Projet d’appui aux ONG mauritaniennes afin d’intégrer …minorityrights.org/wp-content/uploads/2016/08/Haratine-Women... · Projet d’appui aux ONG mauritaniennes afin d’intégrer

Projetd’appuiauxONGmauritaniennesafind’intégreruneapproched’égalitéentrelesgenresdansleurstravailetdemenerdesactivitésdeplaidoyerpourlesdroitsdesfemmesHaratines

Rapportd’évaluationfinale

(Mars-Avril2016)

AlessiaMortada

2

Sommaire

PAGEDEGARDE.....................................................................................................3

SIGLESETABBREVIATIONS.....................................................................................4

NOTEDESYNTHÈSE................................................................................................5

BARÈMED’ÉVALUATIONDUPROJET......................................................................7

1.INTRODUCTION................................................................................................211.1Descriptifduprojetetcontextedesondéveloppement.........................................211.2Démarrageduprojetetdurée................................................................................221.3Partenairesduprojetetactivitésprévues..............................................................23

2.CHAMPD’ACTIONETMÉTHODEDEL’ÉVALUATION..........................................252.1Méthodedel’évaluation........................................................................................252.2Difficultésrencontréesetlimitesdel’étude...........................................................26

3.ANALYSESETÉVALUATIONDUPROJET.............................................................283.1Analysedel’approcheducadrelogiqueduprojet..................................................283.2Cohérenceetimpactdesactivités..........................................................................293.3Indicateursduprojet..............................................................................................313.4Hypothèsesetrisques............................................................................................313.5Examendesrésultatsetdelaperformanceduprojet.............................................33

3.5.1Examendesrésultatsglobaux...............................................................................333.5.2Pertinence..............................................................................................................343.5.3Efficacité................................................................................................................363.5.4Efficience...............................................................................................................413.5.5Rôlecatalytiqueetimpact.....................................................................................423.5.6Durabilité...............................................................................................................44

4.CONTRAINTESDEPERFORMANCE....................................................................46

5.CONCLUSION,LEÇONSETRECOMMANDATIONS..............................................465.1Conclusion.............................................................................................................465.2Leçonsapprises......................................................................................................475.3Recommandations.................................................................................................47

6.ANNEXES..........................................................................................................496.1Annexe1:TermesdeRéférencedel’évaluation....................................................496.2Annexe2:Itinéraire...............................................................................................546.3Annexe3:Listedespersonnesinterviewées..........................................................556.4Annexe4:Listededocumentsrévisés...................................................................566.5Annexe5:Questionnaires.....................................................................................57

6.5.1QuestionnairepourlepersonneldeMRGetsespartenaires...............................576.5.2Questionnairepourlescommunautés(réseaudesensibilisations)......................586.5.3Questionnairepourlescommunautés(formations).............................................59

6.6Annexe6:Estimationdétailléedestauxderéalisationdesrésultatsprévus...........606.7Annexe7:Photos...................................................................................................63

3

PAGEDEGARDENom du projet: Appui aux ONG mauritaniennes afin d’intégrer une approched’égalitéentre lesgenresdans leurs travailetdemenerdesactivitésdeplaidoyerpourlesdroitsdesfemmesHaratines.IDProjet:DCI-HUM/2011/273-123Calendrier de l’évaluation et date du rapport de l’évaluation:du1ermarsau1erAvril2016.Régionetpaysinclusdanslerapport:MauritanieOrganisation d’exécution et partenaires du projet: Minority Rights GroupInternational, Anti-Slavery International, SOS-Esclaves et Association des FemmesChefsdeFamilles.Agence de Financement: Délégation de l’Union Européenne en Mauritanie etautres.Membresde l’équiped’évaluationduprojet:AlessiaMortada–évaluatricesur leterrainetFayWarrilow–consultante.Remerciements:LamissionremercielestaffettoutlepersonneldeSOS-Esclavesetde l’AssociationdesFemmesChefsdeFamilles(AFCF)et l’équipeduprojetquionttémoignébeaucoupdedisponibilitéàl’accompagnerpourl’atteintedesobjectifsdelaprésenteévaluation.Ellemanifestedemanièreparticulièresagratitudeenverslespersonnessuivantesquiontfournibeaucoupd’effortpourlaréussitedelamission:MmeAminetouMintMoctaretMonsieurBoubacarMessaoud,Présidentsd’AFCFetSOS-Esclaves, Mme Aichetou Mint Ahmed, coordinatrice AFCF du projet évalué,Mme Salimata Lam, coordinatrice SOS-Esclaves, Monsieur Moctar Salem,administrateurdeSOS-Esclaves.Elle tient également à témoigner sa gratitude à Mlle Aicha War qui a assuré latraduction pour la mission et Monsieur Djibi Ndiaye qui a assuré la conduite duvéhiculemisàladispositiondelamission.

4

SIGLESETABBREVIATIONSAGR ActivitéGénératricedeRevenuASI Anti-SlaveryInternationalAFCF AssociationdesFemmesChefsdeFamillesCADHP CommissionAfricainedesDroitsdel’HommeetdesPeuplesCDH ConseildesDroitsdel’HommeCEDEF Conventionsurl’Éliminationdetouteslesformesdediscriminationà

l’égarddesfemmesCH CommunautéHaratineFH FemmesHaratinesGM GouvernementMauritanienHCDH Haut-CommissariatdesNationsUniesauxDroitsdel’HommeMAEP MécanismeAfricaind’ÉvaluationparlesPairsMRG MinorityRightsGroupInternationalNEPAD NouveauPartenariatpourleDéveloppementdel’AfriqueODD ObjectifsdeDéveloppementDurableOMD ObjectifsduMillénairepourleDéveloppementONG OrganisationsNon-GouvernementalesONU OrganisationdesNationsUniesOSC OrganisationsdelaSociétéCivilePNUD ProgrammedesNationsUniespourleDéveloppementRU Royaume-UniSOS SOS-EsclavesUA UnionAfricaineUE Délégationdel’UnionEuropéenne

5

NOTEDESYNTHÈSE Cetteévaluationfinaleaeulieu9moisaprèslafinduprojetquiaduré4ans,misenœuvre parMRG et par les partenaires locaux tels que AFCF et SOS. Le but de ceprojetétaitd’établirunleadershipsolideetdescapacitésorganisationnellesaulongterme parmi la communauté Haratine (CH), les femmes Haratines (FH) et lesorganisations de la société civile (OSC) en Mauritanie, afin que celles-ci puissentparticiper de façon effective aux processus de prises de décisions au niveau local,nationaletinternational.Lebutdecetteévaluationétaitde:

- Évaluerlaperformanceglobaleparrapportauxobjectifstelsquedéfinisdanslademandedesubventionenvoyéeàl’UEetd’autresdocumentsconnexes;

- Évaluer la pertinence du projet par rapport aux priorités nationales et à lasituationdelaCHetdesFHenparticulier;

- Évaluerl’efficienceetl’efficacitéduprojet;- Procéderàl’analysecritiquedesmesuresdemiseenœuvreetdegestiondu

projet;- Évaluer la durabilité des interventions du projet et considérer l’impact du

projetet,- Documenter les leçons apprises et les meilleures pratiques relatives à la

conception,àlamiseenœuvreetàlagestionduprojet,quipourraientêtreutilesàd’autresprojetsdanslepaysetailleursdanslemonde.

Ceciaétéatteintàl’aided’unerevuedocumentaire,desentretiensavecMRGetsespartenaires, d’une visite àNouakchott permettant des enquêtes et des entretiensaveclesCHetlesOSC.Les résultats de cette évaluationmontrent que ce projet a réussit à atteindre sesobjectifsdefaçonsatisfaisante:Moyennedestauxderéalisationdesrésultatsattendus

Résultat1 Résultat2 Résultat3 Résultat4 MoyenneTaux

d’atteinte72% 95,7% 67,5% 74% 77,3%

Source:L’évaluatriceàpartirdeladocumentationduprojetetdesentretiensLamoyennedes tauxd’atteintedes résultats (77,3%) représente le tauxd’atteintede l’objectif du projet. C’est un taux élevé, qui montre que le projet a en effetsuffisamment atteint tous ces résultats ainsi que laplupartde ses indicateurs. LesformationsetlessensibilisationsauseindelaCHontpermisdemobiliserungrandnombredeFHetleurontdonnélesoutilsnécessairespourrevendiquerleursdroitset ceux de leurs enfants. Les bénéficiaires des réseaux de sensibilisations et desformations ont obtenus des acquis importants, qu’ils pourront utiliser sur le long-termeauniveauprofessionnelet social.Àcôtédecespointsdesatisfaction, il yaquelquesinsuffisancesquipeuventêtrerelevées:

- Un retard dans la mise en œuvre des activités (notamment la premièreactivité:l’étudedebase);

- Le faible engagement du gouvernement Mauritanien ainsi que desambassadesétrangères;

6

- La rotation de personnel de MRG (notamment pour ce projet) et de l’UErésultant dans un manque de communication et collaboration entre lesdifférentesorganisations.

Le faible engagement du gouvernement Mauritanien ainsi que des ambassadesétrangèresresteleprincipalobstacleminantàunvraichangementdelasituationdelaCHauseindelasociétéMauritanienne.Endépitdecesquelquesinsuffisances,leprojetajouéunrôleprécurseurenmatièredepromotiondesdroitsdesFHetduleadershipféminin.Certainsfacteurspeuventfavoriserladurabilitéduprojet,telsque:laproblématiquedelasituationdesFHestreliée aux problématiques plus larges de la société Mauritanienne, portées parl’ensemble de la communauté internationale et la stratégie du projet. Le projet avisé pertinemment deux niveaux ou groupes cibles: les OSC et les communautéslocales. Non seulement, cette stratégie crée une sorte de convergence de cesdifférents niveaux mais aussi, cela donne plus de chance qu’un niveau puissecompenser,neserait-cequepartiellement,ladéfaillancedel’autre.Finalement,afind’assurer la durabilité et l’efficacité du projet et de son impact, la missionrecommande:

1. Appuyer les équipes de projets futurs à mettre en place des dispositifssimples et efficaces de suivi-évaluation par l’élaboration d’un manuel desuivi-évaluationetlamiseenplaced’unebasededonnéesafindecontribuerà un meilleur pilotage et à une meilleure capitalisation des actions etrésultatsdesprojetsfuturs;

2. Leprojetaétébienconçuetlesgroupesciblesbienchoisis.Cependant,afinde maximiser le potentiel des partenaires et de l’impact du projet sur lesbénéficiaires choisis, l’inclusion des partenaires dans la conception d’unprojetetdessesactivitésseraitavantageusesurlelongterme,surtoutdanslamiseenœuvreduprojet,afindepartirdubesoindesbénéficiairesetavoirdesbesoinsquipriorisentlavolontédesgroupescibles;

3. Lacampagnedeplaidoyeraobtenudebonsrésultats,cependant,lesacteursdu projet pourraient utiliser d’autres canaux pour parvenir à sensibiliser legouvernementMauritanien, produisant un engagement concret sur le longterme;

4. Vulesrésultatsetlesimpactssatisfaisantsduprojet,ilestconseilléd’initierune seconde phase du projet. Cette seconde phase devraitmettre l’accentsurlapoursuitedelasensibilisationetdesformationsdanslesautresrégionsdupays.

5. Le projet a produit des matériaux (sur papiers et en ligne) extrêmementpertinentsetutiles.Afind’avoirunemeilleuredivulgationdeceux-ci,ilseraitutileembaucherunchargédecommunicationrégional.

6. Afind’assurer la continuitédupartaged’informationau seinde laCH,unenewsletter pourrait être créée et gérée par un groupe de bénéficiaires(hommesetfemmes)ainsiquelacréationdegroupessurlesréseauxsociaux,afinqu’ilspuissentcontinueràdiscuterdeleursproblèmes,deleursbesoinsetdefairepasserlemessageàunplusgrandnombred’individusetqu’ilyaitun renforcement des capacités de réseautage au niveau local pour unemeilleureutilisationdesacquis.

7

BARÈMED’ÉVALUATIONDUPROJET

1=entièrementachevé,avectrèspeuoupasdelacunes

2=largementachevé,malgrécertaineslacunes

3=partiellementachevé,lesavantagesetleslacunessontéquilibrés

4=résultatstrèslimités,beaucoupdelacunes

5=pasachevé

Enconclusion, l’évaluationestimequelanotationfinaleduprojetest2,carc’estunprojetquiaétélargementachevé,malgrécertaineslacunes.Voir le

rapportpourplusdedétails.

Notation Indicateursducadrelogique

Valeurdebasedesindicateurs

Progrèsachevé Commentairessurleschangementsaucoursduprojet,ycomprislesimpactsinattendus

ObjectifgénéralLesFHsontplusvisibles

dansleurcommunauté,

danslasociété

Mauritanienneetau

niveauinternational,

ainsiquedesinitiatives

efficacesontétémises

enœuvrepour

s’attaqueraux

problèmesauxquels

ellesfontface

(pauvreté,

discrimination,

violence).

3

1.LerapportsurlesFHapermisd’augmenterleur

participationauxprocessus

deprisesdedécisions.

1.LesFHn’avaientpasdevoixdansleprocessusde

prisesdedécisions,elles

n’étaientpasconsidérées

etleursproblèmesétaient

inconnusàlacommunauté

internationaleetlasociété

mauritanienne.

Lerapportapermisde

dénoncerlasituationdes

FHdanslepays,celles-ci

sontplussensibiliséespar

rapportàleursdroitset

leursvoix.Cependant,

ellesnesontpasencore

complètement

considéréesdansles

processusdeprisesde

décisions.

LesFHontplusde

visibilitédansleur

société,cependantiln’y

apasd’initiativesréelles

etefficacesquiontété

misesenplacespour

fairefaceàleurs

problèmes(notamment

lapauvretéetla

discrimination).

Ellesontencoredes

difficultésàparticiper

auxprocessusdeprises

dedécisions.

8




4 2.LeGMaprisdes

mesurespouraméliorerla

situationdesFH.

2.LeGMapassédeslois

quidénoncentlapratique

del’esclavage,la

criminalise,ainsiquemis

enplace3tribunaux

spécifiquespourlescas

d’esclavages(ilsnesont

pasencoreopérationnels).

2.LeGMsembleplus

conscientdelasituation

desFH,maisn’apas

encoreprisdesmesures

concrètespour

solutionnerleurs

problèmes.

2 3.LenombredeFHavec

despapiersd’ÉtatCivila

augmenté.

3.LaplupartdesFH(descendantesd’esclaves)

àNouakchottadespapiers

d’ÉtatCivil.

3.DenombreusesFHont

sensibiliséd’autresFHsur

l’importancedespapiers

d’ÉtatCivilpourelleset

leursenfants,etle

nombredepersonnes

Haratinesenrôléesa

augmenté,grâceau

réseauduprojet.

LeréseaudeFHdu

projetapermisde

sensibilisernon

seulementd’autresFH

maisaussileshommes

delaCHquiont

maintenantcompris

l’importancedespapiers

d’ÉtatCivil,notamment

pourleursenfants,afin

qu’ilspuissentavoirun

avenirmeilleur.

ObjectifspécifiqueRenforcerlescapacités

etlaparticipationdes

FHetdesOSCaux

1

1.2OCSHaratinesontplusdecapacitésentermesde

plaidoyeraunomdesFH.

1.Lesdeuxpartenaires,AFCFetSOS-Esclavesne

possédaientpasassezde

capacitésentermesde

1.AFCFetSOSontacquisdescapacitésàplaider

pourlesdroitsdesFH,

ainsiqu’àfairedu

BeaucoupdeFHsontde

plusenplusengagéeset

veulentqueleurs

opinionssoientprisesen

9




processusdeprisede

décisionslocaux,

régionauxetnationaux.

plaidoyer.

réseautageauseindes

Ambassades,ONG

internationales,OSC

localesetlesmédias.

compteparles

décideurspolitiques.

3

2.Aumoins2OCS

Haratinestémoignentun

engagementetune

participationaccrusdesFH

auxprocessusdeprisesde

décisions.

2.LesFHn’étaientpasengagéesetne

participaientpasaux

processusdeprisesde

décisions.

2.Malgrél’augmentation

dunombredeFH

sensibilisées,iln’yapas

eudevraischangements

entermesde

participationdesFHaux

processusdeprisesde

décisions.LesFHsont

éveilléesmaisaffrontent

encoredesobstaclesqui

neleurspermettentpas

defaireentendreleur

voixauseindelasociété

Mauritanienne.

LesOSContintégréplus

efficacementlaquestion

dugenredansleur

travailmaislemanque

definancementsetles

capacitéslimitéesde

celles-cinécessitentplus

d’appuidelapartdes

ONGinternationalesafin

d’améliorerlasituation

desFHsurlelong-

terme.

5 3.2nouveauxprojets/initiativessontconçuset

misenœuvreparles

partenaireslocauxavantla

finduprojet.

3.Avantceprojet,iln’yavaitaucuneinitiativeou

projetconçus

spécifiquementpourles

FH.

3.Aucunenouvelleinitiativeaétéconçueet

miseenplaceparles

partenaires.

3/4 4.50%desFHformées

participentauxprocessus


4.Moinsde20%desFH

participaitauxprocessus


4.LesFHsontplusconscientesdeleurs

droits,cependantle

10




pourcentagede

participationestenviron

25%.

1 5.2OSCHaratinestravaillentsurlesquestions

spécifiquesliéesauxFH,

avantlafinduprojet.

5.LasituationdesFHn’étaitpasunepriorité

parmilesOSClocales.

5.AFCFetSOSintègrentplusefficacementles

questionsdegenre

spécifiquesauxFHdans

leurtravail.

1 6.4FHparlentpubliquementau

lancementdelacampagne

deplaidoyerlocaleet/ouà

uneréunionnationale.

6.Aucunecampagnede

plaidoyerspécifiquement

pourlesFHn’avaiteutlieu

auparavant.

6.4FHonteffectivement

participéetparléàdes

Forumsinternationauxet

nationaux:Féministesdu

Monde(auMaroc),au

ConseildesDroitsde

l’Homme(Genève),ainsi

qu’aulancementdela

campagnedeplaidoyer

auniveaunationaletlors

desréunionsavecle

gouvernement.

2 7.LesOSCrencontrentlesdécideurspolitiques(5

internationauxet12

nationauxetlocaux).

7.Lesdécideurspolitiquesn’avaientpasdiscutédela

questiondesFH

ouvertementauparavant.

7.Beaucoupdedécideurspolitiquesnationauxet

internationauxontété

contactés,surtoutlorsde

lacampagnedeplaidoyer

etlesOSContpu

Àtraversplusde

campagnesdeplaidoyer

etdepressionsdela

communauté

internationalesurle

GM,lesdécideurs

11




rencontrer4institutions

del’État,13institutions

internationaleset8

réseauxdelasociété

civile.

politiquesnationaux

pourraients’engager

ultérieurementet

prendredesmesures

concrètespour

améliorerlasituation

desFH.

Résultat1LesFHetOSContdes

connaissancesaccrues

surlesoutils

internationaux

permettantunplus

grandengagement

danslapromotiondu

genredansleurtravail

etdansleplaidoyer,

pourlamiseenœuvre

desoutilsdesdroitsde

l’hommeauseindu

gouvernement.

1 1.75%dupersonneldesOSCHaratinesformé

montreungrandintérêt

enverslasituationdesFH,

quicomporteenune

meilleurecollaboration

entrelesemployésdes

deuxsexes.

1.LasituationdesFHauseindesOSCn’étaitpas

beaucoupdiscutéecarelles

seconcentraientplussurla

questiondel’esclavageet

delafemmeengénéral.Ily

avaitdéjàunecertaine

collaborationentreles

employésdesdeuxsexes

maiscelle-ciétaitlimitée.

1.LasituationdesFHestdeplusenplusdiscutée

danstouslesmilieux,

parmileshommesainsi

quelesfemmes.Les

hommessontprêtsà

collaboreravecles

femmesafindelesaider

àaméliorerleursituation

entantquecommunauté

etsontplusconscients

desproblèmesauxquels

ellesfontface.

Ilyadeplusenplusde

collaborationet

d’engagementdelapart

desemployésdesOSC

afind’améliorerla

situationdesFHdansle

pays.

4 2.2nouvellesinitiativesquiceconcentrentsurla

discriminationdesfemmes

sontconçuesetmisesen

œuvreparlesOSC.

2.Aucuneinitiativen’avaitétémiseenplace

auparavant.

2et3.Aucunevraieinitiativen’estissuedece

projet,cependantde

nombreusesFHet

hommescontinuentà

12




sensibiliserla

communautédefaçon

informelleafind’aiderles

Haratinesàrevendiquer

leursdroits.

3 3.LesFHdesOSCpartenairesreportentque

lesactivitésconçueset

misesenœuvreparles

OSCs’attaquentàleurs

problèmesspécifiques.

3.Auparavant,iln’yavaitpasdevraiesactivitésqui

s’attaquaientaux

problèmesspécifiquesdes

FH.

Voirpoint2

1 4.75%desparticipantsdesformations(aumoins10

femmes)déclarentque

leurparticipationleura

permisd’accroitreleur

sensibilisationet

connaissancesliéesau

genreetauxoutils

internationaux,ainsique

leurscapacitésetleur

confiancepourpromouvoir

leursdroits.

4et5.Àcausedutauxélevéd’analphabétismeau

seindelaCH,laplupartdes

FHneconnaissaientpas

leursdroitsentantque

femmesetn’avaientpasde

capacitésnideconfiance

pourlespromouvoiretles

revendiquer.

4et5.LaplupartdesFHayantparticipéàla

formation(plusque10,

dontcertainessontdans

lesrégionsdelavalléedu

fleuve)ontbeaucoup

bénéficiéetapprisde

cetteformation,etleura

permisdesensibiliser

plusdeFHetdelesaider

àrevendiquerleursdroits

ainsiquedeleurdonner

laconfiancenécessaire

pourluttercontreles

AuniveaudelaCH,ce

projetapermis

d’éveillerde

nombreusesfemmeset

hommes,quisont

maintenantplusouverts

àdiscuterdes

problèmesauxquelsfont

faceslesFH,ilsveulent

briserlesilenceautour

delaquestionHaratine

ainsiqu’aiderles

femmesàrevendiquer

leursdroits.

13




discriminationsqu’elles

subissent.Parmiles

boursières,2sont

devenuesdirectricesdes

centresd’AFCFpourles

victimesdeviolenceset

del’esclavageetuneest

devenueenseignante.

1 5.3boursièresdesOSCdéclarentavoirobtenuplus

decapacitésenmatièrede

promotiondesdroitsdela

femme.

Voirpoint4 Voirpoint4 LesFHontacquisdes

connaissancesen

matièredegenreetde

droitsdesfemmes,ainsi

quelesoutils

internationauxquisont

utiliséspourpromouvoir

telsdroits.Deplus,elles

ontacquisplusde

confianceetde

capacitésàplaiderpour

leursdroits.

Résultat2Ilyaplusde

collaborationentreles

OSCHaratinesetlaCH,

ycomprisleshommes

etlesfemmes,surles

1 1.75%desparticipantsdel’atelierdepartagede

connaissances(100%

femmes)montrentavoir

plusdeconfianceetde

capacitésàplaidoyerpour

1.LesFHn’ontjamais

participéàunatelieroù

ellespeuventrenforcer

leurleadership.Aucune

activitéciblantlesFH

n’avaiteulieuauparavant.

1et2.Cetatelierapermisà38femmes

d’augmenterleurniveau

deconnaissancesen

matièredelois

nationales,deleursoutils

L’atelierdepartagedes

connaissancesetdes

expériencesa

certainementaugmenté

lesconnaissancesen

matièredeleadership,

14




techniquesdepartage

d’informationsetde

plaidoyer.

lamiseenœuvredeleurs

droits.

d’application,deleur

capacitéàargumenteret

tenirundiscours,à

plaiderpourleursdroits

etduréseautage.Environ

97%desparticipantesont

étéentièrement

satisfaitesdeleursacquis

lorsdecetatelier.

Environ94%ontacquis

plusdecapacitéspour

communiqueret

plaidoyer.Ellesontplus

deconfianceenelles-

mêmesetconnaissent

l’importancedu

réseautage.

droitsdesfemmes,

plaidoyeretréseautage

chezlesparticipantes.

Ceciapermisaux

hommesetauxFHde

menerunecampagnede

plaidoyerefficace

auprèsdesinstitutions

étatiques,des

ambassades,desONG,

OSCetlesmédias.


connaissances(100%

femmes)ontplusde

capacitésàs’engageretde

communiquerdefaçon

efficaceetdiplomatique

aveclesdécideurs

politiques,lesmédias,les

2et3.LamajoritédesFH

n‘ajamaiseul’opportunité

derencontrerlesdécideurs

politiquesetlesmédias

pourdiscuterdeleurs

situation.Laplupartn’ont

aussijamaisprispartàune

campagnedeplaidoyerau

niveaunationalet

Voirpoint1

15




bailleursdefonds,etc. international.


connaissances(100%

femmes)prennentpartà

deinitiativesdeplaidoyer

auniveaulocal,

communautaireou

national.

Voirpoint2 3.25%desfemmesde

l’atelierontprispartau

plaidoyernationaletlocal

enjuin2015.

1 4.50%desparticipantsdesréunionsdesensibilisations

(50%hommes,50%

femmes)ontunemeilleure

compréhensiondela

multiplediscriminationqui

pénaliselesFH.

4.Avantceprojet,aucuneréuniondesensibilisation

n’avaiteulieu,saufde

manièreinformelleparmi

quelquesfemmesmaisce

n’étaitpasunvrairéseau.

4.Lessensibilisationsétaientuniquementpour

lesfemmes,etplusde

50%deFHàNouakchott

ontétésensibiliséeset

connaissentles

discriminationsquiles

pénalisentdansles

différentsdomainesde

leursviesquotidiennes.

Lesréunionsde

sensibilisationsontmis

l’accentsurla

discriminationdesFH

danslasociétéainsique

leurbesoinde

revendiquerleursdroits

(papiersd’ÉtatCivilpour

ellesetleursenfants,

certificatsdemariageet

divorce,etc.).

1 5.3FHquitravaillentpourlesOSCpartenaires

prennentpartàunforum

international.

5.Lesfemmestravaillant

danslesOSCparticipent

déjàauxForums

Internationaux,maisceux-

ciconcernentplutôtla

questiondelafemmeou

5.Pendantleprojet,lacoordinatriceAFCFdu

projetaparticipéau

forumdesFéministesdu

MondeauMaroc,une

députéeaprispartàun

16




del’esclavageen

Mauritanieetn’ontjamais

vraimentciblélaquestion

delaFH.

séminaireenFranceet

unejournalistea

participéauForumSocial

MondialàTunis.

2 6.2radioss’engagentàtransmettreenHassaneya

afindecouvrirles

évolutionsdans

l’applicationdesdroitsde

lafemme,àlafinduprojet.

6et7.Avantleprojet,lesmédiasnediscutaientpas

suffisammentdela

questiondesFHoudes

droitsdelafemmeen

Mauritanieengénéral.

6et7.6émissionsàla

radioettéléonttransmis

enHassaneyaafinde

discuterdesproblèmes

dediscriminationsdes

FH.Cesdébatsétaient

trèsinteractifsetont

permisàbeaucoupde

personnesdelasociété

Mauritanienne(non

seulementdesHaratines)

àconnaîtrelesvrais

obstaclesquevivent

quotidiennementlesFH.

Deplus,toutaulongdu

projet,denombreux

articlessontparusen

lignesurlesactivitésdu

projetainsiquesurla

situationdesFHen

général.

Deplus,lesémissionsTV

etradiosontpermisde

conscientiserlerestede

lasociétémauritanienne

surlaCHetontentamé

ledialoguepourla

revendicationdesdroits

delaCH.

17




1 7.2articlesdanslesmédiassurlesFHpendant

laduréeduprojet.

Voirpoint6 Voirpoint6

Résultat3Ilyauneaugmentation

desensibilisationet

volontédes’attaquer

auxproblèmesdesFH

parmilesdécideurs

politiqueslocaux,

nationauxet

internationaux(y

comprisl’ONU,l’UA,

CADHP,NEPAD,MAEP).

3/4 1.Legouvernementlocal

et/ounationalaplusde

volontéàaméliorerla

situationdesFHàtraversla

miseenœuvredemesures

spécifiquesetplusde

dialogueaveclesOSC

Haratines.

1.LeGMn’ajamais

officiellementprisen

comptelasituationdesFH,

niouvertledialogueavec

lesOSCHaratinessurcette

questionspécifique.

1.Lorsdelacampagnede

plaidoyernationale,une

commissionapu

rencontrercertains

membresdu

gouvernement.Ces

décideurspolitiques

étaientprêtsàl’écouteet

ontmontréunintérêtà

essayerd’améliorerla

situationdesFH.Ilsont

touspromisdefairede

leurmieuxmaisaucun

engagementconcretn’a

étéprisjusqu’àprésent.

Lacampagnede

plaidoyeramontréqu’il

yaplusdevolontédela

partduGMàécouterles

problèmesetla

situationdesFHdansle

pays.Cependant,iln’a

toujourspasmisen

placedesmesures

spécifiquesqui

pourraientaiderlesFHà

résoudreleurs

problèmes(lapauvreté,

ladiscriminationetla

violence).

Lorsdecetteactivité,les

médiasontmontréun

intérêtàciterces

évènementsainsiquede

mentionnerl’étudefaite

surlesFH.

2/3 2.2représentantsdugouvernementnational/

2.Aucuneétuden’aétéfaitesurlesFH,qu’elles

2.Lesparticipantsdufocusgroupedel’étude

18




localetlesmédias

prennentpartau

lancementnationalde

l’étude

soientdescendantesou

néesesclaves,ainsiquesur

lesdiscriminationsqu’elles

subissentetleursbesoins.

comprenaientdes

députés,desjournalistes,

desprofesseursetdes

représentantsdesOSC.

1/2 3.1médiacitele

lancementdel’étude/la

campagnedeplaidoyer.

3et4.Aucunmédiani

agenceinternationale

n’avaitparlédelasituation

desFHenspécifique,àpart

ASI,quitravaillaitdéjàen

Mauritaniedepuisdes

années.

3et4.2médiaslocaux

ontcitélacampagnede

plaidoyeretlerapport

d’étudesurlesFH:

CridemFlammed’Afrique

etLeCalame.

Deplus,l’HCDHacitéla

situationdesFHlorsdu

discoursd’ouverturedela

23ème

sessionduCDH.

1 4.Uneagenceinternationaledélivreune

déclarationcitantla

situationdesFH.

Voirpoint3 Lorsdela109ème

session

duCDH,celui-cia

exprimésesobservations

finalesincluantledroitde

participationdesFH.

Résultat4Lepubliceuropéen

(précisémentceluidu

RU)estsensibiliséface

àlasituationdesFHet

comprendl’importance

dudéveloppement

1 1.7articlessontpubliésdanslapresseduRUet

européenne.

Lepubliceuropéenetdu

RUneconnaissaientpas

vraimentlaquestiondes

FHenMauritanie,ainsique

laprésenced’esclavage

danslepays.

Unepartiedupublic

européenetduRUsont

plusconscientiséssurles

problèmesenMauritanie,

enparticuliersurla

questiondel’esclavageet

deladouble

19




d’initiativespour

résoudreleurs

problèmes.

discriminationque

subissentlesFH.

MRGasensibilisé

beaucoupd’individusen

ligneàtraversses

articles,lerapportet

l’émissionradioavecla

BBC.

2/3 2.Aumoins20%des

membresdupublic

européenetduRUont

lu/vu/entenduparlerdela

situationdesFH.


1 3.Lesmatériauxenligne

ontaumoins3000visites.


1 4.Uneagence/initiativedesdroitsdel’homme

utiliselematérielproduit

dansleprojet.

Lorsdela109ème

session

duCDH,celui-cia

exprimésesobservations

finalesincluantledroitde

participationdesFH.

N/A 5.Ledocumentaireest

projetédansaumoinsun

festivaldufilmsurles

droitsdel’homme

européenouauRU.

20




Activités

Commentairessurla

pertinence,l’efficacité

etl’efficiencedes

activitésengénéral

- Étude de base: cette activité a subi un retard dans son exécution, à cause de problèmes liés aux capacités de la

chercheuseàrecueillirlesdonnées.Cependant,c’estuneactivitéextrêmementpertinente,vulemanqued’informations

spécifiquessurlasituationdesFH.Cetteétudeapermis,malgrésonretard,decomprendrelesperceptionssocialesetles

rôlesdesFHdanslasociétéMauritanienne,ainsiquelespréjugéssociauxetlesdiscriminationsqu’ellessubissent.- Formation de renforcement des capacités des OSC partenaires: cette activité a permis d’accroitre le niveaux de

connaissances des partenaires en matière de gestion de projets et des finances, de mobilisation des ressources, de

leadershipetde l’importanceduréseautageetde laplanificationstratégique.Lespartenairespeuventainsibénéficier

surlelongtermedesacquisdecetteformationquileurapermisdedevenirdesorganisationsplusefficaces.- BoursespourlesFH:laformationentravailsocialapermisà40femmesdedevenirdesassistantessocialesetdesavoir

prendreenchargelesvictimesd’esclavageoudeviolences.Cetteactivitéestextrêmementpertinentecarelleadonnéà

certainesfemmesundébouchéprofessionnelainsiqu’unestabilitéfinancière.- Atelier de partage des connaissances et d’expériences entre les FH et les OSC: un bon atelier, qui a permis de

consolider lesconnaissancesdesFHsur leursdroitsetenmatièrede leadership,maisquicependantn’apasvraiment

incluslesfemmesdesrégions,lesplusnécessiteuses.- Mise enplaced’un réseau informel de FHet sensibilisation au sein de la CH: c’estunedesactivitésquiacréerdes

impactsconcretscarelleatouchédirectementlesFH,ainsiqueleshommesetlesfamillesHaratinesengénéral.Malgré

lafinduprojet,lesFHcontinuentàsensibiliserinformellementd’autresfemmesdeleursquartiers,contribuantainsiàun

éveilgénéralparmilesFH.- DocumentaireetrapportsurlaquestiondelamultiplediscriminationsubieparlesFH:desmatérielstrèsimportants

quipermettentdevulgariserlaconditiondelaFHauseindelasociétémauritanienneainsiqu’àl’étranger.Cesontdes

matérielsintemporels,surlesquelsd’autresétudesetprojetssebaserontsansdoute.- Campagnedeplaidoyerauniveaulocal,nationaletinternational:uneactivitétrèsutile,quiapermisdeconsoliderles

acquisdespartenairesetdesFHentermesdeplaidoyer,maisquiabesoindecontinuitéafind’obtenirlesrésultatsvisés

etunvraiengagementdelapartduGMetdurestedelasociétéMauritanienne.

21

1.INTRODUCTION

1.1DescriptifduprojetetcontextedesondéveloppementLa société Mauritanienne est fortement stratifiée et se base sur une hiérarchiestricte, selon les groupes ethniques. Les Maures Blancs constituent 30% de lapopulation, lesNoirsAfricains (lesPeuls, lesWolofs, lesSoninkéset lesBambaras)constituentaussi30%delapopulationetenfinlesMauresNoirs(lesHaratines)sontlerestant40%de lapopulationdupays.LesMauresBlancs(Beïdanes)occupent laplupartdespostesdansl’administration,dansl’armée, lapolice, lestribunauxet lecommerce. Les Noirs Africains et surtout les Haratines sont à la base de l’échellesociale, ils occupent des postes peu rémunérés, font des travauxmanuels et sontgénéralement discriminés dans l’accès aux services de base. Le taux de pauvretéresteélevéenMauritanie,surtoutdansleszonesrurales.Lesprincipauxobstaclesaurecul de la pauvreté sont la faible productivité de l’économie rurale, l’absence desecteursàforteintensitédecapitalhumain,lesproblèmesdegouvernance,lapiètrequalité des services publics et la vulnérabilité aux chocs exogènes. L’indice dedéveloppementhumainde laMauritanieétait0.506en2014,etestencoreplacéedans la catégorie de pays à faible développement humain. Le pays est classé au156èmerangsur188pays1.Deplus,laMauritanieestrégulièrementclasséecommelepireendroitaumondeoùexistel’esclavage,avecdesmilliersdepersonnesréduitesenservitudetotale.Cettepratique,endépitd’êtreofficiellementcriminalisée,continued’êtremaintenueparla marginalisation systématique des Noirs Africains et surtout des Haratines enMauritanie, au sein de la même ethnie et surtout chez les Maures Blancs.L’incapacité persistante du gouvernement, des forces de sécurité et d’autresintervenantsdeprotégercescommunautés, lesa laisséesexposéesà l’exploitationet ladéshumanisationgénéralisée. Le gouvernementMauritanien continueà subirdepuis des années la pression de la communauté internationale qui demandel’application des lois promouvant les droits de l’homme et l’abolition et lacriminalisation de l’esclavage. L’État, vu cette pression, semble être plus prêt àl’écoute et à entamer des discussions avec les ONG et les OSC. Cependant, il atendanceànepasagirconcrètementafinderéduirel’écartdesinégalitésauseindela sociétéMauritanienne. De plus, les quelquesHaratines et les Noir Africains quitravaillent dans l’administration ne semblent pas s’engager effectivement afin detrouver des solutions aux problèmes de leurs communautés.Malgré les quelquesprogrèsquiontétéachevésetlesloisquiontpromulguées,iln’yapaseuunevraieévolutionoudechangementsquiontaboutià l’améliorationdesconditionsdeviedecescommunautés.Lasituationestparticulièrementprécairepour les femmes,notamment lesFH,quisont victimesdedoublesdiscriminationsen raisonde leur sexemais aussi de leurorigineethnique.Jusqu’àprésent,denombreuxHaratinesanciensesclaveset leursdescendants se heurtent à la stigmatisation généralisée et lemanque d’accès auxnécessités tels que l’éducation, les droits fonciers et la participation politique. Enconséquence, de nombreux anciens esclaves mènent une véritable lutte pour1PNUD,2015

22

s’intégrer dans la sociétémauritanienne,mêmeaprès avoir nominalementobtenuleur liberté. La profonde discrimination vécue par les FH, même au sein de leurpropre communauté, est favorisée par la réticence des autorités à prendre desmesures significatives pour réduire les violations. Dans le cas de l’esclavage,l’indifférence et même la complicité des institutions juridiques ont contribuéactivement à l’impunité dont jouissent les maîtres d’esclaves. Les enseignementsreligieuxontégalementétéfaussementutiliséspour légitimerlapratique.D’autresmesures juridiquescontre l’esclavage,bienqu’importantes,ontdoncuneefficacitélimitée,sionnemènepasdeseffortsplus largesvisantàtransformer lesattitudesinstitutionnelles et les préjugés sociaux à travers la formation et la sensibilisation.Néanmoins, malgré ces obstacles, de nombreuses FH ont démontré beaucoup decourageetdedéterminationdans leur luttepour l’égalitéetpouruneplusgrandeautonomiedansleurproprevie.Faceauxdangersetlarésistanceprofondeauxquelsellessontconfrontées,lesFHontjouéunrôledepremierplandanslapromotiondeleursdroitsetl’obtentionderéparationpourlesabuscommisàleurencontre.Ilestimportant que les organismes officiels, la société civile et les autres partiesprenantes reconnaissent leur contributionessentielleetassurent leurparticipationactivedans lesefforts visantàmettre finà l’exploitationet ladiscrimination.Bienque l’abolition immédiate de l’esclavage en Mauritanie soit une première étapecruciale dans la réduction de la plupart des pires abus et violations des droitshumains commis contre les FH, un processus plus large de réforme sociale etinstitutionnelleseraégalementnécessaireavantqueleursdroitsetsécuritépuissentêtreassurés.C’estdanscecontextequ’aétéélaboréetmisenœuvreleProjetd’AppuiauxONGmauritaniennes afin d’intégrer une approche d’égalité entre les genres dans leurstravailetdemenerdesactivitésdeplaidoyerpourlesdroitsdesfemmesHaratines.Leprojetaétémisenœuvredeseptembre2011à juin2015. IlamajoritairementétéfinancéparlaDélégationdel’UnionEuropéenneenMauritanie.

1.2DémarrageduprojetetduréeCeprojetdevaitàl’originecommencerenfin2010etdurer3ans,maisilasubitdesretardsdanslasignatureducontratdesubvention,pourdesraisonsinconnues,etadonc commencé en septembre 2011. L’évaluatrice a essayé de contacter l’UE àplusieursreprisesetsous lasuggestiondeMRG,mais l’UEn’apasétédisponibleàmettreencontactl’évaluatriceavecsonreprésentantchargéduprojet.Enoutre,ceprojetasubitdesproblèmesdecofinancementdèsledébut,carilyavaitunaccordinformelentreMRGetASI,maissuiteauretarddans lecommencementduprojet,ASI n’était plus disponible à cofinancer les activités de ce projet. Cette perte decofinancementaengendrédesproblèmescontinusaucoursduprojet.L’objectifdedéveloppementduprojetétaitde«contribueràlavisibilitédesfemmesHaratinesdansleurproprecommunauté,ainsiquedanslasociétéMauritanienneetla communauté internationale». L’objectif duprojet ouobjectif immédiat était de«renforcer les capacités et la participation des femmes Haratines et des

23

organisationsdelasociétécivileauxprocessusdeprisededécisionsauniveaulocal,régionaletnational».Le but de cette initiative était de sensibiliser les FH sur la discrimination qu’ellessubissentafinqu’ellespuissent tisserun réseaude soutienetdemanderque leursdroits soientappliqués. Le renforcementde lapositiondes femmesenmatièredeplaidoyerviseàqu’ilyaitdesretombéespositivessur l’applicationdesdroitsdelaCHengénéral, concernantparticulièrement l’esclavage.Deplus,avecunplaidoyercibléauprèsdesdécideurspolitiquesnationauxetinternationaux,laCHpourrafairepression au gouvernement Mauritanien afin qu’il applique les outils contrel’esclavageetceuxpromouvant lesdroitsdesfemmesauxquels ilssontsignataires.En outre, cette initiative avait le but de soutenir les FH ainsi que les OSC afin derenforcerleurscapacitésetconnaissancesenmatièred’outilsinternationauxsurlesdroitsdel’hommeetdesfemmes.Lerenforcementdeleurscapacitéspermetdelesoutilleravecdescompétencessolidesafinqu’ellespuissentdemander l’applicationdesdroitsdel’homme.CetteinitiativeacibléparticulièrementlesFHquitravaillentou sont volontaires dans les OSC partenaires de ce projet, afin qu’elles puissentdevenir des défenseurs actifs qui encouragent et motivent d’autres femmes àprendrepartdanslesprocessusdedécisionspolitiquesetaméliorerlasituationdesFHdanslasociétéMauritanienne.

1.3PartenairesduprojetetactivitésprévuesLes partenaires clés qui ont permis la mise en œuvre ont été Anti-SlaveryInternational, l’Association des Femmes Chefs de Familles (AFCF) et SOS-Esclaves.AFCF est une organisation de défense des droits humains créée en 1999 et estanimée par une équipe pluridisciplinaire composée de sociologues, denutritionnistes et de spécialistes en économie de développement et decommunication.SOS-Esclavesestuneassociationdedroitshumainsquiavulejourdepuis 1995 et n’a été reconnue légalement qu’en 2005. Elle intervientprincipalement dans l’éradication de l’esclavage par ascendance et s’est imposéecomme autorité où ONG ressource en cette matière grâce à l’appui d’ASI, qui aassuréàl’associationunappuiinstitutionnelquiaaidéàsaprofessionnalisation.CesdeuxOSContbeaucoupd’expériencedanslepaysenmatièrededéfensedesdroitsdel’hommeetdesfemmes,desvictimesd’esclavageetdeviolences.Leurexpertiseetprésencedanslepaysontpermisauprojetd’avoiruneportéepluslarge,surtoutauniveaudelacapitaleetdeses9départements,ainsiqueplusd’impactauseindelaCH.Lesprincipalesactivitésétaient:

- UneétudedebasepermettantderecueillirplusdedonnéessurlasituationdesFHetladoublediscriminationetlespréjugéssociauxqu’ellessubissent;

- Unatelierderenforcementdescapacitéspourlespartenaires;- Unatelierdepartagedeconnaissancesetd’expériences;- Uneformationpourlesassistantessociales;- Une formation pour la sensibilisation communautaire, suivie par des

réunionsrégulièresauseindescommunautés;

24

- Production d’un rapport (basé sur l’étude) et d’un documentaire et leurdivulgation;

- Unecampagnedeplaidoyernationaleetdesréunionsdeplaidoyeraveclesdécideurspolitiquesnationauxetinternationaux.

25

2.CHAMPD’ACTIONETMÉTHODEDEL’ÉVALUATION

2.1Méthodedel’évaluationL’évaluation porte sur toute la durée demise enœuvre du projet (de septembre2011àjuin2015)etsurtouteslesactionsréaliséesaucoursduprojet.L’évaluationacommencéenmi-février,notammentpour la revuedocumentaireetpourcertainsentretiensaveclepersonneldeMRG,etaconsistéaussid’unemissionsurleterrainde15jours,afindepouvoirévaluerl’impactdel’actionsurlespartenairesetlesCH.Laméthoded’évaluationutiliséepeutêtrerésuméecommesuit:Réunionsdebriefing

CesréunionsonteulieuàLondresetàNouakchottaveclepersonneldeMRG,AFCFetSOS-Esclaves.Ellesontdonnél’occasionàl’évaluatricesurleterraind’exposersadémarche de réalisation de l’évaluation, aux coordonnatrices du projet d’apporterdesinformationscomplémentairessurlesréalitésduterrainafindepermettreunemeilleureplanificationdelavisitedessitesetdesentretiensaveclesCHetd’autresacteursdelasociétécivile.Lepersonnelprésentdespartenaireslocauxaégalementposéquelquesquestionsdeprécisionàl’évaluatrice.

Revuedocumentaire

Afin de connaître le projet et son contexte d’évolution, son déroulement, sesrésultats,etc.,l’évaluatriceaprocédéàunerevuedocumentaire.Celle-ciaportésurla demande de subvention envoyée à l’UE, les différents budgets, les rapportsintérimairesetlerapportfinal,lesrapportsdeformation,d’ateliersetdeplaidoyer,unelistedecorrespondanceavecl’UE,ledocumentaireproduitainsiquelerapportpubliépourleplaidoyer.Deplus,l’évaluatriceaaussilud’autresmatérielspertinentsàl’actiontelsque:

- LerapportMRG«Applicationdelalégislationanti-esclavageenMauritanie:l’incapacitépermanentedusystèmejudiciaireàprévenir,protégeretpunir»,2015;

- MRG,AFCFetSOS-Esclaves,lerapport«Encoreloindelaliberté:laluttedesfemmesHaratinesenMauritanie»,mai2015;

- Lesloisde2007et2015contrel’esclavageenMauritanie;- Lerapportde2014surlaMauritanieduComitépourl’éliminationdetoutes

lesformesdediscriminationàl’égarddesfemmes(CEDEF);- Rapportde2014duRapporteurspécialsurlesformescontemporaines

d’esclavage;- LerapportduPNUDde2014surledéveloppementhumain;- Des articles en lignes d’autres ONG sur les Haratines et l’esclavage en

Mauritanie,telsqueASI,MiddleEastEyeetAmnestyInternational;- Etc.(voirannexe4pourlalistecomplète)

ÉchantillonnageSur la base des informations fournies lors des réunions de briefing et de la revuedocumentaire, l’évaluatrice sur le terrain a réalisé un échantillonnage des sites àvisiter, des OSC et des ONG à rencontrer. Sur les neuf (9) départementsd’interventionduprojetàNouakchott,l’évaluatricearetenucinq(5)départements,

26

afin d’avoir un meilleur aperçu des résultats des activités chez les bénéficiairesdirectsdeceprojet.Lechoixdesdépartementsaétéfaitparlespartenaires,quiontorganisé les visites dans les différents départements. Un représentant de chaqueorganisationétaitprésentlorsdecesvisitesafindefaciliter l’échangeetdefournirunsoutiensicelaétaitnécessaire.Réalisationdesentretiensetdesenquêtes

DesentretiensonteulieuàLondresetàNouakchottavec:- LepersonneldeMRG,SOSetAFCF;- DesONG locales qui travaillent dans le domaine des droits de l’homme et

luttentcontrelapratiquedel’esclavage(tellesqueIRA,ABA-ROLI,etc.);- Desconsultantsquitravaillentdansledomainedesdroitsdel’homme(2).- LesFHdanslessitesd’intervention(environ62dans5des9départementsde

Nouakchott);- 10hommesHaratinesdescommunautés;- Lesactivistesquimilitentpour lapromotiondesdroitsde l’hommedans le

pays(4).

Lesentretiensaveclesacteursprécitésvisaientàconnaîtrelesactionsduprojetainsique la qualité de ces actions, leur appréciation de l’impact du projet sur leurstructureen termesde renforcementde capacités, leur appréciationdes forcesetfaiblesses du projet, etc. Ces entretiens se sont réalisés sur la base de guidesd’entretiensetdequestionnairesspécifiquesselonlesacteursconcernés.Lorsdelamission, l’évaluatricea réputéutilede rencontrerdesmembresdesOSCquin’ontpasbénéficiéduprojetoudecertainesdesesactivités.Cecivisaitàvoirl’impactréelduprojetaudelàdessesbénéficiaires.Cesentretiensontétéconduitssurlabasedetroisquestionnairesd’enquêtedontunpourMRGetsespartenaires,unautrepourlerestedesacteursnonengagésdansleprojetetfinalementunautrepourlesCH.LesenquêtesfaitesaupersonneldeMRGetsespartenaires,ainsiqu’auxacteursdela société civile étaient sous la forme de questionnaires semi-structurés. Lesenquêtes faites au sein des CH se sont déroulées sous la forme de focus groupessemi-structurés, ainsi qued’enquêtes individuelles avec les FH, afinde recueillir leplus de données possibles, tout en créant un milieu informel pour faciliter ledialogue entre les FH. Ces enquêtes et focus groupes visaient principalement àappréhender l’efficacitédes activités, enparticulier des formationset des ateliers,l’utilisationquienestfaite,ladurabilitédel’actionengénéralainsiquelesbesoinsdesFHetdelaCHengénéral.Élaborationdesrapports

Toutaulongdelamissionetauretourdesamission,l’évaluatriceadépouillertouslesentretiensetenquêtesréalisésafindisposerdedonnéescomplètespourrédigerunrapportcompletprovisoirepuisunrapportfinal.

2.2Difficultésrencontréesetlimitesdel’étudeDifficultésrencontréesDe manière générale, la mission n’a pas rencontré de grandes difficultés ayantentravésondéroulement;néanmoins,elleaétéconfrontéeà:

27

-unmanquedeclartéetlafaibledisponibilitédespersonneschargéesduprojetouayanttravaillé,mêmesibrièvement,àl’action(MRGetUE);-lesdélaisàfournirlesinformationsdemandées(MRG);-lesinsuffisancesdelabasededonnéesduprojet,etc.Ces difficultés ont entravé surtout le commencement de l’évaluation ainsi que lamissionsur leterrain,car lespartenairesontétécontactésuniquementdeux joursavant l’arrivéede l’évaluatrice,cequi leuradonnépeudetempspourpréparer lataille de l’échantillon des personnes enquêtées ainsi que cibler l’objectif del’évaluation.Or,ilestimportantdeclarifierquelespartenairesontmontréunevraiedisponibilitéàcetteévaluation,malgréleursengagements,etsesontmobilisésafinque l’évaluatrice puisse recueillir les données qu’elle cherchait sur le terrain.Cependant, le manque de communication est un facteur important à prendre encompte,carc’estunelacunequiaaussieudesrépercussionsdanslamiseenœuvreduprojet,quiseradiscutéedanslasectionsuivante.Limitesdel’étudeCertaines données d’enquête comme par exemple le niveau de maîtrise desconnaissancesacquisessontfondéesuniquementsurlesdéclarationsdesenquêtésetnonsurunvraitest.Aussi,ellespeuventcomporterdesbiais.

28

3.ANALYSESETÉVALUATIONDUPROJET

3.1Analysedel’approcheducadrelogiqueduprojetEnrappel,l’objectifgénéralouobjectifdedéveloppementduprojetest«contribueràlavisibilitédesfemmesHaratinesdansleurproprecommunauté,ainsiquedanslasociétéMauritanienne et la communauté internationale». L’objectif du projet ouobjectif immédiat est de « renforcer les capacités et la participation des femmesHaratines et des organisations de la société civile dans les processus de prise dedécisions au niveau local, régional et national». La comparaison de ces deuxobjectifs permet de dire que l’atteinte de l’objectif immédiat contribueeffectivementàl’atteintedel’objectifdedéveloppementtelqu’énoncé.Eneffet,enrenforçantlescapacitésetlaparticipationdesFHetdesOSC(objectifimmédiat),oncontribuelogiquementetnécessairementàaugmenterlavisibilitédesFHauniveaulocal,nationaletinternational,viséeparl’objectifdedéveloppement.Ilyadoncunebonnecohérenceentrel’objectifdedéveloppementetl’objectifimmédiatduprojet.Àlasuitedel’objectifimmédiat,ledocumentdeprojeténoncequatre(4)résultatsattendus:

1. Les FH et OSC ont des connaissances accrues sur les outils internationauxpermettantunplusgrandengagementdanslapromotiondugenredansleurtravail et dans le plaidoyer pour lamise enœuvre des outils des droits del’hommeauseindugouvernement;

2. Il y a plus de collaboration entre lesOSCHaratines et la CH, y compris leshommeset les femmes, sur les techniquesdepartaged’informationsetdeplaidoyer;

3. Il y a une augmentation de sensibilisation et volonté de s’attaquer auxproblèmes des FH parmi les décideurs politiques locaux, nationaux etinternationaux(ycomprisl’ONU,l’UA,CADHP,NEPAD,MAEP);

4. Le public européen (précisément celui du RU) est sensibilisé face à lasituation des FH et comprend l’importance du développement d’initiativespourrésoudreleursproblèmes.

Lepremierrésultataétésuffisammentatteint.LesFH,ainsiquelesOSC,ontmontrélors de l’évaluation des connaissances accrues enmatière des droits de l’homme,cependant, ces connaissances sont encore limitées surtout pour les FH. Les OSCavaientdéjàunemeilleureconnaissancedesoutilsinternationauxpourlapromotiondesdroitsde l’hommeainsiquedes loisnationalesquipeuventêtre revendiquéessurtout enmatière d’esclavage et de droits des femmes. Ainsi, avec ce projet, lesconnaissances des OSC dans ce domaine ont pu augmenter afin de mieuxpromouvoir le genre au sein des organisations et dans la campagne de plaidoyernationale. En comparaison aux OSC, les connaissances des FH étaient inférieures,certaines d’entre elles connaissaient effectivement quels droits elles peuventrevendiquer,alorsque laplupartsavaientuniquementqu’ellesontdesdroitsmaisneconnaissaientpasprécisémentlesquelsetquelsoutilsétaientdisponiblespourlesrevendiquer.Or, ceprojet apermisd’augmenter les connaissancesdesFHquiontparticipéauxformationsetauxateliers,maisvu letauxélevéd’analphabétisme, lenombreestencorelimité.LaplupartdesFHquiontbénéficiédeceprojetpromeutles droits des femmes et de l’enfant au sein de leurs propres quartiers, avec des

29

connaissancesgénéralesdecequ’ellespeuventrevendiquer,maisungrandnombreparmiellesnesententpasencoreàlahauteurdeplaiderpourleursdroitsauniveaudugouvernementetneveulentpascompromettreultérieurementleurpositiondanslasociété.Ledeuxièmerésultatalargementétéatteint,carlacollaborationentrelesOSCetlaCH est effectivement visible. Les OSC et la CH, les hommes et les femmes,collaborententreeuxpourpartagerlesinformationsdefaçonrégulièreetconstanteainsiquedestechniquesd’informationspourétendrelaportéedelapromotiondesdroits des femmes au sein de tous les départements de Nouakchott et dans lesrégionsdupays.Letroisièmerésultatn’apassuffisammentétéatteint.Cerésultatesttrèsimportantetambitieux,notammentpouraméliorerlasituationdesFHàtouslesniveaux,maisilesttoutdemêmedifficileàatteindre.Lesdécideurspolitiqueslocaux,nationauxetinternationauxquiontétérencontréstoutaulongduprojetsesontmontrésprêtsàl’écoutemaisn’ontpasmontréunevraievolontédes’attaquerauxproblèmesdesFH et prendre desmesures concrètes. Ce projet peut avoir augmenté la prise deconscience parmi les différents décideurs politiques en termes des problèmes desFH,mais cette prise de conscience est restée telle: elle n’a pas abouti à d’autresactionsouengagementsauprèsdeceux-ci.Finalement,lequatrièmeetdernierrésultataétépartiellementatteint,notammentencequiconcernelesindicateurs,dontlaplupartontétéréalisés.Certainsindividusdu public européen, en particulier celui du Royaume-Uni, ont effectivement étésensibilisésgrâceaumatérieldisponiblesurpapiereten ligneproduitaucoursduprojet.CesindividusontétésensibiliséssurladiscriminationetlasituationdesFHenMauritanie et comprend le besoin de développer des initiatives durables pourrésoudreleursproblèmes,ainsiquedefairepressionsurleGMafindetrouverunesolutionàleursproblèmesetqu’ellespuissentréaliserleurspotentiels.Cependant,ilest difficile d’évaluer si effectivement 20% du public européen (y compris leRoyaume-Uni)aétésensibilisé.En conclusion, trois (3) résultats ont été suffisamment atteints, et ont permis deconcourireffectivementàl’atteintedel’objectifimmédiatduprojet.

3.2CohérenceetimpactdesactivitésLesactivitésprévuesduprojetétaient:

- Étudedebase:cetteactivitéasubiunretarddanssonexécution,àcausedeproblèmes liés aux capacités de la chercheuse à recueillir les données.Cependant, c’est une activité extrêmement pertinente, vu le manqued’informations spécifiques sur la situation des FH. Cette étude a permis,malgrésonretard,decomprendrelesperceptionssocialesetlesrôlesdesFHdans la société Mauritaniennes, ainsi que les préjugés sociaux et lesdiscriminationsqu’ellessubissent.

- Formation de renforcement des capacités des OSC partenaires: cetteactivitéapermisd’accroitre leniveauxdeconnaissancesdespartenairesen

30

matièredegestiondeprojetsetdesfinances,demobilisationdesressources,de leadership et de l’importance du réseautage et de la planificationstratégique. Les partenaires peuvent ainsi bénéficier sur le long terme decetteformation,quileurapermisdedevenirdesorganisationsplusefficaces.

- BoursespourlesFH:laformationentravailsocialapermisà40femmesdedevenirdesassistantes socialesetde savoirprendreencharge lesvictimesd’esclavage ou de violence. Cette activité est extrêmement pertinente carelleadonnéàcesfemmesundébouchéprofessionnelainsiqu’unestabilitéfinancière.

- Atelier de partage des connaissances et d’expériences entre les FH et lesOSC:unbonatelier,quiapermisdeconsoliderlesconnaissancesdesFHsurleursdroitsetenmatièredeleadership.

- Mise en place d’un réseau informel de FHet sensibilisation au sein de laCH: c’est une des activités (avec les bourses pour les FH) qui a créé desimpacts plus concrets car elle a touché directement les FH, ainsi que leshommeset lesfamillesHaratinesengénéral.Malgré lafinduprojet, lesFHcontinuentàsensibiliserinformellementd’autresfemmesdeleursquartiers,contribuantainsiàunéveilgénéralparmilesFH.

- Documentaireetrapportsurlaquestiondelamultiplediscriminationsubiepar les FH: des matériels très importants qui permettent de vulgariser laconditionde laFHauseinde lasociétéMauritanienneainsiqu’à l’étranger.Cesontdesmatérielsintemporels,surlesquelsd’autresétudesetprojetssebaserontsansdoute.

- Campagnes de plaidoyer au niveau local, national et international: uneactivitétrèsutile,quiapermisdeconsoliderlesacquisdespartenairesetdesFHentermesdeplaidoyer,maisquiabesoind’unecontinuitéafind’obtenirlesrésultatsvisésetunvraiengagementdelapartduGMetdurestedelasociétéMauritanienne.

Lesactivitésétaienttoutespertinentesauxobjectifsduprojetainsiqu’auxrésultatsvoulus.Ellesciblaientlebutprincipalduprojet,quiétaitd’augmenterlavisibilitédesFH et les sensibiliser sur la discrimination qu’elles subissent afin qu’elles puissenttisser un réseau de soutien et demander que leurs droits soient mis en œuvre.Malgrélesretardsetlesobstaclesquecertainesactivitésontsubi(l’étudedebase,laformationderenforcementsdescapacitésdespartenairesetl’atelierdepartagedesconnaissancesetd’expériences),ellesontétéexécutéesetontobtenudesopinionsfavorablesparmilesparticipants,lesformateursetlespartenaires.L’activité qui semble avoir eu le plus d’impact parmi les FH a été les réunions desensibilisationsauprèsdesFHdansles9départementsdeNouakchott.CesréunionsontpermisdetoucherdirectementlesgroupesdeFHetleursfamilles,ycomprisleshommes.Ceci aengendréun intérêtmajeurde la situationde laCHau seinde lacommunautémême,quimaintenantparleplusouvertementdeladiscriminationetdesobstaclesquecelle-ci subitetaffrontequotidiennement.Deplus, la formationentravailsocialapermisà40femmesdebénéficierdeconnaissancesdurablesquipeuvent maintenant les utiliser non seulement dans le milieu professionnel maisaussiauniveausocial.Lacampagnedeplaidoyernationalaétéunebonneactivitéqui a permis demettre en pratique les acquis des acteurs et des bénéficiaires du

31

projet. Elle a permis d’avoir une vraie mobilisation ciblant le gouvernement, lesacteurs de la société civile, les ambassades et les médias pour avoir un vraichangementde lasituationde laCHengénéraletdesFHenparticulier.Certes, leplaidoyern’apasabouti à lamiseenœuvredemesures concrètespar les acteursinterpellés,maisilaeffectivementregroupéungrandnombred’individusetaassurél’ancragecommunautairedesdeuxpartenaires,uneculturedesdroitsdel’homme,unefidélisationdesfemmesdesorganisations,l’éveildelacomposantedesFHetlavolonté d’un vrai changement sur le long-terme, notamment pour les générationsfuturesHaratines.

3.3IndicateursduprojetLecadrelogiqueprésenteungrandnombred’indicateurs,tousprécismaisàlafoisambitieux,vulecontextesocio-politiquedanslequelleprojets’esteffectué.Certainsindicateurs sont difficiles à vérifier (tels que le nombre de FH ayant obtenu despapiersd’ÉtatCivil,lesFHdesOSCpartenairesreportentquelesactivitésconçuesetmises en œuvre par les OSC s’attaquent à leurs problèmes spécifiques, legouvernementlocalet/ounationalaplusdevolontéàaméliorerlasituationdesFHàtraverslamiseenœuvredemesuresspécifiquesetplusdedialogueaveclesOSCHaratines)surunepériodeassezcourte.Eneffet,commentpeutontmesurerquelenombredeFHquiontobtenusdespapiersd’ÉtatCivilpourellesetleursenfantsestuneconséquencedirectedesactivitésduprojet?Sionprendencomptelecontextepolitiquedupays,lavéridicitédesdonnéesainsiquelelongprocessuspourobtenirlespapiers,ilestdifficiled’avoirlenombrecorrectderecensés.Pourlesdeuxautresindicateurs,ilestreconnuqu’uneactiondeplaidoyerouquelquesréunionsavecdesreprésentants du gouvernement ne peuvent pas mesurablement augmenter lavolontédece-dernieràaméliorerlasituationdesFHensipeudetemps.Depuisdesannées, la communauté internationale ainsi les OSC locales font pression sur legouvernement Mauritanien afin d’abolir toute forme d’esclavage dans le pays, lecriminaliserets’attaqueràlapauvretéàlaquellelescommunautésfontface.Cettepression et collaborationdesdifférents acteurs susmentionnésont permis d’avoir,aprèsdenombreuses annéeset actions, desmesures concrètesqui luttent contrel’esclavage et la pauvreté pour ces communautés (bien qu’elles ne soient pasappliquées dans la plupart des cas). Il est donc très improbable et ambitieux decroirequelacampagnedeplaidoyeraboutiraitàunvraiengagementdelapartdugouvernementen sipeude temps. Lesefforts sontadmirables,mais cependant lecontexteabesoindeplusdetempspourunchangementdurableetpositifenverslesFHenMauritanie.

3.4HypothèsesetrisquesLedocumentduprojetaidentifié5hypothèsesprincipales:Tableau1:HypothèsesduprojetHypothèse1 Les partenaires et la CH ne sont pas ciblés par le gouvernement ou leur

proprecommunauté,neleurpermettantpasdetravaillerHypothèse2 Legouvernementalavolontédes’attaquerauxproblèmesdesFH,ainsique

lesdécideurspolitiquessontdisposésàs’engagerdansleprojetHypothèse3 Les membres des partenaires, les OSC et la CH sont disposés à travailler

ensemblesurlesquestionsspécifiques

32

Hypothèse4 Les FH ont la volonté de s’organiser afin de promouvoir leurs droits et decollaborer avec les OSC. Les hommes ont une attitude positive envers lesquestionsdegenre

Hypothèse5 Larotationdupersonneln’influepasdéfavorablementlamiseenœuvredesactivitésetlacommunicationdansetentrelesOSCpartenaires.

Source:Documentduprojet/demandedesubventionLes hypothèses identifiées dans le tableau ci-dessus sont toutes pertinentes etréalistes si l’onprenden compte la situation socio-politiquedupays, les capacitésinstitutionnelles de MRG et de ses partenaires. Les hypothèses 3, 4 et 5 se sontréalisées et ont permis une meilleure mise en œuvre des activités planifiées.L’hypothèse1nes’estpasréaliséeetlegouvernement,ainsiquelaCH,n’apascibléles partenaires et les individus qui ont pris part au projet. Ceci leur a permis detravailler de façon efficace et d’exécuter les activités du projet. L’hypothèse 2 estdifficileàanalyser,vulemanqued’indicateursconcretsquipermettentdemesurerla volonté du gouvernement de s’attaquer aux problèmes des FH. Certes, legouvernements’estmontréprêtàl’écoute,maiscecipeutaussiêtredûàlapressionqu’ilestentraindesubirdepuisdesannéesparlacommunautéinternationale.Ilafaitpreuvedevraiediplomatie,enmontrantun intérêtenvers la situationdesFH,mais ne s’est pas engagé concrètement lors des 3 ans du projet. Finalement,l’hypothèse 5 s’est partiellement réalisée depuis le début du projet jusqu’à sa fin,influant défavorablement la communication entreMRG et les OSC partenaires. Lechangement de personnel ainsi que sa rotation dans les autres projets deMRG aretardé lacommunicationavec lespartenaires,quin’étaientpas toujours informésdesdécisionsprisesparMRGconcernantleprojet.Enoutre,ledocumentduprojetaidentifié6risques:Tableau2:RisquesduprojetRisque1(moyen/élevé)

Contrecoups par la sociétéMauritanienne, contraire à la participationdesfemmesdansceprojet

Risque2(élevé)

ContrecoupsparlegouvernementMauritanien

Risque3(faible/moyen)

L’apparitiond’unepandémie


Unecatastrophenaturelle


Travailleravecdesnouveauxpartenaires


Risqueséconomiques

Source:Documentduprojet/demandedesubventionLes deux premiers risques mentionnés dans le tableau sont très réalistes, etmontrentunecompréhensionréelledelasituationsocio-politiquedupaysdelapartdeMRG.Danslecasduprojet,aucunrisqueimpactantnégativementsurleprojetnes’esteffectivementréalisé.Cependant,legouvernementaarrêtéetdétenucertainsactivistesquitravaillaientpourlapromotiondesdroitsdelaCH.Deplus,aucoursduprojet, une fatwa a été émise contre Mme Aminetou Mint Moctar, Présidente

33

d’AFCF, qui l’a forcée à quitter le pays pendant quelques mois pour sa propresécurité. Face à ceci, le personnel deMRGa continué à soulever les questions duprojet de façon efficace, tout en évitant les représailles, permettant ainsi laréalisationetlesuccèsdeceprojet.Au total, on retiendra qu’il existe une bonne cohérence entre les objectifs et lesrésultatsduprojet. Les indicateurs sontnombreux,parfoisambitieuxetdifficilesàvérifierconcrètement,vulecontextesocio-politiquedupays.Leshypothèsesetlesrisques ont été bien identifiés et formulés, sauf l’hypothèse 2 qui est difficile àanalyser. Le document du projet démontre ainsi l’expertise de MRG et saconnaissancedupaysetprendencomptel’instabilitéducontextedanslequelelleal’intentiondetravailler.

3.5ExamendesrésultatsetdelaperformanceduprojetL’examendesrésultatsetde laperformanceduprojetvacomporterdeuxgrandesétapesets’appuierasurtroisdocumentsessentiellement:ledocumentdebaseduprojet approuvépar l’UE, les rapports annuelsd’activités et lesdonnéesprimairesrecueilliesparl’évaluatricesurleterrainàtraverslesdifférentstypesd’entretiensetlesenquêtes.

3.5.1ExamendesrésultatsglobauxOnexaminera dans un premier temps l’atteinte des résultats attendus et dans unsecondtempsl’atteintedel’objectifduprojet.Enrésumé, l’estimationdestauxderéalisationdesrésultatsaétéeffectuéecommesuit:

- D’abord,poursimplifierlecalcul,onaconsidéréquetouslesrésultatsontlemêmepoids;

- Ensuite,pourchaque indicateurprévudans ledocumentdeprojet,nous luiavons donné une note de 1 à 10 (1 étant le minimum et 10 étant lemaximum)enfaisantunecomparaisonentrecequiétaitprévuetcequiaétéeffectivementréalisé.

- Enfin,pourobtenirletauxderéalisationd’unrésultatdonné,onadditionnelestauxderéalisationdetouslesindicateursdecerésultatetondiviseparlenombred’indicateursdurésultatconsidéré.Autrementdit,c’estlamoyennearithmétique des taux d’atteinte des indicateurs d’un résultat donné quiconstitueletauxderéalisationdecerésultat.

Tableau3:Estimationdestauxderéalisationdesrésultatsprévus2 Tauxderéalisation

estiméCommentaires

Résultat1 72% Ce taux de réalisation démontre que la majoritédes FH qui ont bénéficié du projet onteffectivement plus de connaissances sur les outilsinternationaux de promotion des droits del’hommeet ilyaunengagementaccruauseindelaCHde vouloir promouvoir l’égalitédes sexesetles droits de l’homme. Cependant, bien que la

2Voirlesdétailsdel’estimationàl’annexe6

34

majorité des FH ait pu bénéficier de cesconnaissances, il y a encore une tranche de cettecommunautéquin’apasététouchée,notammentlabase,quinécessitedeplusdesoutien.

Résultat2 95,7% Cetauxderéalisationélevédémontrequ’ilyaeneffetplusde collaborationetd’engagemententreles OSC Haratines et la CH (hommes et femmes),notamment pour les techniques de partaged’informationsetdeplaidoyer.

Résultat3 67.5% Ce résultat a été partiellement atteint, vu lecontexte socio-politique du pays et la position duGMenvers la CH. Ce projet a tout demême crééune sensibilisation majeure des institutionsétatiques nationales ainsi que des décideurspolitiques internationaux. Cependant, en ce quiconcerne leur volontéàaméliorer la situationdesFH, celle-ci est encore loin d’être concrétisée pardesmesuresdurablesenfaveurdelaCH.

Résultat4 64% Ce résultat a été partiellement atteint, car unepartiedupubliceuropéen,notammentceluiduRU,a été sensibilisé sur la situation des FH enMauritanie et comprend mieux l’importanced’initiativesquis’attaquentàleursproblèmes.

Source: Estimation réalisée par la mission à partir de la revue documentaire et desentretiens

3.5.2PertinencePertinenceduprojetauregarddelaCEDEF,duCadred’Actiond’Istanbul,desOMDet

ODD

L’article2(b),(e),(f)et5delaCEDEFindiquentque:«LesÉtatspartiescondamnent ladiscriminationà l’égarddes femmessous toutessesformes,conviennentdepoursuivrepartouslesmoyensappropriésetsansretardunepolitiquetendantàéliminer ladiscriminationà l’égarddes femmeset,àcettefin,s'engagentà:b) Adopter des mesures législatives et d’autres mesures appropriées assorties, ycompris des sanctions en cas de besoin, interdisant toute discrimination à l’égarddesfemmes;e)Prendre toutesmesuresappropriéespouréliminer ladiscriminationpratiquéeàl’égard des femmes par une personne, une organisation ou une entreprisequelconque;f) Prendre toutes lesmesures appropriées, y compris des dispositions législatives,pourmodifierouabrogertouteloi,dispositionréglementaire,coutumeoupratiquequiconstitueunediscriminationàl’égarddesfemmes;»ET«LesÉtatspartiesprennenttouteslesmesuresappropriéespour:a)Modifier lesschémasetmodèlesdecomportementsocioculturelde l’hommeetde la femme en vue de parvenir à l’élimination des préjugés et des pratiquescoutumières,oudetoutautretype,quisontfondéssurl’idéedel’inférioritéoudela

35

supériorité de l’un ou l’autre sexe ou d'un rôle stéréotypé des hommes et desfemmes;b)Faireensortequel’éducationfamilialecontribueàfairebiencomprendrequelamaternitéestunefonctionsocialeetàfairereconnaîtrelaresponsabilitécommunede l’homme et de la femme dans le soin d’élever leurs enfants et d’assurer leurdéveloppement,étantentenduquel’intérêtdesenfantsestlaconditionprimordialedanstouslescas.»Nous pouvons donc dire que l’objectif général et spécifique du projet s’inscriventbiendanscesdeuxarticlessusmentionnésdelaCEDEFetsontdoncpertinents.Deplus,lesparagraphes88et89duCadred’Actiond’Istanbulde2011citent:«88. L’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes et des filles sontindispensablespourobtenirdemeilleursrésultatsenmatièrededéveloppement,ycompris dans la réalisation des objectifs de développement convenus à l’échelleinternationale,dontlesobjectifsduMillénairepourledéveloppement.Lespayslesmoinsavancésontenregistrédesprogrèsencourageantsencequiconcernecertainsaspectsdel’égalitédessexesetdel’autonomisationdesfemmes,notammentdansles domaines de l’enseignement primaire et de la représentation des femmes auparlementetdanslesmairies.Cependant,davantagedoitêtrefaitpouréliminerlesinégalités entre les sexes dans l’accès à l’éducation, aux soins de santé, à l’eau etl’assainissement, aux possibilités économiques comme l’emploi et aux ressourcesproductives, ainsi que pour mettre fin à la violence et la discrimination sexiste.L’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes sont indispensables pour fairedesprogrèsdansledéveloppementsocialethumainetl’éliminationdelapauvretédanslespayslesmoinsavancés.89. Des politiques etmesures seront adoptées dans les domaines de l’égalité dessexes et de l’autonomisation des femmes en vue d’atteindre les buts et objectifssuivants:a) variante Assurer l’accès des femmes et des filles, sur un pied d’égalité, àl’éducation,auxservicesdebase,auxsoinsdesanté,auxpossibilitéséconomiquesetàlaprisededécisionsàtouslesniveaux;a)variantebisPrendredesmesuresenvuederéaliserledroitqu’atoutepersonnede jouirdumeilleurétatdesantéphysiqueetmentalepossible,ycomprisdans ledomainedelasantésexuelleetprocréative;b)Accélérerleseffortsenvuedepromouvoirlesdroitsdesfemmesetl’égalitédessexes,notammentpourlesfemmeshandicapées.»Nous pouvons donc dire que l’objectif général et spécifique du projet s’inscriventbiendanscesdeuxparagraphessusmentionnésduCadred’Actiond’Istanbuletsontdoncpertinents.Enrécapitulatif,lesobjectifsduprojetsontencohérenceavecquatre(4)documentsmajeursdesNationsUnies: laCEDEF, leCadred’Actiond’Istanbul, lesOMDet lesODD.Demême,leprojetaétépertinentdansleciblagedesbénéficiaires:lesFH,les

36

OSCHaratines, lesONGetlasociétécivileMauritanienneainsiquelacommunautéinternationale.

3.5.3EfficacitéL’analysedel’efficacitéseferaendeuxtemps.Dansunpremier,ils’agirad’analyserl’efficacité sur un certain nombre d’éléments sur lesquels on peut apprécierl’efficacitéduprojet.Dansunsecondtemps,l’analyseporterasurl’efficacitéglobaleduprojet.Lepremierélémentquipermetd’apprécier l’efficacitéd’unprojetest laréalisationdesesrésultatsetdesesobjectifs.Tableau4:Moyennedestauxderéalisationdesrésultatsattendus

Résultat1 Résultat2 Résultat3 Résultat4 MoyenneTaux

d’atteinte72% 95,7% 67,5% 74% 77,3%

Source:L’évaluatriceàpartirdeladocumentationduprojetetdesentretiensLamoyennedes tauxd’atteintedes résultats (77,3%) représente le tauxd’atteintede l’objectif du projet. C’est un taux élevé, qui montre que le projet a en effetsuffisamment atteint tous ces résultats ainsi que la plupart de ses indicateurs.Quelquescontraintesont impacténégativementsur letauxd’atteintedesrésultatsetdel’objectifduprojet:leretarddanslecommencementduprojet,leretarddansl’exécutionde lapremièreactivité (l’étudedebase)quidevaituniquement4moismaisaduré2ans,ainsiquelarotationdupersonneldeMRGetdel’UEquiaretardéles communications avec les partenaires sur le terrain. Au total, on retiendra quel’atteintedesrésultatsetdel’objectifduprojetestélevéemalgréquelquesfacteursdéfavorablesquiontretardél’exécutionduprojet.Auniveaudelasensibilisation

Plusieurs canaux de sensibilisation ont été utilisés par le projet afin d’atteindre lepubliccibleetdel’ameneràchangerdecomportement:

- RéunionsdesensibilisationdanslesdépartementsdeNouakchott;- Rencontre avec les leaders d’opinions nationaux (OSC nationales et les

décideurspolitiquesnationaux);- Rencontre avec les leaders d’opinions internationaux (les décideurs

politiquesinternationaux,ambassadesetONGinternationales);- Réalisationd’unecampagnedeplaidoyernationaleayant3groupescibles;- Réalisationd’undocumentaire et élaborationd’un rapport et dematériaux

en ligne qui ont été utilisés au niveau national et international poursensibiliser lesdécideurspolitiqueset lepublic international (150copiesdudocumentaire,100copiesdurapportenfrançaiset60enarabe);

- Réalisation de débats ou d’émissions de sensibilisation à la radio et latélévisionlocale(6autotal);

- Élaborationetdistributiondesupportspapiersdesensibilisation(brochures,bannières,etc.);

- Confectionetdistributiondevoilesdesensibilisation(100autotal).

37

Leséléments ci-dessus témoignentbienqu’uneffort importantaété réalisé sur leplande la sensibilisation.C’estd’ailleurs cequi aété reconnupar tous lesacteurs(lespartenaires, laCHetenparticulier lesFH)rencontréspar lamission.Ceteffortde sensibilisation a permis de toucher un nombre important de personnes cibléesaussi bien au niveau des OSC nationales, des décideurs politiques nationaux, desambassades, des ONG internationales, des la CH, des FH et de la communautéinternationale.Par,exemple, lamissionn’apasrencontréuneseulepersonnedansles départements visités qui n’ait entendu parler des questions de promotion desdroitsdesfemmesetdesenfantsdanslecadreduprojet.Onretiendradoncqueleprojet a fait preuve d’efficacité satisfaisante dans la sensibilisation des groupescibles.

Auniveaudurenforcementdecapacités

Il convient de signaler que cette partie a eu recours aux résultats de l’enquêteréaliséeauprèsdespersonnesformées.Onpeutjugerl’efficacitédesformationsréaliséesenconsidérantstrois(3)aspects:le ciblage des personnes formées, la maîtrise des thèmes de formation par lespersonnesformées,lacompétencedesformateursayantréalisélesformations.

- CiblagedespersonnesforméesUne proportion significative des personnes formées au compte desOSC etdes FH de la communauté sont des individus qui avaient déjà desconnaissancesdebasesenmatièredesdroitsde l’hommeouétaientactifsdansleurcommunautéafind’aiderleursprochesàrevendiquerleursdroits.Lesmodulesdeformationsétaientbienciblésauxniveauxdeconnaissanceset d’éducation des participants. Les modules étaient composés d’ateliersinteractifsetparticipatifs,destravauxengroupesetdébats,afindesusciterun esprit critique parmi les participants et renforcer leurs capacités àpromouvoirleleadershipdesfemmes.Endéfinitive,leciblagedespersonnesforméesaétéefficacedans lamesureoùonaforméunnombresignificatifdepersonnesquisontconcernéesparlasituationdesFHetlapromotiondesdroitsdel’hommepourlaCH.

- Appréciationdelamaîtrisedesconnaissancesacquisesgrâceauxformations

Il convient de noter que le niveau demaîtrise des connaissances acquisesgrâceauxformationsdispenséesdanslecadreduprojetn’apasétémesuréparuntestmaisparuneappréciationdesbénéficiaires.Ilestdoncàprendreavecunpeudeprudence.Lorsdesenquêtessurleterrain(individuellesetengroupe)aveclesbénéficiairesdesformations(lespartenaires, lesOSCetlesmembresdelaCH),ceux-cionttousdéclaréd’avoirbeaucoupapprisdecesformations: les partenaires enmatière de gestion de projet, d’élaborationdes rapports,de réseautageetdeplaidoyer; lesOSCenmatièredesoutilsinternationauxpourlapromotiondesdroitsdel’hommeetdelafemme,deplaidoyer et de réseautage; les membres de la CH en matière dediscriminationà l’égarddesFH,desoutils internationauxpour lapromotiondesdroits de l’hommeet des femmes, des lois nationalesqui criminalisentl’esclavage,deplaidoyeretderéseautage.Lesparticipantsontaussidéclaré

38

qu’ilspeuventutilisercesacquissurlelong-termeauniveauprofessionneletsocial.

- Appréciationdelacompétencedesformateurs

Lors des enquêtes sur le terrain (individuelles et en groupe) avec lesbénéficiaires des formations (les partenaires, lesOSC et lesmembres de laCH), ceux-ci ont tous déclaré que les séances de formation et des ateliersétaienttrèsbienfacilitées,quelesformateursétaienttrèsqualifiés,cequiapermis une bonne dynamique lors des activités ainsi qu’une meilleurecompréhensiondesthématiquesdiscutées.

AuniveaudesactionscommunautairesLe projet a appuyé les OSC partenaires à créer un réseau informel dans les 9départements de Nouakchott afin de pouvoir organiser des réunions desensibilisations avec les FH régulièrement. Lors de la mission, l’évaluatrice arencontré les groupes de sensibilisation de 5 départements (Arafat, Sebkha,Toujouine,DarnaïmetRyad).Autotal,6groupesdepersonnesontétérencontrés:5de femmes et un d’hommes (Arafat). Chaque groupe était de 10 à 15 personnesdoncautotalenviron72personnesontparticipéàl’enquête.Pourlesdépartementsquiontétévisités,lamissionaobservélessituationssuivantessurleterrain:

- Arafat (SOS) : cette communauté a des opinions bien arrêtées sur ladiscriminationsubieparlaCH,ainsiquedesobstaclesquineluipermettentpas de s’intégrer dans la sociétéMauritanienne au niveau professionnel etsocial. La communauté a affirmé que bien que certains ne soient pas nésesclaves, lesséquellesde l’esclavageseressententencoreauseinde laCH,minant ainsi leurs opportunités pour un meilleur avenir. Malgré ladiscrimination, toute la communauté est fière d’être Haratine. Le niveaud’éducationparmielleestvarié,maislaplupartfaitdestravauxmanuelsquisont peu rémunérés. De plus, la plupart n’ont jamais bénéficié d’unprogrammed’aideoud’unsoutienextérieur.Lacommunautéessayequandmême de participer au processus de prise de décisions et a déjà voté auxélectionsafind’avoirunereprésentationde laCHauniveaupolitique.Touslesparticipantsontdéclaréd’avoiracquisplusdeconnaissancesenmatièrede droits (notamment les papiers d’État Civil, le certificat de mariage oudivorce,etc.).Une femmede52ans,descendanted’esclavesadéclaréque«cesréunionssontunetrèsbonneinitiativequidevraitcontinuerpouravoirplusd’impactauniveaude labasede laCH.Ellesnousontoffertunespace

dans lequel on peut s’exprimer librement de nos problèmes et trouver des

solutionsencommunquipourraientêtrefavorablesàtoutes».Depuis lafindu projet, la plupart des participants continuent à sensibiliser d’autresfamillesHaratinesdefaçoninformelle,maisvoudraientqu’ilyaitplusd’appuiau niveau économique. En outre, les participants ont affirmé que lessensibilisationsontréponduàlaplupartdeleursattentes,maissouhaitentunappuifinancieretplusdeformationspourtrouveruntravail;

- Sebkha(SOS):lesfemmesdecettecommunautés’identifienttoutescommedes femmes discriminées en tant que FH, car aux yeux de la société, ellessont encore des esclaves. Elles commencent à se poser de plus en plus de

39

questionssurlesdroitsetlesdevoirsdeleurstatutdeFH.Ellesconnaissentleursdroitsmaisontencoredesobstaclesà lesobtenir:parexemple,pourles papiers d’État Civil, elles se sentent discriminées dans les centresd’enrôlement,carlesautoritésrendentlaprocéduretrèslongueetdifficileetse sontdes femmesquiontun travail à tempsplein.Elles remarquentquepour les autres communautés, les procédures sont plus courtes et faciles.Ceci est pareil dans les établissements scolaires, où il y a un tauxd’absentéisme très élevéparmi les enseignantsdans les écolespubliques àmajorité Haratine car ils font des cours privés à d’autres élèves. Elles ontdéclaréquegrâceauxsensibilisations,ellesontpucomprendreleursdroitsetcommentlesrevendiquer,surtoutpourlascolarisationdeleursenfants.Unefemmede28ans,descendanted’esclavesadéclaré:«J’aiplusdeconfianceen moi et je sais que je peux revendiquer mes droits auprès des autorités

locales,entantquecitoyenneMauritanienne j’aicedroit».Depuis lafinduprojet, elles continuent à sensibiliser leur entourage et à faire du porte àporte.Cependant,ellesvoudraientunappuifinancierquipuisselessoutenir;

- Toujouine (AFCF): ce sont des femmes qui ont déjà confiance en elles-mêmesetellessont toujoursprêtesàdonner leuropinion.Ellessesententdesfemmesleaders,prêtesàmiliterpourleursdroitsetàtrouverleurplacedanslasociété.Ellespensentquecessensibilisationspermettentdebriserlestabous, car elles ont remarqué que beaucoup de femmes dans le quartiern’avaientpasdepapiers(ÉtatCivil,certificatsdemariageoudivorce,etc.),cequi ne leur permettait pas d’accéder aux services de base. Elles saventqu’elles sont discriminées car le processus d’obtention des papiers est trèslong pour elles, mais elles connaissent l’importance de ces papiers. Pourcelles qui ont bénéficié de la formation en travail social, elles estimentqu’elles ont beaucoup appris sur les droits des femmes, des enfants, surl’esclavage ainsi que sur la prise en charge des victimes de violences. Unefemmede44ans,descendanted’esclavesadéclaré:«Grâceauxréunionsetà la formation, jemesensvalorisée, jesuiscapabled’argumenterenfaveur

de mes droits et je peux représenter AFCF lors des débats et auprès des

médias».Leréseaudessensibilisationsaétébienaccueillidanslequartieretil n’y a pas eu de difficultés à convaincre les FH à participer. Les hommesreçoivent bien le message des sensibilisations mais sont plus réticents àenrôler leurs enfants car ils travaillent à temps plein et savent que laprocédure est longue. Elles voudraient que ce projet continue, afin depouvoir sensibiliser encore plus de FH, mais qu’il y ait aussi un appuifinancier,plusdeformationsderenforcementdescapacités(pourdiplôméesetanalphabètes)etdegestiondecapitaux,ainsiquedesAGR;

- Ryad (AFCF): ce sont des femmes fières d’être Haratines mais se sententencorediscriminéesparlasociété.Ellessesententenbasdel’échellesociale.Ellesfonttoutesdestravauxmanuelsàfaiblerevenu.Ellessesententisoléesdansleurproprecommunautécarilyauneforteinégalitédessexes.Danscequartier,lesautresfemmessontplusréticentesauxsensibilisationscarpourelles, laprioritéc’est trouverun travailetavoirun revenu.Parmicellesquiontbénéficiédelaformationentravailsocial,ellesontdéclaréd’avoiracquisplus de connaissances en matière de droits des femmes et de la prise en

40

chargedesvictimesdeviolences.Ellessaventcommentdéfendreleursdroitsetobtenirleurspapiers.Depuislafinduprojet,ellescontinuentàsensibiliserleurentourage,maispensentqu’ildevraityavoirdessensibilisationsdansleszones ruralesdupays (dans lavalléedu fleuve)où lesFHsontnombreusesmais encore plus isolées. Elles voudraient que ce projet continue, afin depouvoir sensibiliser encore plus de FH, mais qu’il y ait aussi un appuifinancier,plusdeformationsderenforcementdescapacités,desatelierssurlecadrejuridique,ainsiquedesAGR;

- Darnaïm (AFCF): lamajoritédugroupesontdes jeunesétudiantesquisonttrèsconscientesdeladiscriminationetduracismeenverslaCH.EllessaventquelesFHsontdiscriminéesaumarché,dansladistributiondeprogrammesd’aide, dans les établissements scolaires, dans la police et dansl’administration. Elles remarquent aussi une absence de débouchés qui neleurs permettent pas un avancement dans leur position au niveau de lasociété.Cesontdesjeunesfemmestrèsengagéesquiveulentaiderd’autresFH à travers ce réseau de sensibilisations. Elles ont continué à sensibiliserd’autres FH de façon informelle après la fin du projet, elles ont un groupeWhatsappavecd’autresFHquisontpartiesàl’étrangeretgardentlecontact.Elles cherchent à émanciper d’autres FH afin qu’elles puissent trouver uneindépendancesocio-économique.Certainesfemmesduquartierétaientplusréticentesqueleshommeslorsdesréunionsdesensibilisationsetduporteàporte,maisellesontréussitàconvaincrebeaucoupdepersonnesetà leursouvrir les yeux. Une jeune femme de 18 ans, descendante d’esclaves adéclaré:«cesréunionsontpermisdecréerunvrairéseaudefemmesdansle

quartier,j’aipuconnaîtred’autrefemmes,quicommemoi,veulentexprimer

leursopinionsetêtreprisesencompte.Noussommetoujoursencontactet

cecinousmotiveàcontinuernotretravaildesensibilisationdanslequartier».Certainesd’entreellesontaussiparticipéauplaidoyernationaletontdéclaréquec’étaituneexpériencetrèsutilequi,enoutredessensibilisations,leursapermis de beaucoup apprendre en matière de droits, de plaidoyer et deréseautage.Finalement,ellesaussivoudraientqueceprojetcontinue,afindepouvoirsensibiliserplusdeFH,maisqu’ilyaitaussiunappuifinancier,plusde formations de renforcement des capacités, des ateliers sur le cadrejuridique,ainsiquedesAGR.

Autotal,lesactionsdesensibilisationcommunautaireontététrèsefficaces,carellesont permis d’atteindre un grand nombre de femmes et d’hommes Haratines àtraverslesdifférentsquartiers.IlsembleyavoirunvraiéveilauseindelaCH,quiestplus consciente de ses droits et de comment et pourquoi les revendiquer.Cependant,touslesgroupesenquêtésontdemandéplusdesensibilisationsafinqu’ilyaitunecontinuitédansl’action,desformationsderenforcementdecapacitésafinquetouteslesFH(surtoutcellesàlabasedelacommunauté)puissentbénéficierdecesacquis,unsoutienfinancieretenfindesAGR.

41

3.5.4EfficienceAuniveauduchoixdessitesd’intervention

Au niveau de Nouakchott, le projet a choisi d’intervenir dans tous les neuf (9)départements. Cependant, au niveau des régions, le projet a choisi d’inclureuniquementquelquesacteurslorsdesformationsetdesateliersquionteulieudanslacapitale.Ilestimportantdenoterqu’auniveaudeNouakchott,leprojetamobiliséun grand nombre d’acteurs de la CH et des OSC. Il a sensibilisé favorablementbeaucoupdefemmesetd’hommesHaratinesdesdifférentsquartiers.Cependant,ilyabeaucoupdefemmesdelaCHquivitdansleszonesruralesdupays(dans lavalléedu fleuve,dans lesAdwabas)etquinécessitedece typedeprojet,afinqu’ilyaitunvrai impactauseindetoutelaCHenMauritanie.Dansceszonesrurales, les activités principales sont l’élevage et l’agriculture. De nombreusesfemmesn’ontpasdetitresfonciersetseretrouventdansuneprécaritécontinue.Deplus, en comparaison à l’esclavagemoderne que l’on peut trouver dans les zonesurbaines,dansleszonesruralesl’esclavageprenduneformeplustraditionnelleetilestdoncplusdifficiledes’enlibérer.Enrécapitulatif,ceprojetaréussitàintervenirdanstouslesdépartementsdelacapitale,maisauraitpuaussiciblercertaineszonesrurales où les FH sont nécessiteuses des sensibilisations, des formations et desateliers.Auniveaudelaqualitédesréalisations

- FormationsréaliséesComme l’ont montré les résultats de l’enquête réalisée auprès despartenaires, desOSCetde laCH, les formations réaliséesdans le cadreduprojet ont été animées par des formateurs compétents, ce qui a permisd’assurerlaqualitédesditesformations.

- SensibilisationsLes deux partenaires ont réussis à mettre en place un réseau desensibilisationsdequalité,qui apermis la conscientisationdesnombreusesfemmes et d’hommes Haratines. Le seul point faible indiqué lors desenquêtesétait l’insuffisancedesfraisdetransportspourcessensibilisations(1000MROnesontpassuffisantespourlesdéplacements).

- ÉtuderéaliséeL’étude réalisée a donné lieu à dumatériel de qualité qui a été utilisé auniveaunationaletinternational.

Auniveaudurespectduplanningd’exécution

La lecture des rapportsmontre que certaines d’activités ont été réalisées avec duretard.Ceciaentraînédesdécalagesentrelesdifférentsplanningsannuelsétablisetlesdélaisderéalisationréelsdesactivités.Onn’enconclutqueleprojetn’apasétévraimentefficientdanslerespectduplanningd’exécution.Appréciationdel’efficienceglobale

Enrécapitulatif:- Leprojets’estconcentrésurles9départementsdelacapitaleetnonpassur

lesrégionsdelavalléedufleuveoùlesCHsontleplusdiscriminées;- Laqualitédesréalisations(formations,sensibilisationsetétude)estbonne;

42

- Enfin, beaucoup d’activités ont été exécutées avec du retard au regard duplanningréalisé.

Auregarddurécapitulatif,lamissionestimequel’efficienceduprojetestsuffisante.

3.5.5RôlecatalytiqueetimpactEngénéral, les impactsd’unprojetapparaissentplusieursannéesaprèssamiseenœuvre.Mais,uncertainnombre«d’impactsimmédiats»peuventêtreappréhendésdèslafinduprojetetmêmependantsamiseenœuvre.Deux groupes cibles importants étaient visés par les actions de renforcementapportéesparleprojet:lescommunautésetlesOSCetlespartenaires.Ils’agitdoncd’appréhenderles impactsproduitssurcesdeux(2)groupescibles.Danslegroupecible des communautés, deux études de cas sont inclues pour témoigner l’impactqu’aeuleprojet.Cesétudesdecasontétérecueillieslorsdelamissionsurleterrainet le nom des personnes interviewées n’est pas divulgué pour des raisons desécurité.

-RôlecatalytiqueetimpactauniveaudescommunautésEn rappel, les communautés ont bénéficié de trois actions principales : lasensibilisation, la formation de certainsmembres et la participation de certains àl’atelierdepartagedesconnaissancesetd’expériencesetduplaidoyernational.Impactdelasensibilisation

La question de changement de comportements consécutif la sensibilisation a étéévoquéelorsdesentretiensdegroupesaveclescommunautésetlorsdesentretiensindividuels avec les personnes ayantbénéficié de formation. Le croisementde cesdeuxapprochesapermisdeseprononcersurcettequestion.Ainsi,ilestressortiquelechangementdecomportementsestassezélevédanslesdépartementsenmatièredepromotiondesdroitsde l’hommeetdes femmesetde la revendicationde telsdroits.IlyaunevolontéetunéveilréelauseindelaCH,nonseulementparmilesFHmaisaussiparmileshommes.LamajoritédesHaratinesquiontbénéficiéduprojetaapprisàsemobiliserpourqu’ilyaitunvraichangementdelasituationdéfavorabledelaCHauseindelasociétéMauritanienne.Danscertainsquartiersvisités,telsqueSebkha, Toujouine et Darnaïm, les FH semblent extrêmement éveillées et font detout pour avoir un changement durable pour la CH. Ce sont toutes des femmestravailleuses et motivées à prendre part à ce type de projet, afin qu’il y ait unemeilleure visibilité des FH au sein de la société. Dans les quartiers susmentionnésainsiqueceluideArafatetRyad, lesFHontcontinuéàfaireduporteàportepoursensibiliser d’autres famillesHaratines, malgré la fin du projet. Il y a donc unrenforcementdeladynamiquedelaCHàvouloirdéfendresesdroitsetsapositionauseindelasociétéMauritanienne.Étudedecasn.1:UneenseignanteduréseaudeToujouineCette femme Haratine du département de Toujouine a fait de nombreuses études et atoujoursétélapremièredesaclasse.Elleapassélebacaprèsplusieurstentatives,carellevoulaits’assurerd’avoirlesmeilleuresnotes.C’estunefemmetrèsambitieuseetpleinedevolonté,quiaréussitàpasserleconcoursd’enseignantsen2001,etdepuistravaillecommeenseignante dans une école primaire publique de Nouakchott. Elle est aussi mère de 4enfants.Lorsdesacarrièredansl’enseignementpublic,elleapuconstatéladiscrimination

43

quesubissentlesenfantsHaratines,carlaplupartd’entreeuxnepossèdentpasdepapiersd’ÉtatCivil. Cesenfantsétaient renvoyésde l’écoleetétaientprivésd’éducation,undroitfondamental.Cecil’amotivéeàvouloircontribueràunchangementpositifetdurablepourcesenfants.Elleestdevenueunegarantepourcesenfants, leurpermettantainsid’alleràl’écoleetsuivrelescours.Certainssontmaintenantenterminaleetpasserontlebac.Elleaaussi insisté auprès de leurs parents qu’ils aient des papiers d’États Civil. Elle a rejoint leréseaud’AFCFen2014,carsesidéesétaienttrèsprochesàcellesdel’organisationetvoulaitcontinueràpromouvoiretdéfendrelesdroitsdesfemmesetdeleursenfants.Leréseaudesensibilisations du projet lui a permis de continuer le travail qu’elle faisait déjàindividuellement et sensibiliser un plus grand nombre de femmes. Ce projet lui a permisaussid’acquérirplusde connaissanceenmatièrede textes juridiqueseten leadership.Eneffet,sonbutestdedevenirunvraipoint focalpour lesenfantset lesFHdesonquartier,tout en leurdonnantunappui financier. Eneffet, elle a récemment crééune coopérativefémininedanssonquartier,avecl’aidede61FH.Cettecoopérativepermetchaquemoisà2FHdifférentesdetravailleretgagnerunsalairemensuel.Cettefemmecroitquel’éducationdes futures générations, accompagnée par un travail communautaire pourra finalementvaloriserlapositiondelaCHauseindelasociété,etpourelle,cesontdesprojetstelsquecelui-ciquipermettentdemobiliserlescommunautésetd’avancerversunprogrèsdurable.

L’impactdelasensibilisationestdonctrèstangibleauniveaudescommunautésquin’avaient pas une vraie plateforme de dialogue auparavant pour discuter de leursproblèmesetéchangerdesopinions.

Impactdesformationsréalisées

Le projet a permis de former plusieurs membres de la communauté sur diversthèmes tels que les droits de l’homme, des femmes et de l’enfant, les outilsinternationaux pour les promouvoir, la promotion du genre, les lois criminalisantl’esclavage,laconstructionduleadership,lapriseenchargedevictimesdeviolenceset d’esclavage et le suivi. Ces différentes formations ont renforcé les capacitéstechniquesdescommunautésquimaintenantestimentavoirunevraiemaîtrisedeces thèmes. L’acquisition et la maîtrise des connaissances acquises lors desformations constituent un premier niveau d’impact. De plus, la plupart desbénéficiaires de ces formations ont réalisé des applications concrètes de leursconnaissances, en particulier dans leur travail. L’impact des formations est doncélevéparmilesbénéficiaires.Étudedecasn.2:UneassistantesocialeduréseaudeToujouineCette femmeHaratineaunemaîtriseencommunicationsà l’InstitutSupérieurd’Étudesetde Recherche Islamique deNouakchott. En tant que FH, elle a vécu la discrimination quesubitlaCHsursaproprepeau,notammentàl’écoleoùsescamaradesladénigraient.Ellearejoint le réseau d’AFCF en fin 2010, lorsqu’elle a terminé ses études, car elle admirait letravail de l’organisation notamment en matière de défense des droits des femmes, desenfantsetdescommunautésvulnérables.Elleaparticipéàdenombreuxateliersconcernantles droits de l’homme. Depuis un an, elle travaille dans le projet d’AFCF sur les litigesfamiliauxetestassistantesocialedansleprojet«fillesdomestiquesmineures»d’AFCF.Elleaparticipéàtouteslesformationsdeceprojetetdéclared’avoirbeaucoupbénéficiédela formation en travail social. Elle a appris comment prendre en charge les victimes deviolencesquiviennentaucentred’AFCFetcommentlesaider.Lorsdelaformation,elleaeula possibilité de partager ses expériences avec d’autres femmes ainsi qu’accroitre sesconnaissances.Elleaététrèssatisfaitedesformateurs,quiétaienttousdesexpertsdansce

44

milieu.CetteformationluiadoncpermisdeconsolidersesconnaissancesetcapacitésetdedevenirdirectriceducentreAFCFdeToujouine.Elleaaussiparticipéauxsensibilisationsets’est adressée auxmédias plusieurs fois pour dénoncer la situation des FH et promouvoirl’égalitédes sexes.Elle croit fortementdans l’impactdeceprojet sur laCH, carelleapuremarquer la mobilisation de celle-ci afin d’améliorer sa propre situation et celle-ci estdérivéedirectementdeceprojet.Ellesouhaitequ’ilyaitunecontinuité,afindecontinueràdéfendrelesdroitsdesFHetdelaCH.

Enconclusionpartiellesurlesimpactsdessensibilisationsetdesformations,onpeutdire que l’impact des sensibilisations est très élevé et tangible dans les différentsdépartements.Quantauxformations,leurimpactestaussiglobalementélevé.-RôlecatalytiqueetimpactauniveaudesOSCetdespartenairesQuatre (4) OSC ont bénéficié des formations sur divers thèmes tels queladiscriminationdesfemmes,genre,minoritésetdroitsde l’hommeetde la femme,intégrerlegenreetfavoriserlaparticipationdesfemmes,leleadership,leplaidoyer,lesinstrumentsinternationauxpourlapromotiondesdroitsdel’homme.Deplus,lesdeux partenaires AFCF et SOS-Esclaves ont bénéficié d’une formation derenforcement des capacités en matière de gestion du projet, gestion financière,plaidoyer,réseautage,l’élaborationdesrapportsetlamobilisationdesressources.Les acquis des formations ont été directement utilisés pour lamise enœuvredesactivitésduprojet,tellesquelacampagnedeplaidoyernationale,lessensibilisationscommunautaires, le mécanisme de partage d’informations pour la CH et lelancementdurapportetdudocumentaire.Enconclusion,l’impactdesformationsauniveaudesOSCetdespartenairesestélevé.AuniveaudupaysAucunemesureconcrèten’aétéprisepar legouvernement,malgré lesdifférentesactivités visant à sensibiliser l’administration et les décideurs politiques. Il est vraiquelecontextesocio-politiquedupaysestencoretrèsinstableetlegouvernementa tendance à vouloir éviter toute confrontation sur les droits des Haratines. Il estdoncassezdifficiled’avoirunimpactàceniveaugrâceauprojet.Certes,ce-dernieracontribué à dénoncer la situation de la CH ainsi que son manque de droits etd’égalitéauseinde lasociété.Cesefforts,accompagnésd’autresprojets,pourrontpeut être changer les choses de façon plus concrète au niveau du gouvernementMauritaniendansl’avenir.Autotal,lesimpactsduprojetauxdifférentsniveauxsontélevésetcontribuentàladurabilitédecelui-ci.

3.5.6DurabilitéL’analysede ladurabilitéva se faireendeux temps.Dansunpremier temps,nousallons voir si les résultats obtenus sont durables et dans un second temps, nousallons analyser les facteurs favorables et les facteurs défavorables qui peuventinfluencer ladurabilitédesréalisations,desbénéficesetrésultatsquiontétécréésparleprojet.

45

DurabilitédesrésultatsduprojetLa formation pour le renforcement des capacités des partenaires en matière degestion du projet, gestion financière, plaidoyer, réseautage, l’élaboration desrapportsetlamobilisationdesressources,aproduitdebonrésultatsetimpactsqueles partenaires pourront bénéficier sur le long terme. Les entretiens avec lepersonnelontmontréd’ailleursque lesdeuxorganisationsontunebonnemaîtrisedesconnaissancesacquises.Au niveau des communautés, les formations et les sensibilisation sont valoriséesactuellementenfaveurdesOSCetdespartenairesetilyabeaucoupdechancesqueleursbénéficesperdurentdanslamesureoùlesformationsreçuescadrentbienavecleursdomainesd’intervention,etenpluslespartenairessontprésentssurleterrain,permettantainsiunecontinuitédanslamobilisationdescommunautés.

FacteursfavorablesàladurabilitéDe l’avis de la mission d’évaluation, un certain nombre de facteurs favorablespeuventcontribueràladurabilitédesrésultatsduprojet.-CaractèrestratégiquedelapromotiondesdroitsdesFH:laproblématiquedelasituation des FH est reliée aux problématiques plus larges de la sociétéMauritanienne, portées par l’ensemble de la communauté internationale. Laquestion des FH s’inscrit donc parmi les préoccupations de la communautéinternationaleetdece fait, certainesorganisations internationalesnemanquerontpasd’interpellerlegouvernementMauritaniensurcettequestion.- La stratégie du projet : Leprojet a visépertinemmentdeuxniveauxou groupescibles:lesOSCetlescommunautéslocales.Nonseulement,cettestratégiecrééunesorte de convergence de ces différents niveaux mais aussi, cela donne plus dechancequ’unniveaupuissecompenser,neserait-cequepartiellement,ladéfaillancedel’autre.

FacteursdéfavorablesàladurabilitéLamissionaidentifiéuncertainnombredefacteursquiimpactentouquipourraientimpactersurladurabilitédesrésultatsduprojet.-L’instabilitésociopolitique;-Faiblefonctionnalitédesinstitutionsetdel’administration;-Lamassedepersonnes formées : lenombredepersonnesforméesaussibienauniveau des OSC, des partenaires et des communautés n’est pas suffisant pourinverser la situation actuelle. Les formations dispensées au cours du projet nepeuventêtre,entoutétatdecause,qu'uneamorceauprocessusderenforcementde capacités et appelle un approfondissement et un élargissement dans le cadred'unevéritablestratégiedeformation.

46

4.CONTRAINTESDEPERFORMANCEIl s’agit ici d’analyser les éléments qui ont constitué des facteurs qui ont impacténégativementsurlaréussiteduprojet.La faible mobilisation du cofinancement : les institutions qui se sont engagées àcofinancerleprojetn’ontpaspurespecterleursengagements.Aussi,leprojetaétéprivé d’une bonne partie de son budget initial. Ceci a compromis l’exécution decertaines activités. Le cofinancement qui avait été identifié n’a pas été disponiblelorsdudébutduprojetetcelaaposédesproblèmestoutaulongduprojet.Délaid’exécutionduprojet:danslecontextedelaMauritanie,accorderseulementtrois(3)ansàunprojetquiintervientdansledomainedelasensibilisationetdelaformationpourlechangementdecomportementn’estpassuffisant.Eneffet,dansun tel contexte, les OSC mettent nécessairement plus de temps à capitaliser etvaloriser les formations reçues. En outre, au niveau des communautés lechangementdecomportementnécessitedelarépétitionetdutemps.5.CONCLUSION,LEÇONSETRECOMMANDATIONSAu terme de l’évaluation finale du «Projet d’Appui aux ONGmauritaniennes afind’intégreruneapproched’égalitéentrelesgenresdansleurstravailetdemenerdesactivités de plaidoyer pour les droits des femmes Haratines», la missiond’évaluation, après avoir passé en revue les réalisations du projet, analysé lesperformancesetlesacquis,identifiélesinsuffisancesàdifférentsniveauxetmisenexergue les contraintes, a formulé les conclusions, recommandations et leçonssuivantes.

5.1ConclusionDemanière globale, les performances du projet sont satisfaisantes. Ce projet estpertinentauregardducontexteetdespolitiquesetdestratégiesglobalescontenuesdansdesdocuments laCEDEF, leCadred’Actiond’Istanbul, desOMDetODD. Lesautrespointsdesatisfactionduprojetsont:

- L’élaboration de plusieurs documents importants dans le domaine de lapromotiondesdroitsdesfemmesetduleadershipféminin;

- Labonnequalitédesformationsréalisées;- L’impactdessensibilisationsauseindelaCH;- La création de structures pérennes et durables en l’occurrence les réseaux

communautaires.À côtéde cespointsde satisfaction, il y aquelques insuffisancesquipeuventêtrerelevées:

- Unretarddanslamiseenœuvredesactivités;- Le faible engagement du gouvernement Mauritanien ainsi que des

ambassadesétrangères;- La rotation de personnel deMRG et de l’UE résultant dans unmanque de

communicationetcollaborationentrelesdifférentesorganisations.

47

Endépitdecesquelquesinsuffisances,leprojetajouéunrôleprécurseurenmatièrede promotion des droits des FH et du leadership féminin. Malgré les contraintesrencontrées,leprojetaproduitdebonsrésultatseteutunimpactpositifauseindelaCH.

5.2LeçonsapprisesLes leçons apprises de la mise en œuvre du «Projet d’Appui aux ONGmauritaniennes afin d’intégrer une approche d’égalité entre les genres dans leurstravailetdemenerdesactivitésdeplaidoyerpourlesdroitsdesfemmesHaratines»etquipourraientservirpourd’autresphasesduprojetoudesprojetssimilairesseprésententcommesuit:

1. Lacommunicationetlacollaborationentrelesorganisationssontessentiellesdans la conception et la mise en œuvre d’un projet, assurant une bonnedynamiquedetravailpourlaréalisationdesactivitésetdesrésultatsprévus;

2. Leprojetadémontréqu’ilyaunvraibesoinderenforcerlescapacitésdelabasedelaCH,notammentdanslesrégionsdelavalléedufleuveetdanslesAdwabas.Ilestimportantd’inclurecettetranchedelaCH,carc’estcellequiest le plus discriminée au sein de la société Mauritanienne et pourraitvraimentbénéficierd’untelprojet;

3. Lorsqu’on n’offre pas un soutien financier, une formation ou des AGR auxcommunautés, il y a moins de chance qu’il y ait un vrai changement decomportements même s’ils prennent conscience de la nécessité derevendiquerleursdroits.

5.3RecommandationsAu termede lamission d'évaluation et s'appuyant sur les performances du projetconstatéessurleterrain,descontraintesetdesleçonsapprises,recommande:

Recommandationàl’UE: ilseraitconvenablepourdesprojetsfutursqu’ilyaitplusde communication avec les ONG et partenaires en général, et en particulier auniveaudesdélaisquipourraientaffecterleprojet(lasignatureducontrat,etc.).Recommandations visant les actions correctives pour la conception, la mise en

œuvre,lesuivietl’évaluationduprojet

5. Appuyer les équipes de projets futurs à mettre en place des dispositifssimples et efficaces de suivi-évaluation par l’élaboration d’un manuel desuivi-évaluationetlamiseenplaced’unebasededonnéesafindecontribuerà un meilleur pilotage et à une meilleure capitalisation des actions etrésultatsdesprojetsfuturs;

6. Leprojetaétébienconçuetlesgroupesciblesbienchoisis.Cependant,afinde maximiser le potentiel des partenaires et de l’impact du projet sur lesbénéficiaireschoisis,l’inclusionlespartenairesdanslaconceptiond’unprojetetdessesactivitésseraitavantageusesurlelongterme,surtoutdanslamiseenœuvreduprojet;

48

Recommandations visant les actions pour accompagner ou renforcer les bénéfices

initiauxduprojet

7. Lacampagnedeplaidoyeraobtenudebonsrésultats,cependant,lesacteursdu projet pourraient utiliser d’autres canaux pour parvenir à sensibiliser legouvernementMauritanien, produisant un engagement concret sur le longterme;

8. Vulesrésultatsetlesimpactssatisfaisantsduprojet,ilestconseilléd’initierune seconde phase du projet. Cette seconde phase devraitmettre l’accentsurlapoursuitedelasensibilisationetdesformationsdanslesautresrégionsdupays, l’accompagnement des communautés à l’obtentiondes papiers etcertificatsnécessaires,lapropositiond’unsoutienfinancier,deformationsoud’AGRpermettantunchangementdecomportementsetun impactconcretauseindelaCH.

Recommandationsvisantlesorientationsfutures

9. Élargir la zone d’intervention dans les autres régions du pays et dans lesAdwabas, avec des réseaux de soutien, sensibilisations et des formationscibléesselonlesbesoinsdesCHdansceszonesrurales;

10. Le projet a produit des matériaux (sur papiers et en ligne) extrêmementpertinentsetutiles.Afind’avoirunemeilleuredivulgationdeceux-ci,ilseraitutileembaucherunchargédecommunicationrégional.

11. Afind’assurer la continuitédupartaged’information au seinde la CH, unenewsletter pourrait être créée et gérée par un groupe de bénéficiaires(hommesetfemmes)ainsiquelacréationdegroupessurlesréseauxsociaux,afin qu’ils puissent continuer à discuter de leurs problèmes et de leursbesoinsetdefairepasserlemessageàunplusgrandnombred’individus.

49

6.ANNEXES

6.1Annexe1:TermesdeRéférencedel’évaluation

Supporting Mauritanian CSOs to mainstream gender into their work and advocate for the implementation of gender rights. (With focus on Hratine community.) October 2011 – June 2015

Final Evaluation – Terms of Reference and call for Expressions of Interest

1. Background on the project

This EU funded programme has sought to improve the situation of minority Hratine women in Mauritania through research, publications, a film, face to face training, capacity building, small grants and local, national and international advocacy. The project was implemented by three partners: SOS Esclaves, Association de Femmes Chefs de Familles and MRG operating from Kampala and London.

2. Project goals/objectives/strategies

The results originally foreseen for the project were as follows (in each case followed by relevant indicators):

Results Indicator(s)

Result 1

Increased knowledge on relevant international instruments within Hratine CSOs and amongst HW leading to a greater commitment to mainstream gender in their work, promote gender equailty and advocate for the government's implementation of human rights instruments.

1. 75% of staff within Hratine CSOs trained report greater interest for the situation of Hratine women. This is also seen in a better collaboration between male & female employees.

2. 2 new initiatives specifically focusing on challenging the discrimination faced by women are designed and implemented by supported CSOs.

3. Hratine women affiliated with or benefitting from partner CSO initiatives report that the activities designed and implemented by CSOs and targeting them are of better quality and adequately address their needs.

4. 75% of CSO training participants (at least 10 women) report that their participation has increased their awareness of gender issues and knowledge of international instruments, as well as their skills and confidence to advocate for their rights.

5. 3 CSO grant recipients report that the grant has increased their ability to advocate for women's rights.

Result 2

50

Increased collaboration between Hratine CSOs and the Hratine community, including both men and women, on information-sharing and advocacy techniques.

1. 75% of knowledge-sharing workshop participants 100% women) report increased confidence and ability to become effective advocates for implementation of gender rights.

2. 75% of knowledge-sharing workshop participants (100% women) report increased skills to effectively and diplomatically engage and communicate with policy makers, donors, media, etc.

3. 25% (100% women) of knowledge-sharing workshop participants partake in advocacy initiatives at the local, community or national levels.

4. 50% (50% men, 50% women) of awareness-raising sessions participants report an increased understanding of intersectional discrimination impacting Hratine women

4. 3 Hratine women working for partner organizations assist at one international forum.

5. Commitment from 2 radio stations broadcasting in the local dialect (Hassaniya) to continue covering developments on implementation of gender rights once the project is completed.

6. 2 pieces of media coverage regarding Hratine women during duration of project

Result 3 Increased awareness of and

willingness to address issues specific to Hratine Women amongst local, national and international decision-makers, including the UN/African Union/ACHPR/NEPAD/APRM.

1. National and/or local government demonstrates their willingness to improve the situation of Hratine women through implementation of specific measures, increased dialogue with Hratine CSOs (…)

2. 2 representatives from local/national governments and the media assist in the national launch of the study.

3. 1 national media outlet covers the launch of the study and/or mentions the advocacy campaign.

4. One international agency delivers a statement addressing the situation of Hratine women.

Result 4 European public (specific target UK) sensitised to HW’s situation & understand importance of development initiatives to respond to such situations. 7 media stories published in UK/European outlets.

Circulation figures suggest that at least 20% total members of the UK/European public have read/seen/ heard a story regarding Hratine women.

Online materials attract at least 3000 hits.

One human rights agency/initiative uses material developed in the project

Film is shown in at least one European/UK human rights film festival

51

See also log frame attached. The project documentation also includes a detailed list of foreseen outputs.

3. Evaluation Objectives

The evaluation should focus on both learning and efficiency, effectiveness and where possible impact.

There is no pre-set format for this evaluation although MRG and partners are particularly interested to learn from it, lessons that we can apply in designing and running work with similar objectives in the future. The evaluator will need to be independent of MRG and project partners, its donors, the project targets and participants and will need to demonstrate that no perceived or actual conflict of interests would arise during the evaluation. The evaluator will need to work within the time frames outlined below. The evaluation will need to satisfy all the requirement of the European Union and evaluation guidelines issued by them.

Key evaluation questions

Referring to the project documentation, did we complete all of the activities as planned to a reasonably high quality? What problems were encountered at this level? How did changes on the ground in Mauritania affect our plans and was our reaction and changes to plans appropriate and timely? How did any problems affect the activities and to what extent were they overcome?

Outcome level

Where completed as planned, did the activities contribute to the planned results? Where this was so, refer to evidence. Where not so, what factors intervened and explain how they impacted. Suggest ways that MRG and partners tried to overcome any problems and how successful this was (or not). Document any changes in the external environment that may have helped or hindered the project. If there were any unplanned results (positive or negative) explain what these were and how they came about.

Impact level

If at all possible, make an assessment as to whether the results achieved are likely, over the longer term to achieve or contribute to the achievement of the specific objective of the project:

If it is unlikely that all or part of the purpose will be achieved, why is this and is this something that could have been foreseen or overcome?

Additional evaluation questions:

1. What effect has the project had (if any) on the capacities of those trained and supported to represent the rights and interests of their communities through advocacy campaigns? Detail progress made but equally identify gaps or constraints that are still impeding progress. What input have other organisations or individuals had in supporting and developing partners’ and trainees’ capacities in addition to or alongside this project’s input? Assess the project contribution to any capacity gains vis a vis the work of others. Assess to what extent the project has made good decisions in deciding which aspects of capacity building to prioritise. Are any gains in capacity sustainable over the longer term? To what extent have any improvements in capacity translated into benefits for the communities on the ground?

2. In relation to the advocacy work, is there space for manoeuvre and how able are those who worked with this project to find this space? Were the project objectives realistic

52

given the time frame and the context at the point that the programme was designed? 3. Were the film and publication produced in this project timely and relevant? Were they of

an appropriate quality? Did they address the issues of importance to the target communities? Were they appropriate for intended audiences? Were they disseminated appropriately and if so, did they prove useful or is there evidence that they contributed to influencing those who received them?

4. MRG and partners plan to continue to work on these issues in Mauritania, so it would be helpful if the evaluator could share feedback and comments on this and give any advice to the team on strategic directions or choices that could be made.

5. How would interviewees like to see MRG and partners working in Mauritania? What kind of support would they like to receive and what are the gaps they perceive in this programme? Apart from more and bigger etc, are there any activities they would have implemented differently?

4. Evaluation Methodology/key deliverables.

The evaluator/evaluation team should specify the range of methods they plan to use in their work in a short proposal.

As a minimum, MRG and partners will expect the evaluator or evaluation team to:

- Read all project materials, review feedback from trainees, advocacy materials (including notes of meetings, training evaluations, read publication, read/view/listen to a sample of media outputs, read email correspondence.)

- Speak to MRG project staff (on skype) x 2, visit and speak in depth to at least 3 staff in each of SOS Esclaves and AFCF in Nouakchott.

- In addition, visit at least three communities in a project location (one community visit to be arranged by each partner, one to be undertaken independently) to interview a sample of project beneficiaries as well as others who have not directly benefitted. (2 organisational visits, 3 community visits (1 independently arranged without partner mediation) The inclusion of non-partner mediated visits is our preferred methodology but we do realise that it is not always feasible e.g. in context where communities will not speak frankly with an outsider if they are not introduced by or vouched for by someone that they already know and trust – we will discuss this point with the appointed evaluator /team to see what is feasible at the time and depending on the locations to be visited.

- Speak to a further 10 individuals who interacted directly with the project e.g. author, film maker, trainers, trainees, experts, journalists and EU delegation staff. At least some of these conversations could be by skype or phone, From a list of 20 local, national and international advocacy targets, media sources and independent experts, speak to or correspond with at least 10 to seek out opinions on the project, attribution and impact. Independently identify and get opinions from at least 5 additional expert/well informed sources. (25 conversations in total)

- Report in English or French with an assessment of the effectiveness and impact of the programme and on lessons that MRG, partners and others can learn for the future in similar initiatives. This should include an executive summary of around 2 pages.

5. Experience and Expertise required

We expect that the evaluator or evaluation team selected will have extensive knowledge and experience of working on minority rights, gender, should have experience of comparable evaluations and should be familiar with and able to comply with all EU requirements. The evaluator or team selected should have experience of working in insecure environments, a track record of work in and good knowledge of both French and the Arabic dialect spoken in Mauritania. The evaluation team will need to include those with an indepth understanding of the situation, needs and recent experience of Hratine community in Mauritania as well as wider

53

political and social issues, debates and trends in Mauritania. In addition he/she or they should have experience of advocacy strategies, of community and organisation capacity building and of influencing decision makers. The person or team selected would also be expected to have a strong track record of evaluations carried out on similar or analogous projects. The individuals completing visits to Mauritania must have received appropriate security training.

The evaluator will need to work within tense security situations. S/he will need to be able to gain the trust of programme participants, authorities and third parties and will need to be able convince all those approached for information that this will remain secure and confidential. The evaluator will also need to be aware of, and use, ways of working that do not increase security risks to any party involved in the programme or the evaluation. Experience of training, capacity building and work with smaller NGOs in difficult contexts would also be helpful. 6. Report submission, timetable and budget

The evaluation should be carried out between July and November 2015.

A draft evaluation report including a 2 page executive summary should be submitted to MRG no later than 24th November 2015. MRG and partners will submit comments in response within 10 working days and a final report that takes into account the comments should be submitted no later than 17th December 2015.

The budget for this piece of work including the evaluators’ fee, all travel, communication and other costs is in the region of €6,890.

7. How to apply

If you are interested in being considered for this opportunity, please send the following to [email protected] to arrive by 23.00hrs (London time) on xxxxxxx 2015.

- Cover letter – indicating relevant experience and knowledge and how you or the team meet the candidate requirements

- Suggested methodology, schedule, budget for the evaluation including brief assessment of security context and plans for country visit. Please also indicate in which language you plan to submit the evaluation report.

- Brief CV(s) of key personnel

MRG will endeavour to shortlist potentially strong candidates and teams on or by xxxxxxxxxxxxxx and hopes to have made an appointment by xxxxxxxxxxx.

54

6.2Annexe2:Itinéraire

Dates Joursouvrables ActivitéMi-février–débutmars 8 Débutdel’évaluation,revue

documentaire,réuniondebriefingavecMRG,entretienavecsonpersonnel,préparationdel’itinéraireetdesquestionnaires.

7mars2016 1 ArrivéeàNouakchott8–11mars2016 4 Entretiensavecles

partenairesetlesOSC,revuedocumentairedesrapportsdespartenairesetplanificationdesvisitesauxcommunautés.

12mars2016 1 VisiteauxcommunautésdeArafat

13mars2016 1 VisiteauxcommunautésdeSebkha

14mars2016 1 Dépouillementdesdonnéesdespremièresvisites,traductiondesquestionnaires(del’arabeaufrançais)etdébutdelarédactiondurapport.

15mars2015 1 VisiteàlacommunautédeToujouine

16mars2016 1 VisiteauxcommunautésdeRyadetDarnaïm,entretiensaveclesparticipantsauplaidoyeretaveclepersonneldeSOS-Esclaves.

17mars2016 1 Entretiensavec2FHpourlesétudesdecas.

18–21mars2016 4 Entretiensaveclesprésidentsdespartenaires,lesOSCetrédactiondurapport.

21–22mars2016 1 RetouràLondres23–31mars2016 9 Rédactiondurapport

(premièreversion)etderniersentretiensavecMRG.

1eravril2016 EnvoidurapportàMRG1–20avril MRGetsespartenaires

consultentlerapportetenvoientleurscommentaires

20–25avril 5 Rédactiondurapport(versionfinale)

25avril2016 EnvoidurapportfinalàMRG

55

6.3Annexe3:Listedespersonnesinterviewées

Lieu Nom DescriptionLondres ClaireThomas DirectriceAdjointe-MRG

Londres(Skype) VéroniqueDion Anciennecoordinatriceduprogramme-MRG

Londres(Skype) GiuliaDiMattia Départementdecollectedefonds-MRG

Londres(Skype) CarlaClarke Conseillerjuridique-MRGLondres(Skype) LucyClaridge Directeurjuridique-MRG

Nouakchott SarahMathewson CoordinatricedesprogrammesenAfrique-ASI

BoubacarMessaoud Président–SOS-Esclaves AminetouMintMoctar Présidente,AFCF SalimataLam Coordinatriceduprogramme–SOS-

Esclaves AichetouMintAhmed Coordinatriceduprogramme-AFCF MoctarSalem Administrateur–SOS-Esclaves IsselmouAbdelKader Consultant-FONADH AxelEtoundi Directeur–ABA-ROLI MohamedOuldAbdou JuristeetmembreduréseauAFCF AichaWar AssistanteChefdeprojet–Concordis AmadouDiop VicePrésidentdeIRA HamdyOuldLehbouss ConseillerdeBiram

CommunautédeArafat RéseauSOS-Esclaves CommunautédeSebkha RéseauSOS-Esclaves CommunautédeToujouine RéseauAFCF CommunautédeRyad RéseauAFCF CommunautédeDarnaïm RéseauAFCF 2femmesdela

communautédeToujouineRéseauAFCF

56

6.4Annexe4:Listededocumentsrévisés

1. MRG,lademandedesubventionduprojet,envoyéeàl’UE;2. Lecadrelogiqueetlebudgetduprojet;3. Lesrapportsdesactivitésetlesrapportsannuels;4. MRG,AFCFetSOS-Esclaves,lerapport«Encoreloindelaliberté:laluttedes

femmesHaratinesenMauritanie»,mai2015;5. MRG, SOS-Esclaves, ASI, le rapport «Application de la législation anti-

esclavage enMauritanie : l’incapacité permanente du système judiciaire àprévenir,protégeretpunir»,octobre2014;

6. CEDEF,lerapportde2014surlaMauritanie;7. LeCadred’Actiond’Istanbul;8. Lesloisde2007et2015contrel’esclavageenMauritanie;9. Rapporteurspécialsurlesformescontemporainesd’esclavage,lerapportde

2014;10. PNUD,rapportde2014surledéveloppementhumain;11. Mathewson,S.,2015‘Analysis:SlaveryDenialandotherwaystodiscreditthe

Anti-SlaveryMovement’,Anti-SlaveryInternationalwebsite<http://www.antislavery.org/english/press_and_news/news_and_press_releases_2009/slavery_denial.aspx>

12. Anti-Slavery International, ‘Stories of Descent Based Slavery’<http://www.antislavery.org/english/slavery_today/descent_based_slavery/stories_of_descent_based_slavery.aspx>

13. AmnestyInternational,2014‘LaMauritaniedoitarrêterdes'enprendreauxmilitants anti-esclavagistes’, <http://www.amnesty.fr/Presse/Communiques-de-presse/La-Mauritanie-doit-arreter-de-s-en-prendre-aux-militants-anti-esclavagistes-13216>

14. AmnestyInternational,2016‘Mauritania:AmnestyInternationalCallsForAnEnd To Slavery And Torture And Ill-treatment in Mauritania‘<https://www.amnesty.org/en/documents/afr38/3691/2016/en/>

15. MRG,SOS-Esclaves,lerapportalternatifauComitédesNationsUnionscontrelatorture,<http://tbinternet.ohchr.org/Treaties/CAT/Shared%20Documents/MRT/INT_CAT_NGO_MRT_12884_E.pdf>

16. MRG, AFCF, SOS-Esclaves, le documentaire «Mauritanie: Esclaves etdiscriminées: l’émancipation des femmes Haratines», juillet 2015<https://www.youtube.com/watch?v=Z8f51P1Pnko&feature=youtu.be>

57

6.5Annexe5:Questionnaires

6.5.1QuestionnairepourlepersonneldeMRGetsespartenaires

1. Pleasestatehowlongyou’vecoordinatedandimplementedtheprogramme2. PleasedescribetherelationshipwiththeEUatthebeginningoftheproject

andduringtheimplementationoftheactivities.3. Please describe the relationship with the partners (MRG / AFCF / SOS-

Esclaves)atthebeginningandduringtheimplementationoftheactivities.4. Please provide further details on the baseline study that took place during

thefirstmonthsoftheprogrammesandanychallengesencountered.Pleaseprovide further information on the focus group discussions and interviewthattookplacetoachievethestudy.

5. Pleaseprovidefurtherinformationonactivity2(capacitybuildingtrainings):howdidyouexecutetheactivity,whatwasthecontentofthetraining,howparticipantswerechosen,howmanyandtheoutcomeandfeedbackonthetraining.Pleasealsoprovideinformationanychallengesencounteredduringtheexecutionoftheactivityaswellasanyachievements

6. PleaseprovidefurtherinformationonthecapacitybuildinggrantsthatwereallocatedtopartnerHaratineCSOsandNGOs:howtheywereallocated,whythosespecificCSOs/NGOswerechosenandwhatinitiativeswerecarriedout.Please provide information on any challenges encountered and on thefeedbackreceived.

7. Please provide information on activity 4 (knowledge-sharing workshop):length,content,methodology,execution,howmanyparticipantstherewereand why they were chosen, which trainers were delivering/facilitating theworkshop andwhy, the feedback received from them and the participantsandany challengesencounteredaswell asprogressmadeduringandaftertheworkshop.

8. Pleaseprovide informationon theHaratineWomen’sNetwork: how itwascreated,howmanywomenoriginallyparticipatedinthemeetings,whatwasdiscussed, what initiatives were carried out, the feedback from theparticipants and any challenges encountered as well as any particularachievements

9. Please state what were the strengths and weaknesses of the programme,accordingtoyou.

10. Please describe the relationship with the local authorities and thegovernment:theirattitude,anychallengesfacedandhowoftenyoumetwiththem.

11. Pleaseaddanyothercommentorrecommendationyoumayhave.

58

6.5.2Questionnairepourlescommunautés(réseaudesensibilisations)

1. Commentvousidentifiez-vous?2. Êtes-vousné(e)esclave?3. Quelssont,selon-vous,lesavantagesmajeursdustatutdeHaratine?4. Quelssont,selon-vous,lesprincipauxinconvénientsdustatutdesHaratines?5. Quellessontvosprincipalessourcesderevenu?6. Avez-vousdéjàbénéficiéd’unprogrammed’aideoudesoutienextérieur?Si

oui,lequel?7. Êtes-vousenrôlé(e)?Sioui,depuisquand?8. Avez-vousdéjàvotéàdesélections?Sinon,pourquoi?9. Avez-vousdesenfants?Sioui,combien?10. Est-cequevosenfantssontscolarisés?Sinon,pourquoi?11. En tant que Hartani / Hartanya, sentez-vous qu’il y a encore une

discriminationenversvous?12. Pensez-vousqu’ilyadesinégalitésentrelessexes?Sioui,lesquelles?13. Quandest-cequ’avezvousrejointleréseaudel’association?14. Qui/Qu’estcequivousamotivéàprendrepartauréseau?15. Àcombienderéunionsavez-vousparticipé?16. Quellesétaientvosattentes?17. Quelsétaientlespointsfortsdecesréunions?18. Quelsétaientlespointsfaiblesdecesréunions?19. Quellessontlesconnaissancesetlescompétencesquevousavezacquisesà

traversleréseauetlesréunionsentermesdedroitsdelafemmeHaratine?20. Est-ce que cette formation vous a permis de renforcer vos capacités à

défendrelesdroitsetlesintérêtsdesfemmesHaratines?Sioui,comment?21. Quelssontlesautresacquisquevousavezobtenuslorsdesrencontres?22. Comment ces réunions ont changé votre point de vue sur la situation des

femmesHaratinesetcelledelacommunautéHaratineengénéral?23. Depuislafindesrencontres,avez-vousprisdesinitiativesvisantàaméliorer

lasituationdesfemmesHaratines?24. Avezvousd’autrescommentairesàfaire?

59

6.5.3Questionnairepourlescommunautés(formations)

1. Commentvousidentifiez-vous?2. Êtes-vousnéeesclave?3. Quelssont,selon-vous,lesavantagesmajeursdustatutdeHaratine?4. Quelssont,selon-vous,lesprincipauxinconvénientsdustatutdesHaratines?5. Quellessontvosprincipalessourcesderevenu?6. Avez-vousdéjàbénéficiéd’unprogrammed’aideoudesoutienextérieur?Si

oui,lequel?7. Êtes-vousenrôlée?Sioui,depuisquand?8. Avez-vousdéjàvotéàdesélections?Sinon,pourquoi?9. Avez-vousdesenfants?Sioui,combien?10. Est-cequevosenfantssontscolarisés?Sinon,pourquoi?11. EntantqueHartanya,sentez-vousqu’ilyaencoreunediscriminationenvers

vous?12. Pensez-vousqu’ilyadesinégalitésentrelessexes?Sioui,lesquelles?13. Quandest-cequ’avezvousrejointleréseaudel’association?14. Qui/Qu’estcequivousamotivéàprendrepartauréseau?15. Quellesétaientvosattentesencequiconcernecetteformation?16. Quelsétaientlespointsfortsdecetteformation?17. Quelsétaientlespointsfaibles?18. Quellessontlesconnaissancesetlescompétencesquevousavezacquisesà

traverslaformationentermesdeleadershipféminin?19. Quellessontlesconnaissancesetlescompétencesquevousavezacquisesà

traverslaformationentermesdedroitsdelafemmeHaratine?20. Est-ce que cette formation vous a permis de renforcer vos capacités à

défendrelesdroitsetlesintérêtsdesfemmesHaratines?Sioui,comment?21. Àcombienderéunionsdesensibilisationavez-vousparticipé?22. Quelsétaientlespointsfortsdecesréunionsdesensibilisation?23. Quelsétaientlespointsfaiblesdecesréunionsdesensibilisation?24. Quelssontlesacquisquevousavezobtenuslorsdesrencontres?25. Comment ces réunions ont changé votre point de vue sur la situation des

femmesHaratinesetcelledelacommunautéHaratineengénéral?26. Depuislafindelaformationetdesrencontres,avez-vousprisdesinitiatives

visantàaméliorerlasituationdesfemmesHaratines?27. Avezvousd’autrescommentairesàfaire?

60

6.6Annexe6:Estimationdétailléedestauxderéalisationdesrésultatsprévus

Résultats Indicateurs Notationdesindicateurs(de1

à10)

Total

Résultat1LesFHetOSContdesconnaissances

accruessurlesoutilsinternationaux

permettantunplusgrand

engagementdanslapromotiondu

genredansleurtravailetdansle

plaidoyer,pourlamiseenœuvre

desoutilsdesdroitsdel’hommeau

seindugouvernement

1.75%dupersonneldesOSCHaratinesformémontreungrand

intérêtenverslasituationdesFH,quicomporteenune

meilleurecollaborationentrelesemployésdesdeuxsexes.

10

72%

2.2nouvellesinitiativesquiceconcentrentsurladiscrimination

desfemmessontconçuesetmisesenœuvreparlesOSC.

0

3.LesFHdesOSCpartenairesreportentquelesactivitésconçuesetmisesenœuvreparlesOSCs’attaquentàleurs

problèmesspécifiques.

6

4.75%desparticipantsdesformations(aumoins10femmes)

déclarentqueleurparticipationleurapermisd’accroitreleur

sensibilisationetconnaissancesliéesaugenreetauxoutils

internationaux,ainsiqueleurscapacitésetleurconfiancepour

promouvoirleursdroits.

10

5.3boursièresdesOSCdéclarentavoirobtenuplusdecapacitésenmatièredepromotiondesdroitsdelafemme.

10

61

Résultat2Ilyaplusdecollaborationentreles

OSCHaratinesetlaCH,ycomprisles

hommesetlesfemmes,surles

techniquesdepartage

d’informationsetdeplaidoyer.

1.75%desparticipantsdel’atelierdepartagedeconnaissances(100%femmes)montrentavoirplusdeconfianceetde

capacitésàplaidoyerpourlamiseenœuvredeleursdroits.

10

95,7%

2.75%desparticipantsdel’atelierdepartagedeconnaissances(100%femmes)ontplusdecapacitésàs’engageretde

communiquerdefaçonefficaceetdiplomatiqueavecles

décideurspolitiques,lesmédias,lesbailleursdefonds,etc.

10

3.25%desparticipantsdel’atelierdepartagedeconnaissances(100%femmes)prennentpartàdeinitiativesdeplaidoyerau

niveaulocal,communautaireounational.

10

4.50%desparticipantsdesréunionsdesensibilisations(50%hommes,50%femmes)ontunemeilleurecompréhensiondela

multiplediscriminationquipénaliselesFH.

7

5.3FHquitravaillentpourlesOSCpartenairesprennentpartàunforuminternational.

10

6.2radioss’engagentàtransmettreenHassaneyaafinde

couvrirlesévolutionsdansl’applicationdesdroitsdelafemme,

àlafinduprojet.

10

7.2articlesdanslesmédiassurlesFHpendantladuréedu

projet.

10

Résultat3Ilyauneaugmentationde

sensibilisationetvolontéde

s’attaquerauxproblèmesdesFH

parmilesdécideurspolitiques

locaux,nationauxetinternationaux

(ycomprisl’ONU,l’UA,CADHP,

1.Legouvernementlocalet/ounationalaplusdevolontéà

améliorerlasituationdesFHàtraverslamiseenœuvrede

mesuresspécifiquesetplusdedialogueaveclesOSCHaratines.

6

67,5%

62

NEPAD,MAEP). 2.2représentantsdugouvernementnational/localetles

médiasprennentpartaulancementnationaldel’étude

6 67,5%

3.1médiacitelelancementdel’étude/lacampagnede

plaidoyer.

5

4.UneagenceinternationaledélivreunedéclarationcitantlasituationdesFH.

10

Résultat4Lepubliceuropéen(précisément

celuiduRU)estsensibiliséfaceàla

situationdesFHetcomprend

l’importancedudéveloppement

d’initiativespourrésoudreleurs

problèmes.

1.7articlessontpubliésdanslapresseduRUeteuropéenne.

10

74%

2.Aumoins20%desmembresdupubliceuropéenetduRUont

lu/vu/entenduparlerdelasituationdesFH.

7

3.Lesmatériauxenligneontaumoins3000visites. 10 4.Uneagence/initiativedesdroitsdel’hommeutilisele

matérielproduitdansleprojet

10

5.Ledocumentaireestprojetédansaumoinsunfestivaldufilm

surlesdroitsdel’hommeeuropéenouauRU.

0

TOTAL 77,3%

63

6.7Annexe7:Photos

CommunautédeSebkha

CommunautédeToujouine

64

CentreAFCFdeRyad

CentreAFCFdeRyad

65

CommunautédeDarnaïm