Quatrième bilan global (OPS4)

Rapport provisoire

Afrique de l’Ouest et du Centre,

niveau sous-régionalJuillet 2009

Rapport provisoire : présentation générale Le FEM dans un monde en pleine évolution Le rôle catalytique du FEM Progression de l'impact : de l'hypothèse aux

éléments probateurs Planification des ressources : relever les défis

mondiaux et transfrontaliers au niveau national Vers l'efficacité et la rentabilité Le FEM, organisation en phase d'apprentissage Le FEM : naturellement intermédiaire ?

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Le FEM dans un monde en pleine évolution Les changements climatiques sont plus rapides que les estimations

et risquent d’aggraver les autres tendances de l’environnement Les coûts de réduction des impacts, d’adaptation, d’action sur les

produits chimiques, de luttre contre la dégradation des terres, etc., sont très élevés ; mais le coût de l’inaction l’est également

Les coûts sont beaucoup plus élevés que ce que le secteur public peut financer

La gouvernance internationale des problèmes environnementaux est fragmentée et lutte pour des ressources limitées

Pourtant, la « tragédie du bien commun » a toujours lieu : l’Arctique, la « haute mer », l’espace, l’approche intégrée des ressources en eau

Le financement public international pour l’environnement et les problèmes affiliés est en baisse depuis 1997 ; nouvelles promesses de financement mais encore rien de visible sur le terrain

Le pourcentage du financement du FEM sur l’APD totale est en baisse

La crise financière mondiale a entraîné un glissement de l’attention vers les échanges commerciaux internationaux, l’emploi et la stabilité financière

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Le FEM et le financement pour l’environnement

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Tableau 1. Réapprovisionnements du FEM et tendances par rapport à l’APD (milliers USD)

Phase pilote FEM-1 FEM-2 FEM-3 FEM-4APD totale 252 119 247 101 236 827 358 858 481 226 (est.)FEM 843 2 014 1 983 2 208 2 288% de l’APD 0,33 0,82 0,84 0,62 0,48

Sources : Organisation de coopération et de développement économiques ; données du FEM sur le réapprovisionnement

Tendance de l’APD

5 Source : CAD OCDE

APD totale

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Le rôle catalytique du FEM

Une approche en trois catégories :1. Les activités « de base » et habilitantes donnent la

priorité au cadre de directives et de réglementations, à la hiérarchisation nationale et à la capacité adéquate ;

2. Les projets de moyenne et de grande envergure et le Programme de microfinancements donnent la priorité à la démonstration, au développement de la capacité, à l’innovation et à la suppression des limites du marché

3. Les projets de grande envergure, avec des taux de cofinancement élevés, des investissements fédérateurs ou l’exécution d’une nouvelle approche stratégique au niveau national

Cette approche est conforme aux directives des conventions

Les éléments probateurs montrent que ces catégories « s’imbriquent » et pourraient garantir efficacité et impact

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Le FEM dans un monde en pleine évolution Le rôle catalytique du FEM Progression de l'impact : de l'hypothèse aux

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Méthode d’impact

Le bureau d’évaluation a commencé à développer la méthode d’impact du FEM en 2006

Essai sur le terrain de l’évaluation de l’impact dans les zones protégées en Afrique de l’Est en 2007

Méthode “d’examen des conclusions et de l’impact” en 2008, maintenant sur trois niveaux :– Examens sur documents de 210 projets menés à terme– Examens sur le terrain de 9 de ces projets– Evaluation de l’impact des substances apauvrissant la

couche d’ozone

Travail en triangle avec études de cas, éléments probateurs d’autres évaluations, stratégie de domaine d'intervention et analyse du portefeuille, recherche

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Approche

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Progression solide de l’impact dans les trois catégories Changements climatiques :

– Environ 60 % des projets examinés ont déjà des impacts à la clôture du projet : émissions de carbone réduites et supprimées

Biodiversité :– 10 à 15 des projets ont un impact immédiat et 60 % des projets

ont un impact en progression Eaux internationales :

– Réalisations solides, en particulier en termes de réduction des menaces

Substances appauvrissant la couche d’ozone :– Production arrêtée ; l’utilisation réapparaît à cause de la vente

illégale ; problème de la destruction des lieux de stockage Autres domaines d’intervention : pas encore d’impact ; temps

et chiffres insuffisants

Progression de l’impact

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Capacité à atteindre les objectifs ? La perception est liée à la phase de préparation La décision de réduire la phase d’approbation à

22 mois n’est pas encore visible au niveau des pays

Le rapport final du quatrième bilan global du FEM visera à informer sur les causes et les solutions possibles

D’autres améliorations de la phase de programmation sont nécessaires. Le rapport final analysera également si les niveaux actuels de financement du FEM sont suffisants pour le type d’aide que le FEM est censé apporter selon les directives des conventions, ainsi que son rôle de moteur et de valeur ajoutée

Les éléments probateurs actuels suggèrent que les niveaux de financement ne sont pas adéquats.

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Selon les directives ? L’aide du FEM continue à être conforme aux directives des

conventions, le cas échéant, comme l’indique le Troisième bilan global du FEM

Aucun témoignage ne prouve que l’accent croissant sur la planification nationale au FEM conduit à une réduction de l’attention sur les problèmes environnementaux

En devenant signataires d’une convention, les pays doivent conformer leurs politiques nationales aux obligations de la convention

Les éléments probateurs actuels suggèrent que les pays ont utilisé l’aide du FEM pour introduire de nouvelles politiques et soutenir la législation environnementale et les cadres de réglementation requis

Il s’agit d’inciter les pays à collaborer sur les problèmes transfrontaliers d’importance mondiale

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Performance Cible du Quatrième bilan global du FEM : les résultats

de 75 % des projets doivent être évalués comme modérément satisfaisants au moins

L’ensemble des projets du Quatrième bilan global du FEM (2005-2008) a atteint 80 %– Les scores ont été analysées en triangle avec les bureaux

d’évaluation des organismes du FEM, les évaluations sur le terrain et d’autres éléments probateurs

Le cycle d’activité du FEM continue à être la source de vives inquiétudes– Le rapport final contiendra une analyse du processus de FIP

L’examen à mi-parcours du DAR sera mis à jour– Les projets mondiaux/régionaux ont atteint leur niveau

historique– Analyse supplémentaire dans le rapport final

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Rapport provisoire: présentation générale

Le FEM dans un monde en pleine évolution Le rôle catalytique du FEM Progression de l'impact : de l'hypothèse aux

éléments probateurs Planification des ressources : relever les défis

mondiaux et transfrontaliers au niveau national Vers l'efficacité et la rentabilité Le FEM, organisation en phase d'apprentissage Le FEM : naturellement intermédiaire ?

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Le FEM, organisation en phase d’apprentissage

Le FEM doit apprendre sans complexe– Fichier d’experts, suivi-évaluation, rôle catalytique, innovation

Obstacles :– Relativement peu d’efforts pour apprendre dans les différents

organismes– Reconnaissance insuffisante du rôle de moteur et manque

d’outils de suivi– Le FEM manque de bases solides

La qualité du suivi et de l’évaluation au niveau du projet s’est améliorée de manière substantielle– Mais les données initiales continuent à poser problème

Travail en cours pour le rapport final :– Implication de l’examen par des pairs de la fonction

d’évaluation– Analyse d’échantillons du projet

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éléments probateurs Planification des ressources : relever les défis

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La structure du FEM

Troisième bilan global : le FEM a atteint la limite de l’organisation en réseau

La pression intérieure et extérieure a augmenté– Nouveaux rôles pour le secrétariat du FEM et les points

focaux nationaux suite au DAR– La déclaration de Paris appelle à l’harmonisation et à

l’alignement avec les priorités nationales– Demande croissante d’accès direct

Les éléments probateurs actuels suggèrent que le FEM doit résoudre la tension dans ses relations au sein du réseau afin d’agir sans heurt et efficacement, en particulier dans l’identification des idées du projet, la planification de l’aide nationale, l’évaluation et l’approbation.

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Le travail à venir selon les terms de reference

Question 1 : valeur ajoutée du FEM Question 7 : retour des conventions Question 9 : système de gouvernance du FEM Question 10 :mise à jour de l’examen à mi-parcours du DAR Question 11 : analyse du portefeuille et études comparatives

entraînant des conclusions sur l’efficacité et la rentabilité du FEM ; analyse des FIP pour comprendre les causes des retards d’approbation de projet ; analyse des projets mondiaux/régionaux et approches liées au programme

Question 12 : structure du FEM et répartition des rôles et des responsabilités

Question 14 : apprentissage au niveau du projet et rôle des critères d'attribution des ressources et de sélection des priorités

Question 16 : gestion des ressources humaines, financières et administratives au FEM

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Gouvernance Le rapport final du Quatrième bilan global du FEM

contiendra une évaluation de la structure actuelle de gouvernance et le rôle de ses composantes

Dans le processus de réapprovisionnement, la meilleure pratique actuelle de plusieurs réapprovisionnements récents a été d’impliquer les pays bénéficiaires (non-bailleurs de fonds) en tant que membres du processus– Le 15ème réapprovisionnement de l’Association

internationale de développement a impliqué neuf pays membres emprunteurs

Le rapport provisoire recommande que les pays bénéficiaires non-bailleurs de fonds soient impliqués dans le processus de réapprovisionnement – Au cours de la réunion du Conseil, des exemples ont été

présentés sur leur implication en tant qu’observateurs

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Domaine EquipeCoordination Rob D. van den Berg, Claudio Volonte, Juan J. Portillo, Anna Viggh, Evelyn Chihuguyu

Rôle Rob D. van den Berg, Holly Dublin, Ines Angulo, Meg SpearmanRésultats David Todd, Sam Fujisaka, CDC Kenya, Baastel, Aaron Zazueta, Alan Fox, Lee Risby, Marina

Gracco, Josh Brann, Susan Matambo, Rebecca Frischkorn, Meg Spearman, Timothy Ranja, Tommaso Balbo, Timothy Turner, Touchdown Canada, Shaista Ahmed

Adéquation Claudio Volonte, Florentina MulajPerformance Aaron Zazueta, Neeraj Negi, Sam Fujisaka, ICF Consulting, Ken Watson, Florentina Mulaj,

Tommaso Balbo, Victoriya Kim, Brian Giacometti, John Markie, Yu-Kui Zhou, Rob D. van den Berg

Examen par des pairs de la fonction d’évaluation

Independent Peer Review Panel

Etude de gouvernance Carlos Pérez del CastilloRessources John MarkieAnalyse du portefeuille Neeraj Negi, Yu-Kui ZhouConsultations des parties prenantes Juan J. Portillo, Rob D. van den Berg, David Todd, Aaron Zazueta, Sandra Romboli, Anna Viggh,

Lee Risby, Soledad Mackinnon, Oswaldo Gómez, Holly Dublin, ICF Consulting, CSP, Programme de microfinancement, NGO Network, Carlos Pérez del Castillo, Marina Cracco, Elizabeth George, Evelyn Chihuguyu

Etudes de cas des pays Claudio Volonte, Aaron Zazueta, David Todd, Sandra Romboli, Neeraj Negi, Lee Risby, Anna Viggh, Soledad Mackinnon, Rob Craig, consultants nationaux

Communications & Publication Sandra Romboli, Soledad Mackinnon, Oswaldo Gomez

Groupe de pairs pour l’assurance de la qualité

Juha Uitto (UNDP) ; Ken Chomitz, Lauren Kelly, Richard Worden (IEG) ; Michael Spilsbury (UNEP) ; Johannes Dobinger (UNIDO) ; Rachel Bedouin, Bob Moore (FAO) ; Mala Hettige, Richard Bold (ADB)

Conseillers principaux indépendants sur l’évaluation

Shekhar Singh, Bob Picciotto

Suggestions, commentaires, problèmes, questions ?

OPS4@thegef.org

MERCI !

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