PLAN CADRE DES NATIONS UNIES POUR L'AIDE AU ... (1).pdfPLAN CADRE DES NATIONS UNIES POUR L'AIDE AU DEVELOPPEMENT (UNDAF)5 RESUME ANALYTIQUE Objectifs de développement nationaux et

Système des Nations Uniesen Union des Comores

PLAN CADRE DES NATIONS UNIESPOUR L'AIDE AU DEVELOPPEMENT

(UNDAF)

2008-2012



(UNDAF)

2008-2012



(UNDAF)

2008-2012

Déclarationdu Gouvernement Comorien

et des Agences du Système des Nations Uniesen Union des Comores

Dans sa Constitution, l'Union des Comores marque son attachement aux principes et droits fon-damentaux tels qu'ils sont définis au travers de la Charte des Nations Unies, de la DéclarationUniverselle des Droits de l'Homme et des conventions internationales notamment celles relatives aux

droits de l'enfant et de la femme. Les Comores ont signé et ratifié la plupart des conventions et instrumentsinternationaux de protection des droits humains, notamment la Convention sur les droits de l'enfant (CDE) etla Convention sur l'élimination de toutes les formes de discriminations à l'égard des femmes (CEDEF). Ellesont également signé la Déclaration du Millénaire et, à ce titre, elles sont partie prenante au pacte mondialpour la réalisation des Objectifs du millénaire pour le développement (OMD).

L'Equipe-pays du Système des Nations Unies en Union des Comores appuie les efforts du Gouvernementpour remplir les engagements qu'il a pris en signant la Déclaration du millénaire et notamment en ce quiconcerne la promotion d'un développement social et économique durable centré sur la personne humaine.Elle souhaite renforcer davantage les capacités du pays pour une gestion performante du développementincluant une coordination efficiente de l'aide au développement en vue de réaliser les objectifs nationaux.Elle entend mettre en œuvre la réforme du Secrétaire Général des Nations Unies et en faire une opportunitésupplémentaire pour rapprocher les politiques en vue d'une coordination effective avec l'ensemble des par-tenaires au développement tant a l'intérieur qu'a l'extérieur du pays

Le Gouvernement et l'Equipe-pays du SNU aux Comores s'engagent à travailler en partenariat avec tous lesacteurs de la Gouvernance des Comores, sous le leadership du Gouvernement, pour des progrès sensiblesdans les domaines prioritaires du développement humain retenus dans l'UNDAF pour la période 2008-2012,à savoir :

(i) la croissance économique et lutte contre la pauvreté, (ii) la gouvernance, (iii) les services sociaux de base et (iv) l'environnement et le développement durable

Monsieur Ahmed Ben Said Jaffar,Ministre des Relations Extérieures et de la

Coopération, Chargé de la Diaspora,de la Francophonie et du Monde Arabe

M. Opia Mensah KumahCoordonnateur Résident des

Activités opérationnellesdu Système des Nations Unies

M. Mamadou BallReprésentant Résident de l'OMS

M. Opia Mensah KumahReprésentant Résident du PNUD

M. Opia Mensah KumahReprésentant Résident de l'UNFPA

Madame Josefa MarratoReprésentant Déléguée de l'UNICEF

Résumé analytique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5Liste des sigles et abréviations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

SECTION I : INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12

SECTION II : LES RESULTATS ESCOMPTES2.1. Priorités nationales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132.1.1. Le Document de Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté (DSCRP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132.1.2. Situation des Objectifs du Millénaire pour le Développement aux Comores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142.2. Domaines de coopération, thèmes intégrés et effets attendus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .172.2.1. Avantages comparatifs du SNU Comores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .172.2.2. Tendances, évolutions et opportunités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .182.2.3. Quatre domaines de concentration et quatre effets UNDAF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .212.2.4. Quatre thèmes transversaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .222.2.5. Un axe stratégique intégrateur : la lutte contre la pauvreté et la vulnérabilité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .242.3. Résultats escomptés et stratégies par domaine de coopération . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .252.3.1. Le but de l'UNDAF 2008-2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .252.3.2. Effets UNDAF et Effets Programmes en relation avec les OMD et les droits humains . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .262.3.3. Matrice des résultats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .292.3.4. Intégration des thèmes transversaux dans le Plan-cadre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .292.3.5. La lutte contre le VIH/SIDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .322.3.6. Résultats attendus et stratégies du Domaine 1 : Croissance économique et lutte contre la pauvreté . . . . . . . . . . .322.3.7. Résultats attendus et stratégies du Domaine 2 : Gouvernance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .332.3.8. Résultats attendus et stratégies du Domaine 3 : Services sociaux de base . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .352.3.9. Résultats attendus et stratégies du Domaine 4 : Environnement et développement durable . . . . . . . . . . . . . . . . . .372.4. Programmes conjoints . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39

SECTION III : LES BESOINS EN RESSOURCES FINANCIERES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40

SECTION IV : MISE EN ŒUVRE4.1 Le dispositif institutionnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .414.2. Approche participative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .424.3. Réforme des Nations Unies et harmonisation des procédures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42

SECTION V : SUIVI ET EVALUATION5.1. Plan de suivi-évaluation de l'UNDAF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .435.1.1. Objectif du suivi-évaluation de l'UNDAF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .435.1.2. Cadre de suivi-évaluation de la SCRP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .435.1.3. Dispositif de suivi évaluation de l'UNDAF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .445.2. Evaluation de l'UNDAF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .455.3. Cadre de suivi-évaluation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .455.4. Calendrier du cycle de programme de suivi-évaluation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45

Annexe 1 : Matrice de résultats par domaine de coopération . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47Annexe 2 : Cadre de suivi-évaluation par domaine de coopération . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61Annexe 3 : Statut des Conventions internationales relatives aux droits humains . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67Annexe 4 : Cadre institutionnel pour le suivi-évaluation de la SCRP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68Annexe 5 : Tableau de bord pour le suivi-évaluation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69Annexe 6 : Liste des participants à l'atelier de validation nationale UNDAF 2008-2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70 Annexe 7 : Liste des membres du sous-comité OMD/UNDAF élargi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71

Table des Matières

P L A N C A D R E D E S N AT I O N S U N I E S P O U R L'A I D E A U D E V E L O P P E M E N T ( U N DA F )

5

RESUME ANALYTIQUE

Objectifs de développement nationaux et situation des OMD

Le pays dispose d'une Stratégie de croissance et de réduction de la pauvreté (SCRP) actualiséeen 2005 qui permet au SNU de s'aligner adéquatement sur les objectifs nationaux. Le Tableau1 présente pour les OMD 1 à 8 les cibles, les indicateurs pertinents, les situations de référenceainsi que les valeurs ciblées pour atteindre en 2015 les cibles des OMD.

Avantages comparatifs du SNU

Pour choisir les domaines de coopération de l'UNDAF et les axes prioritaires d'intervention, leSNU des Comores a procédé à une analyse de ses avantages comparatifs en intégrant unedimension de réflexion stratégique dans le processus de planification stratégique, ce qui l'aconduit à analyser les tendances, les évolutions et les opportunités.

But de l'UNDAF 2008-2012, Domaines de coopération et Effets UNDAF

Le but de l'UNDAF

Compte tenu des priorités du pays, telles qu'elles sont définies dans le DSCRP 2006-2010 etdans les autres documents stratégiques nationaux de promotion et de planification desObjectifs du Millénaire pour le Développement, l'Equipe des responsables du SNU Comores aretenu le but suivant pour l'UNDAF 2008-2012 : Dans le souci de se doter d'un cadre stratégique visant à mieux répondre aux prioritésnationales et à accroître son impact, le Système des Nations Unies aux Comores a défini deconcert avec ses partenaires nationaux un Plan-cadre des Nations Unies pour la Coopérationau Développement (UNDAF) dont le but est de contribuer de façon synergique et harmoniséeà lutter contre la pauvreté, en visant particulièrement les groupes vulnérables, à travers lapromotion des droits humains, de l'équité de genre et du développement durable, en axantl'effort sur l'amélioration : 1) de l'emploi, des revenus et de la sécurité alimentaire ; 2) de la gou-vernance ; 3) des services sociaux de base ; 4) des écosystèmes et des écoservices y relatifs.

Quatre domaines prioritaires de coopération sont retenus :

Croissance économique et lutte contre la pauvreté

Gouvernance

Services sociaux de base

Environnement et développement durable

R E S U M E A N A LY T I Q U E

Quatre effets UNDAF

Les Effets UNDAF ont été définis pour appuyer la SCRP, compte tenu des compétences etmandats des agences des Nations Unies et des avantages comparatifs du SNU dans sonensemble.

EFFET UNDAF 1"D'ici 2012 les revenus, les emplois et la sécurité alimentaire des couches pauvres etvulnérables de la population sont améliorés "

EFFET UNDAF 2 "D'ici 2012, les capacités institutionnelles et individuelles de gouvernance politique etéconomique sont renforcées au niveau national et insulaire sur la base de la primauté du droit,de l'équité du genre et de l'obligation de rendre compte"

EFFET UNDAF 3 "D'ici 2012, l'accès, la qualité et l'utilisation des services sociaux de base sont améliorés"

EFFET UNDAF 4 "D'ici à 2012, l'intégrité des écosystèmes est préservée et les éco services qu'ils procurent sontvalorisés au bénéfice de la population et la vulnérabilité aux aléas naturels et climatiques estsignificativement réduite"

Les quatre domaines de coopération font l'objet chacun d'un Programme-cadre thématiqueorienté vers la réalisation d'un effet UNDAF.

Quatre thèmes transversauxDroits humainsEquité de genreRéduction des risques de catastrophesRenforcement des capacités

Un axe stratégique intégrateur : la lutte contre la pauvreté et la vulnérabilité

Les bénéficiaires ciblés de manière prioritaire : les groupes vulnérables


7

Effets attendus de l'UNDAF et stratégies des programmes pays

Vue synthétique des résultats escomptés de l'UNDAF en rapport avec les OMD et les droitshumains.


EFFET UNDAF 1 : D'ici 2012 les revenus, les emplois et la sécurité alimentaire des couchespauvres et vulnérables de la population sont améliorés (OMD 1 et 8).

EP 1.1. : Des institutions et mécanismes de promotion de l'emploi existent et sont fonc-tionnels (OMD 1 et 8) Droit au développement, Droit à l'emploi.

EP 1.2. : Les potentialités du pays dans les domaines de l'agriculture, de la pêche et del'élevage sont exploitées de façon optimale au profit de la sécurité alimentaire (OMD 1)Droit à l'alimentation et à la nutrition, Droit à un revenu.

EP 1.3. : Les couches pauvres et vulnérables de la population accèdent à des mécanismesd'appui à la micro-entreprise, à des services financiers accessibles à tous et à un système deprotection sociale (OMD 1 et 8) Droit à un revenu, Droit à la protection sociale.

Gouvernance

EFFET UNDAF 2 : D'ici 2012, les capacités institutionnelles et individuelles de gouvernancepolitique et économique sont renforcées au niveau national et insulaire sur la base de la primautédu droit, de l'équité de genre et de l'obligation de rendre compte (OMD 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8).

EP 2.1. : Les systèmes nationaux de protection et de promotion des droits humains et del'équité de genre sont accessibles et fonctionnels (OMD 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8) Droits civils etpolitiques, Droit à la justice, Droit à l'état civil, Droit à l'égalité entre les sexes, Droits desenfants, Droit à la protection physique et morale, Droit des PVVIH à la non discrimination.

EP 2.2. : Les mécanismes de gouvernance démocratique et de dialogue social sontaméliorés et fonctionnels (OMD 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8) Droits civils et politiques, Droit à la libertéd'expression, Droit à la liberté d'association.

EP 2.3. : Une culture de sécurité et de résilience est instaurée à tous les niveaux et lesmécanismes de prévention et gestion des catastrophes sont établis et opérationnels enassociant les populations (OMD 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8) Droit à la vie, Droit à la protectionphysique et morale.

EP 2.4. : Les capacités de gestion du développement sont renforcées au niveau de l'Unionet dans les trois îles (OMD 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8) Droit au développement, Droit à l'égalité entreles sexes.

EP 2.5. : Les capacités du gouvernement à appliquer le principe " Trois principes " dans la lutte contrele VIH/SIDA (coordination unique, cadre d'action unique, suivi-évaluation unique) sontrenforcées (OMD 6) Droit à la vie, Droit à la santé.



EFFET UNDAF 3 : D'ici 2012, l'accès, la qualité et l'utilisation des services sociaux de base sontaméliorés (OMD 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8).

EP 3.1. : Le cadre institutionnel est favorable à la formulation et à la mise en œuvre despolitiques et programmes de santé (OMD 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7) Droit à la santé.

EP 3.2. : L'efficacité et l'efficience des services de santé et de nutrition sont renforcées demanière à mieux bénéficier aux groupes vulnérables (OMD 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7) Droit à la santé.

EP 3.3. : L'accès des couches pauvres et vulnérables de la population aux services de santéest amélioré (OMD 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7) Droit à la santé, Droit à l'égalité entre les sexes.

EP 3.4. : Les groupes vulnérables modifient leurs comportements en matière de santé de lareproduction (OMD 3, 4, 5, 6) Droit à la santé, Droit à l'égalité entre les sexes.

EP 3.5. : Les populations adoptent un comportement plus favorable à la prévention duVIH/SIDA (OMD 6) Droit à la vie, Droit à la santé.

EP 3.6. : L'accès à l'eau potable est amélioré ainsi que son approvisionnement et son uti-lisation (OMD 7) Droit à la santé, Droit à l'eau potable, Droit à un système d'assainissement,Droit à l'égalité entre les sexes.

EP 3.7. : L'accès à l'éducation préscolaire primaire et post primaire est amélioré de manièreéquitable entre les sexes, les milieux géographiques et socio-professionnels (OMD 2 et 3),Droit à l'éducation, Droit à l'égalité entre les sexes.

EP 3.8. : La rétention et l'achèvement du cycle primaire pour tous les enfants, filles etgarçons ainsi que la qualité des apprentissages à tous les niveaux sont améliorés (OMD 2 et3) Droit à l'éducation, Droit à l'égalité entre les sexes.

EP 3.9. : Les jeunes non scolarisés et déscolarisés et les adultes sont mieux intégrés à la viesociale et professionnelle grâce à l'alphabétisation et à l'éducation civique et sociale (OMD 2et 3) Droit à l'éducation, Droit à l'emploi, Droit à l'égalité entre les sexes, Droits civils etpolitiques.

EP 3.10. : Les capacités en planification et en gestion du système éducatif pour un véritableleadership de l' EPT sont renforcées (OMD 2, 3, 8) Droit à l'éducation.


9


EFFET UNDAF 4 : D'ici à 2012, l'intégrité des écosystèmes est préservée et les éco services qu'ilsprocurent sont valorisés au bénéfice de la population et la vulnérabilité aux aléas naturels et cli-matiques est significativement réduite (OMD 1,7, 8).

EP 4.1. : Les capacités systémiques, institutionnelles et individuelles requises pour la gestionde l'environnement et pour promouvoir le développement durable du pays sont améliorées(OMD 1,7, 8) Droit à un environnement sain et durable.

EP 4.2. : Les tendances actuelles à la dégradation de l'environnement et à la déperdition desressources naturelles, ainsi que les facteurs de risque et la vulnérabilité aux aléas naturelssont significativement réduits (OMD 1,7 ,8) Droit à un environnement sain et durable.

EP 4.3. : La dépendance envers les combustibles fossiles et le bois de forêts naturellescomme source d'énergie est réduite par la diversification et la disponibilité de sourcesd'énergie propres (OMD 1,7, 8) Droit à un environnement sain et durable.

EP 4.4. : Les tendances actuelles à la dégradation de la qualité et à la diminution de la dis-ponibilité en eau sont inversées (OMD 1,7, 8) Droit à un environnement sain et durable.

EP 4.5. : Les conditions d'hygiène et le cadre de vie des populations rurales et urbaines sontaméliorés, notamment pour les groupes vulnérables (OMD 1,7, 8).

EP 4.6. : Les capacités requises pour prévenir et atténuer les facteurs de risque et la vulné-rabilité aux aléas naturels et climatiques sont renforcées (OMD 1,7, 8) Droit à un envi-ronnement sain et durable, Droit à la protection physique et morale.

EP 4.7. : La part des revenus issus des filières fondées sur une exploitation durable desressources naturelles et sur le commerce équitable est accrue aux bénéfices des acteursnationaux, locaux et communautaires (OMD 1,7, 8) Droit à un environnement sain etdurable, Droit au développement, Droit à un revenu décent.


Intégration des thèmes transversaux dans le Plan-cadre

Les thèmes transversaux ont été intégrés de manière systématique dans les quatreProgrammes-cadres (voir Tableau 3).

Résultats attendus et stratégies par domaine de coopération

L'UNDAF définit la stratégie que suivra le SNU pour atteindre chacun des effets UNDAF et deseffets programmes.

Matrice de résultats

La Matrice des Résultats présentée en Annexe I montre les relations qui existent entre lesobjectifs nationaux (en rapport avec les OMD) et les résultats de l'UNDAF et des programmespays des agences du SNU. Elle permet de saisir la logique de l'articulation entre les troisniveaux de résultats : (Effets UNDAF, Effets programmes et produits) et indique pour chaqueproduit escompté les agences du SNU impliquées, le rôle des partenaires nationaux, extérieurset onusiens et les besoins en ressources. Elle constitue ainsi un instrument clé de mise enœuvre de l'UNDAF.

Programmes conjoints

Le SNU envisage de définir quatre programmes conjoints dont les trois premiers sont chacunentièrement orientés vers l'atteinte d'un effet programme :

"Renforcement des systèmes nationaux de protection et de promotion des droits humains et de l'équité de genre ".

"Renforcement des capacités de gestion du développement " y compris l'amélioration du système intégré de gestion des informations socio-économiques, démographiques et environnementales.

"Application du principe " Trois principes " dans la lutte contre le VIH/SIDA : coordination unique, cadre d'action unique, suivi-évaluation unique ".

"Réduction des risques de catastrophes "

Cadre de suivi-évaluation

Le cadre de suivi-évaluation contient pour les différents résultats attendus des indicateursquantitatifs et/ou qualitatifs, la situation de référence (base) et les sources de vérification,permettant de suivre les progrès obtenus, ainsi que les risques et les hypothèses. Celles-ci sontexprimées de manière positive c'est à dire comme des conditions qui devraient être réaliséespour que les résultats attendus soient obtenus. Le Cadre de suivi-évaluation des effets UNDAF,effets programmes et également des produits dans la mesure du possible, est donné enAnnexe 2. Il s'agit d'un cadre complet de suivi-évaluation qui sera un outil de gestion privilégiépour le pilotage de l'UNDAF.

11

Liste des abréviations et acronymesAGR : Activités Génératrices de RevenuAFD : Agence Française de DéveloppementAMIE : Appui à la Micro - Entreprise BAD : Banque Africaine de DéveloppementBADEA : Banque Arabe pour le Développement Economique en AfriqueBCC : Banque Centrale des ComoresBDC : Banque de Développement des ComoresBIC : Banque pour l'Industrie et le Commerce des ComoresBM : Banque MondialeCAP : Connaissances Attitudes et Pratiques CCA : Bilan Commun de PaysCDMT : Cadre de Dépenses à Moyen TermeCIPD : Conférence Internationale sur la Population et le DéveloppementCNLS : Comité National de Lutte contre le VIH/SIDA et les ISTCOI : Commission de l'Océan IndienCOMESA : Marché Commun de l'Afrique de l'Est et de l'Afrique AustraleDOTS : Stratégie de traitement de la tuberculose (Directly - Observed Treatment Course)DSCRP : Document de Stratégie Croissance et de Réduction de la PauvretéEBC : Enquête Budget - Consommation EDS : Enquête Démographique et de SantéEIM : Enquête Intégrale auprès des MénagesEP : Effet Programme de paysEPT : Education Pour TousEVF : Éducation à la Vie FamilialeEVIH : Enquête sur le VIH / SIDAFADC : Fonds d'appui au développement communautaireFAO : Organisation des Nations Unies pour l'Alimentation et l'AgricultureFC / KMF : Franc ComorienFED : Fonds Européen pour le DéveloppementFIDA : Fonds International pour le Développement AgricoleFMI : Fonds Monétaire InternationalFRPC : Facilité pour la Réduction de la Pauvreté et la Croissance IDH : Indice de Développement HumainIEC : Information - Education - CommunicationIFD : Institutions Financières DécentraliséesIMF : Institutions de MicrofinanceIPH : Indice de Pauvreté HumaineIPPTE : Initiative Pays Pauvres Très EndettésISDR : Stratégie Internationale pour la Réduction des Risques de CatastrophesIST : Infections Sexuellement Transmissibles MA - MWE : Société d'Eau et Electricité des ComoresMECK : Mutuelle d'Epargne et de Crédit ya KomoriMICS : Enquête par grappe à indicateurs multiples (Multiple Indicators Cluster's Survey)MPE : Micro et Petites EntreprisesNEPAD : Nouveau Partenariat pour le Développement de l'AfriqueOMD : Objectifs du Millénaire pour le DéveloppementOMS : Organisation Mondiale de la SantéONG : Organisation Non GouvernementaleONU : Organisation des Nations UniesPAE : Plan d'action pour l'environnementPCIME : Prise en Charge Intégrée des Maladies de l'EnfantPEV : Programme élargi de vaccinationPF : Planification familialePIB : Produit Intérieur BrutPNA - EPT : Plan National d'Action de l'Education Pour TousPNAC : Pharmacie Nationale Autonome des ComoresPNDS : Plan National de Développement SanitairePNE : Programme National de l'EnvironnementPNS : Politique Nationale de SantéPNLP : Programme National de Lutte contre le PaludismePNLS : Programme National de lutte contre le SIDAPNUD : Programme des Nations Unies pour le DéveloppementPOPs : Polluants Organiques PersistantsRGPH : Recensement Général de la Population et de l'HabitatRNFD : Réseau National Femmes et DéveloppementSCRP : Stratégie de Croissance et de Réduction de la PauvretéS-E : Suivi EvaluationSNU : Système des Nations UniesSR/PF : Santé de la Reproduction / Planification FamilialeSSB : Services Sociaux de BaseUA : Union AfricaineUE : Union EuropéenneUNDAF : Plan cadre de Coopération du Système des Nations UniesUNFPA : Fonds des Nations Unies pour la Population UNICEF : Fonds des Nations Unies pour l'EnfanceVIH/SIDA : Virus de l'immunodéficience humaine/ Syndrome de l'immunodéficience acquise

INTRODUCTION

Le SNU et le Gouvernement Comorien ont lancé le processus d'élaboration du nouvel UNDAF2008-2012 par la tenue d'un atelier spécifiquement dédié à cet effet, le 23 mai 2006. Il a étédécidé, en droite ligne avec une recommandation de la retraite des Agences du SNU denovembre 2005, de ne pas mener un Bilan Commun de Pays (CCA) formel dans la mesure où lepays dispose d'un DSCRP intérimaire actualisé en 2005, avec son Plan d'Action, qui détermineclairement les priorités du pays en matière de développement. Ceci d'autant plus que le SNU aappuyé l'actualisation du DSRP et a, par ailleurs, affirmé son adhésion totale aux prioritésarrêtées dans ce document, à l'occasion de la Conférence de Maurice des partenaires desComores en décembre 2005. En vue de sélectionner les domaines de coopération pourl'UNDAF et les axes d'intervention, l'équipe-pays du SNU et le gouvernement ont adopté ladémarche suivante :

1) Une " Note d'orientation pour l'intégration de l'approche fondée sur les droits de l'homme dans le DSRP et sonPlan d'action " a été produite fin mai 2006 avec l'appui du PNUD Genève.

2) Une " desk review " du DSRP, rassemblant des membres de l'équipe-pays résidente, a été organisée en juin2006 en vue d'identifier les priorités nationales sur lesquelles le SNU pourrait se positionner ainsi que des étudesthématiques complémentaires à mener pour mieux cibler les leviers dans les domaines prioritaires.

3) Dans ce cadre ont été lancées trois études complémentaires qui portent sur : (i) la mortalité infantile et lamortalité maternelle, (ii) l'accès à l'eau potable (iii) le fonctionnement du système de santé de district. Ces étudescausales ont été menées selon l'approche basée sur les droits humains.

4) En septembre 2006, le SNU a entrepris une revue de l'UNDAF 2003-2007 au terme de trois années de mise enœuvre. Cette Revue a analysé la mise en œuvre du cadre de coopération en s'attardant sur la réalisation desrésultats aux différents niveaux et les performances des mécanismes de mise en œuvre et de suivi-évaluation.Elle a identifié des interventions susceptibles d'être poursuivies au délà de l'actuel UNDAF et fait d'utiles recom-mandations pour améliorer les mécanismes de mise en œuvre et de suivi-évaluation de l'UNDAF.

5) Un groupe de travail interne du SNU sur les OMD/UNDAF, élargi aux partenaires nationaux (Gouvernement,société civile, université…) a été mis en place dès le début du processus et a joué un rôle clé dans le processusd'élaboration de l'UNDAF. Il s'est réuni sur une base régulière et ses travaux ont débouché sur l'élaboration, avecl'appui de consultants, d'un rapport d'identification des domaines potentiels clés de coopération pour l'UNDAF2008-2012. Ce rapport se fonde également sur les nombreuses études thématiques ou sectorielles qui ont étémenées aux Comores ces dernières années, notamment lors des travaux d'actualisation du DSCRP/ élaborationdu Plan d'action et lors des travaux d'exploitation des données du Recensement général de la population de2003 et de l'enquête intégrale sur les ménages de 2005. Sur cette base le Groupe a établi une proposition dequatre Effets UNDAF potentiels en vue de la préparation d'un atelier de planification stratégique.

6) L'atelier de planification stratégique aux Comores, destiné à établir les priorités de l'UNDAF, s'est tenu du 31octobre au 02 novembre 2006, a vu la participation d'une soixantaine de représentants du gouvernementnational, des 3 îles (Mwali, Ndzuwani et Ngazidja), de la société civile, de partenaires au développement et de 11entités onusiennes résidentes et non-résidentes (BIT, FENU, FIDA, OHCHR, OMS, PAM, PNUD, UNESCO, UNFPA,UNICEF et UNIFEM). Les principaux résultats obtenus lors de cet atelier sont les suivants : (i) un accord sur lesdomaines de coopération (Croissance économique et lutte contre la pauvreté ; Gouvernance ; Services sociauxde base ; Environnement et développement durable) et la formulation d'esquisses d'effets UNDAF et d'effetsprogrammes de pays. L'atelier a également permis aux participants de se familiariser avec les techniques de basede la formulation et de la hiérarchisation des résultats.

7) Quatre groupes thématiques ont été mis en place lors de cette retraite pour poursuivre le travail entamé lorsde la retraite. se sont réunis de manière régulière pour affiner la formulation des effets UNDAF et élaborer lesmatrices de résultats et les cadres de suivi-évaluation dans les quatre domaines de coopération retenus pourl'UNDAF 2008-2012. Une retraite du Groupe OMD/UNDAF étendu aux personnes ressources des quatre groupesthématiques a permis la mise en commun de ces travaux. Les matrices ont ensuite été communiquées auxdifférentes agences du SNU parties prenantes de l'UNDAF et leurs commentaires ont été progressivementintégrés.

Sect

ion

1

13

LES RESULTATS ESCOMPTES

2.1. PRIORITÉS NATIONALES

Le Plan Cadre des Nations Unies pour l'Aide au Développement (communément appelé UNDAF :United Nations Development Assistance Framework ") pour la période 2008-2012 aux Comores devraassurer la jonction entre les priorités nationales et les engagements internationaux du pays enmatière de développement. Les premières sont clairement définies dans le Document de Stratégiede Croissance et de Réduction de la Pauvreté (DSCRP) tandis que les seconds sont inscrits dans unesérie de Conventions internationales ratifiées par le pays ainsi que dans la Déclaration du Millénaireadoptée lors du Sommet du Millénaire par 191 pays, dont les Comores et le Document final duSommet mondial de 2005.

2.1.1. Document de Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté (DSCRP)

Le DSCRP Intérimaire, élaboré en 2003 et actualisé en 2005, a fait l'objet d'un large consensus des par-tenaires du développement du pays. Il est construit autour de 7 axes stratégiques :

Axe stratégique 1 : Créer les conditions d'un développement économique durableAxe stratégique 2 : Relancer le secteur privé en mettant l'emphase sur les secteurs porteursAxe stratégique 3 : Renforcer la gouvernance et la justiceAxe stratégique 4 : Améliorer l'état sanitaire de la populationAxe stratégique 5: Promouvoir l'éducation et la formation professionnelle en vue d'améliorer le

capital humainAxe stratégique 6 : Promouvoir un environnement sain et garantir la durabilité du développement Axe stratégique 7 : Promouvoir la sécurité et la lutte contre le terrorisme

Outre ces 7 axes, le gouvernement considère les domaines suivants comme des préoccupationstransversales à prendre en compte dans chacun des axes stratégiques :

La production et l'accès à l'information statistique

Le développement et l'accès aux nouvelles technologies

La prise en compte systématique des questions de genre dans les programmes.

Le DSCRP a été complété par un Plan d'Action 2006-2009 qui renferme 35 programmes prioritaires,ciblés et budgétisés, qui a été élaboré par les Groupes Techniques Sectoriels (GTS) composés desdifférents acteurs du développement du pays incluant les représentants des trois îles. Le DSCRP etson Plan d'Action ont reçu un accueil favorable à la conférence des bailleurs de fonds de Maurice endécembre 2005.

Le Plan d'Action précise dans sa préface que " le Gouvernement de l'Union des Comores neménagera aucun effort pour atteindre les objectifs qu'il s'est assignés, et ainsi tendre vers l'atteintedes Objectifs du Millénaire pour le Développement ".

Sect

ion

2

S e c t i o n 2 : L E S R E S U LT AT S E S C O M P T E S

2.1.2. Situation des Objectifs du Millénaire pour le Développement aux Comores

Le Tableau 1 présente pour les OMD 1 à 8 les cibles, les indicateurs pertinents, les situations de référence et lesvaleurs ciblées pour atteindre en 2015 les cibles des OMD. La " task force " OMD/UNDAF définira les valeurs àatteindre en 2012 en vue de réaliser les objectifs en 2015.

Tableau 1Les Objectifs du Millénaire pour le Développement,

cibles, indicateurs pertinents et valeurs ciblées en 2015

Objectif 1.Réduction de l'extrême pauvreté et dela faim

Cible 1 Réduire de moitié, en 1990 et2015, la proportion de la populationdont le revenu est inférieur à un dollarpar jour

Cible 2 Réduire de moitié, en 1990 et2015, la proportion de la population quisouffre de la faim

Objectifs

Objectif 2.Assurer l'éducation primaire pour tous

Cible 3 D'ici à 2015, donner à tous lesenfants, garçons et filles, partout dans lemonde, les moyens d'achever un cyclecomplet d'études primaires

1. Proportion de la population vivant en dessous du seuil de pauvreté Enquête EBC 1995 : 54,7%Enquête EIM 2004 : 44,8%Valeur ciblée en 2015 : 27%

2.1. Proportion d'enfants de moins de 5 ans présentant une insuffisancepondérale :

RGPH 1991 : 13,9% ; MICS 2000 : 26,3% ; EIM 2004 : 24,9%Valeur ciblée en 2015 : 7%

2.2. Proportion d'enfants de moins de 5 ans accusant un retard decroissance :

RGPH 1991 : 20,6% ; MICS 2000 : 42,3% ; EIM 2004 : 43,1%Valeur ciblée en 2015 : 10,5%

2.3. Proportion de la population n'atteignant pas le niveau minimal d'apportcalorique

RGPH 1991 : 3,5% ; MICS 2000 : 11,5% ; EIM 2004 : 7,9%Valeur ciblée en 2015 : 1,75%

Indicateurs et valeurs ciblées en 2015

3.1. Taux net de scolarisation dans le primaire (Tableaux de bord Education) 1991 : 63,2% ; 1999 : 60,2% ; 2002 : 69,4% ; 2003 : 73 %Valeur ciblée en 2015 : 100%

3.2. Proportion d'enfants atteignant la 5ème année d'études 1990 : 40,6% ; 1999 : 49,7% ; 2002 : 53,66% ; 2003 : 62,1%Valeur ciblée en 2015 : 100%

3.3. Taux d'alphabétisation des jeunes adultes de 15 à 24 ans 1991 : 68,8% ; 2002 : 68,5% ; EIM 2004 : 71,8%Valeur ciblée en 2015 : 100%

Objectif 3.Promouvoir l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes

Cible 4 Eliminer les disparités entre lessexes dans les enseignements primaire etsecondaire d'ici à 2005 si possible et àtous les niveaux de l'enseignement en2015 au plus tard

4.1. Quotient nombre de filles par rapport aux garçons inscrits dans le primaire :RGPH 1991 :0,85 ; MICS 2000 : 0, 90 ; EIM 2004 : 0,96Valeur ciblée en 2015 : 1

4.2. inscrits dans le secondaire :MICS 2000 : 0,86 ; EIM 2004 : 0,89Valeur ciblée en 2015 : 1

4.3. Rapport entre population féminine et masculine sachant lire et écrire (en % pop de 15-24 ans)

RGPH 1991 : 0,79 ; MICS 2000 : 0,76 ; EIM 2004 : 0,87Valeur ciblée en 2015 : 14.4. Part des femmes dans l'emploi salarié non agricole

RGPH 1991 : 3,1% ; EDS 1996 : 4,8% ; EIM 2004 : 13,7%Valeur ciblée en 2015 : 50%

4.5. Femmes parlementaires (en % du total)2004 : 2,3%Valeur ciblée en 2015 : 50%


15

Objectif 4.Réduire la mortalité des enfants demoins de 5 ans

Cible 5 Réduire de deux tiers, entre 1990et 2015, le taux de mortalité des enfantsde moins de 5 ans

Objectifs

Objectif 5.Améliorer la santé maternelle

Cible 6 Réduire de trois quarts, entre1990 et 2015 , le taux de mortalitématernelle

5.1. Taux de mortalité des enfants de moins 5 ans (pour 1000 naissances vivantes)RGPH 1991 : 130 ; EDS 1996 : 104 ; MICS 2000 : 74Valeur ciblée en 2015 : 43,3

5.2. Taux de mortalité infantile (pour 1000 NV)RGPH 1991 : 86,2 ; EDS 1996 : 77,3 ; MICS 2000 : 59Valeur ciblée en 2015 : 28,7

5.3. Enfants d'un an effectivement vaccinés contre la rougeoleEDS 1996 : 48% ; MICS 2000 : 56,3% ; OMS 2004 : 73%Valeur ciblée en 2015 : 100%


6.1. Taux de mortalité maternelle (pour 100.000 naissances vivantes)RGPH 1991 : 517 ; RGPH 2003 : 381 Valeur ciblée en 2015 : 129

6.2. Proportion d'accouchements assistés par du personnel de santé qualifiéEDS 1996 : 52% ; MICS 2000 : 62%Valeur ciblée en 2015 : 100%

Objectif 6.Combattre le VIH/sida, le paludisme etd'autres maladies

Cible 7 D'ici à 2015, avoir stoppé la pro-pagation du VIH/sida et commencé àinverser la tendance actuelle

Cible 8 D'ici à 2015, avoir maitrisé lepaludisme et d'autres grandes maladies,et avoir commencé à inverser la tendanceactuelle

7.1. Taux de prévalence du VIH dans la population de 15 à 49 ansEVIH 2003 : 0,025Valeur ciblée en 2015 : moins de 0,025

7.2. Taux de séropositivité des femmes enceintes âgées de 15 à 24 ansMICS 2000 : 0,0 ; EVIH : 0,0

7.3. Utilisation d'un préservatif masculin lors du dernier rapport à risque (% de la population de 15 à 24 ans) EDS 1996 : 35,7% ; EVIH 2003 : 19,5%

7.4. Nombre d'enfants orphelins du Sida (non disponible)7.5. Pop. de 15-24 ans ayant une bonne connaissance générale du VIH

EVIH 2003 : 1,6%8.1. Taux de mortalité lié au paludisme (pour 100.000 habitants) tt âge

confondu1992 : 20% ; 2000 : 24%

8.2. Taux de mortalité lié au paludisme (pour 100.000 hab.) enfants 0-4 ansNon disponible

8.3. Taux de prévalence du paludisme1996 : 33% ; 2002 : 34,6% (Rapport OMD 2003)Valeur ciblée en 2015 : moins de 34%

8.4. Taux d'utilisation des moustiquaires imprégnées8.5. Cas de tuberculose (pour 100.000 habitants)

1992 : 32 ; 2000 : 20,8 ; EIM 2004 : 15,0Valeur ciblée en 2015 : moins de 15

8.6. Cas de tuberculose soignés suivant la stratégie DOTS (%)2000 : 90,6% ; 2004 : 94,5%


Objectif 7.Assurer un environnement durable

Cible 9 Intégrer les principes du déve-loppement durable dans les politiquesnationales et inverser la tendanceactuelle à la déperdition des ressourcesenvironnementales

Cible 10 Réduire de moitié, d'ici à 2015,le pourcentage de la population qui n'apas accès de façon durable à un approvi-sionnement en eau de boisson salubre

Objectifs

Objectif 8.Mettre en place un partenariatmondial pour le développement

Cible 15 Traiter globalement le problèmede la dette des pays en développement,par des mesures d'ordre national et inter-national propres à rendre leurendettement viable à long terme

Cible 16 En coopération avec les pays endéveloppement formuler et appliquerdes stratégies qui permettent aux jeunesde trouver un travail décent utile

Cible 18 En coopération avec le secteurprivé, faire en sorte que les avantages desnouvelles technologies, en particulier destechnologies de l'information et de lacommunication soient accordés à tous

9.1. Proportion de zones forestières1985: 6,7% (AGRAR) ; 1990 : 6,6% (FAOSTAT) ; 2000 : 3,2% (FRA)2005 : 2,8% (Evaluation des ressources forestières mondiales)Valeur ciblée en 2015 : plus de 3,2%

9.2. Superficie des aires protégées pour préserver la biodiversité 2000 : 0,6% ; 2005 : 9,3%

9.3. Adoption et mise en œuvre de stratégies nationales pour ledéveloppement durable : OUI

10.1. Pop. ayant un accès régulier à un point d'eau aménagéEDS 1996 : 91,6% ; MICS 2000 : 91,8% ; EIM 2004 : 85,1%

10.2. Idem en milieu rural1996 : 76,9% ; 2000 : 90,4% ; 2004 : 91%

10.3. Idem en milieu urbain1996 : 93,6% ; 2000 : 92,2% ; 2004 : 82,2%

10.4. Population ayant accès de façon durable à un approvisionnement en eau potable

Selon le degré d'appréciation de la potabilité de l'eau le taux se situerait entre 12,8% (MICS 2000) et 60% (EIM 2004)

10.5. Taux de latrinisation (chasse d'eau et latrines améliorées) EIM 2004 : ensemble 37,5% ; urbain 50,1% ; rural : 32,2%


15.1. Encours de la dette extérieure (millions de francs comoriens)2001 : 112873,6 (Ministère des Finances)2004 : 66384,7

15.2. Service de la dette extérieure (millions de francs comoriens)2001 : 3890,92004 : 3433,4

16. Taux de chômage des jeunes de 15 à 24 ans RGPH 1991 : 40,1EBC 1995 : 35,5EIM 2004 : 29,4

18.1. Nombre de lignes téléphoniques (pour 1000 habitants)2000 : 12 (Direction commerciale de la SNPT)2003 : 21

18.2. Nombre d'abonnés à Internet (pour 1000 habitants)2003 : 0,90


17

Le Rapport National 2005 sur les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) établit le bilan de la situationrécente et actuelle du pays par rapport à chacune des cibles et projette les évolutions tendancielles à l'horizon 2015. Del'aperçu de la situation, il ressort que seulement 2 des 13 cibles passées en revue seront probablement atteintes. Il s'agiten l'occurrence de :

la cible 3 : assurer une éducation primaire pour tous en 2015la cible 5 : réduire des deux tiers, entre 1990 et 2015, le taux de mortalité des enfants de moins de 5 ans.

La cible 4, qui porte sur l'élimination des disparités entre les sexes à tous les niveaux d'enseignement, pourrait pro-bablement être atteinte en 2015, surtout pour le primaire.Deux cibles seront particulièrement difficiles à atteindre :

réduire de moitié, entre 1990 et 2015, la proportion de la population qui souffre de la faim ; inverser la tendance actuelle à la déperdition des ressources environnementales.

Les autres cibles pourraient théoriquement être atteintes.En résumé seuls 2 des 8 OMD ont de fortes chances d'être atteints (2 et 4) si les tendances actuelles du développementhumain perdurent. La période 2008-2012 s'avère cruciale pour faire en sorte qu'à la fin de 2012 : (i) les OMD potentiellement réalisables lesoient vraisemblablement ; (ii) que des progrès substantiels puissent être réalisés en matière de lutte contre la faim etcontre la dégradation des ressources de l'environnement ; (iii) que le taux de mortalité des enfants de moins de 5 ans,qui demeure élevé, continue à décliner ; (v) que le taux d'accès à l'eau potable soit fortement amélioré ; (vi) que l'é-ducation primaire pour tous soit une éducation de qualité. La " Task Force UNDAF " (voir sections IV et V) devra définir dans le cadre de la SCRP les valeurs à atteindre en 2012 envue de la réalisation des OMD en 2015.

2.2. DOMAINES DE COOPÉRATION, THÈMES INTÉGRÉS ET EFFETS ATTENDUS

2.2.1. Avantages comparatifs du SNU Comores

Pour choisir les domaines de coopération de l'UNDAF 2008-2012 et les axes prioritaires d'intervention, le SNU desComores a procédé à une analyse de ses avantages com-paratifs en intégrant une dimension de réflexion stratégiquedans l'exercice de planification de la coopération desNations Unies. Cette réflexion s'est imposée d'autant plusque la planification de l'UNDAF n'a pas été précédée d'unbilan commun de situation (CCA) en droite ligne avec ladécision conjointe du SNU et du gouvernement decapitaliser sur la disponibilité d'un DSCRP récent élaboréavec le soutien et la pleine participation des agences du SNUet autres partenaires aux développement. Cette démarche aconsisté à :

a) Axer la réflexion sur les tendances et les évolutions demanière à être mieux préparés pour choisir dans le sens dufutur et pour saisir les nouvelles opportunités (voir 2.2.2.).

b) Planifier en vue de mieux construire demain sur la base dece que le SNU fait bien aujourd'hui.

Guidée par ce principe l'équipe-pays a estimé qu'il fallaitcontinuer à intervenir dans les domaines de coopérationactuels en concordance avec la SCRP et en recentrant les

actions du SNU en fonction de ses capacités à atteindre desrésultats de manière plus efficace et plus efficiente.

Il s'agit de valoriser les avantages comparatifs dont disposecollectivement le SNU. C'est le cas par exemple lorsqueplusieurs agences coordonnent leurs actions en jouant surl'articulation entre les interventions en amont au niveau despolitiques et des stratégies et celles en aval au niveau duterrain. C'est également le cas lorsqu'elles coordonnent lesinterventions aux niveaux micro (celui des individus, desménages et des unités de production), méso (celui des com-munautés et des collectivités locales) et macro (celui despolitiques nationales sectorielles ou thématiques).

L'analyse a mis en lumière des axes transversaux prioritairespour lesquels les agences gagneraient à renforcer leurcoopération. Elle a également dégagé des pistes pour desprogrammes conjoints.

c) Adopter une approche systémique dans la définition del'UNDAF.

Le Plan-cadre UNDAF doit constituer plus que la somme desProgrammes-cadre thématiques qui en font partie, de la


même manière que le Système des Nations Unies est plus que la somme des agences qui le composent. Il s'agit de jouer surles articulations entre les domaines de coopération et les synergies qui permettront de maximiser les résultats recherchés. Ceteffort s'intègre dans la dynamique de la réforme du système des Nations Unies.

d) Analyser les forces et les faiblesses du SNU.

Les principaux atouts du SNU sont (i) sa multisectorialité qui lui permet, au travers de l'UNDAF, de jouer sur des spécialisationscomplémentaires et synergiques pour appuyer la stratégie globale de croissance et de réduction de la pauvreté ; (ii) son posi-tionnement de partenaire neutre du fait de son statut international/mondial ; (iii) sa capacité à aider le pays à bénéficier d'unelarge gamme d'expertise, à s'intégrer de manière positive dans la mondialisation et à répondre aux grands défis de dimensioninternationale dont la réalisation des OMD. Ses principales faiblesses relèvent de l'exécution des programmes, en particulierde la lenteur à fournir les services programmés. L'UNDAF 2008-20012 devra permettre de valoriser ces atouts et de remédieraux faiblesses de mise en œuvre, notamment au travers de procédures de simplification et d'harmonisation (voir Section III).

2.2.2. Tendances, évolutions et opportunités

Il importe de prendre en compte les tendances et évolutionspositives qui vont déterminer la situation du pays au coursdes prochaines années dans les domaines d'intervention duSNU et d'en préciser les conditions de réussite.

a) La Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté(SCRP) inscrite dans le DSCRP intérimaire définit clairementles priorités nationales et l'engagement du pays pour la réa-lisation des OMD. Cette stratégie compréhensive permet auSNU de s'aligner sur les politiques nationales conformémentà la Déclaration de Paris de 2005 sur l'efficacité de l'aidepublique au développement. Mais la mise en œuvre de laSCRP ne sera effectivement efficace que moyennant uneaction systématique de renforcement des capacitésnationales de planification, gestion et suivi-évaluation dudéveloppement.

b) La consolidation du processus de réconciliation nationaledans le cadre de la nouvelle configuration institutionnellede type fédéral, Union des Comores / îles autonomes,consacrée dans la Constitution du 23 décembre 2001. Laréussite de ce processus requiert notamment : (i) leconsensus sur le partage des compétences entre l'Union etles îles ; (ii) l'application et la pérennisation du mécanisme derépartition des recettes entre l'Union et les îles autonomes.

c) La poursuite du processus de démocratisation avec latenue d'élections libres et régulières dans les délais constitu-tionnels. La nouvelle configuration institutionnelle requiertd'organiser des élections presque chaque année. La loiélectorale d'octobre 2005 a été mise à l'épreuve lors desélections présidentielles de 2006. Il en est de même del'organe de gestion des opérations électorales ad hoc et desCommissions insulaires. Des dernières élections et de cellesqui ont précédé, une leçon se dégage : le pays doit se doterd'un cadre légal, institutionnel et technique fonctionnel

pour pouvoir organiser des élections chaque année demanière routinière, au moindre coût, avec le minimum d'as-sistance extérieure, ce qui implique : (i) une révision du cadrelégal et institutionnel de manière à ce que les conflits decompétence ne se produisent plus ; (ii) une stratégie de pré-paration des élections qui précise notamment commentréviser les listes sur une base annuelle ; (iii) un renforcementdes capacités organisationnelles.

d) Le lancement d'un processus de décentralisation institu-tionnelle qui devrait permettre de renforcer la démocra-tisation de la vie politique, économique et sociale, dedynamiser le développement régional et local, notammentpar la planification locale participative, et d'améliorer l'accèsaux services sociaux de base ainsi que leur qualité. Un cadrelégal et institutionnel devra clarifier la répartition descompétences et des transferts de ressources. Il faudra veillerà ce que l'expérience des communes pilotes, qui est menéeen dehors de tout cadre stratégique et institutionnel, ne créedes blocages dans la mise en œuvre d'une stratégie dedécentralisation viable. Il importe également que la décen-tralisation puisse s'appuyer sur un processus efficace dedéconcentration des services de l'Etat. La décentralisationadministrative permettra d'améliorer l'état civil. Rappelonsque 17% des enfants ne sont pas enregistrés à l'état civil(MICS 2000).

e) La réforme administrative qui vise à mettre en place uneAdministration publique (AP) répondant aux besoins dedéveloppement du pays et qui soit proche des citoyens. Enpréalable l'effort a porté sur la saisie informatique deseffectifs existants (qui s'élèvent à environ 11.000), qui apermis de réduire la présence d' " agents fantômes " sur leslistes des fonctionnaires, sur la définition de cadresorganiques (organigrammes et description de postes) et surla mise en place d'une Haute Autorité de la Fonction


19

Publique. Ce travail sera poursuivi par la définition desbesoins de l'AP tant en termes de structures que depersonnels en vue d'une restructuration en profondeur quipermettra d'aligner les cadres et les effectifs sur les besoinsréels et les capacités financières de l'Etat. Cette réforme nepourra aboutir que moyennant une amélioration de lagestion des finances publiques.

f ) Une volonté affichée de lutter contre la corruption qui semanifeste par des actions en justice, une campagne de sen-sibilisation " Corruption : tolérance zéro " et la ratification encours de la Convention des Nations Unies contre laCorruption. La société civile s'engage dans cette lutte avecla création de l'ONG " Transparency Comores " à l'initiatived'un parlementaire. Le Parlement de son côté interpellerégulièrement les autorités sur cette question. La corruption,qui reste largement répandue dans le secteur public, ycompris dans les secteurs sociaux, comme le souligne leDSCRP, s'explique en grande partie par une absence derègles et de mécanismes de contrôle dans l'administrationpublique, notamment dans la gestion des financespubliques et dans la passation des marchés, et par l'impunitéqui résulte de la faiblesse du système judiciaire.

g) La remise en ordre des finances publiques. LeGouvernement, en coopération avec les institutions deBretton Woods, s'attelle à progressivement accroître la partdes recettes fiscales dans le PIB, qui pourrait passer de 14%en 2006 à 15,4% en 2007 et atteindre 16 à 17% les annéessuivantes. La part des salaires de la Fonction Publique (FOP)représente 2/3 des recettes contre une moyenne d'1/3 enAfrique. Ce phénomène est dû à l'existence de quatre entitésadministratives ayant chacune des fonctionnaires qui luisont propres. L'assainissement des finances publiques estdonc étroitement lié à la réforme administrative. Laréduction de la part des salaires de la FOP dans les recettespermettrait de dégager des moyens financiers pour le déve-loppement. Le taux d'investissement n'est que de 10,2% duPIB en 2006 dont 5,3% public et 4,9% privé. Compte tenu desréformes en cours et des perspectives économiques, ilpourrait atteindre 13,7% en 2007 et 15 à 16% pendant lapériode de l'UNDAF 2008-2012. Des perspectives d'inves-tissements productifs se font jour, notamment dans letourisme, qui est avec la pêche un secteur moteur de lacroissance.

h) Le niveau de service de la dette, bien qu'en baisse depuis2001, continue à peser lourdement sur les efforts de déve-loppement du pays. Le service de la dette a représenté 12%des exportations du pays durant la période 2001-2004.L'encours de la dette extérieure représente environ 71% duPIB et 520% des exportations de biens et services en 2004. Ladette intérieure s'élève à plus de 4 milliards de FC. En yrajoutant les arriérés de salaires des agents de l'Etat elledépasserait 8 milliards FC en fin 2004. Fin 2006 la dette

extérieure demeure considérable, 256 millions USD. Desnégociations sont en cours pour le rééchelonnement desarriérés extérieurs qui s'élèvent à 93 millions USD.

i) Un processus de reprise de la coopération avec le FMI esten cours à partir d'un programme de référence (Staffmonitored programme /SMP) pour la période 2005-2006,période au cours de laquelle les autorités doivent donc fairela démonstration qu'elles sont sur la bonne voie pour la miseen œuvre des mesures de stabilisation macro-économique.Il s'agit d'établir des antécédents positifs permettantd'accéder à une Facilité pour la Réduction de la Pauvreté etpour la Croissance (FRPC). Si l'évaluation du SMP s'avèrepositive pour le second semestre de 2006 et un accord estobtenu avec les créanciers sur l'élimination des arriérés, lepays pourrait obtenir une FRPC vers avril 2007. Cette facilitéjoue un rôle catalyseur dans la mesure où l'existence d'unprogramme formel avec le FMI est une condition dedéblocage d'une partie de l'aide extérieure que plusieursbailleurs de fonds importants se sont engagés à fournir etque des institutions financières internationales, comme laBanque Mondiale, pourront apporter. Par ailleurs, leprocessus permettre au pays, de bénéficier, à terme, del'IPPTE.

Le DSRP final que le pays a décidé d'élaborer en ligne avec laréalisation des OMD, bénéficiera de l'appui du SNU etnotamment du PNUD au travers du projet de renforcementdes capacités en matière de planification, de gestion et desuivi du développement mis en œuvre par le CommissariatGénéral au Plan. Cette tâche ne posera pas de grandsproblèmes dans la mesure où le document intérimaire est dequalité.

j) La Conférence des bailleurs de fonds qui s'est tenue à l'IleMaurice le 8 décembre 2005 avec la participation de 21 payset de 29 organisations internationales se situait dans lacontinuité des accords de Fomboni sur la réconciliationnationale. A l'issue de cette Conférence, les promesses despartenaires pour financer le Plan d'Action de la SCRP se sontélevées à 200 millions d'USD pour un montant recherché quiétait estimé à 315 millions. Afin de mobiliser ces ressourcespotentielles une Cellule technique de suivi a été mis enplace fin 2006 par le gouvernement sous l'égide duCommissariat Général au Plan en coordination avec leMinistère des Affaires étrangères. Ce Comité est en mesurede relancer une dynamique positive de l'aide extérieure enopérant un suivi systématique des partenaires. Il faut noterque l'on assiste à une diversification des partenaires,notamment par le démarrage d'une coopération avec despays du monde arabo-musulman. Le Commissariat Généralau Plan a pour projet de mettre en place, avec l'appui duSNU, un mécanisme performant de coordination de l'aide audéveloppement.


k) La Constitution de l'Union des Comores " marque sonattachement aux principes et droits fondamentaux tels qu'ilssont définis par la Charte des Nations Unies, celle del'Organisation de l'Unité Africaine, le Pacte de la Ligue desEtats Arabes, la Déclaration Universelle des Droits del'Homme des Nations Unies et la Charte africaine des Droitsde l'Homme et des Peuples, ainsi que les conventions inter-nationales notamment celles relatives aux droits de l'enfantet de la femme ". L'Etat a engagé une politique active de rati-fication des Conventions internationales relatives aux droitshumains (voir Annexe 3). La création en cours d'uneCommission nationale des droits de l'homme et des libertésconstitue un signal fort de la volonté du pays de se doterd'instruments et de mécanismes qui assurent une véritableprotection et promotion des droits humains. Le DSCRPindique qu' " au niveau de la promotion des droits del'homme, l'Etat doit l'intégrer dans le processus de la mise enœuvre de tout programme de développement et de luttecontre la pauvreté ".

l) L'un des trois axes transversaux du DSCRP est : " La prise encompte systématique des questions de genre dans lesprogrammes ". Le Document précise à cet égard (p.98) :" La contribution des femmes au processus de déve-loppement a été longtemps sous-estimée aux Comores.Leur contribution à la production vivrière, à la génération derevenus, à la gestion domestique et à l'éducation des enfantsest pourtant essentielle. Dans le cadre de la SCRP, le gou-vernement souhaite redonner aux femmes la place qui leurrevient dans le processus de décisions et de développement.Les filles et les femmes seront des groupes cibles prioritairespour l'accès aux services sociaux (éducation, santé, planningfamilial), aux services économiques (services financiers,développement des micro entreprises) et à la justice. Le ren-forcement de la place de la femme aux niveaux supérieursdu secteur public et dans les centres de décisions décen-tralisés sera encouragé ".Plusieurs actions témoignent de la volonté de l'Etat de tenirses engagements nationaux et internationaux en matièred'équité de genre. Le Code de la famille adopté en juin 2005représente une réelle avancée sur le plan juridique mais il nepourra être effectivement appliqué que moyennant untravail considérable de communication et de renforcementdes capacités des structures judiciaires. La société civile estégalement active dans ce domaine à travers des ONG et desassociations féminines.

m) Le gouvernement s'est fortement engagé à développerles secteurs sociaux comme en témoignent les domainesprioritaires retenus dans la SCRP. Des résultats positifs ontété enregistrés au cours de la dernière décennie mais uneffort considérable doit être fourni pour atteindre les OMD.Le domaine de la santé est confronté à un problème insti-tutionnel de fond. La réforme du système de santé engagéeen 1994 doit être mise en concordance avec la nouvelle

configuration institutionnelle du pays. La Politique Nationalede Santé validée en 2005 se fonde sur les orientations duDSCRP et des OMD. Elle s'appuie sur une série deProgrammes nationaux tels que le PNLS (pour le VIH/SIDA) etle PNLP (paludisme). Le pays dispose d'une politique et d'unplan d'action en matière de santé de la reproduction. UneFeuille de route des Comores pour accélérer la réduction dela mortalité maternelle et néo-natale a été adoptée en 2004et elle a été signée par l'ensemble des partenaires au déve-loppement des Comores dont les agences résidentes duSNU. Elle a pour objectifs spécifiques : (1) Rendre disponiblele personnel de santé qualifié pour assister les femmespendant la grossesse, l'accouchement et le post-partum, àtous les niveaux du système de santé. ; (2) Renforcer etéquiper les structures sanitaires à tous les niveaux afind'améliorer la qualité des soins ; (3) renforcer les capacitésdes individus, des familles, de la communauté et desdécideurs pour améliorer la santé de la mère et du nouveauné.

Dans le domaine de l'éducation se pose un problème dequalité dû en grande partie à un déficit d'enseignantsqualifiés, à la persistance de grèves longues et à répétition età des programmes qui ne sont pas centrés sur l'acquisitionréelle des compétences critiques de base de l'élève.L'introduction progressive de l'Approche par lescompétences (APC) adoptée par le gouvernement pourraitpermettre de pallier cette lacune. Le " Plan National d'Actionde l'Education Pour Tous (PNA-EPT) à l'horizon 2015 danslequel s'intègre le Plan Directeur de l'Education et de laFormation (PDEF) 2005-2009, a retenu pour priorités : larestructuration et le renforcement des structures d'en-cadrement de la petite enfance, l'universalisation de l'en-seignement primaire, la diversification et le développementde l'enseignement technique et professionnel et la créationd'un environnement favorable à l'alphabétisation des jeuneset des adultes.

n) Une version de la composante Environnement a d'ores etdéjà été produite en vue de la préparation du DSCRP final.Les programmes d'action prioritaires définis dans cettecomposante visent à assurer l'intégration de l'envi-ronnement dans la stratégie de croissance et de réductionde la pauvreté, selon une approche intégrée et dans uneperspective de durabilité écologique, sociale etéconomique. Ils répondent aux principaux défis liés à ladégradation des ressources naturelles, à la perte de ladiversité biologique, au dérèglement climatique, à l'amé-nagement urbain, à l'exploitation durable des ressourcesnaturelles, aux compromis à réaliser entre la préservation del'environnement et la lutte contre la pauvreté, ainsi qu'auxinteractions entre les problèmes socio économiques et envi-ronnementaux.


21

2.2.3. Quatre domaines de concentration et quatre effets UNDAF

Sont présentés ci-dessous les quatre domaines de coopération du SNU retenus par l'équipe-pays et le gou-vernement ainsi que ses partenaires pour la période 2008-2012 et les effets UNDAF à l'horizon 2012. Lesprogrammes et projets mis en œuvre viseront à contribuer à la réalisation de ces quatre résultats ou effets.

1) Croissance économique et lutte contre la pauvreté

Ce domaine couvre la croissance économique en termes de création de richesse dans une perspective de luttecontre la pauvreté et vise à la réalisation du droit à l'emploi, à l'alimentation à la nutrition, à un revenu et à laprotection sociale. Il concerne directement l'OMD 1 " Eliminer l'extrême pauvreté et la faim ". La problématiquede la faim repose sur deux dimensions : la sécurité alimentaire et la nutrition. Par sécurité alimentaire on entendl'accès de tous à tout moment aux aliments nécessaires pour rester en bonne santé. On la mesure à travers la dis-ponibilité, la stabilité et l'accessibilité des approvisionnements. La situation nutritionnelle quant à elle concerneles différents éléments constitutifs d'une nutrition équilibrée. La recherche d'une croissance forte et soutenue etla lutte contre la pauvreté monétaire constituent les fondements de deux premiers axes stratégiques du DSCRPque sont " créer les conditions d'un développement économique durable " et " relancer le secteur privé enmettant l'emphase sur les secteurs porteurs ".

Effet UNDAF 1 :" D'ici 2012 les revenus, les emplois et la sécurité alimentaire des couches pauvres et vulnérables dela population sont améliorés "

2) Gouvernance

Le Plan-cadre comporte quatre formes de gouvernance, respectivement politique, économique, sociale et envi-ronnementale. Ces quatre dimensions de la gouvernance, qui s'adressent à l'ensemble des OMD, se retrouventdans la plupart des secteurs d'activité mais à des degrés divers. La distinction ici porte sur les secteurs sur lesquelsporte la gouvernance et, plus fondamentalement, sur les droits humains qui sont en jeu. Ainsi la gouvernancepolitique (ou démocratique) se rapporte plus précisément aux droits civils et politiques, la gouvernanceéconomique aux droits économiques, la gouvernance sociale aux droits sociaux et culturels et la gouvernanceenvironnementale au droit à un environnement sain et durable. Dans la programmation de l'UNDAF l'accent estmis sur la gouvernance politique et économique. L'amélioration de la gouvernance fait l'objet des programmesdu troisième axe stratégique du DSCRP " renforcer la gouvernance et la justice ".

Effet UNDAF 2 :" D'ici 2012, les capacités institutionnelles et individuelles de gouvernance politique et économiquesont renforcées au niveau national et insulaire sur la base de la primauté du droit, de l'équité dugenre et de l'obligation de rendre compte "

3) Services sociaux de base

Ce domaine, qui couvre les OMD 2 à 6, concerne non seulement l'accès aux SSB (éducation, santé, planificationfamiliale, assainissement…) mais aussi l'amélioration de la qualité des services offerts et, le cas échéant, leurtransformation et leur diversification afin de mieux répondre aux besoins et mieux satisfaire les droits humainsconcernés. Il importe également de prendre en considération la relation entre l'amélioration de l'offre de serviceset les actions sur la demande de services. Par exemple, dans le domaine de la santé il ne suffit pas d'intervenir surla mise à niveau des services offerts et sur leur extension. Il faut également intervenir sur la demande, notammentpar la prévention, l'éducation sanitaire, la sensibilisation et la prise en charge financière au niveau des patients,par exemple au travers de mutuelles de santé ou mieux encore par un système de sécurité sociale villageoisecomme le fait l'Association des Mutuelles de Santé de Ngazidja (AMSN). Le gouvernement visent à améliorer


l'offre et la demande de services sociaux de base au travers la mise en œuvre des programmes des axesstratégiques 4 et 5 du DSCRP " améliorer l'état sanitaire de la population " et " promouvoir l'éducation et laformation professionnelle en vue d'améliorer le capital humain " ainsi qu'une partie de l'axe stratégique 6 "promouvoir un environnement sain et garantir la durabilité du développement "

Effet UNDAF 3 :" D'ici 2012, l'accès, la qualité et l'utilisation des services sociaux de base sont améliorés "

4) Environnement et Développement durable

Ce domaine, qui couvre plus directement l'OMD 7, concerne la protection de l'environnement et la gestion desressources naturelles. Rappelons que le développement durable ne s'applique pas seulement à l'environ-nemental mais aussi au politique, au social et à l'économique. Les ressources de l'environnement (terre, forêts,eau, océan, ressources hallieutiques …) constituent aux Comores la base matérielle de la subsistance pour lagrande majorité de la population mais aussi de la croissance économique et du développement social. Les deuxsecteurs les plus porteurs de croissance, le tourisme et la pêche, sont fortement tributaires d'une gestion durabledes ressources naturelles. De même, la disponibilité et la conservation de la ressource eau sont des facteursdéterminants du développement humain.

Ce domaine inclut également des mesures de gouvernance économique (éco-assainissement des financespubliques, commerce équitable, financement éthique…). Il couvre aussi la réduction des risques de catastrophes,qui relève également de la gouvernance et des SSB. Ces préoccupations liées à ce domaine sont adressées par lesprogrammes du DSCRP dans les axes stratégiques 1 et 6 " créer les conditions d'un développement économiquedurable " et " promouvoir un environnement sain et garantir la durabilité de du développement "

EFFET UNDAF 4 :" D'ici à 2012, l'intégrité des écosystèmes est préservée et les éco services qu'ils procurent sontvalorisés au bénéfice de la population et la vulnérabilité aux aléas naturels et climatiques est signi-ficativement réduite."

2.2.4. Quatre thèmes transversaux

1) Droits humains

Les droits humains, bien que relevant de la gouvernance, constituent un domaine à part entière particulièrementimportant en matière de lutte contre la pauvreté. Le cadre des droits humains traduit l'interdépendance entredroits économiques, sociaux et culturels, d'une part, et droits civils et politiques, d'autre part. La jouissance despremiers est fortement conditionnée par la jouissance des seconds. Rappelons que ces différents droits sontclairement précisés par le cadre normatif des droits de l'homme, en particulier par :

le Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturelsle Pacte international relatif aux droits civils et politiques

Le premier est en voie de ratification par les Comores tandis que le second ne l'est pas encore. Cependant le paysa ratifié plusieurs Conventions internationales qui portent sur les droits civils et politiques.

Par ailleurs, l'approche des droits humains fait de la lutte contre la pauvreté une obligation universelle. Tous lesacteurs concernés sont tenus de contribuer à la réalisation des droits humains ou, du moins de ne pas les violer.Cette approche implique des actions spécifiques auprès des titulaires de droits et auprès des détenteursd'obligations.


23

2) Equité de genre

Comme dans la plupart des pays l'organisation sociale établit des hiérarchies et des valeurs stéréotypées au seinde la société. Elle se définit par des rôles dévolus aux hommes et aux femmes. La plupart des rôles joués par lafemme la relègue au second rang et se conclut par un statut socio-économique inférieur comme le révèle l'étude" Femmes aux Comores " réalisée par le Direction Nationale de la Statistique. Cette étude et plusieurs autresportant sur cette question ont montré l'importance de l'inégalité entre les sexes dans les secteurs économiques,sociaux et politiques. Selon le " Rapport d'analyse de l'enquête sur la violence basée sur le sexe aux Comores "(juillet 2006), ces violences sont extrêmement répandues.

Ce thème concerne le droit à l'égalité et le principe de non-discrimination ainsi que l'OMD 3 " Promouvoir l'égalitéentre les sexes et l'autonomisation des femmes ".

3) Réduction des risques de catastrophes

Les Comores sont exposées à de sérieux risques naturels liés aux changements climatiques et géologiques dontl'éruption du volcan Karthala et autres risques inhérents à la présence d'un volcan en activité. Les populations dela zone côtière sont très exposées à des événements exceptionnels tels que des cyclones et vents violents quipourraient prendre la forme de raz-de-marée. Des précipitations abondantes peuvent entraîner des glissementsde terrain et des éboulements de talus. Des infrastructures stratégiques pourraient être détruites et les commu-nications intra et inter îles interrompues. Ce sont les plus pauvres qui sont les plus menacés : de mortalitémassive, de dégâts irréversibles sur la santé, de pertes d'habitations, de terres, d'emplois et de revenus. Lesenfants sont particulièrement vulnérables à ces situations : interruption de la scolarité, troubles physiques et psy-chologiques.

Des leçons doivent être tirées de la situation d'urgence créée par les éruptions du Karthala au cours des dernièresannées. La dimension transversale de la problématique d'urgence est apparue clairement. La réduction desrisques de catastrophes relève à la fois de la gouvernance, de la protection de l'environnement, des modes deproduction et des services sociaux de base. Les risques d'épidémies, notamment du choléra, sont particu-lièrement sérieux, comme l'a montré l'expérience des dernières années.

Le principal enjeu porte sur la réduction des risques de catastrophes, ce qui suppose un cadre légal et insti-tutionnel adéquat, des mesures d'atténuation des risques dans les secteurs concernés et à différents niveaux, ledroit à l'information sur les sources et la nature des risques majeurs ainsi que les dispositions de secoursd'urgence. L'intégration de la réduction des risques de catastrophes dans l'UNDAF a été effectuée conformémentà la Stratégie régionale de l'Union Africaine pour la réduction des risques de désastres (2004) et au Cadre d'Actionde Hyogo 2005-2015 " Pour des nations et des communautés résilientes face aux catastrophes " ainsi qu'auxdirectives de l'ISDR (Stratégie internationale pour la réduction des risques de catastrophes).

4) Renforcement des capacités

Dans chacun des quatre domaines de coopération retenus on observe un important besoin de renforcement decapacités tant au niveau de la programmation que de la mise en œuvre.

L'enjeu majeur consiste à identifier les capacités à renforcer en fonction d'une conception claire des capacitésrequises ainsi que des lacunes et des contraintes. Dans l'administration publique se pose un problème générald'absence ou d'inadéquation de la définition des missions, des mandats et des postes de travail par rapport auxtâches à accomplir, à savoir la planification et la mise en œuvre des programmes de la SCRP. Se pose égalementla question de l'affectation des ressources humaines en fonction des compétences requises. L'UNDAFaccompagnera le gouvernement dans cet effort à réaliser en amont des actions de renforcement de capacités.C'est dire que ces actions seront entreprises en fonction des capacités requises.L'accent sera mis sur le renforcement des capacités des titulaires de droits et des détenteurs d'obligations dansles différents domaines d'intervention du SNU.


2.2.5. Un axe stratégique intégrateur : la lutte contre la pauvreté etla vulnérabilité

Dans la mesure où le contexte de pauvreté du paysdétermine la situation de chacun des domainesd'intervention de l'UNDAF, il est essentiel des'attaquer à ce phénomène dans l'ensemble duPlan-cadre tant au niveau global que dans lesdifférents secteurs et thèmes concernés. Ainsi,l'UNDAF se veut avant tout un programme d'appuià la Stratégie nationale de réduction de la pauvreté.

Perceptions de la pauvreté et de la vulnérabilité

Il ressort de l'enquête qualitative sur les per-ceptions du bien-être et de la pauvreté réalisée en2002 que pour définir le bien-être, la populationcomorienne se réfère principalement à lasatisfaction des besoins primaires tels que lanourriture, la santé, l'éducation, l'habillement, lelogement, l'hygiène et l'assainissement. Dans cetteoptique, les groupes vulnérables sont ceux pourlesquels l'accès aux besoins primaires est encoretrès limité. Ils se trouvent en majorité dans leszones rurales.Les membres des Comités d'Orientation du DSCRP,au cours d'ateliers participatifs dans chacune desîles, ont estimé que les groupes suivants étaientparticulièrement vulnérables aux Comores : 1) lesfemmes en général et les femmes vivant en zonesrurales en particulier ; 2) les jeunes de moins 25 ans; 3) les jeunes déscolarisés et sans emploi ; 4) lespetites filles ; 5) les enfants naturels ; 6) lesorphelins ; 7) les handicapés (mentaux etphysiques) ; 8) les personnes âgées ; 9) les anal-phabètes ; 10) les malades chroniques. A cesgroupes on peut ajouter, sur la base des donnéesfournies par l'enquête intégrale sur les ménages :(11) les travailleurs indépendants (paysans,pêcheurs, artisans, petits commerçants) qui nedisposent pas de moyens de production suffisants ;(12) les salariés non protégés, en l'occurrence lessalariés qui ne bénéficient ni d'un contrat à duréeindéterminée ni d'au moins une forme deprotection sociale.

La pauvreté : un phénomène multidimensionnel

La pauvreté est un phénomène multidimensionnel.Fondamentalement, elle peut être définie commeune privation de capacités : capacité de se nourrir,de vivre en bonne santé, d'atteindre l'âge adulte etde vivre longtemps, de s'instruire, de se former, des'exprimer, de participer aux décisions, notammentpar des élections démocratiques, d'obtenir un

emploi et un revenu décent, de défendre ses droits.Ces privations de capacités élémentaires sontautant de limitations de droits et donc de libertéssubstantielles qui permettent à une personne demener le genre de vie qu'elle souhaite. Les pauvresn'ont pas la liberté de réaliser leurs potentialités.

Pauvreté et vulnérabilité

La vulnérabilité est la probabilité de voir sasituation ou ses conditions de vie se dégrader ous'enfoncer face aux fluctuations de la vie. Ces fluc-tuations sont dues à une série de chocs dedifférents ordres : climatiques (sécheresse, salinitédes nappes phréatiques), agricoles (mauvaisesrécoltes dues notamment à la dégradation dumatériel végétal et aux maladies des plantes,épizooties…), économiques (fluctuations des prixdes intrants et des produits agricoles, dégradationdes infrastructures de transport, non paiement dessalaires…), sanitaires (maladies et épidémies, chutede l'accès aux soins et aux médicaments ), ali-mentaires (réduction de l'accès aux vivres), socio-politiques (conflits divers, crise organisa-tionnelle…), environnementaux (dégradation desressources naturelles, baisse de la fertilité, érosion,épuisement des ressources halieutiques,catastrophes naturelles)La prévention des risques de vulnérabilité et l'amé-lioration de la résilience aux chocs sont essentiellesdans une stratégie de lutte contre la pauvreté.Pauvreté et vulnérabilité sont étroitementcorrélées. Les ménages ayant la plus forte pro-babilité de subir des chocs ont le plus de pro-babilités d'être pauvres. Dans cette ligne d'analysel'UNDAF cible de manière prioritaire les groupesextrêmement pauvres qui sont susceptibles desombrer irrémédiablement dans la misère. Lespersonnes affectées par le VIH et le SIDA (PVVIH,veufs/veuves, orphelins etc.) sont incluses dans lesgroupes vulnérables.

Moyens d'existence durables

L'approche des moyens d'existence durablesprônée par l'UNDAF permet de prendre en compteles facteurs de vulnérabilité qui n'ont cessé aucours des dernières années d'enfoncer dans lapauvreté les groupes vulnérables tant en zonerurale que dans les villes. Les moyens d'existenceenglobent les capacités, les avoirs (ressourcesmatérielles et sociales) et les activités pour un


25

mode de vie, en l'occurrence le mode de vie paysan ou le mode de vie urbain. Ils sont durables s'ils sont enmesure d'encaisser des chocs. Cette approche est centrée sur une série d'éléments qui se complètent et serenforcent : les différents types de capital (humain, naturel, social, physique, financier) dont disposent lesindividus et les ménages ; les organisations, institutions et politiques qui affectent les moyens d'existence; les stratégies des individus et des ménages ; les résultats des moyens d'existence.

S'agissant des différents types de capital des individus et des ménages, l'UNDAF vise à améliorer :

le capital humain au travers de la santé et de l'éducation ;le capital naturel par des actions de protection et de valorisation des ressources naturelles ;le capital financier par un appui à la microfinance ;le capital social par le renforcement des organisations communautaires et, d'une manière générale, par la promotion des droits humains.

2.3. RÉSULTATS ESCOMPTÉS ET STRATÉGIES PAR DOMAINE DE COOPÉRATION

2.3.1. Le but de l'UNDAF 2008-2012

Compte tenu des priorités du pays, telles qu'elles sont définies dans le DSCRP intérimaire et dans les autresdocuments stratégiques nationaux de promotion et de planification des Objectifs du Millénaire pour leDéveloppement, le SNU Comores, le gouvernement et ses partenaires au développement ont retenu le butsuivant pour l'UNDAF 2008-2012 :

Dans le souci de se doter d'un cadre stratégique visant à mieux répondre aux priorités nationales et à accroîtreson impact, le Système des Nations Unies aux Comores a défini de concert avec ses partenaires nationaux etautres, un Plan-cadre des Nations Unies pour la Coopération au Développement (UNDAF) dont le but est decontribuer de façon synergique et harmonisée à lutter contre la pauvreté, en visant particulièrement les groupesvulnérables, à travers la promotion des droits humains, de l'équité de genre et du développement durable, enaxant l'effort sur l'amélioration : 1) de l'emploi, des revenus et de la sécurité alimentaire ; 2) de la gouvernance ;3) des services sociaux de base ; 4) des écosystèmes et des écoservices.


2.3.2. Effets UNDAF et Effets Programmes en relation avec les OMD etles droits humains

Tableau 2Vue synthétique des Effets UNDAF

et des Effets Programmes en relation avec les OMD et les droits humains


EFFET UNDAF 1 : D'ici 2012 les revenus, les emplois et la sécurité alimentaire des couchespauvres et vulnérables de la population sont améliorés (OMD 1 et 8).

EP 1.1. : Des institutions et mécanismes de promotion de l'emploi existent et sont fonc-tionnels (OMD 1 et 8) Droit au développement, Droit à l'emploi.

EP 1.2. : Les potentialités du pays dans les domaines de l'agriculture, de la pêche et del'élevage sont exploitées de façon optimale au profit de la sécurité alimentaire (OMD 1) Droità l'alimentation et à la nutrition, Droit à un revenu.

EP 1.3. : Les couches pauvres et vulnérables de la population accèdent à des mécanismesd'appui à la micro-entreprise, à des services financiers accessibles à tous et à un système deprotection sociale (OMD 1 et 8) Droit à un revenu, Droit à la protection sociale.

Gouvernance

EFFET UNDAF 2 : D'ici 2012, les capacités institutionnelles et individuelles de gouvernancepolitique et économique sont renforcées au niveau national et insulaire sur la base de la primautédu droit, de l'équité de genre et de l'obligation de rendre compte (OMD 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8).

EP 2.1. : Les systèmes nationaux de protection et de promotion des droits humains et del'équité de genre sont accessibles et fonctionnels (OMD 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8) Droits civils etpolitiques, Droit à la justice, Droit à l'état civil, Droit à l'égalité entre les sexes, Droits desenfants, Droit à la protection physique et morale, Droit des PVVIH à la non discrimination.

EP 2.2. : Les mécanismes de gouvernance démocratique et de dialogue social sontaméliorés et fonctionnels (OMD 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8) Droits civils et politiques, Droit à la libertéd'expression, Droit à la liberté d'association.

EP 2.3. : Une culture de sécurité et de résilience est instaurée à tous les niveaux et lesmécanismes de prévention et gestion des catastrophes sont établis et opérationnels enassociant les populations (OMD 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8) Droit à la vie, Droit à la protection physiqueet morale.

EP 2.4. : Les capacités de gestion du développement sont renforcées au niveau de l'Union etdans les trois îles (OMD 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8) Droit au développement, Droit à l'égalité entre lessexes.

EP 2.5. : Les capacités du gouvernement à appliquer le principe " Trois principes " dans la lutte contrele VIH/SIDA (coordination unique, cadre d'action unique, suivi-évaluation unique) sontrenforcées (OMD 6) Droit à la vie, Droit à la santé.


27


EFFET UNDAF 3 : D'ici 2012, l'accès, la qualité et l'utilisation des services sociaux de base sontaméliorés (OMD 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8)

EP 3.1. : Le cadre institutionnel est favorable à la formulation et à la mise en œuvre despolitiques et programmes de santé (OMD 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7) Droit à la santé.

EP 3.2. : L'efficacité et l'efficience des services de santé et de nutrition sont renforcées demanière à mieux bénéficier aux groupes vulnérables (OMD 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7) Droit à la santé.

EP 3.3. : L'accès des couches pauvres et vulnérables de la population aux services de santéest amélioré (OMD 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7) Droit à la santé, Droit à l'égalité entre les sexes.

EP 3.4. : Les groupes vulnérables modifient leurs comportements en matière de santé de lareproduction (OMD 3, 4, 5, 6) Droit à la santé, Droit à l'égalité entre les sexes.

EP 3.5. : Les populations adoptent un comportement plus favorable à la prévention duVIH/SIDA (OMD 6) Droit à la vie, Droit à la santé.

EP 3.6. : L'accès à l'eau potable est amélioré ainsi que son approvisionnement et son uti-lisation (OMD 7) Droit à la santé, Droit à l'eau potable, Droit à un système d'assainissement, Droit àl'égalité entre les sexes.

EP 3.7. : L'accès à l'éducation préscolaire primaire et post primaire est amélioré de manièreéquitable entre les sexes, les milieux géographiques et socio-professionnels (OMD 2 et 3),Droit à l'éducation, Droit à l'égalité entre les sexes.

EP 3.8. : La rétention et l'achèvement du cycle primaire pour tous les enfants, filles etgarçons ainsi que la qualité des apprentissages à tous les niveaux sont améliorés (OMD 2 et3) Droit à l'éducation, Droit à l'égalité entre les sexes.

EP 3.9. : Les jeunes non scolarisés et déscolarisés et les adultes sont mieux intégrés à la viesociale et professionnelle grâce à l'alphabétisation et à l'éducation civique et sociale (OMD 2et 3) Droit à l'éducation, Droit à l'emploi, Droit à l'égalité entre les sexes, Droits civils etpolitiques.

EP 3.10. : Les capacités en planification et en gestion du système éducatif pour un véritableleadership de l' EPT sont renforcées (OMD 2, 3, 8) Droit à l'éducation.

Tableau 2 (suite)Vue synthétique des Effets UNDAF




EFFET UNDAF 4 : D'ici à 2012, l'intégrité des écosystèmes est préservée et les éco services qu'ilsprocurent sont valorisés au bénéfice de la population et la vulnérabilité aux aléas naturels et cli-matiques est significativement réduite (OMD 1,7, 8).

EP 4.1. : Les capacités systémiques, institutionnelles et individuelles requises pour la gestionde l'environnement et pour promouvoir le développement durable du pays sont améliorées(OMD 1,7, 8) Droit à un environnement sain et durable.

EP 4.2. : Les tendances actuelles à la dégradation de l'environnement et à la déperdition desressources naturelles, ainsi que les facteurs de risque et la vulnérabilité aux aléas naturelssont significativement réduits (OMD 1,7 ,8) Droit à un environnement sain et durable.

EP 4.3. : La dépendance envers les combustibles fossiles et le bois de forêts naturellescomme source d'énergie est réduite par la diversification et la disponibilité de sourcesd'énergie propres (OMD 1,7, 8) Droit à un environnement sain et durable.

EP 4.4. : Les tendances actuelles à la dégradation de la qualité et à la diminution de la dis-ponibilité en eau sont inversées (OMD 1,7, 8) Droit à un environnement sain et durable.

EP 4.5. : Les conditions d'hygiène et le cadre de vie des populations rurales et urbaines sontaméliorés, notamment pour les groupes vulnérables (OMD 1,7, 8).

EP 4.6. : Les capacités requises pour prévenir et atténuer les facteurs de risque et la vulné-rabilité aux aléas naturels et climatiques sont renforcées (OMD 1,7, 8) Droit à un envi-ronnement sain et durable, Droit à la protection physique et morale.

EP 4.7. : La part des revenus issus des filières fondées sur une exploitation durable desressources naturelles et sur le commerce équitable est accrue aux bénéfices des acteursnationaux, locaux et communautaires (OMD 1,7, 8) Droit à un environnement sain et durable, Droit au développement, Droit à un revenu décent.

Tableau 2 (suite)Vue synthétique des Effets UNDAF



29

2.3.3. Matrice des résultats

La Matrice des Résultats présentée en Annexe I constitue le cœur de l'UNDAF. Elle montre les relations qui existententre les objectifs nationaux (en rapport avec les OMD) et les résultats de l'UNDAF et des programmes pays desagences du SNU. Elle permet de saisir la logique de l'articulation entre les trois niveaux de résultats : Effets UNDAF,Effets programmes concourant à la réalisation des effets UNDAF, Produits contribuant à la réalisation des effetsprogrammes. Pour chaque résultat la matrice montre comment l'UNDAF guide l'élaboration des programmespays appuyés par les Nations Unies et favorise les programmes parallèles ou conjoints. La matrice fait ressortir lavaleur synergique de l'UNDAF en montrant comment les principaux résultats des programmes pays aboutissentà l'obtention de résultats communs du Plan-cadre dépassant ceux qui seraient atteints au moyen d'effortsconduits séparément par les différentes agences.

La Matrice des Résultats indique, pour chaque produit escompté, les agences du SNU impliquées et le rôle despartenaires nationaux, extérieurs et ceux du SNU. Elle précise également les besoins en ressources. Elle constitueainsi un instrument clé de mise en œuvre de l'UNDAF.

2.3.4. Intégration des thèmes transversaux dans le Plan-cadre

Les thèmes transversaux ont été intégrés de manière systématique dans les quatre Programmes-cadres (voirTableau 3) suivant différentes approches :

Programmation d'effets spécifiques portant sur l'un des ces thèmes ; Programmation de produits spécifiques dans le cadre d'effets plus généraux ;Intégration de ces thèmes dans plusieurs effets et produits de chacun des quatre programmes-cadres.Prise en compte des thèmes transversaux dans la définition/choix des indicateurs de suivi évaluation des programmes cadres.

Pour chacun des quatre thèmes transversaux , qui sont étroitement connectés, les éléments constitutifs d'unestratégie sont identifiés et leur liaison est assurée au travers des quatre Programmes-cadres. Ils s'inscrivent dansune perspective de lutte contre la pauvreté et de protection des groupes vulnérables tant dans leur conceptionque dans la programmation effective des effets et produits.


Tableau 3Intégration des thèmes transversaux dans le Plan-cadre

Renforcement dessystèmes nationauxde protection et depromotion des droitshumains

- Renforcement descapacités des titulairesde droits et desd é t e n t e u r sd'obligations pour lerespect des droits à lasanté, à l'éducation et àl'assainissement ;- Amélioration del'accès des couchespauvres et vulnérablesaux SSB

- Appui au suivi et à lamise en oeuvre desConventions cadrerelatives au droit à unenvironnement sain etdurable : sur leschangements cli-matiques, sur la bio-diversité et sur la luttecontre la déserti-fication

Effet UNDAF 1Croissance

économique et Luttecontre la pauvreté

Effet UNDAF 2Gouvernance

Effet UNDAF 3Services sociaux de

base (SSB)

Effet UNDAF 4Environnement et

Développementdurable

Droits humains

A travers les actionsp r o g r a m m é e s ,promotion des droitsau développement ; àl'emploi ; à un revenu ;à la protection sociale; à l'alimentation et àla nutrition

- Appui à l'élaborationet à la mise en œuvred'une politiquenationale depromotion de l'égalitéet de l'équité de genre- Amélioration de l'ap-plication du Code dela famille par le ren-forcement descapacités dupersonnel judiciaire etdes connaissancesdes bénéficiaires - Disponibilité destructures de prise encharge des femmesvictimes de violence- Amélioration de laparticipation desfemmes aux instancesde prise de décision etrenforcement de leurscapacités

- Appui à la stratégiede réduction de lamortalité maternelle etnéonatale- Amélioration desconnaissances desfemmes sur lesdangers liés à lagrossesse et sur lesactions à entreprendre- Réduction desdisparités d'accèsentre filles et garçons àl'éducation - Initiative " Ecole amiedes enfants, amie desfilles "

- Une politiquenationale énergétiquequi intègre ladimension genre- Un schéma directeurde l'eau qui intègre ladimension genre- construction delatrines dans les écoleset des formationssanitaires

Genre

Amélioration del'accès des femmes àl'emploi et auxmoyens deproduction : terrearable et micro-finance


31

Une culture desécurité et derésilience estinstaurée à tous lesniveaux et lesmécanismes deprévention et gestiondes catastrophes sontétablis et opéra-tionnels en associantles populations :- cadre de politiquegénéral et cadreslégal et institutionnel- systèmes d'alerteprécoce- renforcement descapacités à tous lesniveaux - préparation auxcatastrophes pourune interventionefficace

- Les capacités dupersonnel de santé etdes communautéssont renforcées pourréduire les risques decatastrophes y comprisles épidémies et pourintervenir plus effi-cacement lorsqu'ellesse produisent- Un système detraitement et deprotection de l'eau àbase communautaireest mis en place etopérationnel- L'enseignement de laRRC est intégré dansl'éducation formelle,non formelle etinformelle ainsi quedans les autresactivités de formation - Un mécanisme d'in-tervention pourassurer la continuité del'éducation en cas decatastrophe est enplace

Les facteurs de risqueet la vulnérabilité auxaléas naturels sontréduits parl'intégration desrisques climatiques,géologiques et hydro-logiques decatastrophes dans lecadre de la plani-fication et de l'amé-nagement duterritoire : - les écosystèmessensibles qui serventde barrière naturellecontre les eaux sontpréservés et restaurés- une politiqueforestière nationale estélaborée et mise enœuvre- la réduction desrisques géologiquesest intégrée au schémad'aménagement duterritoire- les périmètres desécurisation dessources exploitées,incluant les citernes,sont délimités etpréservés

Effet UNDAF 1Croissance

économique et Luttecontre la pauvreté

Effet UNDAF 2Gouvernance

Effet UNDAF 3Services sociaux de

base (SSB)

Effet UNDAF 4Environnement et

Développementdurable

Réduction desrisques de

catastrophes(RRC)

Intégration de ladimension RRC dansles interventionsrelatives àl'agriculture, en par-ticulier dans la recons-titution du capitalphysique

Renforcementdes capacités

Dans les domaines d'intervention du SNU :

1) Identification des capacités requises, des lacunes et des contraintes

2) Renforcement des capacités de conception, planification, gestion, mise en œuvre, suivi-évaluation

3) Identification des lacunes de capacités des titulaires de droits et des détenteurs d'obligations

4) Renforcement des capacités des titulaires de droits et des détenteurs d'obligations


2.3.5. La lutte contre le VIH/SIDA

Malgré la faible prévalence du VIH aux Comores, estimée à 0,025% selon l'Enquête VIH réalisée en 2003 et à 0,15%selon la surveillance de routine en 2006, les autorités nationales placent le VIH/SIDA au premier rang des préoc-cupations du Gouvernement. Des projections nationales montrent que, en l'absence d'une riposte précoce,vigoureuse et massive, le taux de prévalence atteindrait 15% en 2018 La transmission du VIH par voie hétéro-sexuelle reste la plus importante. Cependant, des facteurs de nature à favoriser l'explosion de l'épidémie y sont présents, notamment :

Une prévalence élevée des infections sexuellement transmissibles : La prévalence de la syphilis chez les patients présentant des IST est de 4,4% et chez les femmes enceintes de 5% (PNLS 2001) ;Un faible niveau de connaissance sur les modes de transmission et de prévention du VIH dans la population générale : selon l'enquête MICS 2000, seulement 21% des femmes en âge de procréation (15-49 ans) connaissent les trois moyens de prévenir la transmission du VIH, à savoir la fidélité à un seul partenaire,l'utilisation du condom et l'abstinence sexuelle ; et 49% ne connaissent aucun moyen ;Une faible utilisation du préservatif lors des rapports sexuels occasionnels : seulement 38,5 % des femmes âgées de 15 à 49 ans utilisent le condom pendant les rapports sexuels (MICS 2000) ;Une fréquence élevée d'attitudes discriminatoires à l'égard des personnes vivant avec le VIH.

Le Gouvernement s'est engagé avec l'appui du SNU à renforcer la coordination et efficacité de l'aide auDéveloppement à travers la mise en œuvre des recommandations de la Cellule Mondiale de réflexions et destrois Principes (three ones) à travers l'élaboration et la mise en œuvre d'un plan stratégique national, l'élaborationd'une feuille de route sur l'accès universel ainsi qu'un plan de suivi évaluation.La lutte contre le VIH/SIDA est fortement présente dans les domaines Gouvernance et SSB de l'UNDAF. L'un desprogrammes conjoints envisagés a pour objet l'" Application de l'approche " Trois principes " dans la lutte contrele VIH/SIDA : coordination unique, cadre d'action unique, suivi-évaluation unique (Effet programme 2.5.).

2.3.6. Résultats attendus et stratégies du Domaine 1 :Croissance économique et lutte contre la pauvreté

Priorités ou buts nationaux : Créer les conditions d'un développement économique durable (axe stratégique N°1 de la SCRP)

Relancer le secteur privé en mettant l'emphase sur les secteurs porteurs (axe stratégique N°2 de la SCRP)

OMD :Réduction de l'extrême pauvreté et de la faim (OMD 1)Mettre en place un partenariat mondial pour le développement (OMD 8)

Effet UNDAF n°1 :"D'ici 2012 les revenus, les emplois et la sécurité alimentaire des couches pauvres et vulnérables de lapopulation sont améliorés."

Effets des programmes pays :EP 1.1. : Des institutions et mécanismes de promotion de l'emploi existent et sont fonctionnels EP 1.2. : Les potentialités du pays dans les domaines de l'agriculture, de la pêche et de l'élevage sont exploitées de façon optimale au profit de la sécurité alimentaireEP 1.3. : Les couches pauvres et vulnérables de la population accèdent à des mécanismes d'appui à la micro-entreprise, à des services financiers accessibles à tous et à un système de protection sociale.


33

Effet UNDAF n°1 :" D'ici 2012 les revenus, les emplois et la sécurité alimentaire des couches pauvres et vulnérables de lapopulation sont améliorés "

Le SNU contribuera à l'élaboration d'une politique et d'une stratégie de l'emploi ainsi qu'à la mise en place d'unOffice national de l'emploi et d'un Observatoire de l'emploi ; à l'élaboration d'une stratégie de sécurité ali-mentaire et à la mise en œuvre d'un programme de développement agricole visant à accroître la productionvivrière ainsi que celle de l'élevage et de la pêche au travers d'un appui à la structuration des communautés vil-lageoises et à la reconstitution du capital physique au profit de l'agriculture. Le SNU appuiera également l'élaboration et la mise en œuvre de la Politique nationale et de la Stratégie nationalede micro finance ainsi que la Stratégie nationale de micro et petites entreprises (MPE), notamment par le ren-forcement des services non financiers d'appui à la création et au développement des MPE. En outre, il contribueraà l'amélioration du dispositif existant de protection sociale ainsi qu'au développement de mécanismesaccessibles aux groupes vulnérables.

2.3.7. Résultats attendus et stratégies du Domaine 2 : Gouvernance

Priorités ou buts nationaux : Renforcer la gouvernance et la justice (Axe stratégique 3 de la SCRP)Promouvoir l'égalité des sexes et la participation de la femme à la vie économique, sociale, culturelle et politique (DSCRP-I)

Promouvoir les droits de l'Homme dans le processus de mise en œuvre de tout programme dedéveloppement et de la lutte contre la pauvreté (DSCRP-I)

OMD :Eliminer l'extrême pauvreté et la faim (OMD 1)Assurer l'éducation primaire pour tous (OMD 2)Promouvoir l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes (OMD 3)Réduire la mortalité des enfants de moins de 5 ans (OMD 4)Améliorer la santé maternelle (OMD 5)Combattre le VIH/SIDA, le paludisme et d'autres maladies (OMD 6)Assurer un environnement durable (OMD 7) Mettre en place un partenariat mondial pour le développement (OMD 8)

Effet UNDAF n°2 :"D'ici 2012, les capacités institutionnelles et individuelles de gouvernance politique et économique sontrenforcées au niveau national et insulaire sur la base de la primauté du droit, de l'équité du genre et del'obligation de rendre compte "

Effets des programmes pays :EP 2.1. : Les systèmes nationaux de protection et de promotion des droits humains et de l'équité de genre sont accessibles et fonctionnelsEP 2.2. : Les mécanismes de gouvernance démocratique et de dialogue social sont améliorés etfonctionnelsEP 2.3. : Une culture de sécurité et de résilience est instaurée à tous les niveaux et les mécanismes de prévention et gestion des catastrophes sont établis et opérationnels en associant les populationsEP 2.4. : Les capacités de gestion du développement sont renforcées au niveau de l'Union et dans lestrois îlesEP 2.5. : Les capacités du gouvernement à appliquer le principe " Trois principes " dans la lutte contre le VIH/SIDA (coordination unique, cadre d'action unique, suivi-évaluation unique) sont renforcées


Effet UNDAF n°2 :"D'ici 2012, les capacités institutionnelles et individuelles de gouvernance politique et économique sontrenforcées au niveau national et insulaire sur la base de la primauté du droit, de l'équité du genre et del'obligation de rendre compte "

Pour atteindre ce résultat le SNU contribuera à :

1) améliorer le fonctionnement et l'accessibilité des systèmes de protection et de promotion des droits humainset de l'équité de genre par un appui à : l'élaboration et à la mise en œuvre d'une politique nationale de promotionde l'égalité et de l'équité de genre ; l'harmonisation du cadre légal aux Conventions régionales et internationalesratifiées en matière de droits humains ; l'amélioration de la connaissance de l' incidence des pratiques socio-cul-turelles et du droit non formel sur le respect des droits humains et de l'égalité de genre et sa prise en comptedans l'élaboration des lois ; la mise en place et l'opérationnalisation de la Commission nationale des droits del'homme et des libertés ; le renforcement des capacités techniques des institutions judiciaires, notamment destribunaux des enfants, et l'amélioration de l'accès à ces institutions ; la mise en œuvre d'un Programme nationald'éducation aux droits humains ; l'application du code de la famille par le renforcement des capacités dupersonnel juridique et l'habilitation des bénéficiaires à faire prévaloir leurs droits ; l'amélioration de l'état civil ; lerenforcement des capacités du Réseau national de l'Observatoire des Droits de l'Enfant de la Région Océan Indien; la mise en œuvre de la stratégie nationale de protection des enfants vulnérables, notamment par la mise enplace de structures de prise en charge des enfants victimes de violence ; la mise en place de structures de priseen charge des femmes victimes de violences ; l'élaboration et la validation d'un cadre juridique protégeant lesPVVIH.

Pour atteindre cet Effet Programme 2.1, les agences résidentes du SNU mettront en place un programme conjoint "Renforcement des systèmes nationaux de protection et de promotion des droits humains et de l'équité de genre "

2) améliorer les mécanismes de gouvernance démocratique et de dialogue social par le renforcement descapacités de participation des femmes et des jeunes aux instances de prise de décision nationales, insulaires etcommunautaires, des capacités des Parlements de l'Union et des îles ainsi que les capacités de gestion desprocessus électoraux. Le SNU apportera également son concours à l'élaboration et à la mise en œuvre de laStratégie nationale de décentralisation, à la réforme administrative, à la gestion des finances publiques ainsiqu'aux mécanismes de lutte contre la corruption. L'accent sera également mis sur le renforcement du cadre légalet institutionnel des OSC.

3) instaurer une culture de sécurité et de résilience et mettre en place de manière participative des mécanismesopérationnels de prévention et gestion des catastrophes par un appui à l'établissement d'un cadre politique,légal et institutionnel et de systèmes d'alerte précoce ainsi qu'au renforcement des capacités de l'ensemble desacteurs concernés. En ce domaine l'intervention du SNU en matière de gouvernance répond à une double préoc-cupation : la réduction des risques de catastrophes et la préparation proprement dite à la gestion descatastrophes.

4) renforcer les capacités de gestion du développement au niveau de l'Union et dans les trois îles au travers de :

- l'amélioration du système intégré de gestion des informations socio-économiques, démographiques et envi-ronnementales afin qu'il soit en mesure de fournir aux utilisateurs des données désagrégées pour la planification,le suivi et l'évaluation, par région, par sexe et par groupes vulnérables ;

- l'intégration des droits humains, de la dimension genre et des variables démographiques dans le DSCRP et dansles politiques et programmes de développement ;

- le renforcement des capacités institutionnelles et humaines en planification et gestion du développementincluant un cadre de suivi-évaluation de la stratégie de croissance et de réduction de la pauvreté (SCRP), en ligneavec les OMDs, ainsi que la coordination de l'aide au développement.

Pour atteindre cet Effet Programme 2.4, les agences résidentes du SNU soutiendront un deuxième programmeconjoint portant sur le " Renforcement des capacités de gestion du développement ".


35

5) Un troisième programme conjoint portera sur l'application de l'approche " Trois principes " dans la lutte contrele VIH/SIDA : coordination unique, cadre d'action unique, suivi-évaluation unique (Effet programme 2.5).

Ce programme visera à développer les capacités du gouvernement à : - coordonner les interventions des différents acteurs de la lutte contre le VIH/SIDA ;- intégrer de manière systématique la lutte contre cette maladie dans les programmes et politiques de

développement ;- assurer le suivi-évaluation de la riposte nationale

2.3.8. Résultats attendus et stratégies du Domaine 3 : Services sociaux de base

Priorité ou buts nationaux : Améliorer l'état sanitaire de la population (Axe stratégique IV de la SCRP)Promouvoir l'éducation et la formation professionnelle en vue d'améliorer le capital humain(Axe stratégique V de la SCRP)Accroissement de l'accès à l'eau potable et gestion durable de la ressource (Programme 6 del'Axe stratégique VI de la SCRP)

OMD :Eliminer l'extrême pauvreté et la faim (OMD 1)Assurer une éducation primaire pour tous (OMD 2)Promouvoir l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes (OMD 3)Réduire la mortalité des enfants de moins de 5 ans (OMD 4)Améliorer la santé maternelle (OMD 5)Combattre le VIH/SIDA, le paludisme et autres maladies (OMD 6)Assurer un environnement durable (OMD 7) Mettre en place un partenariat mondial pour le développement (OMD 8)

Effet UNDAF n°3 :" D'ici 2012, l'accès, la qualité et l'utilisation des services sociaux de base sont améliorés "

Effets des programmes pays :EP 3.1. : Le cadre institutionnel est favorable à la formulation et à la mise en œuvre des politiques et programmes de santé EP 3.2. : L'efficacité et l'efficience des services de santé et de nutrition sont renforcées de manière à mieux bénéficier aux groupes vulnérablesEP 3.3. : L'accès des couches pauvres et vulnérables de la population aux services de santé est amélioréEP 3.4. : Les groupes vulnérables modifient leurs comportements en matière de santé de la reproduction EP 3.5. : Les populations adoptent un comportement plus favorable à la prévention du VIH/SIDAEP 3.6. : L'accès à l'eau potable est amélioré ainsi que son approvisionnement et son utilisationEP 3.7. : L'accès à l'éducation préscolaire primaire et post primaire est amélioré de manière équitable entre les sexes, les milieux géographiques et socio-professionnelsEP 3.8. : La rétention et l'achèvement du cycle primaire pour tous les enfants, filles et garçons ainsi que la qualité des apprentissages à tous les niveaux sont améliorésEP 3.9. : Les jeunes non scolarisés et déscolarisés et les adultes sont mieux intégrés à la vie sociale etprofessionnelle grâce à l'alphabétisation et à l'éducation civique et socialeEP 3.10. : Les capacités en planification et en gestion du système éducatif pour un véritable leadership del' EPT sont renforcées


Effet UNDAF n°3 :" D'ici 2012, l'accès, la qualité et l'utilisation des services sociaux de base sont améliorés "

Dans le domaine de la santé le SNU contribuera :

1) à la mise en place d'un cadre institutionnel favorable à la formulation et à la mise en œuvre des politiques etprogrammes de santé par une série d'appuis portant sur : la réactualisation du code national de santé et larévision de la carte sanitaire ; la révision du PNDS ; le renforcement des capacités de planification et de gestiondu secteur santé ; une stratégie nationale de réduction de la mortalité maternelle, néonatale et infanto juvénile ;la politique pharmaceutique nationale ; les statistiques sanitaires ; la stratégie nationale de prévention et decontrôle de la violence et des traumatismes ; les mécanismes de coordination et de suivi évaluation desprogrammes de santé.

2) au renforcement de l'efficacité et de l'efficience des services de santé et de nutrition de manière à ce qu'ilspuissent mieux bénéficier aux groupes vulnérables par : l'opérationnalisation des outils de planification et degestion ; la sécurisation et l'approvisionnement des services en fournitures et produits de santé ; le renforcementdes capacités du personnel de santé et des enseignants de l'EMSP dans le domaine de la SR y compris la santématernelle et infanto- juvénile ; la prise en charge des enfants de moins de 5 ans malnutris au niveau commu-nautaire et dans les centres de récupération nutritionnelle.

3) à l'amélioration de l'accès des couches pauvres et vulnérables de la population aux services de santé par : ladisponibilité d'un paquet minimum de services de santé de qualité au niveau des structures sanitairespubliques, privées et communautaires ; la disponibilité en services de qualité pour la distribution de condoms,le dépistage volontaire, l'information et les conseils, les soins des IST, la sécurité transfusionnelle, la PTME et laprise en charge des PVVIH ; la disponibilité en moustiquaires imprégnées et en nouvelles molécules de traitementdu paludisme ; la mise en place de nouveaux mécanismes pour faciliter l'accès des groupes vulnérables auxservices de santé.

4) à la modification des comportements des groupes vulnérables en matière de santé de la reproduction par :l'amélioration des connaissances des adolescents et des jeunes en ce domaine et celles des femmes sur lesdangers liés à la grossesse et sur les actions à entreprendre.

5) à amener les populations à adopter un comportement plus favorable à la prévention du VIH/SIDA par : l'amé-lioration des services liés à la prévention et au suivi de la pandémie et l'amélioration des connaissances des ado-lescents et des jeunes sur le VIH/SIDA

6) à l'amélioration de l'accès à l'eau potable notamment en ce qui concerne l'approvisionnement et l'utilisationpar : le renforcement des capacités des titulaires de droits à l'eau et de détenteurs d'obligations en ce domaine ;un système de traitement et de protection de l'eau à base communautaire.

Dans le domaine de l'éducation le SNU contribuera :

7) à améliorer l'accès à l'éducation préscolaire primaire et post primaire de manière équitable entre les sexes, lesmilieux géographiques et socio-professionnels par : des initiatives de protection et d'éveil de la petite enfancedans l'enseignement préélémentaire coranique ; la réduction des disparités d'accès entre filles et garçons à l'é-ducation primaire et post primaire à travers des stratégies de promotion de l'éducation des filles ; l'améliorationde l'accès à l'école primaire des enfants de milieux défavorisés ainsi que l'accès à l'enseignement post primaire etsecondaire, surtout pour les filles ayant achevé le cycle du primaire.

8) à améliorer la rétention et l'achèvement du cycle primaire pour tous les enfants, filles et garçons ainsi que laqualité des apprentissages à tous les niveaux par : le renforcement des compétences des élèves à travers la miseen œuvre effective et progressive de l'Approche Pédagogique par les Compétences (APC) ; une meilleureefficacité de l'école par l'application des critères de l'initiative Ecole Amie des Enfants, Ecole Amis des Filles -EAE/EAF et l'extension de cette initiative à grande échelle ; le développement des capacités et des compétencesdes enseignants et des encadreurs pédagogiques par la formation continue et l'innovation des méthodes péda-gogiques ;


37

9) à l'intégration à la vie sociale et professionnelle des jeunes non scolarisés et déscolarisés ainsi que des adultesgrâce à l'alphabétisation et à l'éducation civique et sociale : par un appui à l'élaboration et à la mise en oeuvred'une stratégie nationale d'alphabétisation et à la création d'opportunités d'apprentissages alternatifs pourl'insertion scolaire et/ou socioprofessionnelle.

10) au renforcement des capacités en planification et en gestion du système éducatif pour un véritable leadershipde l' EPT par : la mise en place d'une approche sectorielle (SWAP) dans le domaine de l'éducation ; la conso-lidation du système d'informations statistiques de l'éducation au niveau central et à celui des îles ; l'évaluation etl'actualisation de la politique nationale de l'éducation, incluant le Plan directeur de l'éducation ;

2.3.9. Résultats attendus et stratégies du Domaine 4 : Environnement etdéveloppement durable

Priorités ou buts nationaux : Promouvoir un environnement sain et garantir la durabilité du développement (DSCRP-I, Axe stratégique VI)Soutenir l'utilisation rationnelle des ressources naturelles et le développement de solutions alternatives Promouvoir une agriculture économiquement et écologiquement viable (PNE)Promouvoir la conservation et la reconstitution du patrimoine forestier à travers une gestion rationnelle des ressources forestières (PNE)Sauvegarder, protéger la diversité biologique et les zones d'un grand intérêt écologique et/ou culturel

(PNE)Définir et mettre en place une politique d'assainissement et de gestion des déchets (PNE)Accroissement de l'accès à l'eau potable et gestion durable de la ressource (Programme 6 de l'Axe stratégique VI de la SCRP)

OMD :Eliminer l'extrême pauvreté et la faim (OMD1)Assurer un environnement durable (OMD7)Mettre en place un partenariat mondial pour le développement (OMD8)

Effet UNDAF n°4 :" D'ici à 2012, l'intégrité des écosystèmes est préservée et les éco services qu'ils procurent sont valorisés aubénéfice de la population et la vulnérabilité aux aléas naturels et climatiques est significativement réduite."

Effets des programmes pays :EP 4.1. : Les capacités systémiques, institutionnelles et individuelles requises pour la gestion de l'environnement et pour promouvoir le développement durable du pays sont amélioréesEP 4.2. : Les tendances actuelles à la dégradation de l'environnement et à la déperdition des ressources naturelles, ainsi que les facteurs de risque et la vulnérabilité aux aléas naturels sont significativement réduits

EP 4.3. : La dépendance envers les combustibles fossiles et le bois de forêts naturelles comme source d'énergie est réduite par la diversification et la disponibilité de sources d'énergie propres EP 4.4. : Les tendances actuelles à la dégradation de la qualité et à la diminution de la disponibilité en eau sont inverséesEP 4.5. Les capacités requises pour prévenir et atténuer les facteurs de risque et la vulnérabilité aux aléas naturels et climatiques sont renforcéesEP 4.6. : La part des revenus issus des filières fondées sur une exploitation durable des ressources naturelles et sur le commerce équitable est accrue aux bénéfices des acteurs nationaux, locaux et communautaires


Effet UNDAF n°4 :" D'ici à 2012, l'intégrité des écosystèmes est préservée et les éco services qu'ils procurent sont valorisés aubénéfice de la population et la vulnérabilité aux aléas naturels et climatiques est significativement réduite "

Pour atteindre cet Effet UNDAF, le SNU contribuera :

1) à l'amélioration des capacités systémiques, institutionnelles et individuelles requises pour la gestion de l'envi-ronnement et la promotion du développement durable du pays par : l'appui à l'élaboration et à la mise en œuvred'une stratégie nationale de renforcement systématique des capacités nécessaires pour une gestion durable del'environnement ainsi qu'à la mise en place d'un système d'information environnementale.

2) à la réduction des tendances actuelles à la dégradation de l'environnement et à la déperdition des ressourcesnaturelles ainsi qu'à la diminution des facteurs de risque et de la vulnérabilité aux aléas naturels par : l'appui àl'élaboration et à la mise en œuvre d'un schéma d'aménagement durable du territoire intégrant les planificationsdu développement urbain, rural et des aires protégées; la création/consolidation d'aires protégées terrestres etmarines cogérées avec les communautés riveraines ; la protection, l'assainissement et la restauration des éco-systèmes hors aires protégées suivant une approche participative et l'adoption d'un schéma de gestion intégréedes zones côtières.

3) à la réduction de la dépendance envers les combustibles fossiles et le bois de forêts naturelles comme sourced'énergie par la diversification et la disponibilité de sources d'énergie propres au travers de : une politiquenationale énergétique, une stratégie et un plan d'action ; la production croissante d'énergie provenant de sourcesd'énergie propre ; la systématisation de la production de bois d'énergie sur des parcelles de reboisement géréespar les communautés ;

4) à l'inversion des tendances actuelles à la dégradation de la qualité et à la diminution de la disponibilité en eaupar : l'élaboration participative et la mise en œuvre d'un schéma directeur de l'eau ; la délimitation des périmètresde sécurisation des sources exploitées, incluant les citernes, et leur préservation dans une perspective deréduction des risques de catastrophe ;

5) à l'intégration des risques climatiques, géologiques et hydrologiques de catastrophes dans le cadre de la pla-nification et de l'aménagement du territoire par : des mesures de préservation et de restauration des éco-systèmes sensibles, notamment les récifs coralliens et les mangroves, qui servent de barrière naturelle contre leseaux ; l'élaboration et la mise en oeuvre d'une politique forestière nationale ; l'intégration de la réduction desrisques géologiques au schéma d'aménagement du territoire ;

6) à l'accroissement de la part des revenus issus des filières fondées sur une exploitation durable des ressourcesnaturelles et sur le commerce équitable au bénéfice des acteurs nationaux, locaux et communautaires : mise enplace de systèmes de gestion durable des exploitations halieutiques et agricoles ; développement de la com-mercialisation intérieure et extérieure des produits labellisés " biologiques " et " équitables ".


39

2.4. PROGRAMMES CONJOINTS

Les programmes conjoints de l'UNDAF sont en voie de définition. Deux programmes conjoints ont été élaborésdans le cadre de l'UNDAF 2003-2007 portant respectivement sur (i) la lutte contre le VIH/SIDA ; (ii) les droitshumains et le genre. Ces deux programmes doivent être revus à la lumière du nouvel UNDAF.S'agissant de la lutte contre le SIDA, il est apparu opportun de centrer l'effort sur l'effet 2.5. "Les capacités du gou-vernement à appliquer le principe " Trois principes " dans la lutte contre le VIH/SIDA (coordination unique, cadred'action unique, suivi-évaluation unique) sont renforcées ".

Le programme conjoint " Droits humains et genre " sera entièrement orienté vers la réalisation de l'effet 2.1. " Lessystèmes nationaux de protection et de promotion des droits humains et de l'équité de genre sont accessibleset fonctionnels " et ses 12 produits programmés qui sont fortement complémentaires.

Le SNU compte également entreprendre un programme conjoint autour de l'effet 2.4. "Les capacités de gestiondu développement sont renforcées au niveau de l'Union et dans les trois îles ". Le gouvernement a déjà mis enplace un programme de renforcement des capacités en matière de planification, gestion et suivi évaluation dudéveloppement sur lequel le SNU pourrait bâtir son appui conjoint dans le domaine. Chacun de ces programmes devrait permettre d'atteindre un effet programme stratégique qui requiert un effortcollectif et synergique du SNU et qui valorisera les avantages comparatifs de chacune des agences résidentes.

Il est également envisagé de définir un programme conjoint de Réduction des risques de catastrophes quiporterait sur plusieurs effets et produits appartenant à plusieurs domaines de l'UNDAF.

L'UNDAF 2008-2012 pourrait ainsi comporter quatre programmes conjoints.

LES BESOINS EN RESSOURCES FINANCIERES

Une première estimation des ressources pour la mise en œuvre de l'UNDAF s'élève à56 millions USD, dont 42% sont couverts par les ressources ordinaires des agences,fonds et programmes et 58 % devront être mobilisés sous forme de ressourcesexternes (voir Annexe 1 Matrice des résultats de l'UNDAF). Le tableau 3 indique larépartition des ressources par type et par agence.

Tableau 3Répartition des ressources par agence

Agence Ressources (US$)Ressources ordinaires Autres ressources Ensemble des ressources

UNFPA 25000000 1000000 3500000UNICEF 3106990 6000000 9106990PNUD 8100000 24000000 32100000OMS 4058000 1429000 5487000FIDA 5755000 0 5755000ONUSIDA 30000 0 30000Ensemble des agences 23549990 32429000 55978990

Une stratégie de mobilisation des ressources sera élaborée et mise en œuvre à travers la constructionde partenariats dans le cadre de la SCRP et la poursuite des OMD. Ces partenariats auront pouracteurs principaux l'ensemble des agences du SNU actifs aux Comores, résidentes et non résidentes,les institutions nationales, les collectivités locales, les organisations de la société civile, les autrescoopérations bilatérales et multilatérales et les programmes régionaux. Il s'agira de développer lespartenariats existants et de les élargir à de nouveaux acteurs tels que les entreprises privées. Cettestratégie sera menée en concertation étroite avec la Cellule technique de suivi de la Conférence deMaurice des bailleurs de fonds et ultérieurement avec la structure institutionnelle de coordination del'aide.

Sect

ion

3

41

MISE EN ŒUVRE

4.1 LE DISPOSITIF INSTITUTIONNEL

Le dispositif institutionnel pour la mise en œuvre de l'UNDAF sera articulé avec les mécanismes depilotage, suivi et évaluation du programme de chacune des agences du SNU ainsi qu'avec lemécanisme de mise en œuvre du DSCRP. Ce dispositif est constitué de plusieurs niveaux dont lescompétences sont soit principalement politiques et stratégiques, soit essentiellement techniques.

a) Comité directeur de l'UNDAF

Le Comité directeur sera composé des Chefs d'agence du SNU, d'un représentant de la Task ForceUNDAF et de deux à trois responsables nationaux représentant le Gouvernement dont un duCommissariat Général au Plan et un autre du Ministère des Relations Extérieures. Ce Comité présidépar le Coordinateur Résident du SNU se réunira au moins deux fois par an et remplira les fonctionssuivantes dans la mise en œuvre de l'UNDAF :

Revue des progrès et des évaluations dans le cadre de la mise en œuvre de l'UNDAF (au niveau général et au niveau thématique) ;

Examen de l'articulation entre l'UNDAF et le DSCRP ;

Décisions stratégiques concernant la mise en œuvre et les réorientations possibles de l'UNDAF, les actions communes de plaidoyer, les questions d'allocation et de mobilisation de ressources, de coordination avec les autres partenaires du développement (partie nationale et bailleurs) ;

Rôle proactif dans le suivi de la pertinence des réponses proposées dans le cadre de l'UNDAF àl'évolution de la réalité sociopolitique et économique et aux priorités nationales.

b) Comité de pilotage

Le Comité de pilotage sera composé des Représentants d'agences résidentes du SNU et du présidentde la Task Force UNDAF. Présidé par le Coordinateur Résident, il se réunit de manière régulière àl'occasion des réunions de la Coordination du SNU. Sa mission est : i) de préparer les réunions duComité directeur ; ii) d'assurer le pilotage politique et stratégique de la mise en œuvre de l'UNDAFentre les réunions du Comité directeur ; iii) de désigner les membres de la Task Force UNDAF.Une fois l'UNDAF validé il aura pour tâches de :

entériner le choix de l'agence leader pour la réalisation de chacun des produits programmés ;

agréer les termes de référence des diverses structures techniques de l'UNDAF ;

associer les différentes unités sous-régionales ou régionales des agences au suivi de l'UNDAF.

c) Task Force UNDAF

La Task Force UNDAF (TFU) jouera un rôle clé dans la mise en œuvre de l'UNDAF. Elle sera composéede points focaux d'agences nommés ad persona pour leur compétence (personnel des agences etdes projets) ainsi que de deux cadres nationaux de haut niveau, l'un du Commissariat Général au Planet l'autre du Ministère des Relations Extérieures. La Task Force aura des concertations régulières avec

Sect

ion

4

S e c t i o n 4 : M I S E E N O E U V R E

les structures de suivi du DSCRP dont les trois Comités d'Orientation (un par île) chargés du suivi de la pauvreté.La TFU devra également faire en sorte que la base de données DEVINFO soit utilisée de manière fructueuse dansle processus de programmation de l'UNDAF. Pour la mise en œuvre de l'UNDAF, la TFU est investie d'une missionde planification et de suivi-évaluation qu'elle remplira dans le cadre institutionnel de S-E de la SCRP (voir SectionV). Elle établira à cet effet un plan de travail qui sera soumis au Comité de pilotage.

d) Le Groupe OMD/UNDAF

Ce Groupe, présidé par le président de la Task Force UNDAF, comprend des représentants des agences du SNU,des ministères, de la société civile ainsi que des personnes ressources. Il participera activement à la mise enœuvre de l'UNDAF. La TFU devra consulter ce groupe pour mener à bien ses travaux techniques. C'est à travers leGroupe OMD/UNDAF que les acteurs nationaux seront associés au processus de mise en œuvre de l'UNDAF. Cegroupe pourra en cas de besoin s'organiser en sous-groupes thématiques.

e) Les autres groupes thématiques,

Les autres groupes thématiques, notamment les groupes ONUSIDA, Genre et droits humains, etc., qui regroupentles représentants des agences du SNU et ceux du gouvernement apportent un appui technique pour la mise enœuvre des programmes et la mobilisation des ressources.

4.2. APPROCHE PARTICIPATIVE

L'UNDAF devra être mis en œuvre suivant une approche participative qui favorise le dialogue social et le débatpublic et qui mette en valeur les potentialités des différents acteurs concernés, à commencer par les bénéficiaires.Il importera donc de susciter l'adhésion et l'engagement des acteurs concernés, en particulier les femmes et lesjeunes. Le plaidoyer devra être conçu comme un argumentaire construit et défendu pour progresser vers la réa-lisation : i) des priorités nationales (SCRP-OMD) et du but global de l'UNDAF ; ii) des objectifs des conférences etconventions des Nations Unies, notamment de la Déclaration du Millénaire ; iii) de l'objectif de chacun des quatreeffets UNDAF ; iv) des effets Programmes pays et des produits programmés ; (v) des thèmes transversaux.

4.3. RÉFORME DES NATIONS UNIES ET HARMONISATION DES PROCÉDURES

Le présent UNDAF s'inscrit dans le sens de la réforme du système des Nations Unies visant à accroître lacohérence de l'ensemble du système et à réduire les chevauchements et les redondances d'efforts. Les mesuresnécessaires seront prises pour atteindre l'objectif de simplification et d'harmonisation. L'approche harmoniséedes remises d'espèces aux partenaires d'exécution (HACT) réduira la complexité des procédures et les coûts detransaction pour le gouvernement. Cette nouvelle approche permettra également d'améliorer la capacité despartenaires nationaux à gérer l'aide qu'ils reçoivent. La nouvelle approche de gestion des risques sera mise enœuvre à travers les activités de contrôle dont les vérifications spécifiques, le suivi programmatique et l'audit.

43

SUIVI ET EVALUATION

5.1. PLAN DE SUIVI-ÉVALUATION DE L'UNDAF

Ce Plan présente la stratégie et le dispositif de suivi-évaluation de l'UNDAF. Il met l'accent sur l'ap-propriation nationale, la coordination stratégique entre agences et l'apprentissage organisationnel.Il constitue un instrument dynamique qu'il convient d'actualiser régulièrement pour prendre encompte les changements qui s'opèrent dans les processus nationaux de suivi et évaluation, en par-ticulier à travers les mécanismes existants autour du DSCRP et des OMD. La mise en place d'undispositif de suivi-évaluation de l'UNDAF se fondera sur les principes suivants :

Intégration dans le mécanisme de suivi-évaluation de la SCRP dans la mesure où l'UNDAF est un programme de coopération conçu pour appuyer les objectifs de la SCRP dans les domaines dans lesquels le SNU dispose d'un avantage comparatif ;Utilisation optimale des dispositifs existants de suivi-évaluation, tant au niveau des agences qu'à celui des partenaires ;Accent sur la coordination et le partage systématique des résultats ;Rôle proactif de promotion de l'apprentissage et de gestion des connaissances(et de renforcement des capacités en ce domaine) ;Ouverture aux partenaires.

5.1.1. Objectif du suivi-évaluation de l'UNDAF

L'objectif du suivi-évaluation de l'UNDAF est de favoriser l'atteinte des résultats de développementattendus de ce Plan-cadre, à travers un apprentissage et une gestion des connaissances fondés sur :

Le suivi des progrès vers l'atteinte des résultats visés devant faciliter la prise de décisions par les chefs d'agenceL'évaluation périodique des différentes composantes de l'UNDAF pour une meilleure appréciation de l'efficacité, de la pertinence et de la durabilité des interventionsUne stratégie de recherche pour une meilleure analyse des problèmes abordés ou émergents, en partenariat avec l'Université des Comores et autres institutions de recherche locales et étrangèresL'utilisation systématique des résultats issus des activités de suivi, d'évaluation et de recherche, en étroite collaboration avec les services de communication des agencesLe renforcement du mécanisme de suivi-évaluation de la SCRP dans lequel s'intègre le dispositif de suivi-évaluation de l'UNDAF ;La définition et le renforcement des stratégies partenariales autour des effets UNDAF et des effets Programmes-pays.

5.1.2. Cadre de suivi-évaluation de la SCRP

Le cadre institutionnel pour le suivi-évaluation de la SCRP est organisé autour des structuresexistantes de collecte et d'analyse de données (voir figure en Annexe 4) :

La Direction de la Statistique du Commissariat au Plan (au niveau de l'Union) ;Les Directions Statistiques des Ministères Sectoriels (au niveau de l'Union) ;Le Ministère des Finances (au niveau de l'Union) ;Les Directions de la Statistique des Ministères Chargé du Plan (au niveau des îles) ;Les Ministères des Finances des îles ;Les structures productrices de données dans les îles.

La Direction de la Statistique de l'Union est la structure de coordination de l'ensemble des com-

Sect

ion

5

S e c t i o n 5 : S U I V I E T E V A L U AT I O N

posantes du système de suivi-évaluation. Elle a principalement pour responsabilités de :

coordonner le système de S-E de la SCRP;s'assurer que les indicateurs retenus sont cohérents avec les grandes orientations de la stratégie et permettent d'apprécier l'état d'avancement des objectifs des programmes prioritaires ;proposer un plan de travail pour suivre l'évolution des conditions de vie et de la pauvreté‚ analyser et comprendre les causes de la pauvreté et évaluer les impacts de certaines interventions mises en œuvre ;réaliser ou participer à la réalisation d'études spécifiques sur la pauvreté.

5.1.3. Dispositif de suivi - évaluation de l'UNDAF

La Task Force UNDAF (TFU) aura une mission spécifique de suivi-évaluation comprenant les tâches suivantes :

assurer l'intégration du S-E de l'UNDAF dans le cadre institutionnel du S-E de la SCRP ;renforcer les capacités en matière de statistiques socioéconomiques des différents acteurs de ce cadreinstitutionnel dont principalement la Direction de la Statistique de l'Union ;aider le mécanisme de S-E de la SCRP à définir les valeurs à atteindre en 2012 pour chacune des cibles des OMD en vue de la réalisation des OMD en 2015 (voir Tableau 1) ;veiller à la mise en œuvre du Plan de S-E de l'UNDAF ;assurer le suivi des effets UNDAF, effets programmes et produits pour une prise de décision et une gestion informées par les chefs d'agence et le suivi de l'évolution des risques et hypothèses;faire des propositions de réajustement sur la base des leçons apprises et formuler des recommandations ;promouvoir une culture d'évaluation autour de l'UNDAF, en étroite collaboration avec l'Université des Comores, les instituts de formation et les organismes de développement impliqués dans le suivi-évaluation ;coordonner les initiatives des agences en matière de suivi, évaluation et recherche, et celles pour lerenforcement des capacités nationales en la matière ;promouvoir l'harmonisation des outils de S-E utilisés par les agences ainsi que la réalisation des activités conjointes ;entretenir des liens avec d'autres acteurs en dehors du SNU en matière de S-E ;appuyer la gestion et l'analyse des données relatives aux OMD ;mettre en place un Tableau de bord social sur une base annuelle.

Ces tâches seront entreprises dans le cadre du Programme conjoint de renforcement des capacités de gestion dudéveloppement qu'il est prévu de mettre en place au sein de l'UNDAF (voir plus haut).

La TFU portera une attention particulière aux thèmes intégrés retenus (Droits humains, Genre, Réduction desrisques de catastrophes, Renforcement des capacités de mise en œuvre).

Des revues annuelles de l'UNDAF seront réalisées pour mesurer le niveau d'atteinte des résultats fixés et pourapprécier le processus de mise en œuvre et de coordination. Ces revues seront menées dans le cadre insti-tutionnel de S-E de la SCRP. Chacune des agences résidentes participera à l'ensemble des revues sectorielles demanière à favoriser les synergies entre les programmes. La TFU sera responsable du suivi des recommandationsissues de ces revues.

Le partenariat sera au cœur du fonctionnement de la TFU. La collaboration avec les structures gouvernementalesconcernées par les résultats / produits poursuivis dans le cadre de l'UNDAF se fera à travers notamment le partageet l'analyse des données de suivi issues des dispositifs existants au niveau de l'Administration. L'utilisation deDEV/Info comme logiciel de présentation des données de suivi des objectifs de développement sera promue. Ilest également envisagé d'instaurer une collaboration étroite avec les principales structures de recherche et deformation.


45

5.2. EVALUATION DE L'UNDAF

L'évaluation de l'UNDAF est une revue menée par les Nations Unies conjointement avec les partenairesnationaux, portant sur les résultats globaux du cycle de programmation de l'UNDAF. Elle aura lieu au début del'avant-dernière année du cycle de l'UNDAF c'est-à-dire en 2011. Elle devra porter sur les points suivants : impact; pertinence ; durabilité ; efficacité par rapport aux effets UNDAF et aux effets des programmes pays ; efficience ;efficacité de l'UNDAF comme cadre de coordination.

5.3. CADRE DE SUIVI-ÉVALUATION

Le cadre de suivi-évaluation est un instrument de gestion qui réunit les principales informations relatives au suivi-évaluation en quelques tableaux auquel l'équipe-pays et ses partenaires peuvent se reporter facilement. Ilcontient pour les différents résultats attendus des indicateurs quantitatifs et/ou qualitatifs, la situation deréférence (base) et les sources de vérification, permettant de suivre les progrès obtenus, ainsi que les risques etles hypothèses. Celles-ci sont exprimées de manière positive c'est à dire comme des conditions qui devraient êtreréalisées pour que les résultats attendus soient obtenus.

Le Cadre de suivi-évaluation des effets UNDAF, effets programmes et également des produits dans la mesure dupossible, est donné en Annexe 2. Il s'agit d'un cadre complet de suivi-évaluation qui sera un outil de gestionprivilégié pour le pilotage de l'UNDAF.

5.4. CALENDRIER DU CYCLE DE PROGRAMME DE SUIVI-ÉVALUATION

Le calendrier est un instrument de mise en œuvre visant à améliorer la coordination des activités de suivi-évaluation du SNU, à accroître la coopération inter-organismes en ce domaine, à identifier les lacunes en ce quiconcerne le recueil des données et à indiquer comment et quand les produits des activités de S-E du SNU serontutilisés. Le calendrier devra être élaboré en 2007 par la Task Force UNDAF dans le cadre institutionnel du S-E dela SCRP.

Au cours des 15 dernières années une série de grandes enquêtes ont été réalisées aux Comores :

Recensement général de la population et de l'habitat (RGPH) 1991Enquête budget-consommation (EBC) 1995Enquête démographique et de santé (EDS) 1996Enquête par grappe à indicateurs multiples (MICS) 2000Enquête qualitative sur les perceptions de la pauvreté et du bien-être…2002Enquête sur le VIH (EVIH) 2003RGPH 2003Enquête agricole et élevage 2004Enquête intégrale auprès des ménages 2004

Il y a lieu d'actualiser régulièrement les informations sur la pauvreté, tant monétaire que non monétaire, et demanière plus spécifique sur le marché du travail, l'éducation, la santé et l'assainissement. Pour ce faire il faudraveiller à :

permettre une comparabilité des données avec celles des enquêtes précédentes;établir des priorités;tenir compte des capacités actuelles et évolutives de l'appareil statistique ainsi que des contraintes financières.

S e c t i o n 5 : S U I V I E T E V A L U AT I O N

Afin de disposer des situations de référence (bases) dans les domaines de coopération de l'UNDAF, les enquêtessuivantes apparaissent prioritaires. Elles pourraient être menées en 2007 ou 2008 en fonction des possibilités :

1) Une enquête démographique et de santé (EDS) dont l'opportunité, la portée et le calendrier sont à déterminer.

2) Une enquête prioritaire approfondie, formule intermédiaire entre une enquête prioritaire classique (c'est-à-dire assez légère) et une enquête EIM.Cette enquête prioritaire approfondie, portant sur un échantillon d'environ 3000 ménages, comprendrait desmodules renforcés au niveau de l'éducation, de la santé (y compris les données anthropométriques) et du marchédu travail avec une collecte de données sur les revenus. L'évolution de la consommation des ménagesconstituerait le cœur de l'enquête. Il importe dès lors de maintenir le module " transferts ". A partir de l'échantillonnage de cette enquête, on pourra mener dans la foulée des investigations supplé-mentaires, notamment sur les micro et petites entreprises (MPE) et sur le secteur informel. Cette enquête com-plémentaire devrait couvrir les aspects emploi, capital, production, commercialisation, formation / apprentissageà l'instar des grandes enquêtes 1, 2, 3.

Pour fournir des données comparables à celles de l'EIM 2004, les données de cette enquête prioritaire devrontêtre collectées entre août et octobre. C'est dire que pour qu'elle puisse être menée en 2007 il faut que toutes lesopérations préalables soient réalisées avant juillet de cette année : élaboration du document de projet, obtentiondes financements, élaboration du questionnaire, enquête pilote pour tester le questionnaire, impression desquestionnaires, formation des enquêteurs…A l'hypothèse forte de l'organisation de cette enquête en 2007 onpeut opter pour une hypothèse réaliste d'organisation en 2008.

3) Il importe également de suivre dès 2007 l'évolution de la pauvreté à partir des données administratives etponctuelles.

47

An

nex

e 1

Mat

rice

des

résu

ltat

s de

l'U

ND

AF

Do

mai

ne

de

coo

pér

atio

n 1

de

l'UN

DA

F : C

rois

san

ce é

con

om

iqu

e et

lutt

e co

ntr

e la

pau

vret

é

Prio

rité

s o

u b

uts

nat

ion

aux

: C

réer

les

cond

ition

s d'

un d

ével

opp

emen

t éco

nom

ique

dur

able

(axe

str

atég

ique

N°1

de

la S

CRP

)Re

lanc

er le

sec

teur

priv

é en

met

tant

l'em

pha

se s

ur le

s se

cteu

rs p

orte

urs

(axe

str

atég

ique

N°2

de

la S

CRP

)

OM

D :

Rédu

ctio

n de

l'ex

trêm

e p

auvr

eté

et d

e la

faim

(OM

D 1

) M

ettr

e en

pla

ce u

n p

arte

naria

t mon

dial

pou

r le

déve

lop

pem

ent (

OM

D 8

)

Effe

t (O

utco

me)

N°1

de

l'UN

DA

F à

la fi

n du

cyc

le d

e pr

ogra

mm

atio

n : D

'ici 2

012

les r

even

us, le

s em

ploi

s et l

a sé

curit

é al

imen

taire

des

cou

ches

pau

vres

et

vuln

érab

les d

e la

pop

ulat

ion

sont

am

élio

rés

Effe

ts (O

utc

om

es) d

es p

rog

ram

mes

pay

sPr

od

uit

s (O

utp

uts

) des

pro

gra

mm

es p

ays

Rô

le d

es p

arte

nai

res

O

bje

ctif

s d

e m

ob

ilisa

tio

n d

esre

sso

urc

es

Pro

pre

sA

mo

bili

ser

Effe

t p

rog

ram

me

1.1.

D

es i

nsti

tuti

ons

et m

écan

ism

es d

ep

rom

oti

on

de

l'em

plo

i ex

iste

nt

etso

nt fo

nctio

nnel

s

Pro

du

it 1

.1.1

.La

pol

itiq

ue

nati

onal

e d

e l'e

mp

loi

est

adop

tée

et la

str

atég

ie n

atio

nale

pou

r l'e

mp

loi a

insi

que

son

pla

n d'

actio

n s

ont d

isp

onib

les

(BIT

, PN

UD

)

Pro

du

it 1

.1.2

.U

n O

ffic

e na

tion

al p

our

l'em

plo

i et

un

Ob

serv

atoi

re n

atio

nal d

e l'e

mp

loi s

ont o

pér

atio

nnel

s(B

IT)

Part

enai

res

nat

ion

aux

:- M

inis

tère

s (U

nion

et î

les)

en

char

ge d

e l'e

mp

loi :

imp

ulsi

on,

adop

tion

et m

ise

en p

lace

des

réfo

rmes

- UCC

IA/C

CIA

, OPA

CO e

t o

rgan

isat

ions

des

tra

vaill

eurs

: p

ar-

ticip

atio

n ac

tive

aux

pro

cess

usA

utr

es :

Uni

on E

urop

éenn

e : a

pp

ui te

chni

que

et fi

nanc

ier e

nm

atiè

re d

e fo

rmat

ion

pro

fess

ionn

elle

SNU

:-

BIT:

ap

pui

tec

hniq

ue e

t fin

anci

er,

mob

ilisa

tion

dere

ssou

rces

Tota

ldes

ress

ourc

es p

our l

'eff

et 1

.1.

PN

UD

: 15

. 000

$

15. 0

00$

PNU

D :

100.

000$

100.

000$

Effe

t p

rog

ram

me

1.2.

Le

s p

oten

tial

ités

du

pay

s d

ans

les

dom

aine

s de

l'ag

ricul

ture

, de

la p

êche

et d

e l'é

leva

ge

sont

exp

loit

ées

de

faço

n op

timal

e au

pro

fit d

e la

séc

urité

alim

enta

ire

Prod

uit 1

.2.1

.La

Stra

tégi

e de

séc

urité

alim

enta

ire e

t son

pla

nd'

actio

n so

nt é

labo

rés,

ado

ptés

et d

iffus

és (F

AO

, FID

A, P

AM

)

Prod

uit 1

.2.2

. Le

s co

mm

unau

tés

villa

geoi

ses

(rur

ales

) cib

lées

(pau

vres

et

vuln

érab

les)

son

t st

ruct

urée

s et

cap

able

s de

plan

ifier

et

gére

r le

ur p

ropr

e dé

velo

ppem

ent

dans

les

zone

sci

bles

(FID

A, F

AO

, BM

, PN

UD

, PVN

U)

Prod

uit 1

.2.3

. La

pro

duct

ion

vivr

ière

ain

si q

ue c

elle

de

l'éle

vage

et d

e la

pêc

he e

st a

ccru

e da

ns le

s zo

nes

cibl

es (F

IDA

, FA

O)

Prod

uit

1.2.

4.Le

cap

ital p

hysi

que

est r

econ

stitu

é et

con

solid

éau

pro

fit d

e l'a

gric

ultu

re d

ans

les

zone

s ci

bles

( FI

DA

, FA

O)

Part

enai

res

nat

ion

aux

:-

Min

istè

res

(îles

et

Uni

on)

en c

harg

e d

e l'a

gric

ultu

re :

imp

ulsi

on, a

dop

tion

et m

ise

en p

lace

des

réfo

rmes

- O

rgan

isat

ions

pro

fess

ionn

elle

s du

sec

teur

agr

icol

e :

app

uite

chni

que

et p

artic

ipat

ion

activ

e au

x p

roce

ssus

- FA

DC

: re

nfor

cem

ent

des

cap

acité

s ; d

ével

opp

emen

t co

m-

mun

auta

ireA

utr

es :

Coo

pér

atio

n fr

ança

ise,

Afr

ique

du

Sud,

Iran

: ap

pui

tech

niqu

e et

fina

ncie

rSN

U :

FAO

, PA

M, F

IDA

, PVN

U: a

pp

ui te

chni

que

et fi

nanc

ier

Tota

ldes

res

sou

rces

po

ur

l'eff

et 1

.2.

PNU

D :

15.0

00$

FID

A :

3.00

0.00

0$

3.01

5.00

0$

PN

UD

:20

0.00

0$

200.

000$

Effe

ts (O

utc

om

es) d

es p

rog

ram

mes

pay

sPr

od

uit

s (O

utp

uts

) des

pro

gra

mm

es p

ays

Rô

le d

es p

arte

nai

res

Pro

pre

sA

mo

bili

ser

Ob

ject

ifs

de

mo

bili

sati

on

des

ress

ou

rces

Effe

t p

rog

ram

me

1.2.

Le

s p

ote

nti

alit

és d

u p

ays

dan

s le

sdo

mai

nes

de l'

agric

ultu

re, d

e la

pêc

heet

de

l'éle

vag

e so

nt

exp

loit

ées

de

faço

n op

timal

e au

pro

fit d

e la

séc

urité

alim

enta

ire

Pro

du

it 1

.2.1

.La

Str

atég

ie d

e sé

curit

é al

imen

taire

et

son

pla

n d'

actio

n so

nt é

lab

orés

, ado

pté

s et

diff

usés

(FA

O, F

IDA

,PA

M)

Pro

du

it 1

.2.2

. Le

s co

mm

unau

tés

villa

geoi

ses

(rur

ales

)ci

blé

es

(pau

vres

et

vu

lnér

able

s)

son

t st

ruct

uré

es

etca

pab

les

de p

lani

fier

et g

érer

leur

pro

pre

dév

elop

pem

ent

dans

les

zone

s ci

ble

s (F

IDA

, FA

O, B

M, P

NU

D, P

VNU

)Pr

od

uit

1.2

.3.

La p

rodu

ctio

n vi

vriè

re a

insi

que

cel

le d

el'é

leva

ge e

t de

la

pêc

he e

st a

ccru

e da

ns l

es z

ones

cib

les

(FID

A, F

AO

)P

rod

uit

1.2

.4.

Le c

apit

al p

hysi

que

est

rec

onst

itué

et

cons

olid

é au

pro

fit d

e l'a

gric

ultu

re d

ans

les

zone

s ci

ble

s (

FID

A, F

AO

)

Part

enai

res

nat

ion

aux

:- M

inis

tère

s (îl

es e

t Uni

on) e

n ch

arge

de

l'agr

icul

ture

:im

pul

sion

, ado

ptio

n et

mis

e en

pla

ce d

es ré

form

es- O

rgan

isat

ions

pro

fess

ionn

elle

s du

sec

teur

agr

icol

e : a

pp

uite

chni

que

et p

artic

ipat

ion

activ

e au

x p

roce

ssus

- FA

DC

: re

nfor

cem

ent d

es c

apac

ités

; dév

elop

pem

ent c

om-

mun

auta

ireA

utr

es :

Coo

pér

atio

n fr

ança

ise,

Afr

ique

du

Sud,

Iran

: ap

pui

tech

niqu

eet

fina

ncie

rSN

U :

FAO

, PA

M, F

IDA

, PVN

U: a

pp

ui te

chni

que

et fi

nanc

ier

Tota

l des

res

sou

rces

po

ur

l'eff

et 1

.2.

PN

UD

: 15

.000

$

FID

A :

3.00

0.00

0$

3.01

5.00

0$

PN

UD

:20

0.00

0$

200.

000$

Effe

t p

rog

ram

me

1.3.

Le

s co

uche

s p

auvr

es e

t vul

néra

ble

s de

la

po

pu

lati

on

ac

cèd

ent

à d

esm

écan

ism

es

d'a

pp

ui

à la

m

icro

-en

trep

rise

, à

des

ser

vice

s fin

anci

ers

acce

ssib

les

à to

us e

t à

un s

ystè

me

dep

rote

ctio

n so

cial

e

Prod

uit

1.3.

1.

La P

oliti

que

natio

nale

de

mic

ro f

inan

ce e

stél

abor

ée, a

dopt

ée, d

iffus

ée e

t mis

e en

œuv

re

(FEN

U, P

NU

D, F

IDA

, BIT

)Pr

odui

t 1.

3.2.

La

Str

atég

ie n

atio

nale

de

mic

ro f

inan

ce(S

NM

F) e

t la

Str

atég

ie n

atio

nale

des

Mic

ro e

t Pe

tite

sEn

trep

rises

(MPE

) ain

si q

ue le

ur p

lan

d'ac

tion

sont

éla

boré

s,ad

opté

s, d

iffus

és e

t mis

en

oeuv

re

(FEN

U, P

NU

D, B

IT, F

IDA

, BM

, PVN

U)

Prod

uit

1.3.

3.Le

s se

rvic

es n

on f

inan

cier

s d'

appu

i à

lacr

éati

on

et

au

dév

elop

pem

ent

des

m

icro

et

p

etit

esen

trep

rises

(MPE

) son

t ren

forc

és(B

IT,

FID

A, P

NU

D, P

VNU

)Pr

odui

t 1.3

.4.

Le d

ispo

sitif

de

prot

ectio

n so

cial

e ex

ista

nt e

stam

élio

ré e

t de

nou

veau

x m

écan

ism

es d

e pr

otec

tion

soci

ale

incl

usifs

acc

essi

bles

aux

gro

upes

vul

néra

bles

inc

luan

t le

spe

rson

nes

affe

ctée

s et

infe

ctée

s pa

r le

VIH

. son

t cré

es

(BIT

, PN

UD

, BM

, OM

S, O

NU

SID

A)

Part

enai

res

nati

onau

x :

- M

inis

tère

s (îl

es e

t U

nion

) en

cha

rge

de l

'Eco

nom

ie e

t de

sFi

nanc

es :

impu

lsio

n, a

dopt

ion

et m

ise

en p

lace

des

réfo

rmes

- Ban

que

Cent

rale

: ca

dre

léga

l et r

égle

men

taire

et s

uper

visi

on d

use

cteu

r de

la m

icro

finan

ce, r

epor

ting

- Ins

titut

ions

fina

nciè

res

natio

nale

s et

ass

ocia

tion

prof

essi

onne

lle:

créa

tion

de n

ouve

aux

prod

uits

fin

anci

ers

acce

ssib

les,

amé-

liora

tion

de le

ur p

orté

e et

via

bilit

é, s

truc

tura

tion

du s

ecte

ur- C

aiss

e de

Pré

voya

nce

soci

ale

des

Com

ores

et C

aiss

e de

Ret

raite

des

Com

ores

- Ass

ocia

tions

de

Mut

uelle

s de

San

té (d

ont A

MSN

)- S

yndi

cat n

atio

nal d

es A

gric

ulte

urs

des

Com

ores

(SN

AC

)A

utre

s :

- AFD

: ap

pui t

echn

ique

et

finan

cier

, not

amm

ent

à la

Ban

que

deD

ével

oppe

men

t des

Com

ores

- UE

: app

ui te

chni

que

et fi

nanc

ier,

- C

IDR

et a

utre

s pr

esta

taire

s de

ser

vice

s te

chni

ques

: ap

pui

tech

niqu

e- a

utre

s bai

lleur

s et i

nves

tisse

urs :

con

trib

utio

n à

la m

ise

en œ

uvre

de la

SN

MF

et d

e la

SN

des

MPE

SNU

:- F

ENU

: fa

cilit

atio

n et

inv

estis

sem

ent d

ans

la S

NM

F -

BIT,

FID

A, P

NU

D, P

VNU

: app

ui t

echn

ique

et

finan

cier

/ m

obi-

lisat

ion

de re

ssou

rces

-

BM :

appu

i tec

hniq

ue e

t fin

anci

er

Tota

l des

ress

ourc

es p

our l

'eff

et 1

.3.

Tota

l des

ress

ourc

es p

our l

'eff

et U

ND

AF

1.

PN

UD

:1.

600.

000$

FID

A :

873.

000$

2.47

3.00

0$

5.50

3.00

0$

PN

UD

:2.

500.

000$

2.50

0.00

0$

2.80

0.00

0$M

écan

ismes

de

coor

dina

tion

et m

odal

ités d

es p

rogr

amm

es :

La c

oord

inat

ion

se fe

ra a

u tra

vers

du

Gro

upe

OM

D/U

ND

AF e

t par

des

con

cert

atio

ns e

ntre

les a

genc

es im

pliq

uées

dan

s cha

que

effe

t pro

gram

me

sous

l'égi

de d

u go

uver

nem

ent.

Les P

rogr

amm

es se

ront

par

allè

les

48

Do

mai

ne

de

coo

pér

atio

n 2

de

l'UN

DA

F : G

ou

vern

ance

Prio

rité

s o

u b

uts

nat

ion

aux

: Re

nfor

cer l

a go

uver

nanc

e et

la ju

stic

e (A

xe s

trat

égiq

ue 3

de

la S

CRP

)Pr

omou

voir

l'éga

lité

des

sexe

s et

la p

artic

ipat

ion

de la

fem

me

à la

vie

éco

nom

ique

, soc

iale

, cul

ture

lle e

t pol

itiqu

e (D

SCRP

-I)Pr

omou

voir

les

droi

ts d

e l'H

omm

e da

ns le

pro

cess

us d

e m

ise

en œ

uvre

de

tout

pro

gram

me

de d

ével

opp

emen

t et d

e la

lutt

e co

ntre

la p

auvr

eté

(DSC

RP-I)

OM

D :

Elim

iner

l'ex

trêm

e p

auvr

eté

et la

faim

(OM

D 1

)A

ssur

er l'

éduc

atio

n p

rimai

re p

our t

ous

(OM

D 2

)Pr

omou

voir

l'éga

lité

des

sexe

s et

l'au

tono

mis

atio

n de

s fe

mm

es (O

MD

3)

Rédu

ire la

mor

talit

é de

s en

fant

s de

moi

ns d

e 5

ans

(OM

D 4

)A

mél

iore

r la

sant

é m

ater

nelle

(OM

D 5

)

Effe

ts d

es p

rog

ram

mes

pay

sPr

od

uit

s d

es p

rog

ram

mes

pay

sPr

op

res

A m

ob

ilise

r

Ob

ject

ifs

de

mo

bili

sati

on

des

ress

ou

rces

Effe

t p

rog

ram

me

2.1

.Le

s sy

stèm

esna

tiona

ux d

e p

rote

ctio

n et

de

pro

mot

ion

des

droi

ts h

umai

ns e

t de

l'é

quité

de

genr

eso

nt a

cces

sib

les

et fo

nctio

nnel

s

2.1.

1.

Une

pol

itiqu

e na

tiona

le d

e pr

omot

ion

de

l'éga

lité

et d

el'é

quité

de

genr

e e

st é

labo

rée,

ado

ptée

et m

ise e

n œ

uvre

ain

si qu

eso

n pl

an d

'act

ion

(UN

FPA

, UN

ICEF

, PN

UD

, UN

IFEM

, OM

S)2.

1.2.

Le c

adre

lég

al d

u pa

ys e

st h

arm

onisé

aux

Con

vent

ions

régi

onal

es e

t int

erna

tiona

les r

atifi

ées e

n m

atiè

re d

e D

roits

Hum

ains

et il

est

vul

garis

é (P

NU

D, O

HCH

R, U

NFP

A, U

NIC

EF)

2.1.

3. L

'inci

denc

e de

s pr

atiq

ues

soci

o-cu

lture

lles

et d

u dr

oit

non

form

el su

r le

resp

ect d

es d

roits

hum

ains

et d

e l'é

galit

é de

gen

re e

stm

ieux

con

nue

et p

rise

en c

ompt

e da

ns l

'éla

bora

tion

des

lois

(UN

ESCO

, UN

FPA

, PN

UD

, UN

ICEF

, OH

CHR)

2.

1.4.

La C

omm

issio

n na

tiona

le d

es d

roits

de

l'hom

me

et d

eslib

erté

s est

mise

en

plac

e et

opé

ratio

nnel

le (P

NU

D, O

HCH

R, U

NFP

A,

UN

ICEF

)2.

1.5.

Les

capa

cité

s te

chni

ques

et

l'acc

essib

ilité

des

ins

titut

ions

judi

ciai

res

nota

mm

ent l

es tr

ibun

aux

pour

min

eurs

son

t ren

forc

ées

(UN

ICEF

, PN

UD

, UN

FPA

, OH

CHR)

2.

1.6.

Un

Prog

ram

me

natio

nal d

'édu

catio

n au

x dr

oits

hum

ains

est

élab

oré

et m

is en

œuv

re (P

NU

D, U

NIC

EF, U

NES

CO, U

NFP

A, O

HCH

R)2.

1.7.

Le co

de d

e la

fam

ille

est v

ulga

risé

et a

ppliq

ué(U

NFP

A, U

NIC

EF,

PNU

D)

2.1.

8.La

pro

port

ion

de n

aiss

ance

s, de

déc

ès e

t de

mar

iage

s no

nen

regi

stré

s à

l'éta

t ci

vil

est

cons

idér

able

men

t ré

duite

(U

NIC

EF,

UN

FPA)

2.1.

9.Le

Rés

eau

natio

nal d

e l'O

bser

vato

ire d

es D

roits

de

l'Enf

ant d

ela

Rég

ion

Océ

an In

dien

disp

ose

de

capa

cité

s ren

forc

ées e

n m

atiè

rede

pla

idoy

er, d

e re

cher

che,

de

diss

émin

atio

n d'

info

rmat

ions

et d

em

obili

satio

n de

ress

ourc

es (U

NIC

EF)

2.1.

10.D

es st

ruct

ures

de

prise

en

char

ge d

es fe

mm

es v

ictim

es d

evi

olen

ces s

ont d

ispon

ible

s et u

tilisé

es a

u ni

veau

nat

iona

l et i

nsul

aire

(UN

FPA

, UN

ICEF

)2.

1.11

.La

stra

tégi

e na

tiona

le d

e pr

otec

tion

des e

nfan

ts v

ulné

rabl

eses

t mise

en

œuv

re, n

otam

men

t par

la m

ise e

n pl

ace

de s

truc

ture

sde

pris

e en

cha

rge

des e

nfan

ts v

ictim

es d

e vi

olen

ce (U

NIC

EF)

2.1.

12. U

n ca

dre

jurid

ique

pro

tége

ant l

es P

VVIH

et l

es p

erso

nnes

affe

ctée

s par

le V

IH e

st é

labo

ré e

t val

idé

(PN

UD

, OM

S, U

NIC

EF, U

NFP

A)

PN

UD

: 30

0.00

0$

UN

ICEF

: 38

9.31

0$

UN

FPA

: 2

50.0

00$

939.

310$

PN

UD

: 50

0.00

0$

UN

ICEF

: 40

0.00

0$

UN

FPA

: 10

0.00

0$

1.00

0.00

0$

49

Rô

le d

es p

arte

nai

res

Part

enai

res

nat

ion

aux

:- M

inis

tère

de

la J

ustic

e de

l'U

nion

( do

nt la

Dél

égat

ion

aux

droi

ts d

e l'h

omm

eet

la D

irect

ion

Gén

éral

e d

es A

ffai

res

Judi

ciai

res)

: im

pul

sion

, co

ncep

tion,

éla

-b

orat

ion

des

pro

jets

de

lois

, so

umis

sion

pou

r ra

tific

atio

n de

s Tr

aité

s et

Con

vent

ions

, pla

idoy

er,

coor

dina

tion

et s

uivi

- M

inis

tère

de

la S

anté

, Sol

idar

ité e

t Pr

omot

ion

du g

enre

(do

nt l

a D

irect

ion

Nat

iona

le d

e la

Pro

mot

ion

du G

enre

et l

a D

irect

ion

Nat

iona

le d

e la

Sol

idar

ité)

: im

pul

sion

, con

cep

tion,

pla

idoy

er, s

ensi

bili

satio

n, c

oord

inat

ion

et s

uivi

.-

Min

istè

res

des

îles

en c

harg

e de

la

Just

ice

et M

inis

tère

s en

cha

rge

de l

aco

nditi

on fé

min

ine

: mis

e en

œuv

re

- A

ssem

blé

es d

e l'U

nion

et

des

îles:

éla

bor

atio

n de

pro

pos

ition

s de

s lo

is,

adop

tion

des

lois

, au

toris

atio

n de

rat

ifica

tion

des

Trai

tés

et C

onve

ntio

ns,

cont

rôle

de

l'act

ion

gouv

erne

men

tale

- Ins

titut

ions

judi

ciai

res

: ap

plic

atio

n de

s lo

is e

t des

Con

vent

ions

- C

omm

issi

on n

atio

nale

des

Dro

its d

e l'H

omm

e et

des

Lib

erté

s : é

duca

tion,

sens

ibili

satio

n, p

laid

oyer

, réc

eptio

n de

s p

lain

tes,

enq

uête

, sa

isie

de

la ju

stic

e,co

ntrô

le

- Con

seil

des

Oul

émas

: co

nsul

tatio

n, v

alid

atio

n

- O

SC :

sens

ibili

satio

n, é

duca

tion,

form

atio

n, c

ontr

ôle,

enq

uête

, éta

blis

sem

ent

des

rap

por

ts d

e su

ivi d

es c

onve

ntio

ns, m

ise

en œ

uvre

de

pro

jets

- C

olle

ctiv

ités

loca

les

: pro

mot

ion

et p

rote

ctio

n de

s dr

oits

à l'

éche

lle lo

cale

- U

nive

rsité

s : e

nsei

gnem

ent,

étud

es, r

eche

rche

, for

mat

ion

Au

tres

:U

E, O

IF,

COI,

Coo

pér

atio

n fr

ança

ise,

Jap

on:

app

ui t

echn

ique

et

finan

cier

SNU

:- U

NFP

A, P

NU

D, U

NIC

EF, O

HC

HR,

UN

ESCO

: ap

pui

tech

niqu

e et

fina

ncie

r - U

NIF

EM, O

MS

: ap

pui

tech

niqu

e

Tota

l Res

sou

rces

eff

et 2

.1.

Com

bat

tre

le V

IH/S

IDA

, le

pal

udis

me

et

d'au

tres

mal

adie

s (O

MD

6)

Ass

urer

un

envi

ronn

emen

t dur

able

(OM

D 7

) M

ettr

e en

pla

ce u

n p

arte

naria

t mon

dial

pou

r le

dév

elop

pem

ent (

OM

D 8

)

Effe

t d

e l'U

ND

AF

à la

fin

du

cyc

le d

e p

rog

ram

me

:D

'ici 2

012,

les

cap

acité

s in

stitu

tionn

elle

s et

indi

vidu

elle

s de

gouv

erna

nce

pol

itiqu

e et

éco

nom

ique

son

t re

nfor

cées

au

nive

au n

atio

nal

et in

sula

ire s

ur l

a b

ase

de l

a p

rimau

té d

udr

oit,

de l

'équ

ité d

u ge

nre

et d

e l'o

blig

atio

n de

ren

dre

com

pte

50

Effe

ts d

es p

rog

ram

mes

pay

sPr

od

uit

s d

es p

rog

ram

mes

pay

sR

ôle

des

par

ten

aire

s

Ob

ject

ifs

de

mo

bili

sati

on

des

res

sou

rces

Pro

pre

sA

mo

bili

ser

Effe

t p

rog

ram

me

2.2.

Les

méc

anis

mes

de

gou

-ve

rnan

ce d

émoc

ratiq

ue

et d

e di

alog

ue s

ocia

l so

ntam

élio

rés

et fo

nctio

nnel

s

Pro

du

it 2

.2.1

.Le

s fe

mm

es p

artic

ipen

t da

vant

age

aux

inst

ance

s d

e p

rise

d

e d

écis

ion

n

atio

nal

es,

insu

laire

s et

com

mun

auta

ires

(UN

FPA

, PN

UD

, UN

ICEF

, UN

IFEM

, BM

)

Pro

du

it 2

.2.2

.Le

s ca

pac

ités

de lé

gisl

atio

n et

rep

ré-

sent

atio

n e

t d

e co

ntrô

le d

es P

arle

men

ts d

e l'U

nion

et d

es îl

es s

ont r

enfo

rcée

s(P

NU

D, U

NFP

A, U

NIC

EF)

Pro

du

it

2.2

.3.

Des

m

écan

ism

es

de

ges

tio

ntr

ansp

aren

te e

t ef

ficie

nte

des

élec

tions

son

t ét

ablie

set

op

érat

ionn

elle

s (P

NU

D, U

ND

PA)

Pro

du

it 2

.2.4

.La

Str

atég

ie n

atio

nale

de

déce

ntra

-lis

atio

n es

t él

abor

ée,

valid

ée

et a

pp

uyée

dan

s sa

mis

e en

œuv

re

(PN

UD

, UN

ICEF

, OM

S)

Pro

du

it 2

.2.5

.U

ne a

dm

inis

trat

ion

pub

lique

per

-fo

rman

te e

t ada

pté

e au

nou

veau

cad

re in

stitu

tionn

elef

ficac

e in

clua

nt d

es m

écan

ism

es d

e lu

tte

cont

re la

corr

uptio

n es

t en

pla

ce(P

NU

D, B

M, U

NO

DC

)

Pro

du

it 2

.2.6

. Le

s ca

pac

ités

cont

rôle

, de

pla

idoy

er,

d'in

terv

entio

n so

cial

e et

de

par

ticip

atio

n de

s O

SCau

x p

roce

ssus

de

déci

sion

son

t ren

forc

ées

(PN

UD

, UN

FPA

, UN

ICEF

)

Pro

du

it 2

.2.7

.Les

jeun

es s

e m

obili

sent

pou

r la

réa

-lis

atio

n de

s O

MD

et

sont

eff

ectiv

emen

t im

pliq

ués

dans

les

pro

cess

us d

e p

rise

de d

écis

ions

à d

iffér

ents

nive

aux

(UN

ICEF

, UN

FPA

, PN

UD

, OM

S)

Part

enai

res

nat

ion

aux

:- M

inis

tère

s en

cha

rge

des

élec

tions

: su

per

visi

on d

up

roce

ssus

éle

ctor

al,

- C

our

Con

stit

utio

nnel

le :

con

trôl

e, v

alid

atio

n et

pub

licat

ion

des

résu

ltat

s,

- CN

EC, C

IEC

, SA

P : g

estio

n de

s op

érat

ions

éle

ctor

ales

-

Min

istè

re d

e la

Jus

tice,

de

la F

onct

ion

Pub

lique

,ch

arg

é d

e l'a

dm

inis

trat

ion

p

énit

enti

aire

et

d

esRé

form

es a

dmin

istr

ativ

es :

im

pul

sion

, c

once

ptio

n,él

abor

atio

n de

s p

roje

ts d

e lo

is,

pla

idoy

er,

coo

r-di

natio

n et

sui

vi.

- M

inis

tère

de

la S

anté

, So

lidar

ité e

t Pr

omot

ion

duge

nre

(don

t la

Dire

ctio

n N

atio

nale

de

la P

rom

otio

ndu

Gen

re) :

pla

idoy

er, s

ensi

bili

satio

n, c

oord

inat

ion

etsu

ivi

- M

inis

tère

s de

s île

s en

cha

rge

de l

a ju

stic

e e

tm

inis

tère

s ch

argé

s de

la c

ondi

tion

fém

inin

e : m

ise

enœ

uvre

-

Ass

emb

lées

de

l'Uni

on e

t de

s île

s : é

lab

orat

ion

dep

rop

ositi

ons

de lo

is, a

dop

tion

des

lois

, co

ntrô

le d

el'a

ctio

n go

uver

nem

enta

le e

t se

nsib

ilisa

tion

de l

'é-

lect

orat

-

OSC

:

sen

sib

ilisa

tio

n,

édu

cati

on

, fo

rmat

ion

,co

ntrô

le,

enqu

ête,

éta

blis

sem

ent

des

rap

por

ts d

esu

ivi d

es C

onve

ntio

ns, m

ise

en œ

uvre

de

pro

jets

, par

-tic

ipat

ion

au p

roce

ssus

de

pris

e de

déc

isio

n

- C

olle

ctiv

ités

loca

les

: pro

mot

ion

et p

rote

ctio

n de

sdr

oits

à l

'éch

elle

loc

ale,

bon

ne t

enue

des

reg

istr

esd'

état

civ

il, i

ntég

ratio

n de

s je

unes

et

des

fem

mes

dans

les

orga

nes

de d

écis

ions

, mob

ilisa

tion

des

OC

Bp

our l

e dé

velo

pp

emen

t loc

al- F

AD

C :

déve

lop

pem

ent c

omm

unau

taire

facu

ltat

if A

utr

es :

UE,

Coo

pér

atio

n fr

ança

ise,

AIM

F, O

IF, A

PF :

app

ui te

chni

que

et fi

nanc

ier

SNU

:PN

UD

, U

NFP

A,

UN

ICEF

, BM

, U

ND

OC

: a

pp

uite

chni

que

et fi

nanc

ier

- UN

IFEM

, OM

S, U

ND

PA :

app

ui te

chni

que

Tota

l Res

sou

rces

eff

et 2

.2.

PNU

D :

2.50

0.00

0$

UN

ICEF

: 97

.327

$

UN

FPA

: 15

0.00

0$

2.74

7.32

7$

PNU

D :

4.70

0.00

0$

UN

ICEF

: 10

0.00

0$

UN

FPA

: 10

0.00

0$

4.90

0.00

0$

51

Effe

ts d

es p

rog

ram

mes

pay

sPr

od

uit

s d

es p

rog

ram

mes

pay

sR

ôle

des

par

ten

aire

s

Ob

ject

ifs

de

mo

bili

sati

on

des

res

sou

rces

Pro

pre

sA

mo

bili

ser

Effe

t p

rog

ram

me

2.3.

Une

cul

ture

de

sécu

rité

et d

eré

silie

nce

est

inst

auré

e à

tous

les

niv

eaux

et

les

méc

anis

mes

d

e p

réve

nti

on

et

g

esti

on

d

esca

tast

rop

hes

so

nt

ét

ablis

et

o

pér

atio

nn

els

enas

soci

ant l

es p

opul

atio

ns

Pro

du

it 2

.3.1

. Le

pay

s es

t do

té d

'un

cadr

e lé

gisl

atif

et r

égle

men

taire

pou

r la

ges

tion

coor

donn

ée d

esris

ques

de

cata

stro

phe

s(P

NU

D, I

SDR,

UN

ICEF

, UN

FPA

, OM

S)

Pro

du

it 2

.3.2

.Le

s ris

ques

de

cata

stro

phe

s so

ntcl

aire

men

t ide

ntifi

és e

t des

sys

tèm

es d

'ale

rte

pré

coce

sont

mis

en

pla

ce e

t son

t op

érat

ionn

els

(PN

UD

, U

NIC

EF,

ISD

R,

UN

FPA

, O

MS,

O

CH

A,

UN

ESCO

/CO

I, PA

M)

Pro

du

it 2

.3.3

.Le

s p

opul

atio

ns s

ont

bie

n in

form

ées

des

risqu

es d

e ca

tast

rop

hes

et a

cqui

ses

à un

e cu

ltur

ede

pré

vent

ion

et d

e la

rési

lienc

e(U

NIC

EF, P

NU

D, U

NFP

A, O

MS,

OC

HA

, UN

ESCO

, ISD

R)

Pro

du

it 2

.3.4

.La

pré

par

atio

n et

les

cap

acité

s de

rép

on

se

aux

cata

stro

ph

es

son

t re

nfo

rcée

s d

em

aniè

re à

int

erve

nir

plu

s ef

ficac

emen

t à

tous

les

nive

aux

(UN

ICEF

, PN

UD

, O

MS,

U

NFP

A,

ISD

R,

OC

HA

,U

NES

CO/I

OC

)

Pro

du

it 2

.3.5

. La

men

ace

de g

ripp

e av

iaire

est

cor

-re

ctem

ent

app

réci

ée e

t la

rép

onse

à a

pp

orte

r es

tp

rép

arée

(FA

O, O

MS,

PN

UE,

UN

ICEF

, PN

UD

)

Part

enai

res

nat

ion

aux

:- C

abin

et d

e la

Pré

side

nce

char

gé d

e la

Déf

ense

(Dire

ctio

n N

atio

nale

de

la P

rote

ctio

n C

ivile

, Cen

tre

des

Op

érat

ions

des

Urg

ence

s/Et

at M

ajor

) : d

éve-

lop

pem

ent d

es o

utils

et m

écan

ism

es p

our r

enfo

rcer

les

disp

ositi

fs d

e p

réve

ntio

n et

d'in

terv

entio

n a

uxni

veau

x na

tiona

l et i

nsul

aire

(Cor

ps

de p

rote

ctio

nci

vile

, sap

eurs

pom

pie

rs )

- Tou

s le

s M

inis

tère

s so

nt te

nus

d'in

tégr

er la

rédu

ctio

n de

risq

ues

de c

atas

trop

hes

dans

leur

pol

itiqu

e et

pla

n d'

actio

n

- CN

DRS

- OSC

: for

mat

ion,

sen

sib

ilisa

tion,

Au

tres

:U

E, C

oop

érat

ion

fran

çais

e, C

OI,

Chi

ne, N

EPA

D :

app

uite

chni

que

et f

inan

cier

SN

U :

- ISD

R, O

CH

A, P

NU

D :

app

ui te

chni

que

et fi

nanc

ier à

la c

oord

inat

ion

- UN

ICEF

, PN

UD

/BC

PR ,O

MS,

UN

FPA

, FA

O, U

NES

CO,

ISD

R, P

AM

: ap

pui

tech

niqu

e et

fina

ncie

r- C

onso

rtiu

m d

es p

arte

naire

s de

ISD

R p

our l

'Océ

anIn

dien

: ap

pui

tech

niqu

e et

fina

ncie

r pou

r le

ren-

forc

emen

t des

cap

acité

s na

tiona

les

d'al

erte

et

rép

onse

au

tsun

ami

Rôle

s de

s ag

ence

s p

our l

a gr

ipp

e av

iaire

:- F

AO

: su

rvei

llanc

e de

la s

anté

ani

mal

e- O

MS

: ép

idém

iolo

gie

- PN

UE

: sui

vi d

es m

ouve

men

ts d

'ois

eaux

sau

vage

s- U

NIC

EF :

cam

pag

nes

d'in

form

atio

n p

ubliq

ues

- OC

HA

: p

lan

de c

ontin

genc

e et

coo

rdin

atio

n de

assi

stan

ce h

uman

itaire

- PN

UD

: ap

pui

au

gouv

erne

men

t pou

r une

rép

onse

mul

tisec

torie

lle e

t une

pla

nific

atio

n ad

équa

te

Tota

l Res

sou

rces

eff

et 2

.3.

UN

FPA

: 20

.000

$

20.0

00$

52

Effe

ts d

es p

rog

ram

mes

pay

sPr

od

uit

s d

es p

rog

ram

mes

pay

sR

ôle

des

par

ten

aire

s

Ob

ject

ifs

de

mo

bili

sati

on

des

res

sou

rces

Pro

pre

sA

mo

bili

ser

Effe

t p

rog

ram

me

2.4.

Les

cap

acité

s en

ges

tion

dudé

velo

pp

emen

t son

t ren

forc

ées

au n

ivea

u de

l'U

nion

et d

ans

les

troi

s île

s

Pro

du

it 2

.4.1

.U

n sy

stèm

e in

tégr

é de

ges

tion

des

info

rmat

ions

soc

io-é

cono

miq

ues,

dém

ogra

phi

ques

et e

nvir

onn

emen

tale

s es

t m

is e

n p

lace

et

opé-

ratio

nnel

(PN

UD

, UN

FPA

, BM

, OM

S, U

NIC

EF, F

AO

, BIT

, UN

ESCO

,PN

UE)

Pro

du

it

2.4

.2.

Les

po

litiq

ues

, st

raté

gie

s

etp

rog

ram

mes

d

e d

ével

op

pem

ent

intè

gre

nt

les

dim

ensi

ons

droi

ts h

umai

ns, l

'équ

ité d

e ge

nre

et l

esva

riab

les

dém

ogra

phi

ques

(PN

UD

, UN

FPA

, UN

ICEF

, UN

IFEM

, OH

CH

R)

Pro

du

it 2

.4.3

.Le

s ca

pac

ités

en

pla

nifi

cati

on e

tge

stio

n du

dév

elop

pem

ent

incl

uant

un

cad

re d

esu

ivi-é

valu

atio

n et

la c

oord

inat

ion

de l'

aide

au

déve

-lo

pp

emen

t, s

ont

renf

orcé

es (

PNU

D,

BM,

UN

FPA

,U

NIC

EF)

Part

enai

res

nat

ion

aux

:- C

omm

issa

riat G

énér

al a

u Pl

an :

imp

ulsi

on,

conc

eptio

n, c

oord

inat

ion,

éla

bor

atio

n de

s te

xtes

régl

emen

taire

s, p

laid

oyer

, d

iffus

ion

des

donn

ées,

et s

uivi

-éva

luat

ion

- Dire

ctio

n G

énér

ale

du P

lan

des

îles

: col

lect

e de

sdo

nnée

s, fo

rmat

ion,

diff

usio

n- P

NLS

: co

ordi

natio

n de

la ri

pos

te n

atio

nale

,in

tégr

atio

n sy

stém

atiq

ue, s

uivi

-éva

luat

ion

Au

tres

: U

E, C

oop

érat

ion

fran

çais

e : a

pp

uite

chni

que

et fi

nanc

ier

SNU

:PN

UD

, BM

, UN

FPA

, UN

ICEF

, OM

S : a

pp

uite

chni

que

et fi

nanc

ier

- UN

IFEM

, OC

HC

HR,

FA

O, B

IT,

UN

ESCO

: ap

pui

tech

niqu

e

Tota

l Res

sou

rces

eff

et 2

.4.

PNU

D :

1.20

0.00

0$

UN

FPA

: 78

0.00

0$

1.98

0.00

0$

PNU

D :

1.20

0.00

0$

UN

FPA

: 20

0.00

0$

1.40

0.00

0$

Effe

t p

rog

ram

me

2.5

.Le

s ca

pac

ités

d

u

go

u-

vern

emen

t à

app

lique

r le

prin

cip

e

"

un

seul

pla

nst

raté

giqu

e, u

n se

ul o

rgan

e de

coo

rdin

atio

n et

un

seul

pla

n se

sui

vi e

t év

alua

tion"

(T

rois

prin

cip

es)

dans

la l

utte

con

tre

le V

IH/S

IDA

son

t ren

forc

ées

Prod

uit

2.5.

1.Le

Gou

vern

emen

t es

t en

mes

ure

deco

ordo

nner

les

inte

rven

tions

des

diff

éren

ts a

cteu

rs d

ela

lutt

e co

ntre

le V

IH/S

IDA

(O

NU

SID

A, O

MS,

PN

UD

, UN

ICEF

, UN

FPA

, UN

ESCO

, BIT

)

Prod

uit

2.5.

2.To

us le

s pr

ogra

mm

es e

t po

litiq

ues

dedé

velo

ppem

ent

intè

gren

t de

man

ière

syst

émat

ique

lalu

tte

cont

re le

VIH

/SID

A

(ON

USI

DA

, OM

S, P

NU

D, U

NIC

EF, U

NFP

A, U

NES

CO, B

IT)

Prod

uit

2.5.

3.Le

s ca

paci

tés

du G

ouve

rnem

ent

àas

sure

r le

sui

vi-é

valu

atio

n de

la

ripos

te n

atio

nale

au

VIH

/SID

A s

ont r

enfo

rcée

s (O

NU

SID

A, O

MS,

PN

UD

, UN

ICEF

, UN

FPA

, UN

ESCO

, BIT

)

Part

enai

res

nati

onau

x :

- PN

LS- L

es d

iffér

ents

min

istè

res

conc

erné

s- L

es O

SCA

utre

s :

Les

part

enai

res

exté

rieur

s im

pliq

ués

dan

s la

lutt

e co

ntre

le V

IH/S

IDA

SNU

:- O

NU

SID

A, O

MS,

PN

UD

, UN

ICEF

, UN

FPA

, UN

ESCO

, BIT

:ap

pui à

la c

oord

inat

ion,

à l'

inté

grat

ion

syst

émat

ique

, au

suiv

i-éva

luat

ion

et à

la

mob

ilisa

tion

et l

'util

isat

ion

effic

ace

de

ress

ourc

es d

ans l

a lu

tte

cont

re le

VIH

/SID

A e

nap

plic

atio

n de

s "

Troi

s pr

inci

pes

" et

de

sRe

com

man

datio

ns d

u G

TT

Tota

l Res

sour

ces

effe

t 2.5

.

Tota

l Res

sour

ces

effe

t UN

DA

F 2.

OM

S : 1

10.0

00$

ON

USI

DA

: 15

.000

$

PNU

D :

20.0

00$

UN

FPA

: 20

.000

$

165.

000$

5.85

1.63

7$

OM

S : 1

42.0

00$

PNU

D :

300.

000$

442.

000$

7.74

2.00

0$

Méc

anism

es d

e co

ordi

natio

n et

mod

alité

s des

pro

gram

mes

: co

ordi

natio

n au

trav

ers d

es g

roup

es th

émat

ique

s, du

gro

upe

OM

D/U

ND

AF e

t des

réun

ions

sect

orie

lles s

ous l

'égi

de d

u go

uver

nem

ent.

Il aur

a de

s pro

gram

mes

con

join

ts e

t des

pro

gram

mes

par

allè

les

53

Do

mai

ne

de

coo

pér

atio

n 3

de

l'UN

DA

F : S

ervi

ces

Soci

aux

de

Bas

e

Prio

rité

s o

u b

uts

nat

ion

aux

: A

mél

iore

r l'é

tat s

anita

ire d

e la

pop

ulat

ion

(Axe

str

atég

ique

IV d

e la

SC

RP)

Prom

ouvo

ir l'é

duca

tion

et la

form

atio

n p

rofe

ssio

nnel

le e

n vu

e d'

amél

iore

r le

cap

ital h

umai

n(A

xe s

trat

égiq

ue V

de

la S

CRP

)A

ccro

isse

men

t de

l'acc

ès à

l'ea

u p

otab

le e

t ges

tion

dura

ble

de

la re

ssou

rce

(Pro

gram

me

6 de

l'A

xe s

trat

égiq

ue V

I de

la S

CRP

)

OM

D :

Elim

iner

l'ex

trêm

e p

auvr

eté

et la

faim

(OM

D 1

)A

ssur

er u

ne é

duca

tion

pri

mai

re p

our t

ous

(OM

D 2

)Pr

omou

voir

l'éga

lité

des

sexe

s et

l'au

tono

mis

atio

n de

s fe

mm

es (O

MD

3)

Rédu

ire la

mor

talit

é de

s en

fant

s de

moi

ns d

e 5

ans

(OM

D 4

)

Effe

ts d

es p

rog

ram

mes

pay

sPr

od

uit

s d

es p

rog

ram

mes

pay

sR

ôle

des

par

ten

aire

s

Ob

ject

ifs

de

mo

bili

sati

on

des

res

sou

rces

Pro

pre

sA

mo

bili

ser

Effe

t p

rog

ram

me

3.1.

Le

cadr

e in

stitu

tionn

el e

st fa

vora

ble

à la

for

mul

atio

n et

à l

a m

ise

en œ

uvre

des

pol

itiqu

es e

tp

rogr

amm

es d

e sa

nté

3.1.

1.

Le p

ays

disp

ose

d'ou

tils

de p

lani

ficat

ion

(La

polit

ique

natio

nale

de

sant

é, le

Cod

e N

atio

nal d

e sa

nté

publ

ique

et

laca

rte

sani

taire

) opé

ratio

nnel

s (O

MS,

UN

ICEF

, UN

FPA

)3.

1.2.

Un

PND

S pr

enan

t en

com

pte

les

orie

ntat

ions

du

DSR

P et

les

OM

D e

st d

ispo

nibl

e et

mis

en

œuv

re (O

MS,

UN

ICEF

, UN

FPA

) 3.

1.3.

Les

capa

cité

s de

pla

nific

atio

n et

de

gest

ion,

y c

ompr

is le

lead

ersh

ip d

es re

spon

sabl

es d

e la

sant

é, à

tous

les n

ivea

ux e

t de

leur

s p

arte

naire

s so

nt a

mél

ioré

es (O

MS,

UN

ICEF

, UN

FPA

)3.

1.4.

Une

str

atég

ie n

atio

nale

de

rédu

ctio

n de

la

mor

talit

ém

ater

nelle

, néo

nata

le e

t in

fant

o ju

véni

le e

st é

labo

rée,

val

idée

,di

ffusé

e et

mis

e en

œuv

re p

our f

acili

ter l

'opé

ratio

nnal

isat

ion

de

la fe

uille

de

rout

e de

s Com

ores

pou

r la

rédu

ctio

n de

la m

orta

lité

mat

erne

lle e

t néo

nata

le (O

MS,

UN

ICEF

, UN

FPA

)3.

1.5.

La p

oliti

que

phar

mac

eutiq

ue n

atio

nale

est

ado

ptée

et

mis

e en

oeu

vre

(OM

S)3.

1.6.

Dis

poni

bilit

é p

erm

anen

te d

e do

nnée

s st

atis

tique

ssa

nita

ires

fiabl

es a

cces

sibl

es a

ux u

tilis

ateu

rs (

OM

S, U

NIC

EF,

UN

FPA

)3.

1.7.

La s

trat

égie

nat

iona

le d

e pr

éven

tion

et d

e co

ntrô

le d

e la

viol

ence

et

des

trau

mat

ism

es e

st é

labo

rée,

ado

ptée

et m

ise

enœ

uvre

(O

MS,

UN

ICEF

, UN

FPA

)3.

1.8.

Les

méc

anis

mes

de

coor

dina

tion

et d

e su

ivi é

valu

atio

nde

s pr

ogra

mm

es d

e sa

nté

sont

ren

forc

és (

UN

FPA

, O

MS,

UN

ICEF

,)3.

1.9.

Le

plan

str

atég

ique

VIH

/SID

A e

st é

valu

é, ré

visé

et m

is e

nœ

uvre

(OM

S, U

NFP

A, P

NU

D, U

NIC

EF)

3.1.

10.

L'ens

eign

emen

t de

s IS

T-VI

H/S

IDA

est

gén

éral

isé

dans

les

écol

es p

ubliq

ues

et p

rivée

s.

Part

enai

res

nat

ion

aux

:- M

inis

tère

en

char

ge d

e la

san

té :

imp

ulsi

on, c

once

ptio

n,in

spec

tion,

sui

vi é

valu

atio

n, c

oord

inat

ion,

mob

ilisa

tion

des

ress

ourc

es, m

ise

en œ

uvre

- O

NG

et O

SC :

mis

e en

oeu

vre

Au

tres

:A

FD :

app

ui te

chni

que

et fi

nanc

ier

SNU

:- O

MS,

UN

ICEF

, UN

FPA

, PN

UD

: ap

pui

tech

niqu

e et

finan

cier

- ON

USI

DA

: ap

pui

à la

coo

rdin

atio

n, a

u su

ivi-é

valu

atio

n et

à la

mob

ilisa

tion

de re

ssou

rces

dan

s la

lutt

e co

ntre

leVI

H/S

IDA

en

app

licat

ion

des

" Tro

is p

rinci

pes

"

Tota

l R

esso

urc

es p

ou

r l'e

ffet

3.1

.

OM

S : 1

.000

.000

$

UN

ICEF

: 29

9.46

9$

UN

FPA

: 32

5.00

0$

1.62

4.46

9$

OM

S:

23.0

00$

UN

ICEF

: 50

0.00

0$

523.

000$

Am

élio

rer l

a sa

nté

mat

erne

lle (O

MD

5)

Com

bat

tre

le V

IH/S

IDA

, le

pal

udis

me

et a

utre

s m

alad

ies

(OM

D 6

)A

ssur

er u

n en

viro

nnem

ent d

urab

le (O

MD

7)

Met

tre

en p

lace

un

par

tena

riat m

ondi

al p

our

le d

ével

opp

emen

t (O

MD

8)

Effe

t (O

utc

om

e) N

°1 d

e l'U

ND

AF

àla

fin

du

cyc

le d

e p

rog

ram

me

:D

'ici 2

012,

l'a

ccès

, la

qual

ité e

t l'u

ti-lis

atio

n de

s se

rvic

es s

ocia

ux d

e b

ase

sont

am

élio

rés

54

Effe

ts d

es p

rog

ram

mes

pay

sPr

od

uit

s d

es p

rog

ram

mes

pay

sR

ôle

des

par

ten

aire

s

Ob

ject

ifs

de

mo

bili

sati

on

des

res

sou

rces

Pro

pre

sA

mo

bili

ser

Effe

t p

rog

ram

me

3.2.

L'eff

icac

ité e

tl'e

ffic

ienc

e de

s se

rvic

es d

e sa

nté

etd

e n

utr

itio

n

son

t re

nfo

rcée

s d

em

aniè

re

à m

ieu

x b

énéf

icie

r au

xgr

oup

es v

ulné

rab

les

Pro

du

it 3

.2.1

. Les

out

ils d

e p

lani

ficat

ion

et d

e ge

stio

n du

syst

ème

de s

anté

son

t op

érat

ionn

els

(OM

S, U

NIC

EF, U

NFP

A)

Pro

du

it 3

.2.2

.La

sécu

risat

ion

et l'

app

rovi

sion

nem

ent

des

serv

ices

en

four

nitu

res

et p

rodu

its d

e sa

nté

sont

ass

urés

(méd

icam

ents

, con

trac

eptif

s y

com

pris

les

pré

serv

atifs

, et

con

som

mab

les,

m

atér

iels

d

e so

ins

ob

stét

rica

ux

etné

onat

aux

d'ur

genc

e) (U

NIC

EF, U

NFP

A, O

MS)

Pro

du

it 3

.2.3

.Les

cap

acité

s d

u p

erso

nnel

de

sant

é et

des

ense

igna

nts

de l'

EMSP

son

t re

nfor

cées

dan

s le

dom

aine

de

la S

R y

com

pris

la s

anté

mat

erne

lle e

t inf

anto

- juv

énile

et l

eVI

H/S

IDA

(OM

S, U

NFP

A, U

NIC

EF)

Pro

du

it 3

.2.4

.La

pris

e en

cha

rge

des

enfa

nts

de m

oins

de

5 an

s m

alnu

tris

es

t as

suré

e au

niv

eau

com

mun

auta

ire e

tda

ns l

es

cent

res

de r

écup

érat

ion

nutr

ition

nelle

(U

NIC

EF,

OM

S)Pr

od

uit

3.2

.5.L

es c

apac

ités

du p

erso

nnel

de

sant

é et

des

com

mun

auté

s so

nt r

enfo

rcée

s p

our

rédu

ire le

s ris

ques

de

cata

stro

phe

s y

com

pris

les

ép

idém

ies

et

pou

r in

terv

enir

plu

s ef

ficac

emen

t lo

rsqu

'elle

s se

pro

duis

ent

(UN

ICEF

, OM

S,BM

)

Part

enai

res

nat

ion

aux

:- M

inis

tère

en

char

ge d

e la

san

té: i

mp

ulsi

on, c

once

ptio

n, s

uivi

éval

uatio

n, c

oord

inat

ion

et m

obili

satio

n de

s re

ssou

rces

, mis

een

œuv

re, f

orm

atio

n, d

iffus

ion

des

norm

es,

- Uni

vers

ité d

es C

omor

es :

form

atio

n- O

NG

(don

t ASC

OBE

F) e

t OSC

: m

ise

en œ

uvre

, for

mat

ion,

sen

-si

bili

satio

n- F

AD

C :

renf

orce

men

t des

cap

acité

s de

s co

mm

unau

tés,

IEC

A

utr

es :

- AFD

, UE,

Glo

bal

Fun

d, C

oop

érat

ion

fran

çais

e, C

hine

, IIR

O, I

PPF,

Age

nce

des

Mus

ulm

ans

d'A

friq

ue :

app

ui te

chni

que

et fi

nanc

ier

- Cro

ix R

ouge

fran

çais

e, C

roix

roug

e es

pag

nole

SN

U :

- OM

S, U

NIC

EF, U

NFP

A :

pla

idoy

er, a

pp

ui te

chni

que

et fi

nanc

ier

- ON

USI

DA

et P

NU

D: a

pp

ui à

la c

oord

inat

ion,

au

suiv

i-év

alua

tion

et à

la m

obili

satio

n de

ress

ourc

es d

ans

la lu

tte

cont

re le

VIH

/SID

A e

n ap

plic

atio

n de

s " T

rois

prin

cip

es "

- PN

UD

: p

laid

oyer

et a

pp

ui à

la m

obili

satio

n de

s re

ssou

rces

pou

r la

feui

lle d

e ro

ute

des

Com

ores

pou

r la

rédu

ctio

n de

lam

orta

lité

mat

erne

lle e

t néo

nata

le

Tota

l Res

sour

ces

pour

l'ef

fet 3

.2.

OM

S : 2

.405

.000

$

UN

ICEF

: 67

3.80

5$

UN

FPA

: 45

0.00

0$

2.52

8.80

5$

OM

S : 4

87.0

00$

UN

ICEF

:1.1

25.0

00$

UN

FPA

: 50

0.00

0$

2.11

2.00

0$

Effe

t p

rog

ram

me

3.3.

L'acc

ès d

esco

uche

s p

auvr

es e

t vu

lnér

able

s de

la p

opul

atio

n au

x se

rvic

es d

e sa

nté

est

amél

ioré

Pro

du

it 3

.3.1

.D

isp

onib

ilité

d'u

n p

aque

t m

inim

um d

ese

rvic

es d

e sa

nté

de

qual

ité (S

R/PF

, PEV

, IS

T /

SID

A, P

CIM

E,p

alud

ism

e et

les

aut

res

mal

adie

s p

riorit

aire

s) a

ux n

ivea

uxde

s st

ruct

ures

san

itaire

s p

ubliq

ues,

p

rivé

es e

t co

mm

u-na

utai

res

y co

mp

ris le

s ce

ntre

s d'

anim

atio

n de

s je

unes

(U

NIC

EF, U

NFP

A, O

MS)

Pro

du

it 3

.3.2

.La

disp

onib

ilité

en

serv

ices

de

qual

ité p

our

la d

istr

ibut

ion

de c

ondo

ms,

le

dép

ista

ge v

olon

taire

, l'i

n-fo

rmat

ion

et le

s co

nsei

ls, l

es s

oins

des

IST,

la s

écur

ité tr

ans-

fusi

onne

lle, l

a PT

ME

et

la p

rise

en

char

ge d

es P

VVI

H

est

amél

ioré

e(U

NFP

A, U

NIC

EF)

Pro

du

it

3.3

.3.

Les

mo

ust

iqu

aire

s im

pré

gn

ées

d'in

-se

ctic

ides

et

les

nouv

elle

s m

oléc

ules

de

trai

tem

ent

dup

alu

dis

me

son

t d

isp

on

ible

s et

acc

essi

ble

s à

tou

te l

ap

opul

atio

n no

tam

men

t les

fem

mes

enc

eint

es e

t les

enf

ants

âgés

de

moi

ns d

e 5

ans

(OM

S, U

NIC

EF)

Pro

du

it 3

.3.4

.De

nouv

eaux

méc

anis

mes

son

t mis

en

pla

cep

our

faci

liter

l'ac

cès

des

grou

pes

vul

néra

ble

s au

x se

rvic

esde

san

té (O

MS,

UN

ICEF

, UN

FPA

)

Part

enai

res

nat

ion

aux

:- M

inis

tère

en

char

ge d

e la

san

té :

imp

ulsi

on, c

once

ptio

n, s

uivi

éval

uatio

n, c

oord

inat

ion

et m

obili

satio

n de

s re

ssou

rces

, mis

een

œuv

re, f

orm

atio

n, p

rodu

ctio

n de

s ou

tils

de c

omm

unic

atio

n - M

édia

s : c

once

ptio

n et

diff

usio

n de

s m

essa

ges

- ON

G e

t OSC

: m

ise

en œ

uvre

, for

mat

ion,

sen

sib

ilisa

tion

Au

tres

:- G

lob

al F

und

: ap

pui

fina

ncie

r- A

FD, U

E : a

pp

ui te

chni

que

et fi

nanc

ier

- CID

R : a

pp

ui te

chni

que

SNU

:O

MS,

UN

ICEF

, UN

FPA

: ap

pui

tech

niqu

e et

fina

ncie

r- O

NU

SID

A e

t PN

UD

: ap

pui

à la

coo

rdin

atio

n, a

u su

ivi-

éval

uatio

n et

à la

mob

ilisa

tion

de re

ssou

rces

dan

s la

lutt

eco

ntre

le V

IH/S

IDA

e a

pp

licat

ion

des

" Tro

is p

rinci

pes

" e

t la

faci

-lit

atio

n de

l'ut

ilisa

tion

effic

ace

des

Ress

ourc

es

Tota

l Res

sou

rces

po

ur

l'eff

et 3

.3.

OM

S :

911.

000$

ON

USI

DA

: 15

.000

$

UN

ICEF

: 14

9.73

4$

UN

FPA

: 35

0.00

0$

1.42

5.73

4$

OM

S : 4

87.0

00$

UN

ICEF

: 25

0.00

0$

UN

FPA

: 10

0.00

0$

837.

000$

55

Effe

ts d

es p

rog

ram

mes

pay

sPr

od

uit

s d

es p

rog

ram

mes

pay

s

Ob

ject

ifs

de

mo

bili

sati

on

des

res

sou

rces

Pro

pre

sA

mo

bili

ser

Effe

t p

rog

ram

me

3.4

.Le

s g

rou

pes

vuln

érab

les

mo

dif

ien

t le

urs

co

m-

po

rtem

ents

en

mat

ière

de

san

té d

e la

rep

rodu

ctio

n

Pro

du

it

3.4

.1.

Dis

po

nib

ilité

d

'un

p

aqu

et

min

imu

m

d'in

-fo

rmat

ions

en

mat

ière

de

san

té d

e la

rep

rodu

ctio

n, e

t de

pal

udis

me

au p

rofit

des

jeun

es e

t ado

lesc

ents

(U

NFP

A, U

NIC

EF, O

MS,

BM

)Pr

od

uit

3.4

.2. A

mél

iora

tion

des

conn

aiss

ance

s de

s fe

mm

es s

urle

s da

nger

s lié

s à

la g

ross

esse

et

sur

les

actio

ns à

ent

rep

rend

re(U

NFP

A, U

NIC

EF, O

MS)

Part

enai

res

nat

ion

aux

:-

Min

istè

re e

n c

har

ge

de

la s

anté

: i

mp

uls

ion

, co

nce

pti

on

, su

ivi

éval

uatio

n, c

oord

inat

ion

et m

obili

satio

n de

s re

ssou

rces

, mis

e en

œuv

re,

form

atio

n, p

rodu

ctio

n de

s ou

tils

de c

omm

unic

atio

n - P

NLS

- Méd

ias

: con

cep

tion

et d

iffus

ion

des

mes

sage

s- A

ssoc

iatio

ns d

es m

utue

lles

de s

anté

don

t l'A

MSN

: ca

nal p

rivilé

gié

pou

rle

s ac

tions

d'é

duca

tion

et d

e se

nsib

ilisa

tion

sani

taire

s - O

NG

(don

t Rés

eau

des

Jeun

es e

t ASC

OBE

F) e

t OSC

- FA

DC

: IE

CA

utr

es :

- Glo

bal

Fun

d : a

pp

ui fi

nanc

ier

- AFD

, UE

: ap

pui

tech

niqu

e et

fina

ncie

r- C

IDR

: ap

pui

tech

niqu

eSN

U :

OM

S, U

NIC

EF, U

NFP

A, P

NU

D, B

M (

en p

arte

naria

t av

ec U

NIC

EF e

tO

MS)

: ap

pui

tech

niqu

e et

fina

ncie

r

Tota

l Res

sou

rces

po

ur

l'eff

et 3

.4.

OM

S :

632

.000

$

UN

ICEF

: 12

4.60

2$

UN

FPA

: 75

.000

$

831.

602$

OM

S : 2

90.0

00$

UN

ICEF

: 20

0.00

0$

490.

000$

Effe

t p

rog

ram

me

3.5.

Les

pop

ula

tion

sad

opte

nt u

n co

mp

orte

men

t p

lus

favo

rab

leà

la p

réve

ntio

n du

VIH

/SID

A

Pro

du

it 3

.5.1

.La

disp

onib

ilité

en

serv

ices

de

qual

ité p

our l

a di

s-tr

ibut

ion

de c

ondo

ms,

le d

épis

tage

vol

onta

ire, l

'info

rmat

ion

etle

s co

nsei

ls,

les

soi

ns d

es I

ST,

la s

écur

ité t

rans

fusi

onne

lle,

laPT

ME

et l

a p

rise

en c

harg

e de

s PV

VIH

est

am

élio

rée

(UN

FPA

, UN

ICEF

)Pr

od

uit

3.5

.2. l

es c

onna

issa

nces

des

ado

lesc

ents

et

des

jeun

esen

mat

ière

de

VIH

/ S

IDA

son

t sig

nific

ativ

emen

t ren

forc

ées

(UN

FPA

, UN

ICEF

, OM

S, B

M)

Part

enai

res

nat

ion

aux

:M

inis

tère

en

char

ge d

e la

san

té :

imp

ulsi

on, c

once

ptio

n, s

uivi

éva

luat

ion,

coor

dina

tion

et m

obili

satio

n de

s re

ssou

rces

, mis

e en

œuv

re, f

orm

atio

n,p

rodu

ctio

n de

s ou

tils

de c

omm

unic

atio

n - M

édia

s : c

once

ptio

n et

diff

usio

n de

s m

essa

ges

- ON

G e

t OSC

: m

ise

en œ

uvre

, for

mat

ion,

sen

sib

ilisa

tion

Au

tres

: - G

lob

al F

und

: ap

pui

fina

ncie

r- A

FD, U

E : a

pp

ui te

chni

que

et fi

nanc

ier

- CID

R : a

pp

ui te

chni

que

SNU

: O

MS,

UN

ICEF

, UN

FPA

: ap

pui

tech

niqu

e et

fina

ncie

r- O

NU

SID

A e

t PN

UD

: ap

pui

à la

mob

ilisa

tion

des

ress

ourc

es

Tota

l Res

sou

rces

po

ur

l'eff

et 3

.5.

UN

ICEF

: 10

0.00

0$

UN

FPA

: 75

.000

$

175.

000

$

UN

ICEF

: 17

5.00

0$

175.

000$

Effe

t p

rog

ram

me

3.6

.L'

accè

s à

l'eau

pot

able

est

am

élio

ré a

insi

que

son

ap

pro

vi-

sion

nem

ent e

t son

util

isat

ion

Pro

du

it 3

.6.1

.Les

cap

acité

s de

s tit

ulai

res

de d

roits

à l'

eau

et d

edé

tent

eurs

d'o

blig

atio

ns e

n ce

dom

aine

son

t ren

forc

ées

par

des

actio

ns d

e se

nsib

ilisa

tion,

d'in

form

atio

n et

de

form

atio

n (U

NIC

EF, O

MS,

BM

)Pr

od

uit

3.6

.2.

Un

syst

ème

de t

raite

men

t et

de

pro

tect

ion

del'e

au à

bas

e co

mm

unau

taire

est

mis

en

pla

ce e

t op

érat

ionn

el(U

NIC

EF, O

MS,

BM

)

Part

enai

res

nat

ion

aux

:-

Min

istè

re e

n c

har

ge

de

la s

anté

: i

mp

ulsi

on,

con

cep

tion

, su

ivi-

éval

uatio

n et

mis

e en

œuv

re

- M

inis

tère

de

l'édu

catio

n :

conc

eptio

n, s

uivi

-éva

luat

ion

et m

ise

enœ

uvre

- M

inis

tère

s en

cha

rge

de l'

eau,

de

l'env

ironn

emen

t, de

l'am

énag

emen

td

u t

erri

toir

e :

imp

uls

ion

, co

nce

pti

on

, co

ord

inat

ion

, p

olit

iqu

es e

tst

raté

gies

, mob

ilisa

tion

des

ress

ourc

es a

dditi

onne

lles

- M

AM

WE

: ge

stio

n et

pré

serv

atio

n de

la

ress

ourc

e, f

ourn

iture

d'e

aup

otab

le -

FAD

C :

addu

ctio

ns d

'eau

; IE

C ;

renf

orce

men

t de

cap

acité

s- O

NG

s,O

CBs

et A

ssoc

iatio

ns fé

min

ines

: sen

sib

ilisa

tion,

org

anis

atio

n- M

édia

s : i

nfo,

com

mun

icat

ion

Au

tres

: A

FD, U

E : a

pp

ui te

chni

que

et fi

nanc

ier

SNU

:U

NIC

EF,

BM:

app

ui t

echn

ique

et

finan

cier

-

OM

S, U

NIF

EM,

UN

WW

D/P

rogr

amm

e M

ondi

al d

'éva

luat

ion

de l'

eau

: ap

pui

tech

niqu

e

Tota

l Res

sou

rces

po

ur

l'eff

et 3

.6.

UN

ICEF

: 14

9.73

4 $

149.

734

$

UN

ICEF

: 25

0.00

0 $

250.

000

$

Rô

le d

es p

arte

nai

res

56

Effe

ts d

es p

rog

ram

mes

pay

sPr

od

uit

s d

es p

rog

ram

mes

pay

sR

ôle

des

par

ten

aire

s

Ob

ject

ifs

de

mo

bili

sati

on

des

res

sou

rces

Pro

pre

sA

mo

bili

ser

Effe

t p

rog

ram

me

3.7

. L'

accè

s à

l'é-

duc

atio

n p

résc

olai

re p

rim

aire

et

pos

tp

rim

aire

es

t am

élio

ré

de

man

ière

équi

tab

le e

ntre

les

sexe

s, le

s m

ilieu

x gé

o-gr

aphi

ques

et s

ocio

-pro

fess

ionn

els

Pro

du

it 3

.7.1

. Des

initi

ativ

es d

e p

rote

ctio

n et

d'é

veil

de la

pet

ite

enfa

nce

sont

dév

elop

pée

s d

ans

l'ens

eign

emen

tp

réél

émen

taire

cor

aniq

ue(U

NIC

EF, U

NES

CO)

Pro

du

it 3

.7.2

.Le

s éc

arts

de

scol

aris

atio

n en

tre

fille

s et

garç

ons

à l'é

duca

tion

prim

aire

et p

ost p

rimai

re s

ont r

édui

tsà

trav

ers

des

stra

tégi

es d

e p

rom

otio

n de

l'é

duca

tion

des

fille

s (U

NIC

EF, U

NES

CO, B

M)

Pro

du

it 3

.7.3

.L'a

ccès

à l

'éco

le p

rimai

re e

st a

ssur

é p

our

tous

les

enfa

nts

d'ag

e sc

olai

re y

com

pris

ceu

x af

fect

és p

ar le

VIH

/SID

A.

(UN

ICEF

, BM

)Pr

od

uit

3.7

.4.

L'acc

ès à

l'e

nsei

gnem

ent

pos

t p

rimai

re e

tse

cond

aire

des

enf

ants

est

am

élio

ré, s

urto

ut p

our

les

fille

say

ant a

chev

é le

cyc

le d

u p

rimai

re

(UN

ICEF

, UN

ESCO

, BM

)

Part

enai

res

nat

ion

aux

:-

Le M

inis

tère

cha

rgé

de l'

éduc

atio

n au

niv

eau

de l'

Uni

on :

défin

ition

de

la p

oliti

que

natio

nale

, coo

rdin

atio

n, im

pul

sion

et s

uivi

-

Les

Min

istè

res

char

gés

de l'

éduc

atio

n au

niv

eau

des

îles

:m

ise

en œ

uvre

de

la p

oliti

que

- FA

DC

: co

nstr

uctio

n /

réha

bili

tatio

n d'

écol

es ;

latr

ines

et

po

ints

d

'eau

;

ren

forc

emen

t d

es

cap

acit

és

des

co

m-

mun

auté

s, d

es c

omité

s de

ges

tion

et d

es c

onse

ils d

'éco

le ;

IEC

- ON

G e

t as

soci

atio

ns fé

min

ines

don

t F

AWEC

OM

et

Rése

auFe

mm

e et

Dév

elop

pem

ent

: ac

tions

d'in

form

atio

n et

de

sens

ibili

satio

n A

utr

es :

- U

E (P

ASE

C),

Co

op

érat

ion

fra

nça

ise

: ap

pu

ite

chni

que

et fi

nanc

ier

- C

oop

érat

ion

déce

ntra

lisée

ave

c de

s co

llect

ivité

s lo

cale

sex

térie

ures

SNU

:- U

NIC

EF, U

NES

CO, B

M :

Ap

pui

tech

niqu

e et

fina

ncie

r

Tota

l Res

sou

rces

po

ur

l'eff

et 3

.7.

UN

ICEF

:28

0752

$

280.

752$

UN

ICEF

:75

0.00

0$

750.

000$

Effe

t p

rog

ram

me

3.8.

La r

éten

tion

etl'a

chèv

emen

t du

cyc

le p

rimai

re

pou

rto

us l

es e

nfan

ts,

fille

s et

gar

çons

ain

siqu

e la

qua

lité

des

app

rent

issa

ges

à to

usle

s ni

veau

x so

nt a

mél

ioré

s

Pro

du

it 3

.8.1

. Le

s co

mp

éten

ces

des

élèv

es à

tra

vers

la

mis

e en

œuv

re e

ffec

tive

et

pro

gres

sive

de

l'Ap

pro

che

Péda

gogi

que

par

les

Com

pét

ence

s (A

PC)

sont

am

élio

rées

(UN

ICEF

, UN

ESCO

)Pr

od

uit

3.8

.2. L

'eff

icac

ité d

e l'é

cole

est

am

élio

rée

par

l'ap

-p

licat

ion

des

critè

res

de l'

initi

ativ

e Ec

ole

Am

ie d

es E

nfan

ts,

Ecol

e A

mis

des

Fill

es -

EA

E/EA

F et

l'e

xten

sion

de

cett

ein

itiat

ive

à g

rand

e éc

helle

(U

NIC

EF, U

NES

CO)

Pro

du

it 3

.8.3

.Le

s ca

pac

ités

et

les

com

pét

ence

s d

esen

seig

nan

ts

et

des

en

cad

reu

rs

péd

ago

giq

ues

so

nt

renf

orcé

es p

ar l

a fo

rmat

ion

cont

inue

et

l'inn

ovat

ion

des

mét

hode

s p

édag

ogiq

ues

(UN

ICEF

, UN

ESCO

)Pr

odui

t 3.

8.4.

L'e

nsei

gnem

ent

de l

a ré

duct

ion

des

risqu

esde

cat

astr

ophe

s es

t in

tégr

é da

ns l

'édu

catio

n fo

rmel

le e

tn

on

fo

rmel

le e

t in

form

elle

ain

si q

ue

dan

s le

s au

tres

activ

ités

de fo

rmat

ion

(UN

ICEF

, UN

ESCO

)Pr

od

uit

3.8

.5. U

n m

écan

ism

e d'

inte

rven

tion

pou

r as

sure

rla

con

tinui

té d

e l'é

duca

tion

en c

as d

e ca

tast

rop

he e

st e

np

lace

(UN

ICEF

, UN

ESCO

, OC

HA

, ISD

R)Pr

od

uit

3.8

.6.

Les

asso

ciat

ions

de

par

ents

d'é

lève

s, l

esco

opér

ativ

es s

cola

ires,

les

con

seils

d'é

cole

s b

énéf

icie

ntd

'ap

pu

i sp

écif

iqu

e p

ou

r la

ré

du

ctio

n

des

ab

and

on

ssc

olai

res

(UN

ICEF

, UN

ESCO

)

Idem

(à l'

exce

ptio

n du

FA

DC

)

Tota

l Res

sou

rces

po

ur

l'eff

et 3

.8.

UN

ICEF

:50

5.35

4$

505.

354$

UN

ICEF

:1.

350.

000$

1.35

0.00

0$

57

Effe

ts d

es p

rog

ram

mes

pay

sPr

od

uit

s d

es p

rog

ram

mes

pay

sR

ôle

des

par

ten

aire

s

Ob

ject

ifs

de

mo

bili

sati

on

des

res

sou

rces

Pro

pre

sA

mo

bili

ser

Effe

t p

rog

ram

me

3.9.

Les

jeun

es n

onsc

olar

isés

et

désc

olar

isés

et

les

adul

tes

sont

mie

ux i

ntég

rés

à la

vie

soc

iale

et

pro

fess

ionn

elle

grâ

ce à

l'al

pha

bét

isat

ion

et à

l'éd

ucat

ion

civi

que

et s

ocia

le

Pro

du

it 3

.9.1

.U

ne s

trat

égie

nat

iona

le d

'alp

hab

étis

atio

n d

esje

unes

non

sco

laris

és e

t dé

scol

aris

és e

t de

s ad

ulte

s es

t él

abor

ée,

adop

tée,

diff

usée

et m

ise

en œ

uvre

(UN

ICEF

, UN

ESCO

)Pr

od

uit

3.9

.2.

Des

str

atég

ies

de m

obili

satio

n et

de

com

mu-

nica

tion

pou

r la

par

ticip

atio

n de

s je

unes

et

des

adul

tes

à la

pro

mot

ion

de l'

éduc

atio

n ci

viqu

e et

soc

iale

son

t mis

es e

n œ

uvre

(UN

ICEF

, UN

ESCO

, BM

)Pr

od

uit

3.9

.3.D

es o

pp

ortu

nité

s d'

app

rent

issa

ges

alte

rnat

ifs s

ont

crée

s p

our

l'ins

ertio

n sc

olai

re e

t/ou

soc

io-p

rofe

ssio

nnel

le d

esje

unes

dés

cola

risés

et d

es a

dulte

s(U

NIC

EF, U

NES

CO, B

M)

Part

enai

res

nat

ion

aux

:Id

em e

t en

plu

s le

s m

édia

s, le

s st

ruct

ures

d'in

sert

ion

pro

fess

ion

nel

le,

les

pro

jets

d

e d

ével

op

pem

ent

dura

ble

ain

si q

ue le

s O

NG

et

asso

ciat

ions

de

jeun

esdo

nt le

Rés

eau

des

Jeun

esA

utr

es :

FAD

C :

déve

lop

pem

ent

com

mun

auta

ire p

artic

ipat

if ;

renf

orce

men

t d

e ca

pac

ités

; p

arte

nari

at a

vec

les

entr

epris

es

Tota

l Res

sou

rces

po

ur

l'eff

et 3

.9.

UN

ICEF

:11

2.30

1$

112.

301$

UN

ICEF

:30

0.00

0$

300.

000$

Effe

t p

rog

ram

me

3.10

. Les

cap

acité

s en

pla

nific

atio

n et

en

gest

ion

du s

ystè

me

éduc

atif

pou

r un

vér

itab

le le

ader

ship

de

l 'EP

T so

nt re

nfor

cées

Pro

du

it 3

.10.

1.Le

lead

ersh

ip d

e l'E

PT e

st re

nfor

cé p

ar la

mis

e en

pla

ce d

'une

ap

pro

che

sect

orie

lle (

SWA

P) d

ans

le d

omai

ne d

e l'é

-du

catio

n(U

NIC

EF, U

NES

CO)

Pro

du

it 3

.10.

2.Le

s in

form

atio

ns s

tati

stiq

ues

fiab

les

sur

l'é-

duca

tion

sont

dis

pon

ible

s et

util

isée

s p

our

la p

lani

ficat

ion

et l

ap

rise

de d

écis

ion

à to

us le

s ni

veau

x(U

NIC

EF, U

NES

CO)

Pro

du

it 3

.10.

3.La

pol

itiqu

e na

tiona

le d

e l'é

duca

tion,

incl

uant

lePl

an d

irect

eur d

e l'é

duca

tion,

est

éva

luée

et a

ctua

lisée

(UN

ICEF

, UN

ESCO

)

Idem

à 3

.7.

Tota

l Res

sou

rces

po

ur

l'eff

et 3

.10.

Tota

l Res

sou

rces

po

ur

l'eff

et U

ND

AF

3.

UN

ICEF

:22

4.60

2$

224.

602$

7.85

8.35

3$

UN

ICEF

:60

0.00

0$

600.

000$

7.38

7.00

0$

Méc

anis

mes

de

coor

dina

tion

et m

odal

ités

des

pro

gram

mes

:C

oord

inat

ion

au tr

aver

s de

s ré

unio

ns s

ecto

rielle

s or

gani

sées

par

le g

ouve

rnem

ent,

du g

roup

e O

MD

/UN

DA

F et

des

gro

upes

thém

atiq

ues.

La

pro

gram

mat

ion

sera

ess

entie

llem

ent p

aral

lèle

.

Do

mai

ne

de

coo

pér

atio

n 4

de

l'UN

DA

F :

Env

iro

nn

emen

t et

Dév

elo

pp

emen

t d

ura

ble

Prio

rité

s o

u b

uts

nat

ion

aux

: Pr

omou

voir

un e

nviro

nnem

ent s

ain

et g

aran

tir la

dur

abili

té d

u dé

velo

pp

emen

t (D

SCRP

-I, A

xe s

trat

égiq

ue V

I)So

uten

ir l'u

tilis

atio

n ra

tionn

elle

des

ress

ourc

es n

atur

elle

s et

le d

ével

opp

emen

t de

solu

tions

alt

erna

tives

Pr

omou

voir

une

agric

ultu

re é

cono

miq

uem

ent e

t éco

logi

quem

ent v

iab

le (

PNE)

Prom

ouvo

ir la

con

serv

atio

n et

la re

cons

titut

ion

du p

atrim

oine

fore

stie

r à tr

aver

s un

e ge

stio

n ra

tionn

elle

des

ress

ourc

es fo

rest

ière

s (P

NE)

Sauv

egar

der,

pro

tége

r la

dive

rsité

bio

logi

que

et le

s zo

nes

d'un

gra

nd in

térê

t éco

logi

que

et/o

u cu

ltur

el (P

NE)

Déf

inir

et m

ettr

e en

pla

ce u

ne p

oliti

que

d'as

sain

isse

men

t et d

e ge

stio

n de

s dé

chet

s (P

NE)

Acc

rois

sem

ent d

e l'a

ccès

à l'

eau

pot

able

et g

estio

n du

rab

le d

e la

ress

ourc

e(P

rogr

amm

e 6

de l'

Axe

str

atég

ique

VI d

e la

SC

RP)

OM

D :

Elim

iner

l'ex

trêm

e p

auvr

eté

et la

faim

(OM

D1)

Ass

urer

un

envi

ronn

emen

t dur

able

(OM

D7)

Met

tre

en p

lace

un

par

tena

riat m

ondi

al p

our l

e dé

velo

pp

emen

t (O

MD

8)

Effe

t (O

utc

om

e) N

°1 d

e l'U

ND

AF

à la

fin

du

cyc

le d

e p

rog

ram

me

:D

'ici à

201

2, l'

inté

grité

des

éco

syst

èmes

est

pré

serv

ée e

t les

éco

-ser

vice

s qu

'ils

pro

cure

nt s

ont v

alor

isés

au

bén

éfic

e de

la p

opul

atio

n et

la v

ulné

rab

ilité

aux

alé

as n

atur

els

et c

limat

ique

s es

tsi

gnifi

cativ

emen

t réd

uite

.

58

Effe

ts d

es p

rog

ram

mes

pay

sPr

od

uit

s d

es p

rog

ram

mes

pay

sR

ôle

des

par

ten

aire

s

Ob

ject

ifs

de

mo

bili

sati

on

des

res

sou

rces

Pro

pre

sA

mo

bili

ser

Effe

t p

rog

ram

me

4.1.

Le

s ca

pac

ités

syst

émiq

ues,

inst

itutio

nnel

les

etin

divi

duel

les

requ

ises

pou

r la

ges

tion

de l'

en-

viro

nnem

ent

et p

our

pro

mou

voir

le

déve

-lo

pp

emen

t dur

able

du

pay

s so

nt a

mél

ioré

es

Prod

uit

4.1

.1.

Une

str

atég

ie n

atio

nale

de

renf

orce

men

tsy

stém

atiq

ue d

es c

apac

ités

néce

ssai

res

pour

une

ges

tion

dura

ble

de l'

envi

ronn

emen

t est

éla

boré

e et

mis

e en

œuv

re

(PN

UD

, PN

UE,

FID

A, F

AO

, UN

FPA

, PVN

U)

Prod

uit 4

.1.2

. Un

syst

ème

d'in

form

atio

n en

viro

nnem

enta

le e

stm

is e

n pl

ace,

per

met

tant

de

recu

eilli

r les

don

nées

néc

essa

ires à

la g

estio

n du

rabl

e de

s re

ssou

rces

nat

urel

les

et d

e le

s re

ndre

acce

ssib

les

aux

utili

sate

urs

et d

écid

eurs

(PN

UE,

PN

UD

, UN

ESCO

)

Part

enai

res

nat

ion

aux

:- M

inis

tère

de

l'agr

icul

ture

, de

la p

êche

, de

l'ind

ustr

ie, d

e l'a

rtis

anat

et d

el'e

nviro

nnem

ent d

e l'U

nion

: im

pul

sion

, con

cep

tion,

coo

rdin

atio

n, m

obi-

lisat

ion

de re

ssou

rces

, sui

vi/é

valu

atio

n- M

inis

tère

s en

cha

rge

de l'

envi

ronn

emen

t dan

s le

s île

s : m

ise

en œ

uvre

- CN

DRS

, Uni

vers

ité d

es C

omor

es :

app

ui te

chni

que

- ON

Gs

: sen

sib

ilisa

tion,

ani

mat

ion,

col

lect

e d'

info

rmat

ions

et p

rote

ctio

nA

utr

es :

Plus

ieur

s p

arte

naire

s ex

térie

urs

inte

rvie

nnen

t rég

uliè

rem

ent e

nm

atiè

re d

e re

nfor

cem

ent d

e ca

pac

ités

dont

la C

omm

issi

on d

e l'O

céan

Indi

en (C

OI),

la C

onve

ntio

n de

Nai

rob

i, l'u

nive

rsité

d'O

xfor

d, le

Mus

ée d

eTe

rvur

en (B

elgi

que)

, la

Com

mis

sion

Océ

anog

rap

hiqu

eIn

terg

ouve

rnem

enta

le d

e l'U

NES

CO ;

WIO

MSA

(W

est I

ndia

n O

cean

Mar

ine

Scie

nce

Ass

ocia

tion)

: fo

rmat

ion

sur l

a sc

ienc

e m

arin

e, c

olle

cte

d'in

form

atio

nsSN

U :

FAO

, FID

A,

PNU

D, P

NU

E, P

VNU

, U

NES

CO: a

pp

ui te

chni

que

etfin

anci

er

Tota

l Res

sou

rces

eff

et 4

.1.

PN

UD

: 60

0.00

0$

UN

FPA

: 5.

000$

FID

A :

935.

000$

1.54

0.00

0$

PN

UD

: 3.

300.

000$

3.30

0.00

0$

59

Effe

ts d

es p

rog

ram

mes

pay

sPr

od

uit

s d

es p

rog

ram

mes

pay

sR

ôle

des

par

ten

aire

s

Ob

ject

ifs

de

mo

bili

sati

on

des

res

sou

rces

Pro

pre

sA

mo

bili

ser

Effe

t p

rog

ram

me

4.2.

Le

s te

nd

ance

s ac

tuel

les

à la

d

égra

dat

ion

d

e l'e

nvi-

ronn

emen

t et

à l

a dé

per

ditio

n de

s re

ssou

rces

nat

urel

les,

ains

i que

les

fact

eurs

de

risq

ue e

t la

vul

néra

bili

té a

ux a

léas

natu

rels

son

t sig

nific

ativ

emen

t réd

uits

Prod

uit

4.2.

1.

Un

sché

ma

de g

estio

n in

tégr

ée d

es z

ones

côtiè

res

(GIZ

C)

incl

uant

les

pla

nific

atio

ns d

u dé

velo

ppem

ent

urba

in, r

ural

et

la r

éduc

tion

des

risqu

es, e

st é

labo

ré e

t m

is e

nœ

uvre

(PN

UD

, IS

DR,

UN

HA

BITA

T, B

M, U

ND

ESA

)Pr

odui

t 4.

2.2.

Des

aire

s pr

otég

ées

terr

estr

es e

t m

arin

es s

ont

créé

es/c

onso

lidée

s et

co

géré

es

avec

le

s co

mm

unau

tés

river

aine

s (B

M, P

NU

D, F

IDA

, PVN

U, U

NES

CO)

Prod

uit

4.2.

3.

Des

éco

syst

èmes

hor

s ai

res

prot

égée

s fo

ntl'o

bjet

d'a

ctio

ns d

e pr

otec

tion,

ass

aini

ssem

ent

et r

esta

urat

ion

suiv

ant u

ne a

ppro

che

part

icip

ativ

e (F

IDA

, PN

UD

, FA

O, U

NES

CO)

Part

enai

res

nat

ion

aux

:-

Min

istè

re e

n ch

arge

de

l'env

i-ro

nnem

ent

de l'

Uni

on e

t de

s île

s (a

pp

ui t

echn

ique

et

mis

een

oeu

vre)

- M

inis

tère

en

char

ge d

e l'a

mén

agem

ent

dute

rrit

oir

e (c

oo

rdin

atio

n

et

mis

e en

œ

uvr

e)

- C

ellu

leN

atio

nal

e d

e p

rép

arat

ion

et

ré

po

nse

au

x u

rgen

ces

(Coo

rdin

atio

n et

org

anis

atio

n d

e la

rip

oste

en

situ

atio

nd'

urge

nces

) - O

NG

s : a

ssis

tanc

e et

rela

is d

e m

ise

en œ

uvre

Au

tres

:CO

I, PI

ROI,

Con

serv

atio

n In

tern

atio

nale

, O

xfor

dU

nive

rsit

y : a

pp

ui te

chni

que

et fi

nanc

ier

SNU

:FI

DA

, FA

O, P

NU

D,

BM, P

VNU

, UN

-HA

BITA

T, U

ND

ESA

:p

laid

oyer

, ap

pui

tech

niqu

e et

fina

ncie

r

Tota

l Res

sou

rces

eff

et 4

.2.

PN

UD

: 20

0.00

0$

FID

A :

609.

000$

809.

000$

PN

UD

: 7.

200.

000$

7.20

0.00

0$

Effe

t p

rog

ram

me

4.3.

La d

épen

danc

e en

vers

les

com

bus

tible

s fo

ssile

s et

le b

ois

defo

rêts

nat

urel

les

com

me

sour

ce d

'éne

rgie

est

réd

uite

par

lad

iver

sific

atio

n e

t la

dis

pon

ibili

té d

e so

urce

s d

'éne

rgie

pro

pre

s

Prod

uit

4.3

.1.

Une

pol

itiqu

e na

tiona

le é

nerg

étiq

ue,

une

stra

tégi

e et

un

plan

d'a

ctio

n él

abor

és e

t val

idés

de

man

ière

par

-tic

ipat

ive

(PN

UD

, FA

O)

Prod

uit

4.3.

2.D

e l'é

nerg

ie p

rove

nant

de

sour

ces

d'én

ergi

epr

opre

est

pro

duite

de

man

ière

cro

issa

nte

(FID

A, P

VNU

)Pr

odui

t 4.3

.3. L

a pr

oduc

tion

de b

ois d

'éne

rgie

sur d

es p

arce

lles

de re

bois

emen

t gér

ées

par l

es c

omm

unau

tés

est s

ysté

mat

isée

(F

IDA

, FA

O, B

M,)

Part

enai

res

nat

ion

aux

:-

Min

istè

res

en c

harg

e de

l'én

ergi

e et

de

l'env

ironn

emen

t :

imp

uls

ion

, co

nce

pti

on

, co

ord

inat

ion

, m

ob

ilisa

tio

n d

esre

ssou

rces

add

ition

nelle

s - E

NER

COM

, MA

MW

E, E

DA

, C

omor

es H

ydro

carb

ures

: ap

pui

fina

ncie

r et t

echn

ique

, mis

een

œuv

re, v

ulga

risat

ion

de n

ouve

lles

mét

hode

s-

ON

Gs

et O

CBs

: an

imat

ion,

sen

sib

ilisa

tion

et v

ulga

risa

tion

des

nouv

eaux

con

cep

ts -

FA

DC

: s

auve

gard

es e

nviro

nne-

men

tale

s A

utr

es :

- Lig

ue d

es E

tats

Ara

bes

: ap

pui

fina

ncie

r - R

épub

lique

Isla

miq

ue d

'Iran

: ap

pui

tech

niqu

e et

fina

ncie

r-

Kow

eït,

Sa

rjah

:

app

ui

fin

anci

er

- El

ectr

icie

ns

san

sfr

ontiè

res

SNU

:PN

UD

, FA

O,

FID

A,

BM,

PVN

U :

pla

idoy

er,

app

uite

chni

que

et fi

nanc

ier

Tota

l Res

sou

rces

eff

et 4

.3.

PN

UD

: 10

0.00

0$

100.

000$

PN

UD

: 1.

200.

000$

1.20

0.00

0$

Effe

t p

rog

ram

me

4.4.

Le

s te

ndan

ces

actu

elle

s à

la d

égra

datio

n de

la q

ualit

é et

àla

dim

inut

ion

de la

dis

pon

ibili

té e

n ea

u so

nt in

vers

ées

Prod

uit

4.4.

1.

Un

sché

ma

dire

cteu

r de

l'ea

u es

t él

abor

é de

man

ière

par

ticip

ativ

e et

mis

en

œuv

re

(PN

UD

, U

NIC

EF,

UN

FPA

, U

NIF

EM,

UN

DES

A,

UN

WW

D/P

rogr

amm

e M

ondi

al d

'Eva

luat

ion

de l'

Eau)

Prod

uit

4.4.

2.

Les

périm

ètre

s de

séc

uris

atio

n de

s so

urce

sex

ploi

tées

, in

clua

nt l

es c

itern

es,

sont

dél

imité

s et

pré

serv

ésda

ns u

ne p

ersp

ectiv

e de

rédu

ctio

n de

s ris

ques

de

cata

stro

phe

(UN

ICEF

, PN

UD

, PVN

U, B

M)

Part

enai

res

nati

onau

x :

- Min

istè

res

en c

harg

e de

l'ea

u, d

e l'e

nviro

nnem

ent,

de l'

amé-

nage

men

t du

ter

ritoi

re :

impu

lsio

n, c

once

ptio

n, c

oord

inat

ion,

polit

ique

s et

str

atég

ies,

mob

ilisa

tion

des

ress

ourc

es a

ddi-

tionn

elle

s -

MA

MW

E, E

DA

ges

tion

et p

rése

rvat

ion

de l

are

ssou

rce

: ap

pui

tech

niqu

e et

fin

anci

er -

ON

Gs,

OCB

s et

Ass

ocia

tions

fém

inin

es -

FAD

C : a

dduc

tions

d'e

auA

utre

s :-

AFD

: ét

udes

sur

la d

ispo

nibi

lité

de la

res

sour

ce e

tfin

ance

men

t d'a

dduc

tion

d'ea

u- U

nion

Eur

opée

nne

: app

ui fi

nanc

ier

- ON

Gs

dont

DIA

SCO

M,

Hyd

raul

ique

Sa

ns

Fron

tière

s (H

SF),

Initi

ativ

e et

Dév

elop

pem

ent

SNU

:-

PNU

D :

appu

i à la

gou

vern

ance

de

l'eau

- U

NIC

EF :

prot

ectio

n de

s so

urce

s d'

eau,

acc

ès à

l'e

au p

otab

le p

our

les

grou

pes

vuln

érab

les,

les

écol

es e

t se

nsib

ilisa

tion

sur

l'hyg

iène

de l'

eau

- PN

UE,

BM

: ap

pui t

echn

ique

et

finan

cier

- U

NIF

EM,

UN

WW

D/P

rogr

amm

e M

ondi

al d

'éva

luat

ion

de l

'eau

, PV

NU

:ap

pui t

echn

ique

Tota

l Res

sour

ces

effe

t 4.4

.

PN

UD

:

50.

000$

50.0

00$

PN

UD

: 80

0.00

0$

800.

000$

60

Effe

ts d

es p

rog

ram

mes

pay

sPr

od

uit

s d

es p

rog

ram

mes

pay

sR

ôle

des

par

ten

aire

s

Ob

ject

ifs

de

mo

bili

sati

on

des

res

sou

rces

Pro

pre

sA

mo

bili

ser

Effe

t p

rog

ram

me

4.5.

Le

s ca

pac

ités

requ

ises

pou

r pré

veni

r et a

ttén

uer l

es fa

cteu

rsde

ris

que

et

la v

ulné

rab

ilité

aux

alé

as n

atur

els

et c

li-m

atiq

ues

sont

renf

orcé

es.

Prod

uit 4

.5.1

. Les

éco

syst

èmes

sen

sibl

es, n

otam

men

t les

réci

fsco

ralli

ens

et le

s m

angr

oves

, qui

ser

vent

de

barr

ière

na

ture

lleco

ntre

les

eaux

, son

t pré

serv

és e

t res

taur

és(P

NU

D, B

M, F

IDA

, ISD

R, U

NES

CO)

Prod

uit 4

.5.2

.Une

pol

itiqu

e fo

rest

ière

nat

iona

le e

st é

labo

rée

etm

ise

en œ

uvre

(FA

O, F

IDA

)Pr

odui

t 4.

5.3.

La

rédu

ctio

n de

s ris

ques

géo

logi

ques

hyd

ro-

logi

ques

et

mét

éoro

logi

ques

est

int

égré

e au

sch

éma

d'am

é-na

gem

ent d

u te

rrito

ire (P

NU

D, I

SDR,

UN

ICEF

, OM

S)Pr

odui

t 4.5

.4. U

n pl

an d

e pr

éven

tion

des

risqu

es g

éolo

giqu

es,

hydr

olog

ique

s et c

limat

ique

s et d

e ge

stio

n de

s cat

astr

ophe

s est

élab

oré

et m

ise

en œ

uvre

(PN

UD

, ISD

R, U

NIC

EF)

Part

enai

res

nat

ion

aux

:- M

inis

tère

en

char

ge d

e la

pro

tect

ion

civi

le e

t de

la d

éfen

se- C

ellu

le N

atio

nale

de

pré

par

atio

n et

rép

onse

aux

urg

ence

s-

Min

istè

res

en c

harg

e de

l'en

viro

nnem

ent,

de la

san

té, d

el'a

mén

agem

ent d

u te

rrito

ire

- Dire

ctio

n de

l'av

iatio

n ci

vile

- Ob

serv

atoi

re d

u Ka

rtha

la (C

ND

RS)

- Cro

issa

nt R

ouge

Com

orie

n - O

NG

s- F

AD

C :

activ

ités

de c

onse

rvat

ion

Au

tres

: - C

omm

issi

on O

céan

Indi

en (C

OI)

- Coo

pér

atio

n Fr

ança

ise

- PI

ROI

(Pla

te f

orm

e d'

Inte

rven

tions

pou

r la

Rég

ion

del'O

céan

Indi

en)

- Uni

on E

urop

éenn

e /E

CH

OSN

U :

PN

UD

/BC

PR,

FAO

, FI

DA

, IS

DR,

UN

ICEF

, O

MS,

BM

,O

CH

A :

app

ui te

chni

que

et fi

nanc

ier ;

ISD

R /

Stre

ngth

enin

g na

tiona

l cap

aciti

es f

or t

suna

mi e

arly

war

ning

and

res

pon

se s

yste

ms

/ In

dian

Oce

an C

onso

rtiu

mPa

rtne

rs :

app

ui fi

nanc

ier

UN

ESCO

/IO

C (I

ndia

n O

cean

ear

ly w

arni

ng s

yste

m)

Tota

l Res

sou

rces

eff

et 4

.5.

PN

UD

: 1.5

00.0

00$

1.50

0.00

0$

PN

UD

: 2.0

00.0

00$

2.00

0.00

0$

Effe

t p

rog

ram

me

4.6.

La

par

t de

s r

even

us i

ssus

des

fili

ères

fon

dées

sur

une

exp

loita

tion

dura

ble

des

res

sour

ces

natu

relle

s et

sur

le

com

mer

ce é

quita

ble

est

acc

rue

aux

bén

éfic

es d

es a

cteu

rsna

tiona

ux, l

ocau

x et

com

mun

auta

ires.

Prod

uit

4.

6.1.

Des

sy

stèm

es

de

gest

ion

dura

ble

des

expl

oita

tions

hal

ieut

ique

s et

agr

icol

es s

ont e

n pl

ace

(FA

O, F

IDA

)Pr

odui

t 4.

6.2.

Les

reve

nus

prov

enan

t de

la c

omm

erci

alis

atio

nin

térie

ure

et e

xtér

ieur

e de

s pro

duits

labe

llisé

s " b

iolo

giqu

es "

et" é

quita

bles

" so

nt a

ccru

s(F

AO

, FID

A, P

NU

D/P

VNU

)

Part

enai

res

nati

onau

x :

- Min

istè

res

en c

harg

e de

l'ag

ricul

ture

, de

la p

êche

et d

e l'e

nvi-

ronn

emen

t, de

l'é

cono

mie

et

du c

omm

erce

: i

mpu

lsio

n,en

cadr

emen

t, co

ordi

natio

n ; m

obili

satio

n de

s re

ssou

rces

- O

NG

et o

rgan

isat

ions

pro

fess

ionn

elle

sA

utre

s :

- AFD

/Coo

péra

tion

Fran

çais

e- O

rgan

isat

ions

de

com

mer

ce é

quita

ble.

- Ins

titut

ions

de

finan

cem

ent d

u co

mm

erce

équ

itabl

e- A

utor

ité a

rabe

pou

r l'a

gric

ultu

re, R

épub

lique

Isla

miq

ue d

'Iran

: app

ui te

chni

que

et fi

nanc

ier

SNU

:FA

O, F

IDA

, PN

UD

, PVN

U :

appu

i tec

hniq

ue e

t fin

anci

er

Tota

l Res

sour

ces

effe

t 4.6

.

Tota

l Res

sour

ces

effe

t UN

DA

F 4.

FID

A :

338.

000$

338.

000$

4.33

7.00

0$14

.500

.000

$

Méc

anis

mes

de

coor

dina

tion

et m

odal

ités

des

pro

gram

mes

: C

oord

inat

ion

au tr

aver

s du

Gro

upe

OM

D/U

ND

AF

et d

es ré

unio

ns s

ecto

rielle

s or

gani

sées

par

le G

ouve

rnem

ent.

Les

pro

gram

mes

ser

ont e

ssen

-tie

llem

ent p

aral

lèle

s

61

An

nex

e 2

Cad

re d

e su

ivi-é

valu

atio

nde

l'U

ND

AF

par

dom

aine

de

coop

érat

ion

DO

MA

INE

1 : C

rois

sanc

e éc

onom

ique

et l

utte

con

tre

la p

auvr

eté

Effe

t N°1

de

l'UN

DA

F : D

'ici 2

012

les

reve

nus,

les

emp

lois

et

la

sécu

rité

al

imen

tair

e d

es

cou

ches

p

auvr

es

etvu

lnér

able

s de

la p

opul

atio

n so

nt a

mél

ioré

s

Rés

ult

ats

de

l'UN

DA

F

1.1

: D

es i

nstit

utio

ns e

t m

écan

ism

es d

e p

rom

otio

n de

l'em

plo

i exi

sten

t et s

ont f

onct

ionn

els

- Pro

por

tion

de la

pop

ulat

ion

viva

nt e

n de

ssou

s du

seu

ilde

pau

vret

é. B

ase

: EIM

200

4 : 4

4,8%

- T

aux

de c

hôm

age

Base

: EI

M 2

004

: 13,

5%

- % d

es e

nfan

ts d

e m

oins

de

5 an

s ac

cusa

nt u

n re

tard

de

croi

ssan

ce :

bas

e : E

IM 2

004

:43,

1%

Ind

icat

eur(

s) e

t b

ases

de

réfé

ren

ce

- N

omb

re d

'inst

itutio

ns e

t de

méc

anis

mes

per

tinen

tsfo

nctio

nnel

s Ba

se :

0 en

200

6

- Rap

por

t nat

iona

l OM

D e

t - R

app

ort a

nnue

l de

suiv

i DSR

P.- C

GP/

SNU

- Rap

por

t nat

iona

l OM

D e

t bul

letin

sta

tistiq

ueCG

P/SN

U

Sou

rces

de

véri

fica

tio

n

- R

app

ort

s d

'en

qu

êtes

et

rap

po

rts

d'a

ctiv

ités

de

l'O

bse

rvat

oire

et d

e l'O

ffic

e na

tiona

l de

l'Em

plo

i- M

inis

tère

s en

cha

rge

de l'

Emp

loi/

BIT

R : F

aib

less

e de

s ca

pac

ités

inst

itutio

nnel

les

en m

atiè

re d

ege

stio

n du

dév

elop

pem

ent

R : I

nsta

bili

té p

oliti

que

et in

stitu

tionn

elle

R : C

rois

sanc

e éc

onom

ique

faib

leH

: Le

rôle

mot

eur q

ue jo

uent

les

fem

mes

en

ce d

omai

nees

t util

isé

com

me

levi

er d

e dé

velo

pp

emen

t

Ris

qu

es e

t hy

po

thès

es

R : I

nsta

bili

té p

oliti

que

et in

stitu

tionn

elle

H :

Ap

plic

atio

n du

par

tage

de

com

pét

ence

s en

tre

l'Uni

onet

les

îles

auto

nom

esH

: L

'inci

denc

e de

l'in

form

alis

atio

n de

l'é

cono

mie

sur

l'em

plo

i est

pris

e en

com

pte

tant

en

mat

ière

de

pol

itiqu

equ

e de

str

atég

ie

1.2.

Les

pot

entia

lités

du

pay

s da

ns l

es d

omai

nes

del'a

gric

ultu

re, d

e la

pêc

he e

t de

l'él

evag

e so

nt e

xplo

itées

de fa

çon

optim

ale

au p

rofit

de

la s

écur

ité a

limen

taire

1.3.

Les

cou

ches

pau

vres

et

vuln

érab

les

de la

pop

ulat

ion

accè

den

t à

des

m

écan

ism

es

d'a

pp

ui

à la

m

icro

-en

trep

rise,

à d

es s

ervi

ces

finan

cier

s ac

cess

ible

s à

tous

et

à un

sys

tèm

e de

pro

tect

ion

soci

ale

- Val

eur a

jout

ée d

u se

cteu

r ag

ricol

e à

prix

con

stan

tBa

se :

- D

isp

onib

ilité

s én

ergé

tique

s al

imen

taire

s p

ar p

erso

nne

et p

ar jo

ur is

sue

de p

rodu

its lo

caux

Base

: 11

66 K

cal e

n 20

05

- Nom

bre

de m

icro

s en

trep

rises

en

activ

ité d

ans

le s

ecte

urpr

oduc

tif n

on a

gric

ole

Bas

e : e

nquê

te à

réal

iser

- N

omb

re d

e m

icro

- cr

édits

acc

ordé

s p

ar le

s in

stitu

tions

de m

icro

fina

nce

Base

:

- Tau

x de

ban

caris

atio

nBa

se 2

006

: N

omb

res

de m

écan

ism

es d

e p

rote

ctio

nso

cial

e cr

ées

en f

aveu

r d

es p

opul

atio

ns

pau

vres

et

vuln

érab

les.

Bas

e 20

06 :

2

- R

app

ort

O

MD

, R

app

ort

an

nu

el

DSR

P,

Bulle

tin

sSt

atis

tique

s CG

P/SN

U/F

MI

- Rap

por

t OM

D e

t bul

letin

s st

atis

tique

s.-

Dir

ecti

on

d

e la

st

atis

tiq

ue/

Pl

an,

Min

istè

re

de

l'agr

icul

ture

- F

AO

- Rap

por

ts s

ecto

riels

et e

nquê

tes

- Min

istè

re d

e l'E

cono

mie

, - D

irect

ion

de la

Sta

tistiq

ue

- BIT

/FEN

U- R

app

orts

div

ers

et d

'act

ivité

s.- U

nion

Mec

ks, U

nion

San

duks

.- M

inis

tère

des

Fin

ance

s- D

irect

ion

de la

Sta

tistiq

ue- B

anqu

e C

entr

ale

- BIT

-FEN

U :

rap

por

t ann

uels

- M

inis

tère

s de

s A

ffai

res

Soci

ales

- Dire

ctio

n de

la S

tatis

tique

- B

IT

R : F

aib

less

e de

s ca

pac

ités

inst

itutio

nnel

les

en m

atiè

re d

ege

stio

n du

dév

elop

pem

ent

R : I

nsuf

fisan

ce d

es re

ssou

rces

mob

ilisé

esR

: Alé

as c

limat

ique

sH

:

Les

com

mu

nau

tés

rura

les

s'o

rgan

isen

t p

ou

rdé

velo

pp

er le

s p

oten

tialit

és e

n ce

dom

aine

R : F

aib

less

e de

s ca

pac

ités

inst

itutio

nnel

les

en m

atiè

re d

ege

stio

n du

dév

elop

pem

ent

R : I

nsuf

fisan

ce d

es re

ssou

rces

mob

ilisé

esR

: Cro

issa

nce

écon

omiq

ue fa

ible

H :

Volo

nté

pol

itiqu

e so

uten

ue d

'éte

ndre

le s

ystè

me

dep

rote

ctio

n so

cial

e

62

DO

MA

INE

2 : G

ouve

rnan

ce

Effe

t n°

2 d

e l'U

ND

AF

: D'ic

i 20

12, l

es c

apac

ités

inst

itu-

tionn

elle

s et

ind

ivid

uelle

s de

gou

vern

ance

pol

itiqu

e et

éco

no

miq

ue

son

t re

nfo

rcée

s au

niv

eau

nat

ion

al e

tin

sula

ire s

ur la

bas

e de

la p

rim

auté

du

droi

t, de

l'éq

uité

du g

enre

et d

e l'o

blig

atio

n de

rend

re c

omp

te

Rés

ult

ats

de

l'UN

DA

F

2.1.

Le

s sy

stèm

es

nat

ion

aux

de

pro

tect

ion

et

d

ep

rom

otio

n de

s dr

oits

hum

ains

et

de l

'équ

ité d

e ge

nre

sont

acc

essi

ble

s et

fonc

tionn

els

- Cad

re lé

gal h

arm

onis

é au

x C

onve

ntio

ns in

tern

atio

nale

s ra

tifié

esBa

se :

une

étu

de c

omp

arat

ive

entr

e C

DE

et l

égis

latio

nna

tiona

le a

été

eff

ectu

ée e

n 20

00

- %

de

fem

mes

élu

es a

ux A

ssem

blé

es (

Uni

on e

t île

s) e

tau

x co

nsei

ls m

unic

ipau

xBa

se 2

006

: 1

fem

me

sur

35 à

l'A

ssem

blé

e de

l'U

nion

;au

cune

fem

me

élue

dan

s le

s Pa

rlem

ents

des

îles

- Nom

bre

de

séan

ces

duPa

rlem

ent c

onsa

crés

aux

ques

tions

au

gouv

erne

men

t. Ba

se :

à vé

rifie

r

Ind

icat

eur(

s) e

t b

ases

de

réfé

ren

ce

- La

Com

mis

sion

nat

iona

le d

es d

roits

de

l'hom

me

(CN

DH

)es

t fon

ctio

nnel

leBa

se n

ovem

bre

200

6 : p

roje

t de

loi p

orta

nt c

réat

ion

de la

Co

mm

issi

on

en

d

euxi

ème

lect

ure

à

l'Ass

emb

lée

natio

nale

- Pu

blic

atio

n

rég

uliè

re

des

ra

pp

ort

s d

e su

ivi

des

Con

vent

ions

rela

tives

à la

pro

tect

ion

des

droi

ts h

umai

ns.

Base

: se

ul u

n ra

pp

ort

de s

uivi

de

la C

DE

a ét

é p

rodu

it ,

fais

ant o

bje

t de

rap

por

t pré

limin

aire

et d

e ra

pp

ort i

nitia

l

- Jou

rnal

off

icie

l - S

ecré

tari

at G

énér

al d

e l'A

ssem

blé

e de

l'U

nion

et d

es îl

esRa

pp

ort

des

sess

ions

par

lem

enta

ires

nota

mm

ent

sur

leb

udge

t

Sou

rces

de

véri

fica

tio

n

- Min

istè

res

char

gés

de la

just

ice

- Min

istè

res

char

gés

de la

pro

mot

ion

du g

enre

- Sec

réta

riat

Gén

éral

de

l'Ass

emb

lée

de l'

Uni

on e

t des

îles

H :

Ap

plic

atio

n du

par

tage

de

com

pét

ence

s en

tre

l'Uni

onet

les

îles

auto

nom

esH

: L

'iden

tific

atio

n de

s ca

pac

ités

à re

nfor

cer

déco

ule

d'un

e co

ncep

tion

clai

re d

es c

apac

ités

requ

ises

ain

si q

uede

s la

cune

s et

des

con

trai

ntes

H :

Des

ress

ourc

es h

umai

nes

com

pét

ente

s et

dis

pon

ible

sau

sei

n de

s st

ruct

ures

adm

inis

trat

ives

con

cern

ées

H :

Mai

ntie

n de

la

volo

nté

pol

itiqu

e p

our

chan

ger

les

com

por

tem

ents

et l

es p

ratiq

ues

en fa

veur

des

fem

mes

H :

Vol

onté

pol

itiqu

e de

s p

arle

men

taire

s de

con

trôl

erl'a

ctio

n de

s go

uver

nem

ents

Ris

qu

es e

t hy

po

thès

es

R : I

nsuf

fisan

ce d

e re

ssou

rces

mat

érie

lles

et h

umai

nes

H :

Aut

onom

ie d

e la

CN

DH

par

rap

por

t au

x p

ouvo

irsp

oliti

ques

H :

Le

Cod

e de

la

fam

ille

est

effe

ctiv

emen

t ap

pliq

ué,

nota

mm

ent

en c

e qu

i co

ncer

ne l

'âge

du

mar

iage

et

ledi

vorc

e

2.2.

Les

méc

anis

mes

de

gouv

erna

nce

dém

ocra

tique

et

de d

ialo

gue

soci

al s

ont a

mél

ioré

s et

fonc

tionn

els

2.3.

Une

cul

ture

de

sécu

rité

et d

e ré

silie

nce

est

inst

auré

eà

tous

les

niv

eaux

et

les

méc

anis

mes

de

pré

vent

ion

etge

stio

n de

s ca

tast

rop

hes

sont

ét

ablis

et

opér

atio

nnel

sen

ass

ocia

nt le

s p

opul

atio

ns

- El

ectio

ns t

rans

par

ente

s et

ten

ues

conf

orm

émen

t au

xéc

héa

nce

s co

nst

itu

tio

nn

elle

s Ba

se

: le

s d

ern

ière

sél

ectio

ns lé

gisl

ativ

es e

t p

rési

dent

ielle

s se

son

t dé

roul

ées

de m

aniè

re s

atis

fais

ante

et d

ans

les

déla

is- N

omb

res

de c

omm

unes

co

nfor

mes

à la

loi e

n p

lace

. Bas

e 20

06 :

0- T

exte

s d'

app

licat

ion

de lo

i 198

6 su

r les

OSC

dis

pon

ible

sBa

se :

0

Un

disp

ositi

f in

stitu

tionn

el i

nclu

ant

un m

écan

ism

e de

coor

dina

tion

est

fonc

tionn

el. B

ase

: Exi

sten

ce d

'un

Plan

natio

nal d

e Pr

épar

atio

n et

de

rép

onse

à l'

urge

nce.

- %

d

e la

p

op

ula

tio

n

con

nai

ssan

t le

s ri

squ

es

des

cata

stro

phe

s et

les

attit

udes

à te

nir.

Base

: N

D (E

nquê

te à

réal

iser

)

- Sec

réta

riat

gén

éral

du

Gou

vern

emen

t- M

inis

tère

de

l'Int

érie

ur- M

inis

tère

s ch

argé

s de

la ju

stic

e- S

ecré

tari

at G

énér

al d

e l'A

ssem

blé

e de

l'U

nion

et d

es îl

es- R

app

ort d

es o

bse

rvat

oire

s na

tiona

ux e

t int

erna

tiona

ux

- Ra

pp

ort

de l

a C

our

Con

stitu

tionn

elle

sur

la

valid

atio

nde

s ré

sult

ats

- Str

uctu

re n

atio

nale

et s

truc

ture

s in

sula

ires

en c

harg

e de

la ré

duct

ion

des

risqu

es d

e ca

tast

rop

hes

- Rap

por

ts d

e la

coo

rdin

atio

n du

SN

U a

ux C

omor

es

- Rap

por

t de

mis

e en

œuv

re d

u Pl

an n

atio

nal

R : F

aib

less

e de

s ca

pac

ités

inst

itutio

nnel

les

en m

atiè

re d

ego

uver

nanc

e p

oliti

que

R : I

nsta

bili

té p

oliti

que

et in

stitu

tionn

elle

H :

La ré

duct

ion

des

risq

ues

de c

atas

trop

hes

devi

ent u

nep

riorit

é du

gou

vern

emen

t de

l'Uni

on e

t de

ceux

des

îles

H :

L'ens

emb

le d

es p

arte

naire

s de

s C

omor

es

app

orte

ntun

ap

pui

coo

rdon

né a

ux a

utor

ités

natio

nale

s et

à c

elle

sde

s île

s p

our r

édui

re le

s ris

ques

de

cata

stro

phe

s

2.4.

Les

cap

acité

s de

ges

tion

du d

ével

opp

emen

t so

ntre

nfor

cées

au

nive

au d

e l'U

nion

et d

ans

les

troi

s île

s- B

ase

de d

onné

es in

tégr

ée a

cces

sib

le a

ux u

tilis

ateu

rs

- Pub

licat

ion

des

rap

por

ts d

esu

ivi e

t d'é

valu

atio

n de

laSC

RP

- PIP

à jo

ur

- Com

pte

s na

tiona

ux à

jour

- Pub

licat

ion

annu

elle

du

rap

por

t de

suiv

i du

DSR

P

- Com

mis

saria

t gén

éral

au

Plan

- Dev

Info

- Rap

por

ts d

e su

ivi e

td'

éval

uatio

n de

la S

CRP

R :

Man

qu

e d

e co

op

érat

ion

en

tre

les

diff

éren

tsd

épar

tem

ents

m

inis

téri

els

et

au

sein

d

e ch

aqu

em

inis

tère

ent

re le

s se

rvic

esH

: A

pp

licat

ion

du p

arta

ge d

e co

mp

éten

ces

entr

e l'U

nion

et le

s île

s au

tono

mes

R : I

nsuf

fisan

ce d

es re

ssou

rces

hum

aine

s et

fina

nciè

res

2.5.

Les

cap

acit

és d

u g

ouve

rnem

ent

à ap

pliq

uer

lep

rinc

ipe

" Tr

ois

pri

ncip

es "

dan

s la

lu

tte

cont

re l

eVI

H/S

IDA

(co

ordi

natio

n un

ique

, ca

dre

d'ac

tion

uniq

ue,

suiv

i-éva

luat

ion

uniq

ue) s

ont r

enfo

rcée

s

- C

omité

nat

iona

l de

lutt

e co

ntre

le S

IDA

op

érat

ionn

el -

Base

: D

écre

t de

mis

e en

pla

ce d

u co

mité

. -

Pris

e en

com

pte

de

la p

rob

lém

atiq

ue d

u SI

DA

dan

s le

sp

rogr

amm

es e

t p

olit

ique

s Ba

se :

3 (

éduc

atio

n,sa

nté,

sect

eur p

rivé)

- P

art d

es re

ssou

rces

aff

ecté

es e

ffec

tivem

ent d

ébou

rsée

sp

ar le

gou

vern

emen

t pou

r le

VIH

SID

A. B

ase

: 0

Rap

por

ts d

es M

inis

tère

s C

lés

qui p

artic

ipen

t à la

mis

e en

œuv

re d

e l'a

pp

roch

e m

ultis

ecto

rielle

du

VIH

et S

IDA

H :

Bonn

e co

ordi

natio

n de

la p

rogr

amm

atio

n du

SN

U a

uni

veau

nat

iona

l dan

s la

lutt

e co

ntre

le V

IH/S

IDA

en

app

uiau

x ef

fort

s na

tiona

ux

63

Effe

t N

°3 d

e l'U

ND

AF

: d

'ici

2012

,l'a

ccès

, la

qua

lité

et l

'uti

lisat

ion

des

serv

ices

so

ciau

x d

e b

ase

so

nt

amél

ioré

s

-Tau

x de

fréq

uent

atio

n de

s se

rvic

es d

e sa

nté

Base

: 10

,25%

en

2004

(pro

fil p

ays

- Enq

uête

MIC

S ou

ED

S- S

tatis

tique

s de

rout

ine

- Enq

uête

nat

iona

le V

IH- R

app

ort N

atio

nal O

MD

R : F

aib

less

e de

l'en

gage

men

t pol

itiqu

e

R : I

nsta

bili

té p

oliti

que

et i

nstit

utio

nnel

leR

: Ins

uffis

ance

des

ress

ourc

es m

obili

sées

3.1.

Le

ca

dre

in

stit

uti

on

nel

es

tfa

vora

ble

à la

for

mul

atio

n et

à la

mis

een

œ

uvr

e d

es

po

litiq

ues

et

pro

gram

mes

de

sant

é

- Par

t du

bud

get d

e l'E

tat c

onsa

cré

à la

san

té :

Base

200

5 : 3

% (p

rofil

pay

s)- D

épen

ses

pub

lique

s de

san

té p

ar h

abita

nts

et p

ar a

n :

Base

: 20

03, $

6 (R

ap s

ur la

san

té d

es p

opul

atio

ns, 2

005)

- % d

es d

épen

ses

de s

anté

dan

s le

PIB

: Ba

se :

2003

: 2,

7% (R

apsu

r la

sant

é da

ns le

mon

de 2

005)

- Min

istè

re e

n ch

arge

de

la s

anté

R : F

aib

less

e de

l'en

gage

men

t pol

itiqu

e et

R

: Ins

uffis

ance

des

ress

ourc

es m

obili

sées

H :

Ap

plic

atio

n du

par

tage

de

com

pét

ence

s en

tre

l'Uni

on e

t les

îles

auto

nom

es

3.2.

L'

effic

acit

é et

l'e

ffic

ien

ce

des

serv

ices

de

sant

é et

de

nutr

ition

son

tre

nfor

cées

- Tau

x de

fréq

uent

atio

n de

s se

rvic

es d

e sa

nté

Base

: 10

,25%

- Cou

vert

ure

vacc

inal

e VA

RTa

ux d

e C

PN 2

- Min

istè

re e

n ch

arge

de

la s

anté

- sta

tistiq

ue d

e ro

utin

eR

: Ins

tab

ilité

pol

itiqu

e e

t ins

titut

ionn

elle

R : I

nsuf

fisan

ce d

e re

ssou

rces

hum

aine

s et

fina

nciè

res

3.3.

L'a

ccès

des

cou

ches

pau

vres

et

vuln

érab

les

de

la

po

pu

lati

on

au

xse

rvic

es d

e sa

nté

est

am

élio

ré a

insi

que

la q

ualit

é de

ces

ser

vice

s

- Coû

t moy

en d

e l'o

rdon

nanc

e Ba

se :

3000

FC e

n 20

03 (r

app

ort

éval

uatio

n du

sec

teur

pha

rma-

ceut

ique

)-

% d

e la

pop

ulat

ion

couv

erte

par

un

méc

anis

me

form

el d

eso

lidar

itéBa

se :

- Sta

tistiq

ues

sani

taire

sR

: Ges

tion

défe

ctue

use

des

ress

ourc

es h

umai

nes

R : I

nsuf

fisan

ce d

e co

ordi

natio

n et

de

suiv

i des

act

ivité

sR

: Ins

uffis

ance

des

ress

ourc

es h

umai

nes

et fi

nanc

ière

s

3.4.

Les

gro

upes

vul

néra

ble

s m

odifi

ent

leur

s co

mp

orte

men

ts e

n m

atiè

re d

esa

nté

de la

rep

rodu

ctio

n

- Ind

ice

synt

hétiq

ue d

e fé

cond

itéBa

se :

5,3

en 2

003

(RG

PH)

- % d

'acc

ouch

emen

t dan

s un

e fo

rmat

ion

sani

taire

Base

: 37

% e

n 20

06 (

étud

e de

s in

dica

teur

s de

sui

vi-é

valu

atio

nde

la m

orta

lité

mat

erne

lle)

- Enq

uête

sH

: L

'alp

hab

étis

atio

n e

t le

s ca

mp

agn

es d

e se

nsi

bili

sati

onp

erm

ette

nt a

ux g

roup

es r

étifs

à la

méd

ecin

e m

oder

ne d

'êtr

em

ieux

info

rmés

sur

les

avan

tage

s de

cet

te d

erni

ère

H :

Acc

rois

sem

ent

du n

omb

re d

e m

utue

lles

de s

anté

qui

cons

titue

nt u

n ca

nal p

rivilé

gié

pou

r les

act

ions

d'é

duca

tion

etde

sen

sib

ilisa

tion

sani

taire

s

3.6.

L'a

ccès

à l'

eau

pot

able

est

am

élio

réai

nsi

que

son

app

rovi

sion

nem

ent

etso

n ut

ilisa

tion

- Le

taux

d'a

ccès

à l'

eau

pot

able

Ba

se M

ICS

2000

: 12

.8%

R : F

aib

less

e de

l'en

gage

men

t pol

itiqu

e

R : A

bse

nce

de c

oord

inat

ion

entr

e le

s in

terv

enan

tsR

: Ins

uffis

ance

des

ress

ourc

es m

obili

sées

H :

Ap

plic

atio

n du

par

tage

de

com

pét

ence

s en

tre

l'Uni

on e

t les

îles

auto

nom

esH

: U

n Sc

hém

a di

rect

eur d

e l'e

au e

st é

lab

oré

serv

ant d

e b

ase

àun

e st

raté

gie

accé

léré

e d'

accè

s à

tous

SAN

TE

DO

MA

INE

3 : S

ervi

ces

soci

aux

de b

ase

Rés

ult

ats

de

l'UN

DA

FIn

dic

ateu

r(s)

et

bas

es d

e ré

fére

nce

Sou

rces

de

véri

fica

tio

nR

isq

ues

et

hyp

oth

èses

64

Rés

ult

ats

de

l'UN

DA

FIn

dic

ateu

r(s)

et

bas

es d

e ré

fére

nce

Sou

rces

de

véri

fica

tio

nR

isq

ues

et

hyp

oth

èses

3.7.

L'a

ccès

à l

'édu

catio

n p

résc

olai

re,

prim

aire

et

pos

t p

rimai

re e

st a

mél

ioré

de m

aniè

re é

quita

ble

ent

re l

es s

exes

,le

s m

ilieu

x gé

ogra

phi

ques

et s

ocio

pro

-fe

ssio

nnel

s

- Tau

x b

rut d

e sc

olar

isat

ion

pré

scol

aire

Base

200

3 :3

% (

Sour

ce :

Bila

n éd

ucat

ion

pou

r tou

s)- T

aux

net d

e sc

olar

isat

ion

prim

aire

Ba

se 2

003:

73%

(Sou

rce

: TB

2003

)- T

aux

bru

t de

sco

laris

atio

n se

cond

aire

Bas

e : 3

6,6%

(Sou

rce

: TB

2003

)-

Indi

ce d

e p

arité

au

prim

aire

rap

por

t fil

le/g

arço

ns B

ase

2003

:0,

8 (T

B 20

03)

- Ind

ice

de p

arité

au

seco

ndai

reBa

se :

0,8

(TB

2003

)

- R

app

ort

nat

ion

al d

'éva

luat

ion

du

syst

ème

éduc

atif

- Rap

por

t nat

iona

l sur

le s

uivi

de

EPT

R : F

aib

le m

aîtr

ise

de l

a p

ress

ion

dém

ogra

phi

que

et d

e l'é

tat

civi

l

H :

Pris

e de

con

scie

nce

de l'

imp

orta

nce

de l'

éduc

atio

n

3.8.

La

réte

ntio

n et

l'a

chèv

emen

t du

cycl

e p

rimai

re

pou

r to

us l

es e

nfan

ts,

fille

s et

gar

çons

ain

si q

ue la

qua

lité

des

app

rent

issa

ges

à to

us le

s ni

veau

x so

ntam

élio

rés

3.9.

Les

jeu

nes

non

scol

aris

és e

t dé

s-co

lari

sés

et l

es a

dul

tes

son

t m

ieux

inté

gré

s à

la v

ie s

oci

ale

et p

rofe

s-si

onne

lle g

râce

à l'

alp

hab

étis

atio

n et

àl'é

duca

tion

civi

que

et s

ocia

le

- Tau

x de

redo

uble

men

t dan

s le

prim

aire

Ba

se :

25%

en

2003

(TB

)- T

aux

de s

urvi

e da

ns le

prim

aire

:Ba

se :

51,3

% e

n 20

03 (

TB)

- % d

'élè

ves

qui r

éuss

isse

nt le

con

cour

s d'

entr

ée e

n 6e

me

Base

: 41

% e

n 20

03 (

TB)

- Tau

x d'

aban

don

scol

aire

dan

s le

prim

aire

Base

: 5%

en

2003

(TB

)

- R

app

ort

nat

ion

al d

'éva

luat

ion

du

syst

ème

éduc

atif

- Rap

por

t d'e

nquê

te M

ICS

R : I

rrég

ular

ité d

e p

aiem

ent d

es s

alai

res

des

fonc

tionn

aire

s

R : M

ouve

men

ts s

ocia

ux e

t grè

ves

des

ense

igna

nts

H :

Con

tinui

té d

e la

pol

itiqu

e éd

ucat

ive

sur l

a qu

alité

R : F

ragi

lité

du ti

ssu

écon

omiq

ue d

u p

ays

H :

Dis

pon

ibili

té d

'une

pol

itiqu

e de

l'em

plo

i et d

es je

unes

3.10

. Le

s ca

pac

ités

en p

lani

ficat

ion

eten

ges

tion

du s

ystè

me

éduc

atif

pou

run

vér

itab

le l

eade

rshi

p d

e l

'EPT

son

tre

nfor

cées

- Ind

ice

de d

ével

opp

emen

t de

l'EPT

Ba

se :

52 e

n 20

03 (

TB)

- Rap

por

t nat

iona

l sur

le s

uivi

de

EPT

R :

Inst

abili

té p

olit

ique

, ch

ang

emen

ts f

réq

uent

s d

e g

ou-

vern

emen

ts e

t mob

ilité

des

age

nts

adm

inis

trat

ifs

H

: C

olla

bo

rati

on

ac

cru

e d

es

par

ten

aire

s te

chn

iqu

es

etfin

anci

ers

EDU

CA

TIO

N

65

DO

MA

INE

4 : E

nvir

onne

men

t et d

ével

oppe

men

t dur

able

Effe

t N

°4 d

e l'U

ND

AF

: D'ic

i à

2012

, l'in

tégr

ité d

es é

co-

syst

èmes

es

t p

rése

rvée

et

le

s éc

o-s

ervi

ces

qu

'ils

pro

cure

nt s

ont v

alor

isés

au

bén

éfic

e de

la p

opul

atio

n et

la v

ulné

rab

ilité

aux

alé

as n

atur

els

et c

limat

ique

s es

tsi

gnifi

cativ

emen

t réd

uite

.

Rés

ult

ats

de

l'UN

DA

F

4.1.

Les

cap

acité

s sy

stém

ique

s, in

stitu

tionn

elle

s et

indi

-vi

duel

les

requ

ises

pou

r la

gest

ion

de l'

envi

ronn

emen

t et

pou

r p

rom

ouvo

ir l

e dé

velo

pp

emen

t du

rab

le d

u p

ays

sont

am

élio

rées

-Mai

ntie

n de

la

pro

por

tion

de l

a su

per

ficie

du

couv

ert

fore

stie

r na

ture

l adé

quat

pou

r as

sure

r le

s éc

o-se

rvic

es ;

Base

: A

njou

an 1

0% -

Moh

éli 2

0% -

Gde

Com

ore

30%

- Mai

ntie

n de

l'ab

onda

nce

et d

e la

dis

trib

utio

n d'

esp

èces

et d

'éco

syst

èmes

ind

icat

eurs

(ré

cif

cora

llien

, su

per

ficie

des

man

gro

ves,

rou

sset

te d

e Li

vin

gst

one

et t

ortu

em

arin

e) B

ase

: Réc

if co

ralli

en

Moh

éli :

41.

5 km

sur

84

km c

ôte

linéa

ire s

oit 9

6 %

Gde

com

ore

: 70

.30

km s

ur 1

62 d

e cô

te li

néai

re s

oit 4

3%A

njou

an :

55, 5

km

sur

129

de

côte

liné

aire

soi

t 44%

- Nom

bre

de

jour

s de

déf

icit

en e

au m

esur

é p

ar le

déb

itde

s p

rinci

pal

es s

ourc

es d

'eau

- La

par

t des

reve

nus

issu

s de

la v

alor

isat

ion

dura

ble

des

éco-

serv

ices

dan

s le

PIB

- D

isp

onib

ilité

des

cap

acité

s re

quis

es p

our

pré

veni

r et

atté

nuer

les

risqu

es d

e ca

tast

rop

hes.

Ind

icat

eur(

s) e

t b

ases

de

réfé

ren

ce

-% d

es p

rogr

amm

es d

e dé

velo

pp

emen

t qu

i in

tègr

ent

des

mes

ures

con

crèt

es p

our

la p

rése

rvat

ion

de l

'env

i-ro

nnem

ent

Base

: 0

en 2

006

- La

par

t de

s co

ûts

des

ini

tiativ

es d

e p

rése

rvat

ion

del'e

nviro

nnem

ent c

ouve

rte

par

un

fond

env

ironn

emen

tal

auto

nom

e Ba

se :

0 en

200

6

- Car

tes

sate

llite

s/sy

stèm

e d'

Info

rmat

ion

Géo

réfé

renc

é (S

IG):

-SIG

du

min

istè

re d

e l'e

nviro

nnem

ent

-Rés

ulta

ts d

'étu

des

sur

le d

ébit

ou le

s ni

veau

x d'

eau

des

prin

cip

ales

sou

rces

-Rés

ulta

ts d

'étu

des

et e

nquê

tes

sur l

es re

venu

s

- rap

por

t de

la D

irect

ion

natio

nale

de

la p

rote

ctio

n ci

vile

Sou

rces

de

véri

fica

tio

n

- Doc

umen

ts d

e p

roje

t

- Pla

n de

fina

ncem

ent

des

initi

ativ

es d

e p

rése

rvat

ion

del'e

nviro

nnem

ent e

t ou

le P

IP

R : L

a so

ciét

é co

mor

ienn

e n

'est

pas

prê

te à

mod

ifier

ses

com

por

tem

ents

et

ses

utili

satio

ns n

on d

urab

les

des

ress

ourc

es n

atur

elle

sH

:

Les

con

dit

ion

s p

olit

ico

so

cio

éco

no

miq

ues

per

met

tent

de

faire

des

cho

ix e

n fa

veur

de

la p

ré-

serv

atio

n d

e l'i

nté

gri

té d

es é

cosy

stèm

es e

t d

e l'é

-m

erge

nce

d'un

e co

nsci

ence

env

ironn

emen

tale

H

: Les

ap

pui

s es

com

pté

s de

s ag

ence

s de

s N

atio

ns U

nies

et d

es a

utre

s p

arte

naire

s au

dév

elop

pem

ent

dura

ble

iden

tifié

s da

ns l'

UN

DA

F so

nt e

ffec

tifs

H :

Les

licen

ces

d'ex

plo

itatio

n so

nt o

ctro

yées

sur

la b

ase

de fo

ndem

ents

sci

entif

ique

s

Ris

qu

es e

t hy

po

thès

es

H :

L'id

entif

icat

ion

des

cap

acité

s à

renf

orce

r dé

coul

ed'

une

conc

eptio

n cl

aire

des

cap

acité

s re

quis

es a

insi

que

des

lacu

nes

et d

es c

ontr

aint

es

H :

Les

gou

vern

emen

ts

acco

rden

t l

eur

app

ui a

up

rogr

amm

e de

dév

elop

pem

ent d

es c

apac

ités

4.2.

Les

ten

danc

es a

ctue

lles

à la

dég

rada

tion

de l'

envi

-ro

nnem

ent e

t à la

dép

erdi

tion

des

ress

ourc

es n

atur

elle

s,ai

nsi

que

les

fact

eurs

de

risq

ue e

t la

vul

néra

bili

té a

uxal

éas

natu

rels

son

t sig

nific

ativ

emen

t réd

uits

- Réd

uctio

n du

taux

de

défo

rest

atio

n an

nuel

-Sup

erfic

ie d

es a

ires

pro

tégé

es r

app

orté

e à

la s

uper

ficie

tota

le d

u p

ays

Base

: 3,

6% e

n 20

06-

%

de

la

sup

erfic

ie

des

éc

osy

stèm

es

ho

rs

Air

esPr

oté

gée

s,

fais

ant

l'ob

jet

de

mes

ure

s d

e g

esti

on

dura

ble

s

- Car

tes

sate

llite

s

-SIG

et t

exte

s de

cré

atio

n de

s A

Ps

-Rap

por

ts d

'ava

ncem

ent

des

pro

jets

qui

int

ervi

enne

ntda

ns la

ges

tion

dura

ble

des

ress

ourc

es n

atur

elle

s

R : L

'env

ironn

emen

t et l

es e

njeu

x lié

s à

la p

rése

rvat

ion

del'i

ntég

rité

des

écos

ystè

mes

n'a

pp

arai

ssen

t p

lus

com

me

une

pri

orité

des

Gou

vern

emen

tsR

: La

soci

été

com

orie

nne

n'e

st p

as p

rête

à m

odifi

er s

esco

mp

orte

men

ts e

t se

s ut

ilisa

tions

non

dur

able

s de

sre

ssou

rces

nat

urel

les

66

Rés

ult

ats

de

l'UN

DA

FIn

dic

ateu

r(s)

et

bas

es d

e ré

fére

nce

Sou

rces

de

véri

fica

tio

nR

isq

ues

et

hyp

oth

èses

4.3.

La

d

épen

dan

ce

enve

rs

les

com

bu

stib

les

foss

iles

et l

e b

ois

de f

orêt

s na

ture

lles

com

me

sour

ce d

'éne

rgie

est

réd

uite

par

la d

iver

sific

atio

net

la d

isp

onib

ilité

de

sour

ces

d'én

ergi

e p

rop

res

4.4.

Les

tend

ance

s ac

tuel

les

à la

dég

rada

tion

de la

qual

ité e

t à

la d

imin

utio

n de

la

disp

onib

ilité

en

eau

sont

inve

rsée

s

- Nom

bre

des

déc

isio

ns d

e dé

velo

pp

emen

t p

rises

par

les

auto

rités

du

pay

s en

com

pat

ibili

té a

vec

lap

oliti

que

natio

nale

éne

rgét

ique

- Pa

rt d

e l'é

nerg

ie c

onso

mm

ée p

rove

nant

des

sou

rces

d

ura

ble

s d

'én

erg

ie

rela

tive

men

t au

xso

urce

s fo

ssile

s et

au

boi

s de

s fo

rêts

nat

urel

les

- Nom

bre

de

jour

s de

déf

icit

en e

au m

esur

ée p

ar le

déb

it de

s p

rinci

pal

es s

ourc

es d

'eau

- Cot

e de

la q

ualit

é gé

néra

le d

e l'e

au m

esur

ée p

arl'i

ndic

e de

la

qual

ité b

acté

riolo

giqu

e et

phy

sico

chim

ique

(IQ

BP)

- Nom

bre

des

déc

isio

ns d

'inve

stis

sem

ent e

n ad

équa

tion

avec

le s

chém

a di

rect

eur

-Sta

tistiq

ues

natio

nale

s

-Sta

tistiq

ues

natio

nale

s

- Rés

ulta

ts d

'étu

des

sur l

e dé

bit

ou le

niv

eau

d'ea

u de

s p

rinci

pal

es s

ourc

es- S

tatis

tique

s na

tiona

les

- Pla

ns d

e fin

ance

men

t des

ser

vice

s et

p

rogr

amm

es ;

et P

IP

H :

Les

par

tena

ires

du p

rogr

amm

e in

vest

isse

nt le

sre

ssou

rces

et l

es e

ffor

ts n

éces

saire

s à

cet e

ffet

H :

Les

act

eurs

nat

iona

ux e

t com

mun

auta

ires

sont

ouve

rts

aux

form

es d

'éne

rgie

non

trad

ition

nelle

s

H :

Les

par

tena

ires

du p

rogr

amm

e in

vest

isse

nt l

esre

ssou

rces

et l

es e

ffor

ts n

éces

saire

s à

cet e

ffet

4.5.

Le

s ca

pac

ités

re

qu

ises

p

ou

r p

réve

nir

et

atté

nuer

les

fact

eurs

de

risqu

e e

t la

vul

néra

bili

téau

x al

éas

natu

rels

et c

limat

ique

s so

nt re

nfor

cées

- Un

pla

n d'

amén

agem

ent i

ntég

ré d

u te

rrito

ire q

uip

rend

eff

ectiv

emen

t en

com

pte

la r

éduc

tion

des

risqu

es d

e ca

tast

rop

hes

(RRC

)- N

omb

re d

e p

lans

de

déve

lop

pem

ent q

ui

pre

nnen

t en

com

pte

la R

RC

- Com

mis

saria

t Gén

éral

au

Plan

- Sui

vi-é

valu

atio

n du

DSC

RP

- R

app

ort

s d

'éva

luat

ion

d

es

pla

ns

de

dév

e-lo

pp

emen

t

H :

Ap

pro

pri

atio

n n

atio

nal

e d

es m

écan

ism

es,

outil

s et

pro

cédu

res

requ

is g

râce

not

amm

ent

àun

e ap

pro

che

par

ticip

ativ

eH

: D

es r

esso

urce

s hu

mai

nes

com

pét

ente

s et

dis

-p

onib

les

au s

ein

des

stru

ctur

es a

dmin

istr

ativ

es e

tde

s O

SC à

cet

eff

et

4.6.

La

par

t de

s r

even

us is

sus

des

filiè

res

fond

ées

sur

un

e ex

plo

itat

ion

d

ura

ble

d

es

ress

ou

rces

natu

relle

s et

sur

le c

omm

erce

équ

itab

le e

st a

ccru

eau

x b

énéf

ices

des

act

eurs

nat

iona

ux,

loca

ux e

tco

mm

unau

taire

s

-Tau

x d

'acc

rois

sem

ent

des

re

ven

us

aux

pro

-du

cteu

rs e

t à

l'exp

orta

tion

issu

s de

l'ex

plo

itatio

ndu

rab

le d

es re

ssou

rces

nat

urel

les

-% d

es b

énéf

ices

éco

nom

ique

s de

s co

mm

unau

tés

loca

les

attr

ibua

ble

s à

une

utili

satio

n du

rab

le d

esre

ssou

rces

nat

urel

les

- Enq

uête

s et

sta

tistiq

ues

natio

nale

s

- Enq

uête

s et

PIP

H :

Les

act

eurs

nat

iona

ux e

t co

mm

unau

taire

s on

tle

s ca

pac

ités

adéq

uate

s p

our

par

ticip

er a

u dé

ve-

lop

pem

ent

de n

ouve

lles

activ

ités

écon

omiq

ues,

bas

ée s

ur u

ne e

xplo

itatio

n du

rab

le d

es re

ssou

rces

natu

relle

s

67

Annexe 3Statut des Conventionsinternationales relatives aux droits humains

STATUT DES PRINCIPALES

CONVENTIONS INTERNATIONALES RELATIVES AUX DROITS DE L'HOMME

Statut (Comores)Conventions

Signée et ratifiée Déclaration Universelle des Droits de l'Homme (1948)

Non signée, non ratifiée Pacte international relatif aux droits civils et politiques(1966) -PIDCP

Non ratifiéProtocole optionnel n°1 au PIDCP

Non ratifiéProtocole optionnel n°2 au PIDCP

Signé, non ratifié (instruments non déposés)22 sept 2000

Pacte international relatif aux droits économiques,sociaux et culturels (1966)

Signée et ratifiée 27 oct. 2004Convention internationale sur l'élimination de toutesles formes de discrimination raciale (1965)

Signée et ratifiée 30 nov 1994 Convention sur l'élimination de la discrimination àl'égard des femmes (1979)

Signée, non ratifiée 22 sept 2000Convention contre la torture (1984)

Signée et ratifiée 21 juillet 1993Convention relative aux droits de l'enfant (1989)

Ratifié 8 janvier 2007Protocol optionel n°1 à la CDE

Ratifié 8 janvier 2007Protocol optionel n°2 à la CDE

Signée, non ratifié 22 sept 2000 Convention sur la protection des droits de tous les tra-vailleurs migrants et de leurs familles

Signée et ratifiée Charte africaine des droits de l'homme et des peuples(1990)

Ratifiée 16 avril 2004 Charte africaine des droits et du bien-être de l'enfant(1990)

Non ratifiéeConvention de l'OUA sur les réfugiés (1969)

Ratifiée Protocole relatif aux droits de la femme en Afrique(2003)

Instruments régionaux

Instruments internationaux

68

Annexe 4Cadre institutionnel

pour le suivi-évaluation de la SCRP

COMMISSARIAT AU PLAN

Direction de la Statistique

Directions statistiquesdes ministères sectoriels

de l'Union

Ministère des Finances del'Union

Autres structuresproductrices de

données dans les îles

Structure de collecteet d'analyse au

niveaudes îles Ministères des

finances dansles îles

(Source : DSCRP, octobre 2005)

69

Annexe 5Tableau de bordpour le suivi-évaluation

Act

ivité

s de

sui

vi-é

valu

atio

n de

l'Eq

uip

e de

pay

s

Etudes et enquêtes

Enquête démo-graphique et de santé(EDS)

Etude sur les violencesbasées sur le sexe

Enquête sur lamortalité maternelle

Inventaire forestierEtude sur les ISTEnquête MLAEnquête

coût/efficacité dusystème éducatif

Etude des facteurs derisque des maladies nontransmissibles

Etablissement descomptes nationaux de lasanté

Enquête ménage surl'éducation

Enquête MLA

2008 2009 2010 2011 2012

Systèmes desuivi

Exploitation des sta-tistiques de routine

DevInfo


DevInfo


DevInfo


DevInfo


DevInfo

EvaluationEvaluation du plan

d'action 2006-2009 de laSCRP

Evaluation finale del'UNDAF

Revues

Revue annuelle del'UNDAF

Réunions des groupesthématiques



Revue à mi-parcoursde l'UNDAF




Revue finale del'UNDAF


Jalons del'évaluation

UNDAF

Baseline survey " pourcertains indicateurs

Actualisation du cadredes indicateurs/base dedonnées commune



Préparation de l'é-valuation de l'UNDAF



Renforce-mentdes

capacités

Mise en place del'approche sectorielle

Formation de suivi-évaluation

Renforcement descapacités en matière degestion du déve-loppement

Renforcement descapacités en matière degestion des urgences

renforcement descapacités en matière degestion du déve-loppement




Utilisationde

l'in-formation

Rapport de suivi duDSCRP

Rapport duCoordonnateur résident

Rapport sur les OMDRapport de l'ODEROI













Activitésdes

partenaires

Revues annuelles desprogrammes decoopération

Revues sectorielles


Revues sectorielles


Revues sectorielles


Revues sectorielles


Revues sectorielles

Réfé

renc

es d

e p

lani

ficat

ion

Annexe 6Liste des Participants à l'atelier

de planification stratégique UNDAF (2008-2012)31.10. - 02.11.2006

Nom Fonction Institution

P a r t i c i p a n t s N U ( C h e f s d ' a g e n c e , S e n i o r , . . ) :Mme Giuseppina Mazza Coordonnateur Résident UNCTDr Mamadou Ball Représentant OMSM. Fernando Abaga-Edjang Représentant Résident Adjoint PNUDM. Benoît Mukanda-Bantu Kalasa Directeur pays Comores/Rep Mag UNFPA (*)M. Gabriel Raoul Djankou Directeur Adjoint Bur. région. BIT (*)M. Mohsen Boulares Chef de mission FIDA (*)Mme Sihaka Tsemo Représentante Régionale OHCHR (*)M. Thomas Yanga Directeur Régional Adjoint PAM (*)M. Timothy Curtis Spécialiste Culture UNESCO (*) Mme Cecilia Barbieri Spécialiste Education UNESCO (*)M. Francisco Basili Coordonnateur Programme UNICEF (*)Mme Marie Goretti Nduwayo Programme Manager UNIFEM (*)Dr. Marc Derveeuw Conseiller Régional Santé Reproduction - EAT UNFPA-CST (*)M. Jean-Luc Tonglet Facilitateur UNSSC (*)Mme Monique Clesca Facilitateur UNSSC (*)M. Guillaume Delalande Facilitateur UNSSC (*)M. Harivao Rakotoarinia Chargé de Programme BIT (*)M. Attoumane Boina Issa Président du sous-comité OMD NUDr Nassuri Ahamada DPC OMSDr Abdoubacar Hissani Point Focal VIH/SIDA OMSMme Maissara Ali Mfaoume HIP OMSM. Abdou Salam Saadi Chargé de Programme PNUDM. Ali Issimail Associé au Programme PNUDMme Chiara Liguori Spécialiste DH PNUDM. Fodé Ndiaye Conseiller Régional PNUD/FENU (*)Dr Said Mahamoud Expert national Santé Reproduction UNFPAM. Djameliddine Mohamed Expert IEC UNFPADr Said Ali Mbaé Administrateur Santé et Nutrition UNICEFM. Djaffar Ladhati Admin. Education UNICEFM. Saandi Maoulida M&E UNICEF

G o u v e r n e m e n tM. Naïlane Ben Mhadji Ministre de l'Urbanisme MIREX a.i. Dr A. Msa Mliva Directeur national de la Santé Vice-Présidence Santé/Solidarité/GenreMme Fatima Said Allaoui Directrice nationale de la promotion Vice-Présidence

de la femme SAnté/Solidarité/GenreMme Rahimat Wadaane Directrice de Cabinet MIREXM. Ahmed Abdallah Youssouf DG Département Europe- Amérique MIREXM. Abal Anrabe Abdou Chacourou Commissaire Général au Plan Min. Eco/PlanMme Ralia Aboudou Président de la Commission de Gestion Min. Eco/Plan - CGPMme Koulthoum Djamadar Min. Eco/Plan - CGPM. Abdou Nassur Point Focal DSCRP/OMD-CGP Min. Eco/Plan - CGPM. Bakar Nomane Secrétaire Général Min. JusticeM. Ismael Bachirou Chargé de la Biodiversité Min. EnvironnementM. Abdouroihamane Ben Houssein Dn Adjoint Environnement et Forêts Min. EnvironnementM. Aboubacar Boina Secrétaire Général de la Com. nat. de l'UNESCO Min. EducationM. Omar Ben Cheick Directeur Protection Civile Protection CivileM. Ben Cheikh Mzé DG Plan MwaliM. Salim Djabir Président Comité d'Orientation DSRP/OMD MwaliM. Charif Abdallah DG Plan NdzuwaniM. Ali Mohamed Nobataine Comité d'orientation DSRP/OMD NdzuwaniMme Alfeine S. Soifiat Tadjiddine DG Plan NgazidjaM. Chamsoudine Tourqui Président Comité d'Orientation DSRP/OMD NgazidjaM. Moudjmal Mohamed Issa Chargé de Programme CA-ON Union Européenne

P a r t e n a i r e s a u d é v e l o p p e m e n t :Mme Monique Bauer Chef, SCAC Amb. de FranceM. Philippe Collignon Directeur AFDMme Audrey Robson Chargé de mission Union Europ.

A u t r e s p a r t e n a i r e s n a t i o n a u x :M. Maarouf Elarif Député /Président Commission des lois Assemb. Nation.M. Ahmed Mohamed Allaoui Président FCDHMme Moinaécha Cheikh Enseignant / Chercheur Université des Comores Mme Jacqueline Assoumani Secrétaire Générale Réseau national Femmes & DéveloppementMme Nadjima Ben Abdou Saïd Présidente Réseau des Jeunes

A u t r e s :M. Olivier Le Brun Consultant (*) M. Luc Reuter Chargé de la coordination UNCT Mme Siti Damir Assist. Spec. à la Coordination UNDP

* basé hors Comores70

71

Annexe 7Liste des participantsà l'atelier de validation nationale UNDAF 2008-201222.02.2007

NOM FONCTION INSTITUTION

M. Ikililou Dhoinine 2ème Vice-Président Ministère de la Santé, de la Solidarité et de la Promotion du Genre

M. Ahmed Ben Saïd Jaffar Ministre Ministère des Relations Extérieures etde la Coopération, chargé de la Diaspora,de la Francophonie et du Monde arabe

M. Tao Weiguang Ambassadeur Ambassade de ChineM. Opia Kumah Coordonnateur Résident SNUDr Mamadou Ball Représentant OMSM. Fernando Abaga-Edjang Représentant Résident Adjoint PNUDMme Bernadette Nyiratunga Chargé des opérations UNICEFM. Mamadou Boina Maécha Assistant Représentant UNFPAM. Attoumane Boina Issa Présid. Sous-comité OMD SNUMme Rahimat Wadaane Directrice de Cabinet MIREXMme Hayati Hassani Chargé de la coopération MIREXDr Ahamada Msa Mliva Directeur national de la Santé Vice-Présidence Santé/Solidarité/GenreMme Fatima Said Allaoui Directrice nationale de la promotion

de la femme Vice-Présidence Santé/Solidarité/GenreM. Toulaibi Msa Saidi Directeur de la population et

du développement Min. Eco/Plan - CGPM. Abdou Nassur Point Focal DSRP/OMD Min. Eco/Plan - CGPM. Mohamed Djamaldine Directeur de la statistique Min. Eco/Plan - CGPM. Bastoine Msoma Agent Direction Nationale de la StatistiqueM. Aboubacar Boina Secrétaire Général de la com. nat.

de l'UNESCO Min. EducationM. Ismael Bachirou Chargé de la Biodiversité Min. EnvironnementM. Abdouroihamane Ben Houssein Direct national Adjoint

Environnement et Forêts Min. EnvironnementM. Omar Ben Cheick Directeur Protection Civile Protection CivileM. Ben Cheikh Mzé DG Plan MwaliMme Alfeine S. Soifiat Tadjiddine DG Plan NgazidjaM. Charif Abdallah DG Plan NdzuwaniM. Salim Djabir

Président Comité d'orientation DSRP/OMD MwaliM. Chamsoudine Tourqui Président Comité d'orientation DSRP/OMD NgazidjaM. Halifa Houmadi Président Comité d'orientation DSRP/OMD NdzuwaniMme Jacqueline Assoumani Présidente Réseau national Femmes &

DéveloppementMme Sittiou Raghada Mohamed Présidente FAWECOMM. Ahmed Mohamed Allaoui Président FCDHM. Abdramane Maiga MPN OMSDr Nassuri Ahamada DPC OMSDr Mahamoud Saïd Expert national Santé Reproduction UNFPAM. Ismael Saadi Administrateur Prot. UNICEF M. Luc Reuter Chargé de la coordination SNU

72

Annexe 8Liste des membres

du sous-comité OMD/UNDAF élargi

NOM FONCTION INSTITUTION

M. Attoumane Boina Issa Président du S-C OMD/UNDAF SNUMme Rahimat Wadaane Directrice de Cabinet MIREXM. Abdou Nassur Point Focal DSRP/OMD Min. Eco/Plan - CGPDr Mliva Directeur national de la Santé Vice-Présidence en charge de la Santé, la

Solidarité et du GenreM. Djaé Mdahoma Directeur de la Planification Min. EducationM. Aboubacar Boina, Secrétaire Général de la com. nat.

de l'UNESCO Min. EducationM. Charaf Eddin Msaidié Directeur de l'Environnement Min. EnvironnementMme Alfeine Siti Soifiat Tadjiddine Directrice Générale du Plan Ministère des Finances NgazidjaMme Moinaecha Cheikh Enseignant chercheur Université/ Association Réseau femmes et

développementMme Abdramane Maïga MPN OMSDr Nassuri Ahamada DPC OMSDr Said Ali Mbaé Administrateur Santé et Nutrition UNICEFM. Jaffar Ladhati UNICEFM. Mamadou Boina Maecha Assistant Représentant UNFPADr Mahamoud Said Expert national Santé Reproduction UNFPAM. Youssouf Mbéchézi ARR (P) PNUDM. Abdou Salam Saadi Chargé de Programme PNUDMme Siti Damir Assistante au CR PNUDM. Luc Reuter Chargé de la Coordination SNU

L e Système des Nations Unies est présent dans le monde entier. Ses activités portent surl'ensemble des secteurs économique et social et sur celui des secours d'urgence. La convic-

tion que l'élimination de la pauvreté et l'amélioration des conditions d'existence des peuplesdu monde entier sont indispensables à l'instauration des conditions requises pour établir unepaix durable dans le monde guide l'activité de l'ONU.

Publié par :Système des Nations UniesMaison des Nations Unies B.P. 648 Moroni - HamrambaUnion des ComoresTél. : 269 731 088

269 731 089269 731 558269 731 559

E-mail : [email protected] Internet : www.onu-comores.orgDesign et Layout : D.T.A. ServicesImpression :Copyright © SNU/Comores 2007

Documents

PLAN CADRE DES NATIONS UNIES POUR L'AIDE AU ... (1).pdfPLAN CADRE DES NATIONS UNIES POUR L'AIDE AU DEVELOPPEMENT (UNDAF)5 RESUME ANALYTIQUE Objectifs de développement nationaux et