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8/6/2019 Proposition de loi tablissant le cadre dorganisation et
de fonctionnement des collectivits territoriales
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1
Commission Intrieur et Collectivits Territoriales
Chambre des Dputs
PROPOSITION DE LOI
TABLISSANT LE CADRE
DORGANISATION ET DE FONCTIONNEMENT
DES COLLECTIVITS TERRITORIALES
2009
-
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de fonctionnement des collectivits territoriales
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2
Table des Matires
1. APERU HISTORIQUE
.........................................................................................................
4
2. TUDE COMPARATIVE
.......................................................................................................
8
3. ANALYSE DTAILLE ET CONTENU DE LA PROPOSITION DE LOI
.......................................... 26
3.1 Contenu de la proposition de loi
.................................................................................
26
3.1 Tableau explicative de la loi
.......................................................................................
28
TITRE I : DISPOSITIONS GNRALES
..................................................................................
28
CHAPITRE I : DES PRINCIPES DE BASE DE LA DECENTRALISATION
................................... 28
CHAPITRE II : PRINCIPES GENERAUX DORGANISATION DU TERRITOIRE
......................... 32
CHAPITRE III : DE LAUTONOMIE DES COLLECTIVITES TERRITORIALES
............................. 35
TITRE II : DE LORGANISATION DES COLLECTIVITES TERRITORIALES
................................... 37
CHAPITRE I : DES ASSEMBLEES
......................................................................................
37
CHAPITRE II : DES CONSEILS
..........................................................................................
42
CHAPITRE III : DU SECRETAIRE GENERAL
.......................................................................
48
CHAPITRE IV : DU CONSEIL INTERDEPARTEMENTAL
....................................................... 50
CHAPITRE V : DES INSTANCES PARTICIPATIVES DE DEVELOPPEMENT
............................. 53
CHAPTIREVI : DE LA DCENTRALISATION DE CERTAINS SERVICES
.................................. 54
TITRE III : DES RELATIONS DES COLLECTIVITES TERRITORIALES
.......................................... 54
CHAPITRE I : DES RELATIONS DE CONTROLE, DENCADREMENT ET DE
COLLABORATION . 54
CHAPITRE II : DES RELATIONS CONTRACTUELLES DASSISTANCE
.................................... 56
CHAPITRE III : DU CONTROLE DES COLLECTIVITES TERRITORIALES
.................................. 57
CHAPITRE IV : DES RELATIONS DE COLLABORATION ENTRE COLLECTIVITES
TERRITORIALES
....................................................................................................................................
60
CHAPITRE V : DE LA RESOLUTION DES CONFLITS AU SEIN DUN ORGANE
DUNE
COLLECTIVITE TERRITORIALE
........................................................................................
60
-
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de fonctionnement des collectivits territoriales
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3
CHAPITRE VI : DE LA RESOLUTION DES CONFLITS ENTRE LES ORGANES OU
ENTRE LES
ORGANES ET LADMINISTRATION CENTRALE
.................................................................
61
CHAPITRE VII : DES RELATIONS ENTRE LES COLLECTIVITES
TERRITORIALES ET DAUTRES
PERSONNES DE DROIT PRIVE.
.......................................................................................
62
CHAPITRE VIII : DES RELATIONS AVEC LES HABITANTS
................................................... 63
TITRE IV : DES COMPETENCES DES COLLECTIVITES TERRITORIALES
.................................... 64
CHAPITRE I : CONDITIONS DOCTROI ET DE TRANSFERT DES COMPETENCES
.................. 64
CHAPITRE II : DES COMPETENCES POLITIQUES
..............................................................
65
CHAPITRE III : DES COMPETENCES TECHNIQUES
............................................................ 66
TITRE V : DU FINANCEMENT DES COLLECTIVITES TERRITORIALES ET DE
LEURS RESSOURCES
.......................................................................................................................................
83
CHAPITRE I : DU BUDGET DES COLLECTIVITES TERRITORIALES
........................................ 83
CHAPITRE II : DES COMPETENCES FISCALES
...................................................................
89
CHAPITRE III : DES TRANSFERTS
....................................................................................
92
CHAPITRE IV : DES RESSOURCES HUMAINES
...............................................................
93
CHAPITRE V : DU PATRIMOINE
.....................................................................................
94
TITRE VI : DISPOSITIONS TRANSITOIRES
............................................................................
96
TITRE VII : DISPOSITIONS FINALES
....................................................................................
98
4. IMPACT DE LA MISE EN UVRE DE LA PROPOSITION DE LOI
............................................. 99
5. QUESTIONS DINTRT ET LMENTS DE RPONSE
......................................................... 101
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de fonctionnement des collectivits territoriales
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4
1. APERU HISTORIQUE
La problmatique des Collectivits Territoriales se ramne un
ensemble
de questions relatives la dcentralisation. Cette dernire se
prsente comme
une rorganisation administrative et politique qui se propose
damorcer lesdcollages conomique et institutionnel dun pays. Elle
est dfinie comme un
systme dans lequel les collectivits s'administrent elles-mmes
sous le contrle
de l'tat. L'histoire des collectivits territoriales est celle de
leur autonomie, au
19me sicle, les entits locales n'taient que des
circonscriptions
administratives soumises au pouvoir de l'tat en raison du rgime
totalitaire,
dictatorial ou centraliste des tats. La fin du 19me sicle
concide avec
l'intervention du libralisme et l'introduction des mcanismes du
rgimeparlementaire qui ont permis la reconnaissance par l'tat
d'autres acteurs ayant
la personnalit juridique. Depuis plus de deux dcennies, certains
tats
favorisent la dconcentration des services, la dcentralisation de
certains
pouvoirs vers les collectivits locales et le dveloppement
dinitiatives
communautaires. Ce qui suppose qu'on dcentralise de plus en plus
des
structures qui existent et fonctionnent au niveau central ou
encore qu'on rende
autonomes des structures dconcentres d'une administration
centrale. La
dcentralisation apparait alors comme une technique d'amnagement
du
territoire qui donne aux collectivits locales la personnalit
juridique et
l'autonomie financire pour l'accomplissement de leurs missions.
Elle associe
des acteurs locaux dcentraliss (issus du vote de la population
locale) et des
acteurs dconcentrs (reprsentant le pouvoir central), la gestion
des
collectivits locales. Toutefois, le principe d'autonomie des
collectivits locales se
trouve parfois limit la fois par la Constitution et les lois de
dcentralisation.
En Hati, un certain niveau de dconcentration administrative
avait
cependant t atteint avant 1987, avec par exemple la cration de
districts
agricoles ou sanitaires. Au niveau politique, en revanche, peu
de choses avaient
t mises en place. De nos jours, la dcentralisation se prsente
comme une
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de fonctionnement des collectivits territoriales
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de fonctionnement des collectivits territoriales
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6
koute yon kantite lajan san yo pa pote okenn rezilta ki
kapab satisf eli lokal yo ak popilasyon an.
Politik desantralizasyon nou vle rapouswiv la pral kreye yon
kad enstitisyonl kote bidj ap pmt admnistrasyon lokal
yo jwenn repons pozitif l yo bezwen bay svis tankou
mache, simity, antretyen wout, dlo potab, jere fatra,
elatriye. Sa vle di tou Leta ap angaje envestisman piblik k
ap pmt satisf direkteman bezwen de baz popilasyon an
Menm jan an tou, nap anvizaje kreye kondisyon pou
envestisman prive kapab ede metetravay nan zn yo,
tankou n ap travay pou ankouraje epi oryante kooperasyon
desantralizean.
Par ailleurs, elle rpond aux pressions incessantes des bailleurs
de fonds dont le
pays est largement tributaire qui font de la dcentralisation et
de la privatisation
les principaux critres pour les dons et les prts.
Dans ce contexte, cette proposition de loi sur les collectivits
vise suivant son
libell :
Instaurer un rgime gouvernemental bas sur les liberts
fondamentaleset le respect des droits humains, la paix sociale,
lquit conomique, la
concertation et la participation de toute la population aux
grandes
dcisions engageant la vie nationale par une dcentralisation
effective ;
Mettre en place les structures et les conditions dune
dcentralisation
effective et du dveloppement local ;
Constituer des structures administratives nouvelles formant la
base de la
dcentralisation et quen consquence, leur organisation et
leur
fonctionnement doivent tre dtermins par la loi ;
Dfinir le statut des diffrentes collectivits territoriales ainsi
que leurs
organes respectifs, et de leur assigner leurs rles,
attributions, vocations
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8/6/2019 Proposition de loi tablissant le cadre dorganisation et
de fonctionnement des collectivits territoriales
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7
et comptences respectifs ;
Rendre efficaces et oprationnelles les collectivits
territoriales, et les
doter de pouvoirs et de moyens appropris ;
Harmoniser dans le respect de la solidarit nationale et du
caractre
unitaire de la Rpublique dHati les mcanismes institutionnels
darticulation entre lAdministration centrale et les collectivits
territoriales
Dfinir le cadre de la dcentralisation ainsi que les
principes
dorganisation et de fonctionnement des collectivits
territoriales.
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de fonctionnement des collectivits territoriales
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8
2. TUDE COMPARATIVE
La dcentralisation semble tre une dmarche irrsistible pour tout
tat
dsirant allger des fonctions sans cesse grandissantes et
administrer
convenablement son territoire. Beaucoup de pays (France,
RpubliqueDmocratique du Congo, Sngal, Mali, Burkina Faso, etc.) ont
renforc les
dispositions constitutionnelles existantes sur la
dcentralisation en faisant
adopter des lois spcifiques portant sur les collectivits
territoriales. Ces lois
poursuivent des objectifs assez identiques et leur contenu se
diverge trs peu.
Dans beaucoup de cas, ces lois dterminent la composition,
lorganisation
et le fonctionnement des collectivits territoriales. Elles
veulent ramnager les
pouvoirs et les responsabilits, faciliter une meilleure gestion
de l'espace
national, poser les conditions de la libre administration et de
lautonomie des
collectivits territoriales, renforcer la dcentralisation,
outiller les fonctionnaires
municipaux, rgionaux et les lus locaux en gestion axe sur les
rsultats et
augmenter lhabilit tablir des partenariats entre les autorits
locales et la
socit civile. Elles sont structures assez souvent de la mme
faon. On y
trouve des livres, des titres, des chapitres et des sections.
Dans un premier
temps, elle prsente la division du territoire (rgions, communes,
districts,cercles, villages et dpartements). Puis, elles dfinissent
les qualits des
administrateurs qui doivent tre des assembles ou des conseils
lus par la
population; fixent les rgles applicables et les comptences;
dterminent les
domaines o ltat et les collectivits, les collectivits
entre-elles entretiennent
des rapports (contrle, coopration, assistance, jumelage,
entente, etc.).
Les diffrences de ces lois rsident dans les chelons des
collectivits
locales. Ces chelons semblent ne pas avoir la mme signification
pour tous les
pays et sont distincts dun pays un autre. En gnrale, les
collectivits locales
ont 3 chelons, d'abord la collectivit de base, la commune,
ensuite le second
chelon qui englobe les collectivits de base, les provinces et
les prfectures qui
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de fonctionnement des collectivits territoriales
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9
ont un rle de coordination (en France c'est le dpartement), et
les rgions, elles
sont plus vaste et ont un rle plutt conomique.
Par ailleurs, le Sngal, le Burkina-Faso et la France prsentent
leur loi
sur les collectivits dans un code appel code des collectivits
territoriales. Cestun ensemble de dispositions normatives, places
dans un ouvrage prsentant
dans une mme reliure une suite logique de Livres, de Titres, de
Chapitres, de
Sections, quelque fois de Sous-sections de Paragraphes et enfin,
d'articles. Une
analyse de contenu de ces codes rvle que les collectivits
territoriales en
France sont mieux rglementes que celles du Sngal et de
Burkina-Faso.
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de fonctionnement des collectivits territoriales
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10
G
rilledeComparaisondupr
ojetloisurlesCOLLECTIVITSTERRITORIALES
Titre
Anne
Pays
Justificatio
n
(motifs)
Nbre
de
titres
etde
chapitres
Synth
se
C
ommentaires
Le
code
gnral
des
collectivits
territoriales
(CGCT)
2009
France
Rassembler
les
textes
lgis
latifs
et
rglementaires
codifis
concernant
l'organisatio
n
et
le fonctionnem
ent
des
communes,
dpartemen
ts,
rgions
et
tablisseme
nts
publics
de
coopration
2
parties
(lgislative
et
rglementair
e)
et
6371
articles.
Ce
co
de
contient
2
grandes
parties,unepartielgislativeet
une
partie
rglementaire.
Chacune
des
parties
est
subdiviseenplusieursparties.
La
partie
lgislative
est
subdivise
en
6
parties.
La
premi
re
partie
dfinit
les
principes
gnraux
de
la
dcentralisation,
prsente
les
organis
mes
comptents
lgard
des
collectivits
etde
leursgroupements,numreles
biensdescollectivits,deleurs
tablissements
et
de
leurs
groupe
ments,
dfinit
les
jour
au
2
mars
2
009,
cette
dixime
dition
intgre
les
m
odificationslesplus
rcentes
du
code
p
armilesquelles:
-
la
loidu
4
fvrier
2
009
de
finances
rectificative
pour
2
009;
-
la
loi
du
27
d
cembre
2008
de
financespour2009;
-
laloidu4aot2008
-
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11
principes
gnraux
et
les
dispositions
propres
des
service
spublicslocaux,renvoie
auxdispositions
conomiques
(dvelo
ppementconomique
et
socit
s
dconomie
mixte
locales
),tablitlesdispositions
financiresetcomptables
ainsi
queles
garantiesaccordesaux
lus
locaux,
nonce
les
dispositions
applicables
(libre
administration)
la
Mayotte
et
auxco
mmunesdelaPolynsie
Frana
ise.
Ladeu
ximepartierenvoiela
commu
ne
(lorganisation,
ladmin
istration
etles
services
commu
naux,
les
finances
commu
nales,
les
intrts
propres
certaines
catgories
d
e
modernisation
de
l'conomie;
-
la
loin2008-735
d
u
28
juillet
2008
relative
aux
contrats
d
epartenariatetson
d
cret
d'application
d
u2mars2009;
-
laloin2008-1350
d
u
19
dcembre
2
008
relative
la
lgislationfunraire.
A
insi,la
mise
jour
2
009
tient
compte,
n
otamment:
-
de
l'largissement
d
e
la
possibilit
de
recours
aux
contrats
-
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de fonctionnement des collectivits territoriales
12/101
12
dhabitants.
Elle
tablit
les
dispositions
particulires
pour
des
villes
comme
Paris,
Marseille
et
Lyon,
des
commu
nes
des
dpartements
de
la
Haut-de-Seine,
de
la
Seine-Saint-Denis,
du
Val-de-
Marne,de
la
rgion
dle
de
France
,delaMoselle,duBas-
Rhine
tdu
Haut-Rhin
doutre-
mer,delaHauteCorseetdela
Corse-du-Sud.
La
troisime
partie
prsente
le
dpartement
(lorganisation,
ladmin
istration,lesservices,et
les
fin
ances).
Elle
tablit
les
dispositionsgnralespourles
dpartements
de
Paris
de
la
Haut-de-Seine,
de
la
Seine-
Saint-D
enis,
du
Val-de-Marne,
d
epartenariat;
-
de
la
nouvelle
lgislationfunraire;
-
des
dispositions
relativeslamatrise
d
'ouvrage
et
l'entretien
d
'infrastructures
de
g
nie
civildestines
a
u
passage
de
rseaux
de
c
ommunications
lectroniques;
-
des
dispositions
c
oncernant
la
c
omposition
et
le
fonctionnementde
la
C
ommission
c
onsultative
-
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de fonctionnement des collectivits territoriales
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13
de
la
Haute
Corse
etde
la
Corse-du-SudetdOutre-mer,et
desdis
positionscommunesaux
dpartements
de
Paris,
des
Hauts-de-Seine,
de
la
Seine-
Saint-D
enisetduVal-de-Marne.
Laqua
trimepartierenvoiela
rgion
(lorganisation,
les
attribut
ionsetlesfinances).Elle
prsen
te
les
rgions
(le
de
France
,
Outre-mer)
statut
particulier
et
la
collectivit
territorialedeCorse.
Lacinq
uimepartierenvoiela
coopr
ation
(Intercommunale,
Nouvelles
agglomrations,
Interd
partementale,
Agence
dpartementale,
Interrgionale,
Syndicatmixte).Elle
tablitles
d
'valuation
des
n
ormes.
-
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de fonctionnement des collectivits territoriales
14/101
14
dispositions
particulires
applica
bles
certaines
commu
nes.
La
sixime
partie
renvoie
aux
collectivits
(Mayotte,
Saint
Barthlmy,Saint-Martin,Saint-
Pierre
etMiquelon,rgies
par
larticle
74
de
la
constitution
franaise.
La
gra
nde
partie
rglementaire
contien
tgalementsix
parties
structures
de
la
mme
faon
quelapartielgislative.
Loiorganique
n
08/016
du
07
octobre
2008
2008
Rpublique
Dmocratiq
ue
du
Congo
Poser
les
principesd
e
la
libre
administrationet
6
Titres
et
128articles
Cette
loisarticule
autourde
6
titres:
Le
Tit
re
I
est
consacr
aux
dispositions
gnrales.
Il
-
8/6/2019 Proposition de loi tablissant le cadre dorganisation et
de fonctionnement des collectivits territoriales
15/101
15
de
lauton
omie
de
gestion
des
Entits
Territoriales
Dcentralises
Annoncer
llaboration
dune
loi
organique
devantfixe
rles
rgles
rela
tives
leur
composition
,
organisation
et
fonctionnem
ent
ainsi
que
leur
rapport
avec
ltat
et
les
provinces.
reprend
les
dispositions
constitutionnelles
relatives
la
subdivision
territoriale
et
administrativedelaRpublique
Dmoc
ratiqueduCongo.
Le
Titre
II
porte
sur
lorganisation
et
le
fonctionnement
dune
entit
territorialedcentralise.
Le
Titre
III
fixe
les
rgles
rgissa
nt
les
rapports
dune
entit
territoriale
dcentralise
aveclEtatetlaprovince.
Le
Titre
IV
est
relatif
aux
ressources
financires
dune
entitterritorialedcentralise.
LeTitreVestconsacraustatut
judiciaire
des
autorits
des
entits
territoriales
dcentralises.
-
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16
Le
T
itre
VI
traite
des
dispositions
transitoires
et
finales.
Loi
n
96-06
du
22
mars
1996
portant
Code
des
Collectivits
locales
1996
Sngal
-
Rpondre
l'exigence
du
dveloppem
ent
conomique
en
-Crerentreles
administrations
centrales
de
l'tat
et
les
collectivits
localesde
base
desstructures
Intermdiaires.
-tablir
la
coordinationdes
actionsde
l'tat
et
celles
des
collectivits
.
9
titres
et
372articles
Leprsentcodecomprendneuf
titres.L
etitrepremiertraitedela
libre
administration
des
collectivits
locales
se
rapportantunesried'enjeux
quitraduisentlesgrandschoix
politiqu
es
oprs.Ilcomprend
troisc
hapitres
consacrs
aux
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gnrales
(1),
l'organisation,
au
fonctionnementetau
contrle
descollectivitslocales(II)ainsi
qu'la
coopration
et
la
solidarit(III).
Le
titre
Ilestconsacr
la
rgion,
nouvelle
collectivit
locale.
D
autres
lois
ontt
p
rises
pour
faciliter
lapplication
de
c
ertainsarticlesdece
p
rsentcode.Cestle
c
as
de
la
loiportant
transfert
de
c
omptences
aux
rgions,
aux
c
ommunes
et
aux
c
ommunautsrurales
q
ui
a
t
pris
en
a
pplicationdelarticle
5
.
-
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de fonctionnement des collectivits territoriales
17/101
17
-Approfondirla
dcentralisa
tion.
Lesau
treschapitrestraitentdes
comptencesdelargion,dela
formation
de
ses
organes
de
fonctionnementdesesderniers,
de
la
dissolution
du
conseil
rgiona
l,delasubstitution,dela
cessation
de
fonction
du
prside
ntduconseilrgionalet
desme
mbresduconseil.
Le
de
rnier
chapitre
ouvre
la
possibilit
deux
ou
plusieurs
conseilsrgionauxdecrerdes
entente
sinterrgionales.
Autitre
III,ilatreprisenles
adapta
ntau
contexte
nouveau,
lesdispositionsdelaloiportant
Code
de
l'Administration
commu
nale
et
qui
sont
spcifiquement
consacres
tous
les
aspects
du
-
8/6/2019 Proposition de loi tablissant le cadre dorganisation et
de fonctionnement des collectivits territoriales
18/101
18
fonctionnement
de
l'institution
commu
nale.
DanslemmeespritletitreIV
intgre
,aprslesmodifications
juges
utiles,lesdispositionsde
la
loi
relatives
aux
commu
nautsrurales.
Lestitres
V
et
VI
traitent
respectivementde
dispositions
quile
ur
sont
communes
savoir:
-
le
fonctionnement
de
l'admin
istration
locale
et
les
service
spublics(TitreV);
-lecontrle
de
lgalit
etle
contrlejuridictionnel(titreVI).
Parailleurs,lanotiondetutelle
dispara
itetfaireplacecellede
contrle.
Letitre
VIIrenvoieauxcontrats
-
8/6/2019 Proposition de loi tablissant le cadre dorganisation et
de fonctionnement des collectivits territoriales
19/101
19
desco
llectivits
locales
ces
proccupations.
Le
titre
VIII
numre
les
organis
mes
de
suivi
dont
la
cration
ou
la
redynamisation
permettrontunpilotageefficace
deladcentralisation.
Le
titre
IX
indique,d'une
part,
lestex
tesdontl'abrogation
est
indispe
nsable,dsl'instantque
leurs
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sont
contrairesauprsentCodedes
Collect
ivits
locales,etd'autre
part,le
dlaid'applicationdudit
Code
fix
compter
de
l'installation
des
conseils
rgiona
ux,municipauxetruraux
issusd
es
lections
locales
qui
suivent
sa
date
d'entre
en
vigueur.
-
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de fonctionnement des collectivits territoriales
20/101
20
LOINo93-008
AN-RM
DU
11
FEVRIER
1993
1993
Mali
Dterminer
les
conditionsde
la
libre
administration
des
collect
ivits
territoriales.
Instituer
les
niveaux
dautorit
dcentralis
e.
7chapitres
Cette
loi
reconnat
comme
collectivits:
les
rgions,
le
district
deBamako,lescercles,
les
communes
urbaines
et
rurales
.
Elle
institue
trois
niveaux
d'autorit
dcentralise:lesrgionssont
subdivises
en
cercles,etces
dernier
sencommunesurbaines
etrura
les.Les
communes
se
composentdevillages,quartiers
etfract
ions.
Parailleurs,laloiindiqueque:
-lesc
ollectivitssadministrent
libreme
ntpardes
assembles
oudes
conseilslus;
-
chaque
collectivit
dispose
dunbu
dgetpropre,
-
la
responsabilit
des
collectivits
territoriales
relve
D
autres
lois
ontt
a
doptes
pour
d
terminer
les
p
rincipes
fondamentauxrelatifs
la
libre
a
dministration
des
c
ollectivitslocales,
leurscomptences,
leurs
ressources,
a
insi
qu'
l'organisation
a
dministrative
du
territoire.
La
loiNo
9
5-034/AN-RM
du12
a
vril1995estunbon
e
xemple.
Elle
tait
a
dopte
pour
d
terminer
e
ssentiellement
les
-
8/6/2019 Proposition de loi tablissant le cadre dorganisation et
de fonctionnement des collectivits territoriales
21/101
21
desm
mesrglesquecellesde
ltat;
-
Les
collectivits
territoriales
peuven
t
entreprendre
des
actions
de
coopration
entre
ellese
tavecleurshomologues
de
pa
ys
trangers
sous
le
contrledeltat.
m
atires
d
centraliser
en
terme
de
c
omptences
et
de
ressourcesauniveau
d
e
la
commune,du
c
ercleetdelargion.
Loi
n
055-
2004/AN
du21
dcembre
2004,
portant
Code
Gnral
des
Collectivits
Territoriales
2004
Burkina
Faso
Consacrer
en
conformit
avec
laConstitution,
lorganisatio
ndu
BurkinaFasoen
collectivits
territoriales.
Fixerlesrgles
applicables
aux
collectivits
territoriales.
4
livres
et
338articles.
Ce
co
de,
contenant
4
livres,
tablit
dans
ses
dispositions
prliminaires
le
droit
aux
collectivits
de
sadministrer
libreme
nt.Le
livre
1
dtermine
les
gra
ndes
orientations
de
la
dcentralisation,
les
principes
gnra
ux
de
lorganisation
du
territoir
e,
les
principes
fondam
entauxetlesmodalities
detran
sfertdecomptences.Il
mentionne
les
domaines
o
C
ecodeatmodifi
p
arla
LOI
N021-
2
006/AN.
Cette
m
odificationportesur
les
organes
et
ladministration
de
la
c
ommune.
Ilfauttoutefoisnoter
q
ue
La
d
centralisationat
g
nralise
en
2006
e
t
elle
consacre
la
-
8/6/2019 Proposition de loi tablissant le cadre dorganisation et
de fonctionnement des collectivits territoriales
22/101
22
Dterminer
l'orientation
de
la dcentralisa
tion,
les
comptences
et
moyens
d'action,
les
organes
et
l'administration
des
collect
ivits
territoriales.
ltate
tlescollectivitspeuvent
entrete
nir
des
rapports
contrac
tuels,dassistante
etde
contrle.
Il
determine
les
organe
sdemiseenoeuvredu
transfe
rtdecomptencesetde
laccom
pagnement
de
la
dcentralisation.Le
livre
2
fixe
dune
part,
les
competences
(foncier,
amnagement
du
territoir
e,
environnement
et
gestion
des
ressources
naturelles,
dveloppement
conom
ique
et
planification,
sant
et
hygine,
ducation,
emploi,
formation
profess
ionnelle
et
alphabtisation,culture,sports
et
loisirs,
protection
civile,
l'assistanceetsecours,pompes
s
ubdivision
du
pays
e
n13rgions
a
dministratives,
45
p
rovinces
et
351
c
ommunes
dont302
c
ommunesruraleset
4
9
communes
u
rbaines.
-
8/6/2019 Proposition de loi tablissant le cadre dorganisation et
de fonctionnement des collectivits territoriales
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23
funbresetcimetires,l'eau
et
de
l'lectricit,
marchs,
abattoirs
et
les
foires)
et
dautre
s
part,
les
moyens
daction
des
collectivits.
Il
indique
la
structure
du
budget
(recette
et
dpense)
des
collectivits,
explicite
les
relation
s
entre
les
collectivits
(jumela
ge,entente,coopration)
etdau
tres
personnes
morales
dedroitPublicouPriv.Lelivre
3prsentelesorganes(Conseil
Rgion
al,
Conseil
Municipal,
Conseil
Villageois
de
Devlo
ppement)
et
ladmin
istration
(attribution,
fonctionnement,dissolution)des
collectivits.
Lelivre4renvoie
aux
communes
statut
-
8/6/2019 Proposition de loi tablissant le cadre dorganisation et
de fonctionnement des collectivits territoriales
24/101
24
particulier.Ilmeten
evidence
ladmin
istration
de
ces
commu
nes
et
celle
de
larrond
issement.
Loi
Communale
1988
Luxembourg
Dterminer
la
division
du
pays.
5
titres
et
176articles
Cette
loitablitla
division
du
territoir
e
du
Luxembourg
en
commu
ne
forme
de
districts;
dfinit
la
composition
et
les
attribut
ionsdesorganes(corps
commu
nal,
conseilcommunal,
collge
des
bourgmestre
et
chevins)
de
la
commune;
renvoie
la
tutelle
administrative
(annulation,
suspen
sion,
approbation,
commissaire
spcial,
commissairesdedistrict),donne
les
g
randes
domaines
(le
budget
,lesimptsettaxes,les
compte
s,
les
syndicats
de
C
est
la
version
m
odifie
de
la
loi
jouren2009.
-
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de fonctionnement des collectivits territoriales
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25
commu
nes
et
les
tablissements
publics
placs
sous
la
surveillance
des
commu
nes)de
la
comptabilit
commu
nale;
nonce
les
dispositionsdiverses(entreen
vigueur
de
la
loi,dispositions
abroga
toires
et
disposition
spcial).
-
8/6/2019 Proposition de loi tablissant le cadre dorganisation et
de fonctionnement des collectivits territoriales
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26
3. ANALYSE DTAILLE ET CONTENU DE LA PROPOSITION DE LOI
3.1 Contenu de la proposition de loi
La proposition de loi relative lorganisation et au
fonctionnement des
collectivits territoriales comprennent 213 articles, 7 titres
principaux subdiviss
en plusieurs chapitres, lesquels chapitres sarticulent autour de
multiples
sections. Donc, elle est structure comme suit :
TITRE-CHAPITRE-SECTION.
Le Titre I renvoie aux dispositions gnrales, comprend 3
chapitres et 27
articles. Le chapitre 1, sans aucune section particulire,
prsente les principes de
base de la dcentralisation. Le chapitre 2 articul en deux
sections tablit les
principes de base de la dcentralisation, lorganisation du
territoire (section. 1) et
la lorganisation des collectivits territoriales (section.
2).
Le Titre II, rparti sur 6 chapitres, contient 36 articles et
prsente
lorganisation des collectivits territoriales avec, les assembles
(chapitre 1), les
conseils (chapitre 2), le secrtariat gnral (chapitre 3), le
conseil
interdpartemental (chapitre 4), les instances participatives
(chapitre 5), et la
dcentralisation de certains services (chapitre 6).
Le Titre III contient 7 chapitres et 22 articles. Il traite des
relations des
collectivits territoriales. Ces sont des relations : de contrle,
dencadrement et
de collaboration (chapitre 1) ; de contrat dassistance (chapitre
2) ; de rgulation
(chapitre 3) ; de collaboration (chapitre 4) ; de rsolution de
conflit entre les
collectivits (chapitre 5) et entre les organes et
ladministration centrale (chapitre
6) ; avec les personnes de Droit Priv (chapitre 7) et les
citoyens (chapitre 8).
Le Titre IV est compos de 3 chapitres et a 61 articles. Il
prcise les champs de
comptences des collectivits territoriales. Les conditions
doctroi et de transfert
de comptences sont nonces au chapitre 1, les comptences
techniques au 2
et les comptences de scurits publiques au 3.
Le Titre V regroupe les articles 149 205 et referme 5 chapitres.
Il voque le
financement et les ressources des collectivits territoriales. La
structure du
-
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de fonctionnement des collectivits territoriales
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27
budget est au chapitre 1. Le chapitre 2 indique les comptences
financires, le 3
les transferts, le 4 les ressources humaines et le 5 le
patrimoine.
Le Titre VI contient 6 articles et renvoie aux dispositions
transitoires.
Le Titre VII avec un seul article nonce les dispositions
finales.
-
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de fonctionnement des collectivits territoriales
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28
3.1 Tableau explicative de la loi
TITRE I : DISPOSITIONS GNRALES
ARTICLES PROPOSS OBSERVATIONS
Article 1- La prsente Loi fixe le cadre gnral de la
dcentralisation territoriale, de lorganisation et du
fonctionnement
des collectivits territoriales hatiennes, dans la perspective de
la
fourniture adquate et quitable des services publics la
population, du dveloppement local et de du renforcement de
la
dmocratie tant reprsentative que participative
Objectifs de la loi
CHAPITRE I : DES PRINCIPES DE BASE DE LA DECENTRALISATION
Article 2- La dcentralisation territoriale constitue le fait par
la
Constitution et par la loi de confier la gestion de certains
intrts
publics des organes qui agissent au nom de personnes
publiques distinctes de ltat, lesquelles reprsentent une
portion
du territoire national. Elle implique soit le transfert vers
les
collectivits territoriales de comptences antrieurement
exerces par ltat, soit le rapatriement de comptences
traditionnellement attribues ces collectivits, soit
lattribution
ces collectivits territoriales de comptences non exerces par
aucune autre entit publique mais reconnues comme tant
ncessaires au bien-tre de la population.
Dfinition de la
dcentralisation
Article 2-1- Dans le cadre de la prsente Loi, la notion dtat
se
rapporte lAdministration centrale
Dfinition de ltat
-
8/6/2019 Proposition de loi tablissant le cadre dorganisation et
de fonctionnement des collectivits territoriales
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29
Article 3- La dcentralisation territoriale consacre le droit
des
collectivits territoriales sadministrer de manire autonome
et
grer leurs affaires propres afin de promouvoir le
dveloppement
local, participant ainsi leffort national de dveloppement, et
de
favoriser la participation travers la gouvernance locale.
Rle de la dcentralisation
Article 4 La dcentralisation territoriale se ralise dans le
strict
respect de l'unit nationale, de l'intgrit territoriale et des
lois de
la Rpublique
Dcentralisation et les lois
Article 5 Conformment la Constitution, la
dcentralisationterritoriale doit tre accompagne dune
dconcentration
adquate des services de l'tat dans le but de renforcer
lescapacits d'action des collectivits territoriales et dassurer
enmme temps la fourniture adquate des services la charge
deltat.
L'appui des services dconcentrs de lAdministration centraleaux
collectivits territoriales a notamment pour objectifs :
1- d'aider la conception et la mise en uvre des planslocaux de
dveloppement;
2- dinformer les acteurs locaux sur les normes en vigueurainsi
que les moyens techniques et financiers disponibles ;
3- de permettre une meilleure harmonisation des diffrentsplans
de dveloppement des collectivits territoriales et leurmise en
cohrence avec les grandes affectations duterritoire, les grandes
orientations de la politique nationale etde la planification
nationale en matire de dveloppementconomique et social ;
4- de favoriser la constitution et la conservation des banquesde
donnes ncessaires toute planification ;
5- dinformer ladministration centrale des priorits dfinies
parles collectivits aux fins de leur prise en compte
dansllaboration du budget national et lallocation des transfertset
subventions.
Buts de la dcentralisation
conformment la
constitution
Article 5-1- Les plans de dveloppement des diffrents niveaux
de collectivits territoriales tiennent compte du partage des
Partage des comptences
entre les collectivits et
-
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de fonctionnement des collectivits territoriales
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30
comptences entre eux et avec ltat. En dautres termes, les
plans de dveloppement font la diffrence entre les
interventions
qui sont du ressort de la collectivit qui peuvent tre insres
dans son plan de dveloppement et celles quils qui doivent
tre
soumises lattention dune autre collectivit qui en a la
comptence ou de ltat.
ltat et les collectivits
entre eux
Article 6- Les services publics de proximit sont ceux
quicorrespondent aux besoins de base et quasi quotidiens de
lapopulation et qui de ce fait doivent se localiser dans un
primtrequi rpond cette ncessit. Ces services doivent tre assurspar
les collectivits territoriales qui sont les plus proches de
lapopulation et qui en ont les capacits, dans le respect des
fonctions rgaliennes et constitutionnelles de ltat ainsi que
desnormes et standards fixs par lAdministration centrale.
Dfinition des services
publics de proximit.
Article 7- Au titre de la prsente Loi, les collectivits
territorialessont : la Section communale, la Commune et le
Dpartement.
numration des
collectivits territoriales.
Article 7-1 Les collectivits territoriales ont les
vocationssuivantes :
a) La Section Communale est le premier cadre deregroupement, de
mobilisation et de participation de lapopulation. Elle est le
premier niveau de prise de dcisioncollective et de prise en charge
directe des services publicsde proximit relevant de sa comptence,
de planification etde gestion des affaires locales.
b) La Commune a pour vocation d'assurer la priorisation
etl'harmonisation des intrts collectifs des sectionscommunales
qu'elle regroupe. Elle prend en charge lesservices collectifs de
proximit dont la loi lui confie la chargeainsi que ceux qui pour
une raison ou pour une autre ne
peuvent pas tre assurs par les Sections communales. Elleassure
galement avec lappui de ltat et la participation desSections
communales la planification stratgique dudveloppement et
l'amnagement du territoire communal.
Le Dpartement a pour vocation d'assurer la priorisation
etl'harmonisation des intrts collectifs des communes
qu'elleregroupe. Il concourt galement la dfinition et la mise
en
Vocation des collectivits
territoriales.
-
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de fonctionnement des collectivits territoriales
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31
uvre des politiques damnagement du territoire et dedveloppement
conomique, social et culturel, au niveaunational. Le Dpartement
prend galement la charge desservices collectifs qui pour une raison
ou pour une autre nepeuvent pas tre assurs par les communes
Article 8- Les services collectifs qui pour une raison ou pour
uneautre ne peuvent pas tre assurs par les collectivits
territorialessont pris en charge par lAdministration centrale.
Principe dentre-aide
collectivits et ltat
Article 9- LAdministration centrale est garante de la qualit
desservices offerts la population. A ce titre, elle tablit les
normeset standards sectoriels minimaux.
Autorit de ltat sur la
qualit des services.
Article 10- LAdministration centrale est garante de la
solidaritnationale. A ce titre, elle organise la solidarit avec
lescollectivits territoriales et entre les collectivits
territoriales enconcertation avec le Conseil Interdpartemental
constitu tel queprescrit larticle 58 de la prsente loi.
tat responsable de la
solidarit nationale.
-
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de fonctionnement des collectivits territoriales
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32
CHAPITRE II : PRINCIPES GENERAUX DORGANISATION DU TERRITOIRE
Section 1. De lorganisation du territoire
Article 11- Le territoire national est organis en
collectivitsterritoriales et en circonscriptions administratives de
ltat.
Organisation du
territoire national
Article 12- Les collectivits territoriales sont des divisions
duterritoire dotes de la personnalit morale et de
lautonomieadministrative dans les limites de leurs comptences.
LeDpartement est intgralement subdivis en communes. LaCommune
renferme le chef lieu de la commune, les quartiers et lessections
communales.
La classe dune collectivit territoriale, lintrieur dun mme
niveau, est dfinie par arrt, sur proposition du Ministre
delIntrieur et des Collectivits territoriales faite au Conseil
desMinistres suivant son poids dmographique et ltendue
descomptences quelle exerce effectivement.
Une collectivit dont la population a diminu en dessous desnormes
tablies par la loi ou qui narrive pas exercer sescomptences
reconnues peut tre fusionne par la Loi, une ou plusieurs autres
collectivits adjacentes, sur proposition du Ministrede lIntrieur et
des Collectivits territoriales faite au Conseil des
Ministres.
Dfinition des
collectivits
territoriales.
Article 12-1- Les critres retenir pour la cration d'une
nouvellecollectivit sont :
a) Lexistence des conditions fixes par la loi ;
b) La capacit dexercer les comptences de base reconnue
lacollectivit
c) Leffectif de la population ;
d) La volont de la population ;
Le consentement des collectivits adjacentes
Critre de cration
dune collectivit
territoriale
Article 12-2 Dans le cadre de la prsente Loi, il ny a pas de
lasubordination dun niveau de collectivit territoriale par rapport
unautre
Principe de non
subordination des
-
8/6/2019 Proposition de loi tablissant le cadre dorganisation et
de fonctionnement des collectivits territoriales
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33
collectivits.
Article 13- Les circonscriptions administratives sont les cadres
dereprsentation de lAdministration centrale et de coordination
desactivits des institutions autonomes et dconcentres. Leur
fonctionnement est dfini par la loi
Dfinition des
circonscriptions
administratives
Section 2. De lorganisation des collectivits territoriales
Article 14- La cration, la dnomination, la fusion et la
scissiond'une collectivit territoriale sont dtermines par la
loi.
Cration etdnomination dune
collectivit territoriale
Article 15- En cas de cration, de fusion ou de scission,
l'lection
des organes d'administration de la nouvelle collectivit
territoriale
intervient dans un dlai de trois mois.
Dlai pour llection
des organes
dadministration dune
nouvelle collectivit
Sous-section 2.1. De la Section Communale
Article 16- La Section Communale est la collectivit territoriale
debase. Son territoire est organis en habitations.
Sur proposition du Conseil dAdministration de la section
Communale transmise lExcutif par le Conseil
Interdpartemental, lhabitation qui fait office de chef lieu de
la
Section Communale est dtermine par Arrt pris en Conseil des
Ministres. Le chef lieu de la Section communale regroupe les
Dfinition et
organisation de la
Section Communale.
-
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de fonctionnement des collectivits territoriales
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34
services publics
Article 16-1 La loi dfinit les diffrentes classes de
Sectionscommunales ainsi que leurs prrogatives spcifiques en matire
de
comptences dvolues chaque catgorie.
Sous-section 2.2. De la Commune
Article 17- La commune regroupe lespace urbain qui fait office
de
chef lieu de la commune, les quartiers et les sections
communales
Dfinition de la
commune
Article 17-1- Sur proposition du Conseil Communal transmise
lExcutif par le Conseil Interdpartemental pour les
suitesncessaires, lespace urbain qui fait office de chef lieu de
lacommune est dtermin par arrt pris en Conseil des Ministres.
Dtermination du cheflieu de la commune
Article 17-2- La loi dfinit les diffrentes classes de communes
ainsique leurs prrogatives spcifiques en matire de
comptencesdvolues chaque catgorie.
Article 17-3- Au titre de la prsente Loi, le Quartier est un
lot
dhabitations rapproches disposes par rues et ayant
unednomination consacre par la tradition. Le quartier peut faire
partiedu chef lieu de la commune ou au contraire tre un espace
distinctsur son territoire. Llvation dun espace habit au rang de
quartierlui donne droit une reprsentation lassemble municipale et
lafourniture de certains services publics urbains administrs par
laMairie de la commune o il se trouve. Sa reconnaissance lgale,
safusion et sa scission sont dtermines, sur proposition du
Conseilcommunal, par Arrt pris en Conseil des Ministres
Dfinition dun quartier
Article 18- Le chef lieu de la commune et les
quartierspriphriques sont administrs exclusivement par les
autoritscommunales. Les attributions reconnues aux sections
communalesy sont automatiquement transfres aux autorits
communales
Administration du cheflieu de la commune et
les quartiers
Article 19- Une Communaut Urbaine est un regroupement Dfinition
dune
-
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de fonctionnement des collectivits territoriales
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35
volontaire de communes urbaines adjacentes, ralis dans le
butsoit de grer un ou plusieurs services dont les effets et les
impactsdpassent leurs limites administratives respectives, soit
pouraugmenter leur efficacit ou baisser le cot de production
decertains services collectifs
communaut urbaine
Article 19-1 Les instances dune Communaut Urbaine sontdfinies
par la loi et mises en place par les conseils municipauxconcerns
avec lapprobation des assembles municipalesrespectives. Elles ont
les pouvoirs que leur confre lensemble descommunes
constitutives
Instances dune
communaut urbaine
Sous-section 2.3. Du Dpartement
Article 20- Le Dpartement est un ensemble de communes. Il est
laplus grande division territoriale.
Sur proposition du Conseil Dpartemental transmis lExcutif parle
Conseil Interdpartemental, pour les suites ncessaires, la villequi
fait office de chef lieu du Dpartement est dtermine par la loi.
Dfinition du
dpartement
CHAPITRE III : DE LAUTONOMIE DES COLLECTIVITES TERRITORIALES
Article 21- Lautonomie des collectivits territoriales s'entend
du
droit et de la capacit effective de ces dernires rgler des
affaires
publiques de leur comptence, sous rserve des comptences
exclusives de l'tat, et grer selon la loi et au profit de
leurs
populations, les ressources dont elles disposent
Dfinition de
lautonomie des
collectivits
territoriales.
Article 22- Chaque collectivit territoriale est administre par
unconseil assist dune assemble.
Administration d
collectivits
territoriales
-
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de fonctionnement des collectivits territoriales
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36
Les membres des conseils et des assembles sont lus.
La gestion journalire des activits de la collectivit
territoriale estassure sous la direction dun Secrtaire gnral nomm
par leconseil, conformment la prsente Loi.
Article 23- Les collectivits territoriales sont dotes d'un
patrimoineet de ressources propres qu'elles administrent de
manireautonome.
Dotation des
collectivits
Article24- Les collectivits territoriales peuvent se regrouper
suivantles intrts locaux ou l'intrt gnral pour raliser des activits
dedveloppement
Regroupement
dintrt
Article 25- Les collectivits territoriales peuvent crer
desentreprises et passer des contrats de gestion avec des
entreprisesprives ou coopratives pour la production, l'exploitation
de bienspublics ou la gestion de services publics, dans les
conditionsprvues par la loi
Pouvoir de cration
Article 26- Pour ce qui concerne l'exercice de leurs comptences,
ilne peut s'tablir de liens de tutelle ou de dpendance
hirarchiqueentre les collectivits territoriales elles-mmes. La
tutelle sur lescollectivits territoriales est exerce par l'tat par
le truchement duVice Dlgu dArrondissement, pour ce qui concerne la
Commune
et la Section communale et du Dlgu Dpartemental pour tous
lesniveaux de collectivits territoriales.
La tutelle exerce par ltat se rapporte au contrle de la
lgalitdes actes des organes des collectivits territoriales et de
leurconformit lintrt gnral dans les conditions prvues par laprsente
loi
Tutelle de ltat
Article 26-1- Conformment au principe de la libre
administration,les actes des organes des collectivits territoriales
non soumis latutelle a priori sont excutoires de plein droit ds
lors qu'il a tprocd leur publication ou leur notification, selon le
cas, ettransmis avec preuve de rception au Vice Dlgu ou au Dlgu.Ces
actes sont nanmoins sujets tout moment un contrle aposteriori qui
peut, selon le cas, entraner leur suspension
Excution des actes
des collectivits
-
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de fonctionnement des collectivits territoriales
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37
Article 27 La contestation, par toute autre collectivit
territoriale oupar des personnes physiques et morales, des actes
dun organed'une collectivit territoriale se fait par dfrence la
CourSuprieure des Comptes et du Contentieux Administratif
(CSCCA),dans les dlais lgaux
Contestation des actes
des collectivits
TITRE II : DE LORGANISATION DES COLLECTIVITES TERRITORIALES
Article 28- L'organisation de la collectivit territoriale repose
sur
l'Assemble, le Conseil de ladite collectivit, son Secrtaire
Gnral,
ses services administratifs et techniques, son Conseil
deDveloppement et tout autre organisme dlgu ou dconcentr
cr par le conseil avec approbation de lassemble
Organisation de la
collectivit territoriale.
CHAPITRE I : DES ASSEMBLEES
Section 1. De la composition des assemblesArticle 29- Les
assembles sont des organes de consultation, dedlibration et de
contrle portant sur des affaires propres auxcollectivits
territoriales.
La dure du mandat des membres des assembles est de quatre
(4) ans. Ils sont indfiniment rligibles
Les assembles sont
au nombre de 3 et sont
lus pour 4 ans.
Article 30-Les membres de l'Assemble de Section Communale
sont lus au suffrage universel direct au niveau des habitations,
partir de candidatures proposes par les partis politiques,
desregroupements dassociations des habitations
rgulirementenregistres la mairie de la commune ou par des citoyens
dont lenombre est dtermin par la loi lectorale. La loi dtermine
lenombre de membres lire au prorata du nombre dhabitations et
lection des membres
des Assembles deSection Communale
(suffrage universel
direct)
-
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de fonctionnement des collectivits territoriales
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38
d'habitants dans la section communale. Les membres des
ConseilsdAdministration des Sections Communales sont demble
membredes Assembles de Section communale
Article 31- Une partie des membres de l'Assemble municipale
sontlus, par les assembles de sections communales, au
suffrageindirect, raison dun reprsentant par Section communale,
partirdes candidatures proposes aux assembles par les
partispolitiques, des regroupements dassociations
rgulirementenregistres la mairie de la commune ou par des citoyens
dont lenombre est dtermin par la loi lectorale. Les membres
desConseils municipaux sont demble membres des
Assemblesmunicipales.
Les reprsentants des quartiers du chef lieu de la commune et,
lecas chant, des quartiers priphriques compltent
lAssemblemunicipale. Ces derniers sont lus directement par les
populationsconcernes. Ces reprsentants sont lus raison dun par
quartier.
La loi dtermine le nombre de membres l'Assemble Municipaleau
prorata du nombre de Sections Communales et de quartiersdans la
Commune
lection des membres
des Assemble de
lAssemble
Municipale (suffrage
indirect) par les
assembles de
sections communales.
Article 32- Chaque assemble municipale dsigne un
(une)reprsentant(e) l'Assemble dpartementale, partir des
candidatures proposes par les partis politiques, des
regroupementsdassociations rgulirement enregistres la mairie
dunecommune au sein du Dpartement ou par des citoyens dont lenombre
est dtermin par la loi lectorale. Chaque commune estreprsente par
une personne lassemble dpartementale.
Procdure de
nomination dun
reprsentant
lAssemble
Dpartementale
Section 2. De lorganisation de lAssemble
Aticle 33- L'assemble a son sige au local qui abrite le conseil
dela collectivit territoriale o elle dispose d'un secrtariat.
Chaque assemble lit en son sein un (une) Prsident (e), un
(une)
Composition du
Conseil de gestion de
lAssemble et
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de fonctionnement des collectivits territoriales
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Secrtaire et un (une) Conseiller (re).
Le (la) Prsident (e) d'assemble gre la tenue des runions
etinvite le Conseil.
Le (la) Secrtaire est charg (e) de la prparation des
comptesrendus et des procs-verbaux des assembles. Il (elle) se
faitassister au besoin par un (une) greffier (re) d'assemble.
Le Conseiller assiste les deux autres membres et les remplace
aubesoin.
Le Secrtaire gnral de la collectivit est charg de
lorganisation
des sessions des assembles et du suivi de leurs dcisions.
responsabilit de ses
membres.
Section 3. Des attributions de lAssemble
Article 34 L'assemble dlibre sur:
1. le budget et les finances de la collectivit territoriale;
2. le plan de dveloppement de la collectivit;
3. les rapports dactivits du Conseil;
4. l'opportunit des dcisions du conseil relatives la fixationdes
taux de taxation, l'tablissement des redevances etpnalits, aux
contrats, demandes d'emprunts et actionsen justice, la cration
d'organismes autonomes locaux, la gestion du patrimoine de la
collectivit territoriale;
5. la passation des contrats avec d'autres collectivits en vuede
dlguer ainsi la mise en uvre de certaines activitsou la fourniture
de certains services qui relvent descomptences de la collectivit
territoriale;
6. la ratification des conventions passes par la
collectivitterritoriales avec dautres collectivits territoriales
leffetdentreprendre des ouvrages et activits frais communs.
7. toute autre matire expressment dtermine par la loi.Dans tous
les autres cas, lassemble peut intervenir titreconsultatif
Rle de lassemble
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de fonctionnement des collectivits territoriales
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Article 34-1 L'Assemble assiste le conseil et de ce fait na pas
lepouvoir de le destituer ou de destituer un de ses membres. Dans
lescas o elle constate une irrgularit dans le fonctionnement
duconseil ou dans ses actes, lassemble se rfre, dossier a lappui,au
Vice Dlgu, pour ce qui concerne la commune et la Sectioncommunale,
au Dlgu Dpartemental pour ce qui concerne lesviolations de la loi
et pour les questions administratives etfinancires la Cour Suprieur
des Comptes et du Contentieuxadministratif
Rle dassistance delassemble
Section 4. Du fonctionnement de lAssemble
Article 35L'Assemble se runit en session ordinaire quatre
foispar an sur convocation de son prsident et selon un ordre du
jourrendu public deux semaines l'avance.
L'Assemble peut se runir en session extraordinaire
surconvocation du conseil pour dlibrer sur des questions urgentes
ouimportantes pour la communaut.
Dans tous les cas, la dure des sessions n'excde pas deux
jourspour la Section communale, quatre jours pour la commune et
huit
jours pour le Dpartement, sauf pour ce qui concerne le vote
dubudget ou l'adoption du plan de dveloppement de la
collectivit
Runion delassemble
Article 35-1 L'Assemble ne peut dlibrer que lorsque la
majoritabsolue de ses membres sont prsents. Les dcisions sont
prises la majorit absolue
Obligation davoir lamajorit des membres
pour dlibrer
Article-36 Les sessions de l'Assemble sont publiques. Le huis
closn'est admis que dans les cas prvus par la loi notamment, quand
lasance porte sur des questions de scurit publique pour la
communaut. Les dcisions rsultant des dlibrations sonttranscrites
sur un registre tenu disponible au secrtariat del'assemble et sont
publies
Session delAssemble publique.Obligation
denregistrer et de publier les dcisionsarrtes.
Article 37 Les membres de l'Assemble reoivent l'occasion
desrunions un dfraiement prlev du budget de la collectivit
Gratification desmembres de
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territoriale et dont le montant est dtermin par Arrt pris
enConseil des Ministres sur proposition du Conseil
Interdpartemental
lAssemble
Article 38-En cas de dmission dun membre dune Assemble deSection
Communale, celui-ci est remplac, la diligence du Conseil
lectoral, par cooptation par les autres membres de lAssemble
dela Section Communale concerne pour terminer le temps de mandatqui
reste courir.
Obligation faite auConseil lectoral de
remplacer un membredmissionnaire
Article 38-1- En cas de dmission dun membre dune
AssembleMunicipale, celui-ci est remplac, la diligence du Conseil
lectoral,pour le temps de mandat qui reste courir par lAssemble
deSection Communale qui la dlgu lAssemble Municipale
Obligation faite auConseil lectoral deremplacer un
membredmissionnaire duneAssemble Municipale
Article 38-2- Dans le cas dun reprsentant dun quartier
uneAssemble Municipale, ce dernier est remplac, la diligence
duConseil lectoral, par cooptation par les autres membres
delAssemble Municipale concerne pour terminer le temps demandat qui
reste courir
Obligation faite auConseil lectoral deremplacer un
membredmissionnaire dunreprsentant dequartier.
Article-38-3 En cas de dmission dun membre dune
AssembleDpartementale, celui-ci est remplac, la diligence du
Conseillectoral, pour le temps de mandat qui reste courir, par
lAssemble Municipale qui la dlgu lAssembleDpartementale
Obligation faite auConseil lectoral deremplacer un membre
dmissionnaire duneAssembleDpartementale
Article 38-4 LAssemble est dclare caduque soit par ladmission
volontaire, lincapacit ou lindisponibilit permanentedau moins la
moiti plus un de ses membres, soit par l'annulationdes lections par
le Conseil lectoral Permanent. En casd'annulation de l'lection, la
destitution est prononce par le Conseillectoral Permanent.
Dans tous les cas prvus au paragraphe prcdent, le Conseil de
lacollectivit est autoris prendre des arrts qui sont
dapplicationimmdiate sous rserve des formalits lgales remplir
maisdevront tre soumis lapprobation de lAssemble,
sareconstitution.
Destitution delassemble en cas dedmission,dincapacit
oudindisponibilitpermanente dau
moins la moiti desmembres.
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de fonctionnement des collectivits territoriales
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CHAPITRE II : DES CONSEILS
Section 1. De la composition du Conseil
Article 39 Les conseils sont chargs dadministrer durant le
nombre
dannes fixes par la Constitution les intrts des collectivits
territoriales. Ils administrent le patrimoine et les ressources
des
collectivits territoriales et font rgulirement rapport leurs
assembles respectives
Responsabilit des
conseils
Article 40 Les conseils comportent trois postes: le (la)
prsident (e)et deux adjoints (es).
Les candidats (es) sont lus (es) indpendamment et accdent l'un
des postes hauteur des suffrages obtenus. Le (la) candidat (e)qui
obtient le plus grand nombre de suffrages devient prsident (e)du
conseil, les deux autres candidats (es) sont respectivement
1eradjoint (e) et 2e adjoint (e).
Composition etorganisation des
conseils.
Article 41 Dans la Commune et la Section Communale, les
conseils
sont lus au suffrage universel direct par la population
rsidente. Ilssont indfiniment rligibles.
Dans le Dpartement, le Conseil est lu par l'assemble
lection au suffrage
universel direct des
conseils (Commune et
Section Communale)
Section 2. De lorganisation du Conseil
Article 42 Le Conseil organise son administration conformmentaux
comptences de la collectivit territoriale, la classe laquelleelle
appartient et aux besoins de la population.
Cette administration locale se compose dun secrtariat gnral,
de
Organisation et
composition du conseil
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de fonctionnement des collectivits territoriales
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services administratifs et techniques et dautres services
publics
dconcentrs ou autonomes assurant la population la fourniture
de biens et services sa charge
Section 3. Des attributions gnrales du Conseil
Article 43- Dans les limites de son territoire, le Conseil a
pourattributions de:
1. Crer et organiser les services administratifs et techniques
dela collectivit territoriale ;
2. Animer les processus participatifs de planification
stratgique
du dveloppement;3. Prparer le projet de budget de la collectivit
territoriale tre
soumis lAssemble;
4. Sassurer de la bonne excution du budget de la
collectivitterritoriale;
5. Sassurer de la tenue du registre de la population rsidente
etles registres connexes;
6. Sassurer de l'inventaire des biens meubles et
immeublescomposant le patrimoine de la collectivit
territoriale;
7. Administrer le patrimoine de la collectivit territoriale;
8. Autoriser, conformment la loi, des actes de vente,dchange et
dacquisition de biens de la collectivit territorialepralablement
approuvs par l'Assemble;
9. Enregistrer et contrler le fonctionnement lgal et rgulier
desassociations et des ONG intervenant sur son territoire;
10. Contrler la perception des recettes de la
collectivitterritoriale;
11. Rechercher des sources nouvelles de revenus pour la
collectivit territoriale;12. Contracter des emprunts avec
l'approbation de l'Assemble;
13. Raliser tous travaux et activits correspondant
sescomptences.
Les membres du Conseil peuvent se partager les
responsabilits
Attributions des conseils
(cration et
organisation, animation,
planification, gestio
inventaire,
administration, contrle)
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de supervision des diffrentes missions de la collectivit,
enfonction de leurs qualifications et de leurs expriences, dans
lerespect des attributions lgales du Prsident du Conseil et
duSecrtaire Gnral de la collectivit territoriale. Cependant, ils
sontsolidairement responsables de la marche gnrale
del'administration de la collectivit territoriale. Dans ce sens,
ils ont ledevoir de s'entraider et de se suppler mutuellement,
toutes les foisque les circonstances l'exigent.
Article 44- Le prsident du conseil a pour attributions
spcifiquesde :
1. Convoquer et prsider les runions du conseil;
2. Reprsenter la collectivit territoriale par-devant les
tribunaux ;
3. Assurer l'ordonnancement des dpenses sur demande duSecrtaire
Gnral ;
4. Signer les correspondances, les conventions et contrats
aveclAdministration Centrale, les collectivits territoriales
etd'autres personnes publiques ou prives;
5. Nommer, rvoquer et sanctionner sur proposition du
SecrtaireGnral, les fonctionnaires et employs des
servicesadministratifs et techniques de la collectivit
territoriale,conformment aux procdures de la lgislation sur la
fonctionpublique ;
Publier sous forme d'arrts les dcisions et mesures qui
lerequirent
Attributions spcifiques
des prsidents
(convocation,
prsidence
runions, reprsentationdu Conseil, validation
des actes, accords et
correspondances,
rvocation des
fonctionnaires/employs
et publication des
dcisions)
Section 4. Du fonctionnement du Conseil
Article 45- Le sige du Conseil ainsi que ses services
administratifs
se trouvent au chef-lieu de la collectivit territoriale.
Les runions du Conseil se tiennent en son sige, moins de cas
de force majeure. Ses dcisions se prennent la majorit
absolue
de ses membres. Les runions ordinaires se tiennent sur une
base
Sige du conseil (chef-
lieu de la collectivitterritoriale)
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mensuelle. Les runions extraordinaires sont convoques par le
maire au besoin. Ces runions sont prsides par le maire ou en
son absence par le 1e maire adjoint
Article 46-Les membres du Conseil reoivent chacun une
indemnitmensuelle prleve du budget de la collectivit territoriale.
Lesmontants des indemnits sont calculs en fonction d'une
chelletenant compte du niveau et de la classe des collectivits
territorialesainsi que d'un montant de base, dtermins par Arrt pris
enConseil des Ministres sur proposition du Conseil
Interdpartementa
Indemnit mensuelledes membres du
conseil
Article 47 Sous la supervision hirarchique du Secrtaire
Gnral,les services administratifs et techniques assistent le
Conseil dansl'accomplissement de ses attributions et des comptences
de lacollectivit territoriale.
Le fonctionnement des services administratifs et techniques
estfinanc par les recettes ordinaires propres de la
collectivitterritoriale et par les transferts de l'tat.
Supervision, rle et
financement des
services techniques
Article 48-Les services publics industriels et commerciaux
peuventtre fournis soit par des institutions ayant le statut
d'organismesautonomes rattachs aux collectivits territoriales, soit
par despersonnes ou des institutions prives ou communautaires dans
lecadre dune gestion dlgue.
Hormis les responsables des organismes autonomes relevant
descollectivits territoriales, qui sont choisis sur concours par le
Conseilet nomms par son (sa) prsident (e), le personnel de
cesorganismes est rgi par le droit priv et ne relve pas du
Conseil.
Le fonctionnement des services publics industriels et
commerciauxest assur par des fonds propres rsultant de leurs
recettesd'exploitation. Nanmoins, afin dassurer laccessibilit des
dits
services, ltat peut financer en tout ou en partie les dbours
encapitalisation de dpart notamment grce des
subventionscomplmentaires ou des subventions comptitives.
La cration et l'organisation de ces services sont dtermines
parArrt du Conseil aprs approbation de lAssemble de la
Institutions et
personnes
responsables de
Fournir des servicesaux collectivits
territoriales.
Cration, organisation
et fonctionnement des
services
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collectivit territoriale
Article 48-1 Le Secrtaire Gnral de la collectivit
territorialeassure, au nom du Conseil, la tutelle sur les
organismes autonomesrelevant de la collectivit territoriale.
Rle du Secrtaire
gnral
Article 49- La prestation de services de l'administration
descollectivits territoriales s'effectue selon les principes
d'accessibilit,d'galit et de continuit caractrisant le service
public.
Principes gouvernant
la prestation des
services administratifs
des Collectivits
Section 5. Dispositions particulires applicables au Conseil
Article 50- En dehors de lpuisement de sa dure, le mandat
duConseil prend fin soit par la dmission volontaire dau moins
deuxde ses membres, soit par l'annulation des lections par le
Conseillectoral Permanent, suite une fraude ou des cas
d'irrgularitsconstats aprs l'lection, soit pour un motif pnal. En
casd'annulation de l'lection, la destitution est prononce par le
Conseillectoral Permanent. En cas de faute pnale, la destitution
est
prononce par la Cour Suprieure des Comptes et du
ContentieuxAdministratif aprs dcision de l'autorit judiciaire
comptente. Ladestitution d'un membre le rend inligible durant une
priode dequatre ans.
En cas de destitution, de dmission ou dincapacit dun seulmembre,
il est remplac provisoirement par le ConseilInterdpartemental ou
dfaut par le Conseil du niveau suprieurde collectivit territoriale
sur une liste de trois personnalits soumisepar lAssemble, en
attendant la tenue des prochaines lections par
le Conseil lectoral Permanent.
Motifs pouvant
conduire la fin du
mandat du conseil.
Article 51- Le Conseil ou un membre du Conseil peut tresuspendu
ou destitu par la Cour Suprieure des Comptes et duContentieux
Administratif dans les cas suivants:
Motifs pouvant justifier
la suspension ou la
destitution du conseil
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1. dtournement de biens ou de deniers publics;
2. prts irrguliers d'argent sur les fonds de la collectivit;
3. faux en criture publique et usage de faux;
4. endettement de la collectivit rsultant d'une
malversation;
5. spculation sur l'affectation des terrains publics, les
attributionsde parcelles, les permis de construire ou de lotir;
6. condamnation des peines criminelles ou correctionnelles.En
cas de dissolution dun conseil, le Conseil Interdpartemental ou
dfaut le conseil du niveau de collectivit territoriale
immdiatement suprieur supple provisoirement la vacance, sur
une liste de neuf personnalits soumise par lAssemble. Le
Conseil
lectoral Permanent est doffice saisi en vue de llection dun
autre
conseil dans les 90 jours qui suivent la dissolution, moins que
les
plus prochaines lections ne soient prvus dans moins dune
anne
ou dun membre.
Article 52- Aprs les lections, sil y a alternance, il est prvu
une
priode de quinze (15) trente (30) jours durant laquelle se
ralise
la passation du pouvoir entre le conseil sortant et le
nouveau
conseil. Les membres du conseil sortant sont tenus de collaborer
et
de fournir toutes les informations concernant ladministration,
les
finances, linventaire des biens meubles et immeubles composant
le
patrimoine de la collectivit territoriale. Faute par les membres
du
conseil sortant de se soumettre cette exigence, ils encourent
un
emprisonnement de trois six mois et une amende quivalant dix
fois le montant de leur salaire annuel
Priode limite et
modalits de passation
de pouvoir entre un
conseil sortant et un
nouveau conseil
Article 53- Suivant la classe de la collectivit, la position de
membre
dun conseil est un poste temps plein ou temps partiel. De
manire particulire, sont incompatibles avec la fonction de
membre
de conseil tout poste dans l'administration des pouvoirs
publics, le
statut de concessionnaire de biens ou de services de
l'administration publique et tout emploi plein temps dans
une
Poste incompatible au
poste de membre du
conseil
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entreprise prive. Pour ce qui concerne lenseignement, le
nombre
dheures de cours dispenss ne peut en aucun cas dpasser dix
(10) heures par semaine
CHAPITRE III : DU SECRETAIRE GENERAL
Article 54- Collaborateur direct du Prsident et des autres
membresdu conseil de la collectivit, le Secrtaire Gnral supervise
etcoordonne les diffrents services de la collectivit territoriale.
Il veille la gestion de lensemble des moyens et lexcution de
lapolitique dtermine par les lus.En outre, le Secrtaire Gnral
assure la prparation des runions
du Conseil et de lassemble, la rdaction des diffrents actes
administratifs et le contrle du respect de la rglementation
Rle du Secrtaire
Gnral
Article 55- Sous la supervision du Conseil, le Secrtaire Gnral
dela collectivit territoriale a pour attributions de :
1. Assurer la gestion administrative et financire de la
collectivitterritoriale;
2. Excuter le budget de la collectivit territoriale aprs
sonadoption par lAssemble;
3. Procder au recrutement et grer les fonctionnaires et
employsdes services administratifs et techniques de la
collectivitterritoriale, conformment aux procdures de la lgislation
sur lafonction publique territoriale;
4. Procder l'inventaire rgulier et la gestion des biensmeubles
et immeubles composant le patrimoine de la
collectivitterritoriale;
5. Grer les infrastructures et les services relevant de la
comptence de la collectivit territoriale;6. Organiser la
mobilisation des recettes de la collectivit
territoriale;
7. Passer, conformment la loi, des actes de vente,
change,acquisition de biens de la collectivit territoriale
pralablementautoriss par le Conseil;
Attributions
Secrtaire Gnral
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8. Mettre en uvre les dcisions du Conseil et de son Prsidentdans
le cadre de ses attributions particulires;
9. Excuter tous autres taches connexes.
Article 56- Sous le contrle du Conseil de la collectivit,
laresponsabilit du Secrtaire Gnral est exerce dans laplanification
et la mise en uvre de la politique dudit Conseil etdans le cadre
des champs de comptences techniques dfinis dansla prsente Loi.
Nanmoins, les comptences politiques sont toujours
assumescollectivement par les membres du Conseil de la collectivit
danstoutes leurs tapes.
Responsabilit du
Secrtaire Gnral
Article 57- Le Secrtaire Gnral est nomm par le Conseil
partirdune liste tablie sur concours national organis cet effet
parltat au moins une fois par an.
Nomination du
secrtaire Gnral
Article 57-1 Pour participer ce concours et avoir ainsi droit
trenomm la fonction de Secrtaire Gnral dune Commune ou
dunDpartement, il faut :
1. tre hatien;
2. Jouir de ses droits civils et politiques ;3. Navoir jamais t
condamn aucune peine afflictive ou
infamante ;
4. Avoir complt une licence en administration, en gestion,
endroit, en planification, en urbanisme, en conomie ou ensciences
politiques.
Conditions pour
participer au concours
conduisant la
nomination du
Secrtaire Gnraldune commune ou
dun dpartement.
Article 57-2 Pour tre nomm Secrtaire Gnral dunDpartement, le
candidat doit galement avoir une expriencepertinente dau moins
quatre (4) ans dans ladministration publiqueou prive ou avoir
complt une formation suprieure la licencedans un domaine appropri
(dune dure de deux (2) ans au moins)suivie de deux (2) annes
dexprience.
Conditions pour tre
nomm Secrtaire
Gnral dun
dpartement
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Article 57-3 Pour tre nomm Secrtaire Gnral dune Commune,le
candidat doit galement avoir une exprience pertinente daumoins
trois (ans) dans ladministration publique ou prive ou avoircomplt
une formation suprieure la licence dans un domaineappropri dune
dure de deux ans au moins
Conditions pour tre
nomm Secrtaire
Gnral dune
commune
Article 57-4 Pour participer au concours et avoir ainsi droit
trenomm la fonction de Secrtaire Gnral dune SectionCommunale, il
faut :
1. tre hatien;
2. Jouir de ses droits civils et politiques ;
3. Navoir jamais t condamn aucune peine afflictive ouinfamante
;
Avoir complt le cycle denseignement secondaire, avoir suivi
unprogramme de formation modulaire en administration
desCollectivits territoriales reconnue par ltat ou avoir une
expriencepertinente dau moins un an dans ladministration
publique
Conditions pour
participer au concours
conduisant la
nomination du
Secrtaire Gnral
dune Section
communale
Article 57-5 Lacte de nomination du Secrtaire Gnral de
lacollectivit territoriale est soumis la tutelle priori
Tutelle de lacte de
nomination
CHAPITRE IV : DU CONSEIL INTERDEPARTEMENTAL
Section 1. De la composition du Conseil Interdpartemental
Article 58 Le Conseil Interdpartemental (CID) est lorgane
dereprsentation des intrts des collectivits territoriales auprs
deltat. Il se compose dautant de membres quil y a de
dpartements.
Le membre de Conseil Interdpartemental est choisi parmi
lAssemble Dpartementale dont il reste membre durant toute ladure
de son mandat au Conseil Interdpartemental.
Les membres du Conseil Interdpartemental reoivent un
traitementsalarial la hauteur de celui d'un Secrtaire d'tat.
Dfinition composition
et salaire du conseil
Interdpartemental
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Article 59 Hormis le statut de membre dassemble
dpartementale, le (la) conseiller (re) interdpartemental (e)
ne
peut occuper aucune autre fonction lective, politique ou
administrative, au sein des collectivits territoriales, de
lAdministration Centrale ou dune entreprise prive
Interdiction faite au
conseiller
interdpartemental
Section 2. Des attributions du Conseil Interdpartemental
Article 60 Le Conseil Interdpartemental reprsente et dfend
lesintrts des collectivits territoriales auprs de ltat. Dans
cette
perspective, il participe, sur convocation du Premier Ministre,
auxConseils des Ministres qui traitent des questions relatives
auxcollectivits territoriales notamment, et de tout de qui concerne
laprparation du projet de loi budgtaire, lalimentation et la
rpartitionde tout fonds destin aux collectivits territoriales, la
prparation deslois sur les finances locales, la grille de salaires
des membres deconseils et les dfraiements des membres des
assembles, lafixation des centimes additionnels sur les droits et
taxes prlevspar ltat dans les aroports, les ports, les
infrastructures
touristiques se trouvant sur le territoire des collectivits
territorialeset ladoption des grands principes de lamnagement du
territoirenational.
De manire particulire, chaque membre en ce qui concerne
sonDpartement a pour attributions de :
1. Ngocier avec lExcutif des allocations de revenus publics etde
ressources nationales attribuer au dpartement et auxautres
collectivits territoriales qui sy rattachent ;
2- Reprsenter les collectivits territoriales de son
Dpartement
dans le processus de prparation des projets de lois portantsur
les finances locales ;
3- Assurer la reprsentation des collectivits territoriales
auxinstances nationales de pilotage, de suivi et d'valuation
despolitiques publiques transversales et sectorielles ;
4- Faire rapport rgulirement lAssemble Dpartementale et
Attribution du conseil
Interdpartemental(runions des Conseils
Ministriels traitant de
questions financires,
fiscales, budgtaires et
lgislatives traitant des
intrts des
Collectivits, de
lallocation de
ressources, de
dveloppement,
dinfrastructures ou
damnagement
territorial)
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rpondre ses convocations.
Section 3. Du fonctionnement du Conseil Interdpartemental
Article 61 Le sige du Conseil Interdpartemental ainsi que de
sesservices administratifs et techniques se trouve au chef-lieu
deDpartement de son choix.
Le quorum pour les runions du Conseil Interdpartemental est
dedeux tiers de ses membres.
Les dcisions internes du Conseil Interdpartemental se
prennent
en runion en son sige et la majorit absolue des
membresprsents.
Le Conseil Interdpartemental lit en son sein un bureau form
d'un(une) Prsident (e), d'un (une) Secrtaire et d'un (une)
Conseiller(re).
Le (la) Prsident (e) convoque et dirige les runions du
ConseilInterdpartemental. Il (elle) le reprsente aux crmonies
officielleset signe tout document, accord et dclaration en son
nom.
Le (la) Secrtaire du Conseil Interdpartemental est charg (e) de
laprparation et de l'adoption des
