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Royaume du Maroc
Direction de la Politique Economique
Générale
Rapport Economique et Financier du projet de Loi de Finances
2003
19 Novembre 2002
TABLE DES MATIERES
Introduction___________________________________________________________________________ 6
Première partie : Contexte national et international_____________________________________________ 8
1. L’environnement international ___________________________________________________________ 8
1.1. Conjoncture économique et financière__________________________________________________ 8 1.1.1. Bilan de l'année 2001 __________________________________________________________ 8 1.1.2. Perspectives de l’année 2002____________________________________________________ 10
1.1.2.1. Croissance dans les pays industrialisés, sauf au Japon_____________________________ 10 1.1.2.2.Reprise de la croissance des pays émergents_____________________________________ 12 1.1.2.3. Ralentissement de la croissance au Moyen-Orient et en Afrique ______________________ 13 1.1.2.4. Baisse des soldes courants des pays émergents___________________________________ 14
1.1.3. Perspectives de l’année 2003____________________________________________________ 15 1.1.3.1. Reprise de la croissance mondiale ____________________________________________ 15 1.1.3.2. Aggravation du taux de chômage dans les pays industrialisés, sauf en zone euro _________ 17 1.1.3.3. Consolidation de la reprise du commerce mondial ________________________________ 18 1.1.3.4. Resserrement des politiques budgétaires dans les principaux pays industrialisés _________ 19 1.1.3.5. Repli de l’inflation dans toutes les zones sauf aux Etats-Unis ________________________ 19 1.1.3.6. Durcissement des politiques monétaires sauf au Japon_____________________________ 20 1.1.3.7. Poursuite de l’afflux des capitaux privés vers les pays émergents _____________________ 20 1.1.3.8. Rebond des cours des matières premières hors énergie_____________________________ 21
1.2. Questions d’actualité _____________________________________________________________ 22 1.2.1. L’Organisation Mondiale du Commerce après Doha __________________________________ 22
1.2.1.1. Les pays en développement et la mondialisation__________________________________ 22 1.2.1.2. Grandes lignes de la déclaration de Doha ______________________________________ 23 1.2.1.3. Enseignements de la conférence de Doha_______________________________________ 26 1.2.1.4. Enjeux de l’adhésion de la Chine à l’Organisation Mondiale du Commerce _____________ 26
1.2.2. La question agricole __________________________________________________________ 27 1.2.2.1. Remise en cause de la protection agricole à l’échelle internationale___________________ 28 1.2.2.2. Ouverture des marchés agricoles aux pays du sud ________________________________ 29 1.2.2.3. Libéralisation des échanges agricoles entre le Maroc et l’Union Européenne____________ 30
1.2.3. Projet d’accord de libre échange avec les Etats-Unis__________________________________ 30
2. Le contexte national _________________________________________________________________ 32
2.1. Réalisations de l’économie nationale en 2001 ___________________________________________ 32 2.1.1. Croissance économique favorable de 6,5% _________________________________________ 32
2.1.1.1. Contribution positive du secteur primaire à la croissance___________________________ 32 2.1.1.2. Amélioration du PIB non agricole ____________________________________________ 33 2.1.1.3. Croissance économique tirée principalement par la consommation intérieure finale_______ 34 2.1.1.4. Amélioration de la contribution du commerce extérieur à la croissance ________________ 34
2.1.2. Stagnation de l’investissement et appréciation de l’épargne_____________________________ 34 2.1.3. Echanges extérieurs___________________________________________________________ 35
2.1.3.1. Excédent du compte courant de 4,9% du PIB ____________________________________ 35 2.1.3.2. Stabilité du solde commercial et amélioration du taux de couverture __________________ 35 2.1.3.3. Exportations tirées par les produits finis de consommation et les demi-produits __________ 35 2.1.3.4. Stagnation relative des importations___________________________________________ 36 2.1.3.5. Nette progression des transferts privés _________________________________________ 36 2.1.3.6. Niveau record des investissements et prêts privés étrangers _________________________ 36
2.1.4. Accélération de la progression de la masse monétaire _________________________________ 36 2.1.4.1. Forte évolution des réserves de change ________________________________________ 36 2.1.4.2. Progression accélérée du taux de liquidité de l’économie___________________________ 37
2.1.5. Prix _______________________________________________________________________ 37 2.1.5.1. Poursuite de la maîtrise de l’inflation__________________________________________ 37 2.1.5.2. Réduction des taux directeurs de la banque centrale_______________________________ 38
2.1.6. Contre-performance de l’activité boursière _________________________________________ 38
2.2. Situation économique en 2002_______________________________________________________ 38 2.2.1. Consolidation de la croissance économique en 2002 __________________________________ 38 2.2.2. Croissance tirée principalement par la demande intérieure _____________________________ 41
2
2.2.3. Recul du taux d’épargne et consolidation de l’investissement____________________________ 41 2.2.4. Amélioration de l’équilibre extérieur______________________________________________ 42
2.2.4.1. Balance des paiements courants excédentaire en 2002 _____________________________ 42 2.2.4.2. Raffermissement sensible des exportations______________________________________ 43 2.2.4.3. Progression des importations globales_________________________________________ 44 2.2.4.4. Fléchissement des investissements et prêts privés étrangers après une année 2001
exceptionnelle____________________________________________________________ 45 2.2.5. Renforcement des réserves de change et repli notable du rythme d’accroissement des concours à
l’économie__________________________________________________________________ 45 2.2.6. Hausse de l’indice des prix des produits alimentaires _________________________________ 46 2.2.7. Poursuite de la contre-performance de l’activité boursière _____________________________ 46 2.2.8. Indicateurs sociaux ___________________________________________________________ 47
2.2.8.1. Enseignement fondamental__________________________________________________ 47 2.2.8.2. Santé publique ___________________________________________________________ 47 2.2.8.3. Alimentation en eau potable_________________________________________________ 48 2.2.8.4. Electrification rurale ______________________________________________________ 49 2.2.8.5. Désenclavement des zones rurales ____________________________________________ 49 2.2.8.6. Evolution du chômage _____________________________________________________ 50
2.3. Focus _________________________________________________________________________ 51 2.3.1. Sources de croissance _________________________________________________________ 51 2.3.2. Attractivité du territoire________________________________________________________ 55
2.3.2.1. Niveau d’attractivité de l’investissement étranger au Maroc_________________________ 56 2.3.2.2. Quelques mesures pour renforcer l’attractivité de l’investissement étranger au Maroc_____ 56
2.3.3. Epargne intérieure____________________________________________________________ 57
Deuxième partie : Politique économique et sociale_____________________________________________ 60
3. La politique économique_______________________________________________________________ 60
3.1. Réformes structurelles_____________________________________________________________ 60 3.1.1. Renforcement de l’Etat de droit __________________________________________________ 60 3.1.2. Moralisation de la vie publique et modernisation de l’administration______________________ 61 3.1.3. Poursuite de la réforme des entreprises et établissements publics_________________________ 62 3.1.4. Extension du champ d’activité du secteur privé ______________________________________ 63 3.1.5. Intégration du Maroc dans l’économie mondiale _____________________________________ 64 3.1.6. Promotion de la petite et moyenne entreprise________________________________________ 64 3.1.7. Développement des secteurs sociaux ______________________________________________ 65
3.2. Modernisation du secteur financier___________________________________________________ 66 3.2.1. Les réformes du secteur bancaire_________________________________________________ 66
3.2.1.1. Taux d’intérêt bancaires____________________________________________________ 66 3.2.1.2. Réglementation prudentielle_________________________________________________ 66 3.2.1.3. Modalités d’intervention de Bank Al Maghrib sur le marché monétaire ________________ 67 3.2.1.4. Restructuration des institutions financières______________________________________ 67
3.2.2. Réforme du marché des capitaux _________________________________________________ 68 3.2.2.1. Réforme du marché des bons du Trésor par adjudication ___________________________ 68 3.2.2.2. Marché boursier__________________________________________________________ 69
3.2.3. Développement de l’épargne longue ______________________________________________ 70 3.2.3.1. Epargne institutionnelle____________________________________________________ 70 3.2.3.2. Réforme du secteur des assurances____________________________________________ 70 3.2.3.3. Préparation de la réforme du secteur de la retraite________________________________ 71
3.3. Gestion déconcentrée de l’investissement ______________________________________________ 71 3.3.1. Création des centres régionaux d’investissement _____________________________________ 71
3.3.1.1. Guichet d’aide à la création d’entreprise _______________________________________ 72 3.3.1.2. Guichet d’aide aux investisseurs______________________________________________ 72
3.3.2. Mesures d’accompagnement ____________________________________________________ 72 3.3.2.1. Délégation de pouvoir _____________________________________________________ 72 3.3.2.2. Autres mesures à mettre en œuvre ____________________________________________ 73
3.4. Politiques sectorielles _____________________________________________________________ 73 3.4.1. Regain de vigilance envers les ressources stratégiques ________________________________ 73
3.4.1.1. Gestion rationnelle de l'eau _________________________________________________ 73 3.4.1.2. Sécurisation de la production céréalière________________________________________ 74
3
3.4.1.3. Renforcement de la compétitivité énergétique____________________________________ 75 3.4.1.4. Secteur minier ___________________________________________________________ 75
3.4.2. Vers une meilleure intégration de l’agriculture et du développement rural__________________ 76 3.4.2.1. Réforme de la Caisse Nationale de Crédit Agricole _______________________________ 76 3.4.2.2. Projet de restructuration des entreprises publiques SODEA et SOGETA________________ 76 3.4.2.3. Développement du secteur de l’élevage ________________________________________ 77 3.4.2.4. Mesures d’accompagnement d’une plus grande ouverture des échanges agricoles________ 77
3.4.3. Lancement de la réforme des pêches ______________________________________________ 77 3.4.3.1. Préservation des ressources halieutiques _______________________________________ 77 3.4.3.2. Mise à niveau du secteur ___________________________________________________ 78 3.4.3.3. Villages de pêcheurs et points de débarquement aménagés__________________________ 78
3.4.4. Appui au tissu productif________________________________________________________ 78 3.4.4.1. Dynamisation de la mise à niveau industrielle ___________________________________ 79 3.4.4.2. Poursuite de la restructuration des entreprises publiques en vue de leur privatisation _____ 79 3.4.4.3. Appui au secteur du textile-habillement ________________________________________ 79
3.4.5. Renforcement des infrastructures économiques ______________________________________ 80 3.4.5.1. Aménagement hydro-agricole________________________________________________ 80 3.4.5.2. Réseau autoroutier________________________________________________________ 81 3.4.5.3. Réseau routier ___________________________________________________________ 81 3.4.5.4. Infrastructure portuaire ____________________________________________________ 82 3.4.5.5. Infrastructure aéroportuaire_________________________________________________ 82
3.4.6. Ajustement du secteur des transports ______________________________________________ 82 3.4.6.1. Libéralisation du transport routier de marchandises_______________________________ 82 3.4.6.2. Transport ferroviaire ______________________________________________________ 83 3.4.6.3. Redressement de la Compagnie Marocaine de Navigation __________________________ 84 3.4.6.4. Restructuration de la Royal Air Maroc_________________________________________ 84
3.4.7. Lancement de la nouvelle stratégie de résorption de l’habitat insalubre____________________ 84 3.4.8. Avancées de la nouvelle stratégie touristique________________________________________ 85
3.4.8.1. Aménagement de nouvelles stations balnéaires___________________________________ 85 3.4.8.2. Développement de la promotion touristique _____________________________________ 86 3.4.8.3. Rénovation du parc hôtelier _________________________________________________ 86 3.4.8.4. Appui à l’investissement____________________________________________________ 86
3.4.9. Promotion des nouvelles technologies de l’information et de la communication______________ 86 3.4.9.1. Insertion des NTIC dans le système éducatif_____________________________________ 87 3.4.9.2. Diffusion des NTIC au sein des entreprises______________________________________ 87 3.4.9.3. Informatisation de l’administration ___________________________________________ 88 3.4.9.4. Préparation au commerce électronique ________________________________________ 88
3.4.10. Dynamisation du secteur de l’artisanat ___________________________________________ 88
4. Les politiques de lutte contre les inégalités _________________________________________________ 89
4.1. Moyens «traditionnels» de lutte contre les inégalités______________________________________ 89 4.1.1. Gratuité de l’enseignement et de la formation _______________________________________ 89 4.1.2. Offre de soins du secteur public__________________________________________________ 89 4.1.3. Dépenses de soutien des prix à la consommation _____________________________________ 90 4.1.4. Mécanismes d’assistance sociale_________________________________________________ 90
4.2. Expansion des programmes nationaux de lutte contre les inégalités___________________________ 90 4.2.1. Programme des priorités sociales ________________________________________________ 90 4.2.2. Scolarisation, formation et promotion de l’emploi ____________________________________ 91 4.2.3. Santé et couverture médicale____________________________________________________ 91 4.2.4. Protection du pouvoir d’achat ___________________________________________________ 92 4.2.5. Amélioration des conditions de vie en milieu rural____________________________________ 92 4.2.6. Nouvelles mesures institutionnelles de lutte contre la pauvreté___________________________ 92 4.2.7. Amélioration des conditions d’habitation de la population______________________________ 93 4.2.8. Emergence de la société civile___________________________________________________ 93
Troisième partie : Les finances publiques____________________________________________________ 94
5. Les politiques budgétaire et fiscale_______________________________________________________ 94
5.1. Gestion des finances de l’Etat _______________________________________________________ 94 5.1.1. Simplification et harmonisation fiscales____________________________________________ 94 5.1.2. Réformes en vue d’une plus grande transparence et d’une meilleure efficacité_______________ 95
4
5.2. Soutien à l’activité économique______________________________________________________ 95 5.2.1. Encouragement de l’investissement _______________________________________________ 95 5.2.2. Renforcement de la compétitivité _________________________________________________ 96
5.3. Développement de la dimension sociale________________________________________________ 97
6. L’état des finances publiques ___________________________________________________________ 97
6.1. Situation en 2001 ________________________________________________________________ 97 6.1.1. Recettes ordinaires ___________________________________________________________ 97
6.1.1.1. Impôts directs____________________________________________________________ 98 6.1.1.2. Impôts indirects __________________________________________________________ 98 6.1.1.3. Droits de douanes ________________________________________________________ 99 6.1.1.4. Droits d’enregistrement et de timbre __________________________________________ 99 6.1.1.5. Recettes non fiscales______________________________________________________ 100
6.1.2. Dépenses __________________________________________________________________ 100 6.1.2.1. Dépenses ordinaires______________________________________________________ 100 6.1.2.2. Dépenses de biens et services _______________________________________________ 101 6.1.2.3. Intérêts de la dette _______________________________________________________ 101 6.1.2.4. Dépenses de compensation_________________________________________________ 101 6.1.2.5. Solde ordinaire _________________________________________________________ 101 6.1.2.6. Dépenses d’investissement _________________________________________________ 101 6.1.2.7. Déficit budgétaire et son financement_________________________________________ 102
6.2. Exécution de la Loi de Finances à fin juillet 2002 _______________________________________ 102 6.2.1. Recettes fiscales_____________________________________________________________ 103 6.2.2. Recettes non fiscales _________________________________________________________ 103 6.2.3. Dépenses ordinaires _________________________________________________________ 104 6.2.4. Epargne publique ___________________________________________________________ 104 6.2.5. Dépenses d’investissement_____________________________________________________ 104
6.3. Contraintes liées aux finances de l’Etat_______________________________________________ 104 6.3.1. Masse salariale de l’Etat______________________________________________________ 104
6.3.1.1. Poids élevé de la masse salariale ____________________________________________ 105 6.3.1.2. Répartition inéquitable des revenus salariaux___________________________________ 106 6.3.1.3. Nécessité de refonte du système de rémunération ________________________________ 107
6.3.2. Eenjeux de la Caisse Marocaine des Retraites ______________________________________ 108 6.3.2.1. Situation démographique __________________________________________________ 108 6.3.2.2. Situation financière ______________________________________________________ 109 6.3.2.3. Conditions d’équilibre ____________________________________________________ 109
6.3.3. Passif des entreprises publiques_________________________________________________ 110 6.3.3.1. Mise en place d’un système de veille économique________________________________ 110 6.3.3.2. Passif des institutions financières publiques ____________________________________ 111 6.3.3.3. Système de protection sociale_______________________________________________ 111
7. L’investissement public_______________________________________________________________ 112
7.1. Investissement de l’Etat et investissement global________________________________________ 112
7.2. Fonds Hassan II pour le Développement Economique et Social_____________________________ 113
Quatrième partie : Les prévisions économiques et financières ___________________________________ 115
8. Les perspectives économiques et financières en 2003 ________________________________________ 115
8.1. Hypothèses retenues _____________________________________________________________ 115 8.1.1. Hypothèses liées à l’environnement international____________________________________ 115 8.1.2. Hypothèses liées à l’économie nationale __________________________________________ 116
8.2 Résultats des prévisions économiques pour 2003 ________________________________________ 116 8.2.1. Bon comportement de l’activité économique _______________________________________ 116 8.2.2. Consolidation de l’épargne et de l’investissement ___________________________________ 118 8.2.3. Croissance tirée principalement par la demande intérieure ____________________________ 118 8.2.4. Compte courant excédentaire de la balance des paiements_____________________________ 119 8.2.5. Inflation maîtrisée à 2%_______________________________________________________ 121
8.3. Prévisions financières pour 2003 ___________________________________________________ 121 8.3.1. Mesures du projet de Loi de Finances ____________________________________________ 121
5
8.3.1.1. Réforme de la fiscalité des tabacs____________________________________________ 122 8.3.1.2. Encouragements en faveur des agences de développement _________________________ 122 8.3.1.3. Mesures d’harmonisation fiscale ____________________________________________ 122
8.3.2. Prévisions des recettes________________________________________________________ 122 8.3.3. Dépenses ordinaires _________________________________________________________ 124 8.3.4. Dépenses d’investissement_____________________________________________________ 125 8.3.5. Déficit prévisionnel __________________________________________________________ 125
6
Introduction
Le projet de Loi de Finances est préparé dans un contexte international caractérisé en
2003 par une consolidation de la reprise de la croissance mondiale et du commerce international, un resserrement des politiques budgétaires dans les principaux pays industrialisés, un durcissement des politiques monétaires sauf au japon et un repli de l’inflation excepté aux Etats-Unis.
Sur le plan national, l’exercice 2003 sera marqué, dans l’hypothèse d’une campagne
agricole moyenne, par une croissance économique de 4,5% tirée par un renforcement de la demande intérieure. Il bénéficiera des retombées des réformes structurelles menées par le passé ainsi que des efforts soutenus en matière de relance de l’investissement public.
Les principaux axes du projet de Loi de Finances 2003 émanent des Hautes Directives
Royales contenues dans les discours de Sa Majesté Le Roi, particulièrement ceux du 9 janvier 2002 relatif à la gestion déconcentrée de l’investissement, de la fête du Trône et de la fête célébrant la Révolution du Roi et du Peuple.
Partant de cette base, la lettre d’orientations du Premier Ministre relative à la préparation
du projet de Loi de Finances 2003 a défini les axes prioritaires suivants :
?? Conjuguer les efforts des secteurs public et privé pour soutenir l’investissement, la croissance économique et l’emploi, au niveau de la Petite et Moyenne Entreprise et des secteurs porteurs et créateurs d’emplois comme le tourisme, l’artisanat, la pêche, l’habitat, le textile et les technologies de l’information et de la communication.
?? Lutter contre la pauvreté et les disparités sociales et régionales à travers une politique fondée sur la solidarité qui privilégie, dans le cadre d’une vision globale de l’aménagement du territoire, le développement rural intégré, la participation active de la population, la promotion du partenariat local et la poursuite des réformes structurelles en matière d’éducation, de couverture sanitaire de base et d’habitat insalubre.
?? Améliorer la gouvernance publique en adaptant l’administration à son environnement national et international, en accélérant sa déconcentration et sa décentralisation, en poursuivant la réforme de la justice et en modernisant le secteur audiovisuel dans le cadre du renforcement des libertés publiques.
?? Préserver les équilibres budgétaires en maîtrisant l’évolution de la masse salariale, en réduisant le train de vie de l’Etat, en assurant une programmation de l’investissement public conforme aux priorités nationales et en adoptant de nouvelles approches en terme de gestion budgétaire pour accroître l’efficacité de la dépense publique.
Le Rapport Economique et Financier du projet de Loi de Finances présente, dans sa
première partie, le bilan de la conjoncture économique nationale et internationale en 2001, ses perspectives de clôture pour 2002 et les prévisions d’évolution de l’environnement international en 2003.
7
Des sujets d’actualité internationale sont également traités dans cette partie tels
l’Organisation Mondiale du Commerce après Doha, la question agricole et le projet de libre échange avec les Etats-Unis. Un focus est réservé au niveau de l’actualité nationale à trois thèmes importants : les sources de la croissance économique, l’attractivité du territoire et l’épargne intérieure.
La deuxième partie est consacrée aux politiques économiques et sociales. Après un bilan
des réformes structurelles menées en 2001 et 2002, l’accent est mis sur la modernisation du secteur financier et la gestion déconcentrée de l’investissement. Le Rapport Economique et Financier développe les politiques sectorielles ainsi que les stratégies de lutte contre les inégalités sociales.
La troisième partie apporte un éclairage sur les finances publiques. Après un rappel des
politiques budgétaire et fiscale suivies, le rapport fait le point de la situation des finances publiques en 2001, renseigne sur l’exécution de la Loi de Finances 2002, fait ressortir les contraintes liées aux finances de l’Etat et précise le rôle du Fonds Hassan II pour le Développement Economique et Social en tant que levier de l’investissement privé.
La quatrième partie du rapport met en exergue le cadre macro-économique qui sous-tend
le projet de Loi de Finances 2003, rappelle les mesures préconisées par ce projet et présente les prévisions financières pour 2003.
8
Première partie : Contexte national et international 1. L’environnement international 1 1.1. Conjoncture économique et financière
1.1.1. Bilan de l'année 2001
Après une année 2000 exceptionnelle, l’économie mondiale a connu un ralentissement
marqué. La croissance mondiale s’est ainsi établie à 2,2% en 2001 après avoir enregistré une progression de 4,7% en 2000. Le commerce mondial a connu une contraction de 0,1% en 2001 après avoir progressé de 12,6% en 2000.
Ce repli de l’activité mondiale provient de la remontée de l’inflation, en relation avec la
hausse des cours pétroliers et du rale ntissement de la croissance américaine, déjà entamé avant les évènements du 11 septembre 2001.
Après plus de dix années d’expansion continue, l’économie américaine est entrée en
récession en mars 2001. Le durcissement de la politique monétaire, amorcé au printemps 1999, l’appréciation du dollar et la révision à la baisse des anticipations des profits des entreprises, ont conduit à un repli brutal des cours boursiers, notamment ceux des sociétés du secteur des nouvelles technologies de l’information et de la communication.
Face au durcissement des conditions d’accès au crédit, les entreprises ont procédé à une
révision de leurs plans d’investissement. Les évènements du 11 septembre 2001 ont, de leur côté, fortement pesé sur la confiance des agents économiques, précipitant et amplifiant le recul de l’activité économique. Ainsi, la croissance américaine n’a pas dépassé 0,3% en 2001 après 3,8% en 2000.
Par le canal des échanges internationaux, le ralentissement économique des Etats-Unis
s’est propagé à la plupart des autres régions du monde. Ainsi, après avoir renoué avec la croissance en 2000 (2,4%), le Japon s’est enlisé dans la récession dès le deuxième trimestre avec un PIB qui a reculé de 0,3% en 2001. La baisse de la production industrielle et la dégradation du marché du travail ont conduit à une contraction de la consommation privée dans un contexte d’accentuation des tendances déflationnistes.
Dans la zone euro, la demande des entreprises s’est nettement repliée sous l’effet de la
décélération des exportations. Parallèlement, les tensions inflationnistes, présentes dès le second semestre 2000 et ravivées par la flambée des prix pétroliers et alimentaires, ont affecté la consommation des ménages et, par conséquent, la croissance de la zone euro. Celle -c i n’a pas dépassé 1,5% en 2001 contre 3,5% en 2000.
Le recul de la croissance s’est accompagné d’une aggravation des écarts de conjoncture
entre les pays européens. Ainsi, l’Allemagne, de par sa spécialisation commerciale, est apparue particulièrement vulnérable aux chocs externes, enregistrant une croissance négative au second semestre 2001. L’économie française a accusé en 2001 un ralentissement notable. Avec un taux de croissance de 1,8%, elle est restée, néanmoins, l’un des pays de la zone qui ont le mieux résisté au retournement de la conjoncture internationale.
1 Source des données : World Economic Outlook septembre 2002; Fonds Monétaire International sauf quand l’origine est précisée.
9
Les zones émergentes ont été diversement exposées à la dégradation de l’activité dans
les pays industrialisés. Les grands pays tels que la Chine, l’Inde et la Russie ont profité de dynamiques internes plus soutenues et d’une moins forte dépendance vis-à-vis du commerce international.
La perspective de l’adhésion de la Chine à l’Organisation Mondiale du Commerce a, par
ailleurs, renforcé son attractivité pour les investissements étrangers tandis que la Russie a profité du haut niveau des cours du pétrole pour accroître ses réserves de change et améliorer la profitabilité de ses entreprises.
Dans les pays d’Europe Centrale et Orientale (PECO), le PIB a enregistré une progression
de 3,0% en 2001 contre 3,8% en 2000. A l’exception de la Pologne où le durcissement passé des conditions monétaires a pesé sur l’économie, les PECO ont résisté au ralentissement économique mondial malgré la détérioration de la demande européenne et notamment allemande, principal partenaire commercial de la zone. Cette évolution, particulièrement marquée en Hongrie et en République Tchèque, est attribuable à la mise en œuvre de politiques économiques favorisant la demande intérieure.
A l’inverse, le ralentissement de l’économie américaine a fortement affecté les nouvelles
économies industrielles d’Asie, déjà ébranlées par la chute de la production dans le secteur des nouvelles technologies de l’information et de la communication. La croissance économique pour ces pays s’est repliée de 8,5% en 2000 à 0,8% en 2001. La baisse a été particulièrement forte à Hong Kong (de 10,4% à 0,2%), à Singapour (de 10,3% à –2%), à Taiwan (de 5,9% à –1,9%), en Corée du Sud (de 9,3% à 3%) et en Malaisie (de 8,3% à 0,5%). La maîtrise à la fois de l’inflation et des déficits publics en 2000 a permis, cependant, à ces économies de mettre en œuvre des politiques monétaire et budgétaire de soutien à la croissance.
En Amérique Latine, les tensions financières en Argentine, conjuguées au ralentissement
américain, se sont traduites par une croissance économique de 0,6% en 2001 contre 4% en 2000. Amorcée en 2000, la reprise de l’activité dans la zone MENA a été éphémère. De plus,
une forte hétérogénéité caractérise la situation dans la zone. Les pays du Machrek ont subi le retournement de la conjoncture mondiale et l’accentuation de l’insécurité régionale. L’économie turque, en particulier, a reculé de 7,4% en 2001 en raison de la forte contraction de la demande. Les pays du Maghreb ont, par contre, été relativement épargnés par la récession de l’économie mondiale.
Il en est de même pour l’Afrique subsaharienne où la croissance a évolué de 3,1% en 2000
à 3,8% en 2001 en dépit de la dégradation des termes de l’échange et l’affaiblissement de la demande mondiale qui lui est adressée.
Dans ce contexte, les flux de capitaux privés à destination des pays émergents ont baissé
en 2001 (24,9 milliards de dollars en 2001 contre 29,4 milliards de dollars en 2000) bien que les flux d’investissements directs privés qui sont passés de 158 à 172,1 milliards de dollars.
10
En dépit de la stimulation monétaire insufflée à l’économie mondiale, les conditions
d’accès aux marchés financiers internationaux des pays émergents se sont cependant dégradées. L’aversion au risque des investisseurs et créanciers internationaux s’est en effet accrue dans un contexte de détérioration de la conjoncture internationale et de risque de défaut de l’Etat argentin.
Les flux nets de dettes obligataires et bancaires ont ainsi été négatifs (-104,6 milliards de
dollars) et les investissements de portefeuille ont continué de se contracter, affectés par la correction sensible des marchés d’actions des pays émergents (-42,6 milliards de dollars en 2001 contre –4,3 milliards de dollars en 2000). 1.1.2. Perspectives de l’année 2002
La croissance mondiale devrait atteindre 2,8% en 2002 contre 2,2% en 2001. L’absence
d’une véritable reprise de la croissance mondiale, malgré l’assouplissement des politiques économiques partout dans le monde, s’explique par la détérioration de la confiance des ménages dans les pays développés et la dérive des principaux marchés boursiers.
Après s’être contracté de 0,1% en 2001, son plus fort repli depuis 20 ans, le commerce
mondial devrait progresser de 2,1% en 2002, soutenu notamment par la bonne tenue de la demande intérieure des économies avancées (1, contre , % en 2001). Cette situation devrait conduire à un rebond des exportations de marchandises en provenance des pays en développement (3, % en 2002 après 2, % en 2001) et, particulièrement, de l’Asie émergente.
En outre, les prix des matières premières hors pétrole, gravement touchés par le
ralentissement économique mondial en 2001, s’inscriraient à la hausse en 2002. Cette évolution concernerait particulièrement les matières premières agricoles, dont les cours augmenteraient de 6,4% en 2002 contre -6,9% en 2001.
Les cours des produits alimentaires enregistreraient une augmentation de 3,2% contre
3,1% en 2001. Ceux des métaux s’apprécieraient de 0,6% en 2002 contre un recul de 9,6% en 2001. Les prix des engrais stagneraient en 2002 après une baisse de 5,8% en 2001.
Quant au pétrole brut, son cours se maintiendrait autour de 24, dollars le baril. Dans un
contexte marqué par l’accentuation des tensions au Moyen-Orient, ces perspectives risquent d’être revues à la hausse. 1.1.2.1. Croissance dans les pays industrialisés, sauf au Japon
Aux Etats-Unis, grâce au raffermissement des profits des entreprises américaines et à la résorption de leurs surcapacités, l’investissement productif devrait reprendre progressivement et conforter la croissance qui atteindrait 2,2% en 2002 après 0,3% en 2001.
La reprise économique américaine risque cependant d’être freinée par le comportement
des ménages qui ont tendance à accroître leur épargne en liaison avec la hausse du chômage (5,9% contre 4,8% en 2001) et la contraction de leur patrimoine.
11
Contribution à la croissance aux Etats-Unis
-
-
- T T T T T T T T T T T
Demande inté rieure hors stocks Stocks Commerce ext é rieur
Tn : nème
trimestre Dans la zone euro, le PIB augmenterait de 0,9% en 2002 après 1,5% en 2001 avec une
réduction de l’écart d’activité dans tous les grands pays de la zone, ce qui se traduirait par un rapprochement des conjonctures nationales.
Les dernières enquêtes de conjoncture n’indiquent pas d’amélioration significative de la
croissance de la production dans l’industrie au troisième trimestre. Au terme de l’année 2002, en raison du bas niveau des taux d’utilisation des capacités de production, l’investissement productif continuerait à reculer de 1,6% en 2002 contre une baisse de 0,6% en 2001.
Aux Etats-Unis et dans la zone euro, la hausse des prix à la consommation devrait rester
modérée. Aux Etats-Unis, les pressions inflationnistes seraient contenues grâce à un taux d’utilisation des capacités de production encore bas, au regard des niveaux passés et aux évolutions favorables de la produc tivité.
Dans la zone euro, la modération des hausses salariales favoriserait le recul de l’inflation,
ce qui permettrait de raffermir la consommation des ménages malgré la montée du taux de chômage (8,4% en 2002 contre 8% en 2001). Ce recul de l’inflatio n serait amplifié si l’appréciation récente de l’euro vis-à-vis du dollar se maintenait.
Contribution à la croissance de la zone euro
- ,
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T T T T T T T T T T T
Demande inté rieure hors stocks Stocks Commerce ext é rieur
Tn: nème
trimestre
12
Les conditions monétaires resteraient accommodantes. A l'issue des baisses successives depuis janvier 2001, la Réserve Fédérale a porté son taux directeur à 1,75% à fin 2001. Quant à la Banque Centrale Européenne, dont le taux directeur se situe à 3,25% depuis novembre 2001, elle disposerait d’importantes marges de manœuvre pour faire face à un ralentissement de l’activité économique.
Evolution des taux directeurs de la Banque Centrale Européenne et de la Réserve Fédérale
,
,
,
,
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,
,
Banque centrale européenne
Réserve fédérale
De plus, les politiques budgétaires continueraient de contrer la récession et soutenir
l’activité. Ainsi, aux Etats-Unis, le solde public passerait d’un surplus de 0,6% du PIB en 2001 à un déficit de 1,8% en 2002, en liaison avec la mise en place récente d’un plan de relance économique. La zone euro afficherait un déficit public de 1,8% du PIB en 2002 contre 1,5% en 2001.
Le Japon, de son côté, resterait à l’écart de la reprise en 2002. L’accélération des
restructurations des entreprises conduirait à une aggravation du chômage et au recul du revenu disponible réel des ménages de sorte que la croissance de la consommation resterait faible. En parallèle, les difficultés des institutions bancaires et financières continueraient d’entraver le financement de l’investissement des entreprises tandis que l’appréciation récente du yen risquerait de peser sur la croissance des exportations. Dans ces conditions, le Japon devrait à nouveau connaître une récession en 2002 (-0,5%) et les tendances déflationnistes s’accentueraient (-1,0% en 2002 après -0,7% en 2001).
Les taux d’intérêt nominaux étant proches de zéro, la Banque du Japon devrait, en
conséquence, continuer d’assouplir sa politique monétaire en 2002 via les réserves des banques et les achats d’obligations d’Etat. Cette politique ne devra avoir un impact sur l’activité que si le problème des créances improductives est résolu dans le cadre d’un programme visant à assainir le système bancaire.
Le déficit budgétaire se réduirait à 6,1% du PIB en 2002 contre 6,4% en 2001 malgré
l’adoption de deux collectifs budgétaires destinés à faire face à la déflation au Japon. Les marges de manœuvre de la politique budgétaire restent cependant faibles vu le niveau du déficit et de la dette publics. Les efforts récemment déployés pour réduire les dépenses publiques et mieux déterminer les priorités devraient permettre toutefois une amélioration du solde public structurel.
1.1.2.2.Reprise de la croissance des pays émergents
En 2002, les pays émergents évolueraient dans un environnement international moins
défavorable. L'activité croîtrait de 4,2% contre 3,9% en 2001 dans les pays en développement. Elle n’augmenterait toutefois que de 3,9% dans les économies en transition contre 5% en 2001.
13
Les pays émergents d’Asie devraient le plus bénéficier de la reprise mondiale. La croissance économique se consoliderait à 5,9% en 2002 contre 5% en 2001. Elle serait tirée par la Chine et l’Inde (7,5% et 5% respectivement en 2002) où l’activité, moins sensible aux fluctuations extérieures, devrait continuer de bénéficie r d’une demande intérieure dynamique.
Dans les nouveaux pays industrialisés d’Asie, plus ouverts au commerce mondial,
l’accélération de la demande mondiale et la meilleure orientation du secteur de l’électronique devraient favoriser la reprise des exportations. De plus, la maîtrise de l’inflation et des soldes publics peu déficitaires, voire excédentaires comme en Corée du Sud, devrait permettre la mise en œuvre de politiques monétaire et budgétaire de soutien à la croissance. Celle -ci devrait s’établir dans ces pays à 4,7% en 2002 contre 0,8% en 2001.
Concernant les pays d’Europe Centrale et Orientale, la croissance serait de 2,7% contre
3% en 2001, sous l’effet de la faiblesse de la conjoncture internationale et de l’apparition d’une instabilité financière dans certains pays émergents.
En Pologne, le durcissement passé des conditions monétaires devrait peser, pour la
deuxième année consécutive, sur la croissance économique. La détérioration des finances publiques empêcherait les pouvoirs publics de mener une politique de stimulation budgétaire.
Bénéficiant du niveau élevé des prix du pétrole, la Russie dégagerait d’importants
excédents courants (7% du PIB en 2002). La croissance de l’activité économique s’établirait à 4,4% en 2002 contre 5% en 2001. Elle serait soutenue par le maintien d’une demande intérieure dynamique.
En Amérique latine, l’activité reculerait de 0,6% en 2002 en raison de la forte récession
que connaît l’Argentine. Le défaut de l’Argentine sur sa dette publique extérieure, intervenu en décembre 2001, a
ravivé la défiance des marchés internationaux à l’égard des pays de la région qui ont un besoin de financement externe élevé comme le Brésil et le Mexique et, dans une moindre mesure, le Chili, la Colombie et le Vénézuela.
Au Brésil, l’activité économique enregistrerait une croissance modérée en dépit de la levée
du dispositif de rationnement d’énergie et du soutien apporté par le Fonds Monétaire International. Le Mexique devrait renouer avec la croissance (1,5% en 2002 contre -0,3% en 2001) alors que l’économie vénézuélienne serait lourdement pénalisée en cas de persistance du climat d’instabilité politique.
1.1.2.3. Ralentissement de la croissance au Moyen-Orient et en Afrique
Pour la région Moyen-Orient et Turquie , la croissance atteindrait 3,6% en 2002 après
1,5% en 2001 sous l’effet du rétablissement progressif de la situation économique en Turquie. Plusieurs signaux favorables laissent penser que le redémarrage de l’activité est bien amorcé dans ce pays. Les tensions inflationnistes ont été maîtrisées et la confiance des marchés paraît renforcée du fait des progrès accomplis au plan des réformes structurelles ainsi qu’en témoignent la baisse des taux d’intérêt et l’appréciation nominale récente de la livre turque.
Après avoir reculé de 7,4% en 2001, le PIB turc devrait croître de 3,9% en 2002.
Néanmoins, les facteurs de crise financière demeurent présents, en lien notamment avec les fragilités induites par le contexte politique et social et la situation toujours préoccupante des finances publiques compte-tenu du coût important de restructuration des banques publiques.
14
Au Moyen-Orient, l’aggravation des tensions politiques ne manquerait pas d’affecter les perspectives économiques globales (3,5% en 2002 contre 4,2% en 2001) et celles de certains pays comme le Liban et l’Egypte qui font face à une détérioration de leur situation financière.
En Egypte, le rythme de croissance passerait de 3,3% en 2001 à 2% en 2002, en liaison
avec la faible activité touristique, le repli attendu des transferts des résidents dans les pays du Golfe et le fléchissement des recettes liées au canal de Suez. Malgré l’octroi d’une aide internationale massive, l’économie égyptienne demeurerait confrontée à d’importantes faiblesses structurelles.
Dans les pays du Maghreb, la croissance s’établirait à 3,2% en 2002 contre 4,4% en 2001
sous l’effet de la persistance des résistances aux réformes structurelles en Algérie et de la baisse de l’activité touristique en Tunisie.
Pour ce pays, la mauvaise saison agricole devrait ramener la croissance du PIB de 5% en
2001 à 3,8% en 2002 et ce, en dépit du dynamisme de la demande intérieure. Ce rythme de l’activité serait insuffisant pour faire baisser significativement le taux de chômage.
En Afrique subsaharienne, la croissance devrait se stabiliser à 3,3% en 2002, soutenue
notamment par la remontée des cours des matières premières. Mais, ces perspectives dépendraient de la capacité des pays africains à conduire des politiques économiques rigoureuses et à poursuivre les réformes structurelles nécessaires pour améliorer le climat des affaires et de l’investissement.
Le PIB de l’Afrique du Sud s’établirait autour de 2,5% en 2002 contre 2,2% en 2001, tiré
par le rebond des exportations et des perspectives mondiales plus favorables. La poursuite de la dépréciation du rand, dans un contexte de faibles taux d’intérêt réels, pourrait provoquer des tensions inflationnistes et freiner la croissance. 1.1.2.4. Baisse des soldes courants des pays émergents
L’orientation défavorable des termes de l’échange devrait conduire à la diminution des soldes courants des pays en développement (18,9 milliards de dollars en 2002 contre 39,6 milliards de dollars en 2001). En Asie, l’excédent courant baisserait de 39,4 à 33,5 milliards de dollars entre 2001 et 2002. Celui des pays de la zone Moyen-Orient et Turquie se replierait de 51,8 à 25,2 milliards de dollars en liaison avec la poursuite de la baisse des exportations, notamment du pétrole. En Afrique, le déficit courant s’établirait en 2002 à 7,2 milliards de dollars contre un excédent de 1,3 milliard de dollars en 2001.
Pour les économies en transition, le solde des comptes courants enregistrerait un net recul
(1,4 milliard de dollars après 11,8 milliards de dollars en 2001), lié au dynamisme de la demande intérieure. Par contre, l’Amérique latine pourrait voir son déficit courant passer de 52,9 à 32,6 milliards de dollars entre 2001 et 2002.
L’afflux de capitaux étrangers vers les pays émergents, en termes nets, s’établirait à 151,3
milliards de dollars après 172,1 milliards de dollars en 2001. A l’instar des flux officiels, les flux de capitaux privés nets à destination des économies émergentes devraient progresser pour atteindre 62,4 milliards de dollars après 24,9 milliards de dollars en 2001.
L’Asie en développement serait la première bénéficiaire de ces flux (31,6 milliards de
dollars contre 16,8 milliards de dollars en 2001), suivie des économies en transition (31,2 milliards de dollars en 2002 contre 26,8 milliards de dolla rs en 2001) et de l’Amérique latine (10,3 milliards de dollars contre 22,8 milliards de dollars en 2001).
15
La région Moyen-Orient et Turquie continuerait, par contre, à faire face à la défiance des investisseurs internationaux. Toutefois, le soutien apporté par la communauté financière internationale à la Turquie contribuerait à stopper les sorties de capitaux en 2002 (-19,6 milliards de dollars contre -48,4 milliards de dollars en 2001).
En Afrique, les investissements directs étrangers nets s’établiraie nt à 11,8 milliards de
dollars après le niveau record de 22,3 milliards de dollars atteint en 2001. Le flux nets d’investissements de portefeuille qui reste négatif se réduirait de 9 milliards de dollars en 2001 à 1 milliard de dollars en 2002. Cette évolution traduirait un regain de confiance des marchés financiers internationaux envers ce continent.
1.1.3. Perspectives de l’année 2003 1.1.3.1. Reprise de la croissance mondiale
La croissance mondiale s’établirait à 3,7% en 2003 après 2,8% en 2002, tirée notamment
par la reprise des économies européenne et japonaise.
Croissance du Produit Intérieur Brut réel
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
(p) (p)
Monde
Etats Unis Union Européenne
p : prévision
L’activité américaine croîtrait de 2,6% en 2003 après 2,2% en 2002 grâce à la
dynamisation de l’investissement productif et au redressement des exportations. L’investissement des entreprises progresserait de 3,6% contre un recul de 2% en 2002. Il
serait stimulé par le raffermissement des profits et la poursuite du processus de stockage. La consommation des ménages demeurerait soutenue (2,3% en 2003) en dépit de l’accélération de l’inflation et l’arrêt du soutien apporté par des politiques économiques accommodantes.
Cependant, les incertitudes sur la durabilité de cette reprise persistent en raison de la
fragilité de la situation financière des ménages, de l’impact des événements du Moyen-Orient sur le prix du pétrole et des difficultés du financement du déficit courant.
Après deux années de récession, l’économie nippone devrait retrouver un taux de
croissance positif de 1,1% en 2003. Cette reprise découlerait de l’expansion des exportations, notamment à destination des Etats-Unis et des pays émergents d’Asie. La demande intérieure progresserait de 1% en 2003 contre -1,3% en 2002 sous l’effet du redémarrage de l’investissement (-5,2% en 2002 à + 0,8% en 2003).
16
Les consommations publique et privée augmenteraient de 1,3% et 1% contre 2% et 1% en
2002, affectées respectivement par la réduction des programmes de travaux publics et la détérioration du marché du travail compte-tenu de la poursuite du processus de restructuration des entreprises. La sortie de la récession japonaise demeurerait, en définitive, tributaire de la mise en œuvre des réformes structurelles, notamment du secteur bancaire.
Dans la zone euro, la croissance croîtrait de 2,3% en 2003 contre 0,9% en 2002. Le
commerce extérieur contribuerait négativement à la croissance économique. En revanche, les composantes de la demande intérieure seraient orientées à la hausse. Les allègements fiscaux et l’amélioration attendue du marché du travail dynamiseraient la consommation des ménages (2,3% en 2003 contre 0,8% en 2002) et l’investissement (2,1% contre –1,6% en 2002).
L’amélioration de la croissance européenne dynamiserait la reprise économique dans les
pays d’Europe Centrale et Orientale. De même, l’accélération des réformes structurelles et des privatisations dans les Etats candidats à l’élargissement de l'Union Européenne favoriseraient la progression des flux privés vers la région. Au total, le PIB des pays d’Europe Centrale et Orientale croîtrait de 3,8% après 2,7% en 2002.
La croissance en Russie progresserait de 4,9% contre 4,4% en 2002 grâce à une demande
intérieure soutenue. Le maintien de la croissance dépendrait de l’avancement du programme de réformes relatives à l’amélioration du climat des affaires.
Les perspectives de croissance dans les zones émergentes se consolideraient à l’horizon
2003. Avec l’amélioration de la conjoncture internationale, l'activité atteindrait 5,2% en 2003 contre 4,2% en 2002 dans les pays en développement et 4,5% contre 3,9% dans les économies en transition.
L’activité de l’Asie, dans son ensemble, se raffermirait à 6,3% en 2003 contre 6,1% en
2002, soutenue par la croissance en Chine et en Inde (7,2% et 5,7% respectivement) où la demande intérieure demeurerait robuste. Toutefois, en Chine, la croissance deviendrait de plus en plus tributaire de l’avancement des réformes structurelles, notamment celles consécutives à son adhésion à l’Organisation Mondiale du Commerce.
La croissance des nouveaux pays industrialisés d’Asie s’établirait à 4,9% contre 4,7% en
2002. La reprise de l’économie américaine et la meilleure orientation du secteur de l’électronique dynamiseraient les exportations et relanceraient l’investissement. Néanmoins, les difficultés financières des banques et des entreprises risquent de compromettre ces perspectives.
En Amérique latine, l’activité croîtrait de 3,0% en 2003 après –0,6% en 2002. Ce regain
de dynamisme serait dû à l’arrêt de la dégradation de la situation en Argentine, à la hausse des cours des matières premières et au retour des investisseurs étrangers. L’activité économique mexicaine s’accélérerait dans le sillage de la demande américaine. La croissance brésilienne atteindrait 3,0% en 2003 après 1,5% en 2002. L’obtention récente d’une aide financière d’un montant sans précédent avec le FMI (30 milliards de dollars) devrait permettre de rétablir la confiance et de résorber en partie les tensions financières.
Dans la région Moyen-Orient et Turquie, la croissance atteindrait 4,7% en 2003 contre
3,6% en 2002. Pour les pays exportateurs de pétrole, elle s’orienterait à la hausse avec 4,9% contre 3,9% en 2002.
17
Le redressement attendu du commerce mondial, conjugué à la poursuite des réformes du système bancaire et des finances publiques, devrait consolider la reprise de l’activité économique en Turquie qui s’établirait à 5% après 3,9% en 2002. Le PIB égyptien progresserait de 3,7% après 2% en 2002 avec une légère amélioration du compte courant (0,1% du PIB en 2003 contre –0,2% du PIB en 2002) .
Dans les pays du Maghreb, l’activité économique progresserait de 4% en 2003 contre
3,2% en 2002, suite à l’amélioration du commerce extérieur et à la baisse des tensions inflationnistes (2,7% après 3,3% en 2002). La Tunisie renouerait avec un rythme élevé de croissance (6,4% contre 3,8% en 2002) sous l’effet de la reprise progressive des exportations et des flux touristiques. Le PIB algérien progresserait de 2,9% après 2,1% en 2002 grâce à la mise en œuvre du plan de soutien à la relance.
En Afrique, la croissance devrait se situer à 4,2% contre 3,1% en 2002, portée par la
poursuite de l’amélioration des termes de l’échange et la hausse attendue des cours des matières premières. Les tensions inflationnistes resteraient élevés (9,5% contre 9,6% en 2002) et le déficit courant reculerait de 0,1 point du PIB. L’amélioration de l’activité en Afrique dépendrait, toutefois, de la poursuite des réformes structurelles et de la réussite des initiatives multilatérales de réduction de dettes.
En Afrique subsaharienne, l'activité progresserait de 4,8% après 3,3% en 2002, tirée par la
remontée des cours des matières premières agricoles et minérales. Le déficit courant de la région reculerait de 0,2 point du PIB et les prix à la consommation augmenteraient de près d’un point entre 2002 et 2003.
1.1.3.2. Aggravation du taux de chômage dans les pays industrialisés, sauf en zone euro
Le taux de chômage s'inscrirait en légère hausse dans les économies avancées. Aux Etats-
Unis, le taux de chômage devrait augmenter de 5,9% à 6,3% entre 2002 et 2003, malgré l’évolution favorable des créations d’emplois permises par l’amélioration de l’investissement productif.
Evolution du taux de chômage
(p) (p)
Union Européenne
Etats Unis
J a p o n
(p) : P révision
Au Japon, le chômage se stabiliserait autour de 5,6% en 2003. Toutefois,
l’assouplissement des règles du marché du travail et la poursuite des réformes structurelles devraient rétablir progressivement la confiance des agents économiques et améliorer à terme le taux d’emploi.
18
Dans la zone euro, le chômage reculerait à 8,2% contre 8,4% en 2002 sous l’effet de la reprise de l’activité économique. Les créations d'emplois progresseraient de 0,8% en France, de 0,9% en Italie et de 0,2% en Allemagne.
1.1.3.3. Consolidation de la reprise du commerce mondial
Après une amélioration de 2,1% en 2002, le commerce mondial progresserait de 6,1% en
2003. Les importations de biens et services croîtraient de 6,2% contre 1,7% en 2002 pour les économies avancées et de 7,1% contre 3,8% en 2002 pour les pays en développement. Quant au rythme d’accroissement des exportations de biens et services, il atteindrait 5,4% et 6,5% respectivement pour les économies avancées et les pays en développement après 1,2% et 3,2% en 2002.
-
- (p) (p)
exportations des pays en d éveloppement
Importations des économies avanc ée scommerce mondial (en volume)
Evolution en volume du commerce mondial (Biens et services)
Le déficit courant américain demeurerait important en 2003 (-4,7% du PIB). Le total des
flux de financement à long terme ne couvre plus le déficit courant depuis l’été 2001. Selon l’OCDE, la zone euro réaliserait un excédent courant de 1% du PIB en 2003,
bénéficiant d’une croissance soutenue des marchés à l’exportation. Au Japon, le raffermissement des exportations, notamment des produits électroniques,
conjugué à la faible demande intérieure, stabiliserait l'excédent courant à 2,9% du PIB.
Solde du compte courant de la balance des paiements (En % du PIB)
- ,
- ,
- ,
- ,
,
,
,
(p) (p)
En
%
Etats -Unis
J a p o n
Zone euro
19
Dans les pays en développement, l’excédent courant s’amenuiserait de 18,9 à 0,9 milliards de dollars entre 2002 et 2003. En Amérique latine, le déficit courant se dégraderait de 0,3 point du PIB pour atteindre 1,6%. De même, les soldes courants de l’Asie émergente et des pays exportateurs de pétrole du Moyen-Orient baisseraient respectivement de 2,6% à 2,1% du PIB et de 6,2% à 4,7% du PIB entre 2002 et 2003. Par contre, le déficit courant de l’Afrique se réduirait de 1,7% du PIB en 2002 à 1,6% en 2003 malgré de l’amélioration des termes de l’échange.
1.1.3.4. Resserrement des politiques budgétaires dans les principaux pays industrialisés
Aux Etats-Unis, l’augmentation des dépenses publiques devrait aggraver le déficit
budgétaire de 1,8% en 2002 à 2% du PIB en 2003.
Solde budgétaire en % du PIB
-
-
-
-
-
-
-
(p) (p)
Etats -Unis
Union Européenne
Pays en d éveloppement
J a p o n
En dépit de la poursuite des programmes de baisse d’impôts dans certains pays, la zone
euro afficherait un déficit public de 1,5% du PIB en 2003 contre 1,9% en 2002. Cette évolution serait due à l’amélioration des facteurs conjoncturels, à la réduction des paiements des intérêts de la dette ainsi qu’à une plus grande maîtrise des dépenses.
Au Japon, un durcissement de la politique budgétaire est prévu. Ainsi, le déficit baisserait
à 5,3% du PIB en 2003 contre 6,1% en 2002. L’assainissement des finances publiques devrait se poursuivre dans l’objectif d’atténuer la croissance de la dette publique.
Dans les pays en développement, le déficit public passerait de 4% en 2002 à 3,2% du PIB
en 2003. De même, le déficit des pays en transition serait de 0,9% du PIB contre 0,8% en 2002. En Russie, la politique budgétaire demeurerait restrictive. Le budget fédéral serait équilibré en 2003 ma lgré les paiements exceptionnellement élevés prévus au titre de la dette extérieure.
En Asie émergente, après avoir été expansionniste pendant la période de fléchissement de
l’activité, la politique budgétaire devrait s’orienter vers la rigueur dans un certain nombre de pays (notamment la Thaïlande, les Philippines et l’Indonésie) pour contenir le niveau déjà élevé de la dette publique.
1.1.3.5. Repli de l’inflation dans toutes les zones sauf aux Etats-Unis
Aux Etats-Unis, les tensions sur les prix s’accentueraient au fur et à mesure du
redressement de la demande des biens et services, en lien avec le raffermissement de la croissance économique. Le taux d’inflation s’établirait à 2,3% en 2003 contre 1,5% en 2002, la croissance de la productivité (2,9% contre 4,4% en 2002) ne permettant de compenser l’augmentation des coûts unitaires de la main d’œuvre.
20
Dans la zone euro, l'inflation passerait de 2,1% en 2002 à 1,6% en 2003 compte-tenu de la
progression des coûts salariaux en rapport avec le redressement de la productivité du travail. Au Japon, les tendances déflationnistes se réduiraient légèrement. Les prix à la
consommation se replieraient de 0,6% après un recul de 1% en 2002. Toutefois, la dégradation du marché de l’emploi et des revenus risquerait de favoriser une déflation plus importante.
Les prix à la consommation augmenteraient à 6 % après 5,6% en 2002 dans les pays en
développement et à 8,8% contre 11,3% en 2002 dans les pays en transition.
Inflation
(p) (p)
Principaux pays industrialis és
Economies en transition (Echelle droite )
Pays en d éveloppement
1.1.3.6. Durcissement des politiques monétaires sauf au Japon Les banques centrales devraient adopter une politique monétaire prudente dans un
contexte de consolidation de la reprise économique aux Etats-Unis et dans la zone euro. La Réserve Fédérale procèderait à un resserrement progressif de sa politique monétaire
dans un contexte de réapparition des tensions inflationnistes. Parallèlement, la reprise économique pourrait amener la Banque Centrale Européenne à augmenter progressivement ses taux d’intérêts.
La politique monétaire accommodante, menée par la Banque du Japon depuis mars 2001
avec des taux directeurs presque nuls, devrait se poursuivre en 2003 en raison de la persistance de la déflation et des problèmes du secteur financier. La poursuite de l’injection de liquidités dans le secteur bancaire n’aurait toutefois pas d’effet notable sur la croissance économique, les banques n’étant pas en mesure de transformer cette impulsion monétaire en augmentation de l’offre de crédit.
1.1.3.7. Poursuite de l’afflux des capitaux privés vers les pays émergents
Les flux nets des capitaux privés à destination des économies émergentes devraient
atteindre 64,9 milliards de dollars en 2003 après 62,4 milliards de dollars en 2002 compte-tenu des perspectives favorables de reprise de l'activité mondiale.
21
Financement des pays émergents
-
-
-(p) (p)
Flux nets de capitaux é trangers priv és vers les pays émergents
Investissements directs é trangers
Investissements de portefeuille
Cette amélioration s’explique essentiellement par le renforcement des investissements
directs étrangers (160,9 milliards de dollars en 2003 contre 151,3 milliards en 2002). Les flux nets d’investissements de portefeuille continueraient de décliner en 2003 (-4 milliards de dollars contre -3 milliards en 2002). Par ailleurs, les flux nets obligataires poursuivraient leur contraction dans toutes les régions (-91,9 milliards de dollars contre –85,9 milliards de dollars en 2002).
Les économies en transition devraient être la première destination des flux de capitaux
privés (31,1 milliards de dollars contre 31,2 milliards de dollars en 2002). Elles seraient suivies de l’Amérique latine (26,5 milliards de dollars contre 10,3 milliards de dollars en 2002) en cas d’amélioration de la situation financière en Argentine.
En Afrique, les flux nets de capitaux privés atteindraient 8,9 milliards de dollars en 2003
contre 8,8 milliards de dollars en 2002. Les investissements directs étrangers s’établiraient à 10,1 milliards de dollars contre 11,8 milliards de dollars en 2002. Les investissements de portefeuille et les flux obligataires, en termes nets, se situeraient autour de –1,3 milliards de dollars et 0,1 milliards de dollars respectivement.
En revanche, les flux privés nets vers l’Asie en développement se repliraient de 31,6
milliards de dollars en 2002 à 7,9 milliards de dollars en 2003 en lien avec l’importance des sorties nettes des flux obligataires et de portefeuille.
Les flux privés reculeraient également dans la zone Moyen-Orient et Turquie mais dans
une moindre mesure qu’en 2002 (–9,4 milliard de dollars contre –19,6 milliards de dollars en 2002). Cette situation s’explique par la progression des investissements directs étrangers (11,5 milliards de dollars contre 8,8 milliards de dollars en 2002) et la baisse des sorties des investissements de portefeuille (-6,6 milliards de dollars après –9,8 milliards de dollars en 2002).
1.1.3.8. Rebond des cours des matières premières hors énergie
Les cours pétroliers s’établiraient à 24,2 dollars le baril en 2003 contre 24,4 dollars le baril
en 2002.
22
Evolution du prix du pétrole
(p) (p)
Quant aux cours des matières premières hors énergie, ils enregistreraient une progression
de 5,7% contre 4,2% en 2002 suite à la reprise de la demande mondiale. Les prix des produits alimentaires se raffermiraient de 4,7% contre 3,2% en 2002 et ceux
des matières premières agricoles augmenteraient de 6,2% après 6,4% en 2002. Les cours des engrais progresseraient de 1,7% contre un recul de 0,1% en 2002. Quant aux cours des métaux, ils devraient progresser de 7% après 0,6% en 2002. La hausse des prix concernerait particulièrement l’aluminium et le cuivre. 1.2. Questions d’actualité
Après avoir passé en revue le bilan succinct et les perspectives de l’évolution de
l’environnement international en 2002 et 2003, le point sera fait sur des sujets d’actualité internationale ayant des impacts importants sur notre pays, à savoir les résultats de la conférence de l’Organisation Mondiale du Commerce à Doha, la question agricole et la négociation d’un accord de libre échange avec les Etats-Unis.
1.2.1. L’Organisation Mondiale du Commerce après Doha
Après l’échec de Seattle, la quatrième conférence ministérielle de l’Organisation Mondiale
du Commerce, qui s’est tenue du 9 au 14 novembre 2001 à Doha, au Qatar, a été conclue par le lancement d’un nouveau cycle de négociations commerciales multilatérales.
Compte-tenu de l’intégration commerciale croissante des pays en développement, la
conférence de Doha a été l’occasion, pour les pays qui ont le plus dynamisé leur commerce, de renforcer leur pouvoir de négociation afin d’améliorer leur accès aux marchés internationaux.
Avant de présenter les grandes lignes de la déclaration de Doha et les enseignements à
tirer, il convient de situer les pays en développement par rapport au contexte de la mondialisation.
1.2.1.1. Les pays en développement et la mondialisation La libéralisation des échanges internationaux, qui s’est considérablement accrue durant
ces dernières décennies, a constitué un vecteur de croissance pour les pays en développement pris globalement :
23
?? Leur degré d’ouverture2 est passé de 25,4% à 31% entre 1990 et 2000. Leur part dans le
commerce mondial s’est appréciée sensiblement pour atteindre 34% durant la décennie 90. ?? Depuis le début des années 80, les exportations de marchandises des pays en développement
ont affiché un taux de croissance (11,3% l’an) largement supérieur à la moyenne mondiale (8,4% l’an). Cette évolution est imputable essentiellement aux produits manufacturés qui représentent désormais plus de 80% de leurs exportations hors combustibles.
?? La croissance du PIB des pays en développement a continuellement dépassé celle des pays de
l’OCDE au cours des quarante dernières années. La différence annuelle moyenne a été de 1,8% entre 1960 et 2000 et a même dépassé 2,5% sur la dernière décennie.
?? Les pays en développement ne sont pas restés en marge du développement des flux
d’investissements directs étrangers observé à l’échelle internationale. Alors qu’au niveau mondial, le ratio stock d’investissements directs sur PIB triplait entre 1980 et 2000 (de 6% à 17,3%), dans les pays en développement, il passait de 10,2% à 28%, quintuplant même dans les pays les moins avancés (14,2% en 2000 contre 2,8% en 1980). Malgré cela, le niveau des investissements directs étrangers reçus par les pays en développement reste limité.
Malgré ces performances, l’ouverture commerciale ne s’est pas traduite par une réduction
de la pauvreté et des écarts entre riches et pauvres. En effet, le revenu par tête des pays les moins avancés, qui représentait en parité de pouvoir d’achat 10% de celui des pays riches en 1970, n’a pas dépassé 6% en 2000. Sur cette période, la croissance par tête en moyenne annuelle a été de 2,1% pour les pays riches contre 0,2% pour les pays les moins avancés.
En fait, la libéralisation des échanges n’a contribué à la hausse des revenus et au recul de
la pauvreté que dans les pays qui ont à la fois mené des programmes d’ajustement visant la résorption des déséquilibres macro-économiques et mis en œuvre des réformes structurelles (diffusion des pratiques concurrentielles, création d’un cadre favorable à l’initiative privée, réforme fiscale…).
1.2.1.2. Grandes lignes de la déclaration de Doha
En dépit des toutes les divergences, la conférence de Doha a permis de lancer un nouveau
cycle de négociations dans un contexte où les évènements du 11 septembre faisaient craindre une recrudescence des tentations protectionnistes.
Ce nouveau cycle, qui concerne les aspects sectoriels, les nouveaux thèmes de négociation
(investissement, concurrence, marchés publics et facilitation des échanges) et les aspects horizontaux (propriété intellectuelle, règles de l’Organisation Mondiale du Commerce et règlement des différends) et couvre quatorze domaines, devrait être conclu avant le 1er janvier 2005. Les pays membres de l’Organisation Mondiale du Commerce seraient alors tenus d’adopter des lois et des règlements nationaux pour mettre en œuvre les règles prescrites au niveau international.
2 Somme des importations et des exportations sur le PIB.
24
Aspects sectoriels
A ce niveau, les sujets traités seront l’agriculture et le textile pour lesquels les pays en
développement présentent le plus d’avantages comparatifs. Les positions défendues par les principaux pays ou groupes de pays en matière agricole
sont tranchées et ce, malgré la reprise des négociations de l’Uruguay Round sur l’agriculture en 2000 conformément à l’accord de Marrakech.
Pour le groupe de Cairns 3 et les pays en développement, l’objectif recherché est
l’élimination rapide de toutes mesures de subvention à la production ou à l’exportation ainsi que des instruments limitant l’accès aux marchés européen, américain, canadien et japonais. Cette orientation a été entérinée par la conférence de Doha qui a décidé d’un programme fixant des objectifs dans les domaines en question. Elle constitue pour les pays en développement et le groupe de Cairns une opportunité de taille permettant d’accroître leurs avantages comparatifs.
En réalité, les progrès attendus en matière de libéralisation agricole risquent de rester
limités. Le récent Farm Bill américain marque le revirement des pays du nord vers un soutien interne renforcé à l’agriculture en opposition avec l’argumentaire avancé depuis le début des années 90 sur l’impact déstabilisant pour les marchés mondiaux de telles politiques.
L’Union Européenne, le Japon, la Corée du Sud, la Suisse et la Norvège ont voulu
renforcer à Doha les dimensions sanitaire, phytosanitaire et environnementale liées à la production et au commerce agricoles. Cette position a été jugée comme une volonté déguisée de protectionnisme par les pays en développement et les Etats-Unis.
En attendant l’ouverture éventuelle de négociations sur ces questions lors de la prochaine
réunion de l’Organisation Mondiale du Commerce en 2003, il a été convenu que des délais plus longs seraient accordés aux pays en développement pour permettre le respect des mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS) imposées par les pays industrialisés. De même, il a été retenu la participation des pays en développement à l’élaboration de normes SPS internationales harmonisées.
Lors de la quatrième conférence de l’Organisation Mondiale du Commerce, les pays
industrialisés ont refusé de négocier la question du textile malgré la pression exercée par les pays émergents ayant des avantages comparatifs dans ce secteur. Ces derniers ont souhaité appliquer l’Accord Textiles Vêtements avant le 1er janvier 2005, date correspondant à l’expiration de l’Accord Multi-Fibres.
Nouveaux thèmes de négociation
Les nouveaux thèmes de négociation concernent l’investissement, la concurrence, les
marchés publics et les facilitations des échanges. Pour l’investissement et la concurrence, les pays de l’OCDE voulaient mettre en place un
accord multilatéral basé sur les principes de l’Organisation Mondiale du Commerce. Les pays en développement contestaient l’utilité d’un cadre multilatéral et jugeaient que sa mise en œuvre irait à l’encontre des systèmes légaux nationaux. Ils préféraient ainsi des approches bilatérales et/ou régionales de coopération dans ces domaines.
3 Ce groupe est composé de l’Afrique du Sud, l’Argentine, l’Australie, la Bolivie, le Brésil, le Canada, le Chili, la Colombie, le Costa Rica, le Guatemala, l’Indonésie, la Malaisie, la Nouvelle-Zélande, le Paraguay, les Philippines, la Thaïlande et l’Uruguay.
25
Pour concilier ces deux positions, la déclaration de Doha a prévu d’introduire ces deux thèmes de négociation en deux étapes. La première se limiterait à la définition d’un cadre multilatéral de principes portant sur la transparence et la non-discrimination. La seconde porterait sur les négociations proprement dites. Celles-ci pourraient commencer en 2003 après la cinquième session de la conférence ministérielle sur la base d’un consensus explicite sur leurs modalités en vue d’établir les règles et les instruments de protection des investissements et de respect de la concurrence.
La conférence a fait valoir les arguments en faveur d’un accord multilatéral sur la
transparence des marchés publics et la nécessité d’une assistance technique et d’un renforcement des capacités des pays en développement. Elle a, de plus, convenu d’intégrer ce thème dans le prochain cycle de négociation.
Pour ce qui est des normes sociales, les pays en développement, qui craignaient que ce
sujet soit utilisé pour justifier des mesures de nature protectionniste de la part des pays industrialisés, ont obtenu satisfaction. Alors que l’Union Européenne plaidait pour la mise en place d’un dialogue permanent de l’Organisation Mondiale du Commerce avec l’Organisation Internationale du Travail, le texte de la déclaration de Doha s’est contenté de prendre note des travaux en cours à l’Organisation Internationale du Travail sur la dimension sociale de la mondialisation. Aspects horizontaux
L’Accord sur les Droits de la Propriété Intellectuelle (ADPIC) a constitué une autre
difficulté majeure de la conférence de Doha. Les effets du renforcement des droits de propriété intellectuelle demeurent controversés tant sur le plan conceptuel que pratique. Le cas du secteur pharmaceutique constitue la principale illustration.
Les pays en développement, qui réclamaient l’accès aux brevets des médicaments
nécessaires pour lutter contre des pandémies (sida, tuberculose, malaria), ont pu obtenir un assouplissement du cadre général de l’ADPIC. Cette avancée, qui a permis de consacrer la reconnaissance de la primauté du droit de la santé publique sur les droits de propriété intellectuelle, n’a été rendue possible que grâce aux concessions des Etats-Unis et de la Suisse.
Composé de mesures compensatoires anti-dumping et de sauvegarde, le système de
défense commerciale, issu du cycle de l’Uruguay, fera l’objet de négociations visant la clarification et l’amélioration des dispositions en vigueur en prenant en considération les besoins des pays en développement. En particulier, les pays en développement ont pu obtenir un assouplissement de la mise en œuvre des accords de Marrakech et, d’une manière générale, la prise en considération d’un traitement spécial et différencié en leur faveur lors des négociations.
Il a été également convenu de négocier les améliorations à apporter au mémorandum
d’accord sur le règlement des différends et de mettre en œuvre la réforme de l’organe de règlement des différents, ce qui permettrait à l’Organisation Mondiale du Commerce de devenir une juridiction internationale servant l’intérêt général plutôt que celui de ses membres les plus puissants.
26
Secteur de l'agriculture
Diffé rentes règles et disciplines de l'OMC
Secteur des IMMEE
Secteur des textiles et cuirs
ADPIC
Secteur de l'agroalimentaire
Secteur des industries chimiques
Secteur des p êches
Secteur des services
En %
Pays d éveloppés
Pays en d éveloppement
Répartition des différends par secteur et par type de plaignants au octobre
1.2.1.3. Enseignements de la conférence de Doha
Au-delà du lancement d’un nouveau cycle de négociations multilatérales, dit «cycle du
développement», la conférence de Doha a permis de restaurer la confiance dans un système commercial conçu pour substituer les règles multilatérales à des rapports de force. Quelques enseignements ont été tirés des travaux de cette conférence : ?? Un nouvel élan a été donné à la coopération internationale : celle-ci n’exclut pas les
désaccords et les conflits mais offre aux pays membres une enceinte de concertation où leurs intérêts peuvent être défendus dans le cadre de règles qui s’appliquent à tous.
?? Les récentes crises financières ont mis en exergue l’intérêt d’une meilleure régulation de
l’économie mondiale à travers un rôle accru des organisations économiques internationales. Dans ce sens, le renforcement du rôle, de la légitimité et de la transparence de l’Organisation Mondiale du Commerce participe à la mise en place d’une meilleure gouvernance mondiale.
?? Au-delà des questions institutionnelles, l’Organisation Mondiale du Commerce devra
répondre aux aspirations des représentants de la société civile qui exigent plus de transparence en matière de respect des accords internationaux.
?? Les négociations ont permis aux pays en développement de mesurer leur capacité à constituer
une véritable force de proposition en s’associant parfois avec certains pays développés.
1.2.1.4. Enjeux de l’adhésion de la Chine à l’Organisation Mondiale du Commerce La conférence de Doha a été l’occasion de l’admission de la Chine et de Taïwan à
l’Organisation Mondiale du Commerce. Compte-tenu du poids économique croissant de la Chine et de son influence géopolitique, les enjeux sont importants.
En adhérant à l’Organisation Mondiale du Commerce, la Chine met fin à sa stratégie
d’ouverture sélective, caractérisée par la promotion des exportations et la protection du marché intérieur. Cette appartenance à l’Organisation Mondiale du Commerce lui permet de participer, en tant que membre, de plein droit au prochain cycle de négociations sur le commerce international. Elle lui évite également de devoir obtenir le renouvellement annuel par les Etats-Unis de la clause dite de «relations commerciales normales» qui permet à la Chine de bénéficier sur ce marché de droits de douanes inférieurs à ceux consentis aux Etats membres de l’Organisation Mondiale du Commerce.
27
L’adhésion à l’Organisation Mondiale du Commerce amènera ce pays à se spécialiser dans la production des biens pour lesquels il détient des avantages comparatifs, ce qui se traduirait par d’importantes ré-allocations sectorielles. Celles-ci auront cependant des coûts économiques et sociaux élevés mais dont la Chine attend des effets bénéfiques sur sa croissance à moyen terme. La Banque Mondiale estime que par rapport à un scénario de non-adhésion, l’entrée de la Chine dans l’Organisation Mondiale du Commerce se traduirait par une accélération de la croissance du PIB de 1 point par an d’ici 2005 et de 25% de son commerce extérieur.
L’investissement direct étranger devrait croître, stimulé par les programmes de
privatisation et d’ouverture de capital, ce qui permettrait d’intensifier les transferts de technologie et inciterait les entreprises chinoises à gagner en compétitivité.
Exportations
Entrées des IDE (Echelle de droite )
Evolution des exportations et des entrées des IDE de la Chine(En milliards de $)
L’entrée de la Chine dans l’Organisation Mondiale du Commerce sera bénéfique aux pays
industrialisés et nouvellement industrialisés, en raison de l’expansion de la demande chinoise de biens industriels à forte intensité de capital et de technologie. En revanche, pour les pays en développement, cette adhésion va profondément modifier les conditions de la concurrence internationale. 1.2.2. La question agricole
Au-delà de la conférence de Doha, la question agricole reste d’une grande acuité. Malgré
la baisse de sa contribution à l’emploi et au PIB dans les pays industrialisés, le secteur agr icole reste fortement protégé, ce qui contraste avec l’ouverture des autres secteurs à la concurrence internationale.
A l’issue du cycle d’Uruguay, les Etats membres de l’Organisation Mondiale du
Commerce ont été tenus de modifier la nature de leurs interventions dans le secteur agricole visant à terme sa libéralisation. Le débat est ouvert sur les finalités du soutien agricole et sur les conséquences de la libéralisation du secteur sur les pays en développement.
Dans ce contexte, le Maroc poursuit avec l’Union Européenne, son principal client en
matière agricole, les négociations pour une plus grande ouverture de leurs marchés respectifs. Cette libéralisation, souhaitée par le Maroc et profitable à nos exportations, aurait un effet sur la production nationale à cause du soutien disproportionné de l’Union Européenne à son agriculture.
28
1.2.2.1. Remise en cause de la protection agricole à l’échelle internationale Jusqu’en 1995, l’intervention publique dans le secteur agricole s’est organisée autour de la
mise en place de mécanismes de protection à l’entrée (quotas, tarifs, normes techniques ou sanitaires), de subventions à l’export et de mesures de soutien de la production locale. L’accès au marché a été sensiblement amélioré alors que les deux derniers modes d’intervention sont encore utilisés par les pays développés essentiellement.
L’accord sur l’agriculture issu du cycle d’Uruguay a permis de soumettre davantage le
secteur aux règles et disciplines multilatérales et de promouvoir la mise en place d’un système d’échanges agricoles régi par les règles du marché. Ainsi, il a été décidé de : ?? transformer des barrières tarifaires et non tarifaires en équivalents droits de douanes et de
réduire progressivement ces derniers. Entre 1995 et 2000, les pays développés ont dû baisser de 36% leurs droits de douanes consolidés avec une baisse d’au moins 15% sur chaque ligne de produits. Pour les pays en développement, la réduction est plus faible (24%) et plus étalée dans le temps (1995-2004).
?? établir des contingents tarifaires (partie des importations à laquelle est appliqué un droit de
douanes inférieur) assurant un accès minimal. ?? limiter les possibilités de recours aux subventions à l’exportation en période de baisse des
cours internationaux. Entre 1995 et 2000, le s subventions ont été diminuées dans les pays développés de 36% en valeur.
?? réduire le soutien à la production locale globalement de 20% sur la période 1995-2000 dans
chaque pays développé. A cette fin, le soutien direct des prix, les subventions à la production et à l’utilisation de certains intrants, ont fait et feront l’objet de négociations contrairement à celles ayant trait aux paiements directs de revenus.
En dépit de la normalisation des modes de soutien à l’agriculture et des réformes en cours,
la protection du secteur reste encore forte à l’issue de la mise en œuvre des résultats du cycle d’Uruguay. Ainsi, les droits de douanes demeurent très élevés dans les pays industrialisés : près de 60% pour les produits agricoles contre moins de 10% dans le domaine industriel selon l’OCDE.
Quant aux contingents tarifaires, leur réduction est insuffisante. Par conséquent, la
progression des échanges agricoles mondiaux a été beaucoup plus lente que celle des autres secteurs et les pays en développement n’ont pas pu accroître leur participation aux échanges mondiaux.
29
Croissance annuelle moyenne du commerce mondial par groupe de produits ( - )
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
Energie
Mécanique é lectrique
Tota l
Chimie
Bois papiers
Sidérurgie m étallurgie
Minerais
M a tériaux de construction
Textiles cuirs
Produits alimentaires
Agriculture
En %
Dans les pays de l’OCDE, le soutien à l’agriculture est élevé. Il représente 1,3% du PIB
des pays de l’organisation (2001) alors que le secteur assure moins de 5% du revenu national de la plupart des économies industrialisées. Ainsi, les prix payés aux agriculteurs sont supérieurs de 31% en moyenne aux cours mondiaux, les produits les plus subventionnés étant le riz, le sucre, le lait et le blé. 1.2.2.2. Ouverture des marchés agricoles aux pays du sud
La libéralisation commerciale a été bénéfique principalement aux pays du nord. Si le tarif
moyen des membres de l’Organisation Mondiale du Commerce a été approximativement divisé par six en cinquante ans, deux secteurs, le textile et l’agriculture où plusieurs pays en développement disposent d’un avantage comparatif, ont été beaucoup moins libéralisés. Dans l’Union Européenne et au Japon, l’agriculture est concernée par 92 et 76% des quotités tarifaires les plus élevées. Ces proportions sont de 16% et 12% pour les Etats-Unis et le Canada.
Malgré les profondes divergences des positions défendues par les principaux pays ou
groupe de pays, une poursuite de la libéralisation agricole est nécessaire et inévitable compte- tenu des pressions internationales. De même, les opinions publiques des pays développés deviennent plus sensibles aux coûts budgétaires d’une agriculture productiviste et de ses dangers pour la santé publique et l’environnement.
La libéralisation de l’agriculture aura des conséquences significatives sur les pays en
développement :
?? La suppression des subventions agricoles dans l’Union Européenne, les Etats-Unis, le Canada et le Japon devrait rapporter aux pays en développement selon la Banque Mondiale, trois fois plus que l’aide financière totale reçue.
?? L’accès libre aux marchés des pays du nord se traduirait, selon l’OCDE, par une augmentation
du revenu estimée à 11,6 milliards de dollars (aux prix de 1995) pour les pays à faible revenu. ?? L’élimination des distorsions du marché international devrait permettre, selon le Département
de l’Agriculture américain, de réduire les besoins alimentaires des pays en développement de 6% à travers l’amélioration de leurs productions.
30
1.2.2.3. Libéralisation des échanges agricoles entre le Maroc et l’Union Européenne Le Maroc et l’Union Européenne se sont engagés en 2002 dans des négociations pour un
nouvel accord agricole visant l’ouverture progressive de leurs marchés à travers la mise en place ou l’augmentation des quotas pour chacune des deux parties.
Les négociations en cours avec l'Union Européenne devraient s’intégrer dans une vision
stratégique et globale pour l’horizon 2012 même si le projet d’accord vise l’horizon 2006 et introduire une certaine flexibilité au niveau des engagements à prendre pour permettre leur adaptation aux changements du contexte international (réforme en cours de la Politique Agricole Commune, négociations de l’Organisation Mondiale du Commerce...).
Dans tous les cas, les conséquences sur l’agriculture nationale appellent une mise à niveau
du secteur permettant son adaptation à la concurrence étrangère. Celle -ci pourrait être facilitée notamment par :
?? la restructuration de cette filière en procédant à une renégociation du programme MEDA avec
l’Union Européenne. ?? l’amélioration de la compétitivité agricole à travers l’encouragement des productions à
avantage comparatif, ce qui est entamé par le renforcement des acquis nationaux en matière d’exportation de tomates vers l’Union Européenne.
Les négociations agricoles avec l’Union Européenne gagneraient à tenir compte de
l’accord de libre-échange imminent avec les Etats-Unis qui pourrait remettre en cause la proposition européenne quant à son accès privilégié au marché marocain.
1.2.3. Projet d’accord de libre échange avec les Etats-Unis
Le projet d’accord de libre-échange avec les Etats-Unis, dont les négociations seront
entamées en octobre 2002, permettrait au Maroc :
?? de réduire sa dépendance commerciale vis-à-vis de l'Union Européenne qui est appelée à se consolider davantage avec l'accord d'association. De plus, l’avantage procuré au Maroc par la signature de l’accord d’association est appelé à décroître progressivement, la libéralisation multilatérale marquant la fin des préférences passées, accordées unilatéralement par l’Europe.
?? de profiter du dynamisme de l'économie américaine qui se caractérise par sa forte autonomie,
sa résistance aux chocs extérieurs et l'importance de sa demande intérieure. ?? de rechercher des complémentarités avec l'accord d'association conclu avec l’Union
européenne. Ce dernier constitue justement un puissant point d’appui pour stimuler la modernisation de l’économie nationale mais, aussi, un processus d’accompagnement de l’ouverture de notre pays sur le marché mondial.
?? de développer son commerce extérieur et d'attirer davantage d’investissements directs
étrangers, lesquels devraient intensifier les transferts de technologie et inciter les entreprises marocaines à gagner en compétitivité.
31
?? de devenir une base régionale pour l’Afrique pour les entreprises du secteur des nouvelles technologies de l’information et de la communication. Par conséquent, l’ouverture croissante du Maroc aux flux d’investissements américains, en raison des transferts de savoir-faire et de technologie qu’ils impliquent, va permettre de doper la compétitivité du tissu productif national et d’améliorer notre positionnement sur les marchés internationaux, pour peu que notre pays s’insère dans cette course à la compétitivité, à travers des efforts d’innovation, de recherche et de développement.
Aussi, la concrétisation d’un accord de libre-échange avec les Etats-Unis s’impose-t-elle
comme une nécessité stratégique pour le Maroc d’autant plus que le partenariat euro-méditerranéen n’est pas encore parvenu à créer une dynamique suffisante plus de six années après son lancement. Le système de coopération avec l’Europe présente, en effet, certaines limites liées notamment :
?? à la complexité institutionnelle des processus communautaires. ?? à la faiblesse de l’aide consentie par l’Union Européenne pour que les pays méditerranéens
passent le cap de la transition et de la libéralisation économique. ?? aux distorsions portées à la liberté de circulation des personnes dont dépendent la satisfaction
de nos besoins en formation et en transfert de technologie ainsi que la mise en valeur de nos avantages comparatifs.
?? à la difficile mobilisation des Etats européens tant pour des raisons internes à la construction
européenne (approfondissement de la communautarisation, réformes institutionnelles induites par l’élargissement, lancement de l’euro…) que pour des raisons externes liées à l’accroissement des responsabilités de l’Union Européenne (mise en place d’une politique étrangère et de sécurité commune).
L’accord de libre échange avec les Etats-Unis devrait viser, à l'instar de celui mis en place
entre les Etats-Unis et la Jordanie, l'élimination des barrières tarifaires et non tarifaires sur les produits industriels. La réalisation de cet objectif serait de nature à dynamiser le secteur du textile -habillement qui est celui qui réalise les meilleures performances à l'export vers les Etats-Unis et ce, malgré le maintien des quotas.
Pour l'agriculture, des aménagements devraient être trouvés car, compte-tenu des mesures
non tarifaires très restrictives appliquées par les Etats-Unis en matière agricole à tous les pays, le Maroc, en comparaison avec les Etats-Unis, ne tirerait pas avantage des concessions qui pourraient lui être accordées dans le cadre d’un accord de libre échange.
L'élimination des barrières pour les services financiers, les télécommunications ou autres
créera des opportunités d'investissement remarquables vu l'essor actuel de ces secteurs au Maroc. Enfin, pour les Etats-Unis, le Maroc pourrait représenter une plate-forme de délocalisation
pour les entreprises américaines désireuses d’accéder aux marchés européens, arabes et africains. A cet égard, notre pays a entrepris d’importantes mesures pour améliorer son attractivité pour les investissements directs étrangers (voir 2.3.2.).
32
2. Le contexte national La présentation du contexte national se fera ci-après à travers un bilan des réalisations de l’économie nationale en 2001 et l’annonce des perspectives de clôture au titre de 2002. La question thématique relative au contexte économique national a été réservée à trois sujets d’une grande importance : les sources de la croissance économique, l’attractivité du territoire et l’épargne intérieure. 2.1. Réalisations de l’économie nationale en 2001
Le ralentissement de l’économie mondiale n’a pas compromis la reprise de l’économie
marocaine qui a enregistré en 2001 des résultats satisfaisants en termes de croissance et de consolidation des équilibres macro-économiques.
2.1.1. Croissance économique favorable de 6,5%
La croissance du PIB s’est établie à 6,5% en 2001 contre 1% en 2000. Elle a été tirée par
l’amélioration de 27,3% du PIB agricole suite à une campagne céréalière de 45,2 millions de quintaux en 2001 contre 19,4 millions de quintaux en 2000.
Croissance du Produit Intérieur Brut aux prix constants
- ,
,
,
,
(p)
PIB hors agricole
PIB global
2.1.1.1. Contribution positive du secteur primaire à la croissance
Le secteur agricole a contribué à 3,1% à la croissance réelle en 2001 contre -2% en 2000.
La contribution des activités non agricoles s’est située à 3,4% en 2001 après 3% en 2000. Celle des secteurs secondaire et des services à la croissance est passée de 0,8% et 1,3% en 2000 à 1,6% et 0,8% en 2001 respectivement.
33
Contribution des principaux secteurs à la croissance économique réelle
-
-
Agriculture Industrie Commerce Administrations publiques
Au niveau du secteur secondaire, la participation du secteur du BTP à la croissance
économique a stagné autour de 0,3% entre 2000 et 2001. Celle des industries manufacturières a progressé de 0,6% à 0,8%. Les secteurs des mines et de l’énergie ont participé positivement à la croissance (0,2% et 0,4% respectivement en 2001) après une contribution négative de l’activité minière en 2000 (-0,2%) et une contribution nulle de l’énergie.
Concernant le secteur des services, la contribution la plus importante était celle du
commerce (hors droits et taxes à l’importation) avec 0,7% en 2001 contre 0,5% en 2000. Les services ont contribué à la croissance à hauteur de 0,1% seulement en 2001 après 0,2% en 2000. La contribution des transports et des communications s’est repliée à 0,1% en 2001 au lieu de 0,7% en 2000. Quant à la contribution des administrations publiques, elle s’est établie à 0,8% au lieu de 0,2% en 2000.
2.1.1.2. Amélioration du PIB non agricole
Hors agriculture, le PIB s’est amélioré en termes réels de 3,7% contre 3,4% en 2000. Cette évolution s’explique par le bon comportement de certains secteurs comme le BTP, les mines et l’énergie et, dans une moindre mesure, l’industrie et les services.
La valeur ajoutée du secteur du BTP s’est appréciée de 5,8% en 2001 après 7,1% en 2000.
Le bon comportement de ce secteur se trouve confirmé notamment par la hausse de 7,7% des ventes de ciment et le renforcement de 13,6% des crédits accordés par les banques à l’immobilier.
L’activité minière a progressé de 7,5% en 2001 après un recul de 5,2% en 2000. L’indice
de la production minière a augmenté de 2,4% après une baisse de 3,4% en 2000 suite essentiellement à l’augmentation de la production phosphatière. La valeur ajoutée du secteur de l’énergie s’est également améliorée de 8,1% après un repli de 0,5% en 2000. L’indice de la production énergétique a augmenté de 7,3% contre une baisse de 3,3% en 2000.
Le rythme de progression de la valeur ajoutée du secteur industriel a atteint 4,2% en 2001
contre 3,5% en 2000. Cette situation recouvre des tendances différenciées. Le rythme de progression de l’indice de la production des industries métallurgiques, mécaniques, électriques et électroniques a augmenté de 3,5% à 6,4% et celui de la chimie et parachimie de 3,4% à 5,9% entre 2000 et 2001. Par contre, celui des industries agroalimentaires a ralenti de 5,2% en 2000 à 4,5% en 2001. Quant à l’indice de la production des industries textile et cuir, il a reculé de 2,1% en 2001 après une légère hausse de 0,7% en 2000.
34
La valeur ajoutée du secteur tertiaire s’est accrue de 2,6% en 2001 après 4,3% en 2000. Les activités commerciales se sont bien comportées avec 5,2% de progression de la valeur ajoutée en 2001 contre 4,1% en 2000 en rapport avec la reprise des activités du secteur agricole.
La valeur ajoutée des services n’a par contre augmenté que de 0,7% au lieu de 1,4% en
2000 en raison des effets négatifs des événements du 11 septembre sur le secteur touristique. Comparativement aux autres pays du bassin méditerranéen, cette activité a mieux résisté à la conjoncture puisque le nombre de nuitées n’a baissé que de 6,3% en 2001 au Maroc. Par ailleurs, la valeur ajoutée des transports et communications a augmenté de 1% seulement en 2001 après 9,4% en 2000, année marquée par l’essor des télécommunications mobiles.
Quant à la valeur ajoutée des administrations publiques, elle a connu une hausse de 4,6%,
en relation avec la mise en œuvre des dispositions du dialogue social.
2.1.1.3. Croissance économique tirée principalement par la consommation intérieure finale La contribution de la consommation des ménages à la croissance nominale du PIB est
passée de 3,7 points en 2000 à 5 points en 2001. La consommation des ménages a progressé de 7,4% suite, notamment, au relèvement des salaires pour certaines catégories de fonctionnaires de l’Etat et à l’amélioration des revenus des ménages ruraux.
La contribution de la consommation publique a évolué de 0,4 point en 2000 à 2 points en
2001. La consommation publique s’est appréciée de 10,2% en 2001 contre 2,3% en 2000 en liaison avec les revalorisations des salaires dans la fonction publique. En revanche, la formation brute du capital fixe (FBCF) n’a pas contribué en 2001 à la croissance nominale du PIB contre une participation à hauteur de 1 point en 2000 et ce, malgré l’effort appréciable d’investissement supporté par le budget de l’Etat. 2.1.1.4. Amélioration de la contribution du commerce extérieur à la croissance
La contribution à la croissance économique du commerce extérieur, qui était négative en
2000 (-2,8%), s’est établie à 0,1% en 2001. Cette performance s’explique par le développement des exportations de biens et servic es de 6,6% suite, notamment, au bon comportement des recettes voyages (7,5% du PIB en 2001 contre 6,1% en 2000) et par le ralentissement du rythme de progression des importations des biens et services de 16,8% en 2000 à 4% en 2001. Ce dernier est en liaison étroite avec le recul de la facture pétrolière de 1,5% en 2001 après la progression de 64,5% enregistrée en 2000. 2.1.2. Stagnation de l’investissement et appréciation de l’épargne
La formation brute du capital fixe a stagné en 2001 après une progression de 4,2% en
2000 malgré l’effort consenti par le secteur public en matière d’investissement. L’investissement privé n’a pas été dynamique en 2001 ainsi qu’en témoigne le recul des importations des biens d’équipement (-9,9%) et le ralentissement du rythme d’accroissement des crédits à l’économie hors créances en souffrance (2,4% contre 7,6% en 2000). Ces évolutions se sont traduites par un taux d’investissement de 22,3% en 2001 au lieu de 24,1% en 2000.
A l’inverse, l’épargne nationale brute a connu une forte accélération (35,1% en 2001
contre 0,3% en 2000). Ramenée au revenu national brut disponible, l’épargne s’est élevée à 25,5% au lieu de 21,1% en 2000. Cette évolution est due, entre autres, à la progression de l’épargne publique grâce aux recettes de la cession de 35% du capital du Maroc Telecom.
35
2.1.3. Echanges extérieurs 2.1.3.1. Excédent du compte courant de 4,9% du PIB
Le compte courant a été excédentaire de 4,9% du PIB en 2001 contre un déficit de 1,4%
en 2000. Cette évolution est due à la progression de 33,1% des recettes voyages et de 60,6% des transferts des Marocains Résidents à l’Etranger ainsi qu’au recul de 0,9 point du déficit commercial (11,4% du PIB en 2001 contre 12,3% du PIB en 2000). 2.1.3.2. Stabilité du solde commercial et amélioration du taux de couverture
Le solde de la balance commerciale a quasiment stagné entre 2000 et 2001. Le taux de
couverture des importations par les exportations a augmenté de 64,3% en 2000 à 64,8% en 2001. Les transactions commerciales avec l’étranger (importations + exportations) ont connu un net recul de leur accroissement (+1,6% en 2001 contre 12,1% en 2000).
Le rythme de progression des importations a ralenti de 15,7% en 2000 à 1,3% en 2001
sous l’effet de la décélération de la demande des entrepr ises et d’un léger recul de la facture pétrolière. Il en est de même pour les exportations dont le rythme d’accroissement est passé de 7,1% en 2000 à 2% en 2001 en liaison avec le repli de la croissance en volume de la demande mondiale adressée au Maroc (de 6,4% en 2000 à 0,8% en 2001) et la faiblesse des ventes des produits de la mer (en particulier crustacés, mollusques et coquillages).
La structure des échanges par groupement d’utilisation est demeurée caractérisée par des
balances déficitaires sauf pour les biens de consommation et les produits alimentaires qui ont dégagé un surplus respectivement de 1,5 milliard de dirhams et de 0,8 milliard de dirhams en 2001.
2.1.3.3. Exportations tirées par les produits finis de consommation et les demi-produits
Par groupement d’utilisation, la hausse de la valeur des exportations en 2001 est
attribuable essentiellement au redressement des produits finis de consommation de 5,5% et à la hausse des demi-produits de 3,5%, ce qui a permis de compenser le repli de 3,4% des produits alimentaires et la régression de 7,3% des produits finis d’équipement. Hors produits alimentaires, les exportations se sont accrues de 3,5% en 2001.
En dépit de la faiblesse de l’offre agricole, les exportations du secteur ont progressé de
1,8%. Celles des produits agroalimentaires se sont redressées de 12,1% suite à la reprise des livraisons des conserves de légumes (+11,6%). En revanche, les exportations en valeur des produits de la mer ont diminué de 13,2% globalement et de 26,5% pour les crustacés, mollusques et coquillages.
Le chiffre d’affaires à l’export du groupe OCP a progressé de 9% après un repli de 3,2%
en 2000. Cette évolution est due à l’affermissement en valeur des exportations de phosphates, d’acide phosphorique et d’engrais respectivement de 13,5%, 0,3% et 17,1%.
S’agissant des exportations du textile et cuir, elles ont enregistré un accroissement de
4,7% en 2001. Celles des vêtements confectionnés ont contribué à hauteur de 75,8% à cette amélioration. Les exportations des produits électriques et électroniques ont également augmenté de 7% après une hausse de 39,6% en 2000.
36
2.1.3.4. Stagnation relative des importations
La relative stabilité des importations est le résultat combiné de la hausse des achats des produits finis de consommation (+3,8%), des demi-produits (+8,1%) et des produits alimentaires (+8%) et de la baisse des importations des produits finis d’équipement (-9,9%) et des produits bruts (-5,1%).
Les importations hors céréales ont diminué de 1,4% en 2001 suite à l’allègement de la
facture pétrolière de 1,5% en dépit de l’augmentation des quantités achetées de pétrole (+5,9%). Ce repli est expliqué par la baisse du prix moyen de la tonne importée de 7% par rapport à 2000.
Les importations des produits alimentaires ont progressé de 8% en 2001 suite à la hausse
de 10,8% des approvisionnements en céréales en relation avec l’augmentation de 12,6% du prix moyen de la tonne importée. Il en est de même pour les produits textiles dont les importations ont augmenté de 12,3% en 2001, notamment les tissus en coton (+27,9%).
Hors céréales et pétrole, les importations ont baissé de 1,4% en 2001 suite au recul de
1,9% des importations des entreprises (hors énergie). Hors avions et bateaux de mer, les importations des entreprises ont progressé de 1,4% en 2001 après avoir stagné en 2000.
2.1.3.5. Nette progression des transferts privés
Les transferts des Marocains Résidents à l’Etranger ont porté sur un montant record de
36,9 milliards de dirhams en 2001, soit une augmentation de 60,6% après 20,8% en 2000. Leur part dans le PIB est ainsi passée de 6,5% en 2000 à 9,6% en 2001. Ce dynamisme s’explique par les retombées du réajustement du panier de cotation du dirham et le passage à l’euro fiduciaire mais, également, par l’effort appréciable entrepris au niveau national en vue d’assurer un meilleur accueil à nos ressortissants à l’étranger.
2.1.3.6. Niveau record des investissements et prêts privés étrangers
L’année 2001 a été marquée également par la réalisation d’un niveau record de 33,1
milliards de dirhams d’investissements et prêts privés étrangers grâce à l’ouverture du capital de Maroc Telecom. Hormis les opérations de refinancement des prêts de Meditel en 2000 et la cession de 35% du capital de Maroc Telecom, les investissements et prêts privés étrangers ont atteint 9,7 milliards de dirhams en 2001 contre 6,9 milliards de dirhams en 2000, soit une amélioration de 40,6%. 2.1.4. Accélération de la progression de la masse monétaire 2.1.4.1. Forte évolution des réserves de change
L’environnement monétaire national a continué de bénéficier d’un contexte macro-
économique marqué par la maîtrise de l’inflation et d’une conjoncture monétaire caractérisée par l’abondance de la liquidité du système bancaire. Ainsi, la masse monétaire s’est appréciée de 14,1% en 2001 contre 8,4% en 2000. La création monétaire trouve son origine dans l’appréciation de 86,4% des avoirs extérieurs nets et de 4,3% des concours à l’économie. Les créances sur le Trésor ont, par contre, baissé de 8,8% suite au recul des créances de Bank Al Maghrib.
37
L’expansion des avoirs extérieurs nets est fortement liée à l’ouverture du capital de Maroc Telecom et à l’accroissement sensible des recettes touristiques et des transferts des Marocains Résidents à l’Etranger. Les réserves de change ont représenté plus de 9 mois d’importations de biens et services à fin décembre 2001 contre près de 6 mois en 2000.
Les crédits à l’économie distribués par les banques (hors Bank Al Maghrib) ont enregistré
une croissance de 4% en 2001 contre 10,5% en 2000. L’examen des statistiques relatives aux indicateurs de l’activité du système bancaire à fin 2001 révèle une consolidation de 9,4% des ressources bancaires suite, notamment, à l’amélioration des comptes de chèques et des comptes courants (+18,8%) et des comptes sur carnets (+13,7%).
2.1.4.2. Progression accélérée du taux de liquidité de l’économie
Le rythme de progression de la liquidité de l’économie s’est accéléré de 15,3% en 2001,
soit un niveau supérieur au taux de croissance du PIB hors agriculture à prix courants. Le taux de liquidité de l’économie 4 s’est ainsi établi à 95,8% contre 90,4% en 2000.
Le montant global des placements financiers liquides a augmenté de 28,9% en 2001 après
un recul de 30,5% en 2000. A l’exception des bons du Trésor négociables et des OPCVM actions et diversifiés qui ont diminué de 10,5% et 39,7% respectivement, cet accroissement a concerné les bons du Trésor à 6 mois (+135,9%), les bons émis par les sociétés de financement (+108,8%) et les titres émis par les OPCVM obligations (+41,2%).
Quant aux flux nets de placements financiers des entreprises non financières et des particuliers, ils se sont renforcés de 29,5 à 66,1 milliards de dirhams entre 2000 et 2001. L’augmentation de l’épargne financière a été soutenue par l’expansion des avoirs liquides et des placements à vue et à court terme dans un contexte de marasme boursier.
En ce qui concerne l’épargne institutionnelle qui comprend les fonds gérés par les
entreprises d’assurance et les organismes de retraite et de prévoyance sociale, elle s’est accrue de 5,9% à fin décembre 2001 contre 8,9% en 2000.
Cette évolution s’explique essentiellement par l’augmentation de 1,9 milliard de dirhams des réserves réalisées par les organismes de retraite et de prévoyance sociale et de 2,1 milliards de dirhams des provisions additionnelles des établissements gérés par la Caisse de Dépôt et de Gestion.
Toutefois, la Caisse Nationale de Sécurité Sociale a dégagé un flux négatif de 745 millions
de dirhams de ses disponibilités par rapport à 2000. Le programme de redressement de cette institution, mis en œuvre par les pouvoirs publics, qui repose sur le relèvement des barèmes de cotisation et le renforcement des fonds de réserves, devrait permettre l’amélioration de la situation de cette institution.
2.1.5. Prix
2.1.5.1. Poursuite de la maîtrise de l’inflation
Mesurée par la variation de l’indice du coût de la vie, l’inflation a progressé de 0,6% en
2001 contre 1,9% en 2000. Cette évolution est attribuable à la diminution de 1% de l’indice des prix des produits alimentaires après une hausse de 1,5% en 2000. La baisse du taux d’inflation est également imputable au recul du rythme d’accroissement des prix des produits non alimentaires de 2,2% en 2000 à 2% en 2001. Le niveau de l’inflation a été atténué par la répercussion partielle, par l’Etat, des hausses substantielles des cours internationaux du pétrole brut intervenues en 2000.
4 Rapport de la liquidité totale de l’économie (constituée de M3 et les agrégats des placements liquides) au PIB nominal.
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2.1.5.2. Réduction des taux directeurs de la banque centrale Dans un contexte de maîtrise de l’inflation et d’abondance de liquidités bancaires, Bank
Al Maghrib a réduit ses taux d’intérêt directeurs à deux reprises en 2001 (mars et novembre). Ainsi, le loyer sur les appels d’offres à 7 jours a été ramené de 5% à 4,25% et le taux sur les avances à 5 jours de 6,5% à 5,25%.
Cette action constitue un signal aux banques pour réduire leurs taux débiteurs et contribuer
davantage au financement de l’économie. Elle devrait consolider le trend baissier des taux sur le marché monétaire pour permettre au Trésor de poursuivre la décrue de ses taux d'émission.
2.1.6. Contre-performance de l’activité boursière
Le marché boursier est resté déprimé en 2001 malgré le renforcement du dispositif
d’incitation fiscale introduit dans la Loi de Finances 2001 dans le but d’insuffler une nouvelle dynamique à la Bourse des Valeurs de Casablanca, de redonner confiance aux épargnants et de développer l’offre de titres.
Evolution des principaux indicateurs boursiers
Capitalisation boursiè re Volume des transactions
Indice g énéral de la bourse(échelle à droite )
L’indice général de la bourse a connu une baisse de 7,4% en 2001 après un repli de 15,3%
en 2000. La capitalisation boursière a également diminué de 8,8% en raison de la contraction de 19% des cours moyens et ce, en dépit de la progression de 12,7% des titres admis. De plus, le volume des transactions a reculé de 28,7% suite à la baisse de 36,4% du volume des transactions en actions. Celui des transactions en obligations a néanmoins progressé de 25,1%. La diminution du volume des transactions s’explique par le fléchissement de 54,8% des transactions sur le marché de blocs.
2.2. Situation économique en 2002
2.2.1. Consolidation de la croissance économique en 2002
Après la bonne performance enregistrée en 2001, le PIB en dirhams constants afficherait
une hausse de 4,5% en 2002 grâce à la réalisation d’une campagne céréalière de 50,2 millions de quintaux et au bon comportement de l’activité dans certains secteurs non agricoles.
39
Le taux de croissance du PIB non agricole devrait atteindre 4% en 2002 contre 3,7% en 2001. Ce résultat est important eu égard au ralentissement de l’activité mondiale suite aux événements du 11 septembre 2001 et leurs effets négatifs sur les secteurs du tourisme et du transport aérien.
Ainsi, au terme des sept premiers mois de l’année 2002, plusieurs indicateurs
conjoncturels font état d’une orientation favorable de l’activité. Le secteur minier a profité de la reprise de la demande extérieure des phosphates et
dérivés. La production des phosphates, de l’acide phosphorique et des engrais a progressé, à fin juillet 2002, de 11,1%, 6,9% et 3,6% respectivement par rapport à la même période de 2001. A fin 2002, la valeur ajoutée du secteur, en termes réels, progresserait de 5,1% contre 7,5% en 2001.
L’activité du secteur énergétique a poursuivi son évolution positive mais avec une cadence
moins soutenue comparativement aux dernières années. Ainsi, la production totale nette d’électricité a augmenté à fin juillet de 5,2% en 2002 contre 5,3% en 2001 et 6,2% en 2000. En parallèle, le raffinage du pétrole s’est inscrit en hausse de 2% à fin juin 2002 après un repli de 5,3% en 2001. Ce secteur a connu, en juillet 2002, l’entrée en vigueur du démantèlement tarifaire progressif à l’importation des produits pétroliers.
Les chefs d’entreprises du secteur énergétique demeurent confiants quant aux perspectives
d’évolution de leur activité selon l’enquête de conjoncture de la Direction de la Statistique. La valeur ajoutée aux prix constants du secteur énergie/eau s’accroîtrait de 3,6% en 2002 après une année exceptionnelle où elle s’est améliorée de 8,1%.
L’activité du secteur du BTP a continué son amélioration comme en témoigne
l’accroissement à fin juillet de 5,3% des ventes de ciment et de 16,6% des crédits accordés par les banques à l’immobilier par rapport à 2001. En 2002, la croissance de l’activité du secteur du BTP devrait être renforcée avec la poursuite des réalisations des infrastructures de base et le démarrage du programme de lutte contre l’habitat insalubre. De même, l’effort appréciable de réduction des arriérés de paiement du Trésor, entamé depuis l’année 2000, permettrait d’accroître les ressources financières des entreprises du secteur et de favoriser leur développement.
Evolution des ventes de ciment (cumul)
,
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juillet juillet juillet juillet juillet juillet
40
Le secteur des industries de transformation, par contre, semble connaître une évolution moins soutenue en 2002 comparativement à 2001. Ainsi, le rythme de progression de l’indice de la production industrielle est passé, au terme du premier trimestre, de 2,3% en 2001 à 1,8% en 2002.
Evolution de l'indice de la production industrielle
Trim Trim Trim Trim Trim
Cette situation est due principalement au recul des indices de production des industries
agroalimentaires, des industries du textile et cuir et des industries métallurgiques, mécaniques, électriques et électroniques de 0,2%, 3,2% et 2,5% respectivement. Néanmoins, l’indice de la production des industries de la chimie et parachimie s’est amélioré de 7,8% au terme du premier trimestre 2002.
Selon l’enquête trimestrielle de la Direction de la Statistique, les industriels restent
globalement assez prudents sur les perspectives d’évolution du secteur, notamment dans la branche du textile.
Le ralentissement de l’activité industrielle se confirme également par le recul, à fin juillet,
du rythme de croissance de la consommation d’électricité de haute et moyenne tension pour la quatrième année consécutive (3,6% en 2002 contre 3,8% en 2001, 4,8% en 2000 et 6,8% en 1999). En définitive, la valeur ajoutée du secteur industriel, en termes réels, n’augmenterait que de 2,6% en 2002 contre 4,2% en 2001.
Moins que les autres pays de la région, l’activité touristique nationale continue néanmoins
de subir l’impact des événements du 11 septembre 2001. Les arrivées des touristes étrangers ont reculé à fin juillet 2002 de 12,2% après une augmentation de 7,3% un an auparavant. Cette régression a concerné les touristes européens (-10,6%) et américains (-37%). De même, le nombre global de nuitées dans les hôtels classés s’est replié, à fin juin 2002, de 20,6%.
41
Evolution des arrivées des touristes étrangers
juillet juillet juillet juillet juillet
La mise en œuvre de la nouvelle politique touristique à partir d’octobre 2001 et du plan de
restructuration de Royal Air Maroc devrait permettre d’atténuer l’impact défavorable des événements du 11 septembre et de surmonter ce creux conjoncturel.
De plus, les perspectives pour le secteur touristique demeurent encourageantes en rapport
avec l’investissement de plus de deux milliards de dirhams, en provenance de l’étranger, au cours du premier semestre 2002. Cet investissement est opéré principalement à Agadir.
2.2.2. Croissance tirée principalement par la demande intérieure
La valeur nominale de la consommation des ménages progresserait de 6,1% en 2002
contre 7,4% en 2001. En rapport avec la croissance économique, cette situation pourrait s’expliquer également par l’augmentation des revenus des ménages ruraux et la maîtrise de l’inflation. La contribution de la consommation des ménages à la croissance nominale du PIB passerait de 5 points en 2001 à 4,1 points en 2002.
La consommation publique augmenterait de 8,7% en 2002 contre 10,2% en 2001 ;
l’exercice 2001 était caractérisé par d’importantes revalorisations de salaires de certains fonctionnaires de l’Etat. Sa contribution à la croissance du PIB évoluerait de 2 points en 2001 à 1,7 point en 2002.
La contribution de la FBCF à la croissance économique en 2002 s’établirait à 1,6 point
après avoir été nulle en 2001 et ce, suite à la dynamisation de l’investissement. Comme en 2001, la contribution du commerce extérieur à la croissance économique serait
pratiquement nulle en 2002.
2.2.3. Recul du taux d’épargne et consolidation de l’investissement Les estimations provisoires mettent en évidence un repli de 5,7% de l’épargne nationale
en 2002 par rapport à 2001. Cette situation s’explique essentiellement par le fait que l’épargne publique réalisée en 2001 comptait les revenus de la privatisation partielle de Maroc Telecom.
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Le taux d’épargne nationale, évalué par rapport au revenu national brut disponible,
passerait de 25,5% à 22,8% entre 2001 et 2002 suite à la régression de l’épargne publique de 4,9% à 1,3% du PIB.
La formation brute du capital fixe augmenterait en 2002 de 7,3% grâce aux efforts
conjugués des secteurs public et privé. Le taux d’investissement s’établirait à 22,3% en 2002. En pourcentage du PIB, l’enveloppe de l’investissement de l’Etat (hors collectivités locales, entreprises publiques et Fonds Hassan II pour le Développement Economique et Social) atteindrait 4,3% en 2002 contre 5,9% en 2001.
La reprise de l’investissement privé est corroborée par l’augmentation, à fin juillet 2002,
de 10% des certificats négatifs accordés, de 12,5% des achats à l’étranger de produits bruts et de 3,7% des importations des biens d'équipement industriel après un recul de 16,6% en 2001. Néanmoins, dans l’accroissement de cette dernière catégorie de produits, le matériel ferroviaire et les bateaux de mer ont contribué à hauteur de 52%.
2.2.4. Amélioration de l’équilibre extérieur
2.2.4.1. Balance des paiements courants excédentaire en 2002
La balance des paiements courants serait excédentaire pour la deuxième année consécutive
avec un solde en pourcentage du PIB de 1,9 point en 2002 contre 4,9 points en 2001. Cet excédent serait réalisé grâce à l’allègement du déficit commercial dans un contexte marqué pourtant par une baisse des recettes touristiques par rapport à l’année 2001.
Evolution des recettes voyages et recettes MRE
(p) (p)
Recettes Voyages Recet tes MRE
Cette prévision s’est confirmée à fin juillet 2002 puisque le déficit commercial global a été réduit de 21,4%. Le taux de couverture des importations par les exportations a gagné 7,7 points, atteignant 70,6%.
Les flux commerciaux avec l’étranger ont augmenté à fin juillet de 3,5% en 2002 après
une hausse de 1% en 2001. Les exportations ont progressé de 10,9% à fin juillet 2002 après une baisse de 1% en 2001 alors que les importations ont reculé de 1,1% après une augmentation de 2,3% en 2001.
43
2.2.4.2. Raffermissement sensible des exportations La progression entre 2001 et 2002 des exportations à fin juillet a été favorisée par
l’amélioration de 20,3% des ventes des produits alimentaires, soit une contribution de 4 points, notamment les crustacés, mollusques et coquillages dont la valeur s’est appréciée de 57,2%. Cette évolution s’explique par la hausse de la demande émanant du Japon suite au règlement de la question des prix de référence à l’export avec ce pays. Les exportations des demi-produits et des produits finis d’équipement ont contribué respectivement à cette performance de 3 points et 2,2 points.
Concernant les produits agricoles, les exportations d’agrumes et de tomates ont augmenté
en valeur à fin juillet de 10,4% et 27,8%. Les exportations des produits agroalimentaires se sont redressées en liaison avec l’augmentation des livraisons des conserves de légumes (+4,3%) et des fruits frais congelés (+16,8).
Le chiffre d’affaires à l’export du groupe OCP s’est accru, à fin juillet 2002, de 5,2%.
Cette évolution est due, selon cet établissement, à la progression de la valeur des exportations de 7,2% pour l’acide phosphorique, 2,5% pour les engrais et 5% pour les phosphates. Elle a pu se concrétiser malgré le repli des prix moyens en dirham de la tonne exportée de phosphates (-2,7%) et d’acide phosphorique (-5,5%).
Evolution du chiffre d'affaires total à l'exportation de l'Office Chérifien des Phosphates (OCP)
,
,
,
,
,
,
juillet juillet juillet juillet juillet
Les exportations des pr oduits électriques et électroniques ont augmenté de 20% à fin
juillet 2002, contribuant ainsi de 2,1 points à l’accroissement des exportations globales (hors Groupe OCP) contre –0,2 en 2001. Cette tendance est imputable à l’amélioration de 18,2% des ventes des composants électroniques et de 22,9% des exportations des fils et câbles électriques.
Evolution des exportations de produits électriques et électroniques
,
,
,
,
juillet juillet juillet juillet juillet
44
L’activité à l’export des industries du textile a enregistré un repli à fin juillet 2002,
particulièrement les vêtements confectionnés (-3,9%). La consolidation des acquis dans le secteur devient primordiale dans un contexte d’exacerbation de la concurrence internationale, notamment celle de l’Inde et de la Chine après son adhésion à l’Organisation Mondiale du Commerce.
Au terme de l’année 2002, les exportations globales s’accroîtraient de 8,2% contre 2% en
2001. Hors groupe OCP, elles se développeraient en nominal de 8,4% et ce, en dépit de la légère hausse de la demande étrangère adressée au Maroc en volume (1,9% en 2002 contre 0,8% en 2001).
2.2.4.3. Progression des importations globales
Le repli des importations observé dès le début de 2002 doit beaucoup aux achats de
produits énergétiques. Hormis ces derniers, les importations ont progressé, à fin juillet 2002, de 1,6%.
La facture pétrolière s’est allégée de 7,6% sous l’effet de la baisse des cours sur les
marchés internationaux. Le prix moyen en dirhams de la tonne importée a reculé de 7,7% à fin juillet 2002 par rapport à la même période de l’année précédente. Il en est de même pour la facture céréalière qui a régressé en volume de 10,6% et en valeur de 13,1% à fin juillet 2002.
Facture énergétique en % des exportations
juillet juillet juillet juillet juillet Les importations des produits finis de consommation et des produits alimentaires ont
quasiment stagné à fin juillet. A l’inverse, les importations des entreprises se sont inscrites en hausse de 2,3% après un repli de 1,3% en 2001.
Au terme de l’année 2002, les importations globales progresseraient de 4,6% sous l’effet
d’un redressement de 4,9% de la valeur des approvisionnements des produits pétroliers en liaison avec le renc hérissement des cours internationaux à partir d’août 2002.
Pour les autres rubriques, il faudrait s’attendre à une croissance de 6,1% des importations
des biens d’équipement, de 5% des biens de consommation et de 9,8% des produits bruts. Par contre, les importations alimentaires reculeraient de 0,3%.
45
2.2.4.4. Fléchissement des investissements et prêts privés étrangers après une année 2001 exceptionnelle
Les investissements et prêts privés étrangers ont enregistré, à fin juillet, un montant de 3
milliards de dirhams en 2002 contre 29 milliards de dirhams en 2001. Cette évolution s’explique, en grande partie, par le fait que les recettes réalisées à ce titre étaient dopées en 2001 par les revenus de la privatisation partielle de Maroc Telecom. En 2002, les investissements étrangers atteindraient 5 milliards de dirhams si l’on fait abstraction de l’ouverture de 16% du capital de Maroc Telecom.
2.2.5. Renforcement des réserves de change et repli notable du rythme d’accroissement des
concours à l’économie La masse monétaire s'est appréciée, à fin juillet 2002, de 9,6% contre 12,3% en 2001.
Cette expansion est due à la progression de 20,5% des avoirs extérieurs nets, de 3% des concours à l’économie et de 1,9% des créances sur l’Etat.
Contreparties de l'agrégat M(Base en )
Avoirs ext é rieurs nets
juillet
Concours à l'économie
Créances sur l 'Etat
Les avoirs extérieurs nets de Bank Al-Maghrib ont atteint 100,5 milliards de dirhams à fin
juillet 2002, représentant plus de 11 mois d’importations de marchandises (hors admissions temporaires sans paiement) contre près de 10 mois un an auparavant. Ils se sont appréciés de 1,3% par rapport à fin décembre 2001, année marquée par une forte croissance des entrées touristiques et des recettes des Marocains Résidents à l’Etranger.
L’année 2002 se distingue par l'aisance de la trésorerie des banques due à l'évolution
disproportionnée de leurs ressources par rapport aux emplois. A fin juillet 2002, les ressources bancaires ont augmenté de 5,8% avec une hausse de 10% des comptes sur carnet, de 13,4% des comptes créditeurs à vue et de 4,9% des comptes à terme et bons à échéance fixe.
Le rythme d’augmentation à fin juillet des crédits à l’économie est passé de 8,9% en 2001
à 2,9% en 2002 compte-tenu du recul des crédits à l’équipement de 7% et de trésorerie de 4,3% et du taux d’accroissement des crédits à la consommation de 7% à 1,8%.
46
Parallèlement à ces évolutions, les agrégats des placements liquides ont augmenté de 41%
en lien avec le développement de 45,1% des portefeuilles des OPCVM obligataires et de 122% de l'encours des bons à 6 mois émis dans le public. Les bons du Trésor négociables et les titres émis par les OPCVM actions et diversifiés ont, par contre, diminué de 13,3% et 38,8% respectivement.
2.2.6. Hausse de l’indice des prix des produits alimentaires
A fin juillet 2002, le taux de progression de l’indice du coût de la vie s’est établi à 3,3%.
L’indice des prix des produits alimentaires a augmenté de 5,2% par rapport à fin juillet 2001. Par contre, le rythme d’accroissement des prix des produits non alimentaires à fin juillet est passé de 2,1% à 1,8% entre 2001 et 2002.
Evolution de l'inflation(variation de l'indice du coût de la vie)
-
-
juillet
Inflation totale
Non alimentaire
Alimentaire
En glissement sur douze mois, le taux d’inflation a atteint 2% à fin juillet 2002 contre
1,4% en 2001 en rapport avec l’augmentation du rythme de progression de l’indice des produits alimentaires de 0,7% en 2001 à 2,2% en 2002. Le taux d’inflation non alimentaire est demeuré au même niveau de 2001 (environ 2 %).
2.2.7. Poursuite de la contre-performance de l’activité boursière
Après quatre ans de récession, la Bourse des Valeurs de Casablanca continue de souffrir
de l'insuffisance des volumes traités, de la faible liquidité des titres cotés et de la concentration de la capitalisation et des transactions sur une minorité de valeurs.
Le volume des transactions a reculé, à fin juillet 2002, de 24,2% par rapport à 2001 en
raison de la contraction du volume des transactions en actions et en obligations de 19,8% et 66,6% respectivement et du fléchissement de 44,7% des transactions sur le marché central.
En dépit de l’augmentation de 12,9% des titres admis, la capitalisation boursière s’est
repliée de 15% suite à la baisse de 24,8% des cours moyens. Dans ces circonstances, les indices Masi et Madex ont baissé respectivement de 16,2% et 22,7% à fin juillet 2002 par rapport à décembre 2001.
Cette situation persiste malgré la mise en place d’un plan de relance par les autorités
monétaires début 2001 en vue d’insuffler une nouvelle dynamique à la Bourse des Valeurs de Casablanca à travers certains avantages fiscaux au profit des investisseurs et des sociétés éligibles à l’introduction en Bourse.
47
2.2.8. Indicateurs sociaux La consolidation de la croissance économique et des équilibres macro-économiques s’est
accompagnée par une amélioration des indicateurs sociaux.
2.2.8.1. Enseignement fondamental L’application des mesures prioritaires de la Charte d’Education-Formation a permis
d’améliorer significativement l’ensemble des indicateurs de l’enseignement fondamental. Le taux de scolarisation des enfants âgés de 6 ans est passé de 37% en 1997-1998 à 66,5%
en 1999-2000 pour atteindre 91% en 2001-2002. En 2002-2003, ce taux devrait varier de 95% à 100% selon les régions avec une moyenne nationale de 97%, l’objectif de la charte étant de généraliser la scolarisation des enfants de 6 ans en 2003-2004.
Le taux de scolarisation des enfants âgés de 6-11 ans a été porté de 69% en 1997-1998 à
90% en 2001-2002. Ce taux a été relevé de 55% à 84% durant la même période en milieu rural. Selon les estimations du Ministère de l'Education Nationale, le taux de scolarisation des enfants de 6 à 11 ans atteindra 95% en 2002-2003 et 100% en 2003-2004.
Evolution des élèves inscrits au premier et au deuxième cycles de l'enseignement fondamental public (en milliers)
/ / / / /
Premier cycle(Echelle gauche )
Deuxième cycle
La part des filles scolarisées dans cette catégorie d’âge a atteint 44% en 2001-2002 contre
37% en 1997-1998. Cette amélioration est due essentiellement aux nouvelles actions qui privilégient les zones d’intervention prioritaires et les groupes défavorisés.
En 2001-2002, les effectifs globaux des élèves de l’enseignement primaire ont franchi la
barre des 4 millions, en hausse de 5% par rapport à la rentrée précédente. Pour accueillir les nouveaux inscrits, plus de 4.000 classes et 500 écoles ont été construites.
2.2.8.2. Santé publique
Les efforts menés par les autorités publiques dans le domaine sanitaire, au cours des
dernières années, se sont traduits par l’amélioration de l’offre des soins de santé de base et de la formation des ressources humaines.
48
Ainsi, le nombre d’établissements de soins de santé de base a augmenté de 3,7% par an, en moyenne, entre 1993 et 2001 pour atteindre 2.341 unités, ce qui a permis de ramener le nombre d’habitants par établissement de 14.776 à 12.460 au niveau national. Cet indicateur est actuellement de 7.405 dans les campagnes puisque les établissements de soins de santé de base sont principalement situés dans les zones rurales.
L’effectif des médecins a enregistré une hausse moyenne de 8,7% par an entre 1993 et
2001. Cette croissance a été plus importante au niveau du secteur des soins de santé de base (10,1%) avec le renforcement des programmes de santé de la mère et de l’enfant.
Le nombre d’habitants par médecin est passé de 3.636 en 1993 à 2.038 en 2001 avec,
toutefois, de fortes disparités spatiales : cet indicateur varie de 769 dans la région de Rabat-Salé-Zemmour -Zaër à 4.412 pour la région de Taza-Al hoceima-Taounate.
Evolution du nombre d'habitants par médecin et par établissement
Habitants / médecin(Echelle gauche )
Habitants / é tablissement
Toutefois, l’accès aux soins reste limité en fonction des milieux et surtout du niveau de
vie. En effet, le coût des soins de santé constitue un facteur limitant dans un contexte de couverture médicale peu développée ne concernant que 15% de la population.
Pour dépasser cette situation, la loi-cadre sur la couverture médicale de base vise la mise
en place de deux régimes d’assurance-maladie, l’Assurance Maladie Obligatoire et le Régime d’Assistance Médicale pour la couverture d’une plus grande tranche de la population (voir chapitre 4 relatif aux politiques de lutte contre les inégalités).
2.2.8.3. Alimentation en eau potable
Le PAGER a été lancé en 1995 pour généraliser l’accès à cette ressource sur une période
de dix ans à travers la construction de 31.000 points d’eau dans 31.000 localités regroupant 11 millions d’habitants.
Au terme de l’année 2001, le PAGER a permis l’approvisionnement en eau potable de
près de 6,1 millions d’habitants répartis dans 10.560 localités. Le taux d’accès à l’eau potable a été ainsi porté à 47,8% contre 14% seulement en 1995.
Les régions arides ont le plus profité de cette desserte avec un taux d’accès à l’eau potable
de 100% à Assa Zag, 98% à Inzégane-Aït Melloul et 95% à Tantan.
49
Selon le Conseil Supérieur de l’Eau et du Climat (juin 2001), le PAGER vise à atteindre un taux d’approvisionnement en eau potable de 62% en 2004 et de 80% en 2010.
2.2.8.4. Electrification rurale
Le programme d’électrification rurale globale (PERG) a démarré en janvier 1996 pour
généraliser, à l’horizon 2010, l’électrification en réseau de tous les foyers ruraux dont le coût de branchement est inférieur à 10.000 dirhams. Pour l’électrification des villages à forte dispersion, l’utilisation de l’énergie solaire a été préconisée pour l’alimentation par Kits photovoltaïques individuels de 200.000 foyers.
A fin 2001, les réalisations ont porté sur l’électrification de 1.760 villages regroupant
776.512 habitants. Le taux d’électrification en réseau a ainsi atteint 50%. Les régions qui ont le plus bénéficié de ce programme sont Guélmim et Meknès avec des taux d’éle ctrification rurale respectifs de 92% et 88%.
(p)
Taux d'électrification et d'alimentation en eau potable du monde rural
Electricit é Eau potable
Quant à l’électrification par système photovoltaïque, 4.500 foyers ont été servis et 4.000
sont en cours d’électrification. Le rythme d’exécution du PERG sera accéléré avec le lancement d’un nouveau
programme d’électrification au profit de 317.470 foyers dont le coût d’accès à ce service est inférieur à 14.000 dirhams. Les délais de généralisation de l’électrification seront ramenés, en conséquence, à l’horizon 2006 au lieu de 2010.
2.2.8.5. Désenclavement des zones rurales
L’objectif recherché par le programme national de construction des routes rurales lancé en
1995 était le désenclavement de 22% des localités rurales en aménageant 11.236 km de routes et de pistes rurales.
A fin avril 2002, les opérations réalisées ou lancées ont totalisé un linéaire de 7.224 km
dont 4.289 km de construction et 2.935 km d’aménagement. Ceci a permis d’élever le taux de réalisation à 59% contre 24% en 1997.
50
Pour augmenter le rythme de réalisation de ce programme et l’étendre à d’autres localités, une convention a été signée avec l’Agence pour le Développement des Provinces du Nord pour la réalisation d’un programme complémentaire de 900 km de routes rurales. D’autres projets similaires, financés par des prêts de la Banque Européenne d’Investissement et l’Agence Française de Développement, viendront renforcer ce programme.
2.2.8.6. Evolution du chômage
Le taux de chômage est passé de 13,9% en 1999 à 13,6% en 2000 et à 12,5% en 2001. En
milieu rural, il a baissé de 5% en 2000 à 4,5% en 2001. Ceci s’explique essentiellement pas le recul significatif du taux d’activité de la population rurale (de 61,4 à 58,9%) et par l’exode vers les villes.
En milieu urbain, le taux de chômage s’est situé à 19,5% en 2001 contre 21,4% en 2000.
Cette amélioration résulte d’une création nette de plus de 164.000 emplois et ce, dans plusieurs secteurs économiques, particulièrement les services (40% des créations d’emplois), le commerce (24%), les transports et communications (10,2%) et l’administration (10,7%). L’industrie manufacturière, qui avait enregistré la perte de près de 30.000 emplois en 2000, en a créé 13.800 en 2001.
Le recul du chômage en 2001 a concerné principalement les actifs diplômés. Leur taux de
chômage a baissé de 2,9 et 1,2 points en milieux urbain et rural, atteignant en 2001 respectivement 26,8% et 15,8%, contre 11,8% et 3% pour les actifs sans diplôme.
L’augmentation de l’emploi des diplômés est en partie imputable à l’action de l’Agence
Nationale de Promotion de l’Emploi et des Compétences (ANAPEC) dont le rôle est l’organisation du marché de l’emploi, la promotion de l’emploi qualifié et la mise en place de programmes d’adaptation professionnelle et de formation-insertion dans la vie active. L’ANAPEC a pu insérer, en 2001, près de 6.000 diplômés dans le marché du travail. Pour 2002, ce chiffre est estimé à 22.000.
Pour cet exercice 2002, le taux de chômage a atteint, au terme du deuxième trimestre,
10,4% de la population active nationale contre 12,3% un an auparavant. Ce taux a diminué de 19,7% à 17,1% en milieu urbain et de 4,2% à 3,2% en milieu rural. La distribution par tranche d’âge montre que la population active de 15 à 24 ans, même si elle reste la plus touchée, a enregistré le recul le plus important du taux de chômage. Celui-ci s’est replié au deuxième trimestre de 35,9% en 2001 à 31,1% en 2002 en milieu urbain. Le taux de chômage de la catégorie des 25 à 34 ans a également baissé de 28,7% à 25,1%.
L’amélioration de la situation de l’emploi a été plus significative pour les femmes que
pour les hommes même si elles restent plus concernées par le chômage. Le taux de chômage en milieu urbain a évolué de 26,8% à 21,8% pour les femmes et de 17,6% à 15,8% pour les hommes entre juin 2001 et juin 2002.
51
Evolution du taux du chômage en milieu urbain
s e m
Féminin
Global
Le repli du chômage a touché davantage les diplômés (-3,1 points) que les sans diplômes
(-1,8 point), ramenant leurs taux de chômage respectifs à 23,5% et 10,8% en juin 2002.
2.3. Focus Après la présentation de la situation économique et sociale nationale, il s’avère opportun,
dans un contexte de dynamisation de la croissance économique, d’examiner de manière succincte les sources de cette croissance économique, l’attractivité du territoire ainsi que l’épargne intérieure.
2.3.1. Sources de croissance
Une étude récente sur la croissance potentielle et l’emploi au Maroc 5, a révélé que la
croissance de l’économie marocaine s’est souvent située en dessous de son niveau potentiel au cours des années 90. Cette évolution est imputable essentiellement à la fréquence des sécheresses ainsi qu’aux chocs externes liés au ralentissement économique, durant la première moitié de la décennie 90, des pays européens partenaires du Maroc et aux fluctuations des prix des matières premières, notamment le pétrole.
Le ralentissement de la croissance effective au Maroc entre les décennies 80 et 90 provient
essentiellement :
?? de la récession du secteur agricole au cours de la période 1990-2000 de telle sorte que la contribution moyenne de l’agriculture à la croissance est devenue négative au cours des années 90 et s’est établie à –0,1 point du PIB contre +0,8 point durant la décennie 80. Elle est également due à la baisse de la contribution des administrations publiques à la croissance économique pendant la décennie 90 en liaison avec la politique de stabilisation macro-économique poursuivie. La croissance économique au cours de la dernière décennie a été tirée principalement par les secteurs secondaire (1 point) et tertiaire (1,2 point) sous l’impulsion essentiellement des secteurs du BTP, des mines et de l’énergie, du tourisme, du transport et du commerce.
5 Etude menée par la Direction de la Politique Economique Générale dans le cadre de la mise en place de l’Observatoire de la Croissance Economique.
52
Contributions sectorielles à la croissance économique réelle
- ,
,
,
,
,
,
,
,
Primaire Secondaire Services marchands Administration
En
%
- -
?? de la baisse en régime de la productivité globale des facteurs due aux chocs internes et
externes que l’économie nationale a subis au cours de la décennie 90 ainsi qu’à des raisons structurelles liées à la valorisation insuffisante du capital humain et à la sous- utilisation des capacités productives. En effet, pendant les années 90, la productivité globale des facteurs a contribué négativement à la croissance économique avec 0,5 point contre une contribution positive de 0,5 point au cours de la décennie 80.
?? du ralentissement de la demande intérieure, consécutif essentiellement à la baisse de la
contribution de la consommation des ménages à la croissance suite à l’instabilité des revenus ruraux anticipés, générée par la forte volatilité du PIB. Ce fléchissement s’explique également par la baisse du niveau de l’investissement en pourcentage du PIB par rapport à la décennie 80 eu égard à la politique de réduction du déficit du budget de l’Etat qui n'a pas toujours été accompagnée par une amélioration conséquente de l'investissement privé et ce, malgré l’accroissement sensible des investissements étrangers durant la décennie 90. Cette situation s’est traduite par le recul de la contribution de la demande intérieure à la croissance économique de 1,4 point entre les décennies 80 et 90.
Contributions des éléments de la demande
-Importations de
biens etservices
Consommationpublique
Consommationprivée
Formationbrute de capital
fixe
Exportations debiens etservices
Soldecommercial
- -
53
?? de la décélération du rythme d’accroissement des exportations globales de 14,5% en 1980-1989 à 8,3% en 1990-2000, due au ralentissement de la demande européenne adressée au Maroc, au renforcement de la pression concurrentielle des pays d’Asie du sud-est et, récemment, des PECO sur les exportations marocaines en Europe et à la forte spécialisation du Maroc dans des secteurs peu dynamiques du commerce mondial : 83% des exportations nationales proviennent de l’agroalimentaire, du textile et de la chimie, secteurs qui ne représentent que 24% des importations mondiales.
?? du recul de la contribution du travail à la croissance économique au cours des années 90
imputable à l'aggravation du chômage. La hausse du taux de chômage provient en partie du ralentissement, par rapport aux années 80, du rythme de progression de l’activité industrielle et particulièrement celle du textile et cuir.
?? des rigidités de la législation du travail et d’une fiscalité plus favorable à l’investissement qu’à
l’emploi ayant entraîné une substitution marquée du capital au travail surtout depuis 1996. Au cours de la période 1990-2000, le stock de capital s’est accru à un taux de 4,5% l’an contre 2,3% pour l’emploi.
Evolution de la substitution du capital au travail
- ,
- ,
,
,
,
,
Toutefois, le positionnement de l’économie marocaine dans son cycle de croissance
montre que le Maroc est entré dans une phase caractérisée par une reprise depuis 1996. C’est ce qui ressort de l’analyse de l’évolution du PIB tendanciel et de l’output gap au cours de ces dernières années.
Cette situation s’explique par l’accumulation du capital au cours de cette période et par un
accroissement de la productivité globale des facteurs sous l’effet essentiellement de l’amélioration de la productivité du travail (1,2 point). En revanche, la participation du capital à la croissance de la productivité globale des facteurs est restée négative (-0,6 point).
54
La reprise s’explique également par la contribution positive (1 point) du secteur primaire à la croissance économique entre 1996 et 2001 grâce au développement de l’élevage et de la pêche et par le dynamisme de certains secteurs porteurs pour l’économie marocaine qui ont permis de soutenir la croissance du PIB hors agricole et d’accélérer son rythme de progression de 2% en 1995 à 3,7% en 2001.
Contributions des facteurs de production à la croissance
-
- ,
,
,
Capital Travail Productivité globale desfacteurs
- -
C’est le cas des services qui ont enregistré une accélération du rythme de progression de leur valeur ajoutée suite au dynamisme des secteurs du tourisme, du commerce, des transports et communications au cours de cette période. C’est également le cas du secteur secondaire qui a enregistré, depuis 1996, de bonnes performances dues principalement au redressement de l’activité du secteur du BTP et des secteurs énergétique et minier.
Contribution sectorielle à la croissance
- ,
-
- ,
,
,
Primaire Secondaire Services marchands Administration
- -
Cette reprise économique mérite d’être consolidée pour situer le Maroc sur un sentier de
croissance forte et durable qui permettrait de créer le maximum d’emplois. Pour réduire le taux de chômage à moins de 10% à l’horizon 2007, l’économie marocaine devrait accélérer son rythme de croissance et enregistrer une progression de son PIB de 6% en moyenne annuelle.
55
2.3.2. Attractivité du territoire Parmi les objectifs que les accords d’association doivent permettre d’atteindre,
l’intensification des entrées des investissements directs étrangers occupe une place prioritaire. Ces entrées doivent jouer un rôle majeur pour crédibiliser le libre échange et transformer la transition démographique en aubaine grâce à la canalisation d'une partie du supplément de l’épargne européenne, en quête de meilleurs placements, vers les pays tiers-méditerranéens notamment le Maroc.
Contrairement aux attentes, les investissements directs étrangers en direction des pays
méditerranéens ne se sont pas intensifiés. Les réformes des codes d’investissement visant à rendre ceux-ci plus conformes aux attentes des investisseurs étrangers et celles portant sur l’amélioration du climat des affaires n’ont pas permis d’accroître l’attractivité de ces pays pour les investissements directs étrangers.
De son côté, le Maroc, avec un montant de 4 milliards de dollars durant la période 1998-
2001, se situe dans le standard des pays de la région sud méditerranéenne. Sa part dans les recettes des investissements directs étrangers dans la zone UMA est de l’ordre de 37% durant la période 1998-2001. Par rapport aux pays du sud-est de la méditerranée (PSEM), le Maroc détient en moyenne 17% des investissements directs étrangers durant la même période.
Part du Maroc dans les flux d'IDE à destination des Pays Sud-est méditerranéens
La montée de la concurrence entre les pays pour l’attraction de l’investissement étranger
fait que le choix du site d’implantation d’un projet obéit à des exigences de plus en plus fortes de la part des investisseurs internationaux.
Si la taille et le dynamisme du marché intérieur constituent des conditions de base dans ce
choix, il existe d’autres facteurs qui commandent la décision finale d’implantation. Il s’agit des fondamentaux macro-économiques, de l’environnement des affaires, de la qualité de la main-d’œuvre, du degré d’intégration à l’économie mondiale, de l’efficacité du système financier, du niveau de développement des infrastructures et des télécommunications ainsi que de la stabilité sociale et politique.
56
2.3.2.1. Niveau d’attractivité de l’investissement étranger au Maroc Les atouts de notre pays en matière d’attractivité de l’investissement étranger résident
dans la politique de stabilisation du cadre macro-économique menée depuis le milieu des années 80, les réformes structurelles réalisées, le renforcement de l’ancrage à l’euro suite au réaménagement du panier de cotation du dirham en 2001 et le choix stratégique de l’ouverture.
Celui-ci s'est concrétisé par la libéralisation du commerce extérieur, l'adhésion aux
accords du GATT en 1987, la simplification et l’harmonisation de la fiscalité douanière et son alignement sur les standards internationaux et la signature de nombreux accords avec ses partenaires dont l'accord d'association avec l'Union Européenne en 1996.
Toutefois, malgré ces atouts, un certain nombre d'obstacles se dressent toujours devant la
promotion de l'investissement. Il s'agit de la volatilité de la croissance économique, l’étroitesse de la taille du marché intérieur, la qualification insuffisante de la main-d’œuvre, la fragilité de certains établissements financiers dont la restructuration est en cours et la taille limitée du marché boursier marocain.
Le Maroc se révèle moins compétitif par rapport à certains pays performants de
l’échantillon sur le plan de la technologie et des compétences. Les infrastructures des télécommunications restent insuffisantes et le coût de la communication est élevé malgré la libéralisation du secteur entamée en 1996. L’effort de recherche et développement demeure encore limité et n’excède guère 0,7% du PIB en 2001 contre 2,7% en Corée du Sud. 2.3.2.2. Quelques mesures pour renforcer l’attractivité de l’investissement étranger au
Maroc Partant de ce bref diagnostic ainsi que des expériences internationales réussies en matière
d’attractivité des investissements directs étrangers, il s’avère opportun pour notre pays :
?? d’accélérer les réformes structurelles en accordant une priorité à celles de seconde génération (administration, justice, législation du travail…) et de conduire des politiques économiques réactives à l’évolution de l’environnement national et international.
?? de poursuivre la libéralisation financière et d’améliorer les mécanismes de transmission de la
politique monétaire à travers notamment le renforcement de l'autonomie de la banque centrale et le lancement d’une réflexion sur la mise en œuvre d’une politique de cible d’inflation.
?? de réfléchir à la mise en place de structures spécialisées dans la promotion des investissements
étrangers telles que le KOTRA en Corée du Sud, l’Enterprise Ireland en Irlande ou la PAIZ en Pologne. Ces structures seraient chargées de coordonner la mise en œuvre des objectifs définis dans le cadre de la stratégie d’attractivité des investissements directs étrangers: la consolidation de l’image de marque du pays et la fourniture de prestations de services aux investisseurs étrangers.
?? de dynamiser la diplomatie économique et de renforcer le partenariat sud-sud. ?? de mettre en œuvre des mesures spécifiques pour appuyer le développement de certains
secteurs d’activité où le Maroc jouit d'avantages comparatifs significatifs. Les articulations entre les dynamiques sectorielles et les organisations territoriales jouent désormais, dans un contexte de globalisation marquée, un rôle décisif dans le développement de la compétitivité nationale.
57
?? de renforcer la stabilité sociale en développant la solidarité et le partenariat et en poursuivant les politiques de lutte contre la pauvreté, particulièrement en milieu rural.
2.3.3. Epargne intérieure
Pour atteindre un niveau de développement satisfaisant et une croissance forte et durable,
l’économie marocaine devra disposer des ressources internes nécessaires à son financement, d’où l’importance de la mobilisation de l’épargne intérieure.
Représentant en moyenne 80% de l’épargne nationale durant la décennie 90, l’épargne intérieure s’est établie seulement à 17,3% du PIB en 2001 malgré le bon comportement de l’épargne publique.
Si l’épargne intérieure s’est améliorée progressivement depuis 1995 grâce à l’amélioration du profil des finances publiques, son niveau demeure insuffisant par rapport au besoin de financement de l’économie nationale. De plus, l’épargne intérieure est liquide et de court terme, ce qui la rend volatile et difficilement exploitable pour le financement de l’économie.
Evolution de l'épargne intérieure et de l'épargne publique en % du PIB
Taux d'épargne inté rieure
Taux d'épargne publique
L’épargne financière qui représentait 85,6% de l’épargne intérieure en 2001 correspond au
flux des placements financiers des entreprises non financières et des particuliers. Elle est constituée par les fonds collectés par le système bancaire, la Bourse et les institutionnels tels les organismes de retraite et d’assurance, la Caisse de Dépôt et de Gestion et la Caisse d’Epargne Nationale.
58
Structure de l'épargne financière
- %
%
%
%
%
%
%
avoirs liquides placements à CT OPCVM autres
En 2001, près de 70% des flux de placements financiers sont mobilisés par les
intermédiaires financiers, particulièrement le système bancaire. Ce dernier est intervenu pour 70% dans les fonds collectés par les intermédiaires financiers et pour 39% dans le total des placements.
Quant à l'épargne institutionnelle, qui représente l’accroissement des fonds gérés par les
compagnies d’assurance et les organismes de retraite et de prévoyance, elle a constitué 8% seulement de l’épargne financière en 2001 contre 25,1% en 2000.
Structure de l'épargne institutionnelle en % du PIB
,
,
,
,
,
,
,
Réserves techniques d ’assurances Réserves des fonds de retraites
Pour développer l’épargne, les pouvoirs publics, en plus de la libéralisation du secteur
financier, ont lancé un chantier de réformes visant la consolidation du niveau de l’épargne intérieure et la conversion de l’épargne liquide en une épargne à moyen et long termes à même de répondre aux impératifs de développement global et durable. L’objectif recherché est de porter le niveau de l’épargne nationale à 27% du PIB et de gagner 4 points du PIB d’ici à 2004.
59
Ce processus de réformes (voir 3.2.) mérite d’être complété par le développement de
l’épargne salariale. A ce sujet, il serait judicieux de penser à :
?? introduire les mécanismes de participation et d’intéressement en s’inspirant des expériences internationales. Ces mécanismes prévoient la distribution d’une partie des bénéfices aux salariés avec l’obligation de placer ces fonds pendant une durée déterminée. Ils présentent, dans le cas du Maroc, trois avantages : remédier aux problèmes de sous-capitalisation par la levée de fonds propres (cas des fonds investis dans les actions propres), motiver les salariés par l’octroi de suppléments de salaire défiscalisés et contribuer au développement du marché boursier.
?? instituer le mécanisme dit «plan d’épargne d’entreprise» qui recevrait les fonds provenant des
entreprises (participation, intéressement, versement volontaire, versement de l’entreprise ou abondement…) et les placerait au niveau du marché financier. Ce plan bénéficie à l’étranger d’incitations spécifiques.
Une réflexion globale sur la fiscalité de l’épargne mérite également d’être menée. Elle
devrait prendre en considération les particularités du contexte national ainsi que les expériences étrangères réussies en la matière.
60
Deuxième partie : Politique économique et sociale La deuxième partie du Rapport Economique et Financier est consacrée à la présentation de la politique économique menée, depuis 2001, par notre pays ainsi que de la stratégie de lutte entre les inégalités. 3. La politique économique La politique économique est présentée ci-après dans ses dimensions macro-économique et sectorielle. Après un rappel des réformes structurelles réalisées durant les deux dernières années, le Rapport Economique et Financier met l’accent sur la modernisation du secteur financier, la gestion déconcentrée de l’investissement et les politiques sectorielles. 3.1. Réformes structurelles
Les pouvoirs publics ont accéléré, au cours de ces dernières années, la mise en œuvre des réformes structurelles. Outre la modernisation du secteur financier, les principales réformes structurelles menées en 2001 et 2002 portent sur le renforcement de l’Etat de droit, la moralisation de la vie publique, la poursuite de la réforme des établissements et entreprises publics, l’extension du champ d’activité du secteur privé, l’intégration du Maroc à l’économie mondiale, la promotion de la petite et moyenne entreprise et le développement des secteurs sociaux.
3.1.1. Renforcement de l’Etat de droit
Pour renforcer l’Etat de droit, un certain nombre de réformes ont été adoptées ayant trait à la consolidation des libertés publiques. C’est ainsi que le nouveau code de la presse a été adopté au Parlement. Il a pour objectif d'améliorer les conditions de la profession et de renforcer la liberté de la presse tout en définissant les domaines liés à la profession.
Il en est de même pour la loi sur le droit de création des associations qui simplifie les
procédures liées à la création des associations ainsi que pour la loi sur les rassemblements publics qui vise à renforcer les libertés et à étendre leur champ d'application de manière à garantir l'harmonie entre le principe de liberté et les exigences du maintien de l'ordre.
D’autres réformes ont été engagées parmi lesquelles il convient de citer le nouveau code
de procédure pénale. Ce texte a été adopté en août 2002 par le Parlement. Il vise à instaurer un équilibre entre la protection des droits de la société et la sauvegarde des libertés individuelles et des droits de la défense.
La lenteur des procédures, principale critique faite à la justice, devra être atténuée par
l'adoption du système du juge unique. Ce système sera appliqué dans les «petites» affaires qui, en raison de leur nombre important, entravent la marche du système judiciaire.
Dans le volet des libertés individuelles, le nouveau texte institue la présomption
d'innocence et introduit une alternative à la détention provisoire. Celle -ci ne sera pas automatique et pourra être remplacée par la mise de l'inculpé sous contrôle judiciaire.
61
3.1.2. Moralisation de la vie publique et modernisation de l’administration Lancée avec le pacte de bonne gestion, la moralisation de la vie publique s’est poursuivie
avec l’institution de «Diwan Almadalim» qui est chargé de régler les différends qui opposent les particuliers à l’Etat avec la mise en place de la commission nationale pour la moralisation de la vie publique et la lutte contre la corruption et avec l’adoption de la loi sur la gestion des carrières pour apporter la transparence nécessaire aux conditions et aux procédures d’octroi et d’exploitation des carrières.
Pour améliorer les relations entre l’administration et ses usagers et consolider la
transparence des décisions administratives, la loi portant sur la motivation des décisions administratives a été adoptée par le Parlement en août 2002. Cette loi institue le principe de l’obligation de la motivation comme règle générale pour toute décision administrative. La motivation des décisions administratives doit se faire par écrit, être conforme à la loi, liée aux faits et convaincante.
Outre la mise en place en cours de centres régionaux d’investissement, le processus de
décentralisation devra se renforcer avec l’adoption par le Parlement, en août 2002, de la charte communale. Cette charte instaure le principe de l’unicité de la ville et élargit le rôle des collectivités locales en matière de développement, de création d’emplois et de gestion des affaires sociales.
L’étude portant sur la réforme de la fonction publique et des structures administratives a
été finalisée et ses principales conclusions ont été présentées et enrichies lors des premières assises nationales sur la réforme administrative tenues en mai 2002.
Ces assises ont défini sept axes pour la réforme de l’administration : la consolidation de
l’éthique, la redéfinition des missions de l’administration et le renforcement de la déconcentration, la simplification des procédures, la gestion des ressources humaines, la révision de la grille des salaires de la fonction publique, la qualité des services et des relations avec les partenaires et l’introduction des nouvelles technologies de l’information et de la communication.
Pour chacun des chantiers précités, les principales recommandations des assises sont les
suivantes : ?? Dans le but de renforcer l’éthique au sein du service public, il conviendrait de mettre en place
les mécanismes d’inspection et de contrôle nécessaires à l’évaluation des politiques mises en oeuvre. Pour combattre la corruption et les pratiques frauduleuses, il serait opportun de revoir le statut particulier de la Cour Spéciale de Justice, de dynamiser son rôle en la dotant des moyens financiers et des ressources humaines adéquats et de renforcer les sanctions prononcées dans les cas de corruption, de malversation ou d’abus de biens sociaux.
?? Outre la redéfinition des missions de l’administration et la réduction des structures
administratives, il importe de renforcer la déconcentration administrative en restructurant les services déconcentrés des différents départements dans le sens de leur regroupement et en créant une commission de déconcentration administrative au niveau de chaque département. Ces commissions seraient chargées d’élaborer et d’évaluer les schémas directeurs de déconcentration, de développer les mécanismes de contrôle et d’évaluation afin de mieux gérer le processus de déconcentration et de donner la priorité aux fonctions qui ont une dimension financière.
62
?? Afin d’accélérer le programme de simplification des procédures et des mesures administratives, il faudrait mettre en place une commission nationale, dotée des pouvoirs nécessaires, chargée de superviser et de coordonner ces programmes, d’identifier les procédures administratives les plus complexes et les plus utilisées en vue de les simplifier et de mettre à jour les textes législatifs et organisationnels jugés obsolètes.
?? La gestion et la valorisation des ressources humaines passent par la dynamisation du rôle du
Conseil Supérieur de la Fonction Publique, l’actualisation des dispositions du statut général de la fonction publique relatives au recrutement, à la notation et à la promotion, l’adoption d’un système de gestion prévisionnelle des ressources humaines et le développement de la formation continue.
?? Une nouvelle grille des salaires devrait également être adoptée en vue de réduire les disparités
salariales et les privilèges octroyés à certains fonctionnaires. En parallèle, la pression fiscale sur les salaires de la fonction publique devrait être diminuée et les primes de risque étendues à de nouvelles catégories de fonctionnaires.
?? L’amélioration des relations de l’administration avec ses partenaires exige un effort
conséquent sur la qualité du service rendu au public à travers le regroupement des services administratifs en unités homogènes, la réduction des délais de réponse aux requêtes des administrés, le développement de la communication par l’utilisation de la langue officielle dans les administrations et les établissements publics, la mise en place de services d’accueil et d’orientation au niveau de chaque administration et la vulgarisation des textes régissant les services rendus par les différentes administrations.
?? L’introduction des nouvelle s technologies de l’information et de la communication dans
l’administration nécessite la numérisation préalable de l’héritage informationnel, la dématérialisation des documents administratifs et le développement de son système d’information. Elle se traduirait par la mise en place des télé -procédures, l’élaboration de textes de loi d’accompagnement (projets relatifs à la signature électronique et au visa électronique…) et le développement d’un réseau intranet inter-administration.
3.1.3. Poursuite de la réforme des entreprises et établissements publics
Les actions menées dans ce domaine concernent l’amélioration de la gestion des
entreprises et établissements publics et la réforme du contrôle financier des entreprises publiques. En vue d’améliorer la gouvernance des établissements publics, il a été procédé à la
transformation de certains établissements à caractère commercial et industriel en sociétés anonymes tels que l’Office National du Thé et du Sucre en décembre 2001, à la signature de contrats-programmes avec la Sucrerie Raffinerie de l’Oriental en décembre 2001, la Compagnie Marocaine de Navigation en janvier 2002, l'Office National des Chemins de Fer en avril 2002 et la Royal Air Maroc en mai 2002.
La restructuration de l'Office National Marocain du Tourisme et la réforme du secteur des
transports ont été lancées. Les pouvoirs publics ont poursuivi la restructuration de Barid Al Maghrib, du Crédit Immobilier et Hôtelier, de la Caisse Centrale de Garantie , du Fonds d’Equipement Communal et de la Caisse Nationale de Sécurité Sociale. Des projets de textes ont été préparés relatifs à la création de nouveaux établissements publics tels que l'Académie Mohammed VI de la Langue Arabe, l'Agence chargée de la Promotion des Petites et Moyennes Entreprises et l'Office National des Hydrocarbures et des Mines.
63
En discussion au niveau de la Chambre des Conseillers, le projet de loi portant sur le contrôle financier de l’Etat sur les entreprises publiques vise notamment la généralisation du contrôle financier à tous les établissements où l’Etat ou les collectivités locales détiennent une participation directe ou indirecte au capital supérieur à 50% (y compris les sociétés étatiques, les entreprises mixtes et les entreprises concessionnaires de service public), la dynamisation du processus de contrôle et son adaptation au système d’information de l’organisme public considéré. Il s’agit de passer du contrôle de régularité à celui des résultats. Le projet de loi introduit quatre types de contrôle :
?? Un contrôle préalable, axé sur la régularité des opérations, sera maintenu pour des
établissements dont le système d'information de gestion ne présente pas les sécurités nécessaires à une maîtrise et une anticipation des risques économiques et financiers.
?? Un contrôle d'accompagnement sans visa sera exercé sur les sociétés anonymes appartenant à
l'Etat. Il sera axé sur l'appréciation des performances économiques et financières et la qualité de la gestion. Un comité d'audit sera institué obligatoirement dans les établissements soumis au contrôle d'accompagnement. Ce comité sera chargé de réaliser les audits et les évaluations nécessaires et de faire des recommandations .
?? Un contrôle conventionnel sera appliqué aux sociétés d'Etat sans participation directe et aux
filiales publiques. ?? Un contrôle contractuel sera réservé aux entreprises concessionnaires.
Le texte prévoit enfin que les comptes annuels des établissements publics fassent l'objet de
publication au Bulletin Officiel selon les formes arrêtées par le Gouvernement.
3.1.4. Extension du champ d’activité du secteur privé Le désengagement de l’Etat des secteurs productifs s’est poursuivi dans le cadre de la
nouvelle loi sur la privatisation dont le périmètre d’action a été élargi à tous les établissements et entreprises publics et qui a supprimé le délai fixé pour réaliser le programme de privatisation.
Il s’est traduit notamment par le transfert au privé de la Société Industrielle de Confection
à Meknès et de certains hôtels (les Roses du Dades, le Riad et le Madayaq). Les pouvoirs publics ont lancé un appel d’offres pour la cession de 90% du capital des groupes sucriers Surac et Sunabel et comptent procéder prochainement à l’ouverture du capital de certaines entreprises telles que la SOMACA et SETAFIL. Ils ont également entrepris des études préliminaires pour la transformation en sociétés anonymes de la Régie des Tabacs, de la SONIR et pour la cession de 16% du capital de Ittissalat Al Maghrib.
De nouvelles concessions des services publics ont été attribuées en 2001-2002 dans les
domaines de la distribution de l’eau, de l’électricité, de l’assainissement solide, de la construction et/ou l’exploitation des infrastructures autoroutières et des zones industrielles. A titre d’illustration, un contrat a été signé avec la Socié té des Eaux et de l’Electricité du Nord en décembre 2001 portant délégation de la gestion des services publics de distribution d’eau potable, de distribution d’électricité et d’assainissement liquide pour la région de Tanger et Tétouan.
En parallèle, les pouvoirs publics ont ouvert le capital de Maroc Telecom au secteur privé
à hauteur de 35% et veillé à la libéralisation du secteur du transport routier de marchandises. Ils préparent également la réforme institutionnelle du secteur du transport ferroviaire.
64
3.1.5. Intégration du Maroc dans l’économie mondiale Pour assurer une meilleure intégration du Maroc dans l'économie mondiale, l’action des
pouvoirs publics a porté sur le développement de la coopération internationale, la poursuite de la libéralisation du commerce extérieur, le réaménagement du panier du dirham et le renforcement de la concurrence sur le marché local.
Outre l’établissement d’une zone de libre échange avec l’Europe à l’horizon 2012, le
Maroc a signé, le 8 mars 2001, la déclaration d'Agadir instituant la création d'une zone de libre échange entre les pays arabes méditerranéens (ZLEA) : la Jordanie, l'Egypte, la Tunisie et le Maroc. Cet accord se présente comme un cadre ouvert aux adhésions futures des autres pays arabes ainsi que comme une étape vers la création d'un marché arabe commun.
Des discussions ont été également lancées avec les Etats-Unis sur la création d'une zone
de libre échange. A ce titre, des études ont été menées pour examiner l'opportunité pour le Maroc de diversifier ses exportations et de lier son économie à une locomotive de la croissance mondiale.
La libéralisation du commerce extérieur s’est poursuivie en 2001 avec la conclusion
d’accords bilatéraux ou multilatéraux visant le renforcement de la coopération douanière et commerciale et la non double imposition entre le Maroc et les pays partenaires.
Parallèlement, il a été procédé à la simplification du tarif douanier et à l’harmonisation de
celui appliqué aux importations provenant de pays autres que l'Union Européenne afin d'éviter les risques de détournement des flux des échanges. Le démantèlement progressif des droits de douanes a été mis en œuvre conformément aux engagements internationaux du Maroc.
En matière de change, le panier de cotation du dirham a été réaménagé le 25 avril 2001 en
augmentant le poids de l'euro de manière à assurer une évolution plus stable du dirham vis à vis de la monnaie unique. Ce réaménagement, qui s'est accompagné d'une dépréciation de la monnaie nationale de 5% vis à vis des principales devises internationales, tient compte de l'importance de nos échanges avec la zone euro et de la nécessité d'insuffler un nouveau dynamisme à nos exportations.
Dans la perspective la zone de libre échange, la loi sur la liberté des prix et la concurrence
est entrée en vigueur en juin 2001. Elle a pour but de protéger les producteurs et les consommateurs et d’assurer la transparence des transactions commerciales.
3.1.6. Promotion de la petite et moyenne entreprise
Outre les mesures prises en faveur du développement des investissements qui profitent à
l’ensemble des entreprises, une attention particulière est accordée par les pouvoirs publics à la promotion des PME.
Le parlement a en effet adopté en juin 2002 la charte des petites et moyennes entreprises
qui fixe le cadre juridique et institutionnel de la politique que les pouvoirs publics comptent mettre en œuvre pour promouvoir les PME et les aider à dépasser les obstacles qui entravent leur développement.
65
Cette charte prévoit la mise en place de l’agence de promotion de la PME, l’allègement et la simplification des procédures juridiques et administratives ainsi que la mise en œuvre d’actions d’accompagnement telles que la création de pépinières d’entreprises et de parcs technologiques ainsi que la prise en charge partielle par l’Etat des prestations de service au profit des PME, du coût du foncier et des dépenses liées à l’aménagement par les promoteurs des terrains et locaux professionnels destinés aux PME.
Elle facilitera également aux PME l’accès au financement à travers la mise en place d'un
cadre réglementaire et incitatif pour le développement du capital-risque, la création de fonds de garantie et de cautionnement mutuel, la création de fonds collectifs et de sociétés d’investissement en capital ainsi que la constitution d’organismes de crédit mutuel et coopératif et la révision de la loi relative aux crédits jeunes promoteurs.
3.1.7. Développement des secteurs sociaux
Conscients que la valorisation du capital humain est nécessaire pour accroître la
productivité économique, les pouvoirs publics ont donné la priorité aux réformes structurelles à même d'améliorer le niveau de formation des citoyens et leurs conditions de vie.
Dans le domaine de l’enseignement, la mise en œuvre des dispositions de la Charte
Nationale d’Education-Formation a été poursuivie. Il a été procédé également à la création de la Fondation Mohammed VI des Oeuvres Sociales de l'Education et de la Formation.
Placée sous la présidence d’honneur de Sa Majesté Le Roi, elle a pour mission de
promouvoir et d’assister la création, le développement et le renforcement des structures publiques ou privées ayant pour objet de mener des actions sociales au profit des fonctionnaires et agents de l’Etat affectés aux départements de l’enseignement, de la formation des cadres et de la recherche scientifique ainsi qu’aux établissements qui en relèvent.
Plusieurs textes ont également été adoptés en septembre 2001 dont la loi portant création
de l'Office National des Ouvres Universita ires, Sociales et Culturelles qui a pour mission de dispenser aux étudiants des prestations d’hébergement, de restauration, de couverture sanitaire, de bourses et d’activités culturelles et sportives ainsi que le décret relatif au cahier des charges fixant les conditions et la procédure d'attribution des autorisations d'ouverture et d'exploitation des établissements de formation privée.
Dans le domaine de la santé, le code relatif à la couverture médicale généralisée a été
adopté en septembre 2002 par la Chambre des Conseillers. Il vise à introduire une réforme fondamentale du système de financement de la santé au Maroc et à étendre progressivement la couverture médicale de base à toutes les catégories socio -professionnelles.
En matière de sécurité sociale , deux projets de décret relatifs aux indemnités et frais de
cotisation à la Caisse Nationale de Sécurité Sociale ont été adoptés par le Conseil du Gouvernement en décembre 2001. Le premier vise à redéfinir le montant des cotisations pour les différents types d'indemnités sociales accordées par la Caisse et à relever le plafond de salaires pris comme base pour déterminer les frais de cotisation. Le second cherche à améliorer le niveau de vie des bénéficiaires des pensions de vieillesse, d'invalidité et de veuvage en augmentant à 600 dirhams leur niveau minimum.
Dans le domaine du logement social, en réponse aux recommandations du Discours Royal
du 20 août 2001, les pouvoirs publics ont élaboré une stratégie nouvelle de résorption de l’habitat insalubre sur une durée de 10 ans (voir 3.4.7.).
66
3.2. Modernisation du secteur financier La modernisation du secteur financier a porté sur la réforme du secteur bancaire et la
restructuration des institutions financières publiques, la réforme du marché des capitaux, le développement de l'épargne institutionnelle et la réforme du secteur des assurances.
Compte-tenu de l’importance du secteur financier, il est jugé opportun de rappeler les
principales mesures de réforme menées depuis 1999.
3.2.1. Les réformes du secteur bancaire Au cours des dernières années, des évènements marquants sont intervenus dans le paysage
bancaire national. Ils se sont traduits par l’assouplissement des conditions créditrices et débitrices, la refonte de la réglementation prudentielle, le recours de Bank Al Maghrib à de nouvelles techniques d’intervention sur le marché monétaire pour réguler la liquidité et le lancement de la restructuration des institutions financières publiques.
Avant de présenter ces différentes actions, il convient de préciser que des dispositions
importantes sont prises en 2002 en vue d'adapter la réglementation actuelle du secteur bancaire aux nouvelles exigences nationales et internationales à travers :
?? la révision de la loi bancaire pour renforcer l'autonomie de Bank Al Maghrib en matière de
supervision, de contrôle et de sanction. ?? l'amendement du statut de Bank Al Maghrib en vue de supprimer les concours financiers
accordés au Trésor et d'éliminer les incompatibilités de certaines activités de la banque centrale avec ses missions fondamentales de supervision bancaire.
?? le renforcement de la réglementation applicable aux banques off-shore notamment les ratios
de solvabilité et de division des risques. 3.2.1.1. Taux d’intérêt bancaires
Le taux de rémunération des dépôts en comptes sur carnet est indexé depuis juillet 1999
sur le taux moyen pondéré des bons du Trésor à 52 semaines émis par voie d'adjudication au cours du semestre précédent, diminué d'un point.
Pour la fixation du taux maximum des intérêts conventionnels des établissements de
crédit, la marge de ces organismes a été réduite de 70 à 60% en juillet 1999.
3.2.1.2. Réglementation prudentielle Les autorités monétaires ont poursuivi l’adaptation du cadre réglementaire national aux
standards internationaux en procédant à un relèvement de 10à 20% du ratio de division des risques et de 60 à 100% du coefficient de liquidité en décembre 2000. Le respect des ratios prudentiels s’effectue sur une base consolidée depuis l’année 2000.
Un nouveau plan comptable des banques est entré en vigueur en janvier 2000. La
définition des fonds propres, sur la base desquels sont déterminées les règles prudentielles, a été harmonisée avec les normes internationales.
67
L'arrêté fixant les conditions de prise de participations par les établissements de crédit dans les entreprises existantes ou en création a été adopté en janvier 2000.
3.2.1.3. Modalités d’intervention de Bank Al Maghrib sur le marché monétaire
Les longues phases de relâchement des taux sur le marché monétaire au cours des trois
dernières années ont poussé Bank Al Maghrib à intensifier ses interventions en usant de nouvelles techniques. Ainsi, parallèlement à la baisse des taux directeurs de 75 points de base en 2001, Bank Al Maghrib a procédé à l’achat-vente des bons du Trésor dans le cadre des opérations d’open market tout en recourant à des reprises de liquidités et à la modification du mode de calcul de la réserve monétaire (maintien en permanence du montant exigible).
La composition des garanties des avances par appel d’offres en faveur des bons du Trésor
a été modifiée et les avances de Bank Al Maghrib ont été limitées aux seules banques recevant des dépôts à vue.
Grâce en partie à ces réformes, les dépôts bancaires et les crédits à l’économie ont
représenté 66,3% et 54% du PIB en 2001 contre respectivement 58,9% et 53,5% en 1999. Dans un contexte marqué par la surliquidité et la maîtrise de l’inflation, le taux moyen
pondéré annuel du marché interbancaire est passé de 5,6% en 1999 à 5,4% en 2000 et 4,5% en 2001. Parallèlement, les taux de base bancaire ont baissé de 50 points de base entre 1999 et 2001, passant de 7,75 à 7,25% pour le court terme, de 8,25 à 7,75% pour le moyen terme et de 9 à 8,50% pour le long terme.
Des progrès appréciables ont été enregistrés en matière de normes prudentielles et de
contrôle bancaire. Le coefficient de solvabilité des banques se situe à 14,5% en moyenne en 2001 contre 13% en 1999. Le taux de couverture des créances en souffrance par les provisions a évolué de 45,7 % en 1999 à 69,4% en 2001. Les fonds propres des banques se sont situés à 30,7 milliards de dirhams en 2001, portant leur part dans le total du bilan à 9%.
Malgré ces progrès, le coût de financement reste élevé pour la petite et moyenne entreprise
dont l’accès au crédit bancaire est rendu difficile par l’importance des garanties exigées par les banques. Il pourrait être réduit si les entreprises optaient pour plus de transparence et manifestaient un réel intérêt pour les fonds de garantie et les lignes extérieures mobilisées dans le cadre des programmes de mise à niveau. 3.2.1.4. Restructuration des institutions financières
Vu leur importance, les institutions financières publiques nationales font l’objet de
restructuration et d’assainissement. Il s'agit de : ?? la recapitalisation de la Caisse Nationale de Crédit Agricole pour un montant de 1,2 milliard
de dirhams et sa réforme institutionnelle afin notamment de renforcer sa structure financière. Le projet de réforme, qui a été adopté par la Chambre des Représentants en juillet 2002, vise la transformation de cette institution en société anonyme et l'ouverture de son capital au secteur privé à hauteur de 49%, la séparation des activités d'ordre commercial de celles de service public et la création de banques régionales de crédit agricole sous forme de coopératives. Par ailleurs, sur le plan financier, des mesures ont été prises pour le traitement du surendettement des agriculteurs clients de la Caisse Nationale de Crédit Agricole pour un encours de 9 milliards de dirhams.
68
?? l'appui de l'Etat au redressement du Crédit Immobilier et Hôtelier à travers la mise en place d’un plan étalé sur sept ans qui prévoit notamment l’octroi d’un prêt de 1 milliard de dirhams, cautionné par l’Etat et une contribution des différents actionnaires.
?? le soutien de l’Etat à la Banque Nationale de Développement Economique pour faire face aux
difficultés de trésorerie Une réflexion a également été lancée sur la transformation de la Banque Nationale de Développement Economique en banque des PME.
?? la transformation de la Banque Centrale Populaire en société anonyme et le lancement de son
audit qui devra servir de base à l'ouverture de son capital. ?? le lancement d'une étude visant la redéfinition du rôle des institutions financières publiques
(Caisse Nationale de Crédit Agricole, Banque Nationale de Développement Economique, Crédit Immobilier et Hôtelier Fonds d’Equipement Communal).
3.2.2. Réforme du marché des capitaux
Parallèlement à la réforme du secteur bancaire, les pouvoirs publics ont adopté des
mesures structurelles visant à améliorer l’efficacité du marché des capitaux et à accroître sa part dans le financement de l’économie. Ces mesures se sont traduites par le renforcement du rôle du marché monétaire dans le financement du Trésor et par la modernisation du marché boursier qui offre désormais aux entreprises de nouvelles possibilités de financement.
3.2.2.1. Réforme du marché des bons du Trésor par adjudication
La période 1999-2001 a vu la mise en application de la quasi-tota lité des mesures de
réforme du marché de la dette. Ainsi, pour améliorer la communication avec les différents intervenants, les statistiques du marché secondaire sont publiées depuis janvier 2001 de façon régulière et les investisseurs sont informés actuellement des besoins du Trésor sur une base mensuelle.
Dans le but d’élargir la base des souscripteurs, il a été procédé, en septembre 2000, à
l’augmentation des gisements des lignes de bons du Trésor en fixant leur plafond autour de 1,5 milliard de dirhams au lieu de 1 milliard de dirhams précédemment. La valeur nominale des bons du Trésor a baissé de 250.000 à 100.000 dirhams depuis fin mai 2001.
Dans l’objectif d’accroître la liquidité de la dette publique et de développer le marché
secondaire, les émissions par assimilation ont été poursuivies et la convention entre les Intermédiaires en Valeurs du Trésor (IVT) et le Trésor a été révisée en septembre 2000.
En échange de l’obligation de coter en permanence, les IVT auront droit à une
souscription aux titres du Trésor à des taux plus avantageux dans le cadre des offres non compétitives. Pour la première fois, le Trésor a émis des bons du Trésor à long terme d’une maturité de 20 ans.
L’ensemble de ces réformes s’est traduit par le renforcement du financement du Trésor
aux conditions du marché. Ainsi, la part des bons du Trésor émis par adjudication dans le stock de la dette intérieure est passée de 69% en 1999 à 81% en 2001.
En ce qui concerne les transactions opérées sur le marché secondaire des bons du Trésor,
elles ont porté sur un volume mensuel moyen de 157 milliards de dirhams en 2001 contre 96 milliards de dirhams en 2000, soit un taux de croissance de 63,5%, confirmant ainsi l’évolution remarquable constatée depuis la création, en 1996, de ce compartiment du marché monétaire.
69
L’essor des deux marchés des bons du Trésor, primaire et secondaire, s’est accompagné d’une baisse des taux de 30 à 50 points de base selon les maturités à partir de 1999, ce qui a permis au Trésor de réduire son coût de financement et d’alléger le poids des charges en intérêts de la dette.
3.2.2.2. Marché boursier
Afin de faire face à la situation du marché boursier, les pouvoirs publics ont adopté un
plan de relance basé sur la création en 2001 d'un comité de concertation et la consolidation du dispositif légal. Constitué des représentants des autorités et des intervenants du marché, ce comité est chargé de réfléchir aux mesures de relance de la bourse.
A cet égard, deux projets de loi ont été finalisés en 2001 :
?? Le projet de loi relatif à la réglementation des offres publiques (achat, échange, vente, retrait). ?? La modification et le complément du dahir du 21 septembre 1993 relatif au Conseil
Déontologique des Valeurs Mobilières (CDVM) et aux informations exigées des personnes morales faisant appel public à l’épargne afin de renforcer les pouvoirs de supervision et de sanction du CDVM.
Une nouvelle politique pour les investisseurs institutionnels est en cours d’examen en vue
de permettre aux compagnies d'assurances de jouer un rôle de régulateur du marché boursier tout en veillant à la consolidation de leur santé financière. Des mesures fiscales incitatives ont été mises en place dans le cadre de la Loi de Finances 2001, à savoir : ?? l’abattement de l'impôt sur les socié tés (IS) de 50% pour les entreprises qui s’introduisent en
Bourse et qui procèdent à une augmentation de capital d’au moins 20%. Cet abattement n’est que de 25% si l'introduction en bourse se limite à une cession de titres.
?? l’exonération des personnes physiques de l'impôt général sur le revenu au titre des profits de
cessions d'actions cotées en Bourse et d’OPVCM investis à 85% au moins en actions et ce, jusqu’à 2005.
?? l'octroi aux investisseurs institutionnels d'un abattement de 50% sur les plus-values de
cessions des actions cotées en Bourse et des OPVCM investis à 85% au moins en actions. Pour augmenter le nombre de sociétés cotées (55 actuellement contre une moyenne de 330
sociétés dans les pays émergents et de 750 dans les pays développés) et améliorer la liquidité du marché, un nouveau compartiment a été ouvert en 2000 aux sociétés concessionnaires et de gestion de service public pour lesquelles aucune limite de capital n’est exigée et où la condition d’ancienneté pour ce type de société a été limitée à un an d’existence.
Un troisième compartiment destiné aux personnes morales ayant un capital social d’au
moins 5 millions de dirhams a été également mis en place. Pour renforcer la transparence et la sécurité du marché boursier, le système de règlement-
livraison simultané des transactions et la chambre de compensation ont été mis en place en 2002 et un fonds de garantie destiné à indemniser la clientèle des sociétés de Bourse qui seraient mises en liquidation a été créé en mai 2001.
Deux nouveaux indices de capitalisation, le MASI et le MADEX, ont été mis en place à
partir du 1er janvier 2002.
70
La création de nouveaux instruments financiers en 2002 a favorisé les OPCVM par l’introduction des règles de bonne conduite et des règles prudentielles régissant leur activité en plus de leur classification. En parallèle, des circulaires relatives aux relations des OPCVM et des établissements de gestion avec leur clientèle et à la fonction de contrôleur interne au sein des établissements gestionnaires des OPCVM ont été publiées en 2002.
En dépit de l’évolution non satisfaisante des principaux indicateurs du marché boursier au
cours de ces trois dernières années, les réformes du marché des capitaux mises en place ont permis de jeter les bases d’un marché financier moderne, fonctionnant selon des normes internationales. Le plein impact de la réforme, encore en phase d’approfondissement et les mécanismes du marché produiront leur effet à l’avenir. 3.2.3. Développement de l’épargne longue
3.2.3.1. Epargne institutionnelle
Pour développer l'épargne institutionnelle, les pouvoirs publics ont lancé une réflexion sur
la redéfinition des missions de la Caisse de Dépôt et de Gestion. De même, une étude sur le développement des services financiers de la poste, dans le cadre du renforcement de la Caisse d'Epargne Nationale, sera incessamment lancée. De même, un programme d’évaluation du système d’information et du système financier est lancé avec l’appui des institutions financières internationales en vue de se conformer aux normes et pratiques internationales.
Un projet relatif à la gestion de portefeuille pour le compte de tiers est en cours de
finalisation et porte sur l’institution d’un cadre légal, réglementaire, contractuel et déontologique pour l'exercice de cette activité.
Un cadre réglementaire incitatif régissant l’activité du capital-risque est en préparation.
Pour ce qui est du crédit jeunes promoteurs, il s’agit de transformer ce système en un mécanisme de garantie, destiné à faciliter le financement.
Les taux de rémunération des dépôts de la Caisse d’Epargne Nationale et de la Caisse
Nationale de Sécurité Sociale à la Caisse de Dépôt et de Gestion ont été indexés sur les bons du Trésor à 5 ans émis par adjudication.
3.2.3.2. Réforme du secteur des assurances
Après la liquidation de cinq compagnies d’assurances, le règlement des sinistres des
compagnies liquidées et la restructuration de la compagnie assurant les transports publics (CAT), il a été procédé en mai 2002 à l’adoption par la Chambre des Représentants du code des assurances.
Ce code vise à renforcer la protection des assurés en précisant davantage leurs droits et
obligations et en délimitant la responsabilité des assureurs. Il réglemente la bancassurance et adopte des dispositions relatives aux sociétés d'assurances mutuelles et du Fonds de Garantie Automobile (FGA).
Le code précise également que seules les personnes morales sont habilitées à exercer le
métier d’assureur. Les courtiers doivent se constituer en société de courtage disposant d'un capital minimum de 1 million de dirhams. Les agents d'assurances doivent, quant à eux, justifier d'un capital minimal de 500.000 dirhams. Une autre restriction à l'accès à la profession réside dans l'exigence d'une licence de l'université.
71
Pour accroître la viabilité du secteur en le soumettant au libre jeu de la concurrence, la loi relative à la libéralisation des tarifs d'assurances, sauf la responsabilité civile automobile et le commissionnement servi aux intermédiaires d'assurances, est entrée en vigueur à partir de juillet 2001. Ce projet permettra aux entreprises d'assurances de développer des politiques commerciales actives.
Un cadre de règles prudentielles a également été institué, introduisant de nouveaux critères
de suivi et de solvabilité pour les compagnies d’assurances.
3.2.3.3. Préparation de la réforme du secteur de la retraite Pour ce vecteur important de l’épargne longue, le Maroc devra faire face à un grand défi :
celui d’assurer l’équilibre à long terme des régimes de retraite dans un contexte de transition démographique.
A cet effet, les pouvoirs publics ont réalisé des études actuarielles et des audits financiers
pour les caisses de retraite afin d’évaluer leur viabilité financière et constitué un comité de suivi chargé de superviser ces études. L’audit financier de la Caisse Interprofessionnelle Marocaine de Retraite, de la Caisse Nationale de Sécurité Sociale, du Régime Collectif d’Allocation de Retraite et de la Caisse Marocaine de Retraite a été validé en 2001. Actuellement, le processus est dans sa deuxième phase consistant en l’élaboration, par le comité de suivi, d’un rapport sur les différents scénarios de réforme des régimes de retraite.
Ils ont également mis en œuvre un certain nombre de mesures concernant la Caisse
Nationale de Sécurité Sociale qui devront permettre de rétablir à terme l’équilibre de la caisse. Ces mesures ont porté essentiellement sur l’équilibrage des taux de cotisation de manière à privilégier la retraite au détriment des prestations à court terme (allocations familiales), l’amélioration de la gestion interne et la limitation des subventions d’équilibre octroyées aux polycliniques.
Le processus de transfert au Régime Collectif d’Allocation de Retraite des caisses de
retraite internes des entreprises publiques vient d’être entamé avec l’accord signé avec l’Office National des Chemins de Fer en avril 2002.
3.3. Gestion déconcentrée de l’investissement
Dans le but d’améliorer le cadre d’accueil des investisseurs et de dépasser les obstacles à
la réalisation des projets d’investissement, une nouvelle approche en matière de promotion de l’investissement a été définie par la Lettre Royale du 9 janvier 2002.
Relative à la gestion déconcentrée de l’investissement, la Lettre Royale propose la
création des centres régionaux d’investissement en réponse à deux impératifs majeurs à savoir : la simplification des formalités liées à l’investissement et le rapprochement de l’administration des citoyens.
Pour la mise en œuvre de cet objectif et afin de garantir le succès de la mission dévolue
aux centres régionaux d’investissement, des mesures d’accompagnement seront mises en place.
3.3.1. Création des centres régionaux d’investissement Les centres régionaux d’investissement, en cours de mise en place, comprendront deux
guichets : le guichet d’aide à la création d’entreprises et le guichet d’aide aux investisseurs.
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3.3.1.1. Guichet d’aide à la création d’entreprise Interlocuteur unique, ce guichet mettra à la disposition des créateurs d’entreprises un
formulaire unique dans lequel figurent tous les renseignements exigés par la législation ou la réglementation en vigueur. Il sera appelé à accomplir toutes les démarches nécessaires auprès des administrations compétentes. Les formalités foncières seront également gérées par ce guichet, ce qui permettra à l’investisseur de disposer d’un terrain dans un délai déterminé.
3.3.1.2. Guichet d’aide aux investisseurs
Ce guichet est appelé à fournir toutes les informations nécessaires pour l’investissement
dans la région concernée. Il étudiera toutes les demandes d’autorisations administratives et préparera tous les actes administratifs nécessaires à la réalisation des projets d’investissement dans les secteurs industriel, agro-industriel, minier, touristique, artisanal et d’habitat dont le montant est inférieur à 200 millions de dirhams. Le wali de la région sera chargé de délivrer directement les autorisations et de signer les actes administratifs afférents à ces investissements.
Pour les projets d’investissement qui dé passent ce montant, le guichet étudiera les projets
de contrats ou de conventions à conclure avec l’Etat en vue de faire bénéficier l’investisseur d’avantages particuliers et les transmettra à l’autorité gouvernementale compétente pour approbation et signature par les parties contractantes
3.3.2. Mesures d’accompagnement
3.3.2.1. Délégation de pouvoir
La mise en place des centres régionaux d’investissement a nécessité la délégation aux
walis des régions de tous les pouvoirs nécessaires. Les décrets et arrêtés se rapportant à cet effet ont été publiés au Bulletin Officiel du 7 mars 2002.
Dans le domaine foncier et pour un montant d’investissement inférieur à 200 millions de
dirhams, il a été procédé à une délégation de pouvoir aux walis des régions en vue d’approuver les opérations d’acquisition, de cession et d’échange portant sur les immeubles du domaine privé municipal et la gestion du domaine public municipal, d’autoriser la vente d’immeubles du domaine privé de l’Etat et l’occupation temporaire du domaine public de l’Etat et du domaine forestier.
Une délégation de pouvoir a été également accordée aux walis des régions pour procéder
au classement des établissements touristiques et proroger la durée des permis d’exploitation et des délais dans le secteur minier.
Dans le but d’assouplir les procédures de contrôle des actes des collectivités locales, les
walis des régions ont été dotés de compétences pour approuver les marchés de travaux, de fournitures ou de services, les conventions conclues par les collectivités locales et leurs groupements dans la limite d’un montant de 10 millions de dirhams ainsi que les virements de crédits d’un article à un autre à l’intérieur du budget des collectivités locales et de leurs groupements.
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3.3.2.2. Autres mesures à mettre en œuvre Afin de stimuler l’investissement, la mise en place des centres régionaux d’investissement
devra être accompagnée, conformément aux Orientations Royales, par l’accélération du rythme de mise en œuvre des réformes structurelles, notamment en matière de modernisation de l’administration et de la justice, de renforcement de la déconcentration administrative et de la réforme de la fiscalité locale.
La modernisation du cadre juridique des affaires devra également être poursuivie dans le
sens de la simplification et de la clarification. Cela nécessitera la révision de certains textes de loi relatifs à la création des entreprises dans le sens de leur adaptation à la gestion déconcentrée de l’investissement et aux spécificités du tissu productif national (loi sur les sociétés, code du commerce…).
La nouvelle charte communale devra donner aux collectivités locales une responsabilité
réelle dans la conception et la réalisation des programmes de développement économique et social de la collectivité et constituer une référence en matière de déconcentration.
La politique de gestion déconcentrée de l’investissement devra être intégrée dans le cadre
d’une stratégie globale de promotion des investissements. Une telle stratégie devrait développer une visibilité quant aux secteurs prioritaires ainsi que la création de pôles de développement régionaux. 3.4. Politiques sectorielles
L’année 2002 s’est caractérisée par des actions réalisées ou en préparation concernant les
domaines des ressources stratégiques, de l’infrastructure économique et sociale et des activités productives. La politique économique privilégie de plus en plus l’approche contractuelle et le partenariat entre l’Etat et le secteur privé.
3.4.1. Regain de vigilance envers les ressources stratégiques 3.4.1.1. Gestion rationnelle de l'eau
Face à une demande croissante en eau, conjuguée à une offre limitée et pour débattre des
enjeux futurs des ressources hydriques et promouvoir l'économie de l'eau, le Conseil Supérieur de l'Eau et du Climat a tenu à Agadir sa 9ème session en juin 2001. Parmi les recommandations du Conseil, il faut citer la construction de nouveaux barrages afin de préserver le pays de la pénurie en eau, l’amélioration de la gestion de la demande, en limitant les gaspillages, l’instauration du principe de solidarité entre régions en matière de ressources hydriques et la généralisation de l'accès à l'eau potable.
Pour concrétiser ces recommandations, le programme d'ajustement du secteur de l'eau a
été lancé en partenariat avec l'Union Européenne en février 2002. Ce programme, doté d’un montant de 120 millions d’euros, vise la mise en œuvre de la loi
sur l’eau adoptée en 1995 et l’accélération de l’adoption de ses textes d’application qui portent notamment sur l’instauration d’une gestion intégrée de l’eau à travers les agences de bassin, la nouvelle réglementation tarifaire, la réaffectation des investissements publics, la généralisation du partenariat public -privé, le renforcement des capacités du pays en matière d’assainissement de l’eau et la réforme de la gestion de l'eau d’irrigation.
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Gestion de l’eau d’irrigation Les principaux axes retenus dans la réforme de la gestion de l’eau d’irrigation sont les
suivants :
?? La séparation comptable des différentes missions des Offices Régionaux de Mise en Valeur Agricole (équipement hydro-agricole, distribution de l’eau et développement agricole) pour pouvoir identifier le coût de distribution de l’eau.
?? L’externalisation de l’activité de gestion de l’eau, actuellement assurée par les Offices
Régionaux de Mise en Valeur Agricole. ?? La résorption des carences en équipement des périmètres irrigués par aspersion. ?? L’instauration d’une transparence tarifaire en matière d’eau agricole par une modification du
mode de facturation aux exploitants des périmètres irrigués.
Pour soutenir cette réforme, le Fonds Hassan II pour le Développement Economique et Social a réservé une dotation au titre de la contribution au financement du projet-pilote de sauvegarde de la zone agrumicole de Sebt El Guerdane couvrant 10.000 hectares. Un montant de 5 millions de dirhams a été affecté aux études relatives aux nouveaux modes de financement (partenariat public -privé en matière de gestion de l’eau d’irrigation).
En Outre et suite aux Hautes Directives de Sa Majesté Le Roi, prononcées lors de la 9ème
session du Conseil Supérieur de l’Eau et du Climat en vue de promouvoir les techniques d’irrigation économes en eau, un programme à moyen terme d’encouragement de l’irrigation localisée et de complément a été lancé au cours de l’exercice 2002. Ce programme, qui porte sur une superficie de 144.000 hectares, sera réalisé en partenariat avec les agriculteurs, moyennant des aides financières de l’Etat à hauteur de 30 à 40% du coût de l’investissement. Eau potable
Concernant l’amélioration de l’accès à l’eau potable, une tranche de 1,4 milliard de
dirhams a été réalisée en 2001 sur les 11 milliards de dirhams prévus par l'Office National d’Eau Potable dans le cadre d'un contrat-programme conclu avec l'Etat pour la période 2000-2004. Cet investissement est destiné à accroître la capacité de stockage de l’office et à étendre le réseau de distribution, notamment en milieu rural. l'Office National d’Eau Potable a restructuré son organisation en 2002 afin de préparer la décentralisation de ses missions au profit des délégations régionales et de renforcer l’activité d’assainissement.
Dans le cadre de la stratégie gouvernementale visant la réduction de la pauvreté et la lutte
contre les effets de la sécheresse, une convention a été signée en avril 2001 entre le Fonds Hassan II pour le Développement Economique et Social et le Ministère de l'Equipement pour un montant de 100 millions de dirhams affecté au PAGER. Cette action devrait accélérer le rythme de réalisation déjà appréciable de ce programme.
3.4.1.2. Sécurisation de la production céréalière
Outre le dispositif en vigueur d’encouragement de la céréaliculture (protection tarifaire,
garantie des prix aux agriculteurs…), celle -ci fait l’objet d’un programme de sécurisation de la production contre la sécheresse couvrant 300.000 hectares par an. Pour la campagne 2001-2002, 23.688 agriculteurs ont adhéré à ce système pour une superficie de 221.600 hectares, soit 74% de la superficie programmée.
75
La gestion du système est effectuée à travers la constitution d’un fonds géré par la MAMDA avec une contribution financière de l’Etat de 120 millions de dirhams par an. La subvention actuelle de 50% des frais d’adhésion accordée par l’Etat pendant la première année sera réduite de 10% par an pour permettre un désengagement total de l’Etat en 2005.
3.4.1.3. Renforcement de la compétitivité énergétique
En plus de l’encouragement de la prospection pétrolière à travers l’octroi de nouveaux
permis de recherche et d’autorisations de reconnaissance en vue d’atténuer la forte dépendance énergétique du pays, les pouvoirs publics accordent un intérêt particulier à la compétitivité du secteur énergétique et notamment aux activités de raffinage et d’électricité.
La déprotection de l’industrie du raffinage a commencé en juillet 2002 avec un
démantèlement progressif des droits de douanes sur sept ans conformément au contrat de privatisation de 1997 liant l’Etat à la SAMIR. Pour se préparer à cette ouverture du marché, cette entreprise envisage de réaliser un investissement important d’ici 2005 pour moderniser ses installations, étendre sa capacité de production à 10 millions de tonnes, valoriser l’excédent de fuel et améliorer la qualité de ses produits pour un meilleur impact sur l’environnement.
Parallèlement au développement de la production concessionnelle dont la contribution à la
satisfaction de la consommation nationale a dépassé 60% en 2001, le secteur de l'électricité a connu d’importantes réalisations relatives à la baisse des coûts, à la poursuite du programme d’électrification et à la mise en place d’une stratégie de développement des énergies renouvelables.
La production électrique a bénéficié, depuis octobre 2000, de la réduction de plus de 50%
de la taxe intérieure de consommation sur le s combustibles utilisés. Cette mesure a permis de baisser les tarifs de l'électricité industrielle de 17% et agricole de 10%.
Pour développer la production électrique, les travaux des complexes hydro-électriques
(Step d'Afourer et complexe de Dchar oued ait Messoud) se poursuivront et de nouveaux projets seront lancés (centrale de Tahaddart, à cycle combiné, fonctionnant au gaz naturel, parcs éoliens…).
Dans le but de valoriser les potentialités nationales solaire et éolienne, le plan stratégique
de développement des énergies renouvelables vise, à l'horizon 2010, un taux de participation des énergies renouvelables de 10% à la consommation nationale et d'assurer, grâce à l'énergie solaire, l'électrification des foyers ruraux difficilement accessibles au réseau national. 3.4.1.4. Secteur minier
Dans le cadre de l’élargissement de la capacité de production du Groupe OCP en acide
phosphorique purifié, le conseil d'administration de la Société EMAPHOS, réuni en octobre 2001, a décidé l’extension de l’usine par la construction à Jorf Lasfar d’une nouvelle unité pour une production additionnelle de 120.000 tonnes de P2O5 par an.
Poursuivant sa politique d'ouverture à l'international, le Groupe OCP a acquis, en
partenariat avec le Groupe indien Birla, en février 2002, 74% des actions de la société indienne Paradeep Phosphates (PPL) dont la capacité de production est d’environ 1 million de tonnes d’engrais par an.
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De son côté, la filiale Managem du groupe ONA a lancé le démarrage de la mine Akka Gold Mining en avril 2001 ainsi que le projet de valorisation de calamine (Oxyde de zinc) à Guemassa. Elle a inauguré, le 3 avril 2002, le complexe minier aurifère guinéen de Kiniero d’une capacité de production de 2 tonnes d’or par an pour une durée minimale de 5 ans. Elle a également signé, en juillet 2002, un accord de partenariat stratégique avec la société canadienne de ressources minières Semafo qui lui a permis d’en détenir 50,5% du capital.
3.4.2. Vers une meilleure intégration de l’agriculture et du développement rural
Depuis quelques années, la politique agricole a commencé à s’intégrer dans une stratégie
de développement rural qui vise l’amélioration de l’accès des populations aux infrastructures et services de base et l’allègement des effets de la sécheresse sur le monde rural.
Lancé en avril 2000, le programme national de lutte contre les effets de la sécheresse a
bénéficié, jusqu’à présent, d’une enveloppe de près de 8 milliards de dirhams qui, outre la création d’emplois (19 millions de journées de travail), l’approvisionnement du monde rural en eau potable, le sauvetage du cheptel, l’approvisionnement des souks ruraux en blé tendre, a financé le traitement du surendettement des agriculteurs.
Mis à part la lutte contre les effets de la sécheresse, l’exercice 2002 a connu le lancement
de la réforme de la Caisse Nationale de Crédit Agricole, l’étude du projet de restructuration des entreprises agricoles publiques (SODEA et SOGETA), la dynamisation du secteur de l’élevage ainsi que le démarrage des négociations agricoles avec l’Union Européenne.
3.4.2.1. Réforme de la Caisse Nationale de Crédit Agricole
Le programme de réforme de la Caisse Nationale de Crédit Agricole vise, à travers sa
transformation en société anonyme contrôlée par l’Etat à hauteur de 51%, l’augmentation de l’efficacité de l’institution en tant qu’instrument de financement du secteur agricole et du développement du monde rural et l’amélioration de ses performances comparativement au reste du secteur bancaire.
Il a aussi pour objet la mise en place d’un projet de convention-cadre Etat-Caisse
Nationale de Crédit Agricole pour le financement de la petite agriculture. La convention portera sur des subventions de la petite et moyenne exploitation agricole et le rééchelonnement des dettes des agriculteurs en période de sécheresse. Elle englobera les aides, les primes et les bonifications des taux d’intérêt qui transiteront par un compte spécial du Trésor.
3.4.2.2. Projet de restructuration des entreprises publiques SODEA et SOGETA
Un projet de restructuration a vu le jour pour assainir la situation de la SODEA et de la
SOGETA. Ce projet préconise le recentrage de leurs missions sur la production de semences sélectionnées et de plants certifiés et la délimitation de leur zone d’intervention en restituant une partie du patrimoine foncier (urbain et périurbain) destiné à la vente pour financer la restructuration et en promouvant une partie en partenariat avec le secteur privé.
La mise en œuvre d’un plan social sur deux ans, l’apurement des dettes et la réalisation
d’investissements étalés sur 5 ans sont également prévus pour assurer la viabilité économique de la future entité.
77
3.4.2.3. Développement du secteur de l’élevage Suite à l’arrêt des importations de génisses de race laitière en novembre 2000, comme
conséquence de l’apparition de l’ESB, un plan national de production de génisses a été élaboré et validé par l’ensemble des opérateurs de la filière laitière en juin 2002.
En mai 2002, le projet de loi portant sur la protection sanitaire des élevages avicoles, le
contrôle de la production et la commercialisation des produits avicoles a été adopté par le Parlement. Les textes d’application (décrets et arrêtés) sont en cours d’approbation. 3.4.2.4. Mesures d’accompagnement d’une plus grande ouverture des échanges
agricoles Pour accompagner les négociations agricoles en cours avec l’Union Européenne et à la
veille du lancement des discussions avec les Etats Unis sur une zone de libre échange avec le Maroc, il faudrait prendre les mesures suivantes : ?? La mise en œuvre, à l’instar du secteur industriel, d’un programme de mise à niveau du
secteur agricole. ?? La réorientation des exportations agricoles vers les créneaux à forte valeur ajoutée ou ceux
pour lesquels le Maroc a un avantage comparatif. ?? Le développement, pour les fruits et légumes, de facteurs hors prix pour une meilleure
compétitivité notamment les normes de qualité, la différenciation des produits et la capacité à répondre à l’évolution du marché.
?? La dynamisation des transferts technologiques permettant d’adapter notre agriculture aux
marchés européens et aux créneaux les plus dynamiques à travers la délocalisation d’unités de production.
3.4.3. Lancement de la réforme des pêches
La non reconduction de l’accord de pêche avec l’Union Européenne a offert de véritables opportunités de développement aux opérateurs nationaux en mettant à leur disposition un gisement halieutique de grande importance.
Pour un secteur porteur comme les pêches, qui représente près de 60% des exportations agroalimentaires et 13% des exportations nationales, les pouvoirs publics ont entrepris un ensemble d’actions relatives à la refonte du code des pêches maritimes, à la préservation de la ressource halieutique, à la mise à niveau du secteur et à la construction de villages de pêcheurs et de points de débarquement aménagés.
Le projet de code des pêches maritimes, de la préservation des écosystèmes halieutiques et de la protection du milieu marin, actuellement au Parlement, permettra de réformer le secteur notamment en introduisant les aspects environnemental et social et la protection des pêcheurs contre les abus en inscrivant leurs relations avec les armateurs dans un cadre législatif spécifique. 3.4.3.1. Préservation des ressources halieutiques
L’aménagement des ressources halieutiques et leur exploitation durable constituent un axe central de la nouvelle politique des pêches. On peut citer parmi les principales mesures :
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?? la refonte du dispositif lié au repos biologique et à l’exploitation des ressources en fixant, pour la pêche céphalopodière, un plafond des captures (85.000 t/an) et des prix d’achat auprès des pêcheurs (3.800 à 5.600 $/t). Des plans d’aménagement d’autres pêcheries sensibles sont en cours d’élaboration.
?? la mise en œuvre du Conseil Supérieur pour la Sauvegarde et l’Exploitation du Patrimoine
Halieutique National qui constitue un cadre de concertation des experts scientifiques, des professionnels, des gestionnaires et de l’administration.
3.4.3.2. Mise à niveau du secteur La mise à niveau du secteur comprend la modernisation de la flotte de la pêche côtière, la mise aux normes des halles aux poissons et la construction de marchés de gros.
L’opération de restructuration de la flotte côtière, qui touchera 2.000 unités de pêche, nécessitera 1 milliard de dirhams dont le tiers sera pris en charge par l’Etat. Afin de faciliter l’accès des armateurs au financement, l’Office National des Pêches finalise avec des banques et des institutionnels un fonds de garantie doté de 200 millions de dirhams.
Afin d’améliorer les conditions d’hygiène dans la distribution, l’Office National des Pêches s’est engagé, à travers un important programme, à mettre en place la démarche qualité (HACCP) dans toutes les halles du Royaume et à généraliser la certification ISO 9001. De même, il reprendra les quatre halles les plus importantes (Casablanca, Agadir, Safi et Mohammédia), actuellement gérées par l’Office de Développement et d’Exploitation des Ports dans le cadre de l’unification de leur gestion.
Pour la pêche côtière, l’Office National des Pêches soutiendra financièrement, à hauteur de 50%, les armateurs pour adopter les caisses en plastique obéissant aux normes d’hygiène.
Dans le même sens et pour réduire le nombre d’intermédiaires, l’Office National des Pêches, en collaboration avec les collectivités locales, prévoit pour la période 2002-2006, la construction de dix marchés de gros et huit marchés de détail dotés d’infrastructures normalisées pour un coût global de 165 millions de dirhams. 3.4.3.3. Villages de pêcheurs et points de débarquement aménagés
Un programme de construction de vingt villages de pêcheurs a été lancé pour améliorer le bien-être des marins pêcheurs artisanaux dont trois sont déjà opérationnels et trois autres en cours de réalisation. Quant aux points de débarquement aménagés, dix sont en cours de réalisation.
L’ensemble de ces micro-pôles de développement devra être opérationnel courant 2003. Outre le budget de l’Etat, ces constructions sont financées par le Fonds Hassan II pour le Développement Economique et Social, la Banque Mondiale, l’Agence de Développement du Nord et la coopération internationale. 3.4.4. Appui au tissu productif Outre l’adoption par le Parlement de la Charte de la Petite et Moyenne Entreprise en juin 2002 et la mise en place en cours des centres régionaux de l’investissement, la politique de l’Etat d’appui au tissu productif comprend la dynamisation de la mise à niveau industrielle, la restructuration d’entreprises publiques en vue de leur privatisation ainsi que l’appui au secteur du textile -habillement.
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3.4.4.1. Dynamisation de la mise à niveau industrielle
Parmi les chantiers engagés en matière de mise à niveau industrielle, il convient de citer la réforme en 2002 du système des contrats spéciaux de formation, le programme de renforcement de l’infrastructure technologique ayant bénéficié d’une contribution substantielle du Fonds Hassan II pour le Développement Economique et Social, le programme d’appui aux associations professionnelles et la charte de partenariat entre grandes, moyennes et petites entreprises.
Il faut mentionner également la création du Fonds National de Restructuration Industrielle qui bénéficiera d’une ligne de crédit de 400 millions de dirhams qui sera inscrite dans le cadre de la Loi de finances 2003 (200 millions provenant des fonds MEDA et le reste, du budget général de l’Etat). Les critères d’éligibilité à ce fonds retiennent notamment la taille et le bilan des entreprises avec un avantage pour les PME. 3.4.4.2. Poursuite de la restructuration des entreprises publiques en vue de leur
privatisation
En vue de faciliter leur privatisation, les pouvoirs publics ont entamé la restructuration de certaines entreprises à caractère industriel dans les domaines de l’agroalimentaire, du textile, de la mécanique et de l’imprimerie.
Dans l’agroalimentaire, on peut citer la Régie des Tabacs dont l'identification des préalables à la privatisation est en cours et la concrétisation de cette opération est prévue courant 2002. Pour les groupes sucriers SURAC et SUNABEL, l’appel d’offres a été lancé au début du deuxième semestre 2002 et la cession porte sur les actions correspondant à 90% du capital social de chacun des deux groupes sucriers.
En vue d’assainir la situation de la sucrerie de l’oriental SUCRAFOR, l’Etat a signé avec cette entreprise un contrat–programme pour la période 2000-2005 et apportera 60 millions de dirhams pour consolider son capital.
De même, l’Etat cherche des actionnaires pour l'acquisition de tout ou partie de sa part
dans le capital de deux sociétés de textile : SETAFIL (Société Settat Filature) et COTEF (Complexe Textile de Fès) et de deux sociétés opérant dans le secteur de la mécanique et de l’imprimerie, SOMACA (Société Marocaine de Construction Automobile) et SONIR (Société Nouvelle des Imprimeries Réunies). 3.4.4.3. Appui au secteur du textile-habillement
L’année 2002 a vu l’adoption du contrat-programme entre le Gouvernement et l’Association Marocaine des Industries du Textile et de l’Habillement (AMITH) et la signature du protocole d’accord avec Euro-Maroc-Entreprises (EME).
Le contrat-programme prévoit trois mesures en faveur du textile. La première consiste en la mise en place d’un fonds de soutien dénommé «Fortex», dédié notamment aux entreprises en difficulté et dont la gestion a été confiée à la Caisse Centrale de Garantie. La deuxième est la prise en charge partielle par l’Etat des charges sociales patronales pour les entreprises ayant apuré leur passif auprès de la Caisse Nationale de Sécurité Socia le. Quant à la dernière mesure, elle porte sur le coût de l’énergie et la révision de la tarification des branchements électriques.
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Le protocole d’accord AMITH-EME prévoit, pour sa part, la réalisation d’une étude sectorielle relative à l’élaboration d’une stratégie de développement du secteur textile -habillement ainsi que la mise en place d’un plan de développement de la filière Chaîne et trame et de la filière maille textile et habillement technique. 3.4.5. Renforcement des infrastructures économiques
Outre la politique des barrages, qui prévoit la construction de 9 grands barrages, 5 moyens
et 8 petits dans le cadre du Plan de Développement Economique et Social 2000- 2004, les principales réalisations dans le domaine des infrastructures économiques concernent l’aménagement hydro-agricole, l’extension du réseau autoroutier, le renforcement des infrastructures routière et portuaire et la modernisation des installations aéroportuaires. 3.4.5.1. Aménagement hydro-agricole
La stratégie d’aménagement hydro-agricole prône le rattrapage du décalage entre les
superficies équipées et celles dominées par les barrages, la réhabilitation des équipements existants et le renforcement des périmètres de la petite et moyenne hydraulique (PMH).
En matière de grande hydraulique, le programme inscrit dans le cadre du plan de
développement 2000-2004 porte sur 86.120 hectares dont 31.350 prévus en 2002 comme suit : ?? L’achèvement des travaux d’aménagement hydro-agricole au niveau du haut service des
Doukkala et du périmètre du Haouz Central sur une superficie totale de 4.450 hectares. ?? La poursuite des travaux d’extension de l’irrigation sur une superficie totale de 10.900
hectares au niveau des périmètres du Gharb et du Loukkos. ?? Le démarrage du programme d’aménagement de la troisième tranche d’irrigation du haut
service des Doukkala sur une superficie de 16.000 hectares.
Concernant la petite et moyenne hydraulique, 18.820 hectares sont à aménager au cours du Plan 2000-2004. Une superficie de 6.155 hectares est programmée en 2002 avec le démarrage du projet d’aménagement de 6.040 hectares dans la province de Taounate et l’achèvement de l’aménagement hydro-agricole de 115 hectares dans la province de Khouribga.
Les programmes de réhabilitation de la PMH et des périmètres de mise en valeur en bour
centrés sur la PMH retenus dans le cadre du Plan 2000-2004 portent sur 136.610 hectares. Pour 2002, ils comprennent les opérations ci-après :
?? L’achèvement des travaux de réhabilitation sur 1.910 hectares dont 1.600 en périmètres de
mise en valeur en bour. ?? La poursuite des travaux sur 7.711 hectares (projet Dadès, PMH dans les provinces du nord,
projet de développement rural intégré centré sur la PMH, moyenne hydraulique et périmètres de mise en valeur en bour).
?? Le lancement de nouveaux projets de réhabilitation sur 24.848 hectares (projet de
développement rural intégré centré sur la PMH, PMH dans les provinces du nord, projet Dadès et la petite hydraulique).
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3.4.5.2. Réseau autoroutier
Le périmètre autoroutier concédé à la Société Autoroutes du Maroc totalise actuellement un linéaire de 625 kilomètres et s’inscrit dans le cadre du schéma d’armature autoroutier national qui définit un programme de 1.500 kilomètres d’autoroute à réaliser à l’horizon 2010.
L’année 2002 a été marquée par la mise en service d'une nouvelle section de l'autoroute Rabat-Tanger reliant Sidi El Yamani à Asilah (15 km). La réalisation de ce tronçon, caractérisé par une géotechnique difficile, a nécessité un investissement d'environ 440 millions de dirhams financés à hauteur de 86% par la Banque Islamique de Développement et à 14% par les fonds propres de la Société Autoroutes du Maroc.
Le programme d’investissement de la société, au titre de l’exercice 2002, d’un montant global de 1,148 milliard de dirhams, comprend le démarrage des travaux de construction du tronçon reliant Had Soualem à Tnine Chtouka (mise en service prévue pour 2004 et coût global de 883 millions de dirhams), du tronçon entre Tnine Chtouka et El Jadida (mise en service prévue pour 2005 et coût global de 787 millions de dirhams) et du tronçon reliant Tétouan à Fnideq (mise en service prévue pour 2005 et coût de 700 millions de dirhams).
Il intègre également le contournement de Casablanca (32 kilomètres) pour un coût de 875 millions de dirhams. L’achèvement de la première tranche est prévu pour décembre 2002.
Ces projets font partie d’un vaste programme 2002-2006 dont le coût est estimé à 6,5
milliards de dirhams. Son financement est appuyé par une dotation en capital de 1,1 milliard de dirhams provenant du Fonds Hassan II pour le Développement Economique et Social dans le cadre de deux conventions signées en septembre 2000 et en janvier 2002.
3.4.5.3. Réseau routier
La politique routière est axée sur le rattrapage du retard d’entretien et l’extension du
réseau, l’application des normes de sécurité et le désenclavement du monde rural. Le budget de l’année 2002 de 2,4 milliards de dirhams, dont 1,3 milliard de dirhams
provenant du Fonds Spécial Routier, est destiné à la maintenance de 1.626 kilomètres, l’élargissement de 581 kilomètres de chaussées étroites et la reconstruction de 12 ouvrages d’art ainsi que l’aménagement de 25 points de sécurité.
Concernant la rocade routière méditerranéenne qui s’étend de Tanger à Saïdia sur 550
kilomètres, les travaux sont en cours d’achèvement entre Ksar Esseghir et Fnideq sur 30 kilomètres. Pour le reste, le lancement des travaux est prévu pour 2002 et les financements se présentent comme suit : Tétouan-Jebha (JBIC-Japon), Jebha-Al Hoceima (Union Européenne), Al Hoceima-Oued Kert (Italie) et Oued Kert-Ras Kebdana (Abou Dhabi).
Pour désenclaver le monde rural, les réalisations du Programme National des Routes
Rurales ont été renforcées par un programme complémentaire de 910 kilomètres au nord du royaume permettant d’atteindre un rythme de réalisation de 1.500 kilomètres /an.
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3.4.5.4. Infrastructure portuaire L’exercice 2002 est caractérisé par la pose, lors de la visite royale dans les provinces du
nord en juillet, de la première pierre du port de Tanger-Méditerranée. Localisé dans une zone stratégique sur le plan international, ce projet viendra renforcer les capacités des infrastructures portuaires du Maroc. Il nécessitera un investissement de 11 milliards de dirhams dont 4,26 milliards pour le port, 2,29 milliards pour les zones franches et 4,42 milliards pour les infrastructures de connexion et les travaux hors-site. Les travaux de construction débuteront en janvier 2003 et le port sera opérationnel en 2007.
Les autres projets sont en liaison avec la poursuite en 2002 par l’Office de Développement
et d’Exploitation des Ports de l’extension du quai terminal conteneurs et le confortement du quai d’accostage au port de Casablanca ainsi que la réalisation d’un quai à Jorf Lasfar. Le coût de ces opérations est évalué à 846 millions de dirhams en 2002.
Ces projets constituent les premières opérations inscrites dans le programme de l’Office
de Développement et d’Exploitation des Ports au titre de la période 2001-2005 prévoyant un investissement de 3,061 milliards de dirhams (1,335 milliard pour les équipements, 1,564 milliard pour les infrastructures et 162 millions pour les études).
3.4.5.5. Infrastructure aéroportuaire
Des investissements importants ont été lancés en 2001 par l’Office National des Aéroports
pour une enveloppe de 1,5 milliard de dirhams financés par des emprunts garantis par l’Etat auprès du Fonds Arabe de Développement Economique et Social et de la Banque Africaine de Développement.
Ils sont destinés principalement à l’extension de l’aérogare Mohammed V avec la création
d’une deuxième piste, à l’extension de la couverture radar, à la réalisation d’un programme de sûreté-sécurité sur les plates-formes aéroportuaires du Royaume et à la mise en œuvre d’un système d’information intégré comprenant les aspects opérationnels et fonctionnels de l’exploitation aéroportuaire. Le programme prévisionnel pour l’année 2002 porte sur un montant global de 1,051 milliard de dirhams.
3.4.6. Ajustement du secteur des transports
Compte-tenu de l’importance primordiale du secteur des transports et de ses impacts sur
l’économie, un programme d’ajustement structurel du secteur a été lancé en partenariat avec l’Union Européenne. Ce programme, étalé sur la période 2002-2004, comporte un appui budgétaire accompagnant l’ensemble des réformes.
De plus, l’Etat a entamé une série d’actions s’articulant autour de la libéralisation du
transport routier de marchandises, la restructuration de l’Office National des Chemins de Fer et de Royal Air Maroc ainsi que le redressement de la Compagnie Marocaine de Navigation.
3.4.6.1. Libéralisation du transport routier de marchandises
Cette libéralisation intervient suite à la promulgation de la loi n° 16-99 modifiant le dahir
de 1963 relatif au transport routier de marchandises. Ce texte, dont l’application interviendra à partir de mars 2003 (décret d’application déposé au Secrétariat Général du Gouvernement le 13 mars 2002), préconise la libéralisation des tarifs et de l’accès à la profession en supprimant les agréments et l’autorisation des camions de moins de 8 tonnes à effectuer le transport pour autrui.
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En préparation à l’entrée en vigueur de cette réforme, l’année 2002 a connu le démantèlement du monopole d’affrètement accordé à l’Office National des Transports avec la redéfinition des missions de l’office et sa transformation en société anonyme.
Il faut citer également le lancement d’une étude de mise en place de centres de logistique
à valeur ajoutée, la restructuration et l’informatisation de la Direction du Transport Routier relevant du Ministère du Transport et de la Marine Marchande, la signature d’un protocole d’accord entre la Fédération Nationale des Transports Routiers et l’Office National des Transports visant la contribution de l’office à la mise à niveau de la profession et la déconcentration de certains actes relevant du domaine du transport routier aux services extérieurs.
3.4.6.2. Transport ferroviaire
L’année 2002 a vu la signature du Contrat-programme Etat/ONCF et la restructuration de
cet office, la réalisation de l’étude du projet «Taourirt-Nador» et l’adoption d’un nouveau plan de transport pour Casablanca.
Contrat-programme Etat/ONCF
Le contrat-programme 2002-2005 signé en mars 2002 entre l’Etat et l’Office National des
Chemins de Fer prévoit la transformation, au plus tard en 2003, de cet office en société anonyme où l’Etat garderait l’intégralité du capital.
Troisième du genre, il a pour objet de poursuivre la politique de restructuration et de
modernisation de l’office. Par ce contrat, l’Etat s’engage à octroyer à l’ONCF une dotation en capital de 1,949 milliard de dirhams, à garantir les emprunts de l’office auprès des bailleurs de fonds pour réaliser son programme d’investissement et à appuyer sa politique commerciale par une libéralisation des prix.
En contrepartie, l’ONCF devra réaliser un investissement de 5,589 millions de dirhams
pour la période 2002-2005, améliorer ses indicateurs de gestion, faire auditer annuellement ses comptes, assurer la formation des ressources humaines, limiter les recrutements aux stricts besoins en privilégiant le redéploiement des effectifs existants et externaliser les activités annexes pour permettre à l’entreprise de se recentrer sur son activité de transport. Ainsi, l’office s’est doté d’un nouvel organigramme afin de répondre à ces attentes. Réalisation de l’étude du projet Taourirt-Nador
Ce projet permettra de valoriser les richesses minières et agricoles de la région par la
construction d’une ligne ferroviaire sur 117 km reliant Taourirt à Nador et par la création d’une société d’infrastructure avec la participation de l’Agence pour la Promotion et le Développement économique et social des Provinces du Nord (APDN), le Conseil Régional et l’Office de Développement et d’Exploitation des Ports.
L’étude relative à ce projet a récemment été réalisée, avec l’assistance d’un cabinet
international. L’investissement nécessaire à sa réalisation a été évalué à 2,86 milliards de dirhams. Une contribution du Fonds Hassan II pour le Développement Economique et Social est sollicitée pour la concrétisation de ce projet. Adoption d’un nouveau plan de transport pour la Wilaya de Casablanca
Le 1er juillet 2002, l’ONCF a lancé le RER Casablanca (AL BIDAOUI) qui relie les 7 gares ferroviaires situées dans le périmètre urbain de la ville. La desserte est assurée par 34 trains navettes rapides dans les deux sens avec une cadence d’un départ chaque heure.
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3.4.6.3. Redressement de la Compagnie Marocaine de Navigation En préparation de la libéralisation du secteur, un contrat-programme a été signé en janvier
2002 entre la COMANAV et l’Etat. En vertu de cet accord, l’Etat apporte 150 millions de dirhams au capital de la COMANAV en 2 tranches (100 millions en 2002 et 50 millions en 2003).
S’étalant sur la période 2002-2005, ce contrat définit les axes de la restructuration globale
et fixe les engagements des deux parties : l’Etat mobilisera un complément de financement, éventuellement sous forme d’une autre augmentation de capital et révisera toutes les lois régissant le transport maritime. En outre, il amendera le dahir de 1962 afin de mettre l’accent sur le développement et la régulation du trafic des lignes régulières, d’instituer un pavillon économique et de réviser la charge fiscale sur l’activité de l’armement.
De son côté, la COMANAV devra redéployer sa flotte pour la ramener de 14 à 9 navires
(cession de 7 navires et acquisition de 2 autres), réduire son effectif à travers une politique d’encouragement des départs volontaires indemnisés et réaménager son cadre organisationnel.
3.4.6.4. Restructuration de la Royal Air Maroc
Dans le but de résoudre les problèmes financiers de Royal Air Maroc qui ont été aggravés
par les événements du 11 septembre 2001, un contrat-programme triennal a été signé en novembre 2001 entre l’Etat et la compagnie visant sa restructuration financière, commerciale et technique.
L’Etat s'engage à souscrire à l'augmentation du capital de la RAM pour un montant de 440
millions de dirhams, à lui garantir un emprunt obligataire de 300 millions de dirhams et à apurer 620 millions de dirhams des arriérés de l’administration tout en évitant leur reconstitution.
En contrepartie, la compagnie devra consolider sa situation financière en réalisant un
résultat positif à partir de l'exercice 2002-2003, définir des objectifs chiffrés assortis d’un calendrier précis pour chaque indicateur de performance, réactualiser le programme d'investissement relatif à sa flotte en fonction de l'évolution du trafic et renforcer les dispositifs de sécurité.
Outre la restructuration de la RAM, l’année 2002 a également connu l’octroi
d’autorisations à des compagnies charter (Mondair, Air Atlas Express, Morroco Airways) ainsi que la libéralisation du transport public non régulier de passagers à des fins touristiques. 3.4.7. Lancement de la nouvelle stratégie de résorption de l’habitat insalubre
Suite au Discours Royal du 20 août 2001, une nouvelle stratégie a été mise en place pour
lutter contre le fléau de l’habitat insalubre en milieu urbain qui concerne 780.000 ménages, soit 23,5% des ménages urbains (4 millions de personnes).
Etalé sur 10 ans à partir de janvier 2002, le programme bénéficiera à 629.784 ménages et
sera constitué d’opérations de restructuration et de programmes de lotissements et de projets de logements de résorption.
Le financement de ce programme mobilisera une enveloppe de 28,86 milliards de
dirhams, répartie entre les aides publiques (13,52 milliards), la participation des bénéficiaires (12,67 milliards) et le crédit au profit du programme d’habitat social (2,67 milliards).
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La mobilisation annuelle des aides publiques se fera à partir du Fonds Hassan II pour le Développement Economique et Social (400 millions), du budget spécial des provinces du sud (100 millions), des contributions des collectivités locales (250 millions) et du Fonds de Solidarité de l’Habitat (600 millions). Ce fonds sera alimenté à hauteur de 340 millions de dirhams par an par les recettes estimées de la taxe spéciale sur le ciment instaurée début 2002 (2,50 dirhams par sac de 50 kg).
La stratégie de lutte contre l'habitat insalubre s'est accompagnée par la mise en place d’un
cadre juridique s’articulant autour des axes suivants : ?? La création des périmètres d'habitat insalubre, appuyée par le recensement des ménages
concernés, par des mesures préventives pour circonscrire la prolifération de l'habitat insalubre et par la création d'un comité local de suivi.
?? L'élaboration des plans locaux d'habitat et de développement urbain pour les agglomérations
de plus de 50.000 habitants qui constitueront une base de programmation pour les interventions de lutte-prévention contre l'habitat insalubre dans un cadre conventionnel entre l'Etat, les collectivités locales et les intervenants publics et privés.
?? La création de comptes spéciaux locaux pour permettre aux collectivités locales de financer
les opérations relevant de leurs attributions. ?? L'institution d'une amnistie urbanistique pendant une durée de cinq ans et selon les conditions
déterminées, prévoyant le paiement d'une indemnité libératoire au profit des comptes spéciaux locaux.
?? La révision des dispositions juridiques relatives aux sanctions en vue de couvrir les
transactions immobilières dans les quartiers d'habitat insalubre où la vente et la location ne devraient pas s’effectuer en dehors de la procédure de la régularisation urbanistique.
Pour renforcer le financement du secteur de l’habitat, les pouvoirs publics ont lancé en
2002 le premier fonds de placements collectifs en titrisation, dénommé Crédilog I et destiné à titriser un lot de créances de 500 millions de dirhams. Sur un autre plan, une nouvelle loi sur la co-propriété visant la préservation du bâtiment a été promulguée en janvier 2002. 3.4.8. Avancées de la nouvelle stratégie touristique
La nouvelle stratégie touristique ambitionne de relever le défi de 10 millions de touristes à l’horizon 2010 conformément à l’accord-cadre conclu en janvier 2001 entre l’Etat et la profession. Dans ce cadre, il y a eu l’organisation des 2èmes assises du tourisme en janvier 2002 dans le but de promouvoir les produits touristiques du Maroc et de faire le point sur les avancées de la stratégie touristique.
L’année 2002 a également connu le démarrage de certains projets, tels que l’aménagement de nouvelles stations balnéaires, la restructuration de l’Office National Marocain du Tourisme, la rénovation du parc hôtelier et l’appui à l’investissement dans le secteur.
3.4.8.1. Aménagement de nouvelles stations balnéaires
Le plan Azur a été lancé en 2002 en vue de promouvoir et d’aménager six nouvelles stations balnéaires intégrées (Saïdia, Larache, El Jadida, Diabet, Plage Blanche et Taghazout). Il s’inscrit dans une nouvelle approche qui confie aux aménageurs-développeurs la charge de l’aménagement in-site des stations concernées sur la base d’un cahier des charges et à l’Etat la réalisation des infrastructures hors site.
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Pour faire jouer la concurrence, un appel d’offres international est prévu avant la fin 2002. Les cahiers des charges sont en cours de finalisation.
Le site de Taghazout a été confié au holding Dallah Al Baraka. Pour la réalisation des infrastructures hors-site correspondantes et l’apurement de l’assiette foncière, une convention a été signée entre le Fonds Hassan II pour le Développement Economique et Social et la Société Nationale d’Aménagement de la Baie d’Agadir. 3.4.8.2. Développement de la promotion touristique
Outre l’organisation en janvier 2002 des deuxièmes assises du tourisme, il a été procédé au lancement de la restructuration de l’Office National Marocain du Tourisme et au renforcement du budget consacré à la promotion touristique de 60 à 150 millions de dirhams pour 2002.
En impliquant le secteur privé, la réforme de l’Office National Marocain du Tourisme vise le recentrage de ses missions sur la promotion touristique et sa transformation en "Agence Marocaine du Tourisme" avec une optimisation de son organisation et un redimensionnement de ses ressources humaines. Elle concerne également une révision de la taxe touristique en vue d’accroître son efficacité et de faciliter son recouvrement.
3.4.8.3. Rénovation du parc hôtelier
Pour faciliter l’accès au financement bancaire pour la rénovation du parc hôtelier (20.000 lits), un fonds dénommé «RENOVOTEL» sera créé dont la gestion sera confiée à la Caisse Centrale de Garantie et Dar Addamane. Il sera financé à hauteur de 200 millions de dirhams par le Fonds Hassan II pour le Développement Economique et Social.
Les crédits couvriront jusqu’à 70% du financement de la rénovation et s’étaleront sur 10
ans. Ils seront accordés aux hôteliers avec un taux d’intérêt de 2% pour la part de l’Etat et un taux d’intérêt négociable pour le financement bancaire. 3.4.8.4. Appui à l’investissement
Suite aux Instructions Royales pour mettre à la disposition des promoteurs des terrains à vocation touristique avec une contribution de l’Etat à hauteur de 50%, une convention-cadre a été signée entre la Fédération du Tourisme et le Fonds Hassan II pour le Développement Economique et Social en janvier 2002. Cette action s’ajoute aux inc itations fiscales dont le secteur a bénéficié depuis 2001 ainsi qu’aux dispositions générales de la charte de l’investissement.
3.4.9. Promotion des nouvelles technologies de l’information et de la communication
Considéré comme stratégique, le secteur des nouvelles technologies de l’information et de la communication a connu ces dernières années d’importantes réformes.
Le processus de libéralisation des télécommunications, entamé depuis quelques années, se
poursuit avec l’octroi de la deuxième licence du téléphone fixe dont l’appel d’offres a été lancé en juin 2002. Cette action est motivée par les impératifs d’une concurrence effective dans le secteur, d’une réduction du coût des lignes spécialisées et d’un développement conséquent du taux de pénétration de l’internet en vue de réduire la fracture numérique.
De plus, les amendements apportés à la loi 24-96 insèrent le service universel dans une approche dynamique permettant d’adapter le concept de télécommunications de base aux évolutions technologiques et aux nouveaux besoins fondamentaux de communication. A cet effet, un fonds de service universel a été créé et sera alimenté par une contribution, à hauteur de 4 %, du chiffre d’affaires des opérateurs.
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Dans le but de garantir le droit à l’information et de renforcer les libertés publiques, Sa Majesté Le Roi a annoncé dans le Discours du Trône du 30 juillet 2002 la création d’une instance supérieure de la communication audiovisuelle en tant qu’institution indépendante. Cette initiative mettra fin au monopole de l’Etat dans ce domaine tout en disposant d’un service public de radio-télévision, propre à garantir l’expression plurielle des différents courants d’opinion dans le respect des valeurs religieuses et des éléments constitutifs de l’identité marocaine.
La stratégie "e-Maroc", arrêtée lors du symposium national en avril 2001, porte sur
l’éducation, l’entreprise, l’administration et le commerce électronique.
3.4.9.1. Insertion des NTIC dans le système éducatif
Parmi les actions entreprises en matière d’introduction des nouvelles technologies de l’information et de la communication dans le système éducatif et le perfectionnement des ressources humaines, il y a lieu de citer :
?? la création d’un fonds de recherche et de formation en télécommunications, alimenté par une contribution à hauteur de 1% du chiffre d’affaires des opérateurs et destiné à financer les programmes des opérateurs, des universités, des écoles et établissements de formation des cadres dans ce domaine.
?? la mise en service, en février 2002, du réseau Marwan qui consiste à fédérer l’infrastructure de communication des établissements et à généraliser l’utilisation des nouvelles technologies de l’information et de la communication par la couverture de l’ensemble des établissements d’enseignement, de formation et de recherche.
?? la création de centres multimédias au sein de chaque établissement de formation.
?? la création d’une université virtuelle ouverte à tous les établissements d’enseignement supérieur pour aider les enseignants à inté grer les nouvelles technologies de l’information et de la communication dans leurs programmes.
3.4.9.2. Diffusion des NTIC au sein des entreprises
Ce volet comprend les encouragements à la création d’entreprises de la nouvelle économie
et les actions visant la diffusion des nouvelles technologies de l’information et de la communication dans le tissu productif national.
Pour l’encouragement des PME technologiques, les actions ont concerné la mise en
service du technoparc de Casablanca en octobre 2001 qui a pour rôle l’accueil et l’accompagnement des PME technologiques et start-up et la mise en place de structures de financement adaptées aux nouvelles entreprises œuvrant dans le secteur.
Il s’agit de deux fonds de capital-risque : l’un, doté de 100 millions de dirhams créé par Casablanca Finances Group qui sera opérationnel avant fin 2002 et le deuxième, doté de 300 millions de dirhams créé par la Caisse de Dépôt et de Gestion en partenariat avec la Caisse de Dépôt et de Placement du Québec et d’un fonds de capital-développement «CFG Développement» doté de 200 millions de dirhams.
Pour sensibiliser les PME/PMI à l’utilisation des nouvelles technologies et mettre à leur
disposition des bases de données sur les marchés porteurs à l’échelle nationale et internationale, un Centre pour les Technologies de l’Information a été créé en 2002 en collaboration étroite avec le secteur privé, notamment la Confédération Générale des Entreprises du Maroc.
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3.4.9.3. Informatisation de l’administration Outre la conduite des plans d’informatisation spécifiques aux différents ministères, les
actions entreprises dans ce cadre concernent le programme de l’administration en ligne et la modernisation de la gestion des affaires de l’Etat à travers des projets pilotes, notamment l’informatisation des marchés publics et des déclarations douanières, la gestion informatisée du personnel de l’Etat, la gestion intégrée des recettes fiscales…
Le développement des nouvelles technologies de l’information constitue un chantier
prioritaire de la réforme de l’administration telle que définie au niveau des assises nationales tenues en mai 2002.
3.4.9.4. Préparation au commerce électronique
Deux projets de loi concernant la messagerie et la protection des données nominatives ont
été soumis au Secrétariat Général du Gouvernement en 2001. Le premier définit le cadre juridique de la signature électronique et les responsabilités des prestataires de certification.
Le second projet a pour objet de sécuriser l’exploitation des bases de données nominatives
concernant les personnes physiques, notamment dans le cadre du commerce électronique. A l’exception des bases de données créées en vertu de la loi, la mise en œuvre de toute base de données sera soumise à déclaration.
3.4.10. Dynamisation du secteur de l’artisanat
Un séminaire s’est tenu, en septembre 2001, pour l’élaboration d’un «livre blanc de
l’artisanat et des métiers» en vue de doter le secteur de l’artisanat d’un cadre juridique, institutionnel et économique, favorable à la sauvegarde de l’authenticité et de la qualité de ses produits et la promotion de l’innovation.
Les recommandations du livre blanc s’articulent autour des axes suivants :
?? La restructuration institutionnelle du secteur à travers, notamment, la mise en place, au niveau des Chambres d’Artisanat et des Métiers, de services économiques pour l’encadrement et l’accompagnement des entreprises artisanales, l’institution des commissions de qualification et d’autorisation d’exercer au niveau de chaque province et la mise en place d’un registre des entreprises de l’artisanat et des métiers.
?? L’amélioration de l'environnement économique et financier des activités du secteur par la
création d’une société nationale de cautionnement mutuel permettant d’apporter sa garantie aux petites entreprises artisanales, l’incitation fiscale des sociétés de capital-risque pour le renforcement des fonds propres des entreprises artisanales ainsi que la mise en œuvre d’un dispositif d’exonération des impôts et taxes selon la taille et la filière d’activité de chaque entreprise.
?? La promotion sociale des travailleurs dans ce secteur par un meilleur accès au système de
prestations sociales et de couverture médicale à travers l’adaptation du régime de la Caisse Nationale de Sécurité Sociale aux conditions socio-professionnelles des salariés du secteur avec l’exclusion, dans un premier temps, des allocations familiales.
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?? La garantie des conditions d’une meilleure compétitivité du secteur par la création de comités techniques de normalisation des produits de l’artisanat, l’élaboration de chartes de qualité et le dépôt des marques collectives des appellations et des brevets des principaux produits auprès de l’Office Marocain de la Propriété Industrielle et Commerciale.
4. Les politiques de lutte contre les inégalités
La lutte contre les inégalités sociales a toujours été une préoccupation des pouvoirs
publics en vue d’améliorer le niveau de vie de la population. Cette question a connu un regain d’intérêt depuis la deuxième moitié de la décennie 90 avec l’érection de la dimension sociale au rang de priorité.
Le renforcement des politiques sociales a conduit à une modification de la structure du
budget de l’Etat avec une augmentation des crédits ouverts, réservés aux secteurs sociaux de 40,9% du budget de l’Etat en 1992 à 47,4% en 2002.
Cette partie du Rapport Economique et Financier rappelle les moyens traditionnels de lutte
contre les inégalités et présente les instruments mis en place depuis 1995. 4.1. Moyens «traditionnels» de lutte contre les inégalités
L’action publique s’est essentiellement traduite, en matière de lutte contre les inégalités,
par la gratuité de l’enseignement et des services de santé pour les plus démunis, par les subventions des produits de première nécessité et par les mécanismes d’assistance sociale.
4.1.1. Gratuité de l’enseignement et de la formation
La part du budget allouée à l’enseignement sous toutes ses formes représente 27,15% du
budget total de l’Etat hors dette. Elle est supérieure à celle pratiquée dans d’autres pays. Ainsi, selon le rapport du PNUD sur l’indicateur de développement humain 2002, la France n’y accorde que 10,9% de ses dépenses, l’Italie 9,1%, la Tunisie 19,9% et la Turquie 14,7%.
Cependant, malgré cet effort budgétaire, les résultats demeurent insuffisants,
particulièrement en terme d’efficacité de l’enseignement et du taux d’analphabétisme. De plus, les dépenses publiques de l’éducation ne bénéficient pas de manière égalitaire à
l’ensemble de la population. Elles profitent surtout aux pauvres au premier cycle fondamental et, au second cycle du fondamental, aux groupes de dépenses faibles ou moyens. Au niveau de l’enseignement secondaire et supérieur, elles touchent principalement les couches aisées.
4.1.2. Offre de soins du secteur public
Les soins publics de santé sont accessibles à l’ensemble de la population soit gratuitement
en cas d’indigence soit contre paiement pour les groupes relativement aisés. Le système sanitaire public absorbe 5,4% du budget de l’Etat (2002) et constitue le principal pourvoyeur de soins pour les pauvres en cas de morbidité ou en âge de vaccination.
En outre, l’orientation progressive des investissements de la santé publique en
infrastructures et en formation humaine vers les soins de santé de base s’est traduite par une amélioration de la prise en charge sanitaire des personnes défavorisées qui bénéficient ainsi d’une grande part du budget des hôpitaux.
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4.1.3. Dépenses de soutien des prix à la consommation La subvention des prix des produits alimentaires, dont le but est de stabiliser les prix des
produits de première nécessité, a coûté 7,2 milliards de dirhams en 2001, soit 1,9% du PIB. Ce montant est ramené à 4,9 milliards de dirhams lorsque l’on déduit le montant des équivalents tarifaires sur les importations des produits en question.
Toutefois, le caractère non ciblé de ces subventions fait que ce système bénéficie plus aux
populations aisées de par leur plus grand pouvoir d’achat.
4.1.4. Mécanismes d’assistance sociale Jusqu’à un passé récent, l’assistance aux populations défavorisées se faisait
essentiellement à travers l’Entraide Nationale et la Promotion Nationale. L’Entraide Nationale offre des services de proximité au profit des couches sociales
n’ayant pas accès aux services sociaux de base. Elle mène plus ieurs types d’actions ciblées (alphabétisation, formation, gestion des orphelinats et des centres préscolaires pour les plus pauvres, promotion de la femme, appui aux associations pour handicapés…) et dispose d’un vaste réseau sur le territoire national.
L’Entraide Nationale fait actuellement l’objet d’une restructuration afin de dynamiser la
lutte contre l’exclusion sociale, d’activer le redéploiement vers le péri-urbain et le rural et de développer le partenariat avec les autres institutions et la société civile. Il est prévu, ainsi, qu’à l’horizon 2008, le partenariat avec les organisations non gouvernementales assure 70% des actions de l’Entraide Nationale, particulièrement au niveau de la formation des femmes et des enfants.
Quant à la Promotion Nationale, ses principales missions sont la création d’emplois et le
développement des infrastructures de base dans les zones rurales défavorisées ne bénéficiant pas de grands projets d’investissement de l’Etat. Son action consiste en la coordination et la promotion de l’emploi rural pour la mise en valeur du territoire national (petites infrastructures de base). Ainsi, durant les années 90, 40.000 emplois destinés aux pauvres ont été créés annuellement. 4.2. Expansion des programmes nationaux de lutte contre les inégalités
Depuis le milieu de la décennie 90, les programmes de lutte contre les inégalités ont été
intensifiés pour répondre aux besoins grandissants en infrastructures et services de base. Une nouvelle approche s’est imposée avec l’élaboration d’une «stratégie de développement social intégré» qui vise notamment l’amélioration de l’accès des populations défavorisées aux services sociaux de base, la réduction de la pauvreté, particulièrement dans les zones rurales, la mise en place d’activités génératrices de revenus et la promotion de l’emploi des jeunes.
4.2.1. Programme des priorités sociales
Issu de cette stratégie, le programme des priorités sociales (BAJ), est destiné aux
catégories défavorisées de treize provinces du Royaume, choisies selon des critères précis de niveau de vie, d’éducation et de santé, pour les faire bénéficier davantage des dépenses et des services sociaux de base et réduire les écarts entre les catégories socio-économiques.
91
La première tranche de ce programme a été initiée en 1996 et s’est étalée sur cinq ans avec un coût global de 2,65 milliards de dirhams dont près de la moitié était consacrée à la réduction des disparités entre les groupes socio-économiques en matière de soins de santé. Le développement de l’accès des populations défavorisées à l’éducation, la coordination et le suivi des programmes ainsi que la promotion de l’emploi ont absorbé le reste du budget.
4.2.2. Scolarisation, formation et promotion de l’emploi
Afin de réduire l’incidence de l’accès limité à la scolarisation et la formation sur le niveau
de vie des populations, diverses mesures visant la généralisation de l’enseignement et l’amélioration des prestations ont été prises par les pouvoirs publics. Il s’agit de l’adoption de la Charte Nationale d’Education-Formation et des textes d’application y afférents pour la généralisation de l’enseignement fondamental et de la mise en œuvre de mesures attractives pour améliorer les taux de scolarisation surtout pour les filles en milieu rural (cantines, internats, fournitures scolaires…).
Ces mesures se sont traduites par une augmentation du budget de l’Education Nationale de
15,5 milliards de dirhams en 1997-1998 à 21,6 en 2002 et d’une amélioration très significative des indicateurs de l’enseignement fondamental.
Des efforts importants ont été consentis par les pouvoirs publics et la société civile pour
l’alphabétisation des adultes et l’éducation non formelle à travers la mise en place de programmes au niveau des mosquées et l’encouragement des initiatives locales d’éducation. L’objectif est de ramener le taux d’analphabétisme de 47% actuellement à 20% en 2010 et de l’éradiquer en 2015.
Concernant la formation professionnelle et la promotion de l’emploi qualifié, l’action de
l’Office de Formation Professionne lle et de Promotion du Travail a été dynamisée par de nouveaux programmes de formation adaptés aux exigences des employeurs à travers divers types de formation (continue, alternée, qualifiante…). De même, l’Agence Nationale de Promotion de l’Emploi et des Compétences a été créée (juin 2000) pour organiser et mettre en œuvre des programmes de promotion de l’emploi qualifié.
Sur l’initiative d’organisations non gouvernementales, le système du micro-crédit a été
institué en 1996 pour assurer l’insertion économique des personnes économiquement faibles. Ce système, principalement orienté vers le milieu urbain, a connu un véritable essor : de 90.000 prêts totalisant 90 millions de dirhams en 2000, il est passé à 150.000 pour une somme globale de 200 millions de dirhams en 2001, ciblant essentiellement des femmes (75% des clients). 4.2.3. Santé et couverture médicale
L’accès aux soins de santé n’est pas limité seulement par l’offre mais, également, par la
faible couverture médicale qui n’est obligatoire que pour les salariés du secteur public. Les bénéficiaires de la couverture médicale ne constituent que 15% de la population en 2000.
Afin d’élargir l’accès aux soins de santé à l’ensemble des populations, une couverture
médicale de base devrait progressivement être mise en place, le projet de texte correspondant a été adopté récemment par le pouvoir législatif.
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4.2.4. Protection du pouvoir d’achat Au niveau du secteur public, plusieurs mesures préventives contre l’exclusion sociale ont
été prises au cours des dernières années. Il s’agit essentiellement de la révision de la retraite minimale à 600 DH/mois, la revalorisation des pensions pour les retraités ayant quitté l’administration avant janvier 1997, la titularisation progressive des agents occasionnels et le relèvement de la tranche de revenu exonérée de l’impôt général sur le revenu.
Concernant le secteur privé, le SMIG et le SMAG ont été revus à la hausse à plusieurs
reprises au cours des dernières années. Durant la période 1995-2001, ils ont augmenté à un niveau supérieur à celui de l’indice du coût de la vie.
4.2.5. Amélioration des conditions de vie en milieu rural
Au milieu des années 90, plusieurs programmes d’envergure ont été initiés par les
pouvoirs publics pour améliorer les conditions de vie et d’accès aux services sociaux de base. Il s’agit du PAGER, du PERG dont les rythmes de réalisation sont supérieurs aux objectifs initiaux (voir 2.2.8.).
De plus, un programme de lutte contre les effets de la sécheresse a été mis en place depuis
1999-2000 pour atténuer les effets des sécheresses, fréquentes ces dernières années, sur le niveau de vie en milieu rural. Le budget alloué à ce programme est réparti entre la réhabilitation des sources de revenu des populations (65%), le sauvetage du cheptel (20%) et l’accès à l’eau potable (10%). Le reliquat a été réservé à l’approvisionnement en céréales et à l’allègement du surendettement des agriculteurs.
L’enveloppe globale de 8 milliards de dirhams accordée à ce programme a permis la
création de 19 millions de journées de travail.
4.2.6. Nouvelles mesures institutionnelles de lutte contre la pauvreté Pour l’application et le suivi de la stratégie de développement social, les pouvoirs publics
ont mis en place de nouvelles structures institutionnelles. Il s’agit notamment de l’Agence de Développement Social (août 1999) qui, en partenariat avec les secteurs associatif et privé, devra atténuer le déficit social et améliorer la situation des couches défavorisées en soutenant des plans de développement communautaire et les projets générateurs d’emplois et de revenus. Cette institution a démarré en 2001 ses programmes de coopération avec les organisations locales de développement.
En plus de sa mission de promotion des investissements et de l’emploi, le Fonds Hassan II
pour le Développement Economique et Social finance des infrastructures et des services sociaux de base et participe au développement de l’infrastructure de production et du micro-crédit.
Quant à la Fondation Mohammed V pour la Solidarité, organisation non gouvernementale,
sa principale mission est la lutte contre la pauvreté à travers des actions directes vers les populations défavorisées. Cet organisme finance, par exemple, des centres d’hébergement pour les élèves pauvres, des cantines scolaires, des organisations non gouvernementales oeuvrant dans les domaines de l’éducation et de la lutte contre la pauvreté…
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4.2.7. Amélioration des conditions d’habitation de la population Les programmes d’amélioration des conditions d’habitation de la population, menés en
milieu urbain, ont permis de ramener la proportion de la population logeant en habitat insalubre de 12,3% en 1991 à 9,9% en 1999.
En plus d’un programme de 5,3 milliards de dirhams initié en 1991 pour la résorption des
bidonvilles, une nouvelle stratégie de lutte contre l’habitat insalubre a vu le jour en janvier 2002 comportant des opérations de restructuration des quartiers non réglementaires et des bidonvilles, des lotissements et des logements de résorption (voir 3.4).
Soutenus par des dispositions fiscales et financières avantageuses, les programmes
d’habitat social bénéficient, dans le cadre du Plan de Développement Economique et Social 2000-2004, de 57% du budget d’investissement du Secrétariat d’Etat à l’Habitat.
4.2.8. Emergence de la société civile
Face à des besoins sociaux croissants et dans un contexte de rareté des ressources
financières publiques, l’émergence de la société civile est salutaire. Son action a connu un essor important au cours des deux dernières décennies avec le renforcement de l’approche participative du développement.
Les associations se sont multipliées et ont étendu leurs interventions à des domaines
insuffisamment couverts par les pouvoirs publics. Les actions des organisations non gouvernementales répondent généralement à des nécessités de base des populations et leur efficience tient à leur rapidité de mise en place.
Afin d’encourager ces actions, l’Etat accorde différents avantages fiscaux et financiers aux
associations selon leur champ d’action et leur nature juridique. Ainsi, plusieurs programmes sont soutenus financièrement par les pouvoirs publics dans les domaines de la formation, l’éducation non formelle, la lutte contre la pauvreté ou, encore, l’aide aux personnes handicapées. L’aide publique aux ONG s’est élevée en 2001 à 260 millions de dirhams. L’Etat entend mettre en place un programme défini de partenariat avec les ONG et accroître leurs capacités pour mobiliser toutes les ressources au profit du développement.
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Troisième partie : Les finances publiques
Cette partie du Rapport Economique et Financier est consacrée au rappel des politiques budgétaire et fiscale, à l’état des finances publiques en 2001 et 2002, aux contraintes rencontrées et au rôle de l’investissement public et du Fonds Hassan II pour le Développement Economique et Social. 5. Les politiques budgétaire et fiscale
Les politiques budgétaire et fiscale suivies ont permis de contenir le déficit budgétaire à un niveau de 3% durant les dernières années en dépit des contraintes internes et externes.
Au-delà de la stabilité macro-économique, les objectifs assignés aux politiques budgétaire
et fiscale sont une meilleure gestion des finances de l’Etat, la création des conditions d’une relance économique et le développement des secteurs sociaux.
5.1. Gestion des finances de l’Etat
La gestion des finances publiques s’est caractérisée en 2001 et 2002 par la simplification
et l’harmonisation du système fiscal et la mise en œuvre de réformes structurelles en vue d’une véritable transparence.
5.1.1. Simplification et harmonisation fiscales
Les mesures visant la simplification du système fiscal se rapportent à l’intégration, dans
l’impôt sur les sociétés et l’impôt général sur le revenu, de la taxe sur les profits immobiliers, de la taxe sur les profits des actions, de la taxe sur les revenus de placement à revenus fixes et de la taxe sur les profits de cession de valeurs mobilières avec la mise en place d’une seule déclaration impôt sur les sociétés/taxe sur la valeur ajoutée ou impôt général sur le revenu/taxe sur la valeur ajoutée. Pour ce qui est des droits d’enregistrement et de timbre, ils ont été harmonisés, le nombre de taux réduit et leurs niveaux allégés.
Après la révision du code des douanes, les mesures les plus importantes ont concerné
l’intégration du prélèvement fiscal à l’importation dans le droit d’importation. Les sanctions ont été assouplies et les commissions consultatives en matière de litige entre l’administration et les usagers ont été instituées.
Il a été procédé, par ailleurs, au renforcement des attributions des commissions locales de
taxation et de la commission nationale de recours fiscal en intégrant le recours relatif aux droits d’enregistrement et à l’institution d’un barème d’évaluation des livraisons à soi-même en matière de taxe sur la valeur ajoutée sur les constructions.
Ces dispositions faciliteront la préparation, par les pouvoirs publics, d’un code général des
impôts qui rassemble et harmonise toutes les dispositions et mesures fiscales en vigueur. Les mesures afférentes à l’harmonisation du système fiscal ont permis d’assurer la
cohérence entre certaines dispositions du code du recouvrement et les codes fiscaux notamment les majorations de retard et le calcul de la valeur en douane conformément aux standards internationaux. Le traitement fiscal des contrats des groupements d’intérêt économiques a été également aligné sur celui des sociétés.
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5.1.2. Réformes en vue d’une plus grande transparence et d’une meilleure efficacité Après la révision en 2000 du code du recouvrement des créances publiques, les mesures
prises en 2001 et 2002 ont visé le renforcement du contrôle des deniers publics et la garantie d'une plus grande transparence en matière de crédits publics.
Les mécanismes de lutte contre la fraude fiscale ont été renforcés. Une centrale des bilans
est en cours de construction en vue de faciliter le suivi des entreprises et leur contrôle. Le système de gestion intégrée des impôts est en cours de généralisation.
Le décret relatif au Contrôle Général des Engagements de Dépenses de l'Etat a été révisé
dans le sens du renforcement du «contrôle de fonds» qui vise la rationalisation des dépenses, le développement de la responsabilité du contrôleur et la moralisation des rapports entre l’administration et ses partenaires.
L'Inspection Générale des Finances a redéployé ses interventions en 2001 sur l’audit de
gestion de certains départements ministériels (la Communication et les Affaires Culturelles, les Droits de l’Homme, la Prévision Economique et le Plan) ainsi que sur l’audit des établissements et entreprises publics.
Afin de garantir les meilleures conditions de transparence en matière d'emprunts publics,
il y a eu la promulgation de la loi fixant la responsabilité des intervenants dans les opérations financières publiques et l'adoption, par le Conseil National de la Comptabilité, du décret relatif au système comptable de l'Etat.
Pour réduire le train de vie de l’Etat, il y a eu en 2001 la promulgation de la loi portant
code des juridictions financières et l’adoption par le Conseil du Gouvernement du projet de décret relatif à la mise en place d'un cahier des clauses administratives appliquées aux marchés publics en vue de rationaliser le contrôle des dépenses de l'Etat et de réglementer l'environnement des marchés publics.
L’effort fourni en vue de maîtriser le rythme de progression des dépenses s'est
accompagné également du lancement d’importantes études afférentes à la globalisation des crédits, à la normalisation des dépenses publiques et à la gestion des personnels temporaires, occasionnels, journaliers et assimilés.
D’importants chantiers viendront consolider, à l’avenir, les actions et réformes menées. Ils ont trait au règlement général de comptabilité publique pour assurer sa cohérence avec les comptes nationaux et y intégrer la vision patrimoniale, à la mise en place d’un système de gestion basé sur la globalisation des crédits et les indicateurs de performances, à la gestion intégrée de la dépense (GID) et à la réforme des systèmes de rémunération du personnel de l’Etat et du système de retraite… 5.2. Soutien à l’activité économique
La création des conditions d’une relance économique passe par l’encouragement de l’investissement et le renforcement de la compétitivité économique.
5.2.1. Encouragement de l’investissement
L’investissement étant un des déterminants de la croissance économique et de la création
d’emplois, l’Etat a pris une série de mesures pour l’encourager dont les plus importantes à partir de 2001 sont :
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?? l’abaissement de 500 à 200 millions de dirhams du seuil exigé pour passer des conventions
avec l’Etat ouvrant droit à l’exonération des droits et taxes. ?? la reconduction, suite aux Directives Royales, de l’exonération du secteur agricole de l’impôt
sur les sociétés (IS) et de l’impôt général sur le revenu jusqu’en 2010. ?? la baisse de la taxe sur la valeur ajoutée de 20 à 10% en faveur de la restauration et la
réduction des droits d’enregistrement de 10 à 5% sur les cessions des fonds de commerce du secteur touristique.
Ces mesures viennent appuyer les aides à l’investissement privé apportées par le Fonds
Hassan II pour le Développement Economique et Social (voir 7.2.).
5.2.2. Renforcement de la compétitivité Depuis mars 2000, date de mise en œuvre de l’accord d’association Maroc-Union
Européenne, les droits de douanes sur les biens d’équipement importés de l’Union Européenne ont été supprimés. Une baisse de 25% par an des droits de douanes a été appliquée aux produits non fabriqués localement.
Le démantèlement tarifaire a été accompagné d’une modernisation de l’Administration
des Douanes dont l’amélioration des performances en termes de prestations et de délais profite largement aux entreprises.
Pour assurer une meilleure intégration du Maroc à l’économie internationale, des réformes
ont été initiées pour la mise à niveau du tissu productif dont notamment :
?? la dynamisation des fonds de garantie destinés au financement de l’investissement et à la mise à niveau des PME/PMI (FOGAM, FOGAFAM, Fonds de Garantie Européen) avec l’assouplissement des critères d’éligibilité des entreprises à la garantie du FOGAM pour le financement de leur mise à niveau.
?? la mise en place prochaine d’un fonds dénommé «RENOVOTEL» destiné au financement de
la rénovation d’unités touristiques et financé par le Fonds Hassan II pour le Développement Economique et Social à hauteur de 200 millions de dirhams. La gestion en sera confiée à la Caisse Centrale de Garantie et à Dar Ad-Damane.
?? la création prochaine d’un fonds dénommé «FORTEX» dédié au soutien de l’effort de
restructuration des entreprises du secteur du textile-habillement et financé par le Fonds Hasan II pour le Développement Economique et Social.
Pour le renforcement de la compétitivité des entreprises, des mesures fiscales ont été
adoptées en 2001 et 2002. Les taxes intérieures de consommation sur les combustibles servant à la production de l’électricité ont été révisées à la baisse afin d’en réduire le coût. Les avantages prévus par le régime de drawback sur l’énergie ont été élargis aux exportateurs indirects.
L’exonération de la taxe sur la valeur ajoutée, avec droit à déduction, a été accordée au
secteur du transport international au titre des prestations de service et des opérations de réparation, entretien, maintenance, transformation, affrètement et location. Elle a concerné aussi le gas-oil utilisé pour le transport international et pour les entreprises assurant leur propre transport.
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Le taux de taxe sur la valeur ajoutée a été réduit de 20 à 7% sur certains produits utilisés par l’industrie pharmaceutique.
5.3. Développement de la dimension sociale
La dimension sociale a pris plus d’ampleur dans la politique budgétaire. Les secteurs
sociaux ont bénéficié de 47,4% des crédits ouverts par la Loi de Finances 2002. Orientée vers l’amélioration de l’accès aux infrastructures et services de base (éducation,
santé, habitat, eau, électricité, routes…), la politique sociale de l’Etat a concerné également la mise en place d’un vaste programme de lutte contre les effets de la sécheresse, la prise en charge par le budget général de l’Etat de l’augmentation des prix des produits pétroliers et la subvention des prix des produits de première nécessité.
Outre la mise en application, dans le cadre du dialogue social, de la promotion hors quota
du personnel de l’Etat et de la revalorisation des statuts de certains corps de la fonction publique, il convient de citer la titularisation progressive des agents temporaires.
Pour ce qui est des allègements fiscaux visant à améliorer les conditions des populations
défavorisées, les mesures essentielles concernent l’extension de l’exonération de la taxe sur la valeur ajoutée à certaines opérations sanitaires et culturelles, aux dons accordés au profit des associations d’utilité publique opérant dans des domaines déterminés et celles qui s’occupent des personnes handicapées ainsi qu’aux médicaments pour le traitement des maladies du diabète, de l’asthme et du cœur.
6. L’état des finances publiques
L’examen de l’état des finances publiques est opéré en présentant la situation 2001 et les
résultats à fin juillet 2002. De plus, les contraintes liées aux finances publiques sont mises en exergue. Il s’agit, en particulier, de la masse salariale, des enjeux de la Caisse Marocaine de Retraite et du passif des entreprises publiques.
6.1. Situation en 2001
Le contexte de l’exécution de la Loi de Finances 2001 a été caractérisé par une révision à
la baisse de la croissance économique nominale de 10,1 à 8,1% suite à une campagne agricole moins importante que prévue. Cette baisse a eu certaines répercussions sur les agrégats macro-économiques et, particulièrement, sur les bases taxables.
Toutefois, le recul des agrégats macro-économiques, au regard des prévisions, n’a pas
exercé de tensions sur le budget de l’Etat. La consommation des ménages, en particulier, a bénéficié de l’amélioration des revenus dans le monde rural en relation avec l’augmentation des revenus agricoles en 2001 et le programme de lutte contre les effets de la sécheresse. Elle a été soutenue également par la revalorisation des salaires de certaines catégories de fonctionnaires. Ces évolutions ont été à l’origine des recettes supplémentaires au titre de la taxe sur la valeur ajoutée et de l’impôt général sur le revenu.
6.1.1. Recettes ordinaires
Les réalisations des recettes ordinaires pour l’exercice 2001 ont dépassé les prévisions de
la Loi de Finances de 3%. Le taux de réalisation a atteint 107,3% pour les recettes de la taxe sur la valeur ajoutée, 102,9% pour les recettes de l’enregistrement et du timbre et 109,9% pour les recettes de la privatisation.
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Comparées aux données de la Loi de Finances 2001, les recettes ordinaires sans privatisation se sont traduites par un excédent de 900 millions de dirhams et ce, malgré une moins-value au titre des droits de douanes de 420 millions de dirhams et des taxes intérieures de consommation de 500 millions de dirhams. Les recettes additionnelles s’expliquent en grande partie par le bon comportement des revenus de la taxe sur la valeur ajoutée, de l’impôt général sur le revenu, des autres impôts directs et des droits d’enregistrement et de timbre.
Les prévisions en matière de recettes fiscales ont été réalisées à 100,8%. Les impôts
directs et indirects ont connu des taux de réalisation respectifs de 101,1% et 101,9%. En terme d’évolution, les recettes fiscales ont augmenté de 4,4% par rapport à l’année 2000.
La hausse des recettes fiscales est le résultat combiné, d’une part, de l’augmentation des
impôts directs de 4%, des impôts indirects de 7% et des droits d’enregistrement et de timbre de 9,2% et, de la baisse du produit des droits de douanes de 3,6% d’autre part.
L’analyse de la structure des recettes fiscales sur la période 1996-2001 permet de constater
que le rythme de progression des impôts directs a été le plus élevé, particulièrement en ce qui concerne l’impôt général sur le revenu. La part des impôts directs dans les recettes fiscales a évolué de 29% en 1996 à 33,2% en 2001 et celle de l’impôt général sur le revenu de 12,8% à 16%. Quant aux impôts indirects, leur part est revenue entre 1996 et 2001 de 48 à 46,6% en raison de la baisse du poids relatif des taxes intérieures de consommation (20,9% à 18,9%) et des droits de douanes (17,9% à 14,7%) et ce, malgré l’amélioration de la part de la taxe sur la valeur ajoutée de 27,1% à 27,7%.
6.1.1.1. Impôts directs
Le produit des impôts directs s’est élevé à 27,9 milliards de dirhams, soit une recette
additionnelle de près de 300 millions de dirhams par rapport aux prévisions. Ces impôts ont représenté 7,4% du PIB en 2001.
Avec un taux de réalisation de 96,4%, les recettes de l’impôt sur les sociétés ont avoisiné
10,8 milliards de dirhams, enregistrant une moins -value de 417 millions de dirhams par rapport aux prévisions. Toutefois, les recettes de l’impôt sur le s sociétés en 2001 ont progressé de 6,9% comparativement à l’année 2000.
Les recettes de l’impôt général sur le revenu ont atteint 15 milliards de dirhams avec un
taux de réalisation des prévisions de 96,5% enregistrant une moins-value de 540 millions de dirhams.
Les recettes des autres impôts directs ont atteint 2 milliards de dirhams, dépassant
sensiblement les prévisions.
6.1.1.2. Impôts indirects Les impôts indirects ont rapporté 32,2 milliards de dirhams, progressant de 6,9% par
rapport à l’année 2000, taux proche de l’évolution de l’activité économique. Rapportés au PIB, ils ont représenté 8,5% en 2001.
Comparativement aux prévisions initiales, une plus-value de 600 millions de dirhams a été
encaissée. Ces recettes additionnelles sont attribuables au bon comportement de la taxe sur la valeur ajoutée qui a enregistré une plus-value de 1,1 milliard de dirhams (hors taxe sur la valeur ajoutée des collectivités locales).
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Les recettes de la taxe sur la valeur ajoutée ont connu un taux de réalisation de 107,3% et une hausse de 8,5% par rapport à 2000, imputable à l’augmentation de 13,8% des revenus de la taxe sur la valeur ajoutée intérieure et de 4,5% de ceux de la taxe sur la valeur ajoutée à l’importation.
Par rapport à la Loi de Finances 2001, les recettes de la taxe sur la valeur ajoutée
intérieure et à l’importation sont en hausse respectivement de 590 et 513 millions de dirhams et ce, malgré l’augmentation du rythme des remboursements de la taxe sur la valeur ajoutée par rapport à l’année 2000. Cette amélioration est due au bon comportement des bases taxables, essentiellement la consommation des ménages. Elle s’explique également par l’importance des versements effectués par certains gros contribuables, notamment Maroc Telecom.
Les taxes intérieures de consommation ont augmenté de 4,6% par rapport à 2000.
Cependant, le taux de réalisation des prévisions s’est situé à 96,9%, correspondant à une moins-value fiscale de près de 500 millions de dirhams.
Avec un taux de réalisation de 94,1%, les taxes intérieures de consommation sur le tabac
ont dégagé une moins-value de 350 millions de dirhams, imputable à la difficulté de reprise de l’activité de la Régie des Tabacs. En augmentation de 5,1% par rapport à 2000, les taxes intérieures de consommation sur les produits pétroliers ont été réalisées à hauteur de 98,3% avec une moins-value de 160 millions de dirhams par rapport aux prévisions initiales.
6.1.1.3. Droits de douanes
Les recettes des droits de douanes ont baissé de 3,6% par rapport à 2000 en relation, en
partie, avec le recul des importations taxables. Avec un taux de réalisation de 96,7%, le manque à gagner au niveau des droits de douanes
a atteint 420 millions de dirhams en 2001. Le développement moins important que prévu de la valeur des importations énergétiques,
en relation avec le retournement de la conjoncture sur le marché pétrolier international, s’est traduit par une baisse des droits à l’importation par rapport à ce qui était attendu. Ceci a été accentué par la baisse de la fiscalité douanière appliquée à l’huile et aux graines oléagineuses. Le manque à gagner aurait été plus élevé sans le développement sensible des importations alimentaires.
6.1.1.4. Droits d’enregistrement et de timbre
Les recettes des droits d’enregistrement et de timbre ont été réalisées à hauteur de 102,9%,
dépassant celles prévues par la Loi de Finances de près de 130 millions de dirhams. Elles ont progressé de 9,2% par rapport à 2000, taux supérieur à celui de l’activité économique en terme nominal.
Cette performance est attribuable notamment à la progression des droits sur les mutations
suite à la relance du secteur immobilier. Celle -ci a été encouragée, en partie, par les transferts importants des Marocains Résidents à l’Etranger.
100
6.1.1.5. Recettes non fiscales En hausse de 14,1% par rapport à 2000, les recettes non fiscales hors privatisation ont
dégagé un surplus d’environ 300 millions de dirhams par rapport aux prévisions. Ces recettes supplémentaires sont dues essentiellement à la forte progression des recettes en atténuation des dépenses, en l’occurrence les gains issus de la conversion de la dette en investissements et à l’augmentation de la redevance gazoduc.
Les recettes de monopole ont été réalisées à 93,3%, soit une moins-value de 350 millions
de dirhams attribuable au recul des dividendes versés par certains établissements publics ( Maroc Telecom, Office National d’Electricité).
En dépit du report de l’ouverture du capital de la Banque Centrale Populaire, prévue pour
1 milliard de dirhams, les recettes des privatisations ont atteint 23,37 milliards de dirhams, résultant quasi exclusivement de l’ouverture de 35% du capital de Maroc Telecom. Dépassant les prévisions de près de 2,1 milliards de dirhams, leur taux de réalisation a été de 109,7%.
6.1.2. Dépenses
Les dépenses totales, lors de l’exercice 2001, se sont situées à 121,2 milliards de dirhams,
en augmentation de 19,3% par rapport à 2000. Le taux de réalisation des prévisions s’est élevé à 103% en raison d’un effort soutenu en matière d’investissement public.
Les dépenses publiques ont vu leur composition changer à la faveur des dépenses
d’investissement dont la part a été portée de 17,3% en 1998-1999 à 25,6% en 2001 avec le Fonds Hassan II pour le Développement Economique et Socia l. Corrélativement, les dépenses ordinaires ont vu leur part baisser de 8,3 points entre les deux exercices.
Le recul de la part des dépenses de fonctionnement dans les dépenses globales a été réalisé
grâce à la réduction de 5,7 points des dépenses de bie ns et services malgré les conséquences du dialogue social et de 3,5 points des dépenses en intérêts, traduisant les résultats appréciables de la gestion active de la dette et du plafonnement à 3% du déficit budgétaire.
Par contre, la part des charges de compensation dans les dépenses globales de l’Etat n’a
pas diminué. Les gains générés par la décompensation totale des huiles végétales et de l’utilisation industrielle du sucre ont été largement absorbés par la prise en charge par l’Etat de la hausse des prix des produits pétroliers en 2001.
6.1.2.1. Dépenses ordinaires
Les dépenses ordinaires ont augmenté de 10,5% en 2001. Avec un taux de réalisation des
prévisions de 95,9%, une économie de 3,9 milliards de dirhams a été générée, traduisant les efforts déployés au niveau de la réduction du train de vie de l’Etat.
La structure des dépenses ordinaires a fait ressortir la prédominance des dépenses des
biens et services avec 73,8% en 2001 contre 72,6% en 2000, suivies par les dépenses en intérêts de la dette avec 20,8%, soit deux points de moins par rapport à leur niveau de 2000 et, enfin, la compensation avec 5,4% contre 4,5% en 2000.
101
6.1.2.2. Dépenses de biens et services Les dépenses du personnel ont été exécutées à hauteur de 97,9%. Comparées à l’année
2000, elles ont accusé une hausse de 12,9% au lieu d’une augmentation de 15,3% prévue par la Loi de Finances 2001. Une économie de 1 milliard de dirhams a été ainsi réalisée. La hausse de ces dépenses, par rapport à 2000, est imputable essentiellement à la promotion hors quotas et à la revalorisation des salaires de certaines catégories de fonctionnaires. Au total, la masse salariale s’est établie à 48 milliards de dirhams, soit 12,5% du PIB en 2001.
Pour ce qui est des autres biens et services, leur exécution a été limitée à 92%, donnant
lieu à une économie de 1,6 milliard de dirhams.
6.1.2.3. Intérêts de la dette Les intérêts de la dette ont connu une légère augmentation de 0,7% par rapport à 2000. En
se situant à 97,6%, leur taux de réalisation révèle une économie d’environ 456 millions de dirhams.
Le recul des intérêts de la dette extérieure de 6,3%, malgré l’ajustement de la parité du
dirham intervenu en avril 2001, a contrebalancé la progression de 4,3% des intérêts de la dette intérieure.
6.1.2.4. Dépenses de compensation
La charge de la compensation a été de 4,9 milliards de dirhams, en hausse de 32% par
rapport à 2000 en raison de la prise en charge par le budget de l’Etat de la hausse des prix des produits pétroliers pour 3,1 milliards de dirha ms en 2001 contre 1,2 milliard de dirhams en 2000. Toutefois, une économie de 813 millions de dirhams a été enregistrée par rapport aux prévisions de la Loi de Finances 2001.
6.1.2.5. Solde ordinaire
L’exécution des recettes et des dépenses courantes a généré une épargne publique de 18,6
milliards de dirhams en 2001 (4,9% du PIB) au lieu de 11,7 milliards de dirhams prévus par la Loi de Finances. Cette épargne a permis de couvrir l’essentiel des dépenses d’investissement hors Fonds Hassan II pour le Développement Economique et Social.
6.1.2.6. Dépenses d’investissement
Les dépenses d’investissement du budget de l’Etat ont totalisé 20,4 milliards de dirhams,
soit 5,4% du PIB contre 18 milliards en 2000 (5,1% du PIB), traduisant les efforts déployés par l’Etat en vue de créer les conditions favorables pour la relance économique. Elles ont été supérieures aux prévisions de la Loi de Finances d’environ 1,8 milliard de dirhams.
Quant aux transferts au profit du Fonds Hassan II pour le Développement Economiq ue et
social, ils se sont élevés à 10,6 milliards de dirhams au lieu de 4,9 milliards prévus par la Loi de Finances. Cette situation a été rendue possible par le transfert de 6,17 milliards de dirhams du produit de l’ouverture partielle du capital de Maroc Telecom.
102
6.1.2.7. Déficit budgétaire et son financement Compte-tenu du solde des comptes spéciaux, l’exécution des recettes et des dépenses du
budget de l’Etat s’est traduite par un déficit budgétaire de 10,4 milliards de dirhams au lieu de 11,8 milliards de dirhams prévus par la Loi de Finances 2001, soit 2,7% du PIB au lieu de 3,1% prévus initialement.
La situation des charges et ressources du Trésor s’est soldée, au terme de l’exercice 2001,
par un besoin de financement de 19,2 milliards de dirhams. Ce dernier résulte d’un déficit budgétaire de 10,4 milliards de dirhams et d’une réduction du stock des arriérés de 8,8 milliards de dirhams.
Au niveau du financement extérieur, l’année 2001 s’est caractérisée par un flux net négatif
de l’ordre de 9,8 milliards de dirhams au lieu de 6,3 milliards de dirhams en 2000. A cet égard, il y a lieu de relever l’importance des opérations de conversion de la dette en investissements qui ont porté sur 1,9 milliard de dirhams.
Ce flux net négatif au titre du financement extérieur a contribué à l’augmentation du
financement intérieur net mobilisé à 29 milliards de dirhams. Ce montant englobe la contrepartie du désengagement vis -à-vis du crédit bancaire de 7,9 milliards de dirhams.
Le financement non bancaire s’est établi à 36,9 milliards de dirhams en 2001 sous l’effet
principalement de l’accroissement des mobilisations sur le marché des adjudications. Ce faisant, la part de la dette provenant de ce marché a été d’environ 81% de la dette intérieure globale en 2001 contre 78% en 2000.
6.2. Exécution de la Loi de Finances à fin juillet 2002
Au terme des sept premiers mois de l'exercice 2002, le budget de l’Etat a dégagé un déficit
de 6,7 milliards de dirhams contre un excédent de 11,6 milliards de dirhams pour la même période de l’année 2001. Cet excédent provenait essentiellement de l’encaissement du produit de l’ouverture de 35% du capital de Maroc Telecom.
Par rapport aux prévisions de la Loi de Finances 2002, le taux de réalisation à fin juillet
s’est établi à 53,8% pour les recettes ordinaires. Le niveau insuffisant de réalisation de ces recettes est en relation étroite avec la programmation dans les prévisions de la Loi de Finances en cours de la recette attendue de l’ouverture de 16% du capital de Maroc Telecom ainsi que de la cession de participations de l’Etat dans certains organismes comme la Régie des Tabacs, la SOMACA et la Banque Centrale Populaire.
A fin juillet 2002, les prévisions des recettes fiscales ont été réalisées à hauteur de 61,4%.
Les impôts directs ont connu un taux de réalisation de 65,7% contre 58,1% pour les impôts indirects et 56% pour les droits de douanes. Les recettes des droits d’enregistrement et de timbre ont enregistré un taux de réalisation de 73,2% en raison de l’encaissement de la taxe spéciale sur les véhicules automobiles en janvier 2002.
103
Taux de réalisation de la Loi de Finances à fin juillet
Impô ts indirects Impô ts directs Droits de douane Enregistrements
Les recettes des taxes intérieures de consommation ont été réalisées à fin juillet 2002 à
hauteur de 57% pour les produits pétroliers et 54,3% pour les tabacs.
6.2.1. Recettes fiscales A fin juillet, les recettes fiscales ont connu une progression de 6,5% entre 2001 et 2002.
Cet accroissement est imputable à la hausse des impôts directs de 17,2%, particulièrement l’impôt sur les sociétés et à l’augmentation de 5,3% des recettes de l’enregistrement et du timbre.
Pour les impôts directs, le bon comportement des recettes de l’impôt sur les sociétés
s’explique par l’importance des versements effectués par Bank Al Maghrib et Maroc Telecom au titre des régularisations et des acomptes ainsi que le règlement par la Caisse de Dépôt et de Gestion de la taxe sur les produits de placements à revenus fixes. Il importe de souligner également l’effet positif de la promotion hors quota du personnel de l’Etat sur les recettes de l’impôt général sur le revenu.
Les impôts indirects ont augmenté de 1,2% eu égard à la hausse des recettes de 0,4% de la
taxe sur la valeur ajoutée intérieure et de 1,5% de la taxe sur la valeur ajoutée à l’importation. Les recettes des taxes intérieures de consommation des produits pétroliers et des tabacs
ont augmenté respectivement de 1,1% et de 2,8% par rapport à juillet 2001. Les droits de douanes ont accusé une baisse de 3,1% par rapport à juillet 2001 en relation,
en partie, avec le recul des importations, particulièrement des demi-produits, des produits alimentaires et des produits énergétiques.
Quant à l’impact de l’accord d’association avec l’Union Européenne, il s’est traduit, à fin juillet 2002, par un manque à gagner pour le Trésor estimé à 815 millions de dirhams.
6.2.2. Recettes non fiscales
Les recettes non fiscales ont été réalisées à hauteur de 25,1% du fait de la non
concrétisation, à fin juillet 2002, des recettes prévues au titre des privatisations qui s’élèvent à 12,5 milliards de dirhams et ce, en dépit d’ un accroissement de 44,2% des recettes de monopole.
104
La croissance des recettes de monopole trouve son origine dans le fait que Bank Al-Maghrib et Maroc Telecom ont versé respectivement 1 milliard de dirhams et 510 millions de dirhams de dividendes alors qu’aucun versement n’a été effectué par ces deux organismes, à ce titre, durant la même période de l’année précédente.
6.2.3. Dépenses ordinaires
A fin juillet, les dépenses ordinaires du budget général ont quasiment stagné entre 2001 et 2002. Ce taux cache cependant des comportements différenciés entre les rubriques : les dépenses du personnel ont augmenté de 3,7%, celles des autres biens et services de 18,7% et les intérêts de la dette publique intérieure de 11,6%. A l’inverse, les dépenses au titre des intérêts de la dette extérieure ont baissé de 24,1% et celles de la compensation de 78,8%.
La baisse des dépenses de compensation trouve son origine dans l’émission, au profit des
sociétés pétrolières, d’une enveloppe de 2,2 milliards de dirhams à fin juillet 2001.
6.2.4. Epargne publique L’épargne publique s’est détériorée par rapport aux sept premiers mois de 2001. Elle s’est
situé à 2,7 milliard de dirhams à fin juillet 2002 contre 22,3 milliards de dirhams en 2001. Hors privatisation, il y a eu toutefois une nette amélioration de l’épargne publique qui a atteint 2,1 milliards de dirhams au titre des sept premiers mois de l’exercice 2002 contre un déficit de 1,1 milliard de dirhams à fin juillet 2001.
6.2.5. Dépenses d’investissement Avec le repli des dépenses d’investissement de 5,8% et compte-tenu des dépenses du
Fonds Hassan II pour le Développement Economique et Social de 92 millions de dirhams et de l’excédent dégagé par les comptes spéciaux du Trésor de 2,6 milliards de dirhams, le besoin de financement du déficit budgétaire s’est situé à 6,9 milliards de dirhams suite à une diminution des arriérés de 0,25 milliard de dirhams.
Face à un flux net négatif au titre du financement extérieur de 7,9 milliards de dirhams, le recours au financement intérieur a été de 14,8 milliards de dirhams à fin juillet 2002.
6.3. Contraintes liées aux finances de l’Etat
La gestion des finances de l’Etat a été notablement améliorée. Toutefois, elle reste encore
soumise à de sérieuses contraintes dont les principales sont liées à l’évolution de la masse salariale et au système des rémunérations dans la fonction publique, à la situation des régimes publics de retraite et au passif des entreprises publiques.
6.3.1. Masse salariale de l’Etat
La masse salariale constitue une contrainte majeure car elle limite les marges de
manœuvre des pouvoirs publics en matière de développement de l’investissement. Les revalorisations salariales successives dans le cadre du dialogue social (gain en terme
de pouvoir d’achat des salaires de 4% l’an entre 1996 et 2000), plus que l’évolution des effectifs (1,7% 6 l’an entre 1996 et 2000), sont à l’origine du poids élevé de cette masse salariale.
6 Fonctionnaires mandatés par la DRPP hors ceux des FAR, de la Gendarmerie Royale, de la Garde Royale, des Forces Auxiliaires, de la DGSN et de la DST
105
6.3.1.1. Poids élevé de la masse salariale La masse salariale a atteint 12,5% du PIB en 2001 et 15% si l’on tient compte des charges
sociales. Sur la période 1996-2001, le taux d’accroissement annuel moyen de la masse salariale a été de 7,5%, rythme nettement plus élevé que celui du PIB nominal (5,2%).
En moyenne, au cours des dix dernières années, la masse salariale a représenté 35% du
budget de l’Etat, 65% du budget de fonctionnement et l’équivalent de 3 fois le budget d’investissement (hors Fonds Hassan II pour le Développement Economique et Social).
Comparativement à des pays similaires, la masse salariale, rapportée au PIB, est très
élevée au Maroc. Ce ratio s’est établi, en moyenne, ces dernières années, à 9,8% du PIB au sein de la région MENA, à 7,7% dans les pays asiatiques, à 6,7% en Afrique hors Maghreb, à 4,9% en Amérique latine, à 4,5% dans les pays de l’OCDE et à 3,8% en Europe Centrale et Orientale 7.
Le salaire moyen dans la fonction publique est égal à 4 fois le PIB par habitant contre 3 en
Tunisie, 2,8 en Malaisie, 2 en Turquie et 1 pour un pays développé comme la France. Ceci confirme l’idée que l’importance de la masse salariale provient davantage du niveau relativement élevé de rémunération que du nombre de fonctionnaires qui n’est pas globalement pléthorique quand il est rapporté à la population totale (2,3% au Maroc contre 2,6% en Turquie, 3,7% en Tunisie, 4,2% en Algérie et 6,2% en Egypte).
Salaire moyen dans la fonction publique / PIB par habitant( )
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
7 «Statistical Survey of Government employment and wages», Banque Mondiale
106
Toutefois, la situation du personnel de l’Etat est marquée par plusieurs déséquilibres :
?? Les fonctionnaires ne sont pas bien répartis entre les zones urbaine et rurale et entre le centre et les zones périphériques. L'administration demeure centralisée puisque 9% des fonctionnaires opèrent au niveau des services centraux (3% en France)8.
?? Des effectifs importants sont impliqués dans des tâches opérationnelles ou de gestion au détriment des missions de conception et d’élaboration de stratégies et de politiques.
?? Il y a un déficit important dans les secteurs de l'éducation nationale (0,9% de la population totale (1995) au lieu de 1,3% en Algérie, 1,5% en Tunisie) et surtout de la santé publique (0,15% de la population totale contre 0,5% en Tunisie, 0,7% en Egypte).
Outre ces déséquilibres, une pression importante est exercée en ce qui concerne la création
de postes budgétaires. Lors de la préparation de la Loi de Finances 2002, 55.000 postes ne reposant pas sur une justification valable ont été demandés contre une création annuelle moyenne de 15.000 postes.
De plus, le système de promotion en vigueur gonfle artificiellement le taux d’encadrement
(cadres supérieurs/effectif des échelle s 1 à 9) qui se situe à 40% à fin 2001 alors qu’il est de 17% en France par exemple. Occasionnant une revalorisation des salaires, les promotions de grade ne se traduisent pas nécessairement par une responsabilité accrue ou par une amélioration de la productivité.
Au-delà de leur impact économique général, les promotions exceptionnelles pèsent sur les
finances publiques et accentuent les inégalités des revenus salariaux.
6.3.1.2. Répartition inéquitable des revenus salariaux
Le caractère inéquitable du système des rémunérations dans la fonction publique ressort à travers les éléments suivants :
?? Le rapport9 entre le salaire le plus élevé et le salaire le plus bas est de 37 contre 10 en général pour des pays comparables.
?? Des disparités des traitements en début de carrière entre les diplômes universitaires équivalents sont relevées alors que les titulaires exercent souvent les mêmes fonctions.
?? Le même salaire est attribué abstraction faite de l’effort fourni. Ceci est exacerbé par l’existence de régimes dérogatoires.
?? L’augmentation de la rémunération entre le début et la fin de chaque grade varie entre 9 et 21% pour les échelles 1 à 5 alors que pour les échelles supérieures (de l’échelle 10 à la hors échelle), elle peut atteindre 93% en raison du régime des indemnités.
La part des indemnités liées au grade dans la rémunération globale varie entre 41% pour
l’échelle 1 et 72% pour le premier échelon de la hors échelle. Cette marginalisation du traitement de base confirme le caractère dépassé de la grille indiciaire dont la refonte remonte à 1973 et qui a perdu sa qualité en tant qu’instrument de classification des emplois puisque les fonctionnaires peuvent changer de grade sans changer de fonction. Pour ce qui est des avantages en nature ou sociaux, ils sont inégalement répartis entre les départements.
8 «Etude de définition sur la fonction publique et les structures administratives. Note introductive». Ministère de la
Fonction Publique et de la Réforme Administrative 9 Rapport de la rémunération brute entre un professeur de médecine grade C, échelon 3 et un agent de service classé à l’échelle 1, échelon 6.
107
L’inégalité dans la répartition des salaires s’est aggravée durant les dernières années. Entre 1996 et 2000, la part dans la masse salariale globale des 20% de fonctionnaires les mieux payés est passée de 37,2% à 40,4%, alors que tous les autres quintiles ont vu leur part relative baisser. L'indicateur de dispersion10 a évolué de 60,9 en 1996 à 70,1% en 2000.
Evolution de la répartition des salaires des fonctionnaires par quintile
er quintile è quintile è quintile è quintile è quintile
6.3.1.3. Nécessité de refonte du système de rémunération
Avec ses multiples défaillances mises en évidence précédemment, le système des
rémunérations en vigueur est incapable de faire face à la pression continue des partenaires sociaux en matière de revendications salariales et de promotion de grade.
Une projection tendancielle du PIB et de la masse salariale similaire à celle observée entre
1996 et 2002 conduit à des dépenses du personnel de l’Etat dépassant 13,5% du PIB en 2004, soit 3 points de plus que l’objectif retenu par le Plan de Développement Economique et Social.
Ainsi, il devient urgent de réformer les systèmes des rémunérations dans la fonction
publique pour privilégier l’équité et le mérite et pour préserver les équilibres économiques et financiers du pays dans un contexte d’ouverture et de préparation du Maroc à l’économie du libre échange.
A cet effet, une étude sur une réforme en profondeur du système de rémunération du
personnel de l’Etat a été finalisée en juin 2002. La Commission des Rémunérations, instituée par le Premier Ministre, a proposé deux catégories de mesures :
?? Des ajustements techniques applicables sur une période maximale de deux ans,
n’occasionnant pas un coût budgétaire significatif et qui pourraient préparer les conditions optimales de refonte du système des rémunérations et de reconfiguration de l’emploi public. Ces ajustements pourraient consister, entre autres, en une simplification de la grille indiciaire en intégrant dans le traitement de base les indemnités permanentes et son élargissement de manière à résoudre le problème de la promotion et à assurer la maîtrise de l’évolution de la masse salariale.
10 Rapport entre l’écart type et la moyenne qui mesure la dispersion autour de la moyenne.
108
?? Une réforme en profondeur du système des rémunérations préalablement définie par une loi-cadre applicable aux fonctionnaires de l’Etat et des collectivités locales et dont le démarrage devrait se faire en même temps que les ajustements techniques. Cette loi-cadre, qui apporterait une vision globale du système des rémunérations et rendrait relativement aisée l’évolution future de la législation en la matière, introduirait une nouvelle classification de l’emploi public, basée sur la complexité au détriment de la logique de carrière.
Le projet de réforme du système des rémunérations a été soumis au Conseil Supérieur de
la Fonction Publique qui s’est réuni en septembre 2002. 6.3.2. Eenjeux de la Caisse Marocaine des Retraites
Les perspectives démographiques et l’évolution de la structure par âge de la population
active en général et du personnel de l’Etat en particulier soulèvent la grande problématique de l’avenir des retraites et de leur équilibre à long terme.
Les projections des évolutions tendancielles mettent en exergue l’impasse vers laquelle
évoluent les différentes caisses et attirent l’attention sur les déséquilibres financiers qui seraient de plus en plus importants à l’avenir et que certaines caisses connaissent déjà.
Dans le but d’anticiper les difficultés futures et d’envisager dès à présent les mesures
susceptibles de garantir la pérennité de ses régimes, la Caisse Marocaine de Retraite s’est lancée dans la réalisation d’une étude actuarielle. L’objectif recherché est de mettre en évidence les forces et les faiblesses des régimes actuels afin de pouvoir éclairer les pouvoirs publics sur les pistes de réformes éventuelles.
6.3.2.1. Situation démographique
Au cours de la période 1983-1996, le nombre des retraités du régime des pensions civiles
de la Caisse Marocaine de Retraite a connu une augmentation trois fois plus rapide que les actifs. Cette évolution s’est traduite par une détérioration de 12,5 à 7 du rapport démographique. Celui-ci continuera de se dégrader au cours des années à venir pour atteindre 1 actif pour un retraité en 2026.
Selon l’hypothèse du recrutement d’environ 12.000 fonctionnaires par année sans
remplacement des départs à la retraite, l’effectif des affiliés baisserait, en moyenne annuelle, de 0,9% jusqu’en 2050. En conséquence, le nombre des départs serait supérieur à celui des recrutements.
Quant à l’effectif des retraités, il passerait de 62.276 en 1998 à 314.585 en 2035, soit une
progression moyenne de 4,35% par an. Le nombre de retraités reculerait, à compter de 2035, pour atteindre 204.000 à l’horizon 2050, soit une diminution annuelle de l’ordre de 2,6%.
109
Perspectives d' évolution des actifs et des retraités de la CMR
Actifs
Retrait és
6.3.2.2. Situation financière
Depuis 1996, date à laquelle l’Etat a commencé à verser l’intégralité de la part patronale,
le régime des pensions civiles dégage d’importants excédents annuels. Or, ces derniers vont s’estomper à partir de 2006.
Perspectives d' évolution des ressources et des prestations de la CMR
Ressources
Prestations
Les excédents dégagés durant la période 1998-2006 permettront toutefois de combler les
déficits enregistrés après l’année 2006 jusqu'en 2014. Mais ceci ne fera que reporter, dans le temps, la question de l’équilibre à long terme de la Caisse Marocaine de Retraite.
6.3.2.3. Conditions d’équilibre
La législation en vigueur prévoit la constitution de réserves et provisions dont le montant
minimum est fixé à l’équivalent de deux fois la moyenne des dépenses au cours des trois dernières années et le maintien de l’équilibre financier du régime sur une période de dix ans. Or, pour le respect de ces conditions, les taux de cotisation actuels (part salariale + part patronale) paraissent nettement insuffisants.
110
C’est pourquoi, il s’avère nécessaire de lancer la réforme des régimes de retraite avant
l’avènement de la crise. Cet impératif est d’autant urgent que les mesures de réformes deviennent plus coûteuses avec le temps.
6.3.3. Passif des entreprises publiques
Le Ministère de l’Economie, des Finances, de la Privatisation et du Tourisme prépare la
mise en place d’un système de veille économique permettant l’évaluation des risques de dépenses hors budget avec l’assistance de la Banque Mondiale. Ces risques de dépenses peuvent concerner les entreprises publiques de façon générale, les institutions financières publiques et le système de protection sociale. 6.3.3.1. Mise en place d’un système de veille économique
Ce système aidera à anticiper les risques latents hors budget pouvant concerner certaines entités publiques, à éviter les problèmes d’instabilité budgétaire liés à l’intervention de l’Etat pour assainir la situation financière de certaines entreprises publiques et à asseoir la politique budgétaire sur la base d’une évaluation synthétique des impacts des grands programmes publics.
L’étude portera, dans une première phase, sur un échantillon de 20 entreprises publiques
réparties sur plusieurs secteurs d’activité. La question du passif des entreprises publiques est d’une grande actualité. L’insuffisance
de la fonction de gestion des risques budgétaires a conduit à des engagements qui sont à l’origine de la vulnérabilité de certains entreprises et organismes publics. Cette situation se traduit par un coût budgétaire important qui risque d’affecter la stabilité financière de l’Etat dans les années à venir. Une estimation approximative du stock antérieur du seul passif implicite hors budget est de l’ordre de 30% du PIB à fin 200011.
Les passifs éventuels représentent des coûts que l’Etat devra assumer si un événement
donné se produit. Parmi les exemples de passifs éventuels, on peut citer les prêts garantis, les cautions, le capital non appelé et les actions en justice à l’encontre de l’Etat.
Les engagements implicites directs constituent une obligation morale de l’Etat. Ils
dérivent des politiques de dépenses sociales (réforme du système éducatif, couverture des dépenses de santé pour les pauvres), des besoins de développement des infrastructures, des dépenses imprévues...
Par contre, les engagements explicites directs de l’Etat sont constitués par des obligations
spécifiques dont l’échéance est certaine. Ils sont définis par la loi ou dans le cadre d’un contrat. Les risques correspondants sont en rapport avec la faiblesse des bilans des entreprises publiques à caractère administratif et des banques publiques avec les difficultés croissantes du système de protection sociale et l’impor tance de l’endettement des entreprises publiques.
Concernant ce dernier point, il faut rappeler que les engagements extérieurs des
entreprises publiques constituent une composante significative de la dette publique. Ceux garantis par l’Etat atteignent 10% du PIB.
11 Source : Rapport de la Banque Mondiale «analyse des dépenses publiques». Novembre 2001.
111
6.3.3.2. Passif des institutions financières publiques La rentabilité des banques spécialisées s’est détériorée durant les années 90. Leurs
bénéfices sont passés de 0,6% des actifs moyens en 1992 à une perte de 0,2% en 1998. Sur le plan des avoirs, les banques de l’Etat (Banque Nationale du Développement Economique, Crédit Immobilier et Hôtelier, Caisse Nationale de Crédit Agricole et Fonds d’Equipement Communal) représentent la branche la moins performante du système bancaire. Elles détiennent à elles seules plus de la moitié des créances en souffrance du secteur bancaire.
En outre, ces banques ne se conforment pas totalement aux nouvelles règles de
provisionnement des risques. Ceci implique que leur valeur nette est moindre que ce que montrent les bilans publiés. Les deux banques de l’Etat qui enregistrent les problèmes les plus sérieux en matière de qualité des avoirs sont la Caisse Nationale de Crédit Agricole et le Crédit Immobilier et Hôtelier.
Contrairement à l’ensemble du système bancaire, la Caisse Nationale de Crédit Agricole a
connu une nette détérioration de son ratio de couverture des risques qui est passé de 12,3% en 1992 à environ 2% vers la fin des années 90.
Le Crédit Immobilier et Hôtelier connaît des problèmes de gestion interne et détient
toujours d’importantes créances douteuses sur les Etablissements Régionaux d’Aménagement et de Construction (2,1 milliards de dirhams). Une autre faiblesse du bilan du Crédit Immobilier et Hôtelier se situe au niveau des crédits-ristournes dont la bonification des intérêts est régulièrement couverte par le budget de l’Etat. Vers juin 2000, les experts de la Banque Mondiale ont estimé la valeur nette actualisée de cette bonification d’intérêts à 2,6 milliards de dirhams.
Le Crédit Immobilier et Hôtelier est, en outre, désavantagé en matière de financement par
rapport aux banques privées qui disposent de ressources importantes et faiblement rémunérées. C’est la raison pour laquelle un plan de redressement a été mis en œuvre avec une recapitalisation de cette institution qui joue un rôle déterminant dans le financement d’un secteur porteur mais à haut risque comme celui du tourisme.
6.3.3.3. Système de protection sociale
Concernant le système de protection sociale, les projections effectuées montrent que la
situation financière des sept grands régimes de retraite passerait du faible excédent actuel à un déficit de 7 milliards de dirhams en 2010 et de plus de 30 milliards de dirhams en 2020.
Les déficits les plus importants seront enregistrés par la Caisse Nationale de Sécurité
Sociale et la Caisse Marocaine de Retraite. Le stock de réserves accumulées des deux caisses sera liquidé en huit ans selon les projections établies.
Les études consacrées aux retraites au Maroc ramènent globalement la fragilité de
l’équilibre financier du système aux principaux facteurs suivants : forte générosité des différents régimes en vigueur, dégradation graduelle du rapport démographique, manque de réserves pour certaines branches, baisse du taux d’inflation et existence d’arriérés importants notamment ceux des cotisations des employeurs.
112
7. L’investissement public La réalisation d’une croissance forte et durable et la lutte contre le chômage posent avec
acuité la problématique de l’investissement. Le rôle du privé dans cette problématique est capital car il doit être la locomotive des activités productives. Le rôle de l’Etat n’est pas moins important. Il est appelé à développer les infrastructures nécessaires, à garantir un environnement propice au développe ment des affaires et à mettre en place un cadre institutionnel stimulant.
L’investissement de l’Etat, à travers le budget général ou le Fonds Hassan II pour le
Développement Economique et Social, appuie également l’activité économique et exerce une influence significative sur l’investissement national.
L’attention est focalisée ci-après sur le rôle de l’investissement public et ses impacts sur
l’investissement global. Il sera également question de faire le point sur les interventions du Fonds Hassan II pour le Développement Economique et Social.
7.1. Investissement de l’Etat et investissement global
Dans un contexte de rigueur budgétaire, les investissements de l’Etat (hors collectivités
locales), ramenés au PIB, ont évolué de 5,6% en 1990 à 3,5% en 1997. Avec la volonté de relancer l’économie, les investissements de l’Etat ont représenté en moyenne 4,6% du PIB pour la période 1998-2002.
Avec l’intervention du Fonds Hasan II pour le Développement Economique et Social,
l’investissement de l’Etat, exprimé en pourcentage du PIB, s’est renforcé de 0,5% en 2000, de 2,2% en 2001 et de 0,65% en 2002.
Ainsi, les dépenses d’investissement de l’Etat ont connu une évolution favorable avec un
accroissement annuel moyen de 12,5% pour la période 1998-2002, ce qui a permis d’accroître sensiblement leur part dans le budget général de l’Etat.
Evolution des dépenses d'investissement de l'Etat en % du PIB
,
,
,
,
,
- - / /
113
Pour déterminer l’impact de l’investissement public sur l’investissement national, il ne
faudrait pas se limiter à évaluer la contribution de l’Etat à la formation brute du capital fixe 12. En effet, l’investissement public est multiforme et englobe plusieurs opérations telles les immobilisations, les subventions d’équipement, l’augmentation du capital des entreprises publiques et même certaines dépenses courantes.
Il faut plutôt chercher à préciser l’effet des dépenses publiques d’investissement sur
l’investissement national. L’analyse des facteurs explicatifs de l’investissement global (rentabilité, croissance, investissement public, taux d’intérêt…) révèle que les niveaux de l’investissement public et de l’activité économique sont les plus importants.
L’élasticité de l’investissement global à l’investissement public est de l’ordre de 0,8 point.
En d’autres termes, une hausse de 1 point des investissements de l’Etat entraîne une progression de l’investissement global de 0,8 point. De même, le relèvement de 1 point du rythme de l’activité économique non agricole se traduit par une amélioration, l’année suivante, du taux d’investissement global de 0,7 point.
Ainsi, la relance de l’économie passe nécessairement par le renforcement de
l’investissement global et l’amélioration de l’effet d’entraînement de l’investissement public sur l’investissement privé. Pour maximiser cet effet d’entraînement, la part des crédits alloués à l’investissement public qui contribue à formation du capital mérite d’être développée. L’institution du Fonds Hassan II pour le Développement Economique et Social vise justement à répondre à cette préoccupation. 7.2. Fonds Hassan II pour le Développement Economique et Social
Le Fonds Hassan II pour le Développement Economique et Social a été érigé récemment
en établissement public doté de la personnalité morale et de l’autonomie financière. Les ressources qui lui sont affectées proviennent essentiellement des recettes des privatisations.
La mission principale impartie à ce Fonds est d’intervenir dans le financement de projets
impliquant le privé et le public sur la base de conventions précisant les engagements réciproques et ayant un impact réel et avéré sur les plans économique et social.
Les interventions directes pour le financement de projets dans divers secteurs, notamment
à travers les conventions signées, qui sont de 67, se sont traduites par un engagement qui a dépassé 6,8 milliards de dirhams en août 2002. Les plus forts engagements sont relatifs à l’habitat social (36,7%), aux structures d’accueil industriel et touristique (21,5%), à l’infrastructure autoroutière (18,6%) et aux complexes sportifs et culturels (10,2%).
Les objectifs attendus de la réalisation des structures d’accueil et d’appui à
l’investissement sont la création d’environ 280.000 emplois et l’attrait de 70 milliards de dirhams d’investissements avec un coefficient multiplicateur moyen supérieur à 8. Ce coefficient est de 26,5 pour les structures d’accueil des investissements industriels et touristiques, de 4,9 pour les nouvelles technologies de l’information, de 4,3 pour l’infrastructure autoroutière et de 3,2 pour l’habitat social.
12 La Direction de la Statistique a estimé en mai 2002 la contribution du secteur des administrations publiques (y
compris les collectivités locales) à 13% de la formation brute du capital fixe au niveau national de l’année 1998
114
La création du Fonds Hassan II pour le Développement Economique et Social a donné une nouvelle dimension à l’intervention publique en matière d’investissement. Sa contribution au financement et, surtout son mode d’intervention, font que l’impact attendu sur l’investissement total, la croissance et l’emploi, se trouve substantiellement relevé. Cette démarche novatrice consiste également à rendre permanente la participation du Fonds Hassan II pour le Développement Economique et Social au financement des projets d’investissement et à donner un nouvel élan à la politique de développement économique et social.
En présence d’opérations de privatisation d’envergure qui dopent le budget de l’Etat pour
un exercice et causent en même temps des perturbations au niveau de la sphère monétaire et financière, la création du Fonds permet de neutraliser les incidences des rentrées massives des devises, d’étaler, dans le temps, les emplois des ressources qui lui sont affectées et d’engendrer des influences positives et structurelles sur la formation du capital au niveau national.
Sur la base des deux dernières opérations de privatisation (2ème licence GSM, cession de
35% du capital de Maroc Telecom), en plus des engagements financiers actuels, les ressources disponibles sont supérieures à 6 milliards de dirhams. Les opérations de privatisation futures viendront renforcer davantage les ressources du Fonds.
Cette nouvelle approche concrétise l’une des finalités premières que l’Etat voulait assigner
aux recettes des privatisations, en l’occurrence, leur affectation au déve loppement du patrimoine public et leur utilisation, désormais, comme instrument de politique publique de développement plutôt que comme un simple élément de politique budgétaire.
115
Quatrième partie : Les prévisions économiques et financières
8. Les perspectives économiques et financières en 2003
Les prévisions macro-économiques à court terme qui sous-tendent le projet de Loi de
Finances 2003 se basent sur les hypothèses suivantes :
8.1. Hypothèses retenues
8.1.1. Hypothèses liées à l’environnement international
?? La croissance de l’économie mondiale devrait s’améliorer de 2,8% en 2002 et de 3,7% en 2003 selon le Fonds Monétaire International. Dans la zone euro, la croissance économique s’établirait à 2,3% en 2003 contre 0,9% en 2002. Les perspectives de croissance en France et en Espagne, principaux partenaires du Maroc, seraient en 2003 de 2,3% et 2,7 % respectivement.
?? Le cours moyen du pétrole brut sur le marché international se situerait en moyenne à 24,2
dollars le baril en 2003 contre près de 24,4 dollars en 2002. ?? Les stocks mondiaux de céréales se résorberaient partiellement et favoriseraient le
redressement des cours en 2003 pour se situer aux alentours de 139 dollars la tonne contre 133 dollars en 2002.
?? La croissance des importations de biens des économies avancées serait de 6,3% en 2003
contre 1,7% en 2002. Ainsi, la demande mondiale adressée au Maroc augmenterait en volume de 7% en 2003 contre 1,9% en 2002. La demande mondiale adressée au Maroc par les pays de la zone euro (+7,3%) resterait plus soutenue en 2003 que celle émanant des pays hors Union Européenne (+5,6%).
?? Le prix du phosphate se stabiliserait à 41 dollars la tonne en 2003. ?? Le cadre macro-économique a été élaboré sur la base d’un taux de change de 10,6 dirhams
par dollar américain, soit le niveau enregistré en septembre 2002.
Evolution de l'indice de la demande étrangère adressée au Maroc ( = )
(p) (p)
Indice de la demande étrangère adressée au Maroc
Indice de la demande étrangère adressée au Marocpar l'UEIndice de la demande étrangère adressée au Marocpar les pays hors UE
116
8.1.2. Hypothèses liées à l’économie nationale
?? Une campagne agricole moyenne de 55 millions de quintaux en 2003. ?? La poursuite du démantèlement tarifaire qui toucherait, à compter de mars 2003, les produits
fabriqués localement. ?? La mise en œuvre des accords relatifs au dialogue social. 8.2 Résultats des prévisions économiques pour 2003
8.2.1. Bon comportement de l’activité économique
L’économie nationale enregistrerait une augmentation du PIB réel de 4,5% en 2003, soit le
même rythme qu’en 2002 suite à une croissance de 5,4% en 2003 de la valeur ajoutée agricole et de 4,3% du PIB non agricole en relation avec le bon comportement prévu de certains secteurs comme le tourisme, le BTP, les industries, le transport et le commerce.
Avec une campagne agricole moyenne de 55 millions de quintaux en 2003 contre 50,2 en
2002, l’activité primaire représenterait près de 14,3% du PIB et contribuerait à la croissance du PIB réel de 0,8 point. Outre l’amélioration supposée de la production céréalière, cette situation proviendrait de l’évolution favorable de l’activité de l’élevage mais, surtout, du développement du secteur de la pêche.
Croissance du PIB hors agriculture aux prix constants
,
,
,
,
(p) (p)p: prévision
La reprise de l’activité non agricole serait impulsée en 2003 par les secteurs secondaire et
tertiaire dont la contribution à la croissance du PIB réel atteindrait 1,3 et 1,6 point. Le secteur secondaire devrait enregistrer une progression de sa valeur ajoutée de 4,8% en
2003 contre 3,8% en 2002. Cette hausse proviendrait du renforcement de l’activité du secteur du BTP avec la poursuite de la réalisation des travaux d’infrastructure, du programme de lutte contre l’habitat insalubre et de l’aménagement de nouvelles zones touristiques. La valeur ajoutée du secteur du BTP enregistrerait une hausse de 5,6% et participerait à la croissance économique à hauteur de 0,3 point du PIB en 2003.
117
La croissance favorable du secteur secondaire s’expliquerait également par le regain de dynamisme de certaines activités industrielles telles que le textile, l’électronique et l’agroalimentaire ainsi que le développement de la production électrique et du raffinage du pétrole. La contribution de l’industrie manufacturière et du secteur énergétique à la croissance économique atteindrait respectivement 0,6 et 0,2 point du PIB réel.
Le secteur tertiaire bénéficierait de la reprise du tourisme, du transport et du commerce. Il
enregistrerait une progression de sa valeur ajoutée de 4,2% en 2003. Celle de la branche de l’hébergement et de la restauration connaîtrait une hausse de 5,5% en 2003 et participerait à la croissance économique à hauteur de 0,1 point du PIB. Cette progression serait favorisée par les mesures adoptées par les pouvoirs publics dans le cadre du contrat- programme avec le secteur du tour isme mais, aussi, par l’atténuation des effets négatifs des événements du 11 septembre sur l’activité en question.
La branche des transports et communication devrait contribuer à la croissance réelle en
2003 à hauteur de 0,2 point suite, notamment, au redressement de l’activité agricole et touristique. En relation avec la reprise de la consommation des ménages, l’appréciation de la valeur
ajoutée dans le tertiaire serait favorisée également par le redressement de l’activité du secteur du commerce et des autres services marchands dont les contributions à l’appréciation du PIB réel atteindraient respectivement 0,4 et 0,6 point.
Poursuite de l’amélioration de la productivité globale des facteurs
La croissance économique serait tirée en 2003 par l’amélioration de la productivité
globale des facteurs. L’année 2003 devrait en effet enregistrer des gains de productivité, consolidant ainsi l’évolution enregistrée depuis 1996.
Evolution de la productivité globale des facteurs
-
-
-
-
-
La contribution de la productivité globale des facteurs à la croissance économique
s’établirait à 2,3 points du PIB en 2003. Liée à la reprise de l’investissement privé, cette évolution proviendrait d’une amélioration de 2 points de la productivité du travail entre 2002 et 2003 particulièrement au niveau des secteurs autres que l’agriculture.
118
8.2.2. Consolidation de l’épargne et de l’investissement La FBCF progresserait de 10,5% en 2003 contre 7,3% en 2002, entraînant une
amélioration de 0,8 point du taux d’investissement par rapport à 2002 pour atteindre 23,1%.
Taux d'investissement et taux d' épargne
Taux d'investissement
Taux d'épargne nationale brute
(p) (p)
p : prévision Cette augmentation serait soutenue par la hausse prévue de l’effort d’investissement du
budget de l’Etat dans les domaines des infrastructures de base et du social ainsi que par les dépenses du Fonds Hassan II pour le Développement Economique et Social. Elle serait facilitée par un meilleur comportement de l’investissement privé dans le sens de la mise à niveau de l’appareil productif et de l’extension des capacités de production.
L’appréciation de la FBCF serait également favorisée par la mise en place des centres
régionaux d’investissement qui devraient simplifier les procédures et faciliter l’acte d’investir.
Pour sa part, l’épargne nationale s’améliorerait de 9,9% en 2003 contre une baisse de 5,7% en 2002. Rapportée au revenu national brut disponible , l’épargne nationale progresserait de 0,7 point pour atteindre 23,6% en 2003.
Le revenu national brut disponible s’apprécierait de 6,5% en 2003 tandis que l’épargne
intérieure enregistrerait une hausse de 14,4% en 2003 pour s’établir à 20,2% du PIB. Le redressement de l’épargne intérieure, par rapport à 2002, proviendrait de la consolidation de l’épargne publique, de l’appréciation du revenu privé et du développement de l’épargne institutionnelle.
8.2.3. Croissance tirée principalement par la demande intérieure
L’activité économique en 2003 serait stimulée par la demande finale intérieure. En termes
nominaux, la consommation des ménages, qui constitue la principale composante de la demande, devrait se raffermir de 6,8% en 2003 contre 6,1% en 2002 eu égard à l’amélioration prévue des revenus dans le monde rural et à la revalorisation des salaires de certaines catégories de fonctionnaires.
La consommation privée contribuerait à la croissance économique nominale à hauteur de
4,5 points en 2003 contre 4,1 points en 2002. Sa part dans le PIB nominal s’élèverait à 67,1% en 2003.
119
Contribution des éléments de la demande à la croissance du PIB nominal
-
-
(p) (p)Solde ext é rieur des biens et servicesConsommation des administrations publiquesInvestissement brutConsommation des m énages
La FBCF serait à l’origine d’une amélioration de 2,3 points de la croissance nominale en 2003 en liaison avec la consolidation de l’investissement.
La consommation des services fournis par l’administration publique augmenterait de 3,1%
en 2003 contre 8,7% en 2002 en relation avec le ralentissement du rythme de progression des dépenses de biens et services de l’Etat. De ce fait, sa participation à la croissance nominale ne dépasserait pas 0,5 point en 2003.
La contribution du commerce extérieur serait négative en 2003 et s’établirait à 0,6 point
du PIB. La détérioration de la contribution du commerce extérieur trouverait son origine dans la hausse sensible des importations de biens d’équipement et de consommation suite à la consolidation de l’investissement et à la poursuite du démantèlement tarifaire.
8.2.4. Compte courant excédentaire de la balance des paiements
Avec la réduction du déficit commercial en pourcentage du PIB, l’amélioration des
transferts des Marocains Résidents à l’Etranger de 2%, la hausse de 4% des recettes touristiques et l’allègement des transferts au titre de la dette extérieure, le compte courant de la balance des paiements enregistrerait un excédent de 1,8% du PIB en 2003. Cette situation permettrait de renforcer les réserves de change en 2003 qui atteindraient l’équivalent de 11,9 mois d’importations de biens et services.
Evolution du solde du compte courant en % du PIB
-
-
(p) (p)
p : prévision
120
Consolidation de la croissance des exportations globales
Le rythme de croissance des exportations globales s’élèverait à 7,1% en 2003 en relation
avec le redressement de la demande étrangère adressée au Maroc suite au raffermissement de la reprise économique chez les principaux pays partenaires du Maroc et notamment l’Union Européenne.
Cette progression serait le fait essentiellement des exportations des produits finis de
consommation et d’équipement (7,3% en 2003 contre 6,3% en 2002), des produits alimentaires (9,8% en 2003 contre 14,1% en 2002) et, dans une moindre mesure, des demi- produits (5,1% en 2003 contre 6,5% en 2002).
Hors phosphates et dérivés, les exportations globales (y compris les admissions
temporaires) se développeraient de 7,7% en 2003. Le chiffre d’affaires du Groupe OCP augmenterait de 4,4% en 2003 après s’être accru de 7,1% en 2002.
Appréciation des importations globales
Stimulées par le dynamisme de la demande intérieure, les importations globales
augmenteraient en 2003 de 7,2% contre 4,6% en 2002 avec une évolution qui diffère selon les produits. Hors énergie et lubrifiants, les importations globales s’apprécieraient de 8,2% en 2003 contre 4,6% en 2002.
Avec la relance de l’investissement, les importations des biens d’équipement se
développeraient de 9,8% en 2003. Celles des biens de consommation connaîtraient une hausse de 10% compte-tenu de la reprise de la demande intérieure et de la poursuite du désarmement tarifaire portant sur les produits en provenance d’Europe.
En rapport avec l’évolution favorable des exportations de produits finis, les importations
de demi-produits évolueraient à un rythme 7,7% en 2003. Quant aux importations de produits alimentaires, leur valeur pourrait s’apprécier de 3,6%
suite aux importations de céréales dues à une campagne agricole de 55 millions de quintaux en 2003.
Quant à la facture énergétique, elle serait en hausse de 2,3% en 2003 malgré la stabilité
des cours moyens du pétrole. Toutefois, la part des importations des produits énergétiques et lubrifiants dans les importations globales accuserait une baisse de 0,8 point, passant de 17,7 % en 2002 à 16,9% en 2003.
Les échanges commerciaux se solderaient en 2003 par un déficit de 10,5% du PIB, niveau
similaire à celui de 2002. Il en est de même pour le taux de couverture des importations par les exportations qui s’établirait à 67%.
121
Taux global de couverture de la balance commerciale
Global
Hors énergie
(p) (p)
8.2.5. Inflation maîtrisée à 2% Mesurée par l’indice du coût de la vie, l’inflation s’établirait à 2% en 2003 contre 2,5% en
2002. Cette tendance serait la conséquence de la poursuite d’une politique monétaire prudente et de la stabilité prévue des prix internationaux du pétrole en 2003
La masse monétaire progresserait en 2003 de 8,4%, contre 6,9% pour le PIB nominal.
Cela ne créerait pas de tensions inflationnistes dans la mesure où la croissance de la masse monétaire proviendrait, dans une part significative, de la consolidation des réserves de change. 8.3. Prévisions financières pour 2003
La situation prévisionnelle des finances publiques pour l’année 2003 s’appuie sur les perspectives économiques à court terme et tient compte des effets des mesures proposées.
Les données du projet de Loi de Finances 2003 se basent aussi sur la poursuite de la mise
en œuvre du démantèlement tarifaire convenu avec l’Union Européenne, la programmation de 13 milliards de dirhams au titre des recettes de privatisation et la régularisation de la deuxième tranche du personnel du Ministère de l’Education Nationale.
Les comparaisons des données de la Loi de Finances 2003 seront effectuées par rapport à
celles de la Loi de Finances 2002. Avant de présenter l’évolution prévisionnelle des recettes et des dépenses ordinaires, il
convient de mettre en exergue les mesures proposées par le projet de Loi de Finances 2003.
8.3.1. Mesures du projet de Loi de Finances En plus des textes de loi accompagnant le projet de Loi de Finances 2003, les mesures
envisagées dans le projet de Loi de Finances pour l’année 2003 se rapportent aux principaux axes suivants :
122
8.3.1.1. Réforme de la fiscalité des tabacs
En perspective de la privatisation de la Régie des Tabacs, le système appliqué jusqu’à présent sera remplacé par un nouveau système soumettant les tabacs aussi bien aux taxes intérieures de consommation qu’à la taxe sur la valeur ajoutée sans changement au niveau de la pression fiscale. 8.3.1.2. Encouragements en faveur des agences de développement
Ces mesures d’encouragement concernent la déductibilité des dons octroyés à l’Agence de Promotion et de Développement du Sud ainsi qu’à l’Agence Tanger Méditerranéen.
En plus de cette déductibilité, l’Agence Tanger Méditerranéen bénéficiera de l’exonération de l’impôt sur les sociétés et de la taxe sur la valeur ajoutée sur les activités réalisées dans le cadre du service public. Il en est de même des droits d’enregistrement sur les biens meubles et immeubles (y compris le domaine privé de l’Etat cédé à titre gratuit comme apport au capital de l’agence) nécessaires pour sa mission de service public.
8.3.1.3. Mesures d’harmonisation fiscale
Plusieurs mesures proposées par le projet de Loi de Finances 2003 visent à rendre les impôts et taxes plus simples et en harmonie avec le dispositif juridique et comptable. 8.3.2. Prévisions des recettes
Les recettes ordinaires, hors taxe sur la valeur ajoutée des collectivités locales et hors
privatisation, sont évaluées à 88,9 milliards de dirha ms, soit une hausse de 1,8% par rapport à la Loi de Finances 2002.
Avec 81,7 milliards de dirhams, les recettes fiscales augmenteraient de 3,4%
comparativement à l’année 2002 et représenteraient 18,6% du PIB. Leur structure serait caractérisée par la hausse de 1,6 point de la part des impôts directs, la baisse de 0,3 de la part des impôts indirects et le recul de 1,5 point de la part des droits de douanes.
La pression fiscale (y compris la taxe sur la valeur ajoutée des collectivités locales) se
situerait à 20,4% en 2003 contre 21,2% pour 2002. Ainsi, un allègement de la pression fiscale de 0,8 point du PIB serait enregistré, ce qui est de nature à impulser l’activité économique. Quant à l’élasticité des recettes fiscales au PIB, elle devrait s’établir à 0,5 contre 0,4 en 2002.
123
Evolution de la pression fiscale (Hors recettes de la mise à niveau contractuelle)
Impô ts directs
Impô ts indirects (y.c TVA des C .L)
Enregistrement
/ / / S (LF) (LF)
Droits de douanes
Impôts directs Représentant 7,1% du PIB, les impôts directs s'établiraient à 31,2 milliards de dirhams, en
hausse de 7,9% par rapport à la Loi de Finances 2002. Leur progression de 2,3 milliards de dirhams, comparativement à la Loi de Finances 2002, proviendrait à la fois de l’impôt sur les sociétés (1 milliard de dirhams) et de l’impôt général sur le revenu (0,8 milliard de dirhams).
Les recettes de l’impôt sur les sociétés atteindraient 12,6 milliards de dirhams, en
augmentation de 9,5% par rapport à 2002 pour se situer à 2,9% du PIB. Cette évolution s’explique par le comportement de l’activité économique marchande hors agriculture qui augmenterait en nominal de 6,3% en 2003, soit une élasticité des recettes de l’impôt sur le s sociétés par rapport à leur base taxable de 1,5.
Estimées à 17,6 milliards de dirhams, les recettes de l'impôt général sur le revenu
atteindraient 4% du PIB en 2003. Elles progresseraient de 6,1% par rapport à 2002, soit une élasticité des recettes de l’impôt général sur le revenu par rapport au revenu national brut disponible de 0,9.
Impôts indirects
Les impôts indirects sont évalués à 33,4 milliards de dirhams, soit une croissance de 2,6%
par rapport à 2002. Les recettes de la taxe sur la valeur ajoutée seraient de 17,9 milliards de dirhams, en
hausse de 9,2% comparativement à 2002. Cette évolution s’explique par le développement prévu en 2003 de 6,8% de la consommation des ménages et de 6,6% des importations taxables. En termes de PIB, elles représenteraient 4,1%.
La progression des recettes de la taxe sur la valeur ajoutée serait assurée à 76% par les
rentrées de la taxe sur la valeur ajoutée intérieure. De l’ordre de 1,9% du PIB, les recettes de la taxe sur la valeur ajoutée intérieure s’apprécieraient de 15,7% eu égard, entre autres, à l’institution, en 2003, de la taxe sur la valeur ajoutée sur les tabacs dans le cadre du nouveau système. Celles de la taxe sur la valeur ajoutée à l’importation augmenteraient de 3,9% comparativement à 2002 pour s’établir à 2,1% du PIB.
124
Avec 15,5 milliards de dirhams, les recettes des taxes intérieures de consommation connaîtraient une baisse de 4,4%. En termes de PIB, elles représenteraient 3,5% contre 4% par rapport à la Loi de Finances 2002.
En se situant à 4,9 milliards de dirhams, les taxes intérieures de consommation sur les
tabacs connaîtraient une baisse de 18,1% par rapport à 2002 et représenterait 1,1% du PIB. Cette baisse est le résultat de la conversion d’une partie des taxes intérieures de consommation en taxe sur la valeur ajoutée. Les recettes de la taxe intérieure de consommation des produits pétroliers seraient de l’ordre de 9,5 milliards de dirhams, soit 2,2% du PIB. Par rapport à l’année 2002, elles augmenteraient de 4%.
Droits de douanes
Les droits de douanes sont estimés à près de 12 milliards de dirhams. Rapportés au PIB,
ils passeraient de 3,2% à 2,7% entre 2002 et 2003 en raison des effets de la mise en œuvre à la fois de la dernière tranche de la liste soumise à la baisse des droits de douanes de 25% par an et de la première tranche de la liste soumise à la baisse de 10% par an. Leur part dans les recettes fiscales serait de près de 14,8% en 2003 contre 16% en 2001. Droits d’enregistrement et de timbre
Représentant 1,2% du PIB, les droits d’enregistrement et de timbre atteindraient 5
milliards de dirhams, en progression de 8,4% par rapport à 2002, eu égard à la poursuite du dynamisme du secteur immobilier. Ils présentent une élasticité 1,3 par rapport à l’activité économique.
Recettes non fiscales
Avec des recettes de privatisation estimées à 12,5 milliards de dirhams en 2003, les
recettes non fiscales seraient de 19,7 milliards de dirhams. Celles des monopoles sont évaluées à 4,6 milliards de dirhams, en diminution de 18,7% comparativement à 2002.
Le contexte international, peu porteur au niveau du secteur des télécommunications,
amènerait probablement les pouvoirs publics à différer à 2003 l’ouverture de 16% du capital de Maroc Telecom.
8.3.3. Dépenses ordinaires
Les dépenses ordinaires s’élèveraient en 2003 à 96,1 milliards de dirhams, en progression
de 1,7% par rapport à la Loi de Finances 2002. Rapportées au PIB, elles représenteraient 21,9% au lieu de 23, % en 2002. Cette baisse de 1, point du PIB proviendrait de la contraction de la masse salariale et des intérêts de la dette de 0, et 0,6 point du PIB respectivement.
125
Evolution des dépenses publiques en % du PIB
Salaires
Inté rê ts de la dette publique
Autres d épenses
Investissement
- - / S (LF) (LF)
Les dépenses en biens et services seraient en augmentation de 3,1%. Les dépenses du personnel atteindraient 52,3 milliards de dirhams et leur part dans le PIB s’établirait à 12% en 2003 contre , % pour la Loi de Finances 2002.
Avec 22,7 milliards de dirhams, les autres dépenses de biens et services enregistreraient
un accroissement de 5,1% en 2003 contre 10,5% et 16,3% respectivement en 2001 et 2002. Ce ralentissement traduit les efforts déployés en matière de réduction du train de vie de l’Etat.
Les intérêts de la dette publique seraient de l’ordre de 17,9 milliards de dirhams, soit
4,1% du PIB en 2003 au lieu de 4,7% pour la Loi de Finances 2002. Cette baisse sensible proviendrait d’une diminution des intérêts sur la dette extérieure de 24,7% (-1,4 milliard de dirhams) couplée à l’appréciation des intérêts de la dette intérieure de 1,2% (+0,2 milliard de dirhams).
Quant à la charge nette de la compe nsation, elle s'élèverait à 3,2 milliards de dirhams. En
termes de PIB, elle serait de 0,7%, soit une stabilité par rapport à son niveau de 2002.
8.3.4. Dépenses d’investissement Avec des recettes de privatisation de 12,5 milliards de dirhams, l’épargne publique
s’établirait à 5,3 milliards de dirhams, soit 1,2% du PIB en 2003. Elle permettrait ainsi de financer 28,6% de l’enveloppe de l’investissement prévu.
En matière d’investissement, les émissions porteraient en 2003 sur 18,6 milliards de
dirhams, montant n’intégrant pas les projets financés par le Fonds Hassan II pour le Développement Economique et Social. Les dépenses d’investissement du budget de l’Etat représenteraient 4,2% du PIB en 2003 contre 4,3% pour la Loi de Finances 2002.
8.3.5. Déficit prévisionnel
La situation prévisionnelle des produits et des charges inscrits dans le projet de Loi de
Finances 2003 se traduirait par un déficit budgétaire de l’ordre de 13,3 milliards de dirhams, soit 3% du PIB.
126
Evolution du solde primaire et du déficit budgétaire de l'Etat en % du PIB
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
/ / / / (LF) (LF)
Déficit budgétaire
Solde primaire
Le déficit prévisionnel et les flux nets négatifs extérieurs de 8,9 milliards de dirhams
exigeraient la mobilisation sur le marché intérieur de 22,1 milliards de dirhams, soit 5% du PIB.
Financement intérieur du Trésor en % du PIB
/ / / S (LF) (LF)
127
ANNEXES STATISTIQUES
Indicateurs économiques, financiers et sociaux
1. Environnement international 2. Indicateurs macro-économiques 3. Indicateurs sectoriels 4. Echanges extérieurs 5. Monnaie, crédits et prix 6. Finances publiques 7. Indicateurs sociaux
1- Environnement international
1998 1999 2000 2001 2002 (p) 2003 (p)
1.1 Croissance économique (En %)Monde 2,8 3,6 4,7 2,2 2,8 3,7
Principaux pays industrialisés 2,8 3,0 3,4 0,6 1,4 2,3États-Unis 4,3 4,1 3,8 0,3 2,2 2,6Union européenne 2,9 2,8 3,5 1,6 1,1 2,3Zone euro 2,9 2,8 3,5 1,5 0,9 2,3
France 3,5 3,2 4,2 1,8 1,2 2,3Espagne 4,3 4,2 4,2 2,7 2,0 2,7Allemagne 2,0 2,0 2,9 0,6 0,5 2,0
Pays en développement 3,5 4,0 5,7 3,9 4,2 5,2Tunisie 4,8 6,1 4,7 5,0 3,8 6,4Turquie 3,1 -4,7 7,4 -7,4 3,9 5,0Pologne 4,8 4,1 4 1,0 1,0 3,0Portugal 4,7 3,4 3,2 1,7 0,4 1,5Irlande 8,6 10,9 11,5 5,9 3,8 5,3Mexique 5,0 3,6 6,6 -0,3 1,5 4,0Chili 3,2 -1 4,4 2,8 2,2 4,2Corée du Sud -6,7 10,9 9,3 3,0 6,3 5,9
1.2 Croissance du PIB par habitant (En %)Economies avancées 2,1 2,9 3,3 0,3 1,2 2,1Principaux pays industrialisés 2,2 2,5 2,9 0,1 1,0 1,8
Etats Unis 3,3 3,2 0,9 -1,3 1,2 1,5Japon -1,4 0,6 2,2 -0,5 -0,7 1,0Allemagne 2,0 2,0 2,7 0,4 0,5 2,0France 3,2 2,8 3,7 1,3 0,8 1,9Italie 1,8 1,6 2,9 1,6 0,5 2,1Royaume Uni 2,5 2,0 2,7 1,6 1,3 2,0Canada 3,2 4,5 3,6 0,5 2,2 0,6
Union européenne 2,8 2,6 3,3 1,5 1,0 2,2Zone euro 2,7 2,6 3,2 1,0 0,7 2,1
1.3 Croissance de la demande intérieure totale (En %)Principaux pays industrialisés 3,5 3,8 3,6 0,6 1,5 2,4
États-Unis 5,4 5,0 4,4 0,4 2,7 2,7Japon -1,5 1,0 1,9 0,4 -1,3 1,0
Union européenne 4,0 3,4 3,2 1,2 1,0 2,4Royaume-Uni 5,0 3,7 4,0 2,3 2,4 2,4Zone euro 3,6 3,4 2,9 0,9 0,5 2,5
France 4,1 3,7 4,3 1,6 1,3 2,7Allemagne 2,4 2,8 1,8 -0,8 -0,7 2,3
1.4 Croissance de la FBCF (En %)Economies Avancées 5,5 5,2 5,1 -1,8 -1,4 3,1Principaux pays industrialisés 6,2 5,5 4,8 -1,8 -2,2 2,8
Etats Unis 10,2 7,9 5,5 -2,7 -2,0 3,6Japon -4,1 -0,2 3,2 -2,3 -5,2 0,8Allemagne 3,0 4,1 2,5 -5,3 -4,8 1,4France 7,3 8,3 8,3 2,7 0,1 1,5Italie 4,0 5,7 6,5 2,4 0,0 2,8Royaume Uni 12,8 0,6 1,9 -0,4 -1,9 3,3Canada 2,4 7,8 6,5 1,7 3,6 4,9
Union européenne 6,8 5,2 4,7 0,0 -1,3 2,4Zone euro 5,2 5,9 4,8 -0,6 -1,6 2,1
Source : World Economic Outlook - Avril 2002 - FMI
(p) Prévision selon la source
128
1- Environnement international (Suite 1)
1998 1999 2000 2001 2002 (p) 2003 (p)
1.5 Echanges ExtérieursTaux de croissance des exportations de biens et services (En %)
Principaux pays industrialisés 3,8 4,1 11,4 -1,7 0,6 4,9États-Unis 2,1 3,4 9,7 -5,4 -2,7 4,0Japon -2,4 1,3 12,6 -7,0 7,1 6,5Royaume-Uni 3,0 5,3 10,1 1,4 -0,8 4,4France 8,3 4,2 13,6 1,5 0,5 5,5Allemagne 7,0 5,6 13,7 5,0 1,9 4,3Italie 3,4 0,3 11,7 0,8 0,7 5,6Canada 9,1 10,1 8,0 -3,8 1,1 6,3
Union européenne 6,4 5,3 11,9 2,4 0,8 5,0Zone euro 7,1 5,1 12,4 2,7 0,9 5,2Pays en développement 4,8 4,4 15,0 2,6 3,2 6,5Économies avancées 4,1 5,4 12,0 -1,1 1,2 5,4
Taux de croissance des importations de biens et services (En %)Principaux pays industrialisés 7,9 8,2 11,6 -1,0 1,1 6,0
États-Unis 11,8 10,9 13,2 -2,9 2,6 6,0Japon -6,6 3,3 9,2 -0,8 0,3 7,2Canada 5,1 7,8 8,2 -5,7 1,0 7,8Royaume-Uni 9,6 8,7 11,7 2,7 1,3 3,9Allemagne 9,1 8,5 10,5 1,0 -1,5 5,7France 11,6 6,2 15,0 0,8 0,6 7,1Italie 8,9 5,3 9,4 0,2 1,7 5,4
Union européenne 9,9 7,5 11,3 1,3 0,3 5,5Zone euro 9,9 7,5 11,3 1,2 -0,1 5,8Pays en développement -0,7 1,1 15,9 1,6 3,8 7,1Économies avancées 6 8,1 11,8 -1,3 1,7 6,2
Demande mondiale adressée au Maroc en volume (1) 8,0 4,6 6,4 1,2 1,9 7,0Union européenne 9,7 4,7 6,5 1,4 2,0 7,3Hors Union européenne 0,9 4,0 5,8 0,5 1,5 5,6
1.6 Balance des transactions courantes en % du PIBÉtats-Unis -2,3 -3,2 -4,2 -3,9 -4,6 -4,7Japon 3,0 2,5 2,5 2,1 3,0 2,9France 2,8 2,9 1,5 1,8 1,9 1,4Espagne -0,5 -2,3 -3,4 -2,6 -1,7 -1,8Allemagne -0,3 -0,9 -1,1 0,1 1,9 2,1Turquie 1,1 -0,7 -4,9 2,3 -0,8 -1,0Pologne -5,0 -7,5 -6,3 -4,0 -3,6 -4,2Portugal -7,0 -8,4 -10,4 -9,2 -8,0 -7,5Irlande 0,9 0,4 -0,6 -1,0 -0,7 -0,9Mexique -3,8 -2,9 -3,1 -2,9 -2,8 -3,2Corée du Sud 12,7 6,0 2,7 2,0 1,5 0,9
1.7 Flux nets de capitaux étrangers privés vers les pays émergents (En milliards de $) Total pays émergents 62,1 84,8 29,4 24,9 62,4 64,9
Asie -45,9 6,8 -12,9 16,7 31,6 7,9Amérique latine 72,7 49,7 48,6 22,8 10,3 26,5Afrique 11,6 15,1 6,1 6,9 8,8 8,9Moyen Orient, Israël, Malte et Turquie 9,1 0,2 -22,4 -48,4 -19,6 -9,4Pays en transition 14,6 13,0 10,0 26,8 31,2 31,1
Investissements directs net 153,6 164,0 158,0 172,0 151,3 160,9Investissements de portefeuille -0,1 34,3 -4,3 -42,6 -3,0 -4,0
Source : World Economic Outlook - Avril 2002 - FMI (sauf indication contraire)
(1) Source OCDE ; Calculs DPEG
(p) Prévision selon la source
129
1- Environnement international (Suite 2)
1998 1999 2000 2001 2002 (p) 2003 (p)
1.8 Solde budgétaire de l'administration centrale (en % du PIB)Principaux pays industrialisés -1,3 -0,8 0,2 -1,2 -2,4 -2,3
États-Unis 0,5 1,3 2,2 0,6 -1,8 -2,0Japon -5,8 -6,7 -6,5 -6,4 -6,1 -5,3
Union européenne -1,8 -1,0 0,3 -0,9 -1,5 -1,4Royaume Uni 0,3 1,4 4,0 0,2 -0,7 -1,0Zone euro -2,4 -1,6 -0,4 -1,5 -1,8 -1,5
Allemagne -1,5 -1,3 1,3 -1,1 -1,2 -0,8France -3,9 -2,5 -2,4 -2,2 -3,1 -2,7Italie -2,7 -1,6 -1,0 -2,8 -2,7 -2,4
Pays en développement -3,8 -4,1 -3,2 -3,9 -4,0 -3,2
1.9 Taux d'intérêt (1) A court terme (En %)
États-Unis 5,17 6,04 6,60 1,88 1,95 3,50Japon 0,60 0,20 0,50 0,10 0,15 0,15Royaume-Uni 6,10 6,00 5,90 4,10 4,20 6,00Zone euro 3,24 3,34 4,81 3,30 3,50 4,00
A long terme (En %) États-Unis 4,65 6,45 5,12 5,05 4,40 5,50Japon 1,90 1,70 1,65 1,35 1,60 1,70Royaume-Uni 4,40 5,50 5,00 5,05 4,75 5,45Zone euro 3,87 5,34 4,87 4,98 4,60 5,25
France 3,90 5,47 5,01 5,07 4,70 5,33Espagne 3,99 5,01 5,10 5,18 5,62 5,70Allemagne 3,87 5,34 4,87 4,98 5,50 5,50Italie 4,04 5,35 5,37 5,27 5,65 5,75
1.10 Taux de chômage (En %)Economies avancées 6,8 6,4 5,9 5,9 6,4 6,5Principaux pays industrialisés 6,3 6,1 5,7 6,0 6,6 6,7
États-Unis 4,5 4,2 4,0 4,8 5,9 6,3Japon 4,1 4,7 4,7 5,0 5,5 5,6Canada 8,3 7,6 6,8 7,2 7,6 6,7
Union européenne 9,9 9,1 8,2 7,4 7,7 7,6Royaume- Uni 6,3 6,0 5,5 5,1 5,2 5,3Allemagne 9,1 8,4 7,8 7,8 8,3 8,3France 11,5 10,8 9,5 8,6 9,0 8,9Italie 11,8 11,4 10,6 9,5 9,3 8,9Portugal 5,0 4,4 4,0 4,1 4,7 5,1Irlande 7,4 5,6 4,3 3,9 4,5 4,7
Corée du Sud 6,8 6,3 4,1 3,7 3,0 3,0
1.11 Inflation (Prix à la consommation)Principaux pays industrialisés 1,3 1,4 2,3 2,1 1,2 1,6
États-Unis 1,5 2,2 3,4 2,8 1,5 2,3Japon 0,6 -0,3 -0,8 -0,7 -1,0 -0,6Canada 1,0 1,8 2,7 2,5 1,8 2,1
Union européenne 1,5 1,4 2,3 2,6 2,1 1,8Allemagne 0,6 0,7 2,1 2,4 1,4 1,1France 0,7 0,6 1,8 1,8 1,8 1,4Italie 2,0 1,7 2,6 2,7 2,4 1,8Royaume Unie 2,7 2,3 2,1 2,1 1,9 2,1
Economies en transition 22,1 44,1 20,2 15,9 11,3 8,8Pays en développement 10,5 6,9 6,1 5,7 5,6 6,0
Algérie 5,0 2,6 0,3 4,2 4,0 3,0Tunisie 3,1 2,7 3,0 1,9 3,4 3,0Turquie 84,6 64,9 54,9 54,4 47,1 28,6Mexique 15,9 16,6 9,5 6,4 4,8 3,7Pologne 11,8 7,3 10,1 5,5 2,1 2,3
Source : World Economic Outlook - Avril 2002 - FMI (sauf indication contraire)
(1) Source : BNP PARIBAS
(p) Prévision selon la source
130
1- Environnement international (Suite 3)
1998 1999 2000 2001 2002 (p) 2003 (p)
1.12 Cours internationaux des principaux produits Produits alimentaires (*) -12,6 -15,6 -0,5 3,1 3,2 4,7
Blé dur U.S.A (En $/mt) (1) 126,1 112,0 114,1 126,8 140,0 150,0Matières premières agricoles (*) -16,2 2,3 2,0 -6,9 6,4 6,2Métaux (*) -16,4 -1,4 12,2 -9,6 0,6 7,0Phosphates bruts (En $/mt) (1) 43,0 44,0 43,8 41,8 41,0 41,0Engrais (*) 2,8 -4,0 -5,3 -5,8 -0,1 1,7Pétrole (prix du baril en $ courant) 13,1 18,0 28,2 24,3 24,4 24,2
Source : World Economic Outlook - Avril 2002 - FMI (sauf indication contraire)
(1) Source : Commodity prices ; (*) Taux de croissance annuel
(p) Prévision selon la source
131
2- Indicateurs macro-économiques
1998 1999 2000 2001 2002 (e) 2003(p)
2.1 - PIB aux prix constants de 1980 (En millions dh) 133729 133622 134927 143648 150172 156873Secteur primaire 21901 18251 15576 19823 21335 22497Secteur secondaire 39358 40421 41447 43668 45511 47460
Mines 3951 3905 3701 3977Energie 6544 6754 6722 7265Industries manufacturières 23277 23906 24749 25785
Industrie agroalimentaire 5027 4995 5163 5500Industrie du textile et cuir 5833 5867 5960 6047Industrie chimique et parachimique 8736 9053 9437 9860Industrie mécanique, métallurgique et électrique 3750 4007 4191 4379
Bâtiment et travaux publics 5586 5857 6276 6641Services marchands (y compris DTI) 50005 51924 54553 55729 57999 60336
Commerce (y compris DTI) 26555 27618 29162 30137Transports & Communications 8655 9358 10234 10333Hébergement et restauration 1823 1860 2008 1983Autres 12972 13088 13149 13277
Administrations publiques 22465 23027 23351 24428 25327 26579PIB hors agriculture 111827 115371 119351 123826 128837 134376
Taux de croissance du PIB aux prix constants (En %) 7,7 -0,1 1,0 6,5 4,5 4,5Secteur primaire 27,9 -16,7 -14,7 27,3 7,6 5,4Secteur secondaire 2,3 2,7 2,5 5,4 4,2 4,3
Mines -3,3 -1,2 -5,2 7,5Energie 5,1 3,2 -0,5 8,1Industries manufacturières 2,1 2,7 3,5 4,2
Industrie agroalimentaire 7,2 -0,6 3,4 6,5Industrie du textile et cuir 1,3 0,6 1,6 1,5Industrie chimique et parachimique 0,3 3,6 4,2 4,5Industrie mécanique, métallurgique et électrique 2,8 6,9 4,6 4,5
Bâtiment et travaux publics 4,1 4,9 7,1 5,8Services marchands (y compris DTI) 6,8 3,8 5,1 2,2 4,1 4,0
Commerce (y compris DTI) 7,7 4,0 5,6 3,3Transports & Communications 8,7 8,1 9,4 1,0Hébergement et restauration 5,7 2,1 8,0 -1,2Autres 4,0 0,9 0,5 1,0
Administrations publiques 3,2 2,5 1,4 4,6 3,7 4,9PIB hors agriculture 4,4 3,2 3,4 3,7 4,0 4,3
Structure (En %) :Secteur primaire 16,4 13,7 11,5 13,8 14,2 14,3Secteur secondaire 29,4 30,3 30,7 30,4 30,3 30,3
Mines 3,0 2,9 2,7 2,8Energie 4,9 5,1 5,0 5,1Industries manufacturières 17,4 17,9 18,3 18,0
Industrie agroalimentaire 3,8 3,7 3,8 3,8Industrie du textile et cuir 4,4 4,4 4,4 4,2Industrie chimique et parachimique 6,5 6,8 7,0 6,9Industrie mécanique, métallurgique et électrique 2,8 3,0 3,1 3,0
Bâtiment et travaux publics 4,2 4,4 4,7 4,6Services marchands (y compris DTI) 37,4 38,9 40,4 38,8 38,6 38,5
Commerce (y compris DTI) 19,9 20,7 21,6 21,0Transports & Communications 6,5 7,0 7,6 7,2Hébergement et restauration 1,4 1,4 1,5 1,4Autres 9,7 9,8 9,7 9,2
Administrations publiques 16,8 17,2 17,3 17,0 16,9 16,9PIB hors agriculture 83,6 86,3 88,5 86,2 85,8 85,7
e : Estimation de la DPEG date du 17/09/02p : Prévisions de la DPEG date du 17/09/02
132
2- Indicateurs macro-économiques (Suite 1)
1998 1999 2000 2001 2002 (e) 2003(p)2.2 - PIB aux prix courants (En millions dh) 344005 345594 354068 382897 410111 438428
Secteur primaire 59211 52905 49570 60546Secteur secondaire 108669 110552 112867 118238
Mines 7335 7464 7036 7446Energie 27462 27159 25264 26589Industries manufacturières 58400 59582 62267 64851Bâtiment et travaux publics 15472 16348 18300 19352
Services marchands (y compris DTI) 128891 132713 141142 145974Commerce (y compris DTI) 66104 66339 70683 72895Transports & Communications 19796 21678 24700 26367Hébergement et restauration 7044 7271 8001 8159Autres 35948 37424 37758 38554
Administrations publiques 47234 49424 50489 58138
Taux de croissance du PIB aux prix courants (En %): 8,1 0,5 2,5 8,1 7,1 6,9Secteur primaire 20,5 -10,6 -6,3 22,1Secteur secondaire 3,5 1,7 2,1 4,8
Mines 2,8 1,8 -5,7 5,8Energie 2,2 -1,1 -7,0 5,2Industries manufacturières 3,9 2,0 4,5 4,2Bâtiment et travaux publics 4,8 5,7 11,9 5,7
Services marchands (y compris DTI) 6,7 3,0 6,4 3,4Commerce (y compris DTI) 6,5 0,4 6,5 3,1Transports & Communications 6,7 9,5 13,9 6,7Hébergement et restauration 9,2 3,2 10,0 2,0Autres (1) 6,0 1,9 3,1 1,6
Administrations publiques 8,9 4,6 2,2 15,1
2.3 - Équilibre ressources-emplois aux prix courants (En millions de dh)Produit intérieur brut 344005 345875 354068 382897 410111 438428Importations de biens et services (y.c AT) 107080 112822 128148 133858 139882 157430Consommation finale intérieure 296228 295522 309653 334454 356787 377972
Consommation publique 62001 66146 67689 74619 81132 83682Consommation privée 234227 229376 241964 259835 275656 294289
Formation brute du capital fixe 75739 81896 85312 85264 91531 101129Variation des stocks 508 -1984 -1629 2131 777 956Exportations de biens et services (y.c AT) 78611 83263 88880 94906 100897 115802
Eléments de la demande en % du PIB aux prix courantsImportations de biens et services (y.c AT) 31,1 32,6 36,2 35,0 34,1 35,9Consommation finale intérieure 86,1 85,4 87,5 87,3 87,0 86,2
Consommation publique 18,0 19,1 19,1 19,5 19,8 19,1Consommation privée 68,1 66,3 68,3 67,9 67,2 67,1
Formation brute du capital fixe (Taux d'investissement) 22,0 23,7 24,1 22,3 22,3 23,1Variation des stocks 0,1 -0,6 -0,5 0,6 0,2 0,2Exportations de biens et services (y.c AT) 22,9 24,1 25,1 24,8 24,6 26,4Taux d'ouverture de l'économie (En %) (2) 54,0 56,7 61,3 59,7 58,7 62,3Taux de pénétration (En %) (3) 29,8 31,3 34,1 33,7 32,5 34,3
(1) autres services marchands non financiers, les institutions financières, les services bancaires imputés(2) Total des exportations et des importations des B & S rapporté au PIB aux prix courants.(3) Importations de biens et services rapportées à la demande intérieure de B&S. Il peut être interprété comme étant le degré d'ouverture du marché intérieur aux produits d'origine étrangère.AT : Admissions Temporaires sans paiement
133
2- Indicateurs macro-économiques (Suite 2)
1998 1999 2000 2001 2002(e) 2003(p)
Contribution des éléments de la demande à la croissance nominale (En %)
Croissance du PIB nominal 8,1 0,5 2,4 8,1 7,1 6,9Importations de biens et services (y.c AT) 2,8 1,7 4,4 1,6 1,6 4,3Consommation finale intérieure -1,4 4,7 -0,2 2,9 5,8 5,2
Consommation publique 1,7 1,2 0,4 2,0 1,7 0,6Consommation privée 4,9 -1,4 3,6 5,0 4,1 4,5
FBCF 3,1 1,8 1,0 0,0 1,6 2,3Variation des stocks 0,1 -0,7 0,1 1,1 -0,4 0,0Exportations de biens et services (y.c AT) 1,0 1,4 1,6 1,7 1,6 3,6
2.4 - Formation brute du capital fixe aux prix courants (En millions de dh) 75739 81896 85312 85264 91531 101129
Matériel et outillage 39401 43542 42519 40011Bâtiment 20873 22206 23456 24428Travaux publics 11915 12583 15559 16861Bétail, aménagement et plantations 3550 3565 3778 3965
Taux de croissance (En %) 15,1 8,1 4,2 -0,1 7,3 10,5Matériel et outillage 26,6 10,5 -2,3 -5,9Bâtiment 7,9 6,4 5,6 4,1Travaux publics 0,1 5,6 23,7 8,4Bétail, aménagement et plantations 3,5 0,4 6,0 4,9
Structure (En %)Matériel et outillage 52,0 53,2 49,8 46,9Bâtiment 27,6 27,1 27,5 28,6Travaux publics 15,7 15,4 18,2 19,8Bétail, aménagement et plantations 4,7 4,4 4,4 4,6
ICOR (1) 5,0 5,4 10,7 6,2 4,6 4,7
2.5 - Revenu national brut disponible aux prix courants (En millions de dh) 358407 358837 371049 415664 438107 466637
RessourcesRevenus nets reçus du reste du monde 14402 13243 16981 32767 20930 18815PIB 344005 345594 354068 382897 410111 438428
EmploisConsommation finale nationale 283540 280562 292573 309627 331009 347340
Administrations publiques 62001 66146 67689 74619 81132 83682Résidents 221539 214416 224883 235008 249877 263657
Epargne nationale brute 74867 78275 78476 106038 100033 109903Taux de croissance du revenu national brut disponibleRessources
Revenus nets reçus du reste du monde 29,0 -8,0 28,2 93,0 -36,1 -10,1PIB 8,1 0,5 2,5 8,1 7,1 6,9
EmploisConsommation finale nationale 7,2 -1,1 4,3 5,8 6,9 4,9
Administrations publiques 9,5 6,7 2,3 10,2 8,7 3,1Résidents 6,6 -3,2 4,9 4,5 6,3 5,5
Epargne nationale brute 15,1 4,6 0,3 35,1 -5,7 9,9Structure (En %)
Propension moyenne à consommer (En %) (2) 79,1 78,2 78,9 74,5 75,6 74,4Administrations publiques 17,3 18,4 18,2 18,0 18,5 17,9Ménages résidents (En %) 61,8 59,8 60,6 56,5 57,0 56,5
Taux d'épargne nationale brute (En %) (3) 20,9 21,8 21,1 25,5 22,8 23,6
(1) C'est le ratio moyenne mobile sur 5 ans de l'investissement rapportée à la moyenne mobile sur 5 ans de la variation du PIB nominal.(2) Consommation nationale rapportée au revenu national brut disponible.(3) Épargne nationale brute rapportée au revenu national brut disponible.
134
2- Indicateurs macro-économiques (Suite 3)
1998 1999 2000 2001 2002(e) 2003(p)2.6 - Consommation finale aux prix courants (En millions de dh) 296228 295241 309653 334454 356787 377972
Consommation finale intérieure privée des ménages 234227 229095 241964 259835 275656 294289Non résidents 16754 19112 21644 28832Résidents à l'extérieur 4067 4433 4564 4006Résidents 221539 214416 224883 235008 249877 263657
Consommation finale des Administrations Publiques 62001 66146 67689 74619 81132 83682
Taux de croissance de la consommation finale (En %) 7,6 -0,3 4,9 8,0 6,7 5,9Consommation finale intérieure privée des ménages 7,1 -2,2 5,6 7,4 6,1 6,8
Non résidents 21,6 14,1 13,2 33,2Résidents à l'extérieur 35,5 9,0 2,9 -12,2Résidents 6,6 -3,2 4,9 4,5 6,3 5,5
Consommation finale des Administrations Publiques 9,5 6,7 2,3 10,2 8,7 3,1
Structure de la consommation finale (En %)Consommation finale intérieure privée des ménages 79,1 77,6 78,1 77,7 77,3 77,9
Non résidents 5,7 6,5 7,0 8,6Résidents à l'extérieur 1,4 1,5 1,5 1,2Résidents 74,8 72,6 72,6 70,3 70,0 69,8
Consommation finale des Administrations Publiques 20,9 22,4 21,9 22,3 22,7 22,1
2.7 - Epargne nationale brute (En millions de dh) 74867 78275 78476 106038 100033 109903Epargne intérieure brute 60465 65032 61495 73270 72037 81695
Epargne de l'Etat 7330 24234 6255 25604 12596 12932Autres épargnes intérieures 53135 40798 55241 47666 59441 68763
Epargne extérieure 14402 13243 16981 32767 27996 28209
Structure de l'épargne nationale brute (En %)Epargne intérieure brute 80,8 83,1 78,4 69,1 72,0 74,3
Epargne de l'Etat 9,8 31,0 8,0 24,1 12,6 11,8Autres épargnes intérieures 71,0 52,1 70,4 45,0 59,4 62,6
Epargne extérieure 19,2 16,9 21,6 30,9 28,0 25,7
2.8 - Compte capital de la nation (En millions de dh)Ressources 74770 78192 78413 105936
Epargne nationale brute 74867 78275 78476 106038 100033 109903Transferts nets en capital reçu du reste du monde -96 -84 -63 -101
Emplois 74770 78192 78413 105936Formation brute du capital fixe 75739 81896 85312 85264 91531 101129Variation des stocks 508 -1984 -1629 2131 777 956Besoin de financement 1476 1720 5271 -18541
Besoin de financement en % du PIB 0,4 0,5 1,5 -4,8
Sources : Direction de la Politique Economique Générale ( à partir des données de la Direction de la Statistique jusqu'en 2001)
135
3- Indicateurs sectoriels
1998 1999 2000 2001 2002(e) 2003(p)
3.1 - Contribution sectorielle à la croissance économique réelle (En %) 7,7 -0,1 1,0 6,5 4,5 4,5Secteur primaire 3,8 -2,7 -2,0 3,1 1,1 0,8Secteur secondaire 0,7 0,8 0,8 1,6 1,3 1,3
Mines -0,1 0,0 -0,2 0,2Energie 0,3 0,2 0,0 0,4Industries manufacturières 0,4 0,5 0,6 0,8
Industrie agroalimentaire 0,3 0,0 0,1 0,2Industrie du textile et cuir 0,1 0,0 0,1 0,1Industrie chimique et parachimique 0,0 0,2 0,3 0,3Industrie mécanique, métallurgique et électrique 0,1 0,2 0,1 0,1
Bâtiment et travaux publics 0,2 0,2 0,3 0,3Services marchands (y compris DTI) 2,6 1,4 2,0 0,9 1,6 1,6
Commerce (y compris DTI) 1,5 0,8 1,2 0,7Transports & Communications 0,6 0,5 0,7 0,1Hébergement et restauration 0,1 0,0 0,1 0,0Autres 0,4 0,1 0,0 0,1
Administrations publiques 0,6 0,4 0,2 0,8 0,6 0,8PIB hors agriculture 3,8 2,7 3,0 3,3 3,5 3,7
97/98 98/99 99/00 2000/01 2001/023.2 - Agriculture et pêche
AgricultureMoyenne des précipitations Nationales (En mm) 479 275 320Structure de la superficie cultivée selon les principales cultures agricoles
Céréales 78,6 76,6 78,3 83,5Blé dur 15,0 16,0 15,5 15,9Blé tendre 26,1 23,9 26,2 28,0Orge 32,3 30,7 32,4 34,5Maïs 4,1 4,9 3,4 4,1
Légumineuses 5,1 5,0 4,6 5,1Oléagineuses 1,7 1,5 0,8 1,3
Tournesol 1,4 1,2 0,6 0,9Arachides 0,4 0,4 0,3 0,4
Cultures industrielles 2,3 2,5 2,2 3,0Betterave 0,7 1,0 0,8 0,9Canne à sucre 0,3 0,3 0,3 0,3Coton 0,0 0,0 0,0 0,0
Superficie Cultivée / Cultivable 81,2 73,8 76,5 68,2Production des principales cultures (En milliers de qx)
Céréales 66195 38339 19863 45930Blé dur 15444 7995 4274 10388 10315Blé tendre 28341 13540 9533 22776 23252Orge 19700 14740 4668 11552 16690Maïs 2005 1364 950 536
Légumineuses 2448 1293 799 1617 2365Oléagineuses 1067 849 574 777
Tournesol 616 425 186 331Arachides 451 424 388 446
Cultures industrielles 41078 46064 42023 41604Betterave 28227 32364 28834 28359Canne à sucre 12831 13694 13184 13240Coton 20 6 5 4
e : estimation
p : prévision
136
3- Indicateurs sectoriels (Suite 1)
97/98 98/99 99/00 00/01 01/02Rendement des principales cultures (En %)
Céréales 11,2 7,4 3,7 8,9Blé dur 13,7 7,4 4,0 10,6 11,1Blé tendre 14,5 8,4 5,2 13,2 13,6Orge 8,1 7,1 2,1 5,4 7,8Maïs 6,5 4,1 4,0 2,1
Légumineuses 6,4 3,9 2,5 5,1Oléagineuses 8,3 8,1 9,9 9,9
Tournesol 6,1 5,4 4,7 5,9Arachides 16,3 16,7 21,3 20,5
Cultures industrielles 242,1 278,3 272,7 223,0Betterave 566,8 504,1 533,0 536,1Canne à sucre 565,3 625,3 757,7 739,7Coton 16,7 20,0 23,0 20,5
Production des cultures maraîchères (En milliers de tonnes) 4615 4549 4261 4669dont cultures de primeurs 18,5 20,4 23,8
Production des agrumes (En milliers de tonnes) 1591 1303 1400 979Structure de l'utilisation des agrumes (En %) :
Consommation locale 53,6 48,9 43,0 56,2Transformation 8,0 6,4 10,0 3,9Exportation 38,3 44,7 42,6 39,9
Consommation par habitant (En Kg/H/An) 3,1 2,3 2,1 1,9
1998 1999 2000 2001Elevage
Effectif du cheptel (En milliers de têtes) 22312 21857 22006 8842Bovins 2569 2565 2575 2566Ovins 14784 14588 14500 1457Caprins 4959 4704 4931 4820
Effectif des abattages contrôlés (En milliers de têtes) 5283 4881 5520 5203Bovins 630 705 861 907Ovins 3286 3076 3465 3087Caprins 1367 1100 1194 1209
Poids de la viande des abattages contrôlés (En milliers de tonnes) 209 225 225 230Bovins 106 131 139 145Ovins 59 53 45 44Caprins 14 11 12 13Autres 30 30 31 28
Abattages contrôlés / Effectif total (En %) 23,7 22,3 25,1 58,8Bovins 24,5 27,5 33,4 35,4Ovins 22,2 21,1 23,9 211,9Caprins 27,6 23,4 24,2 25,1
Poids de la viande par abattage contrôlé (Kg/tête) 39,6 46,2 40,8 44,2Bovins 168,3 186,2 161,4 159,9Ovins 18,0 17,3 13,0 14,3Caprins 10,2 10,0 9,7 10,8
137
3- Indicateurs sectoriels (Suite 2)
1998 1999 2000 2001 2002(2)Pêche maritime
Etat de la flotte de la pêche nationale Nombre de bateaux (En nombre) 2978 2984 2970 2954 dont Pêche côtière 84,8 84,9 85,0 84,9Tonnage (En tonne de jauge brute) 223250 224057 224685 228623 dont Pêche côtière 34,4 35,1 35,8 36,9
Production halieutique nationale Quantité (En milliers de tonnes) 699 747 899 1101
Part de la pêche côtière (En %) 86,8 83,3 85,1 88,9Valeur (En millions dh) 4668 4706 6681 7415
Part de la pêche hauturière (En %) 64,0 61,4 68,9 65,5Prix moyen à la tonne (dh/Kg) 6,7 6,3 7,4 6,7 Pêche côtière 2,8 2,9 2,7 2,6 Pêche hauturière 32,5 23,1 34,5 39,7
Structure de la destination des produits de la pêche côtière en quantité (En %)
Consommation locale 29,9 30,4 33,1 19,4Conserve 24,2 27,3 17,0 21,5Congélation 3,6 6,0 7,4 6,0Sous produits 41,9 35,7 42,0 52,0
3.3- Mines Production et utilisation des phosphates (En milliers de tonnes)
Extraction 26077 22767 19658 20736Production marchande 22644 22163 21459 21995Ventes locales 10829 10949 10891 11376Exportation 11753 11486 10487 10679
Production et exportation de l'acide phosphoriqueProduction (En milliers de tonnes) 2669 2696 2731 2835Exportation (En milliers de tonnes) 1514 1669 1640 1636Exportation (En millions de dh) 4786 5302 5365 5380Prix moyens à l'exportation (En dh/tonne) 3161 3177 3272 3289
Taux d'exportation des phosphates (1) 51,9 51,8 48,9 48,6Chiffre d'affaires à l'exportation du groupe OCP (En millions de dh) 12560 13569 12753 13520 7911
Part des produits dérivés des phosphates (En %) 65,0 66,7 67,6 68,1 67,7Taux de croissance de l'indice de la production minière (En %) (3) -1,5 -2,2 -3,4 2,4 4,4
Minerais non métalliques -1,7 -2,4 -3,5 5,3dont phosphates -0,5 -3,5 -3,2 2,5 5,1
Minerais métalliques -1,1 -0,7 -3,2 -13,8dont minerais du fer -26,9 36,8 -28,2 -42,9
(1) Rapport de l'exportation à la production marchande.(2) Situation à fin juillet 2002(3) Taux de croissance entre l'indice du premier trimestre 2002 et celui de l'année 2001
138
3- Indicateurs sectoriels (Suite 3)
1998 1999 2000 2001 2002(2)3.4- Énergie et eau
Bilan du secteur énergétique (En milliers de TEP)Production locale 654 333 271 321
Structure (En %) Electricité hydraulique 71,0 65,1 69,1 70,8 Charbon 23,0 21,7 6,4 0,3 Pétrole brut 1,6 3,2 4,5 2,9 Gaz naturel 4,3 10,0 14,0 11,7
Importation 9225 10618 11060 12125Structure (En %)
Electricité 2,0 4,5 5,6 3,4 Charbon 24,0 20,6 23,6 27,3 Pétrole brut 60,5 62,9 57,6 55,7 Produits pétroliers 13,5 12,0 13,2 13,6
Consommation totale 9222 9730 9775 10129Structure (En %)
Electricité hydraulique 7,1 7,2 8,4 5,8 Charbon 25,8 23,3 27,5 33,0 Produits pétroliers 66,9 69,2 63,8 60,9 Gaz naturel 0,3 0,3 0,4 0,4
Déficit énergétique 8568 9397 9504 9808Taux de dépendance énergétique (En %) (1) 92,9 96,6 97,2 96,8
Taux de croissance de l'indice de la production énergétique (En %) -0,7 6,5 -3,3 7,5 10,8
Charbon -28,4 -52,1 -77,6 -94,1Electricité 1,3 -2,6 1,3 14,0Pétrole raffiné -2,1 16,6 -6,7 1,4
Raffinage du pétrole (En milliers de tonnes)Production 5489 6587 6450 6557Livraison 5497 7037 6873 5425
Production locale d'électricité (En millions de Kwh) 12453 13265 13942 9716Part de l'ONE (En %) 93,9 85,9 82,8 88,3
Dont Thermique (En %) 79,8 79,7 77,7 81,4Consommation de l'électricité (En millions de Kwh) 11695 5970 6266 6544
Consommation d'énergie électrique distribuée par l'ONE (En millions de kwh) 10920 5969 6266 6571
Haute et moyenne tension 6564 4151 4249 4340Basse tension 4356 1818 2017 2204
Exploitation de l'eau potable en milieu urbainProduction de l'ONEP (En millions de m3) 649 667 668
Structure (En %)Superficielle 63,2 62,1 62,0Souterraine 36,5 37,5 37,6Dessalée 0,3 0,4 0,4
Ventes de l'ONEP (En millions de m3) 586 602 605Structure (En %)
Aux régies distributrices 79,2 79,2 78,8Aux abonnées consommateurs 20,8 20,8 21,2
(1) Taux de dépendance énergétique = Déficit énergétique / Consommation d'énergieDéficit énergétique = Consommation d'énergie - Production d'énergie
(2) Taux de croissance entre l'indice du premier trimestre 2002 et celui de l'année 2001
139
3- Indicateurs sectoriels (Suite 4)
1998 1999 2000 2001 20023.5 Industries de transformation
Production industrielle totale : (En millions de dh) 150728 151733 151647Taux de croissance (En %) : 2,3 0,7 -0,1Structure selon les branches d'activité (En %) :
Agro-alimentation 36,0 36,7 37,5Textile et cuir 16,8 16,3 14,9Chimie et parachimie 32,2 31,7 32,0Mécanique et métallurgique 12,0 11,9 12,1Électricité et électronique 2,9 3,5 3,5
Taux de valeur ajoutée industrielle selon les branches d'activité (En %) (1) 34,6 35,0 36,0
Agro-alimentation 33,1 32,6 34,2Textile et cuir 38,4 38,3 39,7Chimie et parachimie 35,9 37,2 37,6Mécanique et métallurgique 29,0 31,9 32,7Électricité et électronique 38,1 35,0 37,0
Taux d'investissement selon les branches d'activité (En %) (2) 18,4 20,1 20,4
Agro-alimentation 12,8 13,8 12,9Textile et cuir 23,5 26,6 28,0Chimie et parachimie 20,5 23,3 22,8Mécanique et métallurgique 19,1 19,9 26,7Électricité et électronique 23,3 17,7 16,7
Taux d'exportation selon les branches d'activité (En %) (3) 25,5 25,3 23,0
Agro-alimentation 14,8 14,2 14,6Textile et cuir 64,1 63,5 46,8Chimie et parachimie 22,0 22,6 22,3Mécanique et métallurgique 12,6 15,6 18,2Électricité et électronique 25,2 21,4 36,4
Taux d'utilisation de la capacité de production selon les branches d'activité (En %) 57,0 56,0 59,0
Agro-alimentation 56,1 54,0 59,8Textile et cuir 53,6 51,3 57,0Chimie et parachimie 60,2 59,1 60,4Mécanique et métallurgique 54,2 52,6 52,6Électricité et électronique 51,3 57,5 68,8
ICOR selon les branches d'activité économiques (4) 2,6 3,6 4,5Agro-alimentation 2,3 2,8 3,0Textile et cuir 3,2 5,7 11,8Chimie et parachimie 2,3 3,5 4,9Mécanique et métallurgique 4,2 3,6 3,6Électricité et électronique 3,0 2,8 2,6
Variation de l'indice de la production industrielle selon les branches d'activités (En %) (5) 2,4 2,4 3,5 3,2 1,8
Agro-alimentation 7,8 1,2 5,1 4,5 -0,2Textile et cuir 2,6 -1,6 0,7 -2,1 -3,2Chimie et parachimie (6) -0,7 4,0 3,8 4,1 7,8Mécanique et métallurgique 0,7 7,4 3,9 6,7 -2,9Électricité et électronique 2,9 9,2 0,6 0,2 4,3
(1) Valeur ajoutée rapportée à la production du secteur(2) Rapport de l'investissement à la valeur ajoutée(3) Valeur des exportations rapportée à la production(4) c'est le ratio moyenne mobile sur 5 ans de l'investissement industriel rapportée à la moyenne mobile sur 5 ans de la variation de la valeur ajoutée industrielle(5) Taux de croissance entre l'indice du premier trimestre 2002 et celui de l'année 2001(6) Elle contient les branches suivantes : 16. Industrie du bois, 17. Papier et carton, imprimerie, 18. Transformation minéraux de carrières, 25. Chimie et parachimie, 26. Industrie du plastique et du caoutchouc et 27. Autres industries manufacturières.
140
3- Indicateurs sectoriels (Suite 5)
1998 1999 2000 2001 2002(1)Activité de l'industrie sucrière (En milliers de tonnes)
Traitement des plantes sucrières 4039 4497 4179 dont betteraves 2783 3125 2743Production de sucre d'origine local 459 480 511 dont sucre à base de la canne à sucre 133 121 143Importation du sucre raffiné 1490 1322 1458 1535Consommation de sucre 921 937 951
Activité des minoteries industrielles (En milliers de qx)Ecrasement du blé 33152 34315 35634 dont Blé dur 28431 29517 30587
Activité de l'industrie laitièreCapacité (En Milliers de litres) 2900 2900 2900Production du lait frais (En millions de litres) 1020 1130 1150Volume du lait traité (En millions de litres) 615 700 710 En % de la production totale 60,3 61,9 61,7
Activité de l'industrie oléicole (En tonne) Production 50000 65000 40000 Exportation 29000 7700 10000Taux d'exportation en volume (En %) 58,0 11,8 25,0
Ventes totales de véhicules sur le marché local (En nombre) 60238 72231 71929 64987 36737 (2)
Part des voitures montées localement (En %) 28,3 28,9 26,0 32,7 32,43.6 - Bâtiment et travaux publics
Activité des cimenteries Production totale de ciment (En milliers de tonnes) 7155 7194 7497Importation de ciment hydraulique (En milliers de tonnes) 74 84 81 85Ventes totales de ciment (En milliers de tonnes) 7151 7232 7480 8058 5612
Degré de couverture (En %) 100,1 99,5 100,2Autorisations de construire (En nombre) 40172 39242 38119Prix moyen du m² couvert (En dh) 1242 1214 1272Valeur des enregistrements de la vente d'immeubles (En millions de dh) 25919 29836 36720
Structure (En %)Biens urbains 81,4 83,5 85,0Biens suburbains 1,8 2,2 2,6Biens ruraux 16,8 14,4 12,4
Coût moyen par enregistrement de vente d'immeubles (milliers dh/enregistrement) 95 109 138
Biens urbains 150 169 211Biens suburbains 57 71 90Biens ruraux 35 36 42
3.7- TransportsParc des véhicules (En milliers) 1491 1562 1627
Part des voitures de tourisme (En %) 74,4 74,4 74,4Trafic de voyageurs (En milliers)
Compagnie de Transport au Maroc (Lignes Nationales) 2252 2578 2773Transport ferroviaire 11890 12165 13066 13570Transport aérien 6302 6897 7253 7100
Part de la compagnie Royal Air Maroc (En %) 48,3 50,2 50,7Trafic de marchandises (En milliers de tonnes)
Office National des Transports 21958 21663 18177 17539Transport ferroviaire 28470 28127 27129 27493Transport maritime 48225 52652 53215 57515
Accidents de la circulation (En nombre) 41701 46717 48370Part des accidents mortels (En %) 6,5 6,1 6,3
(1) Situation à fin août 2002(2) Situation à fin juillet 2002
141
3- Indicateurs sectoriels (Suite 6)
1998 1999 2000 2001 2002(3)3.8- Tourisme
Investissements (En millions dh) 86 465 500Capacité hôtelière (En lits) 91300 93383 95180 97001Arrivées (hors MRE) (En milliers) 2126 2546 2720 2457 1283
Taux de croissance (En %) 8,7 19,8 6,8 -9,7 -5,8Structure selon les principales zones (En %)
Europe 75,5 73,5 75,3 77,4Dont : France 27,9 29,8 32,2 35,5
Amérique 5,8 6,3 5,7 5,2dont : U.S.A. 4,5 5,1 4,4 4,0
Pays arabes 5,9 5,1 4,9 5,9Voyageurs contrôlés aux frontières (En milliers)
Entrants 4536 5268 5788 5979Sortants 4677 5388 5628
Nuitées touristiques dans les hôtels classés (En milliers) 11981 13063 13540 12695 5415 (4)
Part du tourisme étranger (En %) 81,0 83,0 83,2 81,1 81,2Taux de fréquentation dans les hôtels classés (En %) 38,3 40,8 40,0 36,8Recettes touristiques (En millions de dh) 16754 19112 21666 29196 10834
3.9- TélécommunicationsNombre d'abonnés (En milliers) (1) 1510 1841 4347 5963
Téléphone fixe 92,3 79,9 32,8 20,0Téléphone mobile 7,7 20,1 67,2 80,0
Densité du téléphone fixe (En %) (2) 5,0 5,2 5,0 4,1
3.10- AssurancesChiffre d'affaires des sociétés d'assurances (En millions dh) 9026 9534 10248
Assurance vie et capitalisation (En %) 24,6 27,7 29,1Assurance non vie (En %) 75,4 72,3 70,9
Dont : - Automobile 37,7 36,8 36,0 - Accidents corporels 11,3 11,0 11,4
Sources : - Direction de la Statistique, Administrations de l'Agriculture, de l'Industrie, du Tourisme et de l'Energie.
- Autres Administrations (ONE, OCP)(1) y compris les abonnés des deux opérateurs du téléphone mobile(2) Nombre d'abonnés au téléphone fixe rapportés au total de la population(3) Situation à fin juillet 2002(4) Situation à fin juin 2002
142
4- Échanges extérieurs
4.1 - Commerce extérieur 1998 1999 2000 2001 2002(4)
Évolution des exportations globales (En millions de dh) 68607 73617 78827 80440 50968Taux de croissance (En %) 2,3 7,3 7,1 2,0 10,9
Alimentation 7,9 4,2 12,8 -3,4 20,3Dont : - Agrumes 8,9 0,9 -21,6 -1,1 10,4 - Produits de la mer (1) 7,0 3,8 39,7 -13,2 37,0
Énergie et lubrifiants 15,7 98,6 44,8 7,5 -11,3Produits bruts -4,6 4,1 -3,2 -0,4 20,1Demi-produits -18,0 9,5 24,4 3,5 14,7Groupe OCP (2) -4,1 6,9 -3,2 9,0 8,2Produits finis d'équipement 13,3 29,1 -29,2 -7,3 38,5Produits finis de consommation 11,3 1,3 4,6 5,5 0,4Produits manufacturés (3) 1,6 6,8 5,4 3,7 8,0
Structure (En %) :Alimentation 20,8 20,2 21,3 20,1 21,3
Dont : - Agrumes 3,8 3,5 2,6 2,5 2,5 - Produits de la mer (1) 10,3 10,0 13,0 11,1 11,8
Énergie et lubrifiants 1,5 2,7 3,7 3,9 3,4Produits bruts 10,9 10,6 9,6 9,4 9,1Demi-produits 18,2 18,6 21,6 21,9 21,3Groupe OCP (2) 18,2 18,1 16,4 17,5 15,7Produits finis d'équipement 7,7 9,2 6,1 5,5 7,2Produits finis de consommation 40,9 38,7 37,7 39,0 37,4Produits manufacturés (3) 66,8 66,5 65,4 66,5 65,9
Part des principaux partenaires (En %)Union européenne 72,9 73,7 74,7 73,6
dont : - France 34,7 35,7 33,5 32,9 - Espagne 10,2 10,7 13,0 15,3
Évolution des importations globales (En millions de dh) 98676 105931 122527 124081 72241Taux de croissance (En %) 8,8 7,4 15,7 1,3 -1,1
Alimentation 12,0 0,9 23,1 8,0 -0,5Dont Blé 7,0 2,4 43,7 12,4 -
Énergie et lubrifiants -28,3 46,7 66,6 1,0 -14,0Dont pétrole -35,5 65,2 64,5 -1,5 -7,6
Produits bruts -7,5 -2,8 7,9 -5,1 12,5Demi-produits 8,3 -4,5 11,5 8,1 -1,7Produits finis d'équipement 33,5 12,7 -8,5 -9,9 4,0Produits finis de consommation 14,3 4,7 18,5 3,8 0,6
Structure (En %) :Alimentation 11,6 10,9 11,6 12,4 12,1
Dont Blé 3,8 3,6 4,5 5,0 -Énergie et lubrifiants 9,0 12,3 17,7 17,6 14,9
Dont pétrole 5,5 8,4 12,0 11,7 10,3Produits bruts 7,8 7,0 6,6 6,2 7,0Demi-produits 23,1 20,6 19,8 21,2 21,7Produits finis d'équipement 25,0 26,2 20,7 18,5 19,4Produits finis de consommation 23,5 23,0 23,5 24,1 24,9
Part des principaux partenaires (En %)Union européenne 62,7 60,6 51,8 50,6
dont : - France 26,3 25,7 24,0 24,1 - Espagne 10,3 11,1 9,9 10,3
(1) Produits de la mer : Poissons frais salés, séchés ou fumés, Crustacés mollusques et coquillages et Poissons en conserve(2) Phosphates, engrais naturels et acide phosphorique(3) Demi-produits + biens finis d'équipement + biens finis de consommation(4) Situation à fin juillet 2002
143
4- Échanges extérieurs (Suite)
1998 1999 2000 2001 2002(1)Taux de couverture global de la balance commerciale (En%) 69,5 69,5 64,3 64,8 70,6
Balance commerciale hors énergie 75,3 77,1 75,3 75,7 80,1Balance commerciale des produits alimentaires 124,6 128,7 117,9 105,5 124,7Balance des demi-produits 54,8 62,8 70,1 67,1 69,4Balance des produits finis d'équipement 21,3 24,4 18,9 19,5 26,2Balance des produits finis de consommation 120,9 117,0 103,2 104,9 106,2
Déficit commercial global en % du PIB 8,7 9,4 12,3 11,4Facture énergétique/PIB 2,6 3,8 6,1 5,7Facture énergétique en % des exportations globales 12,9 17,7 27,5 27,2 21,1Importations des biens d'équipement/PIB 7,2 8,0 7,2 6,0
4.2 - Balance des paiements en % du PIBSolde du compte courant -0,4 -0,5 -1,4 4,9Recettes voyages 4,9 5,5 6,1 7,5Revenus nets des investissements -2,9 -2,8 -2,6 -2,5Transferts courants nets 6,5 6,1 7,5 10,5Solde du compte capital et des opérations financières 0,6 4,8 -0,2 5,9
4.3 - Investissements et prêts étrangers (En millions de dh) 5473 18503 12652 33136 3065Part des investissements directs (En %) : 66,1 49,7 21,8 92,3
Taux de croissance (En %) -55,6 238,1 -31,6 161,9 -89,4Structure selon les principaux pays (En %) :
France 31,9 20,4 15,9 83,6U.S.A. 12,8 6,0 3,0 2,8Espagne 9,3 11,2 4,8 2,9Autres 46,0 62,4 76,3 10,7
Structure selon les principaux secteurs (En %) :Industrie 37,4 20,5 8,9 7,5Banques 21,2 11,7 5,7 1,1Immobilier 9,7 2,6 4,6 2,5Autres 28,4 8,4 16,7 8,4
4.4 - Dette extérieureEncours de la dette extérieure totale en % du PIB 52,1 51,4 48,3 43,2
Encours de la dette extérieure du Trésor en % du PIB 36,3 35,9 33,7 29,2Dette garantie en % du PIB 15,8 15,5 14,6 14,0
Sources : Direction de la Politique Economique Générale ( à partir des données de l'Office des Changes jusqu'en 2001)
(1) Situation à fin juillet 2002
144
5- Monnaie, crédits et prix
1998 1999 2000 2001 2002 (1)5.1 - Monnaie
Évolution de l'agrégat monétaire M3 (En millions de dh) 244909 269986 292784 333987 341921Monnaie fiduciaire 50644 56713 58169 66025 69546Monnaie scripturale 99628 110815 123094 144087 150310Placements à vue 29523 33069 35240 39581 41439Placements à terme 65114 69389 76281 84294 80626
Évolution des placements liquides (En millions de dh) 34232 39351 27356 32953 48184Liquidité totale de l'économie (En millions de dh) 279141 309337 320140 366940 390105Taux de croissance de l'agrégat M3 (En %) 6,0 10,2 8,4 14,1 9,6
Monnaie fiduciaire (En %) 4,1 12,0 2,6 13,5 9,6Monnaie scripturale (En %) 8,1 11,2 11,1 17,1 12,0Placements à vue (En %) 13,6 12,0 6,6 12,3 10,1Placements à terme (En %) 1,5 6,6 9,9 10,5 5,1
Taux de croissance des placements liquides (En %) 33,8 15,0 -30,5 20,5 41,0Taux de croissance de la liquidité totale de l'économie (En %) 8,8 10,8 3,5 14,6 12,7Structure de l'agrégat M3 (En %)
Monnaie fiduciaire 20,7 21,0 19,9 19,8 20,3Monnaie scripturale 40,7 41,0 42,0 43,1 44,0Placements à vue 12,1 12,2 12,0 11,9 12,1Placements à terme 26,6 25,7 26,1 25,2 23,6
Taux de croissance des contreparties de M3 (En%)Avoirs extérieurs nets 5,8 37,3 -7,5 86,4 20,5Crédit intérieur global 6,1 3,4 9,2 0,6 2,8
Créances sur l'Etat -2,2 -10,0 13,0 -8,8 1,9Concours à l'économie 10,3 9,8 7,7 4,3 3,0Contreparties des avoirs en comptes sur livrets auprès de la Caisse d'Epargne Nationale 17,1 7,3 8,5 5,9 6,7
Ressources à caractère non monétaire 3,0 7,1 -0,1 4,0 -5,0Crédit intérieur à caractère monétaire 7,0 2,5 11,7 -0,3 4,9
Structure des contreparties de l'agrégat M3 (En %)Avoirs extérieurs nets 16,9 21,5 18,5 29,7 29,9Créances sur l'État 34,5 28,2 29,4 23,5 21,5Concours à l'économie 71,8 71,5 71,1 65,0 63,5Crédit intérieur à caractère monétaire 83,1 78,5 81,5 70,3 70,1
Placements à terme/ ensemble des placements (En %) 50,5 48,9 54,9 53,7 47,4Créances sur l'Etat/recettes ordinaires de l'Etat (En %) 100,7 74,9 97,8 67,7Concours à l'économie en % du PIB 51,1 55,9 58,8 56,7 54,2
Avoirs extérieurs nets en mois d'importation de marchandises globales5,2 6,7 5,4 9,9 11,0
Taux de liquidité globale de l'économie (2) 81,1 89,5 90,4 95,8 95,1
(1) Situation à fin juillet 2002(2) C'est le rapport de la liquidité totale de l'économie (constituée de M3 et les agrégats de placements liquides) au PIB nominalSource: Bank Al-Maghrib
145
5- Monnaie, crédits et prix (suite 1)
1998 1999 2000 20015.2 - Epargne financière
Structure des flux des actifs financiers des agents non financiers Epargne financière (millions dh) 37823 48800 29471 66075Structure en %
Avoirs liquides 27,0 38,0 35,6 43,0Placements à court terme 10,0 13,9 19,9 28,6Placements à moyen terme -1,4 -4,7 -4,0 -2,4Titres d'O.P.C.V.M. 26,4 17,0 -27,5 4,7Epargne institutionnelle 17,0 11,9 25,1 8,1Titres de sociétés 21,0 23,4 44,1 19,3 - Titres nouvellement émis 20,5 23,4 44,0 19,3 - Actions de sociétés privatisées 0,5 0,0 0,1 -Ajustement 0,5 6,7 -1,4
Mobilisation de l'épargne financière par réseau de collecte (structure)Système bancaire 34,3 35,4 56,4 48,7Sociétés de financement 0,0 0,0 0,1 0,0Circuit du Trésor et de la Poste -5,4 -4,1 -8,9 7,7C.D.G. et services gérés 6,7 8,7 6,3 4,0Organismes d'assurances et de prévoyance 11,7 6,6 17,9 4,9 dont: -Compagnies d'assurances 8,2 2,9 13,0 5,2 -C.N.S.S. 1,0 1,2 1,5 -1,1O.P.C.V.M. 26,4 17,0 -27,5 4,7
Total des intermédiaires financiers 73,7 63,7 44,2 70,1Marché des titres de sociétés 21,0 23,4 44,1 19,3Encaisses en billets et monnaies 5,3 12,4 4,9 11,9
Ajustement 0,5 6,7 -1,4Total de l'épargne financière 100,0 100,0 100,0 100,0
Situation de l'épargne financièreEpargne financière / Investissement intérieur brut 49,6 60,7 32,8 76,6Epargne financière / Epargne intérieure brute 62,6 74,6 44,7 91,4Epargne financière / Epargne nationale brute 50,5 62,0 35,0 63,2
1998 1999 2000 2001 2002 (1)5.3 - Marchés de capitaux
Capitalisation boursière (En millions de dh) 145147 138051 114881 104770 87949Taux de croissance (En %) 22,3 -4,9 -16,8 -8,8 -16,1Capitalisation boursière/PIB (En %) 42,2 39,9 32,4 27,4 21,4
Indice général de la bourse 803,7 777,1 658,4 609,7Variation de l'indice général (En %) 20,4 -3,3 -15,3 -7,4
Volume des transactions (En millions de dh) 58175 94392 37774 26721 10416Marché central 17078 35501 18433 16530
Actions 13298 25385 13993 10978Obligations 2914 10108 4438 5551
Marché de blocs 41097 58891 19341 8745Actions 34836 58891 19341 8745
Indicateurs des O.P.C.V.M.Actif net (En millions de dh) 26347 45534 35472 43536 56799
Encours des titres de créances négociables (En millions de dh)Certificats de dépôts 4808 5814 5597 4864Bons des sociétés de financement 3140 4597 4959 5959
(1) Situation à fin juillet 2002
Source: Bank Al-Maghrib, Bourse des Valeurs de Casablanca
146
5- Monnaie, crédits et prix (suite 2)
1998 1999 2000 2001 2002 (1)5.4 - Prix
Indice du coût de la vie (base=1989) 153 154 157 158 163Alimentation 158 157 159 157 165Habillement 153 158 161 164 166Habitation 152 157 159 162 165Equipements ménagers 136 138 138 138 139Soins médicaux 138 140 141 143 144Transports et communications 148 150 158 163 163Indice du coût de la vie hors produits alimentaires 149 152 156 159 161
Taux de croissance de l'indice du coût de la vie (En %) 2,7 0,7 1,9 0,6 3,3Alimentation 3,1 -0,9 1,5 -1,0 5,2Habillement 3,8 3,0 2,4 1,4 1,7Habitation 2,5 2,9 1,7 2,0 1,6Equipements ménagers 1,8 1,3 0,2 0,1 0,8Soins médicaux 3,3 1,2 0,5 1,4 1,3Transports et communications 2,8 1,7 5,3 2,6 0,7Indice du coût de la vie hors produits alimentaires 2,4 2,1 2,2 2,0 1,9
1998 1999 2000 2001 2002 (2)Indice des prix à la production par secteur (base 100=1997)
Industries extractives 107,1 106,4 105,8 114,5 111,6Extraction d'hydrocarbures, services annexes 89,8 92,8 99,6 110,3 110,4Extraction, exploitation et enrichissement de minerais métalliques 86,4 89,4 85,6 102,0 101,9Autres industries extractives 112,4 110,8 110,9 117,7 114,1
Production et distribution d'électricité, de gaz et d'eau 104,7 111,7 109,6 103,2 104,7Production et distribution d'électricité, de gaz et de chaleur 99,6 99,1 95,1 82,9 82,9Captage, traitement et distribution d'eau 118,3 144,8 147,7 156,4 161,9
Industries manufacturières 97,3 97,9 107,0 105,1 105,1Industrie agroalimentaire 101,8 101,0 101,2 100,6 100,6Industrie textile et cuir 100,0 99,5 97,3 97,0 97,0Industrie chimique et parachimique 92,0 94,4 117,0 112,8 112,8Industrie mécanique et métallurgique 99,9 98,9 99,9 99,6 99,6Industrie électrique et électronique 101,8 102,2 105,3 104,6 104,6
(1) Moyenne des sept premiers mois 2002(2) Situation au premier trimestre 2002Source: Direction de la Statistique
147
5- Monnaie, crédits et prix (suite 3)
1998 1999 2000 2001 2002 (1)
Taux de croissance de l'indice des prix à la production par secteur
Industries extractives 7,1 -0,6 -0,6 8,2 -2,4
Extraction d'hydrocarbures, services annexes -10,2 3,3 7,4 10,7 0,7
Extraction, exploitation et enrichissement de minerais métalliques -13,6 3,4 -4,2 19,2 -0,1
Autres industries extractives 12,4 -1,4 0,1 6,1 -2,9Production et distribution d'électricité, de gaz et d'eau 4,7 6,7 -1,9 -5,8 1,5
Production et distribution d'électricité, de gaz et de chaleur -0,4 -0,5 -4,1 -12,8 0,0Captage, traitement et distribution d'eau 18,3 22,4 2,0 5,9 3,5
Industries -2,7 0,6 9,3 -1,9 -3,9Industrie agroalimentaire 1,8 -0,7 0,1 -0,6 0,2Industrie textile et cuir 0,0 -0,5 -2,3 -0,3 0,8Industrie chimique et parachimique -8,0 2,6 23,9 -3,5 -9,1Industrie mécanique et métallurgique -0,1 -1,0 1,0 -0,3 0,2Industrie électrique et électronique 1,8 0,4 3,0 -0,7 -3,5
1998 1999 2000 2001 2002 (3)
Cours des changes des principales devises par rapport au dh (Achat)
1 euro 10,659 10,428 9,771 10,107 10,289 (2)1 $ USA 9,573 9,787 10,585 11,329 11,264 (2)1 franc français 1,624 1,590 1,490 1,541 1,569 (2)1 livre sterling 15,864 15,831 16,069 16,276 16,504 (2)
Taux d'intervention de Bank Al-Maghrib à la fin de la période (En %)
1 jour 11,50 10,50 10,50 9,25 8,755 jours 7,50 6,50 6,50 5,25 4,757 jours 6,00 5,00 5,00 4,25 3,75
Taux des bons du Trésor de 6 mois émis dans le public à la fin de la période (En %) 6,50 6,00 5,50 5,80 5,10
Taux créditeurs (En %) (4)Taux moyen pondéré des dépôts à 6 mois 6,25 5,05 5,05 4,52Taux moyen pondéré des dépôts à 1 an 6,82 5,74 5,10 4,84Taux de dépôts à 6 et à 12 mois 6,56 5,42 5,07 4,69Taux des comptes sur carnets 6,00 5,56 4,48 4,72 3,95Taux des livrets CEN 5,50 4,75 3,30 3,75 3,75
Taux débiteurs (En %) (4)Crédits à l'exportation 7,50 7,00 7,00 7,00 7,00Crédits à moyen terme PME/PMI 8,25 7,75 7,75 7,80Crédits à long terme 9,00 8,50 8,50 8,50 8,50
(1) Situation au premier trimestre.(2) moyenne des sept premiers mois. Le taux de change mensuel est le cours de change à la fin de chaque mois.(3) Situation à fin juin.(4) Il s'agit des taux les plus bas observés à la fin de la période.
Source : Direction de la Statistique, Bank-Al Maghrib
148
6 - Finances publiques (1)
99/2000 S2 2000 2001 LF 2002 PLF 2003
6.1- Charges et ressources du Trésor (En millions de dh)Recettes ordinaires (2) 99884 41289 115784 106853 109038
Recettes fiscales 80781 38807 83988 85983 89318Impôts directs 26938 12067 27915 28899 31170
IGR + PTS 11807 5508 15054 16540 17554IS + IBP 10299 4317 10806 11492 12581Patente 288 100 302 290Taxe urbaine 104 16 60 75Taxe de licence 24 17 23 34Contribution complémentaire 1 1 1TPA 406 269 173Majorations 351 161 399 468TPI 490 294 42PSN 373 101 285 0CRPFE 17 9 8 0TPPRF 2474 1235 741TPCVM 229 21 2Contribution libératoire 75 18 19 0 0
Droits de douane 12714 6357 12350 12859 12041Impôts indirects 36999 18697 39177 39569 41059
TVA 21157 11027 23298 23351 25506Intérieure 9528 4734 10482 10446Importation 11629 6293 12816 12906
TIC 15842 7670 15879 16218 15553Tabacs 5438 2819 5627 6045Produits énergétiques 9450 4420 9239 9178
Extérieure 6195 3393 5908 5521 4155Compensation (2) 2758 1744 4892 2705 3213
Solde du budget ordinaire 18856 -34 25604 12361 12932Solde des comptes spéciaux -4701 -2493 -4952 -7005 -7652Dépenses d'investissement (2) 16328 11480 20396 17315 18556
Solde du budget général -2423 -15659 -10357 -11959 -13276
(1) Y compris la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) des collectivités locales
(2) Non compris les recettes et les dépenses des Comptes Spéciaux du Trésor
149
6- Finances publiques (suite1) (1)
99/2000 S2 2000 2001 LF 2002 PLF 2003
6.2- Indicateurs des finances publiquesRecettes ordinaires (En millions de dh) 99884 41289 115784 106853 109038Structure (En %)
Recettes fiscales 80,9 94,0 72,5 80,5 81,9Impôts directs 27,0 29,2 24,1 27,0 28,6
IGR + PTS 11,8 13,3 13,0 15,5 16,1IS + IBP 10,3 10,5 9,3 10,8 11,5Patente 0,3 0,2 0,3 0,3Taxe urbaine 0,1 0,0 0,1 0,1Taxe de licence 0,0 0,0 0,0 0,0Contribution complémentaire 0,0 0,0 0,0TPA 0,4 0,7 0,1Majorations 0,4 0,4 0,3 0,4TPI 0,5 0,7 0,0PSN 0,4 0,2 0,2 0,0CRPFE 0,0 0,0 0,0 0,0TPPRF 2,5 3,0 0,6TPCVM 0,2 0,1 0,0
Contribution libératoire 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0Droits de douane 12,7 15,4 10,7 12,0 11,0Impôts indirects 37,0 45,3 33,8 37,0 37,7
TVA 21,2 26,7 20,1 21,9 23,4Intérieure 9,5 11,5 9,1 9,8 0,0Importation 11,6 15,2 11,1 12,1 0,0
TIC 15,9 18,6 13,7 15,2 14,3Tabacs 5,4 6,8 4,9 5,7Produits énergétiques 9,5 10,7 8,0 8,6Autres 1,0 1,0 0,9 0,9
Enregistrement et Timbre 4,1 4,1 3,9 4,4 4,6Recettes non fiscales 19,1 6,0 27,5 19,5 15,6
Monopoles 16,5 3,3 4,2 5,3 4,2Domaines 0,1 0,2 0,1 0,2Autres recettes 2,2 2,5 2,9 2,4Privatisation 0,3 0,0 20,2 11,7 11,5
Dépenses totales (En millions de dh) 97356 52803 110576 111807 114662Structure (En %)
Biens et Services 61,0 56,7 60,2 65,0 65,4 Personnel 43,3 40,2 43,4 45,8 45,6 Autres 17,7 16,5 16,8 19,3 19,8Dette publique 19,4 18,3 17,0 17,0 15,6 Intérieure 13,0 11,8 11,6 12,1 11,9 Extérieure 6,4 6,4 5,3 4,9 3,6Compensation 2,8 3,3 4,4 2,4 2,8Investissement 16,8 21,7 18,4 15,5 16,2
(1) Y compris la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) des collectivités locales
150
6- Finances publiques (suite2) (1)
99/2000 S2 2000 2001 LF 2002 PLF 20036.3- Indicateurs des finances publiques
En % du PIBRecettes ordinaires 28,6 23,3 30,2 26,3 24,9
Recettes fiscales 23,1 21,9 21,9 21,2 20,4Impôts directs 7,7 6,8 7,3 7,1 7,1
IGR + PTS 3,4 3,1 3,9 4,1 4,0IS + IBP 2,9 2,4 2,8 2,8 2,9Patente 0,1 0,1 0,1 0,1Taxe urbaine 0,0 0,0 0,0 0,0Taxe de licence 0,0 0,0 0,0 0,0Contribution complémentaire 0,0 0,0 0,0 0,0TPA 0,1 0,2 0,0 0,0Majorations 0,1 0,1 0,1 0,1TPI 0,1 0,2 0,0 0,0PSN 0,1 0,1 0,1 0,0CRPFE 0,0 0,0 0,0 0,0TPPRF 0,7 0,7 0,2 0,0TPCVM 0,1 0,0 0,0 0,0
Contribution libératoire 0,0 0,0 0,0 0,0Droits de douane 3,6 3,6 3,2 3,2 2,7Impôts indirects 10,6 10,6 10,2 9,7 9,4
TVA 6,0 6,2 6,1 5,7 5,8Intérieure 2,7 2,7 2,7 2,6Importation 3,3 3,6 3,3 3,2
TIC 4,5 4,3 4,1 4,0 3,5Tabacs 1,6 1,6 1,5 1,5Produits énergétiques 2,7 2,5 2,4 2,3Autres 0,3 0,2 0,3 0,2
Enregistrement et Timbre 1,2 1,0 1,2 1,1 1,2Recettes non fiscales 5,5 1,4 8,3 5,1 4,5
Monopoles 4,7 0,8 1,3 1,4 1,0Domaines 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0Autres recettes 0,6 0,6 0,9 0,6 0,0Privatisation 0,1 0,0 6,1 3,1 2,9
Dépenses totales 27,9 30,8 31,7 27,5 26,2Biens et Services 17,0 16,9 17,4 17,9 17,1 Personnel 12,0 12,0 12,5 12,6 11,9 Autres 4,9 4,9 4,8 5,3 5,2Dette publique 5,4 5,4 4,9 4,7 4,1 Intérieure 3,6 3,5 3,4 3,3 3,1 Extérieure 1,8 1,9 1,5 1,4 0,9Compensation 0,8 1,0 1,3 0,7 0,7Investissement 4,7 6,5 5,3 4,3 4,2
Solde ordinaire/PIB 5,4 0,0 6,7 3,0 2,9Solde primaire/PIB 4,7 -3,4 2,2 1,7 1,0Solde du budget général/PIB -0,7 -8,8 -2,7 -2,9 -3,0
(1) Y compris la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) des collectivités locales
151
6- Finances publiques (suite3)
1998 1999 2000 2001 2002
6.4- Bons du Trésor par adjudication (Non bancaire) (En millions dh) 43230 61888 74018 87566
6.5- Endettement public 1998/99 1999/00 S2 2000 2001 2002 (1)Intérêts de la dette publique/Recettes ordinaires (En %) 19,8 18,9 23,4 16,2 15,9
Intérêts de la dette intérieure/Recettes ordinaires 12,4 12,7 15,1 11,1 10,7Intérêts de la dette extérieure/Recettes ordinaires 7,4 6,2 8,2 5,1 5,2
Intérêts de la dette publique/Total des dépenses publiques (En %) 18,9 19,4 18,3 17,0 14,7Amortissement des emprunts extérieurs/PIB 4,0 3,5 3,4 3,4 -Charges dette extérieure/Recettes ordinaires 22,9 18,6 22,9 16,5 20,7Charges dette extérieure/PIB 5,9 5,3 5,3 5,0 -
1998 1999 2000 2001 LF 2002Taux d'endettement direct du Trésor 74,4 75,5 75,9 75,0 73,5
Stocks dette intérieure/PIB 38,1 39,5 42,2 45,9 48,1Stocks dette extérieure/PIB 36,3 35,9 33,7 29,1 25,4
Stocks des arriérés/PIB 1,0 1,0 - 3,5 1,2
1998/99 1999/00 S2 2000 20016.6- Émissions de la TGR :
Dépenses d'investissement (En millions dh) 16045 22894 11732 21963Taux de croissance (En %) 9,5 42,7 - -Structure selon les principaux départements ministériels (En %)
Ministère de l'Économie et des Finances 29,4 49,8 24,7 33,1Équipement, formation professionnelle et formation des cadres 14,8 8,9 12,1 11,5Agriculture et pêche 10,6 0,8 8,1 9,6Défense Nationale 9,9 8,4 12,5 10,0Éducation nationale et enseignement supérieur 8,3 7,0 7,0 9,1Intérieur et information 4,7 3,4 4,0 4,6Santé Publique 4,0 2,6 3,5 4,3Cour Royale et services rattachés 1,4 1,0 0,9 1,0Justice 0,8 0,5 0,6 1,4Affaires Étrangères et coopération 0,3 0,2 0,5 0,4Autres (y.c Budgets annexes) 15,6 17,6 26,0 15,0
Dépenses de fonctionnement (En millions dh) 60253 54808 28424 76215Taux de croissance (En %) 7,7 -9,0 - -Structure selon les principaux départements ministériels (En %)
Ministère de l'Économie et des Finances 17,2 19,0 21,0 16,5Équipement, formation professionnelle et formation des cadres 1,0 1,2 1,1 0,9Agriculture et pêche 2,4 0,2 2,7 1,9Défense Nationale 20,6 7,0 22,8 17,6Éducation nationale et enseignement supérieur 31,0 24,4 19,0 28,6Intérieur et information 9,2 10,5 9,9 8,2Santé Publique 5,0 7,1 6,9 5,3Cour Royale et services rattachés 3,2 2,7 3,5 2,6Justice 2,3 2,6 2,6 2,1Affaires Étrangères et coopération 1,8 1,9 2,3 1,8Autres (y.c Budgets annexes) 6,3 23,5 8,2 14,5
(1) Situation à fin mai 2002
152
7- Indicateurs sociaux
1998 1999 2000 2001 2002 (5) 2003 (5)7.1- Démographie
Population (En milliers) 27775 28238 28705 29170 29631 30088Taux d'urbanisation (en %) 53,2 53,9 54,5 55,2 55,9 56,6Taux de féminisation (en %) 50,2 50,2 50,2 50,2 51,2 52,2Structure selon les grands groupes d'âges (En %)
National0 - 14 ans 33,8 33,1 32,3 31,6 30,9 30,215 - 24 ans 21,2 21,3 21,3 21,3 21,2 21,125 - 59 ans 37,8 38,5 39,1 39,8 40,4 41,060 ans et plus 7,1 7,2 7,3 7,4 7,5 7,6
Urbain0 - 14 ans 29,5 28,8 28,2 27,6 27,1 27,315 - 24 ans 20,8 20,6 20,4 20,2 20,0 -25 - 59 ans 42,7 43,3 44,3 45,0 45,6 -60 ans et plus 7,0 7,3 7,1 7,3 7,4 -
Effectif des ménages (1) 4947 5077 5214 5354 5497 5634Urbain 3019 3144 3281 3425 3567 3704
Taille moyenne des ménages 5,6 5,6 5,5 5,4 - -Urbain 5,0 4,9 4,8 4,8 - -Rural 6,6 6,6 6,7 6,7 - -
Indice synthétique de fécondité 3,0 3,1
98/99 99/00 00/01 01/02 02/03 03/04Taux brut de natalité (pour mille) 22,8 22,4 21,9 21,5 21,0 20,4Taux brut de mortalité (pour mille) 6,2 6,1 5,9 5,8 5,6 5,5Taux brut d'accroissement démographique (pour mille) 16,6 16,3 16,0 15,7 15,4 14,9
7.2- Education et formationTaux net de scolarisation (en %) (2) 73,5 80 84,6 90,0
Rural 62,5 69,4 76,7 83,8Filles 63,4 - 80,6 -
Effectif des préscolarisés 818694 818345 764200 747893Dont préscolaire moderne (En %) 33,2 33,1 -
Effectif des élèves (En nombre)Enseignement fondamental 4408380 4661827 4885343 ###### 5328000 (4)
Dont public (En %) 96,5 96,0 96,0 95,8Enseignement secondaire 443272 471557 481168 515000
Dont public (En %) 93,4 93,3 94,0 94,1Enseignement supérieur 273457 273205 285565 288379
Effectif du personnel enseignant dans le secteur publicEnseignement fondamental 167520 173431 181007 186302Enseignement secondaire 31707 32356 32822 33300Enseignement supérieur (personnel permanent) 10971 11003 9734
Effectif en formation pédagogique 15735 14955 15027 12133Instituteurs (%) 79,0 84,8 87,5 83,7Professeurs 1er cycle (%) 13,2 11,2 8,5 10,7Professeurs 2ème cycle (%) 6,0 2,2 2,3 3,6Agrégés (%) 1,8 1,8 1,8 2,0
Effectif en formation professionnelle(3) 75064 72918 75478 77304Spécialisation (%) 16,3 11,9 12,7 15,9Qualification (%) 47,6 50,9 50,2 47,4Technicien (%) 36,0 37,3 37,0 36,7
(1) Les ménages nomades ne sont pas inclus(2) Concerne les enfants âgées de 7 à 12 ans pour les années scolaires 1995/1996, 1996/1997 et 1997/1998
et les enfants âgés de 6 à 11 ans pour les années 1999/2000 et 2000/2001(3) Correspond à l'effectif du secteur public(4) Prévisions du Ministère de l'Education Nationale(5) Projections du CEREDSource: Direction de la Statistique, Ministère de l'Education Nationale
153
7- Indicateurs sociaux (suite 1)
97/98 98/99 99/2000 S2 2000 PLF 2001Taux d'analphabétisme (En %) - 48,3
Urbain - 33,7Rural - 66,9
Budget de fonctionnement du MEN (En millions dh) (1) 16574 18658 13364 5393 21784Part dans le budget général de l'Etat (En %) 30,0 31,3 24,7 19,2 29,1
Budget d'investissement du MEN (En millions dh) (1) 1362 1330 1599 816 1992Part dans le budget général de l'Etat (En %) 9,3 8,4 7,0 7,0 9,2
Budget global du MEN (En millions dh)(1) 17936 19988 14963 6209 23776Part dans le budget général de l'Etat (En %) 25,7 26,5 19,5 15,6 24,6
1997 1998 1999 2000 2001 2002 (2)7.3- Activité, emploi et chômage (15 ans et plus)
Population active (En milliers) - - 10278 10285 10230 10302Urbain 4992 5068 5270 5345 5433 5457Rural - - 5008 4940 4797 4845
Structure de la population active selon les groupes d'âges (En %) (3)
National15 - 24 ans - - 28,0 27,1 25,8 25,625 - 44 ans - - 50,2 50,8 51,5 51,845 - 59 ans - - 15,9 15,9 16,8 16,8
Urbain15 - 24 ans 22,8 22,5 22,2 21,1 20,1 20,125 - 44 ans 58,2 58,6 58,4 58,9 59,1 59,145 - 59 ans 15,1 15,2 15,7 16,2 17,2 17,2
Taux d'activité (En %)National - - 54,4 52,9 51,3 50,7
Masculin - - 79,3 78,8 77,9 77,0Féminin - - 30,0 27,9 25,5 25,2
Urbain 49,3 48,1 48,1 47,0 46,0 45,1Masculin 75,7 75,1 74,6 74,0 73,5 72,0Féminin 24,0 22,3 22,8 21,3 20,1 19,6
Rural - - 63,1 61,4 58,9 59,0Masculin - - 85,5 85,4 84,2 84,1Féminin - - 40,9 37,5 33,5 33,6
Population active occupée (En milliers) 8845 8891 8955 9136Urbain 4147 4099 4108 4199 4372 4479Rural - - 4737 4692 4583 4811
Structure de la population active occupée selon les groupes d'âges (En %) (3)
National15 - 24 ans - 25,9 25,1 23,9 23,725 - 44 ans - 49,6 50,0 50,8 51,045 - 59 ans - 17,8 17,8 18,6 18,8
Urbain15 - 24 ans 19,3 18,1 17,7 16,8 16,1 15,925 - 44 ans 58,6 59,3 58,7 58,9 58,9 58,945 - 59 ans 17,5 18,2 19,0 19,6 20,5 20,6
Rural15 - 24 ans - - 33,0 32,6 31,4 31,025 - 44 ans - - 41,6 42,1 43,0 43,545 - 59 ans - - 16,8 16,2 16,9 17,0
(1) Il s'agit des dépenses du Ministère de l'Education Nationale et du Ministère de l'Enseignement Supérieur(2) situation à fin juin 2002 (moyenne des deux premiers trimestres)(3) situation à fin mars 2002Source: Direction de la Statistique
Ministère de l'Economie et des Finances
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7- Indicateurs sociaux (suite 2)
1997 1998 1999 2000 2001 2002 (3)Création nette de l'emploi urbain 212267 -47898 9077 90588 172994 81000
Structure de l'emploi urbain selon les branches d'activité (En %) (4)
Agriculture, forêt et pêche 5,1 4,9 5,7 5,1 4,9 3,3Industrie 26,5 25,7 24,6 23,3 22,7 22,0Bâtiments et travaux publics 8,9 8,2 8,8 8,8 8,7 8,5Commerce de gros et de détail 18,1 19,9 19,0 21,2 21,4 20,7Transports, entrepôts et communications 4,7 4,8 5,2 5,3 5,5 5,8 Services+Administration générale 36,1 35,7 36,4 36,0 36,6 39,5
Administration générale 11,0 10,9 10,8 10,2 10,3 -Activités mal désignées 0,7 0,8 0,3 0,2 0,1 0,2
Population active en chômage (En milliers) - - 1433 1394 1275 1166Urbain 845 969 1162 1146 1061 978Rural - - 271 248 214 188
Taux de féminisation de la population active en chômage - - 27,1 25,7 25,3 26,3Urbain 32,0 30,2 30,4 29,0 28,4 28,8Rural - - 12,7 10,5 10,3 13,6
Taux de chômage selon le sexe National - - 13,9 13,6 12,5 11,3
Masculin - - 14,2 13,8 12,5 11,3Féminin - - 13,3 13,0 12,5 11,6
Urbain 16,9 19,1 22,0 21,4 19,5 18,7Masculin 15,3 17,5 20,3 19,8 18,0 17,1Féminin 21,7 24,4 27,6 26,7 24,7 24,1
Rural - - 5,4 5,0 4,5 3,9Masculin - - 7,0 6,5 5,6 4,9Féminin - - 2,1 1,7 1,6 1,4
Taux de chômage urbain selon l'âge15-24 ans 29,9 35,0 37,8 37,6 35,5 33,825-44 ans 16,4 18,2 21,7 21,5 - -45 ans et plus 2,9 3,1 5,0 4,3 3,5 3,2
Taux de chômage rural selon l'âge15-24 ans 8,6 7,9 7,2 6,425-44 ans 5,3 5,0 4,3 3,645-59 ans 1,4 1,5 1,5 0,9
Taux de chômage urbain selon le diplômeSans diplôme 9,8 11,9 15,2 13,1 11,8 11,0Niveau moyen (1) 25,3 27,4 30,3 30,3 - -Niveau supérieur (2) 24,3 26,0 27,2 28,4 - -Ayant un diplôme - - 29,2 29,7 26,8 24,3
Taux de chômage rural selon le diplômeSans diplôme 3,8 3,5 3,0 2,6Ayant un diplôme 18,0 17,0 15,1 14,5
7.4- SantéNombre d'habitants par médecin (public et privé) 2752 2579 2372 2308 2038Nombre d'habitants par établissement 14012 14028 13208 12662Total des journées d'hospitalisation 4845167 4702117 4169754Nombre d'habitants par infirmier 1063 - 1076 1097
Évolution des établissements de soins de santé de base (En nombre)1949 1980 2138 2267
Espérance de vie à la naissance (En années) 68,8 69,2 69,5Masculin 67,1 67,3 67,5Féminin 70,7 71,1 71,5
Taux de couverture vaccinale des enfants âgé de moins d'un an 59,0 59,0 58,8 -Urbain 66,0 66,0 65,8 -Rural 51,0 51,0 50,7 -
(1) Certificats de l'enseignement fondamental, diplômes de qualification ou de spécialisation professionnelle
(2) Baccalauréats, diplômes de cadres moyens et diplômes de formation supérieure (facultés, grandes écoles et instituts)
(3) situation à fin juin 2002 (moyenne des deux premiers trimestres)(4) situation à fin mars 2002
Source: Direction de la Statistique, Ministère de la Santé Publique
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7- Indicateurs sociaux (suite 3)
1970 1985 1990/91 1998/99 1999/20007.5- Niveau de vie et Equipements de base
Part de la population située au dessous du seuil de la pauvreté (En%)42,0 26,0 13,1 19,0
Urbain 38,0 17,3 7,6 12,0Rural 45,0 32,6 18,0 27,2
Déciles de la dépense totale par ménage10% des ménages les plus aisés 1,2 1,9 2,1 2,610% des ménages les moins aisés 36,5 30,5 29,2 28,8Écart entre les deux déciles 30,4 16,1 13,9 11,1
Ménages disposant de l'électricité (En %) - 53,5 59,5 55,9Urbain - 84,4 89,3 86,1Rural - 13,9 18,5 15,6
Sources d'approvisionnement en eau (En %)Urbain
Eau potable du réseau 78,1 77,7 - 80,3 85,0Bornes fontaines 11 11,4 - 11,1 -Sources naturelles 5,1 5,6 - 4,6 -Autres sources 5,8 5,3 - 4,0 -
RuralEau potable du réseau 4 3,8 0 5,5 -Bornes fontaines 7 7,5 - 6,1 -Sources naturelles 80,6 82,9 - 82,3 -Autres sources 8,4 5,8 - 6,1 -
1997 1998 1999 2000 2001Part de la population rurale bénéficiant de l'eau potable (1) 38,0 40,0 43,0
Programme d'Electrification Rurale 1997 1998 1999 2000 2001Taux d'Electrification Rurale (En %) 27,0 32,0 39,0 45,0 50,0Nombre d'abonnés 108293 107973 153985 -Nombre de villages 1044 1130 1650 -
(1) PAGER
Source:Direction de la Statistique
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