RAPPORT D’ÉVALUATION DU PROGRAMME...de suivi est mis en place à partir 2015 1.1.1.2 Au moins 1 des 4 mécanismes de financement durable pour la gestion des ressources forestières

Langue :Français Original : Français

Equipe d’évaluation

M. A. B. DIOP Environnementaliste OSAN.4 Poste : 3546 Mme R. BA Experte en Genre OSAN.2 Poste : 2590 M. A.DAGAMAISSA Expert Forestier OSAN.4 Poste : 2495 M. L. GBELI Agroéconomiste OSAN.4 Poste : 3646 M. D. KADIATA Agronome CDFO Poste : 6550 M. A. ABOU-SAABA Directeur OSAN Poste : 2037 M. M. GHARBI Directeur Régional ORCE Poste : 2060 M. Ken B. JOHM Chef de Division OSAN.4 Poste : 2468

;

Révision par les pairs

MM. A. DIAW Analyste Financier Pair, OSAN.2 Poste 3395 B. BARRY Economiste Pays Pair, ORCE Poste 2359 M. TRAORE Environnementaliste Pair, OSAN.4 Poste 3593 J.M. OSSETE Expert Ressources Eau Pair, AWF Poste 2771 M. AYACHI Agronome Pair, OSAN.2 Poste 3380

GROUPE DE LA BANQUEAFRICAINE DE DÉVELOPPEMENT

MULTINATIONAL : PROGRAMME D’APPUI À LA CONSERVATION DES ÉCOSYSTÈMES DU BASSIN DU CONGO

(PACEBCo)

RAPPORT D’ÉVALUATION DU PROGRAMME Janvier 2009

TABLE DES MATIÈRES Page

Equivalences, Année Fiscale, Poids et mesures, sigles et abréviations, Fiche de programme, Résumé Analytique, Matrice du programme ………………………….…. i - vii

I – ORIENTATION STRATÉGIQUE ET JUSTIFICATION ........................................................................... 1 1.1 LIENS DU PROJET AVEC LA STRATÉGIE ET LES OBJECTIFS DES PAYS....................................................... 1 1.2 JUSTIFICATION DE L’INTERVENTION DE LA BANQUE .............................................................................. 2 1.3 COORDINATION DE L'AIDE………………………………………………………………… 3

II -- DESCRIPTION DU PROGRAMME…………………………………………………………………….. 5

2.1 OBJECTIF DU PROGRAMME...................................................................................................................... 5 2.2 COMPOSANTES DU PROGRAMME ............................................................................................................. 5 2.3 SOLUTION TECHNIQUE RETENUE ET ALTERNATIVES ETUDIÉES……………………….. 6 2.4 TYPE DE PROGRAMME ............................................................................................................................. 7 2.5 COUT DU PROGRAMME ET FINANCEMENT............................................................................................... 7 2.6 ZONE ET BENEFICIAIRES VISES PAR LE PROGRAMME .............................................................................. 9 2.7 PRISE EN CONSIDERATION DE L’EXPERIENCE DU GROUPE DE LA BANQUE ET DES LEÇONS TIREES DANS

LA CONCEPTION DU PROGRAMME ......................................................................................................... 10 2.8 PRINCIPAUX INDICATEURS DE PERFORMANCE ...................................................................................... 11

III – FAISABILITE DU PROGRAMME ........................................................................................................... 11 3.1 BENEFICE DU PROGRAMME ................................................................................................................... 11

IV- EXECUTION................................................................................................................................................ 14 4.1 DISPOSITIONS EN MATIERE D’EXECUTION............................................................................................. 15 4.2 SUIVI...................................................................................................................................................... 18 4.3 GOUVERNANCE ..................................................................................................................................... 19 4.4 DURABILITE........................................................................................................................................... 20 4.5 GESTION DES RISQUES........................................................................................................................... 20 4.6 DEVELOPPEMENT DES CONNAISSANCES................................................................................................ 21

V – CADRE JURIDIQUE..................................................................................................................................... 21 5.1 INSTRUMENT LEGAL .............................................................................................................................. 21 5.2 CONDITIONS ASSOCIEES A L’INTERVENTION DE LA BANQUE................................................................ 21 5.3 CONFORMITE AVEC LES POLITIQUES DE LA BANQUE ............................................................................ 22

VI –RECOMMANDATION ................................................................................................................................. 22 ANNEXE I : Indicateurs Socio-économiques Comparatifs du Pays …………………………………….. 1 ANNEXE II : Carte de la Zone d’Intervention du Programme ……………………………….. 1 ANNEXE III : Opérations en cours de la Banque………………………………………….. 1 ANNEXE IV : Organigramme

Volume II en document séparé contenant les annexes techniques

i

Equivalences monétaires (Janvier 2009)

1 UC = 765,272 FCFA = 1,594 $EU = 1,067 €

Année fiscale 1er janvier - 31 décembre

Poids et mesures

1 tonne métrique = 2204 livres 1 kilogramme (kg) = 2,20 livres 1 mètre (m) = 3,28 pieds 1 millimètre (mm) = 0,03937 pouce 1 kilometer (Km) = 0,62 mile 1 hectare (ha) = 2,471 acres

Sigles et abréviations

ADIE Agence Intergouvernementale pour le Développement de l’Information Environnementale AFLEG Africa Forest Law Enforcement Governance BAD Banque Africaine de Développement CARPE/USAID Programme Afrique centrale de la Coopération des Etats-Unis pour l’environnement CEEAC Communauté Economique des Etats de l’Afrique Centrale CEFDHAC Conférence sur les Écosystèmes de Forêts Denses et Humides d’Afrique Centrale CIFOR Centre for International Forestry Research COMIFAC Commission des Forets d’Afrique Centrale CBF Congo Basin Forest Fund DFID Department for International Development (Royaume Uni) ERAIFT Ecole Régionale Postuniversitaire en Aménagement Intégrée des Forêts Tropicales GTZ Coopération technique Allemande ICCN Institut Congolais pour la Conservation de la Nature (RDC) MECNT Ministre de l’Environnement, Conservation de la Nature et Tourisme, MONUC Mission de l’Organisation des Nations Unies au Congo OAB Organisation Africaine du Bois (Structure COMIFAC) OCFSA Organisation pour la Conservation de la Faune Sauvage en Afrique OFAC Observatoire des Forêts d’Afrique Centrale OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement PFBC Partenariat pour les Forêts du Bassin du Congo PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement PPEBC Programme de Préservation des Ecosystèmes d’Afrique Centrale RAPAC Réseau des Aires Protégées d’Afrique Centrale (Structure COMIFAC) REDD Reduced Emissions from Deforestation and Degradation REFADD Réseau des Femmes Africaines pour le Développement Durable REPALEAC Réseau des Populations Autochtones et Locales d’Afrique Centrale RIFFEAC Réseau des Institutions de Formation Forestière et Environnementale d’Afrique Centrale UICN Union Internationale pour la Conservation de la Nature WCS Word Conservation Society WWF World Wild Fund

ii

Fiche du programme Fiche du client DONATAIRE : Communauté Economique des Etats d’Afrique Centrale (CEEAC) ORGANE D’EXÉCUTION: Commission des Forêts d’Afrique Centrale – (COMIFAC) Plan de financement

Source Montant (Million d’UC)

Instrument

FAD

32,00

Don FAD

CEEAC 5,00

BÉNÉFICIAIRES 0,28

COÛT TOTAL 37,28 Importantes informations financières du FAD Monnaie du don UC TRI, VAN (scénario de base) N/A TRE (scénario de base) N/A Durée – principales étapes (attendues) Approbation de la note conceptuelle

Mai 2008

Approbation du projet Février 2009 Entrée en vigueur Mars 2009 Dernier décaissement Sept 2014Achèvement Mars 2015

iii

Résumé du programme

I. APERÇU GENERAL DU PROGRAMME Aperçu général du programme : Le PACEBCo vise la conservation de la deuxième plus grande forêt tropicale du monde et le second « poumon vert » de la planète après l’Amazonie. Le bassin du Congo couvre une superficie de plus de 4.000.000 Km2. Ce Programme devrait apporter des réponses à la dégradation continue de ce massif forestier et aux changements climatiques. La durée du programme est de 5 ans à compter de mars 2009 et son coût total est estimé à 37,28 millions d’UC avec un financement don FAD de 32,00 millions d’UC, une contribution de 5,00 millions d’UC de la Communauté Economique des Etats d’Afrique Centrale (CEEAC) et 0,28 million d’UC des bénéficiaires vivant dans les paysages sélectionnés. Les bénéficiaires du programme sont les populations des dix pays-membres de la Commission des Forêts d’Afrique Centrale (COMIFAC) (Burundi, Cameroun, Congo, Gabon, Guinée Equatoriale, République Centrafricaine, RD Congo, Rwanda, Tchad et Sao Tome & Principe). Les bénéficiaires directs sont les 5,8 millions de personnes vivant dans les 6 paysages écologiques retenus dans les pays de la COMIFAC. Ces populations s’activent dans l’agriculture de subsistance, la cueillette, la chasse et la pêche. La CEEAC et le Secrétariat Exécutif de la COMIFAC, ses coordinations nationales, les organismes spécialisés et les administrations en charge des forêts bénéficieront également de ce programme. Les populations vulnérables autour des paysages sélectionnés (populations autochtones notamment les Pygmées, femmes, jeunes) à travers les microprojets financés par le Fonds de Développement Local seront également les principales cibles du programme. Evaluation des besoins : Les forêts du bassin du Congo font face à de nombreux défis qui menacent leur survie. Le taux de déforestation est aujourd’hui estimé à 2% soit une perte de plus 2.000.000 ha/an. Le braconnage pour l’approvisionnement de la filière de viande de brousse est en train de provoquer la disparition de certaines espèces animales. L’exploitation informelle ou non durable du bois ne cesse de dégrader les espaces naturels. Les conflits armés, la mauvaise gouvernance, le manque de capacité institutionnelle réduisent les efforts de conservation et accentuent la dégradation. Enfin, l’apparition plus fréquente d’événements climatiques est en train d’affecter les écosystèmes forestiers du bassin qui constituent d’importants puits de carbone à préserver. Valeur ajoutée de la Banque : La Banque a ouvert trois Bureaux dans les pays concernés par ce programme. Elle possède une expérience dans la gestion des projets multinationaux, gère dans le Bassin un portefeuille de 20 opérations pour un financement de plus de 430 millions d'UC et un Fonds pour les Forêts du Bassin du Congo (FFBC). Ainsi, elle joue un rôle majeur dans le Bassin du Congo qui lui permettra de veiller à la synergie entre les différents intervenants et d’être le catalyseur pour la mobilisation des ressources. Ce programme répond aussi aux objectifs de la promotion des Biens Publics Régionaux (BPR) et d’intégration régionale. Il privilégiera les activités qui donnent une dimension régionale à la conservation et qui ne peuvent pas être financées par les États individuellement pour plusieurs raisons, selon le principe de subsidiarité. Gestion des connaissances : PACEBCo permettra l’accroissement de la compréhension sur les nouveaux marchés du carbone; les bonnes pratiques en matière de suivi environnemental ; l’introduction de fonds de développement local (FDL).

iv

MULTINATIONAL Programme d’Appui à la Conservation des Ecosystèmes du Bassin du Congo (PACEBCo)

MATRICE DU PROGRAMME (Axée sur les Résultats)

HIERARCHIE DES OBJECTIFS RESULTATS ATTENDUS PORTEE / BENEFICIAIRES INDICATEURS DE PERFORMANCE DELAI D’EXECUTION DES OBJECTIFS CIBLES HYPOTHESES / RISQUES

I. FINALITE DU PROGRAMME Résultats à Long Terme: au delà de 2014 1.1 Contribuer à la gestion durable et concertée des ressources forestières et des aires protégées représentatives de la diversité biologique et des écosystèmes de la Sous-région d’Afrique Centrale, pour le bien être des populations et l’équilibre écologique de la planète

1.1.1 Meilleure Connaissance de la ressource ; 1.1.2 Développement de Mécanismes de Financement ; 1.1.3 Développement d’activités alternatives à l’exploitation des ressources naturelles dans les forêts du Bassin du Congo (BC)

Autorités, Secteur Privé, la planète et la population mondiale dont 5,8 millions d’habitants dans le BC comprenant 60 % de femmes

1.1.1.1 Inventaires des ressources forestières du Bassin du Congo (BC) et mise en place d’un système de suivi ; 1.1.1.2 Mise en place de financement durable pour la gestion des ressources forestières et des aires protégées ; 1.1.1.3 Evolution du pourcentage de la population du BC participant au processus de gestion rationnelle des ressources naturelles

1.1.1.1 Les inventaires des ressources forestières du Bassin du Congo passent de 5% en 2009 à 50% en 2014 au moins un système de suivi est mis en place à partir 2015 1.1.1.2 Au moins 1 des 4 mécanismes de financement durable pour la gestion des ressources forestières et des aires protégées est en place à partir de 2015 ; 1.1.1.3 Le pourcentage de la population du BC participant au processus de gestion rationnelle des ressources naturelles est de 65% en 2009 et 90% en 2014.

Hypothèses : Conditions de bonne Gouvernance des ressources forestières du BC sont réunies Risques : Multiplicité des acteurs / Fragilités des Etats & Instabilité politique dans la Sous-Région Atténuation : Prise en compte de l’intégration régionale dans la conception du programme et renforcement de la coordination des intervenants

II. BUT DU PROGRAMME Résultats à Moyen Terme: 2009 – 2014 Assurer la régénération des écosystèmes et améliorer les conditions de vie des populations et le renforcement des institutions en charge du plan de convergence de la COMIFAC

2.1 Préservation durables des ressources biologiques des paysages à fort taux d’endémisme (FTE) du BC ; 2.2 Amélioration durable du bien-être des populations autour des paysages à FTE du BC 2.3 Renforcement durables des institutions-clefs pour la gestion durable des écosystèmes

Les paysages cibles du BC et leur population estimée à 5,8 millions de personnes dont 60 % de femmes

2.1.1 Evolution du taux de dégradation des écosystèmes des paysages cibles du PACEBCo (2.1.2 Evolution du nombre d’espèces animales et végétales enregistrées sur l’Annexe I de la CITES 2.2.1 Accroissement des revenus de ménages dans les paysages sélectionnés 2.2.2 Pourcentage de la population/des femmes du BC bénéficiant directement des effets positifs du programme 2.3.1 Niveau d’exécution du cahier des Charges / programmes des institutions en charge de la gestion des écosystèmes du BC.

2.1.1 Le taux de dégradation des écosystèmes des paysages cibles du PACEBCo passe de 5 % en 2009 à 3 % en 2012 et à 1,5 % en 2014 ; 2.1.2 Le nombre d’espèces animales et végétales sur l’Annexe I de la CITES à diminué de 0 à 12% en 2012 et à 50% en 2014 ; 2.2.1 Les Taux de revenus Interne (TRI) des ménages dans les paysages accroissent de 0% en 2009 à 14.01 à partir de 2014 2.2.3 Le pourcentage des populations / femmes bénéficiant directement des effets positifs du programme passe de 0% en 2009 à 30% / 45% en 2013 et à 70% / 90% en 2014; ; 2.3.1 Le niveau d’exécution du cahier des Charges / programmes des institutions en charge de la gestion des écosystèmes du BC passe de 50 % en 2009 à 75% en 2010, à 90% en 2012 et à 100 % en 2014

Hypothèses : Synergie étroite avec les programmes des autres partenaires de la Sous-région. Risques : Forte probabilité de duplication des efforts / non-adhésion des autres partenaires au programme / adhésion insuffisante des ONG individuelles. Atténuation : Utilisation de réseaux d’acteurs et d’ONG dans la mise en œuvre du PACEBCo / Implication du Partenariat pour les Forêts du Bassin du Congo (PFBC) dans l’exécution du programme.

III. ACTIVITES / INTRANTS Résultats à Court Terme: avant 2014 3.1 RENFORCEMENT DES CAPACITES DES INSTITUTIONS DU TRAITE COMIFAC -- Coût total : 6,87 million UC 3.1.1 Appui a la COMIFAC et ses ins-titutions associées

Etude Diagnostic du Secrétariat de la COMIFAC ;

Renforcement des Capacités de la

3.1.1 Les capacités institutionnelles de la COMIFAC et ses institutions associées sont renforcées conformément à ses missions

Les 10 pays du Bassin du Congo, la CEEAC, la COMIFAC et ses organismes partenaires impliqués dans la mise en

3.1.1.1 Nombre de Certificats recensés par l’OAB ; 3.1.1.2 Nombre de cadres de la COMIFAC formés dans les domaines-clefs

3.1.1.1 Nombre de Certificats recensés par l’OAB passe de 0 en 2009 à 30 en 2011 et à 100 en 2014 ; 3.1.1.2 Au moins 200 cadres de la COMIFAC et ses coordinations nationales formés dans les

Hypothèse : Adhésion du secteur privé et des populations pour la traçabilité du bois Risques : Non adoption des instruments et normes en matière de traçabilité du bois

v


COMIFAC dans les domaines-clés ; Appui à la Gouvernance Forestière et a

l’inventaire et a l’aménagement des ressources

Mettre en œuvre un plan de communication de masse

Analyse sur les produits forestiers non-ligneux et organisation d’un forum régional avec le secteur privé

œuvre du plan de convergence et le secteur privé.

3.1.1.3 adoption par les instances de la COMIFAC des recommandations de l’étude institutionnelle diagnostic de la COMIFAC 3.1.1.4 Taux d’exécution du budget-programme de la COMIFAC et ses instituions partenaires dans le délai; 3.1.1.5 Mobilisation d’expertise pertinente dans les domaines-clefs ; 3.1.1.7 Nombre de personnes touchées par le plan de communication de masse.

domaines-clefs et sont entièrement opérationnels en 2012 ; 3.1.1.3 Adoption au plus tard fin 2009 des recommandations de l’étude institutionnelle ; 3.1.1.4 Au moins 75% du budget-programme réalisée à temps par la COMIFAC et ses institutions partenaires en 2009 et 100% en 2010 ; 3.1.1.5 L’expertise pertinente mobilisée dans les domaines-clefs passe de 0 p/m en 2009 à 30 p/m en 2010 et à 120 p/m en 2012 ; 3.1.1.6 Le nombre de personnes touchées par le plan de communication de masse passe de passe de 0% en 2009 à 30% en en 2012 et à 50% de la population-cible en 2014.

Atténuation : Prise en compte de la faible capacité institutionnelle dans la conception du programme / Appui à l’OAB et autres Institutions / Organisation du forum avec le secteur privé

3.1.2 Mise en œuvre des Outils de gestion des écosystèmes

Appui a l’Observatoire des Forêts d’Afrique Centrale (OFAC)/ADIE ;

Appui à l’éducation et à la formation environnementale ;

Soutien aux réseaux des jeunes, femmes, populations autochtones et parlementaires.

3.1.2 Les outils structurants de conservation de la biodiversité sont mise en œuvre avec efficacité

Les pays du Bassin du Congo COMIFAC et ses et les organismes partenaires impliqués dans la mise en œuvre du plan de convergence

3.1.2.1 Installation d’un SIG et ateliers de traitement des données 3.1.2.2 Nombre de cadres formés au traitement des données de la biodiversité ; 3.1.2.3 Nombre de cadres formés.

3.1.2.1 SIG installés et opérationnels en 2012 ; 3.1.2.2 Le nombre de cadres des Etats formés au traitement des données de la biodiversité est 20 en 2012 et 50 en 2014 ; 3.1.2.3 Le nombre de cadres nationaux formés passe de 0 en 2009 à 100 en 2012 (2 personnes/pays/an).

Hypothèse : Les institutions partenaires de la COMIFAC sont capables de remplir leurs cahiers de charge. Risques : Ressources humaines et logistiques insuffisantes des institutions du Traité COMIFAC et des Administrations en charge des ressources naturelles Atténuation : Prise en compte de la faible capacité institutionnelle des Institutions dans la conception du programme

3.2 GESTION DURABLE DE LA BIODIVERSITE ET ADAPATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES -- Coûts total : 13,82 million 3.2.1 Renforcement & promotion de la conservation des écosystèmes et de la biodiversité

Délimiter (bornage et signalisation) 40 d’aires protégées ;

Construire/réhabiliter et équipement de 120 postes de gardes (en moyenne 3/aires protégées);

Construire et équiper des centres écologiques dans les paysages-cibles ;

Former de 1.000 gardes en suivi-écologique et lutte anti-braconnage ;

Sensibiliser et former les populations en protection et utilisation de la biodiversité ;

Réaliser des plantations forestières communautaires pour environ 10 000 ha

3.2.1 Préservation des écosystèmes et de la biodiversité dans les paysages-cibles du programme.

Les populations des paysages-cibles estimées à 5,8 millions de personnes, les agriculteurs, les pêcheurs et les usagers forestiers du BC dont 60% de femmes

3.2.1.1 Surface d’Aires Protégées délimitée et nombre de postes-gardes mis en place et équipés ; 3.2.1.2 Nombre gardes formés en suivi écologique et lutte anti-braconnage ; 3.2.1.3 Surface de plantations forestières communautaires réalisées ; 3.2.1.4 Nombre de bénéficiaires formés en protection et utilisation de la biodiversité ; 3.2.1.5 Mise en place de centres écologiques opérationnels.

3.2.1.1 La surface d’Aires Protégées bornée et le nombre de postes-gardes mis en place équipés passent respectivement de 0 en 2009 à 1.500.000 ha et 30 en 2012 et 4.000.000 ha et 120 en 2014 ; 3.2.1.2 Le nombre gardes en suivi écologique et lutte anti-braconnage formés est de 350 en 2012 et de 1.000 en 2014 ; 3.2.1.3 La surface de plantations forestières communautaires réalisées passe à 3.500 ha en 2012 et à 10.000 ha en 2014 ; 3.1.2.4 Le nombre de bénéficiaires formés en protection et utilisation de la biodiversité passe à 125.000 en 2012 et à 580.000 en 2014 (10% de la population-cible) ;

Hypothèses : Connaissance du milieu, adhésion et appropriation des populations. Risques : Immensité de la zone et mouvement des populations. Atténuation : Utilisation systématique des techniques SIG, télédétection et cartographique / Sensibilisation des autorités et des populations / Mobilisation de l’expertise pertinente dans les centres écologiques.

vi


dans les paysages de Virunga et Kahuzi-Biega.

3.1.2.5 6 centres écologiques opérationnels mis en place en 2011.

3.2.2 Adaptation aux Changements Climatiques

Mettre en œuvre des projets pilotes du programme régional REED

Former les cadres nationaux sur le calcul des stocks de carbone et d’émissions évitées ;

Mettre en œuvre des projets d’adaptation aux changements climatiques.

3.2.2 Mise en œuvre des plans d’adaptation aux changements climatiques par la préservation des forêts du BC en tant puits de carbone et la mise en œuvre efficace de projets pilotes d’adaptations aux changements climatiques / meilleure résilience et retombées liées à la connaissance du marché de carbone.

Autorités, secteur privé, les populations des paysages-cibles estimées à 5,8 millions de personnes, les agriculteurs, les pêcheurs et les usagers forestiers des 10 pays du BC dont 60% de femmes

3.2.2.1 Nombre de projets pilotes REDD ; 3.2.2.2 Nombre cadres nationaux formés sur le cycle et l’évaluation des stocks de carbone et les émissions évitées ; 3.2.2.3 Nombre de projets d’Adaptation aux Changements Climatiques (ACC) mis en œuvre ; 3.2.2.4 Mise en œuvre de stratégie régionale d'appui des pays dans la mise en œuvre des Autorités Nationales Désignes (AND) du Protocole de Kyoto ;

3.2.1.1 Le nombre de projets pilotes REDD mis en œuvre passe de 0 à en 2009 à 5 en 2011 et à 10 en 2012 ; 3.2.2.2 Le nombre cadres nationaux formés sur le cycle et l’évaluation des stocks de carbone et les émissions évitées passe de 0 en 2009 à 30 en 2012 et de 50 en 2014 ; 3.2.2.3 Le nombre de projets d’Adaptation aux Changements Climatiques (ACC) mis en œuvre passe de 0 en 2009 à 5 en 2012 et à 10 en 2014 ; 3.2.2.4 Une stratégie régionale d'appui des pays dans la mise en œuvre des Autorités Nationales Désignes (AND) du Protocole de Kyoto, est mise en œuvre à partir de 2010 ;

Hypothèses : Adhésion du secteur privé au marché du carbone et appropriation des populations. Risques : Complexité d’accès au marché du carbone. Atténuation : Organisation d’un forum avec le secteur privé et mobilisation de l’expertise pertinente en matière d’accès au marché du carbone.

3.3 PROMOTION DURABLE DU BIEN-ETRE DES POPULATIONS -- Coût total : 8,26 million UC 3.3.1 promotion durable du bien-être des populations

Mettre en œuvre des plans d’aménagement et de gestion des ressources naturelles (PAGF) ;

Renforcer les capacités des organisations communautaires de base, communautés et collectivités locales en organisation, planification, gestion et de maitrise d’œuvre;

Mettre en œuvre des activités alternatives à la déforestation et à dégradation des forêts à travers un fonds de développement local (FDL).

3.3.1 Amélioration du cadre de vie des populations par la mise en œuvre d’activités génératrices de revenu (AGR) et promotion de nouvelles pratiques d’utilisation des ressources naturelles.

Les populations des paysages-cibles estimées à 5,8 millions de personnes, les agriculteurs, les pêcheurs et les usagers forestiers du BC dont 60% de femmes

3.3.1.1 Nombre de plans de développement local (PDL) élaborés et réalisés 3.3.1.2 Nombre de microprojets de développement local (MDL) réalisés par paysage par an ; 3.3.1.3 Nombre de paquets technologiques diffusés (PTD) 3.3.1.4 Taux d’adoption des thèmes diffusés. 3.3.1.5 Nombre de Plans d’Aménagements.

3.3.1.1 Le nombre de PDL élaborés et réalisés passe de 0 en 2009 à 6 en 2010, à 50 en 2012 et 60 en 2014 ; 3.3.1.2 Le nombre de MDL réalisés par paysage par an passe de 0 en 2009 a 100 en 2010 a 300 en 2014 ; 3.3.1.3 Le nombre de PTD passe de 0 en 2009 à 5 en 2010, à 20 en 2012 et à 35 en 2014 ; 3.3.1.4 Le Taux d’adoption des thèmes diffusés passe de 0% en 2009 à 10% en 2010, à 45% en 2012 et de 75% en 2014. 3.3.1.5 Le nombre de plans d’aménagements passe de 0 en 2009 a 6 a 2014. 3.3.1.6 Le nombre de femmes touche par le FDL est de 50%

Hypothèses : Adhésion et Appropriation des populations des activités du PACEBCo. Risques : Retard dans le processus de décentralisation. Atténuation : Processus de décentralisation en cours / Identification nationale / Appui aux services déconcentrés et aux populations.

3.4 GESTION ET COORDINATION DU PROGRAMME-- Coût total : 8,34 million UC 3.4.1 Gestion du Programme

Mettre en place un Système Informatisé de Gestion Administratif, Comptable et Financière (SIGCF), à partir d’un Manuel de Procédures

Préparer et suivre l’exécution du budget-programme annuel ;

Elaborer et exécute un plan de passation des marchés et mettre en œuvre un tableau de bord de suivi-évaluation interne ;

Préparer et soumettre les rapports

3.4.1 Mise en œuvre, Suivi et supervision technique et financière du Programme conformément au plan de travail

Les pays du Bassin du Congo COMIFAC et ses organismes partenaires impliqués dans la mise en œuvre du plan de convergence

3.4.1.1 Mise en œuvre d’un système informatisé de gestion comptable et financière sur la base d’un Manuel de procédures ; 3.4.1.2 Mise en place du système de suivi-évaluation ; 3.4.1.3 Mise en œuvre des budget-programme annuel ; 3.4.1.4 Soumission de rapports techniques, financiers et d’audit; 3.4.1.5 Suivi des conventions avec les organismes partenaires ;

3.4.1.1 Un système informatisé de gestion comptable et financière sur la base d’un Manuel de procédures, mis en place avant fin 2009 ; 3.4.1.2 Un système de suivi-évaluation mis en place avant fin 2009 ; 3.4.1.3 Les budgets-programmes annuels sont exécutés au moins à 90% dans les délais ; 3.4.1.4 Les rapports techniques, financiers et d’audit sont soumisses dans les délais requis ; 3.4.1.5Les conventions et contrats avec les organismes partenaires, consultants, entreprises et fournisseurs font l’objet de suivi régulier au

Hypothèses :Mobilisation régulière de la contrepartie du donataire (CEEAC). Risques : Immensité de la zone d’intervention / lourdeurs de gestion Atténuation : Programme en première place des priorités de la CEEAC, supervisions régulière du programme et prélèvement de 0,1% des exportations, en tant source de

vii


requis - rapports trimestriels, mi-parcours et d’achèvement du projet ;

Suivi des conventions avec les organismes partenaires.

3.4.1.6 Organisation et suivi des missions de supervision ; 3.4.1.7 Approbation du rapport de revue à mi-parcours (RMP) 3.4.1.8 Approbation du rapport d’achèvement du programme.

moins 2 fois par an ; 3.4.1.6 Les missions de supervision BAD-CEEAC sont organisées et suivies tous les 09 mois ; 3.4.1.7 Le rapport de la mission de revue à mi-parcours (RMP) est produit et approuvé en 2012 ; 3.4.1.8 Le rapport d’achèvement du programme est produit et approuvé au plus tard fin juin 2015.

financement stable.

COUT TOTAL DU PROGRAMME : 37,28 MILLIONS D’UC

Bailleurs de fonds (Millions d’UC) Don FAD : 32,00 Bénéficiaires : 0,28 CEEAC : 5,00

Les paysages cibles du BC et leur population estimée à 5,8 millions de personnes dont 60 % de femmes

Sources d’information Rapports suivi-évaluation ; Rapports périodique d’état d’avancement ; Rapport d’Evaluation à Mi-parcours ; Rapports et Contrats de travaux ; Rapports de la COMIFAC et de la CEEAC ; Rapport d’Achèvement du Programme ; Rapport périodique du PFBC sur l’état des forêts ; Rapport OFAC sur l’évolution des forêts ; Liste Rouge de l’IUCN sur les espèces menacées d’extinction ; Annexe I de la CITES sur l’évolution des espèces animales et végétales.

viii

CEEAC

Programme d’Appui à la Conservation des Ecosystèmes du Bassin du Congo (PACEBCo) CALENDRIER D’EXÉCUTION DU PROGRAMME

N° ACTIVITES 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

1. Négociations, Approbation par le Conseil, Signature du Don FAD

2. Signatures des conventions & Protocoles

3. Autorisation 1er décaissement, Préparation du 1er budget annuel, Approbation 1ers Appel d’offres & LR

4. Mise en œuvre du Fonds de Dév. Local

5. Lancement appel d'offres

6. Réception et évaluation des offres

7. Mise en œuvre plans environnementaux et sociaux

8. Travaux de délimitation des aires protégées

9. Construction de centres écologiques

10. Elaboration des Plans Locaux de Dvpt (PLD)

11. Mise en place des projets d’adaptation aux CC

12. Séances Animation et Sensibilisation

13. Formation des gardes

14. Evaluation à mi-parcours

15. Achèvement du programme

16. Rapport d'achèvement de la CEEAC

17. Rapport d'achèvement du FAD

18. Audits

1

Rapport et recommandation de la Direction du Groupe de la Banque au Conseil d’administration concernant le financement du

PROGRAMME D’APPUI A LA CONSERVATION DES ECOSYSTEMES DU BASSIN

DU CONGO (PACEBCo) La Direction soumet le présent rapport et les recommandations concernant une proposition de don de 35,28 millions d’UC à la Communauté Economique des Etats d’Afrique Centrale (CEEAC) pour contribuer au financement du Programme d’Appui à la Conservation des Ecosystèmes du Bassin du Congo (PACEBCo). I – ORIENTATION STRATEGIQUE ET JUSTIFICATION 1.1 Liens du projet avec la stratégie et les objectifs des pays

1.1.1 Ce programme répond aux préoccupations des pays traduites dans leurs politiques sectorielles déclinées en programmes sectoriels forêts et environnement incluant les questions de conservation. Il prend en charge 4 des 10 différents axes du plan de convergence de la Commission des Forêts d’Afrique Centrale (COMIFAC) dans la gestion concertée des forêts du Congo à savoir : (i) l’aménagement des écosystèmes ; (ii) la conservation de la biodiversité ; (iii) le développement d’activités génératrices de revenus et la promotion de bonnes pratiques d’exploitation des ressources naturelles; (iv) le renforcement des capacités, la participation et l’information. Le PACEBCo apportera une contribution substantielle à l’intégration régionale en Afrique Centrale et obéit aux différents critères des Biens Publics Régionaux (BPR). Les objectifs de PACEBCo cadrent avec ceux de l’Initiative de Transparence des Industries Extractives (EITI) en contribuant à travers ses activités à la bonne gouvernance forestière, la certification et la traçabilité du bois. Enfin, ce programme s’appuie sur la Politique de la Banque en matière de coopération économique et d’intégration régionale adoptée en 2000, à la Politique Générale de la CEEAC en matière d’environnement et de gestion des ressources naturelles ainsi que sa vision stratégique à l’horizon 2025 toutes deux adoptées lors la conférence des Chefs d’Etats en octobre 2017.

1.1.2 Par ailleurs, le Fonds pour les forêts du Bassin du Congo (FFBC), lancé en juin 2008, a été mis en place et sa gestion, confiée à la Banque, sur la base d’interventions pilotes de trois (03) ans. Toutes ces interventions du FFBC permettront de compléter et soutenir les propositions transformationnelles et innovantes. Le FFBC, dans sa mise en œuvre, aura un rôle complémentaire au PACEBCo, à travers le ciblage des zones ou les axes du plan de convergence non couverts par le programme, notamment, les activités des axes stratégiques 2 et 9 du plan de convergence, à savoir : (i) la connaissance de la ressource et (iii) le développement des mécanismes de financement. En outre, les actions du FFBC seront consolidées par les interventions du PACEBCo en matière de développement institutionnel au niveau de l’axe 6 du plan de convergence, créant ainsi une synergie favorable au développement d’activités alternatives. Sur cette base, le FFBC couvrira l’ensemble des 12 paysages du Bassin du Congo, alors que le programme ne touchera directement que six (06) paysages écologiques (Monte Alen-Monts de Cristal ; Trinational de la Sangha ; Lac Tele Lac Tumba ; Maringa Lopori Wamba ; Maiko-Tayna-Kahuzi-Biega). Les interventions verticales directes dans les paysages au Gabon et en Guinée Equatoriale (Monte Alen- Monts Cristal) qui sont des pays à revenus intermédiaires seront prises en charge par la contribution de la CEEAC. Les interventions du FFBC et du PACEBCo se feront en étroite coordination, en recherchant les synergies susceptibles d’émerger à travers une mise en œuvre complémentaire et plus étendue du plan de

2

convergence de la COMIFAC. Pour favoriser cette synergie, le Coordonnateur du FFBC sera membre du Comité de pilotage du programme. 1.2 Justification de l’intervention de la Banque 1.2.1 Avec une superficie de 227 millions d'hectares (FAO, 2005), le massif forestier du Bassin du Congo constitue la deuxième réserve de forêts tropicales denses et humides au monde et 70% du couvert forestier dense et humide d'Afrique. En effet, certaines espèces de faune et de flore rencontrées dans le Bassin n’existent nulle part ailleurs dans le monde. Le Bassin du Congo compte trois sites érigés en patrimoine mondial par l’UNESCO et le site Ramsar Zone Humide le plus vaste du monde. Il abrite un capital unique de biodiversité avec près de la moitié des espèces terrestres connues. A l’échelle planétaire, le Bassin du Congo joue des fonctions environnementales essentielles (maintien de la biodiversité, effets de serre, cycle de l’eau). Malgré leurs immenses richesses en ressources naturelles, les pays du Bassin du Congo sont classés parmi les plus pauvres au monde et cette pauvreté est souvent le premier facteur de dégradation des ressources naturelles. 1.2.2 Le Programme s’inscrit dans un contexte où la prise de conscience de la nécessité d’une mise en commun des efforts au niveau national, sous régional et mondial pour la sauvegarde des forêts du Bassin du Congo est notable au niveau politique (Déclaration des Chefs d’Etats de Yaoundé de 1999), opérationnel et pratique. C’est ainsi qu’a été mise en place la COMIFAC qui est l’organisation sous-régionale chargée de l’orientation, de l’harmonisation, et du suivi des politiques forestières et environnementales en Afrique Centrale. La COMIFAC est dotée d’un plan de convergence qui définit les stratégies communes d’intervention des États et des partenaires au développement de l’Afrique Centrale en matière de conservation et de gestion durable des écosystèmes forestiers. Son fondement juridique est le Traité du 05 Février 2005 signé à Brazzaville qui confère à la COMIFAC toute la légalité nécessaire au plan international en plus de sa légitimité déjà reconnue, notamment la résolution No 54/214 de l’Assemblée Générale des Nations Unies. Les organes de la COMIFAC sont le Sommet des Chefs d’Etat et de Gouvernement, le Conseil des Ministres et le Secrétariat Exécutif. 1.2.3 Le Sommet des Chefs d’Etat et de Gouvernement arrête les orientations de la COMIFAC pour la mise en œuvre de ses différentes missions. Le Conseil des Ministres est l’organe de décision, de coordination et de contrôle de la mise en œuvre des politiques en matière de gestion durable des écosystèmes forestiers. Il se réunit en session ordinaire tous les deux ans et en séance extraordinaire chaque fois que le besoin se fait sentir. Le Secrétariat Exécutif est l’organe d’exécution de la COMIFAC et tous les partenaires intervenant dans la sous-région doivent en principe inscrire leurs actions sur les axes stratégiques du Plan de Convergence de la COMIFAC à travers le PFBC. Le Secrétariat Exécutif est représenté dans chaque pays par une coordination nationale. Compte tenu du rôle central que joue la COMIFAC, la cinquième session du Conseil des Ministres d’octobre 2008 a adopté un nouvel organigramme provisoire pour le Secrétariat Exécutif (SE) et créé de nouveaux postes de responsabilité. Ainsi, les Départements technique et administratif et financier de la COMIFAC ont été renforcés avec un personnel de haut niveau. Cette restructuration a permis d’insuffler un nouveau dynamisme à la COMIFAC qui a subi des reformes concernant son organisation interne, les ressources humaines, le mécanisme de financement et son approche à coordonner l’aide.

3

1.2.4 La 13e session de la conférence des Chefs d’Etats a décidé de faire de la COMIFAC un organisme spécialisé de la CEEAC. Ainsi, les charges de fonctionnement de la COMIFAC et de ses institutions partenaires sont assurées par la CEEAC grâce à son mécanisme de financement appelé Contribution Communautaire d’Intégration. Ce mécanisme consiste au prélèvement de 0.4% de la valeur en douane des produits d’importation en provenance des pays extracommunautaires. La COMIFAC bénéficie également de financements parallèles sous forme de projets, en l’occurrence le projet FAO, sur l’harmonisation des législations, et le projet Franco-allemand, sur un appui institutionnel ponctuel à la COMIFAC. 1.2.5 La Banque Africaine de Développement avait pris l’engagement d’accompagner la COMIFAC dans la mise en œuvre de son plan de convergence et dans l’atteinte des objectifs fixés par le Traité. En exécution de cet engagement, la Banque, en partenariat avec la COMIFAC et DFID, a organisé, en février 2008 à Tunis, une Conférence sur les mécanismes de financement durable pour la gestion des écosystèmes forestiers du Bassin du Congo. Dans la déclaration élaborée à partir des délibérations de la Conférence, les participants ont invité la BAD à chercher de nouvelles ressources financières pour la préservation des forêts du Bassin du Congo. Egalement, à la demande du Gouvernement Britannique et des pays d'Afrique Centrale, la Banque a répondu favorablement à la création et à la mise en place en son sein d’un « Fonds spécial pour les forêts du Bassin du Congo » (FFBC). 1.2.6 Les participants à la Conférence ont également demandé à la Banque mondiale et à la BAD d’aider les pays membres de la COMIFAC dans les phases de préparation et de mobilisation pour le développement des crédits de carbone. En effet, le Bassin du Congo constitue une réserve de carbone d’importance mondiale pour la régulation du principal gaz à effets de serre, le dioxyde de carbone (CO2). Une bonne conservation de ces écosystèmes vitaux nécessite également de développer des stratégies d’adaptation aux impacts des changements climatiques pour assurer l’approvisionnement continu des biens et services éco systémiques essentiels pour les moyens d’existence des ménages, le développement national et la croissance économique de la région. 1.3 Coordination de l’aide 1.3.1 A l’heure actuelle, plusieurs partenaires sont engagés dans la conservation et la gestion durable des forêts du Bassin du Congo. En 1995, l’USAID a lancé le Programme régional d’Afrique Centrale pour l’environnement (CARPE) pour une durée de 20 ans pour un suivi écologique et une collecte de données ayant permis l’identification des 12 paysages écologiques. Le Département pour le Développement International de la Grande Bretagne (DFID), l’Agence Canadienne pour le Développement International (ACDI), la coopération allemande (GTZ, KfW), la Coopération française (AFD) et la FAO interviennent dans les appuis aux reformes et à l’élaboration des législations forestières. Il faut signaler que l’aide bilatérale est de plus en plus importante dans le bassin et concernent les échanges dettes-nature, l’appui aux activités de conservation de la biodiversité. Le Fonds pour l’Environnement Mondial (FEM) prépare un programme stratégique pour la mise en place d’un mécanisme de financement durable dans le bassin, tandis que la Banque mondiale apporte une assistance aux réformes des institutions intervenant dans la gestion des forêts.

4

Importance

Secteur ou sous-secteur*

PIB Exportations Main-d’œuvre

Environnement [40%] [40%] [85%]

Parties prenantes – Dépenses publiques annuelles (2008) **

CEEAC &

Bénéficiaires Bailleurs de

fonds

[%] 2,234

Milliards US$

GTZ 5

CEEAC : 5,0 M UC ACDI 7

BENEFICIAIRES : 0,28 M UC

Fonds pour les forêts du Bassin du Congo (FFBC) 11

Union Européenne 26

Banque Mondiale 16

Institutions Spécialisées des Nations Unies 35

Niveau de la coordination de l’aide Existence de groupes de travail thématiques [Oui] Existence d’un programme sectoriel global [Oui]

Rôle de la BAD dans la coordination de l’aide [M] *le plus approprié ** Années [aa1 à aa2] *** pour ce secteur ou sous-secteur **** L : Chef de file; M : membre (non chef de file): Aucun : aucun rôle

1.3.2 Il importe de relever qu’en 2002, lors du Sommet de la Terre à Johannesburg, a été lancé le Partenariat pour les Forêts du Bassin du Congo (PFBC) regroupant, en plus des pays d’Afrique Centrale, plusieurs partenaires techniques et financiers (bilatéraux et multilatéraux) et des ONG et organisations internationales impliqués dans la gestion et la conservation des forêts d’Afrique Centrale. La Banque est membre du cadre de concertation du PFBC dont la facilitation est, depuis octobre 2007, assurée par l’Allemagne, suite à celles assurées par les Etats-Unis d’Amérique et la France. Ce cadre de concertation favorisera la bonne coordination et les synergies avec les projets financés par les partenaires et le facilitateur du PFBC sera membre du Comité de pilotage de ce programme.

1.3.3 Le mécanisme pour établir un consensus dans l’approche et la méthodologie des différents partenaires sera assuré par le comité de pilotage au niveau régional et au niveau des paysages par les comités de concertation. PACEBCO mettra en place un forum régional de consultation avec le secteur privé sur les questions relatives à la bonne gouvernance, le marché de carbone et la valorisation des produits forestiers non-ligneux.

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II – DESCRIPTION DU PROGRAMME 2.1 Objectif du Programme L’objectif du programme est de contribuer à la gestion durable et concertée des ressources forestières et des aires protégées représentatifs de la diversité biologique et des écosystèmes de la Sous-région d’Afrique Centrale, pour le bien être des populations et l’équilibre écologique de la planète. 2.2 Composantes du programme

Tableau 2.1 : Composantes du programme

N° COMPOSANTE COUTS (‘Millions d’UC)

DESCRIPTION

1 RENFORCEMENT DES CAPACITES DES INSTITUTIONS DU TRAITE COMIFAC

6,87 Finaliser l’étude diagnostic du Secrétariat de la COMIFAC et proposition d'un organigramme adapté au contexte actuel ; renforcement des capacités de la COMIFAC dans les domaines clés de la communication, législation, des changements climatiques, du suivi évaluation, et formation des cadres des ministères centraux et provinciaux en charge de la gestion des forêts et autres acteurs ;

Apporter un appui à la gouvernance forestière, la certification

afin de mettre en place un système de traçabilité du bois dans le bassin (OAB);

Appuyer l’Observatoire des Forêts d’Afrique Centrale

(OFAC)/ADIE et publier tous les deux ans un rapport sur l’état des forêts et des aires protégées ;

appui à l’éducation et à la formation environnementale : Bourses

de recherche et formations diplômantes à l’Ecole Régionale Postuniversitaire en Aménagement Intégrée des Forêts Tropicales (ERAIFT) et à l’Ecole de Faune de Garoua.

Mettre en œuvre un plan de communication de masse sur la

préservation des forêts, élaboration de matériels didactiques sur la conservation de la biodiversité et changements climatiques pour les écoles et instituts spécialisés /RIFFEAC ;

Apporter un soutien aux réseaux des jeunes, femmes,

populations autochtones et parlementaires dans leurs activités de sensibilisation et d’implications aux questions forestières (CEFDHAC) ;

Réaliser une étude sur les possibilités d’exploitation des produits

forestiers non-ligneux et mettre en place un forum régional avec le secteur privé.

2 GESTION

DURABLE DE LA BIODIVERSITE ET ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES

13,82 Mettre en œuvre des projets pilotes du programme régional REDD, former les cadres nationaux sur le calcul des stocks de carbone et d’émissions évitées, et mettre en œuvre des projets d’adaptation aux changements climatiques (CIFOR) ;

Délimiter (bornage et signalisation) et mettre en œuvre les Plans d’aménagement et de gestion d’au moins 40 aires protégées, Construire/réhabiliter et équipement de 120 postes de gardes,

6

N° COMPOSANTE COUTS (‘Millions d’UC)

DESCRIPTION

Construire et équipement des centres écologiques dans les paysages pour le suivi et collecte de données de base sur l’évolution des écosystèmes et des ressources biologiques;

Former 1.000 gardes en suivi-écologique et lutte anti-braconnage et Organiser des séances de sensibilisation et de formation des populations en protection et utilisation de la biodiversité (300.000 personnes dont au moins 40% de femmes et 50% de populations autochtones) (OCFSA/RAPAC)

Réaliser des plantations forestières communautaires pour environ 10 000 ha dans les paysages de Virunga et Kahuzi-Biega.

3 PROMOTION

DURABLE DU BIEN-ETRE DES POPULATIONS

8,22 Finaliser au moins 6 plans d’aménagement et de gestion des ressources naturelles (PAGF) et de 60 Plans de Développement Local (PDL) ;

Renforcer les capacités d’organisation, de planification, de

gestion et de maitrise d’œuvre des organisations communautaires de base, les communautés et collectivités locales et appui à la déconcentration des services de l’administration ;

Mettre en œuvre des activités alternatives à la déforestation et à

dégradation des forêts à travers un fonds de développement local pour financer des microprojets générateurs de revenus;

4 GESTION ET COORDINATION DU PROGRAMME

8,34 Mettre en place un Système Informatisé de Gestion Administratif, Comptable et Financière (SIGCF), sur la base d’un Manuel de Procédures Administratives, comptable et Financière, dans la gestion quotidienne du programme (MPCF) / Préparer et suivre l’exécution du budget-programme annuel ;

Elaborer et exécute un plan de passation des marchés et mettre

en œuvre un tableau de bord de suivi-évaluation interne ; Préparer et soumettre les rapports requis - rapports trimestriels,

mi-parcours et d’achèvement du projet ; Suivi des conventions avec les organismes partenaires (ADIE,

OAB, RIFFEAC, OCFSA, RAPAC, CEFDHAC) et CIFOR. 2.3 Solution technique retenue et alternatives étudiées 2.3.1 En lieu d’une approche spatiale basée sur un découpage administratif ou géopolitique, le PACEBCo a adopté l’approche paysage. Les paysages constituent des entités géographiques homogènes comprenant trois macro-zones : zone d’extraction, zone d’aires protégées et zone communautaire. L’intérêt du concept de Paysage ne réside pas seulement dans le fait d’intégrer des aires de conservation mais surtout d’intégrer des communautés qui dépendent de la forêt pour leur survie. Ainsi la solution retenue dans ce programme pour la conservation durable des forêts d’Afrique Centrale est l’implication directe des communautés dans la gestion afin que celles-ci satisfassent leurs besoins dans les efforts de conservation. Cette approche d’écodéveloppement est de plus en plus adoptée et pratiquée par tous les partenaires bilatéraux et multilatéraux intervenant dans la gestion des écosystèmes du Bassin du Congo. L’approche

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paysage est également introduite dans les pays à travers leurs programmes de conservation et de gestion de la biodiversité. 2.3.2 Par ailleurs, pour assurer l’efficacité dans l’exécution du programme, la consultation régulière et la participation de l’ensemble des parties prenantes actives sur le terrain a été privilégiée. Il s’agit notamment des partenaires au développement, les ONG et les organismes partenaires. Dans ce contexte, l’approche retenue pour l’exécution du programme s’appuie sur l’implication des ONG et organismes partenaires actifs sur le terrain, à travers des conventions. Cette option a pour avantage d’éviter les lourdeurs administratives et apporter une solution à l’insuffisance de capacités et à la faible performance du portefeuille de la Banque dans la sous-région.

Tableau 2.2 : Solutions de substitution envisagées et causes du rejet

Solution de substitution

Brève description

Cause du rejet

Démarcation physique de certaines aires protégées par la clôture.

Faire des aires protégées des zones entièrement protégées et démarquées de leur environnement immédiat pour endiguer le braconnage qui est le facteur le plus important de la perte de la biodiversité

Opération très couteuse. Aggravation des relations déjà heurtées

entre les services des parcs nationaux et les communautés vivant à la périphérie de ces aires protégées.

Limitation de migrations des espèces.

Promotion de l’écotourisme à grande échelle pour le secteur privé.

S’appuyer sur la richesse biologique pour développer l’industrie touristique.

L’instabilité politique récente de la région constitue un obstacle majeur pour un secteur aussi sensible que le tourisme.

Les fonds de financement de ce programme sont exclusivement destinés aux Bien Publics Régionaux et ne sauraient financer des activités de cette nature.

Inexistence ou insuffisance des conditions de base en matière d’infrastructures et de législations.

Profit pour les populations n’est pas garanti.

Domaine réservé au secteur privé. 2.4 Type de programme

Axé sur la fourniture de biens publics régionaux à travers la coopération régionale, le PACEBCo est un programme qui s’inspire du plan de convergence de la COMIFAC et met en place des mesures adaptatives aux changements climatiques. 2.5 Coût du programme et Financement 2.5.1 Le coût du Programme global est estimé à 37,28 millions d’UC (28,53 milliards de FCFA), hors taxes, hors douanes, dont 23,54 millions d’UC (17,09 milliards de FCFA) en devise et 13,74 millions d’UC (9,98 milliards de FCFA) en monnaie locale. La part en devise constitue 63 % du coût total hors taxes. Le coût du Programme comprend également une provision pour imprévus financiers et physiques estimée 11 % du coût total. Les imprévus financiers ont été estimés sur la base de l’inflation annuelle locale applicable sur la part des

8

coûts locaux et l’inflation internationale, sur la part du coût en devise. Les pays participant à ce programme sont responsables de toutes autres dépenses financières non énumérées dans ce présent rapport. Le résumé du coût de Programme est présenté dans les tableaux 2.3 et 2.4 ci-après :

Tableau 2.3 : Résumé des coûts estimatifs par composante

Millions de FCFA Millions d’UC COMPOANTES M. Locale Devises Total M. Locale Devises Total

% Dev.

% C. Base

A. RENF. CAPACITES INST. COMIFAC 1 326,46 3 263,56 4 590,02 1,83 4,50 6,32 71 19 Appui COMIFAC & Inst. Associés 779,25 1 272,79 2 052,03 1,07 1,75 2,83 62 8 Mise en O. des Outils Structurants 547,21 1 990,77 2 537,98 0,75 2,74 3,50 78 10 B. CONSERVATION, GESTION BIODIV 3 727,04 5 206,58 8 933,63 5,13 7,17 12,31 58 37 Renf. & Conserv. des Ecosyst. & Biodiv. 2 899,50 2 487,99 5 387,49 3,99 3,43 7,42 46 22 Adaptation aux Changements Climatiq. 827,54 2 718,59 3 546,13 1,14 3,74 4,88 77 15 C. PROM. DURABLE BIEN-ETRE POP. 1 917,86 3 501,72 5 419,58 2,64 4,82 7,47 65 22 D. GESTION DU PROGRAMME 1 971,40 3 465,75 5 437,15 2,72 4,77 7,49 64 22 COUT TOTAL DE BASE 8 942,76 15 437,61 24 380,38 12,32 21,26 33,58 63 100 Imprévus Physiques 607,03 901,32 1 508,35 0,84 1,24 2,08 60 6 Imprévus Financiers 427,34 748,46 1 175,80 0,59 1,03 1,62 64 5 COUT TOTAL DU PROGRAMME 9 977,14 17 087,40 27 064,53 13,74 23,54 37,28 63 111

Tableau 2.4 : Résumé des coûts estimatifs par catégorie de dépenses Millions de FCFA Millions d’UC CATEGORIES DE DEPENSES

M. Locale Devises Total M. Locale Devises Total %

Dev. % C. Base

INVESTISSEMENT 7 496,10 14 141,92 21 638,02 10,33 19,48 29,81 65 89 TRAVAUX 2 780,82 2 101,38 4 882,20 3,83 2,89 6,72 43 20 BIENS 121,55 688,78 810,32 0,17 0,95 1,12 85 3 Véhicules 41,25 233,75 275,00 0,06 0,32 0,38 85 1 Equipement 80,30 455,03 535,32 0,11 0,63 0,74 85 2 SERVICES 3 019,29 8 990,11 12 009,40 4,16 12,38 16,54 75 49 Formation 949,45 1 763,26 2 712,71 1,31 2,43 3,74 65 11 Assistance Technique 149,72 478,70 628,42 0,21 0,66 0,87 76 3 Etudes 41,60 374,38 415,98 0,06 0,52 0,57 90 2 Services Contractuels 1 859,77 6 017,51 7 877,29 2,56 8,29 10,85 76 32 Audit 18,75 356,25 375,00 0,03 0,49 0,52 95 2 DIVERS (FDL) 1 574,44 2 361,66 3 936,09 2,17 3,25 5,42 60 16 FONCTIONNEMENT 1 446,67 1 295,69 2 742,36 1,99 1,78 3,78 47 11 SALAIRES 527,87 226,23 754,10 0,73 0,31 1,04 30 3 INDEMNITES 353,25 235,50 588,75 0,49 0,32 0,81 40 2 ENTRETIEN, F. & REPARATION 227,82 496,24 724,06 0,31 0,68 1,00 69 3 FRAIS GENERAUX 337,73 337,73 675,45 0,47 0,47 0,93 50 3TOTAL COUT DE BASE 8 942,76 15 437,61 24 380,38 12,32 21,26 33,58 63 100 Imprévus Physiques 607,03 901,32 1 508,35 0,84 1,24 2,08 60 6 Imprévus Financiers 427,34 748,46 1 175,80 0,59 1,03 1,62 64 5 TOTAL COUT DU PROGRAMME 9 977,14 17 087,40 27 064,53 13,74 23,54 37,28 63 111

2.5.2 Le financement du Programme sera assuré par le Fonds Africain de Développement (FAD), la CEEAC et les bénéficiaires. La Banque apportera un concours financier d’un montant de 32,00 millions d’UC sur les ressources du FAD XI, représentant 85,80 % du coût du programme hors taxes et hors douane. Le financement du FAD sera sous forme de don et couvrira les différentes catégories de dépenses. Les contributions de la CEEAC et des bénéficiaires sont évaluées à des montants respectifs équivalents de 5,00 et 0,278 millions d’UC. Le financement de la CEEAC couvrira les différentes catégories de dépenses et la totalité des dépenses dans le paysage Mont Allen/Mont Cristal. La contribution des bénéficiaires se fera en nature, pour une part de 5 % des fonds de développement local. La répartition du financement du Programme est indiquée dans le tableau 2.5 ci-après :

9

Tableau 2.5 : Sources de financement

Millions de FCFA Millions d’UC SOURCES M. Locale Devises Total M. Locale Devises Total

% Total

Fonds FAD 7 113,25 16 118,11 23 231,36 9,80 22,20 32,00 85,8 Bénéficiaires 80,22 120,06 200,29 0,11 0,17 0,28 0,7CEEAC 2 783,67 849,22 3 632,89 3,83 1,17 5,00 13,5TOTAL 9 977,14 17 087,40 27 064,53 13,74 23,54 37,28 100,0

2.5.3 Le calendrier des dépenses se présente comme suit :

Tableau 2.6 : Calendrier des dépenses par composante

(en millions d’UC) COMPOSANTES 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL

A. RENF. CAPACITES DES INST. COMIFAC 2,38 1,66 1,09 0,87 0,87 6,87 Appui COMIFAC & Inst. Associés 1,27 0,65 0,48 0,33 0,31 3,04 Mise en Œuvre des Outils Structurants 1,11 1,01 0,61 0,54 0,55 3,83B. CONSERVATION, GESTION BIODIV 1,01 6,89 4,42 0,81 0,70 13,82 Renf. & Conserv. des Ecosyst. & Biodiversité 0,47 4,94 2,42 0,37 0,25 8,44 Adaptation aux Changements Climatiques 0,54 1,95 2,00 0,44 0,45 5,38C. PROM. DURABLE BIEN-ETRE POP. 1,49 2,04 1,97 1,42 1,34 8,26D. GESTION DU PROGRAMME 2,59 1,38 1,43 1,45 1,49 8,34TOTAL 7,47 11,96 8,90 4,56 4,39 37,28

2.5.4 Le financement du FAD est sous forme de Don. Le choix de ce type de financement est justifié par le caractère régional de l’intervention axée sur les biens publics. Les termes et les conditions du Don ont été expliqués aux autorités de la CEEAC qui les ont acceptés. Les pays participants sont responsables de toutes autres charges financières qui ne seraient pas couvertes par le financement de la Banque. 2.6 Zone et bénéficiaires visés par le programme 2.6.1 Localisation et cadre physique : Le Bassin du Congo est divisé en 12 paysages écologiques. Le programme intervient directement dans 6 paysages à savoir le Paysage Tri-national de la Sangha (Cameroun, RCA, Congo) ; le Paysage des Virunga (RDC, Rwanda) ; le Paysage Maringa-Lopori-Wamba (RDC) ; le Paysage Maiko-Tayna-Kahuzi Biega (RDC) ; le Paysage Monte Alen-Mont de Cristal (Gabon, Guinée Equatoriale) ; et le Paysage Lac Télé-Lac Tumba (RDC, Congo). L’ensemble de ces paysages retenus couvre une superficie de 346.747 Km2 qui représente environ 53% de la superficie totale du Bassin forestier. L’absence d’interventions majeures dans un paysage, la couverture transfrontalière (les paysages transfrontaliers qui couvrent plus de 2 pays sont favorisés), la présence dans le DSP de piliers s’articulant autour de l’amélioration des conditions de vie des populations, la couverture géographique maximum possible et la bonne gouvernance ont été des critères pour la sélection des six paysages.

2.6.2 Les bénéficiaires du programme sont les populations des dix pays membres de la COMIFAC. Il bénéficie également à la planète entière à partir du rôle que jouent les forêts du Bassin du Congo en matière de changement climatique. Les bénéficiaires directs du programme, estimés à environ 5,8 millions d’habitants, sont les populations rurales résident dans le bassin et qui vivent de l’exploitation de ses ressources naturelles (agriculteurs, chasseurs, pêcheurs, artisans, populations autochtones, femmes, jeunes). Les actions sont pour la plupart concentrées dans les paysages retenus et les populations y vivant bénéficient directement des retombées du

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programme. Le taux de pauvreté est très élevé, de nombreuses localités restent encore difficiles d’accès, voire inaccessibles.

2.7 Approche participative pour l’identification, la conception et la mise en œuvre du Programme, y compris la participation du secteur privé et de la société civile. Depuis la Déclaration de Yaoundé par les Chefs d’Etats de mars 1999 sur la gestion des forêts du Bassin du Congo, plusieurs consultations ont été organisées pour établir un consensus des partenaires et acteurs sur les stratégies devant guider leurs activités dans le Bassin. Des réunions ont été organisées par la COMIFAC avec ses différents partenaires pour élaborer et mettre en œuvre son plan de convergence. Aussi, une large plateforme de concertation existe dans le Bassin du Congo, dénommée Conférence sur les Ecosystèmes Denses et Humides d’Afrique Centrale (CEFDHAC), qui organise des fora dans chaque pays du bassin. Lors de la conception du programme, des résultats de ces foras ont été utilisés et des consultations ont été menées avec toutes les parties prenantes. Egalement, l’UICN, qui a été chargée de la préparation de ce programme, a travaillé en étroite collaboration avec les ONG nationales et internationales intervenant dans le Bassin, de même qu’avec les structures nationales des pays concernés, la COMIFAC et ses organismes spécialisés. Une consultation publique avec les parties prenantes a été organisée en août 2008 sur l’étude environnementale et stratégique du programme. La démarche participative, qui a permis aux parties prenantes d’adhérer aux objectifs du programme et aux choix techniques, sera poursuivie et renforcée pendant l’exécution du programme à travers les activités de formation/sensibilisation, de partage d’informations et d’expériences avec les collectivités locales et les associations et réseaux de la zone du programme. 2.8 Prise en considération de l’expérience du Groupe de la Banque et des leçons tirées dans la conception du Programme

2.8.1 La Banque avait contribué en son temps au PRGIE (Programme Régional de Gestion de l’Information Environnementale) qui a permis la création de l’Agence Intergouvernementale pour le Développement de l’Information Environnementale (ADIE), aujourd’hui organisation partenaire de la COMIFAC en charge de l’information environnementale. La Facilité Africaine de l’Eau (FAE) finance trois opérations visant une meilleure connaissance et une gestion concertée des ressources hydrographiques du Bassin. Il s’agit de l’information en eau du bassin du Congo, la Charte de l’eau du lac Tchad, et le plan d’action stratégique du Bassin Congo pour le compte de la Commission Internationale du Bassin Congo-Oubangui-Sangha (CICOS). La CEEAC a bénéficié en 2004 d’un don de renforcement de capacités d’un montant de 2,5 millions UC pour la mise en place de ses structures, équipements, formation et l’élaboration de sa vision 2005. Au total, la Banque compte 20 opérations reparties dans 4 différents secteurs (agricole, transport, énergie et multi secteur) pour un montant de total de 431 Millions UC.

2.8.2 L’analyse du portefeuille de la Banque dans les pays du Bassin dénote que la performance des projets est généralement jugée insuffisante. Plusieurs facteurs expliquent cette situation: (i) la faiblesse des taux de décaissements ; (ii) les retards dans la satisfaction des conditionnalités pour le premier décaissement; (iii) le retard dans la mobilisation des fonds de contreparties des pays ; (iv) le retard dans la soumission des rapports d’audit et des rapports trimestriels d’activités; (v) la faible maîtrise des règles et procédures de la Banque ; et (vi) l’insuffisante implication des bénéficiaires dans la conception et la mise en œuvre des projets. Tout cela montre la complexité d’intervenir dans la région. Les opérations des autres

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bailleurs rencontrent également des difficultés dans leur exécution qui s’expliqueraient par la faiblesse des capacités des institutions, le manque de coordination, la duplication des activités et l’insuffisance des infrastructures d’accès.

2.8.3 Tirant les leçons de ces expériences passées, le programme a été conçu en prenant en compte ce qui suit : (i) l’utilisation d’ONG et organismes partenaires de la COMIFAC ; (ii) l’utilisation d’une Structure centrale, la CEEAC, au lieu des Gouvernements individuels, en tant que donataires ce qui nécessiterait de multiples dons nationaux ; contributions des contreparties nationales et des conditions à remplir au niveau national; (iii) adoption d’une approche paysage au lieu du découpage administratif et géopolitique ; (iv) l’appui sur les Bureaux-pays de la Banque pour réduire les retards dans le traitement des dossiers ; (v) l’engagement de la CEEAC à mobiliser 5,00 millions d’UC avant le démarrage du programme ; et (vi) l’exécution du programme en étroite concertation avec les Réseaux, les bénéficiaires et les Ministères techniques.

2.9 Principaux indicateurs de performance

Les principaux indicateurs de performance définis à trois niveaux : (i) la finalité du programme ; (ii) l’objectif du programme ; et (iii) les composantes. Au niveau de la finalité, ils concernent le taux de dégradation de l’écosystème du Bassin du Congo, conformément au plan de convergence. Au niveau de l’objectif du programme, ils concernent : (i) le taux de préservation écologique des paysages; (ii) l’accroissement de revenus des populations touchées par le programme. Les indicateurs de performance au niveau des composantes sont liés à : (i) la capacité de la COMIFAC à remplir son mandat par l’exécution de son programme de travail à au moins 70 % et dans les délais requis ; (ii) le nombre de cadres nationaux et de la COMIFAC formés en outils de gestion et suivi de la biodiversité ; (iii) le nombre d’outils structurants mis en œuvre ; (iv) et le taux de croissance du revenu moyen des ménages dans et autour des paysages ; (v) le nombre d’espèces animales et végétales en danger préservées ; (vi) le nombre de plans de développement local (PDL) élaborés et réalisés ; (vii) le nombre de microprojets réalisés; (viii) le nombre de paquets technologiques diffusés auprès des bénéficiaires ; et (ix) la mise en œuvre des outils de gestion, de suivi et de coordination du programme (x) le nombre d’aires protégées dotées de plans d’aménagement et de gestion.

III – FAISABILITÉ DU PROGRAMME 3.1 Bénéfice du programme

3.1.1 La performance financière et économique du programme tient du fait que la forêt a une fonction de régulation du système climatique et des rythmes biologiques, notamment par l’absorption du dioxyde de carbone (CO2). Elle crée donc les conditions favorables aux productions agricoles, végétales et animales (produits de pêche et d’élevage). De plus, la forêt elle-même constitue une richesse à travers : (i) le marché de séquestration du carbone ; (ii) la valorisation des produits forestiers ligneux (produits sylvicoles divers, bois de feu, charbon de bois, lianes, plantes médicinales, etc.) et non ligneux tels que le miel, les résines, les huiles et beurre, le gibier, les produits divers à haute valeur nutritive et les divers produits de cueillette.

3.1.2 En assurant la conservation et la gestion durable des forêts du Bassin du Congo, on assure également aux populations de ces forêts estimées à 5,8 millions de personnes et même de la planète, des retombées mentionnées ci-dessus. Ces bénéfices sont à la fois tangibles et surtout

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intangibles. Les avantages intangibles sont ceux qui affectent directement la vie et le bien-être de l’homme, et peuvent être exprimés en partie indirectement à travers : (i) la productivité des populations actives et de la durabilité des emplois ; (ii) la réduction du réchauffement global ; (iii) l’amélioration du cadre de vie ; L’évaluation de ces bénéfices reste limitée. Cependant, il a été noté que de tels bénéfices peuvent être estimés à au moins le prix à payer pour reconstituer les forêts du Bassin du Congo, si elles venaient à disparaître. Tous s’accordent que l’impact d’un tel évènement affecterait au moins 60% des activités économiques de la Sous-région d’Afrique. Le coût de ce programme est donc largement inférieur à l’impact des forêts du Bassin du Congo sur l’activité économique de la Sous-région.

3.1.3 Les bénéfices tangibles sont ceux liés aux produits divers mentionnés plus haut, à savoir : (i) la séquestration de carbone ; (ii) les produits forestiers ligneux (PFL) et non ligneux (PFNL) ; et (iii) les productions végétales et animales. En ce qui concerne les retombées liées à la séquestration de carbone, l’Afrique centrale à elle-seule est responsable de 90 % (20 à 60 millions de tonnes) des émissions annuelles de CO2 en Afrique du fait de la déforestation et de la destruction de la forêt, avec une réserve en carbone estimée entre 25 et 30 milliards de tonnes, soit 4 années d’émission globale du CO2 anthropogénique. Ainsi, plus de la moitié du carbone est stockée dans les forêts du Bassin du Congo, constituant ainsi la réserve de carbone la plus importante du monde. L’analyse de la réponse aux doses montre que la protection de seulement 1 % des forêts du Bassin du Congo, peut permettre de sauvegarder 230 millions de carbone, soit l’équivalent du tiers des émissions annuelles des gaz à effet de serre du Royaume-Uni estimé à plus de 500 millions de dollars Américains. Ces retombées constituent des impacts financiers tangibles pour les pays, en plus de la valeur ajoutée des produits divers de la forêt, susceptibles de les aider à la mise en œuvre des plans d’adaptation au changement climatique, à la réduction de la pauvreté et à la gestion durable des écosystèmes forestiers. L’évaluation de l’impact financier des PFL et PFNL peut être estimée à au moins plus de 25,20 milliards de FCFA par an. Finalement, les productions agricoles à partir du fonds de développement sont susceptibles de produire un impact net plus de 75,15 milliards de FCFA.

3.1.4 De plus, plusieurs autres avantages, tels que la création d’emplois temporaires et permanents, peuvent être portés à l’actif du programme. Dans ces conditions, la combinaison de tous ces bénéfices a permis d’obtenir un impact financier global équivalent d’environ 102,5 milliards de FCFA à partir de l’horizon 2016 et un Cash Flow (VAN) d’environ 722,17 milliards de FCFA en 25 ans (2009-2034), avec un TRI de 14,06 %. Les détails de l’analyse financière sont résumés en annexe technique du document de travail (volume II). Les performances économiques effectuées sur la base des prix de référence avec un facteur de conversion moyen de 1,09, pour une période de 25 ans donnent une rentabilité économique (TRE) de 18,04 % sur l’ensemble du programme. Le calcul du ratio B/C et de la VAN donne des résultats largement supérieurs aux valeurs référentielles de comparaison respectives de 1 et de 0, soit 3,01 et 803,03 milliards de FCFA. Par ailleurs l’analyse de la sensibilité révèle des valeurs seuils (switching values) de -33,10 % et de 7 années, respectivement pour les baisses de production et le retard dans la réalisation du programme. Tous les résultats et hypothèses de l’analyse économique sont résumés dans l’annexe technique du document de travail (volume II).

3.2 Impact environnemental et social

3.2.1 Le Programme a été classé dans la catégorie environnementale I. Cette catégorisation se justifie par la présence d’aires protégées fragiles abritant des espèces animales et végétales vulnérables et menacées. La zone du programme abrite également des populations autochtones vulnérables (Pygmées notamment). Il a fait l’objet d’une Etude Environnementale et Sociale (EES) stratégique détaillée, conformément aux procédures de la Banque en la matière. L’étude

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environnementale et sociale a fait l’objet d’une consultation publique en Août 2008, au cours de laquelle les résultats présentés ont été validés par tous les acteurs. Le résumé de l’étude environnementale et sociale est disponible sur le site de la Banque depuis septembre 2008. 3.2.2 Les principaux impacts négatifs attendus sont mineurs, car ils ont été pris en compte dans la conception du programme et des activités ont été proposées pour atténuer leurs effets. Par ailleurs, plusieurs efforts sont en cours à travers des initiatives de la communauté internationale, dans la mise en œuvre des mesures d’atténuation des impacts négatifs au niveau de la sous-région. Ces impacts concernent l’émergence des conflits sociaux dans la sous-région.

3.2.3 Les impacts positifs attendus du programme concernent : (i) la diminution de la pression sur les ressources naturelles; (ii) la protection de la biodiversité et des écosystèmes fragiles ; (iii) la survie et la régénération d’espèces et d’habitats menacés ; (iv) l’adaptation aux changements climatiques ; (v) l’éducation, la sensibilisation et la formation à la problématique de gestion durable des ressources naturelles et (vi) la valorisation des productions agro-forestières et des Produits Forestiers Non-Ligneux (PFNL), ainsi que l’amélioration du cadre de vie. L’EES a prévu dans ses recommandations que les travaux d’infrastructures soient précédés d’études environnementales et sociales détaillées. Le programme ne prévoit pas dans sa liste d’activités de pareils travaux qui pourraient avoir un potentiel impact sur l’environnement naturel du milieu. 3.2.4 Changements climatiques: Ils constituent un défi supplémentaire face aux autres problèmes de pauvreté, de santé et d’infrastructures dans le bassin. Plusieurs rapports d’évaluation (Evaluation des Ecosystèmes pour le Millénaire, Rapport Stern, et Quatrième Rapport du GIEC) ont mis l’accent sur la vulnérabilité des forêts du Congo face aux changements climatiques et le manque de capacité d’adaptation dans la région pour faire face à ces changements. Le PACEBCo travaillera pour mieux comprendre la vulnérabilité des forêts et des populations locales et développer des stratégies concrètes d’adaptation. Déjà un dispositif de recherche participative en collaboration avec plusieurs acteurs au niveau, local, national et régional. Ce dispositif a permis d’identifier et d’établir une priorité des secteurs dépendant des forêts et vulnérables au changement climatique. PACEBCo développera des stratégies d’adaptation aux changements climatiques dans les pays concernés. 3.2.5 Au niveau de chacun des six paysages du programme, CIFOR procédera à une analyse de la vulnérabilité des communautés locales et écosystèmes pour identifier et propager les mesures adaptatives sur le plan nutritionnel, sanitaire et énergétique. Il s’agira de déceler au niveau des activités agricoles, piscicoles, forestières et pastorales les variétés, les graines, les espèces et les systèmes de production à promouvoir pour réduire la vulnérabilité des biens et services des forêts face aux changements climatiques. Sur le plan énergétique, CIFOR identifiera de nouvelles méthodes de satisfaction des besoins en énergie des populations qui seraient moins vulnérables aux variabilités du climat et plus durables pour le maintien des écosystèmes. CIFOR procédera également à une analyse des politiques nationales d’adaptation dans les pays concernés pour comprendre comment les forêts peuvent trouver leur place dans les politiques d’adaptation et comment l’adaptation peut trouver sa place dans les politiques de développement. CIFOR évaluera la possibilité de financement pour des projets d’adaptation

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locaux et nationaux. Les liens entre adaptation et atténuation seront aussi analysés, par exemple le potentiel des marchés carbone ou du REDD (Réduction des Emissions de la Déforestation et de la Dégradation des Forêts) pour financer des projets contribuant à l’adaptation. Enfin, CIFOR développera des activités de formation, d’évaluation de la vulnérabilité et la planification de l’adaptation au bénéfice des acteurs.

Genre

3.2.6 L’équité du genre constituera une préoccupation transversale du programme. Les associations, groupements de femmes et responsables des départements ministériels chargés de la promotion de la femme ont été consultés pendant les phases de préparation et d’évaluation du programme. Les femmes, en plus de leur participation très limitée aux instances de décision et leur marginalisation, sont victimes de violences sexuelles. La vulgarisation des pratiques améliorées de production et de valorisation permettra d’alléger le volume de travail des femmes qui jouent de multiples rôles de production au sein des ménages. 3.2.7 Dans le cadre de la nouvelle politique de décentralisation dans les pays concernés, le PACEBCo veillera à ce que les femmes soient représentées au sein des Comités de concertation au niveau des paysages sélectionnés et du comité régional de pilotage. Les bénéficiaires de micro projets seront au moins 50% des femmes. Ces dispositions et mesures auront un impact direct sur les femmes et contribueront à l’augmentation de leurs revenus et à l’amélioration de leurs conditions de vie et celles de leurs dépendants.

Impact Social 3.2.8 Les longs conflits armés dans la région ont beaucoup affecté le tissu social accentuant la pauvreté. Le nombre de sans-emplois, d’enfants soldats, de déshérités, de handicapés, de malades s’est beaucoup accru dans la zone du programme à cause de ces conflits armés. Le manque de moyens, l’absence des bonnes pratiques ont contribué au taux élevé de la pauvreté (environ 85%) dans les 6 paysages. Cette pauvreté s'explique également par la faible productivité de leur travail due à l’accès difficile aux facteurs de production encore rares dans cette zone. 3.2.9 Les activités envisagées dans le programme permettront un accroissement des revenus des organisations communautaires encadrées et la promotion d’au moins 200 microprojets par an par paysage d’activités génératrices de revenus, grâce au Fonds de Développement Local. Par la formation et la sensibilisation, le programme contribuera à responsabiliser les populations dans la conduite de leurs activités de développement. L’appui aux organisations de base et aux collectivités locales créera un cadre propice aux règlements des conflits. IV. EXÉCUTION

La mise en œuvre de ce programme fait face à un enjeu majeur, celui de la complexité de l’opération et de la faible performance du portefeuille des opérations de la Banque dans la sous-région concernée. Pour répondre à ce défi, l’exécution du programme s’appuie sur le cadre institutionnel existant, les organismes techniques partenaires et ONG déjà en activité sur le terrain. Cette disposition va permettre d’éviter les lourdeurs administratives. Pour plus

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d’efficacité, la capacité des structures de tutelle et de coordination technique sera renforcée et le programme recevra l’appui des Bureaux de la Banque dans les pays concernés.

Le programme sera exécuté à trois (03) niveaux essentiels : (i) la coordination générale par la CEEAC pour l’orientation générale et l’animation du Comité de Pilotage ; (ii) la coordination technique par la COMIFAC pour les activités transversales touchant l’ensemble des pays de la CEEAC, la gestion quotidienne du programme et le suivi-évaluation interne ; et (iv) la gestion locale par l’Unité de Gestion du Programme (UGP), pour les activités exécutées au niveau des paysages avec l’appui des ONG et Organismes partenaires déjà en activité sur le terrain dans lesdits paysages. Le programme signera des conventions avec plusieurs partenaires dans l’exécution de certaines activités. Ces partenaires font partie du Traité de la COMIFAC et ont en charge l’exécution de certains axes du plan de convergence (ADIE, RAPAC, OCFSA, OAB, CEFDHAC) 4.1 Dispositions en matière d’exécution

4.1.1 Coordination Générale du Programme : Le programme sera exécuté sous la responsabilité globale de la CEEAC. La CEEAC veillera à la bonne exécution globale du programme (présidence du comité de pilotage, approbation du recrutement du Coordonnateur du programme et des Managers des UGP, commande des audits annuels externes et indépendants, approbation de programme d’activités et budget annuel, revue à mi-parcours et achèvement du programme, programme de formation des cadres). Pour ce faire, la CEEAC désignera un Point Focal pour le programme assisté d'un spécialiste de la trésorerie, d'un spécialiste de suivi évaluation et d'un spécialiste de la passation des marchés. Cette équipe assurera le suivi permanent du projet, préparera les orientations, évaluera les performances et si nécessaire, apportera un appui à la COMIFAC dans la mise en œuvre du programme. 4.1.2 Au niveau sous-régional, un comité de pilotage doté de pouvoir d’orientation et de décision stratégique sera mis en place. Il sera présidé par le Secrétariat général de la CEEAC et composé de deux des coordinateurs nationaux de la COMIFAC (de façon rotative), du Secrétariat Exécutif de la COMIFAC, du coordonnateur du FFBC, un représentant des associations des femmes, le facilitateur du PFBC et fera appel à toutes compétences jugées utiles pour l’examen des sujets à leur ordre du jour. Ce comité se réunira au moins deux fois par an. Il aura pour rôle l’approbation du plan annuel d’action (PAA) et le budget-programme d’activités et l’approbation des candidats proposés à la formation.

4.1.3 Coordination Technique du Programme. Le programme sera placé sous la tutelle technique de la COMIFAC à travers son secrétaire exécutif adjoint qui est en charge du Département Technique. Le secrétaire exécutif adjoint sera assisté par un Coordinateur qui assurera la gestion quotidienne du programme, la coordination des activités des Manager des 6 UGP et la coordination des activités transversales du programme avec les partenaires techniques identifiés lors de l’évaluation du programme et jugées acceptables par la banque. Il s’agit de : (i) CIFOR pour les activités du REDD et adaptations au changement climatique; (ii) le RIFFEAC pour des formations et la recherche en foresterie et environnement et les formations diplômantes ; (iv) l’ADIE pour l’information environnementale; (v) Organisation Africaine du Bois (OAB) pour la Gouvernance forestière et le processus de certification et le système de gestion forestière (vi) OCFSA (organisation pour la conservation de la faune sauvage) pour le suivi de la faune sauvage et le RAPAC (Réseau des Aires Protégées d'Afrique Centrale) pour l’aménagement et

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l’amélioration de la qualité de gestion des aires protégées, (vii) le Secrétariat Exécutif COMIFAC pour le suivi / évaluation externe du programme. Les spécialistes dans les domaines clefs de l’environnement, législation, suivi-évaluation, conservation et genre dont les qualifications et expériences auront au préalable été jugées satisfaisantes par le Fonds, seront recrutés et basés à la COMIFAC. La COMIFAC sera assistée par le Bureau de la Banque au Cameroun, pour accroître l’efficacité dans l’exécution des tâches prévues.

4.1.4 Coordination Locale du Programme. La COMIFAC mettra en place 6 unités de gestion du programme (UGP) de proximité basées dans les paysages sélectionnés, dirigées par un Manager et 3 experts (en foresterie, gestion fonds de développement local, conservation biodiversité) dont les qualifications et expériences auront au préalable été jugées satisfaisantes par le Fonds. Ils auront la responsabilité de la coordination, du suivi et du contrôle de l’ensemble des activités, y compris le Fonds de Développement Local (FDL) et l’intervention des ONG et organismes partenaires sur le terrain. L’un des atouts dans l’exécution du programme est l’utilisation des ONG et organismes partenaires déjà opérationnels sur le terrain dans les paysages et qui seront recrutés sur la base de la compétition locale au niveau de chaque paysage. Les UGP seront assistées par les Bureaux de la Banque en R.D.C, Gabon et Cameroun pour accroître l’efficacité dans l’exécution des tâches prévues et la communication avec la Banque. Les UGP auront

4.1.5 La mise en œuvre du programme se fera en étroite collaboration avec les Ministères en charge des forêts, les ONG leaders identifiés pour les paysages, les organismes spécialisés de la COMIFAC, les populations locales, notamment les plus vulnérables (populations autochtones et déplacées, femmes et jeunes) à travers leurs structures de concertation (réseaux des femmes, des jeunes, des parlementaires, des peuples autochtones). Un comité de concertation sera mis en place au niveau de chaque paysage. Ces comités de concertation seront co-présidés par les gouverneurs des provinces administratives des paysages et composés de ministères provinciaux de l’environnement, l’UICN (Union Internationale de Conservation de la Nature), 3 représentants d’ONG locales, et 3 représentants d’associations de la société civile dont au moins un représentant les femmes tous désignés par la coordination nationale de la COMIFAC. Les comités de concertation peuvent, en cas de besoin, faire appel à toutes compétences jugées utiles pour l’examen des sujets à leur ordre du jour. Ils approuvent les PDL, les microprojets et les plans annuels d’action et assurent l’harmonisation et la facilitation dans l’exécution des activités du programme.

Dispositions relatives à l’acquisition

4.1.6 Les dispositions relatives à l’acquisition sont résumées dans le tableau 4.1 ci-après. Toute acquisition de biens, travaux et services financée par le FAD se fera conformément aux règles et procédures de la Banque en matière d’acquisition des biens, services et travaux, adoptées par le Fonds le 16 mai 2008. La COMIFAC sera responsable du contrôle de la passation des marchés de biens, travaux, services et formation après validation par le comité régional de pilotage.

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Tableau 4.1 : Dispositions relatives à l'acquisition

MILLIONS UC RUBRIQUE DES DEPENSES AON LR AUTRES TOTAL

TRAVAUX

AMENAGEMENTS - - [6,90] 6,90 [6,90] 6,90

CONSTRUCTIONS ET REHABILITATIONS [0,72] 0,72 - - [0,72] 0,72

BIENS

VEHICULES - - [0,40] 0,40 [0,40] 0,40

EQUIPEMENTS - - [0,78] 0,78 [0,78] 0,78

SERVICES

FORMATION

Formation des Agents et Populations - [1,50] 2,62 - [1,50] 2,62

Formations avec Organismes Spécialisés - - [0,84] 1,47 [0,84] 1,47

ASSISTANCE TECHNIQUE - [0,91] 0,96 - [0,91] 0,96

ETUDES - [0,59] 0,62 - [0,59] 0,62

AUDIT - [0,54] 0,57 - [0,54] 0,57

SERVICES CONTRACTUELS

Services de l'UGP - - [2,59] 3,46 [2,59] 3,46

Prestation de Services /a - [2,70] 3,59 - [2,70] 3,59

Conventions Org. Spécialisés - - [3,68] 4,90 [3,68] 4,90

DIVERS (FDL) - - [5,74] 6,02 [5,74] 6,02

PERSONNEL - - [1,09] 1,09 [1,09] 1,09

FONCTIONNEMENT - - [3,00] 3,16 [3,00] 3,16

TOTAL [0,72] 0,72 [6,24] 8,37 [24,03] 28,18 [32,00] 37,28

Note : « Autres » : renvoie à consultation de fournisseurs à l’échelon national et international, participation communautaire, marché gré-à-gré. 4.1.7 Les services à acquérir dans le cadre des conventions avec les organismes partenaires suivants seront acquis sur la base d’une procédure d’acquisition de gré-à-gré du fait de leurs compétences dans les domaines concernés et de la spécialisation très poussée de ces domaines d’intervention. Les projets de convention seront préalablement approuvés par le Fonds. Il s’agit (i) de la Réduction des Emissions de la Déforestation et de la Dégradation (REDD) et adaptations au changement climatique à sous-traiter au Centre International pour la Recherche Forestière (CIFOR) ; (ii) la recherche et les formations diplômantes en environnement à sous-traiter à l’Ecole Régionale Post-universitaire en Aménagement Intégré des Forêts Tropicales/Réseau des Institutions de Formation Forestière et Environnementale d’Afrique Centrale (ERAIFT/RIFFEAC) et l’Ecole de Faune de Garoua (EFG) ; (iii) de sensibilisation et de formation des populations en protection de la biodiversité à sous-traiter à Conférence des Ecosystèmes des forêts denses et humides d’Afrique Centrale (CEFDHAC) ; (iv) l’Organisation Africaine du Bois (OAB) pour la traçabilité du bois ; (v) le Réseau des Aires Protégées d’Afrique Centrale (RAPAC) pour le suivi et la gestion des aires protégées ; (vi) l’Organisation pour la Conservation de la Faune Sauvage (OCFSA) pour le suivi de la faune sauvage ; et (vii) l’Agence Intergouvernementale pour le Développement de l’Information Environnementale / l’Observatoire des Forêts d’Afrique Centrale (ADIE/OFAC) pour la production du rapport sur l’état des forêts, la gestion des données environnementales et le suivi-évaluation des résultats du

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programme. L’administration du fonds de développement local sera attribuée sur la base de liste restreinte des ONG ayant l’expérience dans les paysages sélectionnés. Les études, l’assistance technique et l’audit seront effectués sur la base des listes restreintes.

Dispositions relatives aux décaissements

4.1.8 Le donataire ouvrira deux (02) comptes spéciaux au nom du programme auprès de la BEAC et/ou dans une banque commerciale acceptable pour la Banque pour recevoir les ressources du don, et confiés chacun à la gestion respective de la CEEAC et de la COMIFAC pour les activités des Unités de Gestion du Programme. Les décaissements se feront selon les dispositions du manuel de décaissements de la Banque. Les décaissements aux comptes spéciaux des ressources du don se feront sous forme de fonds de roulement conformément à un programme de travail annuel préalablement approuvé par la CEEAC et la Banque. Le réapprovisionnement de ces comptes sera fait par la Banque sur la base de demandes de l’UGP, accompagnées des justificatifs des fonds précédemment reçus et d’au moins 50% des ressources du dernier approvisionnement. Chaque demande de décaissement du fonds de roulement sera soumise à la Banque pour approbation et couvrira une période maximale de six mois d’activités. Le règlement des dépenses se rapportant aux prestations des consultants, des entreprises, des ONG, des organismes partenaires et des fournisseurs, sera effectué par paiement direct conformément aux règles de la Banque en la matière. La méthode de paiement direct sera utilisée pour les décaissements concernant les conventions entre la COMIFAC et des institutions et organismes spécialisés recrutés sur la base des accords gré-à-gré.

Rapports financiers et d'audit

4.1.9 La comptabilité du programme sera tenue par la Division Administrative et Financière de la CEEAC. Celle-ci tiendra une comptabilité générale et une comptabilité analytique adaptées au programme et organisera un suivi budgétaire selon un système comptable intégré. A cet effet, le Programme élaborera un manuel de gestion comptable et financière et mettra en place un système de gestion financière et comptable informatisé sur la base de ce manuel. La comptabilité du programme sera soumise aux contrôles habituels des administrations publiques et de la Banque. Des audits annuels des comptes financiers et bi-annuels des acquisitions sont prévus, pour faire le bilan financier du programme et s’assurer de la bonne mise en œuvre des acquisitions. Les rapports d’audit seront transmis à la Banque, au plus tard six mois après la fin de l’exercice audité. 4.2 Suivi 4.2.1 Le programme sera exécuté sur une période de cinq ans (2009-2014). Les activités du programme démarreront par l’élaboration du manuel de procédures comptables et financières, la mise en place d’un système informatisé de gestion comptable et financière, et la sélection du cabinet d’audit. Le lancement des appels d’offres est prévu à partir d’Avril 2009. L’appui institutionnel à la COMIFAC et à ses organismes spécialisés, les activités de conservation commenceront au courant du deuxième trimestre de l’année 2009 et s’étaleront sur cinq ans tandis que les activités financées dans le fonds de roulement démarreront au troisième trimestre. Pour assurer un suivi rapproché des activités du Programme, il est prévu un séminaire sous-régional de lancement du Programme, des ateliers de lancement dans chaque paysage, des missions de supervision périodiques, de revue à mi-parcours et d’achèvement.

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4.2.2 Le suivi évaluation interne des activités du programme, et des indicateurs définis dans le cadre logique du programme sera assuré par la COMIFAC qui bénéficiera d’un appui du programme. Le PACEBCo mettra à profit le système de suivi-évaluation de la COMIFAC et l’adoptera à ses besoins. Une situation de référence sera établie au démarrage du Programme par OFAC/ADIE. Les diagnostics devront confirmer le niveau de dégradation des forêts, les menaces sur les espèces animales et végétales et le niveau de pauvreté, notamment des femmes et des jeunes. Les rapports trimestriels d’avancement du programme seront élaborés et soumis à la Banque par le Secrétariat Exécutif de la COMIFAC qui les transmettra aux Ministères en charge des forêts des pays. L’évaluation des résultats se fera à l’aide d’indicateurs permettant de suivre la restauration des écosystèmes, l’efficacité d’intervention de la COMIFAC et de ses organismes spécialisés, l’amélioration des conditions de vie des hommes, des femmes et des enfants par rapport à leur situation avant la réalisation du programme. 4.2.3 Le suivi/évaluation externe sera assuré par OFAC/ADIE. Il a pour objet d’apprécier la cohérence des objectifs du Programme aux objectifs sectoriels du plan de convergence, notamment la régénération des écosystèmes, la sécurité alimentaire, l’adaptation aux changements climatiques. OFAC/ADIE évaluera tous les deux (02) ans l’évolution de l’état de la forêt et démarrera par une enquête de base sur le niveau de revenus, les pratiques dans les séries de productions, les indices de biodiversité et les mesures de conservation. Il procédera également à des audits biannuels sur la performance institutionnelle et mesurera également la contribution du programme dans l’atteinte de ses objectifs et fera des recommandations. Les indicateurs de suivi et d’impact du Projet, désagrégés en genre et détaillés sont définis en concertation avec les opérateurs et les partenaires du Programme. Le programme sera également supervisé par la Banque à travers des missions périodiques d’au moins une mission tous les neuf (09) mois. 4.2.4 Rapports : La COMIFAC présentera des rapports annuels sur l’état d’avancement du Programme validé par le comité régional de pilotage. Ces rapports préciseront l’efficacité des interventions, la restauration écologique des écosystèmes, la réalisation physique, ainsi que les acquisitions réalisées et le niveau d’exécution des dépenses. L’OFAC transmettra également des rapports annuels sur le suivi-évaluation externe. Une revue à mi-parcours sera effectuée en troisième année du projet par un cabinet externe. A la fin du Programme, le Secrétariat Exécutif de la COMIFAC rédigera le rapport d’achèvement qu’il soumettra à la Banque. La Banque effectuera une mission d’achèvement pour évaluer les réalisations du Programme et tirer les leçons apprises et les meilleures pratiques. D’autres rapports requis sont les suivants : (i) au niveau sous-régional, les rapports sur les activités du CPP, de l’OFAC sur le suivi externe et des Comités de Concertation sur l’exécution du programme au niveau des paysages ; (ii) au niveau technique, les rapports de suivi-évaluation internes, les rapports trimestriels et les plans annuels d’actions (PAA) ; (iii) au niveau financier, les rapports financiers et d’audit. 4.3 Gouvernance

La gouvernance dans le Bassin du Congo est devenue une préoccupation majeure pour tous les acteurs et aujourd’hui parmi les dix pays qui constituent le Bassin, neuf ont la gouvernance comme pilier prioritaire dans leur DSP. En dehors de ce nouvel élan, des Etats bénéficieront des mesures de renforcement, de la bonne gouvernance économique, politique,

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administrative et participative. De plus, PACEBCo s’exécutera selon les dispositions d’«Africa Forest Law Enforcement and Governance» (AFLEG) qui établissent les principes de gestion et de bonne gouvernance de la gestion forestière pour un développement durable du Bassin. Ces principes visent le renforcement de la capacité de la société civile, du secteur privé, des services publics et d’autres parties prenantes à l’application des lois forestières et de la gouvernance. Quatre des dix pays concernés par ce programme en l’occurrence le Cameroun, la RCA, le Congo et le Rwanda ont déjà adhéré à l’Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives (ITIE). D’une manière générale, le cadre institutionnel de passation des marchés s’améliore, de nouveaux codes des marchés publics ont été adoptés dans les pays de la CEEAC. Le PACEBCo prévoit le recrutement d’un spécialiste en acquisitions pour assister la CEEAC dans la mise en œuvre efficiente des activités et au respect des règles et procédures en matière d’acquisition. 4.4 Durabilité

La durabilité des actions de conservation (délimitation, aménagement des aires protégées, la mise en place d’un dispositif de surveillance) sera assurée grâce à l’adhésion populaire et l’implication des populations riveraines aux prises de décision et de mise en œuvre. Le mécanisme de financement évoqué par le Traité instituant la COMIFAC s’est matérialisé à ce jour par une dotation annuelle octroyée par la CEEAC à la COMIFAC et à ses institutions partenaires. Ce mécanisme de financement assurera une durabilité des activités du programme au-delà des 5 années du programme. L’encadrement et le renforcement des capacités des organisations communautaires permettront également une maintenance et un entretien durable des équipements. La mise en œuvre des activités génératrices de revenus permettra aux populations de développer des activités alternatives durables à partir du FDL. 4.5 Gestion des risques 4.5.1 L’instabilité politique, la fragilité des Etats entravant la libre circulation des biens et services constituent des risques pour la mise en œuvre du programme. Face à ce risque, le programme compte sur la volonté politique des Etats à l’intégration régionale qui est de plus en plus manifeste. La multiplicité des interventions dans le bassin risque également de poser des problèmes de duplication et manque de coordination dans les activités. A cet égard, la Banque a largement consulté tous les partenaires durant la phase préparatoire du programme. La mise en place du PFBC en 2002 a beaucoup amélioré la coordination et l’harmonisation des activités des partenaires et la Banque est membre du PFBC qui est le forum de discussion et de dialogue des différents partenaires intervenant dans le Bassin. D’ailleurs le PFBC est membre du comité de pilotage de ce programme. Les institutions d’Afrique Centrale souffrent souvent de manques de ressources et de capacités à réaliser des activités d’envergure régionale. Pour pallier à ce risque, le programme a mis en place une composante d’appui institutionnel aux différentes organisations régionales et nationales qui seront sollicitées dans l’exécution des activités. 4.5.2 Le risque lié à la mauvaise gouvernance de la gestion des ressources forestières est réel et les problèmes de gouvernance politique peuvent avoir une incidence sur la bonne marche de ce programme. Pour l’atténuation de ce risque, il est prévu dans le cadre du PACEBCo, la sensibilisation des autorités sur la bonne gouvernance des ressources naturelles, le renforcement des capacités du Secrétariat exécutif de la COMIFAC, des institutions gouvernementales et des

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organisations communautaires. L’immensité de la zone et la connaissance limitée des ressources ne militent pas pour une bonne gestion du milieu naturel. Face à ce risque, le programme met en place un système de suivi évaluation utilisant les outils techniques de SIG, télédétection et cartographique pour une meilleure maitrise de l’espace géographique. Les centres écologiques qui seront implantés dans chaque paysage favoriseront également une meilleure connaissance des ressources du milieu. 4.6 Développement des connaissances Le programme prévoit l’accroissement de la compréhension des autorités et les parties prenantes dans la région sur les nouveaux marchés du carbone. En outre le PACEBCo permettra une forte amélioration des connaissances dans la région sur les bonnes pratiques en matière de suivi environnemental à travers les bourses de formation et de recherches à RIFFEAC/ERAIFT. L’approche communautaire pour l’introduction de fonds de développement local (FDL) sera une première dans la région du bassin du Congo et donc servira comme modèle à suivre en matière de développement locale. V – CADRE JURIDIQUE

5.1 Instrument légal Les cadres légaux du Programme seront régis par un Protocole d’Accord de Don entre la

CEEAC et le FAD. Ces documents ainsi signés à la satisfaction des deux parties, comprendront les termes et conditions d’usage. 5.2 Conditions associées à l’intervention de la Banque 5.2.1 L’intervention de la Banque est sujette à la réalisation des conditions particulières suivantes : A. Conditions préalables à l’entrée en vigueur du don 5.2.2 L’entrée en vigueur du Protocole d’Accord du Don sera subordonnée à sa signature par le FAD et la CEEAC. B. Conditions préalables au premier décaissement 5.2.3 Le premier décaissement sur le don sera subordonné à la satisfaction des conditions suivantes : B1 : « Fournir au Fonds la preuve de l’ouverture de deux (02) comptes spéciaux au nom du programme (Devises et Monnaie locale) auprès de la Banque des Etats d’Afrique Centrale (BEAC) et/ou dans une banque commerciale jugée acceptable par la Banque pour recevoir les ressources du don » B2 : «Fournir la preuve du recrutement du Coordonnateur Général du programme basé a Yaoundé dont les qualifications et expériences auront au préalable été jugées satisfaisantes par le Fonds; » B3 : « Fournir la preuve de la nomination du Point Focal de la CEEAC pour le programme. »

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C. Autres conditions : 5.2.4 Le Donataire devra en outre : C1 : «Fournir au plus tard avant la fin du mois de Juillet 2009, la preuve du recrutement au niveau de la CEEAC : spécialiste de la trésorerie, d'un spécialiste de suivi évaluation et d'un spécialiste de la passation des marchés ; au niveau de la COMIFAC : d’un expert en environnement, en suivi-évaluation, juriste, communication et un socio-économiste/genre et au niveau de chaque paysage: Un Manager, un expert en foresterie, un expert en gestion FDL et un expert en conservation de la Biodiversité dont les qualifications et expériences auront au préalable été jugées satisfaisantes par le Fonds » C2 : « Fournir au plus tard avant la fin du mois de Juillet 2009, la preuve de la création du Comité de Pilotage; » C3: « Fournir au plus tard avant la fin du mois de Juillet 2009, la preuve de la création de 6 (six) Comités de Concertation; » C4 : « Fournir au plus tard avant la fin du mois de Décembre 2009, la preuve de l’adoption de recommandations de l’Étude diagnostic du Secrétariat Exécutif de la COMIFAC et la proposition d'un organigramme adapté au contexte actuel » 5.3 Conformité avec les politiques de la Banque

Le PACEBCo est conforme à la politique environnementale de la Banque et à toutes les

autres politiques et règles applicables de la Banque.

VI – RECOMMANDATION

La Direction de la Banque recommande au Conseil d’administration d’approuver les

propositions de don ne dépassant pas un montant total de 32,00 millions d’UC sur les fonds FAD à la CEEAC pour contribuer au financement du Programme d’Appui à la Conservation des Ecosystèmes du Bassin du Congo (PACEBCo).

Annexe I

PROGRAMME D’APPUI A LA CONSERVATION DES ECOSYSTEMES DU BASSIN DU CONGO (PACEBCo) INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES COMPARATIFS

Bassin du Congo

INDICATEURS ANNEE GROUPE DES PAYS AFRIQUE PAYS EN

DEVELOPPEMENT PAYS DEVELOPPES

Indicateurs de Base Superficie ('000 Km²) 4 573 30 307 80 976 54 658 Population totale (millions) 2007 196.0 963.7 5 448.2 1 223.0 Population urbaine (% of Total) 2007 37.0 39.8 43.5 74.2 Densité de la population (au Km²) 2007 42.9 31.8 65.7 23.0 Revenu national brut (RNB) par Habitant ($ EU) 2006 639 1 071 2 000 36 487 Participation de la Population Active - Total (%) 2005 40.5 42.3 45.6 54.6 Participation de la Population Active - Femmes (%) 2005 37.6 41.1 39.7 44.9 Valeur de l'Indice sexospécifique de dévelop. humain 2005 0.448 0.486 0.694 0.911 Indice de développement humain (rang sur 174 pays) 2005 n.a. n.a. n.a. n.a. Indice de pauvreté humaine (IPH-1) (% de la pop.) 2005 66.1 36.8 … … Indicateurs Démographiques Taux d'accroissement de la population totale (%) 2007 2.4 2.3 1.4 0.3 Taux d'accroissement de la population urbaine (%) 2007 3.7 3.5 2.6 0.5 Population âgée de moins de 15 ans (%) 2007 44.0 41.0 30.2 16.7 Population âée de 65 ans et plus (%) 2007 3.1 3.5 5.6 16.4 Taux de dépendance (%) 2007 88.8 80.1 56.0 47.7 Rapport de Masculinité (hommes pour 100 femmes) 2007 100.0 99.3 103.2 94.3 Population féminine de 15 à 49 ans (%) 2007 23.2 24.2 24.5 31.4 Espérance de vie à la naissance - ensemble (ans) 2007 48.1 54.2 65.4 76.5 Espérance de vie à la naissance - femmes (ans) 2007 48.5 55.3 67.2 80.2 Taux brut de natalité (pour 1000) 2007 40.3 36.1 22.4 11.1 Taux brut de mortalité (pour 1000) 2007 16.3 13.2 8.3 10.4 Taux de mortalité infantile (pour 1000) 2007 107.8 85.3 57.3 7.4 Taux de mortalité des moins de 5 ans (pour 1000) 2007 183.0 130.2 80.8 8.9 Indice synthétique de fécondité (par femme) 2007 5.4 4.7 2.8 1.6 Taux de mortalité maternelle (pour 100000) 2004 1 024 723.6 450 8 Femmes utilisant des méthodes contraceptives (%) 2004 13.4 26.6 61.0 75.0 Indicateurs de Santé et de Nutrition Nombre de médecins (pour 100000 habitants) 2005 21.8 39.6 78.0 287.0 Nombre d'infirmières (pour 100000 habitants) 2005 125.6 120.4 98.0 782.0 Naissances assistées par un personnel de santé qualifié (%) 2004 47.4 50.4 59.0 99.0 Accès à l'eau salubre (% de la population) 2006 52.6 62.3 80.0 100.0 Accès aux services de santé (% de la population) 2004 54.2 61.7 80.0 100.0 Accès aux services sanitaires (% de la population) 2004 51.0 45.8 50.0 100.0 Pourcent. d'adultes de 15-49 ans vivant avec le VIH/SIDA 2005 3.8 4.7 1.3 0.3 Incidence de la tuberculose (pour 100000) 2005 263.8 300.7 275.0 18.0 Enfants vaccinés contre la tuberculose (%) 2006 68.7 83.7 85.0 93.0 Enfants vaccinés contre la rougeole (%) 2006 63.4 75.4 78.0 93.2 Insuffisance pondérale des moins de 5 ans (%) 2004 29.3 28.6 27.0 0.1 Apport journalier en calorie par habitant 2004 2 581 2 436 2 675 3 285 Dépenses publiques de santé par habitant (en % du PIB) 2005 1.3 2.4 1.8 6.3 Indicateurs d'Education Taux brut de scolarisation au (%) Primaire - Total 2006 88.9 96.4 91.0 102.3 Primaire - Filles 2005 83.7 92.1 105.0 102.0 Secondaire - Total 2006 62.1 44.5 88.0 99.5 Secondaire - Filles 2004 60.7 41.8 45.8 100.8 Personnel enseignant féminin au primaire (% du total) 2005 45.9 47.5 51.0 82.0 Analphabétisme des adultes - Total (%) 2007 31.6 33.3 26.6 1.2 Analphabétisme des adultes - Hommes (%) 2007 25.0 25.6 19.0 0.8 Analphabétisme des adultes - Femmes (%) 2007 38.0 40.8 34.2 1.6 Dépenses d'éducation en % du PIB 2006 … 4.5 3.9 5.9 Indicateurs d'Environnement Terres arables en % de la superficie totale 2005-07 25.1 6.0 9.9 11.6 Taux annuel de déforestation (%) 2000-07 2.3 0.7 0.4 -0.2 Taux annuel de reboisement (%) 2000-07 5.7 10.9 … … Emissions du CO2 par habitant (tonnes métriques) 2005-07 0.27 1.0 1.9 12.3

Annexe II

Annexe III

OPERATIONS EN COURS DU GROUPE DE LA BANQUE

Nom du projet Source Date Date de Montant Montant non Total Montant % Décais. % sect.

finance d'approbation clôture approuvé déboursé déboursé net SECTEUR AGRICOLE 16.75 16.67 0.08 16.75 0.48% 4%

1 PROG. D'AMENAG. LAC TANGANYIKA (RDC) prêt FAD 17.11.2004 31.01.2012 6.79 6.79 0 6.79 0.00% PROG. D'AMENAG. LAC TANGANYIKA (RDC) don FAD 17.11.2004 31.12.2012 4.96 4.96 0 4.96 0.00%

2 PROJET APPUI FILLIERE COTON –TCHAD don FAD 29.11.2006 31.12.2013 5.00 4.92 0.08 5.00 1.60% 3 SECTEUR TRANSPORT 263.4 261.8 1.6 263.4 0.59% 61% 4 ROUTE BAMENDA-MAMFE-EKOK-MFUM-ABAKALIKI- prêt FAD 25.11.2008 31.12.2015 150 150 0 150 0.00% 5 PROGRAMME COSCAP EN AOC(RENFORCEMENT DES don FAD 27.04.2005 31.12.2009 4.60 3.24 1.36 4.60 29.47% 6 CAMEROUN - FACILITATION DU TRANSPORT prêt FAD 05.07.2007 31.12.2012 48.00 48.00 0 48.00 0.00% 7 RCA- FACILITATION DU TRANSPORT don FAD 05.07.2007 31.12.2012 27.80 27.80 0 27.80 0.00% 8 CEMAC - FACILITATION DU TRANSPORT don FAD 05.07.2007 31.12.2012 14.00 13.79 0.21 14.00 1.51% 9 TCHAD - FACILITATION DU TRANSPORT don FAD 05.07.2007 31.12.2012 19.00 19.00 0 19.00 0.00%

SECTEUR ENERGIE 112.01 111.53 0.48 112.01 4.01% 26% 10 Projet d’interconnexion NELSAP prêt FAD 27.11.2008 100.00 100.00 0.00 100.00 0.00 11 Etude interconnexion élect. Pays CEEAC don FAD 21.07.2003 30.12.2009 2.50 2.02 0.48 2.50 19.27% 12 Etude INGA et Interconnexions associées don FAD 30.04.2008 31.12.2008 9.51 9.51 0.00 9.51 0.00%

SECTEUR SOCIAL 33.95 31.32 2.63 33.95 7.74% 8% 13 INIT.PAYS RIVERAINS CONGO OUBANGUI CHARI don FAD 11.09.2003 31.12.2008 6.00 3.90 2.10 6.00 34.99% 14 APPUI A L'INITIATIVE BASSIN LAC TCHAD don FAD 26.10.2005 31.12.2011 10.00 9.47 0.53 10.00 5.29% 15 APOC (PHASE III) don FAD 15.07.2008 30.11.2013 15.00 15 0 15 0.00% 16 INFORMATION EN EAU DU BASSIN CONGO FAE 17.05.2007 30.06.2009 0.40 0.40 0 0.40 0.00% 17 Charte de l'eau du lac Tchad FAE 30.05.2007 31.12.2009 0.78 0.78 0 0.78 0.00% 18 PLAN D'ACTION STRATEGIQUE BASSIN CONGO FAE 30.05.2008 31.01.2009 1.77 1.77 0 1.77 0.00%

SECTEUR MULTISECTEUR 5.57 3.61 1.95 5.57 35.10% 1% 19 Projet de Renf.des Capacités de la CEEAC don FAD 17.11.2004 31.12.2009 2.59 1.56 1.03 2.59 39.86% 20 CENTRES AFRITAC PHASE II prêt FAD 20.12.2006 30.06.2010 2.98 2.06 0.92 2.98 30.97%

TOTAL GENERAL 431.68 424.97 6.71 431.68 1.55% 100% TOTAL PRETS BAD 0 0 0 0 0% TOTAL PRETS FAD 307.77 306.85 0.92 307.77 0.29% 71% TOTAL DONS FAD 120.96 115.17 5.79 120.96 4.79% 28% TOTAL FAE 2.95 2.95 0.00 2.95 0.00% 1% TOTAL PRETS PUBLICS 254.22 247.51 6.71 254.22 4.35% 59% TOTAL PRETS PRIVES 0 0 0 0 0% FAE = Facilité africaine de l'eau

Annexe IV

CEEAC

COMIFAC

UGPs dans les 6 Paysages

Monte Alen-Monts Cristal (Gabon-Guinée Equatorial)

Trinational Sangha (Cameroun, Congo, RCA)

Lac Tele/ Lac Tumba (Congo, RDC)

Virunga RDC, Rwanda

Maiko Tayna Kahuzi Biega

RDC

Maringa Lopori Wamba

RDC

Gestion quotidienne Suivi contrôle des activités Coordination ONGs & Partenaires Gestion FDL

Coordination activités Suivi-Evaluation Activités Transversales

ADIE: Information Environnementale OAB: Traçabilité Bois/Bonne Gouvernance RAPAC : Gestion Aires Protégées OFAC : Suivi Evaluation RIFFEAC : Recherche & Formation CEFDHAC : Soutien aux réseaux OCFSA : Faune Sauvage CIFOR : Changements Climatiques

Comitées de Concertation ONGs & Partenaires

Orientation Générale Approbation Activités & Budget Revue Mi-parcours

Comité de Pilotage

Documents

RAPPORT D’ÉVALUATION DU PROGRAMME...de suivi est mis en place à partir 2015 1.1.1.2 Au moins 1 des 4 mécanismes de financement durable pour la gestion des ressources forestières