Programme national de développement rural (Primature - 2005)

8/7/2019 Programme national de dveloppement rural (Primature - 2005)

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REPOBLIKANI MADAGASIKARATanindrazana Fahafahana Fandrosoana

____________________________

PRIMATURE

PP RR OO GGRR AAMM MMEE NN AA TT IIOO NN AALLDD EE DD EE VV EELLOO PP PP EEMMEENN TT RR UU RR AA LL

Dcembre 2005


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19 Dcembre 2005 2

SS OO MM MM AA II RR EE SSIIGGLLEESS EETT AACCRROONNYYMMEESSRREESSUUMMEE EEXXEECCUUTTIIFF DDUU PPNNDDRR

1 - LE PROGRAMME NATIONAL DE DEVELOPPEMENT RURAL

OU LE PNDR 12

1.1 VALEUR, PORTEE ET CHAMP DAPPLICATION 12

1.2 CONTENU 12

1.3 DEMARCHE 13

2 - V IS ION DU MONDE RURAL 14

2.1 SITUATION PRESENTE DU MONDE RURAL 14

2.2 DES IMAGES DU MONDE RURAL A TERME 15

3 - CONTEXTE DE LA PAUVRETE RURALE 18

3.1 SITUATION GENERALE DE LA PAUVRETE RURALE 18

3.2 PROBLEMATIQUE DU MONDE RURAL 18

3.3 LES DETERMINANTS DE LA PAUVRETE RURALE 22

3.4. LES REPONSES ACTUELLES 27

4 - PROSPECTIVE DU DEVELOPPEMENT RURAL 41

4.1. LES POTENTIALITES 414.2. UNE TENDANCE LOURDE : LES DISPARITES TERRITORIALES 42

4.3. UN AVENIR IMAGINABLE : LE RECUL DE LA RURALITE 42

4.4. LA DECENTRALISATION ET LA DECONCENTRATION 43

4.5 LES FAITS PORTEURS DAVENIR : L'INTEGRATION REGIONALE ET LA MONDIALISATION 44

4.6. UNE TENDANCE PRESSENTIE ET PROBABLE : LE RECUL DES AIDES EXTERIEURES 45

4.7. LES DEFIS 45

5 - LES GRANDES ORIENTATIONS DU DEVELOPPEMENT RURAL47

5.1 ORIENTATION N1 : RENDRE LE CADRE INSTITUTIONNEL DU SECTEUR PLUS EFFICACE48

5.2 ORIENTATION N2 : FACILITER LACCES AU CAPITAL ET AUX FACTEURS DE PRODUCTION(foncier, infrastructures, finances rurales, matriel/quipement, nergie) 54

5.3 ORIENTATION N3 AMELIORER LA SECURITE ALIMENTAIRE ET AUGMENTER LA

PRODUCTION ET LA TRANSFORMATION AGRICOLES 57

5.4 ORIENTATION N4 : VALORISER LES RESSOURCES NATURELLES ET PRESERVER LESFACTEURS NATURELS DE PRODUCTION (eau, fertilit de sols, fonctions cologiques des cosystmes).63

5.5. ORIENTATION N5 : DEVELOPPER LES MARCHES ET ORGANISER LES FILIERES 68

5.6. RECAPITULATION DES GRANDES ORIENTATIONS DU PNDR 72


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6 - M ISE EN OEUVRE DU PNDR 74

6.1 LE PNDR : un levier pour fdrer, coordonner et harmoniser les forces et les appuis ncessaires 74

6.2 LES ACTEURS 78

6.3 LES STRUCTURES, ROLES ET RESPONSABILITES 81

6.4 FINANCEMENT DU PROGRAMME 86

6.5 SUIVI EVALUATION 86

I . LES PROGRAMMES ET PROJETS 89

1.1 FINANCEMENT DES PROJETS EN COURS 89

1.2 LES PROGRAMMES ET PROJETS DE PORTEE NATIONALE 91

1.3 LES DISPOSITIFS DE PORTEE REGIONALE 100

I I . L ISTES NON EXHAUSTIVES DES TYPES D INTERVENTIONS A

T ITRE INDICATIF 105

I I I . SYNTHESE DES INDICATEURS DE SUIV I 109

I V . TABLEAU D INVESTISSEMENT 110

PRESENTATION SYNOPTIQUE DES ACTIONS Erreur ! Signet non dfini.

Projet/programme en cours 110

V. EXEMPLE DE PARTENARIAT INDUSTRIELS/PAYSANS 112

5.1 Partenariat avec les grandes entreprises 112

5.2 Les initiatives des micro et petites entreprises 113

VI . DONNEES SOCIO ECONOMIQUES 114


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SSIIGGLLEESS EETT AACCRROONNYYMMEESS

ACORDS Appui aux Communes et Organisations Rurales pour le Dveloppement du SudA.O.C Appellation dOrigine ContrleACP Afrique, Carabe, PacifiqueAES Alimentation en eau dans le SudAGOA African Growth and opportunity Act

ANAE Association Nationale dActions EnvironnementalesANDEA Autorit Nationale de lEau et de lAssainissementAPE Accords de Partenariat EconomiqueAPSM Association des Professionnels de la Soie MalgacheAUE Association des Usagers de lEauBAMEX Programme dExpansion du March et du CommerceBVPI Programme Bassins Versants Primtres IrrigusCAB/ICIPE Centre Antiacridien de BetiokyCCD Conseil Communal de DveloppementCDMT Cadre de Dpenses Moyen TermeCFAMA Centre de Formation Applique au Machinisme AgricoleCIO Comit Interministriel dOrientationCIOV Comit Interministriel dOrientation et de Validation

CirDR Circonscription du Dveloppement RuralCITE Centre dInformation Technique et EconomiqueCMVV Contrles des Vaccins et Mdicaments VtrinairesCNA Centre National AntiacridienCNC Comit National de CoordinationCNMF Comit National de Micro financeCNS Conseil National de SecoursCOBA Communauts de BaseCOI Commission de lOcan IndienCOMESA Common market of East ad southern africaCOMIPADR Contribution Mise en uvre Plan d'Action de Dveloppement RuralCOV Comit dOrientation et de ValidationCRD Comit Rgional de Dveloppement

CSA Centres de Services AgricolesCSB Centre de Sant de BaseCTD Collectivit Territoriale DcentraliseCTH Centre Technique HorticoleDDR Direction du Dveloppement RuralDRDR Direction Rgionale du Dveloppement RuralDSE Direction de la Coordination du Suivi Evaluation des ProgrammesDSRP Document de Stratgie pour la Rduction de la PauvretDSV Direction des Services VtrinairesEDS Enqute Dmographique et de SantEPM Enqute Permanente auprs des MnagesEPP Equipe Permanente de PilotageFANOME Fandraisana Anjara NO Mba EntikoFAO Food and Agriculture OrganisationFDA Fonds de Dveloppement AgricoleFDL Fonds de Dveloppement LocalFER Fonds dEntretien RoutierFERHA Fonds dEntretien des Rseaux Hydro AgricolesFID Fonds dIntervention pour le DveloppementFIFAMANOR Fiompiana sy Fambolena Malagasy sy NorvazianaFIL Fonds dIntervention LocalFIVMPAMA Fivondronanny MpandraharahaMalagasyFOB Free On BoardFOFIFA Foibe-pirenena momba ny Fikarohana ampiharina aminny Fampandrosoana ny

Ambanivohitra (Centre National de la Recherche Applique au DveloppementRural)

FRAM Fikambananny RayAmandreninny MpianatraGCV Grenier Commun VillageoisGEFM Groupement des Entreprises Franches de Madagascar


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GEM Groupement des Entreprises de MadagascarGIE Groupe dIntrt EconomiqueGIRE Gestion Intgre des Ressources en EauGSDM Groupement des Semi Directs de MadagascarGTC Groupes Thmatiques CentrauxGTDR Groupe de Travail de Dveloppement RuralGVT GouvernementHIMO Haute Intensit de Main dOeuvreIEC Information-Education-CommunicationIMF Institut de Micro FinancesINSTAT Institut National de la StatistiqueISDH Indicateur Sexo-spcifique de Dveloppement HumainLP2D La Lettre de Politique pour la Dcentralisation et la DconcentrationLPDR Lettre de Politique de Dveloppement RuralMAEP Ministre de lAgriculture, de lElevage et de la PcheMCA Millenium Challenge AccountMDAT Ministre de la Dcentralisation et de lAmnagement du TerritoireMEEF Ministre de lEnvironnement, des Eaux et FortsMEFB Ministre de lEconomie, des Finances et du BudgetMEM Ministre de lEnergie et des Mines

MENRS Ministre de lEducation Nationale et de la Recherche ScientifiqueMICDSP Ministre de lIndustrie, du Commerce et du Dveloppement du Secteur PrivMIT Moyens Intermdiaires de TransportMNT Maladies Non TransmissiblesMP Mini-ProjetMSPF Ministre de la Sant et du Planning Familial,MTPC Ministre des Tlcommunications, de la Poste et de la CommunicationMTTP Ministre des Transports et des Travaux PublicsNTIC Nouvelles Technologies de lInformation et de la CommunicationODOC Opration Domaniale ConcerteOFMATA Office Malgache des TabacsOMC Organisation Mondiale du CommerceOMN Office Malgache de Nutrition

ONG Organisation Non GouvernementaleONUDI Organisation des Nations Unies pour le Dveloppement IndustrielOP Organisation PaysanneOPA Organisation Professionnelle AgricoleOPCI Organisme de Coopration Inter CommunalePADANE Projet dAmlioration et de Dveloppement Agricole dans le Nord EstPADR Plan daction du Dveloppement RuralPAE Plan d'Action EnvironnementalPAI Programme dAppui IntersectorielPANSA Le Plan dAction National pour la Scurit AlimentairePASA Programme dAppui la Scurit AlimentairePCD Plan Communal de DveloppementPDC Projet de Dveloppement Communautaire

PE3 Programme Environnemental 3PEV Programme Elargi de VaccinationPFRDV Pays Faible Revenu et Dficit VivrierPGDI Programme de bonne Gouvernance et de Dveloppement InstitutionnelPGE Politique Gnrale de lEtatPHBM Projet du Haut Bassin du MandrarePIB Produit Intrieur BrutPIC Ples Intgrs de CroissancePIC Pistes dIntrt CommunalPIP Programme dInvestissement PublicPISA Programme Intgr de Scurit AlimentairePLAE Projet de Lutte Anti ErosivePLPA Projet de Lutte Prventive Antiacridienne

PME Petites et Moyennes EntreprisesPNBVPI Programme National des Bassins Versants/Primtres IrrigusPNC Programme de nutrition communautaire


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PNDD/ PN2D Programme National de Dcentralisation et de DconcentrationPNDR Programme National du Dveloppement RuralPNF Programme National FoncierPNS Programme de Nutrition ScolairePNUD Programme des Nations Unies pour le DveloppementPO Plan des OprationsPPP ou 3P Partenariat Public PrivPPRR Projet de Promotion des Revenus RurauxPRBM Projet de Rhabilitation du Bas MangokyPRCE Programme de Relance des Cultures dExportationPRD Plan Rgional de DveloppementPRDR Plan Rgional de Dveloppement RuralPROJER Projet Jeunes Entrepreneurs RurauxPROMODIM Socit de Promotion et de Distribution de MadagascarPSDR Programme de Soutien au Dveloppement RuralPSFH Projet de Structuration de la Filire HorticolePSSA Programme Spcial pour la Scurit AlimentairePSSA Programme spcial pour la scurit alimentairePST Programme Sectoriel TransportPTMR Programme de Transport en Milieu Rural

RIP Routes dIntrt ProvincialROR Rseau des Observatoires RurauxRUR Redevance dUsage de la RouteSACIMEM Socit Anonyme des Cigarettes Mlia de MadagascarSADC Southern Africa Development CommunitySAHA SahanAsa Ho fampandrosoana ny AmbanivohitraSAP Systme dAlerte PrcoceSAVA Rgion Sambava, Andapa, Vohemar, AntalahaSDAGRE Schmas Directeurs dAmnagement et de Gestion des Ressources en EauSEECALINE Surveillance et Education des Ecoles et des Communauts en matire

dAlimentation et de Nutrition ElargieSICIAV Systme dInformation et de Cartographie sur lInscurit Alimentaire et la

Vulnrabilit

SIM Syndiacta des Industriels de MadagascarSIRSA Systme dInformation Rurale et de Scurit AlimentaireSIS Socit Industrielle de la SoieSITAM Socit Industrielle de Tabac MalgacheSMB Secrtariat MultibailleursSNMF Stratgie Nationale de Micro FinanceSOCTAM Socit des Tabacs de MadagascarSTA Secrtariat Technique lAjustementSTD Service Technique DconcentrTAFA Tany sy FapandrosoanaTask force Groupe de TravailTPP Taxe sur les Produits PtroliersUE Union Europenne

UICN Union Mondiale pour la Nature anciennement Union Internationale pour laConservation de la NatureUPDR Unit de Politique de Dveloppement RuralUS United StatesUSAID United States Agency for International DevelopmentVIH/SIDA Virus dImmunodficience Humaine/ Syndrome Immuno Dficitaire Acquis


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RREESSUUMMEE EEXXEECCUUTTIIFF DDUU PPNNDDRR

Le contexte

Confirmant sa volont de rduire le taux de la pauvret en lespace de 10 ans, soitpasser du taux actuel de 80% de la population rurale 40%, et ce travers un

dveloppement rapide et durable, lEtat Malagasy a labor le DSRP. Il est prcis dansce document que la stratgie agricole et rurale est appuye par un plan daction pour ledveloppement rural (PADR) dont le processus dlaboration a t institutionnalis par leDcret 99-022 du 20 janvier 1999.

Le PADR est un cadre de conception, de dfinition et dorientation des stratgies et desprogrammes de dveloppement rural Madagascar. Il est bas sur la consultation desrgions et des diffrents acteurs du dveloppement rural. Il constitue le rfrentiel uniquede toutes les interventions en matire de dveloppement du monde rural et de luttecontre la pauvret.

Compte tenu du contexte actuel (la mondialisation et lintgration rgionale) et desdiffrentes dispositions prises par lEtat Malagasy, pour tre cohrent avec les autresdocuments, le PADR doit tre rajust. Le Programme National pour le DveloppementRural (le PNDR) est alors le document de mis jour du PADR. Ce document tientcompte des nouvelles orientations du gouvernement et capitalise les diffrentsdocuments existant concernant le dveloppement rural (Vision MadagascarNaturellement, la Politique Gnrale de lEtat, les politiques sectorielles ainsi que lesdiffrents documents et rapports des programmes/projets tant publics que privs).

Le dveloppement rural est une des priorits exprimes par Vision MadagascarNaturellement et la Politique Gnrale de lEtat. La Politique Gnrale de lEtat 2005 aconfi la Primature, llaboration du PNDR.

Le Document comprend six grandes parties. La premire dfinit le PNDR, la deuximeprsente la vision du monde rural. Le contexte de la pauvret est trait dans la troisimepartie du document. La quatrime partie prsente la prospective du dveloppement ruraltandis que la cinquime voque les grandes orientations du dveloppement rural ainsique les stratgies et tous les programmes y affrents. La sixime et dernire partie,quant elle, dcrit la mise en uvre, les acteurs concerns par le dveloppement ruralet la mthode de suivi valuation du PNDR.

Figurent en annexe, les programmes et projets de portes nationale et rgionale, la listenon exhaustive des types dinterventions titre indicatif, la synthse des indicateurs de

suivi, le tableau dinvestissement, un exemple de partenariat entre paysans et industriels(grandes entreprises, micro et petites entreprises).

Analyse et description de la pauvret en milieu rural

Les rsultats des politiques mises en uvres nont pas encore apport un changementsignificatif dans lamlioration du niveau de revenu et de consommation qui,respectivement, restent infrieur 1 dollar US et 2133 calories par jour pour 80% de lapopulation rurale.

Les pratiques paysannes actuelles bases sur la loi des erreurs et de lattentisme, lesystme de production tourn vers lautosubsistance cause de sa faible taille et du basniveau de sa productivit napporteront pas la rponse aux volonts de changementsexprimes et pour ragir aux sollicitations de lintgration rgionale et de lamondialisation.


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Le but recherch est la transformation du systme de production actuel en un systmeorient vers le march aussi bien intrieur (relation ville/campagne) quextrieur pourtirer profit des accords et conventions.

Labsence de logistique adquate (-distribution de facteurs de production, -infrastructurede march, de stockage et de transformation) font que les produits nengendrent quetrs peu de valeur ajoute et sont souvent commercialiss ltat brut. Ceci pnalise lespaysans.

Les transformations ncessaires pour rpondre la demande du march impliquentlextension des surfaces, lamlioration des techniques, la diversification desspculations, la recherche de la qualit et le respect des normes.

Lagriculture a peu volu. Lenvironnement amont et aval, peu incitatif, narrive pas tirer en avant la productivit locale et lentre doprateurs dans le secteur, poureffectuer le passage vers une agriculture moderne et garantir la scurit alimentaire.

Les problmes sont dabord institutionnel et juridique. La rpartition des comptencesest peu clairement dfinie entre lEtat, les collectivits territoriales et le priv. Les textesrgissant le rural sont soit non appliqus, soit obsoltes, soit inadapts. Les capacitssont insuffisantes et mal rparties.

Les problmes ont aussi trait laccs aux capitaux surtout en matire de financesrurales, fonciers, matriels et intrants. Cette exclusion limite les possibilitsdamlioration et daccroissement de la production et de profiter des diversesopportunits.

A ceci sajoutent les effets de laction humaine dont les consquences surlenvironnement handicapent le dveloppement durable en mettant en pril les facteursde production et la capacit produire.

Les solutions apportes visent augmenter la production pour lutter contre linscuritalimentaire, pour augmenter les revenus paysans et pour relancer la culture de rentes.La lutte contre la dgradation de lenvironnement figure aussi parmi les priorits.

Les actions entreprises mobilisent lEtat et ses partenaires internationaux et nationaux :bailleurs, collectivits locales, secteur priv, ONG et associations.

La scurit alimentaire et lorientation vers le march sont les dfis. Pour les relever, ilsagit : - damliorer la gestion des affaires publiques, le cadre institutionnel etlinstauration de la bonne gouvernance et de la dcentralisation, - dadapter et mettre niveau lconomie, les infrastructures et quipements ruraux, - de rechercher une place

favorable dans les changes extrieurs, - de rendre cohrent les politiques dedveloppement; - de trouver un mcanisme de correction des ingalits et redfinir lesystme dinvestissement public de professionnaliser le monde rural de diminuer leclivage ville/campagne de rendre les zones rurales attractives.

Faire de Madagascar un pays mergent lhorizon 2020 en est laboutissement.

Les objectifs de dveloppement du PNDR

Les objectifs conomiques gnraux du DSRP avec un taux de croissance de 8 10 %,un taux dinvestissement de 20 %, une participation du secteur priv de 12 14 % autaux dinvestissement et louverture de lconomie malgache sont insuffisants pour dfinirle profil de dveloppement du monde rural lhorizon 2020 dfini par Vision MadagascarNaturellement qui est lobjectif du PNDR. Ces objectifs sont :


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- au plan social, une pauvret rduite de 50%, un niveau dinstruction relev, unesant amliore.

- au niveau infrastructure, la mise en place de silos communaux et rgionaux, demarchs centraux, dagro-cities, de ples de dveloppement, de terminauxportuaires et aroportuaires spcifiques (entrepts frigorifiques) et de zonesfranches spcifiques. Les rseaux hydro agricoles seront rhabilits.

- en ce qui concerne lenvironnement de la production, une labellisation de laproduction, une flexibilit du systme de transaction de crdit aux conditionslocales de production, laccs au capital et aux facteurs de production facilit, unefiscalit incitative et modulable pour tous les secteurs, une scurit rurale,larticulation des acteurs en groupes dintrts et de conseils.

- concernant le cadre de vie, la rduction voire la suppression du foss ville campagne, la rgnration des ressources naturelles.

Quantitativement, ces objectifs seront traduits par une augmentation de la productionagricole de 200%, des exportations agricoles de 150 %, de la production agro-industrielle alimentaire de 150% et de la production agro-industrielle non-alimentaire de200 %. Le revenu rural sera multipli par trois.

Evolution du monde rural

Situation 2004 prvision 2010 prvision 2020

nb % nb % nb %Population totale (1000)

16584 100 19 573 100,0 25 798 100,0Population rurale (estimation)

12 819 77,3 14 679 75 18058 70Population rurale pauvre (1000) 10 256 80 10 276 70 9029 50,0

Compilation de donnes INSTAT, Vision Madagasacar Naturellement-Masterplan MAEP 2005-2009Taux de croissance population totale : 2,8% par anTaux de croissance population rurale : 2,3% par an

En 2010, les objectifs quantitatifs sont : le doublement de la production agricole et desexportations agricoles, le dveloppement de la production agro-industrielle nonalimentaire de 50%. Les impacts attendus sont : - lmancipation de 3,5 millions deruraux qui auront quitt le seuil de pauvret et assureront leur scurit alimentaire; - 1,75millions de personnes accderont une alimentation plus formels, reposant sur lemarch. Ces objectifs auront pour impact le doublement du revenu, En outre, 1 000

entreprises agricoles rentables seront tablies et/ou largies, crant ainsi 10 000nouveaux emplois et offres d'emplois rmunrs;

Les grandes orientations :

Le dveloppement rural doit tre ainsi gr dune faon dynamique et orient vers lemarch. Cest pour cela que le PNDR se propose de retenir cinq orientations :

1. Rendre le cadre institutionnel du secteur plus effectif et plus efficace ;

2. Faciliter laccs au capital et aux facteurs de production ;

3. Amliorer la scurit alimentaire et augmenter la production et la transformation

agricoles ;

4. Valoriser les ressources naturelles et prserver les facteurs naturels de production ;


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5. Dvelopper les marchs et organiser les filires.

Ces orientations se dclinent en 22 axes stratgiques et 52 programmes :

Orientation n1 : rendre le cadre institutionnel du secteur plus effectif et plus efficace.Lobjectif principal, en 2 axes stratgiques et 7 programmes, est de rapprocherladministration des administrs tout en fournissant un service de qualit.

Orientation n2 : Faciliter laccs au capital et a ux facteurs de production. Lobjectif est larelance dune croissance dune manire durable et soutenue. Cette orientation sedcline en 5 axes stratgiques et 9 programmes

Orientation n3 : Amliorer la scurit alimentaire et augmenter la production et latransformation agricoles. Lobjectif de cette orientation est de permettre tout malgachedaccder tout moment une alimentation quilibre, salubre et accessible sonpouvoir dachat ; Cette orientation comprend 5 axes stratgiques et 13 programmes.

Orientation n4 : Valoriser les ressources naturell es et prserver les facteurs naturels deproduction. Lobjectif est de mettre en place les conditions du dveloppement durable.

Cette orientation se dcline en 5 axes stratgiques et 14 programmes.Orientation n5 : Dvelopper les marchs et organis er les filires. La priorit accorde cette orientation est de renforcer les capacits et le dynamisme du tissu conomiquelocal et de lui offrir les possibilits de dvelopper et de diversifier la production parlintensification des changes extra locaux et lexportation. Cette orientation comprend 5axes stratgiques qui se dclinent en 9 programmes.

La mise en uvre

Le dveloppement rural appelle la participation de tous les acteurs publics et privs. LePNDR assure le cadrage des interventions de faon horizontale, intersectoriel et

verticale aux chelons territoriaux et rgionaux.Ce cadrage sexerce sur les dpartements chargs du dveloppement rural et sur ceuxqui doivent apporter leurs concours la cration dun climat favorable aux acteurs quesont les organisations paysannes et les oprateurs conomiques.

Sur le plan territorial, le PNDR est un outil de mobilisation des rgions autour de lathmatique du rural dans une perspective de dveloppement rural de proximit.

Le PNDR oriente les interventions des bailleurs de fonds vers des objectifs dedveloppement rural. La contribution des partenaires sera fixe par un tableau definancement, base de mobilisation financire dans le cadre dune programmation des

interventions moyen terme. Cest un document de ngociation qui permet dinscrirelengagement des partenaires.

Le suivi - valuation de la mise en oeuvre portent sur lvolution des principaux indicateurs du

dveloppement rural fournis par les organismes spcialiss (INSTAT, Direction de la Coordination

du Suivi Evaluation des Programmes (DSE) de la Direction Gnrale du Plan, STA). Il sera focalis

dans un premier temps, sur une composante-cl de chaque programme ou sur des indicateurs les

plus significatifs en utilisant les bases des donnes secondaires produites par la DES/DGPlan.

Ultrieurement, le suivi pourra tre fait, partir des informations sur lintranet gouvernemental. La

mise jour du PNDR doit tre entreprise tous les deux ans, avant celle du DSRP.


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INTRODUCTION

Llaboration du Programme National deDveloppement Rural (PNDR) se rfre

fondamentalement la VisionMadagascar Naturellement et au Document de Stratgie pour laRduction de la Pauvret (DSRP). Ellesinscrit dans le cadre de la mise enuvre de la Politique Gnrale delEtat (PGE).

En effet, le Dveloppement Rural a tretenu comme une des priorits de lEtatpour 2005. Dans ce cadre, la Primature

a t charge dlaborer le ProgrammeNational de Dveloppement Rural quidoit intgrer toutes les interventions encours dans le secteur.

La formulation du Programme Nationalde Dveloppement Rural (PNDR)susceptible de concerner lensemble detoutes les interventions en faveur dusecteur rural, consiste produire undocument de rfrence qui rappelle et

prcise les orientations politiques etstratgiques en matire dedveloppement rural, met en exergue lacoordination et la mise en cohrencedes interventions des divers partenairestechniques et financiers tant au niveaunational quinternational et fournit leslments de suivi valuation stratgiqueet oprationnelle.


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1 - LE PROGRAMME NATIONAL DEDEVELOPPEMENT RURAL OU LE

PNDR

A linstar et dans la logique de

lactualisation du DSRP suite lapublication de la Vision Madagascarnaturellement , le PNDR peut treconsidr comme la mise jour duprocessus PADR. A ce titre, il capitaliseles acquis de ce dernier tout enlactualisant.

Le PNDR est un document dorientationdu dveloppement rural, pour garantir ladiffusion des bnfices de la croissance

dans le pays profond. Il est conu pourpermettre dharmoniser et decoordonner les interventions sectorielleset rgionales. Il est aussi labor pourmobiliser les parties prenantes autour dela thmatique du dveloppement ruralafin dobtenir une synergie desprogrammes et des interventions.

Le PNDR est un moyen dintervention delEtat pour organiser le dveloppement

rural, pour cadrer et prciser lesorientations nationales et celles desrgions. Il garantit la cohrenceintersectorielle, l'articulation desdmarches et la synergie desinterventions en milieu rural.

1.1 VALEUR, PORTEE ET CHAMPDAPPLICATION

Cest un programme nationalintersectoriel. Cest aussi un documentcadre, un rfrentiel pour tous lesprogrammes sectoriels nationaux, unguide pour laction rgionale et locale.

Il sadresse tous les intervenantspublics et privs oeuvrant pour ledveloppement rural : dpartementsministriels, collectivits territoriales,oprateurs du service public, oprateursde projets, producteurs de tous soussecteurs, associations et agences dedveloppement rural.

Le PNDR concerne le monde rural danssa globalit. Aussi, ce documentsintresse t-il aux activits agricoles(agriculture, levage et pche), auxactivits de conditionnement, destockage et de transformation des

produits locaux ainsi quaux services, lhabitat et lenvironnement, auxquipements socio ducatifs,commerciaux et touristiques, audomaine forestier...

1.2 CONTENU

Le document intitul ProgrammeNational de Dveloppement Rural ouPNDR rpond aux caractristiquessuivantes :

Le PNDR donne des indicationssur les orientations en terme depolitique et d'organisationinstitutionnelle. Il tient compte desorientations politiques rcentesdu Gouvernement (e.g. ladcentralisation avec la mise enplace des rgions et leur rle enmatire de dveloppement, le rledu secteur priv, la concrtisationdu Partenariat Public-Priv (3P),etc ) ;

Le PNDR traduit les orientationsfixes dans les documents derfrence et dorientationexistants qui s'adressent toutesles parties prenantes en matirede dveloppement rural au niveaunational et au niveau des 22rgions existantes ;

Le PNDR nest pas un document de projet (au sensde document prsentant lesdtails de la mise en uvreoprationnelle des interventions),mais il indique la nature desinterventions, le mode opratoire(comment, quel niveau, parqui).

Eu gard ce qui prcde, le PNDRcomprend les points suivants :


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La vision du monde rural quidonne limage finale du monderural lhorizon 2020 et la visionintermdiaire en 2010 ;

Le contexte de la pauvret rurale travers lanalyse de laproblmatique et desdterminants de la pauvretrurale, avec la situation gnralede la pauvret, les rponsesactuelles au niveau national ;

Les enjeux et les dfis ;

Les grandes orientations dudveloppement rural ;

La mise en uvre du PNDR.

1.3 DEMARCHE

La mthodologie adopte pourllaboration du PNDR comprendessentiellement :

Une phase prliminaire relative des activits de collecte et decapitalisation des documentsexistants devant permettrellaboration de lorientationgnrale ;

Des phases de mise encohrence avec les autres grandsprogrammes nationaux et lesinterventions des diffrentspartenaires techniques etfinanciers qui sinscrivent dans lapolitique gnrale de lEtat ;

Une phase dlaboration

proprement dite avec un systmede restitution / validation au fur et mesure de lavancement, doncassortie de mise en cohrenceitrative avec les autres exercicesen cours ;

A lissue de la validation et de laprsentation du document de lapremire phase au niveau Conseil desMinistres, llaboration des programmes

dtaills correspondant la mise enuvre particulirement au niveau desrgions a t poursuivie.

Ainsi, ce document est le produit dunedmarche de collecte et de capitalisationdes documents de rfrence etdorientation existants ayant pour objetle secteur rural (PADR, DSRP,documents de politique sectorielle,

documents de projets des diffrentsprogrammes nationaux en cours ou enprparation, diffrents accordsinternationaux). Les ides de baseissues de cette approche ont t misesen cohrence, puis analyses en vuedintgrer les nouvelles dimensionsformules dans Vision MadagascarNaturellement , le DSRP rvis, la Politique Gnrale de lEtat 2005.Linventaire des problmes en milieurural et des dterminants de la pauvreta abouti llaboration de larbre desproblmes. La conjugaison de larbredes problmes et des rponsesactuelles a aid lidentification desdfis et la formulation des enjeux. Lesrflexions menes par le task forcecharg de llaboration du document ontpermis de formuler les grandesorientations du dveloppement rural, les

axes stratgiques et les programmes yaffrents.


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2 - VISION DU MONDE RURAL

2.1 SITUATION PRESENTE DU MONDERURAL

La perception actuelle du monde ruralmet en premier plan lnorme potentielen agriculture, levage et pche, mines,bois, avec des paysans travailleurs,facile former et en face, la pauvret.

La majorit de la population rurale vit endessous du seuil de pauvret avecmoins de 2133 calories par jour et a unrevenu journalier nettement infrieur 1dollar US. Linscurit alimentaire fait

partie de leur quotidien et ce, cause duniveau de leur revenu nettementinfrieur la moyenne nationale. Lesdonnes de lenqute permanenteauprs des mnages (EPM) permettentdestimer que la proportion de lapopulation qui consomme moins de2300 calories par jour tait de 62% en1999. La rcente enqutedmographique et de sant (EDS 2003-2004) conclut pour sa part que 45% des

enfants de moins de trois ans souffrentdun retard de croissance (malnutritionchronique) et 22% de malnutritionsvre. Par ailleurs, la malnutrition estestime affecter 42% des femmesenceintes et allaitantes, ce qui conduit la naissance et la croissance denfantseux-mmes atteints de dnutrition etfragiles. Cette situation est aggrave parlinsuffisance de bonne gouvernance carles services la base sont loigns et leniveau du personnel de terraininsuffisant.

Lconomie rurale est ferme etfaiblement intgre dans lconomiemondiale. Lesprit de prdation(cueillette) et de spculation est encoreprsent chez les ruraux et lesoprateurs. La transformation desproduits agricoles et miniers resteembryonnaire. Les produits sont peucomptitifs.

Le systme rural est fragment et peuorganis. Les liens essentiels entre laproduction, la transformation et lacommercialisation sont flous. Lesagriculteurs et leurs associations nontpresque pas la possibilit daccder aux

informations techniques, commercialeset managriales. La logistique est faibleen matire dintrants, dappui conseil etdapprovisionnement. En amont, lespoints de vente des facteurs deproduction et laccs au capital aussibien financier que foncier font dfaut. Enaval les infrastructures de stockage, deconditionnement, de transformation, demarchs manquent.

La permanence de deux typesdconomies, avec dune part,lagriculture de subsistance difficilementouverte aux innovations et nintgrantpas suffisamment lconomie demarch, rend difficile la production decultures viables, commercialementcapables de gnrer des revenus pouramliorer les conditions de vie. Cettesituation est lorigine de limportationdes produits alimentaires de base

comme le riz. Dautre part, lconomievivrire marchande mergente auxalentours des grandes agglomrations etdes sites touristiques alimente lesbesoins du march notamment lesgrandes surfaces et les grandsrestaurants. Elle commence tresollicite par lexportation : cas de lapomme de terre, du haricot vert, ducornichon et des pices (piments,

oignons, gingembre). En expansion,cette conomie marchande est lorigine de la diversification de laproduction et du dveloppement desinitiatives, en rpondant aux problmesfonciers par une gestion intensive delespace rural. Elle prfigure lestransformations venir de lensembledes campagnes.

Le vieillissement et le mauvais entretiendes cultures dexportation sont loriginede la baisse de la production et de lamauvaise qualit. Seuls, la vanille et le


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litchi, appuys par les projets bilatrauxou multilatraux, connaissent un regaindessor avec lapparition de nouvellesplantations. Le caf souffre de laconcurrence internationale et de ladtrioration des termes de lchange

ainsi que des effets de la nationalisation.La dgradation de lenvironnement dueaux feux de brousse successifs est lorigine de la baisse de la fertilit dessols, de la rgression des parcoursservant de pturage et de ladtrioration des rseaux hydroagricoles. Lenvasement des barrages etdes canaux entrane lensablement desrizires, la rupture des digues et

provoque des inondationsLe monde rural reste soumis auxcatastrophes et flaux naturels :cyclones, inondations, scheresse,organismes nuisibles et maladies.

Bien que ferm, peu productif tant enquantit quen qualit, faiblementvaloris et insuffisamment pourvu delogistique, faiblement intgr (agroindustries alimentaires et non

alimentaires, tourisme, industriestextiles, transformation de produitsminiers), ce monde rural est riche enpotentiel tous gards.

2.2 DES IMAGES DU MONDE RURAL ATERME

2.2.1 Perspectives 2020

La Vision Madagascar Naturellement donne, lhorizon 2020, une image de

pays vocation agricole dot duneagriculture de march avec uneagriculture industrielle diversifiesatisfaisant lalimentaire et le nonalimentaire, tourne vers lexportation etlconomie de services (tourisme, crditagricole, etc).

Les paysages, les villes et les villagesseront florissants. La nature estprotge et valorise par lhomme. La

population vit et travaille en paix dansdes conditions humaines. Le pays estreconnu dans le monde pour ses

produits naturels et sa biodiversit.Lhomme, acteur principal, est au centredes toutes les dlibrations. Ledveloppement rural est incontournable.La diminution du clivage villes/monderural sera une ralit.

Ces perspectives se traduisent par larduction de la pauvret de 50%, lerelvement du niveau dinstruction de lapopulation, lamlioration de la santdont limpact sera lamlioration de lacapacit de production de chaqueindividu et enfin, la rduction sinon lasuppression du foss qui spare la villeet les campagnes.

Les infrastructures rurales comme lessilos communaux et rgionaux, lesrseaux hydro agricoles, les marchscentraux, les agro-cities, les zonesfranches spcifiques et en ce quiconcerne les aroports et ports, lesterminaux spcifiques tels que lesentrepts frigorifiques seront disponibleset accessibles.

Au plan socio ducatif, lenseignementagricole dans les coles, lincitation et la

formation des paysans aux questionsminires, la cration de filires mineset gologie dans les lycestechniques, la formation professionnelle(agriculture, textile, pierres, tourisme), lerenforcement de la recherche agricole,les chaires universitaires sur laproduction alimentaire, le textile et letourisme, les instituts pour la technologiealimentaire, le renforcement de Icole

Agronomique, loprationnalisation detous les tablissements agricoles et letransfert de technologie seront effectifs.

Lenvironnement de la production seraamlior par - (i) la mise en place dunlabel A.O.C bas sur les normes etqualits dfinies par les services duconditionnement et/ou cellesdemandes par les clients, - (ii)lacclration de lenregistrement desterrains agricoles, - (iii) la mise en placede systme de financement et de crditsruraux, de mesures dincitation fiscale


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pour tous les secteurs, de taxesfoncires modulables selon lutilisationdes terrains, de renforcement de lascurit rurale, - (iv) linstallation dunConseil conomique de Madagascar

constitu par les reprsentants dessecteurs cls: industries agro-alimentaires, textile, mines, tourisme,zones franches.

Une Vision pour Madagascar et ses RgionsUne Vision pour Madagascar et ses Rgions

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7.Objectifs conomiques gnraux7.Objectifs conomiques gnraux

a) Passage dune conomie de subsistance une conomie demarch

b) Prolongement de Iconomie rurale vers lconomie industrielle: agro-industrielle alimentaire et autres (pharmaceutique,

cosmtique, textile, transformation des produits miniers) etIconomie de services (tourisme, crdit agricole, etc)c) Augmentation des exportations

Prolongement de la chane des valeurs !Prolongement de la chane des valeurs !

Une Vision pour Madagascar et ses RgionsUne Vision pour Madagascar et ses Rgions

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8. Objectifs conomiques spcifiques8. Objectifs conomiques spcifiques

1. Augmentation de la production agricole (riz,manioc, ...) de 100 % en5ans et 200% en 10 ans

2. Augmentation des exportations agricoles (vanille, girofle,crevettes, ...) de100% en 5 ans et 150 % en 10 ans

3. Dveloppement de la production agro-industrielle alimentaire (conservesde fruits, sucre, rhum ...) de 50% en 5 ans et de 150% en 10 ans

4. Dveloppement de la production agro-industrielle non-alimentaire (huilesessentielles, matires textiles, ...) de 50% en 5 ans et 200 % en 10 ans

5. Laugmentation de la production de pierres transformes (prcieuses etnon prcieuses) de 50% en 5 ans et de 200 % en 10 ans

6. Laugmentation de la production textile industrielle de 50% en 5 ans etde200% en 10 ans

7. Laugmentation du nombre annuel de touristes (2003:160.000) 400.000en 5 ans et 800.000 en 10 ans

2.2.2 Horizon 2010, vision intermdiaire

Un horizon intermdiaire a t fix par lePlan Directeur Quinquennal pour leDveloppement Rural. Conu pouracclrer la croissance de l'conomierurale et pour rduire la pauvret enmilieu rural de manire marquante (de

moiti), ce Plan prvoit une phase dedmarrage rapide et des rsultatsquantifiables prcoces. Lobjectif du Planest de fournir une perspective et unestratgie d'action dterminante pour

d'autres efforts et plans dj conus etqui sont en cours de mise en uvre. Iloffre une approche de gestion des


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ressources clairement dfinie, destine maximiser les efforts axs sur lemarch et qui sont cruciaux pouracclrer le dveloppement rural et demanire viable.

Le Plan prvoit daboutir deux rsultatsmarquants:

700 000 mnages ruraux (3,5millions de personnes) vontquitter le seuil de pauvret pourintgrer un milieu alimentairegaranti; et

350 000 mnages (1,75 millionsde personnes) vont tre engagsdans des systmes alimentaires

plus formels, reposant sur lemarch, augmentant de la sortele revenu de leur mnage de100% (doublement des revenus).

Le Plan comprend des objectifsspcifiques pour gnrer, encourager etsoutenir l'mergence d'un grand nombrede producteurs et dindividus ayant unesprit d'entreprenariat et tourns vers lemarch, dans l'ensemble des rgions

rurales de Madagascar, ainsi que lacration dun environnement favorablecomprenant:

Des associations et cooprativesvolontaristes, srieuses, durables,qui sont cres pour des raisonsinternes solides et non pas pourdes gratifications ou desincitations externes;

Des structures gouvernementales

lgres, efficaces et orientesvers le service, voues travaillerpour le dveloppementcommunautaire et allger lesprocdures administratives;

Des communauts de gens richesen informations, disponibles apprendre et changer lesexpriences et qui ensemble,identifient les problmes, dcident

des actions prendre et mettenten uvre des solutions au moyende ressources internes;

Des rseaux de communautsqui crent des opportunitsconomiques les uns pour lesautres et qui dveloppent encoredavantage un sensd'interdpendance et de cohsion

rgionale voire nationale.Ces visions compltent celles exprimespar le DSRP et le PADR.


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3 - CONTEXTE DE LA PAUVRETERURALE

3.1 SITUATION GENERALE DE LAPAUVRETE RURALE

Pour 85%, la population est rurale et73,2% vivent de lactivit agricole alorsque le monde rural ne reprsente queprs de 30% du PIB. Son tauxdaccroissement dmographique de2,3% est infrieur la moyennenationale qui est de 2,8%. En dpit decela, le taux daccroissementdmographique reste suprieur au tauxde croissance de la production agricole,

1% entre 1985-1999. Cette situationillustre les difficults du monde rural engnral et de son conomie enparticulier.

Madagascar fait partie des 88 paysclasss dans la catgorie des pays faible revenu et dficit vivrier (PFRDV),et inscurit alimentaire chroniquetouchant 59% de la population en 1993pour passer 65,4% en 2001, (soit

66,6% de la population rurale et 59,6%de la population des grands centresurbains). Concernant le taux depauvret, il a t de 80,7% aprs la crisesociale de 2002. La relance delconomie en 2003 a fait flchir ce ratio 73,6%. A cause de la dprciation dela monnaie locale entre 2003 et 2004, leratio de pauvret a augment et pass 74,1%. Cette hausse du ratio depauvret est plus remarquable en milieuurbain car ce sont surtout les salaris(individus revenus fixes) qui subissentles effets nfastes de linflationcontrairement aux indpendants(individus revenus variables).

Les pauvres du milieu rural sont engnral de petits exploitants agricoles detype familial. Leur situation continue dese dgrader. Linsuffisance dellargissement des bases productivesde dveloppement rural comme lafaiblesse des rendements agricoles,

linscurit foncire, le faible accs auxmoyens de production et au crdit en estla cause.

En outre, ils sont vulnrables, carplusieurs facteurs les exposent linscurit alimentaire ou la sous-alimentation ou les empchent de faireface ces situations. Ce sont ladgradation de lenvironnement et desfacteurs de production, linscuritfoncire et le systme de productionbas sur lagriculture de subsistance.

Le taux dincidence de la pauvret variefortement selon le milieu. La proportiondes pauvres dans la Capitale estestime cinq fois moindre par rapport dautres zones comme en milieu ruraldes faritany de Fianarantsoa, de Toliaryou de Toamasina.

Il faut aussi souligner que la prvalencede la sous-alimentation est leve, 37%.Ce taux est dtermin par le dficitnergtique alimentaire et les besoinsnergtiques minimaux moyens.

Dans les zones faible taux de

pauvret, force est de constater unetaille moyenne des mnagessignificativement infrieure la moyennenationale. De plus, les chefs demnages y semblent plus instruits et onten terme de proportion, moins denfantsde moins de cinq ans. Ainsi on peut direque les facteurs dterminants de lapauvret sont : - (i) la taille du mnage, -(ii) lenclavement du fokontany, - (iii) leniveau de scolarit du chef de mnage

et, - (iv) la non existencedinfrastructures socio-conomiques(coles, centres de sant, adductiondeau potable, lectrification.).

3.2 PROBLEMATIQUE DU MONDE RURAL

Les opportunits comme les contraintesont t traites en dtail par lesrflexions aux niveaux national etrgional dans le cadre du processus

PADR et PRDR. Les questionsdimportance nationale en matire de


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dveloppement rural revtent lesdimensions suivantes :

3.2.1Dimensions rformes institutionnelles

La rpartition des comptencesterritoriales, linadquation de lutilisation

des ressources et leur mauvaisecoordination due une planificationinsuffisante, au manque dinformation et lobsolescence des textes sont lesprincipales contraintes institutionnellesau dveloppement rural.

3.2.1.1 Dcentralisation : rpartition des

comptences

La rpartition des comptences entre lepouvoir central et les collectivitsterritoriales dcentralises nest pas biendfinie. La mise en uvre de ladcentralisation est un processus quisinscrit dans la dure.

3.2.1.2 Lacune dinformation

La lacune du systme dinformation pourtoutes les parties prenantes (paysansproducteurs, privs) ne permet pas auxterritoires ruraux daccder aux

connaissances et aux comptencesoffertes dans ce domaine.

3.2.1.3 Incomprhension et difficults

dapplication des rformes institutionnelles

Lincomprhension et les difficultsdapplication des rformesinstitutionnelles sont issues de la faibleinternalisation des orientations et desmesures de restructuration par lesagents des services publics centraux et

dconcentrs propos des nouveauxrles de lEtat, du Secteur priv...Lhsitation des agents des servicespublics est cause par linsuffisance devulgarisation du sens et des implicationsdes rformes.

Le cot dassainissement des effectifsdes Administrations publiques est trsimportant et les risques de crise socialerels pour la mise en uvre des

diffrents plans de rforme (plan social,rinsertion, redploiementgographique). Les actions sont trop

lentes par rapport la politiquevolontariste prne dans la conduite desrformes institutionnelles devantpermettre la cration dun climatfavorable au dveloppement desinitiatives prives.

3.2.1.4 Insuffisance de capacits et inadquation

des ressources

Linsuffisance de capacits etlinadquation des ressources sontlies :

A la faible capacit institutionnelleet organisationnelle des servicespublics et des collectivits pourassumer les fonctions prennes

de lEtat ; Au plthore de personnel non

qualifi, linsuffisance deressources comptentes, auvieillissement du personnel d augel des effectifs, la mauvaiserpartition des moyens financiers,humains et matriels (moyen dedplacement, matriels debureau, budget) conjugu une

forte concentration dans lesgrands centres urbains et leszones des projets ;

Au budget allou au secteuragricole qui nest pas en rapportavec la priorit quon lui accorde ;

A la distorsion entre les missionsde lEtat et la qualit de sesinfrastructures de service public ;

Ainsi qu la difficult pour lEtatdhonorer les fonds decontrepartie des projets.

3.2.1.5 Affectation des ressources non planifie et

mal coordonne

Laffectation des ressources nest pasplanifie et est mal coordonne car :

Les fonds dinvestissement publicne sont encore pas rpartis selonles orientations relles dunepolitique et dun plan concert dedveloppement ;


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La coordination des actions dedveloppement rural et descurit alimentaire estinsuffisante ;

La politique derecherche/vulgarisation resteinsuffisamment appuye etncessite une meilleurecoordination.

3.2.1.6 Obsolescence des textes ruraux

Les textes et la rglementation sont,dans certains cas, obsoltes, dansdautres, inadapts avec les ralits oules nouvelles orientations ou encore nonassortis des textes dapplication idoines.

Les textes en vigueur sous-tendant lamise en valeur agricole, voire ledveloppement rural en gnral etlexploitation forestire en particulier nesont ni respects et ni appliqus dans lamajeure partie des cas.

3.2.2 Dimensions acteurs partenaires dudveloppement rural

Les dimensions acteurs dudveloppement rural mettent en

vidence le faible niveau deprofessionnalisation et de structurationdu secteur. La capacit des acteursruraux et les appuis techniques etfinanciers sont insuffisants. Tout cecinest pas sans lien avec la dficience dela connaissance du monde rural.

3.2.2.1 Faible professionnalisation du monde rural

Les paysans sont limits en matiredassimilation des innovations. Ils sonten grande partie analphabtes,paupriss, tiraills entre les traditions etla modernisation et dpendent desorganismes dappui.

3.2.2.2 Faible structuration du monde rural et

tissu conomique peine esquiss

Le monde rural est peu structur et letissu conomique peine esquiss car :

Le dveloppement desorganisations et associations

paysannes est embryonnaire doleur manque de dynamisme ;

Les oprateurs privs sont trslimits en nombre et souvent ensituation de monopole pour laproduction et la fournituredintrants ainsi que pour lacollecte des produits ;

Les jeunes et les migrants, outreleur manque dexprience, nedisposent pas denvironnementpermissif pour favoriser leurinsertion dans le contexteoprationnel ;

La promotion ou limplantation

des acteurs de la transformationdes produits de lagriculture auxenvirons des sites de productionest insuffisante ;

Les Chambres de Commerce etdAgriculture manquent encore dedynamisme.

3.2.2.3 Faible capacit, peu de transfert de

comptence et de responsabilit

Cette situation est cause par : Le transfert encore trs partiel et

la faible coordination desresponsabilits dans le cadre dudsengagement de lEtat ;

Linexistence de politique globalede plan de formation pour lesecteur rural dans le sens dunplan directeur de dveloppementdes ressources humaines ;

Le manque dvaluationrationnelle des transferts deresponsabilits aux acteurs nontatiques et aux collectivitspubliques en ce qui concerne lesressources et les capacits ;

Linsuffisance de dialogue entreles OP/OPA et oprateursconomiques.


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3.2.2.4 Appuis techniques et financiers non

satisfaisants et mal coordonns

Les appuis techniques et financiersrestent non satisfaisants et malcoordonns cause :

Des difficults pour amliorer laqualit des services et des appuisde proximit: informationstechnico-conomiques,vulgarisation des rsultats de larecherche, problmes fonciers,scurit des biens et despersonnes, accs aux marchs,infrastructures de production,crdit rural... ;

De la politique de crdit ruralinsuffisamment oriente vers lemonde rural pour tre efficace ;

Labsence de politique definancement ad hoc du monderural, ni de fiscalit adapte auxopportunits du dveloppementrural et labsence dassuranceagricole ;

La faiblesse de la coordination

des diverses interventions destructuration et souvent lesaupoudrage sans rel ciblage deples conomiques dedveloppement.

3.2.2.5 Connaissance insuffisante du monde rural

Linsuffisance dinformation sur lespotentialits relles du dveloppementrural ne favorise pas lmergence

dinitiatives prives. Les statistiquesagricoles non mises jour et nondiffrencies entretiennent uneconnaissance insuffisante du monderural.

3.2.3 Dimension production

Les principales difficults la productionrsident dans linadquation dessystmes de production et des politiquespubliques, laccs limit aux facteurs de

productions, la faiblesse de la logistique,ladhsion des bnficiaires et lacapitalisation des acquis.

3.2.3.1 Systme dexploitation, techniques

agraires et environnement en inadquation avec

les politiques publiques

Les principaux constats sont :

Les contraintes naturelles : reliefs

accidents frquents,cataclysmes (cyclones,scheresse, criquets et autresravageurs) ;

La baisse de la fertilit des sols(climat, techniques inadaptes,rosion...) ;

La politique de fertilisation, desemences et damliorationgntique qui est peu appuyepour permettre laugmentationrapide de la production ;

La dgradation delenvironnement qui estinquitante pour ledveloppement rural ;

La surexploitation et lexploitationirrationnelle des ressources etfacteurs naturels de production

qui peuvent entraner un risquedcrmage des ressourcesforestires et halieutiques.

3.2.3.2 Difficults daccs aux facteurs de

production, logistique dficiente

Ces difficults sont lies aux :

Cycle dobstacles de typemauvaise infrastructure -enclavement -difficults daccs

aux marchs, aux intrants etservices ;

Cycle dobstacles de type non-disponibilit des produits -mauvaise organisation du marchdes intrants agropharmaceutiques et vtrinaires -cots exorbitants falsification -absence de services de proximit absence de contrle ;

Systme tarifaire et fiscal souventinadquat pour la gestion dudveloppement rural ;


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Difficults dans la matrise de lasant animale et vgtale : faiblede capacit des structurespubliques pour jouer leur rle etsecteur priv embryonnaire ;

Insuffisance de la couverturespatiale en moyens humains dusystme actuel de vulgarisationqui narrive pas toujours satisfaire les besoins ressentispar les rgions ;

Persistance des difficults delaccs aux crdits malgr lesefforts dj fournis.

3.2.3.3 Faible capitalisation et internalisation

Les acquis de la recherche sontfaiblement capitaliss. De mme, lesacquis issus des programmes/projets dedveloppement sont insuffisammentinternaliss.

3.2.3.4 Inscurit en milieu rural

Linscurit rurale est entretenue par lesphnomnes de vol, de rapine

Elle est principalement due au

relchement de lapplication de la loi, aurecul de lautorit publique et un faiblemaillage du territoire par les forces delordre (postes avancs). Lesconsquences sont linscurit desbiens et personnes entranant leurvulnrabilit.

3.3 LES DETERMINANTS DE LAPAUVRETE RURALE

3.3.1 Le foncierLe foncier constitue un des principauxpoints de discorde en milieu rural.

3.3.1.1 Difficults daccs la terre et rpartition

foncire ingalitaire

Un demi-million de demandes deterrains domaniaux sont dposesauprs des services fonciers en plus desmnages qui souhaitent obtenir unereconnaissance crite de leurs droitsfonciers. Seuls 330.000 titres ont ttablis depuis un sicle et le rythme

actuel de dlivrance dactes stagneautour de 1.000 titres par an.Nombreuses demandes dacquisitiondemeurent sans suites et la superficiedes proprits titres ne dpasse pas unquinzime du territoire.

Or, la terre contribue le plus directement la satisfaction des besoins desmnages en zone rurale car 73,2% desmnages sont agricoles. Sa rpartitionest ingale, les mnages les plus richesdisposent de parcelles trois fois plusgrandes que les mnages les pluspauvres. Cette rpartition devient deplus en plus ingalitaire entre 1984 et2001.

Le paradoxe entre lexistence de vastestendues de terre non cultive etltroitesse des exploitations montrelexistence de difficults daccs laterre. En 1999, plus de 85% desmnages disposant de moins de 0,2hectares par tte sont pauvres avec uneintensit leve.

La procdure dimmatriculation foncireest longue, complexe et coteuse. Le

cot moyen pour lobtention dun titre estestim 600 000ar et des dlais parfoissuprieurs une quinzaine dannes.Les oprations cadastralesdimmatriculation collective slvent 140.000ar / ha (70 US $ / ha).

3.3.1.2 Imprcision du droit foncier

Ces obstacles sont dus limprcisiondu droit foncier et la structure de

ladministration foncire : - (i) sur le plansocial, loccupation des terres estsoumise des rgles coutumirescomplexes, - (ii) sur le plan administratif,lacquisition lgale des terres estassujettie une dmarcheadministrative longue et coteuse, - (iii)sur le plan culturel, les Malgachesconsacrent un attachement viscral laterre qui se traduit par une rtentionfoncire rigide.


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Ce contexte dincertitude gnralisefavorise le dveloppement des conflitspour la matrise du sol.

En plus les usagers ignorent la loi, carrares sont les citoyens qui ont accs lensemble des textes fonciers. Lesusagers inventent un droit foncier localpar dfaut, fait de petits papiers quiaccompagnent systmatiquement lestransactions sur la terre.

3.3.1.3 Rgime foncier et droit de proprit peu

scurisants

Linscurit foncire est gnralisefaute de rgulation foncirecommunautaire et en raison de la faible

capacit des services fonciers. Peu decitoyens sont assurs de leurs droits surla terre et nombreux sont ceux quicraignent dtre spolis.

Cette situation freine les investissementset lamlioration de la productivitagricole. Le fait de ne pas dtenir destitres fonciers est une barrire laccsau crdit dans la mesure o les biensimmobiliers constituent les principales

garanties exiges par les banques.Aussi, les pauvres ont-ils difficilementaccs au crdit.

3.3.2 Les activits agricoles

3.3.2.1 Un secteur peu rmunr

Le milieu rural fourni 70% des activitsdu pays dont le taux dactivit est de66,5%. Il est dmontr qutre employdans le secteur agricole augmente de

15% la probabilit d'tre pauvre. Lapreuve, environ 90% des pauvrestravaillent dans lagriculture. Les plusriches travaillent dans le commerce,ladministration ou le transport. Lessalaris ruraux gagnent la moiti de ceque touchent ceux de la capitale.

La situation varie dune rgion lautreet selon les groupes socioconomiqueset le genre, plus particulirement pourles femmes, car, selon la monographiedu MAEP, la plupart des chefs de familleruraux sont des femmes.

La consommation par tte en milieu ruralest infrieure au seuil de pauvret etreprsente 32.5% en moins parpersonne, par rapport celles de laCapitale. Lindicateur sexo-spcifique dedveloppement humain (ISDH) montre

la disparit de dveloppement audtriment de la femme. En milieu rural,cette disparit est trs marque avec unbas niveau de ISDH de 0.354 parrapport au milieu urbain o il est de0.596. Au niveau rgional, cette disparitse retrouve dans toutes les provincesautonomes, avec un accent plus marqupour les provinces de Fianarantsoa(ISDH de 0.333), Toliara (0.360) etMahajanga (0.362).

On constate que les produits sontcomptitifs la ferme cause de lafaible rmunration de la main duvrefamiliale et de la faible utilisation desintrants (semences amliores,engrais). Au niveau consommateurs etau niveau FOB pourtant, ces produitsperdent leurs comptitivits suite auxmarges dune srie dintermdiairestirant un profit maximal de la

segmentation du march et au cot derevient du transport.

Le mtayage est trs frquent, surtoutsur les hautes terres. Le systme dupartage de la rcolte parit fixe,quelque que soit le rendement obtenu,nincite pas les mtayers investir danslamlioration de la productivit de saparcelle. Il faut dire pourtant que lemtayage est une solution courante

linadquation des facteurs et mainduvre dans la quasi-totalit dessocits rurales. Dun ct, ce systmeoffre un moyen de subsistance auxpersonnes sans terre et, de lautre, desmoyens de produire un surplus auxpropritaires terriens. Son interdictionsemble donc lser les gens sans terreplus quelle ne les protge aussi, il fautmettre en place un systme qui allie lesintrts des mtayers et ceux despropritaires terriens.


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3.3.2.2 Un potentiel agricole non exploite

Une grande partie du potentiel agricolereste non exploite. Cette situation estlie la politique agricole et auxobstacles institutionnels. Depuis lemilieu des annes 70, les politiquesentreprises n'ont pas donn de rsultatspositifs pour le secteur agricole :nationalisations systmatiques, droitslevs, survaluation chronique du tauxde change, contrle gnralis des prixet des circuits de commercialisation, enparticulier pour les culturesdexportation. Ces mesures ontmaintenu les prix rels aux producteurs un niveau trs bas jusqu les

dcourager. Le taux de croissance de laproduction agricole entre 1985-1999 nedpassait pas 1%.

3.3.3 Les entraves laugmentation de laproductivit

3.3.3.1 Lenclavement : loignement des

diffrents services et marchs et rduction du

rendement de la production

Le faible panouissement conomiquedu monde rural est d limportance ducot du dsenclavement li lamorphologie du relief - Madagascar estun pays montagneux - et la faibledensit de population. Lenclavementactuel nencourage pas la gestiondurable des terres et des eaux. Il nincitepas les producteurs raliser desinvestissements productifs.

Une tude sur limportance destransports dans le dveloppement rurala rvl que 33% des communes nontpas accs une route nationale et 30% une route provinciale. Quoique letransport par taxi-brousse soit possibledans plusieurs communes au niveaunational, les gens dpensent beaucoupde temps (dure moyenne 10 heures)pour accder un arrt de taxi brousseou une gare ferroviaire. Cette dureconcerne notamment les provinces de

Fianarantsoa, Toamasina et Toliara. Ladure peut atteindre 20 heures dans laprovince de Mahajanga.

3.3.3.2 Linscurit dans les zones rurales

Dans son ensemble, la scurit dans leszones rurales sest quelque peuamliore lexception de celle de largion dAntsiranana. Si les provinces deMahajanga, de Toliara ont considrlinscurit comme tant le problme leplus important rsoudre en 2001, cenest plus le cas en 2002.

3.3.3.3 La sant de base

Lloignement ou linexistence decentres de sant, linsuffisance dupersonnel mdical et la non-disponibilitdes mdicaments caractrisent le milieurural. 37,2% des lieux de consultation se

situent au-del de 10 Km du lieu dersidence des villageois (5 Km pour 60%de la population). Et pourtant, en milieurural, les centres hospitaliers et lescentres de sant de base sont les plusfrquents (61% des malades). Lesprestataires du secteur privcomprennent les ONG, lesconfessionnels, les mdecins libraux(26,2% des malades).

3.3.3.4 Lducation

En 2001, si prs de la moiti de lapopulation est analphabte, 61% sontissus du milieu rural.

Ceux qui ne vont pas lcole ou qui laquittent assez tt, sont issus en grandepartie, des couches les plus pauvres, etce phnomne est plus accentu enmilieu rural. Seuls 12% des enfants dumilieu rural ont une scolarit complte.

53.4% de la population nont aucunniveau dinstruction et 0.8% a le niveausuprieur. Les cots de la scolarisationet lloignement des tablissementsscolaires dmotivent les enseignants,les lves et leurs parents.

La formation technique etprofessionnelle est insuffisante.

Les dpenses publiques en matiredducation sont encore faibles. Lescrdits allous au secteur non formel et la formation professionnelle sont


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insignifiants moins de 20% desdpenses totales et 2% du PIB.

3.3.3.5 Laccs leau potable et assainissement

Laccs leau potable, lmentessentiel de la sant, concerne au plan

national pour lanne 2000, 24,4% desmnages ou 23,8% de la populationdont 9,85% en milieu rural.

Laccs aux infrastructures dvacuationdexcrta, pour 2000, est de 52,2% enmilieu rural (87,3% en milieu urbain).

3.3.3.6 Lenvironnement

En milieu rural, la population estfortement dpendante de lagriculture

pour assurer leur survie. Limpact de ladgradation des sols, combin avec leseffets de la fluctuation des prix, induitune diminution de la productivitagricole, entrane une baisse constantedes revenus et accentue encore plus lapauprisation de la population agricole.Cet tat de pauvret est lorigine dudfrichement de nouvelles zonesforestires, occasionnant unedestruction des ressources naturelles.

De telles situations rendent lconomierurale vulnrable aux effets duralentissement de lconomie globale.

La dforestation, un des principauxproblmes environnementaux, constitueune grave menace pour la biodiversit.L'acclration de la rduction du couvertforestier est surtout due la cultureitinrante sur brlis ("tavy") et lexploitation forestire pour les besoins

en bois doeuvre et de construction dupays. Il est probable que le couvertforestier disparat au bout de 25 ans siles tendances actuelles continuent.


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PAUVRETE EN MILIEU RURAL

Inscurit Alimentaire Faible Productivit

Vulnrabilit Potentiel agricole non exploit Dgradation fertilit du sol

Inscuritdes biens

etpersonnes

* Relchementapplication loi

* Recul autoritpublique

Faibleprofessionnalisation/

capacit

Agriculture desubsistance

Faible appuitechnique

* Loi foncireinadapte

* Eloignement /prcarit centres de

sant

* Non accs leaupotable

Diminutioncouverturevgtale

Ressources limites (cintrants, savoir-faire

Mauvais soin/tatde sant

* Feux de brousse et tavy

* surexploitation ressourcesforestires

* affectation desressourcesnon planifie

* acc

* pro

* faibmicro

* Rpartitionfoncire ingalitaire* Difficult accs la terre

Faible accd

Dgradation de lenvironnementet des facteurs de production

naturels

Inscurit foncire

Faible niveaudducation/taux de

scolarisation

* peu de transfert decomptence

* faible structurationdumonderural

* Eloignement /prcarit btiments

scolaires


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3.4. LES REPONSES ACTUELLES

Pour faire face la problmatique et aux

dterminants de la pauvret dans lemonde rural, le Gouvernement a pris lesmesures suivantes :

3.4.1 Au niveau national

3.4.1.1 Les grandes orientations stratgiques

La Prsidence de la Rpublique, dans leDocument Vison MadagascarNaturellement , donne la vision pourMadagascar et ses Rgions lhorizon2020.

Le document dfinit les grands principesdevant rgir le dveloppement dumonde rural. Il vise affermir des liensplus forts avec le monde rural pour larduction de la pauvret, car laconcentration des investissements auxentreprises franches et la privatisationnont pas rduit la pauvret.

Les plus-values du monde ruralproviennent : -(i) de laugmentation de la

productivit, de la quantit et de laqualit des produits naturels ; -(ii) delamlioration de la logistique (stockage,conditionnement, ) ; -(iii) du passagedune conomie de subsistance uneconomie de march ; -(iv) duprolongement de lconomie rurale verslconomie industrielle (prolongation dela chane de valeur) : agro industriesalimentaires et non alimentaires(pharmaceutique, transformation des

produits miniers, textile) et delconomie de services : tourisme, crditagricole et, -(v) de laugmentation desexportations.

Le document sert de rfrence pour larvision du DSRP qui est le fondementde la politique de dveloppement et delutte contre la pauvret.

Les trois axes stratgiques retenus pourla Stratgie de Rduction de la Pauvretdoivent contribuer :

Restaurer un tat de droit et unesocit bien gouvernance

Susciter et promouvoir unecroissance conomique a basesociale trs largie

Susciter et promouvoir dessystmes de scurisationhumaine et matrielle et deprotection sociale largie

La Politique Gnrale de lEtat 2005,dtermine et arrte en Conseil desMinistres, fixe les grands axes despolitiques sectorielles et desprogrammes nationaux dedveloppement conomique et social mettre en uvre et arrte les mesures prendre.

Les documents ci-aprs concrtisentces grandes orientations :3.4.1.2 Le Plan dAction pour le DveloppementRural (PADR)

Le PADR est la fois un cadrerfrentiel et un processus.

Le PADR est un cadre permettant deconcevoir, dfinir et orienter lesstratgies et les programmes dedveloppement rural. Il est retenucomme plan daction national et sert derfrentiel tous les programmes etprojets de dveloppement rural.

Le PADR est labor suivant unprocessus participatif didentification, deplanification et de mise en priorit desactions mener pour le dveloppementrural. Il vise mettre en uvre lesmesures, programmes et projetsspcifiques initis par les structuresadministratives, avec la participation dusecteur priv, des groupements paysans


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et diverses organisations nongouvernementales.

Les principes qui sous-tendent ladmarche PADR sont donc :

La recherche dudcloisonnement des sous-secteurs du dveloppement rural,et particulirement delAdministration ;

Ladhsion de tous les acteurs dudveloppement rural enparticulier les Organisations de

producteurs, le secteur Priv et laSocit Civile;

La priorit accorde lexpression des besoinsmanant des rgions et/ou sousrgions ;

La volont de faire voluer le PIPdans le sens dune meilleurerpartition rgionale;

La proposition de soutenir lesbudgets de fonctionnement duneAdministration recentre sur sesfonctions rgaliennes ;

La mise en cohrence de toutesles interventions visant ledveloppement du monde rural.

Le Dcret n99-022 du 20 janvier 1999modifi par le dcret 2003-905 du 02septembre 2003 dfinit le cadre

organisationnel du PADR constitu par : Le Comit Interministriel

dOrientation et de Validation(CIOV) compos des Ministresintervenant dans ledveloppement rural (Agriculture,Elevage, Pche, RessourcesHalieutiques, Eaux et Forts,Environnement, Transports,Travaux Publics, Amnagement

du Territoire, RechercheScientifique, Economie Financeset Budget, Dcentralisation) sousla prsidence du PremierMinistre ;

LEquipe Permanente de Pilotage(EPP) compose dunreprsentant du Premier Ministre,des Secrtaires Gnraux desMinistres ci-dessus cits et deHauts Responsables privs etpublics choisis en raison de leurcomptence particulire et

dsigns par Arrt du PremierMinistre. LEPP est chargeparticulirement de :

- Recenser, diagnostiquer etexaminer les politiques etprogrammes de dveloppementrural existants ;

- Enregistrer et analyser lespropositions manant du secteurpriv, des organisations non

gouvernementales et diffrentsgroupements associatifspaysans ;

- Harmoniser les interventions desdiffrents partenaires audveloppement rgional ounational ;

- Appuyer lintgration des projetsdinvestissements privs dans lecontexte de la programmation de

dveloppement rural ;- Initier la programmation

participative rgionale pour ledveloppement rural.

Des Groupes ThmatiquesCentraux (GTC) qui mnent desrflexions sur des thmesspcifiques transversaux. Ils sontcomposs de personnes


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ressources comptentes parrapport au thme et provenantd'horizons divers aussi bien dusecteur public que du secteurpriv. Sept thmes spcifiquesont t traits :

- Intensification agricole durable ;

- Appui la professionnalisation delagriculture ;

- Scurisation foncire ;

- Rforme institutionnelle etdcentralisation (thmes 5 et 6) ;

- Transport rural ;

- Irrigation.

Des Groupes de Travail deDveloppement Rural (GTDR)structures rgionales du PADR.Madagascar est ainsi dcoup en22 GTDR correspondant aux 22rgions administratives et agrocologiques, et qui constituent

lpine dorsale de largionalisation de lapprochePADR. Ils fonctionnent sur uneapproche participative faisantappel cinq collges dacteurslocaux (OPA, Secteur priv,autorits dcentralises, servicesdconcentrs etprojets/programmes). Leursattributions, comptences etfonctionnement sont fixs par

larrt interministriel n16527/2003.

Sur la base des rsultats des travauxdes GTDR et des GTC et tenant comptedes politiques sectorielles existantes, duDSRP ainsi que des dmarches etprogrammes sectoriels ayant desinteractions avec le dveloppementrural, trois axes dintervention sont misen exergue :

La rgionalisation de toutes lestapes et de toutes les mesuresrequises pour :

- Formuler un programme rgionalde dveloppement ;

- Formuler et mettre en uvre lesprojets et activits composant cesprogrammes rgionaux dedveloppement rural pourinsertion ventuelle dans le PIPou mis en uvre directement parle secteur priv et les intgrerdans la rgion pour atteindre lesrsultats plus efficacement etviter les duplications ;

- Mobiliser et intgrer tous lesoprateurs non tatiques (secteurpriv, organisationsprofessionnelles et deproducteurs, collectivitsrgionales et locales) pourparticiper et jouer leur rle danstoutes les tapes de gestation

des plans de dveloppement, desprogrammes et projets ; et dansleur excution.

La rforme du secteur public quicomprend des aspectsorganisationnels et financiers :

- Aspects organisationnelscomprenant la dfinition dtailledes fonctions qui relvent delEtat et du domaine public,

lattribution de ces fonctionspubliques aux parties centrales etdconcentres des ministres etaux collectivits dcentralises.

3.4.1.3 Le Plan dAction National pour la ScuritAlimentaire (PANSA)

Le PANSA est un cadre de rfrencepour permettre une meilleure prise enconsidration de la scurit alimentaireet nutritionnelle dans les politiques etstratgies du gouvernement et pour une


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plus grande efficacit des interventions,programmes et projets.

Le PANSA se situe dans une vision moyen terme, horizon 2015. Sesobjectifs sont : - (i) obtenir un tauxdauto approvisionnement lev pour lesdenres de base ; - (ii) concrtiser lesobjectifs de rgionalisation ; - (iii) rduirede 50% leffectif des personnesvulnrables .

Les axes politiques prioritaires sont : - (i)dvelopper une vritable politique dergionalisation de la productionagricole ; - (ii) renforcer les servicesdappui conseils aux producteursagricoles ; - (iii) promouvoir une politiquede stabilisation des marchs ; - (iv)renforcer les capacits humaines tousles niveaux ; - (v) garantir laccsalimentaire aux plus vulnrables ; - (vi)promouvoir une politique dinformationet de suivi dimpact sur la scuritalimentaire et nutritionnelle ;

Douze axes de programmation ont tdfinis. Il sagit de : - renforcer les ples,nationaux et rgionaux, des productionsrizicoles ; - scuriser la production desdenres de base ; - accompagner lesmouvements migratoires ; - promouvoirdes services agricoles durables ; -assurer la professionnalisationpaysanne et celle des services dappui ;- promouvoir lducation nutritionnelle etla diversification de lalimentation ; -

promouvoir la stabilisation delapprovisionnement au niveau local ; -rduire les pertes aprs rcoltes ; -promouvoir une politique claire daidealimentaire et nutritionnelle ; -promouvoir la diversification desactivits rurales et des revenus ; -harmoniser et consolider les dispositifsde collecte et de traitement delinformation ; - assurer un suivi

coordonn de limpact des interventions,programmes et projets, en terme descurit alimentaire et nutritionnelle.3.4.1.3 La Lettre de Politique de DveloppementRural (LPDR)

La Lettre de Politique deDveloppement Rural (LPDR) prconiseune stratgie de dveloppement qui visenotamment encouragerlinvestissement et garantir laccs aufoncier, plus particulirement dans leszones agricoles fortes potentialits.

La LPDR clarifie les rles et missions

institutionnelles entre : Les communes et les rgions : le

GTDR joue un rle central dansla coordination des actions miseen uvre au niveau rgional etcelles au niveau local. Le rle desGTDR est de contribuer ladfinition des priorits rurales auniveau rgional, en appuyant lescommunes dans la dfinition deleur stratgie et en facilitant lacohrence entre les diffrentsschmas. De mme ils doiventcontribuer inscrire ces schmasdans la vision des politiquespubliques. Des ressourcesfinancires appropries doiventtre mises la disposition desrgions et des communes pourassurer une mise en uvrepragmatique des actions ;

Les secteurs privs et publicsdoivent saccorder aux directionsimpulses. Le secteur priv doittre le moteur du dveloppementdans les zones rurales, et assurerles services dappui lavulgarisation par la fourniture desintrants, les services vtrinaires,le crdit et laval des filires. Lesecteur public doit contribuer garantir au secteur priv un


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environnement favorable etincitatif cohrent avec la logiquede march. Il sagit dharmoniseret dappliquer les textesjuridiques et rglements. Il sagitaussi dassurer la scurit et defournir des biens publics tels lesinfrastructures, l'ducation, lasant et l'information. Ledveloppement des partenariatspublic priv (3P) devraitpromouvoir les investissementsdes oprateurs locaux etinternationaux. Le succs des 3 Pest li l'amlioration desinfrastructures, l'application de larglementation et la bonnegouvernance.

3.4.1.4 La Lettre de Politique pour la Dcentralisation

et la Dconcentration

La Lettre de Politique (LP2D) fixe lesgrandes orientations et les axesstratgiques de la dcentralisation et dela dconcentration. Elle viselamlioration de la gouvernance localeet le rapprochement du pouvoir descitoyens en veillant assurer unrenforcement des capacits politique,conomique, sociale, administrative ettechnique des gouvernants locaux et dela population, et en favorisant ledveloppement des acteurs privs auniveau des collectivits. Les Rgions etles Communes seront ainsi en mesure

de concevoir et de mettre en uvre unplan de dveloppement associantlargement les diffrents acteurs,dassumer la matrise douvrage dudveloppement, et dassurer lafourniture de services de base auxpopulations. Les collectivits serontcapables de mobiliser leur populationdans un lan participatif, solidaire etcitoyen, et les rgions aptes articulerles politiques de dveloppement selon

une logique damnagement spatialcohrent et ce, au travers de partenariattroit entre les CTD et les servicesdconcentrs de lEtat, les acteurs de lasocit civile ainsi que les oprateursconomiques intervenant au niveau dela collectivit.

Cette politique tourne autour de troisaxes :

- La consolidation de ladcentralisation dont lobjet vise assurer, dans le respect desprincipes de la bonnegouvernance, la mise en uvreeffective de la dcentralisation endveloppant un cadre permettant la commune de devenir unlment moteur dudveloppement local; il vise renforcer la rgion dans safonction darticulation despolitiques nationales et locales enharmonie avec les besoins locauxdans une logiquedamnagement spatial cohrent.

- Des STD au service des CTD,lobjet est de dvelopper un cadrestable et favorable permettantaux STD dappuyer dunemanire coordonne et efficace,les CTD ainsi que dassurer unemeilleure intgration spatiale desactions sectorielles

- La participation citoyenne et ledveloppement de partenariatsont pour objet daccrotre demanire significative lacontribution des acteurs locaux leur dveloppement, afindassurer une assise solide et co-responsabilise dans la mise enuvre des actions dintrtcommun local.


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3.4.2 Les politiques sectorielles

3.4.2.1 La politique agricole et alimentaire

Dans le cadre de la ralisation desmissions qui lui sont assignes, leMinistre charg de lAgriculture, delElevage et de la Pche a labor lesgrandes lignes de ses actions :

Le "Master Plan" pour leDveloppement Rural (2004-2009) prsente une approcheoriente vers le march. Quatreobjectifs principaux sont dfinis:(i) dveloppement de systmes

de production agricole, d'levageet de pche traditionnelle orientvers le march; (ii)investissements dans lesdomaines de la vulgarisation etde la recherche applique; (iii)tablissement d'unenvironnement plus favorablepour assurer un dveloppementrural rapide et durable; et (iv)cration d'alliances pour identifier

les ressources financires etpromouvoir les opportunitscommerciales ;

Le "Business plan " pourl'Agriculture (2005-2007) a tdvelopp sur la base du DSRPet de la Madagascar VisionNaturellement, en relation aveclorganisation dfinie par la loi deFinances 2005. Laxe stratgique

du MAEP est dacclrer ledveloppement rural endveloppant les secteurs delagriculture et de llevage enprservant lenvironnement, pourpasser dune conomie desubsistance une conomie demarch. De mme, il sagiradassurer une gestiontransparente, rationnelle etdurable des ressources

halieutiques. Les principauxobjectifs viss sarticulent autourde la gouvernance du secteur, ladiversification et la transformationdes produits en sappuyant surdes partenariats OPA/secteurpriv, laugmentation de laproductivit et des surfacesirrigues, laccs au capitalfoncier ;

La Lettre de politique dedveloppement rizicole (2003 2010) propose datteindre en

2010 une production de lordre de6 000 000 de tonnes de paddy.Les axes stratgiques pour yparvenir sont laugmentation de lasuperficie irrigue la doubleculture, la matrise de leau,laugmentation des surfaces enriz pluvial, dune part et dautrepart, laugmentation de laproductivit (doubler lesrendements). Lenjeu de cette

politique est principalementlamlioration de lenvironnementconomique de la filire pour larendre incitative pour sesoprateurs ;

La stratgie du gouvernement lappui du sous-secteur irrigu estde continuer fournir un cadrefavorable ncessaire pourlintensification et pour la

diversification de lagricultureirrigue. Les principes et actionsproposes par cette stratgie ontofficiellement t adopts. Parailleurs, le Gouvernementdispose de deux structuresinterministrielles permanentespour intervenir en cas decatastrophes naturelles : - (i) leConseil National de Secours(CNS), en charge du


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rtablissement rapide desconditions matrielles de viesociale et conomique. Ilintervient en urgence surfinancements locauxexceptionnels ou financementsextrieurs ; et - (ii) le ComitNational de Coordination (CNC),en charge de rparationsdurables de dgts cycloniques,le plus souvent sur financementextrieur spcifique. Les textesprvoient que ces deux structuresdrogent aux procdureshabituelles de dpensespubliques afin de pouvoirrpondre efficacement lurgence ;

La politique de la mcanisationrepose sur les principessuivants :

- Dveloppement et intensificationde lutilisation de matriels dansles exploitations agricoles :gnralisation de la cultureattele depuis le travail du soljusqu la rcolte ;

- Petite motorisation pour lesexploitations agricoles moyennes(10 2Oha) ;

- Motorisation conventionnelle(tracteurs) pour les grandesexploitations agricoles ;

- Utilisation de machines etquipements dans les fermesdlevage ;

- Promouvoir le systme delocation et de location granceavec les oprateurs privs ;

- Continuer les Oprations enpetits matriels (Agriculture,Elevage et Pche) jusquen 2006.

3.4.2.2 La politique environnementale

Le gouvernement a opt pour uneapproche globale et intgre des

problmes environnementaux partir de1985. Cette nouvelle politiqueenvironnementale est traduite dans laCharte de lEnvironnement promulguepar la loi 90-033. Elle vise rtablir unquilibre durable et harmonieux entreles besoins du dveloppement delhomme et les ressources cologiques.Elle comprend cinq grandesorientations:

Dvelopper les ressourceshumaines ;

Promouvoir un dveloppementdurable, quitable et harmonieuxen grant au mieux lesressources naturelles ;

Rhabiliter, conserver et grer lepatrimoine malgache debiodiversit ;

Amliorer le cadre de vie des

populations rurales et urbaines ; Veiller maintenir lquilibre

entre croissance de la populationet dveloppement desressources.

3.4.2.3 La politique foncire

La Lettre de Politique Foncire est unetape pralable de la rforme foncire etprcise les orientations duGouvernement en matire domaniale et

foncire. Cest une vision densemblepour lamlioration de la gestion desdroits sur le sol, elle fonde une PolitiqueFoncire, cadre stratgique veillant lacohrence des interventions publiques.Ces actions portent sur desprogrammes de scurisation foncire enmilieu rural et urbain, sur la prparationde nouveaux textes adapts au contexteconomique, institutionnel ettechnologique actuel et sur un plan


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national de formation aux mtiers dufoncier.

La Politique Foncire a pour finalit unegestion foncire favorable :

A linvestissement priv ;

A la production agricole ;

A la gestion, la protection, larestauration et le renouvellementdes ressources naturelles ;

Au dveloppement descollectivits territoriales

dcentralises par la mise disposition doutils de gestionterritoriale et de fiscalit.

Lobjectif principal est de rpondre lademande massive en scurisationfoncire, dans de brefs dlais et descots ajusts au contexte conomique,par la formalisation des droits fonciersnon crits et par la sauvegarde et largularisation des droits fonciers crits.

Le Programme National Foncierconstitue lorganisme dexcution de laPolitique foncire. A ce titre, il estcharg de la mise en uvre des quatreaxes stratgiques de la PolitiqueFoncire :

La restructuration, lamodernisation et linformatisationdes conservations foncire ettopographique dont lobjet est

lamlioration du service publicrendu aux dtenteurs de titre ;

Lamlioration et ladcentralisation de la gestionfoncire dont lobjet est la miseen uvre dun dispositif juridiqueet institutionnel local, renforantles capacits des collectivitsdcentralises(intercommunalits, communes,

fokontany), afin de rpondre laforte demande en documentsgarantissant la scurit foncirede leurs dtenteurs(rgularisation et gestion fonciredcentralise) ;

La rnovation de larglementation foncire etdomaniale dont lobjet estladaptation des lois au nouveausystme domanial et foncier bassur un principe dedcentralisation, conformment

aux orientations duGouvernement. Il est prvu parailleurs ladoption de dcrets etdarrts fixs en perspectivedune meilleure prise en comptedes nouvelles technologies ;

Le programme national deformation aux mtiers du foncieravec la cration ou lerenforcement des comptencesncessaires la mise en uvrede la Politique Foncire. Ellesdevront rpondre une demandenouvelle et importante en matirede topographie, de systmedinformation, de droit foncier etde mdiation foncire ;

La mise en uvre de la PolitiqueFoncire par le Programme NationalFoncier comprend trois phases :

Phase prparatoire La phaseprparatoire qui a pour objet dedterminer les orientationsstratgiques de la PolitiqueFoncire et de consulter lesreprsentants des diffrentssecteurs conomiques et sociauxsur les innovationsinstitutionnelles proposes.

8/7/2019 Programme national de dveloppement rural (Prima

Documents

Programme national de développement rural (Primature - 2005)