PLU DE NARBONNE - Accueil · Le développement d’une offre commerciale croissante aux portes de la Ville permettra d’accrotre la zone de chalandise, et, plus largement, l'influence

Commune de Narbonne – Plan Local d’Urbanisme – PADD

Document arrêté 0.

PLU DE NARBONNE

PROJET D'AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT

DURABLES (PADD)

Document prêt pour ARRET

Version provisoire

Décembre 2012



SOMMAIRE

PREAMBULE ................................................................................................................ 2

AXE I. NARBONNE, POLE MAJEUR DE L'ARC

MEDITERRANEEN .................................................................................... 5

I. 1. Conforter le rôle de ville-centre et son rayonnement territorial ........................................................................................... 5

I. 2. Accompagner le développement démographique et favoriser l’accueil d’une population jeune et active ................... 6

I. 3. Accroître la création et la réhabilitation des logements à caractère social ........................................................................... 7

I. 4. Encourager le développement de l’emploi, principalement dans le secteur tertiaire ...................................... 8

I. 5. Affirmer le tourisme comme secteur majeur de développement économique ........................................................ 9

I. 6. Déployer un pôle de formation supérieure et de recherche ...................................................................................... 10

I. 7. Repenser les mobilités et leur articulation avec l’organisation de l’armature urbaine .......................................... 11

AXE II. NARBONNE, VILLE MEDITERRANEENNE A PRESERVER

ET A VALORISER ................................................................................... 12

II. 1. Sauvegarder et mettre en valeur le patrimoine écologique et les paysages ........................................................ 12

II. 2. Assurer des conditions favorables au maintien des activités agricoles et viticoles ..................................................... 14

II. 3. Ouvrir la ville sur la mer : Narbonne-Plage .............................. 15 II. 4. Valoriser le patrimoine bâti et archéologique ........................... 16 II. 5. Repenser l'architecture, les formes urbaines

contemporaines et les entrées de ville ...................................... 17 II. 6. Promouvoir la performance énergétique au sein des

espaces urbains existants et futurs ........................................... 19 II. 7. Rationnaliser la consommation foncière à des fins

urbaines ......................................................................................... 20

AXE III. NARBONNE, UNE VILLE A TAILLE HUMAINE TOURNEE

VERS L'AVENIR ....................................................................................... 21

III. 1. Programmer le développement de demain dans la lignée du passé lié à l’eau ........................................................... 21

III. 2. Faire émerger un nouveau rapport aux espaces publics ............................................................................................ 24

III. 3. Affirmer les cœurs de quartiers et les articuler avec le maillage commercial .................................................................... 25

III. 4. Réorganiser les déplacements en développant Les modes alternatifs à la voiture ...................................................... 26

III. 5. Renforcer le maillage de liaisons douces : créer des liaisons inter-équipements et inter-quartiers ............................. 27

CONCLUSION : ORIENTATIONS DE DEVELOPPEMENT, DE

PROTECTION ET DE VALORISATION TERRITORIALE ................. 28



PPRREEAAMMBBUULLEE

Une situation privilégiée

Situé sur l'arc méditerranéen et sur l'axe reliant le Bassin Aquitain par le seuil du Lauragais, le pôle urbain de Narbonne bénéficie d’une

position privilégiée, à la fois sur un axe de circulation majeur à l’échelle Européenne (via l'autoroute A 9), au carrefour des échanges Est-Ouest

à l’échelle du Sud de la France (via l'autoroute A 61 notamment) et sur la façade littorale (offrant ainsi au département de l'Aude une

ouverture sur la Méditerranée).

Son positionnement au sein de l'aire urbaine amène Narbonne à jouer pleinement son rôle de pôle urbain accueillant et bien équipé. Cette

implantation nécessite de définir une politique d’aménagement ambitieuse, permettant de structurer une ville qui, demain, constituera la

principale centralité d’un bassin de vie de plus de 140 000 habitants (donnée issue du SCOT).

Narbonne, ville au riche passé et à l’avenir prometteur, jouit par ailleurs d'un climat méditerranéen et d’un cadre de vie attractif. Véhiculant

une image de qualité par son patrimoine bâti remarquable et la présence de l'eau, l'aire urbaine narbonnaise est notamment animée par un

tourisme balnéaire et culturel saisonnier et par l'arrivée de nouveaux arrivants permanents. Ce dynamisme a fait évoluer l’organisation de la

ville, passant d’un développement urbain autrefois concentrique à une urbanisation grignotant des espaces de plus en plus éloignés du centre-

ville. Cette organisation de l’urbanisation, éclatée en quartiers désolidarisés de la partie agglomérée, se heurte aujourd’hui à des

problématiques de fonctionnement.

Le Plan Local d'Urbanisme (PLU), à travers les orientations du présent Projet d'Aménagement et de Développement Durables (PADD), vise à

maintenir les atouts de Narbonne par une réflexion dépassant celle de l'aménagement urbain, trop restrictif, pour tendre à une gestion du

territoire plus large.

Un avenir prometteur

Forte de ses atouts, la commune de Narbonne connaît une croissance démographique importante, en partie liée à l’apport migratoire et au

regain du solde naturel. La ville a gagné près de 5000 habitants entre les deux derniers recensements (1999 et 2007), soit un taux de

croissance annuel moyen de l'ordre de 1,2 %. Compte tenu des perspectives de développement envisagées dans le cadre du Schéma de

Cohérence Territoriale à l’échelle du bassin de vie ainsi que des prévisions de l'INSEE, la population de Narbonne pourrait passer aisément de

54 000 à 68 000 habitants entre 2010 et 2030.

Il est important que la ville anticipe son développement et se prépare à accueillir, dans les 15 à 20 prochaines années, près de 7000

logements supplémentaires.



Dans une perspective de développement durable et cohérent, Narbonne doit également aménager son territoire pour qu’il soit possible de créer

plus de 7500 emplois au cours des deux prochaines décennies.

Le territoire de la commune étant vaste mais particulièrement contraint, le présent Plan Local d’Urbanisme doit veiller à planifier le

développement, avec pour préoccupations permanentes, l’économie d’espace et plus généralement la limitation des impacts du développement

urbain sur les milieux naturels et agricoles.

Une politique d'aménagement visant la durabilité

Le Plan Local d'Urbanisme est un document à la fois réglementaire (il fixe les normes de constructibilité), opérationnel (il programme des projets

urbains publics et privés), prospectif et stratégique (il projette le territoire dans le temps). Le Projet d'Aménagement et de Développement

Durables (PADD) incarne cette dernière dimension. L'équipe municipale traduit, dans ce projet, sa volonté d'améliorer le fonctionnement du

territoire communal actuel et futur, en s’appuyant sur trois verbes d'action directeurs et fédérateurs :

« Développer » ...... c’est-à-dire maîtriser, planifier, gérer, diversifier et concentrer sur la ville-centre les dynamiques

économiques et sociales ;

« Préserver » ........ c’est-à-dire traduire la volonté de maintenir les atouts du territoire et notamment ceux du cadre de vie,

dans une optique de limiter l'étalement urbain et les autres atteintes à l'environnement naturel, agricole

et social ;

« Valoriser » .......... c’est-à-dire s’appuyer sur les deux actions précédentes afin de concilier développement et protection

du patrimoine narbonnais, en travaillant en particulier sur les notions de proximité, d'accessibilité et

d'intégration paysagère.

Ces trois verbes sont retranscrits en une série de 17 actions fortes. Aucune de ces ambitions ne doit nuire aux autres, toutes sont

interdépendantes : le Projet d'Aménagement et de Développement Durables (PADD) a pour objectif de garantir leur synergie.



Un projet ambitieux

Narbonne, à l’heure du réveil des villes intermédiaires, veut garder sa position entre métropole régionale et ville moyenne. Ce premier

document a servi de base à la discussion pour construire, avec les citoyens et acteurs locaux, un projet d’aménagement urbain de qualité qui

permette d’envisager une ville à la fois moderne, structurée, tournée vers l’avenir et de taille humaine.

Narbonne doit aujourd’hui poursuivre sa croissance en se préparant à dépasser les 70 000 habitants d’ici une vingtaine d’années.

Narbonne doit également se structurer pour constituer le cœur urbain du Grand Narbonne qui comptera vraisemblablement, d’ici quelques

années, près de 140 000 habitants.

Issu des enjeux identifiés dans le cadre du diagnostic et du projet porté par l’équipe municipale, le Projet d'Aménagement et de Développement

Durables (PADD) de Narbonne repose sur 3 axes stratégiques, combinant chacun la dimension économique, sociale et environnementale :



Axe I. NARBONNE, POLE MAJEUR DE L'ARC MEDITERRANEEN

La ville de Narbonne jouit d’une situation privilégiée qui permet d’envisager sereinement son développement pour la décennie à venir. Cependant, si

l’attractivité d’un territoire est sans nul doute un atout, il est important de rappeler que le développement d’un territoire ne doit pas se faire « au coup par

coup » mais être structuré et pensé pour qu’il soit harmonieux. Une attention particulière doit être portée, dans ce premier grand chapitre, aux volets relatifs au

développement économique, au développement résidentiel et aux mobilités.

I. 1. Conforter le rôle de ville-centre et son rayonnement territorial

Narbonne, capitale de l’Aude Littorale, offre à ses habitants et à ses visiteurs un large panel d’équipements structurants et commerciaux : théâtre,

médiathèque, Palais du Travail et Espace Liberté (piscine et patinoire), Parc des Sports et des Expositions pour les loisirs et la culture, lycées généraux et

professionnels, antenne universitaire et cliniques pour le côté éducatif et sanitaire, ports de plaisance et gares ferroviaires de voyageurs et de marchandises

pour les transports et le tourisme, centres commerciaux de Bonne-Source et de La Coupe, boutiques et autres petits magasins du centre-ville pour l’offre

commerciale, etc. Le pôle commercial, dont l’aire de chalandise dépasse les limites de l’agglomération du Grand Narbonne, continue de se développer,

principalement en périphérie de la ville (entrée Est et Axe Sud). L’organisation actuelle du maillage commercial et l’héritage de la politique urbaine

(développement de l’habitat dans des secteurs de plus en plus éloignés du centre-ville) tendent à faciliter le recours systématique au véhicule individuel et à

fragiliser l’offre commerciale de centre-ville.

A travers le présent Plan Local d’Urbanisme et les politiques d’accompagnement menées en parallèle, la municipalité souhaite coordonner

plusieurs actions :

►► Le renforcement de la fonction commerciale du centre-ville confortera ce pôle dans son rôle d’animation. L’attractivité commerciale

du centre-ville tient autant de la spécificité de ses commerces que de la qualité et la richesse de l’architecture et des aménagements urbains.

La fonction commerciale du centre-ville de Narbonne, et donc son attractivité au-delà des limites communales, sera notamment renforcée par

une politique d’aménagement soucieuse de valoriser l'architecturale du bâti patrimonial, de travailler sur des devantures et des façades

commerciales qualitatives, d’accompagner les rues commerciales par des aménagements urbains valorisants (structuration de front de rue,

aménagement de placettes conviviales, réflexion particulière sur les déplacements et le stationnement, traitement de l’espace public avec un

mobilier urbain singulier et approprié, …). Dans le cadre de l’élaboration du Plan de Sauvegarde et de Mise en Valeur (PSMV), des

orientations particulières et des mesures seront mises en œuvre dans ce sens au sein du Secteur Sauvegardé créé depuis le 30 mars 2005.



►► Le développement d’une offre commerciale croissante aux portes de la Ville permettra d’accroître la zone de chalandise, et, plus

largement, l'influence de Narbonne. La politique de reconquête des zones économiques d’entrées de ville doit permettre d’implanter une offre

commerciale complémentaire à celle du centre-ville (notamment les fonds commerciaux ayant besoin de grandes superficies).

►► Le Musée de la Romanité viendra renforcer l’offre culturelle et touristique. Porté par la Région et intégré au projet de ZAC des Berges

de la Robine, cet équipement au rayonnement régional devra structurer et impulser le dynamisme de tout un quartier : il sera interdépendant

avec les commerces, services et les autres équipements à proximité.

►► L’implantation d'une gare TGV avec l'arrivée la future ligne à grande vitesse (LGV) reliant Paris à Barcelone est incontestablement

un atout que Narbonne doit se doter pour son avenir. Le réaménagement du secteur de la gare actuelle ou la création d’une nouvelle

gare TGV dans le secteur des Lebrettes ou sur la route départementale 6113 à proximité immédiate de Narbonne sont des éventualités qui

n’auront que des effets positifs pour le rayonnement régional de l’agglomération narbonnaise, tant sur le volet économique et résidentiel que

sur l’attrait touristique et culturel. Une réflexion de fond mérite d’être menée sur le devenir des secteurs potentiels d’accueil de desserte LGV,

notamment au regard :

- des connexions à établir avec le centre-ville (lien ferré, lien routier, complémentarité de l’offre de transports en commun, …) ;

- de la desserte par l’ensemble des réseaux techniques urbains ;

- de l’intégration paysagère des constructions dans le site (impact paysager, couture urbaine, …) et de leur performance

environnementale ;

- de la nécessaire création de quartiers mixtes (habitat, commerces, équipements, entreprises,…) pour assurer un développement

optimisé, cohérent et structuré ;

- du renforcement de la capacité d’accueil de nouvelles activités économiques (entreprises de haute technologie, tourisme

d’affaire, …).

I. 2. Accompagner le développement démographique et favoriser l’accueil d’une population jeune et active

Il ressort du diagnostic un enjeu important de renouvellement démographique. Narbonne accueille une population de plus en plus âgée et de moins en moins

de jeunes familles avec enfants. Cette tendance structurelle lourde risque, à moyen terme, de porter atteinte au fonctionnement de nombreux équipements.

Aujourd’hui, l’offre en logements présente sur Narbonne est relativement mono-typée et favorise l’installation d’un grand nombre de familles en première, voire

en deuxième couronne (développement pavillonnaire sur plusieurs dizaines de kilomètres dans l’arrière-pays).



Dans le cadre du Plan Local d’Urbanisme - et d’outils complémentaires (Programme Local de l’Habitat mis en œuvre à l’échelle de la

Communauté d’Agglomération notamment) - il est proposé d’intervenir pour produire un parc de logements adapté aux désirs et besoins des

différentes populations :

►► Le Plan Local d'Urbanisme entend développer une offre en logements en particulier favorable à l’implantation de jeunes et de

familles à proximité immédiate du centre-ville et des équipements. Le cadre de vie qu'apporte l'habitat intermédiaire est en adéquation

avec les désirs de ces populations en termes d'intimité, de végétalisation, de proximité ainsi qu'avec les enjeux d'économie foncière,

d'efficacité énergétique et de réduction des déplacements automobiles. Des Orientations d'Aménagement et de Programmation (OAP) sont

prévues pour assurer un développement adapté aux besoins de ces populations (logements de taille moyenne à importante, prix en

accession ou location accessibles et variés, espaces verts récréatifs de proximité, desserte aisée en transports en commun ou en modes

doux,…). La forme urbaine de ces quartiers nouveaux ou réhabilités cherchera à contextualisé les logements au site qui les accueille.

►► Le Plan Local d'Urbanisme et le futur Plan de Sauvegarde et de Mise en Valeur prévoient de continuer les actions fortes sur le parc

de logements vieillissant en centre-ville et dans les quartiers de grands ensembles (réhabilitation). L’offre nouvelle réalisée dans les

quartiers de reconquête devra être accessible et adaptée aux besoins des familles. Des Orientations d'Aménagement et de Programmation

(OAP) sont notamment prévues au niveau des principales artères du centre-ville, en plus des opérations engagées parallèlement au Plan

Local d’Urbanisme (ANRU, …).

I. 3. Accroître la création et la réhabilitation des logements à caractère social

Narbonne dispose d’un important parc de logements à caractère social dont une grande partie, réalisée il y a maintenant quelques décennies, do it être

réhabilitée. De nombreux quartiers d’habitat exclusivement social, réalisés sous forme de collectifs denses, soulèvent des questions sur le rapport à l’espace

public, la densité, les différentiels de hauteurs avec les constructions individuelles ou mitoyennes des quartiers périphériques, la prise en compte des ombres

portées, la covisibilité, etc. Ces problématiques renvoient à la notion de « couture urbaine » et concernent particulièrement les secteurs de Pompidor, Saint-

Salvayre, Cité, Razimbaud, les Arènes Romaines, Egassiairal, Horte-Neuve et la Cité du Pastouret.

Dans le cadre du présent Plan Local d’Urbanisme, il est proposé de travailler précisément sur les possibles évolutions de ces quartiers et sur

les mesures à prendre pour favoriser cette « couture urbaine » entre des quartiers collectifs denses et les quartiers pavillonnaires peu denses

situés en périphérie.



►► Le désenclavement des sites repliés sur eux-même se traduira par une ouverture de ces îlots sur l'extérieur (gestion des

déplacements, implantation des espaces verts collectifs et des entrées,…) et par une perméabilité des flux et des vues (desserte en

transports collectifs, ouverture des fronts bâtis,…). Par ailleurs, le projet tend à favoriser un développement continu de l’offre en logements à

caractère social mais en veillant à ce qu’elle s’intègre dans son environnement (notamment en termes de différentiel de hauteur) et dans des

projets urbains plus larges.

►► Ainsi, même si la ville n’est pas confrontée a un déficit d’offre en logements sociaux au regard des critères de la Loi Solidarité et

Renouvellement Urbains, le Conseil Municipal souhaite clairement affirmer la nécessité de poursuivre, au sein de toutes les nouvelles

opérations d’envergure, la création d’une part de logements à caractère social. Dans le cadre de la traduction réglementaire du projet,

il sera ainsi imposé à toute nouvelle opération urbaine, même de faible importance, de réaliser au moins 25 % de la surface de plancher à la

création de logements à vocation sociale.

I. 4. Encourager le développement de l’emploi, principalement dans le secteur tertiaire

La commune de Narbonne, malgré son étendue, ne dispose que de faibles potentialités foncières pour assurer son développement, au regard des contraintes

naturelles (environnementales, paysagères). Cependant, la ville doit continuer à jouer son double rôle de pôle urbain majeur et de capitale de l’Aude Littorale,

en s’attachant à accueillir de nouveaux emplois et de nouveaux habitants.

Pour ce faire, le Plan Local d’Urbanisme, à travers le présent Projet d'Aménagement et de Développement Durables (PADD) et sa traduction

réglementaire associée, veille notamment à concentrer ses efforts sur les actions suivantes :

►► Le développement d’activités fortement créatrices d’emplois mais peu consommatrices d’espace est privilégié.

►► La densification des espaces d’activités et la mutualisation des services ou des équipements (zones de stationnement en

particulier) sont favorisées.

►► La mixité urbaine privilégie le développement des emplois tertiaires (de services, de bureaux, …) au sein des secteurs urbanisés

(centre-ville, cœur de quartier, …).

►► Des capacités de renouvellement d’anciens immeubles ou d’anciennes friches sont offertes, notamment aux abords de la gare, pour

favoriser l’implantation de nouvelles entreprises et de nouveaux emplois. Cette action représente un corollaire indispensable au

fonctionnement d’un centre-ville (fonctionnement hebdomadaire lié à la fréquentation des lieux de vie comme les brasseries, les restaurants,

les commerces de proximité, …).



►► Du foncier est réservé pour assurer le développement des entreprises désireuses de s’installer sur la commune, en favorisant le

redéploiement ou la relocalisation d’activités fortement consommatrices d’espace (commerces de gros, logistique, …) sur des zones plus

éloignées du centre-ville (à l’échelle de l'agglomération).

►► Le rayonnement des grands centres commerciaux est conforté, non pas en favorisant la multiplication de nouveaux centres mais en

donnant aux centres existants la possibilité d’étendre ou de moderniser leurs locaux. Cette possibilité, dans les zones économiques

historiques, passe néanmoins par une importante politique de requalification urbaine et paysagère, visant à améliorer l’image de ces

quartiers.

I. 5. Affirmer le tourisme comme secteur majeur de développement économique

La commune de Narbonne dispose de nombreux atouts qui ont permis de développer une économie touristique dynamique. Au-delà des sites patrimoniaux

remarquables qui attirent de nombreux visiteurs chaque année (la vieille ville, la cathédrale, Fontfroide, La Clape, le Canal de la Robine, …), la commune

dispose aujourd’hui d’une offre importante en hébergements, restauration et activités, principalement sur le site de Narbonne-Plage. L’économie touristique

est un pilier important de l’économie locale qui, comme les autres secteurs, mérite d’être développé. La commune de Narbonne (Ville de Narbonne,

Narbonne-Plage), compte-tenu de sa position géographique, joue pleinement son rôle de capitale de l’Aude Littorale et, à ce titre, gagne à être support de

projets touristiques novateurs. L’objectif à moyen ou long terme, est d’allonger les périodes de fréquentation et de limiter ainsi les difficultés liées à la

saisonnalité.

Le Plan Local d'Urbanisme (PLU) insiste donc sur la nécessité de poursuivre le développement et la modernisation des outils touristiques :

►► La valorisation du patrimoine architectural et urbain qui enrichit la qualité des rues du centre-ville est indispensable pour « capter »

le visiteur, le guider, prolonger son parcours et agrémenter son itinéraire de découverte. Une réflexion approfondie est attendue pour chaque

projet envisagé dans le centre-ville, en particulier sur le traitement qualitatif des façades et des devantures commerciales, la prise en compte

des vues et des perspectives sur des éléments emblématiques du patrimoine de la ville, l’aménagement des espaces publics, l’amélioration

de la lisibilité des cheminements depuis les grands sites touristiques et au niveau des portes de la ville, la recherche de diversité des

ambiances urbaines, …

►► L’augmentation de la capacité d’accueil des hébergements ouverts à l’année et la création d’équipements qui permettent d’allonger

la période de fréquentation (congrès, retraités, camping-caristes,…) sont des mesures fortes.

►► La création de nouveaux équipements structurants qui puissent générer une fréquentation accrue (à l’image du Musée de la

Romanité) est recherchée. Le développement de nouveaux équipements est par ailleurs nécessaire pour diversifier l’offre actuelle.



►► La montée en gamme des équipements touristiques existants et à créer (notamment en matière d’hôtellerie et de restauration) est

attendues.

►► La création d’un maillage plus lisible et plus efficient de déplacements doux est favorisée dans le Plan Local d'Urbanisme (PLU), pour

permettre de découvrir la ville autrement et pallier aux difficultés de circulation en période estivale.

►► La réglementation des zones agricoles doit permettre aux exploitants de développer l'agrotourisme, l'œnotourisme et l'écotourisme pour

diversifier les activités. Il s'agira de préserver les professions de la sphère agricole et viticole, dont les acteurs jouent un rôle important dans

l’économie locale et dont l’activité fait partie de notre culture et notre patrimoine et aujourd'hui malmenés par la concurrence mondiale. Ces

activités complémentaires au travail agricole permettent de faire découvrir le terroir et les productions locales (magasins de vente directe,

hébergements en complément d’activité, …).

►► Le développement touristique ne doit pas rentrer en concurrence avec la préservation de l'environnement, base de toutes activités

touristiques actuelles et futures.

I. 6. Déployer un pôle de formation supérieure et de recherche

L'accroissement de la population, du nombre d'emplois et de l’offre en équipements enregistrés ces dernières années, invite Narbonne à renforcer ses

équipements en matière de formation, d'enseignement supérieur et de recherche. Un certain nombre de jalons est posé, notamment dans le cadre du projet

de Zone d'Aménagement Concerté des Berges de la Robine, qui intègre une extension du pôle universitaire et la création de logements étudiants. Au-delà de

ce projet bien engagé, qui verra le jour à moyen terme, il est nécessaire d’anticiper le développement de nouvelles formations qui permettront à la ville, et plus

largement à l’agglomération, d’asseoir sa position de capitale de l’Aude Littorale.

►► Les équipements visant à faciliter les échanges entre formation supérieure, recherche et industrie, envisagées au début des années

2000 à travers la création d’un Parc de Haute Technologie sur le Quatourze, méritent d’être réétudiés ou relocalisés.



I. 7. Repenser les mobilités et leur articulation avec l’organisation de l’armature urbaine

Dans un contexte d’augmentation des prix des carburants et des besoins de mobilités plus généralement, tout projet se voulant durable doit se prémunir

contre un bouleversement des comportements en matière de déplacements. En outre, Narbonne doit rationaliser les déplacements en offrant à ses habitants

des alternatives à la voiture (voir chapitres sur les nouvelles mobilités), une accessibilité accrue aux multiples fonctions urbaines (voir parties sur les pôles de

commerces et les services de proximités) et une offre de logements supplémentaires et adaptés à proximité du centre-ville. Aujourd’hui les boulevards urbains

sont les cibles privilégiées pour répondre à ses trois défis. Ils sont ou seront les supports actuels ou futurs des lignes de transports en commun structurantes,

ainsi que des micro-polarités naissantes en première couronne. Ces voies de circulation fortement empruntées et traversant le centre-ville, méritent de jouer

davantage leur rôle d’équipement structurant dans le réseau de voirie et plus généralement dans la gestion des déplacements à l’échelle de la ville et de

l’agglomération.

Sans anticiper sur la politique de transports qui sera proposée dans le cadre du Plan de Déplacements Urbains mis en œuvre par la

Communauté d’Agglomération du Grand Narbonne, il semble important que le Plan Local d'Urbanisme (PLU) veille à améliorer la lisibilité et

l’offre d’équipements de ces principaux axes de pénétration de la ville.

►► L'Avenue de Bordeaux, la route de Marcorignan et l’Avenue Anatole France (Saint-Jean Saint-Pierre), l'Avenue Carnot (Cité,

Egassiairal, Razimbaud) et l'Avenue de la Mer (Entrée Est), doivent être affirmés comme les principaux boulevards urbains d’accès

à la Ville. Les aménagements urbains de ces boulevards devront être repris afin :

- d’améliorer leur lisibilité et leur accessibilité par la mise en place de transports en commun en site propre et des voies cyclables ;

- d’être le support d’une politique de renouvellement urbain favorisant la densification, augmentant l’offre en logements à proximité

du centre-ville et permettant de renforcer ou de créer de nouvelles polarités de proximité (commerces, services, emplois, …) ;

- de fédérer les quartiers par des polarités rassemblant les fonctions urbaines (logements, emplois, commerces, services,

équipements, …) et par des espaces publics à l’environnement sain et conviviaux (itinéraires de promenade, espaces de

rencontres, espaces végétalisés, équipement en mobiliers urbains, voies sécurisées, …).

►► L’augmentation des gabarits de construction (hauteurs, emprises,…) et l'installation de commerces de petites et moyennes

surfaces sont favorisées par le règlement et dans les Orientations d'Aménagement et de Programmation (OAP). Ces orientations (que l’on

peut assimiler à des schémas de secteurs) permettront d’anticiper les évolutions, de donner un message clair aux entrepreneurs et

commerçants désireux de s’installer ou de moderniser leur outil de travail, et de planifier la requalification des espaces publics afin d’accroître

la lisibilité de ces secteurs. Elles dessineront le projet de requalification à long terme (profil des voies, gestion du stationnement, espaces

verts à créer, îlots à densifier, principales vocations attendues,…).



Axe II. NARBONNE, VILLE MEDITERRANEENNE A PRESERVER ET A VALORISER

L’objectif fixé est double : il s’agit aussi bien de préserver que de valoriser les richesses patrimoniales et environnementales du territoire (qui font l’identité de

Narbonne comme ville méditerranéenne). Une attention particulière mérite d’être portée sur la place de l’eau, l’élément majeur qui, dans l’histoire de

Narbonne, a servi son développement : le port antique de La Nautique, l’Aude, le Canal de la Robine, les étangs et la mer.

II. 1. Sauvegarder et mettre en valeur le patrimoine écologique et les paysages

Pilier de l'économie narbonnaise, le patrimoine urbain, naturel, paysager et maritime fait rayonner Narbonne à une échelle qui dépasse les limites nationales.

Sa protection et sa valorisation ont permis de renforcer l'attractivité de ce territoire et d'offrir à la fois aux habitants, aux touristes et aux entreprises un cadre

de vie très agréable et apprécié. Cependant, la pression sur les espaces naturels et agricoles reste forte.

L'urbanisation des pieds de coteaux et des Hauts-de-Narbonne montre l’importance des enjeux paysagers et environnementaux. Même si les dispositions de

la Loi Littoral permettent de préserver, pour partie, les milieux en lien le rivage (relations hydriques, réservoirs de biodiversité, relations de proximité et de

covisibilité), projet de développement de la commune se doit d’analyser les risques d'artificialisation et de minimiser les atteintes aux espaces naturels et

agricoles. Pour preuve de leur qualité mais aussi de leur fragilité, de nombreux milieux naturels sont déjà inventoriés, identifiés ou font l’objet de mesures de

protection et de gestion (Natura 2000, ZNIEFF, Conservatoire du littoral, Parc Naturel Régional, Patrimoine mondial de l'humanité classé par l'UNESCO, ...).

L’ensemble de ces espaces « institutionnalisés » doit être préservé de tout développement susceptible de porter atteinte à leur intégrité et à la biodiversité qui

les compose. Néanmoins, le reste du territoire communal, en majorité occupé par des activités agricoles et viticoles, ne fait l’objet d’aucune protection hormis

pour les secteurs concernés par les risques naturels.

Afin d’assurer la préservation et la valorisation de ces secteurs, supports d’une biodiversité ordinaire, le Plan Local d'Urbanisme envisage

des actions complémentaires :

►► Des limites claires et durables doivent être fixées entre les espaces agricoles, naturels et urbains. Cette délimitation précise permettra

de limiter la spéculation foncière sur des espaces voués à la production agricole.



►► Préserver les corridors écologiques afin de permettre la circulation de la faune (en particulier des espèces patrimoniales) est une

action prioritaire du volet environnemental du Projet d'Aménagement et de Développement Durables (PADD). Le PLU et son règlement

veillent à limiter l’émergence de projets susceptibles de porter atteintes à ses continuités ou à imposer la mise en œuvre de mesures

compensatoires.

►► Les principaux espaces agricoles doivent être classés en zone agricole avec une réglementation qui permet de limiter le mitage, les

atteintes aux structures bocagères résiduelles et aux ripisylves, ou encore l'assèchement des milieux humides.

►► Des orientations visent à « faire rentrer la Nature en Ville ». Les Orientations d'Aménagement et de Programmation (OAP) applicables

sur les nouveaux quartiers de développement permettent de travailler sur les franges et terminaisons des dernières opérations

d’aménagement pour mieux connecter les espaces naturels à la ville. La mise en place d'espaces tampons enherbés et arborés, le maintien

des bocages et des ripisylves, la création de mails piétonniers et de dispositifs de gestions des eaux pluviales paysagers peuvent faciliter la

transition entre l'espace urbain et l'extérieur.

►► Les structures paysagères identitaires (notamment aux abords de l’Anse des Galères : extrémité Nord de l'Etang de Sigean et de Bages)

doivent être préservées. La maîtrise de l'accueil du public (gestion des stationnements prévus et sauvages, sentiers littoraux aménagés et

sauvages) et l’inventaire des composantes paysagères identifiées dans les Orientations d'Aménagement et de Programmation (OAP) comme

étant à protéger permettent de répondre à cet objectif.

►► La mise en place d'une Ceinture Verte / Ceinture agricole périurbaine est lancée. Elle se matérialise sur le plan de zonage (des zones

naturelles et agricoles sont prévues) et à travers les principes opposables des Orientations d'Aménagement et de Programmation (OAP).

L’objectif est d’étoffer le réseau de végétation de la trame verte, de préserver les structures agricoles présentes, d'aménager les jardins

familiaux et de développer les filières courtes dans le cadre des aménagements futurs. Ces éléments seront le support de liaisons douces et

favoriseront l’intégration paysagère des nouvelles urbanités pour une meilleure gestion des territoires hybrides entre villes et campagnes

►► La retranscription de la Loi Littoral permet au Plan Local d'Urbanisme (PLU) de protéger les littoraux. La qualité de ces milieux

particuliers et la préservation qui en est proposée reposent en grande partie sur cette Loi et se traduit sous plusieurs aspects : la bande des

100 mètres longeant le rivage (ou plus suivant la relation des espaces naturels situés à l'arrière-pays), l'extension limitée de l'urbanisation

des espaces proches du rivage, l’identification de coupures d'urbanisation, l’identification des espaces littoraux remarquables. Sur ces

différents points les dispositions portées dans le Plan Local d'Urbanisme de 2006 en termes de réglementation et de périmètres concernés

ont été réexaminées, notamment au regard des jurisprudences liées de la complexité d’application de la Loi Littoral depuis 1986 et au regard

des nombreux enjeux économiques et environnementaux.



II. 2. Assurer des conditions favorables au maintien des activités agricoles et viticoles

Narbonne, bien qu’étant une commune souvent perçue comme urbaine, dispose d’importantes zones à vocation agricole. La surface agricole utile est

importante et les principales productions sont tournées vers la viticulture. L’économie agricole, même si elle est peu significative en nombre d’emplois si l’on

ne prend que les emplois directs sur les exploitations, représente une part non négligeable de l’activité économique de la ville si l’on intègre les emplois induits

(marchands de matériels, négociants, fournisseurs, …). L'étalement urbain de ces dernières décennies a rendu les rapports entre milieux urbains et agricoles

déséquilibrés.

L'intégration dans le tissu urbain d'une cinquantaine d'hectare de surfaces agricoles dans la ZAC des Berges de la Robine amorce une réflexion et une

valorisation de ces milieux : elle mérite d'être élargie au reste du territoire.

Le présent projet insiste sur la nécessité de préserver les outils de production agricole pour assurer leur viabilité des exploitations :

►► Les terres agricoles seront affichées comme inconstructibles pour éviter tout phénomène spéculatif et pour stopper le mitage des

zones agricoles contraire à son développement historique. Les seules constructions autorisées seront à vocation agricole et se

focaliseront sur les domaines viticoles existants ou ayant existés par voie d'extension ou sous forme de hameau agricole afin de

les mettre en valeur et de préserver ces identités patrimoniales autour desquelles la trame agricole narbonnaise s'est structurée.

►► La diversité des activités agricoles et viticoles ne devra pas porter atteinte à la qualité paysagère du terroir et des grands

ensembles naturels environnants. Les changements de destination seront limités et accompagnés par des Orientations d'Aménagement et

de Programmation (OAP) :

- Les sièges d’exploitation feront l’objet d’une analyse pointue afin de favoriser, lorsque cela est nécessaire, la reprise des

exploitations et la diversification des activités.

- La réglementation devra permettre notamment la vente directe, l'accueil et l'hébergement des visiteurs pour développer

l'agrotourisme et soutenir le monde agricole.

- Enfin, les jardins familiaux seront valorisés et développés par l'augmentation de l'offre et l'amélioration de leur visibilité et

accessibilité.

►► La reconstitution à terme d'une Ceinture Verte / Ceinture agricole périurbaine permettra de fixer des limites claires et durables à

l’espace urbain et d'assurer une transition douce entre les zones urbaines et les zones périurbaines.



II. 3. Ouvrir la ville sur la mer : Narbonne-Plage

Narbonne-Plage est un quartier atypique de la commune de Narbonne : il affirme le caractère méditerranéen d’une ville définitivement tournée vers la mer.

La station balnéaire de Narbonne-Plage a vu le jour dans les années 1950 et s’est largement développée dans les 1960-1970. Aujourd’hui, Narbonne-Plage

compte environ 2 500 habitants à l’année et en moyenne 30 000 durant la saison estivale. Entouré d’un côté du massif de la Clape et de l’autre de la Mer

Méditerranée, ce quartier de Narbonne a la particularité de se trouver dans un environnement aussi remarquable que fragile.

La Ville de Narbonne connaît, depuis plusieurs années, un accroissement de sa population. Les prévisions démographiques pour les années à venir

confirment qu’il est primordial de prendre en compte cet élément dans le projet de développement global de la ville. Sur Narbonne-Plage, il est donc important

de développer l’accueil et d’améliorer le cadre de vie de la population permanente mais aussi de faire évoluer la qualité et la spécificité de l’accueil touristique.

Et ce, afin que Narbonne-Plage demeure une station balnéaire familiale et puisse s’adapter à ses différentes populations et à leurs besoins.

Dans le cadre d’une réflexion générale pour penser ce quartier dans sa globalité et à long terme, trois grands secteurs pilotes sont définis,

futurs moteurs du développement de Narbonne-Plage : les Karantes, le centre et le créneau naturel. Parallèlement à ces trois grands secteurs,

trois projets transversaux qui concernent le fonctionnement de l’ensemble du quartier ont émergé : les déplacements en période estivale,

l’habitat et l’accueil de la population permanente et l’aménagement d’espaces publics structurant notamment l’avenue des Cigales, le pont

Brossolette et le boulevard de la Méditerranée.

►► L’accessibilité et les déplacements durant la période estivale seront améliorés. Pour résoudre les problèmes de circulation

particulièrement complexes en été, il est proposé de restreindre la pratique et la présence de la voiture sur Narbonne-Plage et notamment en

Front de mer. Pour cela, il est envisagé une piétonisation du boulevard de la Méditerranée et de la plateforme des terrasses de la mer en

période estivale, une mise à sens unique du front de mer et le doublement de la capacité d’accueil du parking du Languedoc, où serait

proposée la location de vélos. Une navette au départ du parking desservirait l’ensemble de la station et irait jusqu’à Saint-Pierre-la-Mer.

►► L’habitat et l’accueil de la population permanente seront des priorités de développement. Afin de pouvoir accueillir davantage de

population permanente à Narbonne-Plage et ainsi répondre aux besoins que la ville aura en matière de logements face à l’augmentation de

sa population, la création des logements « permanents », situés principalement sur le secteur des « Karantes » est envisagée et

s’accompagnera d’une restructuration du parc existant et la mise en place d’une veille foncière sur le parc existant.



►► La requalification des espaces publics emblématiques est une ambition forte des futurs projets d’aménagement (avenue des

Cigales, boulevard de la Méditerranée et Front de mer).

- Avenue des Cigales et pont Brossolette. L’aménagement de cette avenue est le point de départ de la mise en place d’un

nouveau plan de circulation sur le quartier de Narbonne-Plage. Il s’agit de favoriser les modes de transports doux en période

estivale et de permettre un fonctionnement optimal en basse saison : une voie de transport en commun en saison estivale

deviendrait une voie pour véhicules légers le reste du temps. Cette avenue serait aussi un axe majeur permettant aux cycles de

circuler en double sens entre le parking du Languedoc et Saint- Pierre-la-Mer. Le projet de pont permet d’amener le transport en

commun jusqu’à Saint-Pierre-La-Mer.

- Boulevard de la Méditerranée. la piétonisation de cet axe est privilégiée : maintien ou enlèvement des pergolas en béton du

boulevard et différents types de circulation en hiver et des dessertes riverains en été.

- Front de mer. Le traitement du front de mer doit permettre de réduire la présence et la circulation des voitures, restituer l’espace

public aux piétons et aux cyclistes avec l’objectif général de le rendre plus attractif et convivial.

II. 4. Valoriser le patrimoine bâti et archéologique

Ville romaine vieille de plus de 2000 ans, le riche patrimoine bâti et archéologique narbonnais est présent sur une grande partie de la commune. De

nombreuses démarches visant à préserver la qualité de ces sites ont été engagées ces dernières années : le Secteur Sauvegardé sera prochainement mis en

œuvre dans le cadre du Plan de Sauvegarde et de Mise en Valeur pour préserver et revitaliser le centre ancien, la Zone de Protection du Patrimoine

Architectural, Urbain et Paysager (ZPPAUP) / l’Aire de Valorisation de l'Architecture et du Patrimoine (AVAP) en cours de réflexion aux abords du centre

ancien recense des éléments remarquables pour les conserver et les valoriser dans un respect du développement durable, l’inscription au patrimoine mondial

de l'UNESCO, les fouilles archéologiques, …

En plus de sa conformité avec le règlement de la future Aire de Valorisation de l'Architecture et du Patrimoine (AVAP) et du futur Secteur

Sauvegardé, le Plan Local d'Urbanisme (PLU) vise à prolonger ces initiatives de sauvegarde et de mise en scène du patrimoine :

►► L’identification des secteurs à enjeux patrimoniaux et la compatibilité des opérations de renouvellement urbain avec ceux-ci ont été

examinés avec attention dans le diagnostic détaillé des formes urbaines et des potentialités de développement (dans le rapport de

présentation).



►► La création du Musée de la Romanité, comme fer de lance du capital culturel de Narbonne, est l’élément fédérateur de

l’aménagement de l’entrée de ville Est et est au cœur d’une Orientation d'Aménagement et de Programmation (OAP). Ce musée

affichera la 2ème réserve archéologique romaine de France.

II. 5. Repenser l'architecture, les formes urbaines contemporaines et les entrées de ville

Le centre-ville, la cathédrale, la voie romaine, La Clape,… sont autant d’éléments reconnus, bien au-delà des limites régionales, comme étant des édifices ou

sites de grande qualité. Néanmoins, en circulant sur la commune, force est de constater que la qualité de plusieurs opérations d’habitat ou des constructions à

vocation économique ne favorise pas la valorisation de ces joyaux. Si de nombreuses démarches visant à préserver la qualité de ces sites ont été engagées

ces dernières années (voir ci-dessus), de nombreuses constructions ou aménagements de quartiers ne sont pas soumis à ces réglementations ou

prescriptions particulières.

Sur l’agglomération de Narbonne, comme sur de nombreuses villes par ailleurs, l’image que renvoient les entrées de ville n'est pas satisfaisante du fait de leur

composition urbaine, architecturale et paysagère particulièrement pauvres.

Dans le cadre du présent Plan Local d’Urbanisme, la municipalité souhaite reconquérir ces espaces au fort potentiel économique et paysager,

notamment sur les secteurs prioritaires identifiés dans le cadre du diagnostic que sont l’Entrée Est, l’Axe Sud, Sainte-Louise. Il est proposé de

favoriser la mise en œuvre d’opérations plus qualitatives, tant sur le plan du fonctionnement urbain que de leur intégration architecturale et

paysagère :

►► Adapter les nouvelles constructions au contexte local évite la standardisation et la banalisation des paysages urbains. Les

préconisations architecturales et paysagères des Orientations d'Aménagement et de Programmation (OAP) ainsi que la réécriture de l'article

sur 11 "Aspect extérieur des constructions et l'aménagement de leurs abords" du règlement du PLU permettront de traduire cette ambition,

sans mettre à mal la création.

►► Mettre en scène les perspectives sur les éléments patrimoniaux grâce à une architecture créative et une implantation judicieuse

des volumes de construction permet de poursuivre les efforts de valorisation du centre ancien. Les projets urbains contemporains

devront prolonger l’Histoire de Narbonne, sans toutefois porter atteinte au patrimoine remarquable hérité du passé : le projet de mise en

œuvre du Secteur Sauvegardé travaille dans ce sens, avec pour objectif de continuer à rendre le centre-ville de Narbonne attrayant pour la

population qui y vit, y travaille ou désire le découvrir.



►► L’amélioration de l’image des entrées de ville perçues depuis les grands axes de circulation fait l’objet d’une attention particulière.

A travers les Orientations d'Aménagements et de Programmation (OAP) et la traduction réglementaire du projet, le Plan Local d'Urbanisme

veillera à agir sur les principales composantes urbaines et paysagères des projets. Seront notamment concernées les dispositions relatives à

l'implantation du bâti, au gabarit, aux matériaux de construction, aux couleurs, à l’organisation du stationnement et des circulations (y

compris en modes alternatifs au véhicule individuel), à la végétalisation des abords, à la gestion des eaux pluviales et à l'intégration

d'énergies renouvelables et d'économies d'énergies. Une vision plus large englobant les routes départementales reliant Narbonne aux

communes périphériques (la D6009 vers Sigean au Sud, et Coursan au Nord, la D6113 vers Montredon-des-Corbières, la D607 vers

Marcorignan, la D13 / Route de Cuxac vers Cuxac d'Aude, la D168 / Route d'Armissan vers Vinassan et Armissan) renforcera la nécessité

de réflexion et d'action à l'échelle de l'agglomération sur le volet paysage et transport. Par ailleurs, au-delà des dispositions du Plan Local

d’Urbanisme, le règlement de publicité sera en particulier mis à jour pour assurer une réelle valorisation de ces espaces d’entrée de ville, trop

peu qualitatifs.

►► L'intégrité paysagère du Parc Naturel Régional de La Narbonnaise devra être garantie par une intégration paysagère qualitative des

constructions, notamment par l'écriture d'une charte éventuelle.

►► L’implantation d’îlots de densité accrue dans l’ensemble du tissu urbain sera favorisée pour « re-créer de l’urbanité ». Narbonne, au

cours des dernières décennies, a été le support d’un développement sous forme de mosaïque urbaine. Rompant avec les habitudes d’une

urbanisation concentrée aux gabarits variés, la ville a vu naître des quartiers mono-typés sur plusieurs dizaines d’hectares. Dans le cadre du

Plan Local d'Urbanisme, il est souhaitable de recréer, notamment au sein de quartiers à vocation exclusivement pavillonnaire ou sur les

principaux boulevards menant au centre-ville, des îlots de densité accrue pour rompre la monotonie de ces quartiers et de recréer de la ville.

Les Orientations d'Aménagement et de Programmation (OAP) mises en œuvre rendent ces principes opposables. Cette démarche nécessite

une politique d’accompagnement pour assurer une insertion urbaine de qualité (gestion du stationnement, création d’espaces verts et

récréatifs, gestion des transitions, …).

►► L'intégration des opérations plus denses devra être assurée par la mise en place d’un épannelage des hauteurs, le différentiel ne

dépassant pas les 2 étages dans le cadre du futur règlement (hors îlots spécifiques identifiés). L’objectif est de recréer des « coutures »

urbaines entre des tissus urbains hétéroclites.

►► La limitation du mitage résidentiel dans les zones d'activités (Plaisance - La Coupe, Saint-Crescent Sud) est attendue dans les

Orientations d'Aménagement et de Programmation (OAP) qui précisent la vocation des îlots et en gérant les zones de transitions

(végétalisation des espaces publics, …).



►► Les alignements d'arbres le long des voies et les cordons de végétation le long des fossés de gestion des eaux pluviales seront à

maintenir, à restaurer ou à créer. La présence d’importants linéaires végétaux le long des boulevards ou des principales voies de la ville

font partie de l’histoire de la ville et participent à sa qualité. Les alignements existants seront donc à préserver (ou remplacer en cas de

problème sanitaire ou de sécurité) et, idéalement à prolonger ou reproduire sur les axes qui peuvent recevoir ces alignements (au-delà de

leur rôle esthétique, ils facilitent la promotion des déplacements doux et régulent la température estivale).

►► La végétalisation des espaces urbains devra se généraliser, tant sur le domaine public et que privé. L’idée est d’ « inviter la Nature

en Ville » et de proposer des aménagements urbains où la minéralité serait adoucie par la présence d’une végétation adaptée. Les plantes

et notamment les arbres agrémentent le paysage et le cadre de vie, préservent l'intimité, participent à la réduction des pollutions

atmosphériques et sonores, enrichissent la biodiversité et régulent les températures.

II. 6. Promouvoir la performance énergétique au sein des espaces urbains existants et futurs

L’évolution des besoins énergétiques à l’échelle mondiale, l’hypothèse accentuée d’une crise énergétique (pétrole et nucléaire), les manifestions du

changement climatique et le poids croissant du coût de l'énergie sur le budget des ménages sont des facteurs qui rendent de plus en plus incontournable la

question du développement des énergies renouvelables dans les circuits économiques locaux. Répondant à toutes ces problématiques, la performance

énergétique des bâtis anciens, récents et futurs est une priorité. La pression croissante en matière d’implantation de dispositif de production d’énergies

propres (panneaux photovoltaïques, éoliennes, …) incite par ailleurs la collectivité à se positionner clairement sur le développement énergétique.

Le Plan Local d'Urbanisme s’inscrit dans les orientations de la Loi Grenelle II :

►► La réduction de la consommation énergétique est une priorité, c’est pourquoi le Plan Local d'Urbanisme autorise l’implantation de

dispositifs d’économies d’énergies (façades isolées vers l’extérieur, toitures végétalisées, recherche de formes urbaines compactes et

d’implantation judicieuse de construction, …) à condition qu’ils soient compatibles avec l’environnement urbain et paysager.



►► La production d'énergies renouvelables devra être encouragée.

- Les dispositifs envisagés par les particuliers et dans les zones d'activités, seront autorisés sous réserve qu’ils s’intègrent dans

leur environnement, dans le paysage et qu’ils ne génèrent pas de nuisances notables pour le voisinage.

- Le développement de fermes photovoltaïques sera autorisé en dehors des terres de culture exploitées, sous réserve qu’il ne

compromette pas l’activité agricole.

- Le développement du Grand Eolien, conformément aux dispositions de la ZDE, n’est pas autorisé. Le développement de l’éolien

individuel pourra se faire dès lors que les impacts sur le paysage et les nuisances pour le voisinage seront limités.

- La réduction de la consommation d’électricité et de la réduction de la pollution lumineuse issues de l’éclairage urbain public

comme privé (enseignes commerciales, éclairage des parkings, …) seront encouragées (rénovation et réduction en nombre des

équipements et de leur puissance, modulations des heures de fonctionnement été-hiver, …).

II. 7. Rationnaliser la consommation foncière à des fins urbaines

La Loi Grenelle II incite les collectivités à se positionner clairement sur la manière d’optimiser la gestion de l’espace et de réduire la consommation des

espaces agricoles et naturels à des fins urbaines.

Le Plan Local d'Urbanisme s’inscrit dans les orientations de la Loi Grenelle II :

►► La consommation des espaces agricoles et naturels liées au développement urbain (habitat, équipements, activités économiques)

doit être réduite d’au moins 20% par rapport à la consommation constatée ces dix dernières années.

►► La réduction de la consommation foncière à des fins de développement résidentiel est une priorité, c’est pourquoi le Plan Local

d'Urbanisme espère réduire de près de moitié le potentiel des surfaces constructibles résidentielles à l’horizon 2030.



Axe III. NARBONNE, UNE VILLE A TAILLE HUMAINE TOURNEE VERS L'AVENIR

Narbonne, par sa population et son rayonnement territorial, fait partie de la catégorie des villes intermédiaires. Elles sont à l’échelle nationale

les plus attractives car synonymes d'offres satisfaisantes en termes d’emplois, de loisirs, de services administratifs et au cadre de vie urbain

préservé. Les spécificités de Narbonne citées tout au long de ce document amènent ce projet à combiner « développement » avec

« préservation et valorisation », pour que Narbonne reste une ville dynamique, aux espaces urbains de qualités et partagés, toujours proches

des espaces naturels et maritimes par ses voies d’eaux et cyclables.

III. 1. Programmer le développement de demain dans la lignée du passé lié à l’eau

La prise en compte des atouts liés à la présence de l’eau est une ambition forte du projet :

La prospérité de Narbonne s'est accrue dès son ouverture sur la façade méditerranéenne, par le canal de la Robine. Cette infrastructure est

toujours navigable et sa qualité paysagère reste encore préservée : elle a été reconnue comme patrimoine mondial de l'humanité par

l'UNESCO. Le Canal de la Robine représente aujourd'hui un élément fort de l'histoire et de l'image de la ville. Traversant tout le territoire

communal et le centre-ville, son articulation avec l'espace urbain et sa fréquentation doivent être améliorés.

Le présent projet développera sa visibilité depuis les espaces alentours, son accessibilité et son équipement pour accroître son attractivité pour

les Narbonnais et les touristes.

►► Le Canal de la Robine devient un élément fédérateur des futurs projets d’aménagement dans les sites qu’il traverse. Le parc urbain

et la halte touristique prévus au niveau de l’Entrée Est dans le cadre de la Zone d’Aménagement Concertée des Berges de la Robine sont

des éléments retranscrits dans l’Orientation d'Aménagement et de Programmation (OAP).



►► L’aménagement d’une coulée verte le long du Veyret et du Tines, alliant préservation et valorisation du caractère naturel par

l’inconstructibilité des sites inondables, création de voie cyclable et pédestre et urbanisation respectueuse de l’environnement (articulation

des espaces publics avec ces éléments, création de jardins familiaux et d’espaces verts, …) est envisagé dans le cadre des Orientations

d'Aménagement et de Programmation (OAP). Dans la continuité de renforcer les rapports entre les cours d’eau et les liaisons douces, le

ruisseau du Veyret et de Tines (prenant sa source respectivement dans la Pinède de Fontlaurier et à Bagatelle) s'écoulent le long de Cap-

de-Pla et s’y rejoignent pour se jeter dans la Robine (au niveau de La Mayolle). L’objectif est de promouvoir un aménagement qui améliore

leur visibilité, leur accessibilité et leur attractivité.

►► Le présent projet envisage de transformer ces éléments naturels en de véritables axes structurants à l’échelle communale,

devenant les supports de liaisons douces reliant la Campane, Saint-Jean Saint-Pierre, Les Hauts de Narbonne, Bagatelle, Cap-de-

Pla et Plaisance à la Robine, voire à l'Etang de Sigean et de Bages par le Canal de Veyret. L’idée est de ne plus voir ce cordon naturel

comme une contrainte à l’urbanisation mais comme un atout structurant le territoire, comme un élément de la Nature qui s’invite dans la ville

et où les Narbonnais auront le plaisir de s’y balader et de le traverser pour se rendre dans des quartiers excentrés et très peu accessibles en

mobilités douces depuis le centre-ville.

►► La conservation des zones naturelles et agricoles à proximité des sites maritimes et des cours d’eau permettra de valoriser les

paysages qui font l’attractivité de Narbonne dans leur ensemble. L'attractivité de Narbonne repose, pour partie, sur la qualité de ses

espaces littoraux méditerranéens et les perspectives sur l'étang de Bages-Sigean. Le désir d'étendre le dynamisme de Narbonne-Plage tout

au long de l'année conforte la volonté d’affirmer et de rendre plus autonome ce quartier et de pérenniser les liens entre l'homme et la mer.

Les quartiers de Port-la-Nautique et du Quatourze constituent une interface de proximité entre la ville et les milieux agricoles, naturels et

maritimes et que l'on doit de conserver. Le développement de liaisons douces se dirigeant vers l'Etang renforcera les liens entre Narbonne et

ses territoires maritimes.

►► L’accompagnement de la diversification des activités agricoles à proximité des espaces littoraux permet de conforter l’attractivité

touristique de Narbonne. Le changement de destination prévu dans le Plan Local d'Urbanisme sera conditionné à la préservation et

à la valorisation de l’environnement ainsi qu’au respect de la loi Littoral. L’essor du tourisme vert en France et dans le monde permet

d’envisager la diversification des activités agricoles à proximité de ces sites, pour créer des animations attrayantes autour des thèmes des

loisirs et du respect de l’environnement.



La prise en compte des contraintes liées à l’eau impose de privilégier le renouvellement urbain :

Partagée entre jouer son rôle de pôle majeur répondant à l’essor démographique et une ressource foncière limitée par les risques inondations,

fluviales et marines, la commune de Narbonne est contrainte de « refaire la ville sur la ville » et cantonner son extension en continuité du tissu

existant et à proximité de la ville centre. Cette stratégie s’accompagne par une modification des formes urbaines. Il en va de même sur

Narbonne-Plage où les risques de submersion marine doivent être pris en compte dans une nouvelle forme et organisation urbaine. Le système

des lotissements pavillonnaires synonyme de gaspillage foncier et de surcoûts en réseaux, tout comme celui des grands collectifs des années

1970 peu attractifs et peu insérés, doivent être dépassés. Le déséquilibre grandissant entre centre-ville et zones d’activités périphériques en

matière d’architecture doit lui aussi être atténué.

Ce projet de développement durable prévoit des actions ciblées :

►► Encadrer les densités des nouveaux quartiers afin de limiter la consommation foncière. Les logements intermédiaires sous formes de

maisons en bandes ou de petits collectifs seront plébiscités.

►► Optimiser les espaces déjà urbanisés. Les sites sous-exploités (friches urbaines, délaissés d’emprise, … ) seront des cibles privilégiées

pour des opérations de renouvellements urbains. Les projets devront s’intégrer avec le tissu existant dans un souci de coutures urbaines.

►► Favoriser la reconquête des sites d’activités identifiés, en autorisant, pour partie (quelques îlots par exemple), l’implantation de

logements.

►► Densifier les espaces urbains et les secteurs strictement économiques pour favoriser, à moyen terme, la mise en œuvre de réseaux de

transports alternatifs à la voiture qui soient efficaces.

►► Renforcer le rayonnement économique et commercial du centre-ville. Ainsi, outre les actions relatives au droit de préemption sur les

fonds commerciaux en centre-ville, le maillage commercial sera étendu le long des principales artères urbaines émanant du centre-ville.

►► Eviter la spécialisation de grandes zones : la mono-fonctionnalité des quartiers existants et futurs doit laisser placer à la mise en projets

d’opérations intégrant à la fois des logements, des activités et des équipements, le tout dans le souci de gestion des conflits de voisinage et

de développement des déplacements doux.



III. 2. Faire émerger un nouveau rapport aux espaces publics

Le projet de ville s’appuie en grande partie sur la densification et la requalification de nombreux espaces intra-muros. Cette densification, pour

qu’elle soit bien appréhendée et bien vécue, doit se faire en travaillant le rapport à l’espace public différemment que par le passé. Ainsi, les

espaces verts ou récréatifs que composent les jardins dans les quartiers pavillonnaires, doivent devenir des espaces mutualisés dans un

aménagement plus urbain tel qu’envisagé sur Narbonne. La qualité de vie des Narbonnais de demain repose essentiellement sur la qualité des

espaces publics présents ou à venir.

Ainsi, dans le cadre du présent projet, il est envisagé de :

►► S’appuyer sur le caractère fédérateur et transversal du canal de la Robine pour en faire une colonne vertébrale, agréable, propice

aux mobilités douces, végétalisée et équipée de mobiliers urbains permettant aux passants de s'approprier l'espace. Le canal devra

permettre de relier l'ensemble des autres espaces publics et les fonctions de la ville par la mise en place d'une signalétique sur le temps de

parcours à réaliser et un élargissement des voies cyclables à l'échelle de la ville.

►► Reconquérir ou créer de nouveaux parcs publics. Ceux du Secteur Sauvegardé (Square Thérèse Léon Blum, Place de la Parrerie, Jardin

des Martyrs de la Résistance, les micro-placettes, …) devront être requalifiés et restructurer afin d’accroître leur attraction. Fédérer le tissu

urbain aux abords leur confèrera une meilleure lisibilité dans le paysage urbain. L'offre en espace public de grande taille à l'échelle de la ville

sera prochainement complétée par le parc urbain paysager et agricole de La Mayolle (prévu dans la ZAC des Berges de la Robine). Pour

rééquilibrer la répartition des espaces publics structurants entre l’Est et l'Ouest (ce dernier étant moins équipé), une nouvelle centralité

paysagée pourra être envisagée à moyen ou long terme au niveau du quartier de Saint-Jean Saint-Pierre (création d'un parc paysager et

équipé d’un mobilier urbain qui favorise son appropriation : bancs, fontaines, plans d'eaux, boulodrome, aires de jeux, toilettes publiques, …)

dans le cadre d'opérations de renouvellement urbain et en lien avec le parc de La Campane ou le secteur du Rec-de-Veyret.

►► Renforcer le rôle des jardins familiaux. Le fonctionnement des jardins familiaux de Saint-Crescent est déclinant du fait de leur faible

accessibilité et visibilité. La ville souhaite redynamiser cet équipement en le désenclavant par la création d'ouvertures paysagères et

piétonnières pour créer une interface entre les jardins et le boulevard de Maraussan.

►► Travailler au niveau des franges et des terminaisons des dernières opérations d’aménagement la mise en place systématique

d'espaces « tampons » arborés et enherbés pour atténuer l'impact du bâti sur le paysage proche et lointain. Les coteaux déjà urbanisés

sont prioritaires : les Orientations d'Aménagement et de Programmation (OAP) y prévoient des principes fort d’aménagement.



►► Imposer, à l’échelle des opérations, une part d’espaces publics au moins égale à 10 % de la superficie de celle-ci. Par ailleurs, afin

d’éviter la création d’espaces publics par simple gestion de délaissés (parcelle en fond d’opération laissée en herbe par exemple), les

Orientations d'Aménagement et de Programmation (OAP) insisteront sur le rôle structurant des espaces publics et espaces verts afin qu’ils

jouent pleinement leur rôle.

►► Enrichir et promouvoir la dimension artistique dans la ville par le développement des œuvres d’art (notamment par l’utilisation du 1 %

artistique sur les principaux carrefours et espaces publics de la ville). Portée par le Ministère de la Culture et de la Communication, la

procédure relative à l'obligation de décoration des constructions publiques communément appelée « 1% artistique » consiste à consacrer un

pour cent du coût d'une construction publique à la commande ou à l'achat d'une ou plusieurs œuvres d'art originales à des artistes vivants et

à leur installation dans ledit bâtiment.

III. 3. Affirmer les cœurs de quartiers et les articuler avec le maillage commercial

L’explosion des déplacements automobiles provoque en milieu urbain une baisse de la qualité de vie du fait des congestions aux heures de

pointe et une détérioration de l’environnement (par le bruit et la pollution liés au trafic, …). L’analyse du fonctionnement urbain, réalisée en

phase de diagnostic, a fait apparaître une problématique liée aux aménagements de ces dernières décennies qui ont favorisé le « zoning ».

Aujourd’hui, la ville de Narbonne est confrontée à un problème d’organisation qui génère d’importants besoins en déplacements (certains

quartiers ne comptent que des habitations, d’autres que des activités économiques). Des micro-polarités combinant des logements et des

activités existent mais peinent à émerger du fait d’un manque de visibilité, d’accessibilité et d’un règlement limitant l’installation d’activités. Afin

d’y remédier, une réflexion approfondie sur la répartition des différentes fonctions à l’échelle communale a été lancée.

La recherche d’une plus grande mixité de fonctions, évoquée à plusieurs reprises dans le présent Projet d'Aménagement et de Développement

Durables (PADD), est une nécessité.

►► Elargir le maillage commercial aux quartiers de la première couronne facilitera la création de cœurs de quartier fonctionnels et

limitera le recours systématique aux commerces situés sur les zones périphériques. Le renforcement de micro-polarités de

commerces et de services doit permettre, pour partie au moins, de « vivre la ville autrement » et de limiter le recours systématique aux

véhicules individuels. En moins de 10 minutes à pied (600 à 800 mètres) de tout logement inscrit dans la partie agglomérée de la ville, il sera

possible de trouver un bouquet de commerces et de services répondant aux besoins quotidiens (voire hebdomadaires) des familles.

►► La redistribution des emplois sera favorisée sur l’ensemble des espaces urbanisés en créant notamment de nouvelles centralités à

l’échelle des quartiers.



►► L’armature commerciale s’équilibrera entre le centre-ville et les pôles commerciaux principaux de la périphérie afin de limiter les

mobilités liées au commerce et aux besoins d’équipements.

III. 4. Réorganiser les déplacements en développant Les modes alternatifs à la voiture

De part sa position de carrefour, son rôle de pôle urbain structurant et son poids économique au sein de l’aire urbaine, Narbonne supporte

d’importants flux de personnes et de marchandises. Les mouvements pendulaires domicile-travail, à forte majorité réalisés en véhicule

individuel, génèrent des congestions sur les boulevards urbains et au cœur du centre-ville (principaux pôles générateurs d’emplois). Face à la

croissance attendue de la population communale et de celle de l’aire urbaine, il est nécessaire d’agir pour que, demain, les Narbonnais se

déplacent moins (trajets plus courts) et se déplacent mieux.

La gestion des déplacements sur l’agglomération narbonnaise, et plus spécifiquement sur les mouvements pendulaires, les accès et la

traversée du centre-ville, est une question problématique à plus d’un titre. La réflexion sur les actions à opérer ne peut se faire qu'à l’échelle de

l'agglomération, notamment à travers le Plan de Déplacement Urbain, afin d’améliorer l’accessibilité des citoyens et de diminuer les impacts

négatifs liés aux mobilités.

Le Plan Local d'Urbanisme, en accord avec des réflexions menées à des échelles plus larges (et notamment le Plan de Déplacements Urbains

réalisé à l’échelle du Grand Narbonne), doit veiller à :

►► Imposer la réalisation de stationnement pour les deux-roues dans les opérations de logements collectifs.

►► Proposer une politique de stationnement cohérente, qui favorise le report vers d’autres modes de déplacements (éviter la

multiplication des places de stationnement en hyper-centre et, a contrario, veiller à ne pas générer du report sur l’espace public de places

non réalisées dans les opérations).

►► Continuer les aménagements de piétonisation du centre-ville.

►► Réduire la place de l’automobile sur certaines voies pour faciliter le développement des circulations piétonnes et cyclables.

►► Créer un réseau structurant de voies réservées aux circulations piétonnes et cyclables en aménageant dans un premier temps la

colonne vertébrale du réseau le long du Canal de la Robine.

►► Créer des zones d’échanges « intermodales », aux abords de la gare, mais également aux principales entrées de la ville (parcs-relais

permettant la dépose d’un véhicule particulier et le transfert en bus).



►► Faciliter la circulation des véhicules de transports en commun en créant, notamment sur les principaux boulevards, des voies réservées

aux bus et taxis.

►► Créer une desserte en transports en commun reliant la nouvelle gare LGV (si elle existe) au centre-ville.

►► Densifier les secteurs placés aux abords des voies de circulation qui supporteront demain les lignes de bus de l’armature

principale (colonne vertébrale du réseau de transports en commun).

►► Finaliser le barreau de liaison Nord qui permettra de relier l’ancienne RN9 à l’autoroute A9. Les flux de transit dans le centre-ville ou

sur la rocade seront limités (réduction des distances à parcourir pour les liaisons Est-Ouest). Le barreau devra être perméable afin de ne pas

constituer une barrière pour l’eau, la faune et les habitants souhaitant traverser cet équipement.

III. 5. Renforcer le maillage de liaisons douces : créer des liaisons inter-équipements et inter-quartiers

Le territoire communal est particulièrement propice aux mobilités douces : une topographie plane dans la vallée, le canal de la Robine comme

lieu "paisible", un climat méditerranéen clément.

Ainsi, le Projet d'Aménagement et de Développement Durables (PADD) propose d’affirmer le nécessaire développement des modes de

déplacements doux comme axe de travail, en appuyant le réseau sur la colonne vertébrale de la ville représentée par le Canal de la Robine. Ce

cours d’eau, classé patrimoine mondial par l’UNESCO, traverse le centre-ville et relie les principaux pôles générateurs de trafic. L’objectif est de

relier, par cet « historique trait d’union Est/Ouest », les principaux équipements, les principales zones habitées, les espaces verts actuels ou

futurs et les espaces publics. Son rôle fédérateur doit devenir la figure de proue de la qualité de vie de la ville. Une hausse de fréquentation

assurera une sécurisation du lieu aujourd'hui contrastée.

►► Par ailleurs, au-delà de l’aménagement de cette infrastructure qui vise à faciliter les déplacements cyclables et piétons, l’ensemble des

orientations du Plan Local d'Urbanisme (PLU) et le règlement mis en œuvre dans l’ensemble des zones urbaines périphériques devront

permettre de faciliter le report d’une partie du trafic routier sur les déplacements doux (imposer les maillages piétons/cycles inter-quartiers,

imposer les aires de stationnement pour deux roues dans les opérations de logements collectifs, …).



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PLU DE NARBONNE - Accueil · Le développement d’une offre commerciale croissante aux portes de la Ville permettra d’accrotre la zone de chalandise, et, plus largement, l'influence