N 2737 _____

ASSEMBLE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958

QUATORZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 21 avril 2015.

PROPOSITION DE RSOLUTION EUROPENNE

relative la juste apprciation des efforts faits en matire de dfense et dinvestissements publics dans le calcul des dficits publics

(Renvoye la commission des affaires europennes, dfaut de constitution dune commission spciale dans les dlais prvus par les articles 30 et 31 du Rglement.)

prsente par Mesdames et Messieurs Bruno LE ROUX, Marie-Franoise BECHTEL, Jean-Luc LAURENT, Christian HUTIN, Patricia ADAM, Philippe NAUCHE, Dominique LEFEBVRE, Philip CORDERY, Jean LAUNAY, Ibrahim ABOUBACAR, Sylviane ALAUX, Pouria AMIRSHAHI, Franois ANDR, Kader ARIF, Christian ASSAF, Jean-Marc AYRAULT, Guillaume BACHELAY, Jean-Paul BACQUET, Dominique BAERT, Grard BAPT, Serge BARDY, Christian BATAILLE, Delphine BATHO, Philippe BAUMEL, Nicolas BAYS, Catherine BEAUBATIE, Jean-Marie BEFFARA, Luc BELOT, Philippe BIES, Yves BLEIN, Jean-Luc BLEUNVEN, Daniel BOISSERIE, Christophe BORGEL, Christophe BOUILLON, Jean-Louis BRICOUT, Franois BROTTES, Isabelle BRUNEAU, Sylviane BULTEAU, Vincent BURRONI, Yann CAPET, Laurent CATHALA, Jean-Yves CAULLET, Guy CHAMBEFORT, Guy-Michel CHAUVEAU,

2

Jean-David CIOT, Alain CLAEYS, Marie-Franoise CLERGEAU, Romain COLAS, Valrie CORRE, Catherine COUTELLE, Jacques CRESTA, Pascale CROZON, Seybah DAGOMA, Yves DANIEL, Guy DELCOURT, Sophie DESSUS, Jean-Louis DESTANS, Sandrine DOUCET, Franoise DUBOIS, Jean-Pierre DUFAU, Franoise DUMAS, William DUMAS, Jean-Paul DUPR, Olivier DUSSOPT, Marie-Hlne FABRE, Alain FAURE, Olivier FAURE, Richard FERRAND, Genevive FIORASO, Hugues FOURAGE, Valrie FOURNEYRON, Jean-Louis GAGNAIRE, Hlne GEOFFROY, Jean-Patrick GILLE, Yves GOASDOU, Laurent GRANDGUILLAUME, Jean GRELLIER, dith GUEUGNEAU, lisabeth GUIGOU, Chantal GUITTET, Razzi HAMMADI, Benot HAMON, Jolle HUILLIER, Monique IBORRA, Franoise IMBERT, Michel ISSINDOU, Serge JANQUIN, Rgis JUANICO, Marietta KARAMANLI, Chaynesse KHIROUNI, Bernadette LACLAIS, Conchita LACUEY, Franois LAMY, Colette LANGLADE, Gilbert LE BRIS, Annick LE LOCH, Patrick LEMASLE, Catherine LEMORTON, Annick LEPETIT, Arnaud LEROY, Michel LESAGE, Bernard LESTERLIN, Michel LIEBGOTT, Martine LIGNIRES-CASSOU, Franois LONCLE, Lucette LOUSTEAU, Marie-Lou MARCEL, Jean-Ren MARSAC, Martine MARTINEL, Frdrique MASSAT, Sandrine MAZETIER, Michel MNARD, Klber MESQUIDA, Nathalie NIESON, Maud OLIVIER, Monique ORPH, Michel PAJON, Luce PANE, Herv PELLOIS, Jean-Claude PEREZ, Christine PIRES BEAUNE, Philippe PLISSON, Napole POLUTL, Pascal POPELIN, Patrice PRAT, Christophe PREMAT, Joaquim PUEYO, Catherine QUR, Dominique RAIMBOURG, Marie-Line REYNAUD, Eduardo RIHAN CYPEL, Alain RODET, Bernard ROMAN, Gwendal ROUILLARD, Boinali SAID, Batrice SANTAIS, Odile SAUGUES, Gilbert SAUVAN, Christophe SIRUGUE, Suzanne TALLARD, Pascal TERRASSE, Sylvie TOLMONT, Catherine TROALLIC, Ccile UNTERMAIER, Daniel VAILLANT, Jacques VALAX, Clotilde VALTER, Michel VAUZELLE, Patrick VIGNAL et les membres du groupe socialiste, rpublicain et citoyen (1) et apparents (2),

dputs. _____________________

(1) Ce groupe est compos de Mesdames et Messieurs : Ibrahim Aboubacar, Patricia

Adam, Sylviane Alaux, Jean-Pierre Allossery, Pouria Amirshahi, Franois Andr, Nathalie Appr, Kader Arif, Christian Assaf, Jol Aviragnet, Pierre Aylagas, Jean-Marc Ayrault, Alexis Bachelay, Guillaume Bachelay, Jean-Paul Bacquet, Dominique Baert, Grard Bapt, Frdric Barbier, Serge Bardy, Ericka Bareigts, Claude Bartolone, Christian Bataille, Delphine Batho, Marie-Nolle Battistel, Laurent Baumel, Philippe Baumel, Nicolas Bays, Catherine Beaubatie, Jean-Marie Beffara, Luc Belot, Karine Berger, Gisle Bimouret, Philippe Bies, Erwann Binet, Jean-Pierre Blazy, Yves Blein, Patrick Bloche, Daniel Boisserie, Christophe Borgel, Florent Boudie, Marie-Odile Bouill, Christophe Bouillon, Brigitte Bourguignon, Malek Boutih, Kheira Bouziane, Emeric Brhier, Jean-Louis Bricout, Jean-Jacques Bridey, Franois Brottes, Isabelle Bruneau, Gwenegan Bui, Sabine Buis, Jean-Claude Buisine, Sylviane Bulteau, Vincent Burroni, Alain Calmette, Jean-Christophe Cambadlis, Colette Capdevielle, Yann Capet, Christophe Caresche, Marie-Arlette Carlotti, Fanlie Carrey-Conte, Martine Carrillon-Couvreur, Christophe Castaner, Laurent Cathala, Jean-Yves

3

Caullet, Nathalie Chabanne, Guy Chambefort, Jean-Paul Chanteguet, Marie-Anne Chapdelaine, Dominique Chauvel, Pascal Cherki, Jean-David Ciot, Alain Claeys, Jean-Michel Clment, Marie-Franoise Clergeau, Romain Colas, Philip Cordery, Valrie Corre, Jean-Jacques Cottel, Catherine Coutelle, Jacques Cresta, Pascale Crozon, Frdric Cuvillier, Seybah Dagoma, Yves Daniel, Carlos Da Silva, Pascal Deguilhem, Florence Delaunay, Michle Delaunay, Guy Delcourt, Pascal Demarthe, Sbastien Denaja, Franoise Descamps-Crosnier, Sophie Dessus, Jean-Louis Destans, Michel Destot, Fanny Dombre-Coste, Ren Dosire, Philippe Doucet, Sandrine Doucet, Franoise Dubois, Jean-Pierre Dufau, Anne-Lise Dufour-Tonini, Franoise Dumas, William Dumas, Jean-Louis Dumont, Laurence Dumont, Jean-Paul Dupr, Yves Durand, Philippe Duron, Olivier Dussopt, Henri Emmanuelli, Corinne Erhel, Sophie Errante, Marie-Hlne Fabre, Alain Faur, Martine Faure, Olivier Faure, Herv Fron, Richard Ferrand, Aurlie Filippetti, Genevive Fioraso, Hugues Fourage, Jean-Marc Fournel, Valrie Fourneyron, Michle Fournier-Armand, Michel Franaix, Christian Franqueville, Jean-Claude Fruteau, Jean-Louis Gagnaire, Genevive Gaillard, Yann Galut, Guillaume Garot, Hlne Geoffroy, Jean-Marc Germain, Jean-Patrick Gille, Jean Glavany, Daniel Goldberg, Genevive Gosselin-Fleury, Pascale Got, Marc Goua, Linda Gourjade, Laurent Grandguillaume, Estelle Grelier, Jean Grellier, lisabeth Guigou, Chantal Guittet, David Habib, Razzy Hammadi, Benot Hamon, Mathieu Hanotin, Jolle Huillier, Sandrine Hurel, Monique Iborra, Franoise Imbert, Michel Issindou, ric Jalton, Serge Janquin, Henri Jibrayel, Rgis Juanico, Armand Jung, Laurent Kalinowski, Marietta Karamanli, Philippe Kemel, Chaynesse Khirouni, Bernadette Laclais, Conchita Lacuey, Franois Lamy, Anne-Christine Lang, Colette Langlade, Jean Launay, Pierre-Yves Le Borgn, Jean-Yves Le Bouillonnec, Gilbert Le Bris, Anne-Yvonne Le Dain, Jean-Yves Le Daut, Viviane Le Dissez, Annick Le Loch, Jean-Pierre Le Roch, Bruno Le Roux, Patrick Lebreton, Michel Lefait, Dominique Lefebvre, Patrick Lemasle, Catherine Lemorton, Christophe Lonard, Annick Lepetit, Arnaud Leroy, Michel Lesage, Bernard Lesterlin, Michel Liebgott, Martine Lignires-Cassou, Audrey Linkenheld, Franois Loncle, Lucette Lousteau, Victorin Lurel, Jacqueline Maquet, Marie-Lou Marcel, Jean-Ren Marsac, Philippe Martin, Martine Martinel, Frdrique Massat, Sandrine Mazetier, Michel Mnard, Patrick Mennucci, Klber Mesquida, Pierre-Alain Muet, Philippe Nauche, Nathalie Nieson, Philippe Nogus, Robert Olive, Maud Olivier, Monique Orph, Michel Pajon, Luce Pane, Christian Paul, Rmi Pauvros, Germinal Peiro, Jean-Claude Perez, Sbastien Pietrasanta, Martine Pinville, Christine Pires Beaune, Philippe Plisson, Elisabeth Pochon, Pascal Popelin, Dominique Potier, Michel Pouzol, Rgine Povda, Patrice Prat, Christophe Premat, Joaquim Pueyo, Franois Pupponi, Catherine Qur, Valrie Rabault, Monique Rabin, Dominique Raimbourg, Marie Rcalde, Marie-Line Reynaud, Eduardo Rihan Cypel, Denys Robiliard, Alain Rodet, Marcel Rogemont, Frdric Roig, Barbara Romagnan, Bernard Roman, Gwendal Rouillard, Ren Rouquet, Alain Rousset, Batrice Santais, Odile Saugues, Gilbert Sauvan, Gilles Savary, Grard Sebaoun, Christophe Sirugue, Julie Sommaruga, Suzanne Tallard, Pascal Terrasse, Sylvie Tolmont, Jean-Louis Touraine, Stphane Travert, Catherine Troallic, Ccile Untermaier, Jean-Jacques Urvoas, Daniel Vaillant, Jacques Valax, Clotilde Valter, Michel Vauzelle, Fabrice Verdier, Michel Vergnier, Patrick Vignal, Jean-Michel Villaum, Jean-Jacques Vlody et Paola Zanetti. (2)

Marie-Franoise Bechtel, Chantal Berthelot, Jean-Luc Bleunven, Guy-Michel Chauveau, Yves Goasdou, Edith Gueugneau, Christian Hutin, Jean-Luc Laurent, Annie Le Houerou, Serge Letchimy, Gabrielle Louis-Carabin, Herv Pellois, Napole Polutl et Boinali Said.

4

EXPOS DES MOTIFS MESDAMES, MESSIEURS,

Le dficit budgtaire est, depuis le Pacte de stabilit et de croissance adopt avec le Trait dAmsterdam, une des rgles issues du droit europen qui a progressivement cr pour les tats membres des contraintes dont les effets nont pas t mesurs au dpart.

En premier lieu, lvolution du contexte international depuis la crise des subprimes dclenche en 2008, suivie de labsence de dynamisme de la zone euro lui a donn une porte imprvue.

En second lieu, aucun mcanisme nest venu corriger leffet dflationniste des contraintes budgtaires et de la politique mene au moins jusqu ces derniers mois par la BCE.

En troisime lieu et surtout, le TSCG, ratifi en 2012, a accru la rigidit des rgles qui enserrent les budgets des tats membres la fois dans la loi de finances annuelle et sur le moyen terme.

En France notamment la transposition par une loi organique puis une loi de programmation tant des objectifs chiffrs que de lOMT na pas permis un meilleur respect de ceux-ci.

Aujourdhui, de multiples critiques convergentes de la part dconomistes de toutes coles pointent le rle ngatif que joue une dtermination rigide du calcul des dficits publics. Cest pourquoi les gouvernements des pays ayant ratifi le TSCG devraient sinterroger sur la porte donne la rgle dite des 3 % et sappliquer ladapter au vu de la situation relle.

Il ne sagit pas de prendre en compte ltat effectif des finances publiques dans les diffrents pays. Ce dont il sagit est de faire en sorte que, raison de sa conception mme, lassiette des 3 % ne pnalise pas les pays qui se trouvent dans des situations diffrentes raison des efforts quils assument et dont certains tats sont exonrs. Il en est ainsi de leffort fait par notre pays en matire militaire dune part travers les investissements ncessits par le maintien dun arsenal nuclaire un niveau suffisant, dautre part, raison des oprations extrieures notamment dans des zones dAfrique subsaharienne o la France agit sur mandat de lONU en vue de protger le territoire europen et non seulement franais, comme le montre la porosit des actions terroristes.

5

Le retrait du calcul des 3 % du surplus de dpenses engendres par ce double effort, en comparaison de la moyenne des financements assums par les autres tats signataires constitue une proposition minimale de rectification qui figure donc ci-aprs au paragraphe 2. cette fin, les parlementaires signataires de la prsente rsolution engagent le Gouvernement demander une ngociation du Protocole n 12 annex au TFUE depuis le Trait de Lisbonne qui dfinit le dficit structurel opposable pour lapplication des rgles fixes par le TSCG ainsi que par les rglements europens dits Six Pack et Two Pack . Lobjectif premier de cette rvision du Protocole porterait ainsi sur la rduction de lintgration dans le dficit structurel concurrence des dpenses qui psent excessivement sur certains tats. La mme logique conduirait dailleurs envisager la prise en compte de situations analogues, telles les dpenses engages dans le dispositif Frontex, utile lensemble dune zone dont tous les tats ne sont pas des contributeurs quivalents.

Dans un second temps, les parlementaires signataires estiment que cette rvision du Protocole n 12 devrait tre loccasion de sinterroger sur lintgration au dficit budgtaire tel que prvu par les traits et rgles europens des investissements dits davenir cest--dire ceux qui nont dautre objet que de permettre un dveloppement de la richesse lui-mme gnrateur de recettes, ft-ce terme, pour les caisses de ltat.

cette fin, les parlementaires auteurs de la rsolution appellent donc le Gouvernement demander louverture dune ngociation avec les autres tats signataires du TSCG en vue de mettre en place les indicateurs objectifs qui devraient tre intgrs dans ou sortis de lassiette des 3 %. Les propositions correspondantes figurent aux paragraphes 3, 4 et 5 ci-aprs.

Tel est lobjet de la prsente rsolution.

6

PROPOSITION DE RSOLUTION EUROPENNE

Article unique

LAssemble nationale,

Vu le Prambule de la Constitution,

Vu larticle 88-4 de la Constitution,

Vu larticle 151-5 du Rglement de lAssemble nationale,

Vu le trait sur lUnion europenne, notamment son article 3,

Vu les articles 126 et 127 paragraphe A du TFUE,

Vu le protocole n 12 annex au trait sur lUnion europenne,

Vu le Trait sur la stabilit, la coordination et la gouvernance,

Vu les rglements ns 1173 1176/2011 du 16 novembre 2011 du Parlement et du Conseil europens,

Vu le rglement n 1177/2011 du 8 novembre 2011 du Parlement et du Conseil europens,

Vu la directive 2011/85/UE du 8 novembre 2011 ;

Considrant que la poursuite par lUnion europenne des objectifs fixs larticle 3 du Trait sur lUnion europenne ne peut se faire sans une valuation, le cas chant suivie dune rvision priodique et concerte des rgles sur lesquelles elle repose, afin de sassurer que ces rgles conservent la pertinence ncessaire au regard des objectifs poursuivis,

Considrant que lvolution de la situation conomique dans la zone euro ainsi que dans lespace constitu par les tats signataires du TSCG se caractrise depuis plus de deux annes par une croissance particulirement faible et notablement en-dessous du taux qui avait t convenu au moment de ltablissement de leuro loccasion de la ngociation sur les statuts de la BCE,

7

Considrant que la faiblesse de la croissance dans ladite zone a pour effet de rendre plus difficile datteindre les objectifs de rduction des dficits publics, en crant une spirale qui rduit les rentres fiscales et, par l, les possibilits de relance,

Considrant que la procdure de prsentation et de contrle laquelle sont soumis les budgets des tats membres en application dune part du Six Pack et du Two Pack et dautre part du TSCG a notamment pour fondement la dfinition du dficit des finances publiques telle quelle figure larticle 2 du protocole n 12 annex au TUE ; quen application de cette dfinition les tats membres ont inclus dans le champ du dficit lensemble des investissements publics quils ralisent sur une anne budgtaire,

Considrant que la finalit de cette dfinition est de faire en sorte que la rduction des dficits publics repose sur une base sincre et effective tout en sassurant que leffort consenti par les tats pour atteindre cette rduction se fait partir une situation comparable,

Considrant que, plus particulirement, sagissant de pays de taille comparable et signataires du TSCG, leffort budgtaire de la France en matire de dfense est, en ce qui concerne les lois de finances entrant dans le champ des prescriptions du TSCG, de 1,56 % du PIB en 2011, 1,55 % du PIB en 2012, 1,52 % du PIB en 2013, que, pour ces mmes annes, leffort italien pour la dfense et la scurit extrieure a t respectivement de 0,89 % du PIB, 0,85 % du PIB et 0,79 % du PIB, que le budget allemand a t pour sa part de 1,08 % du PIB en 2011, de 1,11 % du PIB en 2012 et de 1,09 % du PIB en 2013 ; que seul le budget du Royaume-uni, pays qui nest pas signataire du TSCG atteint des niveaux comparables au budget franais soit 2,26 % du PIB en 2011, 2,03 % du PIB en 2012 et 2,09 % du PIB en 2013,

Considrant que, en ce qui concerne la France, le niveau lev de la part du PIB rsultant de ces dpenses tient dune part leffort de maintien dune force nuclaire que ce pays est le seul assumer et qui le met donc ds le dpart dans une situation qui ne peut tre compare celles des autres pays signataires du Trait et, dautre part, au cot des oprations extrieures faites sous mandat de lONU et qui ont pour objectif la protection du territoire europen et non du seul territoire national ; que dans ces conditions, la dfinition du dficit public telle quelle figure au protocole n 12 susvis est fonde sur une ingalit de situation qui doit tre prise en compte ; que lvolution de la situation internationale et

8

notamment le dveloppement des actions terroristes dans lAfrique subsaharienne ainsi quau Moyen-Orient ne peut que tendre laccentuation de cet cart , lequel doit, par suite, tre valu avec prcision en dduisant leffet du mcanisme dit Athena ,

Considrant quil y a ds lors lieu pour les tats signataires du TSCG de procder la modification de larticle 2 du Protocole n 12 annex ce trait afin dintgrer dans la dfinition du dficit les lments ci-dessus analyss ; que la rvision de ce texte pourrait porter soit sur une moyenne reprsentant leffort consenti par lensemble des pays signataires, au-del de laquelle leffort militaire nest plus intgr au dficit, soit sur toute autre mthode qui serait reconnue pertinente par les tats signataires,

Considrant en outre que le Parlement dont le pouvoir de voter le budget, directement issu de la Dclaration des droits de lHomme et du citoyen, constitue une comptence faisant corps avec sa dfinition mme, peut lgitimement sinterroger sur la nature mme du dficit public et notamment sur la dfinition qui est donne cette notion au regard des choix budgtaires quil vote souverainement,

Considrant que, pour tenir compte des choix dintrt gnral dont la loi de Finances est la traduction, la rvaluation des critres et dfinitions dont la prsente Rsolution demande au Gouvernement franais de prendre linitiative devrait intgrer la ncessit de rviser les donnes relatives aux investissements publics,

1 Demande que soit engage avant la fin du premier semestre 2015 une ngociation entre les tats signataires du TSCG en vue de rviser les lments dfinissant lassiette du dficit public structurel tels que figurant larticle 2 du Protocole n 12 annex au TUE ;

2 Demande que la rvision de la dfinition du dficit public structurel repose sur une juste apprciation des efforts relatifs consentis par les pays signataires en matire de budget militaire tenant compte notamment du cot de lquipement nuclaire ainsi que des cots spcifiques engendrs par les oprations extrieures prsentant un lien avec la dfense des pays europens, et dduction faite du mcanisme dit Athena ;

3 Invite les parties ngociatrices intgrer dans le texte mme du Protocole les conclusions de la Commission europenne remises aux ministres de finances le 3 juillet 2013 et relatives lexclusion des investissements publics du calcul des 3 % certaines conditions

9

notamment celles lies au co-financement de projets par des tats europens ;

4 Invite les parties ngociatrices , dans le mme esprit, se pencher sur la dfinition des investissements publics en la distinguant mieux de la notion d interventions publiques et en dgageant les critres permettant de donner un caractre extra-budgtaire ceux des investissements qui sont directement injects dans la recherche et le dveloppement de techniques ou technologies nouvelles y compris lorsquils sont financs par un seul tat ;

5 Considre que les effets budgtaires positifs, directs et vrifis de certains investissements devraient galement permettre lexclusion de ces investissements de lassiette du calcul des 3 % ;

6 Souhaite que la ngociation des points ci-dessus ait lieu dans un esprit de ralisme et de coopration avec pour objectif un retour de lUnion europenne au sein des zones du monde porteuses de croissance conomique et demploi, seuls paramtres mme de permettre un niveau de cohsion sociale et dharmonisation des politiques conomiques et financires conforme aux buts et objectifs de lUnion tels que dfinis dans le Trait qui linstitue.