Plan d'Action pour le Relevement et le Developpement d' Haiti - Mars 2010

8/7/2019 Plan d'Action pour le Relevement et le Developpement d' Haiti - Mars 2010

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Plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati

Tale des matires


Avant-propos .........................................................................................3

1. INTRODUCTION .....................................................................................5

2. LETAT DES LIEUX : SYNTHESE DU PDNA .....................................................62.1 La catastrophe et ses impacts .........................................................................62.2 Dommages, pertes et besoins ..........................................................................7

3. LA VISION ET LES ORIENTATIONS POUR LA REFONDATION DHATI ...................8

4. LES ACTIONS DANS LIMMEDIAT POUR LAVENIR ........................................10

4.1 LA REFONDATION TERRITORIALE .......................................................... 124.1.1 La reconstruction des zones dvastes ........................................................124.1.2 Un rseau de transport national .................................................................134.1.3 Prparation la saison cyclonique et gestion des risques et des dsastres........154.1.4 Les ples rgionaux de dveloppement et de rnovation urbaine .....................164.1.5 Lamnagement du territoire et le dveloppement local ..................................184.1.6 Lamnagement des bassins versants ............................................................19

4.2 LA REFONDATION CONOMIQUE ............................................................ 224.2.1 La production agricole ..............................................................................224.2.2 Investissements et accs au crdit ..............................................................244.2.3 Le secteur priv .......................................................................................264.2.4 Laccs llectricit .................................................................................27

4.2.5 Le rle de la diaspora ...............................................................................29

4.3 LA REFONDATION SOCIALE ..................................................................324.3.1 Logement de la population : temporaire et permanent....................................324.3.2 La cration demplois haute intensit de main duvre ................................324.3.3 Protection sociale ....................................................................................344.3.4 Relvement du secteur de la culture ............................................................344.3.5 ducation : rentre scolaire, construction des coles ......................................364.3.6 Sant, scurit alimentaire et nutrition, eau et assainissement .......................37

4.4 REFONDATION INSTITUTIONNELLE ........................................................ 42

4.4.1 Les institutions dmocratiques ...................................................................424.4.2 Redmarrage des administrations centrales : salaires,

relocalisation, quipement .........................................................................424.4.3 Justice et scurit ....................................................................................45

4.5 TAbLEAU CUMULATIF DES COTS .......................................................... 47


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5. LE CADRE MACROECONOMIQUE 2009 - 2015 ............................................. 475.1 Contexte, priorits et ds ...........................................................................475.2 Les objectis macroconomiques lhorizon 2015 .............................................485.3 Secteur rel, emplois et politique de croissance ...............................................485.4 Politique scale et budgtaire. ......................................................................495.5 La politique montaire et de change ..............................................................49

6. LES MECANISMES DE FINANCEMENT ........................................................506.1 Lappui budgtaire .......................................................................................506.2 Les nancements bilatraux ..........................................................................526.3 Les onds grs par ou via les ong .................................................................53

7. LES STRUCTURES DE GESTION DE LA RECONSTRUCTION ............................... 537.1 La commission intrimaire pour la reconstruction dhati (CIRH) .........................547.1.1 Mission et mandat de la CIRH .....................................................................547.1.2 La composition de la CIRH ........................................................................547.1.3 Le Secrtariat de la CIRH ...........................................................................55

7.2 Fonds pour la Reconstruction et le Dveloppement dHati ................................55


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Avant-proposLe Plan daction pour le Relvement et le Dveloppement dHati que nous prsentons nos partenairesde la communaut internationale constitue lexpression des besoins satisaire pour que le sisme, quia si cruellement rapp notre pays, devienne une entre dopportunit pour, selon lexpression du Chede ltat, une reondation dHati. Cest un rendez-vous avec lHistoire que notre pays ne peut rater. Il y aobligation de rsultats dont nous sommes redevables envers nos enants et les enants de nos enants.

La solidarit exprime spontanment dans les heures qui ont suivi la catastrophe, celle des Hatiens etHatiennes au pays et ltranger ainsi que celle de la communaut internationale envers notre peuplenous inspire la conance ncessaire dans ce devoir historique.

Le plan qui vous est propos sappuie sur un eort collecti de rfexion et de concertation. Au niveaudiplomatique, des changes soutenus et constructis ont permis de nous sensibiliser aux attentes denos partenaires internationaux et de leur expliquer nos choix pour lavenir. Sur le plan technique, descadres nationaux appuys par des experts internationaux ont procd une valuation des pertes et desdommages connue sous son sigle de PDNA (Post Disaster Needs Assessment) qui constitue lun des piliersde ce plan.

Cette proposition est hatienne, car malgr le calendrier trs court, les principaux secteurs de la socit

hatienne ont t consults. Cest aussi le cas des Hatiens et Hatiennes vivant ltranger qui se sontmobiliss et qui ont montr que leur engagement envers lavenir du pays demeurait un ciment ort decette solidarit agissante. Ces eorts, ces consultations se poursuivent et se poursuivront au cours dessemaines et des mois venir.

Nous devons tirer les leons de cette tragdie nationale et cest pourquoi la proposition qui est aiteenglobe non seulement les zones dvastes mais appelle des changements structurels touchantlensemble du territoire national. Il nous aut inverser la spirale de vulnrabilit en protgeant nospopulations des catastrophes naturelles, en amnageant nos bassins versants pour les scuriser et lesrendre productis de manire durable, en stimulant le dveloppement des ples rgionaux capables dorirune qualit de vie et des perspectives davenir une population sans cesse croissante.

Le d qui nous attend est de taille. Cest pourquoi, comme nous le rappelle le Secrtaire gnral delOCDE et le Prsident du Comit daide au Dveloppement, il nous aut trouver une nouvelle aon decooprer en nous appuyant sur les principes de la Dclaration de Paris et sur les principes arents auxinterventions dans les tats Fragiles, notamment celui de placer le renorcement de ltat au centre desinterventions.

Dans cette perspective, il nous aut renorcer les liens entre toutes les rgions du pays, avoriser lerenorcement de solidarits rgionales nouvelles et porteuses douverture sur le pays et, plus largement,sur la Carabe et au del.

Nous devons relier toutes nos rgions par un maillage routier complter, par des installationsportuaires et aroportuaires adquates, par une desserte de services publics approprie aux impratis

du dveloppement conomique et social, notamment en matire dducation et daccs des services desant de qualit.

Nous devons agir maintenant, mais avec une vision claire de lavenir. Il nous aut nous mettre daccordsur un programme court terme tout en crant les mcanismes qui rendront possible linstruction etlimplantation dtailles des programmes et des projets qui permettront de concrtiser les actions sur unhorizon de dix ans.

Nous connaissons limportance de revoir notre gouvernance politique, conomique et sociale. Nous nousengageons agir dans ce sens.


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(credit: UN Photo/Pasqual Gorriz)


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1. INTRODUCTIONLe sisme du 12 janvier 2010 a rapp Hati au cur de sa capitale Port-au-Prince et des villes deLogne, Jacmel et Petit Gove. Les dommages et les pertes, dont on mesure chaque jour davantagelampleur, sont estims prs de 8 milliards de dollars US selon lvaluation des pertes et des dommagesproduites au cours des dernires semaines.

Trs tt aprs le sisme une vidence sest impose. Un bilan aussi terrible ne rsulte pas seulement de laorce de la secousse sismique. Il est le ait de la densit de population excessive, de labsence de normesde construction adquates, de ltat catastrophique de lenvironnement, de lutilisation dsordonne dessols et du dsquilibre dans la rpartition des activits conomiques. La capitale compte pour plus de65 % de lactivit conomique et 85 % des recettes scales Port-au-Prince.

Reconstruire Hati, ce nest pas revenir la situation qui prvalait la veille du sisme. Cest sattaquer tous ces acteurs de vulnrabilit pour que plus jamais les alas de la nature ou les cataclysmes naturelsninfigent de telles sourances, ne causent autant de dommages et de pertes.

Le plan qui est propos sinspire dune vision qui va au-del de la rponse aux pertes et dommages causspar le tremblement de terre, mme sil prsente les activits des dix-huit prochains mois et chire lescots arents. Il vise lancer des grands chantiers pour agir maintenant tout en mettant en place les

conditions pour sattaquer aux causes structurelles du sous-dveloppement dHati.

La situation laquelle ait ace le pays est dicile mais non dsespre. Elle reprsente mme plusieurs gards une opportunit dunir les Hatiens et les Hatiennes, toutes classes et provenancesconondues, dans un projet commun de reondation du pays sur des bases nouvelles. Personne na tpargn, et personne ne pourra se relever seul. Il aut tabler sur cette solidarit nouvelle qui devraitpermettre dapporter des changements proonds dans les comportements et attitudes des uns et desautres.

Cest pour cela que le plan qui est propos nest pas uniquement celui de ltat, du Gouvernement etdu Parlement. Il est celui de tous les secteurs de la socit hatienne o chacun est appel jouer sapartition dans la recherche de lintrt collecti qui est au demeurant le meilleur garant des intrts

individuels dans une socit inclusive.

Les priorits du Plan dAction pour le Relvement et le Dveloppement National sont de aire ace lurgence dans limmdiat, redmarrer les activits conomiques, gouvernementales et sociales, rduire lavulnrabilit du pays ace aux catastrophes naturelles et relancer Hati sur la voie du dveloppement.

Ce plan se dcline en deux temps. Soit limmdiat qui porte sur une priode de dix-huit mois quicomprend la n de la priode durgence et la prparation des projets dclencheurs du vritablerenouveau. Le second temps souvre sur une perspective temporelle de dix ans, permettant ainsi de tenircompte de trois cycles de programmation des Stratgies Nationales de Croissance et de Rduction de laPauvret.

Cest pourquoi le Plan propose la mise en place dune Commission intrimaire pour la ReconstructiondHati et qui deviendra en temps opportun lAgence pour le Dveloppement dHati ainsi quun FondsFiduciaire Multi-Bailleurs qui permettront linstruction des dossiers, la ormulation des programmes etprojets, leurs nancements et leurs excutions, tout cela dans une approche coordonne et cohrente.

Le Plan porte prioritairement sur les activits nances par laide publique au dveloppement puisquilsagit dune conrence de donateurs. Il laisse cependant une large place aux autres intervenants dusecteur priv et des ONG qui sont des oprateurs incontournables du renouveau dHati. Il propose uncadre macro-conomique ax sur la croissance et un train de mesures qui aciliteront la cration derichesses par le secteur priv.


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Une continuit assurer

Au plan politique, Hati a entrepris, depuis le retour la constitutionalit en 2006, un cheminementpour reconqurir sa pleine souverainet nationale, garantir une stabilit politique, aire onctionner lesinstitutions dmocratiques existantes, crer celles prvues par la Constitution qui nexistaient pas encoreet relancer la croissance nationale.

La dmarche entreprise au cours des derrires annes doit se poursuivre. Les objectis xs alors gardenttous leur pertinence. Le sisme ne doit pas aire oublier le but atteindre : la construction dune Hatidmocratique, respectueuse des droits de lhomme, inclusive.

Cest pourquoi le processus lectoral se poursuivra ds que les conditions seront runies pour la tenuedlections crdibles aux dirents niveaux des institutions dmocratiques et tous les eorts seront mispour tenter de respecter le calendrier constitutionnel.

Ltat sengage galement maintenir ses eorts dans la lutte contre la corruption et la mise en placedes mcanismes capables dassurer la plus grande transparence dans la gestion des onds publics.

Au chapitre du dveloppement, les programmes et projets en cours doivent se poursuivre lorsquilssinscrivent dans le PARDN ou tre rorients pour ce aire. La dynamique cre depuis 2006 ne doit pas

sarrter. Il importe de maintenir le plus haut niveau dactivits possible sur lensemble du territoire,notamment pour poursuivre et complter le maillage routier, soutenir la production agricole et largirlore des services de base la population.

Les attentes dHati vis--vis dela communaut internationale

Hati sattend ce que la communaut internationale ritre son engagement long termedaccompagner le pays dans sa reondation et ce, dans le respect du leadership exerc par les Hatiens etHatiennes.

Hati demande aux partenaires internationaux de mobiliser dans limmdiat les ressources nanciresncessaires pour rpondre la situation durgence. Pour ce aire, il aut crer des emplois, reloger lessinistrs, ouvrir les coles et les institutions denseignement suprieur tout en prparant la nouvelle

rentre scolaire, donner accs aux soins de sant, prparer la saison cyclonique, combler le dcit dansles recettes scales de ltat, redmarrer ladministration publique et relancer les circuits conomiques.

ces ns, des montants doivent tre dcaisss sur un horizon de douze dix-huit mois. Lappuibudgtaire est une urgence et apparat comme le mcanisme nancier le plus appropri dans lescirconstances sans attendre la mise en place des mcanismes prvus : le Fonds duciaire et la CommissionIntrimaire pour la Reconstruction dHati.

2. Ltat des lieux : Synthse du PDNALvaluation des pertes et des dommages, connue sous le sigle anglais de PDNA (Post Disaster NeedsAssessment) a t ralise par une quipe conjointe compose dexperts nationaux et internationaux avec

la participation active de reprsentants des ONG et de la socit civile hatienne.Le prsent chapitre rend compte du sommaire des conclusions de lexercice. Le contenu dtaill sur lespertes et les dommages sont prsents sous couvert spar en annexe ce document.

2.1 La catastrophe et ses impacts

Le 12 janvier 2010, peu avant 17 heures, un tremblement de terre de magnitude 7,3 lchelle de Richtera secou Hati pendant 35 secondes. Cest le plus puissant sisme qui a rapp le pays depuis 200 ans.Lhypocentre du sisme tait proche de la surace terrestre (10 km de proondeur) et son picentre taitproche de la ville de Logne, environ 17 km au sud-ouest de la capitale. Les eets ont t ressentisdans les dpartements de lOuest, du Sud-Est et des Nippes. La zone mtropolitaine de Port-au-Prince


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(incluant les communes de Port-au-Prince, Carreour, Ptionville, Delmas, Tabarre, Cit Soleil et Kensco)a subi des dgts extrmement importants. La ville de Logne a t dtruite 80 %.

Le sisme a cr une situation sans prcdent, amplie par le ait quil a touch la zone la plus peupledu pays ainsi que son centre conomique et administrati. La situation est dautant plus tragique que lepays a connu depuis trois annes un lan de stabilisation de la situation sociopolitique, de scurit, decroissance conomique et de dbut damlioration des conditions de vie des populations.

Limpact humainLimpact humain est immense. Environ 1,5 million de personnes, reprsentant 15 % de la populationnationale, ont t aectes dune aon directe. Plus de 300 000 personnes, selon les autoritsnationales, ont perdu la vie et autant de blesss. Environ 1,3 million vivent dans des abris provisoiresdans la zone mtropolitaine de Port-au-Prince. Plus de 600 000 personnes ont quitt les zones sinistrespour trouver reuge dans le reste du pays. Il en rsulte une exacerbation des dicults dj existantespour laccs la nourriture et les services de base. En rappant au cur lconomie et ladministrationhatienne, le sisme a touch de aon aigu les capacits humaines et institutionnelles des secteurspublic et priv, ainsi que des partenaires techniques et nanciers internationaux et de certainesOrganisations non gouvernementales (ONG).

Limpact sur les inrastructuresLa destruction des inrastructures est massive. Environ 105 000 rsidences ont t totalement dtruiteset plus de 208 000 endommages. Plus de 1 300 tablissements dducation, plus de 50 hpitaux etcentres de sant se sont eondrs ou sont inutilisables. Le port principal du pays est rendu inoprant.Le Palais prsidentiel, le Parlement, le Palais de Justice, la majorit des btiments des ministres et deladministration publique sont dtruits.

Limpact sur lenvironnementAlors que les indicateurs environnementaux taient dj au rouge, le sisme est venu augmenter lapression sur lenvironnement et les ressources naturelles accentuant ainsi lextrme vulnrabilit de lapopulation hatienne.

2.2 Dommages, Pertes et BesoinsAn de prparer les estimations des dommages, pertes et besoins, environ deux cent cinquante expertsnationaux et internationaux ont travaill, durant prs dun mois, dans huit quipes thmatiques :gouvernance, environnement et gestion des risques et des dsastres, secteurs sociaux, inrastructures,production, thmes transversaux, dveloppement territorial et analyse macro-conomique.

Lestimation des dommages, des pertes, de limpact conomique et desbesoins sest eectue ainsi :

Lesdommages sont estims la valeur de remplacement des actis physiques dtruits entotalit ou en partie, construits aux mmes normes qui ont prvalu avant la catastrophe ;

Lespertes sont estimes partir des fux conomiques rsultant de labsence temporaire des

actis endommags ;partirdesdommagesetdespertes, on value limpact du dsastre sur la perormanceconomique, lemploi et la pauvret ;

Lesbesoins prennent en compte les activits de relvement, de reconstruction et dereondation de ltat hatien.

La valeur totale des dommages et des pertes causs par le tremblement de terre du 12 janvier 2010 estestime 7,9 milliards de dollars ce qui quivaut un peu plus de 120 % du produit intrieur brut dupays en 2009. De ait, depuis 35 ans dapplication de la mthodologie destimation des dommages et despertes DALA, cest la premire ois que le cot dun dsastre est aussi lev relati lconomie dun pays.


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La plupart des dommages et pertes ont t subis par le secteur priv (5,5 milliards de dollars, soit 70 %du total), tandis que la part du secteur public slve 2,4 milliards de dollars soit 30 %.

La valeur des actis matriels dtruits, entre autres les units de logement, les coles, les hpitaux, lesbtiments, les routes et les ponts, les ports et aroports - a t estime 4,3 milliards de dollars (55 %des eets totaux de la catastrophe). La variation des fux conomiques (perte de production, rductiondes chires daaires, perte demploi et de salaires, augmentation des cots de production, etc.) atteint

3,6 milliards de dollars (quivalant 45 % du total).Le logement est sans aucun doute le secteur le plus touch par le sisme compte tenu du ait que lesdommages totaux slvent 2,3 milliards de dollars. Ce chire comprend la valeur de la destructiondunits de logements de dirents types et qualits, la valeur des maisons partiellement endommageset les biens des mnages. Les pertes pour le logement sont estimes 739 millions de dollars. Le secteurdu logement reprsente donc approximativement 40 % des eets du sisme. Les autres secteurs, par ordredimportance dcroissante en ce qui concerne les eets subis, sont ceux du commerce (dommages etpertes de 639 millions de dollars, soit 8 % du total), les transports et les btiments de ladministrationpublique (595 millions de dollars chacun) et lducation et la sant (avec une moyenne de 6 % du total).

La valeur totale des besoins slve 11,5 milliards de dollars et se rpartit comme suit : 50 % pour les

secteurs sociaux, 17 % pour les inrastructures, logement compris, et 15 % pour lenvironnement et lagestion des risques et des dsastres. Lestimation des besoins a t ralise comme dcrite ci-dessus, partir de la compilation du travail des huit quipes thmatiques. (Ces estimations nont pas encorebnci dun arbitrage, ni dune priorisation et dune validation du Gouvernement. Cela ne constitueque la premire tape dun travail plus approondi pour la conrence des bailleurs de onds prvue NewYork pour le 31 mars 2010.)

3. La Vision et les orientations pour la reondation dHatiLe Che de ltat a dni la vision long terme du dveloppement dHati dans les termes suivants :

Nous reonderons la Nation hatienne en transormant la catastrophe du 12 janvier 2010 en uneopportunit pour quHati devienne un pays mergent dici 2030.

Cette reondation se matrialisera en :

Une socit quitable, juste, solidaire et conviviale, vivant en harmonie avec son environnement, saculture, une socit moderne o ltat de droit, la libert dassociation et dexpression et lamnagementdu territoire sont tablis.

Une socit dote dune conomie moderne, diversie, forte, dynamique, comptitive,ouverte, inclusive, et large base territoriale.

Une socit o lensemble des besoins de base de la population sont satisfaits en termesquantitati et qualitati.

Une socit apprenante dans laquelle laccs universel lducation de base, la matrise des

qualications drivant dun systme de ormation proessionnelle pertinent, et la capacitdinnovation scientique et technique nourrie par un systme universitaire moderne etecace, aonnent le nouveau type de citoyen dont notre pays a besoin pour sa reondation.

Tout ceci, avec lencadrement dun tat unitaire, responsable, garant de lapplication des loiset de lintrt des citoyens, ortement dconcentr et dcentralis.

Il poursuivait en prcisant que pour assurer une bonne cohrence aux interventions, le Gouvernement, ensappuyant sur les direntes propositions reues, a tabli le cadre de la reconstruction qui sarticuleraautour de quatre grands chantiers :


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1. La reondation territoriale, qui passe par lidentication, la planication et la gestion des nouveauxples de dveloppement, la stimulation du dveloppement local, la reconstruction des zones aectes,la mise en place des inrastructures conomiques ncessaires la croissance (routes, nergie etcommunication), la gestion du oncier garantissant la protection de la proprit et acilitant lavancementdes grands projets.

2. La reondation conomique, qui avec la valorisation des secteurs cls, doit viser la modernisation

du secteur agricole dans ses composantes orant un potentiel exportable comme les ruits et tubercules,llevage et la pche avec comme objecti la scurit alimentaire, le dveloppement dun secteurde la construction proessionnelle, dot de lois et rglements antisismiques et anticycloniques etdes structures dapplication et de contrle, la poursuite des activits de lindustrie manuacturire,lorganisation du dveloppement touristique.

3. La reondation sociale priorisant en tout premier lieu un systme ducati garantissant laccs lcole tous les enants, orant une ducation proessionnelle et universitaire en adquation aveclexigence de modernisation de notre conomie, un systme de sant assurant une couverture maximumsur tout le territoire, une protection sociale pour les salaris et les plus vulnrables.

4. La reondation institutionnelle qui immdiatement sattaquera la remise en onctionnement des

institutions tatiques en priorisant les onctions les plus essentielles, la rednition de notre cadre lgalet rglementaire pour mieux ladapter nos besoins, la mise en place de la structure qui aura le mandatde grer la reconstruction, ltablissement dune culture de transparence et de reddition de comptes quirende la corruption impraticable sur notre territoire.

Cet idal atteindre sur un horizon de vingt ans appelle la mobilisation de tous les eorts, de toutesles ressources pour russir le saut qualitatif , thme de la Stratgie Nationale de Croissance et deRduction de la Pauvret prsente en novembre 2007. Cette stratgie demeure un point de repreimportant dans lnonc des objectis atteindre.

Le sisme du 12 janvier marque cependant une rupture dans les approches utilises jusque l.Limportance des problmes rsoudre, des moyens mobiliser appellent de nouvelles aons de aire,vritablement une nouvelle orme de coopration, une responsabilit mutuelle Hati Communautinternationale dans les rsultats atteindre.

Le Plan daction doit conjuguer limprati dagir maintenant tout en mettant en place les conditions dela croissance structurelle ncessaire dans la dure. Aussi, les trois grands moments de la planicationdes interventions, les chances sur lesquelles Hati demande lappui de la communaut internationalepour russir cette reondation qui savre un devoir historique pour chaque Hatien et chaque Hatienne,sont :

La priode durgence, qui doit servir amliorer les conditions dhbergement des sans-abris, retourner les lves lcole et les tudiants lUniversit et aux centres de ormationproessionnelle, prparer la prochaine saison cyclonique de lt, poursuivre les eortspour redonner une normalit la vie conomique notamment en crant massivement des

emplois par des activits haute intensit de main duvre, en garantissant la stabilit dusystme nancier et laccs au crdit aux micro, petites et moyennes entreprises, continuerla rorganisation des structures de ltat. Durant cette priode, il audra travailler sur lesstratgies et plans de dveloppement des nouveaux ples choisis, poursuivre les actions enaveur de lquipement des zones daccueil des populations dplaces par le sisme, mettre enplace le processus lectoral pour viter tout vide constitutionnel.

La priode dimplantation (dix-huit mois) des projets dclencheurs pour cette Hati de demainet la mise en place du cadre dincitation et dencadrement linvestissement priv sur lequelest ond le choix de croissance conomique ait par Hati. En eet, comme le prvoient les


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direntes analyses et valuations, les investissements privs, dans lconomique commedans le social, vont constituer la colonne vertbrale de la reondation de notre pays. Parmi lesengagements pris avec les donateurs, il a t retenu daccompagner le dveloppementdu secteur priv, tout le secteur priv, pour le doter des capacits ncessaires pour remplirce rle.

La priode de concrtisation de la reconstruction et de la refondation dHati sur un horizonde dix ans pour remettre le pays sur la voie du dveloppement et dix ans de plus pour en aire

vritablement un pays mergent.

La Confrence de New York devrait permettre aux partenaires internationaux de sengager demanire erme sur les deux premires priodes et daccepter le principe dun accompagnementsur le long terme pour concrtiser ce pacte de responsabilit mutuelle convenue Madridds 2006.

La Rencontre technique de Santo Domingo a dj permis de paver la voie dans cette directionen identiant deux enveloppes plus spciques, soit un appui budgtaire de 350 millions dedollars US pour boucler lexercice budgtaire actuel et un engagement de 3,8 milliards pour lapriode suivante.

4. Les actions dans limmdiat pour lavenirLe Plan dAction pour le Relvement et le Dveloppement dHati comporte des actions dnies dansle temps, sur un horizon de dix-huit mois. Il sappuie par ailleurs sur les quatre grands chantiersdevant permettre de concrtiser la reondation dHati. Aussi les actions et initiatives sectorielles sontregroupes selon les thmes des reondations territoriale, conomique, sociale et institutionnelle.

Les plans dactions spciques chaque domaine sont regroups de la manire suivante :

Reondation territoriale : reconstruction des zones dvastes et la rnovation urbaine, le rseau routier,les ples rgionaux de dveloppement et la rnovation urbaine, la prparation de la saison cyclonique etlamnagement du territoire et dveloppement local.

Refondation conomique : relance de la production nationale, restauration des circuits

conomiques et nanciers, laccs llectricit. Refondation sociale : sant scurit alimentaire nutrition eau assainissement, activits

haute intensit de main duvre. Refondation institutionnelle : les institutions dmocratiques, le redmarrage des

administrations, la justice et la scurit.

La structure adopte pour le document prsente les plans dactions selon les objets dintervention. Lesthmes dits transversaux, galit des sexes, jeunesse, handicaps sont traits lintrieur de chacundes plans prsents. Ainsi les chapitres portant sur la rduction de la vulnrabilit des populations, lasant, le let de protection social ciblent particulirement les emmes, les enants et les handicaps. Lethme de lenvironnement est en ligrane de toutes les interventions en agriculture, en amnagement desbassins versants et en amnagement du territoire.

Lestimation des cots pour chaque item est base sur les donnes du PDNA, celles qui ont t produitespar les ministres et organises nationaux et sur une estimation de la capacit dabsorption de chacun dessecteurs au cours des dix-huit prochains mois. Cette estimation a aussi tenu compte de diverses sourcesde nancement autre que laide publique au dveloppement, notamment les investissements privs ou lesonds de laide humanitaire.


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4.1 LA REFONDATION TERRITORIALE4.1.1 La reconstruction des zones dvastes

la suite de la destruction massive cause par le sisme qui a dtruit environ 105 000 rsidences etendommag plus de 208 000, de grands travaux urbains devront permettre la reconstruction des troisgrandes zones sinistres, soit : la zone mtropolitaine de Port-au-Prince, laxe Logne-Petit Gove et leDpartement du Sud-Est, incluant Jacmel.

La reconstruction des zones dvastes pose des problmes de plusieurs ordres, notamment :

Les travaux de dgagement et de traitement des dbris. Les aspects lgaux pour dclarer les terres dutilit publique incluant le ddommagement des

propritaires privs. La planication de lutilisation des sols et le plan durbanisme. Les travaux dinfrastructures de base comme lvacuation des eaux pluviales, les travaux

dassainissement, deau potable, le rseau lectrique. Les travaux de reconstruction proprement dits soumis aux normes de construction adquates

(normes antisismiques, potentiel dinondation etc.).

LedgagementetletraitementdesdbrisLes travaux de dgagement et de traitement des dbris sont dj amorcs sans quil y ait un plandensemble. Cest dire quil est de premire urgence de procder lidentication des sites de dpt,au traitement des dbris pour rcuprer les parties utilisables (er et ciment transorms en agrgats)et les recycler pour un usage immdiat.

Ltat veut armer son leadership dans ce domaine pour viter que les reconstructions ne limitentles options dans llaboration du plan durbanisme ou que le prix pour rcuprer ces terres ne monteen fche.

Il reviendra aux communes de jouer un rle cle dans ce domaine en troite collaboration avec lesautorits nationales. Pour remplir ce mandat, elles auront besoin dun appui massi en termes deressources humaines et matrielles ainsi que dune assistance technique importante pour ormer lepersonnel et mettre en place le systme de surveillance des travaux.

LappropriationdesterresauxnsdutilitpubliqueLa reconstruction des zones ortement dvastes ncessite de revoir la vocation des sols, de redessinerles voies publiques, de repenser lurbanisme dans son ensemble. Pour ce aire, ltat dispose de lacapacit juridique dintervenir.

Un premier Arrt dutilit publique a t mis le 19 mars 2010 dclarant certains primtres dutilitpublique pour rpondre la ncessit dun nouvel amnagement du territoire suite au sisme. Cet Arrtporte sur la rgion mtropolitaine de Port-au-Prince, de Croix des Bouquets et la commune de Logne.Il permet galement de disposer des terrains requis pour relocaliser les amilles aectes parle tremblement de terre. Il reste identier les autres primtres qui eront lobjet des arrts venir.

Cela illustre la volont et la capacit juridique de ltat de rendre disponibles les terrains ncessaires la ralisation du Plan daction pour le relvement et le dveloppement national.

LutilisationdessolsetleplandurbanismeLes autorits hatiennes ont dj arm haut et ort quelles ne souhaitaient pas revenir la situationqui prvalait avant le sisme. Cela implique que les nouvelles villes reconstruire auront un visagetotalement dirent.


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Cest le rle du plan durbanisme qui doit rgir toute laectation des terres entre celles qui serontutilises par ltat et celles qui seront rtrocdes aux propritaires privs la valeur actualise desterres ainsi valorises.

Cest une opration complexe pour en arriver une dcision nale appuye par un consensus susantdes direntes parties en cause. Par consquent, ds que les primtres seront identis, il conviendra delancer la production du plan durbanisme.

LesinfrastructuresdebasedansleszonesdvastesLes inrastructures de base comme lvacuation des eaux pluviales, le traitement des eaux uses,lalimentation en eau potable et le rseau lectrique sont directement dpendantes de lutilisation prvuedes sols.

Cest donc partir du plan durbanisme que la conception nale des travaux requis pourra tre aite. Ilimporte de prvoir les onds ncessaires lexcution de ces travaux qui sont pralables ou concurrentsaux travaux de reconstruction.

LareconstructiondesdicespublicsetprivsLe cycle de reconstruction des dices publics est bien connu et, dans ce cas, les normes de constructionet les rglements de zonage devraient tre assez simples appliquer.

Pour la reconstruction du domaine priv, il en va autrement. Lapplication des rgles va exiger unniveau de surveillance sans commune mesure avec la situation prexistante. Ici encore, il reviendra auxcommunes de jouer pleinement leurs rles et elles devront tre dotes des ressources adquates pour ceaire en termes de personnel, dquipement et dencadrement.

Donnesbudgtairespour18mois:Gestion des dbris : 265 M$ dont 50 M$ en soutien budgtaireAppropriation des terres : 500 M$ en cash fow*Utilisation des sols, plan durbanisme : 5 M$Inrastructures de base : 500 M$ dont 100 M$ en soutien budgtaireReconstruction dices publics : 10 M$

Total 780M$dont150M$ensoutienbudgtaire

*non comptabilis dans le total pour cause de recouvrement des cots

4.1.2 Un reseau de transport national

Runirtouteslespartiesduterritoirenational:lerseauroutierLe rseau de transport national comporte dabord le maillage routier national quil aut complter. Ilconstitue le programme moteur permettant de runir toutes les zones de dveloppement du pays, soittous les ches-lieux darrondissement, et dassurer les changes avec la Rpublique Dominicaine.

Sa mise en place rend possible un rseau de routes secondaires partir du rseau principal acilitantlaccs toutes les zones du pays. Cest par-l que les intrants la production arrivent, que les produitsnis circulent, que les touristes ont accs au potentiel culturel et gographique, que les malades ontaccs aux rseaux de services de sant et que les tudiants ont accs aux rseaux dducation. Cest aussiune condition essentielle pour une vritable dcentralisation et dconcentration, incluant celle de ltat.Linclusion de tous les citoyens passe aussi par un accs gographique toutes les rgions du pays.


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Pour complter le maillage routier, il aut construire 600 kilomtres de routes et les ouvrages dartncessaires au dsenclavement de rgions entires. La carte produite ci-dessus identie les tronons construire et le tableau ci-dessous prsente les cots estimatis des routes et ouvrages dart du rseauprioritaire. Il mentionne aussi les cots rcurrents pour lentretien du rseau routier.

Le complment naturel au rseau routier pour un pays insulaire est ltablissement de liaisons ablesdonnant accs aux principales les du pays que sont lle de la Gonve, lle de la Tortue et lle--Vache.

Donnesbudgtairespour18mois:Routes construire : 30 M$ en 18 mois et engagement erme sur 600 M$Rparation et entretien : 150 M$ dont 50 M$ en soutien budgtaire


Ouvrirlepayssurlargionetsurlemonde:lesaroportsetlesportsHati ne peut compter jusqu maintenant que sur un seul aroport international, celui de Port-au-Prince qui a dailleurs t ortement endommag par le tremblement de terre. Les jours qui ont suivi lesisme ont dmontr que cette dpendance un seul aroport international rendait le pays vulnrable ethandicapait lourdement sa capacit de aire ace aux besoins dapprovisionnement par voie arienne.

Cest pourquoi, le Plan daction prvoit de rhabiliter et daccrotre la capacit daccueil de laroport dePort-au-Prince et doter le pays de deux autres aroports internationaux situs proximit des villes duCap Hatien et des Cayes. Ainsi les trois aroports du pays seront en mesure de rpondre aux besoins dudveloppement conomique et du tourisme.

Le port de la capitale a t lourdement endommag par le sisme et est devenu inutilisable pendantplusieurs semaines. Il aut dire que ces installations ne rpondaient pas aux besoins rels des activitsconomiques du pays. Sa localisation pose aussi problme puisquil est situ au centre de Port-au-Prince, o il bloque en partie depuis longtemps louverture de la ville la baie de Port-au-Prince et laraectation de la zone des ns institutionnelles, commerciales et rcratives, plus appropries uncentre-ville dune capitale moderne construire.


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De plus, son emplacement ne permet pas son agrandissement ncessaire lexpansion des tracs, nilamarrage de bateaux ort tonnage. Il devrait donc tre reconstruit dans un endroit plus appropri sesonctions.

La dconcentration des activits conomiques appelle la construction de deux autres ports en eauproonde. Cela permettra de aciliter les importations et les exportations et avoriser lmergencedactivits industrielles et commerciales dans les autres rgions du pays. Dautres ports de moindre

envergure complteront les quipements nationaux.Le nancement de ces inrastructures devrait se aire par des partenariats publics-privs de type B.O.T.(Build, Operate and Transer).

Donnesbudgtairespour18mois:Rparation aroport PaP : 70 M$ B.O.T.Nouveaux aroports : 35 M$ B.O.T.Ports : 14 M$

Total 114M$*

*non comptabilis car doit tre lobjet de partenariats publics-privs

4.1.3 Prparation la saison cyclonique et gestion des risques et des dsastres

Globalement, la gestion des risques et des dsastres vise rduire la dgradation de lenvironnement etaugmenter la rsilience des cosystmes, rduire les pertes des secteurs gnrateurs de revenus, renorcerles mcanismes de gouvernance de crise, protger les inrastructures, et plus gnralement, viter ladgradation des conditions de vie de la population.

Chaque anne et particulirement cette anne 2010 o le sisme du 12 janvier a aect tout le payspar les dplacements de population, la saison pluvieuse et cyclonique reprsente un d de taillepour le pays tant donn que la totalit du territoire est expose des risques climatiques svres etdes contraintes inrastructurelles aiges. Il aut donc rduire la vulnrabilit des populations et desterritoires dans les zones risques : protger les populations des zones traditionnellement rappes par

les catastrophes naturelles telles que Gonaves, Jacmel et Cabaret ; curer et reproler certaines rivireset certains canaux de drainage ; protger et corriger les berges de certaines rivires et ravines, construiredes ouvrages dart ncessaires pour les traverses dans les zones risques. Pour rpondre ces priorits court terme, un plan de contingence pour la prparation et la rponse aux intempries est en court deprparation. Dans les aires du sisme, il est imprati de mettre en place des travaux de curage prventides canaux de drainage, de collecteurs et dgradeurs et de stabilisation des berges des ravines dans leszones sinistres pour viter des catastrophes et sauvegarder les reliquats dinrastructures et de bienspublics et privs restants.

Ces mmes activits devront tre multiplies et renorces, dans le cadre dun vaste programme dans uneperspective de moyen et de long terme.

De plus, lexprience des rcents vnements catastrophiques (ouragans de 2008 et sisme de 2010)plaide pour la mise en place de vigoureux mcanismes de gouvernance de crise. Il conviendra dexaminerla gestion des risques selon les axes principaux suivants :

Du point de vue oprationnel, les moyens locaux de la protection civile seront renforcs dansle prolongement des actions dj en cours : ormation, encadrement, quipement des eectiscommunaux et dpartementaux, recrutement dun responsable de scurit civile par commune,recrutement dun coordonnateur par dpartement, plac auprs du Dlgu dpartemental. Pour lesvnements appelant une rponse nationale, le rle du Ministre de lIntrieur et des collectivitsterritoriales sera conrm en tant que responsable unique de la gestion oprationnelle de crise.


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Du point de vue de la gouvernance de crise, les autorits publiques seront mises dans uneposture de prparation en tout temps des crises qui menacent le pays, quelle quen soit lorigine :catastrophe naturelle, industrielle ou technologique, accidents majeurs, crise sanitaire, atteintes lenvironnement, etc. cet eet, un Conseil National de la Protection Civile runissant lesministres les plus directement concerns par la gestion des crises sera cr et aura la responsabilitde dnir la stratgie de rduction des vulnrabilits et de rponse aux crises majeures. Il seralinstance politique de gestion des crises majeures et de leurs suites jusquau retour la normale.

Un Secrtariat gnral permanent plac auprs du Premier ministre assurera la prparation desdcisions du Conseil et leur mise en uvre ; cet eet, il disposera du centre de commandement(COU) quip et gr par la DPC.

La politique de prvention des risques sera poursuivie et assortie de mesures dencadrement :dlimitation des zones risques, rglementation durbanisme, prescriptions de construction,notamment antisismiques, normalisation des procds et des matriaux de construction, rglesde prvention des pollutions etc. Le Ministre des Travaux Publics, Transports et Communication,le Ministre de lAgriculture et des Ressources Naturelles, le Ministre de lEnvironnement devrontdisposer cet eet dun corps unique de contrle constitu, avant 2020, dun contrleur pardpartement en commenant par doter avant 2015 les dpartements les plus exposs aux risquesdinondation.

La Loi sur ltat dUrgence sera rvise an de permettre au gouvernement de mieux rpondre auxsituations exceptionnelles telles que celle du 12 janvier 2010.

Donnesbudgtairespour18mois: 130M$dont75M$enappuibudgtaire

4.1.4LesplesrgionauxdedveloppementetrnovationurbaineLimportance accorde la reconstruction des zones dvastes ne doit pas aire oublier que le sismea dmontr la trop orte centralit de Port-au-Prince et la ragilit des territoires situs sur les aillestectoniques. Il aut donc reconstruire ailleurs, en partie du moins. Une meilleure rpartition sur leterritoire de la population et des activits conomiques suppose la consolidation des ples rgionauxde dveloppement reposant sur le dynamisme conomique et lintgration des dimensions de productionindustrielle, dagriculture et dorganisation sociale et spatiale. Il audra aire des choix et tablir des

priorits.


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Dans la mme perspective, il y a consensus sur la pertinence de redployer la population de manireplus quilibre sur le territoire. Cela signie quil aut que les villes appeles devenir des ples dedveloppement doivent proter dimportants travaux de rnovation urbaine pour remplir leurs nouvellesvocations et orir des opportunits de dveloppement conomique, crateur demplois et une qualit devie la population susceptible de les retenir en rgion.

Dans la rgion mtropolitaine de Port-au-Prince un nouveau ple de croissance et de dveloppement

serait situ dans le secteur de Cabaret dans la zone de Fond Mombin. Des eorts particuliers decoordination des interventions et un investissement massi en inrastructures, en quipements et dans lamise en place de services de bases devront y tre consentis. Il audra aussi penser aux villes satellitairescapables de dsengorger la capitale tout en orant une qualit de vie accrue aux habitants.

Les principales zones de dveloppement sont associes des centres urbains qui ont un rle dterminant jouer dans le dveloppement conomique et social de leurs rgions. Certaines villes mergent du groupedepuis longtemps par leur dynamisme et lattrait quelles ont toujours exerc sur la population.

La carte ci-jointe illustre les ples de dveloppement identis soit le Cap Hatien, les Gonaves, St-Marc,Hinche, Port-au-Prince et les Cayes. Le choix de ces villes va dans le sens de lHistoire et dune meilleurestructuration du territoire. Ces villes rassemblent un volume important de population et comptent dj

des avantages comparatis de dveloppement qui leur sont particuliers, tels que leur potentiel industriel,portuaire et aroportuaire aussi bien quen termes de dveloppement agricole, agro-industriel outouristique. Dans un premier temps, outre Port-auPrince, la priorit portera sur les villes de St-Marc,Cap Hatien et les Cayes et de leurs zones de rayonnement.

La construction et la gestion des grands quipements et inrastructures de production (zones industrielles,zones ranches, etc.) ou en appui la production (ports, aroports, inrastructures nergtiques, detlcommunication, etc.) ncessiteront des investissements importants et une capacit de gestionadquate. Le partenariat entre le secteur public et le secteur priv national et international sera ncessaire.

Le succs de limplantation des ples rgionaux dpendra largement des incitations au dveloppementindustriel, commercial et touristique. ce chapitre, la loi Hope II ournit un premier cadre pour utiliserles avantages compars dHati, pour mettre prot sa main duvre, la proximit du march nord-amricain et le savoir-aire de son secteur priv. Des ngociations sont en cours pour bonier lesdispositions de cette loi envers Hati et trouver dautres moyens de aciliter laccs au march nord-amricain.

On doit aussi trouver les moyens de concrtiser les bnces potentiels de ladhsion dHati la CARICOM, des acilits disponibles auprs des organismes internationaux pour stimuler lesinvestissements directs. De plus, la diaspora demeure un rservoir non susamment exploit deressources tant humaines que nancires.

Le Plan ournit une occasion de progresser dans ce domaine. court terme, outre les ngociations et lesmesures lgales et rglementaires, ltat hatien veut avoriser les investissements dans ce secteur ensoutenant linstallation de parcs industriels et de zones ranches. Des projets bancables existent en ce

sens. Ces projets rentabilit interne seront nancs par les onds propres des entreprises nationales ettrangres et des crdits bancaires des conditions privilgies, tant entendu que ltat interviendradirectement toutes les ois quil audra mettre en place les inrastructures indispensables et assurer unerpartition gographique plus quilibre de la cration demplois.

En outre, lamnagement du Parc National de Milot reprsente un investissement pouvant avoir unimpact sur le dveloppement du tourisme en Hati. Le Plan de dveloppement du tourisme garde toutesa pertinence comme stimulant de lessor des ples rgionaux. Il en est de mme pour les industriesdassemblage, de textile, de la construction rsidentielle et de lagro-industrie. Ces domaines ortecration demplois constituent autant dincitations pour une sdentarisation des populations dans lesrgions du pays.


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Donnesbudgtairespour18mois:Plans de dveloppement rgionaux et premiers travaux de prparation :3villesdeprovince25M$parville: 75M$

4.1.5LamnagementduterritoireetledveloppementlocalLutilisation rationnelle du territoire et des ressources ncessite la ralisation de plans et de schmas

permettant la coordination applique des actions de dveloppement. Lamnagement du territoire tant la ois un processus politique et un processus technique, des plans et schmas doivent tre raliss auxprincipaux chelons territoriaux.

lchelon national du territoire, les propositions incluses dans les dirents programmes de ce PlandAction pour le Relvement et le Dveloppement dHati constituent une avance signicative pourllaboration dun schma national damnagement du territoire et llaboration de stratgies rgionalescibles de dveloppement. Les avances sont moindres eu gard aux besoins locaux de planication dudveloppement et de lamnagement du territoire.

Par ailleurs, dans la mesure o la ralisation de plans et de schmas requiert du temps, des mesuresexceptionnelles doivent pouvoir tre mises en uvre pour rsoudre des problmes actuels de

dveloppement.La premire priorit consiste laborer un schma national damnagement du territoire, llaboration destratgies rgionales cibles de dveloppement, la ralisation de schmas locaux de dveloppement etdamnagement du territoire et la conception de plans durbanisme. Ces outils sont indispensables lacoordination des actions sur le terrain, la dtermination des priorits mettre en uvre et la gestiondes risques.

La seconde priorit est la protection, la rhabilitation et la mise en valeur de dix zones spciquesdintrt aussi bien pour le dveloppement local que pour celui national. Il sagit dassurer la prennitdes grandes richesses naturelles et culturelles dHati que sont les chteaux deau des principales rivireset bassins de recharge. La carte illustre la localisation de ces endroits.

cet gard, le dveloppement local savre un complment essentiel pour concrtiser lamnagementdu territoire. Il requiert la mise en place et lexploitation de plusieurs inrastructures et quipementsrelevant de ladministration gouvernementale et des collectivits territoriales de base. Celles-ci peuventseectuer en partenariat avec le secteur priv et la socit civile.

La construction des routes secondaires et de voirie locale, dont les parcours, devra galement treconvenue en consultation avec les intervenants locaux. De plus, la ralisation de rseaux dalimentationen eau potable, de rseaux dassainissement (drainage / rhabilitation et construction de dgraveurs /curage des ravines) et de rseaux de collecte et de gestion des dchets solides sont prvus dans larubrique eau et assainissement.

Pour sassurer la participation des intervenants locaux et donner aux instances locales les moyens

appropris il audra constituer un onds local de dveloppement et damnagement du territoire qui leurpermettra de nancer la mise en place graduelle des autres types dquipements ou dinrastructures dedveloppement local, tels des rseaux de transport interurbains et urbains, des marchs publics, desplaces publiques, des quipements culturels et sportis et des parcs et espaces verts.

Donnesbudgtairespour18mois:Amnagement du territoire : 20 M$Dveloppement local : 30 M$

Total: 50M$


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4.1.6LamnagementdesbassinsversantsLa gestion des bassins versants doit seectue dans une perspective damnagement du territoire etde gestion des risques pour contribuer rduire la vulnrabilit des populations et des inrastructureset quipements. Il aut galement rduire les causes des inondations en ralisant la ois des travauxcorrecteurs et en changeant les pratiques nastes en vigueur. cet eet, les projets damnagement desbassins versants, de reboisement et de conservation des sols devront tre conus en association avec les

communauts rurales et devront harmoniser les besoins de lagriculture et les impratis de la protectionde lenvironnement.

Une approche intersectorielle savre ncessaire. La mise en uvre de ces sous-programmes devra tretroitement coordonne pour la relance et la modernisation de la production agricole.

En eet, les travaux de protection et de correction dans les bassins versants permettront de reboiserdes aires essentielles pour la protection des sols et dapporter des corrections aux ravines et aux berges,dendiguer des rivires et de construire des retenues collinaires pour contrler lcoulement des eaux etainsi protger les populations et les quipements et inrastructures en aval des cours deau. Les pratiquesagricoles devront aussi tre modies pour ne pas surcharger les cosystmes et sinscrire dans uneperspective de dveloppement durable.

Des mesures de rglementation de lutilisation des sols, des prescriptions durbanisme et de constructionaccompagneront ces sous-programmes.

tant donn que la problmatique des bassins versants concerne plusieurs ministres, et que les activitsarentes sont haute intensit de main duvre, les besoins nanciers sont comptabiliss sousplusieurs chapitres, notamment lagriculture et la cration demplois.

(credit: UNDP)


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(credit: UN Photo/Logan Abassi)


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4.2 La reondation conomiqueLa reondation conomique repose sur une collaboration troite entre le secteur priv qui sera le moteurde cration de richesses et ltat qui prendra toutes les mesures ncessaires pour doter Hati dun cadrelgal et rglementaire conorme aux exigences dun pays moderne ouvert aux investissements et mettre disposition les inrastructures de services capables de stimuler ces investissements. Laccs au crditest galement un lment dterminant de cette reondation et les moyens doivent tre pris pour que le

systme des institutions nancires puisse rpondre aux besoins.4.2.1 La production agricole

Les enjeux de lagriculture, de llevage, de la pche et de lagroalimentaire psent lourdement sur lasituation socioconomique et sur lavenir du pays. Aujourdhui, lagriculture demeure le plus importantsecteur pourvoyeur demplois dHati : elle occupe plus de 50 % de la main-duvre. Lagricultureconstitue donc un des piliers de la stabilit du pays, un axe incontournable de son dveloppement.Dans le pass, Hati subvenait entirement aux besoins alimentaires de sa population. Ce nest plus lecas aujourdhui : le pays utilise actuellement environ 80 % de ses recettes dexportation uniquementpour payer des importations de produits alimentaires. Linscurit alimentaire est leve et rend le payset sa population trs vulnrables ace aux menaces naturelles et tout aussi vulnrables vis--vis de lafuctuation du prix des denres de base sur les marchs internationaux.

La diversit des milieux lie laltitude, au type de sol ou de climat, entrane une grande diversit descultures en Hati. Cette varit de produits est un atout. Aux plaines ctires succdent des plateauxpuis les mornes qui nont pas les mmes potentiels ni les mmes contraintes. Globalement, lrosionde la couche ertile du sol est rapide et se produit ds que la couverture boise ou arbustive duneculture nest pas reconstitue. La proprit oncire est tnbreuse et les exploitations agricoles sontgnralement de petite taille, ce qui ajoute aux dicults des agriculteurs.

Certaines pratiques agraires et des choix de cultures qui sont motivs par la dynamique des prix surle march des produits agricoles entranent une rduction des couverts boiss, ce qui a pour eetdaugmenter les processus drosion, de rduire la qualit des sols et des zones ctires de pche,daccrotre la rquence et la orce des inondations qui leur tour, provoquent rgulirement la

destruction dquipements et dinrastructures de transport qui sont stratgiques pour lagriculture etlconomie en gnral; la destruction de maisons; la destruction de rcoltes et des pertes signicativesde terres agricoles.

Lagriculture et la structure de commercialisation des produits agricoles ont donc un impact signicatisur lenvironnement du pays et sur le niveau de vulnrabilit du territoire et de sa population. Cesimpacts au niveau environnemental constituent une menace la viabilit mme du territoire et ltathatien. Du ct de la pche, certaines pratiques avorisent la surexploitation de certains sites et, terme, la perte de leur potentiel.

Le paysan comme le pcheur travaillent gnralement avec des outils rudimentaires. La modernisationdes quipements, lorsquelle est souhaite par le paysan ou le pcheur, ncessite un nancement qui

est actuellement dicilement accessible.Les systmes dirrigation ne onctionnent pas toujours de manire eciente et sont loin de satisaireles besoins des exploitations. Les crues endommagent ou dtruisent les seuils, les canaux, les murs deprotection. Les dicults daccs lnergie lectrique constituent une autre contrainte commune lamajeure partie des lires. Le rseau est pratiquement inexistant en milieu rural. Labsence de routesde pntration en bon tat et labsence dunits de conservation et de transormation des produits sontaussi des contraintes majeures lapprovisionnement rgulier des marchs en produits bien conservs.Beaucoup de problmes socioconomiques sont lis ces carences. Lconomie rurale est largementune conomie de subsistance notamment parce que les possibilits dchanges commerciaux sontrduites par les dicults et les cots du dplacement par voie routire et par labsence de possibilits


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de conservation et de transormation. Les pertes aprs la rcolte sont considrables. Ce ne sont passeulement les ruits les plus sensibles qui sont aects par ces mauvaises conditions, mais galement leslgumes, les tubercules et les produits de rente exportables. Cest galement le cas des produits dlevageet de la pche dont la mise en march soure des mmes carences structurelles.

Le tremblement de terre a eu pour consquence immdiate de provoquer un exode de population de

la zone urbaine de Port au Prince, de nombreuses amilles stant dplaces en zone rurale vers leursvillages dorigine. Il en rsulte que de nombreuses amilles daccueil dj trs appauvries doivent assumerune charge supplmentaire en recevant des amilles dplaces totalement dmunies.

Lagriculture, llevage et la pche, constituent ensemble un des premiers moteurs de la relanceconomique et du redressement des conomies rgionales et locales. Le chantier de la relance de laproduction nationale doit assurer le soutien de ces productions.

Elle comporte en particulier les objectis suivants : (i) une augmentation de lore de produitsalimentaires agricoles dans le pays, travers la disponibilit des intrants agricoles au niveau desdirentes zones de production et lamlioration des circuits de commercialisation, (ii) la dnitionde stratgies dintgration des populations dplaces, (iii) lamlioration de laccessibilit aux produitsalimentaires par une augmentation de la circulation montaire travers la cration demplois dans lemilieu rural, (iv) la recherche dune intgration de la production nationale et de laide alimentaire et(v) la prparation de la prochaine saison cyclonique traite par ailleurs plus globalement.

La mise en uvre de cinq programmes est prvue :

Un premier programme nancera lachat et la distribution dengrais, de semences,dinstruments aratoires, de tracteurs pour les agriculteurs et doutils et de matriels de pchepour les pcheurs des prix accessibles de aon accrotre la productivit.

Un deuxime programme nancera la construction de lacs collinaires et de rseaux dirrigationpermettant la matrise de leau, composante galement dterminante dans laccroissement dela productivit des exploitations agricoles.


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Un troisime programme nancera la ralisation de routes rurales dsenclavant les zonesdexploitations agricoles et permettant ventuellement de rduire le nombre de spculateursgalement au bnce des pcheurs et de la population en gnral.

Un quatrime programme nancera la recapitalisation des exploitations agricoles en donnantaux producteurs accs au crdit des conditions et des taux acceptables. Il nanceragalement le dveloppement de trs petites, petites et moyennes entreprises de aon accrotre la valeur ajoute sur la production, limiter les pertes en transormant des produits

qui ne peuvent tre vendus ltat rais et accrotre les revenus des exploitants. Un cinquime programme nancera lamlioration des conditions dabattage et de conservation

des produits animaliers, dlevage ou de pche, garants de la qualit des produits etaccroissant la rentabilit de leur exploitation.

Donnesbudgtairespour18mois:Soutien la production et distribution dintrants agricoles(engrais, semences, outils) : 80 M$ dont 40 M$ en soutien budgtaireBassins versants : 130 M$Irrigation : 15 M$Autres soutiens : 35 M$


4.2.2 Investissements et accs au crdit

Le bon onctionnement des circuits conomiques et nanciers est crucial pour le nancement de lareconstruction et la relance de la croissance, seule garante de lemploi moyen et long termes. Lesystme en place avant le sisme a t durement aect. Ses capacits, mme restaures, ne seront sansdoute pas susantes pour rpondre aux besoins de crdit en capital de risque, pour la reconstructiondomiciliaire et le onctionnement de la micro-nance.

Laugmentation ncessaire des investissements directs trangers aura aussi besoin dun systme nanciercapable de rpondre aux besoins des investisseurs et dassurer la fuidit des onds et les servicesbancaires et dassurances pertinents.

Fonds de garantie

Selon un document conjoint du Ministre de lconomie et des Finances et de la Banque de la RpubliquedHati, une des consquences du sisme du 12 janvier dernier est la dcapitalisation brutale des clientsemprunteurs de Port-au-Prince et des autres villes sinistres.

Cela devrait donc accrotre la demande de crdit de la part des clients emprunteurs existants pour serecapitaliser. On doit aussi prendre en compte les besoins des petites, moyennes et grandes entreprisesqui obtiendront les marchs publics et privs de travaux.

Pour rpondre ces besoins et ainsi assurer une capacit dexcution la hauteur des besoins, il aut quelintermdiation nancire onctionne au mieux.

Selon le document dj cit, les rserves de liquidits des banques sont susantes puisque celles-cipratiquent un ratio prts / dpts de 36 % contre une moyenne de 56 % dans la rgion. Lexplication dunaussi aible recyclage de lpargne en crdit tient labsence de demande solvable de crdit et la aibledisponibilit de capital de risque.

Pour amliorer cette perormance tout en assurant la stabilit du systme bancaire, la cration de ondsde garantie sera ncessaire. Il importe cependant de sassurer que ces garanties seront oertes pour desinvestissements productis et non pour scuriser ou eacer les crances douteuses dues au sisme ouautres alas de lconomie.


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Le crdit la reconstruction

La reconstruction du parc de logements privs va aussi ncessiter des acilits de crdit des tauxacceptables, abordables par ceux qui voudront reconstruire leurs maisons. De telles acilits sontembryonnaires lheure actuelle mais on peut prvoir une explosion de la demande ds que la classemoyenne qui a t durement dcapitalise, va se reloger.

Il est probable quil reviendra au systme bancaire de ournir une large part des acilits de crdit

ncessaires. L encore, compte tenu du niveau de risque et des taux, une intervention de ltat et desbailleurs de onds sera ncessaire sous orme de onds de garantie et autres pour satisaire la demande.

Les modalits restent dnir entre les interlocuteurs nationaux et internationaux, mais des solutionsdevront tre trouves et mises en place dans les meilleurs dlais pour limiter les eets nastes dune crisemajeure de lhabitat dans les zones dvastes, mais galement la taille du pays si on souhaite voir seconcrtiser la dconcentration de la population sur le territoire.

Plusieurs ormules peuvent tre envisages selon le statut du propritaire des terrains et des constructions,parmi lesquelles la mise en place par le systme bancaire hatien de prts taux zro garantis par ltatet rmunrs selon un taux conventionnel ngoci entre ltat et les banques. Il sagirait dun systme deplace ouvert lensemble des banques inscrites en Hati auprs desquelles chaque emprunteur aurait la

possibilit de prsenter son dossier la banque de son choix.Loctroi de ces prts serait subordonn lapplication des normes minimales de reconstruction et leurmontant calcul en onction du revenu des emprunteurs. Ce dispositi ncessiterait des nancements pourla couverture de la bonication des taux dintrt et la constitution de onds de garantie. Cette propositionconsoliderait la reconstitution propose par ailleurs dun dispositi didentication des biens onciers(cadastre et registre oncier). Elle permettrait de crer dans la dure une demande pour les entreprises etartisans du secteur du btiment avec un ort impact en termes de cration demplois.

LaMicro-nanceLes institutions de micro-nance (IMF) ont t durement touches. Leur capacit rpondre aux besoinsdes 200 000 amilles et micro-entrepreneurs qui dpendent delles pour leurs besoins de nancement estaussi gravement atteinte.

Pourtant la cration et le maintien demplois pour un large secteur de la population dpendent dudynamisme de ces institutions. Le document MEF-BRH propose les solutions suivantes :

Les mesures suivantes doivent tre considres de manire spare pour ce secteur :1. Octroi de dons humanitaires aux micro-entrepreneurs quon arrivera retracer, en vue notamment de

leur permettre : (i) de aire ace leurs besoins de consommation immdiats ; et (ii) de reconstituerleurs actis xes et circulants, en complment des microcrdits quils devraient recevoir des IMF. Ladistribution de tels dons devrait logiquement sappuyer sur les IMF elles-mmes, de aon bncierde leur connaissance des bnciaires et de leur capacit les atteindre travers leur rseau.

2. tablissement de onds de garantie partiels destins relancer le microcrdit aux clients des zonestouches par le sisme et rpondant aux spcicits propres la micro nance, onds rpondant

touteois la mme logique que celle des onds dvelopper pour le systme bancaire. Ces ondsde garantie viseraient aussi bien les crdits uturs que le renancement de crdits existants avant lesisme.

3. tablissement de mcanismes de recapitalisation des IMF, prvoyant notamment le rachat deporteeuilles de crances en sourance par un onds ou une entit nancire ddie cette n. PourHati, il serait touteois indiqu denvisager que le recouvrement des crances rachetes des IMF soitcon ces mmes entits sur base de commissions lies aux sommes eectivement recouvres, deaon bncier au mieux de leur exprience dans le domaine.

4. tablissement de onds de garantie ou autres ormes dassurance couvrant les risques uturs lis lavnement de catastrophes naturelles ou autres chocs externes lactivit des IMF.


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Linvestissement priv

Les investissements directs trangers et nationaux seront dterminants pour assurer la relance delconomie hatienne. Ltat sengage avoriser ces investissements par la rvision du cadre lgal etnancier rgissant les investissements dans les secteurs de la production, de la transormation, dela distribution et des services. Une politique dincitation adquate sera aussi labore pour avorisernotamment limplantation dindustries manuacturires, de zones ranches, de parcs industriels et dezones de dveloppement touristique.

Un ensemble de mesures incitatives seront mises en place pour linstruction diligente des dossiers et laacilitation des investissements. Le Ministre du Commerce et de lIndustrie et le Centre de Facilitationdes Investissements sont pied duvre pour avancer dans ces domaines.

Le Plan dAction pour le Relvement et le Dveloppement dHati prconise notamment le dveloppementde ples rgionaux et la mise en place dinrastructures de transport, nergtiques et industriels ainsique de services marchands. Pour la mise en place de tels quipements et inrastructures (ports ;aroports ; centrales de production dnergie lectrique ; parcs industriels ; systmes dalimentation eneau potable ; etc.), la stratgie nationale consistera entre autres aire appel aux investissements privstrangers et nationaux et, lorsque requis, la mise en place de partenariats public-priv (PPP) selon desmodalits inspires de lapproche dite BOT (Build, Operate and Transert). Dans un tel cas, le but sera de

mobiliser le plus rapidement possible les sources dinvestissements pour la livraison de ralisations clesen main .

Les modles de partenariat public-priv (PPP) dirent selon leurs grands objets : grandes inrastructuresproductives, grands quipements sociaux, projets de dveloppement conomique. lintrieur de cesgrands objets, des principes/objectis structurants doivent tre poursuivis an dassurer la convergence etla cohrence des actions.

Indicationsbudgtairespour18mois:Subvention au taux hypothcaire et micro nance : 50 M$Fonds de garantie : 350 M$

Total 400M$**non comptabilis car objet de partenariats spciques avec des institutions nancires prives

4.2.3 Le secteur priv

Le secteur priv saccorde sur le ait que lconomie hatienne doit tre avant tout agricole etdcentralise, soutenue par des centaines de milliers de PME reparties dans des ples gographiquesde dveloppement et de production, qui bncieront de lappui de ltat hatien et de la communautinternationale. Ces ples de dveloppement se concentreront sur les cinq lires proposes par laCommission Prsidentielle sur la Comptitivit, et soutenues par le Prsident de la Rpublique et songouvernement, soit lagriculture, llevage, le textile, le tourisme et le logement/le dveloppementurbain. Ces priorits identies avant le sisme nont pas t modies par la catastrophe et restentles lires de prdilection pour le dveloppement du pays.

Selon une tude rcente, plus de 75 % des pertes du secteur priv, estimes aujourdhui prs de2 milliards de dollars, se retrouvent au niveau des PME. Ces entreprises, gnralement dans le secteurdit inormel , taient dj dcapitalises par labsence daccs des crdits des taux supportables.Il aut donc aider les entreprises hatiennes surmonter leur perte, notamment en leur ournissant desprts palliatis pour couvrir leurs obligations immdiates. Cette assistance devra aussi inclure un eortde ormalisation largissant lassiette scale du pays an daugmenter les recettes de ltat.

Dans un premier temps, le secteur priv prvoit la cration de quelques 500 000 emplois, en particulier travers le renorcement et la cration des petites et moyennes entreprises, notamment dans la


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construction et lagriculture. Pour atteindre ces objectis, la reconstruction dHati devra tre inclusive etavoriser lemploi de la main duvre et des entreprises locales, ainsi que la production locale, quelle quesoit la source de nancement.

An de avoriser les entreprises locales et les aider aire ace au d de la reconstruction, un onds degarantie devra tre tabli pour les petites et moyennes entreprises an de ournir des crdits court etmoyen terme des taux tolrables.

La cration des ples de dveloppement est urgente, aute de quoi lhypertrophie de Port-au-Prince risquenon seulement de perdurer mais aussi daugmenter. Un dveloppement harmonieux du pays passe par undveloppement des rgions et des entreprises travers tout le territoire. Les ples de dveloppement, enplus de Port-au-Prince, ont t identis comme suit : au Nord, laxe Cap HatienOuanaminthe pour letourisme, le textile et lagriculture ; la rgion des Gonaves pour lagriculture et le tourisme ; le Sud pourlagriculture, le textile et le tourisme.

Le Gouvernement devra aciliter la cration de ces ples par des accords commerciaux et une politiquemontaire avorable. De plus les inrastructures ncessaires en termes de routes, ports et aroportsdevront tre construites comme colonne vertbrale du dveloppement de ces ples.

Les lois sur le travail devront tre modernises ; et les eorts en cours sur la modernisation du secteurdes aaires et les investissements devront sacclrer.

Le manque de clart quant aux titres de proprits est un obstacle majeur linvestissement priv etdcourage les prts bancaires. La cration dun cadastre est une condition sine qua non un apportmassi dinvestissements.

Des eorts immdiats doivent tre entrepris par le gouvernement et le secteur priv pour largirlassiette scale an que les revenus scaux passent du taux actuel avant le sisme de 9 % vers un tauxde 16-18 %. Cela ne pourra se aire quavec un dialogue renorc entre les pouvoirs publics et le secteurdes aaires et une participation plus grande de ce dernier dans les dcisions, notamment sur la crationdes ples de dveloppement et leur gestion.

4.2.4 Laccs llectricitLaccs llectricit constitue une contrainte majeure pour le dveloppement conomique et la qualitde vie des citoyens. Des progrs importants ont t raliss au cours des quatre dernires annes,principalement pour desservir Port-au-Prince.

la suite du tremblement de terre du 12 janvier dernier, les capacits de production, de transport etde distribution dnergie lectrique existantes ont elle-mme t ortement diminues dans les zonessinistres, y accroissant un besoin dj grand. Les travaux de rhabilitation des inrastructures deproduction, de transport et de distribution dnergie lectrique ont rapidement t lancs la suite dusisme de sorte que plusieurs zones sinistres ont dj t ralimentes. La priorit dans le temps est deremettre en tat les centrales aectes et de rparer le rseau de transport et de distribution.

Au-del de cette rcupration, le dveloppement du pays exige que laccs llectricit soit gnralisdans les ples rgionaux pour desservir la population croissante et pour rpondre aux besoins dudveloppement conomique.

Des investissements consquents seront ncessaires pour accrotre la production dlectricit,interconnecter le rseau national de transport et amliorer le rseau de distribution dans les ches-lieuxde dpartement et dans les zones industrielles et touristiques.

La rhabilitation et le dveloppement de la capacit de production devront se aire sur plusieurs ronts.Parmi les besoins et projets qui sont dj identis, on trouve : la rhabilitation de la centrale de Pligre,


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la construction du barrage hydrolectrique Artibonite C-4 et la rhabilitation des centrales de SaultMathurin et de Caracol Nord.

Des centrales thermiques devront tre construites et mises en opration dans les zones olhydrolectricit nest pas disponible et aux besoins suscits par les activits conomiques notammentdans les zones ranches et les ples de dveloppement).

Laccroissement de la capacit et de lecacit du transport de lnergie repose principalement sur larhabilitation de rseaux existants endommags durant le sisme et sur le dveloppement dun rseaunational de transport dnergie. La rhabilitation du rseau devra accorder la priorit aux zones sinistresde la rgion de Port-au-Prince, de laxe LognePetit Gove et du dpartement du Sud alors que sondveloppement devra tre orient de manire avoriser lalimentation des zones de croissance actuelleset potentielles du pays. Dans la zone de Port-au-Prince, la construction de la sous-station de Tabareconstitue un quipement incontournable dans la stratgie daccroissement de la capacit de transportdnergie.

La rhabilitation des rseaux de distribution dnergie lectrique situs dans les principales zonesaectes par le sisme doit tre poursuivie court terme. Touteois, an de contribuer la relance delactivit conomique en rgion, au dveloppement dconomies rgionales et locales et la cration

demplois partout sur le territoire, il audra dvelopper les dirents rseaux locaux de distributiondnergie lectrique pour alimenter des secteurs porteurs et des secteurs o des niveaux de rentabilitde la clientle sont avorables et pour satisaire des besoins de base de la population.

Un eort signicati devra tre aussi apport la gestion adquate du rseau de distribution. Lephnomne des branchements illgaux devra tre contenu et rduit son minimum et la maintenancedes rseaux devra tre adquate an de rduire les pertes techniques.

Laugmentation de la capacit de production et une certaine amlioration du transport et de ladistribution ont cependant eu des rpercutions importantes sur le budget national qui doit prendreen charge une part importante des cots du ptrole ncessaire la production de lnergie. Il estimprati de revoir les cots de production de llectricit pour lquilibrer avec la capacit de payer desconsommateurs industriels, commerciaux et touristiques ainsi que pour la consommation individuelle.

Ici aussi, les partenariats publics-privs et le recours la ormule B.O.T. devront tre utiliss pour ournirune part importante des investissements requis.

Donnesbudgtairespour18mois:Remise en tat : 57 M$ pour remise en tat dont 20 M$ en soutien budgtaireTrsorerie : 100 M$ dont 70 M$ en appui budgtaire


4.2.5LerledeladiasporaLa diaspora sest mobilise au lendemain du sisme pour apporter sa contribution leort de secoursdurgence. Cette solidarit va maintenant beaucoup plus loin.

De nombreuses rencontres, sminaires et orums ont eu lieux au Etats-Unis, au Canada et en Europe.Le Gouvernement a particip plusieurs de ces rassemblements.

Lors du Forum organis sous le patronage de lOrganisation des tats Amricains (21 et 22 mars2010), la diaspora a reconnu et appuy les eorts du Gouvernement et du secteur priv pour lerelvement et la reconstruction du pays. Ce rassemblement largement reprsentati a propos une sriede recommandations portant sur tous les aspects du PPARDN, avec une insistance particulire sur ledveloppement conomique.


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Tous conviennent que la diaspora a un rle important jouer dans la reconstruction du pays et quil auttrouver les moyens pour mettre les comptences des Hatien et Hatiennes vivant ltranger au servicede ce devoir de reondation.

Il aut galement trouver des ormules pour que les transerts dargent de la diaspora vers Hatideviennent des sources dinvestissements pour le dveloppement conomique et social.

La rfexion doit se poursuivre et le dialogue amorc suite au tremblement de terre doit se transormer en

une recherche active de solutions et de mcanismes de contribution.Il reste beaucoup aire mais il aut saisir cette opportunit au moment o le pays a besoin de mobilisertoutes les ressources disponibles.

(credit: UN Photo/Pasqual Gorriz)


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(credit: UN Photo/Sophia Paris)


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4.3 La reondation socialeLa reondation sociale est un imprati pour lmergence dHati. Dans cette perspective, la prioritabsolue du Plan daction est de rpondre aux besoins des populations sinistres, celle vivant dansdes camps de ortune, celle qui sest dplace dans les direntes rgions du pays, les blesss et leshandicaps qui ncessitent des soins appropris, la population qui a perdu son emploi et qui nest plusen mesure dassurer sa subsistance.

4.3.1Logementdelapopulation:temporaireetpermanentLe relogement temporaire et permanent de la population dplace par les rpercussions du sisme estun d de taille. ce jour il reste quelques 1,2 million de personnes dans 460 camps spontans de plusde 25 amilles. De ce nombre, quelques 250 000 personnes vivent dans 21 des camps spontans quiprsentent des risques levs pour le bien tre et la scurit de leurs habitants. Des tudes sur les zonesdorigine de ces personnes rvlent que plus de la moiti des habitations dans ces zones peuvent trerpares, avec un soutien en terme de kit de reconstruction. Il est donc prvu que plus de 100,000Port-au-Princiens devront tre transrs au plus tt dans des sites plus convenables.

Le gouvernement a identi cinq sites qui doivent tre amnags en toute urgence an de pouvoiraccommoder 100 000 personnes ou plus si ncessaire. Dans un premier temps, des abris provisoires

devront y tre installs. Il est cependant prvu que ces sites deviennent de nouveaux quartierspermanents o les abris seront graduellement remplacs par des habitations permanentes et desinrastructures et services de base durables. Il est imprati que le plus grand nombre des 21 sitessusmentionns soient vacus avant la saison des pluies et certainement avant la saison cyclonique.Pour les habitants des autres camps, plusieurs initiatives seront prises visant amliorer la situation descamps, continuer didentier de nouveaux sites plus adquats ou, lorsque cest possible, les inciter rentrer chez eux. Un accompagnement dans cette dmarche serait alors ourni.

Une assistance technique sera ournie aux autorits locales sous orme dquipes pluridisciplinairenotamment pour lurbanisme, le rgime oncier, ainsi que le contrle de la qualit des matriaux deconstruction. Un onds de scurisation sera galement cr pour soutenir les eorts de reconstructiondes communes et des quartiers. Dautre part une assistance nancire sera accorde qui inclura des

mcanismes daccs des prts, par la cration dun onds de reconstruction du logement.

Donnesbudgtairespour18moisAmnagement de nouveaux sites : 140 M$*Fonds de reconstruction et autres activits : 155 M$ **

Total 295M$

*pas comptabilis car dj prvu par les acteurs humanitaires et militaires** pas comptabilis car inclus sous chapitre Relance des circuits conomiques et nanciers

4.3.2 La cration demplois haute intensit de main duvre

En vue dattnuer les eets ngatis de la catastrophe sur le niveau de vie de la population, en particulierdes emmes qui orment la majeure partie du secteur inormel de lconomie, il est ncessaire dengagerau plus tt des programmes de cration massive demplois. Ces programmes doivent viser non seulementles zones sinistres mais galement celles qui accueillent les personnes dplaces et plus largementlensemble du territoire dans un souci dquit et an dviter de nouveaux mouvements de population.

Au-del de ses eets conomiques, cette cration demplois rpond un souci de placer le plusrapidement possible la nation hatienne dans la voie du relvement et de raccourcir autant que possibleune phase humanitaire vitale mais qui risque de mettre une large couche de la population en situationde dpendance. Crer des emplois dutilit publique redonne un sens et une dignit pour tout Hatien quisouhaite pouvoir subvenir ses besoins par le ruit de son travail.


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La situation actuelle ore de nombreuses opportunits de travaux haute intensit de main duvre.Cela concerne les activits en milieu rural travers la rhabilitation des inrastructures de production(systmes dirrigation, pistes agricoles) et lamnagement des bassins versants (reboisement,tablis

Documents

Plan d'Action pour le Relevement et le Developpement d' Haiti - Mars 2010