Outil d’orientation de

l’ICHWebinaire d’échange de connaissances sur le

Projet pour le capital humain

Mars 2020

Pourquoi un outil d’orientation de l’ICH ?

• L’indice de capital humain (ICH) s’est révélé être un précieux moyen de sensibilisation. Il a permis de mettre en évidence la crise du capital humain et de stimuler la demande d’interventions.

• Mais parce que l’amélioration de l’ICH prend du temps, ce n’est pas un instrument idéal de suivi des progrès pour des décideurs politiques mus par la nécessité de produire des résultats pendant la durée de leur mandat et de corriger le tir si nécessaire.

• D’où la demande répétée des responsables publics de disposer de solutions pour suivre les avancées et identifier les mesures susceptibles d’avoir un impact significatif.

Ses objectifs : répondre à deux questions importantes

1. Quelles mesures prendre pour améliorer l’ICH et ses composantes ?

• Une liste de contrôle pour aider les décideurs à identifier les domaines d’intervention à privilégier : • établie sur la base de systèmes performants et de données

empiriques attestant de l’efficacité de telle ou telle mesure pour améliorer les composantes de l’ICH

• peut être adaptée au contexte national (y compris en tenant compte d’indicateurs sans lien avec le développement humain)

2. Dans quelle mesure les politiques appliquées sont-elles efficaces ? Et comment savoir si nous sommes sur la bonne voie ?

Un moyen de suivre les progrès, même à court terme, en mettant l’accent sur :

• le degré d’aboutissement des politiques et des cadres juridiques

• la qualité de la prestation de services• des résultats qui constituent des étapes

intermédiaires pour améliorer l’ICH

Structure de l’outil d’orientation de l’ICH

• Politiques et lois• Financement• Capacités des

pouvoirs publics

• Intrants/normes• Compétences des

prestataires de services• Pratiques

• Santé, nutrition et population

• Éducation• Protection sociale et

emploi

1. Cadre propice

• Les ménages sont les principaux moteurs de la demande, tandis que les prestataires de services façonnent l’offre

• Le comportement des ménages et des prestataires de services est influencé par les politiques, les systèmes et la législation

• L’application concrète des politiques sera évaluée à travers la qualité des services fournis et les résultats intermédiaires obtenus

Politiques publiques et cadre juridique

1. Cadre propice

• Les ménages sont les principaux moteurs de la demande, tandis que les prestataires de services façonnent l’offre

• Le comportement des ménages et des prestataires de services est influencé par les politiques, les systèmes et la législation

• L’application concrète des politiques sera évaluée à travers la qualité des services fournis et les résultats intermédiaires obtenus

Politiques publiques et cadre juridique

Exemples :

1. Quel est le degré d’aboutissement des politiques et des stratégies visant à faire du développement de la petite enfance une priorité ?

2. Quel est le degré d’aboutissement des mesures dissuadant la consommation de produits comme le tabac, l’alcool et les boissons sucrées au moyen de mesures fiscales et d’instruments non tarifaires ?

3. Les politiques de promotion de la participation des femmes à la vie active sont-elles adéquates ?

4. Quel est le degré d’aboutissement des politiques de promotion de la sécurité routière ?

1. Cadre propice

• Dans la plupart des pays à revenu faible et intermédiaire de la tranche inférieure, les secteurs sociaux sont globalement sous-financés et l’affectation des ressources n’est pas toujours optimale

• Les systèmes qui reposent sur les paiements des particuliers sont plus susceptibles d’exclure certaines franges de la population

• Les investissements publics dans les secteurs sociaux sont indispensables pour améliorer les résultats en matière de capital humain

• Le fait de donner la priorité à ces secteurs dans le budget de l’État, le processus budgétaire, les décisions d’affectation des ressources et les considérations d’équité influent sur la manière dont les politiques publiques se traduisent concrètement au niveau des services

• Les capacités de gestion de l’État ainsi que son aptitude à adopter un système méritocratique et inculquer le sens des responsabilités sont cruciales pour transformer les ressources en résultats

Financement et capacités des pouvoirs publics

1. Cadre propice

• Dans la plupart des pays à revenu faible et intermédiaire de la tranche inférieure, les secteurs sociaux sont globalement sous-financés et l’affectation des ressources n’est pas toujours optimale

• Les systèmes qui reposent sur les paiements directs sont plus susceptibles d’exclure certaines franges de la population

• Les investissements publics dans les secteurs sociaux sont indispensables pour améliorer les résultats en matière de capital humain

• Le fait de donner la priorité à ces secteurs dans le budget de l’État, le processus budgétaire, les décisions d’affectation des ressources et les considérations d’équité influent sur la manière dont les politiques publiques se traduisent concrètement au niveau des services

• Les capacités de gestion de l’État ainsi que son aptitude à adopter un système méritocratique et inculquer le sens des responsabilités sont cruciales pour transformer les ressources en résultats

Financement et capacités des pouvoirs publics

Exemples :

1. Part des dépenses publiques consacrée aux soins de santé primaires

2. Dépenses publiques par élève dans l’enseignement primaire, en pourcentage du PIB par habitant

3. Situation du pays en matière de gestion des finances publiques (sur la base de l’évaluation PEFA)

4. Dépenses au titre de l’aide sociale, en pourcentage du PIB

5. Le processus décisionnel fondamental est-il impartial au regard du niveau de politisation de la gestion du personnel, de la prise de décisions, de la passation des marchés publics et des dispositifs de recensement et de ciblage ?

6. Quelle est la qualité de l’administration publique, telle que mesurée par les connaissances et les compétences, le cadre de travail, le mérite et la motivation ?

2. Qualité de la prestation de services

• L’efficacité des politiques publiques, des cadres juridiques, des mécanismes de financement et de l’ensemble de l’appareil d’État se traduit par la qualité des services fournis

• Cette section suit le cadre général des indicateurs de la prestation de services :

Protocoles, intrants et infrastructures existants

Compétences des prestataires de services

Pratiques et respect des protocoles par les prestataires

De quoi disposent les prestataires ?

Quel est leur niveau de connaissances ?

Comment agissent-ils ?

2. Qualité de la prestation de services

• L’efficacité des politiques publiques, des cadres juridiques, des mécanismes de financement et de l’ensemble de l’appareil d’État se traduit par la qualité des services fournis

• Cette section suit le cadre général des indicateurs de la prestation de services :

Protocoles, intrants et infrastructures existants

Compétences des prestataires de services

Pratiques et respect des protocoles par les prestataires de services

Éléments permettant aux prestataires de services d’agir…Niveau de connaissances des prestataires de services…

Mode de fonctionnement des prestataires de services…

Exemples :1. Indice de couverture sanitaire universelle (CSU)

2. Proportion des établissements de santé ayant connu une rupture de stocks de médicaments essentiels à une période donnée

3. Proportion de nouveau-nés ayant bénéficié des quatre soins essentiels : i) séchage approfondi immédiat ; ii) contact peau contre peau immédiat ; iii) clampage du cordon ombilical après observation d’un délai ; et iv) initiation à l’allaitement au sein dans l’heure suivant l’accouchement

4. Qualité de l’enseignement, mesurée par : le pourcentage d’enseignants ayant une maîtrise minimale des programmes ; le pourcentage d’enseignants ayant un niveau donné de compétences pédagogiques ; et le taux de présence ou d’absence [par année d’études le cas échéant]

5. Qualité du ciblage des programmes de filets sociaux (mesurée par les taux d’inclusion ou d’exclusion, par type de programme)

3. Résultats intermédiaires

• L’amélioration des résultats en matière de capital humain n’est possible que si l’existence d’un cadre propice et ses effets sur la prestation des services se traduisent par des résultats au niveau des ménages/des individus

• Les indicateurs intermédiaires retenus agissent, soit directement sur les composantes de l’indice, soit indirectement, par leur lien avec les composantes de l’indice. Il s’agit :

• d’indicateurs précurseurs conduisant à une évolution de l’ICH• d’indicateurs ayant un lien logique avec les politiques• d’indicateurs pouvant évoluer sous l’effet d’une intervention publique

Proposition de stratégie pour mettre en œuvre l’outil d’orientation

Intervention plurisectorielle pilotée par le gouvernement et dans laquelle l’agent de liaison HCP joue un rôle clé

D’un point de vue qualitatif :• Une équipe de hauts responsables publics se réunit

lors d’un atelier de réflexion de deux jours afin d’évaluer l’existence et le degré d’aboutissement des politiques/du cadre juridique et des capacités de gestion du gouvernement

• Sinon, possibilité de faire appel à des enquêtes d’opinion auprès d’experts (chercheurs locaux et responsables gouvernementaux) pour apprécier la situation

D’un point de vue quantitatif :• Nécessite de collecter des données

(fournies par l’administration ou provenant d’enquêtes) et de les analyser

Le Guatemala, le Panama et le Sénégal sont déjà en train de tester l’outil d’orientation

#InvestinPeople

www.worldbank.org/humancapital

13

Annex 1.

Correlation between

intermediate outcome indicators and HCI

Correlation Coefficient: -0.939

Correlation Coefficient: 0.859

Correlation Coefficient: 0.86

Correlation Coefficient: 0.723

Correlation Coefficient: -0.623

Correlation Coefficient: -0.787

Correlation Coefficient: 0.593

Correlation Coefficient: -0.718

Correlation Coefficient: 0.515

Correlation Coefficient: 0.433

Correlation Coefficient: 0.122

Annex 2.

Correlation between

enabling environment/service delivery indicators and HCI

Correlation Coefficient: 0.524

Correlation Coefficient: 0.425

Correlation Coefficient: 0.091

Correlation Coefficient: 0.875