réunissant sur un territoire à taille
humaine pour envisager l'avenir de leur territoire. Cela en perspective avec d'autres
niveaux d'administration et d'autres échelons politiques de la Nation. C'est une vision du
local dans le global, qui voit le territoire comme un système de relation avec d'autres
systèmes et d'autres acteurs. Pour cet auteur, les acteurs œuvrent à l'amélioration des
17
MARIELLE T, PIERRE-ANDRE T, Développement local, économie sociale et démocratie, Presses de
l’Université du Québec, 2002, p 103
17
conditions de vie de leurs populations, passant notamment par le développement des
activités de production, de la santé, de l'éducation et l'approfondissement de la
démocratie et la gouvernance locale.
Pour aller plus loin, le développement local fondé sur la planification locale
participative, la concertation et l’accompagnement, la dynamique sur le terrain compte
généralement sept étapes18
.
1. Il y a d’abord des séances d’animation au cours desquelles les populations définissent
elles-mêmes les problèmes de développement prioritaires pour leur communauté et
trouvent des solutions appropriées pour y remédier.
2. Les porteurs de projets sont accompagnés, notamment dans le montage des dossiers
techniques et financiers, pour l’ouverture de compte bancaire, la mise en place de divers
comités, etc...;
3. Un fonds d’investissement local est mis en place avec un code de financement
(actions sociales) ou une coopérative d’épargne et de crédit (actions économiques).
4. Les responsables de ces nouvelles structures suivent des formations adaptées, dans le
domaine de la gestion, de la vie associative, du développement local…
5. Les actions sont réalisées grâce à la mobilisation locale dans la gestion des matériaux,
la gestion des chantiers…
6. Une fois le projet réalisé, on en évalue les retombées du projet et l’on en assure la
pérennité et la rentabilité.
7. Tout le long de cette démarche, on s’assure d’une bonne communication pour
informer à temps les populations de l’évolution du projet.
1.2.4. L’importance du développement participatif
L’attente des projets participatifs est le renforcement des compétences des populations
locales afin d’obtenir de meilleures performances en termes d’amélioration des
conditions de vie. C’est aussi améliorer l’impact des projets de développement en
18
LOUIS Favreau, ABDOU Salam (dir), L’Afrique qui se refait. Initiatives socioéconomiques des communautés
et développement en Afrique, collection pratiques et politiques sociales et économiques, Presses de
l’Université du Québec, 2007, p293
18
termes de réduction de la pauvreté. Le développement participatif est essentiel pour les
raisons suivantes19
:
- il permet de renforcer la société civile et l’économie en conférant aux groupements
d’individus, aux communautés et aux organisations la faculté de négocier avec les
institutions et les administrations, et ainsi de peser sur l’action gouvernementale et de
contrôler le pouvoir de l’Etat ;
- il permet d’accroître l’efficience, l’efficacité et la viabilité des programmes en
faveur du développement. Au niveau de la viabilité des projets de développement
participatif, la participation des communautés améliore les performances des projets.
Les infrastructures issues de ce type de projets disposent d’une meilleure maintenance
que les infrastructures étatiques, et donc logiquement d’une meilleure viabilité sur le
long terme.
- un assez bon ciblage des plus pauvres : les autorités locales et les communautés, par
leur meilleure connaissance du terrain, disposeraient d’une plus grande capacité à cibler
les foyers les plus pauvres et les catégories les plus défavorisées que l’organe central du
fonds ;
- associer les communautés dans la gestion des projets et les faire disposer de
pouvoirs de décision permettrait d’améliorer les capacités de gouvernance et le capital
social de ces communautés ;
Amener la population à participer peut être un effort long et difficile, mais il en
découle bien des avantages : les compétences locales peuvent être mises à contribution
pour la réalisation des activités, les objectifs et les résultats ont davantage de chance de
coïncider avec les besoins constatés, une efficacité et une honnêteté plus grandes sont
assurées de la part des autorités et des entrepreneurs car leurs actes sont exposés au
regard de toutes les associations d’intérêt local qui peuvent s’approprier des activités
menées. Grâce à la participation à l’exercice du pouvoir, il peut également se produire
une évolution des connaissances, des compétences.
19 LEBOVICS Maxime, « Analyse des apports et des contraintes du développement participatif », Afrique
contemporaine, n° 223-224, mars 2007, pp. 403-432
19
1.2.5. Faiblesse
Les communautés bénéficiaires des projets participatifs ont besoin sur le long terme du
soutien de l’État, car elles sont souvent trop pauvres pour supporter à eux seule la
charge de la fourniture de matériaux, d’investissements lourds de maintenance ou
encore le paiement des salaires qui sont nécessaires pour faire fonctionner les
infrastructures issues des projets de développement participatif.
Le principal critique dominant dans ce modèle de développement se trouve même dans
son caractère participatif sur le terrain. La méthode participative appliquée sur le terrain
se déforme trop souvent à de simples dialogues participatifs, échanges habituels où les
acteurs locaux ne font que valider, les analyses et les choix faits par les agents
extérieurs.
1.2.6. Rôles des acteurs dans une approche participative
Dans une approche démocratique participative, chaque acteur a son propre rôle à
jouer20
:
- Rôle de l’État et des services publics : L’État soutient le développement de
l’intérieur ; il y a une collaboration active entre les partenaires, une nouvelle liaison de
l’économique et du social.
- Rôle des associations, des ONG et de la société civile : Il y a construction conjointe
de l’offre et de la demande de services collectifs, coproduction, codécision et contrôle
citoyen.
- Les citoyens sont les coproducteurs des services et les acteurs collectifs du
développement.
Le diagnostic participatif repose sur les principes suivants :
- Toute communauté détient potentiellement la capacité de prendre en charge son
propre développement, de définir ses problèmes, de les analyser et de prévoir des
pistes de solution.
20
LOUIS Favreau, ABDOU Salam (dir), L’Afrique qui se refait. Initiatives socioéconomiques des communautés
et développement en Afrique, collection pratiques et politiques sociales et économiques, Presses de
l’Université du Québec, 2007, p365
20
- Toute intervention visant le développement d’une communauté doit nécessairement,
pour être efficace, susciter la participation active de la population concernée, et ce,
durant l’ensemble du processus d’intervention.
- Pour faciliter la participation de la population, il est nécessaire d’entretenir un
dialogue au sein de la communauté.
- Les populations ont des compétences locales pour introduire le dialogue et instaurer
des liens et des processus de discussion et d’analyse.
21
CHAPITRE 2 : LE CYCLE DE PROJET
Le projet est considéré comme tout effort permettant de promouvoir le développement.
Le terme « développement » signifie ici que le projet est conçu et réalisé dans un pays
en développement (Afrique, Asie, etc.). Concrètement ces pays veulent se développer,
car dans tous les pays en développement existent une multitude de projets.
Selon Henri-Pierre Maders, Etienne Clet, un projet est «un objectif à réaliser, par des
acteurs, dans un contexte précis, dans un délai donné, avec des moyens définis,
nécessitant l’utilisation d’outils appropriés»21
.
Un projet de développement s’inscrit alors dans une logique de changement de société.
Pour que les projets trouvent une place au sein des populations, il est indispensable de
s’interroger sur les changements nécessaires dans les contenus, mais aussi à travers les
dispositifs institutionnels, en fonction de l’intérêt et des attentes des groupes auxquels
ces projets sont destinés.
Notions du plan, programme, projet et management
- PLAN
Le plan est un document stipulant les intentions et les objectifs globaux du
Gouvernement dans le cadre de sa politique de développement. Le plan de
développement est un ensemble de dispositions destinées à atteindre dans un délai
déterminé des objectifs de développement d’une nation, d’une région ou d’un secteur.
- PROGRAMME
Le programme est défini comme un ensemble d’actions. Le programme est un ensemble
d’actions sous-jacentes à un axe stratégique dont la responsabilité est confiée au plus
haut niveau (Ministre/Coordonnateur de programme/Directeur Général). Un programme
est un ensemble de projets gouvernementaux conçus pour réaliser les grandes
orientations du plan.
21
MADERS Henri-Pierre et CLET Etienne, Pratiquer la conduite de projet, Editions d’organisation, Paris,
2005, p3
22
Mais selon MULLER22,
un programme est une enveloppe de projets pilotés de façon
cohérente et concourante pour un objectif global. L’objectif de chacun des projets est
défini par rapport, et pour satisfaire, l’objectif global du programme.
- MANAGEMENT
Le management de projet est défini comme un outil ou une méthode de travail dont
l’objectif est la bonne réalisation d’un projet. Il existe plusieurs étapes pour faire un
projet qui sont les suivants : Identification, préparation, évaluation ex-ante, décision,
réalisation ou exécution, suivi et contrôle, achèvement, évaluation ex-post.
- Cycle de vie du projet :
Un cycle de vie du projet23
est un ensemble de phases, habituellement en séquence et
parfois en chevauchement, dont le nom et le nombre sont déterminés par les besoins de
management puis par de maîtrise de l’organisation, ou des organisations qui prennent
part au projet, et également par la nature du projet lui-même ainsi que par son domaine
d’application.
Figure 2 : Etapes du cycle de vie d’un projet.
Source : cours management de projet
24
Un projet de développement naît rarement des aspirations des populations qui seront
directement concernées. Mais dans la plupart des cas, les projets reposent sur
l’existence ou la probabilité de moyens additionnels aux ressources de l’Etat ou le
Bailleurs de fonds potentiel.
22
MULER Jean Louis, Management de projet, Edition AFNOR, 2005, Saint Dénis, p8 23
PROJECT MANAGEMENT INSTITUTE, Guide Du Corpus Des Connaissances En Management De Projet, 4ème
édition, Project Management Institute, Inc, Pennsylvanie, 2008, p12 24
NARITIANA, Management des projets, cours DESS DLGP, 2013
23
En l’absence d’une planification, d’un suivi et d’une évaluation efficaces, il serait
impossible de déterminer si les activités suivent la bonne direction et si des progrès ou
des succès ont été réalisés, pas plus que de savoir comment les efforts à venir pourraient
être améliorés. Une bonne planification des programmes et projets, l’implication des
parties prenantes, la communication, associée à un suivi et une évaluation efficaces,
peut jouer un rôle fondamental dans l’amélioration de l’efficacité des programmes et
projets de développement.
2.1 La phase d’élaboration
Le but de cette phase est d’avoir une décision relative à la réalisation du projet. Les
principales activités dans cette phase sont l’identification et la planification.
2.1.1. Identification du projet
L'identification est la première étape du montage de projet. Dans cette phase diverses
étapes sont aussi à considérer:
Les bénéficiaires à l'origine du projet : L'idée de projet peut naître de différentes façons
au cours d'une discussion, lors d'observations ou suite à un échange. Il s'agit des
personnes concernées directement ou indirectement par les améliorations qu'amènera le
projet. De plus en plus de projets de développement local ont pour bénéficiaires directs
et indirects les habitants d'un quartier ou d'un village.
Réaliser un diagnostic participatif : Le diagnostic vise à recueillir et analyser les
informations sur une situation ou un territoire donné avant de proposer des
améliorations concrètes. Lors du diagnostic, mais aussi lors de la planification du projet,
il est recommandé d'utiliser une "démarche participative" associant les bénéficiaires et
le plus grand nombre d'acteurs, plutôt qu'une "approche directive" qui concentre le
pouvoir de décision et d'action entre les mains de quelques dirigeants. Durant cette
étape qu’on identifie les acteurs à impliquer dans le projet, l'ensemble des
caractéristiques sociales, économiques, géographiques, institutionnelles,
environnementales du milieu intervention.
2.1.2. Conception opérationnelle ou la planification
La planification va permettre de concrétiser l’idée en un projet réalisable. Il s'agit de la
partie très concrète du projet, lors de laquelle on identifie les activités à réaliser, prévoir
24
les moyens et le temps nécessaires à leur mise en œuvre et estimer le budget
prévisionnel de projet.
La planification25
peut être définie comme étant le processus permettant de fixer les
objectifs, d’élaborer les stratégies, de tracer les grandes lignes des dispositions de mise
en œuvre et d’attribuer les ressources nécessaires à la réalisation des objectifs. Il existe
quatre types d’analyse à exécuter au cours du processus de planification26
: analyse des
parties prenantes, analyse des problèmes, analyse des objectifs, analyse des stratégies.
- L’analyse des parties prenantes :
Il est crucial, pendant toutes les phases de planification, suivi, évaluation, bilan et
amélioration, d’impliquer les différentes parties prenantes, de gagner leur adhésion et
d’obtenir leur engagement, et enfin d’encourager la prise d’actions
Un bon processus de gestion axée sur les résultats doit inciter les différents acteurs à
réfléchir de la manière la plus ouverte et créative possible sur les objectifs qu’ils
voudraient atteindre et les encourager à s’organiser en conséquence, notamment par la
mise en place d’un processus de suivi et d’évaluation des progrès accomplis et
l’exploitation des informations ainsi recueillies pour améliorer la performance.
- L’analyse des problèmes
L’analyse des problèmes identifie les aspects négatifs d’une situation existante et établit
les relations de causes à effets entre les problèmes existants. L’analyse se fait à partir
d’un arbre de problème.
- Analyse des objectifs
Définir les objectifs du projet : c’est déterminer les objectifs du projet. C'est le but que
l'on souhaite atteindre par le projet. Il existe l’objectif global et l’objectif spécifique.
L'objectif global ou impact: c'est l'amélioration globale de la situation à laquelle le
projet contribue. Il s'inscrit en général dans une politique nationale ou locale.
L'objectif spécifique ou effet: c'est l'amélioration concrète qui sera atteinte grâce au
projet. C'est un résultat précis que l'on s'engage à atteindre dans un délai, avec des
moyens donnés, ce qui le distingue de l'objectif global.
25
PNUD, Guide de la planification, du suivi et de l’évaluation axes sur les résultats du développement, PNUD,
Etats Unis d’Amérique, 2009, 220 p p7 26
JAONASY Anivosoa, Gestion axé sur les résultats, cours DESS DLGP 2013
25
- Analyse des stratégies
C'est choisir le chemin qui semble le plus pertinent. Selon le dictionnaire Larousse, la
stratégie, c'est l'art de combiner habilement des actions pour atteindre un but déterminé.
Il faut tenir compte du savoir et du savoir-faire local.
Dans le cycle de vie du projet, la préparation ou l'étude de faisabilité est essentielle.
C'est la phase qui consiste en un ensemble d'analyses permettant de prouver la viabilité
commerciale, technique, économique et financière du projet d'une part et de montrer la
solution optimale de résolution du problème ou de l'opportunité. Ainsi, la préparation
d'un projet est soumise à un ensemble d'études. Le but de cette phase est de prendre une
décision relative à l’identification et l’agencement des ressources nécessaires à
l’exécution du projet.
Etude de faisabilité
L'étude de marché constitue à la fois le point de départ et le pivot central d'une étude de
faisabilité. En effet, la nécessité de réaliser une étude de marché mesure les éventualités
de la réussite du projet27
.
L'étude technique d'un projet vise à en concevoir les résultats possibles du point de vue
des paramètres techniques. L'analyse technique s'adapte à tout projet, productif,
éducatif, sanitaire, social, environnemental,...
L'étude technique vise à déterminer si le projet est techniquement faisable en :
- sélectionnant la technologie adéquate et le processus de production approprié ;
- choisissant une localisation appropriée ;
- agençant de façon optimale les différents intrants ;
- déterminant le programme de production du produit ;
- identifiant l'ensemble des coûts inhérents à la réalisation du projet.
Les études institutionnelle et organisationnelle
L'administration et la gestion peuvent paraître comme une condition nécessaire quant à
la réussite ou à l'échec d'un projet. Lors de la conception d'un projet, l'analyse
institutionnelle détermine le degré de relations du projet avec son environnement
externe. Il s'agit essentiellement des dispositions administratives et réglementaires en
27
AFITEP, Dictionnaire de management de projet, AFNOR, Saint –Dénis, 2O1O, p 105
26
vigueur dans le secteur ou dans le pays : le statut juridique du projet, le code des
investissements, le code des douanes, la fiscalité applicable, les procédures et les aides à
la création de projet...
L'aspect organisationnel s'articule autour de l'environnement interne du projet.
L'organisation est la création d'un ordre qui permet de rationaliser les procédures et
d'attribuer clairement les responsabilités en matière de prise de décisions et de
répartition de tâches.
En effet, l’avantage de la planification, selon PNUD28
, est qu’elle permette de savoir ce
qui doit être fait et quand, facilite la mise en œuvre, permet de mieux se concentrer sur
les priorités et d’utiliser plus efficacement le temps, l’argent ainsi que les autres
ressources et aide à déterminer ce qu’est une opération réussie. Le but de la
planification est d’élaborer le cadre logique.
Construction de la logique de projet
Le cadre logique est un outil qui représente de façon synthétique la logique interne du
projet c'est-à-dire l'articulation entre les moyens, les activités, les résultats attendus et
les objectifs. C'est une représentation simplifiée du cadre logique, outil méthodologique
de référence qui a été diffusé dans les années 90 par l'Union Européenne.
A part les objectifs définis en haut, les principaux éléments constituants du cadre
logique sont :
- La logique d’intervention reprise dans cette matrice repose sur la stratégie du
projet. Elle correspond à une description du projet à chacun des quatre niveaux de la
hiérarchie des objectifs.
- Les résultats attendus ou extrants: ce sont les améliorations et les changements
produits par les activités. Ils permettent d'atteindre l'objectif spécifique.
- Les activités : Il s'agit des actions concrètes qui vont être réalisées dans le cadre de
projet et qui permettront d'atteindre les résultats attendus. Les activités désignent les
mesures nécessaires pour obtenir les produits énoncés. Elles comprennent la
coordination, l’assistance technique et les missions de formation organisées et mises en
place par le personnel responsable du projet.
28
PNUD, Guide de la planification, du suivi et de l’évaluation axes sur les résultats du développement, PNUD,
Etats Unis d’Amérique, 2009, 220 p p22
27
- Les moyens nécessaires ou les ressources ou les intrants constituent principalement
les éléments qui doivent être mis en place ou investis pour que les activités puissent être
menées à bien.
- Les indicateurs : II s'agit d'un moyen de mesurer de manière objective l'impact et
les résultats de votre projet. Un indicateur peut être un chiffre (on parle alors
d'indicateur quantitatif), ou un état (indicateur qualitatif).
La Recherche de financement
Elle concerne l’élaboration d’un dossier de projet et identifier les sources de
financement potentielles. La proposition de financement est complétée et examinée par
le comité interne ou externe approprié. Il s’agit de décider de financer ou non le projet.
Une convention formelle, énonçant les dispositions financières essentielles de mise en
œuvre, est alors signée par les partenaires financiers et le gouvernement partenaire ou
une autre entité29.
Les points importants dans la planification
Les principales idées devant être retenues pour la planification30
sont qu’elles doivent
toujours se concentrer sur les résultats ; les changements réels dans les conditions du
développement qui permettent d’améliorer la vie des individus. Elle ne doit pas être
effectuée dans le simple but de respecter les exigences du superviseur ou du bureau
central. Elle doit être extrêmement participative et très ouvert, et doit inciter à la
franchise, à la créativité et à l’innovation.
Les effets les plus importants du processus de planification sont les suivants : un
consensus sur les finalités, les objectifs et la vision de l’avenir, l’engagement et la
motivation des parties prenantes et la clarté sur le processus de mise en œuvre et de
gestion du plan. Le document de planification peut servir d’archive pour consigner ce
qui a été convenu et comme un instrument pour communiquer avec les futurs
partenaires.
29
COMISSION EUROPEENE, Manuel de gestion de cycle de projet, COMISSION EUROPEENE, Mars 2001, p44 30
PNUD, Guide de la planification, du suivi et de l’évaluation axes sur les résultats du développement, PNUD,
Etats Unis d’Amérique, 2009, 220 p p79
28
2.2 La phase de suivi et d’évaluation
Le suivi et l'évaluation sont des outils qui permettent d'identifier et de mesurer les
résultats des projets, programmes ou politiques. En ensemble, ils produisent des
informations qui peuvent être utilisées pour améliorer la gestion d’un programme et
pour parvenir aux résultats escomptés à court et long termes.
2.2.1 Suivi
Le suivi est une fonction de gestion continue et un instrument pour suivre les intrants,
activités, extrants et dans une moindre mesure les effets directs afin de vérifier si la
mise en œuvre du projet correspond au programme de travail et au projet dans son
concept et sa formulation. Le suivi d’un projet peut être défini aussi comme fonction
consistant à s’enquérir de façon permanente de la situation du projet, à la comparer aux
exigences et à définir les actions correctives éventuelles.31
Les activités de suivi sont entreprises afin de détecter à temps les anomalies ou écarts
qui se présentent entre les réalisations et les prévisions. Elles donnent les informations
utiles pour pouvoir prendre les décisions appropriées. La réussite d’un bon suivi de
projet dépend donc de la disponibilité d’informations fiables, sur :
- les charges consommées, les reports d’échéance et les coûts ;
- l’estimation du reste à faire en charge et les travaux complémentaires à prévoir ;
- les difficultés rencontrées.
2.2.1.1. Objet du suivi
Les trois éléments que constituent les objets du suivi portent sur :
- la gestion et l’utilisation des ressources (temporelles, matérielles, humaines,
financières) ;
- l’application des méthodes et techniques ;
- les extrants.
2.2.1.2. Objectifs du suivi
Les objectifs du suivi se situent à trois niveaux :
le constat de l’état d’avancement du projet ;
la comparaison des réalisations avec les prévisions ;
la prévision de la suite des opérations.
31
AFITEP, Dictionnaire de management de projet, AFNOR, Saint –Dénis, 2010, p 242
29
Le tableau suivant représente un modèle pour présenter les objets et les objectifs du
suivi.
Tableau 1 : modèle de présentation des objets et des objectifs du suivi
Objets OBJECTIFS
Constater Comparer Prévoir
1. Intrants : ressources humaines, matérielles,
financières, etc.
2. Intermédiaires : procédures, organisation, etc.
3. Extrants : biens produits, services rendus, etc.
Source : Naritiana, cours Management de projet, DESS DLGP, 2013
2.2.1.3. Outils
Les principaux outils utilisés en matière de suivi participatif sont :
- Le cahier de suivi ;
- Les indicateurs
- Les enquêtes ;
- Les réunions périodiques ;
- Les rapports d’avancement ;
- Les échéanciers ;
- L’échelle d’appréciation, etc.
La collecte d'information et le rapportage du suivi ne doivent pas être trop compliqués
et doivent se limiter à ce qui est vraiment important.
2.2.2. Evaluation
L’évaluation est un élément du processus de programmation, de planification et de prise
de décision.
Une définition plus appropriée de l’évaluation est la suivante : appréciation autant
systématique et objective que possible de la pertinence, de l’efficacité, de l’efficience,
de l’impact et de la viabilité d’une action par rapport à ses objectifs32
. Ce processus
permet de comparer et de hiérarchiser des actions projetées, en cours ou achevées, de sa
conception, de sa mise en œuvre et de ses résultats. L’évaluation peut être considérée
comme une étape préliminaire de l’estimation, permettant de juger rapidement s’il y a
lieu de poursuivre plus précisément l’analyse.
32
AFITEP, Dictionnaire de management de projet, AFNOR, Saint –Dénis, 2010, p 109
30
L’existence de cette phase a pour but d’améliorer :
- la programmation des activités en cours
- la prise de décision ;
- la planification future.
Il convient de distinguer l’évaluation préalable (évaluation ex-ante), l’évaluation en
cours et l’évaluation rétrospective (évaluation ex-post).
L’évaluation ex-ante comporte :
L’évaluation « financière » d’un projet est l’analyse de l’investissement afin d’en
établir le bien-fondé et l’acceptabilité en fonction de certains critères financiers. Cette
évaluation comporte l’étude de faisabilité financière qui représente en général
l'aboutissement de la démarche suivie dans le cadre de l'étude globale de la faisabilité
du projet. En effet, elle consiste à déterminer si du point de vue financier le promoteur
devrait ou non investir dans le projet en répondant à trois (3) types de préoccupations à
savoir : déterminer le coût du projet et le type de financement à adopter ; évaluer la
rentabilité financière du projet ; analyser les risques financiers liés au projet.
Plusieurs outils sont alors utilisés pour analyser l’aspect financier d’un projet. Ce sont :
- Couts : Tout ce qui exige l’utilisation de ressources
- Avantages : Tout ce qui contribue à la réalisation des objectifs et/ou augmente la
production.
- Cash-flow : s’applique à l’analyse des investissements et mesure la valeur d’un
projet.
Cash-flow annuel =Bénéfice annuel brut – Coût annuel brut
Les principaux critères de décision comprennent :
- délai de récupération : est défini comme le temps nécessaire pour récupérer
l’investissement initial.
- le bénéfice
- le TRI interne
- le ratio bénéfice-cout
31
L’évaluation « économique » d’un projet est l’appréciation des effets positifs et
négatifs par rapport à des objectifs économiques définis à l’avance. Il est important
d’évaluer les impacts du projet sur la production nationale ou sur le revenu national ; la
contribution du projet au développement économique d’une commune, d’une région ou
d’un pays.
L’analyse sociale est effectuée du point de vue de la société ou de la collectivité. Il
est important de connaître les avantages sociaux que procurera le projet à la société ou à
la collectivité.
L'impact social d'un projet se réfère principalement aux répercutions que peuvent avoir
les activités du projet quant aux rapports entre les personnes, les besoins des individus,
les croyances, les traditions, les cultures, les classes sociales, les mécanismes de
socialisation et les sous- systèmes politiques qui constituent sans nul doute la structure
sociale. En d'autres termes, l'étude des conséquences sociales du projet doit insister sur :
- la compatibilité du projet avec les valeurs, les traditions et les normes de la
population sous peine de rejet du projet ;
- les caractéristiques démographiques et socioculturelles des populations ou des
clients, la répartition des revenus de la population ;
- l'organisation de la production (ménages, rôle de la femme, régime foncier,..).
L'analyse environnementale de projet se caractérise par l'influence, ou l'effet du
projet sur le milieu écologique, la qualité de l'air et de l'eau, la flore ou la faune ou sur
tout autre élément naturel susceptible de perturber la vie humaine, animale et /ou
végétale.
L’évaluation intervient seulement après un certain délai et demande des investigations
plus approfondies.
2.2.2.1. Objet de l’évaluation
L’évaluation porte sur :
- les objectifs/résultats : pertinence des objectifs par rapport au contexte et à la
problématique ; atteinte des objectifs ; impact.
- la stratégie/méthodologie : efficience (est-ce la plus rentable ?), efficacité (est-ce
qu’elle a permis l’atteinte des objectifs ?)
32
Pertinence
La pertinence cherche à évaluer si le projet répond aux besoins réels des bénéficiaires.
La pertinence d'un projet peut être définie comme sa capacité à réaliser les objectifs qui
lui sont assignés. Mesurer la pertinence d'un projet revient donc à mesurer ses risques de
défaillance33.
Efficacité
Ce critère mesure les résultats qui ont contribué à la réalisation de l’objectif spécifique
du projet.
Efficience
C’est la mesure dans lesquelles les moyens et les activités ont été convertis en résultats,
coûts et avantages. Autrement dit, il est important de connaître si les inputs du projet
ont été utilisés au mieux pour atteindre les résultats.
Effets :
Ce critère cherche à savoir les effets du projet sur l’économie nationale. Ex: Effets sur
l’environnement.
Impacts
On parle de l’impact d’un projet en référence à l’objectif global (finalité) c’est-à-dire au
niveau le plus élevé de la hiérarchie des objectifs. L’analyse d’impact doit être effectuée
sur la base de la situation additionnelle qui correspond à la différence entre la situation
« sans projet » et la situation « avec projet »
2.2.2.2. Types d’évaluation
- Evaluation formative : L’appréciation a lieu périodiquement pendant la mise en
œuvre du projet afin de fournir de la rétroaction sur la performance.
- Evaluation récapitulative : L’appréciation a lieu au moment de la maturité du projet
afin d’apprécier les effets et les impacts.
- Evaluation par groupe témoin : L’évaluation porte sur un échantillon de personnes
ou villages n’ayant pas bénéficié des interventions du projet et permettant une analyse
comparative avec les personnes ou les villages bénéficiaires.
33
GARRABE Michel. « Méthode d'évaluation de la pertinence d'un projet ». In: Tiers-Monde, tome 33 n°129,
pp. 209-227.
33
2.2.2.3. Périodicité de l’évaluation
L’évaluation peut avoir lieu pendant la période d’exécution du projet ou après son
achèvement.
Dans le premier cas, on parle d’évaluation à mi-parcours ou évaluation ex-ante.
Selon GARRABE Michel34. : « Le rôle des méthodes d'évaluation ex ante est de
concourir à la prise de décision en proposant un ou plusieurs indicateurs, et en mesurant
les conséquences d'un projet au plan de la création nette de ressources collectives »
Dans le deuxième cas, il s’agit d’une évaluation terminale si l’opération intervient
immédiatement après l’achèvement du projet ou d’une évaluation rétrospective ou
évaluation ex-post si elle a lieu quelques années plus tard.
- L’évaluation terminale a pour but de déterminer dans quelle mesure les résultats ont
été obtenus en termes d’extrant et d’effets. (effet immédiat=changement à court
terme).
- Quant à l’évaluation ex-post, elle a pour but de déterminer dans quelle mesure les
résultats ont été obtenus en termes d’impacts. Elle doit être réalisée après la fin du
projet afin de s’assurer de tous les impacts du projet. L’évaluation d’impacts est une
évaluation ex-post.
2.2.2.4. Instruments de suivi et d’évaluation de projet
Les différents instruments de référence pour le suivi et l’évaluation des projets sont :
- le tableau des responsabilités qui permet de savoir qui fait quoi ;
- le diagramme de Gantt permet de savoir le moment où l’activité doit être réalisée ;
- le tableau de bord est un instrument de mesure permettant de faire à la fois le
constat de l’existant, un instrument d’alerte en cas d’écart entre les réalisations et les
prévisions. Le tableau de bord se construit à partir des fiches de suivi de projets.
- le cadre logique qui donne les indicateurs objectivement vérifiables et les moyens
de vérification de chaque rubrique qui doit faire l’objet de suivi.
- Le Microsoft Project est un outil complet de gestion de projet qui permet de bâtir un
planning très rapidement et de piloter les gros projets comme les petits. Il offre en
outre la possibilité de faire des présentations graphiques personnalisées.
34
GARRABE Michel. « Méthode d'évaluation de la pertinence d'un projet ». In: Tiers-Monde, tome 33 n°129,
pp. 209-227.
34
2.2.2.5. Différence entre suivi et évaluation
Le tableau suivant met en exergue la différence entre suivi et évaluation.
Tableau 2 : Différence entre suivi et évaluation
BASE SUIVI EVALUATION
Objectif Déterminer les intrants, les
activités, les extrants du projet
Déterminer les effets et/ou les
impacts du projet
Données à collecter Données quantitatives Données qualitatives
Source de données Equipe de projet Bénéficiaires du projet
Outils pour collecter les données Généralement des formulaires de
suivi
Généralement des longs
questionnaires ou interviews
Durée pour la collecte des
données
Au cours de la mise en œuvre du
projet
Généralement après la mise en
œuvre
Fréquence de la collecte des
données
Plus fréquent de façon routinière Moins fréquent et périodique
Qui collecte et analyse les
données
Superviseurs du projet Recrutement d’enquêteurs et de
chercheurs non impliqués dans le
projet
Utilisation des données En vue d’une prise de décision au
cours de la mise en œuvre
En vue d’une planification du
programme
Source : Naritiana, cours Management de projet, DESS DLGP, 2013
2.2.2.6. l’Analyse SWOT
L’analyse SWOT (Strengths – Weaknesses – Opportunities – Threats) ou AFOM
(Atouts – Faiblesses – Opportunités – Menaces) est un outil d’analyse stratégique
envisageables dans le management de projet. Il s'agit d'une analyse visant à identifier les
opportunités et menaces de l'environnement externe au projet, ainsi que les forces et
faiblesses d’une organisation, d’un territoire, d’un secteur, etc… relatives à la gestion
des ressources humaines, matérielles et financières de l'environnement interne. Cette
analyse a surtout été utilisée lors de l’élaboration du plan régionale de développement.
Les résultats produits ont permis de mettre en évidence les grandes tendances
environnemental, structurel et démographique. Cet outil est présenté généralement
comme suit :
Tableau 3 : modèle de présentation de la logique de l’analyse SWOT
Positif négatif
Interne Forces Faiblesses
Externe Opportunités menaces
Source : ANDRIAMALALA Fredy, Suivi et évaluation des politiques publiques, cours DESS DLGP,
2013
35
- Etude des forces
Les forces sont les aspects positifs internes que contrôle l’organisation ou le pays, et sur
lesquels on peut bâtir dans le futur.
- Etude des faiblesses
Par opposition aux forces, les faiblesses sont les aspects négatifs internes mais qui sont
également contrôlés par l’organisation, et pour lesquels des marges d’amélioration
importantes existent. Le plus souvent la méthode traduit une comparaison à l’intérieur
d’un pays entre ce qui fonctionne bien et ce qui fonctionne moins bien suivant certains
indicateurs.
- Etude des opportunités
Les opportunités sont les possibilités extérieures positives, dont on peut éventuellement
tirer parti, dans le contexte des forces et des faiblesses actuelles. Elles se développent
hors du champ d’influence du pays ou à la marge (ex : changement de goût des
consommateurs concernant une production, amélioration de l’économie d’un pays, …).
- Etude des menaces
Les menaces sont les problèmes, obstacles ou limitations extérieures, qui peuvent
empêcher ou limiter le développement du pays ou d’un secteur. Elles sont souvent hors
du champ d’influence du pays ou à la marge.
L’analyse SWOT permet d’identifier les axes stratégiques à développer. Elle peut être
utilisée en évaluation :
- ex ante pour définir les axes stratégiques ou en vérifier la pertinence, ou dans
l’analyse et l’évaluation économique et sociale pour connaître les impacts du projet du
point de vue nationale ou de la collectivité.
- intermédiaire pour juger de la pertinence et éventuellement de la cohérence des
programmes en cours,
- ex post pour vérifier la pertinence et la cohérence de la stratégie ou du programme,
à fortiori si cet exercice n’a pas été fait lors de leur élaboration.
36
Avantages et limites de l’outil
Avantages : Permet de visualiser rapidement l’adéquation (ou l’inadéquation) d’une
stratégie à une problématique. En évaluation ex ante, participe à la clarification des
idées des décideurs et à l’appropriation des axes stratégiques retenus.
L’analyse permet de vérifier la cohérence des objectifs, la clarification des
objectifs35
. Le but de l’analyse est de prendre en compte dans la stratégie, à la fois les
facteurs internes et externes, en maximisant les potentiels des forces et des opportunités
et en minimisant les effets des faiblesses et des menaces. La plupart du temps cette
analyse est conduite sous la forme de réunions rassemblant des personnes concernées
par la stratégie ou des experts.
Limites : Même bien structuré, outil subjectif, recherche d’un consensus avant de
finaliser l’analyse indispensable, distinction entre ce qui est interne et ce qui est externe
pas toujours évidente, outil réducteur et simplificateur (comme tous les outils
aboutissant à une matrice).
35
ANDRIAMALALA Fredy, Suivi et évaluation des politiques publiques, cours DESS DLGP, 2013
37
CONCLUSION DE LA PARTIE 1
Cette partie nous rappelle des différents concepts d’étude sur le développement local
participatif et le cycle du projet.
Le développement local est considéré comme un modèle de développement visant au
développement du territoire et à l’amélioration de la condition de vie des habitants
vivant dans ce territoire. Les éléments constitutifs du développement local sont alors la
proximité, le territoire, les acteurs et le capital social.
Le développement local trouve sa place par l’approche participative et le sens de
responsabilisation des habitants. Ce principe fait savoir que les populations définissent
les problèmes de développement et cherchent des solutions pour les résoudre. Les
solutions seront ensuite montées dans des projets de développement. Puis à la fin du
projet, on évalue les retombées. La participation des communautés dans la gestion de
projets permettrait d’améliorer la performance des projets. Un développement local doit
alors se reposer sur des projets de développements produisant un changement positif des
conditions de vie de la société bénéficiaire.
Les étapes du cycle de vie d’un projet comportent l’identification, la préparation ou
planification, l’évaluation ex-ante, la décision, l’exécution, le suivi et contrôle,
l’achèvement, l’évaluation ex-post. L’étape de la planification comprend l’analyse des
parties prenantes, analyses des problèmes, analyses des objectifs et analyses
stratégiques. Ces analyses permettront ensuite de construire le cadre logique du projet.
Le cadre logique permet de voir les indicateurs pour faire le suivi du projet. Les études
de faisabilités surtout l’étude de marché, étude technique et étude financière ne seront
pas prises à la légère dans cette étape.
L’outil d’analyse SWOT est très utilisé pour diagnostiquer les problèmes et évaluer
l’impact dans des projets touristiques. C’est un outil très performant car il permet de
voir en ensemble dans une matrice les forces, les faiblesses, les opportunités et les
menaces du projet.
38
PARTIE 2 : ANALYSE DE PROJET DE PROMOTION DU SECTEUR
TOURISME DANS LE TERRITOIRE OPCI ISANDRA
CHAPITRE 3 : LES COMPOSANTES DU PROJET
3.1. Diagnostique de territoire OPCI Isandra Mifandrai
3.1.1. Description de l’OPCI Isandra
L’OPCI Isandra MIFANDRAI créée officiellement le 16 Octobre 2004 regroupe 11
communes. Mifandrai qui signifie Miatrika Fampandrosoana ANDRAikitra Iraisana,
traduit la volonté des Communes membres d’unir l’effort pour le développement tant
sur le plan économique, social, culturel et environnemental de leur territoire commun.
Cette intercommunalité ISANDRA MIFANDRAI se situe dans la province de
Fianarantsoa, Région Administrative de Matsiatra Ambony, District Isandra. Elle est
délimitée à l’ouest par le District d’Ikalamavony, au nord Est par le District
d’Ambohimahasoa, au sud Est par Fianarantsoa I, du District de Vohibato et Lalangina.
Le centre administratif de l’OPCI Isandra se situe à Isorana. La superficie de l’OPCI est
de 1334.15 km².
Les principaux objectifs de l’OPCI Isandra Mifandrai sont de:
- développer des services à caractère intercommunal ;
- renforcer la capacité des Communes membres ;
- assurer la protection et la libre circulation des biens et des personnes ;
- promouvoir l’identité et l’économie du territoire.
L’OPCI s’est attribué les compétences suivantes :
- élaboration et mise en œuvre des schémas d’aménagement et de plan de
développement communaux
- mise en place et gestion des barrages hydro agricoles
- gestion du périmètre de reboisement et gestion des feux de brousse
- réhabilitation et entretien des pistes intercommunaux
- électrification rurale et adduction d’eau potable
- renforcement de la défense civile dans le cadre de lutte contre l’insécurité
- gestion foncière décentralisée
- gestion de marché et silos intercommunaux
- gestion de circuit touristique
39
3.1.1.1. Caractéristique de la population
Le tableau suivant montre les nombres de populations de populations de chaque
commune.
Tableau 4: Caractéristiques des populations
Nom des comunes membres Nombres de fokontany Superficie km2 Estimation
Habitants
Ambalamidera 5 52,65 9 232
Ambondrona 11 120,62 19 664
Andoharanomaintso 23 248,57 28 254
Anjoma Itsara 5 53,68 9 121
Ankarinarivo 8 49,99 11 922
Fanjakana 11 462,82 14 954
Iavonomby Vohibola 7 85,36 12 977
Isorana 10 36,51 14 600
Mahazoarivo 7 132,89 15 397
Nasandratrony 8 52,52 10 420
Soatanana 9 36,05 10 915
Source : OPCI Isandra/Source : BD100 FTM, recensement Commune 2009
En total, sur 1334.15 km², on dénombre 157 456 habitants dans le district d’Isandra.
L’examen de la structure socioprofessionnelle de l’emploi sur le territoire de l’OPCI
Isandra met en exergue la dominance de l’emploi dans l’exploitation agricole. Car sur
les 36688 employés enregistrés dans le territoire, 35 992 sont des agriculteurs
exploitants, venant ensuite les employeurs travaillant dans la santé, enseignant et
fonction publique. On peut voir ces détails dans l’annexe.
3.1.1.2. Secteurs sociaux : santé et éducation
Pour ces infrastructures d’éducations, l’on compte 509 élèves pour les préscolaires. On
totalise à 30127 le nombre des écoliers dans l’école primaire dont 23508 à l’école
publique et 6619 écoles privées. Le nombre des enseignants dans ces écoles publiques
est de 467 enseignants dont 286 enseignant FRAM. En collège l’effectif diminue, on
totalise 4986 le nombre des collégiens au public contre 408 pour les privés. Pour les
CEG, on compte 114 enseignants dont 51 enseignant FRAM. Le nombre des lycéens
fréquentant les lycées publics est de 393 contre 53 pour les lycées privés. Le nombre
des enseignants dans le Lycée est 13. Il n’y a pas de centre de formation technique
officielle.
40
3.1.1.3. Les projets et programmes de développement
Il s’agit essentiellement de projets ou programmes issus d’une coopération entre le
Gouvernement malgache et les partenaires techniques et financiers possédant des
antennes ou agences dans la Région Haute Matsiatra et le disrict d’Isandra.
Les partenaires techniques et financiers ou organisme d’appui qu’ils soient
étatiques ou privés travaillent avec l’OPCI œuvrent en général dans l’appui techniques
et/ou financiers pour l’amélioration des techniques agricoles. Ces principaux partenaires
sont PARECAM, PROSPERER, AROPA, FERT, FAO, FRDA, CSA, ONN, SAHA
Betsileo.
Associations/Organisations non gouvernementales (ONG)
Elles sont nombreuses à intervenir dans l’OPCI Isandra selon leurs domaines
d’intervention variés. Selon leur vocation, les associations/ONG œuvrant dans la région
peuvent être classifiées comme suit :
- les structures qui ont pour principale activité l’accompagnement des dynamiques de
structuration des producteurs, entre autres le FA.FA.FI./S.P.AF, le S.A.F/F.J.K.M. le
TAFA (TAny sy FAmpandrosoana) et le COMODE ZONE SUD, FIANTSO
(Fikambanana andrin’ny Tambazotra Sy ny Olompirenena) et le CAPR Tsinjoezaka;
- celles à vocation sociale s’occupant des populations vulnérables : CRS (Catholique
relief Services, etc.), Gret Nutrimad (Groupe de Recherche et d’Echange Technologique
Nutrition de Madagascar) etc ;
- les associations/ONG oeuvrant dans la santé : Santenet, Alliance international
contre le VIH/sida et le FISA (Fianakaviana Sambatra) ;
- des ONG à vocation environnementale comme W.W.F. (CCEE) ou Centre Culturel
et Education à l’Environnement et le C.M.P. ou le Comite Multi local de Planification et
le T.S.A. (Tany Sy Ala).
3.1.1.4. Activités économiques
- Secteur primaire
Agriculture
L’agriculture sur le territoire est dominée par la production rizicole en termes de
superficie cultivée et de quantité produite. Isandra, premier producteur de semence de
41
riz dans la région Haute Matsiatra. Les cultures industrielles, entre autre le café arabica,
la vigne commencent à se développer.
Tableau 5: La production agricole dans l’OPCI
Filière Superficie (ha) Rendement (T/ha) Production (T)
Riz 10 884 38 056
Manioc 959 13,01 12 474
Arachide 1029 1,10 1 132
Voandzou 931 1,20 1 117
Maïs 453 1,30 589
Patate douce 93 11,40 1 060
Brède 200.16
Tomate 102.5
Oignon 11.12
Vigne 120 371
Café 104 40
Ananas 579.62
Source : monographie d’Isandra, CIRDR Isandra, 2010
Dans leur activité agricole, les agriculteurs utilisent encore des charrues et des herses.
Le nombre des personnes utilisant des équipements modernes comme les tracteurs,
motoculteurs, moissonneuses batteuses sont nuls. Beaucoup de paysans utilisent encore
de la fumure organique que de la fumure minérale.
Elevage
Tableau 6 : Elevage dans l’OPCI
Commune Nombre éleveurs Bœufs recensé cheptel porcin
Nasandratrony 191 578 90
Ankarinarivo 243 768 83
Iavonomby 320 1 102 100
Fanjakana 318 1 858 150
Isorana 211 838 160
Ambondrona 394 1 757 160
Anjoma Itsara 182 776 120
Soatanana 137 695 120
Ambalamidera 85 387 105
Mahazoarivo 117 656 130
Andoharanomaintso 201 1 034 250
TOTAL 2 399 10 449 1 468
Source : monographie d’Isandra, CIRDR Isandra, 2010
42
L’élevage de bovins et de porcins sont le plus pratiqués. Mais d’autres filières existent
aussi comme filière volailles, filière miel, filière piscicole.
- Secteur secondaire : Industrie Agricoles Alimentaires
L’OPCI dénombre 34 unités de décortiquerie et 4 caves de vin dans l’Isandra dont 03
appartenant à lazan’i Betsileo et 01 à clos malaza.
Les principales activités artisanales dans ce territoire sont la vannerie, Broderie,
Forgeron, Réparateur, Menuiserie, Fabricant de matériel agricole.
Pour l’exploitation minière, il n’y a que l’or, les granites, fluorite et le mica comme
ressources minières les plus exploités.
- Secteur Tertiaire
Le commerce et service : concerne le nombre des commerçants patentés au niveau
de l’OPCI
Les épiceries dans le territoire sont les plus dominant, on compte 142, suivis des
transporteurs comptant 31. Les détails sont à observes dans l’annexe.
Les opérateurs économiques œuvrant dans l’OPCI ont pour principales activités
collecte et transformation de riz, fabrication de matériel agricole, approvisionnement en
intrant agricole, vétérinaire et artisanal, matériels phytosanitaire, viticulture, viniculture,
caféiculture, Fabrication de matériel agricole, Electrification rurale.
Les principales sociétés existants dans la localité sont Le relais de Madagascar, AFAFI
(Andrin’ny Fambolena sy fiompiana), Société Mac et Frères, Lazan’i Betsileo SA, CCS,
CNCC, Fabrication de matériel, SERMAD
Potentialités touristiques
Le tableau suivant montre les potentialités touristiques du territoire OPCI Isandra selon
le type du site et leur distance par rapport au chef-lieu.
43
Tableau 7 : Potentialités touristiques
Commune Type de site
tourisique
Localisation Distance par
rapport au
chef-lieu
Potentialité
Isorana Historique,
Culturelle
3Km500 à pied Grotte
Soatanana Historique,
Culturelle,
Cultuelle
Tataombazaha,
Ampitrangana,
Ambohitrandrazana,
Belavenona,
Vohibasia, Soatanana
Communauté et
village des apôtres,
200 Visiteurs par
an
Anjoma Itsara Récréatif Valée de la Matsiatra Chasse aux canards
sauvages
Fanjakana Ecotourisme Andranomafana,
Andohavato, Manody,
Iorana
30 km de
Fanjakana
Souce thermale,
point de vue, Forêt
naturelle, Cascade,
Trou volcanique
Mahazoarivo Visite
archéologique
Malazamandry
Mahazoarivo
Tombeaude
Ratsivalaka
Tokolava vatolahy
Ancien palais
d’Andriamanalina
Andoharanomaintso Historique,
Balade, Tourisme
gastronomique
Ambohitrimanjaka,
Andreamitsioka
Colline royale,
cave
lazan’Ibestsileo,
cave mac et Frères
Ankarinarivo Trekking Andriamboasary,
Manovoriaka,
Ampaly
Lieu de détente
Source : monographie d’Isandra 2010, Communes membres
Le district d’Isandra ne dispose pas encore d’infrastructures hôtelières. Les Entreprises
de Voyage et prestataires Touristiques (EVPT) dans la région n’existent pas encore, ni
des personnels qualifiés dans le tourisme
3.1.1.5. Structure Financière
Le réseau TIAVO est la principale institution de micro-finance qui intervient au niveau
de l’OPCI. Son principal objectif est d’offrir un service financier satisfaisant à ses
44
clients. TIAVO s’implante dans six communes constituant l’OPCI, notamment, Anjoma
Itsara, Isorana, Soatanana, Iavonomby Vohibola, Andoharanomaintso et Nasandratrony.
Les agriculteurs sont les principaux utilisateurs de la micro-finance.
Les agriculteurs constituent 88% des emprunteurs. Le volume de crédit tourne autour de
200 000 000 Ar par an.
3.1.1.6. Les ressources financières des collectivités de la région
Ristourne généré par les activités économiques
L’estimation de la retombée économique des activités économiques pour le territoire est
présentée dans le tableau ci-après.
Tableau 8 : filière et retombée économique pour le territoire
Filière Production (T) Revenu brut en
millier d’Ar
% Produit sortant Ristourne estimatif
en Ar
Riz 38 056 152 224 000 25.00% 57 084 000
Manioc 12 474 2 494 800 30% 22 453 200
Arachide 1 132 905 600 90% 6 112 800
Voandzou 1 117 893 600 40% 2 680 800
Maïs 589 294 500 60% 2 120 400
Patate douce 1 060 530 000 30% 1 908 000
Brède 200.16 75% 900 720
Tomate 102.5 51 250 99% 608 850
Oignon 11.12 0% -
Vigne 371 148 400 99% 2 203 740
Café 40 40 000 20% 48 000
Ananas 579.62 115 924 99% 3 442 943
bovidé 10449 2 089 800 000 5% 522 450
porcin 1468 234 880 000 80% 1 174 400
volaille 61750 308 750 000 50% 3 087 500
lait 165750 165 750 000 99% -
Total 2 956 878 074 104 347 803
Source : Production (DRDR, 2010) ; Ristourne (Calcul Haonasoa sur base du barème de
ristourne de la Région)
Les ressources budgétaires des régions et de leurs démembrements sont constituées
notamment par :
- les droits, taxes et redevances prescrits par les textes en vigueur ;
- les produits du domaine et ventes diverses ;
- les dotations ou les transferts de ressources de l’Etat;
- les produits financiers ;
45
- les subventions d’investissement ;
- les dotations, fonds divers et réserves ;
- les produits des emprunts et dettes assimilées ;
- les produits exceptionnels
En 2008, les sources de revenu des communes se répartissent comme suit. Pour un
nombre total de 11 communes, le district d’Isandra a comme budget primitif
728 022 000 ariary. La subvention octroyée par l’Etat est de 265 989 000 ariary. Les
recettes collectées par le district est 27 697 000 ariary
3.1.2. Analyse du territoire
Les infrastructures socio-culturelles sont faibles et ne permet pas aux jeunes de
s’épanouir. Cependant aussi, l’activité économique des communes n’est pas très variée,
basée essentiellement par le secteur agricole. L’Isandra a beaucoup de potentiel :
existence encore de terre cultivable, des climats encore favorables à l’agriculture. Ces
conditions permettent à la hausse de la production de secteur agricole. Les populations
sont très actives car presque toutes les populations sont des agriculteurs. Avec l’appui
des ONG, des associations et des partenaires techniques, ce secteur s’est beaucoup
développé et amélioré.
Mais l’on constate que le niveau de vie de la population est très faible et les communes
ne se développent pas beaucoup. On se demande si le secteur agricole ne génère pas
beaucoup de revenu, ou ce secteur ne suffit plus à la bonne marche de la commune et
des ménages, où existent d’autres problèmes, font obstacle au développement des
communes.
- Solution proposée:
Pour se développer, il est important d’accroître les revenus tant au niveau communal
qu’au niveau des ménages. Le choix se pose qu’il est nécessaire de trouver une autre
source de revenu ou d’améliorer le secteur agricole.
Le choix dans l’amélioration du secteur agricole n’est pas convainquant car déjà il y
a des ONG à l’appui de ce secteur. Une des solutions pour résoudre alors ce
problème de développement est de s’engager dans d’autres activités qui génèreront
beaucoup de revenu. Car on ne peut pas toujours compté sur le secteur agricole. La
production dépend du climat, du comportement du terrain. Comme actuellement le
46
climat d’aujourd’hui risque de nuire à la production à cause des changements
climatiques comme retard de pluie, terre stérile à cause de Tavy.
Dans ce choix, il faut savoir exploiter les potentiels existant de la région et
reconvertir les agriculteurs à la pluriactivité comme le tourisme, l’artisanat, etc. La
décision de développer le tourisme dans la zone est très pertinente car elle possède
des potentialités touristiques.
3.2. Justification du choix projet :
Dans le cadre du projet d’appui pour le développement équitable et pérenne du territoire
de l’OPCI Isandra Mifandrai, l’introduction d’un nouveau secteur productif est
envisageable. Ce nouveau secteur qu’est le tourisme a déjà montré son efficacité dans
certaines régions et localité à Madagascar. L’on pense que l’introduction de ce nouveau
secteur va contribuer à la fois à l’amélioration de conditions de vie des habitants
d’Isandra et le développement du territoire de l’OPCI Isandra. Ce projet destiné au
territoire OPCI Isandra mifandrai, concerne à la fois l’aménagement territorial et le
développement territorial.
Le tourisme est une activité économique très dominante actuellement surtout à
Madagascar. Il contribue à la croissance et le développement économique du pays.
Actuellement, dans le contexte socioéconomique ; le tourisme apparaît comme l’une des
filières porteuses et le développement de ce secteur dans notre pays se classe parmi les
objectifs de l’Etat. Il est sûr alors que l’Etat contribue à fond dans ce projet.
L’implication des acteurs locaux (acteurs économiques, les responsables communales,
ONG…) n’est plus à affirmer.
Dans son ensemble le projet est conçu au bénéfice des populations locales. La mise en
œuvre de tel projet dans un territoire va permettre aux populations locales de contrôler
leur propre développement et de valoriser leur ressource locale. Si le projet marche
bien, le territoire se développera et se dirige dans une autonomie financière plus
accentuée.
L’idée est venue, étant donné que la commune Soatanàna accueille déjà chaque année
des visiteurs. Et partant de cela, l’envi et la réflexion d’élargir un peu les visites des
voyageurs dans tous les commune s’affichent afin que toutes les communes en
bénéficient.
47
3.3. Identification du projet
Le projet est un projet touristique en milieu rural. En quelques sortes, c’est un projet de
promotion du tourisme dans le territoire d’Isandra. Le tourisme est un projet de
développement socio-économique mais ce projet inclura un projet de construction,
projets d’urbanisme ou d’aménagement d’infrastructure (routes, électrification,
irrigation, assainissement, etc.), projets culturels. En quelques sortes, ce projet est un
besoin local à la fois national car il participe au développement de la localité ainsi qu’au
niveau national.
Ce projet est un projet collectif ou public initié par le responsable communal et les
associations.
Il existe essentiellement deux types de tourisme s’appuyant sur les communautés. Dans
un cas, un promoteur opte à investir dans une zone où les locaux possèdent ou utilisent
traditionnellement le capital touristique. Le promoteur augmente le flux monétaire
circulant dans la zone en attirant des touristes et implique la communauté locale de
créer d’autres activités connexes à un degré plus ou moins important selon la loi de
l’offre et de la demande. Dans l’autre cas, la communauté locale de sa propre initiative,
mais généralement avec l’appui d’une agence gouvernementale ou d’une ONG, fournit
des installations aux touristes dans leur communauté. Les installations peuvent être une
structure d’hébergement, ou bien se limiter à une installation d’accueil, par ailleurs les
communes cherchent à former des guides pour faire admirer le capital culturel leur
appartenant.
Comme on est confronté à un problème de développement local. Ce type de projet
correspond à un programme territorial de développement lié à une localité, ou un
programme d’aménagement territorial.
Un programme territorial de développement (PTD) vise à l’amélioration des conditions
de vie et de développement de l’ensemble d’une communauté vivant sur un territoire
identifié et défini. Dans ce projet, on cherche à améliorer la condition de vie de la
population d’Isandra.
Il est certes que le développement du secteur tourisme fait partie du programme de
l’Etat. Ce PTD relève d’une politique plus globale que l’Etat a initié et nécessite alors
48
un volet institutionnel pour sa réalisation. La réalisation de ce projet relève du ministère
du tourisme, du chef de région et de l’office du tourisme. On peut citer aussi d’autres
ministères comme le ministère des forces armées qui assurera la sécurité des touristes.
Le ministère de travaux publics peut intervenir dans la construction des infrastructures
routières. Le ministère de la culture pour la valorisation de la culture et les produits
artisanaux. Le ministère de l’environnement pour la protection de l’environnement. Il
est certains alors que l’Etat va s’impliquer dans ce projet car on l’a précisé en haut que
ce projet fait partie de la politique de l’Etat. Mais ce qui doit s’impliquer fortement dans
ce projet ce sont les acteurs qui initient même le projet, les populations locaux et
d’autres acteurs locaux comme les acteurs économiques,….
Comme un tel projet suscite un développement participatif. La participation de toutes
les populations locales dans sa réalisation est très sollicitée. Le présumé bénéficiaire
du profit produit par le projet est les populations locales comme justification des
résultats attendus. Un PTD se situe dans la collectivité locale. Comme ce projet se
localise dans le territoire OPCI Isandra et est destiné à ce territoire, son intérêt prétend
que la population locale peut maîtriser et contrôler leur propre développement, et de
même valoriser ces ressources locales.
La réalisation de ce projet nécessite un fort partenariat entre les acteurs comme le
partenariat public-privé.
3.4. Etude de marché :
L'analyse du marché du projet touristique est basée sur les études de la demande et de
l'offre du marché touristique Malgache.
3.4.1. Les demandes produites touristiques
En 1994, les Nations unies ont étendu la définition du tourisme pour qu‘elle comporte «
toutes les activités déployées par les personnes au cours de leurs voyages et de leurs
séjours dans les lieux situés en dehors de leurs environnements habituels, pour une
période consécutive qui ne dépasse pas une année, à des fins de loisirs, pour affaires et
pour autres motifs non liés à une activité rémunérée dans le lieu visité ».
C’est à partir des années 80 que les touristes se sont intéressés en Afrique et l’Océan
indien. Les touristes voyagent pour toutes sortes de raisons, notamment : loisirs, détente
49
et vacances, les visites aux amis et aux parents, le tourisme sportif et culturel ; motifs
professionnels, réunions, conférences, expositions, missions récompenses et tourisme
d’affaires ; et y compris étude, recherche.
Avoir un temps disponible est un facteur premier des personnes qui ont envie de
voyager. Les catégories des personnes qui sont les plus intéressées dans les voyages
touristiques sont, en général, les personnes ayant des revenus élevés. D’autres
paramètres déterminent aussi la visite des touristes dans la région : la période de visite,
le prix de séjour et les infrastructures de base.
Chaque année, Madagascar reçoit des touristes étrangers. Bon nombre de cas, les
touristes venant à Madagascar ne visitent pas un seul lieu mais tous les sites touristiques
existant partout dans la région à Madagascar. On estime que le nombre des touristes
visitant la région Haute Matsiatra en 2013 est à peu près 5000 sur les 196 375 arrivant à
Madagascar. Cette estimation est faite à partir du calcul du nombre de paiement de
vignette touristique.
Ce tableau résume l’évolution des arrivés des touristes à Madagascar.
Tableau 9: Arrivée des touristes aux frontières
Année
période 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014*
TOTAL 277 052 311 730 344 348 375 010 162 687 196 052 225 055 255 942 196 375 89 236
Source : ministère du tourisme/ 2014* : janv. 14 à mai 14
L’évolution remarquable du nombre de touristes depuis 2009 à 2012 témoigne déjà du
dynamisme de secteur tourisme à Madagascar. Cela est dû à la construction de
nouvelles infrastructures et à l’augmentation d’opérateurs touristiques. Le secteur
tourisme fait entrer beaucoup de devises. Les perspectives en 2012 ont prévu les
arrivées de 245 000 touristes avec une contribution de recettes en devises de 175
millions de DTS. Alors que, les réalisations ont enregistré 255 942 visiteurs non-
résidents, soit une hausse de 14% du nombre de touristes par rapport en 2011. Les
recettes du tourisme international s’élevaient à 182,72 millions de DTS en 2012 contre
160,66 millions de DTS en 2011.
50
La majorité des touristes qui visitent à Madagascar sont les européens. On peut en citer
les principaux pays qui s’intéressent à la région sont : la France, l’Italie, la réunion,
Maurice, Chine, Etats-Unis, Allemagne, Japon…Les touristes nationaux sont parfois
négligeables.
La question est alors comment attirer ce part de marché dans un site nouvellement
construit ? A part les touristes qui cherchent des lieux visités, les opérateurs de voyages
touristiques en demandent aussi pour satisfaire leurs clients et augmenter leurs revenus.
3.4.2. Etude de l’Offre des produits touristiques dans la région Isandra
L’offre touristique est caractérisé par les agents économiques tels que les entreprises du
secteur commercial, les entreprises artisanales (hôtels, agences de voyage, etc.). Il y
aussi les agents publics tels que l’État, Région, municipalité qui offre un
environnement touristique favorable au développement sectoriel.
L’offre de services touristiques englobe les lieux d’intérêt, activités, infrastructures, et
hébergements à la disposition des touristes, mode de transport, les itinéraires de transit :
l’itinéraire emprunté entre le lieu d’habitation et la destination, aussi les différents
moyens de transports utilisés. On compte 25 établissements formels dans la région
Haute Matsiatra dont 11 Hôtels-Restaurants, 11 hébergements et 3 restaurations.
On compte 12 prestataires touristiques dans la région qui sont : Fianar Touring, Trans
Group Hasina, Sud Mad Treck, Destination Madagascar, Marao Madaturing, Betsileo
Discovery, Mad Trekking, Mickael Aventure, les ateliers cœur malgache, Lolo voyages,
Fiana Max.
La destination est la raison première du tourisme. Il peut s’agit de destinations côtières
(soleil et mer), urbaines (musées) et rurales (faune et flore sauvages ou nature).
Les atouts d’Isandra :
Isandra possède de potentialité touristique. Selon mes investigations, sept communes
sur 11 vont offrir cette destinantion touristique : Isorana, Soatanàna, Anjoma Itsara,
Fanjakana, Mahazoarivo, Andoharanomaintso, Ankarinarivo. Ces destinations ont
chacune ses spécificités, et chacune offre un type de tourisme différent de l’autre :
51
Soatanàna : offre à la fois un tourisme culturelle, cultuelle, historique avec l’église
fifohazana et la communauté apostolat et ses cultes, leur mode de vie et son
organisation. Des monuments historiques : temple, tombeau de Rainisoalambo, les
beaux villages, la broderie. Ce site est à caractère religieux.
Isorana : offre un tourisme cultuelle et historique avec sa grotte : lieu de culte, parc des
zébus, lieu de discours, pièce réservée aux rois, refuge de la famille du roi, la pierre
sacrée, aire de pilonnage de riz, source d’eau. Autres attraits : le village, mode
vestimentaires, la pratique agricole.
Mahazoarivo : c’est une visite archéologique avec le village et le hadivory, Musée
Andriamanalina III, les grandes stèles, Tombeau de Ratsivalaka Tokolava vatolahy,
ancien palais d’Andriamanalina. Ce site nécessite une réhabilitation totale.
Ranomafana à Fanjakana : offre un écotourisme pour les touristes avec ses sources
thermales, Cascade iorana, Des faunes et des flores (crocodile, chauve-souris,
lémuriens…). Ce site est créé en collaboration avec le District d’Isandra, et l’accès
routier est en état désastreux.
Anjoma Itsara : c’est un tourisme récréatif avec la chasse aux canards sauvages
Andoharanomaintso : c’est à la fois un tourisme historique, balade pour ses Collines
royales, Tourisme gastronomique avec la cave lazan’Betsileo, cave mac et Frères
Ankarinarivo : tourisme de type Trekking et lieu de détente
3.4.3. La concurrence
Dans toute région de Madagascar, il existe de beaux sites touristiques. Mais le principal
site attrayant près du territoire de l’OPCI Isandra est le parc National de ranomafana
situè à 60 km de Fianarantsoa dans le district d’Ifanadiana. Ce parc National de
Ranomafana possède une superficie de 43549 hectares, il regroupe des espèces de
lémuriens et d'oiseaux présents uniquement à Madagascar, mais aussi des orchidées et
autres plantes tropicales.
Site d’Ambalavao :
Ambalavao possède de nombreux lieux touristiques comme la ville d’Ambalavao, la
forêt d’Anja. Riche en faune et flore, on y trouve principalement dans cette région des
52
paysages Betsileo, parcs villageois, parc national possédant des makis catta et des
caméléons, des tombeaux traditionnels dans les grottes.
Des tourismes de type trekking, randonnées, camping, détente, escalade, parapente et
même du base jump sont le plus dominant dans ce région.
Des produits artisanaux font parler aussi la région comme l’étoffe de soie ou le
lambalandy et le papier Antemoro.
Les Sites de Fianarantsoa ville:
Les trois principaux sites touristiques de la ville de Fianarantsoa sont Kianjasoa et point
de vue, la forêt d’Ialatsara et la Vieille ville. Ses sites sont très connus grâce au
classement par World Monument Fund parmi les 100 sites historiques mondiaux les
plus menacés du site de vieille ville. Kianjasoa grâce à cette place occupée par les rois
et actuellement un statut imposant de la sainte vierge au point de vue. Existence avec 6
espèces de lémuriens, 7 espèces de caméléons, et une grande variété d'oiseaux, de
reptiles, et d'orchidées dans la forêt d’Ialatsara.
Les forces et faiblesses des concurrents en général
Tableau 10 : Les forces et faiblesses des concurrents en général
Branches Forces Faiblesses
Infrastructures existants Infrastructures routiers très bonne
état même en période de pluie.
Existences des hôtels-restaurants,
hébergement : Ambalavao
possède 12 établissements Hôtels-
restaurant, la ville Fianarantsoa
en possède 56
Accès routiers (mauvaise état de
la route) dans certaines localités
loin de ville Fianaantsoa
Ressources humaines
(travailleurs)
Guides bien formés, structures
bien organisé, participation des
populations dans l’activité
(existence de la Communauté de
base (VOI) ou géré par la
communauté villageoise dans
certains sites).
Sécurité Existence de postes avancés dans
la ville Fianarantsoa, la commune
d’Ambalavao
Existence d’actes de banditisme
surtout à Ambalavao
53
Branches Forces Faiblesses
Sites Bien aménagés, existence des
associations pour le
réaménagement du site.
Les sites travaillent avec les
prestataires touristiques et l’ORTF
Ambalavao possède des
biodiversités naturelles : faune
(lémuriens) et flore (plantes)
Localisations D’autres sites se situent loin de la
ville Fianarantsoa.
A Ambalavao où les sites se
trouvent dans des villages
difficilement accès à des voitures.
Type de tourisme Le site Ambalavao possède de
nombreux type de tourisme :
écotourisme, trekking, tourisme
balnéaire,
Diversité culturelle, Nature et
possède de nombreux attraits :
produits artisanal, piscine
naturelles et parc villageoise
Innovation Les acteurs touristiques ne sont
pas très innovantes, et en général
pas de nouvelles idées, pas de
nouveaux méthode pour améliorer
leurs produits touristiques
Source : auteur
3.5. La planification
3.5.1. Les acteurs : Etude et analyse des parties prenantes
Cette analyse des parties prenantes démontre la participation de tous les acteurs pour la
réussite du projet. Pour résoudre ces problèmes de développement du tourisme dans le
territoire, le tableau suivant montre les principaux parties prenantes avec leur tâche
respectives.
54
Tableau 11 : Etudes des parties prenantes
Acteurs responsable de l’activité partenaires Tâches ou activités
correspondants
OPCI HAONASOA Elaborer l'offre touristique du
Territoire
OPCI, prestataires touristiques,
OPF, les opérateurs de voyages
touristiques, les gestionnaires du
site
ORTF, GOT,
DRT, Tours
Operator
Développer le marketing de l'offre
Touristique, Mettre en place un
politique marketing
Lazan'i Betsileo
Communautés locales Promouvoir le tourisme rural et
gastronomique (tourisme de vin,
artisanat,…
OPCI, Opérateurs, OPF
ORT, GOT,
DRT, Tour
operator
Promouvoir le tourisme culturel et
Cultuel
OPCI HAONASOA Mobiliser les opérateurs
touristiques pour l'exploitation des
attraits touristiques
OPCI, CR Favoriser les initiatives,
organisations, coordination et
appropriation de l'ambition
communautaire
Communautés locales, CR
OPCI Aménager les sites touristiques
existants (grotte Isorana,
ranomafana/forêt naturelle
Fanjakana, originalité des villages)
Communautés locales
Opérateur
touristique
Développer l'accueil touristique
Association existante Formalisation de la communauté
de base CR Isorana
Maison des guides Formation des guides locaux
Maison des guides
ORTF
Formation des villageois en
matière d’accueil et de
restauration
WASH IEC en matière d’hygiène et
assainissement
ORTF
DIRTA
Renforcement de capacité du
gestionnaire des sites (Commune,
Association villageoise)
55
Acteurs responsable de l’activité partenaires Tâches ou activités
correspondants
DIRCP Formalisation du statut du
patrimoine
ORTF Installation de support
d’information
OPCI/Commune
Sensibilisation et d’information
des promoteurs sur les incitations
à
l’investissement dans le site
touristique
sensibiliser la population sur
l’importance de ce secteur,
dialogué, planification et prise de
décisions au plan local,
ORTF
Maison des guides
Exploitation, développement du
tourisme solidaire
OPCI Incitations au secteur privé et aux
jeunes promoteurs
ORTF (un organisme
paraétatique)
ONG gestion de la région/du projet,
exploitation des installations
(zones protégées, monuments
nationaux, par ex.).
Secteur privé (entreprises) Investissements dans les
entreprises touristiques (hôtels,
voyagistes, transports), gestion des
entreprises
Universités, instituts de recherche,
consultants
Éducation, formation, recherches,
études, services de conseil
ONG préservation, sociales, culturelles
Participation à la planification et à
l’élaboration des politiques.
Agences de coopération au
développement
Assistance technique et financière.
Acteurs responsable de l’activité partenaires Tâches ou activités
correspondants
56
Organismes mixtes (partenariats
public-privé)
Mesures d’appui au secteur privé,
comme par exemple de marketing
de la destination, études de
marché, investissements dans les
infrastructures touristiques,
renforcement des capacités.
Gouvernement (national/régional) appui, établissement du cadre
réglementaire et des normes,
infrastructures centrales (routières,
accès à l’eau potable,
électrification,
télécommunication), installations
d’approvisionnement &
d’élimination des biens usagés.
Alléger les démarches
administratives, subvention,
inclure dans la politique de l’Etat.
Source : Etude de l’association HAONA SOA et apport personnel
Les collectivités doivent être compétentes dans cinq grands types d’interventions en vue
de favoriser le développement touristique : la promotion et les aides à la
commercialisation, l’accueil/information, les aménagement et équipements touristiques,
l’animation, les statistiques et études.
3.5.2. Analyse des problèmes de tourisme à l’Isandra
Par rapport à ses concurrents, le tourisme Isandra est très désavantagé et peu valorisé.
Le tourisme à Isandra ne se développe pas. Peu de touristes visitent les lieux, seule la
région Soatanàna qui attire beaucoup les touristes grâce à ses cultes. Les raisons de ce
problème de développement est que:
- Le manque d'implication des gouvernants
Les responsables communales ne s’investissent pas trop au développement du tourisme
car ils ne savent pas encore les impacts positifs que peuvent générer ce secteur dans le
territoire. Et ne font pas disposé de fond dans la promotion de ce secteur dans son
territoire.
Le manque d’implication des gouvernants dans la mise en œuvre de la politique
gouvernementale, dans la construction ou amélioration des infrastructures routières et
57
des infrastructures importantes comme l’énergie, eau, etc…dans la localité concernée,
freine le développement, en particulier touristique, de la zone.
- Manque d’initiative des populations locales
La population doit participer avec enthousiasme à l’activité afin qu’ils puissent
bénéficier des divers revenus engendrés par le secteur. Mais l’on remarque que :
Les habitants ne sont pas encore préparés, donc ne sont pas encore prêts.
La population n’est pas encore professionnalisée dans le secteur.
Les populations n’ont pas encore d’expérience dans l’accueil des touristes.
- Un déficit infrastructurel (sites inutilisables):
Il existe beaucoup de sites qui sont à rénover ou encore à aménager. Cependant, le
secteur ne dispose pas de plans ou politiques d'aménagement concrets pour cela. Seule
une zone touristique a été identifiée et a été correctement aménagée : c'est Isorana.
Sinon, la plupart des autres zones existantes nécessitent des réaménagements comme à
Mahazoarivo, qui a besoin d’une réhabilitation totale.
- Pas d’aménagement de la localité :
Une visite touristique ne concerne pas seulement les visites des sites touristiques, mais
aussi donne la possibilité d’admirer les paysages du village. Or, on remarque que le
village n’est pas prêt pour attirer les touristes car le village avec les maisons des
habitants ne sont pas bien entretenues, bien publics hors d’usage, problème de
ramassage des déchets ménagers, problème d’eau potable : eau provenant encore des
cours d’eau ; et la faiblesse de la couverture sanitaire.
- Ne dispose pas encore de centre d’hébergement, d’Hôtelleries et de restauration
L’Isandra n’est pas vraiment loin de Fianarantsoa, on peut faire un voyage allé et retour
en une seule journée. Mais il est probable qu’on ne peut visiter tous les sites en une
seule journée. L’inexistence des infrastructures d’établissements de restaurations,
hébergements et hôtels ne fait pas aussi une bonne appréciation et attirance envers les
touristes.
Seul, le village de Soatanàna offre une possibilité d’auberge d’accueil. Il existe déjà une
organisation pour l’accueil des visiteurs.
58
- Manque d’infrastructure d’équipement touristique
Les communes ne disposent pas de centre touristique, de guichet, de centre de
formations touristiques en langues étrangères, en hôtellerie.
- Insuffisance de promotion, de publicité de produit
Le tourisme à Isandra n’est pas vraiment lancé. Peu d’opérateurs touristiques
connaissent l’existence de ces divers sites cités ci-dessus. La communication est
insuffisante pour faire passer le message. C’est pourquoi les opérateurs et les
investisseurs ne sont pas encore attirés dans le territoire.
Du fait de l'insuffisance d'actions de promotion, les opérateurs touristiques ne
connaissent pas les vrais potentiels touristiques de la région. L’office régional du
tourisme de la région Haute Matsiatra est en charge de la promotion, mais ne dispose
pas assez de fonds actuellement pour promouvoir la région toute entière. Les
responsables communales, le gouvernement ont un rôle à jouer dans la promotion. Car
l’expérience montre que l'inexistence de promotion du pays par le Gouvernement
comme une destination touristique potentielle a été déclarée par les tour-opérateurs
internationaux comme un obstacle majeur à l'augmentation du tourisme.
- L'insuffisance des ressources humaines qualifiées
Seul Soatanàna, qui connaît déjà beaucoup d’activités touristiques, vue l’existence de
ces cultes cérémoniales chaque année. Les villageois acquièrent une bonne expérience
en matière d’accueil des visiteurs. Les autres communes ne connaissent pas encore cette
expérience. Le partage des expériences est utile alors en ce domaine. Comme Isandra
vient de commencer à s’engager au secteur tourisme, il ne dispose pas encore des
ressources humaines nécessaires à l’épanouissement du secteur.
- Pas de produits artisanaux remarquables :
Les touristes sont attirés aussi par les produits artisanaux. Par rapport à ses concurrents
surtout Ambalavao, Isandra n’a pas des produits artisanaux remarquables. Seule la
broderie de Soatanana est très remarquable dans le territoire Isandra.
- Culture et environnement:
L’expérience montre qu’une destruction de l’environnement peut amoindrir l’attirance
des sites touristiques et en conséquence la réduction des nombres de touristes venus en
visite du lieu. La culture sur brûlis ou le Tavy est encore dominant dans la localité
59
d’Isandra. Le risque de ce type de pratique accélère la destruction des paysages et des
patrimoines.
- La sécurité des touristes
Les touristes ont besoin d’être en sécurité. En général, les touristes sont fréquemment
confrontés à des vols à la tire. Dans ces régions les vols règnent encore, surtout les
dahalo qui attaquent notamment les personnes éleveurs de bovidés. Et en plus de cela le
nombre insuffisant des postes de gendarmerie facilite leur mauvaise action de
braquage.
- Le réseau routier :
Un des problèmes nuisant au développement du tourisme est le mauvais état du réseau
routier. Les tours opérateurs ont insisté sur l’importance d’un bon trajet routier. En
effet, le mauvais état de route ralentit la venue des touristes et même les fait détourner
vers d’autres destinations mieux desservies. De même cela aussi a un impact sur l’état
des véhicules utilisés et aussi sur les coûts de transport. Les routes reliant la route
nationale avec les communes ne sont pas de très bonne qualité. Ranomafana à
Fanjakana l’accès routier est en état désastreux. Le mauvais état de route défavorise un
territoire éloigné et justifie son enclavement. Un tour opérateur a exposé qu’un bon
circuit s’effectue par un accès facile en voiture, avec d’autres moyens de transport ou
de déplacement et même à pieds.
- Les autres modes de transport intérieur
Un des problèmes majeurs aussi est qu’il n’existe pas encore un service aérien pour
rejoindre la région Haute Matsiatra. Certains touristes ont marché avec des sacs à dos
pour parvenir à leur destination. Le moyen de déplacement pour rejoindre Isandra est
uniquement par voie routière. Il n’existe pas de chemins de fer ni d’autres moyens.
- L’énergie.
Actuellement, l'énergie électrique semble être inadéquate dans la localité. Isandra n’est
pas bien équipé en matière d’énergie. De fortes coupures de courant peuvent être
rencontrées. La possession de ce genre d'infrastructure est vraiment importante dans ce
domaine. Plusieurs parmi les plus grands établissements touristiques ont des systèmes
de groupe électrogène. Les établissements plus petits ou isolés utilisent des sources
d'énergie traditionnelles.
60
- L'adduction d’eau.
L'approvisionnement en eau potable est nettement insuffisant dans les régions les plus
pauvres. Plusieurs villages n'ont pas de puits convenables permettant d’approvisionner
en eau. Les systèmes d'évacuation des eaux usées dans les parcs nationaux sont
beaucoup critiqués par les tour-opérateurs et de même les touristes.
- Les Télécommunications.
Le secteur touristique dépend énormément des télécommunications. Le manque
d’infrastructure en télécommunication et la mauvaise qualité des réseaux de
communications ne se font pas rare dans la région.
Avec les coûts de communication élevés, les touristes n’arrivent pas à satisfaire leur
besoin en communication, qui est mauvaise dans la zone rurale. Le succès d'Internet en
tant qu'outil marketing pour le tourisme a été remarquable. Les tour-opérateurs utilisent
pour leurs réservations le téléphone, le fax et le Web.
- L'éducation et la formation
Le manque de formation et de qualification est un obstacle majeur dans toute industrie
et tout secteur, y compris celui de l'artisanat. Le manque de qualification ne concerne
pas uniquement les directeurs et les techniciens, mais aussi les autres prestataires.
L'industrie touristique souffre parce qu'il est difficile de trouver de personnel qualifié.
Un vide important dans le système d'éducation est le manque de formation en langues.
Peu de personnes dans la région même parmi les plus éduquées, se communiquent bien
en anglais. Cela dénote qu’il est difficile de pénétrer les marchés touristiques en Europe
et aux Etats-Unis, de même qu'au Japon et dans d'autres marchés importants
fournisseurs de touristes.
- Le non compétitivité des produits touristiques d’Isandra
Le tourisme à Isandra ne présente pas encore des avantages comparatifs. Les contraintes
mentionnées ci-dessus ont des conséquences directes sur la compétitivité des produits
touristiques à Isandra. Un tour opérateur international a expliqué qu'il trace un portrait
déplaisant à tout client potentiel intéressé à voyager à Madagascar l'état de
l'infrastructure, des problèmes de santé, du climat et des installations précitées, de même
que des incertitudes sur le respect des programmes et la disponibilité des hôtels.
61
ARBRE DES PROBLEMES
Figure 3 : Arbre des problèmes
Source : Auteur
Le secteur tourisme ne se développe pas
Diminution de nombre d’arrivée des
touristes
Pas d’intégration du Secteur tourisme
dans l’activité des habitants
Les
investisseurs
n’arrivent pas
Les attraits touristiques
ne sont pas
convainquant
Potentialité peu
connu par les
touristes
Manque de
développement
participatif des
populations
Manque
d’infrastructure
Energie et Eau
Etat de la route
désastreuse
Pas d’infrastructure
d’hébergements, de
restauration et d’hôtellerie
Diminution des revenus venant du
secteur Tourisme dans la commune
Pas de changement de niveau de
vie des habitants
Sites en mauvais état
Insécurité
Pas de politique
marketing
Insuffisance de
communication
Manque d’initiative des
responsables
communales
Population
inexpérimenté
dans le Secteur
tourisme
La localité ne se développe pas
Le niveau de vie ne s’améliore pas
Les opérateurs touristiques
et les agences de voyages ne
sont pas mobilisés
62
Mobiliser les opérateurs
touristiques et les agences de
voyages pour l'exploitation des
attraits touristiques
3.5.3. Analyse des solutions : ARBRE DES SOLUTIONS
Figure 4 : Arbre des solutions (source : Auteur)
Amélioration du secteur tourisme
Augmentation de nombre d’arrivée des
touristes
Intégration du Secteur tourisme dans
l’activité des habitants
Les attraits touristiques
sont valorisés
Connaissance
des touristes de
la potentialité
touristique de la
localité
Participation des
populations locales
dans le
développement du
secteur tourisme
Mise en place
d’infrastructure
Energie et Eau
Aménagement des voies
d’accès aux sites
Augmentation des revenus venant du
secteur Tourisme dans la commune
Augmentation des revenus des
habitants
Aménagement des attraits
touristiques
Renforcer la
sécurité
Mise en place de
politique marketing
Mettre en place une
politique de
communication
Motiver les
responsables
communales
Renforcement des
capacités de la
communauté,
association et la
commune en
matière d’accueil de
touriste
Possibilité du développement de la
localité
Amélioration de niveau de vie
Aménagement et
construction des
infrastructures d’accueil des
visiteurs
Attirer les
investisseurs
Travailler avec les
offices du tourisme
Sensibilisation des
populations sur
l’importance du
secteur
Mettre en place un
système d’éducation
touristique de qualité
63
La transformation de l'arbre à problèmes en un arbre à objectifs consiste à reformuler
les problèmes permettant de les traduire en objectifs. Ainsi, les principaux besoins pour
la réussite d’un projet touristique se basent sur les infrastructures routières, des
établissements restaurateurs et hôtellerie, une sécurité assurant, aménagement du
village, aménagement et amélioration du site, politique de promotion, Formation. Bref,
une des clés de la réussite est la valorisation de l’offre touristique.
3.5.4. Cadre logique
Tableau 12 : Cadre logique du Projet
Logique d’intervention IOV MD Hypothèses
Objectif global :
Contribution du secteur tourisme dans
l’amélioration de niveau de vie des
habitants
Revenu des
ménages
Enquête menée
auprès des
ménages,
Evaluation du
projet
Objectifs
spécifiques :
Intégration du Secteur tourisme dans
l’activité des habitants
Taux
d’activités des
populations
Enquête, document
d’évaluation du
projet
Les
populations
sont actives
Augmentation de nombre d’arrivée des
touristes
Nombre des
visiteurs,
tickets vendus
Personnes
enregistrés
les sites sont
plus
qu’attirable
Résultats attendus
Participation actives des populations
locales dans le développement du secteur
tourisme
% des
habitants
participants à
la formation/
sites géré par
la
communauté
villageoise
Fiche de présence Politique de
décentralisatio
n
64
Logique d’intervention IOV MD Hypothèses
Résultats attendus
(suite)
Arrivée des Investisseurs Nombres
d’infrastructur
e d’hôtellerie
et restaurants
construits
Partenaires de
techniques et
financiers
Le territoire ne
présente pas
de conflit, Etat
de droit
Les attraits touristiques sont valorisés Nombres de
demandes ou
réservations
visitant les
sites
Responsables
communes,
responsables du
centre touristiques
dans la commune
Il existe des
demandes qui
cherchent de
nouveautés
Connaissance des touristes de la
destination et potentialité touristique de la
localité
Nombres de
manuel, de
guides,
vendus,
Nombre des
personnes
visitant le site
web
Partenaires, ORTF Information
circule même
s’il y a les
concurrents
Activités :
Renforcement des capacités de la
communauté, association et la commune
en matière d’accueil de touriste
Formation,
Nombre de
guide local
formé,
nombres des
habitants
formés
Informations sur la
participation aux
formations
Les
financements
promus sont
fournis dans
les délais
prévus
Existence de
bonne
gouvernance,
diminution de
la corruption
dans le pays
mettre en place un système d’éducation
touristique de qualité
Nombre des
populations
éduqués
Fiche de présence
Sensibilisation des populations sur
l’importance du secteur
Nombre de
personne
sensibilisé
Enquête,
observation
Facilitation dans l’Instauration des
instruments juridiques et règlementaires,
foncier
Décret, arrêtés Communes, district,
région
65
Logique d’intervention IOV MD Hypothèses
Activités (suite) Mise en place d’infrastructure Energie et
Eau
consommation Le territoire
Isandra
possède de
nombreuses
mains d’œuvre
Aménagement des voies d’accès aux sites
et amélioration des pistes entre les
communes
Qualité
d’infrastructur
es routières
Techniciens,
routiers,
Aménagement et construction des
infrastructures d’accueil des visiteurs
Nombre de
maisons
d’hôtes
aménagés et
construits,
propriétés des
villages,
Responsables
communales,
habitants,
observations
Aménagement des attraits touristiques Qualité des
sites
observations
Construction d’un centre touristique, d’un
centre de formation et mise en place d’un
guichet touristique
Faire une promotion des produits
touristiques
Vente de
Brochure
Manuel Site
web, Publicité
media,
festivals, salon
organisés
factures
Renforcer la sécurité Nombre de
postes de
gendarmerie,
amélioration
des qualités
logistiques,
nombre des
effectifs de
sécurité
Enquête,
observation ou
rapport communal
Recrutement
national des
élèves
gendarmes
chaque année
Source : Etude de l’Association Haona Soa et apport personnel
66
3.5.5. Les activités
Pour réaliser les activités, la participation des parties prenantes citées ci-dessus sont
indispensables dans chaque domaine ce qui favorisera un bon développement local et
participatif.
- Aménagement des attraits touristiques
En général cela concerne, l’aménagement ou réhabilitation de sites touristiques
existants, la conservation des monuments historiques, l’exploitation des sites
spécifiques, des ressources endémiques et de l’environnement.
Soatanàna : Restauration du village de 30 maisons avec peinture, restauration de la
véranda et embellissement.
Isorana : restauration et aménagement de la Grotte d’Ambalamena Ilomotsa (vestige,
histoire) et restauration du paysage aux alentours de 1 ha avec débroussaillage,
Plantation d’arbres ornementaux autochtones, interdiction de la culture aux environs
immédiats de la grotte.
Mahazoarivo : Restauration du paysage aux alentours, enrichissement des objets
exposés dans le musée d’Andriamanalina, restauration des stèles.
Ranomafana : aménagement de l’attrait touristique eau thermale, construction de salle
de sauna au niveau du bassin existant, restauration du paysage, construction de piscine
au niveau de la source thermale actuelle, construction de digue de protection.
- Aménagement des infrastructures d’accueil des visiteurs
Cette activité concerne le nettoyage en vue de donner un bon paysage des localités :
réhabilitation des égouts, embellissement du village, assainissement du territoire,
l’électrification, et l’accès à l’eau potable, aménagement de maison d’hôte chez
l’habitant dans toutes les localités concernées, construction de nouveau type de maison
locale de toiture en chaume et brique en terre battue, construction de WC, aménagement
de décharge villageoise.
Comme Ranomafana est un tourisme en eau thermale la construction de douche et
vestiaire, construction de chalet, construction de maison d’hôte 01 salle de restaurant,
01 salle de réception, 01 pièce de cuisine, 10 pièces de dortoir, construction de
bungalow.
67
- Aménagement des voies d’accès aux sites
Il s’agit des équipements locaux comme la construction des ponts pour relier les
villages, amélioration des pistes entre les communes.
Soatanàna : Entretien de la piste Andoharanomaitso- Soatanàna-Andimbe 32,64 km :
Terre battue et 02 ponts à construire, et aussi construction d’escalier de piéton à
Fiadanana 800 m Marche en pavé.
Isorana : Aménagement en pavé de la circulation à l’intérieur de la grotte 400 m,
aménagement de sentier pédestre 2500 m de piste, élargissement des diguettes de
rizière, débroussaillage, pavé à l’entrée de la grotte, construction de passerelle en bois.
Mahazoarivo : Réhabilitation de la piste Andoharanomaitso- Mahazoarivo 32,64 km
Terre battue et construction de 02 ponts, réhabilitation du piste RNT42 PK 47+300-
Mahazoarivo 18 km Terre battue, réhabilitation des pistes piétonnières Soatanàna-
Mahazoarivo mesurant 9 km, élagage et débroussaillage.
Aménagement de traversé de cours d’eau intermittente, deux points noirs : 50m, 150m
et implantation de bloc de pierre pour servir de marche.
Construction d’escalier de piéton à Fiadanana 800 m en pavé et construction de chalet
02 chalets, dimension : 19 m² En matériaux locaux, dalle en ciment.
Ranomafana Construction de passerelle vers les deux sources.
Aménagement de sentier pédestre pour accéder au 2 sources thermales 1500 m de piste
en pavé, aménagement de sentier pédestre vers site à lémurien 2000 ml de piste,
escalier : 1,2 km en terre : 0.8 km, aménagement de sentier pédestre vers site à chauve-
souris 3000 ml de piste, escalier : 0.2 km en terre : 2.8 km, aménagement de sentier
pédestre vers cratère volcanique 3500 ml de piste, escalier : 2.8 km en terre : 0.8 km
- Renforcement des capacités de la communauté, association et la commune en
matière d’accueil de touriste
Il s’agit de donner des formations aux acteurs concernés en matière de tourisme :
formation en langues étrangères, formation en hôtellerie, formation audit interne et
comptabilité, formation sur l’amélioration des produits artisanaux.
La construction d’un centre de formation est aussi nécessaire, et une salle de
représentation. Création de communautés locales de base, formation des guides locaux,
formation des villageois en matière d’accueil et de restauration, en matière d’hygiène et
68
assainissement, renforcement de capacité du gestionnaire des sites (Commune,
communauté des apôtres) chez Soatanàna.
Quant à Isorana, formalisation de la communauté de base responsabilisée par le CR
Isorana et l’association existante, renforcement de capacité du gestionnaire des sites
(Commune, Association villageoise). Pour Ranomafana la formation des piroguiers est
nécéssaire.
Pour élargir les marchés touristiques possibles de Madagascar, un effort substantiel doit
être fait pour enseigner l'anglais dans les écoles et aux nationaux qui ont des contacts
fréquents avec les touristes.
- Instauration des instruments juridiques et règlementaires
Formalisation du statut du patrimoine par un décret de classification, création de zone
municipale touristique OPCI par Arrêté de classification de la zone, clarifier le statut
juridique du site OPCI/Min culture et patrimoine/MEF, élaboration de document
d’urbanisme favorisant l’implantation des activités touristiques, récréatives et de loisirs
OPCI, Plan d’urbanisme, plaidoyer pour la mise en place de Fonds de Protection des
Zones Touristiques OPCI.
- Promotion des produits touristiques
Dans cette activité, le but est de faire connaitre aux prestataires touristiques l’existence
des sites. Les actions menées dans cette activité :
- Construire un centre touristique dans chaque commune concerné et recruter une
personne travaillant dans le centre et responsable de promotion.
- Elaboration d’un politique marketing par l’édition des brochures thématiques et
d’actions publicitaires déclinées par types de média, ciblage des segments de la
clientèle, élaboration de manuels pratiques de vente, Internet.
- Incitations au secteur privé et aux jeunes promoteurs pour mener des activités
conjointes en appui à la promotion, plaidoyer auprès de l’ORT et GOT dans le cadre de
l’optimisation de l’exploitation du site.
- organiser des évènements, des salons et des fêtes traditionnelles,….
- Installation de support d’information, de panneau d’indication indiquant le circuit et
donne l’information sur les attraits
- Sensibilisation et information des promoteurs sur les incitations à l’investissement
dans le site touristique à construire des centres ou des hôtels des restaurants par OPCI.
69
Service touristique rattaché à
l’OPCI
D’autres moyens seront aussi mis en œuvre la communication et la distribution.
- Promouvoir les produits touristiques, c’est faire la communication avec les touristes
en élaborant un guide touristique de la région, fiche documentaire sur la région, et en
mettant en évidence les sites touristiques à travers la communication faite par les
communes et district. La communication est importante pour informer et convaincre le
public cible à visiter les sites.
- Pour la politique de distribution, travailler en partenariat avec les Tours Opérateurs
les plus connus et y promouvoir la destination pour mieux vendre les destinations
touristiques, de même collaborer avec les agences de voyages car dans les marchés
potentiels, les agences de voyages assurent le lien entre la destination et les clients. On
peut donc travailler avec eux pour mieux lancer une destination touristique du district.
Mais, il faut aussi former des personnes qui connaissent mieux la région.
- Renforcement de la sécurité :
Création des postes de gendarmerie, augmentation des moyens logistiques,
augmentation des effectifs de sécurité dans toutes les communes.
- D’autres activités :
Installation des entreprises touristiques dans les communes, chercher des financements,
des investisseurs. Ouverture de boutique artisanat.
3.5.6. Les intrants
- Ressources humaines :
Figure 5 : Proposition d’organigramme du personnel
Source : Auteur
Division de l’aménagement Division
comptabilité
Division
personnel
Division promotion et
de marketing
70
La mise en place de cet organigramme dans chaque commune concerné est nécessaire
pour le bon développement du secteur.
Le chef de service : rattaché à l’OPCI, il a pour fonction principale de gérer le site
touristique et l’accueil des touristes. Effectue les suivis techniques et financiers.
Cherche des investisseurs pour les aménagements, et attire des investisseurs pour les
infrastructures d’hôtellerie et restauration.
Division de l’aménagement : il a pour responsable l’aménagement des attraits
touristiques et l’aménagement des villages et des accueils touristiques. Il va recruter des
villageois pour les mains d’œuvre. Il définit des règles à suivre pour l’organisation du
village.
Division comptabilité : dans cette division il y a le guichetier qui distribue les tickets
aux touristes, il va gérer la caisse et les revenus venus des boutiques artisanaux. Son
rôle aussi est d’assurer le paiement des employés.
Division personnel : identifier les familles intéressées par les activités plus spécifiques
guidage, accueil, restauration, hébergement, artisanat. Organise et assure leurs
formations. Il va assurer aussi les formations ou la sensibilisation des villageois en
matière d’accueil, d’hygiène et de propriété.
Division de promotion et de marketing : il travaille avec les partenaires, étude de
marché et statistiques diverses, développer le marketing de l'offre touristique, élaborer
l'offre touristique du territoire, mobiliser les opérateurs touristiques pour l'exploitation
des attraits touristiques, responsable de l’innovation de l’offre, élaboration d'une
politique Publicitaire et de lancement de promotion.
3.5.7. Analyses des indicateurs
L’indicateur est un signe qui permet de mesurer les résultats. Il peut être quantitatif,
facilement observable et mesurable, il est chiffré. Il peut être aussi qualitatif, est donc
constitué par une échelle de valeur qui décrit les différents niveaux d’un fait.
- Indicateur d’impact
Concerne sur l’augmentation des revenus des habitants, de même aussi pour les
communes. Cet indicateur est quantitatif et il indique l’amélioration des conditions de
vies des habitants et augmenter les recettes communales.
71
On a pu estimer en 2010 le montant de la ristourne reçue par l’OPCI qui est de 104 347
803 Ar. On attend que ce montant croisse avec le développement du secteur tourisme.
Les revenus des ménages des habitants en milieu rural est en moyenne 1 161 millier
d’Ar en une année, d’après EPM 2010. Soit 96750 Ar le mois. Mais le revenu des
ménages peut doubler ou même tripler dans la période de moisson. L’objectif est alors
d’augmenter au moins le revenu des ménages jusqu’à 200000 ar/mois.
Les populations et les communes du territoire de l’OPCI Isandra sont les plus concerné
dans cet indicateur. Une fois que le projet s’est installé ; on prévoit qu’après un mois
que le revenu augmente.
- Indicateur d’effet
Il y a deux indicateurs :
Le Taux d’activités des populations dans le secteur tourisme :
Le changement attendus est la conversion des paysans vers le secteur tourisme et/ou la
pluriactivité des habitants : activité agricole et le tourisme. Cet indicateur est un
indicateur quantitatif.
Dans le territoire près de 93% de la population travail dans le secteur primaire :
agricole.
Actuellement 0% des habitants travaillent ou fait l’activité touristique. On espère
atteindre 50% des habitants travaillant dans le secteur.
Nombre des visiteurs
Le territoire devient le site le plus visité des touristes. C’est un indicateur quantitatif
concernant les touristes.
L’objectif est d’avoir un nombre de touristes, d’ici 5 ans, environ 500 visiteurs
nationaux (résident, chercheur) fréquentent les sites et 200 touristes étrangers visitent
les lieux touristiques.
- Indicateur de résultats :
Les principaux indicateurs trouvés dans les résultats attendus sont les suivants :
Pourcentage des habitants participants à la formation/ sites géré par la communauté
villageoise
Les populations locales participent fortement dans cette activité et dans le
développement de cette activité. C’est un indicateur quantitatif touchant la population.
72
On attend qu’à chaque formation le nombre des habitants participants à la formation
augmentent. Après 5 formations, on attend que 90% des populations actives participent
à une formation.
Nombres d’infrastructure d’hôtellerie et restaurants construits
Cet indicateur indique d’une manière l’arrivée des investisseurs.
Avec la construction des infrastructures d’hôtellerie et restaurants construits, le projet
va apporter un nouveau paysage dans la localité.
On attend que d’ici 5 ans, chaque commune contient au moins 3 infrastructures
d’hôtellerie.
Bonne présentation des produits touristiques
C’est un indicateur qualitatif indiquant la valorisation des attraits touristiques. On attend
qu’à ce que tous les attraits touristiques soient bien aménagés avant le lancement de
l’activité touristique pour que les touristes soient satisfaites de leurs visites.
C’est au rôle des responsables communales et les populations locales d’aménager les
sites.
Nombres de brochure, de manuel de guides vendus, nombre des personnes visitant
le site web, nombre de sensibilisation
C’est un indicateur quantitatif indiquant la connaissance des touristes de la destination
et la potentialité touristique de la localité.
Il est sûr que c’est le rôle des responsables communales ou ONG de sensibiliser les
prestataires touristiques opérant dans la région Haute Matsiatra.
On attend à ce que tous les prestataires opérant soient tous sensibilisé et au courant de
l’attrait touristique à Isandra. On compte 12 prestataires opérant dans la région Haute
Matsiatra. Et on espère que 1000 brochures soient tous distribuées et 1000 exemplaires
des manuels de guides soient vendus.
73
CHAPITRE 4 : EVALUATION EX ANTE ET ANALYSE SWOT DANS LA
REALISATION DES ACTIVITES ET DANS L’APPORT DU PROJET
L’analyse ex-ante est déterminante dans la décision de réaliser ou non un projet.
Principalement l’évaluation ex ante comporte une analyse financière, une analyse
économique et une analyse sociale.
Dans l'évaluation d’un projet de développement, la SWOT est principalement centrée
sur l'évaluation ex ante mais peut aussi être utilisée dans les autres types d'évaluation de
projet ou programme. Elle combine les facteurs de l'environnement du projet pouvant
l'influencer positivement ou négativement, permettant ainsi de réduire les incertitudes
quant à l'affinage des stratégies et la prise de décision. C’est pourquoi on utilisera cet
outil d’analyse dans l’évaluation socioéconomique du projet.
L’analyse combinera l’étude d’évaluation ex-ante et l’analyse des impacts socio-
économiques de ce projet par rapport aux indicateurs choisis dans le cadre logique.
4.1. Analyse financière
Voici un type d’étude de faisabilité financière pour le tourisme dans la commune
Isorana. Isorana est considéré comme siège de l’OPCI Isandra.
- Evaluation des investissements et amortissement
Le montant d’investissement prévisionnel dans la réalisation du projet dans la commune
Isorana est de 47 468 160 Ar. Le tableau suivant représente l’amortissement :
74
Tableau 13 : Investissement et calcul d’amortissement dans la réalisation du projet pour
la commune d’Isorana en Ariary
amortissement Coût
estimatif
Durée de
vie (ans)
Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5
Aménagement de la grotte
Restauration
du site
(vestige,
histoire)
20 000 000 20 1 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000
Restauration
du paysage
6 000 000 10 600 000 600 000 600 000 600 000 600 000
Aménagement des accueils
Aménagement
de la
circulation à
l’intérieur de la
grotte
400 000 10 40 000 40 000 40 000 40 000 40 000
Aménagement
de sentier
pédestre
2 500 000 20 125 000 125 000 125 000 125 000 125 000
Construction
de WC
1 600 000 20 80 000 80 000 80 000 80 000 80 000
Construction
de bureau de
7x4
5 000 000 20 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000
Installation de
plaque
indicatrice
4 300 000 3 1 433 333 1 433 333 1 433 333
-
Aménagement
de 4 maisons
d’hôtes chez
l’habitant
4 868 160 10 486 816 486 816 486 816 486 816 486 816
Matériel et outil informatique
3 Ordinateurs 600 000 5 120 000 120 000 120 000 120 000 120 000
1 Imprimante 200 000 5 40 000 40 000 40 000 40 000 40 000
Matériel et
mobilier de
bureaux
2 000 000 5 400 000 400 000 400 000 400 000 400 000
total 47 468 160 4 575 149 4 575 149 4 575 149 3 141 816 3 141 816
Source : Etude de l’association Haona Soa et apport personnel
75
- Estimation des charges prévisionnelles
Charges des personnels :
Tableau 14 : Charges des personnels en Ariary
5% 5% 5%
Composition de
personnel
Nombre Salaire
mensuel/pers
Charges annuelles (5 ans)
Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5
Service touristique
Chef de service
touristique
1 600 000 600 000 600 000 630000 661500 694575
secrétaire 1 200 000 200 000 200 000 210000 220500 231525
Division aménagement
Responsable de
division
aménagement
1 500 000 500 000 500 000 525 000 551250 578812,5
Adjoint 1 300 000 300 000 300 000 315000 330750 347287,5
Division comptabilité
Responsable de
division
comptabilité
1 500 000 500 000 500 000 525000 551250 578812,5
guichetier 1 150 000 150 000 150 000 157500 165375 173643,75
Responsables de
boutiques
1 150 000 150 000 150 000 157500 165375 173643,75
Division personnel
Responsable de
division
personnel
1 500 000 500 000 500 000 525000 551250 578812,5
Guides
touristiques
3 200 000 600 000 600 000 630000 661500 694575
Responsable
nettoyage du
village et sites
2 150 000 300 000 300 000 315000 330750 347287,5
Division promotion et marketing
Responsable de
division
promotion et
marketing
1 500 000 500 000 500 000 525000 551250 578812,5
Adjoint 1 300 000 300 000 300 000 315000 330750 347287,5
Total 4 050 000 4 600 000 4 600 000 4830000 5071500 5325075
Source : apport personnel et calculs
76
Charges prévisionnelles
Tableau 15 : Charges prévisionnelles en Ariary
Comptes des charges prévisionnelles
Charges Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5
Charges personnelles 4 600 000 4 600 000 4 830 000 5 071 500 5 325 075
Eau et Electricité 700 000 717500 735437,5 753823,4375 772669,023
Poste et
télécommunication
1 500 000 1537500 1575937,5 1615335,938 1655719,34
Transport et
déplacement ou
carburant
1 000 000 1025000 1050625 1076890,625 1103812,89
Acquérir des
partenariats
400 000 400 000 400 000 400 000 400 000
Elaboration de
manuels de pratique
de vente de circuit
240 000 240 000 240 000 240 000 240 000
Publicité média 1 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000
Formation des guides
locaux
600 000 600 000 600 000 600 000 600 000
Formation des
villageois en matière
d’accueil et de
restauration
600 000 600 000 600 000 600 000 600 000
Dotation aux
amortissements
4 575 149 4 575 149 4 575 149 3 141 816 3 141 816
total 15 215 149 15 295 149 15 607 149 14 499 366 14 839 092
Source : calculs
Dépense en eau : pour l’ensemble dans les bureaux, le WC installé dans le site et pour le
nettoyage du village et du site. L’électricité utilisée durant le travail. Mensuellement,
on estime les charges en eau et électricité à 60 000 Ar. Soit 700 000 Ar la première
année.
La consommation téléphonique consumée pour le travail, est estimé la première année à
1 500 000 Ar.
Le coût de transport durant le déplacement des employés ou le carburant pour chercher
des investisseurs et attirer les prestataires.
77
- Recettes prévisionnelles
Recettes sur les visites, l’hébergement, vente de manuel de circuit et location des guides
touristiques :
- Recettes prévisionnels sur les visites :
On estime le nombre de visiteurs comme suit :
Tableau 16 : Nombres prévisionnels des visites
Nombre Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5
Visiteurs
nationaux
490 580 700 850 1000
Touristes
étranger
250 300 350 440 500
Source : calculs
Le prix unitaire de visite est de 500 Ar pour les touristes nationaux et de 10 000 Ar pour
les touristes étrangers. Soit alors le montant prévisionnel des recettes :
Tableau 17 : Recettes prévisionnels sur les visites en Ariary
Nombre Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5
Visiteurs
nationaux
245000 290000 350000 425000 500000
Touristes étranger 2500000 3000000 3500000 4400000 5000000
total 2745000 3290000 3850000 4825000 5500000
Source : calculs
Recettes sur l’hébergement
La première année, le village possède 4 maisons d’hôtes. Le prix unitaire est de 10 000
ar. Pour une nuit, on estime qu’on a 40 000 ar et pour un mois 1 200 000 Ar et un an 14
400 000 Ar. On estime que chaque année ce recette augmente de 10% grâce à de
nouvelles existences de maison d’hôtes. La recette estimée venant de l’hébergement est
présenté comme suit :
Tableau 18 : recettes prévisionnels sur l’hébergement en Ariary
Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5
montant 14 400 000 15840000 17424000 19166400 21083040
Source : calculs
78
Recette sur les manuels de ventes
On estime à 5 000 Ar le prix de ce manuel et pour 200 visiteurs étrangers achetés pour
la première année, on a 1 000 000 Ar. On espère que ce montant augmente de 10%
chaque année grâce à l’augmentation de nouveau venu. Le nombre d’acheteur augmente
de 200 par année
Tableau 19 : recettes prévisionnels sur les manuels de ventes en Ariary
Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5
Manuel de
vente
1 500 000 2 500 000 3 500 000 4 500 000 5 500 000
Source : calculs
Recettes prévisionnels sur les locations des guides touristiques :
Le droit des guides touristiques est de 20 000 ar pour chaque visite. On estime qu’il y 4
visites par semaine soit 16 visites par mois et 150 visite en une année. On estime alors 4
000 000 Ar les recettes des guides touristiques.
Tableau 20 : recettes prévisionnels sur les locations des guides touristiques en Ariary
Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5
montant 4 000 000 4 400 000 4 840 000 5 324 000 5 856 400
Source : calculs
Récapitulation des recettes prévisionnelles
Tableau 21: Récapitulation de recettes prévisionnelles en Ariary
Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5
Visites 2745000 3290000 3850000 4825000 5500000
Hébergement 14 400 000 15840000 17424000 19166400 21083040
Manuel de
vente
1 500 000 2 500 000 3 500 000 4 500 000 5 500 000
Location des
guides
touristiques
4 000 000 4 400 000 4 840 000 5 324 000 5 856 400
total 22 645 000 26 030 000 29 614 000 33 815 400 37 939 440
Source : calculs
79
- Estimation des marges prévisionnelles d’exploitation
Tableau 22 : estimation des marges prévisionnelles d’exploitation en Ariary
Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5
produits 22 645 000 26 030 000 29 614 000 33 815 400 37 939 440
charges 15 215 149 15 295 149 15 607 149 14 499 366 14 839 092
cash-flow 7 429 851 10 734 851 14 006 851 19 316 034 23 100 348
Source : calculs
- Rentabilité du projet :
La valeur actuelle nette (VAN)
VAN = CASH-FLOW (1+i)-n
– C
La VAN selon son signe représente l’accroissement ou la diminution de valeur si le
projet est entrepris. Un projet est donc jugé « entreprenable » c’est-à-dire non rejeté à
priori si sa VAN est positive et ce projet est capable de générer les ressources internes
permettant de rembourser le fond initial investi.
Tableau 23 : Cash-flow
Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5
Cash-flow 7 429 851 10 734 851 14 006 851 19 316 034 23 100 348
Cash-flow
actualisé de 15% 6686865,6 8802577,55 10505138 13134903,12 14322215,6
Cash-flow
cumulé 6686865,6 15489443,1 25994581,1 39129484,27 53451699,9
Source : calculs
VAN= 5 983 540 Ar, le projet est entreprenable dans ce commune.
Le taux de rentabilité interne
TRI = CASH-FLOW (1+i)-n – C = 0
Le taux de rentabilité interne est un taux d’actualisation pour lequel le total des valeurs
actuelles des cash-flows est égal à son coût.
Le taux de rentabilité se trouve entre 15 et 20% car à 20% le VAN serait négative.
Indice de profitabilité (Ip)
IP =
80
Trois cas sont possibles
· Si IP >1, la rentabilité est supérieure au taux exigé.
· Si IP =1, la rentabilité est égale au taux exigé.
· Si IP <1, la rentabilité est inférieure au taux exigé.
IP = 1,13. Qui signifie que 1 Ar de capital investi génère 0,13 Ar de bénéfice.
Le délai de récupération des capitaux investis (DRCI)
Le délai de récupération des capitaux investis ou DRCI est le temps nécessaire pour que
l’entreprise récupère l’investissement initial ou bien le temps au bout duquel le cumul
des Cash-flow est égal au montant du capital investi.
39129484,27 47 468 160 53451699,9
4 DR
DR = 4,58. Les capitaux investis sont récupérés au 4 ans et 7 mois.
4.2. Analyse SWOT
4.2.1. Les forces:
Nous allons voir dans cette partie, les principales forces dans la réalisation de ce projet,
surtout dans la réalisation des activités et les principaux impacts. Le développement du
secteur tourisme à Madagascar s’inscrit aux programmes de l’Etat. La promotion de ce
secteur dans le territoire OPCI Isandra Mifandrai connaîtra sans doute un appui
considérable de la part de l’Etat. Il est important pour la réussite du projet que les ONG,
association et communes se soutiennent et travaillent avec une organisation fiable.
La forte coopération des acteurs concernés
L’on constate qu’il devra y avoir une forte motivation des acteurs afin de bien mener ce
projet. Certes les impacts positifs sont considérables.
On voit cette coopération par la bonne répartition des tâches et la volonté des acteurs à
prendre leurs responsabilités. La coopération entre les ONG locaux, associations
locales, ou les ONG et/ou les associations œuvrant dans l’OPCI avec les responsables
81
communales sont vraiment à souhaiter. Ils sont nombreux et leurs actions réussies
favorisent le développement du secteur tourisme. C’est eux, en général, qui vont
mobiliser les opérateurs touristiques, les agences de voyages à se rendre dans la localité.
C’est eux, qui vont chercher des investisseurs pour installer des infrastructures
d’hôtelleries et de loisirs et finalement c’est eux qui sont responsables de la promotion,
la publicité du site.
Au niveau des habitants, ils sont motivés aussi et prêts à prendre part à la relance de
cette nouvelle activité même s’ils ne sont encore expérimentés. Mais les acteurs
concernés avec les partenaires et les opérateurs économiques locaux doivent prendre
leurs responsabilités, donner et partager leurs connaissances et savoir-faire pour la
réussite du projet. Les ONGs ayant certes déjà une expérience considérable du travail
avec les communautés locales, cela a permis de diversifier les activités génératrices de
revenus, en l’occurrence l’introduction du tourisme, en vue de l’expansion économique
de la zone.
Des sites qui existent déjà
Les sites existent déjà, on ne cherche pas à construire ou à créer à priori des sites, mais à
les réaménager seulement, à les rendre plus attrayant et soutenir la professionnalisation
de l’activité touristique. Il est indéniable que la localité possède aussi de biodiversités
très diverses, des attraits spécifiques pour chaque site et de bonnes conditions
climatiques.
Ressources humaines existants :
Pour les aménagements, l’OPCI peut employer les villageois comme main d’œuvre.
Comme les paysans sont robustes, forts et à la fois actifs, ils n’auront pas du mal à
exercer ce travail. Même si cet emploi est de courte durée, il offre une possibilité de
revenus aux villageois.
Les forces dans l’apport de ce projet
- Création d’emplois
Le tourisme va offrir des possibilités d’emploi aux ruraux, notamment pour les plus
jeunes. Le tourisme offre un emploi de long terme aux villageois comme les
responsables de sites, les guides locaux, les responsables de boutiques, les responsables
82
de centre de touristiques, responsables de nettoyage de village, autres prestations de
services rattachés au tourisme,…En total 15 emplois seront créés directement dans
chaque commune. Des emplois aussi seront créés durant les travaux d’aménagement des
sites et des villages.
Mais les emplois indirects créés par le secteur sont aussi à espérer. Une fois que les
investisseurs arrivent pour la construction des hôtels, des parcs de loisirs,…des emplois
s’ouvrent à la population comme dans les services d’hôtelleries : cuisine, femme de
chambre, gestionnaire, sécurité, divers nettoyages… dans l'agriculture, la pêche, l'agro-
industrie et les industries de transformation, qui jouera un rôle de fournisseurs pour les
hôtels, le transport et le secteur de l'artisanat.
Bref, après avoir effectué des formations, l’activité touristique génèrera beaucoup
d’emplois aux habitants.
- Augmentation de recettes communales
Les recettes propres de la commune connaîtront une hausse. Certes, du point de vue
économique, les impacts du projet sur la production ou revenu communale, même au
niveau national, sont considérables comme l’augmentation de devises, augmentation de
recettes fiscales venant des hôtelleries ou des opérateurs touristiques ou des services
touristiques, droits de visites,…
Les divers impôts et taxes perçues par la commune sont les redevances, les taxes et
impôts sur les ventes, la valeur ajoutée (TVA), les chambres, sur les revenus des
sociétés (les revenus du personnel hôtelier et de restauration), les salaires, les charges
sociales et les propriétés. Le montant exact des impôts levés sur le tourisme est difficile
à évaluer à cause de la dispersion des dépenses liées au tourisme et de la diversité des
biens et services utilisés par le tourisme.
- Augmentation des revenus des habitants
Avec les emplois créés, on peut espérer que les revenus des ménages augmenteront. Car
82% des habitants ont un revenu inférieur à leurs besoins36
c’est-à-dire au-dessous du
seuil de pauvreté. On estime que les revenus des ménages augmenteront en moyenne
jusqu’à 200 000 ar/mois.
36
INSTAT, ENQUETE PERIODIQUE AUPRES DES MENAGES – EPM 2010, DSE
83
L’on remarque qu’une grande partie des dépenses des touristes concerne des achats,
l’augmentation des revenus des ménages provient aussi des ventes de produits locaux
envers les touristes comme les produits alimentaires, produits artisanales,…. Si les
touristes ne passent pas par un tour opérateur, ils vont bénéficier le transport en taxi-
brousse.
L’importance dans la mise en place des infrastructures d’hôtellerie est que les touristes
peuvent séjourner plus longtemps dans la région et en conséquence, ils dépensent en
plus dans la région pour l’achat, la cuisine,…
- Le tourisme, activité à la fois basique et motrice
Le tourisme engendre des activités économiques considérables dans d'autres secteurs de
production et de services. Le secteur de la construction est évidemment concerné
pendant la construction des hôtels et des installations rattachées au tourisme, y compris
les infrastructures. Grâce aux arrivées des investisseurs, le territoire se développera
encore plus en infrastructures touristiques.
Les hôtels et les autres types d'hébergement génèrent une activité économique à travers
des liens en amont et en aval avec l'agriculture, la pêche et l'industrie. Les prestations de
services touristiques et les touristes eux-mêmes éprouvent le besoin en matière de
transport, de services bancaires et d'assurance, de télécommunications, de services
médicaux, de sécurité et de commerce de détail, et plus particulièrement, d'articles
d'artisanat et autres souvenirs. Le projet donnera alors une nouvelle dynamique aux
économies locales surtout dans les secteurs de l’agriculture et de l’artisanat.
Les principaux secteurs et sous-secteurs avec lesquels le tourisme a des interactions
sont : l'artisanat, les services, l'agriculture, l'élevage et la pêche, les transports, la
culture, l'éducation, l’artisanat.
- Développement
Le tourisme peut favoriser l’essor des économies locales et l’amélioration des moyens
de subsistance des populations. Mais on espère que ce projet contribue surtout au
développement du territoire de l’OPCI Isandra car le tourisme a une capacité indéniable
de transformer la physionomie de la localité. Pour attirer les investisseurs, des
infrastructures importantes devront être installées comme l’énergie, l’eau et
infrastructure de communication. Et même les infrastructures routières seront
84
construites pour attirer les touristes par le biais des agences de voyages. Mais la mise en
place de ces infrastructures est en général considérée comme un projet à part. L’OPCI a
un rôle important de demander de financement pour ces projets même, dans le cadre de
la promotion du secteur tourisme en vue du développement du territoire.
- Apport sociale : population cultivée
L’analyse sociale est effectuée au niveau de la société ou de la collectivité. Cette
analyse se base sur les avantages sociaux que procurera le projet à la société ou à la
collectivité. Cet aspect social tiendra compte aussi les autres dimensions telles que les
aspects politiques, culturels, religieux et environnementaux.
Grâce aux tourismes, la société va s’ouvrir avec les pays étrangers. Les populations
seront aussi ouvertes et elles seront motivées à s’instruire. L’augmentation du nombre
d’intellectuels dans la localité suscite la participation à taux élevé au développement de
la zone.
Tourisme veut dire paysage propre. Le projet va apporter aux sociétés un changement
de comportement. Grâce à des formations et aux animations, les populations seront
éduquées à la savoir vivre, à l’hygiène et sanitaire.
Le chômage sera diminué, les revenus des habitants seront augmentés, chacun peut
satisfaire ses propres besoins et les problèmes de malnutrition diminuent.
- Cultures et environnements :
Ce projet tourisme va amener à la réduction de déforestation, de feux de brousse, car il
est important pour la réussite de ce projet d’avoir une biodiversité attrayante et un
environnement propre. Le développement de la culture serait aussi à espérer. Les
touristes adorent les cultures, il est alors probable que la culture dans ce territoire ne
serait jamais morte. Les ONG, associations vont jouer un rôle important dans la
préservation de la culture et la valorisation du patrimoine ainsi que la protection des
monuments historiques.
- Sécurité :
Le projet exige une sécurité rassurante auprès des communautés. Car l’une des
premières activités dans le secteur tourisme est de renforcer la sécurité. Grâce aux
renforcements de la sécurité, Isandra sera un territoire sûr et en sécurité.
85
4.2.2. Les faiblesses:
On peut citer comme faiblesses dans la réalisation de l’activité :
- Sur l’aménagement
L’extension des activités nécessite beaucoup d’investissement. Car comme certains
sites ne sont pas très proches de la ville de Fianarantsoa, le transport des matériels de
réhabilitations et de constructions peut s’avérer très coûteux.
- Faibles revenus
Les salaires des ouvriers qui effectuent l’aménagement peuvent être aussi très bas, mais
cela dépend des entrepreneures, même si ces ouvriers sont de la localité. Ce cas peut
être reproduit pour les salariés dans les services touristiques, les services d’hôtelleries.
- Territoire très étendue
La localité est très élargie, 7 communes sur 11 ont la potentialité touristique. Mais on ne
peut suivre l’évolution de la réalisation des activités du projet, faute de moyens. A cet
effet, l’objectif risque de ne pas être atteint en même temps pour ces communes. En
conséquence, il est fort probable qu’il y a inégalité de développement du secteur
tourisme, ce qui va impliquer une inégalité de développement local pour les communes.
Les communes dans l’OPCI qui n’ont pas de potentialité touristique prendront du retard
au développement de leur localité par rapport aux bénéficiaires du potentiel.
- Manque d’infrastructure
Certaines infrastructures doivent être mises en place pour la bonne marche et la réussite
du projet. Mais l’on constate que certaines localités ne sont pas bien équipées en matière
d’infrastructures de base. Le développement du secteur tourisme dépend en quelques
sortes de développement d’autres infrastructures comme l’infrastructure routière,
énergie, communication et l’accès à l’eau potable. Or la mise en place de ces
infrastructures se réalise à l’aide d’un autre projet qui est en général d’une grande
envergure, que l’OPCI ne peut pas assurer avec son propre moyen financier. L’OPCI ne
peut s’investir que dans l’amélioration des pistes ou des ruelles communales.
Les routes reliant les communes avec la ville de Fianarantsoa est en mauvais état surtout
en période de pluie. Or il faut une bonne route pour que les investisseurs et évidemment
les touristes viennent.
86
Le développement de ce secteur nécessite une promotion de produits touristiques. Les
venues des touristes sont évidentes grâce à de fortes communications faites par les
responsables communales et les prestataires touristiques. Dans cette activité, les réseaux
de communication sont très utiles. Or, dans la localité, le manque d’infrastructure de
communication est vraiment très remarquable.
Le développement de ce secteur peut être à long terme, car les localités bénéficiaires du
projet sont dans le milieu rural où les infrastructures importantes comme l’électricité,
eau potable, routes ne sont pas tout à fait de qualité dans toutes les communes. Ce
projet nécessitera alors beaucoup de travail. L’atteinte de l’objectif nécessitera
beaucoup de patience.
La construction des infrastructures d’hôtellerie, de parcs de loisirs, qui sont un projet
dépendant des investisseurs, peut freiner à l’atteinte de l’objectif. S’il n’y a pas
d’investisseur, il n’y a pas d’hôtel, alors il n’y aura pas de travail. En outre, il faut du
temps pour convaincre les investisseurs. Et en dépit du manque d’infrastructure énergie
et l’accès à l’eau potable, ce processus risque d’accaparer plus de temps aussi. Etant
donné que la mise en place de ce type d’infrastructure contribue rapidement à l’atteinte
de l’objectif.
Le principal travail de l’OPCI se concentre essentiellement à attirer et convaincre les
investisseurs.
- formations
La réalisation du projet est marquée par le manque du personnel compétant dans la
localité. L’expérience montre qu’il est difficile de convertir les paysans dans une
nouvelle activité. Il faut un certain temps et une patience pour pouvoir plier et mettre à
l’aise les habitants dans une nouvelle activité. Comme les localités ne présentent pas
encore des hommes expérimentés, il faut procéder à la formation des acteurs ainsi que
des personnels d’appui, qui nécessite un certain temps et beaucoup d’investissement.
Des coûts aussi seront engagés dans le déplacement et l’hébergement des formateurs et
même dans la construction des salles de formations dans certaines localités qui n’en
possèdent pas.
Il est évident que toutes les alternatives en matière de tourisme ne peuvent être
développées dans le court terme et que des choix doivent se faire. Ainsi, il faut bien
définir un programme en matière de priorité qui minimisera les investissements
supplémentaires en infrastructures.
87
4.2.3. Les opportunités :
- Opportunités sur les ventes
Avec les arrivées des touristes, les producteurs locaux ont la possibilité de vendre leurs
produits. Comme la société lazan’i Betsileo pour la vente de ses vins. Mais à part les
producteurs locaux, les paysans peuvent aussi en vendre ses propres produits comme
des produits alimentaires locaux, des produits artisanaux.
- Initiative des communes
Grâce à l’augmentation des recettes, les communes peuvent être capables de prendre en
main son propre développement, et l’initiative dans la réalisation des actions
contribuant à son développement. Comme exemple les communes peuvent réaliser et
s’investir dans d’autres activités de développement et même de réaliser ses plans
communales de développement ou même faire tourner la machina administrative.
- Population accès aux soins et l’éducation
Du fait de l’augmentation de revenus, les habitants peuvent subvenir à ses besoins. Le
nombre des habitants pouvant accéder aux soins médicaux, aux maternités augmentent.
De même, le nombre d’enfants intéressés à l’éducation augmenteront.
- Développement d’autre type de tourisme
L’OPCI a pour rôle de favoriser l’écotourisme (l’écotourisme représente le seul projet
qui puisse apporter de l’argent dans des économies de subsistance de régions éloignées)
et tourisme solidaire.
Écotourisme ou tourisme de nature est principalement lié aux formes de tourisme
pratiqué en milieu naturel et à la notion d’apprentissage. L’OMT décrit l’écotourisme
comme «une forme de tourisme qui vise à faire découvrir un milieu naturel tout en
préservant son intégrité, qui comprend une activité d’interprétation des composantes
naturelles ou culturelles du milieu (volet éducatif), qui favorise une attitude de respect
envers l’environnement, qui repose sur des notions de développement durable et qui
entraîne des bénéfices socioéconomiques pour les communautés locales et régionales.»
Le tourisme solidaire, s'inscrivant par contre à la fois dans une perspective responsable
et équitable, mais plus directement associé à des projets de solidarité : soit que le
voyagiste soutienne des actions de développement, soit qu'une partie du prix du voyage
serve au financement d'un projet de réhabilitation ou d'un projet social.
88
- Le tourisme durable
Une activité touristique bien organisé peut être durable et amène un développement
dans le pays concerné. Selon l’Organisation mondiale du tourisme sur son site Internet,
le tourisme durable désigne « toute forme de développement, d’aménagement ou
d’activité touristique qui respecte et préserve à long terme les ressources naturelles,
culturelles et sociales, et contribue de manière positive et équitable au développement
économique et à l’épanouissement des individus qui vivent, travaillent ou séjournent
dans ces espaces ».
- Collaboration avec les touristes
Les touristes sont parfois sources de financements. Les ONG ou associations peuvent
profiter de parler des projets de développement et en prendre contacts avec ces touristes
pour qu’ils aident à trouver des financements à l’exécution du projet de développement.
- D’autres opportunités
Expérience des habitants dans le milieu de travail.
Avoir un village propre chaque jour
4.2.4. Les Menaces :
- Tourisme sexuel
Les aspects négatifs du tourisme sur le plan social peuvent provoquer une augmentation
de la prostitution et/ou le tourisme sexuel, jusqu'à sa pire forme de prostitution des
enfants. Actuellement, le Gouvernement mène une campagne active contre ces
pratiques en utilisant tous les moyens de communication, y compris des affiches
voyantes. La campagne établit que les contrevenants seront poursuivis selon la pleine
application de la loi et, en application d'une convention internationale récente, jusque
dans leur pays d'origine s'ils quittent le pays de destination. Le Ministère a noté que la
pauvreté extrême amène quelquefois les parents à s’arranger avec les contrevenants
dans la suppression des preuves. L'Organisation Mondiale du Tourisme a récemment
publié un Code d'Ethique et tous les membres, y compris Madagascar, sont encouragés
à adhérer à ces principes.
- Maladies
Le mauvais côté du tourisme est le risque d’expansion des maladies transmissibles
venant de l’extérieur ou venant de l’intérieur comme le SIDA, ou d’autres types.
89
- Inflation
Étant donné que le tourisme entraîne une augmentation de la demande de marchandises
locales (denrées alimentaires, terres pour la construction d’infrastructures d’hôtels), il
entraîne aussi une augmentation des prix. Du point de vue économique, il peut y avoir
un risque d’inflation dans la localité. Certes aussi, avec l’augmentation des revenus, les
prix des biens et services, des produits de premières nécessités (PPN) vont augmenter.
Du faites de l’augmentation de demande des marchandises surtout envers les hôteliers,
il y a risque d’insuffisance de productions des denrées alimentaires (agricole,
élevage,…) pour les habitants qui favorisera une importation et achat des marchandises
venant des autres localités. Il risque de ne plus y avoir autoconsommation.
- Risque d’augmentation du taux d’insécurité
Même si l’insécurité dans ces communes n’est que le vol des bœufs. A cause de
l’arrivée de cette nouvelle activité, le taux d’insécurité peut augmenter, et on peut
enregistrer d’autres catégories d’infractions comme le vol, le cambriolage, vol à la
tire…
- Disparité des autres activités économiques
La disparité d’autres activités peut être aussi remarquée, car il y a risque de diminution
des travailleurs dans le secteur agricole, à cause de la conversion des habitants dans le
secteur tourisme, ce qui favorisera une diminution de production agricole.
- Existence des concurrences :
Même si les résultats sont tous atteints, le risque de ne pas atteindre l’objectif totalement
est l’existence des concurrents. Les dépenses des touristes se répartissent dans chaque
localité. Les touristes vont essayer d’optimiser leurs dépenses en fonction du nombre
des sites visités.
90
CONCLUSION DE LA PARTIE 2
Le territoire OPCI Isandra Mifandrai regroupe onze communes rurales du district
d’Isandra et se localise dans la région Haute Matsiatra. Les activités économiques
agriculture et élevage sont les plus pratiquées dans ce territoire. On remarque que le
territoire ne se développe pas et les habitants vivent dans des conditions d’insuffisance,
pourtant ce territoire possède de potentialité touristique. Sept communes sur onze
possèdent cet attrait touristique prometteur. Pour contribuer au développement du
territoire et à l’amélioration de condition de vie des habitants, il est important de
promouvoir ce secteur et le prendre comme pilier du développement économique dans
la localité. Car le secteur tourisme est une activité économique qui génère le plus de
revenu.
L’analyse du marché fait savoir qu’il est nécessaire d’améliorer l’offre touristique dans
cette localité par rapport aux concurrents qui sont nombreux aux alentours car les
touristes sont nombreux et par conséquent l’attrait de ces touristes est une tâche
fondamentale.
Pour la réussite du projet, la participation de tous les acteurs est primordiale surtout
pour les responsables communales et les habitants. Dans le montage et la gestion du
projet et après analyse du problème faisant obstacle à la promotion de ce secteur, il est
possible d’améliorer le secteur tourisme dans le territoire. L’arbre de solution nous a
permis de dégager les principales activités à effectuer pour atteindre les objectifs. Les
indicateurs proposés vont bien sûr permettre au suivi des activités et à l’atteinte des
objectifs. Les populations doivent conjuguer leurs efforts et intégrer cette activité dans
leurs vies. Mais afin que les habitants puissent participer pleinement à la promotion du
secteur et bénéficier des impacts positifs du secteur, il est utile de les former sur les
services touristiques, ou d’autres activités touchant le secteur.
Il est sûr que ce projet va créer bon nombre d’emplois durant l’aménagement des sites
jusqu’au service touristique : guides, restauration.... Le développement de ce secteur
contribuera à l’augmentation des recettes communales et augmentation des revenus des
habitants. Grâce à l’augmentation des revenus, les habitants peuvent avoir accès aux
soins et à l’éducation et améliorer leur condition de vie. Il est important aussi de gérer
les menaces qui peuvent accompagner le secteur tourisme comme l’inflation, le
tourisme sexuel.
91
CONCLUSION
Il est question ici d’un développement local du territoire OPCI Isandra Mifandrai qui se
trouve dans la région Haute Matsiatra par un projet de développement du secteur
tourisme dans la localité.
Comme l’économie du territoire est encore basée sur le secteur primaire : agricole et
élevage, il est nécessaire d’orienter les paysans dans cette nouvelle activité afin qu’ils
puissent participer pleinement au développement de ce secteur et bénéficier des impacts
apporter par le projet. On espère que l’introduction de ce secteur touristique comme
activité économique dans le territoire contribuera au développement du territoire et à
l’amélioration du niveau de vie des habitants.
Certes, le territoire possède de potentiels touristiques mais les contraintes de
développement de ce secteur sont nombreuses. Pour remédier aux problèmes
rencontrés, on a proposé quelques activités nécessaires pour l’amélioration du secteur.
On a pratiqué le modèle de développement local participatif pour ce projet. Cette
technique sera aperçue par la prise de responsabilité de chacune des parties prenantes.
On peut dire que cette technique est une des conditions de la réussite de ces activités et
l’atteinte des objectifs.
Le projet vise surtout à faire le secteur tourisme un secteur porteur ou pilier de
développement dans la localité. Mais pour parvenir à cet objectif, il faut bien élaborer,
planifier et étudier le projet. Il est surtout important de bien définir les principaux
indicateurs pour bien évaluer les impacts attendus.
L’existence des infrastructures d’hôtellerie et de restauration dans la localité augmentera
beaucoup plus vite les revenus des communes ainsi que des ménages. Mais avant tout
cela, il faut attirer les investisseurs nationaux et/ ou internationaux.
Les impacts apporter par ce projet sont nombreux et bénéfiques tant pour le territoire
que les habitants. Pour ne citer que la création d’emplois, augmentation des revenus des
communes sur les impôts et droit de visite, augmentation des revenus des ménages sur
les ventes des produits artisanaux, alimentaires et les transports, protection de
l’environnement,…
92
Afin que ce secteur puisse s’épanouir dans la localité, d’autres projets de grandes
envergures sont nécessaires comme la construction de l’infrastructure routière reliant les
communes avec la route nationale, l’électrification rurale. Ce n’est pas seulement les
touristes ou les prestataires qui en bénéficiera mais les populations toutes entières
comme les acteurs économiques, les agriculteurs,…Mais ceci est une autre étude
dépendant des financements internationales.
i
Listes des figures :
Figure1 : Principe de la contribution des communes au développement local.
Figure 2 : Etapes du cycle de vie d’un projet.
Figure 3 : Arbre des problèmes
Figure 4 : Arbre des solutions
Figure 5 : Proposition d’organigramme du personnel
ii
Liste des tableaux :
Tableau 1 : Modèle de présentation des objets et des objectifs du suivi
Tableau 2 : Différence entre suivi et évaluation
Tableau 3 : modèle de présentation de la logique de l’analyse SWOT
Tableau 4: Caractéristiques des populations
Tableau 5: La production agricole dans l’OPCI
Tableau 6 : Elevage dans l’OPCI
Tableau 7 : Potentialités touristiques
Tableau 8 : filière et retombée économique pour le territoire
Tableau 9: Arrivée des touristes aux frontières
Tableau 10 : Les forces et faiblesses des concurrents en général
Tableau 11 : Etudes des parties prenantes
Tableau 12 : Cadre logique du Projet
Tableau 13 : Investissement et calcul d’amortissement dans la réalisation du projet pour la
commune d’Isorana en Ariary
Tableau 14 : Charges des personnels en Ariary
Tableau 15 : Charges prévisionnelles en Ariary
Tableau 16 : Nombres prévisionnels des visites
Tableau 17 : Recettes prévisionnels sur les visites en Ariary
Tableau 18 : recettes prévisionnels sur l’hébergement en Ariary
Tableau 19 : recettes prévisionnels sur les manuels de ventes en Ariary
Tableau 20 : recettes prévisionnels sur les locations des guides touristiques en Ariary
Tableau 21: Récapitulation de recettes prévisionnelles en Ariary
Tableau 22 : estimation des marges prévisionnelles d’exploitation en Ariary
Tableau 23 : Cash-flow
iii
ANNEXE 1 : Présentation de l’organisme HAONASOA
Identification de l’association :
- Dénomination : HAONASOA - Date de création : 28 septembre 2000 - Date effective de démarrage des activités : Octobre 2000 - Statut juridique : Association régie par l’ordonnance 60.133 - Adresse du siège : 43BV/3609 Beravina Nord Fianarantsoa - Nom de la personne responsable : SOLOFONIAINA Nirina Harilanto - Fonction au sein de l’organisation : Coordonnateur - Téléphone : 75 503 72 - E-mail : [email protected] - N° Compte contribuable : NIF 3000438427 - Carte statistique N° : 85 309 21 2011 0 00666 - N° CNaPS : 974 524 - N° Compte bancaire et adresse de la banque: 0005 52 473774 4 020 0 00 68 - BNI CREDIT AGRICOLE –
Fianarantsoa.
Historique et déclaration de mission
L’association Haonasoa fut créée en octobre 2000. Elle est issue de l’équipe du programme Tanety soa Miray
(TSM) de l’Inter coopération qui a travaillé dans la Région Haute Matsiatra. Haonasoa est une association de
droit malgache qui œuvre pour le développement du monde rural et la préservation de l’environnement à
Madagascar, par des :
Appuis conceptuels : étude, évaluation, planification stratégique.
Formation et/ou renforcement de compétence.
Diffusion des informations technico-économique pour aider la prise de décision.
Conseils stratégiques
Réalisation des programmes/actions de développement.
Recherche action/développement.
Mobilisation de la société civile
Principalement dans les secteurs agricoles, agro-alimentaires, environnementaux et la gouvernance.
A travers le développement d’un service pérenne d’appui de proximité et de qualité, la mobilisation,
l’organisation et le renforcement de capacité des acteurs régionaux et locaux dans leur rôle d’acteur de
développement, Haonasoa promeut dans son approche la maîtrise d’ouvrage local, la participation et
l’empowerment tout en respectant l’équité et la durabilité de toute action de développement.
Pour ce faire, Haonasoa travaille en étroite collaboration avec les Projets/Programmes et les Institutions
publiques/privées régionales et nationales pour la promotion des démarches et approches adéquates
permettant de cerner les problématiques de développement local dans toute sa dimension.
Domaines d’intervention.
Economie locale : Appui au développement des filières économiques et des AGR - Appui à l’amélioration de la maîtrise de l’amont et de l’aval des filières économiques - Faciliter la mise en relation des acteurs de la filière agricole
iv
- Diagnostic de filière
Appui aux organisations paysannes dans la mise en œuvre des AGRs - Appui à l’élaboration de projet AGR - Formation technique
Appui à l’élaboration de document stratégique pour le développement économique local - Appui au processus de planification - Appui à l’élaboration du document de planification Gouvernance locale - Appui conseil des communes et acteurs ruraux - Mobilisation de la société civile - Renforcement de capacité des responsables communaux - Appui à la maîtrise d’ouvrage communal - Accompagnement dans la mise en œuvre de projet Appui à l’accès du monde ruraux au micro-crédit et financement - Etude de la mise en place d’unité MEC - Etude de dossier de demande de crédit - Accompagnement des promoteurs de projet - Accompagnement dans la mobilisation d’épargne communautaire Appui à la structuration des organisations des acteurs et communautés - Diagnostic socio-organisatif - Appui conseil pour l’institutionnalisation des organisations - Renforcement de la capacité technique, de gestion et organisationnelle Communication et système d’information - Conception et réalisation d’outil de communication - Appui à l’amélioration de l’accès aux informations des acteurs ruraux - Constitution et gestion de base de données - Etude et appui à la mise en place de système d’information économique Appui à la gestion de l’environnement et des ressources naturelles
- Diagnostic environnemental - Elaboration de plan d’aménagement de bassin versant/périmètre irrigué - Appui à la gestion des bassins versants/PI : sensibilisation, animation, formation - Appui au transfert de gestion : GELOSE, GCF - Appui à la valorisation des ressources naturelles transférées (ressource en eau, forêts, territoire agricole…) - Appui à l’aménagement et protection des infrastructures de desserte (chemin de fer, piste..) - Etude d’impact environnemental ou évaluation environnementale - Appui à la planification environnementale
Appui à la gestion des risques liés à l’insécurité alimentaire et la vulnérabilité financière - Appui à la mise en œuvre des stratégies d’information et de communication pour les groupes vulnérables et
les groupes marginalisés. - Appui conseil et accompagnement des groupes vulnérables dans la mise en œuvre des projets
communautaires qui a pour but de réduire la vulnérabilité alimentaire et financière
v
Appui à la planification - Formation technique - Renforcement de capacité organisationnelle - Encadrement et suivi pendant la réalisation - Evaluation de la mise en œuvre ou appui à l’autoévaluation.
vi
ANNEXE 2 : Quelques ONG interviennent dans le territoire
Le SA.H.A ou Sahan’Asa Hampandrosoana ny eny Ambanivohitra (Faritra Betsileo) par
exemple, financé par la Coopération Suisse apporte ses appuis à l’amélioration de la vie de la
population, au renforcement de capacité, à la promotion de la mobilisation sociale et à la
gestion de l’environnement. Le projet a mis en place une structure de gestion de programme
dans la région dont ses domaines d’interventions sont la gouvernance locale, la sécurité
alimentaire et la gestion durable des ressources naturelles.
La Fondation pour l’Epanouissement et le Renouveau de la Terre (F.E.R.T.) est une
association œuvrant dans l’augmentation de la capacité opérationnelle du secteur privé, au
soutien et au renforcement de la structuration professionnelle et à la réduction de la vul-
nérabilité des agriculteurs. Elle collabore avec les institutions financières pour les
financements des activités des organisations paysannes.
L’ONN/ORN/SIC intervient dans l’amélioration de la sécurité alimentaire et nutritionnelle
des ménages à travers l’amélioration des mécanismes de survie des populations vulnérables
de la communauté qui sont les plus exposées à l’insécurité alimentaire et à la malnutrition.
Elle apporte aussi ses soutiens dans la prévention de la survenue de la crise nutritionnelle et
l’atténuation des conséquences engendrées par les aléas, des risques et catastrophes naturelles.
vii
ANNEXE 3: Cartes territorial de l’OPCI et les sites touristiques
viii
ix
x
ANNEXE 4 : Caractéristiques des sites concurrents
La ville d’Ambalavao qui peut se visiter en journée. 56 km au sud de Fianarantsoa.
Cependant, les attraits sont si nombreux que l’on pourra y séjourner plus longtemps et ce
d’autant plus que différents hôtels et d’excellentes tables assurent un gite et un couvert de
qualité. On y trouve: paysages Betsileo, cultures de tabac, marché de zébus chaque mercredi,
viticulture, tissage de soie.
FORET D’ANJA tourisme de type de trekking 12km a l’ouest d’Ambalavao en bordure de la
Rn7. C’est un petit parc villageois (faune et flore) géré par la communauté villageoise Anja
Miray (AMI). C’est un paysage rocheux sur lequel pousse des végétations typiques de la
région. C’est aussi un parc où on y rencontre des makis catta et des caméléons, des tombeaux
traditionnels dans les grottes.
ETOFFE DU SOIE
Ambalavao est une ancienne région productrice de soie. Le « lambalandy », utilisé pour
ensevelir les morts, ils s’exportent dans tous les pays. La boutique Nathocéane, à l’entrée
nord de la ville, confectionne et commercialise des étoffes de soie sauvages ainsi des
productions originales.
PAPIER ANTEIMORO
Fabriqué à partir d’une plante appelée « avoha », ce papier incrusté de plante et de fleur est
entièrement naturel. Le procédé est entièrement originaire du pays Anteimoro, sur la côte Sud
Est. Il a été implanté à Ambalavao en 1930. Il est fabriqué par de artisans à main nue.
VIEILLE VILLE se situe à 1 km 400 du centre-ville. Elle constitue le patrimoine mondial de
Fianarantsoa. Elle est située sur une colline surplombant la ville en contrebas. La vieille ville
est constituée d’un entrelacement de petite maison en toit de tuiles. De ruelle en pavée et de
nombreuses églises. Elle est classée World Monument Fund parmi les 100 sites historiques
mondiaux les plus menacés et entretenue par la fondation Heritsialonina. Vue panoramique
de la ville – histoire (1er Gouverneur Merina à Fianarantsoa)- Ivonea- site culturel
KIANJASOA ET POINT DE VUE se situe à 2 km 500 du centre-ville et 1 372 m de montée
à pied. Ikianjasoa ou la « cour d’Isoa » est une ancienne place forte occupée par le roi.
Rabolobolo était le dernier roi qui s’y est installé. Les missionnaires arrivèrent le 7 décembre
1873 sur la ville et construisaient une église catholique. Ce circuit se termine par le célèbre
xi
point de vue nous permettant à apercevoir une vue panoramique de la ville de Fianarantsoa
accessible en voiture. Un statut imposant de la sainte vierge qui domine la ville érigée au
milieu du 20éme siècle. Ce site est à caractère historique. La réhabilitation du site est sous la
responsabilité d’une association,
FORET D’IALATSARA Sur les Hautes Terres de Madagascar, dans un des derniers îlots
de la forêt tropicale humide de l’Est, Lemur Forest Camp d'Ialatsara, site d'écotourisme, a été
conçu à partir de toile et de bois, pour mieux se perdre entre cimes des arbres et terre rouge.
Accès facile, Lemur Forest Camp d'Ialatsara est situé au bord de la RN7, à 84 km après
Ambositra sur la route du Sud. En arrivant dans la réserve, vous serez plongé dans un petit
coin de nature encore préservé. Ialatsara a comme objectif de restaurer et protéger la faune et
la flore endémique ; la création de la réserve d’Ialatsara initialement rattachée au parc national
de Ranomafana permettra de découvrir la biodiversité spécifique du lieu, avec 6 espèces de
lémuriens, 7 espèces de caméléons, et une grande variété d'oiseaux, de reptiles, et d'orchidées
xii
ANNEXE 5 : quelques définitions du type de tourismes
Le tourisme inclusif est une stratégie prônée par l’ITC pour le développement du tourisme
qui favorise les liens et les contacts entre les différents protagonistes du secteur du tourisme,
les partenariats avec le secteur privé, le développement de l’économie locale, l’intégration des
femmes, et la participation des communautés locales afin de mieux comprendre leurs besoins
et leurs souhaits. Il s’agit d’une stratégie durable qui tient compte des facteurs
environnementaux, sociaux et économiques (ITC, 2008).
Tourisme communautaire
Nécessite des échanges, des concertations, des partages entre tous les acteurs touristiques et
les populations pour que le soleil brille pour tout le monde.
En tout cas, le développement du tourisme communautaire, visant la participation effective
des communautés locales, sera la solution durable pour le secteur. C’est un atout économique
indéniable pour les populations d’accueils. Intégré aux autres activités d’un village ou d’une
communauté, le tourisme apporte une diversification du travail net des revenus
supplémentaires. De plus, il peut être un moyen de protéger les ressources locales. Par
exemple, en mettant en valeur la faune et la flore, les habitants préféreront les préserver que
les exploiter.
Tourisme équitable
Généralement associé aux relations Nord-Sud, ce type de tourisme s’inspire des principes du
commerce équitable. Il fait en sorte que les communautés locales soient impliquées dans la
prestation touristique et bénéficient des retombées économiques, et ce, afin de leur permettre
d’améliorer leurs conditions de vie.
Selon Normand Hall de la Société pour un tourisme durable et responsable (SOTDER), cela
«suppose un partage équitable des bénéfices, de façon à ce que le tourisme favorise réellement
la cohésion économique et sociale entre les peuples et les régions. Les intervenants
contribuent à l’épanouissement et à l’amélioration des conditions de vie des populations
locales en favorisant l’embauche de personnel local, l’achat local et la redistribution équitable
des revenus d’opération, particulièrement chez les groupes défavorisés.»
L’Union nationale des associations de tourisme et de plein air (UNAT) va plus loin dans sa
démarche en soulignant l’implication active de la communauté locale au projet: «un ensemble
xiii
d’activités de services, proposé par des opérateurs touristiques à des voyageurs responsables,
et élaboré par les communautés d’accueil, autochtones. Ces communautés participent de façon
prépondérante à l’évolution de la définition de ces activités (possibilité de les modifier, de les
réorienter, de les arrêter). Elles participent aussi à leur gestion continue de façon significative
(en limitant au maximum les intermédiaires n’adhérant pas à ces principes du tourisme
équitable). Les bénéfices sociaux, culturels et financiers de ces activités doivent être perçus en
grande partie localement, et équitablement partagés entre les membres de la population
autochtone.»
Ce tourisme mise sur la relation entre les peuples, entre visiteurs et visités et sur la notion de
solidarité où les voyageurs contribuent à l’amélioration des conditions de vie des
communautés visitées.
Dans sa façon de voyager, le touriste soutient des actions de développement, participe au
financement d’un projet social ou peut même agir à titre de bénévole dans le cadre d’un
programme spécifique. Le tourisme solidaire et responsable regroupe les formes de tourisme
«alternatif» qui mettent au centre du voyage l’homme et la rencontre et qui s’inscrivent dans
une logique de développement des territoires. L’implication des populations locales dans les
différentes phases du projet touristique, le respect de la personne, des cultures et de la nature
et une répartition plus équitable des ressources générées sont les fondements de ces types de
tourisme.»
Tourisme responsable aussi appelé tourisme éthique, fait référence à la conscience sociale et
à la façon de voyager du touriste.
Le touriste dit responsable adoptera un comportement qui vise à respecter les expressions
culturelles des populations visitées, ainsi que leur milieu naturel et habité. Dans cette optique,
les organismes décideurs et les entreprises peuvent aussi être parties prenantes d’un tourisme
responsable, tant en ce qui touche leurs politiques de développement que leurs produits.
xiv
ANNEXE 6: Quelques tableaux caractérisant le territoire OPCI Isandra
Tableau de nombre d’infrastructures existants dans l’OPCI
Infrastructure nombre
WC public 11
Décharge public 0
Voirie 0
Salles de spectacle Publics 8
Salles de spectacle Privés 1
Bibliothèque Communes 4
Hall d’information Communes 0
Terrains de sport Publics 5
Terrains de sport Privés 6
Décortiquerie 34
Rizerie 1
Tuerie 0
Abattoir 0
Cave de vin 4
Unité de transformation de fruit et légumes 0
Source : MEI/CREAM/Monographie 2009, Source : Communes membres, CIRDR Isandra,
2010
Tableau de nombre d’employé pour chaque catégorie d’emploi
Catégorie socio professionnelle Nombre
Agriculteurs exploitants 35992
Artisans
Commerçant et assimilés 22
Collecteur et assimilés 15
Chef d'entreprise (+10 salariés) 1
Cadre fonction CTD 328
Cadre fonction public 6
Cadre entreprise 1
Profession santé, enseignant, fonction publique 323
Ouvriers agricoles
Ouvrier en industrie (vin, rizerie) 13
Ouvrier maçon
Source : OPCI Isandra/Source : BD100 FTM, août 2006, recensement Commune 2009
xv
Tableau de nombre de commerce et service dans l’OPCI
Agent commercial 2010
Epicerie 142
Boisson alcoolique 34
Boucher 10
Confection ou marchandise générale 9
Marchand de bestiaux 7
Collecteurs de produits locaux 3
Transporteur de personne 31
Source : Direction Régionale des Impôts, 2010
Tableau de nombre d’infrastructure existants
Hôpital public CHD1 0
Hôpital public CHD2 0
Hôpital / clinique privée 0
Poste sanitaire public CSB1 2
Poste sanitaire public CSB2 11
Maternité publique 11
Maternité privé 1
Soin dentaire public 1
Dépôt de médicaments 4
Poste sanitaire privé
Préscolaire privée 9
Ecole primaire publique 117
Ecole primaire privée 57
CEG publique 11
CEG privée 4
Lycée public 2
Lycée privé 1
Université privée 0
CFP 0
Arrêt taxi-brousse
Source : MEI/CREAM/Monographie 2009/ CISCO Isandra, 2010
xvi
ANNEXE 7 : Paiement Vignette Touristique/ Region Haute Matsiatra /Balance 2013 MENSUALITE JANV FEV MARS AVR MAI JUIN JUILL AOÛT SEPT OCT NOV DEC TOTAL
Ets/an ETABLISSEMENTS
Annexe Hotel (R) 3 500 1500 2 500 1 500 3 000 1 500 1 000 1 500 1 500 2500 2000 1500 23 500
Arinofy (3R)
Aux bougainvillées (1R)
5 000 1000 6 500 11500 24 000
Be Mahavonjy -
Camp Catta
Coin d'or (1R) 1 000 1000 1 000 1 500 1 500 1 000 1 500 1 000 1000 1 000 1 000 12 500
Escale Hotel (2R) 2 000 2500 2 500 2 000 4 000 5 500 4 000 4000 3 000 29 500
Fitahiana chambres (R)
9 500 8500 8 500 9 500 11000 11 000 9 500 10000 9 000 8 000 8 000 102 500
Hotel de Madagascar
5 000 2500 2 500 2 500 2 500 5 000 20 000
Hotel Mahamanina (4R)
15 000 12000 18750 22500 17250 15 750 24 000 18000 33 000 11250 187 500
Hotel Tsarafandray 3 000 4000 3 500 3 500 3 500 1500 2 500 2 500 13 500
Hotel Fanambinantsoa
-
Hotel Tsienimparihy (1R)
-
IADE Ialatsara 500 1500 1 000 2 000 1 500 3 500 1 500 7 000 7 000 10000 6 000 2 000 43 500
Ianohy Hotel (R) -
ideal Hotel (2R) 18 500 17000 25500 61 000
La Résid du Betsileo (2E)
12 500 11500 17000 14000 15000 9 000 79 000
La varangue du Betsileo
-
La Ruche d'or (2R) -
Lac Hotel (3E) 53 250 12 750
33 000
90 750
113 250
24 750 53 250 69 750
135 750 129 000
159 750
45 000 920 250
Cotsoyannis (1E) -
Le Cantonnais 5000 5 000
Le Notre (1R) 4 500 4000 4 500 3 500 4 500 5 000 5 500 4 000 3 000 3500 5 500 5 000 52 500
Tropik Hotel (3R) 1 500 3000 12000 26000 9 500 13 500 11 500 17000 7 500 20000 24 000 6 000 151 500
Mamy Chambre 5 000 8 500 10500 11000 11500 6 000 7 500 6 000 6 500 5 500 3 500 81 500
Mini croq (3R) 63 000 63000 62000 60000 60000 57 000 49 000 65000 73 000 69500 71 000 69 500 762 000
New Hotel 4 000 4 500 5 500 2 500 3 000 4 500 2 500 4 000 5 000 2 500 3 000 3 000 44 000
Peniela 500 500
Plazza Inn (3R) 23 500 25500 27500 26000 31000 30 500 22 500 30000 36 500 253 000
Raza Otel -
Soafia Hotel (3E) 65 000 25000 102 500
45000 65 000
112 500 82 500 497 500
Soratel (2E) 99 000 91500 99750 86250 85500 81 750 90 000 91500 75 750 801 000
Tombotsoa (1R) -
Tsara guest House (3E)
-
Tsy kivy (1R) 13 000 15 000
11 500
12 500
10 000
7 500 8 000 9 000 8 000 9 000 9 000 10 000 122 500
villa sylvestre 4 500 2 500 7 000 12 500
13 000
8 500 22 500 19 500
27 500 13 000 130 500
Vatolahotel -
Zomatel (3E) 622 500 777 500
825 000
1 037 500
997 500
1 090 000
932 500
1 425 000
1 730 000
2 197 500
1 767 500
2 045 000 15 447 500
Source: ORTF
Montant de paiement vignette touristique :
5étoiles : 3000 à 8000Ar/nuit 3 et 4 étoiles : 2000 à 3000Ar/nuit 1 et 2 étoiles : 1000 à 1500Ar/nuit Ravinala : 600 à 1000Ar/nuit
xvii
ANNEXE 8 : Modèle de présentation d’arbre de problème, de solutions et
cadre logique
xviii
BIBLIOGRAPHIE :
Listes des ouvrages
- AFITEP, Dictionnaire de management de projet, AFNOR, Saint –Dénis, 2010, p 511
- COMISSION EUROPEENE, Manuel de gestion de cycle de projet, COMISSION
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- CREAM, Monographie de la Région HAUTE MATSIATRA, CREAM, Antananarivo,
Février 2013, p 193
- LOUIS Favreau, ABDOU Salam (dir), L’Afrique qui se refait. Initiatives
socioéconomiques des communautés et développement en Afrique, collection
pratiques et politiques sociales et économiques, Presses de l’Université du Québec,
2007, p379
- MADERS Henri-Pierre et CLET Etienne, Pratiquer la conduite de projet, Editions
d’organisation, Paris, 2005, p 243
- MARIELLE T, PIERRE-ANDRE T, Développement local, économie sociale et
démocratie, Presses de l’Université du Québec, 2002, p 341
- MULER Jean Louis, Management de projet, Edition AFNOR, 2005, Saint Dénis,
p123
- OPCI Isandra, Monographie OPCI Isandra, OPCI, 2010, p66
- OPCI Isandra, Plan cadre de développement intercommunal 2011-2016, OPCI, p60
- PNUD, Guide de la planification, du suivi et de l’évaluation axes sur les résultats du
développement, PNUD, Etats Unis d’Amérique, 2009, p220
- PROJECT MANAGEMENT INSTITUTE, Guide Du Corpus Des Connaissances En
Management De Projet, 4ème
édition, Project Management Institute, Inc,
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Liste des articles
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- DEROZIER Géraldine et MAMDY Jean-François, « Contribution des communes
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- BLANCHET Karl, « Le développement participatif, entre souhaits et réalité », Revue
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- CHAUVEAU Jean-Pierre, Philippe LAVIGNE DELVILLE, « Développement
participatif », in CASILLO
- GARRABE Michel. « Méthode d'évaluation de la pertinence d'un projet ». In: Tiers-
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- GLON ERIC, Vachon Bernard, « Enjeux et réalités du développement local au
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- IAIN T. Christie, D. ELIZABETH Crompton, « République de Madagascar: Etude du
Secteur Tourisme », in Africa Region Working Paper Series, No. 63 (French Version)
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- LEBOVICS Maxime, « Analyse des apports et des contraintes du développement
participatif », Afrique contemporaine, n° 223-224, mars 2007, pp. 403-432
- OCDE, « Déclarations officielles du CAD et de l’OCDE sur le développement
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- OUEDRAOGO, Hubert M., « Décentralisation et pouvoirs traditionnels : le paradoxe
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- PATOUREAUX Bernard. « Développement local et formation des agents de
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- TEISSERENC Pierre. « Politique de développement local : la mobilisation des
acteurs ». In: Sociétés contemporaines N°18-19, Juin / Septembre 1994. pp. 187-213.
Listes des cours
- RAMIARAMANANA Jeannot, Dimensions Locales du développement et les
dynamiques territoriales
- ANDRIAMALALA Fredy, Suivi et évaluation des politiques publiques, cours DESS
DLGP, 2013
- JAONASY Anivosoa, Gestion axé sur les résultats, cours DESS DLGP 2013
- NARITIANA, Management des projets, cours DESS DLGP, 2013
Liste des sites web
- Persee.fr
- Cairn.info
- Revues.org
- bookZZ.org
- site web du ministère de tourisme Madagascar
- sites web de l’office national du tourisme de Madagascar et de Fianarantsoa
RESUME ANALYTIQUE
Un développement local se repose par un projet de développement.
La promotion du secteur tourisme dans le territoire OPCI Isandra peut contribuer au
développement de ce territoire et à l’amélioration des conditions de vie des habitants. Afin
que ce projet ait un impact tangible sur le territoire et dans la vie des habitants, la
participation de tous les acteurs surtout les habitants et les responsables communales dans
la gestion et la réalisation du projet doit être primordiale.
Le secteur touristique s’avère être une activité économique très rentable. Ce secteur génère
de revenus pour les communes et crée de nombreux emplois tant directs qu’indirects.
Le montage de ce projet est constitué de la phase d’identification et de préparation ou
planification. La phase de planification éclaircie sur les objectifs à atteindre. Une étude de
marché et technique vise à connaître la faisabilité du projet. Une analyse financière et une
analyse SWOT socioéconomique ont été élaborées pour voir la rentabilité du projet et
l’impact du projet sur la localité et sur le mode de vie de la population.
Mots clés :
Développement local, développement participatif, acteurs locaux, montage et gestion de
projet, analyse SWOT, territoire OPCI Isandra, responsables communales, secteur
tourisme, création d’emplois, condition de vie.
Adresse de l’auteur :
- +261330258354
- II H 2GSYR Nanisana Antananarivo 101
