Rapport annuel2012

Ouvrir la voie

Ce rapport annuel a été publié par:

Programme «Communication»

Bureau international

Union postale universelle

Case postale 312

3015 Berne

Suisse

Tél.: +41 31 350 3111

Fax.: +41 31 350 3711

Internet: www.upu.int | actualites.upu.int

Courriel: info@upu.int

Graphisme: Blackyard GmbH, Berne, Suisse

Impression: Gassmann AG, Bienne, Suisse

Créée en 1874, l’Union postale universelle, sise à

Berne (Suisse), est une organisation intergouverne-

mentale qui constitue le principal forum de coopéra-

tion entre gouvernements, postes et autres acteurs

du secteur postal mondial.

Elle assure le fonctionnement d’un réseau véritable-

ment universel fournissant des produits et services

modernes, fixe les règles concernant les échanges

postaux internationaux entre ses 192 pays-membres

et formule des recommandations visant à stimuler

la croissance du volume des échanges postaux et à

améliorer la qualité de service au profit des clients.

En 2012, quelque 5,5 millions d’employés postaux

dans le monde ont traité et distribué 350 milliards

d’envois de la poste aux lettres des régimes intérieur

et international et plus de 6 milliards de colis.

Quelque 670 000 établissements postaux constituent

le plus grand réseau de distribution physique au

monde.

A propos de l’Union postale universelle

1A propos de l’Union postale universelle |

Message dudirecteur général

2

Ce rapport 2012 présente un instantané des efforts

déployés par l’UPU pour jeter les bases des travaux du

nouveau cycle 2013–2016.

Tout au long de l’année 2012, le décor a été soigneu-

sement posé. Ces préparatifs ont culminé avec le

Congrès de Doha, où les pays-membres ont pris des

décisions importantes pour l’orientation future de

l’UPU. Avec pour slogan «Nouveau monde, nouvelle

stratégie», le Congrès a accueilli plus de 2200 délé-

gués des 192 pays-membres qui constituent notre

Union, venus analyser et donner forme à la stratégie

postale mondiale pour la période 2013–2016. Feuille

de route destinée à guider le secteur postal tout au

long de ce nouveau cycle, la Stratégie postale de

Doha (SPD) aidera l’UPU à atteindre les buts ambi-

tieux qu’elle s’est elle-même fixés.

Les ministres présents à Doha ont apporté au secteur

postal un soutien fort et manifeste. Les ministres de

quelque 60 nations ont réaffirmé que le secteur postal

faisait partie intégrante du tissu socioéconomique de

chaque pays. Il était enrichissant de les entendre dire

que le plus grand atout de la poste est sa proximité

sans équivalent de toutes les couches de la société. Cet

atout peut à la fois entraîner le développement d’un

pays et servir de moteur à son économie.

Au Congrès, j’ai eu l’honneur d’être élu directeur

général de l’UPU pour la période 2013–2016. La fonc-

tion de président du Conseil d’administration, que j’ai

exercée de 2009 à 2012, m’a permis d’acquérir une

compréhension unique et profonde des défis actuels

et à venir que doit relever l’organisation. Depuis ma

prise de fonction en janvier 2013, j’ai pu constater les

résultats des efforts déployés en 2012 et au cours des

années antérieures. Je suis heureux de pouvoir dire que

les travaux importants réalisés durant toutes ces années

ont permis au nouveau cycle de démarrer sous de bons

auspices, avec la SPD pour guider nos défis à venir.

Aujourd’hui, l’UPU a le regard fixé vers l’avenir et

concentre ses travaux sur les nouveaux sommets à

atteindre pour adapter le secteur postal à ses buts.

3Message du directeur général |

J’espère que, par ce regard en arrière que propose

ce rapport, tous les acteurs du secteur comprendront

comment le passé contribue à façonner le présent de

l’organisation et continue à influer sur son avenir.

En même temps, un nouveau chapitre s’est ouvert.

Si beaucoup a déjà été fait, bien plus encore reste à

faire pour sortir le secteur postal public du marasme.

Le chemin sera long et ne sera pas aisé. L’Union

doit faire en sorte que les nouvelles technologies

pénètrent toutes les branches de l’activité postale

et fassent tomber les barrières entravant la circula-

tion du courrier autour du globe. Elle doit affronter

vaillamment l’augmentation des volumes de colis

du commerce électronique, améliorer le niveau de

son service à la clientèle et suivre de près l’évolution

rapide des besoins de ses clients.

Pour relever ces défis, l’UPU compte sur l’appui de

tous ses partenaires, et notamment de ses 192 pays-

membres et de leurs opérateurs désignés. Nous

appelons la communauté postale à nous apporter

son appui, sous quelque forme que ce soit, pour que

l’UPU puisse remplir ses nouveaux mandats. Cet

appui sera comme un vent favorable soufflant dans

les voiles de l’Union pour l’accompagner dans son

effort de modernisation du secteur postal.

Bishar A. Hussein

Directeur général

4

Sommaire

A propos de l’Union postale universelle 1

Message du directeur général 2

1 Une nouvelle stratégie pour

un nouveau monde 6

2 La sécurité postale se renforce 12

3 Etendre les services financiers aux

zones rurales 14

4 Préparer l’avenir numérique 18

5 S’engager en faveur d’un bon adressage 20

6 Progrès dans les travaux sur

le développement durable 22

7 Quelques chiffres clés 26

8 Chronologie 2012 28

9 Etats financiers 32

Les 192 pays-membres de l’UPU 38

5Sommaire |

Une nouvellestratégie pourun nouveau monde

6

1

Le 25e Congrès postal universel de Doha, au

Qatar, a encouragé l’UPU à poursuivre ses

efforts en matière de modernisation du sec-

teur postal, afin qu’il continue à jouer son rôle

de levier économique et de vecteur d’inclu-

sion sociale à l’échelle mondiale.

Au cours des trois semaines de Congrès, plus de

2200 délégués ont examiné de nombreuses proposi-

tions visant à modifier les règlements sur l’échange

du courrier international ainsi que des documents

d’orientation dans divers domaines, tels que la qualité

de service, les services financiers postaux, la sécurité

postale, le commerce électronique et la facilitation du

commerce.

Le Congrès a adopté la Stratégie postale de Doha, la

feuille de route stratégique de l’UPU pour la période

2013–2016. La stratégie détaille les trois dimensions

du réseau postal – physique, électronique et finan-

cière – ainsi que l’interconnexion, la gouvernance

et le développement comme principales orienta-

tions pour renforcer les services postaux à l’échelle

mondiale. Ses buts seront atteints à travers différents

programmes qui visent à renforcer le secteur postal

Une nouvelle stratégie pour un nouveau monde | 7

en améliorant les réseaux connectés et la qualité de

service, en innovant et en répondant plus efficace-

ment aux changements du marché.

Le Congrès a chargé les gouvernements d’étudier

de nouvelles opportunités pour développer un

réseau postal déjà bien établi. Il a aussi encouragé

les opérateurs postaux à diversifier leur offre et à ne

pas se reposer sur leurs lauriers. Des résolutions ont

été adoptées afin d’aider les pays-membres et leurs

postes à faciliter le commerce international en rédui-

sant les démarches pour les PME. Avec l’évolution du

commerce électronique, qui voue le secteur des colis

à la croissance, le Congrès a aussi adopté une résolu-

tion visant à créer un nouveau service international de

retour de marchandises par colis postaux et à stimuler

le commerce transfrontalier.

Alors que les mandats du Français Edouard Dayan

comme directeur général et du Chinois Guozhong

Huang comme vice-directeur général arrivaient à leur

terme, les pays-membres ont choisi les nouveaux

dirigeants de l’UPU pour la période 2013–2016.

Le Kényen Bishar A. Hussein, président du Conseil

d’administration entre 2009 et 2012, a été élu au

poste de directeur général. Le vice-directeur général

8 | Une nouvelle stratégie pour un nouveau monde

est le Suisse Pascal Clivaz, qui fut le directeur des

finances et de la stratégie de l’UPU jusqu’à la fin 2012.

Autres élections pour le nouveau cycle, celles des

41 pays-membres au Conseil d’administration (CA) et

des 40 pays-membres au Conseil d’exploitation pos-

tale (CEP). Ces deux organes officiels de l’UPU assurent

la continuité des travaux de l’Union entre les Congrès.

Pendant les quatre prochaines années, le Qatar prési-

dera le CA, alors que le Japon présidera le CEP.

Une toute première conférence ministérielle, organisée

lors du Congrès, a donné l’occasion à des ministres, à

des dirigeants postaux et à d’autres acteurs interna-

tionaux de faire part de leur vision d’un secteur postal

modernisé. Les discussions ont surtout porté sur les

méthodes à mettre en place pour que le secteur postal

puisse aider les gouvernements à déployer leurs poli-

tiques socioéconomiques, proposer aux populations

des services financiers inclusifs et réduire la pauvreté.

L’un des messages phares transmis aux ministres at aux

autres dignitaires: le secteur postal joue un rôle décisif

pour la cohésion économique et sociale des pays.

Le prochain Congrès aura lieu en 2016 à Istanbul, en

Turquie.

Stratégie postale de Doha

Buts mondiaux

1Améliorer l’interopérabilité des

réseaux postaux internationaux

3Promouvoir les produits

et les services innovants

2Apporter des connaissances

techniques et une expertise

sur le secteur postal

4Favoriser le développement

durable

Une nouvelle stratégie pour un nouveau monde | 9

Stratégie postale de Doha

Priorités régionales

1 Améliorer la

qualité de service

du courrier intérieur

et international –

Encourager l’utilisa-

tion du FAQS

Afrique

1 Améliorer

les processus de la

chaîne opération-

nelle et promouvoir

la mise en œuvre de

plans de qualité

Amérique latine

1 Améliorer la

qualité de service,

la fiabilité et l’effi-

cacité des réseaux

postaux

Asie-Pacifique

2 Stimuler la

croissance des

opérateurs désignés

par le développe-

ment du commerce

électronique, des

colis et des petits

paquets

2 Améliorer la ca-

pacité de l’offre ainsi

que la gestion du ser-

vice postal universel

et des autres services

postaux en donnant

une continuité aux

processus de réforme

du secteur postal

2 Améliorer

les systèmes de

rémunération entre

opérateurs désignés

10 | Une nouvelle stratégie pour un nouveau monde

1 Améliorer la

qualité de service et

l‘efficacité des

réseaux postaux

Caraïbes

1 Développer

et moderniser le

service de transfert

de fonds

Pays et observateur arabes

2 Développer

les ressources

humaines par la

formation

2 Moderniser et

diversifier le service

des colis postaux

Stratégie postale de Doha

Priorités régionales

1 Améliorer la

qualité de service et

l‘efficacité des

réseaux postaux

Europe etCommunauté des Etats indépendants (Membres de la CRPT)

1 Améliorer la

qualité de service,

la fiabilité et l’effi-

cacité des réseaux

postaux

Europe etCommunauté des Etats indépendants (Membres dePostEurop)

2 Développer le

commerce électro-

nique

2 Améliorer

les systèmes de

rémunération entre

opérateurs désignés

11

pages précédentes:Scènes du Congrès de Doha,au Qatar (UPU/Nawas Alfal)

Développement régional

» http://www.upu.int/fr/activites/cooperation-technique/plans-integraux-de-reforme-et-de-developpement-postaux

L‘intégralité de la Stratégie postale de Doha

» http://actualites.upu.int/coup-doeil/strategie-postale-mondiale/strategie-postale-de-doha/

12

2La sécuritépostalese renforce

Face aux inquiétudes croissantes liées à la

sécurité du public tout au long de la chaîne

d’approvisionnement mondiale, l’UPU a

adopté ses premières normes contrai-

gnantes de sécurité postale en 2012. Grâce

à une résolution du Congrès de Doha, les

opérateurs postaux peuvent désormais

renforcer la sûreté de leurs établissements

et le traitement du courrier, sécurisant ainsi

au maximum le courrier international.

Deux normes ont été approuvées au Congrès. La

norme S58, concernant les mesures de sécurité géné-

rales, vise la sûreté structurelle, notamment celle des

fenêtres, des portes, des serrures et des procédures en

matière de traitement des marchandises dangereuses.

La norme S59 porte sur l’évaluation des risques

concernant le courrier international et sur le contrôle

physique de ces envois.

Le trafic postal transfrontalier avait été gravement

entravé en octobre 2010, à la suite de la découverte de

paquets dangereux dans des avions de coursiers privés,

en provenance du Yémen et à destination des Etats-

Unis. Des contrôles rigoureux avaient été mis en place

droite:Expédier en toute sécurité chez PTT (Poste turque), Istanbul, Turquie (Keystone/AP/Emre Oktay)

du jour au lendemain pour tout le courrier internatio-

nal à destination des Etats-Unis. En réponse à cet inci-

dent, l’UPU avait créé un groupe spécial en avril 2011

pour définir un modèle de sécurité postale normalisé

afin d’assurer la sûreté du courrier international.

Une coopération modèle a ensuite vu le jour entre

tous les acteurs de la chaîne d’approvisionnement

mondiale. L’UPU a largement consulté tous ses parte-

naires afin de développer des normes harmonisées et

sur mesure et répondre aux exigences du trafic postal

transfrontalier et d’autres parties intéressées. Il était

clair que tous les partenaires s’étaient réunis avec le

même objectif, celui d’assurer la sécurité du public et

des employés sur terre et dans les airs.

A cette fin, l’Organisation de l’aviation civile interna-

tionale – homologue de l’UPU dans le domaine du

transport aérien – l’Association du transport aérien

international, l’Agence américaine pour la sûreté

des transports, l’Organisation mondiale des douanes,

l’Organisation mondiale du commerce et la Commis-

sion européenne ont pris part aux délibérations.

En octobre 2012, le Congrès n’a pas hésité à rendre

les normes de sécurité minimales obligatoires pour

La sécurité postale se renforce | 13

Normes de sécurité postale

» http://www.upu.int/fr/activites/securite-postale/normes-de-securite.html

l’Union, prouvant ainsi que le secteur postal public

prend les questions de sécurité très au sérieux. Il

s’agira d’aider les opérateurs postaux à atteindre les

niveaux de sécurité minimums en organisant des

formations et des visites de sites. L’UPU continue de

coopérer avec les autres organisations internationales

afin de s’assurer que le secteur postal soit représenté

dans les prochaines discussions sur les questions de

sécurité affectant la chaîne d’approvisionnement

mondiale.

Etendre lesservices financiers aux zones rurales

14

3

Etendre les services financiers aux zones rurales | 15

Etendre la portée des services financiers pos-

taux était l’une des activités phares en 2012

dans un contexte où les transferts d’argent

vers les pays en développement dépassaient

les 400 milliards de dollars, selon les estima-

tions de la Banque mondiale. L’UPU a inten-

sifié ses efforts pour améliorer l’accessibilité

de ces services aux clients à un coût abor-

dable. Selon l’UPU, chaque année, les services

financiers postaux représentent au moins

40 milliards de dollars des recettes postales

mondiales.

L’Asie centrale et l’Asie-Pacifique, en particulier, ont

bénéficié d’un partenariat entre l’UPU et le Fonds

international de développement agricole (FIDA) qui a

étendu le réseau de paiement postal à plus de zones

rurales et réduit les commissions des transferts. En

Asie centrale, les flux migratoires au sein de la région

concernaient quelque 35 millions de personnes en

2011. Au cours de la même année, les transferts au

Tadjikistan représentaient 47% de son produit inté-

rieur brut alors que les transferts vers le Kirghizistan

étaient de 29%, selon la Banque mondiale. Ces pays

font partie des pays du projet FIDA-UPU qui inclut

aussi le Kazakhstan et l’Ouzbékistan.

L’initiative vise à connecter près de 1000 nouveaux

bureaux de poste et à améliorer la connexion actuelle

de 5000 bureaux de poste dans ces pays au réseau

mondial de services postaux de paiement électronique

de l’UPU (RMSPPE) entre 2011 et 2013. La contribu-

tion financière pour ce projet s’élève à 250 000 dollars

de la part du FIDA et à 177 000 dollars de l’UPU.

Les quatre pays ont aussi apporté une contribution

financière.

Le projet a bien réduit les frais que versent les

clients pour les transferts d’argent - y compris ceux

proposés par les concurrents privés - via le réseau

postal dans tous les pays participants. Au Tadjikistan,

la commission a été réduite de 5 à 10 dollars par

transaction, contre 3 dollars en Ouzbékistan. Au

Kazakhstan et au Kirghizistan, les frais ont baissé

de 5 à 15 dollars par transaction dans les bureaux

de poste connectés. Les clients de ces pays réalisent

notamment des économies sur les frais de transport

puisqu’ils se rendent au bureau de poste près de

chez eux au lieu d’aller jusqu’en ville.

gauche:Les paysans du Laos auront bientôt accès à des services financiers au bureau de poste local. (Photo: ONU/Lamphay Inthakoun)

page suivante, gauche:Fermiers kazakhs, Karkara, Kazakh-stan (Photo: ONU/F. Charton)

page suivante, droite:Séchage du poisson à Badurpur, Bangladesh (FIDA/GMB Akash)

Fin 2012, 64% des bureaux de poste au Kazakhstan

étaient connectés au réseau de l’UPU, contre plus

d’un tiers en Ouzbékistan, 6% au Tadjikistan et 13%

au Kirghizistan.

En Asie-Pacifique, l’Inde a enregistré le plus grand

flux de transferts d’argent à l’échelle mondiale, pour

un montant estimé à 69 milliards de dollars. Ce pays

participe à un projet différent, à l’instar du Cam-

bodge, de l’Indonésie, du Laos, de la Malaisie et du

Viet Nam. Le FIDA a mis 500 000 dollars à disposition

de ce projet; l’UPU y a alloué 265 000 dollars. Le pro-

jet a bien démarré et a permis d’améliorer la connec-

tivité grâce à l’achat d’équipements et en reliant les

bureaux de poste au réseau de l’UPU. Le projet sera

finalisé en 2013.

En septembre 2012, un projet pilote mené par l’UPU

visant à créer un système régional de compensation

pour les transferts d’argent a vu le jour. Ainsi, huit pays

d’Amérique latine et l’Espagne compensent et règlent

leurs paiements postaux en toute facilité. En mai, l’UPU

a aussi mis en place une passerelle financière avec Eu-

rogiro – un réseau de paiement mondial connectant les

banques, certaines postes et d’autres gestionnaires de

paiement – pour faciliter les transferts de fonds entre

16 | Etendre les services financiers aux zones rurales

les postes qui utilisent ce réseau et les postes connec-

tées au réseau de l’UPU.

Plusieurs actions ont donné un coup d’accélérateur

à l’inclusion financière postale en 2012, dont la

publication inédite de l’UPU, Panorama mondial de

l’inclusion financière postale, qui analyse les moyens

déployés par les postes pour bancariser les citoyens.

Par ailleurs, douze missions d’échange des connais-

sances ont permis de renforcer la coopération inter-

régionale entre les postes.

Le Congrès de Doha a adopté des résolutions sur les

services financiers postaux. Elles chargent le Conseil

d’exploitation postale (CEP) d’étendre le réseau de

l’UPU, d’enregistrer une marque collective pour les

transferts d’argent, de mettre en place un système

mondial de compensation et d’instituer un système

de rémunération lié à la qualité des services postaux

de paiement. Le CEP a également été chargé de

moderniser les services postaux de paiement électro-

nique grâce aux nouvelles technologies, tels que les

téléphones mobiles.

Services financiers postaux

» http://www.upu.int/fr/activites/services-financiers/a-propos-des-services-financiers.html

Panorama mondial de l’inclusion financière postale

» http://www.upu.int/fr/activites/inclusion-financiere/a-propos-de-linclusion-financiere.html

Etendre les services financiers aux zones rurales | 17

Préparer l’avenir numérique

18

4Le Congrès de Doha s’est fermement prononcé en

faveur de la modernisation du réseau postal interna-

tional en adoptant un plan d’action pour les services

électroniques pour 2013–2016 doté de quatre

objectifs clés: encourager le développement des

connaissances techniques et des marchés, améliorer

l’interconnectivité entre les postes dans le monde

entier, encourager le développement de services

électroniques internationaux et faciliter l’accès aux

ressources tout en encourageant les partenariats

dans le secteur postal.

Une série de résolutions du Congrès ont confirmé

le travail de l’UPU pour bâtir un réseau postal plus

interconnecté, tout en exploitant le commerce

en ligne pour stimuler les économies des pays en

développement et des pays les moins avancés. Les

délégués sont convenus que l’UPU devrait poursuivre

la modernisation du service de suivi et de localisa-

tion des paquets de moins de 2 kg pour répondre

aux nouveaux besoins des clients face à l’essor du

commerce en ligne. Dans une résolution, le Congrès

a recommandé que les pays-membres désignent leurs

opérateurs postaux en tant qu’autorités de certifica-

tion de signatures électroniques.

En 2012, les postes ont largement prouvé leur

attachement à adapter leurs services aux

besoins des clients. Cette mise en avant des

services électroniques est à mettre en paral-

lèle avec la prise de conscience de la jeune

génération, qui perçoit la communication

électronique comme la norme. Partout dans le

monde, les postes anticipent cet avenir numé-

rique et deviennent des leaders en matière

de développement de services électroniques

innovants.

droite:Utilisateurs d’Internet, bureau de poste à Arusha, Tanzanie (Keystone/EPA/Khalfan Said)

Préparer l’avenir numérique | 19

L’année 2012 a été riche en événements pour .post,

le domaine Internet de premier niveau pour le secteur

postal. Parmi les avancées, l’opérateur de registre

Afilias a été selectionné pour gérer et protéger la base

de données en développant la technologie avancée

des extensions de sécurité du système de noms de

domaine (DNSSEC). L’UPU a également choisi un

service de fiducie (NCC Group) chargé de créer un

dispositif de sauvegarde sécurisée de données pour

.post.

A Doha, les travaux accomplis à ce jour sur .post ont

été présentés aux pays-membres et à leurs opérateurs.

Ces derniers ont aussi pu voir des démonstrations

d’applications en cours de développement telles

que le système mondial de suivi et de localisation

développé par le Centre de technologies postales de

l’UPU. Une fois déployé, ce dispositif proposera aux

clients un portail pour le suivi du courrier interna-

tional tout au long de son cheminement vers sa

destination finale.

La poste chinoise, la poste de Macao et Poste Italiane

ont montré comment le courrier électronique postal

recommandé (PReM) pouvait être échangé par-delà

les frontières sur la plate-forme .post.

PReM est l’évolution numérique du courrier tradi-

tionnel recommandé. Chaque étape du processus

est enregistrée pour servir de preuve future en cas

de reconstitution de la transaction, chaque entité

participante est authentifiée et des protections tech-

niques assurent la confidentialité et l’intégrité des

messages. Les développeurs de PReM, en cours de

finalisation par la communauté de l’UPU, espèrent

que les postes l’adopteront en tant que norme pour

assurer, dans le monde entier, l’interopérabilité de

leurs systèmes nationaux existants de courrier élec-

tronique recommandé.

Système mondial de suiviet de localisation de l’UPU

» http://globaltracktrace.ptc.post

20

5Les efforts déployés par l’UPU pour améliorer

l’infrastructure d’adresses se sont poursuivis

en 2012. Le Congrès a renouvelé son engage-

ment à améliorer et à développer les systèmes

d’adressage. En outre, un rapport a été publié

sur le rôle crucial joué par l’adressage dans le

développement social et économique.

L’adresse est un élément essentiel pour le bon fonc-

tionnement du système postal. En outre, selon un

nombre croissant de publications, une infrastructure

d’adresses solide (réseau de noms et de numéros

de rues) est essentielle pour réaliser les Objectifs du

millénaire pour le développement adoptés par les

Nations Unies afin de réduire la pauvreté, de lutter

contre les maladies et de fournir des services de base

tels que l’électricité et l’eau courante.

Ces résultats sont présentés dans la publication de

l’UPU «Une adresse pour chacun - Un message pour

le monde!». Comportant des études de cas des

pays tels que la Tanzanie et le Costa-Rica ainsi que

des contributions de partenaires tels que la Banque

mondiale et le Programme des Nations Unies pour le

S’engager en faveur d’unbon adressage

droite:Dotés d’adresses, des villages comme celui-ci à Madagascar, peuvent bénéficier des services gouvernementaux (FIDA/R. Rama-somanana)

21

Lisez la publication sur l’adressage

» http://actualites.upu.int/projets/la-valeur-de-ladressage/

S’engager en faveur d’un bon adressage |

développement (PNUD), il ressort de cette publication

que posséder une adresse officielle est la condition

essentielle pour faire pleinement partie de la société.

En effet, les personnes sans adresse sont bien souvent

exclues de la sphère de protection offerte par le

système juridique et ne peuvent donc pas défendre

leurs droits. Près de quatre milliards de personnes

sont exclues de l’Etat de droit, selon la Commission

du PNUD pour la démarginalisation des pauvres par

le droit.

Consciente de ces réalités, l’UPU agit dans le monde

entier en faveur du développement de systèmes

d’adresses solides. En 2012, le programme de l’UPU

pour l’assistance en matière d’adressage a fourni une

aide technique à 16 pays qui cherchent à améliorer ou

à développer leurs systèmes d’adressage.

Au Congrès de Doha, les délégués ont confirmé

l’importance de cette aide en adoptant la Déclaration

de Doha sur le rôle d’une infrastructure d’adresses

dans le développement et l’intégration des pays-

membres. L’UPU continuera donc ses efforts de sensi-

bilisation et encouragera la coopération internationale

pour stimuler le développement de bons systèmes

d’adresses.

Le Congrès a également adopté une résolution

chargeant le Conseil d’exploitation postale et le Bureau

international de l’UPU de fournir l’assistance technique

aux pays-membres et d’assurer le développement ainsi

que la promotion de normes d’adressage électroniques

et physiques. Ces initiatives renforceront l’interopéra-

bilité et jetteront les bases pour des services innovants.

La résolution incite également les gouvernements des

pays-membres à développer des systèmes d’adressage

solides et à aider les pays dans le besoin en partageant

leur savoir-faire et en cofinançant des projets.

22

6Progrès dans lestravaux sur le déve-loppement durable

23Progrès dans les travaux sur le développement durable |

Les postes du monde entier font face à

leurs responsabilités sociales et environne-

mentales, et l’UPU les aide à évaluer leur

empreinte sur la société et leur utilisation de

l’énergie.

Afin d’aider le secteur postal à réduire au minimum

ses émissions de gaz à effet de serre, l’UPU mène

des actions de sensibilisation dans ce domaine

depuis 2009, y compris des formations sur le terrain

et le partage des meilleures pratiques.

En 2012, l’UPU a effectué son troisième inventaire

annuel des émissions carbones. Pour la première

fois, le questionnaire a porté sur les émissions des

transports ferroviaires et maritimes. Les réponses des

133 pays-membres ont révélé que les opérateurs

postaux émettent au moins 56,5 millions de tonnes

de gaz à effet de serre par an. Le secteur postal est

donc à l’origine de 0,15% des 38 milliards de tonnes

de CO2 générées dans le monde chaque année.

Emissions mondiales de CO2 en 2012

(Total: 38 milliards de tonnes de CO2)

4,5%Afrique,Europe de l’Est,Asie du Nord

0,15%Secteur postal

95,5%Amérique du Nord, Amérique du Sud, Amérique centrale, Europe occidentale, Asie du Sud et Océanie

2%Secteur de l’aviation

3%Secteur maritime

gauche:L’écologie pour une planète plus verte, Viet Nam (Photo: ONU/Kibae Park)

56,5 millions detonnes de CO2

24 | Progrès dans les travaux sur le développement durable

Progrès dans les travaux sur le développement durable | 25

rénovation de la façade du bâtiment et l’installation

d’un nouveau système d’éclairage ont réduit les

factures énergétiques: la facture d’électricité pour

2012 a baissé de 100 000 dollars par rapport à celle

de 2011.Développement durableà l’UPU

» http://www.upu.int/fr/activites/developpement-durable/a-propos-du-developpement-durable.html

A titre de comparaison, le secteur maritime est à

l’origine de quelque 3% des émissions mondiales. Le

secteur de l’aviation, quant à lui, représente environ

2% de ces émissions.

Lors du Congrès de Doha, plusieurs résolutions

relatives au développement durable ont été adop-

tées. Dans l’une d’entre elles, le Congrès a recomman-

dé que le Conseil d’exploitation postale sensibilise

les postes aux avantages liés à la mise en place d’un

mécanisme volontaire de compensation des émissions

de CO2. Dans une autre résolution, le Congrès a

recommandé que le Conseil d’administration étudie

la possibilité d’établir une politique de l’UPU sur la

réduction des risques. Cette politique pourrait consti-

tuer un cadre adéquat pour le rétablissement des

services postaux de base en cas de catastrophe.

En 2012, l’UPU a organisé son troisième séminaire

régional sur le développement durable pour la

région Asie-Pacifique, où les postes ont échangé

leurs meilleures pratiques sur la politique sociale, la

gestion des déchets et la lutte contre le VIH/SIDA.

Le siège de l’UPU à Berne (Suisse) a aussi pris des

mesures pour réduire son empreinte carbone. La

gauche:Des postes, comme bpost en Belgique, utilisent des véhiculesélectriques pour réduire les émissions (Photo: bpost)

En 2012, les postes ont distribué

350 milliardsd’envois de la poste aux lettres des régimes intérieur

et international

En 2012, les postes ont distribué

6 milliardsde colis du régime intérieur et international confondus

350 millionsde personnes n’ont pas accès aux services postaux

83,5%de la population mondiale bénéficie de la

distribution du courrier à domicile

5,5 millionsde personnes sont employées par les postes

Quelqueschiffres clés

26

7

Plusde 50 millions

d’envois sont transmis via le réseau EMS chaque année

142pays utilisent des codes postaux

133postes proposent des services financiers postaux

Les postes proposent

55types de services électroniques différents

48pays participent au Système de contrôle mondial

(GMS) de l’UPU pour la qualité du service de la poste

aux lettres

1 milliardde personnes détiennent 1,5 milliard

de comptes postaux

En 2012, la valeur de l’ensemble des projets du Fonds

pour l’amélioration de la qualité de service était de

6 millionsde dollars

670 000établissements constituent le réseau postal mondial

Plusde 1,5 milliond’enfants ont participé au concours épistolaire

international de l’UPU

131pays proposent un service de publipostage

avec adresse

Quelques chiffres clés | 27

13 février – 2 mars

Les 750 participants du Conseil d’administration

et du Conseil d’exploitation postale peaufinent

les propositions, les résolutions, les décisions ainsi

que la Stratégie postale mondiale à présenter au

25e Congrès postal universel de Doha (Qatar).

18 avril

Douze nouveaux pays adoptent la norme d’adres-

sage S42 pour accélérer le traitement du courrier

international, ce qui porte leur nombre à 29.

26 avril

Selon les estimations du troisième inventaire de l’UPU sur

les émissions de gaz à effet de serre, les postes du monde

ont émis 56,5 millions de tonnes de dioxyde de carbone

en 2010, soit 0,15% des émissions mondiales par an.

2 mai

Poste Italiane et Egypt Post lancent le premier service de

transfert électronique d’argent via la passerelle créée par

l’UPU et Eurogiro pour connecter leurs réseaux respectifs.

Chronologie20128

28

Chronologie 2012 | 29

18 mai

L’UPU et l’Organisation de l’aviation civile interna-

tionale harmonisent leurs instructions techniques

respectives pour faciliter le transport aérien d’envois

postaux contenant des batteries au lithium.

19 septembre

Lors du Forum mondial des entreprises postales, en

marge de Post-Expo à Bruxelles, les acteurs du secteur

postal débattent du potentiel que représente la crois-

sance des colis générée par le commerce en ligne.

24 septembre

Le 25e Congrès postal universel s’ouvre à Doha (Qatar)

pour fixer les futures orientations du secteur postal

mondial. Quelque 2000 délégués y participent.

30 septembre

Une résolution de Congrès mandate l’UPU à aider les

opérateurs postaux à mettre en place des procédures

d’exportation simplifiées aux petites et moyennes

entreprises afin de stimuler le commerce entre les

pays-membres.

1er octobre

Le Congrès adopte la résolution sur la poursuite du

développement du projet «.post», le nom de domaine

de premier niveau sur Internet géré par l’UPU pour le

compte du secteur postal mondial.

ci-dessous:Traitement du courrier, Correos del Ecuador (Présidence de la République d’Equateur)

2 octobre

Le Congrès adopte une résolution encourageant les

pays-membres à continuer à développer les services

financiers postaux, notamment en incluant les popu-

lations non bancarisées.

7 octobre

Les pays-membres adoptent la Stratégie postale

de Doha, la feuille de route du développement du

secteur postal à l’échelle régionale et internationale

pour le cycle 2013–2016.

8 octobre

Lors de la Conférence ministérielle au Congrès de

Doha, une soixantaine de ministres discutent du rôle

décisif de la poste dans la cohésion sociale et écono-

mique d’un pays.

9 octobre

Journée mondiale de la poste: l’UPU demande

aux gouvernements d’aider les postes à réaliser

leur potentiel en tant que moteur des économies

nationales.

10 octobre

Les pays-membres élisent Bishar A. Hussein, du Kenya,

au poste de directeur général de l’UPU et Pascal-

Thierry Clivaz, de la Suisse, à celui de vice-directeur

général. Quarante et un pays sont élus au Conseil

d’administration, présidé par le Qatar, et 40 pays

composent le Conseil d’exploitation postale, présidé

par le Japon, pour la période 2013–2016.

30 | Chronologie 2012

ci-dessous:Facteur chez PTT (Poste turque), Turquie (Keystone/AP/Emre Oktay)

11 octobre

La Déclaration sur l’adressage, selon laquelle l’UPU

et ses pays-membres réaffirment leur engagement à

développer et à renforcer l’infrastructure d’adressage

dans le monde, est adoptée.

12 octobre

A Doha, le Grec Marios Chatzidimou reçoit la médaille

d’or du 41e concours international de compositions

épistolaires pour les jeunes avec sa lettre adressée au

joueur de tennis suisse Roger Federer.

14 octobre

Le 25e Congrès postal universel prend fin, engageant

l’UPU et ses pays-membres à poursuivre la moderni-

sation du secteur postal pour renforcer son rôle de

levier économique et de vecteur d’inclusion sociale à

l’échelle mondiale.

Regardez le site web d’actuali-tés pour des informations plus détaillées :

» http://actualites.upu.int/

31

Etats financiers

9

32

33Etats financiers |

2012 2011

Actifs courants

Trésorerie et équivalents 71 378 169 64 438 944

Dépôts en espèces 11 710 585 9 114 797

Comptes débiteurs (opérations sans contrepartie directe) 20 992 435 21 767 180

Comptes débiteurs (opérations avec contrepartie directe) 7 229 976 15 391 137

Stocks 182 444 202 057

Placements 40 271 374 51 536 495

Autres actifs courants 5 187 143 3 618 050

156 952 268 166 068 659

Actifs non courants

Comptes débiteurs (opérations sans contrepartie directe) 5 396 349 5 468 217

Matériel 1 509 326 1 453 739

Immobilisations incorporelles 323 455 388 873

Terrains et constructions 27 274 944 27 121 580

Autres actifs non courants 53 250 26 500

34 557 323 34 458 908

total des actifs 191 509 591 200 527 568

Actifs

Etat de la situation financière au 31 décembre 2012 (en francs suisses)

2012 2011

Passifs courants

Comptes créditeurs et charges à payer 7 533 051 16 792 408

Prestations au personnel 1 550 236 1 785 430

Recettes différées 49 686 492 49 753 542

Avances 72 588 543 70 303 143

Fonds en dépôt pour les services de traduction 7 739 643 7 423 308

Emprunts exigibles dans l’année 375 760 375 760

Provisions 80 000 183 000

139 553 725 146 616 591

Passifs non courants

Prestations au personnel 127 477 763 125 590 822

Emprunts exigibles après une année 2 630 316 3 006 076

130 108 079 128 596 897

total des passifs 269 611 804 275 213 488

Excédent cumulé (déficit) des fonds de l’Union -84 447 004 -79 828 520

Excédent cumulé (déficit) des autres fonds 1 717 316 1 043 629

Excédent cumulé (déficit) des entités contrôlées 66 604 -541 132

Réserves 4 510 866 4 640 103

actifs nets -78 152 218 -74 685 920

Passifs

Total des passifs

34 | Etats financiers

2012 2011

Contributions statutaires des Pays-membres 36 048 910 35 884 315

Autres contributions annuelles 3 343 282 3 224 332

Contributions volontaires 9 126 650 13 192 222

Ventes 8 242 362 8 027 042

Recettes financières 2 541 589 2 640 046

Gains de change 3 388 358 4 939 998

Autres recettes 1 549 857 637 829

total des recettes 64 241 008 68 545 784

Dépenses de personnel 41 740 638 37 013 826

Voyages 1 735 112 929 636

Services de consultant et contrats externes 3 717 599 3 066 712

Dépenses de projet 10 175 611 13 157 282

Frais généraux de fonctionnement 1 763 313 1 656 441

Matériel et fournitures 845 052 907 859

Maintenance et réparations 896 544 1 081 737

Amortissement 1 558 272 1 301 918

Frais financiers 675 488 3 192 888

Pertes de change 2 748 516 5 845 665

Autres dépenses 1 935 875 2 028 664

total des dépenses 67 792 020 70 182 628

résultat net -3 551 012 -1 636 843

Recettes

Dépenses

Etat de la performance financière pour l’exercice allant du 1er janvier au 31 décembre 2012 (en francs suisses)

35Etats financiers |

2012 2011

Flux de trésorerie nets des activités opérationnelles 476 073 -3 473 628

Flux de trésorerie nets des activités de placements 6 839 053 -26 041 690

Flux de trésorerie nets des activités de financement -375 760 -375 760

Augmentation (diminution) nette de trésorerie et d’équivalents de trésorerie 6 939 366 -29 891 078

Trésorerie et équivalents de trésorerie à l’ouverture de l’exercice 64 438 944 94 330 021

Trésorerie et équivalents de trésorerie à la clôture de l’exercice 71 378 311 64 438 944

Etats des flux de trésorerie pour l’exercice allant du 1er janvier au 31 décembre 2012 (en francs suisses)

Ces extraits sont tirés des états financiers 2012, qui sont soumis à l’approbation du Conseil d’administration

de l’UPU en novembre 2013

36 | Etats financiers

37

1 Hémisphère occidental

Amérique (Etats-Unis)Antigua-et-BarbudaArgentineAruba, Curaçao et Sint MaartenBahamasBarbadeBelizeBolivieBrésilCanadaChiliColombieCosta-RicaCubaDominicaine (Rép.)DominiqueEl SalvadorEquateurGrenadeGuatémalaGuyaneHaïtiHonduras (Rép.)JamaïqueMexiqueNicaraguaPanama (Rép.)ParaguayPérouSaint-Christophe

(Saint-Kitts)-et-NevisSainte-LucieSaint-Vincent-et-GrenadinesSurinameTrinité-et-TobagoUruguayVénézuéla(Rép. bolivarienne)

2 Europe orientale et Asie du Nord ArménieAzerbaïdjanBélarusBosnie-HerzégovineBulgarie (Rép.)EstonieGéorgieHongrie (Rép.)KazakhstanKirghizistanLettonieL’ex-Républiqueyougoslave de MacédoineLituanieMoldovaMonténégroOuzbékistanPologneRoumanieRussie (Fédération de)SerbieSlovaquieTadjikistanTchèque (Rép.)TurkménistanUkraine

Les 192pays-membresde l’UPU

36 pays-membres 25 pays-membres

38

Europe occidentale

Hémisphère occidental

Afrique

Europe orientaleet Asie du Nord

Asie du Sudet Océanie

| Les 192 pays-membres de l’UPU

54 49

28

36

25

3 Europe occidentale

AlbanieAllemagneAutricheBelgiqueChypreCroatieDanemarkEspagneFinlandeFranceGrande-BretagneGrèceIrlandeIslandeItalieLiechtensteinLuxembourgMalteMonacoNorvègePays-BasPortugalSaint-MarinSlovénieSuèdeSuisseTurquieVatican

4 Asie du Sud et Océanie

AfghanistanArabie saouditeAustralieBahrain (Royaume)BangladeshBhoutanBrunei DarussalamCambodgeChine (Rép. pop.)Corée (Rép.)Emirats arabes unisFidjiTerritoires d’outre-mer(Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande duNord)IndeIndonésieIran (Rép. islamique)IraqIsraëlJaponJordanieKiribatiKuwaitLao (Rép. dém. pop.)LibanMalaisieMaldivesMongolieMyanmar

NauruNépalNouvelle-ZélandeOmanPakistanPapouasie-Nouvelle-GuinéePhilippinesQatarRép. pop. dém. de CoréeSalomon (îles)SamoaSingapourSri LankaSyrienne (Rép. arabe)ThaïlandeTimor-Leste (Rép. dém.)TongaTuvaluVanuatuViet NamYémen

5 Afrique

Afrique du SudAlgérieAngolaBéninBotswanaBurkina FasoBurundiCamerounCap-VertCentrafriqueComoresCongo (Rép.)Côte d’Ivoire (Rép.)DjiboutiEgypteErythréeEthiopieGabonGambieGhanaGuinéeGuinée-BissauGuinée équatorialeLibyeKenyaLesothoLibériaMadagascarMalawiMaliMaroc

MauriceMauritanieMozambiqueNamibieNigerNigériaOugandaRépublique démocratiquedu Congo RwandaSao Tomé-et PrincipeSénégalSeychellesSierra LeoneSomalieSoudanSoudan du Sud SwazilandTanzanie (Rép. unie)TchadTogoTunisieZambieZimbabwe

28 pays-membres 49 pays-membres 54 pays-membres

39Les 192 pays-membres de l’UPU |