PROJET DE RAPPORT

FAIT

AU NOM DE LA COMMISSION

SUR LA STABILITE ET LE DEVELOPPEMENT DE L'AFRIQUE FRANCOPHONE

PAR

M. Philippe Baumel

Dput ____

Version du 5 mai 2015 16:39

La Commission est compose de : M. , prsident ; MM. , , Mme et M.

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SOMMAIRE

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Pages

INTRODUCTION .................................................................................... 9 I. UN REGARD SANS COMPLAISANCE SUR L'AFRIQUE FRANCOPHONE 13

A. LES REALITES ECONOMIQUES ET SOCIALES INVITENT TEMPERER LAFRO-OPTIMISME ........................................................... 13 1. Des conomies encore trop fragiles pour mettre les pays d'Afrique francophone

sur des trajectoires de dveloppement consolides ............................................ 13 a. Des fondamentaux qui nvoluent que marginalement ....................................... 14

i. Les consquences dun secteur primaire toujours largement dominant ......................... 14 ii. Quelques pays d'Afrique francophone comme exemples ............................................. 16

b. Les mmes obstacles, peu prs partout ............................................................. 18 i. Des infrastructures insuffisantes .................................................................................... 18 ii. La question du dficit des investissements industriels indispensables ......................... 20 iii. Quelques autres facteurs .............................................................................................. 23

c. Un continent qui reste marginal sur le plan conomique ..................................... 24 i. LAfrique, acteur encore modeste de lconomie mondiale .......................................... 24 ii. Les pays dAfrique francophone................................................................................... 25

d. Une croissance conomique qui ne permet pas de rduire la pauvret ............... 26 2. La persistance dune trs grande pauvret .......................................................... 28

a. Des indicateurs sociaux toujours proccupants, quelles que soient les rgions... 29 i. Une pauvret montaire extrme ................................................................................... 29 ii. Des indices sociaux trs mauvais.................................................................................. 31

b. La question sanitaire, enjeu majeur ..................................................................... 34 i. Des donnes proccupantes, rsultats defforts insuffisants .......................................... 34 ii. Limpact de la faiblesse des systmes de sant ............................................................ 36 iii. Ce que lpidmie bola a contribu rvler ............................................................ 37

c. La crise du systme ducatif ................................................................................ 40 3. Les pays d'Afrique francophone sont parmi les moins dvelopps .................... 43

a. Pour lessentiel, des pays relevant de la catgorie des Pays les moins avancs43

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b. Qui stagnent ou rgressent .............................................................................. 44 B. L'AFRIQUE FRANCOPHONE, ZONE DE TEMPTES ............................. 47

1. L'Afrique, continent troubl depuis les indpendances ...................................... 48 2. Les pays d'Afrique francophone dans la tourmente depuis plus de quarante ans49

a. Des crises innombrables ...................................................................................... 49 b. Ni l'Afrique de l'ouest ni l'Afrique centrale ne furent pargnes ......................... 50

3. L'Afrique francophone plus que jamais au cur des proccupations ................. 52 a. LAfrique centrale dans la tourmente .............................................................. 53

i. Le cas emblmatique de la Rpublique centrafricaine ................................................... 53 ii. Linterminable tragdie congolaise .............................................................................. 58 iii. La situation inquitante dautres pays ......................................................................... 60

b. De difficiles sorties de crise en Afrique de l'ouest .............................................. 62 i. Le processus chaotique de la Cte d'Ivoire .................................................................... 62 ii. Le cas proccupant de la Guine .................................................................................. 64

c. Le Mali et larc sahlien ...................................................................................... 65 4. Les facteurs de crises aujourd'hui luvre : un empilement dhritages aux

effets divers et cumulatifs .................................................................................. 68 a. Limpact de la colonisation .................................................................................. 68 b. Les effets dltres des ajustements structurels se font encore sentir ................. 71 c. Causalits internes et externes se conjuguent troitement pour fragiliser les pays

d'Afrique francophone ........................................................................................ 75 d. Problmatiques de la lgitimit ........................................................................... 78

II. LE SCENARIO DES CRISES DE DEMAIN SECRIT AUJOURD'HUI .......... 83 A. LA DEMOGRAPHIE .................................................................................. 83

1. Un dfi sans prcdent dans lhistoire de lhumanit ......................................... 83 a. lchelle continentale ....................................................................................... 84 b. Un enjeu surtout de l'Afrique francophone et notamment sahlienne ................. 85

2. Dmographie et non-dveloppement .................................................................. 89 a. Limpratif de la baisse de la natalit pour le dveloppement ............................. 89 b. Enjeu dmographique et structure conomique et sociale en Afrique ................ 91 c. Ce que cette dmographie reprsente de dfis sociaux ........................................ 92

3. En consquence, les fragilits attendre pseront lourdement sur le dveloppement ................................................................................................... 94

B. DEUX CAS PREOCCUPANTS, PARMI DAUTRES ................................. 96 1. Lislamisation de la socit nigrienne ............................................................... 96

a. Le courant izala au Niger ..................................................................................... 96 b. Lislamisation dun systme ducatif en perdition .............................................. 97 c. Des craintes pour la stabilit du Niger ? ............................................................ 100

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2. Les craintes qui psent sur le Cameroun........................................................... 103 i. Les incertitudes politiques ........................................................................................... 103 ii. Le lent glissement du Nord Cameroun vers linscurit faute de dveloppement ...... 104

III. POUR UNE REVISION DE LA POLITIQUE AFRICAINE DE LA FRANCE111 A. TOUT D'ABORD, UN REGARD CRITIQUE ............................................ 111

1. Le bilan mitig des politiques d'aide au dveloppement .................................. 113 a. Le cadre et lambition de la politique franaise d'aide au dveloppement ........ 113

i. Les documents dorientation qui fondent la politique d'aide au dveloppement ......... 113 ii. Le contrat dobjectifs et de moyens de l'AFD ............................................................ 115

b. Des moyens, des instruments et des effets daffichage ................................. 116 i. Des montants considrables mais pour partie artificiels .............................................. 116 ii. Des instruments diversifis mais dsquilibrs, aux effets contradictoires ................ 117

c. Deux exemples pour tayer la dmonstration .................................................... 119 i. Laction de la France en matire dducation .............................................................. 119 ii. La politique d'aide au dveloppement en matire de sant ......................................... 122

d. Dans la rgion sahlienne, le cas du Mali ......................................................... 127 i. Une aide consquente depuis longtemps ..................................................................... 127 ii. Les orientations prises dans le cadre de la reconstruction tiennent-elles compte du

pass ? ...................................................................................................................... 130

2. Une politique africaine qui ragit plus quelle nanticipe ................................. 134 a. Le paradoxe franais .......................................................................................... 134

i. quoi sert donc la connaissance que lon a de l'Afrique ? ......................................... 134 ii. Des ractions au coup par coup .................................................................................. 138

b. Une politique africaine de la France par trop militarise ? ................................ 140 i. Le ministre de la dfense, ministre de lAfrique ? ....................................................... 140 ii. Les risques de cette volution ..................................................................................... 141

3. Quen est-il des intrts de la France ? Une politique africaine qui ne permet pas notre pays damliorer ses positions ....................................................... 142 a. Le positionnement conomique de la France en Afrique .................................. 143 b. Un sans-faute diplomatique ........................................................................... 148 c. Qui nempche pas limage de notre pays de se ternir dans le regard des

populations ........................................................................................................ 149 i. La France aujourd'hui mal vue en Afrique .................................................................. 149 ii. Problmatique de la jeunesse ...................................................................................... 151

B. REFORMULER LA RELATION FRANCO-AFRICAINE ET REFONDER SES INSTRUMENTS ............................................................................. 153 1. Le projet ? Redfinir une politique africaine ayant le dveloppement pour axe

central ............................................................................................................... 154 a. Mettre les problmatiques de dveloppement au cur de notre politique

africaine ............................................................................................................ 154

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i. La ncessit dune vision stratgique de long terme pour l'Afrique ............................ 154 ii. Concentrer la politique d'aide au dveloppement de notre pays ................................. 155 iii. Et revenir aux fondamentaux ..................................................................................... 156

b. Mener une politique dinfluence ........................................................................ 158 i. La prise en compte de nos intrts ............................................................................... 158 ii. Le vecteur francophone .............................................................................................. 161 iii. Une perspective de dsengagement militaire progressif et anticip .......................... 162

c. Resserrer les liens : Regarder lAfrique de demain sans oublier celle daujourd'hui ..................................................................................................... 164

2. Les axes ? Se recentrer sur lessentiel............................................................... 165 a. Soutenir des processus endognes de construction de lgitimit....................... 166 b. Le difficile impratif du renforcement des institutions ..................................... 168

i. Pour des tats stratges................................................................................................ 168 ii. Les problmatiques scuritaires .................................................................................. 169 iii. La gouvernance dmocratique ................................................................................... 171

c. Des populations aider ...................................................................................... 172 i. La sant ........................................................................................................................ 172 ii. Lducation ................................................................................................................. 172 iii. Limpratif de lemploi ............................................................................................. 174

3. Les moyens ? Des instruments rforms .......................................................... 175 a. En premier lieu, un ministre de plein exercice aux cts du MAEDI .......... 175 b. disposant de marges de manuvre retrouves.............................................. 177

i. Les arguments politiques ............................................................................................. 178 ii. Les aspects financiers ................................................................................................. 181 iii. Les ncessits : abonder le bilatral et ractiver le FSP ............................................ 182

c. Comment trouver les ressources ncessaires ? Quelques pistes explorer ....... 185 i. La question de la dotation excessive au Fonds mondial sida ....................................... 185 ii. Les financements innovants ........................................................................................ 187 iii. Quelle pourrait tre la contribution des entreprises au financement du

dveloppement ? ....................................................................................................... 188 iv. La problmatique des orientations sectorielle et gographique du FED .................... 189

CONCLUSION ................................................................................... 193

SYNTHESE DES PRINCIPALES RECOMMANDATIONS ............... 195

TRAVAUX DE LA COMMISSION ..................................................... 197

ANNEXE ............................................................................................. 199

LISTE DES PERSONNES AUDITIONNEES PAR LES RAPPORTEURS ................................................................................ 199

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INTRODUCTION

Mesdames, Messieurs,

LAfrique est-elle bien partie ? se demandait Bchir Ben Yahmed, fondateur du magazine Jeune Afrique, il y a quelques semaines (1). Cette question, que dautres observateurs ont galement pose ces derniers mois (2), montre que le curseur de lafro-optimisme se recentre quelque peu. De fait, un regard sur la situation des pays africains, notamment d'Afrique francophone, montre en effet que le ralisme conduit temprer srieusement cet optimisme.

Les pays africains affichent pour la plupart et depuis plus d'une dcennie des taux de croissance exceptionnels, souvent au-dessus de 5 % annuels, frlant parfois les 10 %. Certains observateurs estiment que cette tendance ne peut que se confirmer dans le futur tant les conditions paraissent favorables, notamment les besoins insatiables des pays mergents, de la Chine en premier lieu, en matires premires, qui rendent le continent particulirement attractif du fait de ses richesses naturelles, minrales, ptrolires ou gazires. Des exportations en croissance exponentielle, la confiance inbranlable des investisseurs internationaux, une main duvre nombreuse, innombrable mme, compte tenu de la croissance dmographique, inscrivent l'Afrique sur une trajectoire mergente. Continent de l'avenir, l'Afrique dcollerait la manire de la Chine et de l'Inde vingt ou trente ans plus tt. Au demeurant, ce n'est pas seulement la seule aune de sa croissance conomique que ces observateurs portent sur l'Afrique un regard admiratif : ils soulignent les progrs en matire de gouvernance, politique comme conomique, saluent l'assainissement des finances publiques, les progrs de la dmocratie, la baisse de la conflictualit.

Sans mconnatre ce que ces analyses ont de pertinent, l'actualit est venue assombrir un peu l'enthousiasme de ce tableau. La rapidit avec laquelle le Mali, vitrine dmocratique unanimement encense jusqu'au dernier jour, s'est effondr, a brutalement dessill la communaut internationale. La tournure qu'a prise la crise centrafricaine a rveill les pires cauchemars et les craintes d'un nouveau gnocide sur le continent. Les mtastases de Boko Haram vers le Niger et le Cameroun font redouter un basculement de la rgion dans un chaos comparable celui que connat le Nord-Est du Nigeria depuis plusieurs annes. Les vellits de quelques chefs dtat de se maintenir au pouvoir envers et contre tout en modifiant les rgles du jeu, ont rappel qu'en matire de gouvernance politique, rien n'tait encore acquis. Si certains en ont d'ores et dj fait les frais, comme Blaise Compaor au Burkina Faso, d'autres se raidissent de manire proccupante en ce moment mme, ce qui laisse augurer des priodes de tension.

(1) Jeune Afrique, n 2822, 8-14 fvrier 2015, page 3 ; Ce que je crois (2) Sylvie Brunel, L'Afrique est-elle si bien partie ? ditions Sciences humaines, septembre 2014

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Nombre de pays africains, francophones ou anglophones restent profondment marqus par d'importantes fragilits structurelles qui handicapent leur dveloppement, quand elles ne l'hypothquent pas pour longtemps. Ainsi en est-il en premier lieu de la dmographie, des contextes socio-conomiques, des dsquilibres internes et rgionaux, ou de l'volution des problmatiques religieuses, qui sont autant de facteurs de crises court, moyen et long termes.

Il s'agit de porter aujourd'hui un regard lucide sur ce qui se joue quelques centaines de kilomtres au sud de la Mditerrane.

C'est la raison pour laquelle votre Mission a abord son analyse de l'articulation entre stabilit et dveloppement en partant d'un constat aussi large que possible, tant au plan gographique - l'Afrique francophone compte vingt et un pays (1), de la Mauritanie Madagascar, du Sngal Djibouti, du Tchad la RDC - quen ce qui concerne les ralits sociales, politiques, conomiques, qui sont autant de facteurs explicatifs, non seulement de leurs situations prsentes, mais aussi de leurs perspectives.

Ce parti-pris invitait naturellement se pencher surtout sur les situations problmatiques, approche ncessaire pour essayer d'analyser les raisons qui ont conduit au fait que, prs de soixante ans aprs les indpendances, malgr les politiques d'aide au dveloppement, les pays africains soient toujours mal classs en termes d'indices de dveloppement, et frquemment en situation dinstabilit.

Invitablement, ds lors qu'il s'agit d'Afrique francophone, c'est aussi notre politique qui devait tre directement questionne, dans sa cohrence, dans ses axes et ses instruments, afin de pouvoir formuler quelques prconisations qui devraient permettre notre pays de mieux contribuer au dveloppement et la stabilisation de la rgion.

Un paradoxe est particulirement frappant quand on examine lvolution de la politique africaine de la France au cours des dernires annes.

Dune part, alors que la France affiche depuis longtemps son souhait de redfinir ses relations avec lAfrique et notamment sa volont de rduire sa prsence militaire, la politique africaine de la France se traduit en fait par un engagement croissant dans les crises qui secouent le continent. Au cours des cinq dernires annes, la France est intervenue en Cte dIvoire, au Mali et en Rpublique centrafricaine. Par ailleurs, en tant que membre permanent du Conseil de Scurit, notre pays est souvent linitiative des oprations de lONU. Cet engagement est tout son honneur et a permis de sauver des pays qui taient au bord du gouffre. Mais il a des limites : la France ne peut intervenir partout, ni rester ternellement l o elle sest engage, ne serait-ce que parce ses propres

(1) Sont membres de lOrganisation internationale de la francophonie les pays africains suivants : Bnin, Burkina Faso, Burundi, Cameroun, Comores, Congo, Cte d'Ivoire, Djibouti, Gabon, Guine, Guine quatoriale, Madagascar, Mali, Mauritanie, Niger, Rpublique centrafricaine, Rpublique dmocratique du Congo, Rwanda, Sngal, Tchad, Togo

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capacits sont restreintes. Par ailleurs, ces oprations ne sont pas suffisantes pour rtablir des conditions de stabilit durable.

Dautre part, alors que la France affiche sa volont de mieux soutenir le dveloppement conomique et social de lAfrique, en ralit, laide au dveloppement est sur une pente descendante. Notre pays consacre des moyens budgtaires croissants au titre de ses oprations militaires et de sa participation aux oprations de maintien de la paix de lONU, mais son effort en faveur de laide au dveloppement rgresse : la France dclare aujourdhui 8,5 milliards deuros au titre de cette aide, en diminution constante depuis 2011. Or, seule une politique de dveloppement efficace peut contribuer une stabilisation durable du continent africain.

Votre rapporteur plaide donc pour un rquilibrage qui permette la France de se dsengager militairement du continent africain en plaant laide au dveloppement au cur de sa politique africaine.

Ce rquilibrage doit aussi permettre la France de se repositionner et de rtablir une image quelque peu ternie. En effet, si les interventions militaires rcentes ont reu le soutien des populations et de la communaut des tats africains, il ny a rien de plus fragile que cette sorte de popularit. Comme on le verra la lecture de ce rapport, en dpit de ces actions courageuses et gnreuses, et en dpit des liens que la France a depuis toujours avec lAfrique francophone, son image est aujourdhui brouille. Il n'est pas certain que si l'Afrique est notre avenir , comme le titrait il y a quelques temps un rapport du Snat, notre pays y soit trs bien vu et s'y prpare comme il le devrait.

L'Afrique est certes en marche mais elle doit faire face des enjeux pour certains uniques dans l'histoire de l'humanit. Elle est nos portes et il tait donc ncessaire de porter le projecteur sur ces ralits qui lui poseront longtemps encore de lourdes difficults. En d'autres termes, le sujet, pour notre pays, nest pas seulement celui de notre commerce extrieur, du retour sur investissement qu'on peut esprer en matire dAPD ou du positionnement de nos entreprises. Il est dautant plus important que lon na pas vraiment vu venir ni su anticiper les dfis prcdents que le continent n'a pas russi relever, qui ont install les situations de chaos que l'Afrique connat et l, qui nous ont oblig, et nous obligent encore, des rponses d'urgence, des colmatages inefficaces et coteux.

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I. UN REGARD SANS COMPLAISANCE SUR L'AFRIQUE FRANCOPHONE

LAfrique francophone constitue un ensemble de pays dont le dynamisme conomique est, ces dernires annes, en moyenne suprieur au reste de lAfrique subsaharienne. Nanmoins, linstar du reste du continent, les limites de leurs modles conomiques influent ngativement sur leur dveloppement. Les conomies, peu diversifies, reposent encore grandement sur lextraction des ressources naturelles, le manque dindustrialisation tant gnral. La croissance reste par consquent vulnrable aux chocs exognes ventuels, tels que lvolution des cours des matires premires, des hydrocarbures et des ressources minires. Autant de facteurs dont les pays nont pas la matrise, et qui les mettent en position de fragilit. On le constate par exemple avec la baisse rapide du cours du ptrole depuis quelques mois qui met fortement en difficult un pays comme le Gabon. Il en est de mme des incidences de lvolution des conditions climatiques sur les productions agricoles, par exemple en pays sahliens.

Sajoutent ces lments dautres facteurs qui freinent le dveloppement, tel que linsuffisance des infrastructures, notamment en Afrique centrale et dans les tats fragiles, au premier rang desquels le manque dlectricit, principale entrave lindustrialisation. En outre, la question de la gouvernance reste un sujet de proccupation, linstabilit politique, la corruption, voire les guerres, constituant autant de freins au dveloppement conomique de lAfrique. On verra cet gard que l'Afrique francophone compte plusieurs pays dont la situation de fragilit actuelle invite une analyse des politiques d'aide au dveloppement.

A. LES REALITES ECONOMIQUES ET SOCIALES INVITENT TEMPERER LAFRO-OPTIMISME

1. Des conomies encore trop fragiles pour mettre les pays d'Afrique francophone sur des trajectoires de dveloppement consolides Certes, la croissance conomique de l'Afrique subsaharienne est

aujourd'hui leve, voire mme trs leve, que ce soit par rapport au reste du monde ou par rapport sa propre histoire. Le continent na plus rien voir avec les dcennies cauchemardesques quil a connues par le pass, qui ont vu la croissance stagner ou tre ngative, avec le cortge des consquences que cela a induit. Les investissements trangers continuent daffluer, les fondamentaux conomiques sont meilleurs que jamais, les indicateurs sont pour la plupart au vert, les exportations croissent anne aprs anne, la consommation interne augmente et lendettement rgresse.

Tout cela est indniable. Il nen reste pas moins que la croissance ne parvient pas rduire la pauvret, de trop rares exceptions prs, et les processus de dveloppement conomiques et sociaux se grippent. Cela tient essentiellement

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au fait que, structurellement, les conomies africaines restent handicapes par un certain nombre de caractristiques qui nvoluent que trs marginalement.

a. Des fondamentaux qui nvoluent que marginalement Comme le rappelait Arnaud Buiss (1), sous-directeur des affaires

financires multilatrales et du dveloppement la Direction gnrale du Trsor, dans lensemble, depuis plus dune dcennie, lAfrique subsaharienne connat une croissance soutenue et elle est aujourdhui la deuxime zone de croissance conomique au monde derrire lAsie, avec des taux de 6 % en moyenne sur les dix dernires annes et de 5 % en 2014, suprieurs la moyenne mondiale. Le FMI prvoit mme une hausse de la croissance dans les annes venir. Cela a permis un enrichissement de la plupart des pays du continent, qui affichent dans lensemble un PIB par habitant de 1 700$ en 2014, contre 850$ en 2004. Dici cinq ans, il pourrait slever 2 300$.

Dans ce panorama global, on ne saurait dire que les pays d'Afrique francophone font mauvaise figure : sur les cinq dernires annes, le taux de croissance moyen a mme t plus lev en Afrique francophone quen Afrique non-francophone, 4,3 % contre 3,4 %. En 2014, les pays dAfrique de lOuest et dAfrique centrale francophone ont mme affich un taux de croissance moyen de 6,7 %, suprieur la croissance moyenne de lAfrique subsaharienne. Certains dentre eux connaissent une croissance particulirement leve, en tmoignent les 9,5 % du Tchad, 8,5 % de la Cte dIvoire et de la RDC ou encore les 6,3 % atteints par le Niger. Les prvisions font tat dun dynamisme similaire pour les annes venir, avec des taux de croissance plus levs pour les pays dAfrique francophone.

Cela tant, comme le souligne un rcent rapport de la CNUCED (2), le continent africain na pas suivi le processus normal de transformation structurelle o, un niveau aussi bien intra-sectoriel quintersectoriel, des activits faible productivit sont progressivement remplaces par des activits forte productivit. Dans un tel processus, la part leve de lagriculture dans le PIB diminue progressivement mesure que celle de la production manufacturire augmente, avant de cder le pas au secteur tertiaire. Ce nest pas le cas en Afrique subsaharienne et cela nest pas sans consquence sur le futur.

i. Les consquences dun secteur primaire toujours largement dominant En Afrique subsaharienne, lagriculture reprsente toujours environ 60 %

de lemploi total, mais seulement le quart de son PIB. (3) Dans un certain nombre de pays, notamment francophones, comme le Burkina Faso, le Burundi, la Guine,

(1) Audition du 11 mars 2015 (2) Le dveloppement conomique en Afrique : catalyser linvestissement pour une croissance

transformatrice en Afrique , Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement, 4 juillet 2014, TD/B/61/4

(3) Banque africaine de dveloppement, OCDE, PNUD, Perspectives conomiques en Afrique 2014 ; Les chanes de valeur mondiales et lindustrialisation de lAfrique , page 25

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le Mali, le Niger ou le Rwanda, ce sont mme 80 90 % de la main-duvre qui travaillent encore dans lagriculture. Lconomie et, conscutivement, le dveloppement conomique et social de ces pays, restent donc troitement dpendants de facteurs que les pouvoirs publics ne matrisent en rien, tels que les conditions mtorologiques ou les variations de cours sur les marchs internationaux. Ainsi, au Burundi, lessentiel des recettes extrieures provient par exemple des cultures de rentes que sont le th et le caf, cependant que le ncessaire la consommation locale est majoritairement import. Certains pays ont ainsi vu leurs productions agricoles augmenter ces dernires annes, grce des conditions favorables, tels le Cameroun, la RDC ou la Mauritanie, mais le Niger ou le Burundi ont en revanche pti des alas climatiques.

En second lieu, comme les dernires Perspectives conomiques en Afrique 2014 le rappellent, les industries extractives continuent doccuper une place importante dans les exportations et dans la croissance conomique du continent. Pour les pays richement dots de ressources naturelles, ce sont toujours les principales sources de revenus de l'tat. Au niveau continental, les exportations sont domines par les produits ptroliers et miniers, qui constituent 69.5 % du total en 2012 (pour une valeur de 438 milliards USD). eux seuls, les combustibles reprsentent 384 milliards USD dexportations (60.9 % du total). (1) Cette situation nest pas non plus sans effets pervers en ce quelle place les conomies du continent dans la mme position de dpendance que lexportation de produits agricoles vis--vis de la demande extrieure, et de prix dont la fixation leur chappe. Cela vaut notamment dans un contexte marqu par le fait que, si les pays dAfrique subsaharienne sont de plus en plus insrs dans le commerce mondial, leurs partenaires ont volu ces dernires annes : comme on le sait, ce sont les changes avec les mergents qui ont cru, cependant que la part des pays dvelopps rgressait. cet gard, le fait que la croissance chinoise se tasse et que sa demande de matires premires ait tendance diminuer, nest pas sans consquence pour des pays qui nont pas russi diversifier leurs exportations, et la question du maintien des taux de croissance africains actuels sur la dure est pose, la rgion tant plus vulnrable du fait de son intgration plus pousse dans lconomie mondiale (2). Ainsi, on sait d'ores et dj que le redressement conomique de la Guine aprs limpact de lpidmie dbola, sera contrari par la conjoncture mondiale dans le secteur du fer actuellement peu dynamique qui ne permettra pas de soutenir son redmarrage, alors que les espoirs dacclration de la croissance reposaient sur les dveloppements du secteur minier qui assure 85 % des exportations du pays. Toutes choses gales par ailleurs, cest aussi le cas de la Mauritanie, non touche par lpidmie dbola, mais forte exportatrice de fer le secteur minier reprsentant le quart de son PIB et les deux-tiers de ses exportations qui ptit galement de la chute des cours internationaux et de la baisse de la demande chinoise, principal acheteur. Au Sngal, le premier produit dexportation, hors carburants, est lor.

(1) Perspectives conomiques en Afrique 2014 page 81 (2) Afrique subsaharienne : maintenir le cap , FMI, tudes conomiques et financires, Perspectives

conomiques rgionales, octobre 2014, page 6

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ii. Quelques pays d'Afrique francophone comme exemples Le Gabon fait partie des pays du continent qui retirent la majeure partie

de leurs recettes publiques de lexploitation de leur ptrole qui reprsente dans ce cas entre 80 % et 90 % de ses exportations. (1) La chute du cours actuel ne peut quavoir un impact dramatique : depuis un cours moyen annuel de prs de 112$ en 2012, le prix du baril na cess de baisser pour stablir en janvier 2015 47,71 $ contre 108,12 $ en janvier 2014 (2). La perte de recettes pour ltat gabonais, dont la production, comme celle du Cameroun voisin, est par ailleurs d'ores et dj en baisse, est considrable, la mesure de ce dcrochage brutal, et le Premier ministre, Daniel Ona Ondo, indiquait rcemment Jeune Afrique que cela allait se traduire par une baisse significative des revenus de l'tat, nous contraignant laborer un plan dajustement de nos dpenses publiques. C'est ce que le gouvernement vient de dcider, tout en veillant, comme l'a prescrit le chef de l'tat, ce que les efforts d'ajustement ne se fassent pas au dtriment des plus dmunis. . (3)

En RDC, les deux piliers de lconomie sont lagriculture et les mines, qui ne crent cependant pas assez de richesses et demplois. Selon les donnes de l'OCDE, depuis 1970, lagriculture emploie 70 % de la population active mais ne fournit que 40 % de la production, ce qui atteste de sa faible productivit et de son incapacit nourrir convenablement la population. Les ressources minires du pays, qui constituent un intrt stratgique mondial, ont vu leur importance relative diminuer cause de la chute brutale des cours la fin des annes 1970. . Aujourd'hui, selon les Perspectives conomiques en Afrique 2014, la croissance, de +8,1 % en 2013, a entre autres t tire par le secteur minier dont la contribution au PIB, aujourd'hui hauteur de 27,4 %, continue daugmenter, cependant que dans le mme temps, le secteur priv ne participe que marginalement aux rseaux internationaux de production, intervenant surtout au bas de la chane de valeurs. La participation du pays au commerce mondial est aussi limite par la gamme de produits offerts et des biens demands (biens dquipement et aliments). Les exportations sont concentres sur des matires premires faible valeur ajoute. . Or, si la production de cuivre de la RDC a augment de plus de 50 % dune anne sur lautre, si lextraction dor a cru de prs dun tiers, celles de cobalt et du zinc ont en revanche subi des baisses importantes du fait de la contraction de la demande mondiale.

Les situations sont tout fait comparables dans le cas de pays comme le Congo, dont lconomie non diversifie reste vulnrable aux cours du bois, du ptrole, qui pse pour 85 % de ses exportations et prs des deux-tiers de son PIB, et la demande internationale, alors mme que lon estime que lexploitation de nouveaux gisements de minerais de fer et de potasse contribueront

(1) Perspectives conomiques en Afrique 2014, op. cit., pages 26-27 (2) http://www.developpement-durable.gouv.fr/Historique-du-cours-du-Brent-date.html (3) Entretien Jeune Afrique, Lconomie du Gabon est assez solide pour rsister au choc ptrolier , 5

mars 2015

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laccroissement des exportations comme la hausse des IDE. La mme situation prvaut au Tchad, qui fait d'ores et dj face, comme son voisin, la baisse de la production ptrolire qui lui assure cependant le tiers de son PIB et plus des deux-tiers de ses recettes fiscales. Lconomie tchadienne est ce point sensible aux alas que cest la baisse de la production du principal site en 2013 qui seule explique la chute de prs de 6 % du taux de croissance de lconomie, pass de plus de 9 % en 2012 3,4 % lanne suivante. La production est heureusement repartie la hausse en 2014. Comme le soulignent les Perspectives conomiques en Afrique 2014, une plus grande diversification des sources de croissance simpose donc, notamment travers la cration de chanes de valeur dans les secteurs o le pays dispose davantages comparatifs certains : llevage, le coton, le tourisme, la ptrochimie et la gomme arabique. Une telle diversification favoriserait non seulement la cration nette demplois, mais contribuerait aussi largir lassiette fiscale grce un meilleur niveau des recettes budgtaires et lefficience fiscale susceptible dtre ainsi induite . De son ct, lconomie du Cameroun reste essentiellement articule sur les productions du secteur primaire (cacao, caf, coton, bananes, grumes, caoutchouc, huile de palme, mas et riz), qui viennent aujourd'hui complter les productions de ptrole et de gaz. 80 % des exportations du pays reposent sur des produits peu ou pas transforms.

Ces exemples pourraient tre multiplis lenvi. Ils illustrent en tout cas le fait que la croissance en Afrique subsaharienne, et notamment dans les pays francophones de la zone, reste fragile et quelle ne se soit pas traduite par des crations suffisantes demplois, les industries extractives, trs capitalistiques, (1) dominant et restant les principaux vecteurs. Cela explique, comme Henri-Bernard Solignac-Lecomte, chef de lunit Afrique, Europe, Moyen-Orient de lOCDE (2), le faisait ainsi remarquer, que seulement 7 % des 15-24 ans aient aujourd'hui un emploi dcent et que les autres soient scolariss, chmeurs ou dans le secteur informel, non choisi. Dans les pays revenu intermdiaire, ce taux est peine suprieur, 10 % seulement. Dans le mme temps, peu de nouveaux secteurs qui se dveloppent en Afrique crent des emplois, et lon reste gnralement, pour lheure, dans les secteurs traditionnels, peu pourvoyeurs de main-duvre.

Dans ce contexte, la Cte d'Ivoire fait peut-tre figure dexception, puisque, malgr dix annes de troubles, elle est indniablement une puissance conomique sous-rgionale, avec un PIB quivalent au tiers de celui de l'Union conomique et montaire ouest-africaine, UEMOA (3) et quelque 60 % des exportations agricoles de cet ensemble de pays. En outre, la structure de son conomie lui confre des atouts, dans la mesure o son secteur agricole dynamique, qui lui permet de conserver la place de 1er producteur mondial de cacao, occupant plus du tiers du march, ne pse que pour 28 % de son PIB, un peu plus que le secteur secondaire, 25 %, domin par le raffinage de ptrole brut,

(1) Total, pour ne prendre que cet exemple, emploie dans toute l'Afrique quelque 10 000 personnes (2) Audition du 25 juin 2014 (3) LUnion conomique et montaire ouest africaine runit le Bnin, le Burkina Faso, la Cte d'Ivoire, la

Guine Bissau, le Mali, le Niger, le Sngal et le Togo

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le BTP et lagro-alimentaire. Conscutivement, le secteur tertiaire occupe une place nettement suprieure celle que lon constate dans bien dautre pays. Y dominent la tlphonie mobile, que se partagent cinq oprateurs, les activits bancaires et les technologies de linformatique et de la communication.

Malgr cela, la Cte d'Ivoire est toujours trs mal positionne en termes de dveloppement : elle est au 171e rang mondial, selon lIndice de dveloppement humain du PNUD.

b. Les mmes obstacles, peu prs partout

Trs sensible la conjoncture conomique mondiale qui influe sur sa propre croissance, le dveloppement de l'Afrique ptit aussi dun certain nombre de handicaps qui peinent tre surmonts. Ils contribuent au manque de consolidation de la situation conomique des pays du continent, entre autres francophones, qui empche de les mettre dfinitivement sur la voie du dveloppement socioconomique.

On ne compte plus les rapports des institutions internationales qui mettent en avant, anne aprs anne, les obstacles qui psent sur le dveloppement de l'Afrique, qui sont les mmes en Afrique francophone comme dans le reste du continent. On se contentera de quelques rappels, le cas chant illustrs.

i. Des infrastructures insuffisantes

Le premier point souligner porte sur la question des infrastructures insuffisantes, chres, peu efficaces, en matire dnergie, de transports, etc., qui gnent considrablement la croissance, renchrissant les cots et pnalisant par exemple lexportation des matires premires. Les Perspectives conomiques en Afrique 2014 font ainsi remarquer que le rythme de linvestissement africain dans les infrastructures nest pas en phase avec le flux de croissance. Il est de lordre de 40 50 millions de dollars par an alors que, pour un taux de croissance de 6 %, il devrait tre de quelque 100 millions annuels. Or, le dficit nergtique, qui induit de frquentes ruptures de courant, la ncessit dinvestir dans des groupes lectrognes, et plus gnralement la dfaillance de lenvironnement physique, crent un cot non-ngligeable pour la comptitivit africaine. Cest le cas par exemple au Congo o les dficits en la matire sont toujours importants, malgr laugmentation de la capacit de production, et la fourniture peu fiable dlectricit est un des principaux facteurs grevant la comptitivit de lconomie congolaise et limitant les investissements trangers . Cest toujours le cas en RDC, qui dispose pourtant du potentiel hydrolectrique le plus important au monde, avec le barrage dInga, dans le Bas-Congo, valu 46 800 MW, mais dont le taux dlectrification nest que de 10 %. Si lAfrique veut accrotre son taux de croissance annuel, il lui faudra faire exploser son rythme actuel dinvestissements publics en infrastructures. Les infrastructures de transport sont galement essentielles, par exemple dans le cas dun pays enclav comme le Tchad, trs dpendant des infrastructures de liaison des pays limitrophes, et dont

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85 % des exportations transitent par le port de Douala. Madagascar ptit de son ct de son loignement, ainsi que du manque dinfrastructures transnationales et de lenclavement de ses zones de production agricole. De mme, les Perspectives conomiques en Afrique 2014 estiment que les principales contraintes qui entravent une plus grande participation du Congo aux CVM (1) et qui lempchent de participer mieux au changes rgionaux, sont labsence dune infrastructure de transport de qualit, seuls 10 % des routes tant bitumes, comme au Cameroun voisin, le chemin de fer tant par ailleurs dlabr.

Les autorits camerounaises sont conscientes de cette situation qui ont fait de la mise niveau des infrastructures du pays lun des axes de leur stratgie de dveloppement Cameroun vision 2035 . Elles ont prvu de travailler sur le bitumage des routes avec lambition de multiplier la fraction du rseau routier bitum, soit une volution de 10 % actuellement 32 % lhorizon de la vision (2 ; sur les technologies de linformation et de la communication, TIC, le pays, class aux dbut des annes 2010 dans la dernire catgorie en matire daccs, vise la catgorie daccs moyen horizon 2035, et souhaite quintupler le nombre de lignes tlphoniques et accrotre la couverture des rseaux de tlphonie mobile ; laccs leau potable, qui devra tre relev de 50 75 %, par des investissements en matire de capacits de stockage et de traitement et dadduction deau potable en rseaux ; la production nergtique, qui doit tre double, soit une volution de la consommation dnergie par unit de PIB de 27,7 % actuellement 45 % lhorizon de la vision ; leffort sur lhabitat cherchera rduire de manire significative la proportion des mnages des villes vivant dans un habitat prcaire, celle-ci devra passer de 76,4 % 20 % l'horizon de la Vision . (3)

Malgr des investissements importants ces dernires annes, le Congo est en queue de peloton dans lIndice de dveloppement des infrastructures en Afrique, tabli par la Banque africaine de dveloppement, qui relve que le retard du Congo est particulirement important dans le domaine des transports et de lnergie. Les dimensions de lindice de la BAD pour lesquelles le Congo a obtenu de faibles scores concernent la qualit des infrastructures routires et nergtiques et laccs leau potable. Par exemple, le pays se classe au 32e rang sur les 53 pays du continent pour la dimension Dveloppement nergtique de lindice. Sagissant des transports, le pourcentage des routes revtues en bon ou assez bon tat est de 38 % contre 79 % pour lAfrique subsaharienne. Le taux daccs llectricit de prs de 30 % de la population totale est infrieur la moyenne des autres pays en dveloppement faibles revenus (41 %). (4) On pourrait multiplier les exemples en rappelant que ce nest pas seulement en termes

(1) CVM : Chanes de valeur mondiales (2) Ministre de lconomie, de la planification et de lamnagement du territoire, Cameroun vision 2035 ,

page 26 (3) Ibid. (4) Banque africaine de dveloppement, tude conomique et sectorielle ; dveloppement des infrastructures

au Congo , novembre 2011, page V

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de comptitivit conomique que le manque dinfrastructures est dommageable : il pse aussi sur le quotidien des populations. Ainsi, 1 % seulement des campagnes nigriennes est lectrifie (1), et que cela impacte trs directement la fourniture des services sociaux de base (2).

Ici encore, la Cte d'Ivoire tend se distinguer de lensemble. Les Perspectives conomiques en Afrique 2014 soulignent notamment que le pays dispose en effet dun potentiel important en ressources naturelles et humaines, sans oublier la qualit relative de ses infrastructures, lchelle de la sous-rgion. De fait, le pays a lanc une srie de grands chantiers avec lappui de la communaut internationale, portant sur la restauration des infrastructures conomiques et sociales (routes, ports, hpitaux, universits, barrages hydro-lectriques, centrales thermiques), le renforcement des filires agricoles et agroalimentaires, lexploitation de son potentiel minier, lextension de sa capacit lectrique, ainsi que des projets denvironnement ou en matire de TIC. Lensemble permet de lui voir des perspectives conomiques radieuses, malgr les fragilits politiques et scuritaires.

Dans une moindre mesure, le Sngal ambitionne damliorer son positionnement sous-rgional, grce un programme dinfrastructures, dont le niveau pose encore problme aux investisseurs et entrepreneurs, mme si le pays se distingue d'ores et dj par un niveau relativement bon en matire routire, portuaire, aroportuaire ou ferre, ainsi que par la qualit de son rseau de tlcommunications. Cela tant, laccs llectricit - deux fois plus chre quen Cte d'Ivoire pour une qualit de service bien moindre - reste lun des problmes importants. Cest entre autres choses la dgradation des infrastructures touristiques qui explique le flchissement du secteur.

ii. La question du dficit des investissements industriels indispensables

Le deuxime facteur ngatif tient au manque dinvestissements qui a pes sur le fait que les conomies restent encore grandement exportatrices de matires premires brutes et manquent dindustries de transformation sur le continent. Carlos Lopes (3), Secrtaire excutif de la Commission conomique pour lAfrique, Secrtaire gnral-adjoint de l'ONU, rappelant quil y a trente ans, le revenu per capita de l'Afrique tait suprieur celui de la Chine, soulignait que celle-ci avait prouv quelles performances taient possibles. Elle le devait un certain nombre dlments, au premier rang desquels son industrialisation, tape que na pas encore atteint l'Afrique qui nest pas encore dans lre industrielle, la valeur ajoute manufacturire ny tant que denviron 9 % de lconomie, soit le taux le plus bas, la production du continent reprsentant aujourd'hui 0,4 % de celle du monde.

(1) Joseph Brunet-Jailly, audition du 10 fvrier 2015 (2) Franois Grnewald, tude sur les zones faible densit, tude de cas Mali , Rapport pour la Banque

mondiale, 17 avril 2014 (3) Audition du 7 octobre 2014

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Ce problme ne vaut pas seulement pour lindustrie, mais aussi pour lagriculture, o cela est mis en vidence par une productivit la fois toujours extrmement faible et stagnante ; cest la plus basse du monde, avec 1,5 t/ha. Au Sngal, par exemple, le secteur primaire occupe 50 % de la population active mais ne pse que pour 15 % du PIB. Dans ces conditions, la forte concentration de population en zone agricole se traduit par une forte pauvret, compte tenu de limportance de la population qui en dpend. En outre, pour Carlos Lopes, si les tendances actuelles ne sinversent pas, la contribution du secteur primaire lconomie, dj faible, va se dgrader, ce qui induira un accroissement de la pauvret dans des proportions effroyables. Sattaquer au problme de la productivit agricole pour sortir une couche significative de la population de la pauvret est un pralable, quun certain nombre de pays ont surmont moyennant quelques solutions rplicables. Ainsi, en matire dintrants, ce qui a permis au Nigeria daccrotre sa productivit de + 300 % en cinq ans. Lamlioration, mme modeste, des investissements en logistique, rfrigration, transports, etc., dont linsuffisance est cause de la perte de 30 % de la production, serait positive.

Au-del du fait que son insuffisance ne lui permet pas de contribuer autant que possible au dveloppement, lindustrialisation est dautant plus indispensable quen 2040, l'Afrique sera le continent le plus peupl et la plus grande force de travail ; il y a donc une jeunesse former, absorber, et des besoins massifs demplois pourvoir, essentiellement pour un march africain lui-mme en fort dveloppement du fait de la croissance dmographique et de la monte des classes moyennes. Pour Carlos Lopes, l'Afrique devrait savoir retirer un bnfice des nouvelles technologies, plus propres et sophistiques, et se positionner pour produire la place dautres rgions. Elle pourrait le faire moindre cot car les autres sont tenues par des plateformes technologiques qui vont devenir rapidement obsoltes. Cest d'ores et dj le cas en matire de services o l'Afrique a des avantages, cf. sa place de leader mondial en matire de taux de bancarisation mobile, la moiti des transactions bancaires mobiles du monde se faisant en Afrique, car le continent a fait directement le saut, sans passer par ltape de la bancarisation avec guichets quont connue toutes les rgions. Dans cet ordre d'ides, on relve quil y a eu une explosion en Afrique dans le secteur des services, qui est aujourd'hui presque au niveau du reste du monde : 49 % de lconomie, contre 56 % en Europe, mme sil sagit dun secteur encore grandement informel, prcaire, qui ne donne pas de base un dveloppement grande chelle qui permette une transition vers la modernit. Dans cet ordre dides, Lionel Zinsou (1) estimait que pouvait trouver ici sillustrer la thorie conomique de l avantage de larriration , selon laquelle le rattrapage des retards peut se faire par appropriation immdiate des dernires technologies et des innovations dont elles sont porteuses : larriration impose linventivit. Cela devrait se faire sur dautres crneaux que le e-banking, car l'Afrique ne pourra jamais suivre le mode de dveloppement qua connu la Chine, trs polluant, qui ne lui est pas accessible compte tenu des consquences et des cots. En outre,

(1) Audition du 1er octobre 2014

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l'Afrique na pas non plus le temps de rattraper son retard par le dveloppement des infrastructures classiques : un taux de croissance de 5 % suppose une augmentation de la consommation dnergie de 7 10 %, sachant que lon est dans un contexte o, actuellement, 4 % des communes rurales seulement ont accs llectricit, et que le continent est en dlestage total et permanent, y compris dans une ville comme Lagos. Il faudra donc faire autrement, inventer des mix nergtiques riches, par exemple, en tout cas, un modle nergtique de l'Afrique diffrent de celui des autres, sans que lon sache encore trs bien ce quil sera.

Pour Henri-Bernard Solignac-Lecomte (1) les choses pourraient heureusement changer dans la mesure o lon commence parler aujourd'hui de politique industrielle en Afrique. En outre, la croissance forte ces dernires annes, pas seulement dans les pays riches en ressources naturelles, ptrolires ou autres, a permis de dgager les moyens dune politique industrielle, conomique. On est sorti des priodes antrieures difficiles, marques par de forts endettements, ce qui a par exemple permis une vingtaine de pays de pouvoir mettre en place des mesures contra-cycliques lors de la crise de 2008-2009, pour en attnuer les effets sociaux grce la mobilisation des rserves.

Cela tant, il faudrait que des nouvelles activits se crent, plus cratrices de valeur. Il y en a encore trs peu par manque de capitaux, dentrepreneurs et parce que les priorits ne changent pas suffisamment, faute de politiques industrielles et de moyens. En fait de politique industrielle, les propos que tenait votre Mission le Secrtaire gnral des services du Premier ministre camerounais, Louis-Paul Motaze (2), sont clairants. Il indiquait que le Cameroun pouvait se comparer avec son quipe de foot : il avait des potentialits, mais on sinterrogeait toujours sur les manires de les concrtiser. Il y a certes des accords de partenariats conomiques, mais la question premire tourne autour de ce que le Cameroun peut commercialiser ; des matires premires qui peuvent tre transformes, mais lesquelles et comment ? Si le pays entend devenir un mergent lhorizon 2035 comme il lambitionne, ces transformations sont indispensables et il faut analyser les potentialits, autour du cuir dans le Nord par exemple, ou de lagriculture, dfinir des filires prioritaires pour baisser le dficit de la balance commerciale, et rflchir des secteurs dvelopper. Le gouvernement sy emploie, mais le Secrtaire gnral regrettait que rien ne soit encore suffisamment mr pour tre trait en interministriel, les stratgies sectorielles dpendant de chaque ministre.

En attendant ces politiques industrielles, les revenus des tats sont encore trs majoritairement tirs des royalties sur les multinationales exportatrices de matires premires ; cela ne constitue une incitation la cration de nouveaux impts et favorise lvasion fiscale de la part des particuliers... En outre, leur relative volatilit nest pas sans incidence forte sur les finances publiques des pays concerns, comme on la vu dans le cas du Gabon. Sagissant du Niger, cest

(1) Audition du 25 juin 2014 (2) Entretien du 28 janvier 2015, Yaound

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luranium qui a eu un impact considrable. Emmanuel Grgoire, directeur de recherches lIRD, en retraait lhistorique (1) et soulignait que ctait ce qui avait permis au budget national de passer de prs de 11 milliards de francs CFA en 1971 93,8 milliards en 1982. Luranium constituait alors plus de 80 % des exportations du pays et 50 % des recettes de ltat. Il est arriv point nomm pour prendre le relais des exportations darachide qui avaient fait vivre le pays depuis lindpendance et cessrent avec la scheresse de 1973-1974, les paysans privilgiant alors les cultures vivrires. Du point de vue social, il permit la fois la suppression de limpt, mesure qui soulagea les paysans et les leveurs affaiblis par la scheresse, la revalorisation du salaire des fonctionnaires (le salaire minimum passa de 4 680 FCFA en 1970 13 500 en 1978) et lquipement du pays en infrastructures (coles, dispensaires, routes, puits, etc.). Avec le recul, on doit convenir que la situation conomique et sociale du Niger stait amliore de ce fait sous le rgime autoritaire du gnral Seyni Kountch. Cela tant, leuphorie fut de courte dure en raison du retournement du march. Plus rcemment, les perspectives taient encore positives et sur ces bases, le budget du Niger na cess dtre en progression : 731 milliards de francs CFA en 2009, contre 503 milliards en 2005. En 2011, il a t fix 940 milliards de franc CFA, prs de 1 900 milliards en 2014 contre 1 400 milliards pour l'exercice 2013. La situation prsente et ltat du march international, risquent de changer la donne.

On remarque aussi frquemment, quil ny a pas non plus de fiscalit foncire, mais en revanche beaucoup dexemptions accordes pour des raisons politiques. Les conditions de cycles vertueux permettant de forger un contrat social qui dboucherait sur une exigence de services publics de qualit pour les citoyens et les entreprises locales, sur des administrations publiques performantes ne sont donc pas favorises. En revanche, nombreux sont les freins une meilleure qualit de la dpense publique et les administrations restent trs faibles et corrompues tout en tant inefficaces.

iii. Quelques autres facteurs Sans qu'il soit non plus ncessaire de faire de trop longs dveloppements

tant ces aspects sont bien documents, on peut galement mentionner la question de la formation des ressources humaines, souvent insuffisante : comme on le verra, l'ducation tant l'un des secteurs sociaux dans lesquels les pays africains sont peu performants, qui laisse de ct un nombre important de personnes peu, voire non, alphabtises, le niveau de qualification de la main-duvre s'en ressent logiquement. S'agissant du Congo, par exemple, les Perspectives conomiques en Afrique 2014 relvent que la faible qualification de la main-duvre disponible et linadquation des comptences constituent elles aussi une srieuse entrave la progression du Congo vers des tapes de plus forte valeur ajoute dans les CVM. En effet, le pays reste confront un dfi de taille sagissant de lamlioration de la qualit de lenseignement technique et scientifique et du renforcement de ses capacits technologiques. Lenseignement technique et professionnel attire moins

(1) Audition du 30 avril 2014

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de 10 % des lves. La pnurie de comptences combine labsence dinvestissements dans les technologies limite les capacits des entreprises locales amliorer leur comptitivit et satisfaire aux normes de qualit des marchs internationaux.

Il convient toutefois de se garder de toute gnralisation. Ainsi, un pays comme le Cameroun, qui n'est certes pas le plus mal plac du point de vue de son systme ducatif, mme si un certain nombre de dficiences ont t constates, dispose de professionnels particulirement comptents, et par exemple d'ingnieurs dont le niveau n'a rien envier celui de ceux forms en France. Plusieurs des entrepreneurs rencontrs lors du dplacement dans le pays l'ont aisment confirm.

En revanche, la qualit du climat des affaires est un facteur handicapant que beaucoup de pays connaissent. Le Cameroun en est un exemple particulirement notable, en dpit des mesures dcides par le prsident Biya. Il pointe actuellement au 136e rang de l'indice publi annuellement par Transparency International (1) et, en croire l'avis de trs nombreux interlocuteurs rencontrs, cette position n'est en rien usurpe. Il n'est pas un chef d'entreprise qui n'ait soulign l'ampleur du problme, la difficult de comprendre le fonctionnement des administrations, l'inventivit procdurire, les multiples tracasseries, l'informalit, et partant, l'instabilit ; tout le moins, le pays est compliqu pour qui veut s'y implanter et se lancer dans les affaires. Il n'est pas non plus un officiel ou un responsable politique qui n'en ait convenu, soulignant que, quelque prcaution qu'on prenne, l'organisation du pouvoir au Cameroun est telle qu'elle induit une imprvisibilit totale des affaires, dans un systme conomique de fait largement domin par les fonctionnaires chargs de dlivrer les autorisations, et disposant d'un pouvoir personnel important. Les reprsentants de lopposition ne sont pas isols dans ces constats : plusieurs des ministres et hauts fonctionnaires rencontrs convenaient sans difficult que de mauvaises habitudes avaient t prises dont le Cameroun devait se dbarrasser, regrettant que les mcanismes de contrle et de sanction soient insuffisants pour lutter contre, et que c'tait bon droit que les entreprises trangres se plaignaient des tracasseries, de la corruption, du harclement qu'elles subissaient, les mesures que le prsident Biya avaient prises tant trop lentes se mettre en uvre.

c. Un continent qui reste marginal sur le plan conomique

i. LAfrique, acteur encore modeste de lconomie mondiale

Non, l'Afrique n'est pas si bien partie. (...) Il faut dire la vrit : l'Afrique, ce n'est toujours que 1,6 % du PIB mondial (4,5 % en parit de pouvoir d'achat) ! Trois pays seulement, l'Afrique du Sud, le Nigeria et l'gypte

(1) Parmi les pays d'Afrique francophone, seuls sont moins bien classs : les Comores, 142e, la Guine, 145e, la Rpublique centrafricaine 150e, le Congo, 152e, la RDC et le Tchad, 154e ex aequo, et le Burundi, 159e ; source: www.transparency.org

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reprsentent eux seuls la moiti de ce PIB. Un tiers des pauvres de la plante vit toujours en Afrique ! (1)

Comme le soulignent de leur ct les Perspectives conomiques en Afrique 2014, profitant de la bonne tenue des cours des matires premires, les exportations africaines ont progress plus vite quailleurs dans le monde en 2012, avec un taux de 6.1 %. Mais elles ne reprsentent qu peine 3.5 % du total mondial des exportations cette anne-l une part qui ne parvient pas dcoller. En outre, il apparat que les exportations agricoles, - et lon a vu limportance du secteur pour le continent -, ont mme recul de 1 % en 2012, aprs avoir augment en moyenne de 14 % par an entre 2005 et 2011. En valeur, ces exportations agricoles ne reprsentent que 57 Mds$, soit 9,1 % du total des exportations de marchandises africaines. Si prs de la moiti de ces exportations, pour un montant total de 26 Mds$, se sont faites en direction de lEurope, elles nont toutefois reprsent quune trs faible part des importations agricoles europennes : 3,9 % (2). Dans ce cadre global, rappeler le fait quau niveau mondial, les exportations des Pays les moins avancs, PMA stagnent, voire mme perdent du terrain et natteignent aujourd'hui qu peine 1 % du total mondial des exportations de marchandises, permet de mesurer le poids conomique extrmement faible des 34 pays africains sur les 48 de cette liste, et des seize francophones qui en font aussi partie.

Continent essentiellement pourvoyeur de matires premires, agricoles ou minires, l'Afrique est donc encore lheure actuelle un acteur conomique des plus modeste. Mme si la consommation interne du continent a jou un rle important dans la croissance de ces dernires annes, le poids de la dpendance aux facteurs externes pse lourdement. Cela nest pas sans susciter des interrogations sur le futur, eu gard aux perspectives dmographiques et la problmatique de la rduction ncessaire de la pauvret.

ii. Les pays dAfrique francophone

Comme le notait Arnaud Buiss (3), lAfrique francophone est un sous-ensemble de 295 millions dhabitants dont le poids conomique et dmographique est relativement faible, son PIB tant de 240Mds$, quand le reste de lAfrique subsaharienne est peupl de 645 millions dhabitants et atteint un PIB de 1 400 Mds$, largement domin par les deux poids lourds que sont le Nigeria et l'Afrique du Sud.

De fait, les pays d'Afrique francophone prsentent les uns et les autres des PIB ncessairement modestes. Cest bien sr le cas des petit pays, comme le Togo ou le Bnin, par exemple, dont les PIB respectifs dpassent peine 3,8 Mds$ et 7,5 Mds$. Cest aussi le cas dautres pays parmi les plus pauvres, comme le Mali ou la Mauritanie, qui psent respectivement 10,3 Mds$ et 3,9 Mds$ de PIB.

(1) Sylvie Brunel, op. cit., page 35 (2) Perspectives conomiques en Afrique 2014, pages 80 et 82 (3) Audition du 11 mars 2015

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Ceux qui pourraient reprsenter des puissances conomiques potentielles, eu gard leurs ressources naturelles, leur taille, limportance de leur population ou leur parcours antrieur, comme la Guine, le Gabon, le Congo, la RDC ou la Cte d'Ivoire, restent aujourd'hui encore des acteurs de second rang, voire pire. Ainsi, la Guine natteint que 6 Mds$ de PIB pour une population de plus de 11 millions dhabitants et des richesses naturelles exceptionnelles ; le Gabon, qui a bnfici de la rente ptrolire plus que tout autre pays de laire francophone, mis part le Congo, affiche un PIB de 19,3 Mds$, celui du Congo tant de 14 Mds$, quivalent celui du Tchad (13,5 Mds$). Le PIB de la Cte d'Ivoire, poids lourd de l'Afrique de l'Ouest en phase de redressement, reprsente plus du tiers de celui de lensemble UEMOA, ce qui permet de situer le poids conomique de ses sept autres partenaires. Il dpasse dsormais les 31 Mds$ de PIB, quivalent celui de la RDC, 32,7 Mds$. Cest dun poids global quivalent, 29,6 Mds$, que pse le Cameroun.

Au-del des diffrences de taille, de dmographie et de potentiel, des raisons qui contribuent dterminer le poids de telle ou telle conomie nationale, une constante domine : les pays d'Afrique francophone psent modestement. On peut relever que, dans le mme temps, un pays comme le Ghana voisin, dont les caractristiques intrinsques ne sont sans doute pas fondamentalement diffrentes de celles de la Cte d'Ivoire, a un PIB suprieur 48 Mds$.

Comme le relevait Yves Gounin, conseiller d'tat, ancien conseiller juridique du Prsident de la Rpublique du Sngal (1), l'Afrique ne reprsente qu1 % du commerce extrieur de la France et nos partenaires africains les plus emblmatiques sont trs loin dtre parmi nos principales relations commerciales, cf. le Mali, 142e partenaire conomique de notre pays avant la crise dans laquelle il a sombr.

d. Une croissance conomique qui ne permet pas de rduire la pauvret

En dpit de son dynamisme conomique, le continent est malgr tout en situation de dcrochage par rapport au reste du monde. En 1960, le PIB par tte de l'Afrique subsaharienne tait gal 5 % de celui des tats-Unis ; il est aujourd'hui de 3 %. En d'autres termes, la forte croissance des conomies africaines ne se traduit pas par une convergence entre plus pauvres et plus riches. En outre, lAfrique devra grer une croissance dmographique de plus dun milliard dhabitants supplmentaires dici au milieu du sicle, avec des consquences potentiellement explosives.

Comme le faisait remarquer Lionel Zinsou (2), compte tenu de la progression dmographique, il y a la fois de moins en moins de pauvret en Afrique, des classes moyennes qui mergent et sen sortent, mais en mme temps de plus en plus de pauvres. Ainsi, entre 1990 et 2010, la part de la population vivant avec moins de 1,25$ par jour est passe de 56,5 % 48,5 % en Afrique centrale, en Afrique de l'Est, en Afrique de l'Ouest et en Afrique australe ; nanmoins, le nombre

(1) Audition du 9 juillet 2014 (2) Audition du 1er octobre 2014

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de personnes vivant dans cette extrme pauvret a augment dans le mme temps de 289,7 millions 413,8 millions (1).

Croissance moyenne du PIB par habitant (2000-2010) (2)

Si lon prend lexemple du Bnin, de gros progrs ont t faits et plus de 60 % de la population vivent aujourd'hui au-dessus du seuil de pauvret, alors qu lindpendance, 80 % vivaient en-dessous. Le changement est considrable, mais la population tait alors de 2,5 millions dhabitants contre dix aujourd'hui, et les 40 % de la population actuellement sous le seuil de pauvret sont bien plus nombreux que la population totale du pays autrefois. Le Bnin nest pas isol sur ce plan, et beaucoup de pays ont une croissance importante mais nanmoins insuffisante pour diminuer le nombre de pauvres.

ce jour, parmi les pays faible revenu, seuls le Burkina Faso, lthiopie, le Niger, le Mozambique, lOuganda et la Tanzanie ont connu une baisse du nombre de pauvres. (3) Cela nest videmment pas sans consquence sur la stabilit des pays concerns, dans la mesure o les ingalits croissantes, exacerbes, sont facteurs de troubles, notamment dans les pays de rentes minires, plus vulnrables ; les effets sont visibles, dans les bidonvilles, dans les priphries pauvres des villes, par exemple en termes de dlinquance.

Pour de multiples raisons, une hausse de 1 % du PIB permet de rduire le taux de pauvret de plus de 3 % en Amrique latine, de 2,4 % en Asie du Sud-Est

(1) Rapport 2013 sur les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement, cit par Perspectives conomiques en Afrique 2013, 2014, OCDE, page 98

(2) Source : Une nouvelle ruralit mergente ; Regards croiss sur les transformations rurales africaines , Atlas pour le programme Rural Futures du NEPAD, CIRAD, page 26

(3) Source : Dynamiques de croissance et de population en Afrique subsaharienne , Agns Chevallier et Malan Le Goff, Panorama du CEPII, Juillet 2014, page 8

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et de seulement 1,36 % en Afrique subsaharienne. Elles tiennent limportance des ingalits de revenu, daccs aux services de sant et dducation, la faiblesse des infrastructures, au manque daccs au crdit et la protection sociale, aux liens limits entre le secteur des matires premires et le reste de lconomie ainsi quau faible niveau du PIB par tte moyen : pour deux pays connaissant un taux de croissance du PIB par tte quivalent, celui qui a le PIB par tte initial le plus lev profiterait mcaniquement dune rduction plus forte du taux de pauvret. (1)

ces facteurs sajoutent les ingalits entre hommes et femmes considres comme lune des causes structurelles et profondes majeures de lincapacit de lAfrique atteindre les ODM en matire de rduction de la pauvret et dautres cibles de dveloppement. Des barrires structurelles et des normes sociales continuent dentraver les femmes en leur interdisant de participer la croissance conomique et au dveloppement durable. Leur autonomisation conomique et sociale doit tre au cur des stratgies visant difier des conomies dynamiques et fdratrices. (2) Sur ce dernier aspect, le diagramme ci-dessous montre le mauvais positionnement des pays d'Afrique subsaharienne francophone.

Ingalits entre les sexes et scolarisation dans le suprieur en 2012 (3)

2. La persistance dune trs grande pauvret

Malgr les taux honorables quelle prsente depuis plusieurs annes, la croissance conomique a du mal enclencher des processus de dveloppement et de rduction de la pauvret, au point que, en matire dOMD, considrs collectivement, les PMA africains sont () mal partis pour natteindre aucune des

(1) Agns Chevallier et Malan Le Goff, ibid ; page 8 (2) Perspectives conomiques en Afrique 2014, page 103 (3) Source, Perspectives conomiques en Afrique 2014, page 104

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14 cibles examines. (1). La plupart des pays d'Afrique francophone figurent dans cette catgorie.

a. Des indicateurs sociaux toujours proccupants, quelles que soient les rgions

Les pays d'Afrique francophone prsentent des indicateurs sociaux toujours extrmement faibles, qui ne sont toutefois pas fondamentalement infrieurs dans leur ensemble ceux que prsentent les pays dautres aires. Si lon mesure la pauvret selon les trois principaux facteurs de privation qui contribuent lindice de pauvret multidimensionnelle utilis par les Nations Unies depuis 2010, - sant, ducation, niveau de vie - parmi les pays francophones dAfrique, ce sont le Burkina Faso, le Burundi, le Mali et le Niger, aux cts de lthiopie, qui ont les niveaux les plus levs du continent. Certains pays, comme le Cameroun ou la Guine, ont russi rduire lextrme pauvret de moiti, conformment aux OMD, et certains autres sont en passe datteindre cet objectif, comme le Mali, la Mauritanie, le Niger ou le Sngal, mais des pays comme Madagascar ou la Cte d'Ivoire sont encore en retard.

i. Une pauvret montaire extrme

Le PNB par habitant au Niger est denviron 408$ en 2013 et plus de 60 % de la population vivent avec moins de 1$/jour. Cette proportion oscille entre 23,4 % de la population en Mauritanie et 47,3 % au Bnin ou au Burkina Faso et au Tchad, o la pauvret est plus prononce en milieu rural, o rsident 82 % de la population. De mme, Madagascar, en 2012, le PIB/habitant tait de 461$ mais plus de 80 % ont moins de 1,25$ par jour : Madagascar figure parmi les pays o le taux de pauvret est structurellement lev. Selon lenqute nationale de suivi des OMD 2012/13, plus de 70 % de la population vivent en dessous du seuil national de pauvret, estim 245 USD en 2012. Le ratio de pauvret en milieu rural est suprieur 75 % contre 55 % dans les villes de province et 31 % dans la capitale. Dans les rgions les plus pauvres du pays, les taux de pauvret atteignent des records, respectivement 97 % et 93 %, soit la quasi-totalit de la population. (2) Plus de la moiti de la population malienne vit galement avec moins de 1,25$ par jour, et le revenu moyen est de 334$ en Rpublique centrafricaine.

(1) Programme daction dIstanbul en faveur des PMA, Suivi des rsultats et valuation des avances en faveur des PMA (2011-2020) rapport de synthse , septembre 2014, www.ldc4monitor.org

(2) Perspectives conomiques en Afrique 2014

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Mali : pourcentage de personnes vivant sous le seuil de pauvret (1)

Au Burundi, ce sont plus de 81 % de la population qui vivent avec moins de 1,25$ par jour (le revenu moyen y est de 330$), linstar de plus de 87 % des Congolais (RDC), qui sont galement dans ce cas. La carte du continent reproduite ci-dessous illustre la situation dramatique qui prvaut dans la plupart des pays. Parmi les pays francophones, le Gabon est celui qui tire le mieux son pingle du jeu.

Le grand bond en arrire de lconomie centrafricaine (2) Sur le plan conomique, la RCA a connu un grand bond en arrire depuis les

annes 1970. Selon le rapport du PNUD sur le Dveloppement humain de 2006, qui situe la Centrafrique au 172e rang sur 177, 67 % de la population vit dsormais sous le seuil de pauvret, avec moins dun dollar par jour. Lesprance de vie, en baisse constante, est passe, en 2005, sous la barre des 40 ans. Le sida y a sa part, la RCA tant avec un taux moyen de prvalence de 16,5 %, alors quil ntait que de 2 % en 1984 le pays dAfrique centrale le plus touch par la pandmie. Plus dun enfant sur dix (11,5 %) meurt avant lge de cinq ans. Moins de la moiti des adultes sont alphabtiss et le taux de scolarit est tomb, entre 1995 et 2000, de 63 43 % (il nest que de 8 % dans lextrme nord-est, limitrophe du Darfour et foyer dune rbellion).

(1) Source : Les cahiers dAfrique de l'Ouest, Un Atlas du Sahara-Sahel ; Gographie, conomie et inscurit , Club du Sahel, OCDE, octobre 2014

(2) International Crisis Group, Rpublique centrafricaine : anatomie dun tat fantme , rapport Afrique n 136, 13 dcembre 2007, annexe C

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Niveaux de revenu moyen par habitant et parts sectorielles du PIB (1)

ii. Des indices sociaux trs mauvais

En premier lieu, lesprance de vie est toujours trs basse. Elle n'atteint pas les cinquante ans au Tchad, en Rpublique centrafricaine, est peine suprieure en RDC et en Cte d'Ivoire (50,7 ans exactement dans ce dernier cas). Elle est un peu plus leve au Mali ou au Cameroun, 55 ans, et au Togo, 56,5 ans. Elle reste infrieure soixante ans au Niger, en Mauritanie et au Bnin, pays dans lesquels elle oscille entre 58 et 59 ans. Au total, parmi les pays d'Afrique francophone, seuls le Gabon, le Sngal (63,5 ans) et Djibouti apparaissent comme offrant leurs populations une esprance de vie suprieure 60 ans. Dune manire gnrale, sur ce plan, mis part le cas exceptionnel de la Sierra Leone o lesprance de vie est peine suprieure 45 ans, lensemble des pays anglophones est peu ou prou dans la mme situation, des pays tels que le Nigeria, l'Afrique du Sud, et le Zimbabwe et lOuganda restant en-de de 60 ans desprance de vie.

La moiti de la population seulement a accs leau potable en Mauritanie, contre les deux-tiers au Mali. Dans le mme ordre d'ides, la carte ci-dessous met en vidence la situation toujours proccupante du continent en matire de scurit alimentaire, les niveaux de malnutrition tant pour lessentiel srieux ou alarmants.

(1) Source : Une nouvelle ruralit mergente ; Regards croiss sur les transformations rurales africaines , Atlas pour le programme Rural Futures du NEPAD, CIRAD, page 26

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Niveaux de malnutrition (1)

Parmi les pays francophones d'Afrique subsaharienne, seul le Gabon sen tire plus honorablement. Au Tchad, 44 % de la population souffrent dinscurit alimentaire rcurrente, et les autorits se sont fixes comme objectif de ramener le taux de malnutrition aigu chez les enfants de moins 5 ans 10 % en 2015, contre 16 % en 2012, et d'abaisser 21 % la proportion denfants de moins de 5 ans souffrant dinsuffisance pondrale, conformment lOMD relatif la rduction de la faim dans le monde (2). Madagascar, ce sont 47,3 % des enfants de moins de cinq ans qui souffrent de malnutrition chronique, dont plus de 18 % de forme svre.

Si lon concentre lattention sur la seule rgion sahlienne, le constat est identique, au vu de la carte la plus rcente qui montre quune trs grande partie du territoire est en ce moment mme sous pression avec quelques poches d'ores et dj en crise pour des raisons qui peuvent paratre conjoncturelles mais illustrent prcisment les problmatiques au cur de la rflexion de cette Mission dinformation. En effet, selon les conclusions de la dernire runion du Rseau de prvention des crises alimentaires au Sahel et en Afrique de l'Ouest, si les stocks sont actuellement satisfaisants et les prix stables, ce qui permettra un approvisionnement rgulier des marchs jusqu la priode de soudure en milieu danne, en revanche, les zones dinscurit du Mali, du Niger et du Nord-Est du Nigeria seront en difficult. En outre, quand bien mme lpidmie dbola a-t-elle disparu des crans, ses consquences continuent de sen faire durement ressentir sur le terrain : En dpit du bon approvisionnement des marchs, la dgradation du pouvoir dachat des mnages les plus vulnrables dans les pays

(1) Source : Une nouvelle ruralit mergente ; Regards croiss sur les transformations rurales africaines , Atlas pour le programme Rural Futures du NEPAD, CIRAD, page 32

(2) Perspectives conomiques en Afrique 2014

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affectes par bola, ainsi que lafflux de populations rfugies et retournes du Mali et dans les zones voisines du Niger et du Tchad en raison de linscurit civile, constituent des facteurs de risques dinscurit alimentaire et nutritionnelle. Cette situation mrite une surveillance accrue, ainsi que des mesures dattnuation. Plus spcifiquement, dans les pays affects par bola, lanalyse du Cadre harmonis conduite en fvrier 2015 dans les trois pays affects (Guine, Liberia et Sierra Leone), rvle quenviron 2,2 millions de personnes seront en situation durgence alimentaire et nutritionnelle en juin-aot si des mesures appropries dattnuation ne sont pas mises en uvre. (1)

Cela, indpendamment du fait que dautres impacts dbola auront des effets moyen et long termes en matire de scurit alimentaire et de rsilience des populations, dans la mesure o le retour des paysans sera difficile dans les zones affectes ; dans un contexte de baisse tendancielle des prix des produits agricoles, donc de leurs revenus, il faudra du temps pour quils reconstituent les moyens de production quils ont perdus. Sur la base de la psychose gnrale des populations constate durant lpidmie, on sattend des difficults dans la mise en uvre des programmes dassistance nutritionnelle.

La situation alimentaire et nutritionnelle projete au Sahel et en Afrique de louest, janvier-mars 2015 (2)

(1) http://www.oecd.org/fr/sites/rpca/reunions/Releve_Conclusions%20RPCA%20Lome_FR.pdf ; Runion restreinte du rseau de prvention des crises alimentaires (RPCA) au Sahel et en Afrique de l'Ouest, 2-4 mars 2015, Lom, (Togo), relev des conclusions

(2) Source : Comit permanent Inter-tats de Lutte contre la Scheresse dans le Sahel ; http://www.cilss.bf

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b. La question sanitaire, enjeu majeur Comme le dit Sylvie Brunel dans son dernier ouvrage, l'Afrique sera

dveloppe quand le taux de mortalit infantile sera pass sous le seuil symbolique de 50 , qui est aujourd'hui celui de la majorit des pays dits en dveloppement. Elle affiche pour l'instant presque le double, hormis en Afrique du Nord, infiniment plus avance malgr la situation dsastreuse des campagnes marocaines. Un enfant sur deux qui meurt avant l'ge d'un an vit en Afrique ! Il y a une gnration, en 1990, c'tait un sur trois. (1) De fait, les indicateurs en matire de sant restent toujours aussi terribles.

i. Des donnes proccupantes, rsultats defforts insuffisants

Au Tchad, en plus dune esprance de vie particulirement basse, prs dun enfant sur cinq meurt avant lge de 5 ans. Cette situation sanitaire dsastreuse sexplique essentiellement par le fait que les structures de sant sont de faible qualit : nombre insuffisant de mdecins qualifis et rpartition dsquilibre des personnels de sant sur le territoire national. En 2012, le Tchad ne comptait en tout et pour tout quun peu plus de 7 500 personnels de sant, qui relevaient prs de 90 % du secteur public, le reste se rpartissant entre organisations confessionnelles et secteur priv (6 %), ONG (3 %) et arme (2 %). En 2011, les dpenses de sant par habitant taient de 35$, pour une norme de 44$, fixe par lUnion africaine, et de 86$ fixe par l'OMS. Elles atteignaient prs de 10 % du budget en 2012, pour un objectif fix dans la Dclaration dAbuja en 2001 d'au moins 15 %. Pour insuffisant que ce soit en regard des objectifs, ce nest cependant pas leffort le moindre : en 2012, la dpense moyenne par habitant en Guine tait de 9$, la Cte d'Ivoire ne consacrant que 5 % de son budget la sant.

Regard sur le secteur de la sant en RDC (2) Le gouvernement congolais a russi mettre en place un systme de sant visant

une large accessibilit (gographique, culturelle et financire) aux soins de base en sappuyant sur des structures oprationnelles adquates. En effet, le systme de sant en RDC est ax sur la Stratgie des soins de sant primaires (SSP), qui sappuie sur les zones de sant (ZS) riges en units oprationnelles de planification et de la mise en uvre de la politique de SSP.

Cependant, ce jour, le secteur de la sant accuse toujours de faibles performances au regard de la lenteur du rythme des progrs enregistrs dans les principaux indicateurs de la sant. Les indicateurs de morbidit, de mortalit et surtout desprance de vie la naissance (48,7) nindiquent pas de progression du pays dans le domaine de la sant. Il en va de mme des indicateurs lis aux OMD.

Le taux de mortalit infanto-juvnile a connu un recul relativement important entre 2001 et 2010, passant de 213 158 , soit une diminution annuelle de 32 . Cette volution parat toutefois insuffisante par rapport aux attentes des OMD, dont la cible pour

(1) Sylvie Brunel, LAfrique est-elle si bien partie ? , op. cit., page 36 (2) PNUD, Rpublique dmocratique du Congo, Rapport national sur le dveloppement humain 2014 ;

Cohsion nationale pour lmergence du Congo , dcembre 2014, pages 209-210

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cet indicateur est projete 60 en 2015. Le rythme actuel de rgression de ce taux laisse entrevoir le taux de 134 en 2015. Cette situation est dautant plus proccupante que le pays avait enregistr en 2009 lun des taux de mortalit infantile les plus levs de la plante, soit 199 , taux le classant en 2e position, aprs le Tchad.

Cette moyenne nationale cache une forte disparit entre les diffrents milieux de rsidence. Alors que le milieu urbain avait enregistr un taux moyen de 111 , un taux proche de 200 , prcisment 174 , avait t observ dans le milieu rural. Le mme cart est observ entre diffrentes provinces : Kinshasa connat le taux le plus bas, moins de 100 (prcisment 91 ), contrairement aux provinces du Katanga, de Maniema, de Bandundu, du Sud-Kivu, du Kasa-Occidental et de lquateur, caractrises par des taux suprieurs la moyenne nationale.

() seules quatre provinces sur onze ont enregistr une baisse de la mortalit infanto-juvnile entre 2007 et 2010. Il sagit de Kinshasa, du Bas- Congo, de la Province Orientale et du Sud-Kivu. Cest dans cette dernire province que la plus forte baisse (53 points) a t enregistre. Par contre, les 7 autres provinces ont vu les conditions sanitaires des enfants se dtriorer. La situation la plus critique a t observe au Nord-Kivu (moins 29 points). La permanence de linscurit dans cette province a certainement affect les conditions sanitaires de toute la population et surtout des enfants.

La situation est comparable au Congo (Brazzaville) qui prsente des indicateurs de sant parmi les plus faibles au sein du groupe de pays comparables , avec notamment une mortalit maternelle de 426 dcs pour 100 000 naissances vivantes et une mortalit infanto-juvnile de 68 dcs pour 1 000 naissances vivantes. Un quart des enfants sont affects par la malnutrition chronique et, except en matire de sida et de paludisme, latteinte des cibles des OMD sera trs difficile en raison de linsuffisance des ressources financires, matrielles et humaines, de la pauvret leve et de la faible coordination de la rponse nationale. Dans le mme ordre d'ides, on note galement qu Madagascar, la rduction de la mortalit des enfants de moins de 5 ans marque actuellement le pas.

Part des dpenses de sant dans le PIB des pays dAfrique de l'Ouest en 2012 (1)

(1) Banque africaine de dveloppement, LObservatoire de l'Afrique de l'ouest , n 5, janvier 2015

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ii. Limpact de la faiblesse des systmes de sant

Si lon se concentre plus spcifiquement sur les pays dAfrique de l'ouest, la lecture du dernier point de situation consacr la sant effectu par la Banque africaine de dveloppement (1), met en exergue la faiblesse des systmes de sant face aux dfis auxquels ils sont confronts. De sorte quau Bnin, par exemple, le taux de morbidit reste lev malgr les programmes et les rformes de sant mis en uvre dans les dernires annes. La situation sanitaire demeure faible en raison dune offre inadquate de services sanitaires, dune pnurie des capacits humaines, dune mauvaise maintenance des infrastructures et de la prcarit du mcanisme de financement de la sant. (2). Cest la mme situation qui prvaut au Burkina Faso, mme si les budgets sont en augmentation et que les effectifs sont croissants : la principale maladie endmique y est le paludisme, qui frappe plus de 7 millions dhabitants sur 17, soit plus de 40 % de la population. Si la prvalence du sida a heureusement fortement diminu, dautres indicateurs sont alarmants, tels ceux relatifs la conjonction entre la mortalit infantile et la malnutrition : 54 % des dcs infanto-juvniles surviennent sur des terrains de malnutrition.

Le systme de sant du Niger est galement confront plusieurs dfis dimportance, dont le moindre nest pas la croissance dmographique, thme crucial sur lequel on reviendra. La rpartition spatiale de la population et linstabilit des pays voisins, qui entrane un afflux massif de rfugis, ajoutent la pression sur le systme. Comme au Burkina Faso, si la prvalence du sida est faible, celle de la tuberculose reste proccupante ; le paludisme est la premire cause de dcs (58 %), auxquels la pneumonie (12 %) et la diarrhe (5,7 %) contribuent de manire importante. Les personnels de sant disponibles sont insuffisants, tant en nombre quen qualification, et les dpenses de sant prives et publiques (7,4 % du PIB sur les dix dernires annes), sont insuffisantes pour rpondre aux besoins. Joseph Brunet-Jailly, enseignant Sciences Po et consultant, ancien directeur de recherche lORSTOM et lIRD, soulignait (3) le fort dcalage que lon constate parfois entre les annonces faites par les instances nationales et leur ralit sur le terrain. Ainsi, lorsque le Niger a annonc la mise en uvre de la gratuit aux soins pour les femmes et les enfants, limpact a t presque nul pour certaines populations, seules huit maternits nigriennes - dont trois se trouvent Niamey - tant capables par exemple de raliser des csariennes. En d'autres termes, il sest agi dannoncer la gratuit dune prestation qui de toute manire nexiste pas dans quatre rgions sur h