Preliminar PDD Santander Nos Une 02032016

8/20/2019 Preliminar PDD Santander Nos Une 02032016

1/391

Versión prel iminar

Documento de Trabajo

Febrero 29 de 2016


2/391

DIDIER ALBERTO TAVERA AMADOGobernador de Santander

2016 - 2019

GABINETE DEPARTAMENTALSecretarios de Despacho

SERGIO ISNARDO MUÑOZ VILLARREALSecretario de Planeación

DIANA ALEXANDRA NIETO GALVISSecretaria de Vivienda y Hábitat

SustentableELSY CALBALLERO OJEDA

Secretaria de HaciendaGUSTAVO ADOLFO ANGARITA CORTES

Secretario de Cultura y TurismoMANUEL RICARDO SORZANO ROMERO

Secretario del InteriorGRISELDA PULIDO JAIMES

Secretario de DesarrolloCAMILO ANDRES ARENAS VALDIVIESO

Secretario GeneralCLAUDIA MERCEDES AMAYA AYALA

Secretario de SaludRODOLFO VARGAS GOMEZ

Secretario de Agricultura ANA DE DIOS TARAZONA GARCIA

Secretario de EducaciónMAURICIO MEJIA ABELLOsecretario de Infraestructura

HERMAN RAMIREZ GOMEZSecretario de las TIC

JEFES DE OFICINAS ASESORASLUIS ALBERTO FLOREZ CHACON

Jefe Oficina Asesora JurídicaLUZ MILDRED SUAREZJefe de Control Interno

HENRY HERNANDEZ HERNÁNDEZJefe de Control Disciplinario

MÓNICA PAOLA MONSALVE MONROYGerente ESANT

ASESORES DESPACHO GOBERNADOR MARIO ENRIQUE HERNANDEZ

Asesor DespachoMONICA ROSMIRA DIAZ CAMACHO

Asesora Privada GobernadorJUANITA IBAÑEZ SANTAMARIA

Asesora Políticas PúblicasHENRY ALEXANDER VARGAS

QUINTERO Asesor de Planeación

PAULA MILENA FONSECA G. Asesora Jurídica Despacho

MARIA MARGARITA GOMEZ CUBILLOS Asesora TIC

SILVIA CRISTINA SANTOS VESGA Asesor de Desarrollo

WILSON PEÑA GONZALEZ Asesor de Salud

PLINIO ENRIQUE ORDOÑEZ

VILLAMIZAR Asesor de Protocolo y Relaciones Públicas

ANCIZAR CASANOVA RODRIGUEZ

Asesor Prensa y Comunicaciones


3/391


4/391

Honorables Diputados Asamblea Departamental de Santander

ALVARO CELIS CARRILLOPresidente

HUMBERTO RANGEL LIZCANOPrimer Vicepresidente

OSCAR MAURICIO SANMIGUEL RODRIGUEZSegundo Vicepresidente

MARIO ANTONIO CARDENAS SUAREZ MARGGY CAROLINA RANGEL BUENO

LUIS EDUARDO DIAZ MATEUS LUIS ROBERTO SCHMALBACH CRUZ

HONORIO GALVIS AGUILAR LUIS TULIO TAMAYO TAMAYO

EDGAR SUAREZ GUITIERREZ ARLEY OCTAVIO VALERO SAENZ

ANGELA PATRICIA HERNANDEZ ALVAREZ YOLANDA VARGAS HERNANDEZ

CARLOS ALBERTO MORALES DELGADO JOSE DE JESUS VILLAR TORRESFREDY NORBERTO CACERES ARISMENDY

JORGE ARENAS PEREZSecretario General


5/391

SECRETAR A DE PLANEACI N

SERGIO ISNARDO MUÑOZ VILLARREALSecretario de Planeación

Coordinador General Equipo Técnico

EQUIPO T CNICOCoordinadores y Profesionales

EDWIN FERNANDO MENDOZA BELTR NDirector Técnico

DAVID ARCINIEGAS MUTISCoordinador Grupo de Planificación e

Información Territorial

María Isabel Camacho MirandaMartha Cecilia Osorio LópezJuanita Ibáñez Santamaría

Héctor Julio Fuentes Durán Asmed Alfonso Santoyo AcevedoGloria Isabel Román PinillaJosé Alfredo Echeverría BlancoLaura Juliana RuizJuan Carlos Alemán MogonesEmilio José Torres DuranTania Julieth Beltrán Ardila

Alba Eddy Barrera FuentesPaola Andrea Ruiz QuijanoLuis Enrique Barón Cáceres

ARIEL CAVANZO TELLEZCoordinador Grupo de Proyectos e

Inversión Publica

Jaime Alberto Gualdrón Landazábal Asmed Alfonso Santoyo Acevedo

ORLANDO DIAZ CARRE OCoordinador Grupo de Seguimiento y

Evaluación

Amanda Monsalve AcevedoEsperanza Rojas PabónMaría Victoria Rodríguez RuedaSandra Milena Ruiz Naranjo

CLAUDIA ALEXANDRA LUNA GUTIERREZGrupo de Cooperación Técnica

Internacional

Sonia Amparo Flórez CorreaJosé Manuel Cerdaña Cediel

MARIA CECILIA ORDOÑEZ MORACoordinadora Grupo de Regalías

Luz Stella Ibáñez

Grupo de Sistemas Integrados de Gestión

Gustavo Rodríguez PedrazaClaudia Raquel Escobar TarazonaYaqueline Mateus GaleanoErwing Hermógenes Chacón Joben


6/391

CONTENIDO

PRESENTACIÓN ......................................................................................................... 12

INTRODUCCIÓN ......................................................................................................... 12

MARCO NORMATIVO ................................................................................................. 16

1. COMPONENTE DE PARTICIPACIÓN .................................................................. 16

2. COMPONENTE DE DIAGNÓSTICO ..................................................................... 23

2.1 GENERALIDADES DEL DEPARTAMENTO ........................................................... 23

2.2 OCUPACIÓN DEL TERRITORIO SANTANDEREANO .......................................... 25

2.3 DINÀMICA ECONÒMICA EN SANTANDER .......................................................... 27

2.4 MERCADO LABORAL EN SANTANDER ............................................................... 30

2.5 TENDENCIAS INTERNACIONALES Y NACIONALES ........................................... 33

2.6 SENSIBILIDAD AL CONFLICTO Y ACCIÓN SIN DAÑO ........................................ 36

2.7 ENFOQUE DE DERECHOS, UNA PROPUESTA DE RUPTURA ALPENSAMIENTO DIMENSIONAL .................................................................................. 37

2.8 DIAGNÓSTICO DE BRECHAS .............................................................................. 39

2.9 DERECHOS Y DEBERES SOCIALES Y CULTURALES ....................................... 43

2.9.1 TEMA DE DESARROLLO EDUCACIÓN .......................................................... 43

2.9.2 TEMA DE DESARROLLO SALUD ................................................................... 49

2.9.3 TEMA DE DESARROLLO MUJER Y EQUIDAD DE GÉNERO ........................ 54

2.9.4 TEMA DE DESARROLLO POBLACIONES VULNERABLES Y DE ATENCIÓNDIFERENCIAL .......................................................................................................... 55

2.9.5 TEMA DE DESARROLLO CULTURA .............................................................. 68

2.9.6 TEMA DE DESARROLLO VIVIENDA .............................................................. 71

2.9.7 TEMA DE DESARROLLO AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO ....... 72

2.10 DERECHOS Y DEBERES ECONÓMICOS .......................................................... 78

2.10.1 TEMA DE DESARROLLO TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA .............. 79

2.10.2 TEMA DE DESARROLLO ENERGIA Y GAS ................................................. 91

2.10.3 TEMA DE DESARROLLO ENERGIA SOSTENIBLE PARA EL DESARROLLO ................................................................................................................................. 92

2.10.4 TEMA DE DESARROLLO MINERIA E HIDROCARBUROS .......................... 93

2.10.5 TEMA DE DESARROLLO COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD ............. 96

2.10.6 TEMA DE DESARROLLO PROMOCIÓN DEL DESARROLLO - EMPLEO .... 97


7/391

2.10.7 TEMA DE DESARROLLO INDUSTRIA .......................................................... 99

2.10.8 TEMA DE DESARROLLO CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN ......... 100

2.11 DERECHOS Y DEBERES AMBIENTALES ........................................................ 109

2.11.1 TEMA DE DESARROLLO GESTIÓN DEL RIESGO .................................... 112

2.11.2 TEMA DE DESARROLLO ORDENAMIENTO TERRITORIALDEPARTAMENTAL ................................................................................................ 114

2.11.3 TEMA DE DESARROLLO ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL YMETROPOLITANO ................................................................................................. 115

2.12 DERECHOS Y DEBERES CIVILES ................................................................... 116

2.12.1 TEMA DE DESARROLLO DERECHOS HUMANOS, INCLUSIÓN SOCIAL,

REINTEGRACIÓN Y CONCILIACIÓN .................................................................... 1162.12.2 TEMA DE DESARROLLO VÍCTIMAS .......................................................... 118

2.12.3 TEMA DE DESARROLLO SEGURIDAD Y CONVIVENCIA ......................... 120

2.12.4 TEMA DE DESARROLLO SANTANDER MULTICULTURAL ....................... 121

2.12.5 TEMA DE DESARROLLO COMUNITARIO .................................................. 123

2.12.6 TEMA DE DESARROLLO FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y GESTIÓNPÚBLICA MODERNA ............................................................................................. 124

2.12.7 TEMA DE DESARROLLO EQUIPAMIENTO ................................................ 132

3. COMPONENTE ESTRATÉGICO ........................................................................ 134

3.1 PRINCIPIOS Y VALORES ................................................................................... 134

3.2 VISIÒN SANTANDER 2019 ................................................................................. 135

3.3 DERECHOS Y DEBERES SOCIALES ................................................................. 136

3.3.1 TEMA DE DESARROLLO EDUCACIÓN........................................................ 137

3.3.2 TEMA DE DESARROLLO SALUD ................................................................. 139

3.3.3 TEMA DE DESARROLLO POBLACIONES VULNERABLES Y DE ATENCIÓNDIFERENCIAL ........................................................................................................ 141

3.3.4 TEMA DE DESARROLLO CULTURA ............................................................ 145

3.3.5 TEMA DE DESARROLLO RECREACIÓN Y DEPORTE ................................ 147

3.3.6 TEMA DE DESARROLLO VIVIENDA ............................................................ 151

3.3.7 TEMA DE DESARROLLO AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO ..... 152

3.4 DERECHOS Y DEBERES ECONÓMICOS .......................................................... 154



8/391

3.4.2 TEMA DE DESARROLLO ENERGÍA SOSTENIBLE PARA EL DESARROLLO ............................................................................................................................... 157

3.4.3 TEMA DE DESARROLLO GAS ..................................................................... 1583.4.4 TEMA DE DESARROLLO MINERÍA .............................................................. 159

3.4.5 TEMA DE DESARROLLO CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACIÓN ........... 160

3.4.6 TEMA DE DESARROLLO TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y LASCOMUNICACIONES .............................................................................................. 162

3.4.7 TEMA DE DESARROLLO TURISMO ............................................................ 164


3.4.9 TEMA DE DESARROLLO FORTALECIMIENTO EMPRESARIAL E

INDUSTRIAL .......................................................................................................... 1693.4.10 TEMA DE DESARROLLO FOMENTO DEL DESARROLLO Y EMPLEO ..... 170

3.4.11 TEMA DE DESARROLLO COOPERACIÓN INTERNACIONAL ................... 171

3.4.12 TEMA DE DESARROLLO REGIONAL ........................................................ 173

3.4.13 TEMA DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y DESARROLLO RURAL ..... 174

3.5 DERECHOS Y DEBERES AMBIENTALES .......................................................... 178

3.5.1 TEMA DE DESARROLLO PATRIMONIO AMBIENTAL, AMBIENTE Y CAMBIOCLIMÁTICO................................................................................................................ 178

3.5.2 TEMA DE DESARROLLO GESTIÓN DEL RIESGO .......................................... 182

3.5.3 TEMA DE DESARROLLO ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEPARTAMENTAL ...................................................................................................................................... 185

3.5.4 TEMA DE DESARROLLO ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL YMETROPOLITANO ........................................................................................................ 185

3.6 DERECHOS Y DEBERES CIVILES ..................................................................... 186

3.6.1 TEMA DE DESARROLLO DDHH, DIH, INCLUSION SOCIAL,REINTEGRACIÓN Y CONCILIACIÓN .................................................................... 187

3.6.2 TEMA DE DESARROLLO PREVENCION, PROTECCION, ATENCION,

ASISTENCIA Y REPARACION DE LAS VICTIMAS EN EL CONFLICTO ARMADO ............................................................................................................................... 189

3.6.3 TEMA DE DESARROLLO POBLACION VULNERABLE MNORIAS ETNICAS YDESARROLLO TERRITORIAL ETNICO................................................................. 191

3.6.4 TEMA DE DESARROLLO SEGURIDAD, ORDEN PÚBLICO Y CONVIVENCIACIUDADANA .......................................................................................................... 192

3.6.5 TEMA DE DESARROLLO COMUNITARIO .................................................... 193


9/391


3.6.7 TEMA DE DESARROLLO EQUIPAMIENTO .................................................. 2023.7 PROYECTOS ESTRATÉGICOS ......................................................................... 202

PARA LOS DERECHOS Y DEBERES SOCIALES ................................................. 203

PARA LOS DERECHOS Y DEBERES ECONOMICOS .......................................... 204

PARA LOS DERECHOS Y DEBERES AMBIENTALES .......................................... 205

PARA LOS DERECHOS Y DEBERES CIVILES ..................................................... 205

4. COMPONENTE PROGRAMÁTICO .................................................................... 207

4.1 DE DERECHOS Y DEBERES SOCIALES ...................................................... 207

4.1.1 TEMA DE DESARROLLO EDUCACIÓN........................................................ 207

4.1.2 TEMA DE DESARROLLO SALUD ................................................................. 217

4.1.3 TEMA DE DESARROLLO PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIAY FORTALECIMIENTO FAMILIAR ......................................................................... 233

4.1.4 TEMA DE DESARROLLO JUVENTUDES ..................................................... 236

4.1.5 TEMA DE DESARROLLO ADULTO MAYOR ................................................ 238

4.1.6 TEMA DE DESARROLLO POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD .................... 240

4.1.8 TEMA DE DESARROLLO LGTBI .................................................................. 242

4.1.9 TEMA DE DESARROLLO MUJER Y EQUIDAD DE GÉNERO ...................... 2434.1.10 TEMA DE DESARROLLO CULTURA .......................................................... 248

4.1.11 TEMA DE DESARROLLO RECREACIÓN Y DEPORTES ........................... 252

4.1.12 TEMA DE DESARROLLO VIVIENDA URBANA Y RURAL .......................... 257

4.13 TEMA DE DESARROLLO AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO ...... 259

4.2 DE DERECHOS Y DEBERES ECONÓMICOS ................................................ 261

4.2.1 TEMA DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y DESARROLLO RURAL .......... 261

4.2.2 TEMA DE DESARROLLO CREANDO E INNOVANDO EN LA RURALIDAD . 267

4.2.3 TEMA DE DESARROLLO MINERÍA Y ENERGÍA..................................... 268

4.2.4 TEMA DE DESARROLLO ENERGIA SOSTENIBLE PARA EL DESARROLLO ............................................................................................................................... 269


4.2.6 TEMA DE DESARROLLO HIDROCARBUROS Y GAS .................................. 281

4.2.7 TEMA DE DESARROLLO TURISMO ............................................................ 282


10/391


4.2.9 TEMA DE DESARROLLO FORTALECIMIENTO EMPRESARIAL E

INDUSTRIAL .......................................................................................................... 2874.3 DE DERECHOS Y DEBERES AMBIENTALES .................................................... 298

4.3.1 TEMA DE DESARROLLO PATRIMONIO AMBIENTAL ................................. 298

4.3.2 TEMA DE DESARROLLO AMBIENTE ........................................................... 300

4.3.3 TEMA DE DESARROLLO CAMBIO CLIMÁTICO ........................................... 301

4.3.4 TEMA DE DESARROLLO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL........ 302

4.3.5 TEMA DE DESARROLLO ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL YMETROPOLITANO ................................................................................................. 302

4.3.6 TEMA DE DESARROLLO GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE ............ 3044.4 DE DERECHOS Y DEBERES CIVILES ............................................................... 307

4.4.1 TEMA DE DESARROLLO DDHH, DIH, INCLUSION SOCIAL,REINTEGRACIÓN Y CONCILIACIÓN .................................................................... 307

4.4.2 TEMA DE DESARROLLO POBLACION VULNERABLE MINORIAS ETNICAS ............................................................................................................................... 311

4.4.3 TEMA DE DESARROLLO PREVENCIÓN, PROTECCIÓN, ATENCIÓN, ASISTENCIA Y REPARACION DE LAS VICTIMAS EN EL CONFLICTO ARMADO ............................................................................................................................... 312

4.4.4 TEMA DE DESARROLLO SEGURIDAD, ORDEN PÚBLICO Y CONVIVENCIACIUDADANA .......................................................................................................... 315

4.4.5 TEMA DE DESARROLLO COMUNITARIO .................................................... 318


4.4.7 TEMA DE DESARROLLO EQUIPAMIENTO .................................................. 333

5. COMPONENTE FINANCIERO ............................................................................ 337

5.1 COMPORTAMIENTO DE INGRESOS ................................................................. 337

5.1.1 Ingresos Totales del Departamento ............................................................... 3375.1.2 Ingresos de capital ......................................................................................... 340

5.2 COMPORTAMIENTO DE GASTOS ..................................................................... 344

5.2.1 Gastos ........................................................................................................... 344

5.2.2 Vigencias Futuras .......................................................................................... 346

5.3 COMPORTAMIENTO SERVICIO DE LA DEUDA ................................................ 348


11/391

5.3.1 Antecedentes de la situación actual de la deuda............................................ 348

5.3.2 Situación actual de la deuda con bancos ....................................................... 349

5.3.3 Situación proyectada de la deuda .................................................................. 351

5.4 INDICADORES DE GESTION PRESUPUESTAL Y DE RESULTADO ............ 354

5.4.1 Indicador de desempeño fiscal ................................................................. 354

5.4.2 Indicadores de gestión ................................................................................... 354

5.5 SITUACIONES DE RIESGO PARA LAS FINANZAS DEL DEPARTAMENTO . 358

5.5.1 Estampilla Prodesarrollo ............................................................................... 358

5.5.2 Estampilla PRO-UIS ...................................................................................... 359

6. PASIVOS ............................................................................................................ 363

6.1 Pensional ............................................................................................................. 363

6.2 Sector Educación (Nacional) ................................................................................ 365

6.3 Recursos FONPET ............................................................................................... 365

6.4 Pasivos Exigibles y Contingentes ......................................................................... 366

6.5 Procesos a favor del departamento ..................................................................... 366

6.6 Procesos en contra del Departamento ................................................................. 367

6.7 Empresas sociales del estado a cargo del Departamento .................................... 369

6.8 Seguimiento a los Programas de Saneamiento Fiscal y Financiero en ejecución . 369

7. PLAN DE INVERSIONES DEPARTAMENTO DE SANTANDER 2016-2019 ....... 373

8. COMPONENTE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ........................................ 383

8.1 SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN DE DESARROLLO “SANTANDERNOS UNE” ................................................................................................................. 383

8.2 RENDICIÓN DE CUENTAS ................................................................................. 387


12/391

PRESENTACIÓN

Los desafíos a los que se enfrenta actualmente el departamento de Santander sólopueden ser asumidos a partir del diagnóstico riguroso y estudio juicioso de susnecesidades, características y oportunidades locales y globales. La propuesta que acontinuación presentamos la hemos construido mediante la armonización de las apuestasa largo plazo que los Santandereanos han planteado mediante diversos esfuerzos deplaneación social, económica y territorial, en los ámbitos regionales, provinciales,municipales y sectoriales. Lo anterior, siempre en concordancia con los propósitos delGobierno Nacional consignados en el nuevo Plan Nacional de Desarrollo “Todos por unnuevo país” y las políticas públicas locales, regionales, nacionales y nuevas iniciativas dedesarrollo regional sostenible como el Diamante Caribe y Santanderes de Colombia. Todoesto con el firme propósito de configurar un programa que muestre con claridad a dóndequeremos llegar y cómo lo lograremos.

INTRODUCCIÓN

ENFOQUE DE DERECHOS Y DEBERES PLAN DEPARTAMENTAL DEDESARROLLO “SANTANDER NOS UNE” 2016-2019

HACIA EL CONOCIMIENTO, COMPRENSION Y APREHENSION DE LOS DERECHOS

Y DEBERES EN SANTANDER. “SANTANDER CON DERECHOS Y DEBERES”

El programa de gobierno propuesto por el gobierno departamental de Santander para elperiodo 2016-2019 propone dentro de sus principales objetivos lograr un Santander

educado, sano, culto y feliz, un departamento con una infraestructura adecuada para sersosteniblemente competitivo, preparado para prevenir y adaptarse al cambio climático, yde manera muy especial, listo para enfrentar los retos que propondrán la consecución dela paz y el post-conflicto, todo ello articulado con unos principios y valores que orienten laadopción de una nueva ética en el servicio público de Santander, que permita cambiar latradicional relación vertical entre gobierno y ciudadanos por una más horizontal,incluyente y participativa. Ese es el principal reto de este plan de desarrollo; que este nosea el producto del análisis exclusivo y la mirada meramente técnica, vertical y fría de laadministración, como tradicionalmente ha sido, sino el resultado de un pacto, del acuerdo,del consenso de todos los actores sociales del desarrollo y el producto de la deliberaciónhorizontal, democrática y participativa, que permita identificar los problemas, enunciarlos,diagnosticar sus causas y proponer desde las mismas bases sociales, la comunidad ysus representantes, estrategias y programas que se constituyan en solucionesadministrativamente viables, transparentes, eficaces y ambientalmente sostenibles.

Este plan de desarrollo ha implementado para su elaboración la realización a lo largo yancho del departamento de Santander de mesas sectoriales, diálogos ciudadanoscomunales, diálogos provinciales y diálogos empresariales y académicos que permitieron


13/391

a partir de la información recolectada realizar un diagnóstico de las potencialidades,debilidades y problemas encontrados, con el fin de proponer objetivos y proyectos

estratégicos de desarrollo, a partir de temas concretos previamente identificados ydiagnosticados, con el fin de facilitar sinergias de unidad y solidaridad de todos los actoressociales públicos y privados que finalmente logren la situación deseada cual es eldesarrollo integral de los santandereanos dentro de un marco de corresponsabilidad,entendimiento y aprehensión de los derechos, pero también de los deberes que comociudadanos y como actores del desarrollo de nuestro departamento nos atañen a todoslos santandereanos.

La implementación de este plan de desarrollo con un enfoque de derechos y deberespermitirá además la construcción de una nueva ética pública participativa e incluyente, enla que los ciudadanos no solo participaran en la construcción del plan de desarrollo en sus

distintas etapas, sino que además contarán con herramientas de seguimiento yevaluación de los resultados, lo que hará que la participación sea permanente y que seretroalimente no solo en la elaboración de los proyectos estratégicos sino en suimplementación, evaluación y seguimiento, de manera que sean los mismos actoressociales los que finalmente contribuyan al diagnóstico del problema o debilidad, formulenun objetivo estratégico a partir de la realidad o situación actual, luego ayuden a diseñar eimplementar el proyecto estratégico y finalmente realicen seguimiento y evaluación frentea la situación deseada, en términos de eficiencia y transparencia.

Este enfoque de derechos y deberes logrará que el plan de desarrollo 2016-2019SANTANDER NOS UNE no sea únicamente la hasta ahora la tradicional y exclusiva

consecuencia de análisis y conclusiones realizados por técnicos y expertos a puertacerrada que antes tomaban decisiones y diseñaban estrategias para enfrentar problemascuya descripción y diagnostico obedecía a la poca y remota información que les llegabadel mismo, sino que permitirá a esos mismos técnicos y expertos conocer de primeramano y de boca de los mismos actores sociales sus problemas, lo que de planodemocratiza el proceso, lo hace participativo e incluyente y por lo tanto se traduce enmejor gobernanza, en la medida en que quita de en medio los también tradicionalesintermediarios que en muchas ocasiones entorpecen el proceso o desfiguran la realidadmovidos en ocasiones únicamente por sus propios intereses. Al ser la comunidad mismaen un proceso deliberatorio y argumentativo quien describa, enuncie y ayude en el

diagnóstico del problema, la gobernanza será mayor, pues a mayor democracia yparticipación, mayor eficiencia y transparencia en los resultados de la administración.

La tendencia internacional en materia de planeación y diseño de los planes de desarrollomodernos viene orientándose hacia diseñar e implementar las políticas públicas, losprogramas y proyectos estratégicos, enfocándolos en los derechos y deberes de losciudadanos, entendiendo el concepto ciudadano, como un todo, integral, considerado nosolo en la connotación política y jurídica del término, sino en todos sus aspectos sociales,


14/391

familiares, culturales, étnicos, religiosos, pero especialmente frente a su consideracióncomo persona, como ser humano, como sujeto de derechos humanos fundamentales,

que la humanidad y el estado se han comprometido a garantizar y respetar.Es por ello que el plan departamental de desarrollo “Santander Nos Une” estaráadecuado al escenario jurídico internacional, por una parte al marco jurídico conceptualaceptado por la comunidad internacional en materia de derechos humanos, y por otra muyespecífica, a los retos y necesidades que traerán la paz y el post conflicto. Por ellocreemos que la mejor manera de hacerlo es enfocándolo hacia cuatro (4) componentesestratégicos de desarrollo de los derechos de los ciudadanos a saber: 1. Los derechos ydeberes sociales 2. Los derechos y deberes económicos 3. Los derechos y deberesambientales y 4. Los derechos y deberes civiles.

Consideramos que el enfoque de derechos y deberes del plan de desarrollo debeenmarcarse conceptualmente dentro de los acuerdos y tratados internacionales que elestado colombiano ha suscrito en materia de reconocimiento y respeto por los derechoshumanos que forman parte del bloque de constitucionalidad que junto a las normasconstitucionales que definen y describen cada grupo de estos derechos, serán el norteque orientará el plan de desarrollo, la garantía de su ejercicio y materialización en lasociedad Santandereana que de manera precisa buscará dar soluciones concretas aproblemas concretos de la población.

El enfoque de derechos y deberes facilitará también la estrategia del cierre de brechasacogida por el gobierno departamental de cara al post conflicto en la medida en que

permitirá un diagnostico cuantitativo del grupo de población a la que aqueja determinadoproblema, permitiendo su identificación, y la búsqueda pronta y oportuna de programas yestrategias con participación de la ciudadanía para enfrentarlos.

La apuesta que desde aquí hace el gobierno departamental al cierre de las brechassociales, económicas, culturales, educativas e incluso alimentarias, de cara al postconflicto, coherente con el compromiso de crecer con equidad, garantizará el no retornoa la violencia por parte de los actores de aquella, pues solo en la medida en que estasbrechas sean cerradas, sus necesidades básicas satisfechas y su seguridad garantizada,se podrá conseguir que la paz de los escritorios pase a ser una paz real, palpable yverificable.

La estrategia de cierre de las brechas es la más adecuada a la realidad social y políticadel conflicto en el departamento, en el sentido de que busca resolver no solo lasconsecuencias de la guerra, como son la violencia y la inseguridad, sino sus verdaderascausas, la inequidad, la desigualdad, la ausencia de espacios de participacióndemocrática, la exclusión social, política y educativa, que consideramos son en realidadlas causantes de la guerra misma.


15/391

En ese orden de ideas, el cierre de las brechas, como estrategia a implementar en el plande desarrollo, será determinante y definitivo, para la consecución de la verdadera paz, la

de las ciudades y los campos, no solo la de los documentos y los escritorios. De ahí suimportancia histórica y política y la necesidad de su incorporación en cualquier plan dedesarrollo que pretenda enfrentar el post conflicto con éxito.

Con el plan de desarrollo 2016-2019 SANTANDER NOS UNE y su innovador enfoque dederechos y deberes nos proponemos exaltar, consolidar y unir a la santandereanidadconvocándola alrededor del propósito nacional de la paz, dentro de un contexto decompromiso no solo con el respeto por los derechos de los demás, sino también connuestros propios deberes como ciudadanos santandereanos, orientados por unosprincipios y valores superiores que identifican la cultura e idiosincrasia Santandereana,pujante y altiva, pero también noble, emprendedora y solidaria.

Para el fin propuesto, o en términos de nuestro plan de desarrollo, la consecución de lasituación deseada, este plan de desarrollo propone cuatro ejes estratégicos prioritarios asaber: 1.- La gobernanza del agua que busca su protección y democratización 2.Santander culto y educado que persigue la modernización y el fortalecimiento de lainfraestructura y el talento humano 3. Santander sano y feliz que procura el fortalecimientode la cobertura universal en salud, recreación y deporte y 4. Santander conectado por lapaz como propósito nacional y objetivo programático del gobierno departamental ynacional.

A partir del nuevo enfoque de derechos y deberes propuesto se realizó un diagnostico e

identificación de las brechas sociales que el gobierno departamental se propone cerrarcon la identificación de situaciones concretas denominadas temas de desarrollo, frente alas cuales y dentro de los ejes estratégicos propuestos, se han formulado unos objetivosestratégicos cuyo alcance y solución se logrará mediante respuestas programáticas ypolíticas públicas concretas que hemos denominado proyectos estratégicos.

Con estos novedosos e innovadores conceptos utilizados en el diagnóstico, elaboración eimplementación de los planes de desarrollo modernos, dejamos atrás los tradicionales ydesgastados términos dimensionales y sectoriales reemplazándolos por los de enfoque dederechos y deberes y temas de desarrollo, respectivamente, lo que de entrada proponeuna nueva conceptualización y enfoque del plan mismo en su elaboración e

implementación por el gobierno departamental, en armonía con la tendencia internacionalde la planificación pública, el plan nacional de desarrollo TODOS POR UN NUEVO PAIS,la estrategia de cierre de brechas del Departamento Nacional de Planeación, todo elloarticulado estratégicamente con la situación esperada en la Visión Santander 2030.


16/391

MARCO NORMATIVO

- Competencias de los Departamentos Artículo 298 C.P.C. y su fortalecimiento- Ley 152/94 Orgánica del Plan de Desarrollo, Ley 1454 de 2011 de OT- Decreto 1188/03: Procedimientos para la coordinación de funciones administrativas

entre el nivel Nacional y el nivel Territorial- Documentos CONPES sociales y económicos- Ley 617 de 2000, decreto 111 de 1996, Ley 819 de 2003- Ley 1098/06, Código de Infancia y Adolescencia- Ley 715/01 y Ley 1176/07 Sistema General de Participaciones.

1. COMPONENTE DE PARTICIPACIÓN

Mediante un proceso de movilización de la opinión ciudadana en Santander, laGobernación impulsó la planeación participativa de la formulación del PlanDepartamental de Desarrollo SANTANDER NOS UNE 2016 – 2019.

Las estrategias diseñadas fueron:

Realización de Mesas sectoriales por cada una de las secretarias de despacho y delas entidades públicas adscritas a la Gobernación.

Cada secretaria y entidad de la gobernación convocó a los gremios, organizaciones,expertos, líderes y actores claves de su competencia para conocer sus opiniones sobre la

situación diagnostica del sector; la mirada estratégica y articuladora con las plataformasregionales y nacionales de planeación como la Visión Santander 2030, el Plan Nacionalde Desarrollo, entre otras y la formulación de soluciones a los problemas identificados.Para el trabajo de estas Mesas sectoriales se contó con un kit de formatos que facilitó laescritura de sus opiniones y poder así sistematizarlas para considerarlas dentro de laformulación del Plan de Desarrollo.

Cuadro 1. Relación de participación por mesas sectoriales

TEMAS DE DESARROLLON° MESAS

REALIZADASN°

REGISTRADOS

Educación 2 190

Salud 5 105SAN, Seguridad Alimentaria y Nutricional

Equidad de Género y mujer 3 76Primera infancia, infancia, adolescencia,

juventud y adulto mayor4 179

Población vulnerable PcD 1 45Población vulnerable habitantes de calle 1 10


17/391


18/391

Total 111 1929Fuente. Registros de asistencia Secretarías de Despacho

Diálogos ciudadanos en comunas, corregimientos y municipios del ÁreaMetropolitana de Bucaramanga; diálogos ciudadanos con municipios de influencia del

Área Metropolitana y diálogos ciudadanos en las 6 provincias del Departamento

Esta estrategia de interlocución y concertación consistió en la presencia del Gobernadory todo su gabinete en un diálogo abierto con la dirigencia comunal y barrial de lascomunas y corregimientos, los Alcaldes, Concejales y miembros de organizaciones ylíderes significativos de cada uno de los municipios del AMB y de las provincias deSantander. Los participantes tuvieron la oportunidad de conocer las líneas estratégicasdel plan a partir de las propuestas que el señor Gobernador impulsa con base en elenfoque de derechos y deberes y de la apuesta del cierre de brechas. De igual manera,

se participó con el diligenciamiento de un formato único de identificación de problemas,situación deseada y propuesta de solución los cuales hacen parte del proceso de registroy sistematización del plan.

Cuadro 2. Relación de participación por Diálogos Ciudadanos

Diálogos CiudadanosDesarrollados

N° deRegistrados Hombres Mujeres

Cumbre de Alcaldes 322 198 124Diálogos Comuna 1 176 78 98

Diálogos Comuna 2 124 56 68

Diálogos Comuna 3 y 4 215 112 103






Diálogos Comuna 14 230 84 146Diálogos Comuna 7 y 17 109 59 50

Diálogo Corregimientos 1,2 y 3 deBucaramanga

96 53 43

Provincia Yariguies: Barrancabermeja 501 237 264

Diálogo Provincia Soto Norte: Matanza 175 91 84

Diálogo Provincia Comunera: Socorro 383 262 121


19/391

Diálogo Provincia Guanentá: San Gil 281 173 108

Diálogo Provincia de Vélez: Vélez 186 102 84

Diálogo Provincia García Rovira: Málaga 224 136 88Diálogo Municipio de Girón 276 140 136

Diálogo Municipio de Floridablanca 354 181 173

Diálogo Municipio de Piedecuesta 276 150 126

Diálogo Municipios de: Santa Bárbara, LosSantos, Lebrija, Rio negro, El playón,Zapatoca

59 36 23

Diálogo Municipio de Bucaramanga 120 85 35

Total 4948 2599 2349

Fuente. Registros de asistencia Diálogos Ciudadanos

Diseño y habilitación del aplicativo Móvil para Android e IOS denominado “PlanDesarrollo Santander”

Una de las novedades de participación para la formulación del plan, fue la disponibilidadpara todas las personas de acceder desde sus dispositivos móviles a la aplicación digitalgratuita “Plan Desarrollo Santander” la cual les permite participar de manera directa en laconstrucción del Plan de Desarrollo Departamental.

A continuación se presenta el análisis del centro de cómputo de la Gobernación deSantander sobre la aplicación palndesarrollo.santander.gov.co

Se realizó un análisis sobre los servidores de la aplicación plan desarrollo Santander sinintervenir en su funcionamiento, se aclara que este análisis se efectúo desde lainfraestructura que la aplicación utiliza para almacenar y responder a sus requerimientosfuncionales.

Cuadro 3. Valoración Aplicativo Web

VALORACIÓN INDICADOR

5 Eficiente

4 Óptimo

3 Funcional

2 Regular

1 Deficiente

Activoanalizado

Medición Detalle Indicador

ConcurrenciaServidor

220 IPSe detecta un pico máximo de 220IP diferentes en actividad

Óptimo


20/391

simultánea en la URLplandesarrollo.santander.gov.co

Registrosdetectados

15329 registrosSe encuentra 15320 registros enbase de datos, se suman todos losdatos de las tablas de la base dedatos

Eficiente

Uso delsistema

32%La infraestructura dispuesta para eluso de la aplicación alcanza un usopromedio del 32% del servidor

Funcional

Incongruencia en datos

1%153 registros no completados porusuarios

Eficiente

Análisis deSeguridad Aplicativo

1154 ataques - 0efectivos

De 1154 ataques a la URLplandesarrollo.santander.gov.coninguno logro vulnerar la aplicación

Eficiente

Trafico URL1 32102 llamadas a la

pagina

32102 veces se solicitó abrir lapágina en un navegador web omóvil

Eficiente

Actividad deusuarios

7180 IP's

Se reconoce una IP comoidentificador único, 7180 IP únicasingresaron a la páginaplandesarrollo.santander.gov.co

Eficiente

Como conclusión es importante mencionar:

- Los servidores dispuestos para uso de la aplicación son óptimos y no presentandesbordamientos o fallas

- La aplicación plan desarrollo es una aplicación robusta y con altos estándares deseguridad

- Se registra una alta actividad de usuarios y una amplia gama de registros- La concurrencia son usuarios simultáneamente conectados en la aplicación, el

mayor pico se registró el sábado 27 de febrero del 2016

Así mismo, es preciso indicar que con estas estrategias se logró: Primero, que laadministración departamental en cabeza del señor Gobernador y sus Secretarios de

Despacho conocieran y reconocieran de primera mano las problemáticas más sentidas dela ciudadanía y segundo, que hicieran las anotaciones respectivas para poder responder aellas según las capacidades y oportunidades que tiene este plan departamental dedesarrollo.

En cuanto a la participación de los diferentes grupos poblacionales, sectores sociales yeconómicos, gremios, academia y demás actores claves del desarrollo, se puede afirmar

1 Plandesarrollo.santander.gov.co


21/391

que a través de estas estrategias han logrado presentar sus opiniones sobre lo que senecesita para responder a los retos que tiene Santander en los próximos cuatro años. Demanera especial se resalta la participación de los ROM y los Grupos Étnicos(Afrodescendientes e Indígenas) por medio de mesas sectoriales en las Secretarias delInterior y cultura, de la recepción de sus propuestas y de la realización de la consultaprevia para respaldar los programas y proyectos que les competen. En cuanto a laspoblaciones vulnerables y de atención prioritaria tales como la población de niñas, niños,adolescentes, jóvenes, adultos mayores, mujeres, población con discapacidad, víctimasdel conflicto, población de personas lesbianas, gais, transexuales, bisexuales eintersexuales, tuvieron sus mesas sectoriales y reuniones de profundización condelegados de organizaciones y entidades públicas del nivel territorial y nacional como elICBF, la Procuraduría, Programa Presidencial Colombia Joven, Prosperidad Social,Ministerio de Trabajo, unidad nacional de víctimas, Programa presidencial de DDHH,entre otros.

En el caso particular del tema de desarrollo agropecuario y desarrollo rural participaronmás de 70 personas representantes de instituciones y expertos aportar su conocimiento;sobre la priorización de la problemática ambiental para Santander, que fue la que se tomócomo uno de los insumos para la formulación de la propuesta estratégica y programáticadel Plan de Desarrollo del presente tema.

Gráfica 1. Definición de la problemática rural de Santander

Fuente. Mesa sectorial Secretaría de Agricultura

0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16%

No se hace prevención los riesgos naturales y…

Bajo cumplimiento de la producción limpia

Falta de incentivos a la conservación

No existe una política clara que mejore las…

Ampliación de la frontera agrícola y fragmentación…

Baja gobernanza y gobernabilidad del territorio y…

Se requiere de la formalización de tierras

Baja articulación interinstitucional e intersectorial

Baja gobernanza sobre los recursos naturales

Hace falta educación, ciencia y tecnología para el…

Se requiere conocimiento sobre la biodiversidad y…

Baja cobertura del saneamiento básico urbano y rural

No estamos preparados para el cambio climático

Conflicto de usos del suelo

Baja calidad de hábitat rural

Baja presencia institucional en lo local y baja…

Contaminación y disminución del recurso hídrico

Disminución de la biodiversidad


22/391

Y las propuestas de solución que se obtuvo del proceso consultivo, se presenta en lasiguiente gráfica:

Gráfica 2. Propuestas de solución a la problemática rural

0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0%

Agroindustrialización

Centro de Acopio de alimentos

Disminución del conflicto de uso del…

Distritos de riego

Econegocio

Educaciòn ambiental

Especies promisorias de la fauna y flora

Formación de liderazgo

Gobernabilidad

Gobernabilidad

Mas Bosques

Mejorar el hábitat social rural

Red agropecuaria campesinaSaneamiento Básico

Sistemas de información rural

Valorar bienes y servicios ambientales

Disminución las distorsiones del mercado

Extensión rural

Generación de empleo rural

Infraestructura rural

Tenencia de la tierra

Asistencia técnica integral

Política Publica rural

Articulación del sector agropecuarioSeguridad alimentaria

Producción limpia

Apoyo a las cadenas de valor

Gobernanza del agua

Ciencia y tecnología

Incentivos Económicos

%


23/391

2. COMPONENTE DE DIAGNÓSTICO

2.1 GENERALIDADES DEL DEPARTAMENTO

Santander es uno de los 32 departamentos que conforman la República Democrática deColombia, pertenece a la región Centro Oriente junto con los Departamentos deCundinamarca, Boyacá y Norte de Santander. Limita al sur con Boyacá, al oriente conNorte de Santander, al norte con Cesar y Norte de Santander y al occidente con Antioquiay Bolivar.

Santander cuenta con una extensión territorial de 30537 Kms, participando con el 2,6% dela extensión territorial nacional. Posee gran diversidad de pisos térmicos en alturas quevan desde los 100 msnm hasta los 4000 msnm, lo cual lo convierte en un Departamento

diverso y rico desde el punto de vista de los pisos térmicos. Así mismo, se encuentrantemperaturas en el rango entre los 9 y 32 grados centígrados, alcanzando variacionesimportantes en algunas épocas del año.

Santander gracias a su localización en la Cordillera Oriental, pertenece a dos vertienteshidrográficas: la cuenca del río Magdalena y la cuenca del río Arauca. Además de lascuencas, Santander tiene varios Páramos, áreas de humedales y la exploración dedisponibilidad de aguas subterráneas que apenas está en sus inicios.

La capital del Departamento es la ciudad de Bucaramanga, municipio que junto aFloridablanca, Piedecuesta y Girón conforman la principal aglomeración urbana deSantander, el Área Metropolitana de Bucaramanga. Adicional a lo anterior, elDepartamento está conformado por 83 municipios más, para un total de 87 municipios.

Mapa. División Político Administrativa de Santander


24/391

Fuente. Elaboración equipo PDD Santander Nos Une

Tradicionalmente se ha organizado a Santander en seis subregiones provinciales conalguna propuesta de conformar 8 núcleos provinciales y la promoción actual de gestionarel desarrollo local desde una visión de asociatividad territorial subregional en torno aproyectos estratégicos.

Mapa. Subregiones de Santander


25/391

Fuente: Elaboración equipo PDD Santander Nos Une

2.2 OCUPACIÓN DEL TERRITORIO SANTANDEREANO

De conformidad con el Decreto 264 de 2014, mediante el cual se adoptaron losLineamientos y Directrices Departamentales de Ordenamiento Territorial en el documentodenominado “Santander Transforma su Territorio” se propone un modelo de desarrollo yde ocupación del territorio con base en la Visión Santander 2030 y con el fin de disminuirel conflicto de uso de suelo que se puede apreciar en el siguiente mapa:

En el mapa anterior se observa un conflicto de uso del suelo entre inadecuado y muyinadecuado del 50,8%, lo cual indica que el uso actual no coincide con el uso potencial delterritorio.


26/391


27/391

A 2016 y según proyecciones DANE, el Departamento tiene 2’071.016 habitantes, el75,6% de ellos viviendo en zonas urbanas y el 24,4% en zonas rurales, con una densidad

poblacional promedio de 67,2 personas por KM2. Es de resaltar que Santander es uno delas Departamentos Colombianos que actualmente está pasando por un bono demográficoy el cual se espera comience a finalizar en 2018, lo que significa el inicio de un acentuadoproceso de transición demográfica hacia el envejecimiento de la población, a lo que sesuma una esperanza de vida creciente que pasó de 74,3 años en 2010 a 76,07 años en2016.

Gráfica. Pirámide Poblacional Santander 2016

Fuente: Elaboración equipo PDD Santander Nos Une, con datos DANE.

Siguiendo las proyecciones DANE, el 50,56% de la población Santandereana son mujeresy el 49,44% son hombres, el 7,9% de la población tiene menos de 5 años, el 16,5% entre5 años y 14 años, el 17,3% entre 15 y 24 años, el 46,15% entre los 25 y los 59 años y el12,50% más de 60 años.

2.3 DINÀMICA ECONÒMICA EN SANTANDER

Durante los últimos años la economía Santandereana ha presentado una tasa decrecimiento anual del PIB superior al 5,5%, tasa superior al promedio nacional. A 2014prSantander aportó el 6% al crecimiento del PIB Nacional (precios constantes 2005),Santander es la cuarta economía más importante del país aportando el 7,8% del PIB TotalNacional (precios corrientes 2010-2014), solo superada por Bogotá con una participacióndel 24,9%, Antioquia con 13,5%, Valle del Cauca con 9,3% y superando a Meta quienocupan el quinto lugar con un 5,1% del PIB Colombiano.

150000 100000 50000 0 50000 100000

0-4

10-14

20-24

30-34

40-44

50-54

60-64

70-74

80 Y MÁS

Hombres

Mujeres


28/391

Santander impulsado por las retas petroleras, ha presentado el segundo PIB per cápitamás alto del país (precios corrientes 2010-2014) con una cifra de $28`599.400, superado

solo por Casanare y Meta, y ocupa el primer lugar entre las grandes economías del país.La estructura económica del Departamento se puede definir como diversificada, lacomposición del PIB Departamental está conformada principalmente por el sectorindustrial con un 18,5% de participación, seguido por la construcción con el 14,7%, entercer lugar establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios alas empresas con 12,3% y en cuarto lugar administración pública, actividades deservicios sociales, comunales y personales con el 9,1%.

Fuente: Tomado de DNP 2016.

En Santander la industria participa con el 18,5% del PIB Departamental, teniendo elsegmento de Hidrocarburos una participación cercana al 87% en el PIB Industrialdepartamental. El 89% de los establecimientos industriales está concentrado en el AMB,mientras que del total del valor agregado generado en Santander, los cuatro municipiosdel AMB aportan cerca del 40,6% y Barrancabermeja el 35,6 (DANE, 2014). Así mismo, elsector industrial aporta cerca del 13% de los ocupados del mercado laboral de Santander.

En lo relacionado con exportaciones y comparando las cifras 2013-2014, lasexportaciones de Colombia presentaron una disminución total del 3%, con unadisminución del 1,3% en lo relacionado con exportaciones tradicionales y de 7,1% en lasno tradicionales.

El Departamento de Santander participó a 2014 con el 2,1% de las exportaciones totalesdel país, creciendo sus exportaciones frente a 2013 en un 7%; sin embargo, el


29/391

Departamento sufrió un importante descenso en las exportaciones excluyendo petróleo ysus derivados con una caída del 37,6% y pasando de exportar de 79 a 74 países(disminución de 5,1%), de 348 empresas exportadoras a 325 empresas que exportaron en2014 (caída del 6,6%), en un total de 595 posiciones arancelarias registradas.

El 76,4% de las exportaciones del Departamento se concentran en Petroquímica, el 5,2%en café y el 18,4% en demás tipos de exportaciones. Santander ocupa el puesto 18 en lorelacionado con el crecimiento de las exportaciones excluyendo petróleo y derivados anivel nacional. Cerca del 67% de las exportaciones se concentran en 5 destinos,Venezuela (20,9%), Ecuador (15,2%), México (10,8), España (7,2), Estados Unidos (6,9) yChile (4,8%). La participación de las exportaciones del Departamento en el PIBDepartamental no supera el 4%.

Así mismo, del total de agroalimentos exportados por el departamento el Café, té, yerbamate y especias aporta el 60,7%, Carnes y despojos comestibles el 18%, Cacao y suspreparaciones el 11,1%, Grasas y aceites animales o vegetales 5,8%, Frutos comestiblesy cortezas de agrios o melones el 2,3%.

Según el observatorio compite 360, en Santander y tomando como referencia 11acuerdos comerciales vigentes, se ha logrado en cinco de ellos crecimientos en losúltimos 12 meses. Así mismo, Santander recibe cerca del 2,3% del total de remesasrecibidas a nivel nacional.

A nivel nacional Santander ocupa el cuarto puesto en cuanto a Competitividad entre 32departamentos según el Escalafón de Competitividad Departamental -CEPAL 2015. Enigual sentido, ocupa el cuarto lugar a nivel nacional según el Índice departamental de

competitividad 2014. Dentro de las principales fortalezas del Departamento se resaltan elnúmero de empresas certificadas, los graduados en posgrado, el número de pagos deimpuestos por año y la baja tasa de desempleo; en contra posición las debilidades seenmarcan en baja sofisticación e innovación (9no lugar), deficiencias en instituciones y eneficiencia de la justicia (13avo lugar), problemas en medio ambiente ( inadecuadadisposición de residuos sólidos y deforestación), limitado tamaño del mercado externo ybajo grado de apertura comercial (puesto 10), y deficiencias en infraestructura y conexiónaérea (puesto 13 en costo de transporte terrestre a puertos y puesto 10 en poblaciónconectada vía aérea).

POBREZA

A 2014 en Santander el 19,6% de la población se encuentra en situación de pobrezamonetaria y el 5,1% está en condición de pobreza monetaria extrema, indicadoresinferiores a la media nacional que es de 28,5% y 8,1% respectivamente.


30/391

El indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas para el total del Departamento seubica en un 22%, mientras que para cabeceras municipales es de 14% y para el resto de45,37%. El Índice de Pobreza Multidimensional es de 45% a nivel departamental y de77,2% a nivel rural, siendo inferior en 2,9 p.p. que el valor nacional, en 53 de los 87municipios. Se evidencia una gran disparidad entre estas dos realidades territoriales.

En cuanto al GINI en Santander se pasó de 0,487 en 2012 a 0,497 en 2014,evidenciando una tendencia hacia la concentración del ingreso.

2.4 MERCADO LABORAL EN SANTANDER

Las dinámicas del mercado laboral Santandereano sobresalen a nivel nacional porpresentar la más baja tasa de desempleo con un 6,5% muy por debajo de la medianacional de 9,1%. A nivel general Santander y el AMB presentan indicadores positivosrelacionados con el mercado laboral a excepción de indicadores de informalidad laboral ybrechas por género y ciclo vital.

Respecto a la tasa de desempleo (TD) se identifica una disminución en los últimos cuatroaños de 7,6 % en el año 2011 a 6.5% en el año 2014, reduciéndose a casi la mitad si setiene en cuenta los últimos 10 años.

En la Tabla 1 se observa la evolución de la tasa de desempleo (TD), tasa de subempleosubjetivo, la tasa global de participación (TGP), la tasa de ocupación (TO), entre otrosindicadores del mercado laboral para Santander.


31/391

Tabla 1. Indicadores Mercado Laboral para Santander

2011 2012 2013 2014

Tasa Global de ParticipaciónTGP

67,5 69,1 69,2 68,9

Tasa de ocupación TO 62,4 63,7 64,2 64,4Tasa de desempleo TD 7,6 7,8 7,3 6,5Tasa de desempleo Abierto 7,2 7,5 7,0 6,1Tasa de desempleo Oculto 0,4 0,3 0,4 0,5Tasa de subempleo 28,8 28,4 27,3 23,4Insuficiencia de horas 8,9 8,5 8,4 6,3empleo inadecuado porcompetencias

17,2 17,7 16,8 16

empleo inadecuado poringresos 25,4 25 23,6 20,6

Población total 2.021 2.031 2.041 2.051Población en edad de trabajar 1.627 1.641 1.654 1.667Población económicamenteactiva

1.098 1.134 1.145 1.149

Ocupados 1.015 1.046 1.061 1.074Desocupados 83 88 84 75Abiertos 79 85 80 70

Ocultos 4 4 4 5Inactivos 529 507 509 518Subempleados 317 322 312 269Insuficiencia de horas 98 96 96 72Empleo inadecuado porcompetencias

189 200 192 183

Empleo inadecuado poringresos

278 283 270 237

La disminución de la TD es similar en 17 departamentos de los 24 que fueron objeto de

estudio. Santander tuvo la tasa de desempleo más baja entre las economías másimportantes del territorio colombiano, con una tasa de desempleo de 6.5% que equivalena 75 mil personas, presentando una disminución de 0.8pp frente a los datos de 2013 ytambién por debajo de la tasa de desempleo nacional del 9,1%.


32/391

Fuente: Tomado de DNP 2015, con datos DANE-GEIH.

Santander es el segundo Departamento con mayor número de ocupados en el árealaboral, teniendo en cuenta la tasa global de participación (TGP) que paso de 67,5% en el2011 a 68,9% en el 2014, ubicándose por encima la media nacional de 64,2%. Por su

parte la tasa de ocupación (TO) aumentó de 51.2% en el año 2011 a 64.4 % en el 2014,también por encima d la media nacional a 2014 de 58,4 %. Para el 2014 se puedeobservar que la tasa de subempleo subjetivo tuvo una tendencia favorable con 23.4% encomparación al 28,8% que se observaba en el año 2011 en Santander, disminuyendo14.4 pp en una década y ubicando a Santander en el segundo puesto a nivel nacionalentre las cinco economías más importantes del país que disminuyeron el subempleo en2014.

INFORMALIDAD

Para Santander, específicamente en el área metropolitana de Bucaramanga se tuvo a2014 un porcentaje de informalidad del 55,8%. Para el año 2015% en el tercer trimestre,la informalidad se ubicó en el 56,2%, superando la tasa de informalidad nacional del año2014 y 2015 de 48,4% y 47,8% respectivamente.

Durante el año 2013, del total de mujeres laborando en el AMB, el 63,3% estaban en lainformalidad, mientras que la tasa para el género masculino fue del 54,6%.


33/391

2.5 TENDENCIAS INTERNACIONALES Y NACIONALES

El primer día de 2016 entró en vigor oficialmente la Agenda 2030 para el DesarrolloSostenible. Coincidencialmente, ese mismo día, los gobiernos departamentales ymunicipales en Colombia comenzaron su camino como administradores y garantes de lopúblico para los próximos cuatro años.

La pauta internacional nos plantea el reto de construir un mundo más justo y equitativo,sin pobreza ni hambre, con acceso a la educación y a servicios médicos universales, asícomo la protección a los ecosistemas marinos y terrestres (ONU 2015 pág. 5). Ahora bien,las circunstancias nacionales se unen a éstos propósitos, y a su vez se enmarcan en unescenario lleno de esperanza en donde los esfuerzos del país están enfocados en la paz,la equidad y la educación.

Somos conscientes de la época de cambio constante en la que vivimos, de lavulnerabilidad a la que nos enfrentamos día a día y la necesidad de contar con lasherramientas necesarias para dar respuesta inmediata a problemáticas económicas,sociales y ambientales.

En términos económicos y según las últimas perspectivas para América Latina de laOCDE, CEPAL y CAF la Innovación, la diversificación y una logística mejorada son laclave para un crecimiento verde, sostenible e incluyente (OECD 2015). En la actualidad,Santander hace parte de lo que el Plan de Desarrollo Nacional “Todos por Un Nuevo País2014- 2018” ha catalogado como zona Centro Oriente y por ende la mayoría de losesfuerzos deben ir encaminados a que el Departamento sea punto neurálgico deconectividad para la integración y el desarrollo productivo del país (DNP 2015, pág. 8). El

trabajo constante alrededor de ésta demanda internacional nos permitirá aumentar ydiversificar la base productiva, desarrollar el enfoque de Desarrollo Económico Local(DEL), generar riqueza y por consiguiente, resistir a situaciones propias del sistemafinanciero internacional (CGLU 2015, pág. 4) que responden a un mundo másinterdependiente, innovador y menos apegado a recursos no renovables como porejemplo: el petróleo.

Es importante señalar que el futuro inmediato se desenvuelve en un contexto dedesaceleración del crecimiento económico a nivel mundial, lo que se evidencia en el lentodespegue de economías desarrolladas como la de Estados Unidos, Europa y Japón, ladisminución del ritmo de crecimiento de algunas de las economías emergentes como lade China, Brasil, Rusia, India, Sudáfrica, y a nivel regional la perdida de dinámica depaíses vecinos como México, Chile, Perú, Ecuador y Argentina, y la recesión en la que yase desenvuelven países como Brasil y Venezuela. Esta tendencia general desencadenóotra tendencia más específica como la disminución mundial de la demanda de materiasprimas, con la consecuente caída de los precios internaciones lo que ha afectó de modograve a los países en desarrollo, como Colombia, que habían afianzado su proceso decrecimiento y desarrollo en un modelo exportador de materias primas y recursos mineroenergéticos. Todo parece indicar que los bajos precios de estos productos se mantendránpor un periodo de tiempo más prolongado del que inicialmente se había pronosticado,pues en el caso de la economía China, que estaba jalonando la demanda mundial de


34/391

estos productos, la disminución de la demanda obedece a una transición de su modeloeconómico, de uno de inversión y manufactura para las exportaciones, a otro basado enel consumo interno y el desarrollo de servicios. En el caso de la caída de los precios delpetróleo, la explicación no sólo se sustenta en una menor demanda mundial, sinobásicamente en el uso extensivo de nuevas tecnologías en la extracción de energía, comoel fracking, que está alterando el mapa de la producción energética mundial.

Pero otras preocupaciones aquejan a la economía colombiana, una de ellas es la quetiene que ver con el comportamiento del sector financiero internacional, que habíaimplementado una política de bajos tipos de interés y expansión de la oferta monetariapara recuperar y evitar la caída de la actividad económica en el mundo a corto plazo;política que comienza a ser revertida, en el caso de los Estados Unidos, lo que hará aúnmás difícil y costoso para los países en vía de desarrollo el acceso a los mercadosinternacionales de capitales y la atracción de inversión extranjera directa. Igualmente haypreocupación por la tendencia que comienza a observarse del retorno de relocalización de

la industria en los países desarrollados, especialmente en Estados Unidos, ante lasexpectativas de disminución de los costos de energía, la relación de costos laborales ylas mayores eficiencias que se lograr de localización de las plantas en lugares en loscuales se realizan los procesos de investigación innovación y desarrollo, lo cual se estátraduciendo en el cierre de plantas industriales en los países en desarrollo, lo que significala reversión de un proceso que se había acentuado desde la década de los años 90 delsiglo pasado

En este contexto, la política económica colombiana se encuentra ante varios retos comoel de disminuir el déficit comercial mediante el incremento de las exportaciones de lossectores industrial y agropecuario, lo que significará cambiar los énfasis sectoriales deldesarrollo económico, controlar las expectativas inflacionarios a través del incremento delas tasas de interés sin que ello conduzca a desencadenar una recesión económica delpaís, y mantener tasas de crecimiento económico positivas, cuyos cálculos másoptimistas la sitúan entre el 2,5% y 3.0%, teniendo como soporte fundamental la inversióndel sector público, especialmente en los proyectos de infraestructura, sin afectar enmateria grave la inversión social que requiere el país para continuar por la senda de ladisminución de la pobreza y el cierre de las brechas sociales.

En lo que a Santander se refiere, la escasa vinculación o articulación con los mercadosinternacionales, puede redundar en que los impactos negativos de la crisis internacional laafecte menos que a otras regiones, y la coyuntura de una tasa de cambio altamentefavorable, se traduzca en una oportunidad para iniciar un proceso de transformaciónproductiva, previa la identificación de productos y nichos de mercado a nivel internacionaly que los vientos favorables que se vislumbran para productos como el cacao y la

internacionalización del sector salud de la región, se extiendan a buena parte de laeconomía regional.

Por otra parte, las tendencias sociales nos hacen un llamado directo a la inclusión de laciudadanía en los procesos alrededor de la planificación, ejecución, evaluación yseguimiento de la gestión gubernamental. Movimientos ciudadanos como Civicus, “the citywe need” e incluso el uso de plataformas y redes sociales; nos han llevado alreconocimiento de la necesidad de democratizar espacios, recursos, ideas y


35/391

oportunidades que permitan vincular a la población en el alcance exitoso de los objetivosy el desarrollo del departamento. De hecho, el fortalecimiento de los encadenamientosproductivos, la proliferación de los modelos de economías compartidas, la transferenciade conocimiento y el desarrollo de alianzas estratégicas se plantean como ejemplosnecesarios para conseguir objetivos colectivos acorde a las dinámicas globales. Dentro deéste aspecto, también encontramos la gobernabilidad no sólo como una tendencia sinocomo una demanda social en donde el gobierno es capaz de responder de forma legítimay eficaz (Camou 2001 pág. 36) a las necesidades de sus ciudadanos.

En ese sentido, Santander no ha escatimado esfuerzos en planificar y prepararse para lospróximos años, de hecho, la Visión prospectiva de Santander 2030 no sólo se haadelantado a los escenarios posibles sino que nos ha servido como documento guía pararesponder adecuada y acertadamente a los retos venideros y a la ejecución efectiva yorientada de nuestras metas de gobierno.

Así, y en aras de acercarnos a los retos que plantean los escenarios internacionales,nacionales y departamentales, es preciso recordar que para 2050 la población mundial seacercará a los nueve mil billones y en las próximas dos décadas el 60% de la poblaciónmundial vivirá en ciudades (UN- hábitat 2016). Lo anterior, ha hecho que los centrosurbanos cobren una importancia sin precedentes en los últimos años, convirtiéndose enlos lugares en donde el crecimiento económico se focaliza, se concentran los hubs deinnovación, creatividad, conectividad y por ende nacen la principales problemáticashumanas, como por ejemplo, la oferta limitada de vivienda asequible, el acceso a losservicios públicos y el agua, la formalización y legalización de tierras, el manejo deresiduos, la generación de empleo digno y la movilidad, entre otros (Canadian Council forInternational Co-operation (CCIC) 2016, pág 40).

En consecuencia, al siglo XXI se le ha catalogado como el “siglo urbano” y en respuestaa esto, el mundo entero está consciente de la necesidad de preparar y afrontar elcrecimiento de las ciudades como territorios de “asentamientos humanos inclusivos,seguros, resilientes y sostenibles” (ONU 2015, pág 21). Ciertamente Santander se une aéste llamado, sin embargo, nosotros como departamento tenemos un gran reto pues el97,5% es territorio rural, y el desafío se debe concentrar en convergir las exigencias,solventar las situaciones y considerar a lo rural y a lo urbano elementos indivisibles delprogreso humano teniendo como común denominador la gobernanza de la vida, delhábitat y del agua, pues sólo unidos podremos contrarrestar fenómenos actuales de lasciudades y consecuencias catastróficas rurales como, la despoblación, la reducción en laproducción de productos agrícolas, y el suministro de agua y energía (Platt 2015).

Las tendencias, problemáticas y escenarios desglosados anteriormente no sólo suponenun reto para la actual administración y su plan de desarrollo, sino más bien funcionancomo lineamientos base para la creación de estrategias acertadas, el llamamiento a lainversión inteligente/adecuada de los recursos, y sobre todo a la comprensión de losderechos y deberes tanto del gobierno como de los ciudadanos, de su papel dentro de lasnuevas dinámicas no sólo como sujeto y objeto, sino como aliados, en donde elcumplimiento efectivo de derechos y deberes permitirá contribuir al desarrollo de un


36/391

Departamento Sano, Educado, Culto, Competitivo y Feliz, bajo un solo apellidodenominado NOS UNE SANTANDER.

2.6 SENSIBILIDAD AL CONFLICTO Y ACCIÓN SIN DAÑO

El Plan de Desarrollo Santander Nos Une, pone de relieve y llama la atención de losactores territoriales sobre la necesidad de visibilizar posibles problemáticas que puedenser prevenidas y atendidas a tiempo con acciones sin daño, entre estas se encuentran:

Problemáticas en Barrancabermeja y el Magdalena Medio relacionadas con laprofundización de la crisis económica y la generación de desempleo por el impactomacroeconómico del sector hidrocarburos y la no ampliación de la refinería deBarrancabermeja.

Aumento de la informalidad en el transporte y precariedad del trabajo en los principales

centros urbanos del Departamento, enfrentamientos entre transporte informal ytransportadores formales.

Aumento del comercio informal y ocupación del espacio público en los principales centrosurbanos del departamento.

Los proyectos de interés nacional (vías, puertos, minería, entre otros) alteran lasrelaciones socio – económicas - ambientales de los territorios Santandereanos:Santurbán, Guantiva la Russia, Yariquies, los complejos Cenagosos del río Magdalena.

La distribución natural del recurso hídrico y los procesos de ocupación y uso del territorio,crean conflictos por el uso y conservación del agua, que se evidencian en eldesabastecimiento de los acueductos, pérdida de cultivos, inundaciones, entre otros,algunos de esos casos: el rosario de mesetas (Ruitoque, Jeridas, Barichara), los cañonesde los ríos Suarez, Sogamoso, Chicamocha, la Llanura Aluvial del río Magdalena, entreotros.

La tradición rural Santandereana está expuesta a fenómenos de globalización, que alteranel patrimonio cultural y natural del Departamento, incentivan la migración, aumentan lasbrechas urbano – rurales, se pierde la agricultura familiar, el conflicto de uso del suelotanto urbano como rural, tiende aumentarse, entre otros.

Problemáticas de armonización actividades económicas y protección ambiental enSanturbán.

Problemas sociales por la propagación de enfermedades de origen vectorial como elZIKA, el Dengue, el Chagas, entre otras.

Problemas sociales por la gobernanza del agua y acceso a los recursos hídricos, casoaguas abajo del rio de la represa de Hidrosogamoso.

Tensiones entre minería y áreas protegidas caso Almorzadero, Landázuri, el Carmen, sanVicente.


37/391

Tensiones por el acceso al agua el caso de 17 municipios en alerta roja y 18 en calamidadpública.

Conflicto uso del suelo actividades pecuarias y crecimiento urbano.

Tensiones por acceso oportuno y de calidad a servicios de salud.

Tendencia cultural a la informalidad y la ilegalidad en las actuaciones de la población.

Acentuación de la segregación socio espacial y la marginación social en los principalescentros urbanos del Departamento.

Tensiones por acceso a la tierra e insumos de producción.

2.7 ENFOQUE DE DERECHOS, UNA PROPUESTA DE RUPTURA AL PENSAMIENTODIMENSIONAL

Tradicionalmente la planeación se plantea desde la mirada de las dimensiones, en unesfuerzo de abstracción de la realidad a partir de tal enfoque. El presente Plan deDesarrollo plantea ir más allá de lo dimensional y dar respuesta a los problemas deldesarrollo desde la óptica de los derechos y deberes que soportan los objetivos dedesarrollo que como sociedad nos planteamos.

Así, el presente plan se fundamenta en una visión de deberes y derechos que le apuestaa garantizar las posibilidades de libre desarrollo a la población, e invita a comprometernosconjuntamente en el cumplimiento de los deberes que tenemos con nosotros mismos, conla sociedad, con el planeta y con quienes nos precederán.

Desde el presente gobierno avanzaremos en consolidar una política y gestión públicaincluyente, transparente y de servicio al ciudadano, que garantice los distintos derechosde los Santandereanos y los comprometa con el cumplimiento de sus deberes (comoejemplo se consolidará el acceso de los Santandereanos a servicios de salud oportunos yde calidad y la población cumplirá así mismo, con su deber de cuidarse, de tener buenoshábitos de vida y de prevenir la enfermedad). Esta es la base de un nuevo pacto socialque hoy proponemos en este plan de desarrollo, el pacto por la corresponsabilidad deldesarrollo sustentable.

Para tal objeto, se han identificados temas de desarrollo que concentran objetivos que nosplanteamos materializar con el presente Plan de Desarrollo. Todas las acciones de estePlan se orientaran e implementaran en armonía con lo dispuesto por la estrategiaNacional Para la Garantía de los DDHH, según lo consagrado por el PND en su artículo123, para lo cual el Plan y la rendición de cuentas del mismo, estarán articulados yfundamentados en el Enfoque de Derechos Humanos. A saber:


38/391

DERECHOS Y DEBERES TEMAS DE DESARROLLOPatrimonio ambiental para el desarrollo sustentable

Ambiental

Cambio Climático

Gestión del riesgo de desastres

Derechos Humanos

Inclusión social, reintegración y reconciliación

Libertad e igualdad religiosa y de cultos

Víctimas

Población vulnerable, minorías étnicas y desarrollo territorial étnico

Seguridad, convivencia y orden público

Desarrollo comunitario

Fortalecimiento Institucional y gestión pública moderna efectiva

Plan de Ordenamiento Terriorial municipal y metropolitano

Plan de Ordenamiento Territorial Departamental

AMBIENTALES

CIVILES

DERECHOS Y DEBERES TEMAS DE DESARROLLOEducación

SaludSAN, Seguridad Alimentaria y Nutricional

Equidad de Género y mujer

Primera infancia, infancia, adolescencia, juventud y adulto mayor

Población vulnerable PcD

Población vulnerable habitantes de calle

Diversidad Sexual (LGTBI)

Cultura

Deporte y recreación

Vivienda rural

Vivienda y desarrollo urbano

Agua Potable y saneamiento básico

Transporte e Infraestructura

Equipamiento

Servicios públicos diferentes a acueducto, alcantarillado y aseo

Energía Sostenible para el Desarrollo

Mineria e Hidrocarburos

Competitividad y productividad

Desarrollo Regional

Promoción del desarrollo - Empleo

Industria

Cooperación Internacional

Ciencia, tecnología e innovación

TIC

Turismo

Sector Agropecuario y desarrollo rural

SOCIALES

ECONÓMICOS


39/391

2.8 DIAGNÓSTICO DE BRECHAS

Tomando como base las variables de la estrategia de brechas propuesta por el DNP,encontramos que Santander a nivel agregado presenta buenos indicadores en los 8componentes analizados, así:

Fuente: Elaboración equipo PDD Santander Nos Une, con datos DNP y DANE

Según la tabla anterior, Santander presenta mejores indicadores que el promedio región ynación en las variables pruebas Saber Matemáticas 11, Tasa de Analfabetismo, Tasa deMortalidad Infantil y Déficit Cualitativo de Vivienda. Contrario ocurre con indicadores enlos cuales presenta una situación desfavorable frente a lo regional y lo nacional como enel caso de Cobertura de Acueducto y Vacunación DTP; en el caso de Déficit cuantitativode vivienda, si bien no está por encima de la media nacional si está por debajo de lamedia de la región; lo mismo ocurre con Cobertura Neta en Educación Básica donde seestá por encima de la nación pero abajo del promedio regional.

Una mirada a nivel interno del Departamento evidencia en mejor medida los grandes retosque se tienen frente al cierre de brechas. En Santander 26 municipios presentan un Índicede Calidad de Vida (ICV) inferior a 0,46 puntos, 48 municipios un índice entre 0,46 y 0,66puntos y 13 municipios un ICV mayor a 0,66.

IndicadorMedia

Santander MediaRegion

MediaNacion

Media 2018:Meta

Esfuerzo

Cobertura Neta Edu. Bàsica 47,0% 47,8% 40,5% 55,21% medioalto

Pruebas Saber Matematicas 47,93 47,10 45,90 50,69 mediobajo

Analfabetismo 6,7% 7,0% 7,3% 5,24% mediobajo

Mortalidad infantil 12,9 13,44 16,2 10,3 mediobajo

Vacunación DTP 85,19% 85,68% 89,93% 96,5% alto

Acueducto 87,2% 87,7% 89,95% 96,1% medioaltoDeficit cualitativo vivienda 20,6% 24,0% 26,1% 10,1% mediobajo

Deficit cuantitativo vivienda 12% 11,9% 13% 7,79% alto


40/391


41/391

Fuente: Elaboración equipo PDD Santander Nos Une, con datos DNP y DANE.

Tendencia similar ocurre con la mortalidad infantil donde 60 municipios superan la mediaDepartamental, 14 entre los promedio del Departamento y la nación, 13 presentan tasasmenores al promedio de Santander. En vacunación DTP 16 municipios presentan buenacobertura, 15 municipios presentan tasas promedio y 56 municipios están por debajo de lamedia del Departamento.



42/391

En cuanto a acueducto 69 municipios tienen coberturas por debajo de la media nacional,1 presenta coberturas promedio y 17 municipios presentan coberturas por encima delpromedio de Santander. En NBI 10 municipios presentan un indicador por debajo del10%, 37 municipios están entre el 11 y el 20%, 28 municipios entre el 21 y el 30% y 12municipios presentan cifras preocupantes con NBI superior al 31%.


Gran preocupación genera el caso de déficit cualitativo de vivienda donde 75 municipiosdel Departamento presentan déficit por encima de la media nacional y tan solo 8municipios están por encima de la media Departamental, aquí se evidencia problemasconcentrados en las zonas rurales de Santander, mientras que para el caso de déficitcuantitativo el problema se concentra en las principales aglomeraciones urbanas deSantander, específicamente en 11 municipios que presentan déficit alto, comparados conla media nacional.


43/391


El diagnóstico de cierre de brechas al interior del departamento, permitirá focalizarinversión y esfuerzos, en procura de un desarrollo y crecimiento con equidad para losSantandereanos, siendo la principal apuesta del Gobierno Santander Nos Une.

2.9 DERECHOS Y DEBERES SOCIALES Y CULTURALES

2.9.1 TEMA DE DESARROLLO EDUCACIÓN

La atención en educación que por competencia presta el Departamento de Santander a lapoblación en edad escolar en los 82 municipios no certificados, en relación a coberturasneta y bruta, durante los últimos 5 años, presenta el siguiente comportamiento para losdiferentes niveles:

Evolución de la Tasa de Cobertura Bruta y Neta por Niveles EducativosDANE: Proyecciones Censo 2005 - Población en Edad Escolar Sin Ajustes de la OAPF

Año 5 años 6 a 10 años 11 a 14 años 15 a 16 años 5 a 14 años 5 a 16 años

2011 13.815 70.234 59.273 30.386 143.322 173.708

2012 13.837 68.305 57.545 29.581 139.687 169.2682013 13.697 67.940 55.355 28.913 136.992 165.905

2014 13.724 67.214 53.656 28.018 134.594 162.612

2015** 13.735 66.707 52.393 27.184 132.835 160.019

En todos los grupos etáreos se observa una tendencia al descenso

Matrícula para Coberturas Brutas

AñoTransición +

Disc.Primaria +

Acel.Secundaria Media Básica

Total sin Prey Jardín


44/391

2011 12.925 80.328 62.102 23.908 155.355 179.263

2012 15.470 76.196 60.004 22.494 151.670 174.164

2013 12.932 78.107 61.233 22.331 152.272 174.603

2014 11.792 74.420 60.382 22.411 146.594 169.0052015** 11.395 71.021 60.030 22.600 142.446 165.046

La matrícula general en todos los niveles educativos presenta una tendencia aldescenso

Tasa de Cobertura BrutaAño Transición Primaria Secundaria Media Básica Total

2011 93,56% 114,37% 104,77% 78,68% 108,40% 103,20%

2012 111,80% 111,55% 104,27% 76,04% 108,58% 102,89%

2013 94,41% 114,96% 110,62% 77,24% 111,15% 105,24%

2014 85,92% 110,72% 112,54% 79,99% 108,92% 103,93%

2015** 82,96% 106,47% 114,58% 83,14% 107,24% 103,14%

Los niveles educativos con menor cobertura de atención son preescolar yeducación media.

Matrícula para Coberturas Netas

AñoTransición +

Disc.Primaria +

Acel.Secundaria Media Básica

Total sin Prey Jardín

2011 9.760 64.713 42.094 12.355 131.768 155.879

2012 9.467 62.267 42.307 12.059 128.259 151.532

2013 7.121 61.347 42.706 12.246 126.376 150.090

2014 6.573 60.087 42.532 12.124 123.747 146.871

2015** 6.718 59.258 42.229 12.186 121.497 144.963

La matrícula de población en edad escolar, también presenta tendencia aldescenso.

Tasa de Cobertura NetaAño Transición Primaria Secundaria Media Básica Total

2011 70,65% 92,14% 71,02% 40,66% 91,94% 89,74%

2012 68,42% 91,16% 73,52% 40,77% 91,82% 89,52%

2013 51,99% 90,30% 77,15% 42,35% 92,25% 90,47%

2014 47,89% 89,40% 79,27% 43,27% 91,94% 90,32%

2015** 48,91% 88,83% 80,60% 44,83% 91,46% 90,59%

FUENTE: DANE, SIMAT, Santander en cifras, Ineducación Nal.

La cobertura de los niveles preescolar y educación media presenta un mínimo ascenso,pero estos son los niveles de menor cobertura.

Como se puede observar las coberturas brutas a excepción del nivel de transición ymedia, en los últimos 5 años se han mantenido por encima del 100%, una de las causasque inciden en este comportamiento es el acceso de un buen porcentaje de escolares que


45/391

ingresan o continúan al sistema educativo en edades que no les corresponde (extraedad).

Durante los últimos 5 años la cobertura neta ha venido descendiendo con una mayorincidencia en los niveles de transición y educación media, esto obedece a varios factoresentre otros, deserción escolar, condiciones adversas generalizadas de tipo geográfico,alto grado ruralidad, dispersión poblacional, lo cual convierte a muchas zonas como dedifícil acceso, distancias entre centros rurales con población concentrada y dispersa,carencia o deterioro de las vías, falta de fortaleza en la formación para la vida, paraenfrentar el desafío de construir un proyecto de vida digno.

La atención que se está brindando con el programa de educación inclusiva a la poblacióndiversa y vulnerable (Etnias, discapacidad y víctimas del conflicto armado interno) es de

7.869 en 2011, mientras que para el 2015 es de 8.242, sin embargo se requiere fortalecerlas condiciones para su permanencia.

Matrícula de Población Vulnerable

Estudiantes Atendidos - Grupos Étnicos Estudiantes Atendidos Afectados por la Violencia

Grupos Étnicos 2015** Estudiantes Víctimas del Conflicto 2015**

Indígenas 206 En Situación de Desplazamiento 4.698

Afrocolombianos 325 Desvinculados de Grupos Armados 49

ROM 0 Hijos de Adultos Desmovilizados 138

Otras Etnias 9 Víctimas de Minas 39

Total Grupos Étnicos 540 Total Estudiantes 4.924

Fuente: SIMAT Fuente: SIMAT

Estudiantes con Necesidades Educativas EspecialesNEE

Tipo Discapacidad 2015**

Sordera Profunda 32

Hipoacusia o Baja Audición 70

Baja Visión Diagnosticada 468

Ceguera 19

Parálisis Cerebral 14

Lesión Neuromuscular 48

Autismo 36

Deficiencia Cognitiva (Retardo Mental) 1.506

Síndrome de Down 93

Múltiple 145

Otro 273

Sordos Usuarios de Lenguas y Señas 18

Sordos Usuarios de Castellano Usual 22

Sordo ceguera 8

8/20/2019 Preliminar PDD Santander

Documents

Preliminar PDD Santander Nos Une 02032016