- 1. CERSS MAI 2014 Politiques territoriales Formation
2. Politiques territoriales Formation I/ LE TERRITOIRE 1/ quest
ce que le territoire Perceptions et paradoxes du territoire 2/
constitutifs du territoire Territoire donn/Territoire voulu 3.
Politiques territoriales Formation II/ PROJET TERRITORIAL 1/ les
logiques du territoire 2/ La stratgie du projet territorial Outils
et mesures du projet territorial 4. Politiques territoriales
Formation III/ Acteurs du territoire et rformes 1/ Rformes
institutionnelles Rformes au niveau des acteurs Rformes au niveau
du territoire 5. Politiques territoriales Formation 2/ Rformes
normatives Rformes au niveau du politique Rformes au niveau des
politiques publiques Rformes au niveau des mdias 6. Politiques
territoriales Formation 3/ Rformes au niveau de la socit Rformes
sociales Rformes et bien commun Rformes et conomie Rformes et
culture Rformes et scurit 7. Politiques territoriales Formation I/
Mise en contexte Laccs aux ressources (sol, eau, fort) revt des
allures de champs de bataille Lhomme, dans son rapport la nature,
vit rellement les trois phases de Thodore Monod (symbiose, divorce,
tentative de rconciliation) Lhomme vit lge du plus de tout , du
plus que tout , le march, la haute finance et la course la
profitabilit pourraient, en labsence de rgulation, transformer le
territoire et la socit en une jungle dvastatrice qui conduirait un
darwinisme social Les rfrents socioculturels sont marchandiss, tout
est brevet depuis les comptences jusquau vivant Les csures sont
masques par le recours des systmes assistanciels, la charity
business rgne en matre part 8. Politiques territoriales Formation
Lhomme est confront un monde aux frontires poreuses et des entits
qui se veulent solidaires et autonomes Quel crdit accorder cet
ordre, nest-il pas un leurre ? Pourrait-il contrecarrer ce qui se
dtruit au niveau global ? Dautant que le monde globalis semble stre
dparti des postures de pense critique, contestataire,
constructiviste et de remise en cause de lexprience classique du
dveloppement. 9. Politiques territoriales Formation II/ Territoire:
quel organisationnel et pourquoi Lorganisationnel en rgions est m
par le dsir de renforcer lintgration, leffet de transcender les
dysfonctionnements une donne gographique, une uvre humaine et une
production sociale. Il physiquement organis et culturellement hrit,
invent et rinvent ; il est une production idologique et une
appropriation politique et il nest pas cartographiable en soi Le
territoire est donc un capital et un levier mme de stimuler les
capacits ncessaires son appropriation morale 10. Politiques
territoriales Formation Le capital territoire doit donc tre partag
et se traduire par une augmentation des capitaux individuels et
collectifs : alors pourquoi sa confiscation? Et pourquoi la
dprdation ? Le territoire du dveloppement sinscrit dans le
multidimensionnel et il rsulte dune appropriation la fois
conomique, idologique, symbolique et politique de lespace par des
groupes sociaux 1/ constitutifs du territoire La territorialit doit
tre imprgne dun anthropocentrisme clair et rationnel qui tiendrait
compte de lquilibre entre lhomme et le territoire et qui est une
source de vie et dautorit permanente 11. Politiques territoriales
Formation Il nest pas, uniquement, un support de production de
richesses matrielles, il est surtout un vivre ensemble. Il dveloppe
une culture dappartenance qui promeut des flux et des dynamiques :
il ne se dcrte pas et ses projets ne sont jamais livrs cls en mains
. Il permet un vouloir vivre ensemble desprit et confre lnergie
dassumer les contradictions, dexprimer les attentes et de
rassembler le conatus de ltant. Ce vouloir vivre-ensemble se veut,
pour contenir lconomie en lui dictant des limites, savoir
subordonner loutil lhomme ; il devient le catalyseur et le moteur
de toute stratgie de dveloppement intgr, par un fin maillage des
espaces 12. Politiques territoriales Formation II/ Projet
territorial la perte des idaux des annes des grandes causes a
conduit se dconnecter, sombrer dans un silence complice et se
dtourner des engagements dintgration et de fdration, jadis dfendus
au prix de sang et de privation Le projet est une prise de position
quant au changement ; Il est un cadre daction politique et
programmatique o convergeraient toutes les stratgies de
dveloppement territorial (acteurs et collectivits territoriales) Il
permet de ne pas imputer les errances la folie de certains , des
erreurs dapprciation, les considrer comme des traverses inhrentes
au progrs Il permet de passer dune relation intgralement
administrative une 13. Politiques territoriales Formation II/1 les
logiques du territoire (TDR) Le territoire est soumis en permanence
des actions de TDR qui sont lessence mme du territoire Les
processus TDR expliquent les transformations territoriales et
montrent la complexit de la socit, tout comme ils expliquent la
manire dont les populations vivent le territoire Ces processus
renforceront ladquation entre les trois facettes du territoire,
savoir le territoire ressources , le territoire cadre de vie et le
territoire nature Les diffrents statuts du foncier et leur rle
rgulateur 14. Politiques territoriales Formation II/2 la stratgie
du projet territorial La trilogie -territoire, acteurs, dcision-
revt une importance particulire dans lanalyse de la stratgie
territoriale et ce niveau, la centralit territoriale revt une
importance capitale 15. Politiques territoriales Formation II/2 la
stratgie du projet territorial Elle permettra de partager les
savoirs du territoire qui doivent tre fonds sur la recherche et
laction Elle permettra de dployer un systme dinterrelations, de
circulations ascendantes et descendantes des richesses, de
production et de reproduction des valeurs Cette dification sera
soutenue par dautres mcanismes et outils, notamment le management,
les partenariats, la prospective et la proximit II/2/1 Outils et
mesures Le processus de la territorialisation est un apprentissage
permanent et inclusiviste, dans le cadre dun dbat jamais ferm sur
lautonomie; il est accompagn par un volontarisme de faire revivre
les vritables rfrents 16. Politiques territoriales Formation I l
permet la conscientisation du changement statutaire et se traduit
par la reconnaissance de son autonomie dans la gestion et dans la
prise de dcision. Dautres outils sont constitus par la
participation et la fdration pour renforcer les capacits du
territoire se prendre en main, ainsi que les capacitations
individuelles et collectives la concertation constituera un
fondamental pour que toutes les nergies soient mises contribution,
leffet denclencher un processus dintgration Les partenariats sont
ncessaires, pour crer les conditions idoines de mise en uvre des
actions considres comme prioritaires. De mme, lharmonisation et la
promotion des politiques publiques oprantes participeront au
renforcement 17. Politiques territoriales Formation Une gestion
efficiente (la faon dont lautorit sera organise, lgitime et employe
par et au nom de la population), travers des processus de
planification de prise de dcisions et de responsabilisation des
systmes de prestation de services territoriaux qui concerneront le
secteur public, le secteur priv, ainsi que les organisations non-
gouvernementales et communautaires Une aide extrieure pour doter le
territoire en ressources: financement, formation, assistance
technique et information ; Un environnement favorable qui
comprendra des instruments formels ( lois, politiques et systmes
organisationnels); des institutions informelles (valeurs, normes
vernaculaires et pratiques sociales) 18. Politiques territoriales
Formation Des instances nationales qui soutiendront celles locales
par la clarification des droits et des liberts des individus , par
le renforcement de la lgalit des organisations tant modernes que
traditionnelles ; et par la reconnaissance du rle des organisations
socitales Un systme dinterrelations, de circulations ascendantes et
descendantes des richesses, de production et de reproduction des
valeurs passera par : Le management territorial qui permettra de
territorialiser lensemble des flux et de crer des conditions
favorables pour le progrs la prospective qui permettra aux acteurs
de penser, dagir et daider mettre jour les enjeux auquel il est
confront et auquel. Elle rendra, aussi, perceptible les phnomnes en
gestation ou en mergence, les tensions latentes et les risques de
rupture dans tous les champs. La proximit, qui consacre laltrit 19.
Politiques territoriales Formation III/ Acteurs et rformes du
territoire Le droit des acteurs sur les ressources doivent tre
prservs (usage du territoire, prlvement des ressources dans les
limites de la durabilit, exploitation rationnelle, dans la mesure
des comptences et des savoir-faire Ceci dans le cadre de la
transparence et de la responsabilisation La gestion du territoire
apprcir en termes de processus de production qui tiendront compte
de la pluralit des construits sociaux, de la diversit des enjeux,
de la multiplicit des rfrents et des rapports de
comptition/coopration/solidarit Lendognisation et les
diffrenciations dgageront les facteurs de progression, par la prise
en compte des intrts spcifiques de chaque catgorie de territoire et
dacteurs 20. Politiques territoriales Formation Les rformes un
profond malaise quant la dfinition de rformisme ; il revient de
faon rcurrente, mais il est polymorphe, polysmique et des ralits
difficilement conciliables, selon que le concept soit apprhend par
des penseurs, des conomistes, des historiens ou par des hommes
politiques La rforme consiste dconstruire et reconstruire le prsent
de lhomme, pour le librer de sa situation antrieurs Revisiter le
pass, vrifier le prsent, revoir les enseignements, tenir compte des
diversit s; dans le dessein de diagnostiquer les systmes de
production politique, conomique, sociale et culturelles hrites des
21. Politiques territoriales Formation Le territoire saccompagne
dun vaste chantier de rformes, un vaste processus de changements
couvrant tous les secteurs de la vie Les rformes permettront de
rinscrire le pouvoir dans le provisoire, leffet dendiguer les
distorsions, linscurit et la corruption Elles permettent de passer
dune relation intgralement administrative une relation de
collaboration et de concertation De grandes questions doivent tre
poses: qui dtient le plus de pouvoir dans la prise de dcisions et
dans la ralisation des politiques gouvernementales ? Peut-on parler
de bouleversements des valeurs et des fondements du systme actuel ?
Peut-on parler domnipotence dune nbuleuse globalisante sans identit
? Faut-il tudier lexercice du pouvoir ou la source du pouvoir ? 22.
Politiques territoriales Formation III/1 Rformes institutionnelles
Rformes au niveau des acteurs qui sont ces acteurs, pour les uns
seuls les institutionnels sont des acteurs; pour dautres, sont
acteurs, tous ceux capables dagir librement sur le territoire, ceux
qui contribuent faonner son avenir Ceux qui enclenchent un
dveloppement intgr et intgrateur, bas sur la constitution et la
promotion de partenariats, sur lappui aux institutions locales,
ainsi que sur la formation des acteurs cls impliqus dans les
processus de production. 23. Politiques territoriales Formation
Rformes au niveau du territoire le territoire doit redevenir une
construction sociopolitique qui doit aller au-del de lespace
administrativement dfini La rforme doit consacrer la diversit du
territoire, du territoire vcu au territoire choisi, du territoire
stratgique au territoire institutionnel et cette L e territoire
doit redevenir un principe organisateur appropri, un espace
dinteraction, une nergie au service dune altrit 24. Politiques
territoriales Formation III/2 Rformes normatives sans de nouvelles
rgles de droit, les rformes seront inefficientes, voire impossibles
entreprendre; mais aucune norme ne pourrait tre mise en uvre sans
ducation, sans culture et sans dlibration constructiviste Le rel
nest pas une ralisation de lidal, il est sa qute permanente et une
dmocratie ne peut advenir tant que le pouvoir le verbe- nest pas
rendu tous les membres de la socit 25. Politiques territoriales
Formation Rformes au niveau du politique Dire ce qui est politique,
cest se saisir de ce qui ne lest pas ; et la remise en cause de la
peur sociale constitue une condition sine qua non de lenclenchement
du processus de rformes Les rformes politiques simposent lorsque la
socit traverse des priodes de dsarroi social, conomique, politique,
culturel ou moral et lorsque ces dficits se traduisent par une
crise de confiance en les institutions et les lites de lEtat 26.
Politiques territoriales Formation Rformes au niveau des politiques
publiques Le bris de lgitimit et de confiance en la classe
politique et en les institutions politiques a handicap laction
politique et a propuls les populations dans une spirale de
suspicion et de cynisme gnraliss Les rformes feront que les acteurs
politiques sinscrivent dans la dpendance de ceux qui les ont
investis de leur confiance ; tout comme elles permettront aux
populations de contester le fait que le pouvoir dcisionnel soit
monopolis par les seuls dtenteurs du pouvoir La socit, travers ses
corps intermdiaires, veut dire son mot sur les questions
lintressant et avoir la latitude dapprcier ce qui est socialement
acceptable. 27. Politiques territoriales Formation Rformes au
niveau des mdias Les mdias jouent un rle fondamental, ils sont en
contact avec toutes les catgories de populations instruites et
illettres, hommes et femmes, vieux et jeunes Les mdias doivent
soutenir cette uvre titanesque de rformes socitales et
institutionnelles pour maintenir vivace lancestrale continuit dans
la progressivit et permettre la mise en exergue dun comportement
rform des populations Un systme informationnel efficient permettra
de ragir pour que le pouvoir mdiatique ne ramne tendancieusement
lentiret de la responsabilit des dbcles et des dysfonctionnements
la seule incrimination des politiciens, toujours perus comme
suspects 28. Politiques territoriales Formation le premier pouvoir
est clairement exerc par lconomie, que le second pouvoir souvent la
solde du premier- est sans contexte celui des mdias; le pouvoir
politique narrivant qu la troisime place. Les mdias sont devenus un
gigantesque instrument du grand capital qui privilgie lapproche de
linfo-divertissement, cet artfact imparable de la pense dominante
Il nest plus question doffrir au citoyen ce quil doit savoir, on
lui montre plutt ce quil veut savoir, misant plus sur le
sensationnalisme que sur les vritables enjeux politiques 29.
Politiques territoriales Formation III/3 Rformes au niveau de la
socit Si le pouvoir permet de gouverner, il ne doit pas craser pour
autant la socit, par un discours politique passionn, creux, remplis
de mythes et de reprsentations illusoires Les rforme doivent
permettre de rveiller la justice sociale, dont labsence corrompt la
vie sociale: et faire en sorte que personne nenvie personne et que
chacun se trouve mieux sa place qu celle des autres 30. Politiques
territoriales Formation Rformes au niveau du bien commun Le bien
commun a t corrompu par les mystificateurs au point que le mot
intrt en est venu dsigner exclusivement intrts gostes et le mot
sacrifice en est venu signifier exclusivement le sacrifice du
faible et consacrer une idologie victimaire Mettre les projecteurs
sur lintgration sociale pour comprendre quelle nest ni une simple
insertion socioconomique, ni une assimilation conduisant
leffacement des rfrents socioculturels dorigine Cette politique
rformiste se traduiront par le souci de faire ressentir lhomme, que
plus il avance, plus il est en dette envers ses concitoyens, voie
seule mme de pallier le dsarroi des errances, des exclusions et des
misres, pour que les hommes ne deviennent des dangers les uns pour
les autres 31. Politiques territoriales Formation Rformes au niveau
de lconomie Lhomo oeconomicus nest m que par son intrt propre et il
ninteragit avec lensemble de la socit, que sur la base dune
rationalit individuelle Les institutions conomiques ne doivent
jamais se dpartir des passions et des ressentiments qui taraudent
les domins un homme qui a faim peut se rvler un formidable
comptiteur, mais un homme qui est nest mme pas dans la course ;
alors comment comprendre que le systme politique puisse exclure
certains de ses citoyens potentiellement actifs dune telle manire ?
Si ce nest pour consacrer le rgne de linique 32. Politiques
territoriales Formation Rformes et culture la culture est une
rserve collective dides qui seront utilises dans les diffrentes
situations de la vie sociale Elle permet aux savoirs et la
connaissance de devenir la fois collectifs et cumulatifs Il
nappartient personne de rejeter la culture de lautre, pas plus quil
nappartient personne de trancher sur cette question. Il sagit tout
au contraire de respecter et de promouvoir la diffrence, ce qui ne
signifie nullement le fait dembaumer et dexhaler les loges mielleux
et controuvs des ides et des cultures qui diffrent des ntres 33.
Politiques territoriales Formation Rformes et scurit Ceux qui
utilisaient leurs poings, pour dominer, usent actuellement des
couteaux ; ceux qui maniaient les couteaux utilisent dsormais les
armes feu ; ceux qui utilisaient les armes feu recourent dsormais
aux bombes Les rformes au niveau de la scurit doivent se situer la
jonction du politique, du droit, de lconomie, de la sociologie, de
la scurit, de la gestion, du management, de ladministration et de
lhistoire De mme, les crises doivent tre classes en fonction de
leur degr dintensit et de leur pouvoir dstabilisant pour
lenvironnement dans lequel elles prennent place 34. Politiques
territoriales Formation Conclusion Dans La Guerre et la Paix,
Tolsto disait Le mouvement des peuples ne rsulte ni du pouvoir, ni
de lactivit intellectuelle, ni mme de la jonction des deux, ainsi
que le pensaient les historiens, mais de lactivit de tous les
hommes qui prennent part lvnement Le critre de permanence est
simple : ne survivent que les espces qui tablissent un rapport
harmonieux avec lcosystme dans lequel elles sont inscrites, savoir
une socit intgre et intgratrice
