Rapport d’activité 2013 - apase.org · largement actualisées depuis le début des années 2000. ... † Acquisition des Glénans ... Le Bureau de l’association s’est réuni

Rapport d’activité

2013

Siège social33 rue des Landelles - 35510 Cesson Sévigné

Tél. 02 23 30 09 50 - Fax 02 23 30 09 51siè[email protected]

3Rapport d’activité 2013 - apase

Beaucoup de lecteurs ont fait part de leur intérêt pour le contenu et la forme

de notre rapport d’activité. Ces retours sont une source de motivation pour ceux

qui contribuent à son élaboration. C’est donc avec plaisir que l’édition de cette

année a été conçue afin d’apporter les informations significatives sur l’activité

de l’année écoulée et de mettre en valeur certaines réalisations.

L’APASE est une entreprise collective qui puise son énergie dans une volonté

permanente d’amélioration. La trace portée par notre document annuel,

la production de connaissance à travers le développement de la recherche,

l’actualisation régulière de nos projets de service sont quelques unes des prises

les plus sûres pour gravir la voie sur laquelle nous sommes engagés. Si cette voie

est plaisante, nous avons fait le choix qu’elle soit aussi exigeante, car il s’agit

d’une condition incontournable de notre légitimité.

Nous savons que l’enjeu est considérable dans un contexte de politiques sociales

largement actualisées depuis le début des années 2000. Les associations et leurs

dirigeants portent la responsabilité de s’y engager pleinement. La clarté et l’équité

des attentes des financeurs représentent la contrepartie indispensable

au maintien de la confiance nécessaire pour aborder l’avenir avec ambition,

réalisme et sans crainte du changement.

D. GoupilDirecteur Général

4 apase - Rapport d’activité 2013

Remerciements

Un grand merci à l’ensemble des personnes ayant participé

à l’élaboration de ce rapport d’activité.

Merci pour vos écrits, vos réflexions, vos indicateurs…


L’Apase en quelques données . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

1. VIE ASSOCIATIVELe Conseil d’Administration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10

Le Bureau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12

Autres commissions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

Commission des aides financières . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

Commission Contrôle des comptes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14

Délégations spécifiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14

Le Personnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

Le personnel présent au 31.12.13 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

Répartition du personnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16

Organigramme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17

Répartition par site . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18

Formation Professionnelle Continue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18

Les stagiaires accueillis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19

2. ACTIVITELes Mesures exercées (récapitulatif) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22

Enfance famille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

Les AGBF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

Les AEMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24

Les AED . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25

Les AER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26

Les EEC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

L’activité Enfance Famille en 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28

L’Espace Rencontre Enfants-Parents . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30

Protection juridique des personnes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32

MJPM et MAJ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32

Accompagnement social ou médico-social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35

MASP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35

L’Accueil Familial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36

L’Estran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37

Le SAVS rennais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38

L’Accompagnement Social lié au Logement . . . . . . . . . . . . . . . . . .39

Sommaire

2013 Rapport d’activité


3. LA VIE DES ANTENNESAntenne rennaise Enfance Famille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42

Antenne rennaise de protection juridique et accompagnement social . . . .44

Antenne Médico-sociale Rennaise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47

Antenne de Saint-Malo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48

Antenne de Redon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49

Antennes de Fougères et de Vitré . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51

4. ZOOMSchéma départemental de protection de l’enfance 2013-2017 :besoins et choix politiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56

Actualiser un projet de service : bien au-delà d’une mise en conformité . .58

La participation des personnes protégées : paradoxe ou évidence ? . . . . . .61

L’AER : une intervention en terrain sensible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63

L’accompagnement des personnes présentant des troubles psychiques . . .66

Prévention des Risques Psycho-Sociaux, cause de l’année 2013 . . . . . . . . .68

L’Apparth, un an après la fusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70

Plaquette partenaire et Charte graphique :se représenter pour communiquer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72

La problématique « locaux » à l’APASE… . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74

5. COMPTE-RENDU FINANCIERBilan et Annexes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78

Bilan Actif Passif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78

Compte de Résultat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80

Règles, Méthodes et Principes comptables . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81

Annexes Légales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82

Affectation des résultats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88

Le Compte de Résultat par Activité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89

Résultat par activité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89

Détails des groupes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90

Faits significatifs par groupe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90

Répartition des financeurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91

Les Investissements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92

6. ANNEXESMéthodologie de révision des projets de service . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94

Glossaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101

2013 Rapport d’activité


Association créée en 197022 administrateurs4 membres

300 salariés

Répartis sur 9 sites (dont 4 sur Rennes et 2 sur St Malo)

13 budgets pour financer 14 activités

16,27 M€ de budget total

Pilotage d’un groupement de coopération pour l’inclusion socio-professionnelle (500 personnessuivies, partenariat avec le CHGR, L’ADAPT, l’ATI et l’ESAT les Maffrais).

Sur le département d’Ille et Vilaine

L’apase en quelques données

Pays de Saint Malo

Pays de Rennes

Pays de Brocéliande

Pays deRedon etde Vilaine

Pays de Fougères

Pays de Vitré et des Marches de Bretagne

Pays desVallons de Vilaine

RENNESVITRÉ

FOUGÈRES

ST MALO

REDON

les financeurs

4 500 enfants suivis en 2013 pardes services de milieu ouvert(AGBF, AEMO, AED, AER, EEC,Espace Rencontre)

58 %Conseil Général 35 19 %

CAF

12 %Direction de la

Cohésion Sociale11 %Autres

4 000 adultes bénéficiant deprotection ou d’accompagnement(MJPM, MAJ, MASP, Accueil Familial,ASL, SAVS)

Quelques chiffres• environ 1 500 rapports éducatifs / an (EF)

• 3 000 rapports de gestion et déclarationsannuelles de revenu

• 180 contrats de travail (CDI, CDD et avenants)rédigés et signés cette année

• 290 ordinateurs

• 73 véhicules de service

• 125 622 factures enregistrées par le serviceGED de protection des majeurs

• 1 500 000 km parcourus (de la Terre à la Lune,presque 2 allers-retours…)


Association Pour l’Action Socialeet Educative en Ille-et-Vilaine

1.vie associative


Le conseil d’administration

1. vie associativeLe conseil d’administration

Le Conseil d’Administration se trouvait constitué comme suit au 31 Décembre 2013 :

1 - Au titre de représentation des usagersUDAF Titulaires Mme BOULANGER Mme MILLET

Suppléantes Mme BOUIN Mme LOCKHART

CODERPAG Titulaire M. MACE

Collectif Handicap 35 Titulaire M. MILLET

2 - Au titre de représentation des fondateursLa Caisse d’Allocations Familiales

Suppléant M. PICARD

3 - Collège des personnes physiques représentant les usagersUn ancien bénéficiaire des interventions de l’APASE

Titulaire M. HONORE

4 - Les “personnes qualifiées”C’est-à-dire, ayant par leurs fonctions, qualité pour connaître l'usage des prestations sociales ou ayant une compétenceou une responsabilité particulière en matière familiale, sociale, ou à l'égard d'enfants et d'adultes handicapés ou inadaptés

M. BILLOT M. CHAPRON Mme DARTIGE Mme DILHUIT

Mme FROSSARD M. GROUSSET M. JUBRE Mme LAVOLLEE

M. MENARD Mme MOREL Mme OLLIVIER M. RICHARD

M. ROUX M. TELLIER M. VILLERBU

5 - Des représentants du personnel de l’association(à titre consultatif)

Titulaires Mme LE GLEAU (Département “enfance-famille”)

Mme LAMBERT (Département “majeurs protégés”)

Mme LEFILLEUL (Cadre)

Suppléants M. MARTIN (Département “enfance-famille”)

Mme LEMARCHAND (Département “majeurs protégés”)

Mme LAGARDE (Cadre)

6 - Les membres Mme DANION Mme MORIN

M. LE DUC M. ULLIAC


1. vie associativeLe conseil d’administration

Les pointsà l’ordre

du jour des5 réunions

28 janvier Assemblée Générale Extraordinaire

16 avril Conseil d’Administration Assemblée Générale Extraordinaire

25 juin Assemblée Générale Ordinaire

24 octobre Conseil d’Administration

Les séances

Obligations associatives• Approbation des PV précédents

• Comptes administratifs 2012et affectation des résultats

• Budget Prévisionnel 2014

• Rapport moral

• Rapport financier

• Rapport d’activité

• Modification des statuts :articles 7, 8 et 10

• Montant des cotisations pour l’année

Problématique immobilière• Déménagement

antenne rennaise EF

• Schéma directeur locaux

Enjeux politiques• Schéma départemental de

la protection de l’enfance

Echanges et Rapprochements en cours• Fusion APPARTH / APASE

Risques psychosociaux• Plan de prévention des risques

psychosociaux

Vie associative• Formation des

administrateurs

Vie des services• Actualités des services

• Niveaux des activités etleurs conséquences

• Evaluation externe

Beaucoup de ces différents points ont pu être évoqués à diverses repriseslors des réunions de Bureau et de Conseil d’Administration.

Le bureau

1. vie associativeLe bureau


Les points à l’ordre du jour

Fonctionnement associatif• Préparation de l’AG et du CA

• Journée de formation des administrateurs

• Déclaration du directeur en AGE de décembre 2012

• Composition du Bureau

Gestion budgétaire• Budget Prévisionnel 2014

• Comptes administratifs 2012

• Budget 2013

Problématique immobilière• Schéma directeur “Locaux”

• Déménagement antenne de Redon

• Acquisition des Glénans, Financement

• Vente du 49

Risques psychosociaux• Suivi du Plan d’action “Prévention des risques

psychosociaux”

Vie des services • Activité et tableaux de bord 2013

• Retour sur les vœux aux salariés

• Evaluation externe

• Recrutement Fougères

• Plaquette partenaires, charte graphique et site internet

Ressources Humaines• Le statut salarial

• Contrôle URSSAF

• Remboursement des frais de déplacements

• Rencontre avec le nouveau directeur de St Malo

Echanges et rapprochements en cours • Fusion APASE - Apparth

• Perspectives de groupement avec le CHGR

Fonction employeur et instances dereprésentation du personnel

• Charte du dialogue social :rencontre association et syndicats

• Rencontre Président - CE

• Négociation avec les syndicats :accord de substitution/fusion APASE - Apparth,contrat de génération... )

• Programmation rencontre syndicats employeur

Relations avec les financeurs• Préparation du courrier à l’attention du

Président du CG 35 (Glénans)

• Transmission du schéma directeur “Locaux”et rencontre avec M. Praud, Vice-Président duCG35 (Locaux, statut salarial, perspectives etenjeux)

Le Bureau de l’association s’est réuni à 4 reprises au cours de l’année 2013 :

6 Février - 28 Février - 3 Octobre - 16 Décembre

Président M. RICHARD 1er Vice-président M. CHAPRON

2ème Vice-présidente Mme OLLIVIER Secrétaire M. ROUX

Trésorier M. JUBRÉ Membres Mme FROSSARD Mme LAVOLLÉE


1. vie associativeAutres commissions

Autres commissions

Commission des aides financièresPrésidence M. CHAPRON

Membres M. TELLIER, M. LEDUC, Mme DANION

La commission examine des demandes de contribution financière relatives à• des dossiers d’usagers en situation difficile, sous réserves que toutes les autres possibilités aient été sollicitées• des projets collectifs sous réserves que des co-financements soient obtenus et qu’il s’agisse de projets non pérennes.

Trois ans après la mise en place des nouvelles modalités de fonctionnement, 6 projets collectifs ont fait l’objet d’unesubvention. Ces activités visent plusieurs objectifs :

• proposer une activité valorisante• développer les capacités d’expression et de création• favoriser des relations sociales et éducatives constructives • ouvrir des opportunités d’expérience gratifiantes et diversifiées

Projet “Bulles en Fureur”

Organisé par la Protection Judiciaire de la Jeunesse autour de la bande dessinée, le festival Bulles en Fureur mobilise desjeunes suivis par des services et établissements éducatifs sur l’ensemble de la France. La participation peut prendre laforme de productions diverses sur ce thème ou de participation à des jurys chargés d’une lecture critique d’ouvrages envue de délivrer des prix à leurs auteurs. Dans ce cadre, 3 projets ont été développés (2011-2012-2013).

• réalisation d’un “graph” (fresque murale) sur l’un des murs de nos locaux rue A. Guérin, groupe de 14 jeunes 700 €• réalisation d’une vidéo, 2ème prix du projet “jeunes créateurs”, groupe de 20 jeunes 800 €• réalisation d’une œuvre graphique et visuelle, groupe de 12-15 ans 3400 €

Projet “Cirque” (2013)

Utilisation de l’art du cirque dans le cadre de l’intervention Enfance Famille, 8 enfants de 8 à 12 ans. 500 €L’objectif de ce projet était de travailler autour d’un support original, les « arts du cirque » afin de développer notammentl’estime de soi, la confiance, l’ouverture vers les autres des enfants y participant.Trois journées ont été ainsi organisées, auprès d’intervenants professionnels reconnus, et s’appuyant sur l’implication des parents.

Projet “Bateau” (2013)

Deux jours et une nuit sur un voilier, cinq parents et leurs enfants 1150 €L’idée est de créer une rupture originale dans le quotidien des parents dans le but de partager des moments positifs etinverser les représentations réciproques parfois négatives ou de replacer le parent dans son autorité.L’organisation matérielle du projet est travaillée avec les parents puis les deux jours s’articulent autour de temps collectifs(repas, activité sur le bateau) et plus individuels. Un bilan est prévu à l’issue des deux jours.Ce projet a dû être reporté à 2014 pour cause d’avarie.

Projet “Une nuit sur une ile” (2011)

Une traversée en bateau et une nuit sur une ile, pour un groupe d’adolescents de 14 à 18 ans.Il s’agissait d’un temps fort destiné à ponctuer le travail engagé sur la séparation parents-enfantsvia la proposition des 7 activités ayant précédé. 360 €

4 réunions au cours de l’année

Outre les réunions statutaires de Bureaux, Conseils d’administration et Assemblées générales, la vieassociative s’est traduite à travers le fonctionnement de plusieurs commissions.

Montant du fond au 1er janvier 2013 108 783,42secours -6 728,25prêts -1 160avance -19 535,39remboursements prêts 1 160remboursements avance 15 000

Montant du fond au 31 Décembre 2013 97 519,78


Commission contrôle des comptesParticipants MM. BILLOT, GROUSSET

Lors de chaque réunion, des salariés sont associés (MJPM, comptable, directeur d’antenne, juriste, responsable“qualité”)

Cette commission a pour finalité d’assurer un contrôle relatif au respect des procédures comptables et juridiques pour lesopérations effectuées pour le compte des personnes suivies par l’APASE dans le cadre d’une mesure judiciaire deprotection. Son objectif est également d’apprécier et de faire valoir l’efficience de la gestion du dossier par le MJPM.

Elle vise à

• garantir, pour partie, la responsabilité de l’association du fait de son habilitation,

• dégager des éléments didactiques à l’intention des professionnels intervenant sur cette activité,

• tendre ainsi vers une sécurité d’exercice.

En 2013, toutes les antennes ont fait l’objet d’au moins une commission de contrôle.

A raison de 3 dossiers par mandataire et de 3 mandataires de l’antenne par commission, c’est une cinquantaine dedossiers qui ont été étudiés sur l’année.

La méthode utilisée a fait ses preuves : le dossier est étudié en binôme ou trinôme (un collègue ne suivant pas le dossieravec un cadre et/ou un comptable). Puis une mise en commun permet de répondre aux questions soulevées lors del’examen du dossier. Si nécessaire, des points techniques ou de procédure sont repris à des fins pédagogiques pour lesprofessionnels.

Premier constat

Des améliorations sont visibles sur la qualité des commentaires inscrits sur les comptes-rendus de gestion et permettentainsi une meilleure compréhension de l’évolution du patrimoine de la personne.

Autre point positif, les inventaires ont été réalisés pour la quasi-totalité des dossiers étudiés, cela grâce à la politique derattrapage mise en place à l’occasion de la révision des mesures de protection.

Les points à améliorer• l’actualisation plus fréquente du budget de la personne protégée et une utilisation effective dans la gestion

quotidienne.

• l’optimisation des placements (recherche du meilleur rapport entre sécurité et rendement) et notamment pour lespersonnes possédant un compte à vue avec un solde très créditeur (suite à une vente ou une succession notamment).

• l’amélioration de la lisibilité de la fiche bancaire qui récence les avoirs financiers de la personne (notamment enindiquant le nom générique du produit et non le nom commercial)

Perspective 2014

La commission prend un tournant plus “comptable” en exerçant un contrôle sur des points tels que les bons d’achat, lesjustificatifs de dépenses… L’étude et les recherches effectuées lors de la commission permettent en outre au mandatairede “manipuler”, sous un angle différent, les outils mis à sa disposition : tableau de bord, GED, Astel.

6 réunions au cours de l’année

Délégations spécifiques

• M. RICHARD : - participation à la Conférence des Présidents (5 réunions)- rencontre annuelle du comité d’entreprise

• MM. ROUX et JUBRÉ : négociations avec les syndicats relatives à la charte du dialogue social à l’APASE (1 réunion)

• M. JUBRÉ : commission des comptes (1 réunion)

• Mmes FROSSARD, LAVOLLÉE et OLLIVIER, MM. BILLOT, CHAPRON, MÉNARD, RICHARD, ROUX et TELLIER, : rencontredes équipes lors des vœux (7 réunions)

• Mme Ollivier : - participation au CISS- participation au comité de suivi de la “Prévention des Risques Psychosociaux”.

1. vie associativeAutres commissions


Le personnel présent au 31 décembre 2013

1. vie associativeLe personnel

Le personnel

nombre ETP

Direction 1 1

Assistante de Direction 1 1

Services du siège (Finances, RH, Qualité, Informatique) 8 8

Entretien 5 2,49

Directeurs d’antenne 6 6

Chefs de service 12 11,6

Psychologues 10 7,30

Travailleurs Sociaux Enfance Famille 107 100

Mandataires Judiciaires Majeurs Protégés 52 50,50

Juristes 1 1

Travailleurs Sociaux Adultes 20 19,80

Chargés d’Insertion Professionnelle 1 1

Comptables Secteur 13 12,80

Secrétaires Sociales 45 40,40

Standardistes Accueil 11 8,26

EPEH 7 5,20

TOTAL 300 276,35

Au total :

300 personnes inscrites soit 276,35 ETP

83 Hommes / 217 Femmes

travaillent à temps plein : Hommes 75 / 149 Femmes

travaillent à temps partiel : Hommes 8 / 68 Femmes

>



Répartition du personnel

Répartition du personnel par fonction

0

50

100

150

200

250

FemmesHommes

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

AutresTravailleurs sociauxet mandataires judiciaires

0

20

40

60

80

100

120

HommesFemmes

>_ 60ans51 à 60 ans

41 à 50 ans

26 à 40 ans

<_ à 25 ans

Directeur et Chef de service

Entretien

Mandataires judiciaires

Psychologues

Secrétaires

Comptables

Services du siège

Travailleurs sociaux

7 %1,7 %

18,3 %

3,3 %

18,7 %4,3 %

3 %

44 %

217

83

113

187

-13-14 -12 -11 -10 -9 -8 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

25

30

35

40

45

50

55

6063

6468

HommesFemmes

Pyramide des âges au 31 décembre 2012

CDI

CDD

Intérim

0

20

40

60

80

100

120

140

> 30 ans26 à 0 ans

21 à25 ans

16 à20 ans

11 à 5 ans

5 à10 ans

< 5 ans

Répartition des effectifs par tranche d’anciennetéRépartition des effectifs par tranche d’âge

104

114

4842

16

41

20

4 1

19

5

10186

40

24

12 6 7

Répartition hommes-femmes



>

Gro

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Répartition par site

nombre ETP

Siège Landelles 24 23,80

Rennes Enfance Famille 64 58,76

Rennes Adultes 61 57,01

Antenne Médico-Sociale 15 12,70

Antenne de Saint Malo 46 41,98

Antenne de Redon 30 28,10

Antenne de Fougères 25 23,10

Antenne de Vitré 25 22,90

EPEH 7 5,20

Détachement 3 2,80

Catégorie Encadrement Psycho MJPMTS

AdultesTSEF

Secrétaires Accueilcourrier

Siège /informatique

TOTAL2013

Hommes 7 1 2 3 25 - - 2 40

Femmes 9 5 11 5 40 25 9 2 106

Total 16 6 13 8 65 25 9 4 146

0

10

20

30

40

50

60

70

DétachementEPEHVitréFougèresRedonSaintMalo

AntenneMS

RennesAdultes

RennesEF

SiégeLandelles

Formation professionnelle continue

0

10

20

30

40

50

60

70

Siègeinformatique

Accueilcourrier

SecrétairesTS EFTSAdultes

MJPMPsychoEncadrement

24

6461

15

46

3025 25

73

146 salariés ont bénéficié d'une formation ou d'un colloque soitenviron 49% de l'effectif

Nombre de formations longues suivies : 19

Ces formations longues représentent 3065 heures pour l’année2013

Les diplômes préparés• DEIS - 1 salarié : diplôme obtenu• Formation à l'approche systémique : 1 salarié, formation en

cours• Licence de Gestion - 1 salarié, formation en cours• Technicien Supérieur de supports informatiques : 1 salarié,

contrat de professionnalisation en cours• Mandataires Judiciaires - 7 personnes concernées : formation

en cours, (1736 heures).• Délégués aux Prestations Familiales : 8 salariés concernés :

formation en cours, (276 heures).

609 heures de DIF ont été consommées sur l’année.

2013 2012

Nombre de personnes formées 146(49 % des salariés)

157

Nombre d’heures effectuées 5 978(918 jours)

5 958

Nombre de formations longues suivies 19



Les stagiaires accueillis en 2013

Rennes EF1 Educateur de Jeunes Enfants, 7 mois, (Askoria, Rennes)

Rennes MP1 Assistant de service social, 3ème année, 6 mois, (Askoria, Rennes)

1 Bac Pro Gestion Administration, 3 semaines, (Lycée Charles Tillon, Rennes)

Saint-Malo 1 Conseiller en Economie Sociale et Familiale, 2 mois, (Askoria, Rennes)

1 BTS SP3S, 3 semaines, (Ister, Cesson-Sévigné)

1 Formation préparatoire au diplôme de Moniteur Educateur, 1ère année, 9 semaines, (AFPE, Bruz)

Redon 1 Educateur Spécialisé, 3ème année, 4 mois, (Université Rennes 2)

1 Educateur Spécialisé, 3ème année, 1 an, (Askoria, Rennes)

1 Conseiller en Economie Sociale et Familiale, 2 mois, (CNAM Pays de Loire)

1 Stage Bac Pro Services aux Personnes et aux Territoires, 4 semaines, (Lycée St Yves, Bain de Bretagne)

Fougères1 Assistant de Service Social, 3ème année, 6 mois, (Askoria, Rennes)

Vitré1 Educateur spécialisé, 3ème année, 1 an, (Askoria, Rennes)



2.activités

01/012013

nouvellesmesures total mesures

levées31/122013

M.J.P.M(hors mesures

ad’ hoc)2 919 458 3 377 306 3 071

M.A.J. 2 2 4 1 3

TOTAL 2 921 460 3 381 307 3 074

Les mesures “Enfance-Famille”

Les mesures exercées

2. activitésLes mesures exercées


01/012013


levées31/122013

A.G.B.F. 165 54 219 75 144

A.E.M.O. 1 389 747 2 136 892 1 244

A.E.D. 589 542 1 131 516 615

A.E.R 211 277 488 213 275

E.E.C. 40 90 130 105 25

TOTAL 2 394 1 710 4 104 1 801 2 303

-21

+152

+1

+153

TOTALGÉNÉRAL 5 821 2 380 8 201 2 314 5 887 +66

+26

+64

-145

-15

-91

Les mesures “Accompagnement social ou médico social”

01/012013


levées31/122013

M.A.S.P. 78 49 127 33 94

A.S.L.. 37 27 64 26 38

Accueilfamilial 88 14 102 16 86

SAVS 303 120 423 131 292

TOTAL 506 210 716 206 510

+16

+1

+4

-2

-11

Les mesures “Adultes”

2. activitésEnfance famille

Enfance famille

Les mouvements en 2013

01/012013


levées31/122013

165 54 219 75 144

motifs nombre %

Bonne évolution 34 45,33 %

Mesure inexerçable 10 13,33 %

Vers une mesure MJPM 9 12,00 %

Déménagement hors 35 7 9,33 %

Fin de droits 6 8,00 %

Mesure inadaptée 4 5,33 %

Décision du juge(non préconisée par notre service) 3 4,00 %

Cour d'Appel 1 1,34 %

Transfert de garde des enfants 1 1,34 %

Durée de la prise en charge des AGBF levées en 2013

< 1 an 1 à 2 ans

2 à 3 ans

3 à 5 ans > 5 ans

22 13 12 12 16

Evolution des AGBF depuis 1997

-21

Les motifs de cessation des AGBF en 2013

0

50

100

150

200

250

300

350

400

2012 2013201120102009200820072006200520042003200220012000199919981997

Entrées Au 31/12/2013


Les Aides judiciaires à la Gestion du Budget Familial




Nombre moyen d’enfants par famille

Nombre de journées effectuées

01/012013


levées31/122013

1 389 747 2 136 892 1 244

motifs nombre %


Préconisation AED 30 3,40 %

AER 177 19,80 %

Décision du jugenon préconisée par nos services 23 2,60 %

Placement 107 12,00 %

Majorité 75 8,40 %


Mesure inexerçable 43 4,80 %

Mesure inefficientemalgré collaboration 29 3,30 %

Absence de décision du jugeaprès demande de renouvellementpar le service

28 3,10 %

Transfert à un autre service 25 2,80 %

Autre 32 3,60 %

Durée de la prise en charge des AEMO levées en 2013

< 1 an 1 à 2 ans

2 à 3 ans

3 à 5 ans > 5 ans

419 194 143 88 48

2011 2012 2013

504 256 527 880 476 883

Evolution des AEMO depuis 1997

-145

Les motifs de cessation des AEMO en 2013

origine nombre %

Secteur CDAS 250 33,47 %

MJIE (ancien IOE) 99 13,25 %

Retour de placement 99 13,25 %

AER 71 9,50 %

Délégation de compétence 61 8,17 %

Procureur 51 6,83 %

AEMO 30 4,02 %

AED 28 3,75 %

Extension à la fratrie 25 3,35 %

Dessaisissement 23 3,08 %

Autre 10 1,33 %

Les originesdes AEMO en 2013

1,69

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2011 2012 201320102009200820072006200520042003200220012000199919981997


Les mesures d’Action Educative en Milieu Ouvert


Les originesdes AED en 2013

origine nombre %


AED 138 25,46 %

EEC 42 7,75 %

AEMO 30 5,54 %

AER 9 1,66 %

Autre 9 1,66 %

Evolution des AED depuis 1997

0

100

200

300

400

500

600

700

2011 2012 201320102009200820072006200520042003200220012000199919981997



Les mesures d’Action Educative à DomicileLes mouvements en 2013

Nombre moyen d’enfants par famille Nombre de journées effectuées

01/012013


levées31/122013

589 542 1 131 516 615

motifs nombre %


Préconisation renouvellement 138 26,80 %

AER administrative 12 2,30 %

Reconduction non souhaitée 77 14,90 %

Placement (accueil provisoire) 11 2,10 %

Préconisation AEMO (à échéance) 37 7,20 %

Préconisation AER (à échéance) 9 1,80 %

Préconisation AEMOavant échéance 17 3,30 %

Préconisation AERavant échéance 14 2,70 %

Préconisation Placement avant échéance 13 2,50 %

Rupture de contrat (parents) 11 2,10 %


Majorité 25 4,80 %

Autres motifs 30 5,80 %

Durée de la prise en charge des AED levées en 2013

< 1 an 1 à 2 ans

2 à 3 ans

3 à 5 ans > 5 ans

411 70 21 14 -

2011 2012 2013

181 951 211 882 215 852

+26

Les motifs de cessation des AED en 2013

1,93



AER Judiciaires



01/012013


levées31/122013

211 277 488 213 275

Durée de la prise en charge des AER levées en 2013

< 1 ans 1 à 2 ans

2 à 3 ans

3 à 5 ans > 5 ans

167 35 5 6 -

2011 2012 2013

32 127 52 611 84 371

Evolution des AER depuis 1997

+64

Les motifs de cessation des AER en 2013

0

50

100

150

200

250

300

2011 2012 201320102009200820072006200520042003200220012000199919981997


Les mesures d’Action Educative Renforcée

origine nombre %


Retour de placement 29 13,06 %

AEMO 25 11,26 %

MJIE (ancien IOE) 18 8,11 %

Extension à la fratrie 15 6,76 %

Autre 38 17,12 %

AER Contractuelles

origine nombre %


AED 9 16,36 %

AEMO 4 7,27 %

EEC 4 7,27 %

Autre 1 1,82 %

Les origines des AER en 2013

motifs nombre %

Bonne évolution 23 13,50%


Transformation en AEMO 72 42,40 %

Placement à domicile (PAD) 10 5,90 %

Placement 28 16,50 %

Majorité 6 3,50 %


Autre 20 11,80 %

AER Judiciaires

motifs nombre %

Bonne évolution 3 7,00%


Reconduction non souhaitée 10 23,20 %

Non renouvelé par le CDAS 5 11,60 %

Proposition de renouvellement 4 9,30 %

Préconisation Placement 4 9,30 %

Autre 3 7,00 %

AER Contractuelles

Nombre moyen d’enfants par famille 1,96


Les motifs de cessation des EEC en 2013

Evolution des ECC depuis 1997

0

20

40

60

80

100

120

2011 2012 201320102009200820072006200520042003200220012000199919981997



Les mesures d’EvaluationEducative ContractuelleLes mouvements en 2013


01/012013

nouvellesmesures total1 mesures

levées31/122013

40 90 130 105 25

2011 2012 2013

15 708 14 688 16 516

-15

1Compte tenu de la nature de l’activité, le nombre de mesures exercées sur l’année est plus significatif que la situation au 31 Décembre.

Nombre moyen d’enfants par famille 1,88motifs nombre %

Pas de suivi éducatif préconisé 19 18,10 %

Préconisation AED (à échéance) 48 45,70 %

Préconisation AEMO (à échéance) 11 10,50 %

Préconisation AER administrative(à échéance) 3 2,90 %

Préconisation placement(à échéance) 6 5,70 %

Préconisation placement(avant échéance) 6 5,70 %

Majorité 3 2,90 %

Rupture de contrat (parents) 3 2,90 %

Autre 6 5,60 %



L’activité Enfance-Famille en 2013Les volumes d’activité

L’année 2013 a été traversée par divers phénomènes probablement significatifs :

AGBF : - 21 mesures

Alors que nous enregistrions plus de 300 TPSE (ex-AGBF), dix ans plus tôt, nous constatons désormais une réelledésaffection pour cette mesure historique pour l’institution puisque son externalisation par la CAF et la MSA est à l’originede l’APASE. Cette évolution trouve plusieurs sources d’explications :

• Une certaine désuétude d’une gestion contrainte des prestations sociales,

• La réduction de la taille des fratries qui affaiblit le levier desdites prestations

• L’efficience des dispositifs de surendettement

• La mise en place de mesures de prévention contractuelles au sein des CDAS

Contrairement à nos prévisions quelques années plus tôt, la probabilité d’une recrudescence apparaît faible.

AEMO : - 145

Amorcée en 2012, la baisse de ces aides éducatives prononcées par les juges des enfants se confirme. Cohérente avecles orientations de la réforme de la protection de l’enfance (2007), elle doit être comprise comme une ligne de forceprofonde et durable, bien qu’il soit impossible d’en prédire les dimensions à terme.

AED : + 26

Dans un document transmis au CG35 en octobre 2013, nous prévoyions un niveau potentiel à 640 ou 650 AED. Lesdonnées au 31 décembre valident cette projection si l’on prend en compte l’internalisation de ces mesures par les servicesdu CG35 sur 5 CDAS. Projet qui a déjà eu quelques incidences ces dernières semaines.

AER : + 65

Aux chiffres portés au présent document, il conviendrait d’ajouter les mesures « excédentaires » prises en charge, dansdes conditions très difficiles, par les équipes AEMO-AED. Notons que la constance de cette réalité (environ 90 mesures)entre 2012 et 2013 n’interfère pas sur l’analyse des tendances.

Exercées depuis 5 ans, les AER ne cessent d’augmenter. Depuis 18 mois, nous projetions un volume global d’environ 400mesures, ce que les premiers mois 2014 tendent à confirmer. Cette croissance traduit des volontés politique et économiquecompréhensibles et clairement affirmées :

• Autant que possible le placement de l’enfant doit être évité, ou réduit dans sa durée, toutes les mesures alternativessont donc à développer.

• L’action éducative à moyens renforcés représente un coût moindre pour les fonds publiques au regard du financementdes solutions d’accueil (familles d’accueil ou établissements).

EEC : - 15

Les faibles prévisions en matière d’EEC conduisent à des variations soudaines selon que l’on ait adressé un message dedisponibilité ou non aux CDAS. Il ne peut, de ce fait, être attaché trop de signification aux chiffres à un moment donné.



Données qualitatives - Eléments les plus significatifs

AEMO-AED

Bonne évolution si cette donnée est stable pour les AED, l’augmentation de 9 % en AEMO (24, 5 % en 2011, 22 %en 2012 contre 31,3 % en 2013) est notable.

Placement cette issue se trouve en baisse tant en AEM0 (24 % en 2011, 17,26 % en 2012 contre 10,9 % en2013), qu’en AED (6,25% contre 2, 5 %).

Le flux la régression de l’activité provient presque autant du reflux des nouvelles mesures (- 70) que del’augmentation du nombre de levées (+ 46).

La durée les levées d’AEMO intervenant moins d’un an après le jugement sont au nombre de 419, soit +122par rapport à 2012 et + 276 si l’on compare à 2008En AED, la tendance est encore plus lourde puisque 411 ont cessé lors de leur 1ère année, contre 112en 2012.

Commentaire

La combinaison de ces deux critères laisse penser que ce type de mesures répond aux attentes à deux niveaux :

• L’efficience en matière d’évolution du fonctionnement familial

• La prévention des placements d’enfants

Parallèlement, l’intensification des flux souligne l’accroissement de la charge dans l’exercice des intervenants.

AER

Placement la proportion de placements reste faible passant même de 19,2 % en 2012 à 16,5 % en 2013

Bonne évolution de 6 % cette occurrence s’élève à 13, 5 % en 2013

Les flux le surplus de nouvelles AER (277, soit + 94/ 2012) souligne la montée en puissance malgrél’élévation des levées (213, soit + 114 / 2012)

La durée le nombre d’AER levées au cours de la 1ère année explose : 167 contre 39 en 2012.

Commentaire

Au regard de la nature, et surtout de l’intensité, des dysfonctionnements familiaux pris en compte, le faible taux deplacement démontre l’efficacité de l’AER au regard des politiques départementales.

Il sera intéressant, à l’avenir, d’affiner et d’observer l’évolution de l’indicateur « bonne évolution » (pas d’autre formed’intervention consécutive), le niveau est, en effet quelque peu surprenant compte tenu des situations accompagnées.La confirmation sur le long terme conforterait l’hypothèse d’efficacité à court terme de l’AER.

Le taux de levée la 1ère année démontre la conformité au principe initial d’une durée faible, ce qui accrédite la pertinencedu dispositif.



L’Espace Rencontre Enfants-Parents

Les situations suivies du 1er janvier au 31 décembre 2013

Origine des situations 01/012013

nouvellessituations total sorties du

dispositif31/122013

Juge aux Affaires Familiales 6 20 26 12 14

Aide Socialeà l’Enfance 9 5 14 10 4

Total 15 25 40 22 18

Les enfants concernésJ.A.F. A.S.E. Total

0 à 6 ans 9 12 21

7 à 12 ans 19 6 25

13 à 18 ans 4 2 6

Total 32 20 52

Les sorties du dispositif (motifs)J.A.F. A.S.E. Total

Pour non représentationou absence du parentvisiteur

4 2 6

Poursuite des visites à l’extérieur 4 4 8

autres motifs (vers autresdispositifs, suspension,déménagement, absencesaisine JAF, décès)

4 4 8

Total 12 10 22

Les parents et grands-parents visiteursJ.A.F. A.S.E. Total

Pères 23 7 30

Mères 2 7 9

Grands-parents 0 0 0

17 garçons et 35 filles

La durée de l’intervention (en fin de prise en charge)

J.A.F. A.S.E. Total

0 à 6 mois 8 2 10

7 à 12 mois 3 5 8

12 à 24 mois 1 3 4

Total 12 10 22


Nombre de rencontres prévues 347

Nombre de rencontres effectivement réalisées 246

Nombre de rencontres non effectuées 101

- non représentation 12

- absence du parent visiteur 25

- non représentation et absence du parent visiteur 64

La fréquentation en 2013

Temps d’ouverture pour les rencontres dans l’année 2013 132 h

Nombre de jours d’ouverture en 2013 22 j

Temps de permanences téléphoniques et entretiensavec les parents et intervenants A.S.E. : 6h/mois 66 h

Nombre d’intervenants dans l’équipe 6

Temps d’intervention (0,10 ETP par intervenant) 0,6 ETP

Nombre d’intervenants par jour d’ouverture 3

Nombre d’heures mensuelles en 2013

- réunion de l’équipe APASE/mois 3 h

- réunion des équipes C.D.E.-APASE /mois et analyse de pratiques 3 h

- coordination 15 h

- secrétariat 15 h

Le fonctionnement et l’organisation en 2013

La dynamique partenariale et de réseau se poursuit Les équipes APASE et CDE continuent, lors de rencontres, d’élaborer le champ de leurs interventions à l’Espace rencontre,à partir de l’étude des situations les plus complexes, pour définir le rôle et la complémentarité des intervenants : soutenirchaque parent et enfant, dans sa place et dans les inter-relations. Chaque mois, un intervenant est détaché sur l’autre site.Nous continuons de participer au réseau grand ouest lors de 2 ou 3 journées annuelles où une quinzaine d’EREP seréunissent pour échanger et confronter l’évolution des pratiques et les moyens développés par chacun. Les thématiquesde cette année ont concerné les Informations Préoccupantes et la procédure d’agrément.

La reconnaissance des Espaces Rencontres enfants-parents

Reconnues par la loi du 5 mars 2007 réformant la protection de l’enfance, il a fallu attendre 2012 pour qu’une procédured’agrément de ces structures soit définie par un premier décret du 15 octobre, complété par un second du 27 novembre 2012fixant les modalités du droit de visite. Enfin, l’arrêté du 28 juin 2013 est venu préciser le contenu du règlement de fonctionnement.

Suite au dépôt de son dossier d’agrément avant l’été 2013, l’APASE a reçu un avis favorable sur l’appréciation de trois critères :

• les modalités d’accueil qui doivent permettre d’assurer la sécurité, l’hygiène et le confort,

• l’expérience et la qualification du personnel,

• l’absence de condamnations pénales pour les intervenants.

Par ailleurs, le champ d’intervention a été élargi par la loi du 9 juillet 2010 relative aux violences faites aux femmes,problématique déjà souvent à l’origine des décisions d’orientation vers les espace de rencontre. Cette loi, ainsi que lesdécrets précédemment cités contribuent à assoir la reconnaissance de ces structures et donc, espérons-le à terme, àgarantir la pérennité de leur financement.

Pourcentage de rencontres réalisées : 71 %


L’espace rencontre Enfant-Parent Apase en 2013L’Espace Rencontre est un lieu tiers qui s’adresse à toute situation où l’exercice d’un droit de visite, ou la relation enfant-parent, est interrompu, difficile ou trop conflictuel. Des enfants viennent y rencontrer leur père, leur mère, leurs grandsparents, un beau parent…L’objectif est le maintien de relation, la prise ou reprise de contact afin de permettre à l’enfant de se situer dans son histoireet par rapport à ses origines.Il s’agit d’un lieu de transition où se prépare l’avenir afin que des relations changent, évoluent dans la perspective que cesrencontres sans intermédiaires deviennent possibles.

2. activitésProtection juridique des personnes


Protection juridique des personnes

mesures Rennes St Malo Redon Fougères Horsdépartement Totaux

Curatelle Simple 48 17 11 11 - 87

Curatelle Renforcée 1 048 410 205 308 8 1 979

Tutelle 385 222 168 204 3 982

M.A.J. 2 - - 1 - 3

T.P.S.A. avec Mesures de Protection - - - - - -

Sauvegarde 12 8 1 2 - 23

Tranche d’âge nombre de personnes

moins de 25 ans 97

de 25 à 39 ans 470

de 40 à 59 ans 1 322

de 60 à 74 ans 613

de 75 ans et plus 572

Total 3 074

Répartition des majeurs par tranche d’âge

Femmes Hommes

1 375 1 699

Répartition des majeurs par genre

Répartition par nature juridique et par tribunal

MJPM et MAJMesures judiciaires de protection et mesures d’accompagnement judiciaires

01/012013


levées31/122013

Nombre depersonnes(hors mesures

ad’ hoc:

2 921 460 3 381 307 3 074


+153

motifs nombre %

Décès 152 49,51 %

Mainlevée 106 34,53 %

Transfert 49 15,96 %

Les motifs de cessation en 2013

+24 mesures Ad-hoc



Tribunaux nombre de dossiers

Rennes 1 495

Saint Malo 657

Redon 385

Fougères 526

Hors Département 11

Total 3 074

Répartition des dossiers par tribunal

Type d’habitat nombre de dossiers

Locataire 1 765

Propriétaire 153

Hôpital 131

Foyer de vie 150

Maison de retraite privée et publique 564

Foyer d’hébergement 70

Foyer - logement 23

Foyer de travailleurs 5

Foyer accueil médicalisé 24

Hébergement insertion sociale 1

Appartement de réinsertion 3

Appartement thérapeutique 9

Maison accueil spécialisée 21

Famille d’accueil 15

Famille d’accueil thérapeutique 3

Accueil familial APASE 79

Famille naturelle 39

Prison 6

S.D.F. 13

Répartition des majeurs par type d’habitat



L’activité MJPM-MAJ en 2013

L’année 2013 peut être qualifiée d’année extraordinaire. Alors que la réforme de 2007 visait à juguler, et même réduire,les mesures juridiques de protection, l’année écoulée a été la plus soutenue depuis l’origine de l’APASE en matière deflux :

2013 2012 2011 2008

Nouvelles mesures 395 369 352 389

Levées 240 237 241 183

Solde 155 132 111 206

Cumul Entrées / Sorties 635 606 593 572

Nous relevons par ailleurs que les 3 premiers mois de 2014 renforcent encore nos observations.

Deux éléments sont à prendre en compte dans ce contexte :

• l’ensemble des mesures a été actualisé comme le prévoit la loi de 2006 qui avait fixé l’échéance maximale au 31décembre 2013. Cette révision explique l’inflexion du nombre des levées depuis 3 ans. Il est à prévoir que ce tauxse maintienne à ce niveau, voire s’élève encore.

• Il est possible que certains mandataires privés se soient retirés du dispositif.

Au regard des indicateurs étayant la comparaison des services, nous relevons que :

• les coûts de l’APASE sont dans les moyennes régionales et nationales. Elles sont considérées acceptables parl’administration de contrôle.

• la charge par salarié, et notamment par mandataire, est la plus élevée du grand ouest ce qui est la conséquence dufait que, pour la même dotation, nous déployons moins de postes de travail, bien que nos coûts de structures soientmoindres. L’évaluation externe confirme d’ailleurs cette situation sensible.

• malgré une augmentation d’activité de 4,6 % en 2013, la dotation budgétaire n’a été revalorisée qu’à hauteur de0,9 % (hors taux directeur).

Au nombre, encore en régression, de 3, les MAJ (mesures d’Accompagnement Judiciaire) prévues par la loi de 2007 afinde limiter les mesures de protection juridiques n’ont manifestement pas trouvé leur espace.


2. activitésAccompagnement social ou médico-social

Les MASP (+ 10) restent à un niveau assez restreint ce, conformément aux données nationales. Avec quelques années derecul, nous sommes désormais en possibilité de mesurer leur intérêt, tant pour les usagers pour lesquels elles n’induisentpas d’incapacité civile, que pour la société de par l’efficacité de l’intervention dans un cadre contractuel.

MASPMesures d’accompagnement social personnalisé

01/012013


levées31/122013

Nombre depersonnes 78 49 127 33 94


+16

Accompagnement socialou médico-social



L’accueil familial

Après une année complète d’exercice dans le cadre du nouveau dispositif d’accueil familial social, il est intéressant devoir que notre activité est sensiblement restée la même qu’en décembre 2012 sur la partie concernant les suivis. En effet,l’année 2013 a vu sur notre territoire la fin de 16 contrats pour les raisons habituelles de décès, d’hospitalisation, d’entréeen établissement d’hébergement ou de retour à domicile. En parallèle, 14 nouveaux contrats se sont mis en place suiteà l’instruction de demandes d’orientations. Pour autant, il apparait une densification du rythme d’intervention des référentsau fur et à mesure de la mise en place de nouvelles procédures et du développement de certaines missions.

Pour exemple, toute personne désireuse de vivre en accueil familial doit désormais faire une demande d’orientation auprèsdu Conseil Général. Ces demandes sont instruites par notre service qui émet un avis sur l’adéquation du projet avec ledispositif. Cette mission nouvelle est conséquente et mobilise l’équipe de façon importante pour des résultats assezmitigés puisque seulement 14 des 35 instructions réalisées en 2013 se sont traduites par un contrat. Il est constaté, biensouvent, que les demandes d’orientation n’emportent pas l’adhésion des personnes concernées mais sont malgré toutportées par leur famille, les services hospitaliers, les établissements. Nous sommes par conséquent très attentifs à lavolonté des personnes sur leur choix de lieu de vie, l’accueil familial ne devant pas être, pour favoriser sa réussite, unesolution par défaut.

Il faut noter également que notre service gère désormais aussi bien les accueils de personnes âgées que de personnes ensituation de handicaps. Les graphiques ci-dessous précisent les 86 suivis sociaux et médico-sociaux en cours au 31décembre 2013.

Enfin, le nombre de demandes d’agrément à instruire est également croissant (le détail des 39 dossiers étudiés figure ci-après). En outre, la mise en œuvre de ces missions amène une augmentation importante de la production d’écrits aussibien en faveur du Conseil Général que des accueillants ou des personnes accueillies.

Sur 86 accueils en 2013 (en nombre de personnes)

Personnes âgées

Personnes en situationde handicap

12

74

Acueils séquentiels(week-end, vacances)

Acueils soirs et week-ends

Acueils complets

11

52

23

Sur 35 demandes d’orientation(en nombre de demandes)

Type de demandes

Demandes d'orientationsinstruites aboutissant

Demandes d'orientationsinstruites sans suite

14

21

1ères demandes

Renouvellement

Modification

Extension

Agrément relai

1214

4

3 6


L’Estran


01/012013

nouveauxcontrats

nombre depersonnes

suivies en 2013

Fin decontrats

31/122013



+2

Nombre de personnes en attente au 31-12-2013 : 43

0 %

10 %

20 %

30 %

40 %

50 %

60 %

70 %

FemmeHomme

63 %

37 %

Suivis actifs en 2013Répartition par genre

0 %

5 %

10 %

15 %

20 %

25 %

30 %

> 60 ans50-59 ans40-49 ans30-39 ans< 30 ans

18 %

28 %24 % 25 %

4 %

Répartition par tranche d’âge

Oui

Non

Mesure de protection

56 % 44 %

Oui

Non

Activité professionnelleou démarches vers l’emploi

80 %

20 %

Fin de contrat

Déménagement

Rupture par le SAVS

Motifs de sortie : 14 personnes

83

3

Individuel

Semi-collectif*

Autre

Type de logement

10 %

87 %

3 %

* Foyer Jeunes Travailleurs,Habitat Groupé



Le SAVS rennais

01/012013

nouveauxcontrats

nombre depersonnes

suivies en 2013

Fin decontrats

31/122013



-13

Nombre de personnes en attente au 31-12-2013 : 114

Demandes d’inscription

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

20132012201120102009

138 140

171 165 152

0 %

10 %

20 %

30 %

40 %

50 %

60 %

FemmeHomme

57 %

43 %

Demandes d’inscription sur les 5 dernières années

Suivis actifs en 2013Répartition par genre

0 %

5 %

10 %

15 %

20 %

25 %

30 %

35 %

> 60 ans50-59 ans40-49 ans30-39 ans20-29 ans< 20 ans

1 %

27 %

19 %

31 %

20 %

2 %

Répartition par tranche d’âge

Pays de Brocéliande

Pays de Rennes

Pays de St Malo

Pays de Vitré

Pays des Vallonsde Vilaine

Répartition par territoire

Oui

Non

Non précisé

Mesure de protection

92,8 %

54 %

30 %

16 %

Individuel

Collectif

Familial

Logé par un tiers

Non précisé

Type de logement

5 %

1 %

17 %

10 %

67 %

Embauche

Objectifsaccompagnement atteints

Plus demandeur

Autres

Sans nouvelles

Orientaion versautre partenaire

Motifs de sortie : 117 personnes

2033

23

12

24

5

0,9 %0,4 %

3,4 %2,6 %



L’activité Médico Sociale en 2013Une année après la fusion-absorption APASE-APPARTH, l’activité médico-sociale de l’APASE se trouve à un carrefour. Leschéma départemental « Personnes Agées-Personnes Handicapées » qui sera adopté à l’automne marquera une étapemajeure dans la prise en charge des personnes en situation de handicap d’origine psychique, et ce, à plusieurs titres :

• La quantification des besoins

• Leur répartition sur le département

• La nature des prises en charge et accompagnements

• La recherche d’articulations structurelles entre le secteur sanitaire et le secteur social

Dans ce contexte, il était plus cohérent, en 2013, de s’inscrire dans les limites des volumes d’activité autorisés par lefinanceur. Par la suite, les évolutions potentielles prendront en compte les orientations arrêtées par le Conseil Général etl’Agence Régionale de Santé.

Pour l’APASE, sous réserves des choix politiques énoncés par le schéma départemental, les dites évolutions serontenvisagées à plusieurs niveaux :

• Engagement sur les territoires actuellement insuffisamment couverts

• Ajustement des capacités des SAVS gérés l’APASE

• Propositions de places de SAMSAH

L’Accompagnement Social lié au LogementLa convention d’Accompagnement Social lié au Logement fixe les secteurs d’intervention de l’APASE sur les secteursgéographiques des CDAS de :

• Janzé (+6 communes rurales du CDAS de la couronne Rennaise-Est de Cesson-Sévigné)

• Saint-Aubin d’Aubigné

• Montfort sur Meu

Caractéristiques des ménages

situation familiale

couples 22

femmes seules 15

hommes seuls 27

âge par tranche

< 25 ans 6

25 à 29 ans 8

30 à 59 ans 42

≥ 60 ans 8

*prolongements d’actions engagées sur les années précédentes


CI/FSL 01/012013*

nouveauxmandats total fin de

mandats31/122013

Janzé 5 6 11 7 4

St-Aubind’aubigné 9 5 14 9 5

Monfortsur Meu 23 16 39 10 29

Total 37 27 64 26 38

+6

+1

-1

-4



3.la vie des antennes

3. la vie des antennesAntenne rennaise Enfance famille


Antenne rennaise Enfance famille

Entre 2012 et 2013, décroissance de l’activité judiciaireDans une tendance globale à la baisse des volumes d’activité, quelques particularités méritent d’être soulignées :

• Décroissance des AEMO

• Augmentation de l’AED

• Augmentation des AER

La démarche volontariste engagée depuis 3 à 4 ans par le Conseil Général au profit d’une contractualisation peut expliquerle repli enregistré au niveau des décisions judiciaires ainsi que le développement des AED.

L’hypothèse selon laquelle la montée en charge soutenue des AER résulterait d’un empiètement sur le champ de l’AEMOne paraît pas résister à l’analyse. S’il ne peut être exclu que le spectre de cette dernière mesure était plus large par lepassé, recouvrant alors une partie du champ actuel de l’AER, cette composante apparaît au final tout à fait marginale.L’expérience démontre que l’action éducative renforcée s’adresse, pour l’essentiel, à des situations familiales donnantlieu auparavant à des placements.

L’activité de l’antenne

01/012013


levées31/122013

A.G.B.F. 66 32 98 30 68

A.E.M.O. 692 356 1 048 458 590

A.E.R 84 128 212 91 121

A.E.D. 194 230 424 187 237

E.E.C. 22 37 59 44 15

TOTAL 1 058 783 1 841 810 1 031

+43

+37

+2

-102

-7

-27

43

3. la vie des antennesAntenne rennaise Enfance famille

Rapport d’activité 2013 - apase

Imbrication entre activité et structuration de l’antenneL’installation récente de l’antenne (2010) sur un site unique avait, à l’origine, nécessité divers adaptations, notammentl’aménagement de nouvelles équipes à partir de territoires spécifiques. Des collectifs de 6 à 8 personnes avaient alors étéprivilégiés selon l’idée que cette taille favorisait les dynamiques horizontales.

L’augmentation constante de l’activité durant ces dix dernières années a aussi contribué à retenir ce principed’organisation. Cette base initiale laissait, en effet, des marges opportunes afin de ne pas se trouver, rapidement, devantdes effets de seuil prévisibles dans le cas contraire.

Aujourd’hui la logique est en passe de s’inverser. Malgré l’intérêt exprimé dans le cadre d’un bilan partagé avec lesmembres des équipes, certains éléments conduisent à engager une réflexion sur les adaptations à envisager :

• L’internalisation des AED par les services du Conseil Général

• Une volonté implicite du département de stabiliser la dimension des services associatifs

• L’Agence Départementale de Thorigné n’a pas encore, sur son territoire, donné toute sa mesure en terme d’impulsionde politique éducative et sociale.

Vers quelle antenne ?L’analyse nous amène à imaginer une structuration qui puisse assumer l’incertitude sans remettre en question le collectifcomme creuset de l’intervention de chacun.

La coexistence de plusieurs équipes Enfance Famille sur une même antenne offre une diversité de dynamiques qui mérited’être soutenue. Il est néanmoins indispensable de veiller à préserver un socle commun sans quoi, aux yeux de nospartenaires, la lisibilité de nos références peut demeurer confuse.

Une meilleure appropriation des projets de service demeurent, par ailleurs, un axe de travail à privilégier, de même quel’investissement d’espaces de réflexion thématiques fédérateurs.

En juin 2014, l’antenne Enfance Famille dite le « 49 » emménagera aux Glénans à Saint-Grégoire. Quitter la rue AlphonseGuérin marque une page forte de l’histoire associative. Un autre chapitre qui s’écrit…

Activités présentes sur l’antenne : • AGBF

• AEMO

• AED

• AER

• EEC

Antenne rennaise de protectionjuridique et accompagnementsocial

3. la vie des antennesAntenne rennaise de protection juridique et accompagnement social


Le personnel de l’antenne56 personnes travaillent sur l’antenne, dont :

• 1 Directeur d’antenne

• 2 Chefs de service

• 0,30 ETP Psychologue

• 2,25 ETP Travailleurs sociaux pour l’accueil familial

• 2,60 ETP Travailleurs sociaux pour les MASP ASL GLA

• 27 mandataires

• 1 conseillère juridique

20 secrétaires dont :

• 16 Assistants mandataires

• 2,80 ETP secrétaires pour le service GED

• 1,20 ETP pour l’accueil

2013 : une année d’activité très denseAlors que pour l’ensemble de l’APASE, 460 nouvelles mesures et 307 levées ont été enregistrées en 2013, l’antennerennaise a connu une augmentation de 110 mesures au cours de l’année 2013 pour un total de 1495, soit une variationconsidérable de 7,4 %.

Les sorties d’hospitalisation du CHGR, environ 200 situations, apparaissent comme une cause significative, et nouvelle,de ces flux adressés, pour une large part, à l’ATI et à l’APASE. Au-delà de ce phénomène, la démographie, le vieillissementde la population, la psychiatrie « hors les murs de l’hôpital », apparaissent comme autant de facteurs explicatifs.

L’hypothèse d’une commande sociale plus « sécuritaire » conduisant à des saisines des tribunaux d’instance n’estégalement pas à écarter.

Cependant, d’autres services tutélaires ne semblent pas devoir faire face à de telles variations. Il est donc important derépondre à certaines interrogations :

• S’agit-il d’une spécificité départementale ?

• La tendance s’infléchira-t-elle rapidement ?

• Y a-t-il une intention délibérée de s’adresser en priorité à l’APASE ?

L’année 2014 apportera probablement quelques réponses, même si nous percevons, déjà, au cours des 3 premiers mois,une confirmation, voire un renforcement, des données relevées en 2013.

Le service ASL MASP GLASur l’antenne, le nombre de MASP, entre 52 et 54, demeure relativement stable. Cet accompagnement contractuel de lagestion des prestations s’avère adapté pour des personnes acceptant de donner, sur cet objet, procuration à un tiers.Cette mesure ne peut excéder 4 ans.

En 2013, le Conseil Général a proposé de porter le nombre d’ASL de 37 à 42, niveau déjà atteint avant même cettedécision.

45



Le CG a confié à l’APASE un nouveau type d’intervention, à savoir 7 mesures de GLA (Gestion locative adaptée). L’objectifest de permettre le maintien ou l’accès dans le logement de personnes ayant des difficultés dans le règlement de leurloyer et de leurs charges. Il peut également s’agir d’offrir quelques garanties malgré un contexte d’endettement parexemple. L’APASE est alors signataire du bail en lieu et place de la personne, sous-loue à cette dernière, et assure ainsi aubailleur le règlement des loyers et charges, en échange de la mise à disposition d’un logement au bénéfice de l’usager.

Ces trois types de mesures sont exercés par trois travailleurs sociaux, assistés d’un temps partiel de secrétariat et d’untemps partiel d’encadrement.

Compte tenu de l’augmentation de l’activité « Adultes », la surface de bureau de Rochester se trouve désormais saturée.Le projet de regrouper le service MASP ASL GLA sur l’antenne de Rennes médicosociale permettrait, pendant quelquetemps, de juguler cette difficulté.

L’accueil familialL’activité est sensiblement restée stable après la réorganisation opérée en 2012 par le CG35 à plusieurs niveaux :modification des territoires, des publics (personnes handicapées et personnes âgées), du volume d’activité et des moyensbudgétaires. 16 fins de contrat pour des raisons habituelles de décès, d’hospitalisation, d’entrée en établissementd’hébergement ou de retour à domicile ont été compensées par 14 nouveaux accompagnements mis en place suite àl’instruction de demandes d’orientations.

Quatre axes de travail

Clarifier les contours de la mission

La protection de la personne participe, assez fréquemment, à révéler une forme de confusion quant aux missions relevantde tel ou tel acteur, professionnel ou non. Ainsi, le tuteur et/ou curateur est fréquemment sommé de résoudre toutes lesdifficultés de la personne sous protection, notamment celles relatives au logement et plus largement au « savoir habiter ».

Le service social de secteur, les services de l’Etat au titre de la protection de la population, le bailleur, la psychiatrie, ouencore la personne elle-même, peuvent parfois s’étonner, voire ne pas comprendre, l’incapacité, parfois, du mandataire,à « éradiquer » les troubles de l’habitat, de comportements incompatibles avec la notion « d’occupation paisible » pouvantfigurer dans le contrat de bail.

A partir d’une problématique quotidiennement rencontrée par les mandataires et leurs assistantes, la réflexion menée aucours de ces dernières années quant aux postures professionnelles a ainsi été poursuivie. Il est nécessaire de connaîtreavec précision le périmètre de sa mission pour argumenter judicieusement son action, et parfois sa « non-intervention »,pour mieux inviter les autres acteurs concernés à intervenir, y compris la personne sous protection. Toute approximationen ce domaine comporte le risque de s’arroger une position prenant totalement en compte la « commande sociale »dans un décalage tout à fait préjudiciable à l’esprit et à la lettre des textes de la protection juridique.

Il est remarquable, mais aussi étrange, d’observer fréquemment des lacunes dans la connaissance des notions et règlesfondamentales qui, pourtant, régissent ces questions de logement en France. Ceci conduit, trop fréquemment, à apporterun conseil inapproprié, voire à induire en erreur les usagers ou leurs interlocuteurs.

Des notes d’information précises et détaillées sur des notions clés telle que :

• l’insalubrité,

• la décence,

• le péril

ont, à cette fin, été réalisées, puis travaillées et transmises à l’ensemble des équipes mandataires.

La journée dite « d’antenne » a également été centrée sur ce sujet, notamment à travers l’intervention de partenairesvenus expliciter leurs activités et leurs missions (ALFADI, Sauvegarde).

Par ailleurs, si les professionnels du service diffusent ces informations au quotidien notamment au travers des situations,en 2013, l’APASE a présenté avec l’ATI le dispositif de protection juridique à la Direction Départementale de la CohésionSociale (DDCS), ainsi qu’aux autres services de l’Etat concernés par le logement (service hygiène, santé, aménagement eturbanisme…).

Cette information visiblement appréciée sera, à leur demande, prolongée en 2014, par deux interventions conjointes ATI-APASE. L’une s’adressera à l’ensemble des services « techniques » de l’Etat et du département (les services communauxd’hygiène et de santé, les services du logement, urbanisme, service habitat de Rennes Métropole, service solidarité duConseil Général…). L’autre intervention s’adressera aux élus maires dans le cadre de l’une des commissions de l’AssembléeDépartementale.



Procédure pénale visant une personne sous mesure de protection juridique :repères juridiques et posture du mandataire La Cour européenne des droits de l’homme a condamné la France, à diverses reprises, au regard d’une procédure pénalequi prenait insuffisamment en considération les incapacités civiles.

La réforme de 2007 devait, en conséquence, proposer de nouvelles garanties permettant à notre législation de se mettreen conformité avec notamment la Convention Européenne des Droits de l’Homme (CEDH). Les textes désormais envigueur font cependant, et naturellement, l’objet d’interprétations parfois nuancées selon les procureurs, les jugesd’instruction…, convoquant la protection juridique, là aussi, à des missions à géométrie très variable.

Ces questions ont été travaillées sur l’antenne, en particulier avec l’aide de deux avocats afin d’apporter au service, etplus spécifiquement aux mandataires, des repères aussi clairs que possibles.

A titre d’illustration des sujets abordés : le tuteur/curateur doit-il se rendre à toute convocation pénale, pour y faire quoi ?

Ce travail a fait l’objet d’une note détaillée, également disponible sur le « centre ressource » informatique.

La révision du projet de service « protection juridique »Une méthodologie de travail a été arrêtée fin 2013 afin de réaliser cette révision courant 2014.

L’approche retenue vise à une large participation des professionnels afin de favoriser la meilleure appropriation desprincipes de ce projet de service.

Des formations professionnellesSi la plus grande partie des mandataires est désormais titulaire du CNC prévu pour l’exercice de la fonction, 2 nouveauxsalariés ont suivi cette formation en 2013.

La moitié des secrétaires a, d’autre part, suivi un cursus de formation spécifique à la fonction d’assistante mandatairesdispensée par ASKORIA (5 x 2 jours). Selon les participants les contenus répondaient bien aux attentes.

Un autre cycle est programmé pour 2014.

Activités présentes sur l’antenne : • MJPM-MAJ

• Service Gestion Electronique des Documents

• Accueil Familial

• MASP

• ASL

• GLA

47

3. la vie des antennesAntenne Médico-sociale Rennaise


L’antenne Médico-sociale Rennaise qui résulte de la fusion-absorption APASE – APPARTH, est à ce jour, constituée duService d’Accompagnement à la Vie Sociale du Pays rennais (SAVS).

Son projet est de développer, et d’élargir, les compétences de l’APASE en direction d’autres publics en situation dehandicap principalement d’origine psychique.

Cette unité comprend :

• 1 directeur et 1 chef de service (tous les deux à temps partiel)

• 2 professionnels administratifs

• 9 travailleurs sociaux (8,8 ETP)

L’année 2013 aura été marquée par :

• le changement d’employeur

• l’évolution des repères avec l’intégration dans un cadre institutionnel d’une plus large ampleur

• l’évolution du management avec notamment le départ à la retraite du chef de service en fonction lors de la fusion.

Différents axes de travail ont été engagés :

• Mise en place du dossier individuel de l’usager, des projets individualisés

• Réalisation de l’évaluation interne

• Engagement de la réécriture du projet de service.

Fin 2013 a été en partie consacrée à la préparation d’un évènement majeur, à savoir un déménagement. De nouveauxlocaux plus vastes et surtout beaucoup mieux adaptés à l’accueil du public, notamment pour les activités collectives, nousont, en effet, été proposés par Archipel Habitat.

Ce nouveau site, nommé « ESPACE ACCOMPAGEMENTS » préfigure une orientation de l’antenne médico-sociale versla mutualisation de bureaux et d’actions entre divers services. De nouveaux projets y seront développés dans le futur. Cetespace sera amené à être un lieu d’ouverture et d’échange avec la cité.

Activités présentes sur l’antenne : • SAVS

Antenne Médico-sociale Rennaise

Antenne de Saint-Malo

3. la vie des antennesAntenne de Saint-Malo


Les tendances d’activité

Protection de l’enfanceAlors que des variations ont été, par le passé, enregistrées (de 330 à 410), la protection de l’enfance connaît actuellementune recrudescence sur le territoire : 384 suivis au 31/12/2013 soit + 33 sur une année. Nous notons que cette pousséeglobale, qui se manifeste particulièrement au cours de ces derniers mois, recouvre toutefois des réalités diverses selon lesactivités.

• AEMO (2/3 de notre activité de protection de l’enfance) : + 40

• AED : stabilitéUn déséquilibre est perceptible selon les territoires. Si les CDAS de Dol de Bretagne et de Combourg nous sollicitentintensivement, le CDAS de Saint Malo s’adresse très rarement à nos services.

• EEC : - 3 (5 EEC exercées au 31/12/2013)

• AER (judiciaires administratives) : + 9Nous constatons à la fois une forte augmentation des AEMO-R (+15) et une baisse des AED-R (-4). De par les successionsde magistrats, les intervenants se trouvent confrontés à des décisions judiciaires pouvant prévoir des durées diverses.L’instauration d’AER pour 6 mois accentue l’intensité de par le flux soutenu lors de la mise en place d’interventions.

• Aide à la Gestion du Budget Familial (AGBF) : stabilité (32)

Protection juridique des personnesLa progression se confirme, + 30 pour un total désormais de 630.La proportion de personnes âgées, voire très âgées, continue de croître. Elle génère un turn over soutenu lié aux fins demesures pour cause de décès. A noter que tous les mandataires ont, à ce jour, effectué la formation exigée par la réforme de 2007.

Le SAVS l’ESTRAN : limité par sa capacité d’accueil (60 places). Bien connu par les professionnels du pays malouin, le SAVS L’ESTRAN est largement sollicité. A ce jour, faute de places,une trentaine de personnes attendent leur admission pour laquelle un délai d’une année est, en conséquence, nécessaire.Cette difficulté induit quelques problèmes d’articulation avec les établissements tiers qui souhaiteraient une action plusrapide afin d’étayer le projet individuel des personnes orientées.

Les relations partenariales : une prioritéLe contexte d’un troisième changement de direction en 5 ans a conduit à privilégier la qualité des liens partenariaux in-terinstitutionnels : CDAS, maires, CCAS. Les magistrats ont, dans cette attention, été reçus dans nos locaux. L’antenne s’est par ailleurs impliquée activement lors d’une journée organisée, le 5 décembre, par le CCAS de Saint Malosur le thème de la protection juridique des personnes.

PerspectivesDans le prolongement de réflexions engagées, l’année 2014 permettra d’améliorer la pertinence de nos modalités d’ac-cueils physique et téléphonique. L’optimisation de l’aménagement des locaux fera également partie des objectifs.L’antenne de Saint Malo escompte trouver l’équilibre entre une augmentation constante du nombre de salariés et lesmoyens susceptibles d’être alloués notamment sur le plan immobilier. Elle va, par ailleurs, persévérer dans les efforts en-trepris afin de continuer à veiller à l’articulation avec les autres structures qui participent à l’accompagnement des per-sonnes prises en charge par l’APASE sur le pays malouin.


• AEMO

• AED

• EEC

• AER

• MJPM

• SAVS

49

3. la vie des antennesAntenne de Redon


Actualisation du projet d’antenneL’année 2013 a été mise à profit pour actualiser la première version (2009) du projet d’antenne. Ce travail a permis dereconsidérer les éléments constitutifs des interventions à l’aune d’une meilleure connaissance du territoire, de sesspécificités, et d’un regard plus fin sur les articulations avec les partenaires. A partir d’une évaluation des objectifs fixésen 2009, il s‘agissait d’envisager des axes d’amélioration et de nouvelles perspectives jusqu’en 2018.

La démarche collective s’est engagée sur la base d’une relecture exhaustive du projet initial par l’ensemble des salariés.Chaque groupe de travail, composé de 5 à 6 professionnels, a alors proposé des modifications et l’introduction denouvelles notions qui viennent témoigner de la maturation, de l’évolution et de la consolidation de l’antenne. Les différentspoints de vue ont donné lieu à des débats intégrant également les apports de nouveaux professionnels.

Un comité de lecture s’est attaché à finaliser la formulation.

Au terme de ce cheminement, la difficulté de travailler avec les émotions que peuvent générer certaines situations a étéretenue comme axe de travail à approfondir.

Monsieur Daniel MOREL, conférencier, animateur et formateur en développement des potentiels humains depuis plus de15 ans, a été sollicité pour aborder différents aspects de cette thématique :

• se préparer mentalement et émotionnellement pour l’échange,

• comprendre les résonances d’une interaction,

• consolider en permanence son intention,

• intégrer les enjeux relationnels,

• intégrer les règles d’une communication fertile,

• identifier l’impact de notre communication non verbale et para verbale,

• orienter l’échange vers la solution,

• utiliser une méthodologie de questionnement,

• utiliser la stratégie d’objectifs.

Chaque participant a ainsi pu s’enrichir d’outils concrets à mettre en œuvre.

Le partenariat avec les CDAS

Le secteur Enfance famille œuvre depuis un an à harmoniser les pratiques d’articulations avec les trois CDAS du territoire.Ce travail complète des repères constitutifs d’un référentiel déjà élaboré à l’intention des travailleurs sociaux.

Le théâtre FORUM : une opportunité saisie

Suite à des difficultés exprimées par les salariés de l’activité enfance-famille fin 2011, l’intervention d’une personneextérieure a été souhaitée par l’équipe. Cette attente a été reprise sous forme de concept « théâtre Forum », expressionthéâtrale, visant, sur la base d’improvisation à imaginer différentes pistes de résolution de problèmes.

Dans ce cadre, des questions relatives à l’organisation ont été abordées sans que ce soit la demande explicitementformulée.

Les salariés de l’antenne, forts de cet apport, ont souhaité poursuivre l’expérience.

Un regard « tiers » sur l’organisation s’est avéré une source d’enrichissement et de propositions alternatives, plus difficilesà imaginer lorsque l’on fait partie de cette organisation. Des dispositions sont maintenant prises pour éventuellementaboutir sur une intervention éclairée par les approches de la psychologie du travail.

Cette préoccupation rejoint la réflexion menée avec la médecine du travail depuis 2007 sous forme de rencontresrégulières permettant de proposer des améliorations concrètes. Cette année, dans ce cadre, un ergothérapeute serasollicité.

Antenne de Redon

3. la vie des antennesAntenne de Redon


Décembre 2013 : date butoir pour la révision des MJPM

Le secteur Majeurs Protégés a été très occupé par l’échéance légale introduite par la réforme récente, pour la révisiondes mesures juridiques de protection, à savoir décembre 2013. Le défi ayant été réussi, le processus de réexamen dessituations se trouvera désormais mieux réparti et donc sans aucun doute moins pressant.

Préciser les contours de la fonction de mandataire

Parallèlement à l’actualisation du projet de service, ces demandes de révisions de mesures s’accompagnent d’élaborationde critères reflétant au mieux les postures attendues dans le cadre de l’activité, qu’elles soient la traduction des obligationslégales ou le fruit de la réflexion institutionnelle.

Cette construction facilitera l’aboutissement, en 2015, d’un référentiel métier déclinant les procédures pour l’équipeMajeurs Protégés sur le territoire.

Une campagne de communication auprès des partenaires, et, notamment des CDAS et des établissements, a permis detravailler le cadre d’intervention, les limites du mandat et les articulations avec le service. La finalité de ces échangespartenariaux est de réintroduire l’accès au droit commun dans le cadre de la mesure de protection et de mieux travailleravec les assistants de service social de secteur.

Des avancées administratives

Les services administratifs ont su mener de front :

• l’intégration du nouveau logiciel enfance famille « Globule »,

• l’intégration de la charte graphique à tous les niveaux de communication, et donc, sur la majorité des documents,

• la conception d’un livret d’accueil spécifique à l’antenne, destiné aux nouveaux salariés afin de faciliter leurintégration.


• AEMO

• AED

• EEC

• AER

• MJPM

51

3. la vie des antennesAntennes de Fougères et de Vitré


Des évolutions contrastées de l’activité enfance famille

AEMO/AED/AGBF : tendance à la baisse

Alors que 2012 voyait une croissance de 20 à 25% de l’AEMO/AED/AGBF, en 2013, nous enregistrons une baisse globalede 10 à 15%, malgré une augmentation de 30% de l’AED sur Fougères.

Parmi les clés de compréhension de ces écarts nous relevons :

• Une volonté du CG de développer sur Fougères les mesures administratives, notamment au premier semestre 2013 ;• Une augmentation de l’activité AER « drainant » des AEMO,• La perspective d’une internalisation des AED par le CG sur Fougères/Vitré début 2014, qui s’est traduite fin 2013

par le non renouvellement ou la sortie d’une vingtaine d’AED sur l’antenne de Vitré,• Une baisse des décisions d’AEMO et d’AGBF, les Juges des enfants renvoyant vers des mesures administratives.

Une augmentation de l’AER en 2013

L’équipe pluri-professionnelle, organisée de façon transversale entre les 2 antennes, sous la responsabilité du chef deservice résidant à VITRE, et constituée de travailleurs sociaux et d’un psychologue, s’est élargie en 2013, de 5 à 7travailleurs sociaux, dont une EJE sur quelques mois.

L’AER est implantée sur les antennes Fougères/Vitré depuis octobre 2012 : après avoir doublé en 2012 (de 28 à 56),fin 2013, des moyens ont à nouveau été déployés pour assurer désormais 74 mesures sur le territoire des 2 antennes.

Malgré les postes supplémentaires, une trentaine d’AER excédentaires ont dû être exercées sous forme d’AEMO ouAED en attente de leur entrée dans le dispositif.

Presque la moitié des 120 suivis se sont achevés : 48% de ces levées sont liées à une bonne évolution. Un placementa été nécessaire pour 8 enfants, soit 15%. Ce nombre reste remarquablement faible au regard de la complexité, voirede la dégradation, des situations familiales, et du fait que l’AER représente une « dernière carte » alors que laperspective du placement a déjà été évoquée par le juge.

MJPM et MASP : confirmation de la montée en chargeComme en 2012, le nombre de mesures de protection juridique (MJPM) a augmenté, notamment en ce qui concerne lespersonnes en établissement. Au 31/12/2013, date limite fixée par la loi 2007 pour le réexamen de toutes les décisions,nous avions craint qu’une partie significative des 130 concernées n’ait pas pu être traitée par le tribunal, ce qui auraitentrainé la levée de fait. Une baisse d’activité aurait alors été enregistrée. En raison d’une forte mobilisation dans le suivides révisions, l’envoi des requêtes et l’organisation des audiences par le service et le tribunal d’instance, tous les dossiersont pu être traités.

Les mesures d’accompagnement social personnalisé avec gestion (MASP) continuent de se développer, passant de 22 en2012 à 36 en 2013. En direction de personnes isolées, de femmes seules avec enfants, de jeunes majeurs en grandedifficulté financière et d’insertion, ces interventions montrent, dans une majorité des situations, une évolution réellementpositive et reconnue. Quelques mesures d’accompagnement social lié au logement (ASL) sont également exercées sur leCDAS de Janzé.

Antennes de Fougères et de Vitré

Non adaptées

Innexerçables

Majorité

Déménagement

Fin de contrat AERC

Vers Placement

Bonne évolution

Mesures AER levées en 2013

48 %

8 %

8 %

8 %

9 %

15 %

4 %



Des mouvements dans la constitution des équipes et de l’encadrementSi en 2012, le nombre total de salariés, sur les deux antennes, est passé de 37 à 46, avec 40 % de nouveaux salariés dufait de départs, en 2013, nous enregistrons « seulement » 20% de changements (ouvertures de postes, remplacements).L’espoir d’une meilleure stabilité a ainsi pu être rendu effectif.

Le recrutement d’un chef de service sur Fougères, poste vacant suite au départ du titulaire en avril, a dû faire l’objet detrois procédures d’embauche successives. Malgré de nombreuses candidatures, nos exigences en termes de compétencesapparaissent se situer au-delà des pratiques habituelles du secteur.

En novembre 2013, l’arrivée, très attendue à tous les niveaux de l’institution, du nouveau chef de service représente uneavancée appréciée dans le fonctionnement de l’antenne, notamment en ce qui concerne l’accompagnement desprofessionnels et le partenariat.

De nouveaux supports éducatifs pour l’activité Enfance Famille

Un atelier photos sur le thème du jardin et du potager

La photographie est un support facilitant l’expression et le lien dans un groupe. Cette expérimentation trouve desprolongements bénéfiques dans le travail éducatif.

Pour 5 jeunes de 9 à 11 ans, l’atelier photo a visé divers objectifs collectifs et individuels :

• Le développement de la confiance, de l’estime de soi et de la créativité

• L’inscription et la reconnaissance au sein d’un groupe à partir d’une activité de loisirs

• La place de l’enfant dans sa famille lors du vernissage de l’expo photos à l’antenne,

• les échanges entre les jeunes, la relation entre les enfants, les familles et les travailleurs sociaux, et plus largementune meilleure perception de l’antenne.

Le projet s’est déroulé en plusieurs étapes :

Un premier temps, destiné à la réalisation de photographies, en vue d’un concours, a mis les enfants en contact avec unefamille « d’Accueil Paysan » ayant accepté de les recevoir pour réaliser les photos dans le potager et la ferme.

Une seconde journée a permis de « re-découvrir » les photos réalisées, puis, ensemble, d’en sélectionner pour uneexposition dans nos locaux, autour de laquelle un goûter a été organisé.

Autour de cette même exposition, les parents, la famille d’accueil paysan et les salariés de l’antenne ont été invités à unvernissage. Les photos resteront visibles quelques mois dans l’accueil de l’antenne.

Le festival « Bulles en fureur » : la bande dessinée comme levier

2 travailleurs sociaux de l’antenne de Fougères se sont mobilisés pour la 2ème année consécutive avec des intervenants del’antenne Rennaise sur l’activité « Bulles en fureur ». 8 jeunes de 12 à 15 ans s’y sont impliqués tout au long de 2013.Cette année, les moyens accordés par la commission des aides financières de l’APASE ont permis d’associer des artistesprofessionnels pour encadrer des demi-journées « dessin/BD/vidéo » dans le cadre de l’atelier des « agités du bocal »regroupant divers artistes graphistes-peintres, marionnettistes à Rennes… L’investissement des travailleurs sociaux et desenfants dans cette activité est certes exigent, mais il a permis de nombreuses réalisations, sources de reconnaissance etde valorisation pour les participants. Des temps d’échanges riches entre les parents et les enfants ont également facilitéles relations entre eux.

Une activité cirque

Cette activité a été organisée sur 3 journées financées par le budget « aides financières » APASE. Sous l’égide deprofessionnels du « bing bang circus », plusieurs enfants ont pu expérimenter différentes disciplines des arts du cirque,et ainsi :

• Faire une expérience positive et s’ouvrir sur l’extérieur,

• Développer l’estime de soi et favoriser la confiance en l’autre,

• Travailler la motricité et le rapport à son corps,

• Aborder le respect de règles de fonctionnement à travers une dynamique de groupe,

• Favoriser la relation éducative entre les enfants, les familles et le service.

Une belle expérience pour les enfants, les intervenants, les parents et tous ceux venus à un petit spectacle le dernier jour.

53



Vie des antennes :améliorer la fonction « accueil » et la fonctionnalité des locauxOutre la prise en compte des recommandations du service de santé au travail afin de limiter la fatigue oculaireliée au travail sur écran et de prévenir les troubles musculo-squelettiques (disposition, aménagement ergonomiques,ruptures de tâches, relaxation…) une commission « accueil-locaux » s’est réunie à 4 reprises sur chacune des deuxantennes pour envisager les améliorations pour les usagers et les professionnels.

Constats et préconisation

Sur Fougères :

• Les conditions de travail et de la fonction accueil ont été améliorées avec le déménagement (2012), malgré unmanque de surface lié à l’augmentation du nombre de personnes.

• Améliorer les conditions pour des usagers : une complexité réelle entre l’accueil des adultes protégés, dontcertains se présentent quasi quotidiennement et les enfants et familles, venant sur RV, parfois contraints

- Expérimentation d’une forme plus conviviale lors de certains rendez-vous à l’antenne (notamment AER)- Achat des revues pour adultes et pour enfants- Réorganisation de l’espace attente, avec claustra, plantes, et fauteuils plus confortables

• Améliorer la communication entre secrétariat et intervenants ou mandataires et la traçabilité desinformations :

- utilisation du calendrier Outlook pour accès facilité à l’emploi du temps de chacun,- évaluation de l’urgence entre secrétariat et personnes de permanence,- meilleure traçabilité sur les messages : heure/jour…. : les secrétaires transmettent tous les messages dans un

tableau de messages sur le serveur.

• Aider à gérer la charge psychologique de la fonction « accueil » (face à des usagers tenant des propos violents,ou ne respectant pas l’organisation prévue, lors du décès d’usagers…) : organisation d’un collectif regroupant uncadre, un psychologue, les secrétaires concernées, 2 travailleurs sociaux ou mandataires pour évoquer des situationsdifficiles.

Sur Vitré :

• Améliorer l’utilisation des bureaux d’accueil et des voitures de service

- Aménager l’organisation du travail pour optimiser l’utilisation des voitures de service et l’occupation des bureaux- Ouvrir un nouvel espace dédiés aux enfants et familles : location d’un studio depuis mi-mai 2013.

• Améliorer les conditions pour des usagers :

- Achat de revues pour les enfants et les adultes,- Ouverture le mercredi après midi- Utilisation d’une salle de jeux extérieure (activités enfants)

Les commissions « accueil » continueront de se réunir pour accompagner les changements et évoquer lesaméliorations à poursuivre.

Activités présentes sur l’antenne : Fougères

• AGBF

• AEMO

• AED

• EEC

• AER

• MJPM

• MASP

Vitré

• AGBF

• AEMO

• AED

• EEC

• AER

• MJPM

• MASP

• ASL



4.zoom

Schéma départemental deprotection de l’enfance 2013-2017 :besoins et choix politiques

4. zoomSchéma départemental de protection de l’enfance 2013-2017 : besoins et choix politiques


En 2012, l’Ille et Vilaine consacre 112 millions d’euros à la protection de l’enfance et pourtant des décisions sur ce champne sont pas suivies d’effet : en octobre, 136 enfants et adolescents attendent un accueil et nombre de mineurs fontl’objet de décisions par défaut…. Malgré la hausse du nombre de places (+ 24 % entre 2004 et 2010), aujourd’huiencore, certaines situations restent sans solutions. A cette difficulté, s’ajoute une disparité entre les territoires.

Face à ce constat, le Conseil Général a été conduit à interroger l’efficience des réponses afin d’apporter les ajustementsles plus judicieux .

Le schéma départemental de protection de l’enfance 2013-2017 qui a résulté de cette réflexion est porteur dedeux ambitions :

• Mieux couvrir les besoins

• Comprendre les causes de l’augmentation des sollicitations de l’aide sociale à l’enfance pour améliorer les politiqueset les dispositifs.

L’adaptation de l’offre de prise en charge demeure en effet un enjeu central malgré des avancées réelles lors du schéma2006-2010.

Les axes du schéma 2013-2017 :• Renforcer la visibilité et la lisibilité des réponses en matière de prévention aux yeux des familles et des professionnels,

notamment celles qui relèvent des CDAS ou d’autres services (réseau Parentalité, médiation familiale, préventionspécialisée, Espace Rencontre parent/enfant etc).

• Rendre l’offre plus équitable entre les territoires.

• Harmoniser les pratiques à l’échelle départementale et accentuer la précision des critères de mobilisation de l’ASE.

• Elaborer des supports techniques permettant de connaître, en temps réel, les places disponibles chez les assistantsfamiliaux (64% des capacités d’accueil) et au sein des établissements afin de délivrer une information rapide etprécise lors des décisions de placement.

• Améliorer les modalités d’accueil des assistants familiaux et apporter plus de soutien à ces professionnels par lacréation d’une équipe de 7 agents en charge de leur accompagnement.

• Mieux prendre en charge les jeunes aux problématiques complexes, à la frontière du champ sanitaire et médico-social.

• Anticiper le passage à la majorité afin de préparer à une plus grande autonomie à cette échéance, notamment pourfaciliter l’accès aux Aides Jeunes majeurs.

• Interroger, adapter et consolider les pratiques

- Impulser une réflexion collective sur la qualité des accompagnements proposés

- Questionner le principe de précaution, celui-ci étant perçu comme un frein au retour du placement de l’enfantdans sa famille.

Une démarche d’évaluation permettra d’analyser les effets des dispositifs existants (Dispositifs d’Alternative au Placement/ Aides Educatives Renforcées / Prévention spécialisée / Recueil de l’Information Préoccupante).


Ce schéma 2013-2017 traduit une inflexion politique avec la volonté d’accompagner l’évolution des pratiquesprofessionnelles de l’ensemble des acteurs qui concourent à sa mise en œuvre. Il soutient en particulier une démarche dedéveloppement social local, sur un territoire donné, dans une logique multi-partenariale, en définissant l’Aide sociale àl’enfance comme subsidiaire aux autres interventions.

Il permet de revisiter les dispositifs, de conformer l’approche locale au cadre législatif national tout en cherchant à renforceret à structurer la prévention. Dans ce mouvement, il resitue les responsabilités des différents services et promeut l’idéed’une prévention comme étant l’affaire de chacun et de tous. Il affirme sa volonté d’interroger le mode de relation entreservice-usagers-citoyens en rappelant également la nécessaire complémentarité entre action publique institutionnelle etcitoyenneté individuelle.

Une évolution significative est aussi recherchée en matière de travail avec les familles :

• Il prévoit de formaliser une charte du travail auprès de celles-ci dans l’idée de repositionner le bénéficiaire commeacteur principal.

• Le chantier du projet pour l’enfant sera finalisé et deviendra « le projet pour l’enfant, sa famille et son entourage ».En l’intitulant ainsi, le Conseil Général souhaite impliquer l’environnement élargi de l’enfant en identifiant aupréalable les ressources de proximité mobilisables. Est ainsi posée l’hypothèse selon laquelle la contribution d’unefamille à nommer ses besoins et ses difficultés facilitera son implication donc sa valorisation et son pouvoir d’agir.

Dans l’esprit des textes en vigueur, la priorité du maintien de l’enfant au sein de sa famille est ainsi consacrée. Il s’agit,en conséquence, d’éviter, d’écourter, d’adapter et de graduer les mesures de placement. La durée de celles-ci serainterrogée en permanence considérant qu’il s’agit d’un facteur défavorable au retour de l’enfant. L’individualisation desréponses dans une logique de parcours sera privilégiée en faisant appel aux mesures d’alternatives au placement(séquentiel, accueil périodique…). En ce sens le département soutient une démarche de recherche action et plusieursexpérimentations sont menées au sein des CDAS.

La prévention au plus tôt est également au cœur des préoccupations politiques. A cette fin, la démarche commune entrela CAF et le Conseil Général autour de l’Observatoire Petite Enfance sera poursuivie dans le cadre du schéma conjointcréé en 2010 (CODAJE : Commission départementale d’accueil du jeune enfant).

Ce schéma s’inscrit dans une logique de territorialisation des services et traduit une volonté de transversalité et deproximité de l’action.

4. zoomSchéma départemental de protection de l’enfance 2013-2017 : besoins et choix politiques

4. zoomActualiser un projet de service : bien au-delà d’une mise en conformité


Actualiser un projet de service :bien au-delàd’une mise en conformitéSelon les dispositions légales, chaque activité soumise à autorisation doit faire l’objet d’une formalisation sous l’aspectd’un document dit « projet de service ». Ainsi, pour l’APASE, une dizaine d’interventions doit satisfaire à cette exigence(AGBF, AEMO, AED, EEC, AER, SAVS, Accueil Familial, Mesures Juridiques de protection des personnes, MASP). Presquevingt ans après les premières expériences, il est intéressant de se pencher sur le cheminement opéré, et sur les effets dela dynamique désormais solidement ancrée.

Quelques dates1995 élaboration d’un document dit « projet pédagogique » exposant synthétiquement, pour chaque activité, les

repères légaux et les principes d’intervention. Jusqu’en 2003, ce document était remis à chaque nouvelembauché.

1998 la Protection Judiciaire de la Jeunesse conditionne le renouvellement de l’autorisation AEMO à la productiond’un projet de service dans les plus brefs délais.

1999 écritures des projets de service AEMO, enquêtes sociales.2003-2008 élaboration des projets AED, protection juridique des majeurs, TPSE, SAVS l’ESTRAN, Accueil Familial.

actualisation du projet AEMO.2006 projet associatif2009 engagement du cycle d’actualisation des projets de service

Du descriptif statique…

Lors de la période initiale, la production d’écrits se trouvait traversée par deux types d’enjeux :

• Le passage délicat d’une culture orale très présente dans le champ social et médicosocial à une culture écriteconsidérée avec une certaine défiance :

- L’oral permet plus facilement de préserver, et de laisser ouvertes, les représentations individuelles alors que l’écritfige celles-ci, expose et nourrit la confrontation.

- Dans ce contexte, l’écrit avive dans un premier temps les critiques et les insatisfactions.

• Il s’avérait difficile de dégager une trame commune à l’ensemble de pratiques institutionnelles assez diverses, notammentsur certains domaines emblématiques (programmation des synthèses, co-intervention, contenu des rapports…).

A travers les premières tentatives, il s’agissait ainsi d’objectiver et de stabiliser une représentation pour en faire une based’échanges et de réflexion à l’interne, mais aussi vis-à-vis de l’extérieur : partenaires, financeurs. En outre, ces productionsouvraient une nouvelle scène de dialogue et de compréhension entre l’association et les professionnels. Sans doute, àce stade, l’ambition pouvait-elle sembler modeste, il n’en demeure pas moins que la réussite de cette étape conditionnaitles perspectives futures. Si, pour l’APASE, les différents écueils ont pu être dépassés, deux dimensions restaient inabouties :d’une part l’engagement en amont de la rédaction restait limité, d’autre part, le degré d’appropriation s’avérait pour lemoins inégal. Nous pouvons considérer que la démarche était alors acceptée, plus que réellement investie.

…à une mise en mouvement de la réflexion collective.Indéniablement, les exigences portées par la loi de 2002-2 en matière d’évaluation, interne dans un premier temps etexterne par la suite, ont contribué à promouvoir l’intérêt des orientations institutionnelles. Les recherches documentairesy afférent mettaient en effet en exergue la nécessité de références écrites, et suscitaient, par là même, des attentessupplémentaires.

Sur ce point, la motivation et l’implication de l’encadrement représentaient des vecteurs essentiels pour espérer aller plusavant dans une dynamique à trois niveaux :

• Nourrir • Promouvoir • Faire vivre



Nourrir :Quelle que soit la méthodologie retenue, l’irrigation à partir des équipes de travail détermine la réussite du processus.Cette condition favorisera, secondairement, l’appropriation du document produit. Il appartient, dès lors à l’encadrement,directeurs d’antennes et chefs de services, de communiquer, de mettre en débat et d’animer des espaces de contributionpour l’ensemble des salariés. Si l’avancée des travaux suppose un nombre limité de rédacteurs, le nombre de contributeursdoit, en revanche être maximal. Le rôle des cadres est tout à fait moteur dans cette dynamique de « navette » entre lecomité de pilotage, ou commission de rédaction, et les collectifs de travail.

PromouvoirLes projets de service n’échappent pas aux risques encourus par tout écrit, à savoir l’oubli et la désuétude. Lacommunication et la valorisation sont en conséquence déterminantes afin de consolider l’appropriation, mais aussi devaloriser un résultat qui contribue à la visibilité encore trop réduite de nos institutions.

Faire vivreCes documents ont vocation à servir de point d’appui en tant que

• référence pour l’activité concernée : les interrogations, mais également les positions prises, doivent pouvoir êtreétayées à partir de ces repères

• recherche d’amélioration : les options définies ouvrent incessamment de nouvelles réflexions. Certains choix peuventêtre remis en cause, de nouveaux apports théoriques éclaireront différemment certaines problématiques…

Le projet opère d’une part une stabilisation : une fixation des pratiques en posant, en partie, ce qui relève des « règlesde l’art » institutionnelles. Il permet d’autre part une mise en mouvement : il invite à une optimisation permanente touten soumettant à la validation institutionnelle.

Une inscription dans le champ politiquePar le passé, alors que la pression sur les finances publiques était moindre, l’engagement des bénévoles et desprofessionnels, et les valeurs affichées, pouvaient presque suffire à établir une légitimité politique. Quoique chacun puisseen penser, dans un environnement devenu notoirement plus contraignant, un autre niveau d’exigence est désormaisattendu. Tant le politique, que l’usager, par ailleurs électeur, souhaitent, sans que l’on puisse s’en offusquer, contractersur la base d’éléments tangibles. Si l’élan, la force de conviction restent nobles et nécessaires, sans la faculté d’expliciteret d’étayer, ces atouts s’avèrent insuffisants. Que ce soit dans le cadre des appels à projets, dans le contexte des évaluationsinternes et externe, mais aussi dans une ère au cours de laquelle la recherche va, probablement devenir plus présente,les projets de service vont se trouver au cœur des choix des décideurs et donc des financements. Pour cette raison, ilsrépondent à un impératif politique essentiel de l’action sociale et médicosociale.

Parallèlement à cet enjeu externe, ces écrits viennent conforter la dynamique associative en agissant comme une interfaceentre les administrateurs et les professionnels. La validation par cette instance crée ainsi une opportunité de dialogue etde mise en sens pour chacune des parties constituantes de l’institution.

L’analyse du contexte, la recherche et l’appréciation des effets comme perspectiveDans le prolongement du mouvement désormais engagé autour de la visibilité de l’action, l’ambition des institutionssociales doit être désormais de contribuer de manière plus tangible à une transformation sociétale. Sans, surtout, éluderune complexité bien supérieure à celui d’autres champs scientifiques plus accessibles à la modélisation, l’action sociale etmédico sociale doit désormais relever le défi de la production de connaissances à trois niveaux : la compréhension desproblématiques sociales, la consolidation des modèles conceptuels, l’appréciation des effets produits.

Le cap de l’APASEL’APASE apparaît bien engagée dans la dynamique ici évoquée. Les projets de service sont désormais largement légitimés,même si, bien naturellement, certaines orientations, de fond et de forme, peuvent faire l’objet de débats, voire decontroverses. Au cours de l’année 2013, une procédure dite «d’actualisation des projets de service» (voir en annexe) aété validée afin de consolider notre approche en la matière. Deux aspects font particulièrement l’objet d’attention :

• la mobilisation des professionnels

• le recueil du point de vue d’usagers

Actuellement, trois projets sont en cours d’actualisation:

• AEMO (à noter que le document sera constitué de deux parties, la première plus conceptuelle ayant validité pourl’ensemble des activités Enfance Famille)

> échéance avril 2014

• MJPM

> échéance : fin 2014

• SAVS Rennais :

> Echéance : automne 2014

Deux seront engagées en 2015 :

• AED

• AER




Considérés sur certains aspects depuis la loi du 5 mars 2007 comme des établissements sociaux et médico-sociaux, lesservices de mandataires judiciaires à la protection des majeurs sont également soumis aux obligations issues de la loi du2 janvier 2002. Cette loi rénovant l’action sociale et médico-sociale a rappelé que les usagers de ces établissements ouservices bénéficiaient des mêmes droits fondamentaux que l’ensemble des citoyens, droit au respect de sa vie privée, deson intimité, de sa dignité, de sa sécurité… L’un des principaux axes de la loi consiste à renforcer le droit à l’information,à l’expression et à la participation.

Afin d’en garantir l’effectivité au quotidien, elle les a assortis d’outils obligatoires : le livret d’accueil, la charte des droitset liberté, le règlement de fonctionnement, le document individuel de protection des majeurs, le conseil de la vie sociale...Désormais ces services doivent répondre à ces obligations en permettant notamment l’implication des usagers tant auniveau individuel, autrement dit à l’exercice de leur mesure, qu’au niveau collectif afin de faire valoir un avis sur la structureelle-même. Jusque là, aucun outil formel ne s’imposait. Pour autant, cela ne signifie pas qu’il aura fallu attendre cette loipour que le public concerné participe à l’exercice d’une mesure qui le concerne directement.

Les composantes mêmes des usagers visés par la protection juridique soulèvent quelques paradoxes ainsi que le rappellel’ANESM dans sa recommandation de juillet 2012. L’Agence nationale de l’Evaluation relève en particulier une forme detension entre une mesure autoritaire et la mobilisation de celui ou de celle à qui elle s’adresse.

D’une part, une fois épuisées les voies de recours traditionnelles, la décision du juge s’impose tant à la personne qu’à lastructure. D’autre part, la recherche de la participation de la personne «… dans l'impossibilité de pourvoir seule à sesintérêts en raison d'une altération, médicalement constatée, soit de ses facultés mentales, soit de ses facultés corporellesde nature à empêcher l'expression de sa volonté … » est rendue obligatoire.

Force est de constater que si cette protection juridique doit être instaurée dans le respect des libertés individuelles, desdroits fondamentaux et de la dignité de la personne, tous ces éléments précités ne favorisent donc pas d’embléel’association de l’usager au processus mis en œuvre. N’est-il pas, de plus, quelque peu contradictoire de limiter la capacitéjuridique de la personne tout en rendant obligatoire sa participation ?

Différents leviers permettent de dépasser ces paradoxes.

Au niveau de l’institution, le conseil de vie sociale, option proposée par les textes, ne semble guère adapté pour ouvrirun espace collectif de concertation. Au-delà de sa lourdeur (organisation d’élections, nombreuses réunions…), lareprésentativité des élus s’avère souvent fragile. Les enquêtes ou questionnaires de consultation, plus faciles à mettre enœuvre, apparaissent plus opportunes tout en ne soldant pas la question du sens : Que veut-on mesurer et pourquoi faire ?Comment s’y prendre pour se faire comprendre, pour collecter des informations exploitables afin d’améliorer laparticipation des personnes ?

Comment obtenir le point de vue des personnes sous tutelle sur des sujets souvent complexes? Comment concilier descritères à la fois quantitatifs (nombre de rencontres avec le MJPM dans l’année, remise des outils obligatoires tels quenotice d’information, plan d’accès…) mais aussi qualitatifs (information sur la mesure de protection, qualité des contactsavec les professionnels, recueil de la volonté quant à la gestion du patrimoine, du budget, des priorités) ?

La qualité de ce questionnement, en amont de l’élaboration de ces enquêtes, induira la richesse des résultats et desaméliorations à prévoir.

La participation des personnesprotégées : paradoxe ou évidence ?

4. zoomLa participation des personnes protégées : paradoxe ou évidence ?

Après celle de 2008, une deuxième enquête de consultation des personnes protégées a été engagée par l’APASEen 2013.

Le questionnaire, adressé à chaque échéance de mesure avec une enveloppe timbrée pour favoriser les retours,comprend deux niveaux :

Des questions relatives à l’accueil des personnes protégées par l’APASE (Exemple : Que pensez-vous de la qualitéde l’accueil dans les locaux, au téléphone ?)

Des questions relatives à la mesure de protection (Exemples : Pensez-vous pouvoir exprimer votre volontéconcernant la gestion de votre patrimoine ? De votre budget ?)

L’exploitation des résultats sera finalisée courant 2014.


3. zoomLa participation des personnes protégées : paradoxe ou évidence ?

D’autres outils ou instances restent à développer ou à imaginer : associer les majeurs protégés lors de réunionsinstitutionnelles, dans le cadre des évaluations internes ou externes, ou lors de la révision d’un projet d’établissement.Même si leur parole ne fait pas vérité et n’est pas représentative au sens premier, c’est néanmoins la recherche d’uneexpression dans un cadre donné.

Sur le plan individuel, plusieurs formes peuvent être déclinées. Pour favoriser sa participation, l’information préalable parles professionnels est indispensable. Elle portera notamment sur ses droits et sur les modalités de déroulement de lamesure afin que l’intéressé puisse en comprendre les contours et cerner son degré d’autonomie. Dans cette perspective,le DIPM (document individuel des majeurs protégés) comporte notamment :

1. Un rappel de la nature et des objectifs généraux;

2. Une information personnalisée sur les objectifs personnels;

3. Une description des modalités concrètes d'accueil de la personne protégée par le service et des conditions danslesquelles ont lieu les échanges entre le service et la personne protégée;

4. Une présentation des conditions de contribution de la personne au financement de sa mesure de protection et uneindication sur le montant prévisionnel des prélèvements opérés, à ce titre, sur ses ressources.

Ce document doit être remis à l’intéressé dans les trois mois suivants la notification du jugement confiant la mesure àl’APASE. Ce délai court semble peu propice à une mobilisation effective du majeur à une intervention qui lui est imposée.Pour le service et les professionnels, au-delà de l’obligation légale, se pose alors la question de savoir comment donnerdu sens au DIPM et de traduire cette conception dans la pratique.

Pour les mesures de curatelle renforcée, la personne participe à la gestion de son budget, de son patrimoine mobilier etimmobilier. L’APASE tend à l’associer au mieux aux priorités budgétaires : remise de son budget à chaque visite ou surrendez- vous, prise en compte de son choix, remise de l’intégralité de sa libre disposition ou placement mensuel, mise enplace d’échéanciers pour règlement des dettes, envois des factures importantes… Ces éléments peuvent être notammentrepris dans le DIPM.

Au-delà des outils prévus, pour dépasser le seul respect des obligations légales, la dynamique recherchée suppose des’entendre sur le contenu. Ne s’agit-il pas de faire valoir les droits individuels? De recueillir le consentement ? L’expressionde la volonté ? D’informer ? De favoriser dans la mesure du possible l’autonomie ? La réforme du 5 mars 2007 n’a faitque rappeler ces principes qui fondent la protection juridique et déjà très présents dans le texte de 1968.

Ces aspects constituent finalement autant de déclinaisons de cette logique au quotidien quels que soient les supportsprévus. La participation se conjugue donc au présent, se joue chaque jour, lors de l’exercice de la mesure de protection.

D’ailleurs, même si la protection juridique restreint certains domaines de libertés, elle vise aussi, et peut-être d’abord, àrestaurer l’autonomie juridique. Cette finalité caractérise sans doute davantage la curatelle que la tutelle, notammentpour des personnes dont l’altération est liée à l’âge. Néanmoins, autant qu’il est possible, le recueil de la volonté prévuepar le législateur de 2007 est recherché par le mandataire. Une illustration concrète : le choix du domicile appartienttoujours à l’usager, même sous tutelle. Contrairement aux idées reçues, le tuteur ne décide pas de faire entrer unepersonne âgée en maison de retraite. La tutelle n’est donc pas pour une mesure de direction de la personne mais tientcompte de sa volonté, dès lors que celle-ci n’entraîne pas une situation de danger.

La participation de la personne protégée semble d’emblée assez paradoxale, mais au-delà de l’obligation de la mise enœuvre des outils de la loi de 2002, cette dynamique demeure la pierre angulaire de la protection juridique, seule modalitépour faire émerger la volonté de la personne sans la penser à sa place.

En 2009, lors de l’élaboration du projet de service, un groupe de personnes protégées a été consulté.

En 2014, un second groupe sera convié à participer à la révision du projet de service « Protection juridique ».

Les évaluateurs externes du cabinet PERINOVE ont rencontré des groupes d’usagers lors de l’évaluation externeen 2013.


De 2010 à 2013 : une explosion des demandesEn 2010, le Conseil Général 35 engage des moyens permettant à l’APASE d’exercer 85 mesures d’AER. Depuis, les besoinsn’ont cessé de croître jusqu’à la prise en charge en 2013 de 300 enfants dans leur famille, par 25 travailleurs sociaux, soitune augmentation de 255%.

1- Un enjeu pour l’APASE, dans ses missions de protection de l’enfant « en milieu ouvert »

La loi du 5 mars 2007 donne priorité à la prévention et au soutien à la parentalité et réaffirme ainsi le principe dumaintien de l’enfant à domicile : « Les mesures d’aide éducative visent le maintien du lien parents-enfants, dans lamesure où il reste possible sans mettre le mineur en danger grave1. »

A travers ses différentes missions, l’APASE se situe ainsi dans l’esprit de la réforme de la protection de l’enfance : aideéducative à domicile administrative (AED), aide éducative en milieu ouvert judiciaire (AEMO), aide à la gestion du budgetfamilial (AGBF) et aide éducative renforcée (AER).

De même, une attention constante est portée au principe de la graduation des interventions éducatives àdomicile. En période de crise, l’Action Educative Renforcée prend le relais, lorsque les ressources de l’AED ou de l’AEMOne suffisent plus à préserver les liens familiaux et la prise en compte des besoins de l’enfant, et/ou en alternative à sonplacement.

La place grandissante de l’AER depuis 3 ans, dans les dispositifs de protection de l’enfance, la promotion « durenforcement du soutien éducatif » par le Conseil Général, montrent la pertinence de l’engagement de l’APASEpour proposer des interventions entre AEMO/AED et placement.

L’AER concerne des situations complexes, dans un cadre contractuel ou judiciaire, nécessitant « la recherche d’autresmodes de réponses que ceux développés habituellement », notamment en raison « d’une difficulté de mise en actes parle parent pour répondre à certains besoins de l’enfant1 ».

Elle laisse cependant toute sa place à l’AEMO et l’AED dans l’aide aux familles et aux enfants, à travers leurs modalitésd’intervention spécifiques.

2- Un enjeu pour le maintien de l’enfant dans sa famille, entre AEMO/AED et placement.

Prévues pour des situations nécessitant un changement rapide avec un danger avéré pour les mineurs, les AERvisent à apporter un soutien intensif afin que les besoins de l’enfant soient, sans retard, pris en compte par le parent etque le risque de rupture parent-enfant, parfois très présent, s’estompe.

Le renforcement dans l’accompagnement éducatif apparaît efficient pour :

- les jeunes parents dans l’apprentissage de la parentalité,

- Les milieux familiaux qualifiés de « très carencés »,

- Les adolescents en crises répétées, voire en rupture,

- Les parents ayant des problèmes psychiatriques avérés ou des déficiences.

4. zoomL’AER, une intervention en terrain sensible

1 Extrait de la recherche action

L’AER, une interventionen terrain sensible



L’objectif est de tenter une voie alternative au placement, en accompagnant la famille dans la proximité et lafréquence, pour favoriser :

- La mobilisation de la famille, jusque là en situation « de forte inertie »,

- La promotion du parent, par un travail d’accompagnement et de guidance sur différents champs (santé, insertion,actes de parentalité…),

- Un diagnostic partagé entre les parents et le service facilitant, le cas échéant, l’acceptation d’une suppléance oud’un placement de l’enfant.

autour d’axes de travail prioritaires :

- Garantir dans la proximité, le développement du pouvoir d’agir des personnes

- Proposer du « sur-mesure » dans les supports de rencontre et faciliter la relation,

- Développer une intervention dans la fréquence et la réactivité

- Adopter une posture professionnelle de disponibilité, pour rejoindre la famille dans ses modes de fonctionnementet sa culture.

L’AER ne garantit pas une évolution positive, et n’exclut pas la nécessité d’un éloignement de l’enfant de sonmilieu familial lorsque les parents sont empêchés de se mobiliser et ne peuvent assurer la prise en charge et la protectionde leur enfant.

AER dans la famille de LEA, 18 mois :

Fin 2013, LEA a 18 mois. Elle vit chez sa mère et son père ; sa sœur ANGELA est âgée de 2 mois. Mme L. a 2 garçons nésen 2006 et 2009, issus d’une première union, ponctuée de violences conjugales graves. Leur père s’est suicidé en détentionen 2009. En 2012, au moment de la naissance de LEA, le Juge des enfants décide le placement des garçons, en raisonde « carences éducatives graves, manque de nourriture, absence de surveillance, non collaboration »… et une mesured’AER pour LEA.

Après quelques mois d’aide éducative renforcée, les 2 parents de LEA ne sont plus dans la fuite :

« Les parents ont des fragilités, mais tous les deux tentent de bien faire et sont à l’écoute. La prise en charge de LEA nepose pas de problèmes majeurs. » ;

Les intervenants ont pris en compte les empêchements des parents et adopté une posture professionnelle dedisponibilité pour « les rejoindre sur leur terrain d’élaboration» :

- Adaptation au fonctionnement familial : Mme annule tous les RV le matin et ne répond ni au téléphone ni au courrier :RV proposés en après-midi et communication par e-mail,

- Création de la relation avec le père en l’accompagnant dans ses démarches d’insertion professionnelle ; M. est ensuiteplus présent lors des rencontres avec les intervenants,

- Prise en compte des peurs des parents à l’idée de laisser Léa en dehors du domicile, ils sont absents aux temps proposésen ludothèque. En lien étroit avec les TISF, des objectifs concrets ont été développés autour du rythme de vie de Léa,son éveil, la séparation, pour rassurer les parents et les associer aux démarches vers la halte garderie.

Ce lent processus permet aujourd’hui la bonne évolution de Léa « éveillée, expressive, dans l’échange par le regard »,et l’apaisement des angoisses des parents : ils peuvent davantage prendre en compte les besoins de leur fille et accepterdes temps de séparation (intégration en crèche).



AER concernant ERIC âgé de 17 ½ ans, un adolescent « en rupture »

Une intervention marquée par la fréquence et la réactivité, des supports « sur mesure » et une vigilancebienveillante . Sans parvenir toutefois à ce qu’ Eric réussisse à contourner ses empêchements, à engager unsuivi thérapeutique et à poursuivre dans la durée un projet scolaire et professionnel.

Eric vit chez sa mère. Il n’a plus de liens avec son père depuis plusieurs années, ce dernier ayant été condamné pouragression sexuelle sur son fils quand il avait 6 ans. La relation entre Eric et sa mère est complexe, alternant entre fusionet rejet. Le plus souvent déscolarisé, Eric est suivi sur le plan pénal depuis 2012 pour des actes de délinquance (vols). UneAER est décidée par le Juge des enfants en avril 2012 : un séjour de rupture est rapidement envisagé, avec son placementen aout 2012. Il sera exclu de ce projet. Une AER est à nouveau exercée depuis août 2013 pour aider Eric à « mettre enplace un travail thérapeutique, gagner en autonomie, accomplir des démarches relatives à ses projets scolaires etprofessionnels. » (extrait du jugement). L’intervenant va accompagner Eric dans de multiples démarches et tentatives deformations, stages, emplois : dans chaque expérience, Eric mobilise des compétences et des ressources, puis confronté àla réalité, il parle « d’angoisses, de la peur du regard et du jugement de l’autre ». Il doute quant à son choix d’orientation,puis le remet en cause.

Eric se réfugie souvent « dans son univers », reste enfermé dans l’appartement, passe ses nuits sur internet. Il refused’engager un suivi psychologique. Pourtant des points positifs émergent :

- Il se saisit de temps d’échanges réguliers avec l’intervenant, acceptant de parler de lui et de ses difficultés, notammentdans « son lien à l’autre » : il se sent « différent des autres », menacé par l’extérieur, parle de ses projets, « pour faireplaisir à sa mère »,

- Il n’a posé aucun nouvel acte de délinquance depuis le début de l’AER, et il semble ne plus consommer de cannabis,

- Sa relation à sa mère est apaisée, il dit « faire des efforts pour que cela se passe bien ».

Il reste 6 mois d’intervention en AER avant la majorité d’ERIC…

4. zoomL’accompagnement des personnes présentant des troubles psychiques


«Pour l’égalité des droits et des chances, la participation sociale et la citoyenneté des personnes handicapées », voici letitre et l’ambition de la loi de février 2005. Celle-ci, plus qu’une évolution de la loi de 1975, constitue un véritablechangement de paradigme. Elle convoque, non plus à créer des réponses (établissements le plus souvent) qui prennenten charge les handicapés, et donc les assignent à leurs manques, mais elle oblige à regarder tout individu comme citoyende plein droit, au sein d’une communauté en charge de réduire les obstacles à sa participation sociale «dans la limited’aménagement raisonnable1 ». La place de ces citoyens est donc dans la société qui se doit de prendre en compte lessingularités de chacun. L’accès au droit commun devient la règle. Si (et seulement si) les limitations d’une personneréduisent ses capacités d’accès autonome à la cité, il devra lui être proposé des moyens pour compenser cette restriction.Dans l’esprit de cette loi, les outils de compensation doivent être eux-mêmes inclus dans l’espace social lui-même. Lesservices priment sur les établissements, l’accompagnement sur la prise en charge.

La loi de février 2005 introduit par ailleurs la notion de handicap d’origine psychique. En effet, si pour certains et durantcertaines périodes (très rarement au long-cours), la virulence des troubles est telle que la priorité doit être donnée auxsoins, en dehors de ces moments, la question de la vie, de l’existence sociale est posée. Cette personne se trouve avecdes limitations fonctionnelles, une restriction de sa participation sociale, c’est-à-dire en situation de handicap. A ce titredes adaptations et/ou compensations doivent lui être proposées.

Ce handicap perceptible mais non visible se caractérise par sa complexité. Diverses pathologies mentales sont à l’originede troubles variés et variables qui limitent ou perturbent l’activité des personnes concernées, freinent ou empêchent leurparticipation sociale. Pour les personnes comme pour leur entourage, la situation de handicap est souvent difficile àreconnaître et à admettre, parfois jusqu’au déni. L’accès à l’ouverture des droits auprès de la MDPH est donc parfoiscomplexifié.

Le handicap d’origine psychique se caractérise par une interaction de perturbations dans le rapport :

- Aux autres : troubles relationnels et de la communication, des habiletés sociales, retrait, désaffiliation, disqualification,…

- À soi : mésestime, perte de compétences, atteintes cognitives, retentissement corporel, comorbidité, …

- À la réalité : perception ou interprétation altérée, trouble de la mobilisation, de la conduite de l’action.

Un tel énoncé démontre que la compensation de ce handicap ne peut être technique ou matérielle, elle va donc reposerfondamentalement sur l’accompagnement.

Cet accompagnement pourra, suivant les personnes ou les moments, avoir des visées différentes. Pour l’essentiel dessituations, la perspective sera le rétablissement, c’est-à-dire, le développement de l’autonomie, le renforcement de lacapacité à mobiliser les compétences (Capabilité). L’action visera à retrouver et développer des habiletés personnelles,sociales voire professionnelles. Dans d’autres situations, il faudra savoir préserver, maintenir, une autonomie partielle ouencore accompagner une perte de compétences et donc aider à la mise en place des suppléances nécessaires.

Nous pouvons énoncer des caractéristiques de ce que nous considérons comme un accompagnement adapté :

- Il est destiné à des personnes citoyennes, adultes responsables. Rien ne pourra, les concernant, être mis en œuvre,transmis sans leur accord.

- Personnalisé et évolutif, il est élaboré sur la base d’une analyse initiale puis récurrente de la demande et des besoins dela personne.

- Il est structuré sur la base d’un projet co-construit avec la personne, sur la base de ses attentes, du développement etde la mobilisation de ses compétences.

- Il est multidimensionnel, c’est-à-dire qu’il prend en compte la globalité des éléments contributifs de la vie sociale de lapersonne. Cette approche doit contribuer à aider la personne à mobiliser dans son environnement, les ressources

L’accompagnement des personnesprésentant des troubles psychiques

1 Cette notion d’aménagement « raisonnable » laisse un espace à l’interprétation et donc à la conflictualité.


4. zoomL’accompagnement des personnes présentant des troubles psychiques

correspondantes à ses besoins. Le réseau primaire de la personne, son bassin de vie seront à envisager comme l’appuipremier. Ceci suppose que le service soit inscrit dans les partenariats locaux pour connaitre et être en capacité de solliciterles ressources disponibles (santé, services sociaux, loisirs, culture, insertion...)

- Modulable dans ses objets en intensité et en fréquence, il est adapté aux besoins du moment de chacun.

- Si le suivi individuel en est le socle, les propositions collectives doivent offrir un cadre pour un travail sur les habiletéssociales et sur le développement de la paire- émulation.

- Il s’inscrit dans une perspective de parcours (de rétablissement) : un séquençage, a minima annuel, doit permettre deréinterroger régulièrement le projet et l’inscrire dans des perspectives. Cette modalité doit réduire le risque du paradoxede dépendance à l’intervention elle-même, contradictoire du développement de l’autonomie.

- Il se fonde sur une dynamique relationnelle permise par la désignation d’un référent identifié par l’usager et sonenvironnement. S’il a en charge d’accompagner, il s’inscrit dans un cadre institué et intervient dans cet espace au nomdu service. Une convention revue régulièrement symbolise cette articulation.

Prendre en compte l’inclusion des personnes présentant des troubles psychiques, c’est, comme il vient d’être développé,proposer un accompagnement. Mais cette action serait insuffisante, si elle ne prenait pas en compte le nécessaire travailà accomplir, pour rendre la société inclusive. Cette dimension doit aussi relever de nos préoccupations. Elle se décline enune vaste gamme d’actions qui sont :

- Sociétales : sensibilisation, dé-stigmatisation, évolution des représentations sociales…,

- Structurelles : promotion de l’intégration des questions de santé mentale aux politiques publiques ; organisation descoopérations nécessaires à la fluidité et la cohérence des parcours des personnes,

- Stratégiques : inscription dans les partenariats locaux pour s’appuyer et être en soutien avec l’ensemble des acteursmobilisables,

- Contextuelles : prise en compte de l’environnement proche de la personne, à la fois comme ressources, mais aussi dansune position aidante par une attention aux effets pour eux, des perturbations qu’ils subissent.

La création du groupement de coopération médico-sociale « CAP santé Mentale » avec le CHGR illustre notre convictionselon laquelle la seule réponse pertinente pour ce public, en risque majeur d’exclusion, passe par une alliance forte entrepsychiatrie et social. Ce nouveau dispositif, bien au-delà d’une évolution des formes institutionnelles, est la marque dudéploiement d’une nouvelle approche pour répondre au défi sociétal de l’inclusion des citoyens atteints dans leur santémentale.

4. zoomPrévention des Risques Psycho-Sociaux, cause de l’année 2013


Prévention des Risques Psycho-Sociaux,cause de l’année 2013L’année 2013 a été placée sous le signe de la prévention des risques psychosociaux. En en faisant la « cause institutionnelle »,l’association marquait sa mobilisation sur cette thématique essentielle.

Contexte initial

Une expertise, commanditée par le CHSCT, établissait, en juillet 2012, un diagnostic des facteurs de risques psychosociauxassorti de préconisations. Sur cette base, la direction générale a établi un plan d’action et installé un comité dédié ausuivi de celui-ci.

Etaient avancés les situations et facteurs de risques suivants :

- Une pression liée notamment à une charge de travail perçue comme excessive par une part importante des salariés,

- L’exposition fréquente à des agressions généralement verbales de la part de certains publics (sachant que les agressionsphysiques, bien qu’exceptionnelles, sont un risque possible),

- La confrontation dans un travail émotionnel, à la souffrance sociale pouvant générer des sentiments d’impuissance etde culpabilité,

- Les changements liés aux réformes législatives dont l’application peut questionner la dimension et l’activité sociale,

- Le conflit pouvant être ressenti entre la logique « métier » et les logiques gestionnaires.

Des ressources étaient identifiées face à ces situations :

- Globalement, une bonne disponibilité des moyens matériels de travail,

- L’autonomie procédurale laissée généralement aux salariés,

- L’importance du sens du travail pour les salariés, avec un fort attachement au métier, à son contenu et à sa dimensionsociale,

- Le soutien dans les relations de travail, soutien technique comme émotionnel, notamment dans la co-intervention,pratique promue et mise en œuvre par l’APASE.

Un plan d’action en réponse au diagnostic

En prenant en compte les préconisations du rapport d’expertise, l’APASE a engagé un plan d’action dont la finalité estde prévenir les risques psychosociaux, d’en limiter, autant que possible, les effets, et d’améliorer les situations présentantde tels risques. Ce plan était guidé par une volonté de :

- Tenir en équilibre les responsabilités et prérogatives de l’employeur, de l’encadrement et des instances représentativesdu personnel

- s’appuyer sur une large concertation pour définir les modalités de mise au travail de certains sujets

- mettre en œuvre, rapidement, les actions ciblées réalisables

- rechercher en permanence la qualité à tous les niveaux, partant du postulat selon lequel tous les salariés de l’APASE sepréoccupent d’articuler au mieux le sens du travail et les contraintes diverses

- s’appuyer sur un encadrement en posture de responsabilité, de ressources et d’animation.

Actions déjà engagée en amont du plan d’action

- Déménagement de l’antenne Rennaise EF : les salariés concernés ont été largement impliqués dans le projet

- Eviter des co-interventions de personnes en CDD : dans la mesure du possible, cette condition est respectée

- Eviter les prises en charge d’AER dans les modalités de l’AEMO : des postes ont été ouverts à cet effet. Toutefois, fautede financements suffisants, la situation se réitère.

- Assurer la mise à niveau des connaissances pour une bonne utilisation des outils techniques (logiciels) disponibles : en2012, des formations « ASTEL » ont été proposées. Elles ont été favorablement perçues. Ce type d’action a été poursuiviet étendu à d’autres supports. Les utilisateurs de « GLOBULE » (professionnels de l’activité Enfance Famille) ontégalement bénéficié de formation et l’APASE prévoit en 2014 un effort important pour accompagner la migration versun nouveau pack Office et le système d’exploitation Windows 7.

- Groupe d’analyse des pratiques : le financement accepté en 2010 par le CG35 a permis de renforcer cette ressource.


4. zoomPrévention des Risques Psycho-Sociaux, cause de l’année 2013

Nouvelles dispositions engagées dans le plan d’action

Le comité constitué lors de la phase de diagnostic a été maintenu pour accompagner la mise en œuvre du plan deprévention.

Les actions essentielles :

- Engager une réflexion sur le contenu des missions « enfance » et « protection juridique des majeurs » ainsique sur leur traduction institutionnelle : en lien avec le comité de suivi, il est apparu pertinent de saisir la révision desdeux projets de service respectifs à cette fin.

Le contenu des missions est mis au travail dans le cadre de l’actualisation des projets de service AEMO (2013) et« Protection juridique des Majeurs » (2014). Pour ce dernier, le choix d’une large implication des équipes à partir desconcepts explicités dans le précédent projet (2008) a été retenu dans un processus à trois niveaux :

• un comité de suivi spécifiant les objets de débats communs aux équipes

• chaque antenne invitée à produire en parallèle à partir des propositions du comité de suivi

• actualisation et enrichissement du projet de 2008

Avec l’appui d’un intervenant extérieur, la notion « d‘accompagnement » fera l’objet de développements qui serontportés au document final avec l’ambition de contribuer à une représentation partagée de la protection juridique. Lerapport d’évaluation interne et la charte GESTO feront ressources pour cette élaboration.

- Faire évoluer certains outils de travail (supports informatiques)

- Valoriser les fonctions de secrétariat adultes : intégré à la NAO 2013

- Améliorer les conditions d’accueil : des commissions de professionnels ont été mises en place sur l’ensemble dessites. Elles sont animées par les directeurs d’antenne.

- Clarifier les fonctions, notamment celles des cadres hiérarchiques : la fiche de fonction des chefs de service a étérevue dans un esprit de concertation, et présentée au CHSCT. Les lettres de mission des directeurs ont été actualisées.Toutes les fiches de fonction et lettres de mission ont été mises en ligne sur l’intranet de l’APASE.

- Renforcer la formation des membres du CHSCT à la problématique des risques psychosociaux : les membres duCHSCT et le responsable ressources humaines ont suivi un cursus de formation dans le cadre d’une action prioritaireorganisée par UNIFAF.

- Promouvoir le rôle du service de santé au travail : une information sur le rôle et la disponibilité des médecins a étégénéralisée

Sur ces sujets, le comité de suivi s’est réuni à 3 reprises en 2013. Le CHSCT prendra ensuite le relai de cette instance pourassurer le suivi permanent de cet axe de prévention.

Au cours de cette même année 2013, plus largement, l’actualisation du document unique d’évaluation des risquesprofessionnels a été reprise. Une démarche croisée a été menée pour les sites de Redon, Fougères et Vitré. Un plan deprévention, intégrant les risques psychosociaux, a été établi sur cette base avec un programme annuel couvrant la période2013-2014. Le processus sera poursuivi en 2014 par l’analyse de nouvelles unités de risques, et les mises à jour du planet du programme annuel de prévention.

La démarche entamée depuis 2009 sera poursuivie dans un esprit d’amélioration continue et traduira la volonté affirméede préserver la santé physique et psychique au travail.

4. zoomL’Apparth, un an après la fusion


L’Apparth, un an après la fusion

La préparation : une prise d’élan minutieuse

Le projet de fusion-absorption APASE-APPARTH mobilisait les deux associations depuis 2010. En constatant la présencecroissante d’un public en situation de handicap d’origine psychique parmi ses usagers, l’APPARTH avait fait le choix dedemander d’intégrer l’APASE afin, notamment, de résoudre les difficultés liées à une fragilité financière récurrente. Unetelle opération, par nature délicate et complexe, a nécessité, en amont, une attention et une mobilisation soutenuestraduites par de nombreuses réunions :

• Comité de pilotage

• Représentants du personnel de l’APPARTH

• Comité d’entreprise de l’APASE

• Ensemble des salariés de l’APPARTH

• Conseil d’administration et assemblée générale de chacune des deux associations

• Rencontre avec les instances politiques compétentes (CG35)

Ces diverses instances ont permis d’esquisser des perspectives, d’apporter toute précision quant aux incidences sur lecontrat de travail et les conditions d’intégration des salariés. Au-delà des solutions pratiques à apporter, notamment surle plan budgétaire, des adaptions organisationnelles à envisager, ou des dispositions salariales à prendre, l’APASE avait lavolonté et l’ambition de donner du sens en valorisant cette absorption au niveau de son projet associatif. Autantd’intentions qui nécessitaient la préparation la plus aboutie.

Parallèlement, le maintien de l’emploi pour les salariés mis à disposition de la MDPH (Maison Départementale desPersonnes Handicapées) convoquait à un effort d’ingéniosité afin de préserver plusieurs points d’équilibre : budget,statuts, pilotage, évolution du service.

Au terme de cette phase préparatoire, l’APASE ratifiait le traité de fusion-absorption lors de son assemblée généraleextraordinaire du 28 février 2013, avec effet rétroactif au 1er janvier 2013. Cette décision entérinait les créations du SAVSl’Apparth et de l’EPEH (Etablissement pour l’Evaluation des Handicaps) intégré au sein de la MDPH. Les statuts de l’APASEétaient par ailleurs modifiés, afin d’accueillir deux représentants de l’association absorbée.

Les premières réalisations : une voie à ouvrir entre mise à l’épreuve et confiance

Bien naturellement, chacun des acteurs (administrateurs, financeurs, dirigeants, salariés directement concernés ou non,représentants du personnel…) observent attentivement les premiers temps d’une telle restructuration. Tout en restantmesurés, l’année 2013 laisse entrevoir quelques résultats prometteurs.

L’évaluation interne : un point d’appui pour les échanges professionnels et une projection vers l’avenir

L’APASE ayant déjà satisfait aux exigences de la loi 2002-2 en matière d’évaluation interne, il apparaissait judicieuxd’engager sans retard la même démarche pour le SAVS Rennais. Sur la base des référentiels éprouvés précédemment, leprocessus a pu être mené à bien au cours de l’année. A partir des analyses extraites, un plan d’amélioration de la qualitésera élaboré, il prendra également en considération les conclusions de l’évaluation externe en cours dans toute l’institution.

En continuité, l’actualisation du projet de service sera conduite. Certains axes de réflexion déterminants y seront développés :

• Le dossier de l’usager

• La place de l’inclusion professionnelle et la consolidation des références

• Les perspectives du Centre Ressource

• Les spécificités du handicap d’origine psychique

• …


Un déménagement bienvenu

Les locaux situés 2 rue de la Volga présentaient de multiples inconvénients (exigüité, fonctionnalité insatisfaisante, qualitéd’accueil insuffisante…). L’opportunité ouverte par Archipel Habitat à travers la location de son ancien siège constitueune source d’amélioration appréciable à plusieurs titres :

• Surfaces plus adaptées

• Conditions matérielles du centre de ressources

• Mutualisation des postes d’encadrement avec Fil Rouge : synergie des réseaux, disponibilité accrue

• Réduction de l’isolement : présence d’autres services au sein du même bâtiment

Malgré la rapidité de réalisation, la mobilisation de l’ensemble des personnes a permis de surmonter nombre d’obstaclesinhérents à une telle opération (acquisition de matériels, aménagements et transformations, adaptation des réseauxtéléphoniques et informatiques, mise en caisses et transports, affectations des bureaux…).

Des comptes équilibrés

La conjugaison de plusieurs facteurs a permis d’aboutir à un premier exercice budgétaire maîtrisé. Sur ce point, le ConseilGénéral a traduit son intérêt pour la fusion-absorption en abondant les financements en contrepartie d’une rigueur degestion reconnue.

Les précédents résultats déficitaires posaient cet objectif comme une priorité incontournable.

La confirmation du GCMS avec le Centre Hospitalier Guillaume Régnier (CHGR)

Le Groupement de Coopération Médico Sociale avec le Centre Hospitalier Spécialisé avait été annoncé comme un axe dedéveloppement potentiel à partir du SAVS rennais et du Groupement de Coopération Fil Rouge. La signature prochainede la convention constitutive fondant cette nouvelle entité viendra confirmer et valider l’annonce initiale.

La mobilisation des ressources institutionnelles

Les ressources de l’APASE ont pu être mobilisées à plusieurs niveaux :

• La différenciation des fonctions de chef de service et de directeur d’antenne, grâce à la mutualisation avec Fil Rougecontribue à renforcer le soutien technique et l’engagement politique et stratégique.

• La « chargée de mission » a accompagné l’équipe du SAVS pour l’évaluation interne

• Les services techniques ont été impliqués dans l’adaptation des nouveaux locaux et le déménagement

Des négociations pour un accord de substitution

Conformément aux dispositions légales, des négociations sont en cours avec les organisations syndicales dans le but designer un accord de substitution ayant pour objet de statuer définitivement sur les conditions salariales et statutaires. Lesdiscussions engagées font apparaître des divergences d’interprétation, probablement difficiles à dépasser, des textes deréférence, notamment en ce qui concerne les éléments d’ancienneté.

Des réflexions pour l’avenir

Si la première année s’est déroulée de manière favorable, les incidences et les résonnances ne doivent pas, pour autant,être négligées. Pour les salariés, l’intégration au sein d’une structure plus large représente une modification notable del’environnement professionnel et suppose de réelles aptitudes d’adaptation. Ces évolutions nécessitent d’y consacrerl’attention et le temps nécessaire.

Sur le plan technique, au-delà des préoccupations organisationnelles, certaines réflexions sont en cours ou à prévoir :

• Quelles sont les spécificités de l’accompagnement pour les personnes en situation de handicap d’origine psychique ?

• Comment sécuriser juridiquement les conventions de stages dans les ESAT pour les personnes orientées vers cesstructures par la MDPH ?

• Quel contenu et quel périmètre pour l’accompagnement « professionnel » ?

• Comment donner tout leur sens et leur dimension aux supports collectifs d’accompagnement ?

• Quelles complémentarités entre le (probable) futur SAMSAH et le SAVS ?

• Quelle appellation pour ce service ?

4. zoomL’Apparth, un an après la fusion

4. zoomPlaquette partenaire et Charte graphique : se représenter pour communiquer


Plaquette partenaire et Charte graphique :se représenter pour communiquer

Du fait de sa dimension, de sa complexité et de ses enjeux, l’APASE se doit de prêter attention à sa communication.L’évaluation interne en avait fait, à juste titre, un axe de progrès autour notamment de 3 actions :

• La définition d’une charte graphique

• L’édition d’une plaquette destinée aux partenaires

• La mise en ligne d’un site Internet

Ces différentes réalisations ne soldent pas la totalité des problématiques de visibilité et de lisibilité, voire de promotion.D’autres dimensions sont en effet essentielles. Outre l’efficience des interventions, bien sûr primordiale, la pertinence desécrits, la qualité de l’accueil physique et téléphonique, la dynamique partenariale, la richesse des réseaux participentégalement à la perception de l’institution par notre environnement.

En terme de communication, il peut être tout d’abord utile de rappeler l’attention nécessaire à certains aspects :

• La cohérence entre eux de l’ensemble des supports de communication

• La qualité visuelle

• La clarté et l’adéquation des contenus

• La mise à jour régulière

La charte graphique

« La charte graphique est un document de travail qui contient l'ensemble des règles fondamentales d'utilisationdes signes qui constituent l'identité visuelle d'une organisation, d'un projet, d'une entreprise. »

Le volume des documents produits par l’APASE représente un potentiel réel en matière de communication. Ces supportsvéhiculent une image et nourrissent les représentations des destinataires. Il est, pour ces raisons, nécessaire d’y prêterattention.

Au fil de l’histoire de l’association, certains fondements s’étaient dégagés :

• La définition du logo initial et son évolution récente

• Le bleu comme couleur majeure

• Une déclinaison du logo pour le premier livret d’accueil des salariés

• Une autre variation pour le visuel retenu pour le livret des usagers et le rapport d’activité

• L’apparition d’une « vague » pour le projet associatif et le papier à « en-tête »

Les contours ont ainsi, assez naturellement, émergé. La charte graphique avait dès lors pour objectif

• de stabiliser, avec précision, certains « visuels »

• de définir les codes couleurs selon la nature des documents

• de préciser les polices de caractères et les repères de mise en forme de tous les écrits

• d’établir les standards pour les communications informatiques (police des mails, apparence des signatures, intégrationdu logo).

Si la plus grande partie de ce projet est désormais aboutie, sa diffusion à fins d’appropriation par l’ensemble des salariésrestent à parfaire. De la réussite de cette étape dépend notamment l’acceptation de la dimension contraignante de lamise en œuvre et la compréhension des bénéfices qui en sont attendus.


4. zoomPlaquette partenaire et Charte graphique : se représenter pour communiquer

La plaquette à l’intention des partenaires

Rarement un document de communication n’a été aussi attendu. Au sens « espéré » car son utilité était évidente tellementle manque était ressenti. Au sens « assez long à produire » également tant le travail nécessaire en amont de l’éditionétait considérable :

• Conception et organisation du contenu

• Articulation avec la charte graphique

• Structuration des champs d’activité (apparition d’un champ « social médico social adultes »)

• Précisions de certaines informations (déménagement d’antennes)

• Rédaction d’une vingtaine de fiches

Les premières diffusions, à l’interne et à l’externe, ont reçu un écho positif sur la forme et sur le contenu. Logiquementdes améliorations seront apportées lors des versions successives.

Et maintenant… le site internet

Si un site Intranet, bien utilisé, existe depuis plusieurs années, diverses raisons expliquent l’absence, jusqu’à présent, d’unsite Internet… Les principales ? La multiplicité des chantiers en cours et donc le manque de moyens, le risque d’uneactualisation insuffisante des informations mises en ligne et l’absence de nécessités vitales pour l’APASE, notammentl’absence d’enjeux économiques directs. Sans être totalement dépassées, ces différentes retenues sont désormais moinsprésentes…

Le site Internet va donc être réalisé courant 2014. Peut-être y trouverez-vous le prochain rapport d’activité...


4. zoomLa problématique « locaux » à l’APASE

La problématique « locaux »à l’APASE

Comme toute entreprise, l’APASE se doit de se projeter dans l’avenir en définissant ses objectifs afin d’élaborer sesstratégies. Pour ce faire, l’analyse du contexte et de son évolution potentielle représente une clef de lecture majeure. Latrajectoire, autrement dit, le prolongement de la tendance actuelle, est également à prendre en compte en mêlantprudence et anticipation. Le Plan de Développement Global, élaboré en 2008 s’inscrivait dans cette intention en abordantdiverses perspectives pour les années à venir. Les immobilisations, et plus précisément, les besoins en termes de bureauxet donc d’immeubles, constituent une dimension non négligeable de ces nécessaires projections dans la mesure où ellesconditionnent, pour partie, la faisabilité des projets.

En 2013, plusieurs éléments ont conduit l’association à se pencher plus particulièrement sur la question :

• La vétusté, ou l’inadéquation, de certains locaux

• L’exigüité de la plupart des antennes (Redon, Vitré, St Malo, Rochester, Fougères).

• L’évolution des volumes d’activité

Au préalable de sa réflexion, au regard des effets positifs relevés, l’association a confirmé son implantation sur les territoiresinfra-départementaux sous forme d’antennes. Cette orientation représente un atout déterminant dans le contexted’évolutions récentes (structuration des services du Conseil Général, message de proximité à l’adresse des partenaires etdu public, dynamique de décentralisation…). Elle a permis de surcroît de conjuguer pertinence et augmentationindispensable des surfaces de bureau dans la mesure où, sur la période 2002-2013, l’APASE passait de 160 à 295 salariés.

Le diagnostic

Etablir des priorités suppose, dans un premier temps, d’établir un diagnostic de l’existant. Celui-ci peut, synthétiquement,s’établir comme suit :

• Des coûts (location ou amortissements) pour le moins modiques (sauf Redon et à un degré moindre Fougères) en lienavec quelques facteurs : biens amortis (Rochester, rue A. Guérin), emplacements dans des zones moins valorisées (siège),opportunités particulières (Vitré, St Malo)

• Deux priorités absolues : déménagement de l’antenne rennaise Enfance Famille et de l’antenne de Redon

- Rennes EF : présence d’amiante, manque de stationnement lié aux travaux dans le quartier, exiguïté en lien avecl’augmentation de l’AER, vétusté des locaux générant une grande incertitude quant aux réfections à prévoir.

- Redon : pour exemple d’exigüité, 15 personnes partagent un «open space» prévu initialement pour 7 salariés ; bienque les locaux soient neufs, ils sont mal conçus : chaleur excessive l’été.

• Trois nécessités à brève échéance : Vitré, St Malo et Rochester

• Un regret : bien que l’antenne de Fougères soit installée dans de nouveaux locaux depuis 2 ans, ceux-ci sont déjà tropétroits (ex : le directeur et le chef de service partage le même bureau. Un bureau est installé dans un local « borgne »).

• La rareté des offres


4. zoomLa problématique « locaux » à l’APASE

Les orientations

Rennes EF Suite à un appel d’offre, la parcelle sur laquelle nos locaux étaient implantés a été vendue à un promoteurpour la somme de 1 260 000 €

Des locaux ont été acquis à St Grégoire pour une somme de 870 000 €

Le montant des travaux prévus est d’environ 1 200 000 €

Entrée dans les nouveaux locaux : juin 2014

Redon Des locaux neufs, plus adaptés notamment au niveau des surfaces, nous étaient proposés

Un dossier a été transmis aux financeurs

A la date de l’accord du CG35, le promoteur avait trouvé un autre locataire

Nous sommes donc actuellement sans solution

Vitré Transitoirement, un appartement supplémentaire est loué pour faire face à l’augmentation d‘activité.

Une solution plus pérenne devra être trouvée

St Malo Des négociations sont engagées

• pour la location d’un espace contigu

• pour la réfection des locaux

Rochester L’absence de possibilité d’extension, la possibilité d’un déménagement de l’ASL et des MASP est à l’étude.

SAVS Apparth Le déménagement nécessaire a pu se concrétiser début 2014

Une prévisibilité incertaine

Plusieurs inconnues complexifient toute tentative de projection :

• AEMO judiciaire (actuellement tendance à la baisse)

• AED : tendance à la hausse mais dépendante de la politique du CG35

• AER : les 4 dernières années ont vu une très forte poussée qui va, probablement, s’infléchir

• MJPM : la loi de 2007 avait pour objectif de limiter, voire faire baisser, l’activité. Or l’augmentation du nombre desmesures en 2013 est la plus forte jamais connue

• Les besoins sur l’axe médicosocial (SAVS, SAMSAH, autres dispositifs sur le champ de la santé mentale …) sontimportants. Le niveau d’activité dépendra des politiques et des appels d’offres.



5.Compte-rendu

financier

5. compte-rendu financierBilan et Annexes

Bilan et Annexes


Bilan association actifExercice du 01/01/2013 au 31/12/2013

ACTIF brut amort. prov. 31/12/2013 31/12/2012 variation2013-2012

Capital souscrit non appelé

IMMOBILISATIONS INCORPORELLES

Frais d’établissement

Frais de développement

Concessions,brevets,droits similaires 107 074 101 356 5 718 7 712 -1 994

Fonds commercial(1)

Autres immobilisations incorporelles

Avances,acomptes immob. Incorp.

IMMOBILISATIONS CORPORELLES

Terrains

Constructions 2 265 010 1 270 302 994 708 1 069 782 -75 074

Installations techniq., matériel, outillage

Autres immobilisations corporelles 1 164 686 692 885 471 801 232 341 239 460

Immobilisations en cours 877 947 877 947 37 500 840 447

Avances et acomptes

IMMOBILISATIONS FINANCIERES(2)

Participations par mise en équivalence

Autres participations 54 180 54 180 304 188 -250 009

Créances rattachées à participations

Autres titres immobilisés

Prêts 6 385 6 385 2 617 3 769

Autres immobilisations financières 33 434 33 434 29 706 3 729

TOTAL II 4 508 717 2 064 543 2 444 174 1 683 845 760 328

STOCKS ET EN-COURS

Matières premières, approvisionnemts

En-cours de production de biens

En-cours de production de services

Produits intermédiaires et finis

Marchandises

Avances,acomptes versés/commandes

CREANCES

Créances clients & cptes rattachés(3) 329 698 1 885 327 813 396 578 -68 765

Autres créances(3) 424 476 424 476 187 720 236 756

Capital souscrit et appelé, non versé

DIVERS

Valeurs mobilières de placement 300 000 300 000 900 000 -600 000

(dt actions propres )

Disponibilités 757 066 757 066 703 026 54 040

COMPTES DE REGULARISATION

Charges constatées d’avance(3) 41 281 41 281 30 433 10 848

TOTAL III 1 852 521 1 850 636 2 217 757 -367 121

Frais émission d’emprunts à étaler IV

Primes remboursement des obligations V

Ecarts de conversion actif VI

TOTAL GENERAL (I à VI) 6 361 238 2 064 543 4 294 809 3 901 602 393 207

79



Bilan association passifExercice du 01/01/2013 au 31/12/2013

PASSIF 31/12/2013 31/12/2012 variation2013-2012

FONDS ASSOCIATIFS ET RESERVES

Fonds propres

Fonds associatifs sans droit de reprise 638 420 486 070 152 350

Réserves 2 395 477 2 076 397 319 080

Report à nouveau -141 735 -252 275 110 540

RESULTAT DE L'EXERCICE (bénéfice ou perte) 354 207 494 -207 140

Autres fonds associatifs

Résultats sous contrôle des tiers financeurs -909 281 -423 586 -485 695

Subventions d'investissements 76 618 50 308 26 310

Provisions réglementées 7 500 7 500

TOTAL I 2 067 353 2 151 908 -84 555

FONDS DEDIES 30 000 -30 000

TOTAL II 30 000 30 000

PROVISIONS POUR RISQUES ET CHARGES

Provisions pour risques 23 248 66 148 -42 900

Provisions pour charges

TOTAL III 23 248 66 148 -42 900

DETTES(4)

Emprunts obligataires convertibles

Autres emprunts obligataires

Emprunts et dettes auprès des établissements de crédit(5)

Emprunts, dettes fin. divers (dont emp. participatifs 408 459 -51

Avances et acomptes reçus sur commandes en cours

Dettes fournisseurs et comptes rattachés 411 841 434 136 -22 295

Dettes fiscales et sociales 1 699 676 1 191 434 508 242

Dettes sur immobilisations et comptes rattachés

Autres dettes 62 283 57 517 4 766

COMPTES DE REGULARISATION

Produits constatés d'avance(4)

TOTAL IV 2 174 208 1 683 546 490 662

Ecarts de conversion pîassif V

TOTAL GENERAL (I à V) 4 294 809 3 901 602 393 207

Production stockéeProduction immobiliséeSubventions d'exploitation 16 036 875 14 219 415 Reprises sur amortissements et provisions, transferts de charges(9) 78 128 54 915 Autres produits(1) (11) 283 409 210 422 TOTAL DES PRODUITS D'EXPLOITATION(2) I 16 756 524 14 805 537 Achats de marchandises (y compris droits de douane)Variation de stock (marchandises)Achats matières premières, autres approvisionnements (et droits de douane) 12 600 11 543 Variations de stock (matières premières et approvisionnements)Autres achats et charges externes(3)(6 bis) 2 052 613 1 845 509 Impôts, taxes et versements assimilés 1 130 639 957 247 Salaires et traitements 8 818 431 7 837 149 Charges sociales(10) 4 465 879 4 010 424 DOTATIONS D'EXPLOITATIONSur immobilisations : - dotations aux amortissements 196 481 167 207

- dotations aux provisionsSur actif circulant : dotations aux provisions 1 885 Pour risques et charges : dotations aux provisionsAutres charges(12) 25 008 25 005 TOTAL DES CHARGES D'EXPLOITATION(4) II 16 703 536 14 854 084 1. RESULTAT D'EXPLOITATION (I - II) 52 988 -48 547 OPERATIONS EN COMMUNBénéfice attribué ou perte transférée III Perte supportée ou bénéfice transféré IV PRODUITS FINANCIERSProduits financiers de participations(5)

Produits des autres valeurs mobilières et créances de l'actif immobilisé(5)

Autres interêts et produits assimilés(5) 28 506 72 656 Reprises sur provisions et transferts de chargesDifférences positives de changeProduits nets sur cessions de valeurs mobilières de placementTOTAL DES PRODUITS FINANCIERS V 28 506 72 656 Dotations financières aux amortissements et provisionsInterêts et charges assimilées(6) 766 Différences négatives de changeCharges nettes sur cessions de valeurs mobilières de placementTOTAL DES CHARGES FINANCIERES VI 766 2. RESULTAT FINANCIER (V - VI) 27 739 72 656 3. RESULTAT COURANT AVANT IMPOTS (I - II + III - IV + V - VI) 80 727 24 109 Produits exceptionnels sur opérations de gestionProduits exceptionnels sur opérations en capital 19 793 16 260 Reprises sur provisions et transferts de charges 175 731 TOTAL DES PRODUITS EXCEPTIONNELS(7) VII 19 793 191 992 Charges exceptionnelles sur opérations de gestion(6 bis) 6 728 3 802 Charges exceptionnelles sur opérations en capital 63 439 4 804 Dotations exceptionnelles aux amortissements et provisions 30 000 TOTAL DES CHARGES EXCEPTIONNELLES(7) VIII 100 167 8 606 4. RESULTAT EXCEPTIONNEL (VII - VIII) -80 373 183 385 Participation des salariés aux résultats de l'entreprise IX Impôts sur les bénéfices X TOTAL DES PRODUITS (I + III + V + VII) 16 804 823 15 070 184 TOTAL DES CHARGES (II + IV + VI + VIII + IX + X) 16 804 469 14 862 690 5. BENEFICE OU PERTE (TOTAL DES PRODUITS - TOTAL DES CHARGES) 354 207 494



Compte de résultatExercice du 01/01/2013 au 31/12/2013

RÉSULTAT FRANCE EXPORTATION 31/12/2013 31/12/2012

Ventes de marchandises FA FBProduction - biens FD FEvendue - services FG FH 358 112 320 784

CHIFFRE D’AFFAIRES NET FJ FK 358 112 320 784


Règles, Méthodes et Principes comptablesPREAMBULE

L'exercice social clos le 31/12/2013 a une durée de 12 mois.

L'exercice précédent clos le 31/12/2012 avait une durée de 12 mois.

Le total du bilan de l'exercice avant affectation du résultat est de 4 294 809 €.

Le résultat net comptable est un bénéfice de 354, 31 €.

Les informations communiquées ci-après font partie intégrante des comptes annuels.

REGLES ET METHODES COMPTABLE

Les conventions ci-après ont été appliquées dans le respect du principe de prudence, conformément aux règles de basesuivantes :

• continuité de l’exploitation,

• permanence des méthodes comptables d’un exercice à l’autre,

• indépendance des exercices.

Les principales méthodes utilisées sont les suivantes :

• provisions réglementées (hors dérogatoires) : elles sont constituées pour tenir compte des risques financiers existantà la date de clôture des comptes.

• provisions pour risques et charges : elles sont constituées pour tenir compte des risques financiers existant à la datede clôture des comptes.

• amortissements de l’actif immobilisé : les biens susceptibles de subir une dépréciation sont amortis selon le modelinéaire ou dégressif sur la base de leur durée de vie économique.

Les immobilisations corporelles sont évaluées à leur coût d’acquisition ou de production, compte tenu des frais nécessairesà la mise en état d’utilisation de ces biens, et après déduction des rabais commerciaux, remises, escomptes de règlementsobtenus.

Les décisions suivantes ont été prises au niveau de la présentation des comptes annuels :

• Comptabilisation de la variation des dépenses pour congés payés pour un montant de 62 644 €. Le montant desprovisions constatées à fin décembre 2013 est de 1 181 735 €.

• Le montant des engagements en matière d’indemnités de fin de carrière représente 825 643 €, dette actuarielle au31.12.13 dont 50 000 € alloués à un contrat en retraite.

• Un compromis de vente concernant l’immeuble situé 49 rue Alphonse Guérin a été formalisé le 19 février 2013, unavenant au compromis a été signé le 23 mai 2013, le montant de la cession d’immeuble est de 1 250 000 €. Au31 décembre 2013, les locaux sont occupés par l’association et la signature de l’acte authentique est prévue aucours du mois de juin 2014. L’association devra engager des frais de déménagement au cours de l’année 2014.

Des conventions de mise à disposition du personnel APASE ont été signées auprès :

• du Groupement de Coopération Médico-Social Fil Rouge 35 pour 5 salariés.

• de l’Association Convergence pour 1 salarié




État des échéances, des créances et des dettesExercice du 01/01/2013 au 31/12/2013

Créances rattachées à des participations UL UM UN

Prêts(1)(2) UP 6 385 UR 6 385 US

Autres immobilisations financières UT 33 434 UV 33 434 UW

TOTAUX VT 835 274 VU 790 226 VV

(1) Montant : - prêts accordés en cours d’exercice VD 19 595

- remboursts obtenus en cours d’exercice VE 15 776

(2) Prêts et avances consentis aux associés VF

Clients douteux ou litigieux VA

Autres créances clients UX 329 698 329 698

Personnel et comptes rattachés UY

Sécurité Sociale et autres organismes sociaux UZ 45 048

- impôt sur les bénéfices VM

Etat et autres - taxe sur la valeur ajoutée VB

collectivités - autres impôts, taxes, versemts assimilés VN

- divers VP

Groupe et associés(2) VC

Débiteurs divers (dont pension titres) VR 379 428 379 428

Charges constatées d’avance VS 41 281 41 281

Créance représent. titres prêtés UO Z1

CADRE A ÉTAT DES CRÉANCES montant brut à un an au plus à plus d’un an

CADRE B ÉTAT DES DETTES montant brut à un an au plus à plus d’un anet 5 ans au plus à plus de 5 ans

Emprunts obligataires conver(1) 7Y

Autres emprunts obligataires(1) 7Z

Empr., dettes - à 1 an maximum VG

établist crédi - à plus de 1 an VH

Empr.,dettes financ.divers(1)(2) 8A 408 408

Fournisseurs, comptes rattachés 8B 411 841 411 841

Personnel et comptes rattachés 8C 1 187 788 1 187 788

Sécurité sociale, aut.org.sociaux 8D 511 888 511 888

- impôt bénéfices 8E

Etat et autres - T.V.A. VW

collectivités - oblig.cautionnées VX

- autres impôts VQ

Dettes immob. cptes rattachés 8J

Groupe et associés(2) VI

Autres dettes (pension titres) 8K 62 283 62 283

Dettes représent.titres emprunt. Z2

Produits constatés d’avance 8L

TOTAUX VY 2 174 208 VZ 2 174 208



ImmobilisationsExercice du 01/01/2013 au 31/12/2013

CADRE A - IMMOBILISATIONSVALEUR BRUTE DES

IMMOBILISATIONS AUDÉBUT DE L’EXERCICE

AUGMENTATIONS

APPARTH ACQUISITIONS, CRÉATIONSAPPORTS, VIREMENTS

Frais établissement et de développement TOTAL I CZ D8 D9

Autres postes immobilisations incorporelles TOTAL II KD 101 399 KE 1 861 KF 3 814

Terrains KG KH KI

Dont composants

- sur sol propre L9 KJ 1 029 222 KK KL

Constructions - sur sol d’autrui M1 KM KN KO

- install.générales M2 KP 1 139 867 KQ 12 761 KR 13 659

Install.techn.,mat.,outillage indust. M3 KS 67 209 KT 1 287 KU 1 004

- installations générales, agencements, aménagements KV KW KX

Autres immob. - matériel de transport KY 248 902 KZ 10 000 LA 249 520

corporelles - matériel de bureau et informatique, mobilier LB 584 342 LC 39 282 LD 72 077

- emballages récupérables et divers LE LF LG

Immobilisations corporelles en cours LH 37 500 LI LJ 840 447

Avances et acomptes LK LL LM

TOTAL III LN 3 208 441 LO 65 191 LP 1 180 521

Participations évaluées par mise en équivalence 8G 8M 8T

Autres participations 8U 304 159 8V 61 8W

Autres titres immobilisés 1P 1R 1S

Prêts et autres immobilisations financières 1T 32 301 1U 3 729 1V 19 596

TOTAL IV LQ 336 460 LR 3 790 LS 19 596

TOTAL GENERAL (I + II + III + IV) 0G 3 544 901 0H 68 981 0J 1 200 117

CADRE B - IMMOBILISATIONSDIMINUTIONS VALEUR BRUTE DES

IMMOBILISATION À LA FIN DE L’EXERCICE

RÉÉVALUATION LÉGALEVALEUR D’ORIGINE

IMMOB. FIN D’EXERCICEPAR VIREMENT DEPOSTE À POSTE

PAR CESSION, MISE HS,MISE EN ÉQUIVALENCE

Frais établissement et développt Tot. I IN C0 D0 D7

Autres postes immo.incorporelles Tot. II IO LV LW 107 074 1X

Terrains IP LX LY LZ

- sur sol propre IQ MA MB MC

Constructions - sur sol d’autrui IR MD ME 1 029 222 MF

- install.génér., agenct IS MG MH MI

Install.techn.,matériel,outillage indust. IT MJ MK 1 166 287 ML

- install.génér., agenct IU MM MN 69 500 MO

Autres immob. - matériel de transport IV MP 11 292 MQ 497 130 MR

corporelles - mat.bureau, inf., mob. IW MS 28 143 MT 667 558 MU

- emballages récupér. IX MV MW MX

Immobilis. corporelles en cours MY MZ NA 877 947 NB

Avances et acomptes NC ND NE NF

TOTAL III IY NG 39 435 NH 4 414 718 NI

Participations par mise en équivalence IZ OU M7 OW

Autres participations I0 OX 250 069 OY 54 151 OZ

Autres titres immobilisés I1 2B 2C 2D

Prêts et autres immobilis. financières I2 2E 15 778 2F 39 848 2G

TOTAL IV I3 NJ 15 778 NK 93 999 2H

TOTAL GENERAL (I + II + III + IV) I4 0K 55 213 0L 4 508 717 0M


AmortissementsExercice du 01/01/2013 au 31/12/2013


ProvisionsExercice du 01/01/2013 au 31/12/2013

NATURE DES PROVISIONS montant au débutde l’exercice

AUGMENTATIONSdotations

DIMINUTIONSreprises

montant à la fin de l’exercice

Prov. gisemts miniers, pétroliers 3T TA TB TC

Prov. pour investissement 3U TD TE TF

Prov. pour hausse des prix 3V TG TH TI

Amortissements dérogatoires 3X TM TN TO

Dont majoration except. 30 % D3 D4 D5 D6

Implant. étrang. avant 01/01/92 IA IB IC ID

Implant. étrang. après 01/01/92 IE IF IG IH

Prov. pour prêts d’installation IJ IK IL IM

Autres provisions réglementées 3Y 7 500 TP TQ TR 7 500

TOTAL I 3Z 7 500 TS TT TU 7 500

Autres prov. risques et charges (Prov Retraite) 5V 66 148 5W 5X 42 900 5Y 23 248

TOTAL II 5Z 66 148 TV TW 42 900 TX 23 248

Prov. immobilisat. incorporelles 6A 6B 6C 6D

Prov. immobilisat. corporelles 6E 6F 6G 6H

Prov. titres mis en équivalence 02 03 04 05

Prov. titres de participation 9U 9V 9W 9X

Prov. autres immo. financières 06 07 08 09

Prov. stocks et en cours 6N 6P 6R 6S

Prov. comptes clients 6T 6U 6V 6W

Autres prov. pour dépréciation 6X 6Y 6Z 7A

TOTAL III 7B TY TZ UA

TOTAL GENERAL (I + II + III) 7C 73 648 UB UC 42 900 UD 30 748

- d’exploitation

Dont dotations et reprises - financières

- exceptionnelles

UE UF

UG UH

UJ UK

Dépréciation des titres mis en équivalence à la clôture de l’exercice 10

CADRE A SITUATIONS ET MOUVEMENTS DE L’EXERCICE DES AMORTISSEMENTS TECHNIQUES

immobilisations amortissables

amortissementsdébut exercice

augmentationsdotations

ApportApparth

diminutionreprises

amortissementsfin exercice

Frais établist, développement I

Autres immob.incorporelles II 93 687 6 065 1 603 101 355

Terrains

- s/sol propre 493 083 21 925 515 008

Constructions - s/sol autrui

- inst.général. 626 304 71 115 4 367 701 786

Install.techn., mat.,outillage 47 129 5 480 898 53 507

- inst.agencts

Aut. immob. - mat.transport 116 197 48 980 5 211 11 293 159 095

corporelles - mat.bureau 484 706 42 916 34 313 28 142 533 793

- embal.réc.div.

TOTAL III 1 767 419 190 416 44 789 39 435 1 963 189

TOTAL (I à III) 1 861 106 196 481 46 392 39 435 2 064 544



fonds à engageren débutd’exercice

utilisation encours d’exercice

engagement àréaliser sur des

ressources affectées

fonds restant àengager en fin

d’exercice

A C D A-B-C+Dcompte 194compte 194

APPARTH 30 000 30 000

TOTAL (EN €) - - 30 000 30 000

Fonds dédiésExercice du 01/01/2013 au 31/12/2013



Variation des fonds associatifsExercice du 01/01/2013 au 31/12/2013

en débutd’exercice

APPARTHdébut exercice augmentations diminutions en fin

d’exercice commentaires

Fonds associatifs et réserves

Fonds de dotation AEMO 770,59 770,59

Fonds dotation Enquêtes 1 524,49 1 524,49

Subventions invest.sans droit de reprise 190 817,12 190 817,12

Subventions Enquêtes 9 640,88 9 640,88

Fonds associatifs 283 316,70 283 316,70

Fonds associatifs APPARTH 130 397,68 130 397,68

Subvention inves biens renouv APPARTH 21 952,66 21 952,66

Subventions invest. avec droit de reprise

Total Fonds sans droit de reprise 486 069,78 152 350,34 0,00 0,00 638 420,12

Réserves

Réserves affectées à l’investissement 1 002 693,52 53 245,32 51 785,95 1 004 152,89 Affectation résultat Gestion 2012

Réserves affectées à l’investissement MP 210 905,65 210 905,65 Affectation résultat 2011

Réserves affectées à l’investissement AGBF 880,30 880,30 Affectation résultat 2011

Réserves affectées aux prêts véhicules 105 904,17 105 904,17

Réserves de trésorerie AEMO 91 790,02 91 790,02

Réserves de trésorerie 29 003,29 29 003,29

Réserves compensation Majeur Protégé 462 190,53 49 116,62 511 307,15 Affectation résultat 2011

Réserves compensation AEMO 179 270,64 179 270,64

Réserves compensation AGBF 66 723,40 52 379,83 119 103,23 Affectation résultat 2011

Réserves fonds d’action sociale 108 246,73 536,69 108 783,42 Affectation résultat Gestion 2012

Réserves correspondant aux prêts 30 574,64 3 801,90 34 376,54 Affectation résultat Gestion 2012

Autres fonds associatifs sans droit de reprise

Total Réserves 2 076 396,94 370 866,31 51 785,95 2 395 477,30

Reports à nouveau (ran)

Ran OMN 3 393,18 3 393,18

Ran Majeur Protégé 118 213,01 118 213,01

Ran AGEFIPH 437,67 437,67

Ran FIL ROUGE -1 410,77 534,58 -1 945,35

Ran APPARTH -11 576,65 -11 576,65

Ran FSL 0,17 3330,35 -3 330,18

Ran Espace Rencontre -20 940,36 451,11 -20 489,25

Ran Accueil Familial 3 614,50 4 469,91 -855,41

Ran - résultat non accepté par CG (AEMO) -355 582,48 130 000,00 -225 582,48

Total Reports à nouveau -252 275,08 -11 576,65 130 451,11 8 334,84 -141 735,46



résultat refusé par l’autorité des tiers financeurs

en début d’exercice



Résultat refusé SAVS (CP) -7 234,00 7 234,00 -2 047,00 -2 047,00 Affectation Résultat 2012

Créances irrécouvrables - C.G (AEMO) -199 832,62 -199 832,62

Variation Congés Payés -769 621,00 -151 582,12 -921 203,12

Résultat refusé AGBF (CP)

Résultat refusé A.FAMILIAL (CP) -3 423,00 7 503,00 4 080,00 Affectation Résultat 2012

Résultat refusé EREP (CP) -1 130,00 1 701,00 571,00 Affectation Résultat 2012

Résultat refusé MP (CP)

Résultat refusé FSL (CP) -3 718,00 3 718,00 -314,00 -314,00 Affectation Résultat 2012

Résultat refusé MASP (CP) -9 375,00 9 375,00 -28,00 -28,00 Affectation Résultat 2012

TOTAL(1) -994 333,62 - 29 531,00 - 153 971,12 1 118 773,74

résultat accepté par l’autorité des tiers financeurs

en début d’exercice



Résultat en attente d’affectation 331 597,59 153 457,92 331 597,59 153 457,92

Ran APPARTH -224 627,90 13 051,24 -237 679,14

Ran EEC -841,43 5 526,31 -6 367,74

Ran AEMO 255 223,24 58 015,45 313 238,69

Ran SAVS 1500,88 2 074,32 3 575,20

Ran Accueil Familial -3 073,00 -3 073,00

Ran Espace Rencontre -2 604,77 -2 604,77

Ran FSL -5 461,00 -5 461,00

Ran AGEFIPH -2 672,00 -2 672,00

Ran EQUAL -2 942,70 -2 942,70

Ran AGBF 20,57 20,57

TOTAL(2) 570 747,38 -224 627,90 213 547,69 350 175,14 209 492,03

TOTAL AUTRES FONDS ASSOCIATIFS (1)+(2) -423 586,24 -224 627,90 243 078,69 504 146,26 -909 281,71


Affectation des résultats


AFFECTION DES RÉSULTATS 2013

Département Enfants

E.E.C. -1 616,79

Report à Nouveau sous contrôle des financeurs -1 768,79

Résultat refusé par l’autorité (variat.CP) 152,00

AEMO - AED - AER -122 971,44

Résultat refusé par l’autorité (variat.CP) -71 645,00


AGBF 49 476,14

Report à Nouveau sous contrôle des financeurs 50 129,14

Résultat refusé par l’autorité (variat.CP) -653,00

Département Adultes

Majeur Protégé 84 662,73


Résultat refusé par l’autorité (variat.CP) -11 110,00

Accueil Familial -18 737,46

Résultat refusé par l’autorité (variat.CP) 5 689,00

Report à nouveau AF -24 426,46

S.A.V.S. L’Estran -6 000,20



F.S.L -10 384,69



GLA 189,13

Report à Nouveau sous contrôle des financeurs 189,13

SAVS L'APPARTH 3 456,09


Résultat refusé par l’autorité (variat.CP) 239,69

MASP 1 390,44

Report à Nouveau sous contrôle des financeurs 82,44


Autres Département

Espace Rencontre 965,04


Résultat refusé par l’autorité (variat.CP) -485,00

Fil Rouge -217,96

EPEH 13 335,74



GESTION 6 807,54

Réserves affectées aux Investissements

Réserves Fonds d’Action Sociale ( secours) 6 728,25

Réserves Fonds d’Action Sociale ( prêts et avances) 79,29

354,31

SYNTHÈSE DES RÉSULTATS 2013

Résultat de l’exercice 354,31

RAN dépenses refusées par l’autorité (Variat.CP) -62 644,55

RAN ss contrôle de tiers financeurs 80 835,74

Report à nouveau -24 644,42

Réserves Fonds d'Action Sociale 6 807,54

ACTIVITE Résultat FinanceurDépenses non

opposables auxFinanceurs

Reprise N-2 RésultatComptable

AEMO - AED - AER 114 689 -71 645 -166 015 -122 971

EEC -8 178 152 6 408 -1 618

AGBF 50 129 -653 49 476

Total Département Enfants 156 640 -72 146 -159 607 -75 113

MAJEUR PROTEGE 95 771 -11 109 84 662

ACCUEIL FAMILIAL -24 426 5 689 -18 737

MASP 83 1 307 1 390

GLA 189 189

ASL -11 809 1 424 -10 385

SAVS L'Apparth 3 219 238 3 457

SAVS L'estran -7 231 1 231 -6 000

Total Département Adultes 55 796 -1 220 54 576

ESPACE RENCONTRE 1 450 -485 965

EPEH 2 130 11 206 13 336

GESTION 6 807 6 807

FSE Groupement Fil Rouge -217 -217

TOTAL Département Autres 10 170 10 721 20 891

TOTAL APASE 222 606 -62 645 -159 607 354

89

5. compte-rendu financierLe compte de résultat par activité


Le compte de résultat par activité

Résultat exploitation par activité



Résultat exploitation par activité et par groupe

Faits significatifs 2013 par groupe

REEL 2013 AEMO EEC AGBF EnfanceFamille MP GLA MASP

CHARGES

Groupe 1 : Exploitation courante 566 340 10 903 35 358 612 601 275 134 22 708

Groupe 2 : Dépenses personnel 6 433 919 182 419 565 223 7 181 561 5 060 845 4 890 201 683

Groupe 3 : Dépenses structure 441 476 14 873 52 283 508 632 434 148 1 885 13 115

TOTAL GENERAL : 7 441 735 208 195 652 864 8 302 794 5 770 127 6 775 237 506

PRODUITS

Groupe 2 : Produits Exploitation 7 378 248 206 204 702 262 8 286 714 5 803 868 5 257 237 196

Groupe 3 : Produits financiers et divers 12 161 221 731 13 113 62 030 1 707 393

TOTAL PRODUITS : 7 390 409 206 425 702 993 8 299 827 5 865 898 6 964 237 589

RESULTAT de L'EXERCICE -51 326 -1 770 50 129 -2 967 95 771 189 83

Report Excedentaire ou Déficitaire 166 015 -6 408 159 607

RESULTAT FINANCEUR 2013 114 689 -8 178 50 129 156 640 95 771 189 83

Report Excedentaire ou Déficitaire N-2 -166 015 6 408 -159 607

Dépenses non opposables aux Financeurs ( CP ) -71 645 152 -653 -72 146 -11 109 1 307

Résultat comptable 2013 -122 971 -1 618 49 476 -75 113 84 662 189 1 390

Groupe 1 - Dépenses afférentes à la structure 17 693

Dépenses 2012 : 932 804 € Dépenses 2013 : 950 497 € hors APPARTH et EPEH

Augmentation du groupe 1 de 1,89 % par rapport à 2012

Affranchissements 15 907

Groupe 2 - Dépenses afférentes au personnel 633 799

Dépenses 2012 : 12 740 415 € Dépenses 2013 : 13 374 214 € hors APPARTH et EPEH

Augmentation du groupe 2 de 4.97 % par rapport à 2012

Masse salariale

Augmentation de 1 % à partir du 1/05/2013 68 564

Variation Masse salariale 536 729

Variation CP 62 645

Honoraires -34 139

Groupe 3 - Dépenses afférentes à la structure 195 407

Dépenses 2012 : 842 566 € Dépenses 2013 : 1 037 973 € hors APPART et EPEH

Augmentation du groupe 3 de 23,19 % par rapport à 2012

Contrôle Urssaf 54 197

Entretien des locaux 45 416

Dotation aux amortissements 24 412

Evaluation externe 13 884

Entretien véhicule 9 783

Assurances 11 614

Locations immobilières et charges locatives 17 214

Divers 18 887

91



Répartition des financeurs 2013 (chiffres en euros)

A.F ASL TotalAdultes SAVS EREP FSE

Fil Rouge Gestion APPARTH EPEH TOTALAPASE

8 948 3 760 310 550 14 754 2 354 10 238 35 512 2 265 988 274

243 200 65 168 5 575 786 295 342 55 963 259 898 5 664 650 313 275 679 14 300 206

8 816 14 457 978 27 538 114 24 520 19 191 49 059 1 226 1 088 258

260 964 68 942 6 344 314 337 634 58 431 294 656 24 855 734 884 279 170 16 376 738

236 250 56 908 6 339 479 330 403 59 874 203 370 732 918 281 000 16 233 758

288 225 64 643 7 91 069 31 662 5 185 300 205 979

236 538 57 133 6 404 122 330 403 59 881 294 439 31 662 738 103 281 300 16 439 737

-24 426 -11 809 59 808 -7 231 1 450 -217 6 807 3 219 2 130 62 999

159 607

-24 426 -11 809 59 808 -7 231 1 450 -217 6 807 3 219 2 130 222 606

-159 607

5 689 1 424 -2 689 1 231 -485 238 11 206 -62 645

-18 737 -10 385 57 119 -6 000 965 -217 6 807 3 457 13 336 354

AEMO EEC AGBF EspaceRencontre

M.Protégé MASP Accueil

Familial GLA ASL ESTRAN APPARTH EPEH FSE TOTAL %

ConseilGénéral 35 7 371 364 206 204 20 120 5 389 237 196 236 250 6 964 56 908 330 403 707 887 281 000 9 459 685 58,34

Autres CG 2 883 2 883 0,02

DCS 4 000 1 872 584 1 876 584 11,57

CAF 685 548 22 000 2 435 062 3 142 610 19,38

CARSAT 117 588 117 588 0,73

MSA 16 713 259 674 276 387 1,70

CPAM 122 978 122 978 0,76

ASPA 57 814 57 814 0,36

DIVERS 3 429 8 637 203 370 215 436 1,33

Ministère dela Justice 13 754 13 754 0,08

ParticipationMajeurs 929 346 929 346 5,73

TOTAL 7 374 247 206 204 702 261 59 874 5 803 864 237 196 236 250 6 964 56 908 330 403 716 524 281 000 203 370 16 215 065 100,00

% 45,48 1,27 4,33 0,37 35,79 1,46 1,46 0,04 0,35 2,04 4,42 1,73 1,25 100,00

5. compte-rendu financierLes investissements


Les investissements

Nature des investissementsLOGICIEL (Globule) 3 814,00

MATERIEL TELEPHONIQUE 1 004,64

INST.AGENCT.DES CONSTRUCTIONS 13 658,71

MATERIEL DE TRANSPORT 249 520,00

24 véhicules

MATERIEL INFORMATIQUE 19 743,55

MOBILIER 5 755,60

COPIEURS 46 578,22

IMMOBILIER EN COURS (Glénans) 840 446,74

TOTAL 1 180 521,46


6.annexe

Méthodologie de révision desprojets de service

6. annexeMéthodologie de révision des projets de service


Le projet de service

Référence juridique : Article L.311-8 du CASF

« Pour chaque établissement ou service social ou médico-social, il est élaboré un projet d’établissement ou de service,qui définit ses objectifs, notamment en matière de coordination, de coopération et d’évaluation des activités et de laqualité des prestations, ainsi que ses modalités d’organisation et de fonctionnement. […] Ce projet est établi pour unedurée maximale de cinq ans après consultation du conseil de la vie sociale ou, le cas échéant, après mise en œuvre d’uneautre forme de participation. »

Définition et finalité du projet de service : Extrait du guide des recommandations de bonnes pratiquesprofessionnelles de l’ANESM

• Le projet est d’abord une dynamique tant par le processus de production qui associe les parties prenantes, que par samise en œuvre qui stimule les équipes

• produit et diffusé, c’est un document de référence pour les équipes et l’ensemble des destinataires

• c’est un document évolutif, car suivi et révisé régulièrement

Dimensions à prendre en compte lors de l’écriture du projet de service

Dimension descriptive Dimension ProjectiveDimension stratégique

(conduite du changement)

Positionnement institutionnel Evolution du public accueilli, évolution des missions,des compétences et des coopérations

Les étapes du changement,les moyens pour y parvenir

Repères et dimension intégratricepour les professionnels

Evolutions des pratiquesProfessionnelles et de l’organisation



L’actualisation du PdS : les étapes

I. Etablir la feuille de route

• Désignation des pilotes de projet, dont un référent. (direction générale)

• Date de validation prévisionnelle (direction générale)

• Choix méthodologiques

• Rédaction de la feuille de route (validation en équipe de direction)

II. Analyse du projet de service précédent

LisibilitéPoints de débatsAxes d’amélioration (méthodologiques et sur le fond)

• Les contenus incontournables du projet

• Les enseignements de l’évaluation interne

• La mobilisation des parties prenantes au projet

- Les professionnels (appropriation, impact sur les pratiques, évolutions à intégrer)- Les partenaires- Les usagers (ex : enquêtes de satisfaction)

III. Analyse des changements de l’environnement/ perspectives :

Identifier et analyser les évolutions ainsi que les zones d’incertitudes éventuelles de l’environnementTraduire les données ainsi extraites en opportunités et contraintes éventuelles

• Le contexte juridique

• Analyse des textes de référence (recommandations ANESMS, schémas nationaux et départementaux…)

• L’environnement institutionnel (ex : articulation entre le projet de service et le CPOM )

• Le contexte partenarial

• L’évolution du public accueilli

• L’évolution de la place des usagers : l’usager peut être à la fois bénéficiaire de prestation, citoyen et acteur de sonpropre parcours. Comment prendre en compte toutes ces dimensions ?

IV. Réflexion autour des éléments de diagnostic, identification des problématiques et choix des options retenues

Quelles évolutions dans les problématiques relevées ?Données nouvelles en matière de recherche et d’options théoriques ?Quelles évolutions dans les options institutionnelles ?

• Réflexion, problématiques posées, options retenues (en associant les différentes parties prenantes : les professionnels,les partenaires et les usagers)

• Définition des objectifs à atteindre et de leur mise en œuvre; élaboration d’indicateurs de suivi (tableaux de bord)

V. Formalisation des projets de service et du document de synthèse

Clarté du planPrécision des références théoriquesConcision de la rédactionLisibilité

Voir la partie « les contenus incontournables ».

VI. Validation du nouveau projet de service

• consultation des usagers

• concertation avec les salariés

• validation par la direction et validation par le CA



Les contenus incontournables (source : ANESM)

Relations Evaluation interne / projet de service (ANESM) :

Le projet de service fournit la base documentaire (mission, public, principes, pratiques…) qui permet de définir lecadre de l’évaluation interne. Il doit contenir des tableaux de bord pour permettre un suivi de l’évolution de différentsitems (public, organisation du service, partenariats…) et indiquer les objectifs à atteindre.

De façon réciproque, il est utile d’intégrer les résultats de l’évaluation interne lors de la révision du projet de service,notamment en termes d’objectifs d’amélioration de la qualité des interventions auprès des usagers.

a. L’histoire et le projet de l’organisme gestionnaire

b. Les missions

• Les repères juridiques :

- textes relatifs à la catégorie de service (ou de mesure), - les schémas régionaux ou départementaux, (Il est recommandé de montrer en quoi « l’offre de service » de l’Apase

correspond aux orientations du schéma adopté par les instances compétentes)- les arrêtés d’autorisation / agréments / habilitations

• Les enjeux pour l’établissement ou le service

c. Description du public suivi et de ses problématiques repérées

• Faire une description du public et anticiper autant que faire se peut son évolution

• Expliciter la participation des usagers

• Examiner les relations de l’usager avec son entourage (lien social)

• Préciser les modalités de transmission des informations concernant les usagers

d. La nature de l’offre de service et son organisation

• caractéristiques générales de l’intervention auprès de l’usager

• organisation interne de l’offre de service / moyens matériels

• L’ancrage des activités dans le territoire : partenariats et ouverture sur les ressources locales

e. Les principes d’intervention

• Les sources des principes d’intervention (recommandations de bonnes pratiques, mandats confiés, référencesthéoriques…)

• La gestion de paradoxes et de la mise en tension de principes d’intervention :

- protection et autonomie- liberté et sécurité- exercice de la citoyenneté et mise en œuvre de mesures contraintes…

• Les repères méthodologiques : Expliciter comment les principes choisis sont mis en œuvre à travers les modalités detravail et les cheminements qui ont présidé les choix des professionnels dans leurs interventions

f. Les professionnels et les compétences mobilisées

• Présenter les compétences et les qualifications mobilisées

• Clarifier les fonctions et les délégations de responsabilité

• Expliciter la dynamique du travail d’équipe et l’organisation de l’interdisciplinarité

• le soutien aux professionnels (formation, analyse des pratiques,…)

• le positionnement des professionnels à l’égard des usagers (voir notamment le mode relationnel, le mode decoopération, le respect des droits)



g. Les objectifs d’évolution, de progression, et de développement

Il s’agit de la partie projective du projet, qui donne les perspectives et qui indique les modalités de suivi des objectifschoisis. Par exemple :

• ajustement aux besoins (actuels ou à prévoir),

• amélioration de la qualité des pratiques ou de l’organisation,

• développement ou amélioration des partenariats,

• développement de nouvelles activités, de prestation vers d’autres publics…

La mobilisation des parties prenantes au projet

Qu’entend-on par «participation» des professionnels ou des usagers ? (ANESM)

On distingue classiquement quatre niveaux de participation, du plus faible au plus élevé :

La communication : les personnes sont informées et s’expriment essentiellement pour mieux comprendrel’information et en débattre, mais sans objectif de recueillir une adhésion. Ce niveau est classiquement celui de la «réunion d’information ».

La consultation : il s’agit d’une phase d’information à double sens (propositions et discussions sont susceptibles defaire modifier le projet). La décision prise n’est toutefois pas obligatoirement liée aux points de vue émis. C’est souventl’objectif des questionnaires et enquêtes. Les usagers des établissements sociaux et médico-sociaux sontobligatoirement consultés sur le projet d’établissement et le règlement de fonctionnement.

La concertation : c’est le fait d’associer les participants dans la recherche de solutions communes ou deconnaissances nouvelles. Des groupes d’usagers mis en place dans les établissements médicosociaux (EMS)fonctionnent ainsi.

La codécision ou co-construction enfin, vise le partage de la décision entre les intervenants. Elle implique lanégociation pour parvenir à un accord, à une résolution commune. Il s’agit d’un réel partage du pouvoir. Dans lesEMS, la vocation consultative des formes de participation prévues par le législateur n’empêche pas que, sur desquestions précises, le responsable de l’établissement puisse décider de laisser les usagers accéder à un niveau depouvoir plus important.

• les professionnels

Objectifs : évaluer l’impact du projet de service actuel sur les pratiques professionnelles et étudier sur quels points lesfaire évoluer

- quelle est l’appropriation par les professionnels des principes énoncés, quel usage est fait du projet de service

- comment sont pris en compte des besoins/attentes/avis des usagers

Modalités :

- groupe de concertation- enquêtes sur les dossiers suivis- Réflexion menée en réunion de cadres

NB : Il est important de s’assurer d’avoir une représentation la plus exhaustive possible des différents métiers et sites del’association

L’encadrement :

Quel est le positionnement de l’encadrementintermédiaire et des cadres fonctionnels (psychologues…)et quelle évolution est prévue en termes d’interventionauprès des usagers. ?

Objectif : prévoir l’organisation à mettre en place et lescompétences à développer.

L’encadrement des professionnels doit être cohérent avecun objectif de respect et de bientraitance de l’usager.Comment cela est il traduit dans le projet de service ?

Les équipes :

Quels éléments complémentaires peut-on recueillir sur lepublic suivi : besoins, attentes, réponses attendues

Comment reconsidérer les interrelations entre les activitésdes différents métiers ?



• les usagers

Un état des lieux et une prospective concernant la population accompagnée (besoins, potentialités, vulnérabilités, risquesspécifiques…) permettent d’adapter la stratégie du projet de service (pratiques, fonctionnement, création de service,partenariats…).

Objectifs de la consultation :

- recueillir les besoins et les attentes des usagers, - associer les usagers à la définition des principes et des modalités d’intervention

Modalités :

- enquête de satisfaction,- entretiens collectifs ou individuels- invitation à des groupes de travail.

Attention à bien délimiter le champ du questionnement sur des thèmes où l’avis des usagers peut avoir un réel impactsur les pratiques, l’organisation ou le fonctionnement

• les tiers /L’ouverture du service sur son environnement

L’inscription du service dans son environnement géographique et institutionnel est un gage d’ouverture pour les personnesaccompagnées.

Réciproquement, cette ouverture impacte sur les modalités d’action et d’intervention, l’organisation du service et lespratiques managériales.

Objectifs : Identifier des objectifs communs et des compétences complémentaires avec des services ou établissementsafin de développer des partenariats

Modalités :

- Recensement des partenaires locaux (prestataires, services publics…), - Analyse du mode de relation ou de coopération avec ces partenaires et de sa formalisation (conventions, relations

informelles…)- Consultation des partenaires (entretiens spécifiques ; invitation à certains groupes de travail sur le projet de service …)



Repères méthodologiquesLa feuille de route établie portera trace des différentes étapes :

• dates prévisionnelles• dates effectives

Pilotage I directeur référent1 copilote (directeur ou chef de service)

5 points de validation en équipe de direction

Chaque étape menée sous la responsabilité de directeur référent est ponctuée à son terme par une validation.

1. Analyse du projet précédent2. Choix méthodologiques (dont consultation des parties)3. Calendrier4. Diagnostic5. Options6. Document projet

Initiative : directeur référent

Articulation avec les antennes

• Suivi dans les Infosites• Evocation régulière lors des réunions (pour information et éventuelle contribution)

Initiative : chaque directeur d’antenne

Présentation en comité d’Entreprise

Avant validation par le CA

Initiative : directeur général

Validation par le Conseil d’Administration

Initiative : le directeur général

Impression

• définition du nombre d’exemplaires

• choix de l’imprimeur et suivi

Décision du nombre : directeur général (sur avis du directeur référent)

Commande : assistante de direction

Communication interne

• Flash Intranet (directeur général) • Mise à disposition (document et synthèse) sur le portail Intranet (cadre qualité)• Transmission d’exemplaires « papier » sur les antennes (assistante de direction)• Information via les Infosites, synthèse en document joint)• Appropriation sur les antennes

Communication externe

• Transmission aux administrations de contrôle (assistante de direction)• Transmission aux partenaires (choix en équipe de direction : cibles et répartition des envois)• Mise à disposition sur le site Internet (cadre qualité)



A.E.D. Aide éducative à domicile, mesure contractuelle / administrative

A.E.M.O. Action éducative en milieu ouvert, mesure judiciaire

A.E.R. Action éducative (AEMO ou AED) renforcée

A.G.B.F. Aide à la gestion du budget familial, mesure judiciaire (ex T.P.S.E.)

A.N.E.S.M. Agence nationale de l’évaluation sociale et médico-sociale

A.R.S. Agence régionale de santé

A.S.L. Accompagnement social lié au logement

ASTEL Logiciel de suivi de l’activité des majeurs protégés et de gestion des comptes bancaires des usagers

C.D.A.S. Centre départemental d’action sociale

C.G.35 Conseil Général d’Ille et Vilaine

C.H.G.R. Centre hospitalier Guillaume Régnier (Rennes)

C.I.- F.S.L. Comité d’Insertion - Fond Solidarité Logement

Convergence Bretagne Association régionale regroupant les acteurs du champ médico-social

C.P.O.M. Contrat pluriannuel d’objectifs et de moyens

C.R.E.A.I Centre régional d’études et d’actions sur les inadaptations et les handicaps

D.C.S.P.P. Direction de la cohésion sociale et de la protection des populations

D.P.F. Délégué aux prestations familiales

E.E.C. Evaluation éducative contractuelle

EREP35 Espace Rencontre Enfants Parents, nom du service dédié de l’APASE

G.C.M.S Groupement de coopération médico-social

G.L.A. Gestion Locative Adaptée

Globule Logiciel de suivi de l’activité Enfance Famille (anciennement ENFABASE)

G.N.D.A Groupement national des directeurs d’association

M.A.J. Mesure d’accompagnement judiciaire

M.A.S.P. Mesure d’accompagnement social personnalisé

M.J.P.M Mandataire judiciaire à la protection des majeurs

M.P Majeur protégé

Pôle Egalité des Chances Service du Conseil Général chargé du contrôle des activités Enfance Famille

Pôle Solidarité Service du Conseil Général chargé du contrôle de l’Accueil Familial, des MASP, du SAVS l’ESTRAN

S.A.V.S. Service d’accompagnement à la vie sociale

SAMSAH Service d’accompagnement médico-social pour adultes handicapés

T.E. Tutelle d’état

U.R.I.O.P.S.S Union régionale interfédérale des organismes privés sanitaires et sociaux

Glossaire