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AGENCE NATIONALE DES FRÉQUENCES • RAPPORT ANNUEL 2011 • 1

SOMMAIREÉditorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

1 I GESTION DES BANDES DE FRÉQUENCES ET PROSPECTIVE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41.1 I Négociations multilatérales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

1.2 I Répartition nationale des bandes de fréquences et fonds de réaménagement du spectre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

1.3 I Études et prospective . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14

2 I ASSIGNATIONS DES FRÉQUENCES ET GESTION DES SITES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162.1 I Fichier national des fréquences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17

2.2 I Coordination aux frontières . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19

2.3 I Instruction des demandes d’assignation aux systèmes satellitaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22

2.4 I Sites et servitudes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

2.5 I Exposition du public aux champs électromagnétiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26

3 I GESTION DE FRÉQUENCES POUR LE COMPTE DES AFFECTATAIRES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .303.1 I Réseaux indépendants (ARCEP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31

3.2 I Licences et certificats radiomaritimes (ministère chargé de la mer) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32

3.3 I Gestion des fréquences pour le compte des HCR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34

3.4 I Autres conventions (Industrie, Intérieur) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35

3.5 I Ordonnancement des taxes et redevances. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36

4 I CONTRÔLE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .384.1 I Contrôles et mesures préventifs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39

4.2 I Protection de la réception TNT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45

4.3 I Surveillance du marché . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48

4.4 I Instruction de brouillages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49

4.5 I Contrôle des installations et des émissions outre-mer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52

5 I RESSOURCES ET SERVICES SUPPORTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .545.1 I Ressources humaines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55

5.2 I Système d’information . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56

5.3 I Affaires budgétaires et financières . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59

5.4 I Logistique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62

Glossaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66

SOMMAIRE

2 • AGENCE NATIONALE DES FRÉQUENCES • RAPPORT ANNUEL 2011

N ous venons de connaître, au tournant des années 2011 et 2012, l’une des phases les plus riches de l’histoire de la gestion du spectre radioélectrique. Plusieurs événements majeurs se sont succédé, avec une cadence inégalée : passage à la télévision numérique de 100 % des Français, attribution des licences de 4e génération pour le très haut débit mobile, arrivée du quatrième opérateur de téléphonie mobile sur le marché et Conférence mondiale des radiocommunications. Ces événements sont structurants pour les acteurs économiques des secteurs de l’audiovisuel et des technologies de l’information et de la communication. Toutefois, leur principale caractéristique est de concerner, immédiatement ou dans un futur proche, le quotidien de l’ensemble de nos concitoyens, en leur apportant de nouveaux services souvent très attendus.

Pour chacun de ces événements, l’Agence nationale des fréquences a joué un rôle décisif. Le passage à la télévision numérique de 100 % de nos concitoyens, en métropole et outre-mer, a constitué la principale révolution du secteur audiovisuel depuis l'arrivée de la télévision couleur. Chaque Français peut désormais recevoir 19 chaînes gratuites et 9 chaînes payantes en qualité numérique pour le son et l’image. S’y ajoutent 5 chaînes en haute définition, une quarantaine de chaînes locales et un service de vidéo à la demande. L’offre est l’une des plus diversifiées en Europe, avec notamment deux

Gilles Brégant Directeur général

chaînes d’information, une chaîne dédiée aux enfants, une chaîne d’information citoyenne… Près de 98 % des Français peuvent accéder à la TNT, le complément de couverture étant assuré par le satellite. Le processus de passage à la télévision numérique, qui a débuté le 4 février 2009 à Coulommiers, a pris fin le 29 novembre 2011 avec l’arrêt de la diffusion analogique en Languedoc-Roussillon, ainsi qu’en Guyane, Martinique, Guadeloupe et à Mayotte. L’objectif, fixé dans la loi du 5 mars 2007, de faire passer la France à la télévision tout numérique avant le 30 novembre 2011 a été atteint.

L’Agence était présente à chacune des étapes majeures de ce processus. Dès la fin des années 90, alors que la notion de TNT était encore floue, l’Agence entreprenait déjà les travaux préparatoires. Son rôle est ensuite allé crescendo : mission ministérielle de coordination des fréquences aux frontières en 2006, de protection de la réception de la télévision en 2007 et, depuis début 2011, gestion directe des demandes des téléspectateurs et des élus région après région.

L'arrivée de la télévision numérique a donné lieu à une col-laboration sans faille entre les différents protagonistes au sein de l’État : le Conseil supérieur de l’audiovisuel, pilote de ce grand projet, le Comité stratégique pour le numérique, chef d’orchestre interministériel, et le GIP France Télévision Numérique, irremplaçable accompagnateur de ces mutations auprès de nos concitoyens. Ce formidable succès procède de

édItORIAl

ÉDITO


Jean-Pierre Le Pesteur Président du conseil d'administration

Jean-Pierre Le Pesteur Président du conseil d'administration

l’engagement des élus, des collectivités locales, des chaînes de télévision, des diffuseurs techniques, des antennistes et de plus de 50 000 bénévoles.

Le deuxième événement marquant, c’est l’attribution des fréquences 4G. Une partie des fréquences libérées par l’arrêt de l’analogique, le « dividende numérique », a été affectée aux services de très haut débit mobile. Grâce à la 4G, les Français bénéficieront de débits jusqu’à 50 fois supérieurs aux débits actuels, rendant possible, par exemple, la consultation de contenus audiovisuels en mobilité. L’État a perçu à cette occasion un montant considérable : 3,6 milliards d’euros. L’ANFR a joué un rôle clef dans ce succès, dès la Conférence mondiale des radiocommunications de 2007, pour ouvrir la bande des 800 MHz à des services de téléphonie à haut débit, puis pour libérer les bandes de fréquences qui ont été mises aux enchères. Cette opération a également nécessité d’ambitieux réaménagements concernant des systèmes de transmission militaires, réussis grâce à la collaboration active du ministère de la Défense.

Le dernier événement marquant est la Conférence mondiale des radiocommunications. Les travaux préparatoires, entamés dès 2007, se sont intensifiés en 2011 et sont largement décrits dans le présent rapport. La conférence elle-même s’est tenue du 23 janvier au 17 février 2012, à Genève. Organisées tous les quatre ans environ, les CMR constituent des points d’orgue de

la gestion des fréquences. L’un des points les plus débattus de cette CMR a été l’attribution de la bande 700 MHz pour le très haut débit mobile. Au final, il ressort que cette attribution sera ouverte aux pays qui le souhaitent à l’issue de la prochaine conférence mondiale, en 2015. Un chantier tout à la fois sensible et structurant pour la gestion du spectre s’ouvre ainsi pour l’Agence. Enfin, en contribuant à la protection des services d’observation de la Terre et de prévision météo, elle a répondu aux attentes de la communauté scientifique.

L’Agence a su s’adapter à ces mutations importantes afin de remplir ses missions et se mettre en situation d’atteindre les objectifs qui lui ont été assignés pour la période 2012-2014. Elle a en particulier mis en œuvre une restructuration interne, dans un climat apaisé caractérisé par la concertation sociale, tout en maintenant une gestion optimale de la masse salariale et des dépenses. Elle s’est en outre lancée dans un projet indispensable et structurant de modernisation de son système d’information.

Les usages du spectre évoluent, ils irriguent l'économie et la société ; l'Agence s'adapte pour assurer une gestion optimale de cette ressource commune.

Gilles Brégant Directeur général


1.1 I Négociations multilatérales1.2 I Répartition nationale des bandes de fréquences

et fonds de réaménagement du spectre1.3 I Études et prospective

1 GESTION DES BANDES DE FRÉQUENCES ET PROSPECTIVE

GESTION DES BANDES DE FRÉQUENCES ET PROSPECTIVE 1

4 • AGENCE NATIONALE DES FRÉQUENCES • RAPPORT ANNUEL 2011 AGENCE NATIONALE DES FRÉQUENCES • RAPPORT ANNUEL 2011 • 5

À l'échelon mondial, la gestion des bandes de fréquences s’effectue dans le cadre de cycles d’une durée d’environ quatre années, qui s’achèvent lors de chaque Conférence mondiale des radiocommunications (CMR). Une CMR est l’occasion, pour tous les pays membres de l’Union internationale des Télécommunications (UIT), d’arbitrer sur les nouveaux usages des bandes de fréquences qui ont été proposés pendant le cycle qu’elle clôture.

Après la CMR de l’automne 2007, l'échéance suivante était fixée à la fin du mois de janvier 2012. L’année 2011 a ainsi été domi-née par les travaux très intenses qui accompagnent les phases finales de négociation.

CONFÉRENCE MONDIALE DES RADIOCOMMUNICATIONS (CMR-12)

Préparation de la CMR-12

La CMR a été précédée, en février 2011, d’une assemblée préparatoire rassemblant environ une année avant l’échéance la plupart des pays actifs dans les négociations au niveau mondial, afin de favoriser le règlement anticipé du plus grand nombre possible de sujets. Cette réunion de préparation de la conférence (RPC) a ainsi adopté en février 2011 un rapport présentant les conclusions des études techniques et réglementaires, ainsi que les solutions envisagées pour satisfaire aux différents points à l’ordre du jour de la CMR-12. L’Agence a veillé à ce que, dans ce projet de rapport, les positions françaises soient étayées par des études et une argumentation solides.

1.1 I Négociations multilatérales

Au niveau européen, le Groupe de préparation de la conférence (CPG) de la Conférence européenne des Postes et Télécommunications (CEPT) a adopté en juillet et en novembre 2011 un total de 41 propositions européennes communes (European Common Proposals ou « ECP »). Ces ECP couvraient l’ensemble des points à l’ordre du jour de

Les services qui tirent parti du spectre hertzien présentent des caractéristiques tech-niques très diverses. Gérer efficacement le spectre suppose de délimiter des bandes de fréquences qui rassemblent des services compatibles. De nombreux services nécessitent en outre que ces bandes de fréquences soient harmonisées entre pays limitrophes, voire au niveau mondial par exemple, pour les fréquences à très longue portée ou celles qu’utilisent les satellites. La gestion des bandes de fréquences incorpore donc une forte composante internationale multilatérale. Dans ce contexte, l’Agence, en s’appuyant sur les contri-butions des affectataires français du spectre et sur ses activités propres d’études et de prospective, prépare les positions nationales dans les négociations multilatérales et conduit ces négociations. À partir des possibilités ouvertes par ces travaux, le conseil d’administration de l’Agence propose au Premier ministre des mises à jour du Tableau national de répartition des bandes de fréquences.


la CMR et ont été très largement soutenues par les pays membres. Cela a démontré la capacité des administrations d'Europe à atteindre des compromis, y compris sur les sujets les plus difficiles. L’Agence a joué un rôle important au sein de la CEPT : elle a présidé le CPG, elle a assuré la coordination européenne pour plusieurs points-clefs de l’ordre du jour et elle a enfin apporté son concours à la réflexion sur l’ensemble des sujets. En parallèle, l’Agence a suivi avec attention les travaux des autres organisations régionales reconnues par l’UIT de façon à anticiper les difficultés et à proposer, le cas échéant, des compromis acceptables.

Le Conseil de l’Union européenne (UE) a, quant à lui, adopté en mai 2011 les conclusions concrétisant les objectifs politiques communs de l’Union pour la CMR-12. Les ECP les ont transcrites.

Le conseil d’administration de l’Agence, lors de sa dernière séance de l’année, a proposé que la France adhère à toutes les ECP du fait de leur compatibilité avec les objectifs des affectataires nationaux. Il a également soumis au Premier ministre un mandat de négociation reflétant les positions des administrateurs de l’Agence.

Enjeux de la conférence mondiale

En premier lieu, l’ordre du jour de la conférence comprenait de nombreux points destinés à conforter le développement et la protection de services scientifiques fondamentaux pour l’observation de la Terre et les prévisions météorologiques. La France a contribué aux études techniques afférentes en tirant parti de sa présence dans des organismes internationaux tels que l’Agence spatiale européenne, l’organisation européenne pour l'exploitation de satellites météorologiques ou le réseau météorologique européen EUMETNET. En outre, l’Agence est restée attentive aux besoins exprimés par Météo France ou par le Centre national d’études spatiales (CNES). Des propositions européennes ont ainsi été adoptées sur l’ensemble des points. À son tour, la RPC les a retenues comme uniques solutions pour répondre aux points correspondants de l’ordre du jour, hormis une exception mineure.

La conférence mondiale a également abordé les conditions techniques d’utilisation des nouvelles attributions décidées

lors de la CMR-07 pour le service mobile aéronautique « en route ». La France, en coordination avec l’orientation de la CEPT, s’est opposée à une nouvelle attribution dans la bande des 5 GHz déjà utilisée par Galileo. La conférence devait aussi attribuer des fréquences pour les drones évoluant dans les espaces aériens civils non ségrégués, c'est-à-dire non délimités en temps et en volume. La France et la CEPT ont proposé une solution de partage dans la bande-cœur des équipements d’aide à l’atterrissage de type MLS, ainsi que l’attribution d’une bande complémentaire à 15 GHz.

Par ailleurs, la France a cherché à obtenir un accès prioritaire effectif aux systèmes de mobiles aéronautiques par satellite en bande L. L’objectif était de garantir à tout opérateur sélectionné pour la composante satellite du projet SESAR (Single European Sky ATM Research), dans le cadre du « ciel unique » européen et de disposer après coordination de ressources suffisantes pour fournir son service. Ce débat divisait l’Europe depuis quatre ans compte tenu des intérêts de nombreux pays pour d'autres types de services satellitaires. Le compromis obtenu lors du CPG a permis un progrès sensible, grâce à une amélioration du processus de coordination.

La conférence mondiale devait aussi parachever les travaux de la CMR-07 sur le dividende numérique. En 2007, la bande des 800 MHz avait en effet été ouverte aux communications électroniques, mais il restait à compléter les procédures afférentes de coordination aux frontières. En matière de radiodiffusion, l’Agence avait toujours considéré que les dispositions de l’accord de Genève 2006 restaient adaptées et la CEPT s’était ralliée à cette position. Les difficultés soulevées par le service de radionavigation aéronautique utilisé par la Russie et certains de ses voisins restaient toutefois à surmonter : sans solution appropriée, ce service aurait entravé durablement la mise en œuvre du dividende numérique aux frontières de l’Union européenne. Lors de la RPC, une coopération suscitée selon des modalités nouvelles entre la CEPT et l’organisation régionale RCC (Radio Communications Committee), associant la Russie et ses voisins, a permis d’apporter une solution une année avant la CMR-12. Une quinzaine d’accords de coordination ont été signés entre les pays concernés, définissant des distances de coordination réalistes. Le déploiement du service mobile dans la bande des 800 MHz ne rencontrera donc plus d’obstacle, ce qui permettra l’utilisation de terminaux harmonisés.

La CMR-12 a aussi été l’occasion de discuter les procédures applicables à la coordination et à la notification des réseaux à satellites. Les nombreuses propositions émanant de la CEPT étaient pour la plupart consensuelles. Néanmoins, quelques-unes visaient à modifier en profondeur la pratique de gestion des positions orbitales, notamment en renforçant le lien entre les réseaux enregistrés à l’UIT et les satellites réels. La plus grande rigueur ainsi apportée aux procédures visait à réduire le nombre de « satellites papier », à faire respecter par le Bureau des radiocommunications l'intégrité du Fichier de référence international des fréquences, à empêcher l’utilisation parfois abusive du règlement pour obtenir ou conserver des droits d’utilisation de la ressource et, enfin, à éliminer les causes artificielles de la rareté préoccupante de la ressource orbitale. Compte tenu de l’ampleur de la politique spatiale française,



l’Agence a apporté une contribution importante à la conception de ces propositions.

Par ailleurs, l’accès à de nouvelles bandes pour les services spatiaux a été discuté lors de la conférence, notamment pour la radionavigation par satellite (2 483,5-2 500 MHz) et la radiodiffusion par satellite (21,4-22 GHz avec une nouvelle bande à 26 GHz destinée à accueillir les liaisons de connexion).

Enfin, l’Agence a fourni, en particulier, des contributions techniques sur le service mobile maritime (pour répondre aux besoins de sécurité et au développement de nouvelles technologies numériques et de nouvelles attributions pour les radars océanographiques), sur les radars détecteurs d’objets spatiaux ou encore sur les radars d’aéronefs. Elle s’est, sur tous les sujets abordés, attachée à défendre le principe d’une réglementation internationale n’empiétant pas sur les choix d’utilisation du spectre relevant du niveau national et européen.

Principaux résultats de la CMR-12

La CMR-12, qui a réuni plus de 3 000 participants représentant 165 États membres, s’est déroulée du 23 janvier au 17 février 2012 à Genève, sous la présidence du Dr. Al Awadhi (Émirats Arabes Unis).

Lors de cette CMR, l’extension de l’attribution mobile en Région 1 à la bande 700 MHz et son identification pour les IMT (International Mobile Telecommunications) ont fait l’objet d’un débat particulièrement vif. Une majorité de pays de cette région s’est en effet déclarée en début de CMR en faveur d’une extension sans délai du dividende numérique dans cette bande. Cette position s’est trouvée soutenue par les deux autres Régions de l’UIT au titre du progrès de l’harmonisation entre Régions. Devant ce mouvement de masse, le Gouvernement a ajusté le mandat de l’Agence, de façon à ce que la France puisse peser sur l'issue des débats. Les échanges au niveau français et au sein de la CEPT ont conduit à orienter la négociation de manière à préserver deux points :

faire en sorte que l’attribution ne soit effective qu’après la prochaine conférence, fin 2015 ;

repousser à cette échéance la définition de la limite inférieure de la bande et les conditions techniques de partage de la bande entre téléphonie mobile et radiodiffusion.

La position finale de la CMR respecte désormais ces deux exigences.

Sur les autres sujets, les décisions de la CMR-12 ont été largement conformes aux positions françaises et ont montré l’efficacité de la préparation au sein de l’Europe.

La CEPT a obtenu que l’ensemble des pays souhaitant utiliser la bande 800 MHz pour le dividende numérique bénéficient d’un accord aux frontières avec les pays exploitant dans cette bande le service de radionavigation aéronautique, particulièrement sensible au brouillage. Le dernier accord, entre la Roumanie et l’Ukraine, a été signé lors de la dernière semaine de la conférence.

La CMR-12 a laissé la flexibilité requise pour que les États membres gèrent les besoins des auxiliaires de

radiodiffusion, des technologies de radios logicielles et intelligentes, et des appareils de faible portée.

Les dispositions applicables à la bande 21,4-22 GHz facilite-ront le développement des systèmes de radiodiffusion par satellite dans cette bande. De plus, la CMR-12 a accepté l’attribution d’une bande de 600 MHz pour les liaisons de connexion à 25 GHz.

La bande 2 483,5 - 2 500 MHz est désormais reconnue au niveau mondial pour le service de radiorepérage par satel-lite, ce qui offrira une nouvelle opportunité de développe-ment à Galileo.

Les propositions de nouvelles attributions dans la bande montante de radionavigation par satellite à 5 GHz ont été rejetées, ce qui assure la protection de ces liaisons critiques pour Galileo.

La CMR-12 a opté en faveur des attributions à 5 GHz pour le service mobile aéronautique afin de développer des systèmes pour le contrôle aérien des drones.

La bande 15,4-15,7 GHz a été attribuée au niveau mondial au service de radiolocalisation, ce qui permettra le développement de radars plus précis susceptibles d’être embarqués à bord des aéronefs.

Les nouvelles attributions pour la radiolocalisation en bande haute fréquence (HF) autoriseront le développement des radars océanographiques, en accord avec les intérêts des utilisateurs et des industriels français.

Les nombreuses propositions relatives aux services mari-times ont été acceptées par la CMR-12.

Les débats sur le service mobile aéronautique par satellite en bande L ont abouti à un compromis satisfaisant pour faciliter l’accès à cette bande pour les opérateurs.

Enfin, les sujets scientifiques ont été conclus en cohérence avec les positions françaises et européennes, avec un compromis favorable à la protection de l’exploration de la Terre par satellite dans les bandes 80/90 GHz.

La question des procédures applicables à la coordination et à la notification des réseaux à satellite a fait l’objet de débats très disputés. La CMR-12 a finalement retenu de nombreuses propositions de la CEPT. Plusieurs étapes seront néanmoins encore nécessaires pour dépasser la question des intérêts particuliers de chaque pays et les conséquences sur leurs droits de modifications profondes des procédures.

En marge de ces sujets, la délégation française s’est investie dans la défense des intérêts de la France sur de nombreuses positions orbitales où la CMR-12 était invitée, par le comité du Règlement ou sous la pression de certains pays, à prendre des décisions spécifiques. Elle a aussi obtenu, conformément à son mandat, une modification de l’article 15 du Règlement de façon à clarifier la responsabilité d’une administration qui tolérerait des brouillages intentionnels à partir son territoire dans le but de brouiller les émissions d’un satellite d’une autre administration. La CMR-12 a ainsi confirmé que ce procédé était constitutif d’une infraction au Règlement des Radiocommunications et qu’une administration devait être


PAys PRInCIPAUx ThèMes ABoRDés

Algérie Signature d’un accord de coopération Bénin Missions et organisation de l’Agence Corée du Sud Missions et organisation du contrôle technique du spectre en France Émirats Arabes Unis Missions et organisation du contrôle technique du spectre en France États-Unis Préparation de la CMR-12 Gabon Coordination aux frontières, gestion des grands événements, fonctionnement du Fonds de réaménagement du spectre Liban Missions et organisation de l’Agence Maroc Renouvellement de l’accord de coopération Oman Missions et organisation du contrôle technique du spectre en France Taïwan Contrôle technique du spectre Tchad Contrôle technique du spectre Suriname Signature d’un accord de coopération Tunisie Directive R & TTE, ses impacts sur l’activité de l’ANFR Vietnam Coordination des réseaux à satellites et procédures de notification

considérée comme responsable devant l’UIT de toute station émettant à partir de son territoire.

COOPÉRATION INSTITUTIONNELLEL’ANFR entretient une coopération institutionnelle avec plusieurs pays. Elle comprend deux volets : des actions bilatérales (échanges de vues, stages et

missions ponctuelles) ; des actions multilatérales sous la forme de séminaires de

formation et la participation de ses experts à des réunions et colloques internationaux.

L’Agence a reçu, en 2011, douze délégations étrangères, participé à deux missions d’assistance technique, en Tunisie et au Vietnam, et signé deux accords de coopération avec l’Algérie et le Suriname. L’Agence a en particulier conforté ses relations avec les pays arabes francophones, d’une part en renouvelant pour cinq années l’accord de coopération avec l’Agence nationale de réglementation des Télécommunications (ANRT) du Maroc et, d’autre part, en signant un accord de coopération avec l’Agence nationale des fréquences (ANF) de l’Algérie.

Les échanges ont porté principalement sur les méthodes d’assignation des réseaux fixes et mobiles, le dividende numérique et la télévision numérique de terre, les enjeux de la gestion des ressources orbites/spectre, la coordination aux frontières pour les services de radiodiffusion et la préparation de la CMR-12.



En matière de coopération multilatérale, l’Agence contribue aux travaux des commissions d’études de l’UIT-D et a participé à plusieurs séminaires. En outre, elle a organisé en 2011 plusieurs actions de coopération : réunion de préparation à la CMR-12 de la Conférence

des administrative des Postes et Télécommunications d’expression française (CAPTEF) en collaboration avec l’ANRT du Maroc et grâce au concours de l’Agence de coopération technique internationale des ministères chargés de l’Économie et du Budget (ADETEF) ;

séminaire de Nouméa sur les métiers des fréquences réu-nissant les États du Pacifique Sud, organisé conjointement avec l’UIT en collaboration avec la Pacific Islands Telecommu-nications Association (PITA) et l’Office des Postes et Télé-communications (OPT) de la Nouvelle-Calédonie ;

séminaire de Tegucigalpa sur l’introduction de la télévision numérique, l’extinction de la télévision analogique et le dividende numérique, organisé conjointement avec l’UIT et CONATEL, le régulateur du Honduras, au profit des administrations de la région ;

séminaire BADGE, conjointement organisé à Ouagadougou par Télécom ParisTech, l’ANFR, l’ARCEP et l’Autorité de régulation des communications électroniques (ARCE) du Burkina Faso, sur les principes et les outils de la gestion des fréquences.

CADRE EUROPÉENUn intense débat politique s'est développé en 2011 à l’occasion de la définition du premier Plan stratégique pluriannuel de politique du spectre (RSPP) de l'Union européenne.En concertation avec la Direction générale de la compétitivité, de l’industrie et des services (DGCIS), le Secrétariat général des affaires européennes et la Représentation permanente à Bruxelles, l’Agence a contribué à la préparation des positions françaises dans les négociations sur le RSPP devant le Par-lement européen et le Conseil.S’appuyant sur les avis des affectataires, l’Agence a main-tenu en 2011 son engagement dans les structures majeures, contribuant à l’harmonisation européenne des fréquences. Elle s’est ainsi investie dans : l’élaboration de la politique européenne des fréquences au

sein du RSPG, groupe traitant de la politique du spectre où l’Agence représente les positions françaises ;

l’adoption par le RSCom, comité d’application de la Déci-sion « Spectre », de mandats de travaux d’harmonisation confiés à la CEPT et de décisions d’harmonisation basées sur les résultats de ces travaux ;

les travaux d’harmonisation européenne dessinés au niveau de la CEPT/ECC, comité des communications électroniques ;

la réforme structurelle de la CEPT/ECC, en vue de rationa-liser le comité pour plus d’efficacité à moindre coût ;

des actions ciblées au sein de l’Institut européen de norma-lisation des télécommunications (ETSI) afin d’assurer une cohérence entre le cadre réglementaire des fréquences et les normes applicables aux équipements radio.

Projet de RSPP

Le premier programme de l’Union européenne en matière de politique du spectre radioélectrique porte sur la période 2012-2015. Le cycle de négociations afférent entre le Conseil et le Parlement européen s’est conclu par l’adoption d’un texte de compromis au Conseil Télécom du 13 décembre 2011.

L’Agence s’est fortement impliquée dans la préparation de la position française, compte tenu des enjeux structurants portés par ce programme. On citera en particulier la question de l’inventaire de l’utilisation des fréquences associé à une analyse des besoins. Le programme couvre les domaines relevant de la politique communautaire, à l’image de la Décision Spectre de 2002, qu’il ne remet pas en cause. Il reprend les grands principes de gestion du spectre déjà connus et fixe un objectif d'identifier un total de 1 200 MHz en 2015 pour les applications de données sans fil (y compris les fréquences déjà allouées aux réseaux mobiles). Il invite les États membres à mettre en œuvre la procédure d’autorisation dans la bande des 800 MHz avant le 1er janvier 2013, la Commission gardant la faculté d’accorder des dérogations jusqu’à la fin de 2015.

Avis et rapports du RSPG

Ces documents publics adressés à la Commission sont considérés comme des textes de référence par l’ensemble des acteurs du domaine des fréquences.

La revue du spectre constitue un préalable à l’inventaire mentionné dans le futur programme pluriannuel de politique du spectre. L’avis sur la revue du spectre structure cette revue autour de la base européenne sur l’utilisation des fréquences, EFIS (Electronic Frequency Information System – www.efis.dk), et des revues nationales sur l’utilisation des fréquences (cf. l’étude Spectre de l’ANFR). Par ailleurs, il rappelle que ce sont les demandes adressées par l’ETSI à la CEPT qui constituent l’expression des nouveaux besoins en spectre, complétés par des éléments issus des débats politiques, nationaux, communautaires ou internationaux.

L’avis sur l’usage collectif du spectre décrit le concept de partage du spectre via un régime de licence individuelle (LSA – Licensed Shared Access) découlant de la proposition d’un groupe d’industriels.


L’avis sur l’assistance aborde le niveau d’implication que peuvent envisager le RSPG et la Commission dans le cadre des coordinations aux frontières entre États membres ou avec des pays tiers. Il distingue l’intervention politique de la Commission vis-à-vis d’un pays tiers et les bons offices que le RSPG offrirait en cas de conflit au sein de l’Union.

Le rapport sur l’amélioration de la couverture à haut débit précise le lien entre politique du spectre et objectifs communautaires de l’Agenda numérique.

Le rapport sur l’utilisation collective des fréquences aborde le partage d’infrastructures et la valorisation des fréquences utilisées par les réseaux de communication électronique. Réalisés en concertation avec l’ARCEP, ces travaux se sont appuyés sur les résultats de questionnaires renseignés par les États membres.

L’avis sur les objectifs de l’Union en vue de la CMR-12 a contribué à la définition des objectifs politiques communs pour cette conférence, matérialisés par une conclusion du Conseil européen du 27 mai 2011. Son groupe de rédaction a été animé par l’ANFR.

Fin 2011, Roberto Viola, directeur général de l’AGCom, a été élu à la présidence du RSPG pour 2012 et 2013. Gilles Brégant, directeur général de l’Agence, a été élu vice-président pour cette même période.

Mesures adoptées par la Commission

La Commission européenne élabore des mesures réglemen-taires d’harmonisation des conditions techniques d’utilisa-tion du spectre. Pour les élaborer, elle confie des mandats à la CEPT, puis se fonde sur les rapports qu'elle obtient en retour. Ses décisions sont d’application obligatoire et doivent être transposées dans la législation des États membres. Elles sont donc référencées dans le Tableau national de ré-partition des bandes de fréquences (TNRBF) et donnent lieu à des décisions de l’affectataire fixant les conditions et droits d’utilisation des fréquences pour les utilisateurs finals du spectre.

En 2011, la Commission a publié trois mesures d’harmoni-sation :

S’appuyant sur les résultats de trois rapports de la CEPT, la décision d’exécution de la Commission du 19 avril 2011 modifie la décision CE 2009/766/CE en ajoutant les systèmes LTE et WIMAX à l’UMTS dans la liste des différents systèmes autorisés à fonctionner dans les bandes mobiles 900 MHz et 1 800 MHz.

La Commission a publié le 29 juillet 2011 une décision d’exécution (2011/485/UE) modifiant la décision 2005/50/EC portant sur les systèmes courte portée à bande ultra-large à 24 GHz. L’Agence a particulièrement soutenu, tant au sein de la CEPT, qu’au sein du RSCom, les intérêts des acteurs commerciaux et gouvernementaux de ces bandes. Elle est également intervenue dans le processus normatif afin d’assurer une parfaite cohérence entre cadre réglementaire et norme harmonisée applicable à ces équipements.

Le cadre réglementaire applicable aux appareils à faible puissance a été révisé en décembre 2011 via la décision d’exécution (2011/829/UE) modifiant l’annexe de la décision 2006/771/CE, qui reprend les amendements proposés par la CEPT. L’Agence s’est investie au sein de la CEPT, notamment dans le cadre des amendements de la recommandation 70/03 et de la réponse au mandat afin que la révision du cadre communautaire tienne compte des besoins nationaux.

Les travaux de la CEPT ont montré que les conditions techniques pour les bandes non appariées (1 900-1 920 MHz ; 2 010-2 025 MHz) seraient difficiles à mettre en œuvre compte tenu du besoin de protection des bandes appariées (1 920-1 980 MHz ; 2 110-2 170 MHz). La Commission a pris note de ces travaux et des déploiements massifs de réseaux mobiles dans les bandes appariées. Elle entend toutefois développer un cadre d’harmonisation couvrant l’ensemble des bandes à 2 GHz. L’Agence est intervenue, dans les débats au sein de la CEPT et du RSCom, afin de soutenir des conditions techniques plus adaptées.

Contribution de la CEPT au processus d’harmonisation

En 2011, l’ECC a adopté le rapport CEPT 38 proposant des amendements à la décision CE sur les appareils de faible puissance. Par ailleurs, la Commission a confié en 2011 plusieurs mandats à la CEPT : harmonisation de la bande 169 MHz (169,4-169,8125 MHZ), révision du cadre réglementaire applicable aux appareils de faible puissance, conditions techniques applicables aux microphones et caméras sans fil, études techniques sur les services de communications mobiles à bord des avions.

La CEPT a également engagé de nombreux travaux alimentant la réflexion liée aux évolutions du cadre réglementaire européen : sur l’usage harmonisé de la bande L « 1 452-1 492 MHz »,

des bandes 1 900-1 920 MHz et 2 010-2 025 MHz, prenant acte de la sous-utilisation de ces bandes ;

sur les conditions d’utilisation de la bande 3,4-3,8 GHz, en adéquation avec les besoins des futurs systèmes mobiles large bande ;

sur le recensement des besoins pour les futurs systèmes de sécurité (PPDR – Public Protection and Disaster Relief) ;

sur l’évaluation de nouvelles solutions d’accès partagé du spectre sous un régime d’autorisation individuelle (dite « LSA » – Licensed Shared Access) ;

sur le raccordement haut débit sol / avion pour des services d’accès à l’internet à bord des avions ;

sur les besoins en fréquences pour les applications reportage vidéo sans fil ;

sur les réponses aux multiples demandes de l’ETSI, qui étudie de nouvelles applications à faible puissance, notamment dans le domaine de l’énergie (réseaux intelligents de distribution d’électricité) ;

sur l’évolution du cadre réglementaire des applications à bande ultra-large.



La CEPT/ECC a consolidé sa coopération avec le R&TTE Compliance association, entité regroupant les organismes notifiés qui certifient les équipements radio avant leur mise sur le marché : leurs analyses prendront désormais mieux en considération les études de partage réalisées par la CEPT.

Enfin, après concertation avec l’ARCEP, l’Agence a contribué activement à la réforme de l’ECC, afin de réduire les coûts de cette coopération pour les administrations tout en accroissant son efficacité d’ensemble. S’agissant de sa composante « fréquences », la structure a été ainsi simplifiée et recentrée sur quatre entités : la planification, les études de partage, les mobiles et la préparation des conférences mondiales. L’Agence a présidé en 2011 trois de ces entités ainsi que six groupes-projet ou activités, grâce à un travail essentiellement réalisé par correspondance.

L’ECC a adopté 7 décisions, révisé 3 décisions, publié 10 recom -mandations et 14 rapports.

Outre sa participation aux travaux techniques, l’Agence a joué un rôle important au Conseil de l’ECO en concertation avec la DGCIS. Elle a aussi participé à la définition des orientations de l’assemblée CEPT de décembre 2011.

Normalisation européenne et revue de la directive R&TTE

L’Agence a contribué au comité technique sur la radio re-configurable (TC RRS) de l’ETSI. Elle est intervenue dans certains comités techniques afin d’assurer une cohérence entre normes harmonisées et cadre réglementaire en vigueur. Dans cet esprit, elle a pris part aux réflexions préliminaires à la revue de la Directive R&TTE.

MISES à jOUR DU TNRBFLes accords multilatéraux et européens ouvrent la possibilité d’attribuer de bandes de fréquences à de nouveaux types de services, mais créent également des contraintes pour la gestion nationale du spectre. C’est dans ce contexte que l’ANFR prépare les mises à jour régulières du Tableau national de répartition des bandes de fréquences (TNRBF) afin de répondre à l’évolution des besoins nationaux en accord avec le cadre réglementaire international. Ces modifications sont débattues au sein de la Commission consultative de planification des fréquences (CPF), puis présentées au conseil d’administration de l’Agence. Ce dernier propose alors au Premier ministre de prendre un arrêté de modification.

Dans le contexte d’un spectre occupé de manière très dense et recevant de nombreux services harmonisés entre plusieurs États, ce sont les nouvelles orientations prises lors de chaque CMR qui donnent lieu aux évolutions les plus substantielles du TNRBF. 2011, année de fin de cycle avant la CMR, n'a ainsi conduit qu'à trois arrêtés modificatifs (n° 7 à 9) qui ont permis quelques ajustements du TNRBF (édition 2008).

Le modificatif n° 7 du 23 juin 2011 concerne l'attribution des fréquences libérées par l’arrêt de la diffusion analogique, hors métropole, achevant ainsi la mise en œuvre du dividende numérique en France.

Le modificatif n° 8 du 4 octobre 2011 traite :– de l’attribution du service de radiodiffusion dans les bandes

de 7 300 à 7 450 kHz ;– de l’attribution additionnelle au service amateur à titre

secondaire dans la bande 50-52 MHz en Région 1 ;

1.2 I Répartition nationale des bandes de fréquences et fonds de réaménagement du spectre

– de la mise en œuvre de l’accord d’échange consenti entre l’ARCEP et le ministère de la Défense dans les bandes entre 450 et 470 MHz ;

– de l’accord entre l’Office des postes et télécommunications de Nouvelle-Calédonie et Météo France pour l’utilisation de la bande partagée 7 750-7 899 MHz ;

– de l’annexe 7 du TNRBF sur les fréquences utilisables pour certains Appareils de faible puissance et de faible portée (AFP), notamment les applications d'aéromodélisme à 35 MHz, les dispositifs d'identification (RFID – Radio Frequency Identification) dans la bande 865-868 MHz utilisables désormais sur l’ensemble du territoire français, l’ajout de la bande 446,1-446,2 MHz pour équipements de radiocommunication numérique PMR 446 ainsi que la mise à jour de plusieurs références à des textes réglementaires.

Le modificatif n° 9 du 4 octobre 2011 incorpore :– l’attribution de la bande 1 810-1 830 kHz au service amateur

en Polynésie française ;– la mise en œuvre d’un accord entre les ministères de la Défense

et de l’Intérieur dans les bandes de 380 à 430 MHz pour le déploiement des réseaux de Radiocommunication mobile professionnelle (PMR) numérique du ministère de l'Intérieur ;

– l’ajout du service fixe dans plusieurs bandes entre 400 et 470 MHz afin de faciliter le traitement des demandes d’assignations pour réseaux indépendants.


Enfin, le conseil d’administration de l’Agence a approuvé lors de sa réunion du 8 décembre 2011 un projet de modificatif (n° 10) concernant les points suivants :– l’accord entre les ministères de la Défense et de l’Intérieur

pour satisfaire des besoins fréquentiels en bande Ultra-hautes fréquences (UHF) pour les drones des unités d’intervention de la gendarmerie et de la police nationale ;

– l’accord entre l’affectataire gouvernement de la Polynésie française, représenté désormais par l’Agence de réglemen-tation du numérique (ARN), et Météo France, pour l’utilisa-tion de la bande partagée 7 750-7 899 MHz ;

– l’accord entre le ministère de la Défense et l’Aviation civile afin de permettre à terme à la Défense l’insertion des drones dans le trafic aérien général en utilisant des bandes à 5 GHz pour les liaisons de télécommande et de contrôle par satellite ;

– l’accord entre l’ARCEP et le ministère de la Défense permettant l’utilisation des bandes 880-885 MHz et 925-930 MHz par la Défense dans des camps militaires en France métropolitaine ;

– dans l’annexe 7 du TNRBF, diverses modifications suite à la nouvelle décision de la Commission modifiant la décision 2006/771/CE sur les AFP, notamment l’ajout des bandes 122-123 GHz et 244-246 GHz pour les dispositifs à courte portée non spécifiques, ainsi qu’une modification relative aux systèmes radar automobiles à courte portée à 24 GHz à bande ultra-large suite à la décision de la Commission européenne 2011/485/UE du 29 juillet 2011 modifiant la décision 2005/50/CE.

Figure 1 • Répartition du spectre entre affectataires

AC

AC ARCEP CSA DEF

AC ARCEP DEF ESP MTO PNM

AC ARCEP DEF ESP PNM

AC ARCEP CSA DEF ESP RST

ARCEP DEF ESP PNM

3 % 18 % 46 % 29 %

14 % 37 % 9 % 4 % 5 %30 %

2 % 40 % 42 % 6 % 3 %

2 % 33 % 4 % 32 % 18 % 3 %

6 % 37 % 42 % 6 % 3 %

8 khz à 29,7 Mhz

29,7 à 960 Mhz

960 Mhz à 3,4 Ghz

3,4 à 10 Ghz

10 à 65 Ghz

MTO 1,3 %INT 1 %

INT 1,7 %

INT 1 %

MTO 1 %

■ AC : Aviation civile ■ ARCeP ■ CsA ■ DeF : Défense ■ esP : espace ■ InT : Intérieur ■ MTo : Météo ■ RsT : Radioastronomie ■ PnM : Port et navigation Maritime

échelle logarithmique

CSA 1 %



INTERVENTIONS DU FRS AU PROFIT DE LA TÉLÉPHONIE MOBILELorsqu’il est acquis qu’une bande de fréquences doit changer d’usage, il peut être nécessaire de modifier les équipements qui en tiraient profit jusqu’alors. Pour lever tout obstacle à ces adaptations, l’affectataire cédant peut recourir au fonds de réaménagement du spectre (FRS), qui accorde un préfinancement pour ces travaux. Les montants sont ensuite remboursés par les nouveaux bénéficiaires du spectre ainsi libéré. L’ANFR est le gestionnaire du FRS.

Opérations au profit de la téléphonie mobile de 4e génération en métropole

Le FRS a été employé pour préparer le déploiement de réseaux de communications électroniques dans les bandes 830-862 MHz et 2 500-2 690 MHz.

Dans la bande 2 500-2 690 MHz, l’ANFR procède au déplace-ment d’un réseau gouvernemental (RUBIS) géré par la gen-darmerie nationale. Dans la bande 830-862 MHz, le ministère de la Défense avait engagé un important programme visant à développer le Réseau d’information du fantassin (RIF) du programme d’armement FÉLIN (Fantassin à équipements et liaisons intégrés). Le FRS a été sollicité pour financer le déplacement de ce système intégré vers des fréquences plus élevées. Les coûts avancés à ce jour par la gendarmerie nationale et le ministère de la Défense pour ces deux opéra-tions s’élèvent respectivement à 25 millions d’euros pour le réseau RUBIS et à 118 millions d’euros pour FÉLIN.

Trois conventions passées avec la gendarmerie nationale pour un montant total d’environ 20 millions d’euros ont per-mis, fin 2011, de mettre à disposition la bande de fréquences 2 500-2 690 MHz pour les réseaux de téléphonie mobile dans les régions les plus densément peuplées : Île-de-France, Nord-Pas-de-Calais, Alsace, Picardie, Champagne-Ardenne, Provence-Alpes-Côte d’Azur, Haute-Normandie, Lorraine, Rhône-Alpes, Midi-Pyrénées et Languedoc-Roussillon, ce qui représente au total plus de 65 % de la population métro-politaine. La totalité de la bande 2 500-2 690 MHz doit être libérée sur l’ensemble du territoire métropolitain au plus tard en 2014.

Trois autres conventions, d’un montant total d’environ 29 millions d’euros, ont financé les études de faisabilité et de conception rendues nécessaires par le changement de bande du système RIF/FÉLIN. Une nouvelle convention d’un montant de 60 millions d’euros couvre les besoins en financement de la Défense pour le lancement de la production en série des nouveaux équipements à compter du premier trimestre 2012.

Parallèlement, les opérateurs de téléphonie mobile titulaires d’une autorisation dans l’une des bandes de fréquences 790-862 MHz ou 2 500-2 690 MHz remboursent semestriellement les montants engagés par FRS pour la libération des ressources qui leur ont été attribuées.

Opérations au profit de la téléphonie mobile de 3e génération dans les DOM

Deux conventions de réaménagement du spectre passées avec l’Agence ont permis au ministère de la Défense de libérer la totalité de la bande 1 900-1 980 MHz, le 1er juillet 2008 à la Martinique et le 1er juillet 2010 à la Réunion. Ces fréquences ont été employées pour le déploiement des réseaux de téléphonie mobile UMTS (Universal Mobile Telecommunications System) dans les départements d’outre-mer. Les nouvelles liaisons destinées à remplacer celles qui ont été supprimées sont en cours de reconstruction. Leur coût est préfinancé par le FRS et les remboursements correspondants sont reçus des opérateurs en janvier de chaque année.


ÉTUDES TECHNIQUESLa préparation d’une CMR nécessite la production de nom-breuses contributions techniques, car les négociations s’arti-culent, dans un contexte où les ingénieurs experts en gestion du spectre gardent un poids prépondérant, autour d’études de compatibilité. Les contributions visent donc à soutenir cer-taines options (introduction de nouveaux services, partage de bande entre plusieurs services compatibles) en prouvant leur innocuité, ou au contraire à démontrer l’inefficacité spectrale de combinaisons moins opportunes suggérées par d’autres négociateurs. Les États contribuent au sein d’associations régionales ou continentales, qui proposent ensuite à l’UIT des contributions collectives, dont l’impact dans les négociations peut être décisif.

Les dernières études techniques menées en vue de la Conférence mondiale des radiocommunications (CMR-12) ont été finalisées au sein de l’UIT-R en 2011. En particulier, une série de rapports techniques, largement influencés par les contributions de l’Agence, sont venus consolider les positions françaises sur des nouvelles attributions au bénéfice des drones et de la radiolocalisation.

En soutien du processus d’attribution des licences aux réseaux mobiles dans la bande 2 500-2 690 MHz, l’Agence a étudié les conditions de coexistence entre les systèmes mobiles dans la bande 2 500-2 690 MHz et les radars de la bande 2 700-2 900 MHz utilisés en France par l’aviation civile (contrôle du trafic aérien), la météorologie et la Défense nationale. Pour éviter les brouillages, deux types de mesures sont nécessaires : améliorer le filtrage de certains récepteurs radars : les

administrations de l’aviation civile, de la météorologie et de la Défense ajusteront les réglages de leurs équipements dans ce sens ;

limiter les rayonnements non désirés des stations de base du service mobile : à cette fin, les opérateurs mobiles français doivent s’engager, lors de la demande d’accord en COMSIS (Commission des sites et servitudes), à ce que les rayonnements non désirés de leurs émetteurs soient inférieurs à un niveau spécifié dans l’étude.

L’Agence a, par ailleurs, achevé en 2011 un rapport technique évaluant l’impact des émissions non désirées des radars sur les faisceaux hertziens. Il associe à l’analyse théorique des mesures réalisées sur les radars météorologiques français dans la bande 5 600-5 650 MHz et il se conclut par des recommandations relatives aux radars météorologiques dont les principes sont susceptibles d’être repris pour les autres types de radars (aéronautiques, maritimes ou militaires).

Enfin, l’Agence a été partie prenante dans les études que mène la CEPT. Ces recherches donnent lieu à des rapports ou recommandations ECC et, dans certains cas, servent de base aux textes réglementaires mis au point par l’ECC et le RSCom. Les résultats les plus marquants sont les suivants : la spécification des conditions techniques pour l’utilisation

de nouvelles applications spécifiques utilisant la techno-logie à Ultra-large bande (UWB) et la définition des exi-gences techniques pour la mise en œuvre d’applications UWB à bord d’aéronefs ;

des études sur les possibilités de coexistence des réseaux mobiles à large bande avec les usages préexistants, en particulier les systèmes de télémesures aéronautiques et terrestres, largement répandus en France dans la bande 2,3-2,4 GHz ;

la mise en évidence de l’impact des émissions non dési-rées du système Iridium sur la radioastronomie dans la bande 1 610 MHz. Cette étude a exploité les résultats de campagnes de mesures.

1.3 I Études et prospectiveL’activité de l’Agence au sein des instances internationales et dans le cadre de la mise à jour du TnRBF est nourrie d’études qui peuvent lui être communiquées par les affectataires, mais qu’elle assure le plus souvent par ses moyens propres. Ces études traitent de réglementation, d’ingénierie du spectre ou d’examen de l’utilisation du spectre.



PROSPECTIVELes études prospectives de l’Agence sont animées par la commission consultative de revues et de valorisation du spectre (CRVS), qui aborde des questions relatives à la valorisation du spectre ou aux nouveaux besoins en fréquences, en tenant compte des évolutions technologiques. La CRVS réunit les affectataires de bandes de fréquences, les services de l’administration, les opérateurs utilisateurs des fréquences et les industriels.

En 2011, la CRVS a notamment : analysé les besoins en fréquences pour les charges utiles

des drones et pour le service fixe ; engagé une analyse relative à la pertinence de l’Accès

partagé aux fréquences radioélectriques avec licence (APL) dans le cas des réseaux du service mobile – cette idée d’accès partagé prend aussi le nom d’ASA/LSA en Europe ;

étudié les futurs possibles de la radiodiffusion. La numé-risation de la télévision a en effet entraîné une rapide évo-lution des terminaux et de nouveaux usages. L'évolution vers l’ultra-haute définition nécessite d’approfondir l’im-pact éventuel sur les besoins en fréquences.

Par ailleurs, la Commission consultative de revues et de valorisation du spectre (CRVS) a poursuivi sa veille sur le projet de réseaux de radiocommunications des services de police et de secours ; elle a notamment analysé les technologies employées dans les principaux projets récents dans ce domaine à l’étranger.

Des travaux sont également poursuivis au sujet des techniques de radio intelligente et de leur effet sur la gestion des fréquences radioélectriques, en prenant en compte les travaux réalisés en France au sein des pôles de compétitivité auxquels s’ajoutent ceux menés grâce à la CEPT ou l’Union européenne.

En matière de valorisation du spectre, la CRVS a réexaminé le dispositif législatif et réglementaire français. Le rapport qui a résulté de ce travail rappelle que la norme de comptabilisation des actifs immatériels de l’État repose sur les redevances pour l’utilisation des fréquences radioélectriques. Il souligne également l’importance de certains usages de bandes de fréquences pour lesquels aucune redevance d’occupation du domaine public hertzien n’est perçue mais qui sont toutefois générateurs de ressources pour le budget de l’État. L’analyse met enfin en évidence les limites qui pourraient apparaître lors de l’évaluation de certaines bandes de fréquences.

L’Agence a entamé, en 2010 et 2011, deux études prospectives visant, d’une part, à dresser un état de l’utilisation du spectre et, d’autre part, à évaluer quels pourraient être les prochains réaménagements majeurs du spectre.

La première s’est déroulée sur deux ans avec la collaboration étroite de tous les affectataires. Ses objectifs étaient de décrire l’organisation actuelle de la gestion du spectre, les utilisations de celui-ci et leurs changements à moyen et long terme. Elle se concluait sur une liste d’études prospectives à mener, notamment dans le cadre de la CRVS. Il est prévu d’actualiser chaque année cette étude.

Dans la seconde étude, l’Agence et les affectataires concernés ont cherché à apprécier l'opportunité de réaménager les bandes sous-utilisées ou pour lesquelles l’application pourrait migrer vers d’autres bandes, afin de libérer des fréquences au profit des services à haut débit sans fil. Cette étude a été réalisée en réponse à une demande du ministre chargé de l’industrie, de l’énergie et de l’économie numérique.

Ces deux études serviront de base à l’inventaire qui sera engagé en 2013 par la Commission européenne en application de la décision communautaire sur la politique du spectre.


2.1 I Fichier national des fréquences2.2 I Coordination aux frontières2.3 I Instruction des demandes d’assignation aux systèmes satellitaires2.4 I Sites et servitudes2.5 I Exposition du public aux champs électromagnétiques

2 ASSIGNATIONS DES FRÉQUENCES ET GESTION DES SITES

ASSIGNATIONS DES FRÉQUENCES ET GESTION DES SITES 2


TENDANCES DE L’ACTIVITÉAu 31 décembre 2011, 298 156 assignations étaient enregistrées dans le FNF (+ 14 % par rapport à 2010).

En 2011, les principaux mouvements ont concerné l’assigna-tion de fréquences au bénéfice des affectataires suivants : l’ARCEP et l’affectataire « outre-mer » pour :

– les liaisons fixes au profit des opérateurs de téléphonie mobile ;

– les réseaux indépendants du service mobile terrestre ; – les liaisons du service fixe par satellite ;

le CSA pour la TNT et la régularisation après l’extinction des émetteurs diffusant en mode analogique ;

le ministère de l'Intérieur, de l'outre-mer et des collecti-vités territoriales pour son réseau d’infrastructure natio-nale partageable des transmissions ;

l’administration des ports et de la navigation maritime pour les réseaux d’écluses sur les voies navigables et les assigna-tions du système AIS (Automatic Identification System), qui permet l’identification et le positionnement des bateaux ;

l’aviation civile pour les systèmes installés sur les plates-formes aéroportuaires ;

L’AnFR tient à jour l’ensemble des documents relatifs à l’emploi des fréquences, notamment le fichier national des fréquences, qui récapitule les assignations. L’Agence notifie ces dernières à l’UIT, qui les enregistre dans le fichier de référence international des fréquences. Cet enregistrement confère une reconnaissance internationale à l’utilisation faite de la fréquence et permet à son utilisateur de profiter de toutes les garanties dont bénéficie la France en tant qu’état membre de l’UIT.

Le TnRBF attribue des bandes de fréquences aux affectataires en précisant le type de service autorisé et ses conditions d’usage. Chaque affectataire met alors en œuvre des émetteurs ou des récepteurs dans chacune de ses bandes, selon des modalités qu’il fixe en conformité avec le droit qui prévaut dans son secteur d’activité. Tous les émetteurs significatifs doivent faire l’objet d’une instruction par l’AnFR, et toutes les fréquences effectivement employées doivent être déclarées à l’Agence. Les affectataires gouvernementaux ont également la possibilité de préserver l’environnement de certains équipements en sollicitant l’interdiction d’implantation d’émetteurs dans leur zone de service, créant ainsi une servitude. L'Agence dispose ainsi d'un fichier exhaustif des émetteurs, des fréquences effectivement mises en œuvre et des servitudes à respecter sur le territoire national. Ces données lui permettent de négocier des accords de coordination avec les pays frontaliers. elles forment également le socle de son activité de contrôle du spectre et d'élucidation des causes de brouillages.

2.1 I Fichier national des fréquences


la météorologie nationale pour ses radars ; le CNES pour le réseau d’infrastructure du centre spatial

guyanais de Kourou et la balise DORIS-2 à Futuna ; le ministère de la Défense pour des liaisons VLF (Very Low

Frequency) en Nouvelle-Calédonie coordonnées avec la Nouvelle-Zélande. Ces coordinations ont pu être réalisées grâce au concours des antennes locales de l’ANFR.

Au moment de l’inscription d’une nouvelle fréquence au fichier, l’Agence, en coordination avec les affectataires concernés dans le cadre de la Commission consultative d’assignation des fréquences (CAF), s’attache à garantir a priori la compatibilité de la nouvelle fréquence avec celles qui sont déjà enregistrées. L’implication croissante des équipes de l’ANFR dans les calculs techniques a réduit significativement les délais pour aboutir à des accords. La mise à jour de la base de données a été également améliorée. Cet effort sera poursuivi de manière prioritaire dans les années à venir.

COORDINATION ENTRE LA CAF ET LA CPFLa Commission d’assignation des fréquences (CAF) a identi-fié certaines difficultés de coordination dans la bande 9 300- 9 500 MHz et a préparé des contributions utiles à la planifi-cation de la bande 9 GHz pour prévenir la saturation à court terme que craignaient certains affectataires de la bande.

Concernant certaines bandes de fréquences en 450 MHz, le service fixe restreint aux télécommandes a été introduit par note de bas de page au TNRBF, ce qui a réduit le recours aux dérogations de service.

APPLICATION FNFUne nouvelle version de l’application informatique FNF a été mise en service en novembre 2011. Il est désormais possible d’enregistrer dans cette application les assignations pour les stations terriennes ou de radioastronomie. Cette version a été validée par les équipes de l’Agence en partenariat avec les affectataires. La reprise de l’existant des bases « CAF Migration » et la synchronisation avec les données enregis-trées à l’UIT ont lieu en parallèle.

Le CSA effectue désormais ses demandes de modifications du plan GE84 pour la radio FM, indépendamment de l’enre-gistrement des assignations, ce qui permet d’assurer une meilleure cohérence du processus. Des échanges entre les opérateurs de téléphonie mobile et l’ARCEP sont en cours pour préparer l’enregistrement des assignations des ré-seaux mobiles du système de 4e génération (LTE), qui sui-vront une procédure spécifique. En outre, des adaptations ont été réalisées pour favoriser la communication avec les affectataires et s’adapter aux modifications résultant de la révision de l’accord HCM.

ÉVOLUTION DES DEMANDES D’ENREGISTREMENTL’activité a été très soutenue au cours de l’année 2011, ce qui découle de nombreuses mises à jour du CSA et de l’ARCEP.

Figure 1 • Évolution des demandes dans le FNF

■ Créations ■ suppressions ■ Modifications

0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

2007 2008 2009 2010 2011

17 000

25 802

47 731

37 919

1 000

6 000 7 30310 282

8 15710 300

1 934 1 766 3 308

25 16726 916



NÉGOCIATION D’ACCORDS CADRESL’ANFR prépare les positions françaises dans les négocia-tions des accords de coordination aux frontières avec les pays voisins de la France, conduit ces négociations et signe les accords.

Déploiement de la Télévision numérique terrestre (TNT)

La transition de la télévision analogique vers la télévision nu-mérique s’est achevée le 30 novembre 2011. L’Agence a mené, en collaboration avec le CSA, les négociations avec les pays voisins qui ont abouti à un accord pour la mise en œuvre sur le territoire national d’un plan entièrement numérique à six multiplex, appelé « plan de passage ». Cet agencement des fréquences était destiné à recevoir les multiplex de la TNT au moment de l’extinction de la diffusion analogique. Il n’était toutefois pas adapté à un usage prolongé, car les fréquences retenues n'étaient pas toujours conformes au plan de long terme conçu à Genève, en 2006, pour tous les pays d'Europe.

L’Agence a donc parallèlement travaillé à la coordination d’un plan stabilisé, concernant en particulier l’ouest et le nord de la France. Cette nouvelle configuration des fréquences sera mise en œuvre sur le territoire à partir du passage au tout numérique du sud-ouest du Royaume-Uni en juin 2012. Ce plan sera ensuite déployé sur le reste du territoire à l’occa-sion du lancement de six nouvelles chaînes en haute défini-tion, regroupées dans deux nouveaux multiplex.

Pour obtenir ce résultat, l’Agence élabore avec chacun des pays voisins des accords de coordination sur des fréquences, zone par zone et parfois émetteur par émetteur. Les négo-ciations pour obtenir ces accords sont rendues complexes en raison des disparités entre pays : les modes de planifica-tion sont différents et la télévision hertzienne n’atteint pas le même niveau de déploiement dans tous ces pays.

En 2011, la France a achevé la coordination des fréquences avec la plupart de ses voisins. Elle a signé, en novembre 2011, un accord avec l’Allemagne et a obtenu des accords provi-soires avec la plupart des autres pays. La figure 2 illustre l’état d’avancement des négociations.

L’AnFR prépare les positions françaises, dans les négociations des accords de coordination aux fron-tières avec les pays voisins de la France. elle conduit ces négociations et signe les accords. ensuite, elle met en œuvre les accords, en traitant les demandes de coordination entrantes et sortantes avec les pays concernés, en relation étroite avec les affectataires.

2.2 I Coordination aux frontières

Figure 2 • Négociations sur les accords de coordination

■ négociations en cours sur les assignations du plan à 8 multiplex■ Accords prévisionnels obtenus sur toutes les assignations du plan à 8 multiplex■ Accord signé ou en cours de signature


L’Agence poursuit ses efforts pour aboutir à des accords définitifs dès 2012. Les discussions portent également sur la manière d’obtenir des ressources supplémentaires.

La figure 3 illustre l’état d’avancement de la coordination des fréquences pour la TNT. Fin 2011, plus de 97 % du plan de fréquences à huit multiplex apparaît coordonné.

Cette figure fait également apparaître que l’apport initial de l’accord de Genève, conçu en 2006 pour six multiplex numériques en Europe en l’absence à l'époque d’une attribution de la bande 800 MHz à l’IMT, a procuré un socle essentiel au succès des coordinations. À cet égard, les travaux en cours pour étendre à 11 multiplex la diffusion de la TNT sur le territoire national et qui s’écartent de ce socle commun nécessiteront encore de longs travaux avant d’aboutir.

Coordinations pour la radio FM et la radio numérique

L’ANFR et le CSA ont coordonné de nouvelles fréquences en bande FM dans des régions frontalières lors de négociations rendues complexes par l’occupation désormais extrêmement dense de cette bande.

La France, la Suisse et l’Allemagne ont signé en décembre 2011 un accord de coordination de la radiodiffusion sonore numérique en bande VHF (Very High Frequency) afin d’harmoniser le déploiement des réseaux dans ces trois pays.

Haut débit mobile

L’Agence mène les négociations de coordination aux frontières pour les réseaux ouverts au public en collaboration avec l’ARCEP et les opérateurs de téléphonie mobile. En 2011, les principes de coordination dans les bandes 800 MHz et 2,6 GHz ont été définis avec les voisins de la France.

Sur la base de ces principes, la France a signé un accord de coordination pour les réseaux mobiles à large bande avec les administrations de la Belgique, de l’Allemagne, du Luxembourg, des Pays-Bas et de la Suisse en octobre 2011. Un accord bilatéral avait également été signé en avril 2011 avec l’Allemagne.

L’Agence a signé, le 20 décembre 2011, un protocole d’accord avec le Royaume-Uni pour le déploiement de réseaux haut débit dans le tunnel sous la Manche. Dans l’objectif de fournir un service sans coupure à l’intérieur du tunnel, la coordination des fréquences est réalisée au niveau des sorties du tunnel, contrairement à la situation qui prévaut habituellement, consistant à coordonner les fréquences sur les lignes frontalières. La France gère ainsi les fréquences dans le tunnel Sud (France vers Royaume-Uni) et le Royaume-Uni dans le tunnel Nord (Royaume-Uni vers France).

MISE EN œUVRE DES ACCORDSL’activité de coordination aux frontières par accords-cadres concerne essentiellement le service fixe, mobile et de radiodiffusion. Lorsque ces accords spécifiques existent ou que les règles générales suffisent, comme dans les autres bandes de fréquences, il convient ensuite de déterminer l’impact éventuel de chaque nouveau projet d’assignations de part et d'autre des frontières. Cette activité d'analyse au cas par cas est également sollicitée avant la signature des accords cadre, afin de sauvegarder les intérêts français dans le cadre de ces négociations.

Des réunions de concertation avec les homologues étrangers de l’ANFR ont rythmé l’année 2011. Elles ont réglé des cas de contentieux dans les procédures de coordination et ouvrent la voie à de nouveaux protocoles d’accord.

Figure 3 • Coordination des fréquences pour la TNT

BILAN DES NÉGOCIATIONS (DÉCEMBRE 2011)

■ Assignations en cours de négociation■ Accords prévisionnels et assignations éloignées des frontières■ Assignations hors plan cible à l’issue du basculement au plan de passage■ Assignations dans Ge06

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

515

Plande passage

Plan cibleajustée

Plan cible8 multiplex

9 à 11 multiplexet Télévision

Mobile Personnelle

25

84

527 629

184

19

230

115

61

7891



Figure 4 • Répartition des procédures de coordinations sortantes par type d’accord en 2011

92 277 PRoCédURes

■ Mobile■ Fixe■ Article 9.18■ Genève 84■ Genève 06

92,7 %

5,7 %

0,56 %

1 % 0,04 %

Figure 5 • Répartition des procédures de coordinations entrantes par type d’accord en 2011

2 986 PRoCédURes

■ Mobile■ Fixe■ Article 9.18■ Genève 84■ Genève 06

66,58 %

18,65 %8,31 %

4,25 %

2,21 %

Le volume de l’activité de coordinations sortantes apparaît en 2011 toujours en forte croissance (environ 90 % par rapport à 2010). En 2011, 64 578 assignations ont été coordonnées nécessitant l’engagement de 92 277 procédures.

Pour le seul service mobile, une baisse de 23 % est enregistrée en 2011 par rapport à 2010 (4 521 assignations coordonnées). En revanche, pour le service fixe, l’accroissement du nombre d’assignations qui font l’objet d’une procédure de coordination apparaît exceptionnel (+ 174 %), soit un total de 57 909 en 2011. Les efforts pour doter l’Agence de données plus fiables sont à l’origine de ce phénomène.

Dans le secteur de la radiodiffusion sonore analogique (bande FM), le nombre de stations coordonnées ressort en baisse pour la deuxième année consécutive (de l’ordre de 40 %). Cette situation apparaît cohérente avec la fin des travaux de renouvellement des autorisations de diffusion que le CSA avait lancés en 2009. Les activités de coordination des assignations françaises de radiodiffusion numérique diminuent nettement en 2011 par rapport à 2010, du fait de l’aboutissement d’une partie des travaux de négociation des plans de fréquences.

Les coordinations engagées par les administrations étrangères auprès de l’Agence ont connu une forte baisse en 2011 par rapport à 2010 (- 65 %) pour atteindre près de 3 000 demandes de coordination : 278 stations FM ont été coordonnées au cours de l’année

2011, soit une augmentation de près de 57 % par rapport à 2010 ;

le nombre d’assignations étrangères coordonnées du service mobile présente également une nette augmentation pour 2011, de l’ordre de 40 % ; elles ont nécessité l’engagement de 1 988 procédures de coordination ;

pour le service fixe, l’activité est au contraire restée faible en 2011 ; il convient de noter que la Suisse et l’Italie n’ont toujours pas entamé officiellement le processus de mise en œuvre de l’accord HCM qui aboutira en 2012 ;

enfin, l'évolution du nombre d’assignations étrangères de radiodiffusion numérique coordonnées avec la France connaît une baisse de 73 % par rapport à 2011.


L’Agence a reçu en 2011 deux demandes d’autorisation d’exploitation d’assignations de fréquence aux positions orbitales 3 Est et 14,5 Est. Leur instruction se conclura en 2012. Fin 2011, quatre exploitants de systèmes satellitaires sont ainsi titulaires de 23 autorisations d’exploitation sur 17 positions orbitales géostationnaires et sur une orbite non-géostationnaire.

En 2011, elle a transmis à l’UIT pour le compte d’exploitants de réseaux à satellites :

145 demandes de publication anticipée de renseignements pour des réseaux à satellites ;

55 demandes de coordination ;

1 demande d’inscription dans les plans de radiodiffusion par satellite régis par les appendices 30 et 30A ;

9 demandes d’introduction d’un système additionnel dans le plan du service fixe par satellite régi par l’appendice 30B ;

11 demandes de notification selon l’article 11 du Règlement des radiocommunications ;

6 fiches de renseignements requis par la résolution 49 du Règlement des radiocommunications pour la procédure de diligence due (portant notamment sur l’identité du satellite et du lanceur).

Les activités de coordination des réseaux à satellite se sont pour-suivies avec la tenue de quatre réunions avec l’administration iranienne, l’administration saoudienne et l’organisation intergou-vernementale ARABSAT en mai, juillet, septembre et décembre 2011. En outre, l’Agence a participé à une réunion technique entre la Commission européenne et les États-Unis dans le cadre de la coordination des fréquences du système Galileo, pour lequel la France est administration notificatrice auprès de l’UIT.

Au total, l’Agence a procédé en 2011 à la notification au MIFR (Master International Frequency Register) de l’UIT de 89 768 mou-vements (créations, modifications et suppressions) pour les services de Terre et 860 pour les services spatiaux (stations terriennes). Au 31 décembre 2011, étaient enregistrées dans le MIFR pour le compte de la France 191 432 assignations pour les services de Terre et 296 stations terriennes, plaçant la France au cinquième rang mondial des administrations notificatrices.

L’Agence réalise l’intégralité de l’instruction des demandes d’assignation bénéficiant aux systèmes satellitaires. elle est l’administration notificatrice à l’UIT pour trois organisations intergouvernementales, deux opérateurs gouvernementaux et huit opérateurs commerciaux.

Figure 6 • Nombre d'assignations enregistrées dans le fichier de référence international des fréquences

0

50 000

100 000

150 000

200 000

2007 2008 2009 2010 2011

86 022

116 436 140 120 141 125

191 432

2.3 I Instruction des demandes d’assignation aux systèmes satellitaires



La gestion des sites et servitudes recouvre les activités d’enregistrement des installations radioélectriques, des servitudes, des mesures de champs, la fiabilisation de ces données et l'information des affectataires, des professionnels et du public en général.

2.4 I Sites et servitudes

ENREGISTREMENTS DES INSTALLATIONS RADIOÉLECTRIQUES

Volume de l’activité

Les dossiers administratifs relatifs aux installations radio-électriques sont en augmentation de 35 % par rapport à 2010. En 2010 le volume d’échange était déjà supérieur de 18 % à celui de 2009.

Cette activité très soutenue est le résultat de plusieurs facteurs : l’optimisation des réseaux de téléphonie mobile et le

déploiement du quatrième opérateur ; le déploiement de la TNT (plus de 5 700 dossiers) ; l’enregistrement de réseaux privés (plus de 8 000 dossiers) ; le nombre élevé d’abandons obtenus grâce aux règles de

consolidation des données (institution d’un délai de mise en service, confirmation à échéance de 5 ans).

Figure 7 • Évolution du nombre des demandes en COMSIS

0

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

2007 2008 2009 2010 2011

13 69315 219

14 86219 241

26 157

9 682

12 07211 648

17 979

23 941

4 902 6 266

14 34611 602 11 642

3 5992 528

5 3413 969

6 901

■ Création ■ Modification ■ Abandon ■ Déclaration


Base de données STATIONS

STATIONS contient 205 869 enregistrements d’installations 32 990 ont une puissance comprise entre 1 et 5 watts (ce qui signifie qu’elles n’ont pas fait l'objet d'une autorisation préalable de l'ANFR, mais d'une simple déclaration.

0

20 000

40 000

60 000

80 000

100 000

120 000

140 000

ARCEP Autres affectataires

Figure 8 • Répartition des enregistrements par affectataires (ARCEP et autres affectataires)

■ ARCeP■ Autres affectataires

42 188

130 691

■ CsA■ Intérieur■ Défense■ Port et navigation maritime■ Autres

0

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

9 078

24 268

5 871

1 516 1 455

0

80

160

240

320

400

480

560

640

720

800

560

747

54 5435

5

■ Aviation civile■ Télécommunications des ToM■ Météo■ haut commissariat de la République■ espace■ Radioastronomie

Autres affectataires : 42 188

Autres : 1 455



Les actions de consolidation des données ont été poursuivies en 2011. Le taux de mutualisation des installations (partage d'une

même infrastructure) est connu avec une meilleure confiance puisque 86 % de la base STATIONS a été vérifiée relativeme

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