Projets culturels éligibles aux fonds structurels · Projets culturels éligibles aux fonds structurels J.A. 1 McMahon, Éducation and Culture in European Community Law., London,

Projets culturels éligibles aux fonds structurels

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SOMMAIRE

PRÉFACE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

PREMIÈRE PARTIE: ACTIONS ET PROGRAMMES EUROPÉENS A DIMENSIONCULTURELLE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

I. ACTIONS STRUCTURELLES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91.1. Les cadres communautaires d'appui. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

1.1.1. Feoga-orientation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101.1.2. Feder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111.1.3. FSE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121.1.4. Conclusions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

1.2. Initiatives communautaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131.2.1. Coopération interrégionale: Interreg II. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141.2.2. Emploi et développement des ressources humaines. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

1.2.2.1. Now . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141.2.2.2. Horizon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151.2.2.3. Integra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151.2.2.4. Youthstart . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161.2.2.5. Adapt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

1.2.3. Restructuration industrielle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171.2.3.1. Rechar II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171.2.3.2. Resider II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171.2.3.3. Konver. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181.2.3.4. Retex . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181.2.3.5. Regis II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181.2.3.6. Urban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191.2.3.7. PME . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

1.2.4. Aménagement des zones rurales et de pêche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191.2.4.1. Pesca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191.2.4.2. Leader II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

1.2.5. Conclusions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

1.3. Mesures transitoires et actions innovatrices. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211.3.1. Feder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

1.4. Conclusions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

II. ÉDUCATION, FORMATION PROFESSIONNELLE ET JEUNESSE. . . . . . . . . . . . . 242.1. Enseignement général et supérieur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24


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2.1.1. Socrates . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242.1.2. Promotion et sauvegarde des langues et cultures régionales et minoritaires . 25

2.2. Politique de jeunesse. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262.2.1. Jeunesse pour l'Europe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

2.3. Formation professionnelle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262.3.1. Leonardo da Vinci . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

III. CULTURE ET AUDIOVISUEL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283.1. Culture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28

3.1.1. Raphaël . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283.1.2. Kaléidoscope . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283.1.3. Ariane . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293.1.4. Autres actions culturelles et coopération avec les pays tiers. . . . . . . . . . . . . 29

3.2. Audiovisuel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293.2.1. Media . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293.2.2. Dimension européenne de l'industrie du cinéma et du secteur audiovisuel . . 303.2.3. Services européens de radio et de télévision multilingues. . . . . . . . . . . . . . 303.2.4. Télévision européenne avancée-production. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313.2.5. Télévision européenne avancée-émission. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313.2.6. Fonds de garantie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

3.3. Conclusions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

IV. ENVIRONNEMENT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334.1. Life-environnement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

V. MARCHÉ INTÉRIEUR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345.1. PME . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .345.2. Économie sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345.3. Tourisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .355.4. Info 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .355.5. Promotion de la société de l'information multilingue. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

VI. RECHERCHE ET DÉVELOPPEMENT TECHNOLOGIQUE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376.1. Applications télématiques d'intérêt commun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376.2. Technologies et services avancés de communication. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376.3. Technologies de l'information. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386.4. Normalisation des mesures et des essais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386.5. Environnement et climat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396.6. Diffusion et valorisation des résultats. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396.7. Formation et mobilité des chercheurs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

VII. COOPÉRATION AVEC LES PAYS TIERS EN VOIE DE DÉVELOPPEMENT ETLES AUTRES PAYS TIERS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41


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7.1. ACP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .417.2. Meda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .417.3. Phare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .427.4. Tacis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43

VIII. DIVERS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

DEUXIÈME PARTIE: PROJETS CULTURELS ÉLIGIBLES AUX FONDSSTRUCTURELS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

I. ÉQUIPEMENT CULTUREL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471.1. Centres culturel-lieux de rencontre. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

1.1.1. développement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471.1.2. exploitation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

1.2. Musées. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .481.2.1. développement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481.2.2. réseaux et technologie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

1.3. Patrimoine culturel -bâti et environnement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491.3.1. restauration et valorisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491.3.2. protection . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501.3.3. formation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501.3.4. études et échanges . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

II. ÉDUCATION, FORMATION, RESSOURCES HUMAINES ET EMPLOI. . . . . . . . . . 512.1. Général . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .522.2. Formation artistique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 522.3. Artisanat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 522.4. Stimulation de la connaissance de langues. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

III. PRODUCTION CULTURELLE ET COMMERCIALISATION. . . . . . . . . . . . . . . . . . 543.1. Production artistique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 543.2. Festivals et événements culturels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 553.3. Artisanat et PME . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 553.4. Foires et festivals commerciaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

CONCLUSIONS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57ANNEXE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61


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PRÉFACE

La Direction Générale des Etudes du Parlement européen nous a demandé d’établir une étudesur les projets culturels éligibles aux fonds structurels de l’Union européenne.

La diversité du patrimoine culturel en Europe est un élément vital de l’identité européenne et unesource de créativité qui peut enthousiasmer, stimuler et guider les développements ultérieurs del’intégration européenne. Le potentiel sociétal de la culture reste cependant sous-évalué auniveau européen bien que ses opportunités pour contribuer à la cohésion économique et socialeeuropéenne se manifestent dans le débat actuel.

Le lien entre la culture et le développement socio-économique montre une corrélation positivequi est inséré dans une perspective intégrée de la société. La culture est source d'idées etd'actions innovatrices, elle est créatrice d’emplois.

Les fonds structurels de l’Union européenne, nous offrent une structure administrative etbudgétaire au niveau européen pour financer et concrétiser des projets culturels. L’article 128,par. 4 du Traité sur l’Union européenne, nous donne une base afin de prendre en compte ladimension culturelle des politiques et actions communautaires.

L’objectif de l’étude est de donner un aperçu et une évaluation du potentiel culturel desprogrammes et actions communautaires qui peuvent servir pour un financement de projetsculturels dans l’Union européenne.

Dans la première partie, sont présentés un bilan succinct et une analyse quantitative et qualitativedes programmes et des fonds structurels. Nous proposons un examen sectoriel de synthèse àpartir du budget communautaire de l’Union européenne et de l’interprétation de l’application del’article 128, par. 4 du Traité sur l’UE.

Dans la deuxième partie, plus prospective, nous essayons de proposer, d’une manièrehorizontale, un manuel pratique avec des indications concrètes des financements possibles desdifférents types de projets culturels selon les différents programmes ou fonds culturels de l’UE.Nous avons ajouté des éléments d’information concernant les responsabilités administratives dela gestion des programmes spécifiques au niveau de la Commission européenne.

L’étude se conclut sur quelques réflexions à propos de la mise en place de structures intégréesqui pourraient rendre plus cohérentes et transparentes l’information et les responsabilitésfinancières afin de renforcer la dimension culturelle des activités de l’UE.

Il va sans dire qu’une telle étude ne peut être exhaustive mais se veut une contribution utile à untableau réel et un guide pratique pour améliorer les potentialités budgétaires des projets culturelsau sein de l’UE.


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Tenant compte des sources d’informations disponibles et de la fragmentation des projets àdimension culturelle au niveau européen, cette étude a été élaborée en nous appuyant sur lapremière évaluation faite par la Commission des aspects culturels dans l’action de laCommunauté européenne et sur des entretiens formels et informels avec des spécialistes quis’occupent du thème dans les organisations européennes et que nous tenons à remercier. Lesauteurs sont responsables des points de vue exprimés.

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INTRODUCTION


J.A. McMahon, Éducation and Culture in European Community Law., London, 1995, pp. 121-159. 1

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La compétence culturelle de la Communauté européenne

La relation entre la culture et le développement de la Communauté européenne a dès le débutsuscité de vives discussions. L'Europe se caractérise, en effet, par une diversité culturelle, qui, aupremier abord, se heurte à l'objectif d'intégration envisagé par 'les pères fondateurs'. La crainted'une culture européenne homogène et uniforme, égalisée au niveau du dénominateur le plus bas,a incité les Etats membres à ne jamais s'aventurer vers une politique culturelle européenne. Cela n'apas empêché la Commission et le Parlement européen de développer quelques initiatives législativesconcernant le secteur culturel.L'idée d'une Communauté européenne allant au-delà d'une Communauté économique fut pour lapremière fois exprimée par les chefs d'Etats lors du Conseil européen de la Haye en 1969. Dans uncommuniqué de 1973, le Conseil européen réuni à Copenhague reconnut la culture comme un deséléments fondamentaux de "l'Identité européenne". Ces déclarations, harmonieuses mais sansrésultat sur le terrain, amenèrent la Commission à proposer en 1977 une "Action communautairedans le secteur culturel". Sans base juridique dans le Traité de Rome, la Commission proposasurtout l'application au le secteur culturel des dispositions existantes du Traité: la libre circulationd œuvres d'art, la lutte contre le vol d'œuvres d'art, la libre circulation et le droit d'établissement destravailleurs dans le secteur culturel et l'harmonisation des droits d'auteur et des taxes dans le secteurculturel. Quelques initiatives proposées tombèrent, néanmoins, hors du cadre du Traité, notamment,la préservation de l'héritage architectural, la coopération entre institutions culturelles et la promotiond'événements socio-culturels au niveau européen. Le Parlement européen soutint les propositionsde la Commission. Le Conseil, cependant, n'a jamais adopté la résolution.Ce n'est qu'en 1984, après une nouvelle proposition de la Commission en 1982 et après laDéclaration Solennelle du Conseil européen de Stuttgart de 1983 appelant à une coopérationculturelle plus étroite, que le premier Conseil de Ministres de la Culture fut réuni. De nouveau, leConseil n'adopta pas la résolution sur la coopération culturelle. En revanche, il approuva quelquesrésolutions sur l'Année de la musique, sur la Ville européenne de la culture et sur d'autres petitsprojets.A la suite du rapport Adonnino, fruit d'un comité ad hoc établi par le Conseil européen réuni àFontainebleau en 1984, la Commission proposait en 1987 une nouvelle initiative dans le cadre dela création du Marché Commun. Le programme-cadre, couvrait la période 1988-1992 et proposaitdes actions sur l'industrie de l'audiovisuel, l'accès aux ressources culturelles, la formation et lacoopération. Le Conseil accueillit la proposition chaleureusement, mais adopta des actionsprioritaires différentes, notamment, dans le secteur de l'audiovisuel, le secteur du livre, la formationet le parrainage. Le programme-cadre a donné naissance à quelques actions importantes qui existenttoujours, comme Media et Comett. En général, cependant, la mise en oeuvre du programme restaitloin en-dessous des engagements pris au moment où ils ne coûtaient rien. 1

Le Traité sur l'Union européenne (Traité de Maastricht)


L. Bekemans et A. Balodimos, Étude concernant les modifications apportées par le Traité sur 2

l'Union politique en ce qui concerne l'éducation, la formation professionnelle et la culture., Bruges,Collège d'Europe, 1992, pp. 10-11.

COM(96)160, 17.4.1996, Premier rapport sur la prise en compte des aspects culturels dans l'action de 3

la Communauté européenne.

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Le Traité sur l'Union européenne (TUE) signé à Maastricht, fut le point de départ pour desinitiatives culturelles plus importantes. Le Traité introduit l'article 128, qui stipule que laCommunauté doit contribuer à "l'épanouissement des cultures des Etats membres dans le respectde leur diversité nationale et régionale..." (par. 1).L'extension de la compétence communautaire vers le secteur culturel (et quelques autres secteursnon-économiques: santé, protection des consommateurs, formation, réseaux transeuropéens) futaccompagnée par le principe de subsidiarité (TUE art. 3B). En bref, ce principe veut que laCommunauté ne peut intervenir que si elle est mieux à même d'atteindre les objectifs prévus parl'action que les Etats membres. Or, dans le cas de l'article 128, les parties contractantes se sont bienassurées que la Communauté ne va pas au-delà en définissant (limitant) soigneusement les actionsque la Communauté peut mener (par. 2). Sa compétence se limite aux actions qui encouragent lacoopération entre les Etats membres et, si nécessaire, aux actions d'appui dans les domainessuivants:

1) l'amélioration de la connaissance et de la diffusion de la culture et de l'histoire des peupleseuropéens,

2) la conservation et la sauvegarde du patrimoine culturel d'importance européenne,3) les échanges culturels non-commerciaux,4) la création artistique et littéraire, y compris dans le secteur audiovisuel.

Il s'agit ici, en fait, d'un renforcement du principe de subsidiarité, d'autant plus, que le Conseil nepeut statuer qu'à l'unanimité (par. 5).2

Le paragraphe 4 de l'article 128 prévoit que "la Communauté tient compte des aspects culturelsdans son action au titre d'autres dispositions du présent traité.". Le Traité d'Amsterdam y ajoutera"...afin notamment de respecter et de promouvoir la diversité de ses cultures". Cet article demandedonc d'apprécier les aspects culturels dans chaque action menée. Il faut dire que la rédaction de cettephrase n'assure que peu de protection puisque "tenir compte" n'engendre pas une obligation derésultat. Si le paragraphe 4 de l'article 128 TUE est moins rassurant qu'on pourrait l'espérer, il acertainement stimulé la prise en compte des aspects culturels. Dans son "Premier rapport sur la priseen compte des aspects culturels dans l'action de la Communauté européenne", la Commission a fait3

une première évaluation. Partout dans le budget communautaire, elle a trouvé des actions quipeuvent avoir, ou qui ont déjà, un aspect culturel.


JO L193/5 31.7.93 - Règlement NE 2081/93 concernant les missions des Fonds à finalité 4

structurelle, leur efficacité ainsi que la coordination de leurs intervention entre elles et celles de laBanque européenne d'investissement et d'autres instruments financier existant. JO L193/5 31.7.93 -Règlement (CE) NE 2082/93 portant disposition d'application en ce qui concerne la coordination entreles interventions de différents Fonds structurels, d'une part, et entre celles-ci et celles de la Banqueeuropéenne d'investissement et d'autres instruments financiers existants, d'autre part.

11 PE 167.226

PREMIÈRE PARTIE: ACTIONS ET PROGRAMMES EUROPÉENS À

DIMENSION CULTURELLE

Dans la première partie de cette étude nous présentons un aperçu de tous les program-mes communautaires qui ont ou peuvent avoir une dimension culturelle. Une attentionparticulière est attribuée aux actions structurelles. Pour chaque programme, un tableaumentionne la ligne budgétaire, les références au Journal Officiel, la base juridique et lemontant des crédits d'engagement inscrits pour l'année 1997. Les crédits d'engagementsont les crédits inscrits au budget 1997, pour lesquels les autorités budgétaires donnentl'autorisation de dépense. Ces crédits sont normalement dépensés sur plusieurs années.Les crédits de payement sont les crédits qui peuvent être dépensés en 1997. Ilscontiennent une partie de l'engagement fait en 1997 et des parties d'engagements faitsles années précédentes. Dans l'annexe, le lecteur trouve un aperçu des instancesadministratives au sein de la Commission européenne responsables pour chaque fondsau programme.La structure de l’étude suit celle du budget communautaire.

I. ACTIONS STRUCTURELLES

Les actions structurelles visent un développement social et économique cohérent de la Communautédans le cadre du marché unique en stimulant l'environnement macro-économique (art. 130A TUE).Elles sont couvertes par les Fonds structurels représentant un grand tiers des dépenses annuelles dela Communauté, soit 31 838 500 000 Ecus, ou 35,7% des dépenses de l'exercice budgétaire 1997.Les actions structurelles se divisent en trois types: les actions à travers les 'cadres communautairesd'appui' (90%), les initiatives communautaires (9%) et les mesures transitoires et d'innovations.Elles définissent l'objectif et la concentration régionale des actions. Les règles de leur financementsont cependant égales. Toutes les dépenses sont obligatoirement financées par les Fondsstructurels: le Fonds européen d'orientation et de garantie agricole, section orientation (Feoga-orientation), le Fonds de développement régional (Feder) et le Fonds social européen (FSE). Lefinancement est principalement fait sous forme de cofinancement de programmes opérationnels.Ces programmes représentent un ensemble cohérent de mesures pluriannuelles, pour l'exécutiondesquelles appel peut être fait à divers fonds ou instruments financiers.4


12 PE 167.226

1.1. Les cadres communautaires d'appui

Les actions financées à travers des cadres communautaires d'appui, se concentrent sur des zonesou régions éligibles à un des six objectifs suivants:

Objectif 1: promouvoir les régions en retard de développementObjectif 2: reconvertir les régions affectées par le déclin industrielObjectif 3: combattre le chômage de longue duréeObjectif 4: faciliter l'insertion professionnelle des jeunesObjectif 5: a) adapter les structures agricoles

b) promouvoir le développement des zones ruralesObjectif 6: aider des régions peu peuplées

Les Fonds structurels n'interviennent pas nécessairement dans chaque objectif. Le Feoga-orientation, par exemple, n'intervient que dans les régions objectifs 1, 5a et b et 6.

L'exécution des cadres communautaires d'appui se déroule en coopération avec les Etats membres.Les Etats membres proposent des plans de développement régional, qui contiennent les objectifset les zones où les actions seront concentrées. Sur la base de ces plans, des cadres communautairesd'appui spécifiant les objectifs, la nature et le financement des diverses actions sont établis decommun accord entre les Etats membres et la Commission. Les cadres communautaires d'appuidoivent répondre au principe additionnel. Cela veut dire que les aides communautaires ne peuventse substituer aux dépenses structurelles publiques de l' Etat membre.Du point de vue culturel, le contenu des cadres communautaires d'appui dépend largement des Etatsmembres. Il appartient aux Etats membres d'évaluer la valeur ajoutée du secteur culturel audéveloppement régional. Il est important que toute action, y compris culturelle, s'inscrive dans laraison d'être des actions structurelles, c'est-à-dire, contribue à la cohésion économique et sociale.Cela signifie que le secteur culturel n'est considéré que du point de vue économique. On se posedonc seulement la question de savoir comment la culture pourrait contribuer à augmenter le PIBd'une région ou créer des emplois.

1.1.1. Fonds européen d'orientation et de garantie agricole, section orientation (Feoga-orientation)

Ligne budgétaire Journal officiel Base juridique c.e. 1997B2-1.0. L 374/25 31.12.88 TEU art. 43 4 026 100 000 Ecus

L 193/44 31.7.93

Objectifs:Le Feoga-orientation intervient dans les zones objectifs 1, 5a, 5b et 6. Le Fonds vise en priorité àrenforcer et à réorganiser les structures agricoles, à assurer la reconversion des productionsagricoles et à promouvoir le développement d'activités complémentaires, afin d'assurer un niveaude vie équitable aux agriculteurs et de contribuer au développement du tissu social.

Potentiel culturel:


Le document unique de programmation, 1994-1999, du Hainaut nous donne quelques exemples. Une 5

action proposée est la "valorisation des sites et des monuments jugés de qualité exceptionnelle". Parmiles critères de sélection nous trouvons: la prise en compte de l'impact visuel du site, qualitéarchitecturale, urbanistique et paysagère du projet et la mise en évidence de la valeur patrimoniale,historique, architecturale et sociale du site.Une action en Hainaut prévoit de renforcer la visibilité et l'attractivité du patrimoine et de valoriser "le 6

potentiel muséographique de la zone".

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Nous retrouvons des actions à dimension culturelle dans les mesures visant "l'amélioration de lacommercialisation des produits" et les mesures visant "l'encouragement aux investissementstouristiques et artisanaux" et la protection des richesses environnementales.

1.1.2. Fonds européen de développement régional (Feder)

Ligne budgétaire Journal officiel Base juridique c.e. 1997B2-1.2. L 347/15 31.12.88 TUE art. 130 E 12 989 700 000 Ecus

L 193/20 31.7.93

Objectifs:Le Feder est l'instrument financier communautaire principal dans le cadre des actions structurelles.Il contribue "à la correction des principaux déséquilibres régionaux par une participation audéveloppement et à l'ajustement structurel des régions en retard de développement et à lareconversion des régions industrielles en déclin" (TUE art. 130 C). Il intervient dans les objectifs 1, 2, 5b et 6 et contribue au soutien:

a) d'investissements productifs,b) de la création ou de la modernisation d'infrastructures,c) d'actions visant à développer le potentiel endogène des régions concernées.

Potentiel culturel:La modernisation d'infrastructure comme instrument de la relance économique contient souvent unvolet culturel. L'amélioration de l'environnement industriel devrait non seulement contribuer à uneamélioration de la qualité de vie, mais aussi procurer un environnement plus attractif pour desinvestisseurs en leur offrant "un cadre général accueillant". A cet effet, le Fonds peut financer lacréation de centres culturels, la rénovation du patrimoine culturel bâti ou du patrimoine industriel.5

La création et la modernisation des infrastructures touristiques englobe souvent des actions visantà stimuler l'exploitation d'une richesse culturelle existante, tout en prenant des mesures pourprotéger et restaurer cette richesse.6

Le développement du potentiel endogène (le point c) trouve son pendant dans une mesure qui viseà valoriser les ressources rurales afin de freiner l'exode rural. Cette mesure prévoit la créationd'ateliers ruraux, de maisons, de villages, d'équipements de zones de détente et de récréation.


FSE Info Review, Bulletin d'information du Fonds social européen., nr. 2, 1997, p. 12. 7

COM(93)700, 5.12.1993, Croissance, compétitivité, emploi. Les défis et les pistes pour entrer dans le 8

21ème siècle. Livre Blanc., p. 143.COM(96)160, 17.4.96, p. II-14. Au Danemark, par exemple, le FSE soutient, dans le cadre d'une action 9

objectif 3, la "Fondation danoise des sous-marin". Des jeunes chômeurs restaurent un ancien sous-marinsoviétique pour en faire, quelques années plus tard, la troisième attraction touristique de la ville de Kolding.Ils acquièrent une première expérience pratique dans l’électronique, apprennent des langues et des pratiquesde PR. En Finlande, par contre, le FSE contribue à "L'atelier Bleu", un centre où des jeunes sans diplômeet au chômage bénéficient d'une formation et d'une expérience pratique dans des domaines liés à l'art. Lavolonté des Etats membres est importante dans ce type de projets.

14 PE 167.226

1.1.3. Fonds social européen

Ligne budgétaire Journal officiel Base juridique c.e. 1997B2-1.3. L 374/21 31.12.88 TUE art. 146-147 7 639 100 000 Ecus

L 193/39 31.7.93

Objectifs:Le Fonds social européen vise "à promouvoir...les facilités d'emploi et la mobilité géographique etprofessionnelle des travailleurs ainsi qu'à faciliter l'adaptation aux mutations industrielles et àl'évolution des systèmes de production, notamment par la formation et la reconversionprofessionnelle"(TUE art. 123). Le Fonds intervient dans les régions objectifs 1, 2, 5b, 6 et,particulièrement, 3 et 4. Il a comme attribution prioritaire des actions de formation professionnelleet des aides à l'embauche et à la création d'activités indépendantes pour lutter contre le chômage delongue durée (objectif 3), tout en stimulant l'insertion des jeunes dans la vie professionnelle(objectif 4). Dans les autres zones, le FSE favorise la formation, la stabilité de l'emploi et la créationde nouvelles possibilités d'emploi. Pour la période 1994-1999, le FSE dispose de 47 milliards d'Ecus(prix 1994), soit 9% du budget communautaire. En 1997, le Fonds finançait 400 programmesopérationnels.7

Potentiel culturel:Comme les autres Fonds, les dispositions législatives ne contiennent pas de références culturellesdirectes. Le Livre Blanc de la Commission sur la croissance, la compétitivité et l'emploi a pourtantattribué un rôle important au secteur culturel. 8

Le secteur culturel a, en effet, le potentiel de créer des emplois stables, de haute valeur ajoutée etaccessible à des gens moins qualifiés. Les initiatives peuvent avoir un aspect culturel à troisniveaux:- les initiatives peuvent directement viser le secteur culturel,- elles peuvent utiliser le secteur culturel comme terrain d'application pour le

développement de formations professionnelles et des ressources humaines,- elle peuvent utiliser la culture comme moyen d'expression et d'affirmation.9

1.1.4. Conclusions


COM(96)160, 17.4.96, pp.II-1-5. 10

Voir aussi: Commission Européenne, Guide des initiatives communautaires, 1994-1999., Luxembourg, 11

1994, 104 p.

15 PE 167.226

Dans son premier rapport sur la prise en compte des aspects culturels dans l'action de laCommunauté européenne, la Commission fait quelques estimations sur la part des Fonds structurelsalloués à des projets à dimension culturelle.10

Elle estime que pour les cadres d'appui objectif 1, 11 programmes opérationnels, représentant 12 %du budget objectif 1 (pour 1997 cela représenterait 1 995 306 000 d'Ecus), ont des volets àdimension culturelle. Le montant exact dépensé pour ces initiatives culturelles n'est pas défini.Pour les régions objectif 2, l'apport des Fonds structurels aux projets culturels est estimé à 4% desdépenses totales objectif 2 (soit 118 796 000 d'Ecus pour 1997).Les régions objectif 5b) pourraient bénéficier d'une part (non définie) des 227 millions d'Ecusalloués chaque année au développement du tourisme et au développement local.Pour les autres objectifs, la Commission ne fait pas d'estimations.

Tableau synthétique: Dépenses cadres d'appui communautaire

Fonds Dépenses autorisées en 1997 (en Ecus)Feoga-orientation 4 026 100 000Feder 12 989 700 000FSE 7 639 100 000

1.2. Initiatives communautaires

Les programmes d'initiative communautaire ne représentent qu'une partie réduite des dépensesactions structurelles, environ 9% ou 13,45 milliards d'Ecus pour la période 1995-1999. Cesinitiatives ont souvent un caractère supplémentaire. Elles sont proposées par la Commission sousforme de programmes pluriannuels. Les actions, reprises de commun accord avec les Etatsmembres, sont ensuite inscrites dans les programmes opérationnels et financées à travers les Fondsstructurels. Sauf quelques exceptions, ces initiatives se concentrent sur les régions éligibles auxFonds structurels.11

1.2.1. Coopération interrégionale: Interreg II

Ligne budgétaire Journal officiel Base juridique c.e. 1997B2-1.4.1.0. C 180/60 1.7.94 Règlement 2082/93 759 000 000 Ecus

C 200/23 10.7.96 Règlement 2083/93

Objectifs:Le programme Interreg II, adopté par la Commission en 1994 pour la période 1995-1999, a pourbut de stimuler la coopération transfrontalière et de contribuer au développement des régions


Une action sur la frontière du Pas-de-Calais et de la Belgique visait à combattre l'érosion des dunes et 12

une campagne de promotion de dentelles flamandes. Commission européenne, Initiativescommunautaires, Luxembourg, 1994 (CX-79-93-590-Fr-C).Voir: Commission européenne, Politique sociale de la Communauté, programmes, réseaux et 13

observatoires., Luxembourg, 1996, 113 p.

16 PE 167.226

frontalières. En 1996, la Commission a adopté un volet supplémentaire sur le thème del’aménagement du territoire. Ce programme est alloué sous une enveloppe financière de 2900millions d'Ecus (prix 1994) pour la période 1995-1999.

Potentiel culturel:Il y a des actions qui visent à encourager le développement des PME et d'entreprises artisanales oule développement du tourisme. Les mesures visant à améliorer les produits et procédés agricoles12

ou les mesures ayant pour but d'améliorer les structures de commercialisation coopérative peuventse baser sur des traditions et valeurs culturelles communes aux participants. Le nouveau volet duprogramme prévoit des actions de promotion du tourisme, le renforcement des réseaux de villesmoyennes et la coopération dans des technologies de l'information et de la communication dans ledomaine du tourisme.

1.2.2. Emploi et développement des ressources humaines.

La politique communautaire de cohésion sociale est largement financée par le Fonds socialeuropéen à travers les cadres communautaires d'appui pour les objectifs 1, 2, 5b et, particulièrement,3 et 4, en forme d'actions de formation professionnelle. Cette aide financière est suppléée par lesinitiatives 'Emploi' et 'Adapt' de la Commission. La plupart des initiatives mettent particulièrement13

l'accent sur la dimension transnationale.Le programme Emploi, adopté le 15 juin 1994, couvre la période 1995-1999 et comprend les sous-programmes Now, Horizon et Youthstart. En 1996, la Commission y a introduit un nouveau volet:Integra.

1.2.2.1. Now


C 200/21 10.7.96

Objectifs:Ce programme vise la promotion de l'égalité des chances en faveur des femmes en matière d'emploi.Une enveloppe financière de 496 millions d'Ecus couvre l'exécution de ce programme, pour lapériode 1994-1999.

Potentiel culturel:Une des mesures pouvant bénéficier d'aides financières est "le développement de la coopération enmatière d'initiatives locales d'emploi en vue de mobiliser les capacités des femmes à utiliser lesressources locales" comme le tourisme, la culture et l'environnement. De plus, le programme prévoit


A Trier (Allemagne), par exemple, on essaye d'intégrer des jeunes immigrés peu qualifiés par une 14

formation en hôtellerie s'inscrivant dans une nouvelle stratégie de promotion touristique. Les courscomprennent l'apprentissage de l'histoire, de la culture et de la musique locale ainsi que l’apprentissaged'une langue étrangère.Commission européenne, L'Europe des villes. Actions communautaires en milieu urbain., Luxembourg, 15

1996, p. 13. A Karlshamn (Suède) on essaye de réintégrer des jeunes délinquants via le théâtre.

17 PE 167.226

aussi de supporter des initiatives indépendantes, de petites entreprises et de coopératives. Cesinitiatives ont souvent une dimension culturelle.

1.2.2.2. Horizon


C 200/21 10.7.96

Objectifs:

Le programme Horizon vise à élargir les perspectives d'emploi des personnes handicapées etd'autres groupes défavorisés. Une enveloppe financière de 513 millions d'Ecus couvre l'exécutionde ce programme, pour la période 1994-1999.

Potentiel culturel:

Le secteur culturel est parfois utilisé comme champ d'application.14

1.2.2.3. Integra


Objectifs:Ce programme couvre la période 1996-1999 et est destiné à améliorer l'accès au marché de l'emploides personnes qui s'en trouvent exclues, particulièrement les migrants et réfugiés. Une enveloppefinancière de 385 millions d'Ecus couvre l'exécution de ce programme, pour la période 1996-1999.

Potentiel culturel:L'aspect culturel de ce programme se manifeste avant tout dans la possibilité d'interactions entredes cultures diverses. Le programme finance, par exemple, "des activités locales visant à stimulerle dialogue entre les acteurs clés..." .15

1.2.2.4. Youthstart


C 200/21 10.7.96


18 PE 167.226

Objectifs:Le programme Youthstart vise l'intégration des jeunes sur le marché de travail. Une enveloppefinancière de 441 millions d'écus couvre l'exécution de ce programme, pour la période 1994-1999.

Potentiel culturel:Le programme finance, entre autres, des actions dans le domaine des arts, du patrimoine, de laprotection de l'environnement et de la rénovation urbaine qui, soit permet d'acquérir une expériencespécifique de formation et de placement, soit vise l'intégration des jeunes.

1.2.2.5. Adapt


Objectifs:Le programme Adapt, établi en 1994, a pour vocation de contribuer à l'adaptation de la main-d'œuvre au changement industriel et d'améliorer les mécanismes de fonctionnement du marché dutravail. Le programme est doté d'une enveloppe financière de 1,4 milliard d'Ecus pour la période1994-1999.

Potentiel culturel:Le programme ne fait pas mention d'une dimension culturelle en tant que telle. Il est pourtant clairque le secteur culturel peut jouer un rôle important dans la mise en œuvre du programme. Celadevient plus apparent dans un des objectifs, "le développement de nouveaux emplois et de nouvellesactivités, tout en exploitant les capacités des PME".

1.2.3. Restructuration industrielle

Les actions de restructuration industrielle datent des années quatre-vingts, période à laquelle lesindustries lourdes comme la métallurgie, l'industrie minière, le textile ou l'industrie d'armement ontdû faire face à une crise importante. Les actions communautaires ont pour objet de reconvertir ceszones d'industries traditionnelles en diversifiant leurs activités économiques. Cela doit se réaliserà travers la promotion d'activités nouvelles et l'adaptation professionnelle des travailleurs. Lesaspects culturels des programmes sont souvent les mêmes. Il s'agit généralement d'actions quienvisagent l'amélioration de l'environnement des zones gravement dégradées et l'aide à la promotiond'activités touristiques, particulièrement celles reposant sur le patrimoine industriel. La formationprofessionnelle pourrait se baser sur ces développements et de cette façon contribuer àl'épanouissement culturel de la région. Les différents programmes interviennent selon le caractèreindustriel des régions concernées.

1.2.3.1. Rechar II


Dans la Rhénanie-Westphalie, dans le bassin de la Ruhr, par exemple, le puits nr. 12 du Zollverein, a 16

été classé et restauré. L'enceinte sert aujourd'hui de centre d'entreprise et de loisirs. Il y a, entre autres,un petit théâtre, une salle de concert, un musée, une galerie d'art et une salle de lecture. Commissioneuropéenne, Initiatives communautaires, Luxembourg, 1994 (CX-79-93-590-Fr-C).

19 PE 167.226


Règlement 2083/93

Objectifs:Le programme Rechar vise à stimuler la restructuration des bassins charbonniers. Le programmeRechar dispose d'une enveloppe financière de 400 millions d'Ecus (prix 1994) et couvre la période1994-1997. 16

1.2.3.2. Resider II


Règlement 2083/93

Objectifs:Le programme Resider fut établi afin de stimuler le redressement des zones sidérurgiques affectéespar la crise. Le programme dispose d'une enveloppe financière de 500 millions Ecus (prix 1994)pour la période 1994-1997.

1.2.3.3. Konver


Règlement 2083/93

Objectifs:Le programme Konver fut établi afin de restructurer les régions fortement tributaires du secteur dela défense. A cause de la viabilité de ces entreprises fortement spécialisées, les actions n'ontgénéralement que pour objet de modifier l'orientation des entreprises de l'industrie de la défensevers d'autres secteurs. Le programme bénéfice d'une enveloppe financière de 500 millions d'Ecus(prix 1994) pour la période 1994-1997.

1.2.3.4. Retex


Objectifs:


20 PE 167.226

Le programme Retex vise à accélérer la diversification de régions fortement dépendantes del'industrie textile-habillement. Le programme fut établi en 1992 et bénéfice pour la période 1994-1997 d'une enveloppe financière de 400 millions d'Ecus (prix 1994).

1.2.3.5. Regis II

Ligne budgétaire Journal officiel Base juridique c.e. 1997B2-1.4.4. C 180/44 1.7.94 Règlement 2082/93 196 000 000 Ecus

Objectifs:Le programme Regis II a pour objet de stimuler des actions supplémentaires de développement dansles régions ultrapériphériques afin de mieux les intégrer dans le marché intérieur de laCommunauté. Le programme Regis II bénéfice de 600 millions d'Ecus (prix 1994) pour la période1994-1999.

Potentiel culturel:La promotion de la diversification de l'économie est un des objectifs spécifiques qui prévoit, entreautres, le développement du tourisme, et particulièrement, "la valorisation du patrimoine bâti et descultures locales".

1.2.3.6. Urban


C 200/4 10.7.96 Règlement 2083/93

Objectifs:Le programme Urban, établi en 1994 et étendu en 1996, vise à aborder dans un cadre intégré desproblèmes socio-économiques fortement concentrés dans certaines zones urbaines, comme lechômage, la criminalité, le manque d'infrastructures, la santé. Le programme bénéficie d'uneenveloppe financière de 600 millions d'Ecus (prix 1994), couvrant la période de 1994-1999.L'extension du programme en 1996 a augmenté ce montant de 157 millions d'Ecus (prix 1996) pourla période de 1996-1999.

Potentiel culturel:Les actions de formation professionnelle peuvent trouver dans le secteur culturel un champd'application fructueux. De plus, le programme prévoit l'amélioration des infrastructures,notamment, la création d'équipements culturels, récréatifs et sportifs, et la remise en valeur des sitesabandonnés et d'espaces contaminés.

1.2.3.7. Initiative PME


Règlement 2083/93


21 PE 167.226

Objectifs:L'initiative PME a pour objet d'aider les PME à s'adapter au marché unique et au changement del'environnement économique international. Une enveloppe financière de 1000 millions d'Ecus (prix1994) pour la période de 1994-1999 est allouée pour ce programme.

Potentiel culturel:Le programme n'a pas de dimensions culturelles directes, mais peut néanmoins contribuer audéveloppement culturel dans la mesure où les PME du secteur culturel participent au programmeet dans la mesure où les échanges et la coopération internationale peuvent avoir une incidence culturelle.

1.2.4. Aménagement de zones rurales et de pêche

1.2.4.1. Pesca


Objectifs:L'objectif du programme Pesca est d'aider le secteur de la pêche dans sa mutation et de contribuerà la diversification des régions concernées, par le développement d'activités créatrices d'emploi. Lacontribution des Fonds structurels à Pesca est de 250 millions d'Ecus pour la période de 1995 à1999.

Potentiel culturel:Le secteur culturel peut certainement jouer un rôle à cet effet. Le programme identifie déjà"l'aménagement des ports de pêche en vue d'accueillir de nouvelles activités, y compris les activitéstouristiques" comme une possibilité. De plus, la promotion et la valorisation des produits de la pêche peuvent inclure des événementsculturels, comme fêtes et marchés annuels.

1.2.4.2. Leader II


Objectifs:Le programme Leader a pour objectif de stimuler des opérations innovantes portées par des acteurslocaux, publics et privés, dans tous les secteurs d'activités du milieu rural. Un élément importantdans la réalisation de cet objectif est la promotion d'un réseau européen du développement rural,permettant une diffusion d'expérience, d'information et de savoir-faire. Le programme Leaderbénéfice d'une enveloppe financière de 1400 millions d'Ecus (prix 1994) pour la période 1994-1999.

Potentiel culturel:


En pays Cathare (France), par exemple, le programme Leader a aidé "l'Association audoise d'économie 17

montagnarde" à restaurer le château de Puivert. Des précieuses sculptures de pierre, représentant desmusiciens, ont amené les initiateurs à fabriquer les instruments eux-mêmes. Ceci, à son tour, a donnéune impulsion culturelle à toute la région.COM(96)160, 17.4.96, p. II- 5-16. 18

22 PE 167.226

L'aspect culturel est présent à divers niveaux. L'aide au développement du tourisme implique:"inventaire, restauration et mise en valeur de bâtiments historiques et des sites ruraux d'intérêttouristique". La stimulation de petites entreprises et de l'artisanat permet la valorisation desressources naturelles locales. Les traditions et la culture peuvent jouer un rôle important dans la promotion et lacommercialisation des produits locaux à travers des fêtes, foires commerciales et réseaux de vente.Finalement, les actions visant la préservation et l'amélioration du cadre de vie couvrent: larénovation, le développement des villages et du patrimoine bâti existant, l'appui à la création et àla diffusion culturelle liée au développement rural et la mise en valeur des ressources naturelles etpaysages.17

1.2.5. Conclusions

Dans son premier rapport d'évaluation, la Commission ne donne que pour quelques programmesune estimation du montant de ressources allouées aux projets culturels. Pour Interreg II, 3 millionspar an; les programmes Konver, Resider II, Rechar II, Retex et Pesca consacreraient chaque annéeenviron 1,15% de leurs ressources à des initiatives culturelles, soit 5 millions d'Ecus au total. Pourles programmes Regis II, Leader II, Urban et tous les programmes liés au développement desressources humaines la Commission ne donne aucune estimation. La part des Fonds alloués à desinitiatives culturelles est donc très faible. Il est néanmoins clair qu'en incluant les programmesLeader et Urban, qui ont une dimension culturelle très importante, bénéficiant d'une enveloppefinancière de presque un demi- milliard d'Ecus par an, il s'agit quand même de ressources nonnégligeables. 18

Tableau synthétique: Dépenses initiatives communautaires

Initiatives Dépenses autorisées en 1997 (en Ecus)


Voir: Commission européenne, Guide des actions novatrices du développement régional (article 10 du 19

Feder), 1995-1999., Luxembourg, 1995, 60 p.

23 PE 167.226

Interreg II 759 000 000Now 123 600 000Horizon 86 600 000Integra 121 500 000Youthstart 94 200 000Adapt 349 400 000Rechar II 143 000 000Resider II 170 000 000Konver 91 000 000Retex 223 000 000Regis II 196 000 000Urban 226 000 000Pesca 71 000 000Leader II 335 500 000

1.3. Mesures transitoires et actions innovatrices

Environ 1% des fonds "actions structurelles" est alloué à des actions d'innovations. Comme nousl'avons mentionné dans l'introduction de cette partie, ces mesures sont aussi financées par les Fondsstructurels. Contrairement aux actions structurelles précédentes ces actions permettent d'intégrerdes projets et des acteurs d'autres régions d'Europe, quoique les zones éligibles aux objectifs de 1à 6 bénéficient toujours d'un traitement privilégié. Les actions financées au niveau du Feder ont uneimportante dimension culturelle.

1.3.1. Fonds européen de développement régional19

Ligne budgétaire Journal officiel Base juridique c.e. 1997B2-1.8.2. L 374/15 31.12.88 Règlement CEE 4254/88 170 700 000 Ecus

C 253/26 29.9.95 art. 10

Objectifs:L'article 10 du règlement Feder, programmation 1995-1999, vise à favoriser une approche dedéveloppement intégré, à promouvoir l'échange d'expériences et à promouvoir l'utilisation denouvelles technologies. Pour la période 1995-1999, un budget de 395 millions d'Ecus (prix 1995)est prévu.

Potentiel culturel:Les projets pilotes sont organisés en trois programmes, tous à dimension culturelle:


Voir aussi: JO C253/26, 29.9.95, Appel à proposition de réseaux d'autorité régionales et locales 20

désireuses de réaliser en commun des projets pilotes de coopération interrégionale de développementéconomique à vocation culturelle au titre de l'article 10 du Feder.COM(96)160, 17.4.1996, II-11. 21

Parlement européen, Avis sur la Communication de la Commission "Politique de cohésion et culture. 22

Une contribution à l'emploi", rapporteur L. Vecchi, p. 8, PE 222.345. ibidem 23

24 PE 167.226

1. Actions de coopération interrégionale et d'innovation économique régionale (270 millionsd'Ecus). Ce programme comporte trois parties: les actions innovantes, les actions de coopérationinterrégionales interne et externe. Les actions innovantes se concentrent sur la "mise en valeur dela culture et du patrimoine européen", c'est à dire, "la réalisation et la valorisation de projets deréseaux axés sur l'héritage culturel communautaire et le lien entre ces activités culturelles desréseaux et le développement économique régional et local.20

2. Actions dans le domaine de l'aménagement du territoire (45 millions d'Ecus). Trois typesd'actions sont retenus: sur des grands espaces transnationaux, dans des zones spécifiques ou uneopération de diffusion de savoir-faire et de coopération. Les plans d'aménagement portent sur lesdomaines suivants: le système urbain et les équipements collectifs, le patrimoine naturel et lepatrimoine historique et artistique.

3. Actions dans le domaine urbain (80 millions d'Ecus). Trois types d'actions sont développés: denouveaux projets pilotes, la valorisation et la diffusion des résultats et la création de statistiques etd'indicateurs urbains. Parmi les thèmes susceptibles de financement nous retrouvons: les stratégiesde promotion et de valorisation des actifs culturels, la relance de l'économie dans les centreshistoriques et un guide de bonne pratique pour la préservation de constructions à intérêtarchitectural ou social.

La Commission estime qu'environ 6% des dépenses sont allouées à des projets culturels. Celaéquivaudrait à 17 millions d'écus par an. A côté du Feder les autres Fonds financent aussi desprojets d'innovations. Leur dimension culturelle n'est néanmoins pas aussi claire.21

1.4. Conclusions

Il n'est pas facile d'évaluer la part des Fonds structurels alloués à des projets à dimension culturelle.On estime toutefois que pas moins de 80% des dépenses de la Communauté dans le secteur culturelviennent des Fonds structurels. Selon qu'on inclut le secteur touristique ou non, une évaluationprudente atteint les 400 millions d'Ecus entre 1989-1993 ou dix fois ce montant (tourisme inclus).22

En ce qui concerne les critères d'éligibilité il y a une constante : toutes les actions doivent contribuerà la cohésion économique et sociale de la Communauté. Chaque programme introduit des critèressupplémentaires, géographiques, économiques ou sociaux. Les projets culturels financés par lesFonds structurels font donc rarement partie d'une politique communautaire de la culture. Le lienentre économie et culture est le plus clair dans le secteur du tourisme. Le Parlement européen a déjàremarqué que ce secteur est probablement trop dominant et que le secteur culturel offre d'autrespossibilités. La Commission reconnaît que ces critères sont souvent trop vagues et inadaptés aux23


COM(96)512, 20.11.1996, Communication de la Commission "Politique de cohésion et culture. Une 24

contribution à l'emploi", p. 13. Bien que la Commission admette l’inadaptation des critères, elle segarde de proposer des alternatives.

25 PE 167.226

divergences régionales. Des critères adaptés et des méthodes d'évaluation spécifiques pourraientclarifier le potentiel des Fonds structurels dans le secteur culturel. 24

En terme de pouvoir de décision, il est clair que la Commission et les Etats membres partagent entreeux la responsabilité du choix des projets et de la bonne utilisation des dépenses. Dans toute laprocédure, le Parlement européen ne peut jouer qu'un rôle secondaire.

La Commission a seulement l'obligation d'informer le Parlement sur la réalisation des engagements(TUE art. 130B). Pour les actions culturelles cela ne doit pas surprendre. La plupart des Etatsmembre attachent beaucoup d'importance à leur compétence culturelle.

De plus, le principe de la subsidiarité exclut le cas échéant une intervention communautaire pluspoussée. Il n'est point crédible de soutenir que la Communauté serait mieux placée pour décider oùet comment les dépenses culturelles doivent être faites. Il s'agit souvent de petites initiatives quisont fortement ancrées dans le tissu social et économique de petites localités ou de régions peupeuplées.


COM(93)700, 5.12.1993, Croissance, compétitivité..., p. 143. 25

26 PE 167.226

II. EDUCATION, FORMATION PROFESSIONNELLE ET JEUNESSE

Le Livre Blanc de la Commission sur la croissance, la compétitivité et l'emploi de 1993, faisaitlargement état de l'importance de l'éducation et de la formation professionnelle pour l'emploi et ledéveloppement économique. Depuis le Traité de Maastricht la Communauté a la possibilité de25

contribuer au "développement d'une éducation de qualité en encourageant la coopération entre lesEtats membres", voire même de compléter leurs actions tout en respectant le principe de subsidiarité(art. 126 TUE). L'article 127 TUE impose la Communauté de mettre en œuvre "une politique deformation professionnelle, qui appuie et complète les actions des Etats membres...".

Aujourd'hui, les objectifs communautaires aux termes de ces dispositions sont: l'enseignementgénéral et supérieur, la politique de jeunesse, la formation et orientation professionnelle. Les troisprogrammes principaux sont: Socrates, Leonardo da Vinci et Jeunesse pour l'Europe. Le lien entreéducation et culture est évident.

2.1. Enseignement général et supérieur

2.1.1. Socrates

Ligne budgétaire Journal officiel Base juridique c.e. 1997 B3-1.0.0.1 L 87/10 20.4.95 TUE art. 126-127 171 450 000 Ecus

Objectifs:Le programme Socrates fut établi en 1995 et englobe les programmes Erasmus, Comenius, Lingua,Eurydice et Arion. L'objectif principal du programme est d'encourager la coopération entre les Etatsmembres et de contribuer au développement d'une éducation de qualité. Plus spécifiquement, lesobjectifs visent le développement d'une dimension européenne dans les études, s'appuyant surl'héritage culturel des Etats membres. De plus, l'enseignement de langues doit renforcer lacompréhension et la solidarité entre les peuples et promouvoir la dimension interculturelle del'enseignement.

Le programme Socrates couvre la période 1995-1999. L'enveloppe financière pour l'exécution futétablie à 850 millions d'Ecus (prix 1994). Dans ce qui suit, nous mettons en lumière le potentielculturel des divers sous-programmes.

Erasmus: La valeur ajoutée culturelle du programme Erasmus se situe surtout dans l'influence deséchanges universitaires sur les participants. Les bourses Erasmus facilitent la mobilité des étudiants.Dans la mesure où les disciplines artistiques ou les sciences humaines participent, le programmecomporte une dimension culturelle directe. De plus, le programme vise la promotion de ladimension européenne dans les universités, et notamment "la compréhension des spécificitésculturelles, artistiques, politiques, économiques ou sociales d’autres Etats membres". Les


27 PE 167.226

engagements financiers dans le cadre Erasmus ne doivent pas être inférieurs à 55% du budgetSocrates.

Comenius: Le programme Comenius se concentre sur l'enseignement scolaire (primaire etsecondaire) et a pour but de promouvoir des partenariats entre des établissements scolairesconstruits sur un projet éducatif européen. A cet effet, des thèmes d'intérêt européen sontdéveloppés et peuvent porter sur l'apprentissage et l'amélioration des langues, la mobilité des élèvesou l'échange d'expériences. Les projets ayant "une dimension européenne en général, ainsi qued'autres thèmes portant sur le patrimoine culturel, la protection de l'environnement, l'éducationartistique et la promotion de la science et de la technique" auront la priorité.Une autre action importante est l'éducation interculturelle. Des projets transnationaux "visant àpromouvoir des actions d'éducation interculturelles orientées vers tous les élèves" sont éligibles àces fonds.Une troisième action porte sur l'actualisation et l'amélioration des compétences du personneléducatif. Des échanges d'expérience, d'information, des séjours à l'étranger et des séminairesinternationaux ont clairement un aspect de développement culturel.Les engagements financiers dans le cadre Comenius ne doivent pas être inférieurs à 10% du budgetSocrates.

Les actions suivantes, à caractère transversal, se verront allouer au moins 25% du budget Socrates.

Lingua: La langue est une partie importante d'une culture. La promotion des compétenceslinguistiques peut donc contribuer à une meilleure compréhension culturelle entre les peuples dela Communauté. Le programme Lingua finance un éventail de mesures qui visent à stimuler laconnaissance des langues et, plus particulièrement, des langues moins diffusées et moinsenseignées, utilisant des nouvelles technologies éducatives tout en aidant les personnes moinsfavorisées.

Eurydice: Echanges d'information sur les politiques et les systèmes éducatifs, les réformes, lesinnovations et les résultats de la recherche en éducation.

Arion: Organisation de visites d'études multilatérales qui permettent des échanges d'information etd'expériences.

Education générale des adultes: Ce programme vise à promouvoir la dimension européenne de l'éducation générale, culturelle et sociale des adultes, en particulier la diffusion de connaissancesconcernant les cultures et les traditions des Etats membres et les langues de l'Union européenne.

2.1.2. Promotion et sauvegarde des langues et cultures régionales et minoritaires.

Ligne budgétaire Journal officiel Base juridique c.e. 1997B-3.0.0.6. 3 675 000 Ecus

Objectifs:


Un exemple est le Festival du film celte ou un programme de radio en langue basque, préparé en 26

collaboration avec des professeurs et des élèves, pour les enfants basques en Espagne et en France afin destimuler leur capacité de communication en langue basque. COM(96)160, 17.4.96, p. II-22.Graffitt, par exemple, est un projet qui prévoit l'organisation d'échanges, de rencontres et expositions sur 27

le graffiti et des publications. COM(96)160, 17.4.96, p. II-22

28 PE 167.226

Cette action fut établie par la Commission en 1983 à la demande du Parlement européen. Ellefinance des projets culturels et d'éducation, notamment l'éducation de langues, des publications pourenfants, des événements culturels, des productions médiatiques etc. L'action n'a toujours pas de basejuridique.26

2.2. Politique de Jeunesse

2.2.1. Jeunesse pour l'Europe

Ligne budgétaire Journal officiel Base juridique C.E. 1997B3-1.0.1.0. L 87/1 20.4.95 TUE art. 126 24 500 000 Ecus

Objectifs:Le programme "Jeunesse pour l'Europe", qui fut établi en 1988, en est maintenant à sa troisièmephase qui couvre la période 1995-1999. Le programme à une durée de cinq ans et bénéficie d'uneenveloppe financière de 126 millions d'Ecus (prix 1994). Le programme vise, entre autres, àencourager l'indépendance, la créativité et l'esprit d'entreprise des jeunes, notamment au niveausocial, civique et culturel et à leur permettre de percevoir l'Union européenne comme une partieintégrante de leur environnement historique, social et culturel.

A ces fins, le programme veut "contribuer au processus éducatif des jeunes, par le développementdes activités d'échange au sein de la Communauté", prenant particulièrement en compte la situationde jeunes défavorisés. Les projets "impliquant l'expression culturelle comme moyen privilégié decommunication entre jeunes au niveau communautaire" profitant d'une attention particulière.27

2.3. Formation et orientation professionnelle

2.3.1. Léonardo da Vinci

Ligne budgétaire Journal officiel Base juridique c.e. 1997B3-1.0.2.1. L 304/8 29.12.95 TUE art. 127 150 000 000 Ecus

Objectifs:Le programme Leonardo da Vinci est l'expression de la mise en œuvre d'une politique de formationprofessionnelle plus rationalisée. Il fut établi en 1994, pour la période 1995-1999, et englobe lesactions antérieures Comett, Eurotecnet, Force et Petra. Le programme couvre la période 1995-1999et bénéficie d'une enveloppe financière de 620 millions d'Ecus.

Potentiel culturel:


29 PE 167.226

Les projets pilotes ou les placements et échanges peuvent utiliser le secteur culturel et l'industrieartisanale comme un champ d'application très favorable à la formation professionnelle et audéveloppement de la créativité, de l'initiative et de l'esprit d'entreprise. Le programme contribue àune meilleure connaissance des politiques de formation professionnelle publique et privée par desenquêtes, analyses et échanges.

Tableau synthétique: Dépenses éducation, formation professionnelle et jeunesse

Programmes Dépenses autorisées en 1997 (en Ecus)Socrates 171 450 000Promotion et sauvegarde des langues 3 675 000Jeunesse pour l'Europe 24 500 000Leonardo da Vinci 150 000 000


Lors de la rédaction de cette étude, le programme adopté n'était pas encore publié au Journal officiel. 28

30 PE 167.226

III. CULTURE ET AUDIOVISUEL

3.1. Culture

Depuis la signature du Traité de Maastricht, la Communauté a la possibilité de s'engager plusdirectement dans le secteur culturel. Il convient cependant de relativiser cette compétence. Lesprogrammes doivent avant tout stimuler la coopération transnationale et rendre plus efficacel'échange d'information et d'expérience. Trois grandes actions sont à distinguer: Raphaël,Kaléidoscope et Ariane. Dans le secteur de l'audiovisuel, la Communauté vise surtout à stimulerla production européenne et l'utilisation de technologies avancées.

3.1.1. Raphaël

Ligne budgétaire Journal officiel Base juridique c.e. 1997B3-2.0.0.0. C 264/69 11.9.96 TUE art. 128 10 600 000 Ecus

C 265/4 12.9.9628

Objectifs:Le programme Raphaël couvre la période 1997-2000 et vise à promouvoir la protection, l'accès etla valorisation du patrimoine culturel. En outre, le programme veut encourager la coopérationeuropéenne en ces matières et favoriser la coopération avec les pays tiers. Le programme n'a étéadopté qu'après deux ans de discussions entre le Parlement européen et le Conseil des ministres.Il lui sera alloué une enveloppe financière de 30 millions d'Ecus. La Commission présentera fin1998 une nouvelle proposition prenant en compte les possibilités financières plus réduites queprévues. Le programme comporte cinq actions: valorisation et rayonnement du patrimoine culturel;réseaux et partenariats; accès au patrimoine; innovation, perfectionnement et mobilité deschercheurs; et coopération avec les pays tiers et les organisations internationales.

3.1.2. Kaléidoscope


Objectifs:Le programme Kaléidoscope fut établi en 1996 et vise à encourager la création culturelle et àpromouvoir la connaissance et la diffusion de la culture, par la coopération au niveau européen entreles Etats membres dans ce domaine.

Les objectifs du programme sont: encourager les activités de création artistique ayant unedimension européenne, soutenir des projets culturels de nature novatrice, contribuer auperfectionnement des artistes et d'autres opérateurs culturels et contribuer à la connaissancemutuelle des cultures. Le programme couvre la période 1996-1998 et dispose d'une enveloppefinancière de 26,5 millions d'Ecus (prix 1996). Les actions envisagées englobent le soutien aux


31 PE 167.226

projets culturels réalisés en partenariat ou sous forme de réseaux, des actions de coopérationeuropéenne de grande envergure, la participation de pays tiers, la ville européenne de la culture etle mois culturel européen et, finalement, des mesures spécifiques visant à améliorer l'échanged'expériences et la création de réseaux.

3.1.3. Ariane


Objectifs:Le programme Ariane couvre la période 1997-1998 et est destiné à accroître la connaissance et ladiffusion de la création littéraire et de l'histoire des peuples européens. Le programme bénéficed'une enveloppe financière de 7 millions d'Ecus (prix 1996). Il prévoit d'encourager la diffusiond'oeuvres littéraires et dramatiques par le biais de la traduction, d'encourager des échangesd'expérience, de favoriser la qualité de la traduction et d'accorder un soutien aux projets d'étudeset de recherche.

3.1.4. Autres actions culturelles et coopération avec les pays tiers

Ligne budgétaire Journal officiel Base juridique c.e. 1997B3-2.0.0.3. 6 000 000 Ecus

Objectifs:Ce crédit est destiné à financer des actions de coopération avec les pays tiers, non susceptibles d'êtrecouvertes par Kaléidoscope ou Raphaël. De plus, ce crédit vise à soutenir des manifestationsculturelles et des réalisations en matière de conservation et de sauvegarde du patrimoine culturel.

3.2. Audiovisuel

La dimension culturelle du secteur de l'audiovisuel, et particulièrement celui du cinéma, est bienévidente. Les actions communautaires s’efforcent de renforcer les productions européennesindépendantes et de garantir leur diffusion. Le programme le plus important est Media. En outre,il y a des programmes qui visent à stimuler l'utilisation de techniques nouvelles et à protéger deslangues minoritaires.

3.2.1. Media


L 321/33 30.12.95

Objectifs:Media est le programme principal de support. Il se divise en deux parties, l'une encourageant ledéveloppement et la distribution d’œuvres audiovisuelles européennes, l'autre visant à établir un


Commission Européenne, Média, Lettre d'information du programme Media., nr. 16, septembre 1997, 29

p. 6. Voir: JO C196/23, 26.6.97, Soutien de la Commission européenne à des initiatives radiophoniques 30

innovatrices et concernant des canaux de télévision européens et multilingues. Appel à proposition1997.

32 PE 167.226

programme de formation professionnelle. En 1997, le fonds contribue à 105 campagnes dedistribution par 64 distributeurs portant sur 21 films européens. De plus, 32 initiatives de formation,couvrant les nouvelles technologies, la gestion de projets, la technique d'écriture de scénario etc.,étaient subventionnées. Le programme Media-Développement et distribution bénéfice d'une29

enveloppe financière de 265 millions d'Ecus (prix 1995) et pour le programme Media-Formation,une enveloppe financière de 45 millions d'Ecus (prix 1995) a été octroyée. Les dépenses pour lesdeux programmes tombent sous la même ligne budgétaire. Les deux programmes couvrent lapériode 1996-2000.

Ces fonds constituent un appui culturel direct, puisque le secteur audiovisuel peut être considérécomme un secteur culturel. L'aspect du respect de la diversité culturelle n'en devient que plusimportant. Les programmes indiquent clairement à cet effet il faut que "la participation deprofessionnels au programme soit géographiquement équilibrée et reflète la diversité culturelleeuropéenne, en portant une attention particulière aux besoins spécifiques des pays à faible capacitéde production et/ou à aire linguistique et géographique restreinte".

En outre, le principe de la subsidiarité interdit à la Communauté d'entraver les politiques nationalesen matière de formation professionnelle. Les actions communautaires ont dès lors un caractèresupplémentaire visant notamment à promouvoir la gestion économique et commerciale etl'utilisation de technologies nouvelles.

3.2.2. Dimension européenne de l'industrie du cinéma et du secteur audiovisuel


Cette action communautaire vise la promotion des productions européennes à travers des festivalset des prix. A côté de l'aspect publicitaire, ces événements contribuent à la circulation et ladistribution des productions, tout en favorisant les échanges culturels. Il n'y a pas de base juridique.

3.2.3. Services européens de radio et de télévision multilingues


Ce crédit couvre des initiatives médiatiques avec une dimension multilingue, comme "Euronews"et "d'autres initiatives concernant des canaux de télévision européenne et multilingue à finalitéculturelle ou destinées à l'information du public". Cette action n'a pas de base légale.30


JO C305/1, 7.10.1997, Décision du Conseil concernant l'avenir de l'action culturelle en Europe. 31

33 PE 167.226

3.2.4. Télévision européenne avancée-production3.2.5. Télévision européenne avancée-émission

Ligne budgétaire Journal officiel Base juridique c.e. 1997B3-2.0.1.3. L 196/48 5.8.93 TUE art. 235 9 650 000 EcusB3-2.0.1.4. 8 690 000 Ecus

Objectifs:Ces deux programmes visent à stimuler le développement de services de télévision avancés, c'est-à-dire de format 16:9.

Potentiel culturel:Les critères auxquels les projets proposés doivent répondre supposent: une dimensiontransfrontalière et/ou multilingue des services et "une large distribution à travers les marchés desEtats membres afin d'assurer la dimension communautaire, en tenant compte de la situationspécifique des Etats membres à faible capacité de production ou dont la langue n'est pas trèsrépandue".

3.2.6. Fond de garantie

Ligne budgétaire Journal officiel Base juridique c.e. 1997B3-2.0.1.5. Com(95)564 fin p.m.

Le fonds de garantie en est encore au stade d'une proposition de la Commission. Il ne s'agit pasd'une aide directe à l'industrie cinématographique, mais d'une garantie financière couvrant lesemprunts souscrits par des réalisateurs. Le Conseil n'a pas encore trouvé l'unanimité requise...

3.3. Conclusions

L'aperçu donné ci-dessus, montre que l'action culturelle communautaire est peu développée etfragmentée. Le programme Kaléidoscope se termine fin 1998, tout comme le programme Ariane,adopté en octobre 1997. Le programme Raphaël qui vient d'être adopté, se termine déjà fin 1999.Cette fragmentation s'explique avant tout par la réticence de certains Etats membres de s'engagerfinancièrement et politiquement. Lors de la session du 26 septembre 1997, le Conseil a, néanmoins,demandé à la Commission de présenter une proposition pour la création d'un fonds culturel uniqueremplaçant les programmes existants. Cela permettrait de redéfinir les objectifs et les formes31

d'actions de la politique culturelle. Une proposition est attendue pour le premier mai 1998 au plustard. Pour 1997, il y a une autorisation de dépenses pour 27 925 000 Ecus. Cela ne représente qu'uncinquième de ce que la Commission compte dépenser chaque année à la culture à travers les cadresd'appui objectif 2 (1.1.).


34 PE 167.226

La politique audiovisuelle est plus élaborée. Le programme Media fonctionne bien et dispose deressources financières considérables. Trois autres programmes (soit dimension européenne del'industrie (3.2.2.), Services européens de radio et de télévision multilingues (3.2.3.), le Fonds degarantie (3.2.6.)), montrent, en fait, qu'ici aussi la Communauté, et particulièrement le Conseil,n'arrive pas à s'engager fermement dans le développement de l'industrie audiovisuelle, pourtantlargement perçue comme fondamentale face à la concurrence américaine. Les programmes n'ontpas de base juridique. La Commission doit donc se limiter à des projets pilotes ou à des micro-projets.

Tableau synthétique: Dépenses Culture et Audiovisuel

Programmes Dépenses prévues pour 1997 en EcusRaphaël 10 600 000Kaléidoscope 8 550 000Ariane 2 775 000Autres actions culturelles 6 000 000Total pour Culture 27 925 000Media 58 250 000Dimension européenne 2 000 000Service européens 4 775 000Télévision européen avancée 18 340 000Fond de garantie p.m.Total pour Audiovisuel 83 365 000TOTAL 111 290 000


COM(96)160, 17.04.96, p. II-37. 32

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IV. ENVIRONNEMENT

Le cinquième Programme d'Action Environnement s'appelle "Vers un développement soutenable"et couvre la période 1993-2000. L'objectif est de réconcilier le développement économique avec uneprotection environnementale stricte. Le programme vise dès lors à intégrer l'aspect environnementdans les diverses politiques communautaires.

4.1. Life-environnement

Ligne budgétaire Journal officiel Base juridique c.e. 1997B4-3.2.0.0. L 206/1 22.7.92 TUE art. 130 S 45 000 000 Ecus

L 181/1 20.7.96

Objectifs:Life est un instrument financier qui a pour but de contribuer au développement et à la mise enœuvre de la politique communautaire dans le domaine de l'environnement. L'instrument, établi en1992 et modifié en 1996, se divise en deux parties principales, la promotion de la qualité del'environnement et la protection des habitats et de la nature. Pour la période 1996-1999, uneenveloppe financière de 450 millions d'Ecus est allouée à ce programme. La Commission estimequ'entre 1992 et 1995, 15% des ressources Life furent dépensées pour des projets "culturels", soit28 838 000 Ecus.32

Potentiel culturel:L'aspect culturel intervient avant tout dans la première partie visant principalement "l'intégrationde l'environnement dans les aménagements et la gestion du territoire ainsi que dans les activitéséconomiques". Les projets susceptibles de financement se portent en priorité sur le développementrural et le tourisme. Cela inclut des actions visant à protéger et à restaurer des paysages historiqueset des sites archéologiques. Un deuxième élément: "l'amélioration de la qualité de l'environnementdans le milieu urbain, tant dans les zones centrales que périphériques" inclut des actions qui visentà améliorer l'accès et la qualité de l'environnement dans des sites touristiques.


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V. MARCHÉ INTÉRIEUR

Dans la cinquième partie, le budget groupe des actions qui visent à stimuler le bon fonctionnementdu Marché intérieur. Il s'agit surtout de programmes qui attachent beaucoup d'importance à lacoopération transfrontalière ou qui aident à mieux préparer et informer les acteurs économiques ousociaux des possibilités du marché unique. les actions les plus importantes se portent sur les PME,l'économie sociale, le tourisme et la société de l'information.

5.1. PME

Ligne budgétaire Journal officiel Base juridique c.e. 1997B5-3.2.0. L 161/68 2.7.93 TUE art. 130 18 900 000 Ecus

L 6/25 10.1.97

Objectifs:En 1993, la Communauté lança un programme pluriannuel pour renforcer la politique d'entrepriseset des PME. Le Conseil a ensuite adopté en 1997 un troisième programme pluriannuel (1997-2000),spécifiquement pour les PME. La plupart des mesures sont à caractère horizontal et visent àrenforcer et à européaniser les PME (échanges, information, diffusion, promotion etc.). Uneenveloppe financière de 127 millions d'Ecus couvre l'exécution du programme.

Potentiel culturel:La dimension culturelle de cette action dépend largement de la participation de PME culturelles.Beaucoup de PME sont actives dans le secteur culturel, l'artisanat ou dans la production de produitslocaux, parfois par des moyens traditionnels, à valeur culturelle. En outre, le programme peut avoirune incidence culturelle directe dans la mesure où il organise des séminaires et conférences sur dessujets touchant à l'industrie culturelle.

5.2. Économie sociale

Ligne budgétaire Journal officiel Base juridique c.e. 1997B5-3.2.1. C 87/6 24.3.94 2 500 000 Ecus

Objectifs:En 1993, le Conseil a recommandé à la Commission de poursuivre une action en faveur desentreprises coopératives, mutualistes et associatives. A la suite à cette demande, la Commission a présenté un programme pluriannuel (1994-1996) en1994. Le programme vise à stimuler ces organisations en créant un environnement favorable à leursactivités et en étudiant les possibilités de développement du secteur. Des actions spécifiques ontpour but de favoriser les possibilités de collaboration internationale, d'améliorer l'information et dediffuser l'innovation sociale. Le programme veut renforcer le rôle de ces organisations dans lespolitiques communautaires. Le programme n'est toujours pas adopté par le Conseil et n'a donc pasde base juridique.

Potentiel culturel:


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L'aspect culturel de cette action se manifeste particulièrement à travers le rôle important decoopératives, mutualités, associations et fondations dans le secteur culturel, notamment dans: lapréservation du patrimoine, les échanges culturels, la création artistique, littéraire et audiovisuelle.Ces organisations ont, en outre, souvent un lien privilégié avec des groupes sociaux exclus, qu'ellespeuvent soutenir par des formations, des aides sociales, etc.

5.3. Tourisme


Objectifs:"Considérant que le tourisme permet de promouvoir une meilleure connaissance des racinesculturelles de l'Europe, des cultures et des modes de vie dans les Etats membres", la Communautéa lancé en 1992 un plan d'action en faveur du tourisme. Cette considération ne venait qu'endeuxième place, derrière les considérations économiques et le potentiel d'emploi du secteur. Le pland'action couvrait la période 1993-1996 et bénéficiait d'une enveloppe financière de 18 millionsd'Ecus. Depuis, la Commission a fait une nouvelle proposition (COM(96) 635) concernant unprogramme pluriannuel du tourisme.

Potentiel culturel:Une des parties du plan considère le tourisme culturel et vise à mettre en valeur, à des finstouristiques, le patrimoine culturel et à encourager une meilleure connaissance des cultures, destraditions et des modes de vie. Les actions éligibles ont pour but de soutenir des initiatives:"élaborant de nouveaux parcours culturels européens" et incitant à utiliser "des réseaux européenspermettant l'échange d'expérience entre opérateur du tourisme et institutions culturelles, notammentpour la valorisation du patrimoine".

5.4. Info 2000

Ligne budgétaire Journal officiel Base juridique c.e. 1997B4-3.3.0 L 129/24 30.5.96 TUE art. 130 19 900 000 Ecus

Objectifs:Le programme Info 2000 est le prolongement d'un programme antérieur appelé 'Impact'. Info 2000a pour objectif de stimuler le développement d'une industrie européenne de contenu multimédia,de stimuler la demande et l'utilisation de ses produits et de contribuer de cette façon audéveloppement social et culturel des citoyens. Le montant de référence pour l'exécution de ceprogramme s'élève à 65 millions d'Ecus.

Potentiel culturel:Mis à part l'aspect culturel indirect de ce programme, quelques actions peuvent avoir une incidenceculturelle plus directe. Le programme prévoit, par exemple, l'exploitation de l'information du


ISPO (Information Society Project Office), Information Society News, nr.7, nov. 1996. 33

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secteur public en Europe. Cette action vise à rendre plus accessible les collections d'informationspubliques, comme les collections d'informations économique et juridique, les bibliothèques,musées, archives historiques et les monuments architecturaux et industriels, à une échelleeuropéenne à travers l'interconnexion des répertoires d'information. La qualité du contenu desproduits multimédia sera stimulée par le programme, notamment dans le domaine de "l'exploitationéconomique du patrimoine culturel de l'Europe". Les produits multimédia interactifs et multilinguespourront bénéficier d'une attention particulière puisqu'ils peuvent contribuer à "la sauvegarde del'identité culturelle et de la diversité linguistique".

5.5. Promotion de la société de l'information multilingue33

Ligne budgétaire Journal officiel Base juridique c.e. 1997B4-3.3.2. L306/40 28.11.96 TUE art. 130 3 000 000 Ecus

Objectifs:Ce programme vise à promouvoir la diversité linguistique de la Communauté dans la société del'information. Trois lignes d'action sont maintenues, à savoir: soutenir la création d'un cadre deservices, encourager l'utilisation de technologies et stimuler l'utilisation d'outils linguistiquesavancés dans le secteur public. Le crédit de 15 millions d'Ecus pour la période 1996-1999, couvreégalement les dépenses liées à l'exécution des actions, comme des échanges, la formation, lamobilité des chercheurs, des bourses etc.

Potentiel culturel:Le potentiel culturel d'un programme qui vise à valoriser la diversité linguistique en Europe estévident.

Tableau synthétique: Dépenses Marché intérieur

Programmes Dépenses autorisées en 1997 (en Ecus)PME 18 900 000Économie sociale 2 500 000Tourisme 4 000 000Info 2000 19 900 000Promotion de la société de l'informationmultilingue 3 000 000

VI. RECHERCHE ET DÉVELOPPEMENT TECHNOLOGIQUE


COM(96)160, 17.4.96, p. II-28. 34

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Les programmes de recherche de la Communauté sont couverts par le quatrième Programme Cadrede Recherche (1994-1998). Les programmes les plus importants concernent surtout les technologiesde télécommunication et de l'informatique. Les programmes ont un potentiel culturel dans la mesureoù ils utilisent le secteur culturel comme champ d'application.

6.1. Applications télématiques d'intérêt commun

Ligne budgétaire Journal officiel Base juridique c.e. 1997B6-7.1.1.1. L 334/1 22.12.94 TUE art. 130 I 231 978 000 Ecus

Objectifs:Ce programme a pour objectif d'améliorer l'accès et l'usage d'informations grâce à des applicationset systèmes télématiques avancés. Deux axes d'actions sont prévus. L'un vise à favoriser lacompétitivité de l'industrie télématique et à stimuler la création d'emploi grâce au développementde nouveaux systèmes et services télématiques. L'autre cherche à promouvoir les actions derecherche nécessaires à d'autres politiques communes. Le programme couvre la période 1994-1998et bénéfice à cet effet d'une enveloppe financière de 843 millions d'Ecus (prix 1994).

Potentiel culturel:Un des domaines d'action, la "télématique pour la connaissance", vise à développer des applicationstélématiques avancées en matière d'échange d'information entre chercheurs. L'action "Educationet formation" prévoit la création d'une nouvelle génération d'application télématique qui permettraitun meilleur accès aux bibliothèques multimédia. L'action "Bibliothèque" ( 30 millions d'Ecus, 1994-1998) a pour objectif de contribuer à la créationd'un espace européen de bibliothèques à travers une interconnexion accrue. Un exemple est le projet"Aquarelle" qui développe un système intégré d'informations multimédia, offrant des images, desfilms et des textes sur l'héritage culturel. L'information est introduite par les acteurs locaux etrendue accessible à travers un réseau cohérent et interopérable. D'autres projets comme "Magnets","Van Eyck" utilisent des musées comme champ d'application.34

6.2. Technologies et services avancés de communication


Objectifs:Ce programme a pour objectif la mise au point de systèmes et de services avancés decommunication. Ces services joueront un rôle décisif dans la consolidation du marché intérieur, lacompétitivité de l'industrie européenne, la réalisation de la cohésion sociale et le développementculturel. Le programme couvre la période 1994-1998 et bénéfice d'une enveloppe financière de 630millions d'Ecus (prix 1994).


ibidem, p. II-29. 35


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Potentiel culturel:Le programme n'a pas de dimension culturelle directe, mais les services multimédia et decommunication joueront certainement un rôle très important dans le secteur culturel, notammentpar l'amélioration de l'accès aux bases de données d'institutions culturelles (musées, archives,bibliothèques) et par la création de nouvelles technologies à vocation artistique.

6.3. Technologies de l'information


Objectifs:Ce programme fut adopté en 1994 en succession du programme "Esprit". Il finance avant tout desrecherches scientifiques liées au développement de technologies de l'information. Le programmecouvre la période 1994-1998 et bénéficie d'une enveloppe financière de 1911 millions d'Ecus.

Potentiel culturel:Le secteur culturel peut tirer parti des nouveaux développements technologiques. Le développementde simulations et de réalité virtuelle a déjà, sous le programme Esprit, incité des institutionsculturelles et des scientifiques à créer de nouveaux systèmes digitaux pour rendre les collectionsplus accessibles et pour développer de nouvelles théories en matière d'histoire de l'art, architecturalou pictural.35

6.4. Normalisation des mesures et des essais


Objectifs:Ce programme vise à promouvoir la recherche et le développement de mesures et d'essais. Pour lapériode 1994-1999, ce programme dispose de 184 millions d'Ecus, dont la Commission dépenseraenviron 800 000 Ecus par an aux projets de nature culturelle.36

Potentiel culturel:Le programme prévoit dans la partie "mesures au service de la société" des activités concernant lesoutien du patrimoine culturel de l'Europe. L'action vise à améliorer la capacité d'évaluer l'état desobjets et l’efficacité des méthodes et des produits utilisés pour préserver le patrimoine de lapollution et des ravages du temps.

6.5. Environnement et climat



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Objectifs:Ce programme, qui couvre la période 1995-1998, vise à stimuler et à renforcer les recherchestransnationales et multidisciplinaires cherchant à réconcilier le développement industriel avecl'amélioration de l'environnement. Le programme bénéfice d'une enveloppe financière de 556,5millions d'Ecus. La Commission estime qu'à peu près 3,5%, soit 4 millions d'Ecus par an, serontalloués aux projets à dimension culturelle.37

Potentiel culturel:Une partie de ce programme est vouée à la recherche sur la protection et la conservation del'héritage culturel. Elle a pour but de stimuler la connaissance des mécanismes responsables de ladétérioration des matériaux causée par des facteurs environnementaux, technologiques outouristique et de contribuer à l'établissement d'une base de données scientifique de conservation.Le programme participe à la protection de monuments comme l'Acropole, la Chapelle Sixtine, etc.

6.6. Diffusion et valorisation des résultats

Ligne budgétaire Journal officiel Base juridique c.e. 1997B6-7.3.1.1. L361/101 31.12.94 TUE art. 130 I 88 632 000 Ecus

Objectifs:Ce programme, appelé "Innovation", a pour but de développer un cadre favorable à la diffusion etla valorisation des résultats d'expériences scientifiques. Trois actions principales sont à considérer,à savoir la stimulation de la diffusion et la valorisation des résultats, la diffusion des technologiesvers les entreprises et l'amélioration de l'environnement financier de la diffusion des technologies.Pour la période 1995-1998, une enveloppe financière de 293 millions d'Ecus a été allouée pour ceprogramme.

Potentiel culturel:L'aspect culturel direct de ce programme dépend de la participation du secteur culturel dans leséchanges et dans l'utilisation de technologies nouvelles.

6.7. Formation et mobilité des chercheurs


Objectifs:Ce programme, établi en 1994, a pour but de promouvoir la mobilité des chercheurs et la créationde réseaux scientifiques. Les mesures prises à cet effet se concentrent sur trois domaines: les


42 PE 167.226

réseaux de recherche, l'accès aux grandes installations et la formation par la recherche. Leprogramme dispose d’une enveloppe financière de 744 millions d'Ecus pour la période 1994-1998.

Potentiel culturel:La dimension culturelle de ce programme dépend largement de la participation des scienceshumaines et sociales aux actions. En outre, le programme prévoit le financement de séminaires etconférences qui contribuent à l'échange d'expériences et d'informations.

Tableau synthétique: Dépenses recherche et développementProgrammes Dépenses autorisées en 1997 (en Ecus)Applications télématiques 321 978 000Techniques et services avancés de com-munication 180 676 000Techniques de l'information 584 622 000Normalisation des mesures et d'essais 44 000 000Environnement et climat 134 000 000Diffusion et valorisation des résultats 88 632 000Formation et mobilité des chercheurs 173 101 000


Direction Générale des Etudes, Parlement Européen (ed.), Série "Education et Culture", La 38

coopération entre l'Union européenne et les pays tiers dans les domaines de l'éducation, la formation etla culture., Luxembourg, 1996, 48 p.

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VII. COOPÉRATION AVEC LES PAYS EN VOIE DE DÉVELOPPEMENT ET LESAUTRES PAYS TIERS

En ce qui concerne la coopération internationale en matière de culture, nous nous limiterons auxactions principales de la Communauté, notamment, dans le cadre de la convention de Lomé et desprogrammes Phare, Tacis et Meda. Pour les autres actions, nous renvoyons le lecteur à l'étudeexhaustive de S. Evans.38

7.1. ACP

Ligne budgétaire Journal officiel Base juridique c.e. 1997B7-1.0. L 229/3 17.8.91 TUE art. 199 et 209 p.m.

Objectifs: La Quatrième Convention ACP-CEE, signée à Lomé le 15 décembre 1989, est le fondement de lacoopération économique et sociale entre les Etats ACP et l'Union européenne. Au niveau financierla Convention est soutenue par un protocole financier, le huitième Fonds européen dedéveloppement, qui ne fait pas partie du budget communautaire mais qui est géré par laCommission européenne.

Potentiel culturel:La Convention contient divers aspects culturels. La coopération avec les pays ACP se porte, entreautres sur le secteur touristique (art. 121) et vise à mettre en valeur des ressources humaines et àdévelopper les produits (préservation du patrimoine culturel, la gestion, protection et conservationde la faune et de la flore, des biens historiques et sociaux etc.).Le titre XI de la Convention est entièrement voué à la coopération culturelle et sociale et a unedimension horizontale: "la dimension humaine et culturelle doit imprégner tous les secteurs et serefléter dans tout projet ou programme de développement". Les objectifs principaux sont: la priseen compte de la dimension culturelle et sociale, la promotion des identités culturelles et du dialogueinterculturel, la sauvegarde du patrimoine culturel, la production et diffusion de biens culturels etdes manifestations culturelles.

7.2. Meda


Objectifs:Le programme Meda fut adopté en 1996 dans le cadre du partenariat euro-méditerranéen, établi lorsdu Conseil européen de Cannes (26-27 juin 1995) et, surtout par la "Déclaration de Barcelone" (28novembre 1995). Le programme retient trois objectifs principaux: il veut contribuer au


Un exemple de projet est la "Rencontre des écoles de musiques de la Méditerranée" à Thessaloniki. 30 39

écoles participèrent à une rencontre pour échanger des expériences pédagogiques et de cette façoncontribuer au développement du patrimoine musical.S. Evans, o.c., pp. 9-15. 40

JO L 171/14, 6.7.94 41

44 PE 167.226

renforcement de la stabilité politique et démocratique, mettre en place une zone de libre-échangeet prendre en compte la dimension humaine et culturelle. A cet effet, des mesures d'appui sontdéveloppées dans les domaines de la transition économique, du développement économique etsocial durable et de la coopération régionale et transfrontalière.

Potentiel culturel:Le programme attache beaucoup d'importance à l'approfondissement du dialogue entre les cultureset les sociétés civiles. Cette préoccupation se manifeste à travers des actions visant la coopérationculturelle et les échanges de jeunes, le renforcement du dialogue euro-arabe et la mise en réseauxdes universités et collectivités locales, des médias, des institutions culturelles etc.

A la suite de plusieurs conférences euro-méditerranéennes sur le patrimoine culturel, les expertsproposèrent une liste de seize projets culturels au comité-MED. Cette liste n'a pas encore passé lalongue procédure d'approbation. A côté de ces grands projets, la Commission a la possibilité definancer des micro-projets. Ces projets sont le plus souvent présentés par des organisations sans butlucratif.39

7.3. Programme Phare

Ligne budgétaire Journal officiel Base juridique c.e. 1997B7-5.0.0. L 375/11 23.12.89 TUE art. J.1. 911 200 000 Ecus

Objectifs:Ce crédit couvre des actions qui aident les pays de l'Europe centrale et orientale dans leur transitionvers une économie de marché. A partir de 1991, des Accords Européens ont été conclus avec lesPECO et les pays Baltes. Ces Accords contiennent la base d'une coopération culturelle plus poussée,en créant la possibilité d'ouvrir les programmes culturels communautaires et le programme MediaII à ces pays. Cette participation est prévue dans les Protocoles Additionnels aux Accords européens(sauf pour les pays baltes, pour lesquels cette possibilité est intégrée dans l'accord). Les candidatsdoivent prendre en charge les coûts de leur participation, quoiqu'une part (10%) du budget Pharepuisse compléter le financement.40

Potentiel culturel:Ce potentiel dépend largement de la participation des pays associés aux programmescommunautaires. Les domaines de coopération principaux sont l'échange d'œuvres d'art et d'artistes,la traduction d'œuvres littéraires, la conservation de patrimoine architectural, la formation, lesmanifestations culturelles et la diffusion de réalisations culturelles. En 1994, la Commission aadopté un volet supplémentaire concernant un programme de coopération transfrontalière. 41


COM(96)360, 23.07.1996 42

S. Evans, o.c., pp. 17-18. 43

COM(96)345, 22.07.1996 44

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Les actions éligibles à cet effet concernent: la promotion du tourisme et l'amélioration des fluxd'information et de communication entre les régions frontalières, notamment sous la forme d'aideau développement de radios, de télévisions, de journaux et d'autres média à caractère transfrontalier.Dans son rapport annuel (1995) sur la mise en oeuvre du programme Phare, la Commission décidaitd'entreprendre plus d'actions dans des secteurs comme le tourisme, les ressources humaines et laculture et de créer un mécanisme de financement de petits projets.42

7.4. Tacis


Objectifs:Le programme Tacis est un programme d'assistance à l'assainissement et au redressementéconomique des Etats indépendants (de l'ancienne Union Soviétique) et de la Mongolie. Leprogramme couvre la période 1996-1999 et est doté d’une enveloppe financière de 2.224 millionsd'Ecus. L'exécution du programme dépend des provisions inscrites dans les Accords de Partenariatet de Coopération conclus avec chaque pays.43

Potentiel culturel:Les provisions culturelles sont, en général, très vagues et différentes pour chaque pays. Les payss'engagent à "promouvoir, encourager et faciliter la coopération culturelle". Le rapport annuel(1995) de la Commission sur l’introduction du programme, ne mentionne pas d'initiativesculturelles.44

Tableau synthétique: Dépenses relations extérieures

Programmes Dépenses autorisées en 1997 (en Ecus)ACP p.m.Meda 836 700 000Phare 911 200 000Tacis 510 500 000


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VIII. DIVERS

A côté des grands programmes, normalement, approuvés par le Conseil et le Parlement européen,la Commission finance quelques petits projets sur ses crédits de fonctionnement (partie A du budgetde la Commission). Pour la plupart, ce sont des subventions renouvelées d’année en année.

ligne budgétaire sujet crédits en Ecus1997

A-3.0.1.0. Collège d'Europe de Bruges 1 900 000A-3.0.1.1. Institut universitaire européen de Florence 4 745 000A-3.0.1.2. Académie de droit européen 1 200 000A-3.0.1.3. Institut européen d'administration publique de

A-3.0.1.4. Association "Notre Europe" 600 000A-3.0.2.0. Subventions à des organisations d'intérêt européen et aux

A-3.0.2.1. Jumelage des villes de la Communauté 7 500 000A-3.0.2.2. Centres d'étude et de recherches 200 000A-3.0.2.3. Actions de formation et de perfectionnement

A-3.0.2.4. Forum européen de la jeunesse 2 000 000A-3.0.3.0. Associations et fédérations d'intérêt européen 1 350 000A-3.0.3.1. Journalistes en Europe 255 000A-3.0.3.2. Centre européen d'études politiques 250 000A-3.0.3.3. Centre international pour la formation européenne 750 000A-3.0.4.0. Soutien à des organisations internationales non gouvernementales

A-3.0.5.0. Institut européen d'études sur l'Asie Méridionale et du Sud-Est

A-3.0.5.1. Centre européen pour l’interdépendance et la solidarité 1 900 000A-3.0.5.2. Centre latino-américain pour les relations avec

A-3.0.5.3. Protection comme monuments historiques des sites des camps de

A-3.0.5.4. Rencontres internationales

A-3.0.5.5. Lobby des femmes 2 400 000A-3.0.5.6. Institut de recherches sur la coopération méditerranéenne et euro- 250 000A-3.0.5.7. arabe 600 000A-3.0.5.9.

Maastricht 500 000

structures transeuropéennes 3 150 000

d’interprètes de conférence 200 000

de jeunesse 1 300 000

Institut "Europe-Amérique latine" 175 000

l'Europe 500 000

concentration nazis 250 000

Aide en faveur de la maison Jean Monnet 200 000

200 000


COM(93)700, 5.12.93, Croissance, compétitivité..., pp. 159-162.45

Europe & Culture, un enjeu..., pp. 30-33. 46

Parlement européen, PE 222.345 47

COM(96)512, 20.11.96, p. 13. 48

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DEUXIÈME PARTIE :

PROJETS CULTURELS ÉLIGIBLES AUX FONDS STRUCTURELS

Dans cette partie, nous décrivons les types de projets culturels qui peuvent répondreaux objectifs des Fonds structurels et qui peuvent, dès lors, bénéficier d'un financementà travers ces Fonds. Pour être complet et pour montrer les points de contact entre lesdifférents programmes, nous avons indiqué tous les programmes communautairesmême ceux n'étant pas des Fonds structurels en tant que tels.Les numéros de référence des Fonds et des programmes sont indiqués à la fin de chaqueparagraphe, renvoyant le lecteur à la première partie pour de plus amples informationssur leur contenu.

Dans le Livre Blanc de 1993 sur la croissance, la compétitivité et l'emploi, la Commission reconnutà maintes reprises l'importance de la culture dans le développement régional.45

Cette importance se manifeste, en effet, à trois niveaux. D'une côté, le développement du secteurculturel peut avoir des effets d'entraînement, c'est-à-dire: offrir des possibilités d'activitééconomique et de création d'emplois. En second lieu, l'épanouissement culturel d'une régioncontribue substantiellement à l'aménagement du territoire, en la rendant plus attractive pour desinvestissements et pour la localisation d'entreprises et de services. Finalement, des initiativesculturelles peuvent avoir un effet d'identification culturelle. Dans les zones rurales, cetteidentification peut faire la différence entre l'exode et rester, dans les zones urbaines elle peutfavoriser l'intégration sociale, et particulièrement, l'intégration de couches sociales défavorisées.46

La dimension culturelle du développement régional a été comprise par les responsables régionaux,nationaux et communautaires. Entre 1989 et 1993, environ 80% des dépenses communautairesconsacrées à la culture, soit 400 millions d'Ecus, proviennent des Fonds structurels et seulement18% des programmes culturels (Raphaël, Kaléidoscope et Ariane).47

Nous avons déjà abordé le problème des critères d'éligibilité. Selon les réglementations en vigueur,les initiatives culturelles ne sont éligibles aux Fonds structurels que dans la mesure où ellescontribuent au développement régional ou local. Longtemps, les actions culturelles dans le cadredes Fonds structurels se sont, dès lors, concentrées sur: la conservation de monuments et de siteshistoriques ou la préservation de l'héritage industriel, la stimulation d'activités artisanales ou lacréation de musées régionaux. Les actions menées étaient souvent des actions à haute valeurvisuelle. Le secteur culturel a pourtant un potentiel économique plus important. Il a un potentiel decréation d'emplois, de développement régional et d'intégration, souvent sous-estimé.

Les actions culturelles sont d'ailleurs les plus valorisantes dans une approche intégrée de"développement soutenable".48


Europe & Culture, Actes..., pp. 35-36. 49

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Le but de ce qui suit est de donner un aperçu systématique de la manière dont ces fonds peuvent êtreutilisés. Quels types de projets culturels sont éligibles à quels fonds structurels et sur quelles lignesbudgétaires. Ceci ne peut pas se faire d'une façon exhaustive. Il faudra plutôt travailler d'une façonindicative, c'est-à-dire, par catégories parfois larges couvrant des projets d'une certaine diversité.Pour notre inventaire, nous avons adopté une structure en trois parties. Cette répartition estpersonnelle. Elle nous a été inspirée après l'étude horizontale des programmes existants. Lapremière partie, prend en compte les actions qui visent le développement, la restauration et/ou lavalorisation de l'équipement culturel. C'est l'élément matériel du secteur culturel, le plus facile àdéfinir. La deuxième partie couvre l'aspect humain, c'est-à-dire, les initiatives à dimension éducativeet formative. Finalement, la troisième partie vise les actions ayant une dimension productive etcommerciale. Cette division en trois parties est évidemment arbitraire et artificielle. Un bon projetintègre ces différents aspects.49


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I. ÉQUIPEMENT CULTUREL

La contribution des Fonds structurels à la culture est certainement la plus claire dans ledéveloppement de l'équipement culturel. Pourtant une répartition égalitaire régionale del'équipement culturel en tant que tel n'est pas suffisante. Il faut, en effet, des initiatives et des'acteurs' pour les animer. Le lien avec la deuxième partie de notre aperçu -formation et ressourceshumaines est évident.

1.1. Centres culturels - lieux de rencontre

La création de lieux de rencontre et de centres culturels a souvent été proposée comme uninstrument pour l'aménagement d'un territoire. Nous l'avons mentionné dans la précédente partie:l'épanouissement culturel d'une région augmente son attractivité, renforce l'identité locale etentraîne des possibilités de formation et d'emploi. En outre, les centres culturels peuvent jouer unrôle de pivot dans les échanges culturels transfrontaliers et dans l'ouverture d'une régiondéfavorisée.

1.1.1. Développement

Le développement de cet équipement à dimension culturelle peut se financer à travers les Fondsstructurels, particulièrement le Feder (1.1.2.), ou à travers les programmes communautaires (1.2.),selon la zone de concentration, le type d'initiative et les effets recherchés. Souvent cette dimensionculturelle n'est pas mentionnée explicitement, mais se cache derrière des catégories plus générales,comme la "rénovation et modernisation des infrastructures économiques et sociales" (i.e.:équipements collectifs ou équipements de collectivité). Les programmes suivants peuvent intervenir dans le financement de l'équipement culturel:

(1.1.2.) Feder: régions Objectif 1, 2, 5b et 6(1.2.4.1.) Pesca: secteur de la pêche(1.2.1.) Interreg II: coopération interrégionale(1.2.3.1.) Rechar II: bassins charbonniers(1.2.3.2.) Resider I: zones sidérurgiques(1.2.3.3.) Konver: zones tributaires de l'industrie de la défense(1.2.3.4.) Retex: régions fortement dépendantes de l'industrie du textile(1.2.3.6.) Urban: zones urbaines(1.2.4.2.) Leader II: zones rurales(1.3.1.) Feder-innovation: régions Objectif 1, 2, 5b et 6

1.1.2. ExploitationL'exploitation des équipements culturels reste le plus souvent à la discrétion des pouvoirs locaux.Les programmes communautaires visent surtout à les rendre plus ouverts en renforçant la créationde réseaux et en stimulant l'échange d'expériences et d'informations. Les programmes susceptiblesde supporter le développement d'infrastructures (1.1.1.) intègrent généralement cet aspect. Il y acependant des programmes qui y attachent une importance particulière:

(1.2.1.) Interreg II: coopération interrégionale


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(1.2.4.2.) Leader II: zones rurales(1.3.1.) Feder-innovation: régions objectif 1, 2, 5b et 6

En outre, certains programmes visent spécifiquement la création et la stimulation de réseaux à ceniveau:

(2.2.1.) Jeunesse pour l'Europe(3.1.2.) Kaléidoscope: création artistique(3.1.4.) Autres actions culturelles(5.3.) Tourisme(5.6.) Promotion de la société multilingue (8.) Town twinning

1.2. Musées

Lié à l'équipement culturel en général, le patrimoine muséographique présente une catégorie plusspécifique. Le caractère culturel des musées qui se manifeste à travers leurs thèmes et leur fonctionéducative, ne fait aucun doute; leur potentiel économique non plus.Les musées peuvent, en effet, contribuer à l'attractivité, touristique et autre, d'une région. Dans unavis du Parlement européen, L. Vecchi évoque cependant la difficulté d'estimer les coûts de telsprojets; les retombées économiques sont difficilement quantifiables. Une remarque : un musée ensoit ne garantit pas l'épanouissement d'une commune. Une approche intégrée visant les ressourceshumaines et les possibilités commerciales en même temps que l'aspect matériel s'impose.

1.2.1. Développement

Le lien avec le tourisme est tellement évident que le développement du patrimoine muséographiqueest souvent inclus dans les documents uniques de programmation. Mis à part leur financement parles Fonds structurels, certains programmes communautaires interviennent aussi, particulièrement :

(1.2.4.1.) Pesca: secteur de la pêche(1.2.1.) Interreg II: coopération interrégionale(1.2.3.1.) Rechar II: bassins charbonniers(1.2.3.2.) Resider I: zones sidérurgiques(1.2.3.3.) Konver: zones tributaires de l'industrie de la défense(1.2.3.4.) Retex: régions fortement dépendantes de l'industrie du textile(1.2.3.5.) Regis II: régions ultrapériphériques(1.2.3.6.) Urban: zones urbaines(1.2.4.2.) Leader II: zones rurales(1.3.1.) Feder-innovation: régions objectif 1, 2, 5b et 6(3.1.1.) Raphaël: patrimoine culturel(4.1.) Life-environnement: environnement(5.2.) Économie sociale: fondations

1.2.2. Réseaux et technologies


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Certains programmes visent particulièrement la mise en réseaux des musées et l'utilisation denouvelles technologies à cet effet:

(3.1.1.) Raphaël: patrimoine culturel(5.3.) Tourisme(5.4.) Info 2000: multimédias(6.1.) Applications télématiques(6.2.) Technologies de services avancés(6.3.) Technologies de l'information

1.3. Le patrimoine culturel - bâti, environnemental

Le patrimoine culturel, et avant tout le patrimoine bâti, présent et visible, a facilement captél'attention des responsables. Cela n'a rien d'extraordinaire. Ce patrimoine est souvent une expressionhistorique de l'identité politique, économique, sociale et culturelle d'une localité ou région. Lesracines profondes sont présentes, il ne reste qu'à restaurer ou valoriser les bâtiments pour les fairegrandir. En outre, ce patrimoine offre des possibilités économiques évidentes. Peu de programmesde développement ou d'aménagement ne font pas le lien entre le patrimoine culturel et le tourisme.Qui dit tourisme, dit investissement, formation et emploi. A côté de la formation touristique(services, langues etc.) les restaurations offrent un champ d'application pour des formationstechniques, voire même académiques. Les trois effets d'initiatives culturelles, proposés àl'introduction de cette partie, se retrouvent donc dans l'unique action de restaurer et de valoriser lepatrimoine. La liste suivante indique tous les programmes qui, d'une manière ou d'une autre, contribuent audéveloppement et à la valorisation du patrimoine culturel.

1.3.1. Restauration et valorisation(1.1.1.) Feoga-orientation: patrimoine rural: objectif 1(1.1.3.) Feder: régions objectif 1, 2, 5b et 6(1.2.3.1.) Rechar II: bassins charbonniers(1.2.3.2.) Resider II: zones sidérurgiques(1.2.3.3.) Konver: zones tributaires de l'industrie de la défense(1.2.3.4.) Retex: régions fortement dépendantes de l'industrie du textile(1.2.3.5.) Regis II: régions ultrapériphériques(1.2.3.6.) Urban: zones urbaines(1.2.4.2.) Leader II: zones rurales(1.3.1.) Feder-innovation: régions objectif 1, 2, 5b et 6(3.1.1.) Rafaël: patrimoine culturel(3.1.4.) autres actions culturelles(5.2.) Économie sociale: fondations(5.3.) Tourisme: tourisme culturel

1.3.2. Protection(3.1.1.) Rafaël: patrimoine culturel(3.1.4.) autres actions culturelles


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(4.1.) Life: environnement(5.2.) Économie sociale: fondations(5.3.) Tourisme: tourisme culturel(6.4.) Normalisation des mesures et des essais: recherches scientifiques(6.5.) Environnement et climat: recherches scientifiques(7.1.) ACP(7.3.) Phare

1.3.3. Formation(1.2.2.4.) Youthstart: intégration des jeunes(6.7.) Formation et mobilité des chercheurs

1.3.4. Etudes et échanges(5.4.) Info-2000: multimédias(6.1.) Application télématiques(6.2.) Technologies de services avancés(6.3.) Technologies de l'information(6.4.) Normalisation des mesures et essais: recherche(6.5.) Environnement et climat: recherche


COM(96)512, 20.11.96. 50

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II. ÉDUCATION, FORMATION, RESSOURCES HUMAINES ET EMPLOI

Le lien entre la culture, l'éducation et la formation d'une part et le développement régional, d'autrepart est complexe et profond. L'éducation ne fait pas seulement partie de la culture, elle est aussiun instrument fondamental de la compréhension d'expressions culturelles et de l'ouverture vers descultures étrangères. De plus, l'éducation et la formation sont les éléments de base d'une politiquede l'emploi. Le Livre Blanc de 1993, indiquait quelques secteurs, dont le secteur culturel, ayant unpotentiel de création d'emplois insuffisamment exploité.

Le potentiel du secteur culturel en matière de création d'emplois à l'intérieur de la politique decohésion a fait l'objet d'un rapport de la Commission. Selon le rapport le manque de statistiques50

uniformes et de définitions équivoques trouble la quantification exacte de ce potentiel. LaCommission propose des investissements appropriés dans le marketing des locations et des projetsculturels, assistés par l'amélioration des services touristiques. Admettant que le secteur culturel offredes possibilités multiples, la Commission se concentre donc sur le secteur du tourisme.

Elle fait, en outre, une distinction entre les effets directs (i.e. création de nouvelles entreprises,formation et éducation dans le secteur culturel, création de nouvelles professions et aptitudes,promotion de produits culturels et industries) et indirects (i.e. stimulation de l'attractivité d'unerégion, création d'entreprises liées au secteur culturel) du secteur sur l'emploi.

A travers différents programmes communautaires et surtout à travers le FSE des projets peuventstimuler l'éducation, la formation et l'insertion sociale. Il y a trois types d'actions à distinguer:

1° Les actions intervenant directement dans le secteur culturel : Raphaël, Youthstart et Urban(formations dans le secteur culturel). Les autres programmes prévoient souvent des formationsplus générales; dans ce cas la participation du secteur culturel doit être déterminante.

2° Des programmes dont les résultats peuvent avoir une dimension culturelle. Cela est difficilementrepérable à travers les textes législatifs. Nous estimons néanmoins qu'il s'agit des mêmesprogrammes qu'au point 1° et des programmes de restructuration industrielle (1.2.3.).

3° Les programmes qui se servent de la culture comme instrument de réinsertion de personnes endifficulté ou défavorisées. Nous pensons particulièrement au programme Leader.

Il est impossible de reprendre tous les projets ou actions éligibles. Après l'énumération desprogrammes généraux visant la création d'emplois et le développement des ressources humaines,nous avons groupé les autres programmes en quelques catégories selon des objectifs précis,notamment l'enseignement ou la formation culturelle, l'artisanat et l'apprentissage des langues. Noussommes conscients que l'artisanat n'a pas toujours une dimension culturelle. Cette dimensiondépend beaucoup de la participation des secteurs culturels.

2.1. Général


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(1.1.3.) Fonds social européen(1.2.2.1.) Now: égalité de chances(1.2.2.2.) Horizon: handicapés(1.2.2.3.) Integra: accès au marché de l'emploi(1.2.2.4.) Youthstart: intégration des jeunes(1.2.2.5.) Adapt: adaptation de la main d'oeuvre

2.2. Formation artistique et recherche(1.1.2.) Feder: régions objectif 1, 2, 5a et 6:(1.1.3.) FSE: régions objectif 1, 2, 3, 4, 5a et 6(1.2.1.) Interreg II: coopération interrégionale (1.2.3.5.) Regis II: zones périphériques(1.2.2.5.) Adapt: adaptation de la main d'oeuvre(1.2.3.1.) Rechar II: bassins charbonniers(1.2.3.2.) Resider II: zones sidérurgiques(1.2.3.4.) Retex: régions fortement dépendantes de l'industrie du textile(1.2.3.6.) Urban: zones urbaines(1.2.4.2.) Leader II: zones rurales(1.2.3.7.) Initiative PME(1.3.1.) Feder-innovation: régions objectif 1, 2, 5a et 6(2.1.1.) Socrates: Erasmus, Comenius, Lingua(2.3.1.) Leonardo da Vinci: formation professionnelle(3.1.1.) Raphaël: patrimoine culturel(3.1.3.) Ariane: littérature(3.2.1.) Media(3.2.4-5) Télévision européenne avancée(5.2.) Economie sociale(7.1.) ACP(7.2.) Meda(7.3.) Phare

2.3. L'artisanat(1.2.2.1.) Now: égalité de chances(1.2.2.2.) Horizon: handicapés(1.2.2.3.) Integra: accès au marché de l'emploi(1.2.2.4.) Youthstart: intégration des jeunes(1.2.2.5.) Adapt: adaptation de la main-d'oeuvre(1.2.3.1.) Rechar II: bassins charbonniers(1.2.3.2.) Resider II: zones sidérurgiques(1.2.3.4.) Retex: régions fortement dépendantes de l'industrie du textile(1.2.3.6.) Urban: zones urbaines(1.2.4.2.) Leader II: zones rurales(1.2.3.7.) Initiative PME(3.1.2.) Kaléidoscope(5.1.) PME


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(5.2.) Economie sociale(5.3.) Tourisme(7.1.) ACP

2.4. Stimulation de la connaissance de langues(1.1.4.) FSE: régions objectif 1, 2,3, 4, 5a et 6(1.2.1.) Interreg II: coopération interrégionale(1.2.2.1.) Now: égalité de chances(1.2.2.2.) Horizon: handicapés(1.2.2.3.) Integra: accès au marché d'emploi(1.2.2.4.) Youthstart: intégration des jeunes(1.2.2.5.) Adapt: adaptation de la main-d'oeuvre(1.2.3.5.) Regis II: zones périphériques(1.2.3.6.) Urban: zones urbaines(2.1.1.) Socrates: Erasmus, Comenius, Lingua(2.1.2.) Promotion et sauvegarde des langues et cultures régionales et minoritaires(3.1.1.) Raphaël: patrimoine culturel(3.1.2.) Ariane: littérature(5.3.) Tourisme(5.4.) Info 2000: multimédias(5.5.) Promotion de la société de l'information multilingue


Europe & Culture, un enjeu..., pp. 36-37. 51

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III. PRODUCTION CULTURELLE ET COMMERCIALISATION

Le titre "production culturelle" couvre non seulement des créations artistiques, mais aussi laproduction de produits artisanaux de manière traditionnelle. Ici nous touchons à un aspect importantdes projets culturels. Le développement de l'équipement culturel en soi, n'arrive pas toujours àimpliquer suffisamment la population locale. L'établissement d'un centre culturel, d'un musée oude grandes exploitations touristiques, par exemple, peut contribuer à l'ouverture d'une localité versl'extérieur. La population locale n'en profite pas automatiquement puisque les investissementsviennent souvent de l'extérieur et que les profits possibles vont dans la même direction.51

La production de produits locaux, liée au patrimoine touristique ou à l'histoire et aux traditions, parcontre, implique de plus près la population locale. Une grande partie de cette production estd'ailleurs produite par des PME, auxquelles plusieurs programmes accordent une attentionparticulière.Des manifestations à dimension culturelle (par exemple: fêtes de la vigne) sont parfois des moyenstrès utiles pour la création de réseaux de commercialisation et pour la valorisation des productionstraditionnelles (agricoles et autres).

3.1. Production artistique, littéraire, audiovisuelleIl s'agit ici d'aides communautaires qui contribuent directement au développement du secteurculturel. On remarque que les Fonds structurels y jouent un rôle secondaire. Cela s'explique par leurobjectif fondamental, le développement économique, et par la perception minimaliste du potentielculturel, selon lequel la culture contribue au "grand design" avant tout à travers le tourisme (de làl'intérêt pour le patrimoine architectural).

créations artistiques:(1.2.4.2.) Leader II: zones rurales(1.3.1.) Feder-innovation: régions objectif 1, 2, 5a et 6(3.1.2.) Kaléidoscope: création artistique(5.2.) Economie sociale: fondations

littérature, traduction et multilinguisme:(2.1.2.) Promotion des langues(3.1.3.) Ariane: littérature(3.2.3.) Services européens de radio et de télévision multilingues(5.4.) Info 2000: multimédias(6.1.) Application télématiques(6.2.) Technologies de service avancés(6.3.) Technologies de l'information(7.2.) Meda: partenariat euro-méditerranéen(7.3.) Phare

audiovisuel et multimédias:(3.2.1.) Media(3.2.2.) Dimension européenne de l'industrie de cinéma et du secteur audiovisuel


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(3.2.3.) Services européens de radio et de télévision multilingues(3.2.4.) Télévision européenne avancée-production(3.2.5.) Télévision européenne avancée-émission(5.4.) Info 2000: multimédias(6.1.) Application télématiques(6.2.) Technologies de services avancés(6.3.) Technologies de l'information(7.2.) Meda: partenariat euro-méditerranéen(7.3.) Phare

3.2. Festivals et événements culturels(1.2.4.2.) Leader II: zones rurales(1.3.1.) Feder-innovation: régions objectif 1, 2, 5a et 6(2.2.1.) Jeunesse pour l'Europe(3.1.1.) Raphaël: patrimoine culturel(3.1.2.) Kaléidoscope: création culturelle(3.1.4.) autres actions culturelles(3.2.2.) Dimension européenne de l'industrie du cinéma et du secteur audiovisuel

3.3. Artisanat et PME(1.2.1.) Interreg: coopération interrégionale(1.2.3.1.) Rechar: bassins charbonniers(1.2.3.2.) Resider: zones sidérurgiques(1.2.3.6.) Urban: zones urbaines(1.2.3.7.) Initiative PME(1.2.4.1.) Pesca: secteur de la pêche(1.2.4.2.) Leader II: zones rurales(1.3.1.) Feder-innovation: régions objectif 1, 2, 5a et 6(5.1.) PME(5.4.) Info 2000

3.4. Foires et festivals commerciaux(1.2.1.) Interreg II: coopération interrégionale(1.2.3.5.) Regis II: zones périphériques(1.2.3.4.) Retex: régions fortement dépendantes de l’industrie du textile(1.2.4.1.) Pesca: secteur de la pêche(1.2.4.2.) Leader II: zones rurales(3.1.4.) Autres actions culturelles(3.2.2.) Dimension européenne de l'industrie du cinéma et du secteur audiovisuel


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CONCLUSIONS

La signature du Traité de Maastricht a marqué le point de départ d'une compétence culturellecommunautaire. Il s'agit d'une compétence limitée à travers le principe de subsidiarité et à traversla définition (limitation) des actions permises (encourager la coopération entre Etats membres et,si nécessaire, compléter leurs actions). Il existe, cependant, une roue de secours : l'article 128,paragraphe 4 du TUE indiquant que la Communauté doit 'tenir compte' des aspects culturels dansces actions.Nous avons expliqué que cette formule laisse beaucoup de marge puisqu’il n'y pas d'obligation derésultat. De l'autre côté, elle offre l'opportunité à la Communauté d'introduire dans chaque actionun volet culturel. Ces volets ne pourront cependant jamais faire partie d'une vraie politiqueculturelle communautaire, puisqu'à chaque fois ils devront répondre aux objectifs des actionsauxquelles ils sont liés. Les actions culturelles financées par les Fonds structurels, par exemple,doivent contribuer au développement social et économique cohérent de la Communauté. Le résultat est une fragmentation d'actions culturelles, financées par une multitude de lignesbudgétaires. On peut d'ailleurs se poser des questions sur l'efficacité de certaines actions.Là où le Conseil n'a pas adopté de base juridique, la Commission et le Parlement européen doiventse tenir à des projets pilotes ou innovants avec une dépense limitée. Aussi longtemps que le Conseilne peut statuer qu'à l'unanimité sur des sujets culturels, il y a peu d'espoir que la compétenceculturelle soit plus élaborée et mieux financée.

Il serait dès lors inefficace de se concentrer uniquement sur l'accroissement budgétaire. Il y aprobablement d'autres mesures moins coûteuses qui pourraient améliorer l'efficacité, la cohérenceet la transparence dans les actions culturelles. Le 22 septembre 1997, le Conseil demandait à laCommission d'examiner les possibilités de restructuration du budget Culture (Raphaël, Kaléido-scope et Ariane), particulièrement en vue de la création d'un Fonds culturel européen. Cetinstrument unique de programmation et de financement devrait assurer une approche plus globaleet claire en matière de culture. Ceci ne sera cependant pas le cas. Cela dépend en grande partie dela volonté des Etats membres de s'engager politiquement et financièrement, aussi bien pour lesprogrammes existants que pour un instrument unique.

Quelques politiques communautaires peuvent nous inspirer d'autres mesures. Par exemple, laCommission examine les implications de chaque proposition législative sur la politique del’environnement, la politique des PME et le budget communautaire. Il s'agit de mesureshorizontales, qui intègrent ces aspects dans toutes les actions communautaires.

L'exemple de l'environnement est probablement le plus intéressant. L'article 130R par. 2 du Traitéde Maastricht stipule que "... Les exigences en matière de protection de l'environnement doivent êtreintégrées dans la définition et la mise en œuvre des autres politiques de la Communauté". Il y a uneressemblance très claire avec l'article 128, par. 4 TUE puisque tous les deux impliquent une priseen considération horizontale de la protection de l'environnement ou de la culture.

Il faut bien remarquer que la disposition de l'article 130R (environnement) est beaucoup plus forteque l'article 128, par. 4 (culture). La Communauté "doit intégrer" les aspects de la protection de


SEC(93)785, 2.6.1993. 52

SEC(93)1248/3, 28.7.1993. 53

SEC(94)9210, 24.9.94, Manuel des procédures opérationnelles, pp. 19-22. La Commission a le 54

droit d'établir ces procédures opérationnelles elle-même, sans intervention des autres institutionscommunautaires,en respect des dispositions du Traité de l'Union européenne.

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l'environnement dans ses projets législatifs. Pour la culture, elle ne doit que "rendre compte". Lesmesures prises par la Commission pour l'introduction de l'article 130R peuvent néanmoins nousinspirer. Au sein de chaque direction générale, il y a un responsable qui, au moment de laconception d'un programme ou projet, doit examiner l'impact en matière d’environnement; il estresponsable de l'application des mesures d'intégration. Les propositions de la Commissionsusceptibles d'avoir un impact environnemental sont d’ailleurs dès le début identifiées par une"étoile verte". De plus la DG XI-Environnement est impliquée dans la préparation de nouvellesactions et dispose à cet effet d'une unité de coordination et d'assistance inter-services. LaCommission procède, finalement, à une évaluation annuelle de l'intégration de l'environnement dansles politiques communautaires. 52

Les propositions législatives de la Commission ayant une implication pour les PME, sontaccompagnées d'une" fiche d'évaluation d'impact sur les entreprises", établie par le service auteuren collaboration avec le DG XXIII-Politique d'entreprise. 53

Les initiatives communautaires présentant un intérêt pour le public doivent être menées d'un pland'information préparé en association avec le DG X-Communication et Culture et les services duporte-parole. En outre, chaque initiative à implication financière doit être présentée avec une "fichefinancière", qui nous informe sur les ressources nécessaires pour l'introduction du projet.54

Si, maintenant, la Commission est tenue de "rendre compte"des aspects culturels dans chaque actionqu'elle mène, il serait raisonnable d'introduire des systèmes semblables pour la culture. Une telledémarche politique renforcerait la conscience culturelle et la coopération dans les servicescommunautaires, et rendrait plus facile à des tiers l'appréciation du potentiel culturel d'une actionou d'un programme.

Les tiers sont d'ailleurs essentiels dans toute évaluation de la mise en oeuvre d'actions culturelles.Il n'appartient pas à la Communauté de faire de la culture. Elle doit stimuler la diversité culturelleet les expressions culturelles en Europe. Expressions culturelles souvent créées et cultivées par desacteurs locaux qui généralement font preuve d'une grande individualité et travaillent dans de petitesorganisations peu structurées. Contrairement aux secteurs industriels ou aux unions syndicales, lesecteur culturel a souvent du mal à se faire représenter d'une façon cohérente, "grâce" à cettenécessité d'individualité artistique et créatrice.

Le renforcement de la relation entre le secteur culturel et les institutions communautaires estpourtant déterminant pour une bonne mise en oeuvre des possibilités existantes et potentielles. Ilfaudra, probablement, un peu d'effort et d'indulgence des deux côtés. D'un côté, les institutionscommunautaires devront pleinement s'engager et prendre en compte les problèmes d'organisationd'actions "communautaires" culturelles qui visent à stimuler la "diversité" européenne. De l'autrecôté, les acteurs culturels ont tout intérêt à se montrer ouverts vis-à-vis des possibilités de


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coopération, entre eux-mêmes et avec la Communauté, sans que cela ne mette en danger leurindividualité.


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ANNEXE

Programme/ Fonds Section administrative téléphoneResponsable ++32 2 29...

1.1.1. Feoga-orientation DG VI Direction F I 56178L. Van Depoele (D)

1.1.2. Feder DG XVI 51968E. Landaburn Illarranendi (DG)

1.1.3. FSE DG V Direction B/1 55741D. Coyne (CU)

1.2.1.1. Interreg II DG XVI 58468C. Messina (CU)

1.2.2.1. Now DG V Direction B/3 56358H. Quigley (CU)

1.2.2.2. Horizon idem

1.2.2.3. Integra idem

1.2.2.4. Youthstart idem

1.2.2.5. Adapt idem

1.2.3.1. Rechar II DG XVI Direction A/1 58256M. Roma (HU)

1.2.3.2. Resider II idem

1.2.3.3. Konver idem

1.2.3.4. Retex idem

1.2.3.5. Regis II idem

1.2.3.6. Urban idem

1.2.3.7. PME idem


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1.2.4.1. Pesca DG XIV Direction D 63328M. Arnal Monreal (D)

1.2.4.2. Leader II DG VI Direction FI/1 58834S. Samaras (CU)

1.3.1. Feder, art. 10 DG XVI Direction A/1 58256M. Roma (CU)

2.1.1. Socrates DG XXII - Direction A 54185D. Lenarduzzi (D)

2.1.2. Promotion des langues et cultures DG XXII Direction A/4 59692J. Fronia (CU)

2.1.3. Coopération internationale DG XXII Direction C/1 50746G. Massangioli (CU)

2.2.1. Jeunesse pour l'Europe DG XXII - Direction C/2 59981A. Tsolakis (CU)

2.3.1. Leonardo da Vinci DG XXII - Direction B/1 62658M. Ferreira Lourenco (CU)

3.1.1. Raphaël DG X Direction D/2 99244A. Bouratsis (CU)

3.1.2. Kaléidoscope DG X Direction D/1 99419E. Varese (CU)

3.1.3. Ariane DG X Direction D/1 99419E. Varese (CU)

3.1.4. Autres actions culturelles DG X Direction D/2 99244A. Bouratsis (CU)

3.2.1. Media DG X Direction D/4 58406J. Delmoly (CU)

3.2.2. Dimension européenne de l'industrieDG X Direction D/3 99434G. Paulger (CU)

3.2.3. Services européens multilingues DG X Direction D/3 54183P. Cova (CS)


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3.2.4. Télévision européenne avancée DG X Direction D/3 63596

3.2.5. Télévision européenne avancée 63596C. Deskalakis (CU)

4.1. Life-environnement DG XI Direction B/2 69520C. Pleinevaux (CU)

5.1. PME DG XXIII Direction A/1 55882R. Schulte-Braucks (CU)

5.2. Economie sociale DG XXIII Direction A/2 51772P. Ramadier (CU)

5.3. Tourisme DG XXIII Direction C/3 95050J. Diaz Pardo (CU)

5.4. Info 2000 DG XIII Direction E/3 32879W. Huber (CU)

5.5. Promotion de la société de DG XIII Direction E/6 33423l'information multilinguesS. Perschke (CU)

6.1. Application télématiques DG XIII Direction C/1 50973M. Richonnier (CU)

6.2. Technologies et services DG XIII Direction B/1 63460avancés de communicationP. Johnston (CU)

6.3. Technologies de l'information DG XIII Direction E 32895F. De Bruine ((CU)

6.4. Normalisation des mesures DG XII Direction C 61985et des essaisA. Garcia Arrogo (D)

6.5. Environnement et climat DG XI Direction D/4 54099C. Bail

6.6. Diffusion des résultats DG XIII Direction D 32919G. Grata (D)

6.7. Formation et mobilité des chercheurs DG XXII Direction G 58560


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A. Mitsos (D)

7.1. ACP DG VIII Direction A/2 57380H. Kastrissianakis (CU)

7.2. Meda DG IB Direction A/1 60852M. Pierini (CU)

7.3. Phare DG IA Direction B 51363S. Brouwer (D)

7.4. Tacis DG IA Direction C/1 62331H. Mingarelli (CU)

8. Miscellanée Secrétariat général C/2 55862M. Preston (CU)

Abréviations:

(DG) : Directeur général(D): Directeur(CDG): Conseiller du Directeur général(CU): Chef d'unité(CS): Chef de secteur

Documents

Projets culturels éligibles aux fonds structurels · Projets culturels éligibles aux fonds structurels J.A. 1 McMahon, Éducation and Culture in European Community Law., London,