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DDTM 59Page 1
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PLU et PLUi : procédure et contenu
Ali LOUNI
DDTM 59Page 2
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Pourquoi un docurb ?
Présentation du règlement National d'Urbanisme :
En l'absence de plan local d'urbanisme ou de carte communale opposable aux tiers, ou de tout document
d'urbanisme en tenant lieu, seules sont autorisées, en dehors des parties actuellement urbanisées de la commune :
● L'adaptation, le changement de destination, la réfection, l'extension des constructions existantes
● Les constructions et installations nécessaires à l'exploitation agricole, à des équipements collectifs, à la
réalisation d'aires d'accueil ou de terrains de passage des gens du voyage, à la mise en valeur des ressources
naturelles et à la réalisation d'opérations d'intérêt national.
● Les constructions et installations incompatibles avec le voisinage des zones habitées et l'extension mesurée
des constructions et installations existantes.
12-13/03/15 2
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Exemple de PAU
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Exemple de PAU
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Exemple de PAU
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Dans les communes qui ne sont pas couvertes par un schéma de cohérence territoriale applicable, les zones et secteurs suivants
ne peuvent être ouverts à l'urbanisation à l'occasion de l'élaboration ou d'une procédure d'évolution d'un document
d'urbanisme :
1° Les zones à urbaniser d'un plan local d'urbanisme ou d'un document en tenant lieu délimitées après le 1er juillet 2002 ;
2° Les zones naturelles, agricoles ou forestières dans les communes couvertes par un plan local d'urbanisme ou un document en
tenant lieu ;
3° Les secteurs non constructibles des cartes communales.
III.-Dans les communes qui ne sont pas couvertes par un schéma de cohérence territoriale applicable, il ne peut être délivré ni
d'autorisation d'exploitation commerciale en application de l'article L. 752-1 du code de commerce, ni d'autorisation en
application des articles L. 212-7 et L. 212-8 du code du cinéma et de l'image animée à l'intérieur d'une zone ou d'un secteur
rendu constructible après l'entrée en vigueur de la loi n° 2003-590 du 2 juillet 2003 urbanisme et habitat.
L122-2 du Code de l’urbanisme
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Les différents niveaux d'opposabilité :
● Conformité : respect stricte de la norme supérieure
par exemple le PC vis-à-vis du règlement du PLU
● Compatibilité : non contrariété de la norme inférieur aux aspects de la norme supérieure. Pas d'obstacle
possible à l'application de la norme supérieure
par exemple le PLU est compatible avec le PLH
● Prise en compte : compatibilité sous réserve de possibilité de dérogation pour des motifs justifiés, avec un
contrôle approfondi du juge sur sa proportionnalité de la dérogation
Notion plus récente. Voir Jurisprudence CAA Lyon 18/11/2008 Association Roch'Nature)
Préambule : vocabulaire
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Quel document d’urbanisme
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Les PLUi (+ ALUR)
Rapport de Présentation
PADD
Règlement écrit et graphique
+
+
+OAP
+Annexes
+Programme
d'Orientations et d'Actions
Plan Local d'Urbanisme
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Les PLUi
Délibération du CM ou du CC : - Prescription du documents- Définition des modalités de concertation.
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Grenelle et ALUR
● Deux lois phares pour la planification intercommunale :
Loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement
Échelle intercommunale comme échelle pertinente pour la planification
Mais pas d’obligation de prise de compétence
Obligation de transversalité : le PLUi tient lieu de PLH
Loi du 24 mars 2014 pour l’accès au logement et à un urbanisme rénové
Prise de compétence obligatoire au 24 mars 2017 sauf minorité de blocage
Plus d’obligation de transversalité : possibilité laissé à l’EPCI
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Le PLUi est élaboré par l’EPCI, en collaboration avec les communes.
« L’organe délibérant de l’établissement public de coopération intercommunale arrête les modalités de
cette collaboration après avoir réuni une conférence intercommunale rassemblant, à l’initiative de son
président, l’ensemble des maires des communes membres. »
Les PLUi
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Les PLUi
Délibération du CM ou du CC : - Prescription du documents- Définition des modalités de concertation.
La délibération prescrit l'élaboration du plan local d'urbanisme et précise les objectifs poursuivis ainsi
que les modalités de concertation :
- Notion d’objectifs : en phase avec L121-1 et L110 du CU
- Modalités de concertation : L300-2
Ces modalités doivent, pendant une durée suffisante au regard de l'importance du projet,
permettre au public d'accéder aux informations relatives au projet et aux avis requis par les dispositions
législatives ou réglementaires applicables et de formuler des observations et propositions qui sont
enregistrées et conservées par l'autorité compétente.
Exemple : Réunions publiques, site internet, animation....
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Les PLUi
Délibération du CM ou du CC : - Prescription du documents- Définition des modalités de concertation.
Notification aux PPA (Préfet,
CG, CR, CC...)
En temps masqué, la collectivité réfléchit à l’organisation qu’elle compte mettre en place (Elaboration en
régie et/ou bureau d’étude, écriture d’un cahier des charges, choix du prestataire...)
Premier rôle de l’État : Contrôle de légalité de l’acte prescrivant le PLU (Compétence d’élaboration du PLU,
Validité du territoire couvert par le futur PLU, Objectifs précisés, Modalités de concertation mentionnées)
Deuxième rôle de l’État : Porter à connaissance ( R121-1 du Code de l’Urbanisme)
- Dispositions législatives et réglementaires applicables au territoire concerné.
- Documents applicables (DTA, Servitudes d'utilité publique dont les PPR, PEB, Projet d'Intérêt
Général, Opération d'Intérêt National )
ainsi que des études techniques sur différents thèmes (environnement, logement, déplacement,
agriculture, risques...). Possibilité de rédiger une note d'enjeux sur les thématiques importantes du
territoire.
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Le rôle de l’État
Le Porter à Connaissance (PAC) : une organisation et des modalités internes différentes selon les DDTM
- PAC papier ou numérique
- Contenu et organisation du PAC
- Plan de servitude réalisé ou liste des SUP mises à jour
- Compétence pour élaborer le PAC
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Le rôle de l’État dans la planification
Le Porter à Connaissance (PAC)
R123-19 du Code de l'Urbanisme : « Le dossier est composé des pièces mentionnées à l'article R. 123-1 et
des avis émis par les collectivités ou organismes associés ou consultés. Il peut être complété par tout ou
partie des documents mentionnés à l'article R. 121-1. »
La commune ou l’EPCI compétent peut verser tout ou partie du porter à connaissance au dossier soumis à
enquête publique
DDTM 59Page 17
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Le rôle de l’État dans la planification
Exemple du PAC numérisé de la commune de La Neuville
5 rubriques :
- Documents à valeur supra-communale
- Les Contributions
- Les Servitudes d’Utilité Publique
- Obligations Diverses
- Étude et données complémentaires
http://www.nord.equipement-agriculture.gouv.fr/revision-du-plu-de-la-neuville-r1018.html
DDTM 59Page 18
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Le rôle de l’État dans la planification
DDTM 59Page 19
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Les PLUi
Délibération du CM ou du CC : - Prescription du documents- Définition des modalités de concertation.
Notification aux PPA (Préfet,
CG, CR, CC...)
Études – Association - Concertation
DDTM 59Page 20
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Les PLUi
Délibération du CM ou du CC : - Prescription du documents- Définition des modalités de concertation.
Notification aux PPA (Préfet,
CG, CR, CC...)
Études – Association - Concertation
Diagnostic Rapport de présentation
DDTM 59Page 21
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L123-1-2 du Code de l'Urbanisme
Diagnostic établi au regard des besoins en matière d'équilibre social de l'habitat
Explique les choix retenus pour établir le PADD, les OAP et le règlement
Diagnostic établi au regard des prévisions économiques et démographiques et des besoins répertoriés en matière de développement
économique, de surfaces et de développement agricoles, de développement forestier, d'aménagement de l'espace, d'environnement,
notamment en matière de biodiversité, d'équilibre social de l'habitat, de transports, de commerce, d'équipements et de services.
Analyse la capacité de densification et de mutation de l'ensemble des espaces bâtis, en tenant compte des formes urbaines et
architecturales.
Il établit un inventaire des capacités de stationnement de véhicules motorisés, de véhicules hybrides et électriques et de vélos des parcs
ouverts au public et des possibilités de mutualisation de ces capacités.
Il présente une analyse de la consommation d'espaces naturels, agricoles et forestiers au cours des dix années précédant l'approbation du
plan ou depuis la dernière révision du document d'urbanisme.
Les PLUi
Rapport de Présentation
DDTM 59Page 22
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L123-1-2 du Code de l'Urbanisme
Diagnostic établi au regard des besoins en matière d'équilibre social de l'habitat
Explique les choix retenus pour établir le PADD, les OAP et le règlement
Diagnostic établi au regard des prévisions économiques et démographiques et des besoins répertoriés en matière de développement
économique, de surfaces et de développement agricoles, de développement forestier, d'aménagement de l'espace, d'environnement,
notamment en matière de biodiversité, d'équilibre social de l'habitat, de transports, de commerce, d'équipements et de services.
Analyse la capacité de densification et de mutation de l'ensemble des espaces bâtis, en tenant compte des formes urbaines et
architecturales.
Il établit un inventaire des capacités de stationnement de véhicules motorisés, de véhicules hybrides et électriques et de vélos des parcs
ouverts au public et des possibilités de mutualisation de ces capacités.
Il présente une analyse de la consommation d'espaces naturels, agricoles et forestiers au cours des dix années précédant l'approbation du
plan ou depuis la dernière révision du document d'urbanisme.
Les PLUi
Rapport de Présentation
DDTM 59Page 23
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Les PLUi
Délibération du CM ou du CC : - Prescription du documents- Définition des modalités de concertation.
Notification aux PPA (Préfet,
CG, CR, CC...)
Études – Association - Concertation
Diagnostic Rapport de présentation
PADD
DDTM 59Page 24
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L123-1-3 du Code de l'Urbanisme
Projet politique (inter)communal
Il fixe des objectifs de modération de la consommation de l'espace et de lutte contre
l'étalement urbain.
Un document politique exprimant les orientations d'urbanisme et d'aménagement retenues par la commune ou l’intercommunalité
définit les orientations générales des politiques d'aménagement, d'équipement, d'urbanisme, de protection des espaces naturels, agricoles et
forestiers, et de préservation ou de remise en bon état des continuités écologiques
Les PLUi : le PADD
Projet d'Aménagementet de
développement Durables
(PADD)
DDTM 59Page 25
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L123-1-3 du Code de l'Urbanisme
Projet politique (inter)communal
Il fixe des objectifs de modération de la consommation de l'espace et de lutte contre
l'étalement urbain.
Un document politique exprimant les orientations d'urbanisme et d'aménagement retenues par la commune ou l’intercommunalité
définit les orientations générales des politiques d'aménagement, d'équipement, d'urbanisme, de protection des espaces naturels, agricoles et
forestiers, et de préservation ou de remise en bon état des continuités écologiques
Les PLUi
Projet d'Aménagementet de
développement Durables
(PADD)
DDTM 59Page 26
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Projet d'Aménagementet de
développement Durables (PADD)
Le PADD n'est pas opposable.
Mais, de la précision des orientations du PADD dépend la nécessité de réviser le PLU :
L123-13 :
« Le plan local d'urbanisme fait l'objet d'une révision lorsque l'établissement public de coopération intercommunale ou, dans le cas prévu
au deuxième alinéa de l'article L. 123-6, la commune envisage :
[…] de changer les orientations définies par le projet d'aménagement et de développement durables »
Le PADD
DDTM 59Page 27
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Les PLUi
Délibération du CM ou du CC : - Prescription du documents- Définition des modalités de concertation.
Notification aux PPA (Préfet,
CG, CR, CC...)
Études – Association - Concertation
Diagnostic Rapport de présentation
PADD
DDTM 59Page 28
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Les PLUi
Délibération du CM ou du CC : - Prescription du documents- Définition des modalités de concertation.
Notification aux PPA (Préfet,
CG, CR, CC...)
Études – Association - Concertation
Diagnostic Rapport de présentation
PADD
Débat sur PADD
DDTM 59Page 29
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Les PLUi
Délibération du CM ou du CC : - Prescription du documents- Définition des modalités de concertation.
Notification aux PPA (Préfet,
CG, CR, CC...)
Études – Association - Concertation
Diagnostic Rapport de présentation
PADD
Débat sur PADD
Zonage - OAP
DDTM 59Page 30
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L123-1-5 du Code de l'Urbanisme
R123-3-2 et suivant
Le règlement fixe, les règles générales et les servitudes d'utilisation des sols permettant
d'atteindre les objectifs mentionnés à l'article L. 121-1
Délimitent les zones urbaines ou à urbaniser et les zones naturelles ou agricoles et forestières à protéger et définissent, en fonction des
circonstances locales, les règles concernant l'implantation des constructions
Opposables aux autorisations d'urbanisme, avec un rapport de conformité
Fixe, en cohérence avec le PADD, les règles applicables aux terrains compris dans les zones du territoire couvert par le plan ;
Les règles concernant l'implantation sont obligatoires :
- par rapport aux voies et emprises publiques (art.6) ;
- par rapport aux limites séparatives (art.7).
Les PLUi : le règlement
Règlement
Écrit et Graphique
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Les zones du P.L.U sont :
Les zones agricoles (A)
Secteurs, équipés ou non, à protéger en raison du potentiel agronomique, biologique ou économique des terres .
Les constructions et installations nécessaires aux services publics ou d'intérêt collectif et à l'exploitation agricole sont seules autorisées en
zone A.
Les zones naturelles (N)
Secteurs, équipés ou non, à protéger en raison soit de la qualité des sites, des milieux naturels, des paysages et de leur intérêt, notamment
du point de vue esthétique, historique ou écologique, soit de l'existence d'une exploitation forestière, soit de leur caractère d'espaces
naturels.
En zone N et A, des constructions peuvent être autorisées dans des secteurs de taille et de capacité d'accueil limitées, à la condition qu'elles
ne portent atteinte ni à la préservation des sols agricoles et forestiers ni à la sauvegarde des sites milieux naturels et paysages.
Les bâtiments présentant un intérêt architectural ou patrimonial peuvent faire l'objet d'un changement de destination lorsqu'ils sont
identifiés dans les documents graphiques.
Les PLUi : le règlement
DDTM 59Page 32
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Les zones naturelles (N)
Parcs nationaux et réserves naturelles
Zones NATURA 2000
ZNIEFF Type 1 (ou 2)
Sites inscrits et sites classés
Zones humides
Secteurs sous arrêté de protection de biotope...
Les PLUi : le règlement
DDTM 59Page 33
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Les zones agricoles et Naturelles
Possibilité exceptionnelle de Secteur de Taille et de capacité d’accueil limitées STECAL :
- Des constructions
- Possibilité d’autoriser les aires d’accueil des gens du voyage
- Les résidences démontables constituant un habitat permanent
Avis de la CDPENAF, réputé favorable après trois mois sans réponse.
Les PLUi : le règlement
DDTM 59Page 34
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Les zones du P.L.U sont :
Les zones urbaines (U)
Secteurs déjà urbanisés ou secteurs où les équipements publics existants ou en cours de réalisation ont
une capacité suffisante pour les constructions.
Les zones naturelles à urbaniser (AU)
Secteurs à caractère naturel de la commune destinés à être ouverts à l'urbanisation.
Si les équipements nécessaires sont prévus à brève échéance ou à proximité immédiate, alors les AU sont
« constructibles ».
Si ce n'est pas le cas, alors les zones AU ne peuvent être ouvertes à l’urbanisation qu’après modification
ou révision du P.L.U.
Les PLUi : le règlement
DDTM 59Page 35
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Le règlement des zones
● Article 1 : Type d'occupation ou d'utilisation du sol interdites
● Article 2 : Type d'occupation ou d'utilisation du sol soumises à des conditions particulières
● Article 3 : Conditions de desserte des terrains par les voies publiques ou privées et d'accès aux voies ouvertes au
public
● Article 4 : Conditions de desserte des terrains par les réseaux publics d'eau, d'électricité et d'assainissement et
conditions de réalisation d'un assainissement individuel dans les zones non desservies
● Article 5 : Superficie minimale des terrains constructibles, lorsque cette règle est justifiée par un dispositif
d'assainissement non collectif ou pour préserver l'urbanisation traditionnelle
● Article 6 : Implantation des constructions par rapport aux voies et emprises publiques
● Article 7 : Implantation des constructions par rapport aux limites séparatives
Les PLUi : le règlement
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Le règlement des zones
● Article 8 : Implantation des constructions les unes par rapport aux autres sur une même propriété
● Article 9 : Emprise au sol
● Article 10 : Hauteur maximum des constructions
● Article 11 : Aspect extérieur des constructions et aménagement de leurs abords
● Article 12 : Obligations imposées aux constructeurs en matière de réalisation d'aires de stationnement
● Article 13 : Obligations imposées aux constructeurs en matière de réalisation d'espaces libres, d'aires de jeux et de
loisirs, et de plantations
● Article 14 : Coefficient d'occupation des sols (C.O.S).
● Article 15 et 16: Obligations imposées aux constructeurs en matière de performances énergétiques/aménagement
numérique
Les PLUi : le règlement
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Le règlement des zones
● Article 6 : Implantation des constructions par rapport aux voies et emprises publiques
- Soit à l’alignement
- Avec un retrait
Les PLUi : le règlement
DDTM 59Page 38
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Le règlement des zones
● Article 8 : Implantation des constructions les unes par rapport aux autres sur une même propriété
● Article 9 : Emprise au sol
● Article 10 : Hauteur maximum des constructions
● Article 11 : Aspect extérieur des constructions et aménagement de leurs abords
● Article 12 : Obligations imposées aux constructeurs en matière de réalisation d'aires de stationnement
● Article 13 : Obligations imposées aux constructeurs en matière de réalisation d'espaces libres, d'aires de jeux et de
loisirs, et de plantations
● Article 14 : Coefficient d'occupation des sols (C.O.S).
● Article 15 et 16: Obligations imposées aux constructeurs en matière de performances énergétiques/aménagement
numérique
Les PLUi : le règlement
DDTM 59Page 39
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Le règlement des zones
● Article 6 : Implantation des constructions par rapport aux limites séparatives
- Soit en limite
- Avec un retrait (en mètre, R >h/2...).
Les PLUi : le règlement
DDTM 59Page 40
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Le règlement des zones
● Article 8 : Implantation des constructions les unes par rapport aux autres sur une même propriété
● Article 9 : Emprise au sol
● Article 10 : Hauteur maximum des constructions
● Article 11 : Aspect extérieur des constructions et aménagement de leurs abords
● Article 12 : Obligations imposées aux constructeurs en matière de réalisation d'aires de stationnement
● Article 13 : Obligations imposées aux constructeurs en matière de réalisation d'espaces libres, d'aires de jeux et de
loisirs, et de plantations
● Article 14 : Coefficient d'occupation des sols (C.O.S).
● Article 15 et 16: Obligations imposées aux constructeurs en matière de performances énergétiques/aménagement
numérique
Les PLUi : le règlement
DDTM 59Page 41
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Le règlement des zones
● Article 9 : Emprise au sol
- Généralement en % de la surface de l’unité
foncière
Les PLUi : le règlement
DDTM 59Page 42
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Le règlement des zones
● Article 8 : Implantation des constructions les unes par rapport aux autres sur une même propriété
● Article 9 : Emprise au sol
● Article 10 : Hauteur maximum des constructions
● Article 11 : Aspect extérieur des constructions et aménagement de leurs abords
● Article 12 : Obligations imposées aux constructeurs en matière de réalisation d'aires de stationnement
● Article 13 : Obligations imposées aux constructeurs en matière de réalisation d'espaces libres, d'aires de jeux et de
loisirs, et de plantations
● Article 14 : Coefficient d'occupation des sols (C.O.S).
● Article 15 et 16: Obligations imposées aux constructeurs en matière de performances énergétiques/aménagement
numérique
Les PLUi : le règlement
DDTM 59Page 43
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Le plan de zonage couvre l'intégralité du territoire
Il localise les secteurs et emplacements où s'appliquent les règles du P.L.U.
Le découpage l'emporte, au besoin, sur le parcellaire foncier.
Il est opposable aux autorisations de construire.
Il fait notamment apparaître les espaces boisés classés, les emplacements réservés, les secteurs soumis
aux risques et nuisances ;
- dans des secteurs situés à proximité des transports collectifs existants ou programmés, imposer
une densité minimale de construction
- lorsque les conditions de desserte par les transports publics réguliers le permettent, fixer un
nombre maximum d'aires de stationnement
Les PLUi : le règlement
DDTM 59Page 44
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L123-1-2 du Code de l'Urbanisme
Diagnostic établi au regard des besoins en matière d'équilibre social de l'habitat
Explique les choix retenus pour établir le PADD, les OAP et le règlement
Diagnostic établi au regard des prévisions économiques et démographiques et des besoins répertoriés en matière de développement
économique, de surfaces et de développement agricoles, de développement forestier, d'aménagement de l'espace, d'environnement,
notamment en matière de biodiversité, d'équilibre social de l'habitat, de transports, de commerce, d'équipements et de services.
Analyse la capacité de densification et de mutation de l'ensemble des espaces bâtis, en tenant compte des formes urbaines et
architecturales.
Il établit un inventaire des capacités de stationnement de véhicules motorisés, de véhicules hybrides et électriques et de vélos des parcs
ouverts au public et des possibilités de mutualisation de ces capacités.
Il présente une analyse de la consommation d'espaces naturels, agricoles et forestiers au cours des dix années précédant l'approbation du
plan ou depuis la dernière révision du document d'urbanisme.
Les PLUi
Rapport de Présentation
DDTM 59Page 45
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L123-1-2 du Code de l'Urbanisme
Diagnostic établi au regard des besoins en matière d'équilibre social de l'habitat
Explique les choix retenus pour établir le PADD, les OAP et le règlement
Diagnostic établi au regard des prévisions économiques et démographiques et des besoins répertoriés en matière de développement
économique, de surfaces et de développement agricoles, de développement forestier, d'aménagement de l'espace, d'environnement,
notamment en matière de biodiversité, d'équilibre social de l'habitat, de transports, de commerce, d'équipements et de services.
Analyse la capacité de densification et de mutation de l'ensemble des espaces bâtis, en tenant compte des formes urbaines et
architecturales.
Il établit un inventaire des capacités de stationnement de véhicules motorisés, de véhicules hybrides et électriques et de vélos des parcs
ouverts au public et des possibilités de mutualisation de ces capacités.
Il présente une analyse de la consommation d'espaces naturels, agricoles et forestiers au cours des dix années précédant l'approbation du
plan ou depuis la dernière révision du document d'urbanisme.
Les PLUi
Rapport de Présentation
DDTM 59Page 46
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Le plan de zonage couvre l'intégralité du territoire
Il localise les secteurs et emplacements où s'appliquent les règles du P.L.U.
Le découpage l'emporte, au besoin, sur le parcellaire foncier.
Il est opposable aux autorisations de construire.
Il fait notamment apparaître les espaces boisés classés, les emplacements réservés, les secteurs soumis
aux risques et nuisances ;
Les PLUi : le « surzonage »
DDTM 59Page 47
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Espaces boisés classés et éléments de paysage à préserver
● L130-1 du Code de l’urbanisme :
Les plans locaux d'urbanisme peuvent classer comme espaces boisés, les bois, forêts, parcs à
conserver, à protéger ou à créer, qu'ils relèvent ou non du régime forestier, enclos ou non, attenant
ou non à des habitations. Ce classement peut s'appliquer également à des arbres isolés, des haies
ou réseaux de haies, des plantations d'alignements.
● L123-1-5 7° du Code de l’urbanisme :
Le règlement peut identifier et localiser les éléments de paysage et délimiter les quartiers, îlots,
immeubles, espaces publics, monuments, sites et secteurs à protéger, à mettre en valeur ou à
requalifier pour des motifs d'ordre culturel, historique ou écologique et définir, le cas échéant, les
prescriptions de nature à assurer leur protection
Les PLUi : le « surzonage »
DDTM 59Page 48
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Toute intervention détruisant un de ces éléments est soumise déclaration préalable (art L123-1 §7 et R421.17 et R421.23 du Code de
l'Urbanisme).
En cas d’intervention (abattage partiel), une replantation est obligatoire.
Les haies comprendront plusieurs strates et seront constituées d'essences locales et variées (excluant les thuyas, cyprès et laurier cerise) :
- Une strate herbacée,
- une strate comportant au moins trois espèces différentes d'essences figurant dans l’annexe du PLU
« Charte d’intégration urbaine et paysagère »
- une strate arborescente comportant au moins trois espèces différentes d'essences
Les PLUi : le « surzonage »
DDTM 59Page 49
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Secteurs soumis à risque
● R123-11 b) du Code de l’urbanisme :
Les secteurs où les nécessités du fonctionnement des services publics, de l'hygiène, de la protection contre les nuisances et de la
préservation des ressources naturelles ou l'existence de risques naturels, tels qu'inondations, incendies de forêt, érosion,
affaissements, éboulements, avalanches, ou de risques technologiques justifient que soient interdites ou soumises à des
conditions spéciales les constructions et installations de toute nature, permanentes ou non, les plantations, dépôts, affouillements,
forages et exhaussements des sols ;
● Traduction des PPR
● Périmètres relatifs aux ICPE, exploitations agricoles soumises au RSD
● Bande inconstructible (Loi Barnier L111-1-4)...
Les PLUi : le « surzonage »
DDTM 59Page 50
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Emplacement réservés
● L123-2 du Code de l’urbanisme :
Servitude, en zone U ou AU, consistant à
● A réserver des emplacements en vue de la réalisation, dans le respect des objectifs de mixité sociale, de programmes
de logements qu'il définit ;
● A indiquer la localisation prévue et les caractéristiques des voies et ouvrages publics, ainsi que les installations
d'intérêt général et les espaces verts à créer ou à modifier, en délimitant les terrains qui peuvent être concernés par
ces équipements
Les PLUi : le « surzonage »
DDTM 59Page 51
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Outils réglementaires
● Dans des secteurs situés à proximité des transports collectifs existants ou programmés, imposer une densité minimale de
construction
● Lorsque le plan local d'urbanisme tient lieu de PDU, le règlement fixe les obligations minimales en matière de
stationnement pour les véhicules non motorisés.
Il détermine des secteurs à l'intérieur desquels les conditions de desserte et de transports publics réguliers permettent de
réduire ou de supprimer les obligations minimales en matière de réalisation d'aires de stationnement pour les véhicules
motorisés, notamment pour la construction d'immeubles de bureaux.
● Il ne peut, nonobstant toute disposition du plan local d'urbanisme, être exigé la réalisation de plus d'une aire de
stationnement par logement lors de la construction de logements locatifs financés avec un prêt aidé par l'Etat.
Pour les autres catégories de logements situés à moins de cinq cents mètres d'une gare ou d'une station de transport
public guidé ou de transport collectif en site propre et dès lors que la qualité de la desserte le permet, il ne peut,
nonobstant toute disposition du plan local d'urbanisme, être exigé la réalisation de plus d'une aire de stationnement par
logement.
Les PLUi : Transports et Stationnement
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Les PLUi : le « surzonage »
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Les PLUi : le « surzonage »
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Emplacement réservés
● Opposabilité :
● Le dossier de permis doit comprendre un tableau indiquant la surface de plancher des
logements créés correspondant aux catégories de logements
● Droits de délaissement : possibilité de mise en demeure de procéder à l'acquisition d'un
terrain bâti par le propriétaire (1 an pour se prononcer).
Les PLUi : le « surzonage »
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Secteur de mixité sociale :
● L123-1-5 4° du Code de l’urbanisme :
Délimitation de secteurs, en zone U ou AU, en cas de réalisation d'un programme de logements indiquant le % affecté à des
catégories de logements qui seront précisées (logements locatifs ou en accession à la propriété, sociaux, intermédiaires ou privés)
● Le dossier de permis doit comprendre un tableau indiquant la surface de plancher des logements créés
correspondant aux catégories de logements (PLAI, PLUS, PLS)
Secteur de mixité sociale :
● L123-1-5 4° du Code de l’urbanisme :
Délimitation de secteurs, en zone U ou AU, en cas de réalisation d'un programme de logements indiquant le % affecté à des
catégories de logements qui seront précisées (logements locatifs ou en accession à la propriété, sociaux, intermédiaires ou privés)
● Le dossier de permis doit comprendre un tableau indiquant la surface de plancher des logements créés
correspondant aux catégories de logements (PLAI, PLUS, PLS)
Logements de taille minimale :
● L123-1-5 3° du Code de l’urbanisme :
Délimitation de secteurs, en zone U ou AU, où est précisé une taille minimale de logement et le % affecté.
Exemple : pénurie de logements familiaux → affecter un % de T3 et T4 dans des programmes de logements de logement.
● Le dossier de permis doit comprendre un tableau indiquant la surface de plancher des logements créés
correspondant aux catégories de logements
Les PLUi : le « surzonage »
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Les PLUi
Délibération du CM ou du CC : - Prescription du documents- Définition des modalités de concertation.
Notification aux PPA (Préfet,
CG, CR, CC...)
Études – Association - Concertation
Diagnostic Rapport de présentation
PADD
Débat sur PADD
Zonage - OAP
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L123-1-4 du Code de l'Urbanisme
Respectent les orientations définies par le projet d'aménagement et de développement
durables
sont opposables aux autorisations de construire
En ce qui concerne l'aménagement, les orientations peuvent définir les actions et opérations nécessaires pour mettre en valeur
l'environnement, notamment les continuités écologiques, les paysages, les entrées de villes et le patrimoine, lutter contre l'insalubrité,
permettre le renouvellement urbain et assurer le développement de la commune. Elles peuvent favoriser la mixité fonctionnelle en prévoyant
qu'en cas de réalisation d'opérations d'aménagement, de construction ou de réhabilitation, un pourcentage de ces opérations est destiné à la
réalisation de commerces.
Elles peuvent comporter un échéancier prévisionnel de l'ouverture à l'urbanisation des zones à urbaniser et de la réalisation des
équipements correspondants.
Elles peuvent porter sur des quartiers ou des secteurs à mettre en valeur, réhabiliter, restructurer ou aménager.
Elles peuvent prendre la forme de schémas d'aménagement et préciser les principales caractéristiques des voies et espaces publics.
Les PLUi : les OAP
Orientations d'aménagement et de
programmation
(OAP)
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Liberté de la forme :
- Peuvent être générales, thématiques, par quartier, secteurs
- Sous forme de schéma et/ou de littérature
- Précision plus ou moins grande selon la maturité des projets
Enjeux :
- Opposables aux autorisations d'urbanisme, avec un rapport de compatibilité
- Support de discussion avec les acteurs de l'habitat
Liberté de la forme cadré par des objectifs de lisibilité au regard des utilisateurs :
- Carnet/volet spécifique habitat quitte à rappeler les prescriptions dans les autres pièces ?
- Schéma/littérature synthétisant les obligations par zone d'aménagement ?
- Indication au plan de zonage ? Listing ?
Les OAP
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Les PLUi : le règlement
Orientations d'aménagement et de
programmation
(OAP)
PLU de Lentilly (69)PADD« les principaux enjeux naturels de la communes concernent la préservation des secteurs de forts intérêts écologiques (secteurs de présence du Triton crêté), des zones humides, des cours d'eau et des massifs boisés »
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Les PLUi : le règlement
Orientations d'aménagement et de
programmation
(OAP)
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Les PLUi : le règlement
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Les PLUi
Délibération du CM ou du CC : - Prescription du documents- Définition des modalités de concertation.
Notification aux PPA (Préfet,
CG, CR, CC...)
Études – Association - Concertation
Débat sur PADD
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Les PLUi
Délibération du CM ou du CC : - Prescription du documents- Définition des modalités de concertation.
Notification aux PPA (Préfet,
CG, CR, CC...)
Études – Association - Concertation
Débat sur PADD
Arrêt de projet Bilan de la
concertation
2 mois avant minimum
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Les PLUi
Arrêt de projet Bilan de la
concertation
Saisine du TADésignation
du CE
Notification du dossier au PPA
avant EP (3 mois pour avis)
Avis du Préfet :
Avis de synthèse élaboré par la DDTM
Consultation des autres services de l’état (STAP, DREAL, VNF, Aviation civile....)
Délai de 3 mois à parti de la réception en Préfecture
L'absence d'avis après trois mois n'empêche pas le passage à l'enquête publique
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Les PLUi
Arrêt de projet Bilan de la
concertation
Saisine du TADésignation
du CE
Notification du dossier au PPA
avant EP (3 mois pour avis)
Enquête publique(1 mois)
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Les PLUi
Arrêt de projet Bilan de la
concertation
Saisine du TADésignation
du CE
Notification du dossier au PPA
avant EP (3 mois pour avis)
Enquête publique(1 mois)
Le dossier de PLU soumis à l'enquête publique devra être identique au dossier arrêté.
Possibilité de joindre un mémoire de prise en compte de l'avis de l’État.
Possibilité de verser tout ou partie du Porter à connaissance
Les avis des personnes publiques associées sont joints au dossier
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Les PLUi
Arrêt de projet Bilan de la
concertation
Saisine du TADésignation
du CE
Notification du dossier au PPA
avant EP (3 mois pour avis)
Enquête publique(1 mois)
Rapport et ccs du CE(1 mois)
Modification éventuelle uniquement pour tenir compte de l’avis des PPA
ou du rapport du commissaire enquêteur
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Les PLUi
Arrêt de projet Bilan de la
concertation
Saisine du TADésignation
du CE
Notification du dossier au PPA
avant EP (3 mois pour avis)
Enquête publique(1 mois)
Rapport et ccs du CE(1 mois)
Transmission du projet approuvé
au Préfet
Le contrôle de légalité :
- Vérification de la prise en compte de l’avis
- Prise en compte de l’enquête publique
- Validation de la procédure
- Lettre d’observation ou demande de modification
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Les procédures de remaniement
Le PLU peut être révisé ou modifié pour :
- Revoir la politique globale d’aménagement,
- Rectifier une illégalité
- Faire évoluer les règles d’urbanisation
- Permettre des projets d’intérêt général...
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Si changement des orientations du PADD :
révision du PLU
Si réduction d'un espace boisé classé, d'une zone naturelle, agricole ou forestière ou réduction d'une protection édictée en raison des risques de nuisance, de la qualité des sites, des paysages ou des milieux naturels, ou d'une évolution de nature à induire de graves risques de nuisance
révision du PLU avec examen conjoint des PPA
Sinon : modification
Les procédures de remaniement
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Les procédures de remaniement : révision « simple »
Réalisation des études
Examen conjoint avec
les PPA
Enquête publique(1 mois)
Délibération du CM ou du CC :
Arrêt de projet
Saisine du TADésignation
du CE
Rapport et ccs du CE
(1 mois)
Approbation éventuellement
modifiée du dossier
Transmission du projet approuvé
au Préfet Pas d'avis de l'Etat.
Organisation d'une réunion d'examen conjoint avec les PPA.
Le compte-rendu de la réunion d'examen conjoint doit être versé au dossier d'enquête publique
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Si changement des orientations du PADD :
révision du PLU
Si réduction d'un espace boisé classé, d'une zone naturelle, agricole ou forestière ou réduction d'une protection édictée en raison des risques de nuisance, de la qualité des sites, des paysages ou des milieux naturels, ou d'une évolution de nature à induire de graves risques de nuisance
révision du PLU avec examen conjoint des PPA
Sinon : modification
Les procédures de remaniement
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Sous réserve de ne pas entrer dans le champs de la révision, modification si :
- Majoration de plus de 20 % les possibilités de construction résultant, dans une zone, de
l'application de l'ensemble des règles du plan ;
- Diminution des possibilités de construire
- Réduction de la surface d'une zone urbaine ou à urbaniser
Sinon, modification simplifiée
Les procédures de remaniement
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Notification au PPA avant
enquête publique
Enquête publique(1 mois)
Délibération du CM ou du CC :
Réalisation des études
Saisine du TADésignation
du CE
Rapport et ccs du CE
(1 mois)
Approbation éventuellement
modifiée du dossier
Transmission du projet approuvé
au Préfet
Les procédures de remaniement
Modification
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Rédaction du projet et de l'exposé des
motifs
Notification du dossier au PPA
avant MAD
Mise à disposition du projet de modification, l'exposé de ses
motifs et des avis(1 mois)
Approbation de la modification simplifiée
Transmission du projet approuvé au
Préfet
Publicité et affichage au moins 8 jours avant
Les procédures de remaniement
Modification simplifiée
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La Carte Communale_____________________________
Rapport de Présentation
Règlement graphique
Le rapport de présentation :
- État initial de l'environnement- Diagnostic- Explication des choix retenus- Justifications des limites de zones- Évaluation des incidences du plan sur l'environnement
(le cas échéant, évaluation environnementale).
- Secteur constructible- Secteur non constructible- Secteur constructions nuisantes- ICPE et RSD- Périmètres de réciprocité
Gestion via le RNU
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L’élaboration d’une Carte Communale
Délibération du CM ou du CC : - Prescription du documents- Définition des modalités de concertation.
Notification aux PPA
(Préfet, CG, CR, CC...)
Saisine du TA
Désignation du CE
Enquête
publique
(1 mois)
Rapport et ccs du CE(1 mois)
Études – Association - Concertation
Zonage C-NC-CA
Rapport de présentation
Modification et approbation communale
Notification du dossier au PPA pour arrêté
préféctoral : 2 mois ou tacite favorable
Accord = arrêté
RefusMesures de publicité
pour caractère exécutoire :
Recueil des actes