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Ministère de l’Environnement, du
Développement Durable et de la Protection de la Nature
Association «Les Amis de l’Environnement»
BP: 81 185 Lomé-Togo; Tél: +228 90-35-91-35;
E-mail: [email protected]
AVANT-PROJET PPD 191/18 RéV.1 (F)
«APPUI AUX COLLECTIVITÉS LOCALES DE LA PLAINE DU
MONO POUR LA PROMOTION ET LA GESTION DURABLE
DES FORÊTS COMMUNAUTAIRES AU TOGO»
ANALYSE DIAGNOSTIQUE DU CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL
RAPPORT FINAL
Mission réalisée par :
M. DJAKAMBI Banlipo M. KARAMON Fousséni Consultant en Evaluation Environnementale Spécialiste en Droit et Politique de l’Environnement 29 BP: 34 Lomé-Agoè Légbassito (Togo) 03 BP: 30153 Lomé-Togo Contacts téléphoniques: (+228) 91 20 53 17
96 59 48 19 Contacts téléphoniques: (+228) 90 86 70 76 /
99 49 95 92 Adresse e-mail: [email protected]/
[email protected] Adresse e-mail: [email protected]
Novembre 2019
TABLE DES MATIERES
LISTE DES FIGURES
ii
LISTE DES TABLEAUX iii LISTE DES PHOTOS iv LISTE DES ANNEXES v SIGLES ET ACRONYMES ........................................................................................................................ vi RESUME ix INTRODUCTION ......................................................................................................................................... 0
1.1. Contexte et justification de l’étude ........................................................................................................ 0
1.2. Objectifs, approche technique et méthodologique de la mission ......................................................... 1
1.3. Présentation du promoteur .................................................................................................................... 3
2. ANALYSE DIAGNOSTIQUE DU CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL
RELATIF AUX AIRES PROTEGEES ET AUX FORÊTS COMMUNAUTAIRES DE LA PLAINE
DU MONO AU TOGO .................................................................................................................................. 4 2.1.1. Cadre politique ................................................................................................................................ 4 2.1.2. Cadre juridique et institutionnel des forêts communautaires au Togo .................................... 13
2.1.2.1. Cadre juridique de gestion des ressources forestières des aires protégées ....................... 13 2.1.2.1.1. Les Accords Multilatéraux relatifs à l’Environnement (AME) ...................................... 13 2.1.2.2. Cadre institutionnel de gestion des forêts communautaires............................................... 26
3. LA CARTE SOCIALE DE LA PLAINE DU MONO ........................................................................... 40
4. NOTE DE SYNTHESE APRES CONSULTATIONS DES PARTIES PRENANTES DANS LA
PLAINE DU MONO ................................................................................................................................... 46
4.1. Préfecture de Moyen-Mono ................................................................................................................. 47 4.1.1. Canton de Tado ............................................................................................................................. 47
4.2. Préfecture de Haho ............................................................................................................................... 49 4.2.1. Canton de Wahala......................................................................................................................... 49
4.3. Préfecture de l’Ogou............................................................................................................................. 50 4.3.1. Canton de Gléi ................................................................................................................................... 50
4.3.2. Canton d’Akparè........................................................................................................................... 53 4.4. Préfecture d’Anié.................................................................................................................................. 56
4.4.1. Canton de Pallakoko ..................................................................................................................... 56 4.5. Préfecture d’Est-Mono ......................................................................................................................... 57
4.5.1. Canton de Morétan ....................................................................................................................... 57 4.6. Préfecture de Blitta ............................................................................................................................... 61
4.6.1. Canton de Welly ............................................................................................................................ 61 4.6.2. Village d’Assoukoko...................................................................................................................... 61
4.7. Préfecture de Sotouboua ...................................................................................................................... 64 4.7.1. Canton d’Ahouda .......................................................................................................................... 64 4.7.2. Canton de Kazaboua..................................................................................................................... 65
4.8. Préfecture de Tchamba ........................................................................................................................ 66 4.8.1. Canton de Koussountou................................................................................................................ 66 4.8.2. Canton de Bago ............................................................................................................................. 72
4.9. Préfecture d’Amou ............................................................................................................................... 77 4.9.1. Canton d’Amou-Oblo ................................................................................................................... 77
4.10. Préfecture de Kpélé-Akata ................................................................................................................. 79 4.10.1. Canton de Kpélé-Toutou ............................................................................................................ 79
4.11. Préfecture d’Agou............................................................................................................................... 81 4.11.1. Village d’Avétonou...................................................................................................................... 81
5. LES ORIENTATIONS FUTURES POUR L’AMELIORATION DU CADRE JURIDIQUE ET
INSTITUTIONNEL .................................................................................................................................... 83
5.1. Les principales orientations relatives au cadre politique................................................................... 83
5.2. Les principales orientations relatives au cadre juridique te réglémentaire ..................................... 83
5.3. Les orientations relatives au cadre institutionnel ............................................................................... 84
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES.................................................................................................... II
ANNEXES .................................................................................................................................................. VII
i
LISTE DES FIGURES
Figure 1 : Carte des régions administratives du Togo avec précision des régions concernées par le
projet 44
Figure 2 : Carte de la région des Plateaux avec précision des sites potentiels pouvant faire l’œuvre de
création de FC ou des sites de FC disparues ou en voie de disparition dans les villages des cantons
retenus 45
Figure 3 : Carte de la région Centrale avec précision des sites potentiels pouvant faire l’œuvre de
création de FC ou des sites de FC disparues ou en voie de disparition dans les villages des cantons
retenus 46
ii
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1 : Liste indicative des autorités locales (préfets et chefs traditionnels)
31
Tableau 2: Liste indicative des acteurs administratifs des infrastructures décentralisées du
MEDDPN 32
Tableau 3 : Liste indicative des organisations de la société civile (OSC) (les associations
(cantonales et villageoises) de développement et leurs comités (CVD et CCD), les
groupements socioprofessionnels des femmes et/ou des jeunes et les responsables des groupes
d’intérêts et les mandataires des collectivités foncières abritant ou pouvant abriter les FC) 34
Tableau 4: Liste indicative des personnes ressources et gestionnaires des FC mandatés par les
communautés locales y compris les AVGAP/UAVGAP 36
Tableau 5 : Liste indicative des Organisations Non Gouvernementales, les structures ou
organismes (nationaux et internationaux) publics/privés qui opèrent dans les quinze (15)
cantons des onze (11) préfectures de plaine du Mono relativement à la gestion des ressources
forestières 38
Tableau 6: Les coordonnées géographiques des onze (11) préfectures concernées en degrés,
minutes et secondes 41
Tableau 7: Les coordonnées géographiques des cantons/villages retenus en degrés, minutes et
secondes 42
Tableau 8: Les coordonnées géographiques en degrés, minutes et secondes des infrastructures
décentralisées de l’Etat de gestion des ressources forestières dans les préfectures concernée42
Tableau 9: Les coordonnées géographiques en degrés, minutes et secondes des sites
potentiels pouvant faire l’œuvre de création de forêts communautaires (FC) ou des sites de
forêts communautaires (FC) disparues ou en voie de disparition dans les villages des (15)
cantons retenus dans les onze (11) préfectures de la plaine du Mono 48
Tableau 10: Listes des personnes interviewées dans la préfecture de Moyen-Mono 50
Tableau 11: Liste des personnes interviewées dans la préfecture de Haho 51
Tableau 12 : Liste des personnes interviewées dans la préfecture de l’Ogou 55
Tableau 13: Liste des personnes interviewées dans le canton d’Akparè 57
Tableau 14: Listes des personnes interviewées dans la préfecture d’Anié 58
Tableau 15: Liste des personnes interviewées dans le canton de Morétan 62
Tableau 16: Listes des personnes individuelles interviewées dans la préfecture de Blitta 63
Tableau 17: Liste des personnes interviewées dans le village d’Assoukoko 65
Tableau 18: Liste des personnes interviewées dans le canton d’Ahouda 66
Tableau 18: Liste des personnes interviewées dans le canton de Kazaboua 67
Tableau 19: Liste des personnes interviewées dans le canton de Koussountou 71
Tableau 20: Liste des personnes interviewées dans le canton de Bago 75
Tableau 21: Liste des personnes interviewées dans le canton d’Amou-Oblo 78
Tableau 22: Liste des personnes interviewées dans le canton de Kpélé-Toutou 81
Tableau 23: Liste des personnes interviewées dans le village d’Avétonou 83
iii
LISTE DES PHOTOS
Photo 1: Direction préfectorale de l’environnement dans la prefecture de Moyen-Mono
(Tohoun) 49
Photo 2: Site de la Forêt Communautaire d’Adjatchè dans le village Adjatchè (canton de
Tado) 49
Photo 3: Site de la forêt sacrée d’Adjatchè (canton de Tado) 50
Photo 4: Site de la forêt communautaire d’Agadjahoé (canton de Wahala) 51
Photo 5: Site de la forêt communautaire d’Odori (canton de Gléi) 54
Photo 6 & 7: Site de la forêt communautaire de Datcha Atikpaï (canton de Géi) 54
Photo 8: Pictogramme des actions menées dans forêt communautaire d’Odori (canton de
Gléi) 58
Photo 9: Un des Sites devant abriter les forêts communautaires à Nangbéto (canton d’Akparè)
60
Photo 10 : Un troupeau de bœufs des peulhs transhumants en divagation à Akabassime
(Pallakoko) 61
Photo 11 : Un des sites devant abriter la FC 61
Photo 12 : Des véhicules embourbés transportant du charbon de bois en direction vers
Morétan 63
Photo 13: Des bois de Teck exploités illégalement et saisis par l’agent forestier de Morétan66
Photo 14 : Un long véhicule chargé de sacs de charbon de bois sur la route Morétan-
Gnamassila en direction vers Anié 68
Photo 15: Un diagnostic participatif à Assoukoko 71
Photos 16 : Site devant abriter la FC tout à Aou-Mono Pitua (canton d’Ahouda) 71
Photo 17: Focus groupe à Koussountou 72 Photo 18: Site de la forêt communautaire de Koussountou (canton de Koussountou) 72 Photo 19 & 20: Pictogrammes des actions ayant été menées dans la forêt communautaire de
Koussountou (canton de Koussountou) 73
Photo 21: Zone anthropophile (Parc à soja/anacardiers) dans la forêt communautaire de
Koussountou (Koussountou) 73
Photo 22: Zone anthropophile (champs de soja et de sorgho) dans la forêt communautaire de
Koussountou (Koussountou) 74 Photo 22: Zone anthropophile (champs de soja et de sorgho) dans la forêt communautaire de Koussountou (Koussountou) 77 Photo 23 & 24: Pictogrammes des actions menées (delimitation (PGICT) et interdiction de pâturage et de coupe d’arbres) dans la forêt communautaire de Koussountou (canton de Koussountou) 78 Photo 25: Peulhs transhumants et leur campement dans les zones anthropophiles de la forêt communautaire de Koussountou (canton de Koussountou) 79 Photo 26: Focus groupe à Bago 79 Photo 27: Savane arbustive dans la FC de Bago 79 Photo 28: Une formation végétale après passage d’un feu de végétation dans le canton de Bago (Un des problèmes récurrents dans la zone)
80
Photo 29 : Plantation de tecks sur 4ha des 24 ha de la FC d’Assogbakopé (canton d’Amou-Oblo) 81 Photo 30: Zone anthropophile du site de la FC d’Assogbakopé (canton Amou-Oblo) 82 Photo 31 : Focus groupe à Ziolétsu (canton de Kpélé-Toutou) 82 Photo 32: Zone anthropophile dégradée de la FC de Tututô (canton de Kpélé-Kpélé) 82
iv
LISTE DES ANNEXES
Annexe 1: Termes de référence ...............................................................................................................VIII
Annexe 2: Grille d’intervention des acteurs ...........................................................................................XIII
Annexe 3: Rapport d’activités de terrain de l’Avant-projet PPD 191/18 rév.1 (f) dans le cadre
de l’élaboration du projet d’«Appui aux collectivités locales de la plaine du Mono pour la
promotion et la gestion durable des forêts communautaires au Togo» XVII Annexe 4: La note verbale définitive avant signature du contrat d’accord élaboré avec Madame le
préfet de Tchamba ................................................................................................................................. XLIX
Annexe 5: Fiches de la campagne de recensement des reboiseurs dans le canton de
koussountou organisée par madame le préfet de tchamba XXIV
Annexe 6: Liste des membres du comité de gestion de la FC de Koussountou XXIV
v
SIGLES ET ACRONYMES
ABAD Action, Base au Développement
AE2D Association pour l’Environnement et le Développement Durable
AGR Activités Génératrices de Revenus
AME Accords Multilatéraux relatif à l’Environnement
ANGE Agence Nationale de Gestion de l’Environnement
ATPH Association Togolaise de la Promotion de l’Homme
AVGAP Association Villageoise de Gestion des Aires Protégées
BM Banque Mondiale
CADHP Charte Africaines des Droits de l’Homme et des Peuples
CCDD Commissions Communales de Développement Durable
CCNUCC Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques
CDB Convention sur la Diversité Biologique
CDQ Comité de Développement du Quartier
CEDEAO Communauté Economique Des Etats de l’Afrique de l’Ouest
CIPV Convention Internationale pour la Protection des Végétaux
CITES Convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore
sauvages menacées d’extinction
CN-REDD+: Comité National REDD+
CPDD Commissions Préfectorales de Développement Durable
COMET Consortium des ONG en Matière d’Environnement au Togo
COP Conférences des Parties
CRDD Commissions Régionales de Développement Durable
CDD Comités Cantonal de Développement
CVD Comités Villageois de Développement
DCN Deuxième Communication Nationale
DCNCC Deuxième Communication Nationale sur les Changements Climatiques
DE Direction de l’Environnement
DGC Direction Générale de la Cartographie
DPAT Document de Politique Agricole du Togo
DP EDDPN Direction Préfectorale de l’Environnement, du Développement Durable et de
la Protection de la Nature
DRF Direction des Ressources Forestières
DSRP-C Document Complet de la Stratégie de Réduction de la Pauvreté
DUDH Déclaration universelle des droits de l'homme
EES Evaluation Environnementale Stratégique
EIE Étude d’Impact Environnemental
EIES Étude d’Impact Environnemental et Social
FAO Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture
FC Forêt Communautaire
FCT Forêts Communautaires du Togo
FEE Fonds Eau et Environnement
FEM Fonds pour l’Environnement Mondial
FNDF Fonds National de Développement Forestier
FNE Fonds National de l’Environnement
FNFI Fonds National de la Finance Inclusive
GEF Groupement Epargne des Femmes
GES Gaz à effet de serre
GFDRR Global Facility for Desaster Reduction and Recovery
vi
GIZ Agence Allemande de Coopération Internationale
GN-REDD+ Groupe National REDD+
JVE Jeunes Volontaires pour l’Environnement
MEDDPN Ministère de l’Environnement, du Développement Durable et de la Protection de la Nature
MERF Ministère de l’Environnement et des Ressources Forestières
MNB Maison de la Nature de Bago
ODEF Office de Développement et d’Exploitation des Forêts
OHADA Organisation pour l’Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires
OMD Objectif du Millénaire pour le Développement
ONG Organisation Non Gouvernementale
ONU Organisation des Nations Unies
OSC Organisation de la Société Civile
OTR Office Togolais des Recettes
OUA Organisation de l’Unité Africaine
PADAT Projet d’Appui au Développement de l’Agriculture au Togo
PALCC Projet d’Appui pour la Lutte contre les Changements Climatiques
PAN Plans d’Action Nationaux
PAN/LCD Plan d’Action National de Lutte Contre la Désertification
PANA Plan d’Action National d’Adaptation aux Changements Climatiques
PBVM Projet d’aménagement et de réhabilitation de la Basse Vallée du fleuve Mono
PAFN Plan d’Action Forestier National
PDA- FAO Projet Droit à l’Alimentation
PDCPLUS Projet de Développement Communautaire et des Filets Sociaux
PGICT Projet de Gestion Intégrée des Catastrophes et des Terres
PAGSEAT d'amélioration de la gouvernance du secteur de l’eau et de l’assainissement au Togo
PEA-OMD Projet Eau et Assainissement pour l’accélération des OMD
PFT Politique Forestière du Togo
PFNL Produit Forestier Non Ligneux
PGES Plan de Gestion Environnementale et Sociale
PGR Plan de Gestion des Risques
PNAE Plan National d’Action pour l’Environnement
PND Plan National de Développement
PNE Politique Nationale de l’Environnement
PNGE Programme National pour la Gestion de l’Environnement
PNIASA Programme National d’Investissement Agricole et de Sécurité Alimentaire
PNIERN Programme National d’Investissement pour l’Environnement et les Ressources Naturelles
PNPER Projet National de Promotion de l’Entreprenariat Rural
PN-PTFM Programme National de développement de la Plateforme multifonctionnelle
PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement
PPAAO Programme de Productivité Agricole en Afrique de l’Ouest
PRADEB Programme d’Appui au Développement à la Base
PRBE Programme Régional Biomasse Énergie Sahel
PRCGE Programme de Renforcement de Capacités pour la Gestion de
l’Environnement
PREDAS Programme régional de promotion des énergies domestiques et alternatives au
Sahel
PONAT Politique Nationale d’Aménagement du Territoire
POP Polluants Organiques Persistants
vii
PR Présidence de la République
PRBA Premier Rapport Biennal Actualisé
ProREDD+ Programme de Réduction des Émissions dues à la Déforestation et
Dégradation des forêts
PVC PolyChlorure de Vinyle
QUIBB Questionnaire unifié des Indicateurs de Base de Bien-être
RAFIA Recherche, Appui et Formation aux Initiatives d’Auto-Développement
REDD+ Réduction des Émissions dues à la Déforestation et Dégradation des forêts
RGPH Recensement Général de la Population et de l’Habitat
SAO Substances Appauvrissant la couche d’Ozone
SCAPE Stratégie de Croissance Accélérée et de Promotion de l’Emploi
SLAT Schéma Local d’Aménagement du Territoire
SNAT Schéma National d’Aménagement du Territoire
SNCCNUCC Stratégie Nationale de la Convention Cadre des Nations Unies sur les
Changements Climatiques
SNDD Stratégie Nationale du Développement Durable
SNGFV Stratégie Nationale de Gestion des Feux de Végétation
SNPT Société Nouvelle des Phosphates du Togo
SPANB Stratégie et Plan d’Action National pour la Biodiversité
SRAT Schéma Régional d’Aménagement du Territoire
STE Société Togolaise d’Entreposage
STSL Société Togolaise de Stockage de Lomé
TdR Termes de Références
TCN Troisième Communication Nationale
TCNCC Troisième Communication Nationale sur les Changements Climatiques
UAVGAP Union des Associations Villageoises de Gestion des Aires Protégées
UCCD Union des Comités Cantonaux de Développement
UICN Union Internationale pour la Conservation de la Nature
UE Union Européenne
UEMOA Union Économique et Monétaire Ouest Africain
UNESCO Organisation des Nations Unies pour l’Education, la Science et la Culture
viii
RESUME
1
De l’analyse des cadres juridique et institutionnel de foret communautaire, on remarque qu’il
n’existe pas de texte spécifique qui concerne ces zones en dehors des arrêtés de classement.
L’analyse est donc faite en tenant compte du cadre juridique national
L’analyse diagnostique de la situation globale des forêts communautaires au Togoporte les
cadres politique et stratégique, socio-économique, juridique et institutionnel de leur gestion.
La politique forestière au Togo est fondée sur la Déclaration de la politique forestière de
janvier 2010 et la politique forestière validée une année après.
En effet la Déclaration de la Politique Forestière intervenue le 07 janvier 2010 fait du secteur
forestier un secteur de développement durable et de lutte contre la pauvreté entre autres.
Cette déclaration s’est fixé des orientations pour endiguer les principaux problèmes qui
minent la gestion forestière au plan national.
La Politique Forestière du Togo (PFT) validée en atelier en 2011,en lien avec le processus de
décentralisation va prendre en compte pour sa part les spécificités régionales et locales afin
d’inverser les tendances en matière de gestion des ressources forestières . L’enjeu est
d’atteindre une couverture forestière de 20% à l’horizon 2035 et une couverture de 30% à
l’horizon 2050, afin de couvrir entièrement, notamment les besoins en bois-énergie et
d’assurer la conservation durable de la biodiversité et donc des forêts communautaires.
Les cinq (05) axes stratégiques ont été retenus dont quatre (04) prennent en compte
explicitement ou implicitement des forêts : l’axe stratégique 2 relatif à la restauration des
peuplements dégradés et conservation de la biodiversité ; l’axe stratégique 3 portant sur le
développement d’un partenariat efficace autour de la gestion des forêts ; l’axe stratégique
4 relatif à l’amélioration du cadre juridique et institutionnel du secteur forestier et l’axe
stratégique 5 relatif au développement de la recherche forestière.
La présente stratégie qui vise la promotion et la gestion des forets communautaires de plaine
du Mono devra dans sa mise en œuvre être encadrée par dispositions particulières
Le cadre réglementaire des forêts communautaire au Togo repose sur les arrêtés suivants :
Arrêté N°058/MERF/SG/DRF du 13 juin 2016 fixant le canevas de la convention de
gestion des forêts communautaires au Togo (FCT)
Signé le 13 juin 2016 l’arrêté N°058/MERF/SG/DRF est pris pour réglementer la gestion des
forets communautaires au Togo (FCT). Il comporte 17 articles regroupés en deux chapitres.
Le chapitre 1er
dispositions générales (article 1 à3) définit la convention de gestion d’une
forêt communautaire à savoir : un contrat par lequel l’administration confie à une
communauté, une forêt ou une portion d’une forêt du domaine de l’Etat pour sa gestion
durable et de son exploitation dans l’intérêt de cette communauté. Les différentes formes de
convention à savoir, la convention provisoire et la convention définitive et leurs durées qui
sont respectivement de 2 ans et de 15 ans.
En effet, si la forêt est définie selon le code forestier comme un espace occupant une
superficie de plus de 0,5 hectare avec des arbres atteignant une hauteur supérieure à 5 mètres
et un couvert arboré de plus de 10 pour cent, ou avec des arbres capables d’atteindre ces seuils
INTRODUCTION
1.1. Contexte et justification de l’étude
En dehors de la pression démographique, les écosystèmes forestiers classés du Togo sont
gérés sans une moindre prise en compte des préoccupations des populations riveraines. Ce qui
fait qu’au cours des crises sociopolitiques des années 90, les populations se sont mises à
formuler des revendications foncières, à envahir et à procéder à la destruction de la faune et
de la flore de ces domaines forestiers. Cela a induit une complète occupation des formations
végétales avec une dégradation de la végétation et des plantations exploitées.
Il ne reste actuellement que quelques reliques d’écosystèmes forestiers à l’instar de ceux des
zones écofloristiques de la plaine du Mono. C’est ainsi qu’une action restauratrice et de
préservation basée sur la gestion durable s’impose donc pour sauver cet important patrimoine
naturel dont se servent fondamentalement les populations.
Le gouvernement à initier un processus de réforme du secteur forestier et à s’engager, depuis
quelques années, dans le dispositif international de Réduction des Emissions dues à la
Déforestation et à la Dégradation des forêts (REDD+). Le pays a adhéré aussi à l'Accord
Volontaire de Partenariat et à l’Alliance Mondiale pour la lutte Contre les Changements
Climatiques.
L’Association «Les Amis de l’Environnement» sous l’égide du Ministère de
l’Environnement, du Développement Durable et de la Protection de la Nature du Togo après
une lecture du passé récent des actions de l’administration forestière, recherche la meilleure
stratégie possible d’aménagement et d’exploitation des ressources naturelles de la plaine du
Mono afin de protéger et promouvoir cet important patrimoine naturel dont les populations se
servent. A l’aide du financement de l’Organisation Internationale du Bois Tropical,
l’Association «Les Amis de l’Environnement» a initié une panoplie d’études spécifiques
relatives entre autres à l’étude d’impacts environnemental et social, à la foresterie et à l’étude
socio-économique.
Néanmoins, il apparait évident que quel que soit l’importance des nouvelles orientations
formulées dans le cadre de ces études, aucune réforme ne saurait véritablement aboutir si elle
n’est pas soutenue par une base juridique solide et des institutions mandatées à cet effet.
1.2. Objectifs, approche technique et méthodologique de la mission
La mission a pour objectif général de proposer un cadre juridique, réglementaire et
institutionnel amélioré et plus adapté pour permettre et faciliter la mise en œuvre du futur
Projet d’Appui aux Collectivités Locales de la Plaine du Mono pour la Promotion et la
Gestion Durable des Forêts Communautaires au Togo.
Plus spécifiquement, il s’agit de :
-faire l’analyse diagnostique du cadre politique, juridique et institutionnel relatif aux Aires
Protégées et aux Forêts Communautaires de la plaine du Mono au Togo en particulier ;
ix
-Réaliser une carte sociale zone;
-Identifier les parties prenantes tout en recherchant l’information sur leur attitude; et
-Analyser et d’en proposer des orientations futures pour l’amélioration du cadre juridique et
institutionnel en vue de faciliter la participation adéquate des parties prenantes dans
l’exécution du projet envisagé.
Ceci se s’est fait par le biais d’une approche technique et méthodologique.
L’approche technique, en fonction des résultats attendus de la présente mission, s’est base sur
les outils techniques ayant trait à l’analyse opératoire, à l’évaluation, au diagnostic, à
l’identification, à la prospection, etc.
Tous ces éléments techniques s’inscrivent dans l’approche méthodologique avec différentes
phases structurées comme suit : phase I: signature des documents contractuels ; phase II:
collecte des informations disponibles ; phase III: dépouillement, structuration et analyse des
données recueillies puis diagnostic des contraintes et des leviers de développement
environnemental et forestier ; phase IV: cartographie des données quantitatives, qualitatives,
socioéconomiques et environnementales de la zone; et phase V: élaboration du present
rapport provisoire.
1.3. Présentation du promoteur
Sous l’égide du Ministère de l’Environnement, du Développement Durable et de la Protection
de la Nature du Togo, la structure promotrice est l’Association «Les Amis de
l’Environnement» qui élabore les plans d’aménagements, d’exécution et de suivi des projets
de développement dans les règles de l’art.
2. Analyse diagnostique du cadre politique, juridique et institutionnel relatif aux aires
protegees et aux forêts communautaires de la plaine du mono au togo
De l’analyse des cadres juridique et institutionnel des forêts communautaires, on remarque
qu’il n’existe pas de texte spécifique qui concerne ces zones en dehors des arrêtés de
classement. L’analyse diagnostique de la situation globale des forêts communautaires au Togo
porte sur les cadres politique et stratégique, juridique et institutionnel de leur gestion.
3. La carte sociale de la plaine du mono
La zone d’étude correspond à la plaine du mono chevauche sur quatre régions économiques
du togo à l’exception de la région des savanes et jouit des climats subéquatorial de transition,
guinéen et soudanien. Elle draine un bassin-versant d’environ 25 000 km2 et couvre la quasi-
totalité de la zone iii ainsi qu’une petite portion de la zone écologique iv.
4. La note de synthese apres consultations des parties prenantes dans la plaine du mono
La note de synthèse est un récapitulatif des données collectées après identification et
consultation des parties prenantes dans quinze (15) cantons des onze (11) prefectures
concernées dans la plaine du mono.
x
5. Les recommandations a titre d’orientations futures pour l’amelioration du cadre
juridique et institutionnel
Au terme de notre analyse diagnostique du cadre juridique, politique, réglémentaire et
institutionnel relativement aux aires protéges et les forêts communautaires de la plaine du
mono en particulier, les orientations suivantes doivent être prises en compte afin de relevéer
les défis face aux faiblesses et enjeux constatés afin de faciliter la participation adéquate des
parties prenantes dans l’exécution du projet envisagé notamment le projet d’appui aux
collectivités locales de la plaine du mono pour la promotion et la gestion durable des forets
communautaires au togo».
xi
INTRODUCTION
1.1. Contexte et justification de l’étude
En dehors de la pression démographique, les écosystèmes forestiers classés du Togo sont
gérés sans une moindre prise en compte des préoccupations des populations riveraines. Ce qui
fait qu’au cours des crises sociopolitiques des années 90, les populations se sont mises à
formuler des revendications foncières, à envahir et à procéder à la destruction de la faune et
de la flore de ces domaines forestiers. Cela a induit une complète occupation des formations
végétales avec une dégradation de la végétation et des plantations exploitées.1
Il ne reste actuellement que quelques reliques d’écosystèmes forestiers à l’instar de ceux des
zones écofloristiques de la plaine du Mono. Cette situation s’est accompagnée dans cette
plaine par une forte utilisation des autres ressources (fauniques, foncières, hydrauliques) suivi
des diverses formes de pollution occasionnées à cet effet. C’est ainsi qu’une action
restauratrice et de préservation basée sur la gestion durable s’impose donc pour sauver cet
important patrimoine naturel dont se servent fondamentalement les populations.
La prise de conscience de l’importance du taux de perte de surface végétale1 du Togo et celle
de la plaine du Mono en particulier a conduit le gouvernement à initier un processus de
réforme du secteur forestier et à s’engager, depuis quelques années, dans le dispositif
international de Réduction des Emissions dues à la Déforestation et à la Dégradation des
forêts (REDD+)2.
En outre, pour mieux contrôler son bois et rentabiliser ses recettes, le pays a adhéré à l'Accord
Volontaire de Partenariat-APV/FLEGT et à l’Alliance Mondiale pour la lutte Contre les
Changements Climatiques. Cette dernière s’est intégrée dans le plan national de
développement du Togo via le Projet d’Appui à la Lutte contre les Changements Climatiques
pour permettre à la forêt et aux arbres hors forêts de continuer par jouer un rôle
socioéconomique et écologique important3.
L’Association «Les Amis de l’Environnement» sous l’égide du Ministère de
l’Environnement, du Développement Durable et de la Protection de la Nature du Togo après
une lecture du passé récent des actions de l’administration forestière, recherche la meilleure
stratégie possible d’aménagement et d’exploitation des ressources naturelles de la plaine du
Mono afin de protéger et promouvoir cet important patrimoine naturel dont les populations se
servent.
A travers ce processus, et avec l’accompagnement d’un partenaire au développement
notamment l’Organisation Internationale du Bois Tropical (OIBT), l’Association «Les Amis
de l’Environnement» a initié une panoplie d’études spécifiques relatives entre autres à l’étude
1 Version Définitive du Plan d’Amenagement et de Gestion 2018-2027 de la Forêt Communautaire de Bago (Prefecture de Tchamba au Togo) 2 Rapport Final, 2017. Analyse du cadre juridique et preparation des textes d’application dans le contexte de la REDD+ au Togo (réalisé par M. AGBEMELO-TSOMAFO Ahoahoamé, Juriste environnementaliste) 3 Etudes socio-economiques et institutionnelles : avant-projet ppd 136/07 rev.1(f) : « La conservation, l’amenagement et la gestion durable de la
biodiversite des montagnes dans la region sub-septentrionale du Togo »
0
d’impacts environnemental et social, à la foresterie et à l’étude socio-économique. Toutes
déterminantes et innovantes les unes que les autres, ces différentes études sont pour le comité
national de pilotage l’occasion de déterminer avec précision les grands défis et enjeux
auxquels le secteur forestier est confronté et dont la prise en compte faciliterait l’adoption des
réformes nécessaires à la promotion et la gestion efficiente et durable des ressources
forestières dans le pays.
Néanmoins, il apparait évident que quel que soit l’importance des nouvelles orientations
formulées dans le cadre de ces études, aucune réforme ne saurait véritablement aboutir si elle
n’est pas soutenue par une base juridique solide et des institutions mandatées à cet effet.
L’importance de la mission d’analyse diagnostique du cadre juridique et institutionnel de
l’Avant-Projet PPD 191/18 RéV.1 (F) et l’élaboration du Projet d’Appui aux Collectivités
Locales de la Plaine du Mono pour la Promotion et la Gestion Durable des Forêts
Communautaires au Togo est donc avérée. Ce mécanisme multisectoriel, multi-acteurs et
interdisciplinaire nécessite en effet une analyse approfondie de sa base juridique et
institutionnelle qui permettra de mettre en avant les éléments nécessaires à prendre en compte
pour faciliter sa mise en œuvre.
1.2. Objectifs, approche technique et méthodologique de la mission
La mission a pour objectif général de proposer un cadre juridique, réglementaire et
institutionnel amélioré et plus adapté pour permettre et faciliter la mise en œuvre du futur
Projet d’Appui aux Collectivités Locales de la Plaine du Mono pour la Promotion et la
Gestion Durable des Forêts Communautaires au Togo.
Plus spécifiquement, il s’agit de :
-faire l’analyse diagnostique du cadre politique, juridique et institutionnel relatif aux Aires
Protégées et aux Forêts Communautaires de la plaine du Mono au Togo en particulier ;
-Réaliser une carte sociale zone avec des thématiques relatives à la localisation des onze (11)
préfectures préfectures dans les regions concernées, les sites potentiels pouvant faire l’œuvre
de création de FC ou des sites de FC disparues ou en voie de disparition dans les villages des
quinze (15) cantons retenus et les infrastructures décentralisées de l’administration forestière ;
-Identifier les parties prenantes tout en recherchant l’information sur leur attitude notamment
préoccupations, comportements, intérêts et leur vision vis à vis des objectifs de promotion et
de gestion durable des forêts communautaires dans la plaine du Mono ainsi que la nature et
les formes de leur participation aux activités du futur projet ; et
-Analyser et d’en proposer des orientations futures pour l’amélioration du cadre juridique et
institutionnel en vue de faciliter la participation adéquate des parties prenantes dans
l’exécution du projet envisagé
Ceci se s’est fait par le biais d’une approche technique et méthodologique.
1
L’approche technique, en fonction des résultats attendus de la présente mission, s’est base sur
les outils techniques ayant trait à l’analyse opératoire, à l’évaluation, au diagnostic, à
l’identification, à la prospection, etc. Ces outils seront appliqués à :
l’analyse des données collectées ;
l’évaluation des situations vécues par les populations et leur impact sur la biodiversité ;
l’identification des parties prenantes, de leurs préoccupations, comportements, intérêts,
vision et capacités ; et
la prospection des actions futures de restauration, de conservation et de gestion
participative de la biodiversité et les forêts communautaires de la plaine du Mono.
Tous ces éléments techniques s’inscrivent dans l’approche méthodologique avec différentes
phases structurées comme suit:
•Phase I: Signature des documents contractuels. Prise de contact et discussion avec les
responsables des services techniques centraux et déconcentrés en charge de la gestion des
forêts et des ressources naturelles au Togo et plus particulièrement dans les zones de la plaine
du Mono ;
•Phase II: Collecte des informations disponibles en collaboration des commanditaires de
l’étude. Il s’agit, avec l’appui de l’«Association les Amis de l’Environnement » en
collaboration avec le MEDDPN, le recueille d’une part, la documentation existante (politique
forestière, les documents de stratégie de gestion des forêts classées, les statistiques de
production forestière dans les deux zones de la plaine du Mono, etc.), d’autre part, l’enquête
par concertation avec les populations riveraines de certaines forêts et enfin les observations in
situ avec des prises de vues et d’images matérialisant des phénomènes examinés. Les
investigations se sont orientées aussi vers les acteurs économiques et sociaux (chefs
traditionnels, préfets, agents forestiers et responsables des groupes d’intérêts, personnel de
l’administration forestière, comités de développement, gestionnaires et personnes ressources,
etc.) qui animent la vie du secteur forestier dans la plaine du Mono ;
•Phase III: Dépouillement, structuration et analyse des données recueillies puis diagnostic
des contraintes et des leviers de développement environnemental et forestier;
•Phase IV: Cartographie des données quantitatives, qualitatives, socioéconomiques et
environnementales de la zone; et
•Phase V: Élaboration du present rapport provisoire.
Le début de la mission a été marqué par la signature des documents contractuels entre les
commanditaires et le duo experts consultants (chef de mission, Expert en évaluations
environnementales et coconsultant, spécialiste international en droit et politique de
l’environnement). Ainsi, le duo experts consultants et l’administration contractante se sont
concertés pour baliser le terrain. La mission a été bien déroulée aussi bien au plan technique
qu’administratif.
2
1.3. Présentation du promoteur
Sous l’égide du Ministère de l’Environnement, du Développement Durable et de la Protection
de la Nature du Togo, la structure promotrice est l’Association «Les Amis de
l’Environnement» qui élabore les plans d’aménagements, d’exécution et de suivi des projets
de développement dans les règles de l’art.
L’adresse de l’Association est la suivante :
BP: 81 185
Tél: (00228) 90 35 91 35
E-mail: [email protected]
Lomé–Togo
3
2. ANALYSE DIAGNOSTIQUE DU CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET
INSTITUTIONNEL RELATIF AUX AIRES PROTEGEES ET AUX FORÊTS
COMMUNAUTAIRES DE LA PLAINE DU MONO AU TOGO
De l’analyse des cadres juridique et institutionnel des forêts communautaires, on remarque
qu’il n’existe pas de texte spécifique qui concerne ces zones en dehors des arrêtés de
classement.
L’analyse diagnostique de la situation globale des forêts communautaires au Togo porte sur
les cadres politique et stratégique, juridique et institutionnel de leur gestion.
2.1. Cadre politique et stratégique des forêts communautaires de la plaine du Mono
2.1.1. Cadre politique
Le cadre politique des forêts communautaires au Togo est caractérisé par des documents de
politique dont les plus importants seront brièvement analysés.
o Le Togo dispose d’une Politique Nationale de l’Environnement(PNE) adoptée le 23
décembre 1998 par le Gouvernement. Cette politique a pour objectif général de promouvoir
une gestion globale et rationnelle de l'environnement aux fins d’améliorer le cadre et les
conditions de vie des populations. La PNE a deux (02) orientations stratégiques : les
orientations stratégiques transversales relatives à six (06) composantes et les orientations
stratégiques sectorielles qui comptent onze (11) composantes dont la composante 3 porte sur
la conservation de la diversité biologique par l’intégration de la conservation de la diversité
biologique dans toutes les activité du développement durable.
Malheureusement, cette politique n’a pas été mise en œuvre, faute de moyens financiers. Ce
qui n’a pas permis d’entreprendre effectivement les projets visés dont la restauration des
aires protégées qui prendrait en compte aujourd’hui la question des forêts communautaires. Il
est aussi important de souligner qu’au moment de l’élaboration de toutes ces politiques, la
notion de forêts communautaires n’était pas d’actualité du moins dans notre pays. La situation
de précarité extrême des populations rurales a conduit à l’exploitation irrationnelle des
ressources forestières et la destruction presque irréversible des aires protégées.
o La Déclaration de la Politique Forestière intervenue le 07 janvier 2010 témoigne de
la volonté du Gouvernement de faire du secteur forestier un secteur de développement durable
et de lutte contre la pauvreté. Elle consacre des orientations pour endiguer les principaux
problèmes qui minent la gestion forestière au plan national.
Malheureusement, Cette déclaration n’a pas encore été suivie d’effets spécifiques compte tenu
des contraintes sociales et de la sensibilité des questions foncières qui constitue la
problématique dont la solution a abouti à l’élaboration d’un nouveau code foncier avec une
implication des populations à la base,
o La Politique Forestière du Togo (PFT) validée en atelier en 2011, s’appuie sur le
processus de décentralisation entamé par le Gouvernement et prend en compte les spécificités
régionales et locales afin d’inverser les tendances en matière de gestion des ressources
forestières .Aussi, la vision du Gouvernement d’atteindre une couverture forestière de 20% à
l’horizon 2035 et une couverture de 30% à l’horizon 2050,permettra-t-elle de couvrir
4
entièrement, notamment les besoins en bois-énergie et d’assurer la conservation durable de la
biodiversité et donc des forêts communautaires.
Pour la réalisation de cette vision, cinq (05) axes stratégiques ont été retenus dont quatre (04)
traitent explicitement ou implicitement des forêts à savoir : l’axe stratégique 2 relatif à la
restauration des peuplements dégradés et conservation de la biodiversité ; l’axe stratégique 3
portant sur le développement d’un partenariat efficace autour de la gestion des forêts ; l’axe
stratégique 4 relatif à l’amélioration du cadre juridique et institutionnel du secteur forestier et
l’axe stratégique 5 relatif au développement de la recherche forestière. Pour leur mise en
œuvre, ces axes stratégiques ont été déclinés en plusieurs composantes.
Malheureusement, aucun axe n’a encore été mis en œuvre et la dégradation des ressources des
forets continue.
2.1.1.1. Cadre stratégique des forêts communautaires
o Le Plan d’Action Forestier National du Togo (PAFN-Togo)
Le Plan d’Action Forestier National a été adopté en 1994. Ce document a défini, pour la
première fois, les grandes lignes de la politique forestière du Togo. Malheureusement, le
PAFN n’a pas été mis en œuvre pour plusieurs raisons, parmi lesquelles la faiblesse des
ressources forestières et du flux des produits forestiers, les situations socio-économique et
politique très défavorables, l’inadéquation du cadre juridique et institutionnel, le déficit de
communication entre les acteurs, la faible coopération régionale et internationale en matière
de gestion forestière. En novembre 2011, le PAFN a été actualisé avec pour fondement de
lever les défis majeurs. Les principes directeurs qui sous-tendent le PAFN actuel sont : le
partenariat, la durabilité, la coopération, la souveraineté et la participation. Par ailleurs, cette
planification stratégique a été organisée en trois (03) plans d’action forestiers nationaux
répartis comme suit: le PAFN1 (2011-2019) ; le PAFN 2 (2020-2027) et le PAFN 3 (2028-
2035). Aussi, le PAFN 1 (2011-2019) détermine-t-il une vision globale jusqu’en 2035
fondée sur le renforcement du processus de décentralisation, la responsabilisation éclairée des
acteurs à la base à travers, entre autres, l’intégration de la foresterie dans le développement
rural en vue de réaliser l’équilibre des écosystèmes leur permettant de remplir leurs fonctions
écologique, sociale et économique et au-delà d’assurer la conservation de la biodiversité et la
protection durable des zones à risque ainsi que les habitats de faune. Pour atteindre cette
vision, le PAFN a consacré cinq (05) axes stratégiques déclinés chacun en composantes dont
l’axe stratégique 2 porte sur la « restauration des peuplements dégradés et conservation de la
biodiversité » Cet axe stratégique est décliné en : (i) Composante 2.2 relative à la «Gestion
participative des feux de végétation » ; (ii) Composante 2.3 relative à la «Gestion
participative de la faune et des aires protégées » et (iii) composante 2.4 portant sur la
«Promotion d’une gestion durable des zones humides ».
Ce document de planification a mis en exergue les problèmes qui minent la gestion des
ressources forestières qui sont, entre autres: la récurrence des feux de végétation, la récurrence
du braconnage, des défrichements extensifs pour les cultures de rente, la dégradation des
habitats de faune, un ébranchage abusif des arbres fourragers, des conflits fonciers récurrents
qui menacent l’existence des aires protégées, la diminution drastique de la biodiversité et la
réduction continue du couvert forestier, le manque de moyens humains et matériels des
5
services forestiers, le déficit de la recherche forestière au Togo tant aux plans structurel que
programmatique.
Comme les autres documents, les problèmes relevés par le PAFN sont restés tels quels et il
convient de s’interroger sur les vrais motifs de l’inertie à tous les niveaux de gestion des
forets communautaires
o Le Plan National d’Action pour l’Environnement (PNAE)
Il a été adopté en 2001qui constitue le cadre stratégique d’une nouvelle conception du
développement basée sur le respect de l’intégrité de l’environnement, l’utilisation durable des
ressources, l’efficacité et l’équité économique et sociale, la solidarité avec les générations à
venir. Sur cette base, le PNAE constitue désormais pour les décideurs, les partenaires
nationaux et internationaux au développement du Togo, un cadre de référence qui se traduit
par des axes d’orientations stratégiques dont les actions visent à: (i) renforcer les capacités
nationales sur les plans technique, juridique, institutionnel et financier en matière de gestion
de l’environnement; (ii) promouvoir une conscience écologique nationale basée sur la
maîtrise des connaissances et des attitudes positives face à l’environnement; (iii) assurer la
prise en compte effective des préoccupations environnementales dans la planification et la
gestion de l’économie en général; (iv) renforcer la dynamique sous-régionale et de
coopération internationale pour une gestion concertée des ressources du continent.
o Le Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification (PAN/LCD)
Il a été adopté en décembre 2001 suite à la ratification par le Togo de la Convention des
Nations- Unies sur la lutte contre la désertification (CCD) adoptée le 17 juin 1994 à Paris et
entrée en vigueur le 26 décembre 1996. Le PAN vise à renforcer les capacités nationales de
gestion des ressources naturelles pour la promotion d’un développement durable. Il préconise
à travers son sous-programme IV, la gestion durable des ressources naturelles par la
promotion d’une gestion des zones humides et des aires protégées, la protection des
écosystèmes fragiles et la lutte contre les feux de brousse.
Les problèmes actuels de dégradation des ressources naturelles dans le pays reflètent
suffisamment le modeste bilan de l'expérience togolaise en matière de lutte contre la
désertification car plusieurs causes identifiées dans le diagnostic sont restées inchangées ; ce
qui entraîne une perte drastique du couvert forestier.
o Le Plan d’Action National pour la Gestion des Ressources Environnementales
Marines et Côtières
Le Plan d’Action National pour la Gestion des Ressources Environnementales Marines et
Côtières qui prévoit : (i) la détermination d’une technologie simple à bas coût pour la
réduction de la pollution et l’élimination complète des rejets des effluents liquides et solides
dans le GCLME, associés à l’exploitation des mines de phosphates au Togo, (ii) l’étude
biologique et écologique de la flore et de la faune de l’environnement marin côtier affecté par
l’exploitation des mines de phosphates et (iii) la restauration de la biodiversité et des activités
de pêche affectée par l’exploitation des mines de phosphates.
6
o Le Cadre National de Biosécurité
Le Cadre National de Biosécurité a été adopté en 2004 qui vise la création progressive des
conditions de prévention des risques liés à l’utilisation de la biotechnologie moderne,
conformément aux dispositions du Protocole de Cartagena sur la biosécurité. Ce document
Cadre définit des orientations pour : (i) une politique nationale de biosécurité ; (ii) un système
législatif, (iii) un système administratif, (iv) un système pour l'évaluation et la gestion des
risques, et (v) des mécanismes de participation du public et de partage de l'information.
o La Monographie Nationale sur la Diversité Biologique
La Monographie Nationale sur la Diversité Biologique a été élaborée en 2002 en prélude à
l’élaboration de la stratégie de conservation et d’utilisation durable de la diversité biologique.
Elle a décrit les différents écosystèmes du Togo, procédé à l’inventaire de 3491 espèces
terrestres au niveau de la flore et de 3458 espèces en matière de faune. Elle a dégagé les
causes profondes de l’érosion de la biodiversité et les aspects économiques de cette
biodiversité. Parmi les causes de l’érosion de la biodiversité, il a été relevé, entre autres,
l’agriculture extensive due aux défrichements liés au système de culture itinérante sur brûlis
pratiqué par les agriculteurs, la surexploitation des ressources, le braconnage, les feux de
brousse/feux de végétation, et la déforestation de la mangrove togolaise. Elle a ainsi proposé
des approches de solutions pour lutter contre cette érosion de la biodiversité.
Observation : Depuis son l’élaboration de cette monographie, aucune évaluation de sa mise en
œuvre n’a été faite. Ainsi, les menaces et les causes de l’érosion de la biodiversité, qui sont
relevées dans ce document, sont toujours d’actualité.
o La Stratégie Nationale de Conservation et d’Utilisation Durables de la Diversité
Biologique
La Stratégie Nationale de Conservation et d’Utilisation Durables de la Diversité Biologique
adoptée en 2003 fait suite à la monographie nationale sur la diversité biologique adoptée en
2002. Elle a mis en exergue les causes de l’érosion de la biodiversité, la destruction des
habitats et la surexploitation de la flore et de la faune, et les modes traditionnels de gestion et
de conservation. Cette stratégie, assortie d’un plan d’actions pour la conservation de la
diversité biologique, a pour objectif, de garantir aux générations présentes futures, une gestion
rationnelle et durable des ressources afin d’améliorer les conditions de vie des citoyens. Elle
s’articule autour du renforcement des capacités juridiques et institutionnelles, du renforcement
et de la sécurisation du dispositif national de conservation, de l’appui à la conservation ex
situ, de l’appui à l’utilisation durable et du partage équitable des ressources issues de la
biodiversité.
Observation : Cette stratégie élaborée en se fondant sur les résultats de la monographie a
préconisé des mesures dont les axes stratégiques ont été reconduits dans presque tous les
autres documents de planification forestière ou de projet de développement qui ont suivi.
Malheureusement, sur le terrain, la situation n’a pas évolué de façon satisfaisante. .
o Le Programme National de Gestion de l’Environnement (PNGE)
Le Programme National de Gestion de l’Environnement (PNGE) adopté en 2008, vient
compléter le PNAE et a pour objectif d’améliorer les capacités nationales du pays en matière
7
de gestion des ressources naturelles et de l’environnement en vue d’assurer un environnement
durable. Il vise les objectifs suivants : (i) la réduction de la pression sur les ressources
naturelles ; (ii) la promotion de la gestion intégrée de la zone côtière ; (iii) le renforcement de
la coopération sous régionale et internationale en matière de gestion de l’environnement ;(iv)
le renforcement des capacités nationales de gestion de l’environnement ; (v) la prévention et
la lutte contre les pollutions et nuisances ; (vi) la prévention et gestion des catastrophes. Le
PNGE comporte des composantes et projets qui devraient être ajustés périodiquement à la
lumière de l’évolution du contexte environnemental, économique et social, de la disponibilité
des ressources et du progrès dans la mise en œuvre des actions. Il constituerait ainsi le cadre
d’opérationnalisation de la stratégie nationale de développement sur le plan environnemental.
Observation : Cette stratégie devait permettre de faire du PNGE le programme de référence
pour l’élaboration des cadres de coopération et d’assistance technique. Malheureusement, le
PNGE n’a pas été mis en œuvre et a été remplacé par le PNADE.
o La Stratégie nationale de développement à long terme
La Stratégie nationale de développement à long terme basée sur les objectifs du Millénaire
pour le Développement (OMD) adoptée en mai 2007par approche, prend en compte l’OMD 7
afin d’assurer un environnement durable. Elle consacre l’intégration des principes de
développement durable dans les politiques nationales aux fins d’inverser la tendance actuelle
à la déperdition des ressources environnementales.
o Le Document Complet de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP-C) (2009-
2011)
Le Document Complet de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP-C) (2009-2011)
adoptée en juin 2009consacre une « gestion efficace des ressources naturelles, de
l'environnement, du cadre de vie et des catastrophes naturelles, à partir du constat que le pays
dispose d’importantes potentialités en ressources naturelles, écologiques, culturelles et
anthropologiques. La pauvreté des populations a pour conséquence une exploitation
anarchique de ces ressources, laquelle exploitation a entraîné une dégradation continue des
ressources forestières et de la faune.
o La Stratégie de Croissance Accélérée et de Promotion de l’Emploi (SCAPE)
La Stratégie de Croissance Accélérée et de Promotion de l’Emploi (SCAPE) adoptée en juin
2012couvre la période 2013-2017 et répond au besoin d’actualiser les orientations
stratégiques de développement sur le moyen terme. Elle est déclinée en cinq (05) axes
stratégiques dont le 5ème traite, dans sa quatrième composante, des questions relatives
à l’environnement, la gestion durable des ressources naturelles et du cadre de vie. La SCAPE
a mis en relief le fait que « les écosystèmes terrestres et aquatiques sont des systèmes
multifonctionnels qui fournissent à la population des services vitaux à savoir la captation et la
rétention de l’eau, la réserve de bonne terre, la purification de l’air, la régulation du climat, le
paysage naturel et le lieu de détente, la valeur religieuse». Aussi, la composante 4de l’axe 5,
traite-t-elle des aspects importants de maintien des services environnementaux des
écosystèmes à savoir : (i) conserver, réhabiliter et gérer durablement les aires protégées, les
mangroves et les zones humides, (ii) protéger les forêts, les cours d’eau et les écosystèmes
fragiles et (iii) favoriser l’implication de tous les acteurs à la gestion de l’environnement.
8
La prise en compte de la gestion de l’environnement en général et de celle des ressources
forestières en particulier dans la SCAPE témoigne de la volonté du Gouvernement de faire de
la bonne gestion de l’environnement et des ressources forestières, une préoccupation majeure
et un fondement du développement économique et social du pays. Ceci constitue une haute
importance pour l’Etat qui ne s’est malheureusement traduite dans la réalité par des actions
concrètes surtout en matière de gestion des aires protégées.
o La Stratégie Nationale pour la Conservation, la Restauration et la Gestion
Durable des Mangroves au Togo
La Stratégie Nationale pour la Conservation, la Restauration et la Gestion Durable des
Mangroves au Togo adoptée en 2007, a pour objectif global de conserver, restaurer et
exploiter de manière durable la biodiversité des écosystèmes de la mangrove et des
formations humides associées aux fins d’améliorer les conditions et le cadre de vie des
populations riveraines et de garantir aux générations futures des ressources naturelles
suffisantes dans la perspective d’un développement durable. Elle est assortie d’un plan
d’action qui s’articule autour de cinq (5) programmes à savoir : (i) le renforcement des
capacités juridiques et institutionnelles pour la gestion durable des écosystèmes de la
mangrove et des formations humides associées ;(ii) la gestion participative des forêts
communautaires appartenant aux collectivités locales pour la conservation et l’utilisation
durables des reliques des mangroves non dégradées et partiellement dégradées ; (iii) la
restauration et la réhabilitation des mangroves dégradées et des formations humides
associées ; (iv) l’appui à l’utilisation durable et au partage équitable des revenus issus des
ressources biologiques des écosystèmes de la mangrove et des formations humides associées ;
(v) la conservation transfrontalière des écosystèmes de la mangrove et des formations
humides associées.
o La Stratégie et le Plan d’Action National pour la Biodiversité (SPANB : 2011-
2020)
La Stratégie et le Plan d’Action National pour la Biodiversité (SPANB : 2011-2020 adoptés
en 2011, a pour objectif général de restaurer d’ici à 2020les fonctions écologiques des
écosystèmes naturels à travers une réduction significative de l’érosion de la biodiversité afin
que celle-ci continue de fournir les services environnementaux essentiels pour le bien-être des
populations locales et la lutte contre la pauvreté. La SPANB consacre l’adhésion du Togo au
cadre général mis en place par les conventions relatives à la biodiversité et le système des
Nations-Unies. Ce cadre vise à "Vivre en harmonie avec la nature", avec comme vision
mondiale à horizon 2050,de parvenir à une diversité biologique valorisée, conservée,
restaurée et utilisée avec sagesse, en assurant le maintien des services fournis par les
écosystèmes, en maintenant la planète en bonne santé et en procurant des avantages essentiels
à tous les peuples. De façon spécifique, la SPANB aborde des questions relatives à la
préservation, à la restauration et à la valorisation de la diversité biologique afin de maintenir,
à long terme, les fonctions des écosystèmes et leurs capacités de résilience au changement
climatique.
9
o La Stratégie Nationale de Gestion des Feux de Végétation (SNGFV)
La Stratégie Nationale de Gestion des Feux de Végétation (SNGFV) a été adoptée en
2010 pour faire face aux feux de végétation qui sont identifiés comme l’un des principaux
facteurs de régression des écosystèmes. Ces feux rendent très vulnérables les populations
locales déjà fragilisées par la pauvreté. S’il est reconnu que les feux de végétation permettent
de défricher et de débroussailler à moindre coût, assurent la repousse du fourrage pour le
bétail, lèvent la dormance de certaines semences par effet mécanique ou par induction du
réveil physiologique et participent à la dynamique des écosystèmes, au-delà d’une certaine
fréquence et d’intensité, ils deviennent néfastes. En effet, Ils empêchent la reconstitution du
couvert par une calcination des organes de dissémination naturelle, détruisent les biotopes et
les biocénoses correspondantes, exposent le sol à l’érosion pluviale ou éolienne, augmentent
la charge atmosphérique en aérosols et polluants et met en danger les biens. L’objectif de la
stratégie est de prévenir les feux de végétation, de mieux gérer les feux utilitaires en vue de la
préservation de la biodiversité, de lutter contre la dégradation des terres et d’atténuer les effets
des changements climatiques.
Depuis son élaboration en 2010, aucun des projets prévus dans la stratégie n’a été mis en
œuvre.
o La Stratégie Nationale de Mise en Œuvre de la Convention-Cadre des Nations-
Unies sur les Changements Climatiques
La Stratégie Nationale de Mise en Œuvre de la Convention-Cadre des Nations-Unies sur les
Changements Climatiques adoptée suite à la ratification de la Convention-Cadre des Nations
Unies sur les Changements Climatiques le 08 mars 1995 et du Protocole de Kyoto le 02 juillet
2004 par le Togo a été actualisée en 2011. Cette stratégie vise à mobiliser les différentes
catégories d’acteurs autour des axes de développement prenant en compte les questions de
changements climatiques.
o Le Programme de Renforcement des Capacités pour la Gestion de
l’Environnement (PRCGE)
Le Programme de Renforcement des Capacités pour la Gestion de l’Environnement (PRCGE)
adopté en 2010, vise essentiellement à accroître la capacité d’intervention des acteurs et des
institutions en matière de gestion de l’environnement. Plus spécifiquement, il s’agira : (i) de
créer les conditions nécessaires pour amorcer effectivement, au niveau des individus, le
processus de changement des mentalités et des comportements, d’amélioration des
connaissances, aptitudes et performances ; (ii) de jeter les bases d’une amélioration de la
performance des institutions (publiques, société civile, secteur privé) et cadres
organisationnels et de concertation ; (iii) de créer, au niveau des systèmes, des «
environnements propices » (cadres politique, économique, législatif, réglementaire,
projets/programmes) ; et (iv) d’appuyer la mise en œuvre d’actions concrètes relevant d’axes
stratégiques jugés prioritaires par le Ministère de l’Environnement et des Ressources
Forestières. Les axes prioritaires du PRCGE sont :(i) appui institutionnel, politiques et
stratégies et instruments de gestion de l’environnement; (ii) gestion des écosystèmes
forestiers; (iii) gestion de la problématique des changements climatiques; (iv) lutte contre la
désertification et la dégradation des terres; et (v) gestion des pollutions et nuisances. Ce
10
programme permet la mise en œuvre des actions prévues dans le PNGEI et constitue une suite
logique du Projet Auto évaluation des Capacités Nationales à Renforcer pour la gestion de
l’environnement au niveau mondial et national (ANCR).
o Le Plan d’Action National d’Adaptation aux Changements Climatiques (PANA)
Le Plan d’Action National d’Adaptation aux Changements Climatiques (PANA) adopté en
2008, a pour objectifs : (i) la protection des vies humaines et les moyens de subsistance des
populations, des ressources, des infrastructures et de l’environnement ; (ii) l’identification des
besoins urgents et immédiats d’adaptation des communautés à la base aux impacts néfastes
des changements et viabilités climatiques; et (iii)l’intégration des mesures et objectifs
d’adaptation aux politiques sectorielles et de planification nationale.
Le PANA-Togo a pour vision de mettre en place une capacité d’adaptation optimale des
communautés face aux impacts des changements climatiques. Il vise à développer des
stratégies de renforcement de capacités des parties prenantes et des communautés à la base. Il
s’intègre dans deux initiatives mises en œuvre au plan national. Il s’agit d’une part du
Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP), dont la version intérimaire
(DSRP-C) a été adoptée par le gouvernement en mars 2008 et d’autre part de la stratégie de
développement basée sur les OMD adoptée en Octobre 2003.
o Le Programme National d’Actions Décentralisées de Gestion de l’Environnement
(PNADE)
Le Programme National d’Actions Décentralisées de Gestion de l’Environnement (PNADE)
débuté en 2011 tire sa source du Programme National de Gestion de l’Environnement
(PNGE) et du Plan National d ‘Action pour l’Environnement (PNAE) vise trois (3) objectifs :
(i) le renforcement des capacités en matière de gestion des aires protégées et du
développement des activités touristiques ; (ii) la formation des acteurs en charge du cadre de
vie en milieu urbain ; et (iii) le développement de la communication environnementale. Il
ambitionne de renforcer et d’appuyer les capacités des différents acteurs à intégrer les
questions environnementales dans les stratégies et actions de développement locales.; Ce
programme vise à promouvoir la gestion durable et décentralisée de l’environnement et des
ressources naturelles à travers un mécanisme de financement souple pour appuyer le
développement et la mise en œuvre de modes de consommation et de production
écologiquement viables, et l’amélioration du cadre de vie au niveau des collectivités locales et
des Communautés à la base. Il a été clôturé en 2014.
o Le Programme National d’Investissements Agricole et de Sécurité Alimentaire
(PNIASA) de juin 2010 (2010-2015)
Le Programme National d’Investissements Agricole et de Sécurité Alimentaire (PNIASA) de
juin 2010 (2010-2015) adopté en 2010 s’est fixé comme objectif « d’accroître le revenu des
exploitations agricoles et de contribuer à l’amélioration de la balance commerciale et des
conditions de vie des ruraux dans des conditions de développement durable avec une
attention particulière sur les populations les plus pauvres et les plus vulnérables ». Pour
atteindre cet objectif, cinq axes prioritaires ont été définis. Ils portent sur les orientations
suivantes : (i) intensification et développement durable des systèmes de production agricole
de manière à accroître le revenu des exploitants agricoles et améliorer les conditions de vie
11
des ruraux ; (ii) promotion des filières de diversification et développement de l’agrobusiness ;
(iii) structuration du monde rural et professionnalisation des producteurs agricoles ; (iv)
renforcement des capacités institutionnelles des services (publics et privés) ; (v) promotion du
droit à l’alimentation et de la bonne gouvernance autour de la sécurité alimentaire et
nutritionnelle. Le PNIASA qui ambitionne de faciliter la réalisation d’une croissance d’au
moins 6% pour le secteur, prend en compte, dans les programmes agricoles, la promotion des
pratiques de conservation de l’eau et du sol, de l’agroforesterie, de la sylviculture et la
protection/restauration des aires protégées et des mangroves.
o Le Programme National d'Investissements pour l'Environnement et les
Ressources Naturelles(PNIERN)
Le Programme National d'Investissements pour l'Environnement et les Ressources
Naturelles(PNIERN) adopté en 2011 pour la période 2011-2025 ? s’inscrit dans la volonté
manifestée par le Gouvernement de promouvoir le développement durable. Son
opérationnalisation est guidée par les principes suivants : (i) l’appropriation par le pays, (ii) la
transparence et la responsabilité, (iii) l’action basée sur le partenariat ; (iv) une large
participation, y compris de la société civile, des organisations communautaires impliquées ;
(v) la subsidiarité fondée sur les avantages comparatifs des partenaires ; (vi) la performance et
l’atteinte des résultats mesurables et durables, (vii) l’harmonisation et l’alignement de tous les
acteurs. La mise en œuvre du PNIERN se fera en trois phases de cinq ans chacune. La
première phase de ce programme couvre la période 2011-2015 et vise la lutte efficace contre
les causes de la dégradation des ressources naturelles et la réalisation d’actions pilotes. Cette
phase permet de mettre en œuvre les activités prioritaires à l’échelle nationale selon les six
axes stratégiques d’investissements identifiés. Il s’agira de mettre en œuvre des actions de
lutte contre les causes de la dégradation de l’environnement et des ressources naturelles et
d’exécuter l’ensemble des activités prévues selon une approche participative basée sur le
partenariat multi-acteurs.
o Le Programme de Réduction des Emissions dues à la Déforestation et à la
Dégradation des Forêts (REDD+)
Le Programme de Réduction des Emissions dues à la Déforestation et à la Dégradation des
Forêts(REDD+) adopté en juillet 2013 a été élaboré à partir du fait que le Togo a été classé en
2010 comme un pays à fort taux de déforestation (5.1%) et de faible couverture forestière
(6.8%) ; ce qui constitue une opportunité pour le pays de s’engager dans le processus de
réduction des émissions de gaz à effet de serre dues à la déforestation et à la dégradation des
forêts (REDD+). Le REDD+ devra donc être pris en compte dans les programmes et projets
de développement afin de permettre à la forêt et aux arbres hors-forêt de continuer de jouer un
rôle socio-économique et écologique très important.
o Synthèse de l’analyse du cadre politique de gestion des aires protégées
Les forces
Les documents de politiques, plans, stratégies, programmes et projets relatifs aux aires
protégées sont divers et variés et surtout disponibles. Ces documents donnent des
informations importantes en matière de gestion des ressources forestières au Togo.
12
Les faiblesses:
Les populations riveraines n’ont pas été suffisamment impliquées dans l’élaboration
de ces documents ;
Ces documents ne sont pas suffisamment connus et/ou maitrisés par les populations à
la base ; et
Ces documents n’ont pas été suffisamment mis en œuvre.
2.1.2. Cadre juridique et institutionnel des forêts communautaires au Togo
2.1.2.1. Cadre juridique de gestion des ressources forestières des aires protégées
2.1.2.1.1. Les Accords Multilatéraux relatifs à l’Environnement (AME)
La Convention sur la Diversité Biologique
La Convention sur la Diversité Biologique a été adoptée à Nairobi en mai 1992 et ouverte à la
signature à la conférence de Rio de Janeiro, elle est entrée en vigueur le 29 décembre 1993.
Elle comporte quarante-deux (42) articles et deux annexes. L’économie générale de cette
convention repose sur trois axes principaux à savoir : (i) la conservation de la diversité
biologique ; (ii) l’utilisation durable de la diversité biologique ; (iii) le partage juste et
équitable des avantages découlant de l’exploitation des ressources génétiques.
S’agissant du lien avec les aires protégées, cette convention suscite un intérêt certain
lorsqu’elle promeut l’édiction de mesures appropriées pour la conservation in situ (.art.8) et
ex situ (art.9). C’est cette convention qui a entériné la définition de la notion d’"aire protégée"
élaborée au plan international au début des années 1990. Une aire protégée se définit, ainsi,
comme "toute zone géographiquement délimitée qui est désignée ou réglementée et gérée en
vue d’atteindre des objectifs spécifiques de conservation" (art.2 al 17).Cette définition est
différente de celle de l’UICN adoptée en 1994, selon laquelle une aire protégée constitue "une
portion de terre et/ou de mer vouée spécialement à la protection et au maintien de la diversité
biologique, ainsi que des ressources naturelles et culturelles associées et gérées par des
moyens efficaces, juridiques ou autres". La définition consacrée par l’UICN est donc plus
large car elle prend expressément en compte les aires marines protégées.
A ce titre, l’article 8 prévoit la mise en place d’un système d’aires protégées (zones protégées,
zones de protection spéciale, notamment les réserves ou sanctuaires de faune). La création de
telles zones prend en compte la gestion durable du patrimoine biologique notamment sauvage
non seulement à l’intérieur mais également dans le pourtour des aires protégées (les zones
adjacentes aux aires protégées mises en place).
Par ailleurs, les Etats parties contractantes doivent assurer une remise en état et une
restauration des écosystèmes dégradés et promouvoir la reconstitution des espèces et
populations d’espèces en excluant toute introduction d’espèce exotique susceptible de
menacer les écosystèmes, les habitats ou les espèces autochtones.
o La Convention-Cadre des Nations-Unies sur les Changements Climatiques
La Convention-Cadre des Nations-Unies sur les Changements Climatiques a été élaborée à
New York le 9 mai 1992 et ouverte à la signature à Rio, la Convention-Cadre des Nations
13
Unies sur les Changements Climatiques est entrée en vigueur en mars 1994. Elle vise la
réduction des émissions de gaz à effet de serre. Elle comporte 26 articles et des annexes
précisant la situation de chaque Etat en termes d’obligations relatives à l’atténuation des
émissions de gaz à effet de serre. L’article 1er portant définitions de la convention détermine
en son point 7 le champ du terme « réservoir » comme un ou plusieurs constituants du
système climatique qui retiennent un gaz à effet de serre ou un précurseur de gaz à effet de
serre. A cet effet, les aires protégées étant considérées comme des écosystèmes variés
constituent des puits de carbone nécessaires aux mécanismes de développement propre. Dans
cette logique, on comprend aisément l’autorisation accordée aux Parties de prendre en compte
leurs utilisations du sol, notamment les activités de déboisement, de reboisement et de
boisement dans le calcul de leurs quotas d’émissions (art.3).
Le Togo à travers les différentes communications nationales sur les changements climatiques
a balisé la voie en matière d’adaptation pour une bonne mise en œuvre du système national de
gestion des aires protégées.
o La Convention relative à la Désertification
Enclenché à Rio dès 1992, le processus d’adoption de la Convention des Nations Unies sur la
lutte contre la désertification a abouti le 17 juin 1994 à Paris et le texte est entré en vigueur le
26 décembre 1996. Elle a été ratifiée par le Togo le 4 octobre 199. La matrice centrale de
cette convention repose sur 40 articles et quatre annexes concernant les différentes régions
menacées par le fléau de la désertification et de la sécheresse. A titre principal, cette
convention4 n’envisage pas directement la faune et les aires protégées, néanmoins elle
présente un grand intérêt pour les pays africains ; en témoigne l’Annexe I consacrée à la mise
en œuvre au niveau régional pour l’Afrique. C’est l’article 4 qui définit les engagements et
obligations des pays africains parties, notamment le point 2b incite à la poursuite et à
l’intensification des réformes engagées en matière de décentralisation et d’amélioration du
régime d’exploitation des ressources et de renforcement de la participation des populations et
des collectivités locales
o La Convention relative aux Zones Humides d’importance internationale
particulièrement comme habitats des oiseaux d’eau : la Convention de Ramsar
(Iran)
La Convention relative aux Zones Humides d’importance internationale
particulièrement comme habitats des oiseaux d’eau : la Convention de RAMSAR (Iran) a été
adoptée sous les auspices de l’UNESCO le 2 février 1971 et entrée en vigueur le 21 décembre
1975. Sur fond de douze (12) articles, la convention consacre trois axes principaux : (i) la
promotion d’une utilisation rationnelle de toutes les zones humides se trouvant sur le territoire
des Parties contractantes grâce à un éventail de politiques, programmes et d’activités
interdépendantes ; (ii) l’obligation de désigner des zones humides d’importance
internationale, de les inscrire sur la liste de Ramsar et d’assurer par conséquent leur
conservation durable ; (iii) la coopération internationale en faveur de la gestion et de la
protection des zones humides. Conformément à l’une des principales obligations contenues
4 Stéphane DOUMBE-BILLE, droit international de la faune et des aires protégées : importance et implications
pour l’Afrique, Etudes juridiques de la FAO en ligne, Septembre 2001, Page 12
14
dans l’article 2.1.de ladite Convention, le Togo a désigné 4 sites: le bassin versant Oti-
Mandouri, le Parc National de la Kéran, la Réserve de Faune de Togodo et les Zones
Humides du littoral du Togo.
o La Convention sur le Patrimoine Mondial Culturel et Naturel
Sous l’égide de l’UNESCO, la Convention de Paris du 23 novembre 1972 est entrée en
vigueur le 12 décembre 1975 et vise essentiellement les sites et zones nationaux susceptibles
d’être inscrits sur les deux listes du patrimoine mondial en vue de leur protection,
conservation et mise en valeur. Elle présente une architecture de trente-huit articles regroupés
en huit titres allant des définitions aux clauses finales. Aux termes de l’article 1er , le
« patrimoine culturel » comprend entre autres les monuments (œuvres architecturales, de
sculpture ou de peinture monumentales), les ensembles, les sites, le patrimoine naturel qui est
composé des monuments naturels (des formations physiques et biologiques, « des formations
géologiques et physiographiques et les zones strictement délimitées constituant l’habitat
d’espèces animales et végétales menacées qui ont une valeur universelle exceptionnelle du
point de vue de la science ou de la conservation » , «des sites naturels ou des zones naturelles
strictement délimitées qui ont une valeur universelle exceptionnelle du point de vue de la
science, de la conservation ou de la beauté naturelle ».
o La Convention CITES
La convention communément appelée CITES a été adoptée le 6 mars 1973 à Washington et
est entrée en vigueur le 1er juillet 1975. Elle comprend 24 articles et trois annexes déterminant
le régime des espèces concernées par leur degré de protection. Les annexes définissent bien
les espèces en fonction de leur vulnérabilité : l’annexe I relatif aux espèces les plus gravement
menacées comprend ‘’toutes les espèces menacées d’extinction qui sont ou pourront être
affectées par le commerce’’ ; l’annexe II relatif aux espèces vulnérables comprend les
espèces qui sont considérées comme vulnérables, bien que n’étant pas encore menacées
d’extinction et l’annexe III relatif aux espèces nécessitant une protection spécifique
comprend les espèces qu’une Partie déclare soumises à une réglementation ayant pour but
d’empêcher ou de restreindre leur exploitation et nécessitant la coopération des autres Parties
pour le contrôle du commerce (art.II.3).
o La Convention de Bonn sur les Espèces Migratrices
La Convention sur la conservation des espèces migratrices appartenant à la faune sauvage a
été adoptée le 23 juin 1979 à Bonn en Allemagne et est entrée en vigueur le 1er janvier 1983.
Ce texte comporte une vingtaine d’articles et deux annexes. C’est la convention type du
phénomène migratoire5. Elle envisage, en effet, la protection d’un groupe d’espèces terrestres,
marines ou de l’avifaune dont la caractéristique principale est qu’elles se déplacent de
manière cyclique, à plus ou moins longue distance, d’un point géographique à un autre, en
traversant des Etats différents qui constituent alors son aire de répartition.
5 Stéphane DOUMBE-BILLE, droit international de la faune et des aires protégées : importance et implications
pour l’Afrique, Etudes juridiques de la FAO en ligne, Septembre 2001, Page 20(article précité)
15
2.1.2.1.1. Le cadre juridique aux plans régional et communautaire
2.1.2.1.1.1. A l’échelle continentale
o La Charte Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples
Au niveau continental et à titre précurseur, la Charte Africaine des Droits de l’Homme et des
Peuples(CADHP) a été adoptée le 27 juin 1981 à Nairobi au Kenya sous l’égide de la défunte
Organisation de l’Unité africaine (OUA)6. Entrée en vigueur le 21 octobre 19867, elle prévoit
en son article 24 que : « Tous les peuples ont droit à un environnement satisfaisant et global,
propice à leur développement». Il faut ajouter au passage qu’un Protocole Additionnel relatif
aux droits de la femme (l’article 18) vient compléter les dispositions environnementales de la
charte en ces termes : « Les femmes ont le droit de vivre dans un environnement sain et
viable ».
o La Convention Africaine sur la Conservation de la Nature et des Ressources
Naturelles (Convention de Maputo) :
Elle a été adoptée sous les auspices de l’OUA, le 15 septembre 1968 et entrée en vigueur le 9
octobre 1969, cette Convention est un instrument de 25 articles et deux annexes réparties en
deux classes A et B. Considérée comme un instrument modèle à une époque où le concept de
développement durable n’était pas encore consacré, elle envisageait déjà la protection globale
de l’environnement. La Convention proclame ainsi que les ressources naturelles dans leur
ensemble et celles de la faune en particulier, constituent un capital vital et irremplaçable pour
l’homme qui doit être mis au service du progrès économique et social. D’où la nécessité de
son utilisation rationnelle pour « le bien-être présent et futur de l’humanité ». La Convention
d’Alger accorde une attention particulière aux espèces protégées (art. VIII), qu’elles soient
menacées d’extinction ou susceptibles de le devenir, ainsi qu’aux habitats nécessaires à leur
survie. Cette protection varie suivant le classement d’une espèce dans l’une ou l’autre annexe
(A protection totale ou B protection partielle) de la Convention qui a été révisée à Maputo en
2003.
o La Convention révisée de Maputo de 2003
Le nouveau texte africain adopté le 11 juillet 2003 à Maputo comporte 43 articles qui portent
révision des dispositions de la Convention d’Alger. En plus du corps de texte, l’instrument
est éclairé par trois annexes importantes à savoir : l’annexe 1 relative aux espèces menacées
et aux définitions ; l’annexe 2 traitant des aires de conservation et l’annexe 3 portant sur les
moyens de prélèvements interdits. Son économie générale permet de dégager la nécessité de :
(i) améliorer la protection de l’environnement ; (ii) promouvoir la conservation et l’utilisation
durables des ressources naturelles ; (iii) harmoniser et coordonner les politiques dans ce
domaine et mettre en place des politiques et programmes de développement qui soient
« écologiquement rationnels, économiquement sains et socialement acceptables ».
6 Remplacée aujourd’hui par l’UA l’Union Africaine depuis le sommet de Lomé de 2000 où l’acte constitutif fut
adopté avant son entrée en vigueur en 2001 à Syrte(Lybie). 7Stéphane DOUMBE BILLE (sous la direction de), droit international de l’environnement, Larcier, Bruxelles
2013, p.139
16
On comprend donc aisément que le texte de Maputo, appelé à long terme à remplacer celui
d’Alger, ouvre de nouveaux chantiers.
Observation : En attendant que le nouveau cadre défini à Maputo n’entre véritablement en
vigueur à l’égard des différentes Parties signataires, plusieurs chantiers sont ouverts pour
améliorer la conservation des aires protégées et la rendre durable.
o La Convention Phytosanitaire pour l’Afrique de 1967
La Convention Phytosanitaire pour l’Afrique signée à Kinshasa le 13 septembre 1967,
constitue le relais au niveau régional de la Convention Internationale sur la Protection des
Végétaux (CIPV). Ce texte qui a été adoptée sous l’égide de l’ex Organisation de l’Unité
Africaine (devenue aujourd’hui l’Union Africaine) comporte onze (11) articles, lesquels se
répartissent en quatre points essentiels : (i) les mesures de protection ; (ii) le comité
consultatif scientifique ; (iii) les réunions sur les matières phytosanitaires ; (iv) les prévisions
diverses. Cette Convention a été ratifiée le 24/10/79 par le Togo et elle est entrée en vigueur
le 20 décembre 1979.
2.1.2.1.1.2. A l’échelle communautaire et sous-régionale
o Le cadre juridique au sein de la CEDEAO
L’acte additionnel A/SA.4/12/08 portant adoption de la politique environnementale de la
CEDEAO du 19 décembre 2008 adopté à Abuja comprend (21 articles). La mise en place
d’une politique communautaire de l’environnement au niveau de la CEDEAO est fondée sur
la participation de tous les acteurs concernés par les questions soulevées par la gestion des
aires protégées notamment. Aussi, des textes plus spécifiques portent-ils sur la gestion de
l’environnement : la décision A/DEC.5/10/98 relative à la réglementation de la transhumance
entre les Etats membres de la CEDEAO adoptée le 30 octobre 1998 à Abuja ; - le règlement
C/REG.21/11/10 portant harmonisation du cadre structurel et des règles opérationnelles en
matière de sécurité sanitaire des végétaux, des animaux et des aliments dans l’espace
CEDEAO.
o Le cadre juridique au sein de l’UEMOA
L’espace communautaire de l’Union Economique et Monétaire Ouest Africaine est constitué
par les Etats suivants : Bénin, Burkina Faso, Côte d’Ivoire, Guinée Bissau, Mali, Niger,
Sénégal et Togo. Ces huit pays sont régis par un acte fondateur que constitue le Traité révisé
du 29 janvier 2003, lequel trace les grandes lignes de l’UEMOA. En réalité, ce traité ne se
préoccupe pas de façon générale de l’environnement et particulièrement des aires protégées.
Néanmoins, on retrouve de manière implicite des traits qui traduisent des aspects relatifs à
l’environnement et aux ressources naturelles (articles 4 et 79). Le chapitre IV du Protocole
Additionnel traite de l’harmonisation en matière d’environnement, notamment la prise en
compte des objectifs suivants : (i) la lutte contre la désertification ; (ii) la protection des
ressources naturelles et de la biodiversité ; et (iii) l'amélioration de l'environnement en milieu
rural et urbain. Il est bien évident ce cadrage est défini pour contribuer à l’amélioration de
l’environnement. Dans cette perspective, une action communautaire aux fins d’une meilleure
gestion durable des aires protégées est envisagée au sein de l’UEMOA.
17
2.1.2.1.2. Corpus juridique national relatif aux aires protégées
o La Constitution du 14 octobre 1992
Au sous-titre 1 du titre II, la constitution togolaise a consacré toute une série de droits et
libertés dont certains ont une relation avec l’environnement et qui concernent de manière
explicite le « droit à un environnement sain » (art. 41). La Constitution reconnaît ainsi aux
citoyens «le droit à un environnement sain »et met à la charge de l’Etat, l’obligation de veiller
à sa protection. Mieux encore, le constituant togolais intègre dans la catégorie des droits et
devoirs reconnus par la Constitution togolaise du 14 octobre 1992, ceux contenus dans les
différents instruments internationaux ratifiés par le Togo (art. 50).
Mais si le citoyen est bénéficiaire du droit à un environnement, il n’est pas pour autant libre
de toute obligation en la matière. L’Etat peut ainsi poser des interdictions, des réglementations
(agréments, permis, autorisations) qui imposent des contraintes à l’action de l’individu. Il va
sans dire que droits et obligations vont donc de pair. Aussi, à l’article 84, le constituant
confie-t-il au législateur le soin de déterminer les règles relatives à « (…) la protection et à la
promotion de l’environnement et la conservation des ressources naturelles ; la création,
l’extension et les déclassements des parcs nationaux, des réserves de faune et des forêts
classées ; l’élaboration, l’exécution et le suivi des plans et programmes nationaux de
développement ; l’aliénation et la gestion du domaine de l’Etat ; la libre administration des
collectivités territoriales, leurs compétences et leurs ressources (…) »..
Cadre législatif et réglementaire de gestion des aires protégées
Cadre législatif de gestion des aires protégées
o Textes législatifs à caractère général
- La loi n°2008-005 du 30 mai 2008 portant loi-cadre sur l’Environnement
A travers cette loi, le législateur togolais a fixé le cadre légal de gestion de l’environnement
tel que prévu par la constitution de 1992, notamment en ses articles 41 et 84. Cette loi-cadre
comprend cinq (05) titres composés de cent soixante-trois (163) articles. L’article 2 de la loi-
cadre définit les différentes des composantes de l’environnement, notamment les aires
protégées, la conservation de l’environnement, le développement durable, la diversité
biologique, la faune sauvage, la flore et les zones humides qui nous intéressent
particulièrement dans cette évaluation du cadre législatif. La loi traite particulièrement de la
faune et de la flore, qui doivent être gérées de façon rationnelle et participative en vue de
préserver la diversité biologique et d’assurer l’équilibre écologique (art. 61). Elle préconise
une protection renforcée des espèces animales et végétales endémiques, rares, ou menacées
d’extinction ainsi que leurs milieux naturels (art. 62), dont un texte règlementaire du ministre
de l’environnement devrait préciser la liste et les modalités de protection et de préservation de
leurs habitats. Il est institué « un cadre normalisé de gestion des aires protégées » (art. 64) et
des textes d’application devront déterminer les sites, les milieux qu’il convient de préserver
(article 66).Aux termes de l’article 65 de cette loi, "Lorsque la conservation d’un milieu
naturel présente un intérêt spécial du point de vue écologique, archéologique, scientifique,
esthétique, culturel ou socio-économique, et qu’il convient de préserver ce milieu de toute
intervention humaine, susceptible de l’altérer, de le dégrader ou de le modifier, cette portion
du territoire national peut être classée en aire protégée dans le respect de la législation en
18
vigueur". Il en est ainsi de la protection des écosystèmes fragiles (articles86 à 88).Le
législateur a aussi prévu des sanctions contre les atteintes portées à l’environnement en
général et plus particulièrement à la faune et à la flore (art. 154).
- La loi n°2007-011 du 13 mars 2007 relative à la décentralisation et à la liberté
locale
La loi n°2007-011 du 13 mars 2007 relative à la décentralisation et à la liberté locale est
adoptée en application de l’article 141 de la Constitution togolaise du 14 octobre 1992, aux
termes duquel "La République togolaise est organisée en collectivité territoriales sur la base
du principe de décentralisation dans le respect de l’unité nationale. Ces collectivités
territoriales décentralisées sont : la région, la préfecture et la commune. Cette loi de 2007
abroge celle du 11 février 1998 portant décentralisation. Elle confie d’importantes attributions
aux collectivités locales en matière d’environnement. Les compétences des communes en
matière de gestion des ressources naturelles et de protection de l’environnement sont
consacrées par l’article 53 de cette loi ; celles des préfectures par l’article 138 qui prévoit,
entre autres, la consultation sur la création de zones d’environnement protégées sur le
territoire de la préfecture et celles des régions par l’article 199 qui sont entre autres, la
protection de la faune et de la flore, la participation à la gestion et à l’entretien des parcs,
réserves et sites naturels à vocation régionale, l’élaboration et la mise en œuvre de plans
régionaux de protection de l’environnement.
Il est donc clair qu’aux termes de la loi de décentralisation, les collectivités territoriales jouent
un rôle important dans la gestion de l’environnement en général et celle des forêts
communautaires en particulier. La création des Commissions Communales de Développement
Durable (CCDD), des Commissions Préfectorales de Développement Durable (CPDD) et des
Commissions Régionales de Développement Durable (CRDD), par arrêté interministériel
n°018 /MERF/MPDAT/MATDCL du 30 mai 2011 portant composition, organisation et
fonctionnement des commissions locales de développement durable, devrait faciliter la
gestion décentralisée des aires protégées et des forêts communautaires.
- L’ordonnance n° 12 du 6 février 1974 portant réforme agro-foncière
Cette ordonnance avait pour but de clarifier la situation confuse du système foncier d’avant
son adoption et d’initier une véritable réforme agraire à travers la constitution d’un
patrimoine foncier national en vue de la réalisation des programmes de développement rural,
urbain et industriel. Elle a classé les terres de l’ensemble du territoire national en trois (3)
catégories à savoir : les terres détenues par les collectivités et individus ; les terres constituant
les domaines public et privé de l’Etat et des collectivités locales ; et le domaine foncier
national.
o Textes législatifs à caractère sectoriel
- La loi n°2008-009 du 19 juin 2008 portant Code Forestier
Le Code forestier a été institué par la loi n°2008-009 du 19 juin 2008 en application des
articles 41 et 84 de la Constitution togolaise de 1992. Il constitue le texte fondamental
consacrant la gestion de la flore et de la faune. Aux termes des dispositions de son article 1er,
ce code a pour l’objet de "définir et d’harmoniser les règles de gestion des ressources
forestières aux fins d’un équilibre des écosystèmes et de la pérennité du patrimoine forestier".
19
Cette loi est singulièrement importante parce qu’elle porte spécifiquement sur les ressources
forestières dont l’une des composantes constitue les aires protégées. Aux termes des
dispositions de l’article 8 du Code, le domaine forestier de l’Etat est constitué par les forêts,
boisements et terrains à reboiser, immatriculés au nom de l’Etat ou ayant fait l’objet d’un
classement avant ou après la promulgation du Code. Le Code a précisé la procédure de
classement qui prend en compte, entre autres, les droits des populations riveraines (art. 9 à
16), la procédure de déclassement (art. 17 à 19).Par ailleurs, le législateur a prévu un Fonds
National de Développement Forestier (FNDF) dont les recettes provenant, notamment des
produits d’exploitation du domaine forestier de l’Etat, des taxes, amendes et diverses
subventions dont celles de l’Etat (art.140), "sont exclusivement affectées au financement des
opérations de développement des ressources forestières" (art. 141). Ce fonds a été mis en
place par décret n°2009-092/PR du 22 avril 2009 comme il est développé plus avant.
- La loi n°2010-004 du 14 juin 2010 portant code de l’eau
C’est l’article 55 qui consacre l’importance d’une gestion et d’une conservation durables de
l’eau relativement aux aires protégées. En effet, aux termes de cet article, "Dans les parcs
nationaux, les réserves de faune totales ou partielles, les réserves de la biosphère et les
sanctuaires qui les englobent tout ou partie d’un ou de plusieurs écosystèmes aquatiques,
ainsi que dans les zones humides protégées, les actions susceptibles de porter atteinte à
l’équilibre de ces écosystèmes ou d’affecter leur diversité biologique sont réglementées et le
cas échéant, interdites (…) ".
- La loi n° 98-012 du 11 juin 1998 portant réglementation de la pêche
En matière de pêche maritime, la loi interdit de tuer, blesser ou poursuivre des mammifères ou
autres animaux protégés sur toute l’étendue des eaux sous juridiction togolaise (art. 13). Les
conditions d’utilisation des filets sont réglementées. La loi soumet à une licence annuelle la
pêche par les navires de plus de 25 tonneaux de jauge brute et celle des embarcations
inférieures ou égales à ce tonnage (art. 16).
- La loi n°2003-012 du 14 Octobre 2003 modifiant et complétant la loi n°96-004 du
26 février 1996 portant Code Minier de la République togolaise
Cette loi ne modifie pas les dispositions de l’article 35 de la loi de 1996 qui dispose que « le
détenteur d’un titre minier évitera au maximum tout impact préjudiciable à l’environnent,
notamment la pollution de la terre, de l’atmosphère et des eaux et le dommage ou la
destruction de la flore ou de la faune, conformément aux dispositions de la loi, du code de
l’environnement et de leurs textes d’application ».
- La loi n°2009-001 du 06 janvier 2009 portant sur la prévention des risques
biotechnologiques
Aux termes de son article 17, les activités en rapport avec l’utilisation de la biotechnologie
moderne et des OGM dans les zones sensibles, notamment les zones humides et les aires
protégées et leurs zones tampons sont soumises à des autorisations préalables de l’autorité
nationale compétente. Tenant compte de l’importance de ces zones, le législateur a soumis à
autorisation préalable toute activité y relative en vue d’assurer davantage leurs protection et
conservation.
20
Cadre règlementaire de gestion des aires protégées
Il s’agit essentiellement de:
o Décret n°92-071/PMRT du 11 mars 1992 portant création de la Commission
nationale de vérification et de révision des limites des aires protégées
Ce décret est intervenu à un moment où les aires protégées ont été presque détruites à cause
des troubles sociopolitiques, et surtout compte tenu du mode de gestion non participatif
excluant les populations riveraines de la gestion de ces aires protégées. C’est ce décret qui a
permis de diagnostiquer tous les maux qui ont gangrené la gestion des aires protégées au plan
national. Cette gestion très calamiteuse a provoqué le mécontentement des populations qui ont
profité du processus de démocratisation pour s’en prendre à ces aires dont elles ne trouvaient
pas l’importance mais plutôt des causes de souffrances et de traumatisme très profonds. Ainsi
la commission créée à l’article 2 de ce décret était-elle chargée d’enregistrer toutes les
plaintes des populations en matière d’expropriation pour la constitution des aires protégées ;
d’étudier en collaboration avec les services techniques et les populations victimes, des
solutions pour le règlement à l’amiable des litiges existants dans le respect des principes
fondamentaux de conservation des écosystèmes nécessaires à la protection de la biodiversité.
Pour appuyer cette commission nationale comprenant la Commission Nationale des Droits de
l’Homme (article 3), il est créé à l’article 4, une commission technique d’étude et des
commissions régionales de constatation qui sont chargées d’enregistrer toutes les
contestations des populations dans chaque région concernée et de procéder à des
investigations afin d’élaborer des rapports détaillés pour chaque cas et au niveau de chaque
région (article 5). La composition de chacune de ces deux commissions témoigne de la gravité
et de la préoccupation de l’Etat face ce problème (article 6 et 9).
o Le décret n°2003-237/PR du 26 septembre 2003 relatif à la mise en place d’un
cadre normalisé de gestion des aires protégées
Ce décret traduit la prise de conscience des pouvoirs publics suite à l’envahissement des aires
protégées par les populations lors du processus de démocratisation des années 1990 pour
protester contre les méthodes de gestion trop centralisées et très répressives dont elles ont été
victimes. En son article 1er, le décret détermine le but poursuivi qui est d’instituer un cadre
normalisé de gestion des aires protégées en vue de « promouvoir une conservation
écologiquement viable et à long terme de la diversité biologique, des écosystèmes forestiers,
des paysages pittoresques ainsi que leur valorisation touristique ». Le « système national
d’aires protégées » instaure sept (07) catégories réparties comme suit : les réserves naturelles
intégrales ou scientifiques (cf. art.5 et 6) ; les parcs nationaux (art.7 et 8) ; les monuments
naturels (art.9 et 10) ; les réserves de gestion des habitats et des espèces (art.11 et 12) ; les
paysages protégés (art.13 et 14) ; les zones de nature sauvage (art.15 et 16) et les zones
protégées de gestion des ressources naturelles (art.17 et 18). Le décret prévoit aussi le
processus d’intégration d’une aire protégée dans le système national d’aires protégées selon
que l’aire protégée existe ou elle est à venir (art. 19) d’une part la « requalification en vue de
leur intégration dans l’une des catégories ». Aussi, la procédure de requalification des aires
existantes est-elle déterminée par arrêté du ministre en charge de l’environnement (art. 21)
alors que celles à venir le sont directement (art. 22). Enfin, le décret exige que soient pris en
compte « les besoins des populations dans la gestion de toutes les catégories d’aires
21
protégées à condition que ces besoins n’aient pas une incidence négative sur ces aires »
(art. 24).
o Le décret n°2006-058/PR du 05 juillet 2006 fixant la liste des travaux, activités et
documents de planification soumis à étude d’impact sur l’environnement et les
principales règles de cette étude
En son article 1er, ce décret fixe la liste des travaux, activités et documents de planification qui
sont soumis à une étude d’impact préalable permettant d’apprécier leurs effets sur
l’environnement. L’article 2 définit comme zone à risque et/ou écologiquement sensible toute
zone présentant une ou plusieurs caractéristiques suivantes : les zones humides qui sont les
plans et cours d’eau et leurs rivages, les zones inondables et inondées, les marécages et les
zones côtières, les aires protégées consacrées par la législation ou reconnues comme telles, les
aires sacrées, les habitats des espèces rares, menacées ou endémiques, ou tous autres
écosystèmes fragiles définis ou reconnus comme tels.
o Le décret n°2009-092/PR du 22 avril 2009 portant organisation et fonctionnement
du Fonds National de Développement Forestier (FNDF)
Ce décret fixe l’organisation et le fonctionnement du Fonds National de Développement
Forestier créé par l’article 140 du code forestier qui détermine sa constitution par, entre
autres, les produits et taxes de l’exploitation du domaine forestier de l’Etat, des subventions
de l’Etat, des institutions de coopération internationale bilatérale ou multilatérale et des
organisations non gouvernementales, le produit de la vente des matériels, moyens et objets
saisis et confisqués.
o L’arrêté n°006/ME/DPNRFC/DPCEF du 24 avril 1992 portant création de
commissions régionales de constatation pour la révision des limites des aires
protégées
Cet arrêté est intervenu avant le décret de 2003 relatif à la mise en place d’un cadre normalisé
de gestion des aires protégées dont il en est le précurseur. Les commissions régionales de
constatation des limites créées par cet arrêté portent sur 24 aires protégées (art. 1er). Ces
commissions sont chargées de trois principales missions déterminées à l’article 2.
o L’arrêté n° 017/MERF/Cab du 13 mai 2005 fixant les droits de circulation dans
les aires protégées et les modalités de gestion
Cet arrêté est un texte d’application du décret n°2003-237/PR du 26 septembre 2003 relatif à
la mise en place d’un cadre normalisé de gestion des aires protégées. Il détermine les frais dus
à l’occasion de la circulation dans une aire protégée (art. 1er) à l’exception de certains
véhicules nommément cités (art.2). Mais l’importance de ce texte réside dans les modalités de
répartition des recettes provenant des droits de circulation conformément à l’article 4 de cet
arrêté ; une répartition de ces recettes est faite entre le Trésor Public (35%), le programme
d’aménagement des aires protégées (35%) et les populations riveraines représentées par les
Unions des Associations Villageoises de Gestion participatives des Aires Protégées
(UAVGAP) (30%).
22
o L’arrêté n°002/MERF du 25 mars 2004 définissant les modalités d’application de
la Convention sur le Commerce International des Espèces de Faune et de Flore
Sauvages Menacées d’Extinction (CITES) au Togo
Cet arrêté consacre l’internalisation des dispositions de la convention CITES dont le but est
de préserver les espèces de faune et de flore. Aussi, reprend-il à son compte l’objet et le
champ d’application de celle-ci (art. 1 à 3). L’arrêté reprend aussi la classification des espèces
de faune contenues dans cinq annexes (art. 5 à 9), détermine les institutions nationales
compétentes en matière de délivrance de documents administratifs qui sont la structure de
gestion de la CITES et l’organe scientifique compétent (art. 10 et 11) de même que les
documents administratifs exigés (art. 12 à 31). Il traite aussi de l’élevage des espèces de la
faune (art. 32 à 34).
o L’arrêté n°005/MERF/CAB/SG/DFC du 21 mai 2004 portant composition des
dossiers de requalification des aires protégées au Togo
C’est un arrêté d’application du décret de 2003 relatif à la mise en place d’un cadre normalisé
de gestion des aires protégées. A cet effet, il détermine les parties prenantes à la
requalification d’une aire protégée (art.2) dans une composition binaire (services techniques
du MERF et les collectivités locales impliquées) même si une ouverture est faite à l’endroit du
concessionnaire de l’aire protégée, le cas échéant.
o L’arrêté n°004/MERF/CAB/SG/DFC du 18 mai 2006 portant création et
fonctionnement d’un Comité d’étude des doléances des populations réinstallées
dans les villages riverains de la réserve de faune d’Abdoulaye
Conformément à l’article 2 de cet arrêté, ce comité est chargé d’étudier le milieu
d’exploitation agricole des populations riveraines des aires protégées, de donner son avis sur
les questions relatives à la mise en valeur des terres pour la gestion durable des activités
agricoles, la conservation de la diversité biologique et de proposer des approches de solutions
qui concilient les besoins des populations et la nécessité de conserver la diversité biologique.
o Les arrêtés relatifs à la requalification de certaines aires protégées
Il s’agit de :
L’arrêté n°003/MERF/Cab du 02 février 2005 portant requalification de la Forêt Classée
d’Amou-Mono en une zone de gestion de ressources naturelles ;
L’arrêté n°004/MERF/Cab du 02 février 2005 portant requalification de la Forêt Classée de
Togodo-Sud en Parc National ; et
L’arrêté n°005/MERF/Cab du 02 février 2005 portant requalification de la Forêt Classée de
Togodo-Nord en une zone de gestion de ressources naturelles.
Cadre réglementaire des forêts communautaires au Togo
o Arrêté N°058/MERF/SG/DRF du 13 juin 2016 fixant le canevas de la convention
de gestion des forêts communautaires au Togo (FCT)
Signé le 13 juin 2016 l’arrêté N°058/MERF/SG/DRF est pris pour réglementer la gestion des
forêts communautaires au Togo (FCT). Il comporte 17 articles regroupés en deux chapitres.
23
Le chapitre 1er dispositions générales (article 1 à3) définit la convention de gestion d’une forêt
communautaire à savoir un contrat par lequel l’administration confie à une communauté, une
forêt ou une portion d’une forêt du domaine de l’Etat pour sa gestion durable et de son
exploitation dans l’intérêt de cette communauté. Les différentes formes de convention à
savoir, la convention provisoire et la convention définitive et leurs durées qui sont
respectivement de 2 ans et de 15 ans.
En effet, si la forêt est définie selon le code forestier comme un espace occupant une
superficie de plus de 0,5 hectare avec des arbres atteignant une hauteur supérieure à 5 mètres
et un couvert arboré de plus de 10 pour cent, ou avec des arbres capables d’atteindre ces seuils
in situ; on peut saisir une forêt communautaire comme une forêt répondant à ces
caractéristiques et dont la gestion revient d’une manière ou d’une autre à une communauté
Le chapitre 2, intitulé, contenu du canevas de la convention de gestion (article 4 à 17) fixe
l’objet à savoir la raison d’être de la charte, la localisation, lieu, limites et coordonnées
géographiques, les objectifs de la forêt communautaire, objectifs général et spécifique et la
durée.
Il fixe également l’engagement des parties, description des droits et obligation de chaque
partie prenante, et les modalités de gestion. Il s’agira ici de déterminer la clé de répartition des
bénéfices, la gestion des subventions et l’exploitation des ressources forestières.
Enfin, il précise le mécanisme de suivi et du contrôle de la mise en œuvre de la convention, le
responsable de suivi et contrôle, les sanctions, la révision de la charte, la résiliation de la
convention, le règlement des litiges, l’entrée en vigueur, le paraphe et la signature des parties.
o Arrêté N°059/MERF/SG/DRF du 13 juin 2016 fixant le canevas de la charte de
gestion des forêts communautaires au Togo (FCT)
Signé le 13 juin 2016 l’arrêté N°058/MERF/SG/DRF est pris pour réglementer la gestion des
forets communautaires au Togo (FCT). Il comporte 17 articles regroupés en deux chapitres.
Le chapitre 1er dispositions générales (article 1 à3) définit la charte de gestion d’une forêt
communautaire, les différentes formes de charte à savoir , la charte provisoire et la charte
définitive et leurs durées qui sont respectivement de 2 ans et de 15 ans.
Le chapitre 2, intitulé, contenu du canevas de la convention de gestion (article 4 à 17) fixe
l’objet à savoir la raison d’être de la charte, la localisation, lieu, limites et coordonnées
géographiques, les objectifs de la forêt communautaire, objectifs général et spécifique et la
durée.
Il fixe également l’engagement des parties, description des droits et obligation de chaque
partie prenante, et les modalités de gestion. Il s’agira ici de déterminer la clé de répartition des
bénéfices, la gestion des subventions et l’exploitation des ressources forestières.
Enfin, il précise le mécanisme de suivi et du contrôle de la mise en œuvre de la charte, le
responsable de suivi et contrôle, les sanctions, la révision de la charte, la résiliation de la
charte, le règlement des litiges, l’entrée en vigueur, le paraphe et la signature des parties.
24
o Arrêté n° 60/MERF/SG/DRF définissant la procédure de création ou
d’attribution et la gestion des forets communautaires au Togo
Signé le 13 juin 2016, Il comprend 6 chapitres et 31 articles. Le chapitre 1er intitulé
dispositions générales fixe l’objet et la définition des termes.
Le chapitre 2, procédure de création ou d’attribution et la gestion des forets communautaires
définit les différentes étapes à suivre à savoir information et sensibilisation, constitution de
l’entité juridique, délimitation de la foret, réunion de concertation, constitution du dossier de
création et d’attribution d’une foret communautaire, la soumission du dossier de création et
d’attribution d’une foret communautaire, élaboration du plan simple de gestion et de la
convention ou de la charte définitive de gestion, la soumission, examen, approbation et
signature du plan de gestion et du projet de convention ou de charte définitive de gestion.
Le chapitre 3 intitulé gestion de la forêt communautaire, définit les documents de
planification des activités de la forêt qui s’organisent autour de l’exercice des droits d’usage
reconnus aux populations riveraines de la forêt, les modes d’exploitation de la forêt, les
mécanisme de gestion des revenus issus de l’exploitation et la destination des revenus issus de
l’ exploitation . Les documents de planification peuvent être révisés et leur révision se fait
suivant une demande motivée adressé au ministre chargé des ressources forestières, un avis de
l’administration et orientation et l’élaboration et la soumission du projet de document de
planification révisé. L’exploitation de la forêt communautaire se fait directement par la
communauté elle-même ou par contrat d’exploitation.
Le chapitre 4est consacré à la surveillance, au contrôle et le suivi de la forêt communautaire.
Il traite de la surveillance et de la dénonciation des activités illicites dans la forêt qui se fait de
manière participative entre l’administration forestière et les populations. Mais le contrôle et le
suivi se fait par l’administration forestière qui associe au suivi les partenaires, les autorités
locales et les ONG.
Le chapitre 5 est consacré au financement de la forêt communautaire qui se fait de façon
diverse soit par les communautés elles-mêmes, l’Etat ; les partenaires et les dons et legs.il
précise également les rapports annuels qui sont faits par l’entité juridique. La gestion
financière et les modalités d’utilisation des revenus sont précisées dans la convention et la
charte de gestion qui sera conclu à cet effet. Enfin le chapitre 6 traite des infractions et du
règlement des litiges.
Synthèse de l’analyse du cadre juridique relatif aux forêts communautaires
De l’analyse du cadre juridique relatif aux forêts communautaires, il ressort les
observations suivantes :
En ce qui concerne le cadre juridique international, l’on peut relever :
la non maîtrise des textes internationaux par la plupart des acteurs nationaux ;
la méconnaissance de ces textes par le personnel impliqué dans leur mise en œuvre et
surtout la plupart des populations à la base ;
l’insuffisance des moyens financiers devant accompagner les institutions nationales dans la
mise en œuvre des conventions et accords internationaux ratifiés par la Togo ; et
25
l’inefficacité du cadre institutionnel impliqué dans la mise en œuvre des conventions et
accords en la matière.
En ce qui concerne le cadre juridique national, on peut relever :
le non-respect par certains agents forestiers des textes législatifs et règlementaires en
vigueur en matière d’aires protégées et des forêts communautaires en particulier ;
le non-respect de la règlementation sur les feux de végétation entraînant la disparition du
couvert végétal avec pour conséquence des sols dénudés et soumis au lessivage et à de
fortes insolations ;
la non-élaboration d'un plan directeur national d'aménagement participatif des aires
protégées ;
la non-systématisation de la participation de la population dans l’élaboration et la mise
en œuvre des textes d’application du code forestier ne permettant pas de motiver
davantage les populations à la base qui devraient être les principaux partenaires de la
gestion des ressources forestières ;
la non-élaboration des textes règlementaires relatifs au domaine forestier des collectivités
territoriales ;
la non-maitrise des textes règlementaires relatifs aux forêts communautaires prévus par les
dispositions de l’article 25 du code forestier alors que de plus en plus les communautés à la
base sont considérées comme des partenaires incontournables en la matière ; et
la non-systématisation par la législation forestière des concepts de cogestion et de
partenariat public-privé ; et
l’exacerbation des défis relatifs au foncier par l'existence d'un régime foncier complexe
dans lequel coexistent le droit coutumier et le droit moderne ;
2.1.2.2. Cadre institutionnel de gestion des forêts communautaires
L’analyse du cadre institutionnel révèle qu’il existe des structures publiques, des structures
privées et des structures communautaires et locales chargées et/ou impliquées dans la gestion
des aires protégées au Togo. En effet, en dehors de l’Etat et de ses structures techniques de
coordination et de concertation, d’autres acteurs tels que les ONG, les collectivités
territoriales, les communautés à la base et le secteur privé interviennent dans la gestion de ces
aires.
L’analyse permettra de dégager les atouts et les faiblesses de ce cadre institutionnel, eu égard
aux compétences respectives de ces différentes catégories d’acteurs.
2.1.2.2.1. Institutions publiques impliquées dans la gestion des aires protégées au Togo
Comme structures publiques, l’on a :
o L’Assemblée Nationale
L’Assemblée Nationale, qui au regard de l’article 84 de la Constitution, examine et adopte les
lois relatives à l’environnement, à la création, à l’extension, au classement et au déclassement
des parcs nationaux, des réserves de faune et des forêts classées (articles 83 et 90
constitution).
26
o Le Président de la République
Le Président de la République qui, aux termes de l’article 58 de la Constitution, est le garant
du respect de la Constitution et des traités et accords internationaux, notamment en matière
d’environnement et d’aires protégées. Il promulgue les lois (art.67).
o Le Premier Ministre
Le Premier Ministre, en sa qualité de Chef de gouvernement, est chargé de la coordination de
l’action gouvernementale. A cet effet, il suit, en relation avec le Secrétariat Général du
Gouvernement, l’exécution des mesures préconisées en matière de gestion des aires protégées
et la mise en œuvre des différentes stratégies et politiques adoptées en la matière.
o Le Gouvernement
Le Gouvernement qui est au cœur du dispositif institutionnel de gestion des aires
protégées parce qu’il doit prendre toutes les initiatives en matière d’élaboration de politique
de gestion des aires protégées, de projets de textes législatifs et d’édiction de textes
règlementaires sur les thématiques relatives à ce domaine.
o Le ministère chargé de l’environnement, du Développement Durable et de la
Protection de la Nature
Le ministère chargé de l’environnement, du Développement Durable et de la Protection de la
Nature qui est la pièce maitresse de l’action gouvernementale en matière de gestion de
l’environnement et des ressources naturelles En effet, il a pour missions, entre autres,
d’élaborer et de mettre en œuvre la politique forestière du pays, d’apporter un appui-conseil
en matière de développement forestier Ce ministère comporte : un cabinet, un secrétariat
général, des directions centrales (direction de l’environnement, direction des ressources
forestières, direction des études et planification et direction des affaires administratives et
financières), des services extérieurs (directions régionales et préfectorales),des institutions et
organismes rattachés (Agence Nationale de Gestion de l’Environnement (ANGE),
Commission Nationale de Développement Durable (CNDD), Office de Développement et
d’Exploitation des Forêts (ODEF), Fonds National pour l’Environnement (FNE)qui est en
train d’être transformé en Fonds National d’Investissements pour le Climat et le
Développement Durable, la Commission Nationale Consultative de Gestion des Ressources
Forestières (CCGRF), la plateforme nationale pour la réduction des risques et catastrophes).
La direction des ressources forestières est le service central qui s’occupe, à titre principal, des
aires protégées au sein du ministère. Elle comprend trois (03) divisions : (i) la division de la
normalisation et du suivi qui est chargée de rechercher et constater les infractions à la
législation et à la réglementation forestières, d’organiser des patrouilles de surveillance des
forêts et aires protégées ; (ii) la division des aires protégées et de la faune qui gère les aires
protégées ; et (iii) la division des forêts.
o Le ministère chargé de l’aménagement du territoire
Le ministère chargé de l’aménagement du territoire qui contribue à la mobilisation des
ressources financières auprès des partenaires techniques et financiers. Il abrite l’observatoire
national d’analyses spatiales et la cellule de suivi-évaluation des programmes et projets
d’aménagement.
27
o Le ministère chargé de l’économie et des finances
Le ministère chargé de l’économie et des finances qui contribue à la mobilisation des
ressources financières aussi bien de l’Etat que des partenaires techniques et financiers, et
définit, conjointement avec son homologue de l’environnement, les taxes et redevances
prévues au niveau de la législation forestière ou des textes y afférentes.
o Le ministère chargé de la justice
Le ministère chargé de la justice qui intervient en matière d’application de la législation
forestière, notamment la lutte contre la délinquance environnementale (le braconnage ou le
trafic illicite des espèces protégées).
o Le ministère chargé du tourisme
Le ministère chargé du tourisme qui devait gérer les aspects liés à l’écotourisme, notamment
la promotion des destinations relatives aux aires protégées réhabilitées ; ce qui n’est pas
encore le cas.
o Le ministère chargé de l’administration territoriale
Le ministère chargé de l’administration territoriale qui assure la tutelle des collectivités
décentralisées relativement aux compétences environnementales dévolues à celles-ci ;
o Le ministère chargé de l’agriculture, de l’élevage et de l’hydraulique
Le ministère chargé de l’agriculture, de l’élevage et de l’hydraulique qui met en œuvre la
politique du gouvernement en matière agricole est impliqué dans la gestion des aires
protégées notamment dans les revendications foncières des populations locales pour des
raisons agricoles et par la gestion de la transhumance ;
o Le ministère chargé des mines et des Energies
Le ministère chargé des mines et des Energies qui délivre les autorisations d’exploitation
minière qui doivent respecter les limites des aires protégées.
o Le ministère chargé de la promotion féminine
Le ministère chargé de la promotion féminine qui intervient dans la mobilisation et la
sensibilisation des femmes pour leur participation à la gestion des aires protégées.
o Le ministère chargé du commerce
Le ministère chargé du commerce qui collabore avec le ministère de l’environnement dans la
lutte contre le trafic illicite des espèces de faune et de flore menacées d’extinction ;
o Les universités, écoles, instituts et centres de recherches
Les universités, écoles, instituts et centres de recherches qui interviennent dans la gestion des
aires protégées à travers la formation et le renforcement des capacités des cadres et agents
intervenant dans le secteur.
o Les collectivités territoriales décentralisées
Les universités, écoles, instituts et centres de recherches qui interviennent dans la gestion des
aires aux termes de la loi relative à la décentralisation du 13 mars 2007. Ces collectivités ont
joué jusqu’ici un rôle relativement négligeable dans la lutte contre la désertification et la
gestion des aires protégées. Au sein de ces collectivités territoriales on distingue des grands
28
groupes d’acteurs tels que les producteurs ruraux, les responsables locaux (chefs religieux et
coutumiers, dirigeants d’associations et de club, etc.), les groupements et/ou associations de
femmes et de jeunes, les autres organisations populaires et socioprofessionnelles, et des
opérateurs privés qui interviennent dans la conservation de la biodiversité.
2.1.2.2.2. Les structures et acteurs privés intervenant dans la gestion des forêts
communautaires
L’on distingue ici:
o Les Organisations Non- Gouvernementales (ONG)
Les Organisations Non- Gouvernementales (ONG) qui jouent un rôle très important dans la
gestion de l’environnement en général et des aires protégées en particulier. L’on a, entre
autres : les organisations de la Société civile regroupées par région administrative, le
Consortium des ONG en Matière d’Environnement au Togo (COMET), le Réseau d’Action
pour l’Environnement (RAPE),le Réseau International des ONG et Organismes pour la lutte
contre la Désertification (RIOD) et les Jeunes Volontaires pour l’Environnement (JVE) dont
la plupart souffrent du manque de ressources humaines, techniques et financières pour
intervenir efficacement dans la gestion des aires protégées.
o Le secteur privé et les organisations professionnelles
Le secteur privé et les organisations professionnelles qui interviennent dans la gestion de la
biodiversité au Togo notamment les sociétés d’importation et d’exportation des produits
forestiers d’origine végétale et animale et autres produits dérivés, des industries et unités de
transformation de produits forestiers ; tous ces acteurs entretiennent un circuit de
commercialisation de produits forestiers (faune et flore) entre le Togo et les pays étrangers.
En matière d’exploitation des produits issus de la faune, on note ces dernières années, une
prolifération des fermes d’élevage privées. Ces propriétaires privés font également le
commerce d'espèces animales exotiques telles que les tortues, les caméléons, les varans, les
serpents, les crocodiles, les perroquets et autres.
o Les phytothérapeutes praticiens de la médicine traditionnelle
Les phytothérapeutes praticiens de la médicine traditionnelle qui constituent aussi une frange
très importante dans l’exploitation des produits d’origines végétale et animale que sont les
plantes médicinales et les peaux ou trophées de carcasses d’animaux ou d’oiseaux sauvages
La filière contient une gamme très variée de produits, allant des écorces d'arbres jusqu'aux
racines en passant par les feuilles et les fruits, les ossements, les oiseaux ou animaux séchés ;
o Les planteurs privés
Les planteurs privés qui sont des partenaires privilégiés dans la gestion des aires protégées
parce qu’ils interviennent dans la reconstitution du couvert végétal réalisée sur leurs propres
domaines ou en accord avec les communautés villageoises et les écoles.
2.1.2.2.3. Les cadres de concertation pour la gestion de la biodiversité
En vue de faciliter la coordination et la concertation des actions en matière de gestion de
l’environnement en général et des aires protégées en particulier, ont été créées :
29
o La Commission Nationale de Développement Durable (CNDD)
Prévue par l’article 12 de la loi-cadre sur l’environnement de mai 2008, la CNDD a été mise
en place par le décret n°2011- 016/PR du 12 janvier 2011 et est composée des représentants
des institutions publiques et privées, des collectivités territoriales, des ONG et autres
personnes morales intéressées par les questions environnementales. De par sa mission
transversale, elle est également concernée par la gestion durable des aires protégées. Les
démembrements de cet organe consultatif ont été mis en place par arrêté
n°018/MERF/MPDAT/MATCL du 30 mai 2011, à savoir :
le Comité régional de développement durable au niveau régional ;
le Comité préfectoral de développement durable au niveau préfectoral ;
le Comité communal et le comité cantonal selon les cas aux niveaux communal et
cantonal.
Ces structures constituent un mécanisme élargi de concertation en matière de gestion
des aires protégées et de développement durable.
La Commission Nationale Consultative de Gestion des Ressources Forestières
Cette institution est l’émanation du code forestier de 2008 en son article 138. Elle est chargée
d’aider à la prise de décisions relatives à la gestion des ressources forestières. Comme la
CNDD, elle est relayée à tous les niveaux par des structures de représentation : les
commissions régionales, préfectorales, communales, cantonales et villageoises.
2.1.2.2.4. Structures communautaires et locales impliquées dans la gestion des forêts
communautaires
Les Associations Villageoises de Gestion des Aires Protégées (AVGAP) et les Unions des
Associations Villageoises de Gestion des Aires Protégées (UAVGAP) sont des structures de
proximité ou de base qui interviennent dans la gestion des aires protégées. Elles s’appuient sur
les Comités Villageois de Développement (CVD), les Comités Cantonaux de Développement
(CCD) et les associations ou ONG qui œuvrent pour une meilleure gestion des aires
protégées. Parmi les ONG qui travaillent avec ces structures communautaires, on peut citer
l’Association pour l’Environnement et le Développement Durable (AE2D) à Alibi dans la
Préfecture de Tchamba; l’ONG- Recherche, Appui et Formation aux Initiatives d’Auto-
Développement (RAFIA) à Dapaong dans la Région des Savanes, l’Association Togolaise
pour la Promotion de l’Homme (ATPH) dans la Préfecture de l’Avé, INADES-Formation à
Lomé et Agbo-Zégué dans les Lacs et le Bas-Mono.
2.1.2.2.5. Cadre institutionnel spécifique aux forêts communautaires
o L’entité juridique
Il est prévu par l’article 6de l’Arrêté n° 60/MERF/SG/DRF définissant la procédure de
création ou d’attribution et la gestion des forêts communautaires au Togo. L’entité juridique
peut être :
- le comité cantonal de Développement (CCD)
- le comité Villageois de Développement (CVD),
30
- le comité de Développement du Quartier (CDQ),
- l’Union des CVD (UCVD),
-l’Union des CCD (UCCD),
-l’Association Villageoise de Gestion des Aires Protégées (AVGAP),
- l’Union des AVGAP (UAVGAP),
- les groupements socioprofessionnels des femmes et/ou des jeunes et les responsables des
groupes d’intérêts et les mandataires des collectivités foncières abritant ou pouvant abriter les
FC),
-ou autre comité représentant la communauté.
L’entité juridique gère la forêt communautaire au nom de la communauté.
Il peut se faire accompagner par une association ou ONG, une coopérative, des groupes
d’initiative commune, des groupements d’intérêt économique, des comités mixtes de gestion
des ressources et des comités consultatifs des parties prenantes, des bureaux d’études
spécialisés (article 7 de l’arrêté).
Les composantes de l’entité juridique notamment les principaux acteurs consultés et relevés
sur les fiches d’enquêtes dans les quinze (15) cantons des onze (11) prefectures de la plaine
du Mono sont consignées dans les tableauxci-après.
Tableau 1 : Liste indicative des autorités locales (préfets et chefs traditionnels)
No d’ordre
Nom et Prénom (s) Titre/Fonction Localités (prefectures
/cantons /Villages)
Contacts
01 BLEWOUSSI Ablavi Métsoekewo
Préfet Agou 90 24 07 54
02 KOUFAMA Bssalowè Préfet Amou 90 20 44 35 03 EZOULA Agoro Préfet Anié 90 05 61 63
04 BOTASSA Boukari Préfet Blitta 90 24 83 19
05 BITENIWE Kouma Préfet Est-Mono 90 04 51 05 06 TCHANGANI AWO Préfet Haho 93 22 53 49 07 SETE Komlan Kuwonu Préfet Kpélé-Akata 90 33 85 01 08 DJATO Nadjindo Préfet Moyen-Mono 91 09 35 61 09 AKAKPO K. Edmond Préfet Ogou 90 14 99 33 10 PALITCHABE Bassabi Préfet Sotouboua 90 02 48 60
11 TITIKPINA Aïcha Préfet Tchamba 90 12 25 77
12 OSSEI Koufoualè Régent du canton Amou-Oblo 91 27 91 96 13 ALABA Kamana Chef canton de
Pallakoko Pallakoko 90 50 75 84
14 TOGBUI Mensan Ayaté Chef du canton Tado 93 53 81 84
15 TOGBUI Papaly III Chef du canton Wahala 90 17 11 72 16 DOGBE Kodzo
Akuagbi IV Chef du canton Kpélé-Toutou 91 01 19 14/
99 89 43 83
17 ODAH K. Yawou Chef du canton Morétan 90 22 42 63
31
Ayéfounin 18 Vénéré Olou Ayéfoumi
A. Kokou ALADJI AKOMEDI VIII
Chef du canton de Gléi/Président du
Conseil Préfectoral des Chefs Traditionnels de
l’Ogou
Gléi 90 12 13 91/ 98 10 08 33
19 SAMKÈ Yélibitcho Chef canton Ahouda 90 33 78 77 20 ABI Tchow Régent du canton Kazaboua 93 53 81 84 21 KEDOM Kankandoua Régent du canton de
Koussountou Koussountou 90 73 87 41
22 ASSAH G. Bayékogoh Chef du canton Bago 90 93 79 17/ 98 17 53 65
23 TSATSU Kkodjo Anani Chef du village/Régent du canton de Gadja
Avétonou 90 24 04 02
24 EGBARE Alidou Chef du village Assoukoko 91 76 92 93 25 DJOBÈ Noumavi Chef du village Tado/Adjatchè ---------------- 26 OGNADON Djéki Chef du village Akparè/Atchinin ----------------
27 BATOSSA Boukari Chef du village Akparè/Akodessowa ----------------
28 DANDABA Yacinthe Chef du village Pallakoko village ---------------- 29 KOUFALÈ Aglesso Chef du village Houssoukopé ---------------- 30 ALINDJEOU Pitho Chef du village Akabassime ---------------- 31 NOUTAGNI Elokpon Chef du village Agonsa ---------------- 32 AMEGNAGLOA Yao
Pascal Chef du village Ziolétsu 97 71 51 88
33 PADJO Koudzo Chef du village Dzavé 98 23 04 34 34 FIDIGBE Eblississi Chef du village Guébakui 98 21 33 69 35 DZETOH Sémékonow Chef du village Kpékpéta ---------------- 36 N’TCHAKPÉ Edoh Chef du village Diguikopé 98 56 59 77
37 ASSOGBA Mensah Chef du village Assogbakopé ----------------
38 ABIYO Kassafèi Chef du village Kazaboua/Pitiyo 93 12 56 53
39 ATÉKPÉ Médékébiyou Chef du village Ahouda Landa 90 50 66 68 40 KALAO Tchao Chef du village Ahouda/Kadjan 93 00 85 95 41 TCHALLA Kouma Chef du village Gléi/Odori 93 08 13 01 42 SOMANÈ Ognadon Chef du village Gléi/Matékpo 90 33 14 10 43 AKPAKI Awénin Chef du village Gléi/Datcha Atikpaï ----------------
44 FIOGBE Koffi Tchami Sous-Chef du village Egbikopé 99 00 37 63
45 SESSI Azigbédé Sous-Chef du village Djatokopé ----------------
46 APEDOH Koffi Dzionwonou
S.G du canton Kpélé-Toutou 97 39 29 96
Source : Travaux de terrain (consultant, 2019)
Tableau 2: Liste indicative des acteurs administratifs des infrastructures décentralisées du
MEDDPN
No d’ordre
Nom et Prénom (s) Titre/Fonction Localités (prefectures
/cantons
/Villages)
Contacts
01 Lieutenant TCHOYOKE Kpanté
DP MEDDPN Agou 90 39 3215
02 DP MEDDPN Kpélé-Akata 97 53 66 31 03 ASSOUMANOU Issaka DP MEDDPN Amou 90 06 97 28/
32
98 95 08 82
04 TCHONWA Plansouwa DP MEDDPN Tchamba 90 19 46 18
05 DP MEDDPN Sotouboua 90 15 93 16 06 DETY Kokou DP MEDDPN Blitta 91 96 52 47 07 TCHAKOROM Fésal Chef forestier Tadjan 99 59 18 19 08 SIMPÉTÉ N’Dama Chef forestier Adjoint Tadjan 90 02 11 51
09 KOLOBI Adjaré Chef forestier Pagala 90 07 20 29
10 TCHAMBOUGOU Mahia
DP MEDDPN Est-Mono 90 86 71 30
11 KODJO Agbegnyiga Agent forestier Elavagnon 91 61 63 73/ 96 60 96 56
12 TALAKI Agent forestier Morétan 91 53 73 16 13 Lieutenant TAGBA
Lakassa DP MEDDPN Anié Anié 90 85 53 13
14 MOUSSA Badarou DP MEDDPN de l’Ogou/Gestionnaire des
AP
Atakpamé 90 13 55 35
15 BEHEZI Mondomwèdèou
Agent forestier Akparè 99 31 34 24
16 ALEDI DP MEDDPN Haho Notsè 90 70 24 88 17 KOUDAHOU Messan DP MEDDPN Tohoun 90 15 93 16
Source : Travaux de terrain (consultant, 2019)
Tableau 3 : Liste indicative des organisations de la société civile (OSC) (les associations (cantonales
et villageoises) de développement et leurs comités (CVD et CCD), les groupements
socioprofessionnels des femmes et/ou des jeunes et les responsables des groupes d’intérêts et les
mandataires des collectivités foncières abritant ou pouvant abriter les FC)
No d’ordre
Nom et Prénom (s) Titre/Fonction Localités (prefectures /cantons /Villages)
Contacts
01 ATCHANA Yaowi Président CCD Wahala 92 50 85 65
02 ANI Kibanou Président CCD Kazaboua 92 70 10 58
03 TORE Tchilabalo Président CCD Welly 91 02 89 33 04 ALEDZI Koffi Président CCD Kpélé-Toutou 90 97 02 05 05 EGA Assogba Affo Président CCD Bago 90 93 74 08 06 BATALAKI Tchaa Président CCD Pallakoko 91 60 02 20/
99 32 20 76
07 LOGOU B. A. Rachid
Président CCD Koussountou 92 57 15 51
08 ATCHADE Hounkpati
Président CCD Morétan 98 22 52 41
09 AMANA Palakimwè
Présidente CCD Ahouda 92 58 05 37
10 ADAVO Koffi Agbo
Président CCD Amou-Oblo 90 84 27 95
11 AHIAMADJIE Emmanuel
Vice-Président CCD Amou-Oblo 90 26 78 50
12 ARINKOH Somonè Koffi
Président CCD Akparè 93 53 81 84
13 GBEDE Mahoutowou
Président CCD Tado 98 73 73 46
14 GBEDE Mahoutowou
Président CCD Tado/Apétougbé 98 73 73 46
15 Président CCD Gléï ----------------
33
16 OUADJA Adamou Président CVD Assoukoko 97 14 16 21
17 GNAGBE Kodzo Koumah
Président CVD Avétonou 96 39 14 77/ 91 82 19 17
18 ATILASSI Atsu Président CVD Kpélé-Toutou 99 27 74 65 19 WELA Patatèname Président CVD Assogbakopé ----------------
20 KPATEKA Kokou Président CVD Pallakoko village ----------------
21 BALLABAWI Tchaa
Président CVD Houssoukopé ----------------
22 MANAWÈ Lon Président CVD Kpakoudji ---------------- 23 TEKPA Kossiovi Présidente CVD Egbikopé 98 89 58 81 24 TCHALLA Kouma Chef du village
d’Odori Gléi/Odori 93 08 13 01
25 TCHALLA Kokou Président UAVGAP Amou-
Mono/Président du comité de gestion des
FC d’Odori et de Matékpo
Amou-Mono/Odori/ Matékpo
93 08 13 01/ 97 60 26 82
26 HOUEDJI Kossi Président CVD Gléi/Odori ---------------- 27 SOMANÈ
Ognadon Chef du village Gléi/Matékpo 90 33 14 10
28 SÉBÉ Koffi Président CVD Gléi/Matékpo 90 92 42 09 29 AKPAKI Awénin Chef du village de
Datcha Atikpaï Gléi/Datcha Atikpaï ----------------
30 AGBAKOSSI Ayégbédi
Président CVD de Datcha Atikpaï
Gléi/Datcha Atikpaï ----------------
31 KPONYIZOUN Adja-Tonaw Akpon
187ième Roi des Terres des
Adja/mandataire de
la propriété foncière de la FC d’Adjatchè
Tado/Adjatchè 91 82 03 22
32 TCHALLA Kokou Mandataire des collectivités
terriennes des FC d’Odori et de
Matékpo
Amou-Mono/Odori/ Matékpo
93 08 13 01/ 97 60 26 82
33 ATTY Adétou Leader des femmes
du canton de Koussountou
Koussountou ----------------
34 ASSAKARA Awali
Exploitant membre du comité de gestion
de la FC de Koussountou
Koussountou ----------------
35 AGBAGUEDE Salifou
Chargé des operations forestières dans l’ONG ABAD
Tchamba/Koussountou ----------------
36 AFFO Koutcho Djamira
Leader des femmes du groupement
“LORIBA”
Bago 90 99 62 74
37 El HADJ Latif Chef des exploitants de Koussountou
Koussountou 90 96 53 56
38 ASSA Affo Pouda Mandataire de la collectivité
Bougnagna Lô
Bougnagna 90 18 40 92
34
39 ISSAKA Attonkou Mandataire de la
collectivité Satrè Satrè ----------------
40 SAKRA Attahou Arimiyawou
Mandataire de la collectivité
Bougnagna Boua
Bougnagna ----------------
41 SOUROU Badou Mohamed
Président CVD Adjoint/Chef des
exploitants
Assoukoko 90 38 84 15
42 ASSIH Donga Leader des Femmes du Groupement
Epargne et Crédit à
base d’AGR
d’Assoukoko
Assoukoko 97 95 63 57
43 NTSOUGA KODJO Dégbé
Conseiller du Bureau National des
propriétaires des FC privées au Togo
Notsè 90 86 65 27/ 90 33 27 97
44 NTSOUGA Améhouwo
Représentant gestionnaire de la FC
d’Agadjahoé
Wahala/Agadjahoé 97 81 29 87
45 NAGBE Koffi Jean Sécrétaire Général d’Etat-Civil
d’Akparè
Akparè ----------------
46 FONTODJI Messan Messan
Elu Conseiller Local de la Commune de
l’Ogou 2
Akparè 91 90 04 49
Source : Travaux de terrain (consultant, 2019)
Tableau 4: Liste indicative des personnes ressources et gestionnaires des FC mandatés par les
communautés locales y compris les AVGAP/UAVGAP
No d’ordre
Nom et Prénom (s)
Titre/Fonction Localités (prefectures /cantons /Villages)
Contacts
01 KPONYIZOUN Adja-Tonaw
Akpon
187ième Roi des Terres des Adja /Gestionnaire de la FC
d’Adjatchè
Tado/Adjatchè 91 82 03 22
02 TCHALLA Kokou
Président UAVGAP Amou- Mono/Président du comité de gestion des FC d’Odori et de
Matékpo
Amou-Mono/Odori/ Matékpo
93 08 13 01/ 97 60 26 82
03 KPONYIZOUN Georges
Personne ressource de la famille royale des
TerresAdja
Tado/Adjatchè 70 11 98 93
04 ATTY Adétou Leader des femmes /membres du comité de
gestion de la FC de Koussountou
Koussountou ----------------
05 DOUKOUNA Mohamed
Président AVGAP Tchamba/ 1er Conseiller du comité de
gestion de la FC de Koussountou
Tchamba /Koussountou
----------------
06 LOGOU B. A. Rachid
Président du comité de gestion de la FC de
Koussountou
Koussountou 92 57 15 51
07 AFFO Body Personne ressource member Koussountou ----------------
35
Allassane du comité de gestion de la FC de Koussountou
08 KEDOM Kankandoua
S. G du comité de gestion de la FC de Koussountou
Koussountou ----------------
09 ASSAKARA Awali
Exploitant membre du comité de gestion de la FC
de Koussountou
Koussountou ----------------
10 AGBAGUEDE Salifou
Chargé des operations forestières de la FC de
Koussountou/membre de l’ONG ABAD
Tchamba/Koussountou ----------------
11 ZINHOUIN Komlan
Personne ressource Avétonou 99 03 11 84
12 DGBE Mathieu Personne ressource Kpélé-Toutou 98 19 32 42 13 GOKA Koffi Président Fédéral des
Comités de Gestion Kpélé-Toutou
/Ziolétsu 97 70 45 75
14 YELOU Wata Président du Comité de Gestion
Kpélé-Toutou /Dzavé 99 82 75 20
15 ANKOUTSÈ Yao
Président du Comité de Gestion
Kpélé-Toutou /Agbomé
99 18 72 26
16 AVOUGBEDOH Kodzo
Président du Comité de Gestion
Kpélé-Toutou /Guébakui
98 38 91 28
17 AMEGNAGLOA Yao Pascal
Conseiller du comité de gestion
Ziolétsu 97 71 51 88
18 PADJO Koudzo Conseiller du comité de gestion
Dzavé 98 23 04 34
19 FIDIGBE Eblississi
Conseiller du comité de gestion
Guébakui 98 21 33 69
20 DZETOH Sémékonow
Conseiller du comité de gestion
Kpékpéta ----------------
21 EDOUWESSI Kokou
Emmanuel
Personne resource/Président du comité de Gestion de la
FC d’Edouwéssikopé/Apiculteur
Amou-Oblo 99 42 06 21/ 92 44 63 01
22 AWOKI Kpandjao
Président du Comité de Gestion de la FC
Assogbakopé 92 98 48 04
23 HINGA Afètè Personne ressource Assogbakopé ----------------
24 AGRAM Assékou
Président du comité de
gestion de la FC Bago Bago 90 99 62 74
25 ASSIMAH Tanko
Président du comité de surveillance de la FC Bago
Bago 91 55 91 50
26 ASSAH Assoumanou
Président du comité d’écotourisme de la FC Bago
Bago 91 30 74 45
27 AFFO Koutcho Djamira
Presidente du groupement des femmes “LORIBA”
membre du comité de gestion de la FC
Bago 90 99 62 74
28 AGRAM Assékou
Président du comité de
gestion de la FC Bago Bago 90 99 62 74
29 El HADJ Latif Personne resource /Chef des exploitants de Koussountou
Koussountou 90 96 53 56
30 ASSA Affo Pouda
Mandataire de la collectivité Bougnagna Lô/2è Conseiller du comité de gestion de la
Bougnagna 90 18 40 92
36
FC de Koussountou 31 ISSAKA
Attonkou Mandataire de la collectivité
Satrè Satrè ----------------
32 SAKRA Attahou Arimiyawou
Mandataire de la collectivité Bougnagna Boua
Bougnagna ----------------
33 SOUROU Badou Mohamed
Président CVD Adjoint/Chef des exploitants
Assoukoko 90 38 84 15
34 ABDOULAYE Souleymane
Personne ressource Assoukoko 91 62 91 49
35 ASSIH Donga Leader des Femmes du Groupement Epargne (GE)
d’Assoukoko
Assoukoko 97 95 63 57
36 NTSOUGA KODJO Dégbé
Président du comité de gestion de la FC
d’Agadjahoé/Conseiller du Bureau National des
propriétaires des FC privées au Togo
Notsè 90 86 65 27/ 90 33 27 97
37 NTSOUGA Améhouwo
Représentant gestionnaire de la FC d’Agadjahoé
Wahala/Agadjahoé 97 81 29 87
38 NAGBE Koffi Jean
Personne resource (Sécrétaire
Général d’Etat-Civil d’Akparè)
Akparè ----------------
39 FONTODJI Messan Messan
Personne resource (Elu Conseiller Local de la
Commune de l’Ogou 2)
Akparè 91 90 04 49
Source : Travaux de terrain (consultant, 2019)
Tableau 5 : Liste indicative des Organisations Non Gouvernementales, les structures ou organismes
(nationaux et internationaux) publics/privés qui opèrent dans les quinze (15) cantons des onze (11)
préfectures de plaine du Mono relativement à la gestion des ressources forestières
Organisations Non
Gouvernementales.lstructures ou
organismes (nationaux et
internationaux) publics/privés
Domaines d’intervention
ACTION BASE DE DEVELOPPEMENT
(ABAD) basée à Tchamba Agroforesterie Défense/ Restauration des sols/Lutte anti-érosive
Energies renouvelables ONG ODIAE basée à Atakpamé Réhabilitation des forêts communautaires du Togo dans
le cadre du Programme d’Appui à la Lutte contre les
Changements Climatiques (PALCC) Agence allemande de coopération internationale /Deutsche Gesellschaft für
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) sur l’étendu du territoire national
Programme d’Appui au REDD+-Readiness et réhabilitation de forêts au Togo (ProREDD).
INADES-FORMATION (ONG
INTERNATIONALE) basée au Togo Formation sur les Bonnes Pratiques de Gestion
Durables de l’eau, des Terres et des Forêts PGICT Togo Projet de Gestion Intégrée des Catastrophes et des
Terres Groupement des femmes gestionnaires des
produits de la forêt communautaire de bago
(LORIBA)
Collecte et vente des PFNL (noix de karité et gousses
de néré) de la FC de Bago
Bureau National des Propriétaires des Promotion et gestion durable des forêts
37
Forêts Communautaires Privées au Togo communautaires privées au Togo AVGAP/UAVGAP: Associations
Villageoises de Gestion des Aires
Protégées/Union des Associations
Villageoises de Gestion des Aires Protégées basées à Tchamba, Ogou et
Moyen-Mono
Gestion durable des Aires Protégées dans la plaine du
Mono y compris quelques forêts communautaires
ONG TERRAFRICA Promotion et gestion durable des forêts au Togo Banque Mondiale Evaluations environnementales, Promotion et gestion
durable des forêts au Togo Fonds pour l’Environnement Mondial
(FEM) Evaluations environnementale et gestion durable de
l’environnement et des forêts au Togo Union Européenne (UE) Promotion et gestion durable des forêts au Togo Source : Travaux de terrain (consultant, 2019)
Synthèse de l’analyse du cadre institutionnel de gestion des forêts
communautaires
Les forces
Il est indéniable que plusieurs structures aussi bien publiques, privées que communautaires
interviennent dans la gestion des forets au plan national ; ce qui constitue un avantage certain
dans le partage des expériences et dans l’implication de l’ensemble des acteurs tant au niveau
central jusqu’à la base. Cette diversité d’acteurs a un impact positif vu le caractère
multidimensionnel de la gestion des forêts.
En ce qui concerne le département chargé de l’environnement et des forêts communautaires, il
faut souligner que celui-ci dispose de structures lui permettant de mettre en œuvre la
politique de l’Etat en matière de gestion des aires protégées. En effet, ce département est
structuré de telle manière qu’il dispose des services centraux (un secrétariat général, des
directions centrales), des services extérieurs (les directions régionales et préfectorales, des
brigades forestières, des conservateurs, des postes forestiers), des institutions et organismes
rattachés (ODEF, ANGE). Il travaille aussi en concertation/partenariat avec les autres services
publics et des institutions et acteurs privés pour mener à bien les actions de protection des
aires protégées.
Ce cadre a aussi bien des forces que des faiblesses.
Les faiblesses
Ces atouts ne doivent pas masquer les innombrables difficultés qui plombent les activités de
gestion des aires protégées. En effet, le fait que de nombreux acteurs et très variés
interviennent dans la gestion devrait faciliter l’atteinte des objectifs poursuivis.
Malheureusement, le manque de cohérence et d’une bonne coordination des actions de ces
38
intervenants constitue un handicap sérieux et pour cause les cadres de coordination sont peu
ou pas opérationnels (CNDD entre autres).
A cela s’ajoute le fait que ces institutions et acteurs ne disposent pas d’assez de moyens pour
intervenir efficacement dans la gestion des aires protégées ; et pire, les populations à la base
ne se sentent gère concernées par cette gestion ; ce qui complique davantage leurs actions.
39
3. LA CARTE SOCIALE DE LA PLAINE DU MONO
La zone d’étude correspond à la plaine du Mono chevauche sur quatre régions économiques
du Togo à l’exception de la région des Savanes et jouit des climats subéquatorial de transition,
guinéen et soudanien. Elle draine un bassin-versant d’environ 25 000 km2 et couvre la quasi-
totalité de la zone III ainsi qu’une petite portion de la zone écologique IV.
Les coordonnées de géolocalisation spatiales des onze (11) préfectures précisant celles des
sites potentiels pouvant faire l’œuvre de création de FC ou des sites de FC disparues ou en
voie de disparition dans les villages y compris celles des quinze (15) cantons retenus en
passant par celles des infrastructures décentralisées de l’administration forestière, ont été
prises et consignées dans les différents tableaux ci-après.
Tableau 6: Les coordonnées géographiques des onze (11) préfectures concernées en degrés, minutes
et secondes
N° d’ordre
Préfectures Coordonnées géographiques Latitude Nord Longitude Est Altitude
01 Haho 06º57ʹ30,4" 001º10ʹ21,4" 152 02 Moyen-Mono 07º01ʹ21,1" 001º36ʹ13,6" 153
03 Ogou 07º31ʹ50,6" 001º07ʹ42,4" 345 04 Anié 07º46ʹ22,7" 001º11ʹ29,3" 192 05 Est-Mono 07º58ʹ07,9" 001º17ʹ37,8" 267 06 Blitta 08º20ʹ42,0" 001º00ʹ32,6" 343 07 Sotouboua 08º34ʹ36,3" 000º58ʹ59,8" 376 08 Tchamba 09º01ʹ32,5" 001º25ʹ24,5" 368
09 Amou 07º28ʹ03,5" 000º54ʹ25,1" 319 10 Kpélé-Akata 07º06ʹ04,7" 000º44ʹ07,1" 258 11 Agou 06º50ʹ53,4" 000º43ʹ02,7" 260
Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
Tableau 7: Les coordonnées géographiques des cantons/villages retenus en degrés, minutes et
secondes
N° d’ordre
Préfectures Cantons/villages Coordonnées géographiques Latitude
Nord Longitude Est Altitude
01 Haho Wahala 07º10ʹ31,5" 000º09ʹ57,8" 127
02 Moyen- Mono
Tado 07º08ʹ59,0" 001º35ʹ56,5" 176
03 Ogou Gléi 07º18ʹ45,4" 001º09ʹ47,2" 170 Akparè/ Nangbéto 07º28ʹ20,6" 001º19ʹ24,2" 162
04 Anié Pallakoko 07º50ʹ11,9" 001º06ʹ02,2" 195
05 Est-Mono Moretan 08º06ʹ16,2" 001º21ʹ03,7" 276
06 Blitta Wèli 08º04ʹ29,3" 000º52ʹ39,1" 335 Assoukoko 08º00ʹ25,4" 000º39ʹ25,0" 605
07 Sotouboua Kazaboua 08º25ʹ41,1" 001º04ʹ48,6" 313 Ahouda 08º43ʹ59,8" 001º02ʹ54,5" 372
08 Tchamba Koussountou 08º50ʹ07,7" 001º30ʹ53,9" 365 Bago 08º31ʹ11,6" 001º24ʹ03,9" 330
09 Amou Amou-Oblo 07º23ʹ20,3" 000º52ʹ15,2" 289
10 Kpélé-Akata Kpélé-Toutou 07º06ʹ04,7" 000º44ʹ07,1" 258
40
11 Agou Avétonou 06º47ʹ34,7" 000º47ʹ49,0" 124 Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
Tableau 8: Les coordonnées géographiques en degrés, minutes et secondes des infrastructures
décentralisées de l’Etat de gestion des ressources forestières dans les préfectures concernées
N° d’ordre
Préfectur es
Infrastructures décentralisées de gestion des ressources
forestières
Coordonnées géographiques Latitude Nord Longitude
Est Altitu
de 01 Haho Direction Préfectorale de
l’Environnement de Notsè 06º57ʹ41,3" 001º10ʹ15,3
" 151
ODEF Haho 06º57ʹ37,6" 001º10ʹ15,2 "
151
02 Moyen- Mono
Direction Préfectorale de
l’Environnement de Tohoun 07º01ʹ17,3" 001º37ʹ04,9
" 160
03 Ogou Direction Régionale de l’Environnement d’Atakpamé
07º18ʹ46,4" 001º09ʹ47,9 "
346
Direction Préfectorale de l’Environnement d’Atakpamé
07º31ʹ50,6" 001º07ʹ42,4 "
345
04 Anié Direction Préfectorale de
l’Environnement d’Anié 07º46ʹ23,1" 001º11ʹ26,6
" 139
05 Est-Mono Direction Préfectorale de l’Environnement d’Elavagnon
07º56ʹ56,9" 001º17ʹ08,9 "
225
Poste d’Agence Forestière de Moretan
08º06ʹ32,9" 001º21ʹ05,6 "
273
06 Blitta Direction Préfectorale de
l’Environnement de Blitta 08º20ʹ42,9" 001º00ʹ34,1
" 344
Poste d’Agence Forestière de Tadjan/Assoukoko
08º13ʹ05,5" 000º48ʹ35,9 "
647
07 Sotoubou a
Direction Préfectorale de l’Environnement de Sotouboua
08º33ʹ52,0" 000º58ʹ15,2 "
377
08 Tchamba Direction Préfectorale de l’Environnement de Tchamba
09º01ʹ32,5" 001º25ʹ24,5 "
368
Poste d’Agence Forestière de Koussountou
08º50ʹ01,1" 001º31ʹ02,9 "
375
Poste d’Agence Forestière de Bago
08º31ʹ13,8" 001º24ʹ13,2 "
342
09 Amou Direction Préfectorale de
l’Environnement d’Amou 07º27ʹ13,6" 000º53ʹ54,9
" 275
10 Kpélé-
Akata Direction Préfectorale de
l’Environnement de Kpélé Adéta 07º07ʹ25,3" 000º43ʹ56,4
" 291
11 Agou Direction Préfectorale de
l’Environnement d’Agou 06º50ʹ56,2" 000º42ʹ48,7
" 230
ODEF Agou Avétonou 06º47ʹ34,9" 000º47ʹ50,0 "
125
Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
Tableau 9: Les coordonnées géographiques en degrés, minutes et secondes des sites potentiels
pouvant faire l’œuvre de création de forêts communautaires (FC) ou des sites de forêts
communautaires (FC) disparues ou en voie de disparition dans les villages des (15) cantons retenus
dans les onze (11) préfectures de la plaine du Mono
41
N° d’ordre
Cantons/ villages
Les sites potentiels pouvant faire l’œuvre de création de
FC ou des sites de FC disparues ou en voie de
disparition
Coordonnées géographiques Latitude Nord Longitude
Est Altitu
de
01 Wahala/ Agadjahoé
FC d’Agadjahoé à réhabiliter 50ha sur un total de 91ha
07º06ʹ27,5" 001º20ʹ14,2 "
119
02 Tado/ Adjatchè
FC d’Adjatchè en voie de disparition à réhabiliter sur 5ha
07º08ʹ23,2" 001º35ʹ15,4 "
177
03 Gléi/Odori/
Datcha
Atikpaï/
Matékpo
FC d’Odori à réhabiliter 41ha sur un total de 50ha
07º18ʹ45,4" 001º09ʹ47,2 "
170
FC de Datcha Atikpaï à créer
75ha pour un total de 100ha 07º18ʹ21,1" 001º05ʹ56,0
" 176
FC de Matékpo à réhabiliter sur 55ha
07º18ʹ45,4" 001º09ʹ47,2 "
170
04 Akparè/ Nangbéto
FC à créer sur 250 ha dans 7 fermes de Nangbéto
07º24ʹ34,6" 001º25ʹ12,5 "
153
05 Pallakoko FC à créer sur 60ha dans les localités d’Akaba, Akabassime,
Kpakoudji, Houssoukopé,
Alékopé, Agonsa et Pallakoko village
07º50ʹ11,9" 001º06ʹ02,2 "
195
06 Moretan FC à créer sur 85 ha tout au long de la rivière Kagnamé dans les localités de Dédji,
Fodjoahé, Moretan, Kgnamé et Agan
08º06ʹ58,0" 001º24ʹ08,7 "
198
08º06ʹ58,3" 001º24ʹ14,5 "
197
08º07ʹ02,7" 001º23ʹ42,9 "
199
07 Welly FC à créer sur 100ha sur les monts Aklaru et Kidjan
08º04ʹ48,2" 000º52ʹ32,4 "
361
08 Assoukoko FC à créer sur un domaine de
250ha jouxtés à la F. Classée d’Assoukoko
08º00ʹ20,2" 000º39ʹ35,5 "
544
09 Kazaboua FC à créer sur un domaine de
80ha dans le village de Pidiyo 08º25ʹ41,1" 001º04ʹ48,6
" 313
10 Ahouda FC de Sassako à réhabiliter sur 15ha tout au long de la rivière
Sassako dans les villages d’Ouloum, de Kadjan et
d’Ahouda Landa et à créer sur 70ha à Aou-Mono Pitua
08º44ʹ20,4" 001º03ʹ45,2 "
348
08º44ʹ23,1" 001º03ʹ49,1 "
347
11 Koussounto u
FC de Koussountou sur 3012ha à réhabiliter les portions dégradées sur 1000ha
08º46ʹ30,5" 001º26ʹ35,4 "
334
12 Bago FC de Bago à réhabiliter les portions dégradées de 2000ha
sur un total de 6296ha
08º32ʹ52,7" 001º24ʹ50,6 "
295
13 Amou- Oblo/Asso-
gbokopé
FC d’Amou-Oblo à réhabiliter 20ha sur 24ha dans le village
d’Assogbokopé
07º21ʹ38,0" 000º54ʹ39,8 "
278
14 Kpélé- Toutou
FC altimontaine de Tututô à réhabiliter les portions
dégradées sur 1600ha
06º57ʹ31,0" 000º50ʹ34,1" 297 06º57ʹ24,6" 000º50ʹ34,1" 298 06º57ʹ24,6" 000º50ʹ34,3" 298
15 Avétonou FC de Egbikopé à créer sur un domaine de 10ha appartenant à
06º46ʹ23,4" 000º46ʹ54,4 "
123
42
la forêt classée d’Avétonou
FC de Djatokopé en voie de disparition à réhabiliter sur
40ha
06º47ʹ12,4" 000º49ʹ36,6 "
143
Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
De ces coordonnées de gélocalisation, la carte sociale a été réalisée sur la base des
thématiques relatives à la localisation des onze (11) préfectures dans les regions concernées,
les sites potentiels pouvant faire l’œuvre de création de FC ou des sites de FC disparues ou en
voie de disparition dans les villages des quinze (15) cantons retenus et les infrastructures
décentralisées de l’administration forestière.
Figure 1 : Carte des régions administratives du Togo avec précision des régions concernées par
le projet
Source : Carte DGC, (2013) adapté par le consultant, 2019.
43
Figure 2 : Carte de la région des Plateaux avec précision des sites potentiels pouvant faire
l’œuvre de création de FC ou des sites de FC disparues ou en voie de disparition dans les villages
des cantons retenus
Source : Carte DGC, (2013) adapté par le consultant, 2019.
44
Figure 3 : Carte de la région Centrale avec précision des sites potentiels pouvant faire l’œuvre de
création de FC ou des sites de FC disparues ou en voie de disparition dans les villages des cantons
retenus
Source : Carte DGC, (2013) adapté par le consultant, 2019.
45
4. NOTE DE SYNTHESE APRES CONSULTATIONS DES PARTIES PRENANTES
DANS LA PLAINE DU MONO
La note de synthèse est un récapitulatif des données collectées après identification et
consultation des parties prenantes dans quinze (15) cantons des onze (11) prefectures
concernées dans la plaine du Mono. Les données collectées ont concerné l’attitude des parties
prenantes locales notamment les préoccupations, les comportements, les intérêts et leur vision
vis à vis des objectifs de promotion et de gestion durable des forêts communautaires dans la
plaine du mono ainsi que la nature et les formes de leur participation aux activités du futur
projet. Au moyen de fiches d’enquêtes, d’un bloc note et d’un récepteur GPS (marque
Garmin), ces données ont été collectées par enquêtes diagnostiques semi-directives par
interviews individuels et par focus groupe (Atakpama et al., 2017) auprès des acteurs clés
dans la gestion environnementale et forestière dans quinze (15) cantons des onze (11)
préfectures concernées par l’étude dans la plaine du Mono du 23 septembre au 07 octobre
2019. Les informations recherchées sont l’identité des personnes enquêtées, les problèmes liés
à la gestion des ressources forestières et au régime foncier dans la zone, le diagnostic sur l’état
de connaissance des engagements pris par l’Etat en matière de mesures de protection, des
textes réglementaires et juridiques de gestion des ressources forestières notamment le code
forestier, des conséquences qui découlent souvent du non-respect des dispositions de ces
textes, la notion de forêt communautaire et les raisons qui amènent les communautés à créer
les forêts communautaires ainsi que le choix entre une gestion communautaire et une gestion
Etatique, l’existence des plaintes liées aux fonciers et à la forêt dans la zone, le respect du
droit coutumier par les instances formelles dans la résolution de conflits forestiers et les
besoins des communautés riveraines ainsi que les autres acteurs associés en renforcement des
capacités pour jouer efficacement leur rôle dans la gestion des forêts communautaires dans la
plaine du Mono. Outre ces paramètres, les coordonnées de géolocalisation spatiales ont été
également collectées et ont servi à la réalisation de la carte sociale susmentionnée.
Le choix des personnes enquêtées a été effectué sans distinction d’âge ni de sexe de façon
orientée vers les autorités locales, la chefferie traditionnelle, les comités cantonaux et
villageois de développement à la base, des personnes ressources, des communautés riveraines
aux forêts communautaires y compris les comités de gestion, d’écotourisme et de
surveillance, les AVGAP/UAVGAP et vers le personnel des infrastructures décentralisées du
Ministère de l’Environnement, du Développement Durable et de la Protection de la Nature
(DP Environnement, Agents ODEF, Agents Forestiers). Au total 94 personnes ont été
consultées à l’aide d’enquêtes individuelles et des focus groupes dans les quinze (15) cantons
des onze (11) préfectures concernées ci-après.
46
4.1. Préfecture de Moyen-Mono
4.1.1. Canton de Tado
Le canton de Tado est situé dans la préfecture de Moyen-Mono dont le chef-lieu est Tohoun.
Au total sept (07) interviews individuelles ont été effectuées.
Tableau 10: Listes des personnes interviewées dans la préfecture de Moyen-Mono
No
d’ordre
Nom et
Prénom (s)
Titre /Fonction Localités
(cantons
/Villages)
Contacts
01 KOUDAHOU
Messan
DP MEDDPN Tohoun 90 15 93 16
02 TOGBUI
Mensan Ayaté
Chef du canton Tado/Apétougbé 93 53 81 84
03 GBEDE
Mahoutowou
Président CCD Tado/Apétougbé 98 73 73 46
04 KPONYIZOUN
Adja-Tonaw
Akpon
187ième Roi des Terres des
Adja /Gestionnaire de la FC
d’Adjatchè
Tado/Adjatchè 91 82 03 22
05 KPONYIZOUN
Georges
Personne ressource de la
famille royale des Terres
Adja
Tado/Adjatchè 70 11 98 93
06 DJOBÈ
Noumavi
Chef du village d’Adjatchè Tado/Adjatchè ----------------
07 KOKOU Dada Président CVD Adjatchè Tado/Adjatchè ----------------
Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
On dénombre une seule Forêt Communautaire dans le canton de Tado notamment la Forêt
Communautaire d’Adjatchè qui s’étend sur cinq (05) hectares et dont le premier occupant sur
cette terre fut M. ADJA Kanou Mambou d’où dérive la famille royale des Terres des Adja.
Elle est jouxtée à la forêt sacrée d’Adjatchè et constitue une zone tampon sur laquelle les
communautés exercent les activités agricoles incontrôlées (Photo 2). Mis à part le Directeur
Préfectoral de l’Environnement de Moyen-Mono basé à Tohoun (Photo 1), les autres
membres des communautés existantes méconnaissent les textes juridiques et réglementaires
régissant à la gestion des forêts. La forêt communautaire est en voie de disparition due aux
coupes anarchiques du bois, aux pratiques agricoles et aux feux de brousse. Seule la forêt
sacrée bénéficie d’un reboisement progressif par l’ONG ODIAE dans le cadre du Projet
d’Appui à la Lutte contre les changements climatiques (PALCC). La forêt communautaire à
l’instar de la forêt sacrée d’Adjatchè est gérée par le 187ième Roi des Terres des Adja de Tado
dont une protection intégrale d’un hectare abritant le «Vodou» dans la forêt sacrée (Photo 3).
Le reste dont huit (08) ha consacré à la forêt communautaire et cinq (05) ha à la forêt sacrée
est sous le joug d’une forte dégradation qu’il faut intervenir avec des mesures de protection
idoines. Il n’existe pas de comités de gestion, de plan de situation, de plan simple de gestion,
de contrat ou attestation de donation ni de statuts juridiques et réglementaires relatifs à la
47
gestion de cette forêt communautaire. Sur ce, la communauté demande des renforcements en
termes d’appuis techniques, financiers et à l’élaboration des statuts juridiques et
réglementaires régissant à la promotion et à la gestion durable de la forêt communautaire
d’Adjatchè. Il va falloir que l’appui technique prenne également en compte la création d’un
poste d’agence forestière à Tado qui est un impératif pour une gestion participative et pour
d’éventuels projets d’appui au développement des collectivités du canton de Tado en matière
d’environnement et de gestion forestière. Une forêt est très importante en cela qu’elle peut
être utilisée dans la résilience face au changement climatique car elle est source de pluie,
source de revenus monétaires à partir de la vente des PFNL, des PFL et du développement de
certaines activités notamment l’apiculture et des taxes ou permis d’exploitation qui génèrent
des revenus à l’Etat. La communauté s’impliquera en totalité si la forêt créée doit être gérée
par elle-même. Selon le 187ième Roi des Terres des Adja, gérant du patrimoine foncier dans les
zones où sont inféodées les Adja, il existe des portions de terres disponibles pouvant abritées
d’autres forêts communautaires si le financement du projet pourrait couvrir.
Photo 2: Direction préfectorale de l’environnement dans la prefecture de Moyen-Mono (Tohoun)
Photo 2: Site de la Forêt Communautaire d’Adjatchè dans le village Adjatchè (canton de
Tado)
48
Photo 3: Site de la forêt sacrée d’Adjatchè
(canton de Tado) Source : Travaux de terrain (Consultant, 2019)
4.2. Préfecture de Haho
4.2.1. Canton de Wahala
Le canton de Wahala est situé dans la préfecture de Haho dont le chef-lieu est Notsè. Au total
cimq (05) interviews individuelles ont été effectuées.
Tableau 11: Liste des personnes interviewées dans la préfecture de Haho
No d’ordre
Nom et Prénom (s)
Titre/Fonction Localités (cantons/Villages)
Contacts
01 ALEDI DP MEDDPN Haho Notsè 90 70 24 88 02 NTSOUGA
KODJO Dégbé Président du comité de
gestion de la FC d’Agadjahoé/Conseiller du
Bureau National des propriétaires des FC
privées au Togo
Notsè 90 86 65 27/ 90 33 27 97
03 TOGBUI Papaly III
Chef canton de wahala Wahala 90 17 11 72
04 ATCHANA Yaowi
Président CCD Wahala 92 50 85 65
05 NTSOUGA Améhouwo
Représentant gestionnaire de la FC d’Agadjahoé
Wahala/Agadjahoé 97 81 29 87
Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
On dénombre une seule Forêt Communautaire dans le canton de Wahala notamment la Forêt
Communautaire d’Agadjahoé qui couvre une superficie totale de 91hectares (Photo 4). Elle
est située à Agadjahoé à 43km à l’Est de Wahala situé sur la RN no1. Elle est gérée par un
comité non organisé avec des sabotages de coupes à l’insu du président de comité de gestion
qui est plus basé à Notsè ville car il exerce le métier d’aide douanier à la sortie de Notsè sur la
route de Tohoun. Certains veulent la détruire pour profiter des produits forestiers. D’autres
part contre veulent la conserver intégralement. La forêt communautaire, traversée par la
rivière Atroudo, est faiblement envahie par les populations car le président du comité malgré
éloigné du site, exerce un suivi quotidien via son frère qui le représente. Actuellement, seuls
quelques produits forestiers non ligneux sont autorisés à être accédés par la communauté
49
riveraine. Les produits forestiers ligneux sont octroyés pour les constructions de la
communauté riveraine suite à l’obtention d’une demande d’autorisation de coupe.
La forêt communautaire est sur une portion de terres appartenant aux autochtones qui gèrent,
donc pas de litiges fonciers relatifs à la forêt communautaire. Actuellement, ils méconnaissent
le mode de gestion durable de cette forêt qui leur procure quelques biens et services
écosystémiques notamment l’apport de la pluie, la préservation des animaux pour leurs
générations futures, sources des activités génératrices de revenus telles que l’apiculture et la
vente des PFNL. Elle est créée, il y’a de cela 5ans et n’est pas totalement fournie et doit être
enrichie encore sur 50ha voire élargie si possible.
Pour une promotion et gestion durable, il va falloir réorganiser le comité de gestion
actuellement, assurer le renforcement de leur capacité afin de les outiller, les accompagner à
la réalisation des plans de situation (bornage, localisation et un plan d’occupation) et simple
de gestion ou plan d’aménagement ainsi qu’à l’obtention de la convention ou charte définitive
de gestion qui sont des textes juridiques et réglementaires très primordiaux pour tous projets
devant être gérer durablement.
Photo 4: Site de la forêt communautaire d’Agadjahoé (canton de Wahala)
Source : Travaux de terrain (Consultant, 2019)
4.3. Préfecture de l’Ogou
4.3.1. Canton de Gléi
Le canton de Gléi est situé dans la préfecture de l’Ogou dont le chef-lieu est Atakpamé. Au
total onze (11) interviews individuelles ont été effectuées.
Tableau 12 : Liste des personnes interviewées dans la préfecture de l’Ogou
50
No d’ordre
Nom et Prénom (s)
Titre/Fonction Localités
(cantons
/Villages)
Contacts
01 AKAKPO K. Edmond
Préfet de l’Ogou Atakpamé 90 14 99 33
02 MOUSSA Badarou
DP MEDDPN de l’Ogou/Gestionnaire des AP
Atakpamé 90 13 55 35
03 Vénéré Olou Ayéfoumi A.
Kokou ALADJI
AKOMEDI VIII
Chef canton de Gléi/Président du Conseil Préfectoral des
Chefs Traditionnels de l’Ogou
Gléi 90 12 13 91/ 98 10 08 33
04 Président CCD Gléï 05 TCHALLA
Kouma Chef du village d’Odori Gléi/Odori 93 08 13 01
06 TCHALLA Kokou
Président UAVGAP Amou- Mono/Président du comité de
gestion des FC d’Odori et de Matékpo
Amou- Mono/Odori/
Matékpo
93 08 13 01/ 97 60 26 82
07 HOUEDJI Kossi Président CVD Gléi/Odori ---------------- 08 SOMANÈ
Ognadon Chef du village Gléi/Matékpo 90 33 14 10
09 SÉBÉ Koffi Président CVD Gléi/Matékpo 90 92 42 09 10 AKPAKI
Awénin Chef du village de Datcha
Atikpaï Gléi/Datcha
Atikpaï ----------------
11 AGBAKOSSI Ayégbédi
Président CVD de Datcha Atikpaï
Gléi/Datcha Atikpaï
----------------
Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
On dénombre trois Forêts Communautaires dans le canton de Gléi notamment la Forêt
Communautaire d’Odori (Photo 5), la FC de Datcha Atikpaï (Photos 6 & 7) et la FC de
Matékpo (ex.Ogoua)..
La Forêt Communautaire d’Odori est une initiative de la brigade forestière d’Amou-Mono à
créer des FC tout autour de l’aire protégée notamment de la réserve de faune d’Amou-Mono.
Elle couvre une superficie totale de 50ha et est jouxtée à la réserve de faune d’Amou-Mono
sur le côté Ouest. Elle est située à 18km à l’Est de Gléi dans le village d’Odori. Elle est
exempte d’un litige foncier car elle appartient aux autochtones qui l’ont créé sur leur propre
territoire. Le président du comité de gestion M. TCHALLA Kokou, à la fois président
UAVGAP de la RF d’Amou-Mono, est le mandataire de la collectivité «Tchalla» propriétaire
terrien de la FC d’Odori. Actuellement, elle est sous le joug d’une protection intégrale, pas
d’autorisation de coupe ni d’autorisation de prélèvement de PFNL. Elle n’est pas totalement
fournie car elle dense sur 9ha et nécessite des interventions d’enrichissements sur 41ha bien
qu’elle a eu, de par le passé, quelques actions menées par le MEDDPN ex MERF, l’INADES-
FORMATION, la FAO et l’Organisation Gouvernementale «Mécanisme pour les
Programmes Forestiers Nationaux» sur les thématiques de gestion durable de la forêt telles
que la sensibilisation sur l’importance de la forêt, la formation sur la gestion participative de
la forêt, les techniques de production des plants, la gestion des feux de brousse et la
carbonisation améliorée, l’installation des pépinières villageoises et l’organisation des
communautés locales (Photo 8). Les projets d’enrichissements par contre de la FC ont connu
des échecs à cause du problème d’eau surtout pour la réalisation des pépinières de proximité
51
et pour l’arrosage des plants. Etant donné qu’il existe des points d’abreuvement de la faune
sauvage dans la forêt mais qui tarissent en saison sèche, il va falloir prévoir un forage sur le
site. Il va falloir accompagner, suite à leur demande, la communauté à la mise en place des
statuts et règlement intérieurs de gestion, des plans de situation (délimitation de la FC,
localisation, plan d’occupation), renforcer la capacité (sensibilisations, formations, etc.) de la
communauté surtout du comité de gestion qui est constitué actuellement de 9 personnes. Pour
d’éventuels problèmes fonciers dans la zone, ils sont gérés de façon coutumière chez la
chefferie traditionnelle. S’ils persistent malgré cette tentative de règlement, on implique la
brigade forestière si c’est sûr un domaine forestier ou la gendarmerie.
La FC de Datcha Atikpaï couvre 100ha et est une initiative du commandant OKOUMASSOU,
Directeur Général de la DFC (Direction de la Faune et Chasse). Elle est située à 9km à
l’Ouest de Gléi dans le village de Datcha Atikpaï. Elle est sous le joug d’un reboisement
progressif suite à des travaux réalisés soient par le comité dénommé «Village du Paysan»,
soient avec la communauté notamment la jeunesse sous la direction du comité de gestion. Elle
bénéficie parfois des encadrements techniques et des visites de suivi des travaux des agents
forestiers ainsi que des appuis en plants de la Direction Régionale de l’Environnement de
Plateaux. Le reboisement est progressif et couvre actuellement environ vingt-cinq (25) ha
emblavés de cultures notamment du coton, du Sorgho et du Maïs. Les espèces utilisées pour le
reboisement sont entre autres des Iroko, Terminalia spp., Cassia (Senna siamea), etc. La forêt
communautaire est sous le territoire des autochtones dont les fils sont les premiers
responsables, donc est exempte d’un litige foncier. Il va falloir un grand appui à la fois
technique et financier pour couvrir le reste des 100ha prévus pour la forêt communautaire.
La FC de Matékpo, également riveraine à la réserve de faune d’Amou-Mono, couvre
actuellement 5ha et est située dans le village de Matékpo ex village Ogoua du nom du premier
occupant du village. Elle est située à 7km à vol d’oiseau de la FC d’Odori, à 30km de Gléi et
à 5km de la réserve de faune d’Amou-Mono. Elle a été une initiative communautaire
coordonnée par le mandataire M. TCHALLA Kokou, président UAVGAP RF Amou-Mono et
sous l’impulsion technique des agents de la brigade forestière d’Amou-Mono et de Mensa, ex-
agent forestier de l’INFA de Tové qui a été recruté en tant qu’agent forestier dans l’ONG
ODIAE qui a obtenu un financement pour la réhabilitation de quelques aires protégées au
Togo dans le cadre du Projet d’Appui pour la Lutte contre le Changement Climatique
(PALCC). Le chef du village et sa communauté envisagent l’agrandir sur 50ha pour un total
de 55hectares. L’ONG ODIAE a amorcé le processus par un appui à la réalisation des plans
notamment le Plan de situation (bornage, délimitation, localisation, occupation), les textes
juridiques et réglementaires (statuts, règlement intérieur, plan simple de gestion (PSG) ou
plan d’aménagement, charte ou convention définitive de gestion), la mise en place du comité
de gestion, d’écotourisme et de surveillance, des renforcements de capacité de la communauté
à l’importance et à la gestion durable en collaboration avec les agents de la brigade forestière.
52
Photo 5: Site de la forêt communautaire d’Odori (canton de Gléi)
Photo 6 & 7: Site de la forêt communautaire de Datcha Atikpaï (canton de Géi)
Photo 8: Pictogramme des actions menées dans
forêt communautaire d’Odori (canton de Gléi)
4.3.2. Canton d’Akparè
Le canton d’Akparè est situé dans la préfecture de l’Ogou dont le chef-lieu est Atakpamé. Au
total neuf (09) interviews individuelles ont été effectuées.
53
Tableau 13: Liste des personnes interviewées dans le canton d’Akparè
No d’ordre
Nom et Prénom (s)
Titre/Fonction Localités (cantons /Villages)
Contacts
01 AKAKPO K. Edmond
Préfet de l’Ogou Atakpamé 90 14 99 33
02 MOUSSA Badarou
DP MEDDPN de l’Ogou/Gestionnaire des AP
Atakpamé 90 13 55 35
03 KONDO Komi Chef canton d’Akparè Akparè 90 15 93 16
04 ARINKOH Somonè Koffi
Président CCD d’Akparè Akparè 93 53 81 84
05 NAGBE Koffi Jean
Personne resource (Sécrétaire Général d’Etat-
Civil d’Akparè)
Akparè ----------------
06 FONTODJI Messan Messan
Personne resource (Elu Conseiller Local de la
Commune de l’Ogou 2)
Akparè 91 90 04 49
07 BEHEZI Mondomwèdèou
Agent forestier Akparè 99 31 34 24
08 OGNADON Djéki Chef du village Akparè/Atchinin ----------------
09 BATOSSA Boukari
Chef du village Akparè/Akodessowa ----------------
Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
Il n’y a pas de forêt communautaire dans le canton d’Akparè plus précisément à Nangbéto.
Une FC à Anogeissus totalement disparue sous l’effet intense de la carbonisation par les
populations réinstallées lors de la mise en place du barrage de Nangbéto. La zone a été aussi à
un moment donné de l’histoire sous le joug d’une forte immigration de populations étrangères
venues de divers horizons notamment nordistes à savoir Kabyè, Moba et Nawda à la
recherche de terres fertiles pour l’agriculture. Ils sont actuellement pour la plupart des
éleveurs, des maraîchers et de grands pêcheurs traditionnels sur le plan d’eau du Lac et
cohabitent avec d’autres étrangers Nigérians, Nigériens, Béninois, Burkinabè et Ghanéens qui
colonisent la zone. La zone regorge d’une panoplie de bouviers (Peulhs nomades
transhumants). Il existe des terres disponibles sur environ 300hectares au-delà tout au long du
fleuve Mono qui constituent des anciens sites de la FC communautaire à Anogeissus disparue
et qui sont potentiels pour abriter des FC à promouvoir dans les fermes de Nangbéto
notamment à Nangbéto (Photo 9), Djangbo, à Bamon, à Atchinin, à Afiadeyigban, à
Kodjinkan, à Tokoro, à Akodessowa et à Yatan. Ces fermes actuellement occupées par des
populations étrangères ont été informées via leurs chefs au moins à cinq Conseils des 44
Chefs du Canton d’Akparè (3CA) y compris le chef canton qui se tiennent chaque mercredi de
la semaine chez le chef canton où les problèmes liés aux occupations illégales des terres
notamment les litiges fonciers, au non-respect des coutumes (tabous et interdits) du milieu,
aux problèmes liés aux vols et aux braquages et à la destruction des espaces emblavés de
cultures par les bœufs transhumants sont toujours évoqués et gérés ainsi qu’aux projets de
développement locaux. Les litiges fonciers se règlent de façon coutumière lors des conseils
des 44 chefs du canton. Le problème peut être réglé auprès des instances formelles publiques
au cas où il persiste malgré l’intervention à mainte reprise du conseil des 44 chefs du canton
d’Akparè.
54
Les localités de Fin-Digue, de Gros Kopé et de Nangbéto situées en avant du fleuve Mono
constitueront les sites de réinstallation des populations qui seront déplacées lors de la mise en
place de ces forêts communautaires.
Ces populations seront intégrées dans les comités de gestion afin de favoriser une gestion
durable participative de ces forêts avec l’Etat. Ces populations bénéficieront également des
revenus qui seront générés par la gestion de ces forêts selon les mots du chef canton et ses
personnes ressources. Un projet de reboisement dans le cadre du Projet d’Appui à la Lutte
Contre le Changement Climatique (PALCC) est en cours sur une vingtaine d’hectares à Fin-
Digue.
Outre les localités précitées où les terres sont disponibles, d’autres portions de terres privées
d’une centaine d’hectares pouvant abriter des forêts communautaires familiales suite à une
proposition du préfet de la préfecture de l’Ogou confirmée par les communautés riveraines.
Ces potions de terres se trouvent dans les villages de Kolokopé et de Tchokpo.
Bien que les terres et la ressource en eau pour la réalisation des pépinières de proximité soient
disponibles, il n’existe pas de comités de gestion, de plan de situation, de plan simple de
gestion ou d’aménagement, de statuts juridiques et réglementaires des comités relatifs à la
gestion de ces forêts communautaires qui seront créées. Sur ce, la communauté d’Akparè
demande des renforcements en termes d’appuis techniques, financiers et à l’élaboration des
statuts juridiques et réglementaires régissant à la promotion et à la gestion durable de ces
forêts communautaires à promouvoir. Une forêt est très importante en cela qu’elle peut être
utilisée dans la résilience face au changement climatique car elle est source de pluie, source
de revenus monétaires à partir de la vente des PFNL, des PFL et du développement de
certaines activités notamment l’apiculture et des taxes ou permis d’exploitation qui génèrent
des revenus à l’Etat. La communauté s’impliquera en totalité si la forêt créée doit être gérée
par elle-même avec un suivi participatif de l’Etat via son poste d’agence forestier en place.
Photo 9: Un des Sites devant abriter les forêts communautaires à Nangbéto (canton d’Akparè)
Source : Travaux de terrain (Consultant, 2019)
55
4.4. Préfecture d’Anié
4.4.1. Canton de Pallakoko
Le canton de Pallakoko est situé dans la préfecture d’Anié dont le chef-lieu est Anié. Au total
treize (13) interviews individuelles ont été effectuées.
Tableau 14: Listes des personnes interviewées dans la préfecture d’Anié
No d’ordre
Nom et Prénom (s)
Titre/Fonction Localités
(cantons
/Villages)
Contacts
01 Lieutenant TAGBA Lakassa
DP MEDDPN Anié Anié 90 85 53 13
02 ALABA Kamana Chef canton de Pallakoko Pallakoko 90 50 75 84
03 BAKELO bidjaga
Personne resource et Président des Parents d’élèves du CEG
Pallakoko
Pallakoko 90 48 41 65
04 BATALAKI Tchaa
Président CCD Pallakoko 91 60 02 20/ 99 32 20 76
05 DANDABA Yacinthe
Chef du village Pallakoko village ----------------
06 KPATEKA Kokou
Président CVD Pallakoko village ----------------
07 KOUFALÈ Aglesso
Chef du village Houssoukopé ----------------
08 BALLABAWI Tchaa
Président CVD Houssoukopé ----------------
09 ALINDJEOU Pitho
Chef du village Akabassime ----------------
10 NOUTAGNI Elokpon
Chef du village Agonsa ----------------
11 GUEDO Manin Chef du village Akaba ---------------- 12 KPAKOUDJI
Gnali Chef du village Kpakoudji ----------------
13 MANAWÈ Lon Président CVD Kpakoudji ---------------- Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
Il n’existe pas de forêt Communautaire dans le canton de Pallakoko. On rencontre une forêt
classée dénommée AKABA qui est en voie de disparition car sous le joug d’une intense
exploitation incontrôlée et démesurée de ces ressources avec à l’appui la carbonisation et le
surpâturage des troupeaux de bœufs des transhumants en conflits permanent (Photo 10) avec
les collectivités locales du canton qui déplorent la situation. Elle couvre 25ha et doit être
totalement réhabilitée. Ces peulhs transhumants sont considérés comme des contrevenants
dans la mesure où ils sont à la base des dégâts récurrents dans les espaces assignés aux
cultures dans la zone. La population est consciente de la dégradation totale des ressources
forestières dans leur zone. On note une absence totale de couloirs de transhumance qui, selon
les riverains (chefs et personnes ressources) enquêtés, peut-être source potentielle à un échec
notoire à un tel projet qui vient à point nommé et qui s’inscrit parfaitement au Projet d’Appui
à la Lutte contre le Changement Climatique (PALCC). Des sites sont disponibles sur environ
60ha au-delà de la rivière Pallakoko. Les sites sont difficiles d’accès car nous sommes en
période où la rivière est en crue. La préfecture d’Anié et le canton de Pallakoko en
56
l’occurrence ne possède pas une zone d’exploitation forestière. Les bois de service, d’énergie
et d’œuvre viennent des préfectures sœurs notamment Tchamba, Ogou, Est-Mono et Amou.
Le problème des transhumants est en perpétuelle récurrence car il n’existe pas dans ce grand
canton un poste d’agence sécuritaire notamment gendarmerie, police ou un poste d’agence
forestière. Sur ce, la population souhaiterait, pour la réussite parfaite du projet qu’elle attend
avec impatience, la création d’un poste d’agence forestière et d’une brigade de gendarmerie
ou de police dans le canton. Elle souhaiterait impérativement des appuis de la part du projet
en termes d’aide technique et financière à la création de couloirs de transhumance, la mise en
place des comités de gestion, la réalisation des plans de situation (bornage, localisation et
occupation) des sites potentiels ainsi que les statuts juridiques et réglementaires relatifs à la
gestion de ces forêts communautaires notamment les 60ha prévus dans les localités à savoir
Kpakoudji, Alékopé, Akabassime, Agonsa, Akaba et Houssoukopé. La population aimerait
solliciter, si possible, l’appui à la réhabilitation de la forêt classée d’Akaba qui est quasiment
disparue en une forêt communautaire.
Photo 10 : Un troupeau de bœufs des peulhs transhumants en divagation à Akabassime (Pallakoko)
Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
4.5. Préfecture d’Est-Mono
4.5.1. Canton de Morétan
Le canton de Morétan est situé dans la préfecture de l’Est-Mono dont le chef-lieu est
Elavagnon. Au total cinq (05) interviews individuelles ont été effectuées.
Tableau 15: Liste des personnes interviewées dans le canton de Morétan
57
No d’ordre
Nom et Prénom (s) Titre/Fonction Localités (cantons /Villages)
Contacts
01 TCHAMBOUGOU Mahia DP MEDDPN Est-Mono 90 86 71 30 02 KODJO Agbegnyiga Agent forestier Elavagnon 91 61 63 73/
96 60 96 56
03 TALAKI Agent forestier Morétan 91 53 73 16
04 ODAH K. Yawou Ayéfounin
Chef du canton Morétan 90 22 42 63
05 ATCHADE Hounkpati Président CCD Morétan 98 22 52 41 Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
Il n’existe pas de forêt Communautaire dans le canton de Moretan. Il y’a eu des tentatives de
création de forêts communautaires en 2014 (notamment la FC de Maloukoutè dans Kokolo)
qui sont vouées à l’échec à cause de trois problèmes cruciaux qui minent la zone malgré la
présence d’un poste d’agence forestière et d’une brigade de gendarmerie. On distingue entre
autres l’exploitation intense des ressources forestières (Photo 13), la transhumance
incontrôlée et démesurée et surtout le problème foncier qui est à la base de l’échec de tous
projets agricoles ou forestiers initiés par l’Etat et ONG intervenants dans la zone. On assiste à
des doubles ventes et à l’accaparement de grandes portions de terres par des personnes nantis
d’alors à vil prix. Ces portions de terres sont pour la plupart emblavées de cultures notamment
du soja et des plantations d’anacardiers suite à des déforestations par l’usage des produits
chimiques notamment les sites devant abriter les forêts communautaires (Photo 11). Ces
personnes nantis s’opposent généralement à tous projets susceptibles de dévoiler la richesse
potentielle que ces collectivités terriennes perdent en cédant ces portions de terres très fertiles
d’ailleurs, par contre à vil prix.
La zone a été à un moment donné de l’histoire, une zone d’accueil de populations étrangères
constituées majoritairement de Kabyè, d’Ana et d’Ifè qui se réclament aujourd’hui
autochtones et propriétaires terriens en se basant sur la note de pré-insertion trentenaire de
l’Etat qui stipule qu’après trente ans d’existence dans un milieu, on peut se réclamer
autochtone du milieu. Il existe dans la zone, un dualisme notoire, à titre de cohabitation des
textes fonciers à la fois moderne et coutumiers, qui est à la base de tout échec de litiges
fonciers car ces conflits minent et se perpétuent dans la zone bien que des tentatives de
résolution abordent le règlement à la fois sur le plan coutumier et sur le plan moderne via
l’autorité compétente.
La zone est sous le joug d’une forte exploitation surtout le bois énergie car le grand marché
d’Elavagnon est toujours couvert à 50% du bois de chauffe et du charbon de bois. Il devient
l’un des plus grands marchés du Togo où le bois énergie est plus consommé. Les jours du
marché, les grands axes sont inondés de véhicules transportant soit des sacs de charbon
(Photo 12) soit du bois de chauffe pour la vente. Ils sont actuellement organisés en filières de
bois énergie caractérisées par acteurs notamment des grossistes locaux qui financent les
tronçonneurs et carbonisateurs ainsi que transporteurs qui alimentent les grossistes semi-
urbains qui à leur tour alimentent les grossistes en milieux urbains via des transporteurs
transitaires semi-urbains-urbains jusqu’aux détaillants en milieux urbains (Photo 14).
58
Le présent projet de promotion et de gestion de FC au Togo et particulièrement dans le canton
de Morétan ne peut réussir que tant d’éléments sont respectés à savoir :
-le renforcement de la brigade forestière,
-la création de comités de gestion et de suivi des travaux sous le titre d’une cogestion
participative avec les autorités compétentes,
-renforcer à la fois les communautés riveraines et les comités au bien-fondé d’une forêt en
général et les FC en particulier,
-créer sur une portion de terres qui couvre environ 85ha tout au long de la rivière Kagnamé
dans les localités de Dédji, Fodjoahé, Moretan, Kgnamé et Agan,
-procéder dorénavant à une résolution parfaite des conflits fonciers,
-pénaliser strictement les contrevenants exploitants de bois d’œuvre, carbonisateurs et
grossistes locaux de bois énergie,
-appuyer les communautés à la réalisation des plans de situation, d’aménagement, de charte et
convention définitive de gestion et à la mise en place des comités en collaboration avec
l’agence forestière ainsi que les renforcements des capacités,
-faire intervenir les ONG de gestion durable notamment Inades-Formation qui intervient en
renforcement de capacités pour la réduction de la consommation du bois énergie avec ces
formations à la mise en place des «foyers améliorés à la meule casamançaise», etc.
Photo 11 : Un des sites devant abriter la FC
Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
59
Photo 12 : Des véhicules embourbés transportant du charbon de bois en direction vers Morétan
Photo 13: Des bois de Teck exploités illégalement et saisis par l’agent forestier de Morétan
Photo 14 : Un long véhicule chargé de sacs de charbon de bois sur la route Morétan- Gnamassila en direction vers Anié
Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
60
4.6. Préfecture de Blitta
4.6.1. Canton de Welly
Le canton de Welly est situé dans la préfecture de Blitta dont le chef-lieu est Blitta à 23km de
Pagala Gare. Au total cinq (05) interviews individuelles ont été effectuées.
Tableau 16: Listes des personnes individuelles interviewées dans la préfecture de Blitta
No d’ordre
Nom et Prénom (s) Titre/Fonction Localités (cantons /Villages)
Contacts
02 DETY Kokou DP MEDDPN Blitta Blitta 91 96 52 47 03 KOLOBI Adjaré Chef forestier Pagala 90 07 20 29 04 EKPARO Adiguim Chef du canton Welly 93 53 81 84 05 TORE Tchilabalo Président CCD Welly 91 02 89 33
Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
Actuellement, il n’existe pas de forêt communautaire (FC) dans le canton de Welly. Deux
problèmes sont récurrents à Welly selon les mots du chef canton et son comité de
développement cantonal. Les conflits entre populations autochtones et les peulhs
transhumants qui sont responsables de tant de dégâts dans les zones emblavées de cultures
appartenant aux autochtones. En outre, on assiste à un second problème notamment un
problème foncier qui juste qu’alors ci n’ont pas trouvé de consensus entre Agnanga et Kabyè
qui se réclament tous propriétaires terriens du canton de Welly. La terre dans la zone appartient
dorénavant à l’administration togolaise à qui il faut toujours demander et être autorisé afin de
pouvoir accéder à la terre dans la zone. Le problème d’accès à la terre dans la zone dépasse
les instances coutumières. L’exploitation forestière est réduite dans la zone à l’exception des
domaines privés car le problème foncier a tout compromis. En dépit de ce problème foncier,
on assiste à une forte demande des populations auprès de l’administration à tel enseigne que
les berges jusqu’aux lits des cours d’eau où la terre fait défaut en ces temps-ci pour des projets
développement locaux du canton exigeant de grandes portions de terres. Ceci constitue un
handicap sérieux pour le cas spécifique du canton de Welly où les sites potentiels font défaut
pour abriter ces forêts communautaires en projet. Or pour la population de Welly ceci
constituerait une aubaine à prendre des mesures idoines pour la réussite parfaite du projet en
mémoire d’un précédent projet similaire voué à l’échec car aucun plan voire les textes
juridiques et réglémerntaires devant statués d’avance les différentes modalités d’intervention
faisaient vraiment défaut. La population par ccontre possède des atouts entre autres la
ressource en eau disponible pour une pépinière de proximité qu’il faut avouer. Une forêt est
très importante en cela qu’elle peut être utilisée dans la résilience face au changement
climatique car elle est source de pluie, source de revenus monétaires à partir de la vente des
PFNL, des PFL et du développement de certaines activités notamment l’apiculture et des
taxes ou permis d’exploitation qui génèrent des revenus à l’Etat.
4.6.2. Village d’Assoukoko
Le village d’Assoukoko est situé dans la préfecture de Blitta dont le chef-lieu est Blitta. Il est
situé à 49 km de Pagala Gare et à 34km de Tchifama dans le canton de Tadjan où se situe le
poste d’agence forestière. Un seul focus groupe constitué de six personnes dont le chef du
village, le chef des exploitants du village gestionnaire de la FC de Boncoin, un mandataire de
61
la collectivité foncière, le président CVD et deux femmes membres du groupement épargne et
crédit à base d’activités génératrices de revenus d’Assoukoko ainsi que quatre (04)
interviews, ont été effectués.
Tableau 17: Liste des personnes interviewées dans le village d’Assoukoko
No d’ordre
Nom et Prénom (s)
Titre/Fonction Localités
(cantons
/Villages)
Contacts
02 DETY Kokou DP MEDDPN Blitta Blitta 91 96 52 47 03 TCHAKOROM
Fésal Chef forestier Tadjan 99 59 18 19
04 SIMPÉTÉ N’Dama
Chef forestier Adjoint Tadjan 90 02 11 51
05 EGBARE Alidou Chef du village Assoukoko 91 76 92 93 06 OUADJA
Adamou Président CVD Assoukoko 97 14 16 21
07 SOUROU Badou Mohamed
Président CVD Adjoint/Chef des exploitants
Assoukoko 90 38 84 15
08 ABDOULAYE Souleymane
Personne ressource Assoukoko 91 62 91 49
09 ASSIH Donga Leader des Femmes du Groupement Epargne et Crédit à
base d’AGR d’Assoukoko
Assoukoko 97 95 63 57
10 TCHEDRE Adja Membre du Groupement Epargne
des Femmes (GEF) d’Assoukoko Assoukoko ----------------
Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
Photo 15: Un diagnostic participatif à Assoukoko
Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
On dénombre une seule Forêt Communautaire dans le quartier Boncoin qui abrite des pieds de
tecks sur environ 1ha. Elle ne peut plus être agrandie dans la mesure où le village tend à
s’agrandir vers là. On note aussi la présence d’une forêt classée au-delà de la rivière
62
Assoukoko dénommée F. classée d’Assoukoko qui est difficile d’accès en cette période de
saisons de pluie où la rivière est permanemment en crue. Il n’existe pas de pont sur la rivière
qui constitue un grand handicap pour le développement du village dans la mesure où c’est au-
delà de cette rivière qui constitue le seul endroit où la terre est disponible à plus de
250hectares où les propriétaires terriens ont octroyé pour abriter la forêt communautaire à
promouvoir pour la communauté villageoise. Cette portion de terres est riveraine à la forêt
classée d’Assoukoko qu’il faut prendre des mesures idoines pour sa protection durable car la
F. classée actuellement est sous le joug intense d’exploitation incontrôlée et démesurée par les
exploitants ghanéens en complicité avec ceux d’Assoukoko. Le domaine foncier d’Assoukoko
en général est sous le joug d’un litige foncier car ce domaine est source d’un conflit entre
Adélé et Akébou, mais qui en temps normal selon l’Histoire, appartient au peuple Adélé.
C’est un village qui regorge majoritairement d’étrangers et constitue un site de recasement des
populations déplacées lors de la mise en place de la forêt classée d’Assoukoko. La
communauté villageoise souhaiterait que la FC à promouvoir soit réalisée à base
d’anacardiers et d’Afram (Terminalia superba (Combretaceae)) sur 250ha sur le domaine
foncier inculte riverain à la F. classée dont les collectivités terriennes ont accepté l’octroyer
pour le projet juste après le passage du comité national de pilotage du projet et à plusieurs
concertations convoquées par le chef du village. Elle maîtrise le bien-fondé d’une forêt
communautaire surtout lorsqu’elle est transformée en une plantation d’anacardiers afin de
pouvoir en faire une filière agrobusiness similaire à celles du Burkina Faso voisin ou à celles
(anacardiers /Afram) du Cameroun lointain où le chef du village s’est inspiré. Selon elle, une
telle filière pourrait créer de l’emploi à la fois pour les communautés villageoises existantes
ainsi que leurs filles et fils du milieu qui sont actuellement au Ghana et au Nigeria. Elle
contribuera énormément à la réduction de la pauvreté et l’insécurité alimentaire récurrente
rurale qui sévissent sans précédent où aucune collectivité n’est épargnée.
Pour la réussite d’un tel projet, il va falloir :
-construire un pont sur la rivière Assoukoko,
-réhabiliter la voie à partir de Tchifama,
-créer un poste d’agence forestière qui contribuera à la mise en place des comités de gestion,
de surveillance et d’écotourisme,
-prendre des mesures idoines pour pénaliser les exploitants illégaux,
-renforcer la capacité d’avance des populations sur le bien-fondé des FC surtout de la filière
anacarde,
-appuyer à la réalisation des plans de situation et d’aménagement, d’une charte définitive ou
convention définitive de gestion y compris les statuts et règlement intérieur de gestion,
-la réalisation d’une pépinière de proximité serait encore plus facile à cause de la rivière qui
rarement tarisse,
-la réalisation des pare-feu ou la sensibilisation de la population sur les feux précoces pour
éviter le ravage des plantations par les feux incontrôlés de végétation.
63
La communauté s’impliquera en totalité si la forêt à promouvoir doit être gérée par elle-
même.
4.7. Préfecture de Sotouboua
4.7.1. Canton d’Ahouda
Le canton d’Ahouda est situé dans la préfecture de Sotouboua. Au total cinq (05) interviews
individuelles ont été effectuées.
Tableau 18: Liste des personnes interviewées dans le canton d’Ahouda
No d’ordre
Nom et Prénom (s) Titre/Fonction Localités (cantons /Villages)
Contacts
01 DP MEDDPN Sotouboua Sotouboua 90 15 93 16 02 SAMKÈ Yélibitcho Chef canton Ahouda 90 33 78 77 03 AMANA
Palakimwè Présidente CCD Ahouda 92 58 05 37
04 ATÉKPÉ Médékébiyou
Chef du village Ahouda Landa 90 50 66 68
05 KALAO Tchao Chef du village Ahouda/Kadjan 93 00 85 95 Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
Il n’existe pas actuellement de FC dans le canton d’Ahouda. Par contre, il existe une portion
de terres disponible à abriter la FC sur au moins 70ha basée à Aou-Mono Pitua situé à 10km à
l’Est d’Ahouda centre. A la question du Chef Canton de savoir comment le projet compte
réussir dans la mesure où l’ODEF réalise des projets de reboisements qui n’aboutissent pas à
bon escient car l’exploitation intense illégale et incontrôlée est en vigueur ? Le chef canton a
été rassuré que le projet compte mettre en place des comités de gestion, de surveillance et
d’écotourisme en gestion participative avec l’Etat via le MEDDPN.
Il n’existe pas de comités de gestion, de plan de situation, de plan simple de gestion, de
contrat ou attestation de donation ni de statuts juridiques et réglementaires relatifs à la gestion
de cette forêt communautaire. Sur ce, la communauté demande des renforcements en termes
d’appuis techniques, financiers et à l’élaboration des statuts juridiques et réglementaires
régissant à la promotion et à la gestion durable des forêts qui seront créées. Il va falloir que
l’appui technique prenne également en compte la création d’un poste d’agence forestière à
Ahouda qui est un impératif pour une gestion participative et pour d’éventuels projets d’appui
au développement des collectivités du canton en matière d’environnement et de gestion
forestière. Une forêt est très importante en cela qu’elle peut être utilisée dans la résilience face
au changement climatique car elle est source de pluie, source de revenus monétaires à partir
de la vente des PFNL, des PFL et du développement de certaines activités notamment
l’apiculture et des taxes ou permis d’exploitation qui génèrent des revenus à l’Etat. Elle
contribuera également énormément à la réduction de la pauvreté dans le canton.
Pour la réussite d’un tel projet, il va falloir :
-prendre des mesures idoines pour pénaliser les exploitants illégaux,
64
-renforcer la capacité d’avance des populations sur le bien-fondé des FC,
-la réalisation d’une pépinière de proximité serait encore plus facile à cause de la rivière
Sassako qui bien sûr tarit en saison sèche, mais possède des points qui ne tarissent jamais.
-la réalisation des pare-feu ou la sensibilisation de la population sur les feux précoces pour
éviter le ravage des plantations par les feux incontrôlés de végétation.
La communauté s’impliquera en totalité si la forêt à promouvoir doit être gérée par elle-
même.
Photos 16 : Site devant abriter la FC tout à Aou-Mono Pitua (canton d’Ahouda)
Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
4.7.2. Canton de Kazaboua
Le canton de Kazaboua se trouve dans la préfecture de Soutouboua à 9km de Tchébébé et à
24km de Blitta. Au total six (06) personnes ont été interviewées.
Tableau 18: Liste des personnes interviewées dans le canton de Kazaboua
No d’ordre
Nom et Prénom (s) Titre/Fonction Localités
(cantons
/Villages)
Contacts
01 ABI Tchow Régent Assurant l’intérim
Kazaboua 93 53 81 84
02 ANI Kibanou Président CCD Kazaboua 92 70 10 58 03 LATO Akaba
Abalo Nouveau chef du canton élu sans encore entrée
en exercise de ses fonctions
Kazaboua 92 68 31 58
65
04 ABIYO Kassafèi Chef du village de Pitiyo
Kazaboua/Pitiyo 93 12 56 53
05 ABIYO Tèhou Président CVD Kazaboua/Pitiyo 90 65 83 28 Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
Actuellement, la chefferie traditionnelle éprouve des difficultés dans sa gestion des problèmes
qui minent le village notamment le problème foncier. On assiste à la fois un régent du défunt
chef du village qui assure l’intérim qui est retentissant dans la passation des tâches allouer à la
chefferie au nouveau chef de village élu. Il n’existe pas de forêt communautaire. Le village
dispose une portion de terres d’environ 80ha à Pitiyo à 9km de Kazaboua centre appartenant à
la dont la collectivité ANI (famille du président CCD composée de trois fils et six filles de
deux épouses) que la communauté compte cédée pour abriter la FC. En terme d’appui, la
communauté souhaiterait élaborer les textes juridiques et réglementaires, les différents plans,
la mise en place des comités et surtout l’appui financier pour les diverses activités et outils
nécessaires et l’appui à la réalisation d’un forage pour une pépinière de proximité.
Une forêt est très importante en cela qu’elle peut être utilisée dans la résilience face au
changement climatique car elle est source de pluie, source de revenus monétaires à partir de la
vente des PFNL, des PFL et du développement de certaines activités notamment l’apiculture
et des taxes ou permis d’exploitation qui génèrent des revenus à l’Etat. La communauté
s’impliquera en totalité si la forêt à promouvoir doit être gérée par elle-même.
4.8. Préfecture de Tchamba
4.8.1. Canton de Koussountou
Le canton de Koussountou est situé dans la préfecture de Tchamba dont le chef-lieu est
Tchamba.
Au total quatre interviews individuelles et un focus groupe ont été effectués.
Tableau 19: Liste des personnes interviewées dans le canton de Koussountou
No
d’ordre Nom et Prénom
(s) Titre/Fonction Localités
(cantons
/Villages)
Contacts
01 TCHONWA Plansouwa
DP MEDDPN Tchamba 90 19 46 18
02 LOGOU B. A. Rachid
Président CCD
Koussountou/Président du comité
de gestion de la FC Koussountou
03 KEDOM Kankandoua
Régent du canton de Koussountou/S.G du comité de
gestion de la FC Koussountou
Koussountou 90 73 87 41
04 El HADJ Latif Personne resource /Chef des exploitants de Koussountou
Koussountou 90 96 53 56
05 ASSA Affo Pouda
Mandataire de la collectivité Bougnagna Lô/2è Conseiller du comité de gestion de la FC de
Bougnagna 90 18 40 92
66
Koussountou 06 ISSAKA
Attonkou Mandataire de la collectivité Satrè Satrè ----------------
07 SAKRA Attahou Arimiyawou
Mandataire de la collectivité Bougnagna Boua
Bougnagna ----------------
Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
Photo 17: Focus groupe à Koussountou
On dénombre une seule Forêt Communautaire dans le canton de Koussountou notamment la
Forêt Communautaire de Koussountou qui s’étend sur 3 144ha (Photo 18). Elle est jouxtée à
l’Est de la réserve de faune d’Abdoulaye et est traversée par la rivière Bougnagna. Depuis
octobre 2018 que le chef canton est décédé, le canton est géré actuellement par un régent qui
assure l’intérim. Cette forêt communautaire appartient à six (06) collectivités dont quatre
(Akanto, Bougnagna Boua, Bougnagna Lô et Kpakpala) sont d’accord pour la réhabilitation
tandis que deux autres collectivités (Satrè et Atoubrouè) réclament la rétrocession de leurs
portions de terres prises dans la forêt communautaire soit disant qu’elles n’auront plus de
terres ailleurs pour emblaver leurs cultures si elles les consacrent à la FC. La communauté
cantonale après quelques rencontres effectués chez le régent intérimaire a décidé rétrocéder
leurs portions qui avoisinent 850ha. Les quatre collectivités (Akanto, Bougnagna Boua,
Bougnagna Lô et Kpakpala) partantes ont accepté via une note de contrat d’accord élaboré
avec Madame le préfet de Tchamba dont l’Annexe 4 ci-dessous comporte la note définitive
avant signature. Ainsi, la portion à réhabiliter selon la communauté peut couvrir 1000ha sur le
reste les 3 144ha. Ces 1000ha à réhabiliter correspondent aux zones fortement anthropisées
par les populations majoritairement allogènes et peulhs transhumants ayant créé des
campements riverains à la FC (Photo 25). Les portions anthropisées sont pour la plupart
emblavées de cultures de soja, de sorgho et de parcs à anacardiers (Photo 23 & 24).
Quelques travaux de réhabilitation à base d’espèces locales (Anogeissus leiocarpus, Acajou
(Khaya senegalensis), Fromager (Ceiba pentandra) et du Baumier d’Ilorin (Daniellia
67
oliveri)), la délimitation en partie de la FC et des pictogrammes d’interdiction de pâturage et
de coupes d’arbres pour une gestion durable de la FC ont été effectués par l’aide du Projet de
Gestion Intégrée des Catastrophes et des Terres (PGICT) (Photo 23 & 24) dans le cadre du
sous-projet de Conservation et Valorisation de la FC de Koussountou dans la Préfecture de
Tchamba piloté par l’ONG Action, Base de Développement (A.B.A.D) via l’Agence AGAIB-
CENTRALE sous le cofinancement de la Banque Mondiale, du Fonds pour l’Environnement
Mondial (FEM), de l’Union Européenne (UE), du GFDRR et de l’ONG TerrAfrica. La FC a
entre-temps bénéficié des interventions du Projet de Conservation de l’Ecosystème et les
Valeurs Culturelles Associées à la FC de Koussountou piloté également par l’ONG Action,
Base de Développement (A.B.A.D) par l’entremise du Programme de Micro-financement du
Fonds pour l’Environnement Mondial (FEM) en collaboration avec le Programme des Nations
Unies pour le Développement (PNUD) (Photo 19 & 20).
Le problème foncier est récurrent dans le canton entre collectivités notamment le problème
foncier qui a entrainé des pertes en vies humaines entre la collectivité Kori-Kori de
Koussountou et la collectivité de Goubi qui se réclament tous propriétaires terriens d’une
portion de terres entre Goubi et Ezoudè présentement occupée par des allogènes venant à la
fois de Goubi et d’Ezoudè. Ce problème est récurrent dans la mesure où le mode courant de
cession des terres dans la préfecture de Tchamba et en l’occurrence dans le canton de
Koussountou se fait par bail pour des plantations d’anacardiers et de champs de soja. Ceci
créé ainsi des revenus énormes aux autochtones qui s’adonnent à ce mode comme principale
activité commerciale pour s’enrichir. Ce problème foncier est loin d’être proscrit dans la zone
car la terre est devenue une pierre précieuse. Les tentatives de gestion de ces conflits se font,
tout d’abord, chez le régent de façon coutumière en présence du chef, notables, personnes
ressources et parties prenantes. Au cas où le problème est persistant, il est souvent tranché à la
justice.
Un second problème qui mine la zone serait l’exploitation incontrôlée et illégale des
ressources forestières par des tronçonneurs contrevenants. Ces derniers sont en collaboration
avec les nantis du canton qui possèdent des tronçonneuses et leurs octroient suite à des
contrats. Le régent actuel en possède six (06) tronçonneuses pour son propre compte qui sont
toujours distribués aux tronçonneurs (scieurs) via des contrats gré à gré. Une fois ces
tronçonneurs appréhendés par les agents forestiers qui leurs arrachent les machines et les
transportent à leur agence basée à Koussountou. Ces agents forestiers étant corrompus
jusqu’au nez rétrocèdent ces machines généralement les nuits à ces contrevenants suite à des
arrangements magouillés à l’aide de quelques petites sommes d’argents. C’est pourquoi le
service forestier a été rompu dans le canton de Koussountou suite à une décision venant du
MEDDPN et serait dorénavant effectif dans le canton de Kamboli, un canton sœur à
Koussountou. L’exploitation serait encore plus accentuée et il va falloir prendre des
précautions autoritaires pour la gestion durable des forêts et la FC à réhabiliter en particulier.
Outre ces deux problèmes récurrents, on assiste aussi à des feux de végétation qui ravagent les
plantations. Ces feux sont d’origine diverse soient un sabotage des plantations, soient à cause
de la chasse ou soient provenant des points de carbonisation de proximité ou soit encore des
feux dus à la culture itinérante sur brûlis notamment des feux tardifs.
68
Par ailleurs, une campagne de recensement a été organisée dans toute la préfecture de
Tchamba par Madame le Préfet à l’endroit des personnes ayant effectué des reboisements
privés y compris des plantations d’anacardiers durant les deux ans surtout au cours de cette
année 2019. Ces personnes seront appuyées en matériels et financièrement à titre de les
encourager à augmenter leurs surfaces reboisées s’ils en possèdent encore des portions de
terres. Les fiches de recensement ci-après sont utilisées par les personnes déléguées (confer
Annexe 5).
Il existe un comité de neuf (09) membres qui gère présentement la FC de Koussountou dont le
président CCD est le président du comité. C’est un comité pluridisciplinaire qui regorge des
personnes dé référence responsables des organisations actrices au développement basées dans
le canton (Annexe 6). Ce comité a été mis en place sous l’impulsion de l’Agence allemande
de coopération internationale notamment la Deutsche Gesellschaft für Internationale
Zusammenarbeit (GIZ) qui a amorcé, depuis 2016, l’élaboration des plans notamment
d’aménagement, de situation (délimitation, localisation et d’occupation) et les textes
juridiques ainsi que réglementaires relatifs au foncier et aux comités de gestion afin d’aboutir
à une charte définitive de gestion de la FC dans le cadre du Programme d’Appui au REDD+-
Readiness et réhabilitation de forêts au Togo (ProREDD). Ce processus, bien sûr en cours, a
accusé un grand retard dans la mesure où les deux collectivités (Satrè et Atoubrouè) qui
réclament la rétrocession de leurs portions de terres prises dans la forêt communautaire
tiennent fermement à leur position.
Les collectivités partantes pour le projet souhaiteraient, bien que la FC a bénéficié des
interventions de conservation et de gestion durable par le passé, un appui à la réalisation de
plan de situation, de plan d’aménagement, d’une charte définitive de gestion y compris tous
les textes juridiques et règlement intérieur ainsi que le renforcement des capacités des
membres du comité. Elles souhaiteraient également que certaines portions soient emblavées
de plantations d’anacardiers qui réussissent énormément dans la zone et surtout du fait que la
ressource en eau est disponible avec la rivière Bougnagna qui traverse la forêt et qui ne tarit
jamais. Elles aimeraient également l’aide à la réalisation des pare-feu, à l’achèvement de la
délimitation, aux renforcements des capacités des collectivités riveraines à l’usage des foyers
améliorés à la meule casamançaise via l’aide de l’ONG Inades-Formation, l’aide à la
mobilisation participative de la communauté avec l’Etat. Le projet est impatiemment attendu
par toutes les collectivités de Koussountou.
Une forêt est très importante en cela qu’elle peut être utilisée dans la résilience face au
changement climatique car elle est source de pluie, source de revenus monétaires à partir de la
vente des PFNL, des PFL et du développement de certaines activités notamment l’apiculture
et des taxes ou permis d’exploitation qui génèrent des revenus à l’Etat, mais les textes
juridiques et réglementaires sont vraiment méconnus par les communautés qu’il faut vraiment
les outillés pour une gestion durable de la FC.
69
Photo 18: Site de la forêt communautaire de Koussountou (canton de Koussountou)
Photo 19 & 20: Pictogrammes des actions ayant été menées dans la forêt communautaire de
Koussountou (canton de Koussountou)
70
Photo 21: Zone anthropophile (Parc à soja/anacardiers) dans la forêt communautaire de Koussountou (Koussountou)
Photo 22: Zone anthropophile (champs de soja et de sorgho) dans la forêt communautaire de Koussountou (Koussountou)
71
Photo 23 & 24: Pictogrammes des actions menées (delimitation (PGICT) et interdiction de
pâturage et de coupe d’arbres) dans la forêt communautaire de Koussountou (canton de Koussountou)
Photo 25: Peulhs transhumants et leur campement dans les zones anthropophiles de la forêt communautaire de Koussountou (canton de Koussountou)
Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
4.8.2. Canton de Bago
La forêt communautaire de Bago est localisée dans la région Centrale, préfecture de Tchamba,
canton de Bago et précisément dans le village de Bago, situé à 77km de la ville de Tchamba.
La FCB, se trouve entre 8°31’ et 8°37’ de latitude Nord et 1°16’ et 1°26’ de longitude Est.
Elle est limitée au nord par la Reserve de Faune d’Abdoulaye, au sud par les villages de Wélé,
Lohfoko, Bago et L’Ring, à l’ouest par le fleuve Mono et à l’est par le village de Kpélovilé.
72
Un focus groupe de quatre (04) personnes et trois (03) interviews individuelles ont été
effectuées dans le vestibule du chef canton de Bago.
Tableau 20: Liste des personnes interviewées dans le canton de Bago
No d’ordre
Nom et Prénom (s)
Titre/Fonction Localités (cantons /Villages)
Contacts
01 TCHONWA Plansouwa
DP MEDDPN Tchamba 90 19 46 18
02 ASSAH G.
Bayékogoh Chef du canton Bago 90 93 79 17/
98 17 53 65
03 EGA Assogba Affo
Président CCD Bago 90 93 74 08
04 AGRAM Assékou
Président du comité de
gestion de la FC Bago Bago 90 99 62 74
05 ASSIMAH Tanko
Président du comité de surveillance de la FC Bago
Bago 91 55 91 50
06 ASSAH Assoumanou
Président du comité d’écotourisme de la FC
Bago
Bago 91 30 74 45
07 AFFO Koutcho Djamira
Presidente du groupement des femmes “LORIBA”
Bago 90 99 62 74
Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
Photo 26: Focus groupe à Bago
Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
On dénombre une seule Forêt Communautaire dans le canton de Bago notamment la Forêt
Communautaire de Bago qui s’étend sur 6 296ha. Elle est jouxtée au Sud-Est de la réserve de
faune d’Abdoulaye. Elle constitue un patrimoine naturel de grande valeur de par ses multiples
fonctions biologiques, écologiques et économiques. Elle est établie sur les terres des
particuliers. C’est la seule forêt communautaire du Togo qui dispose des textes juridiques et
73
réglementaires de gestion notamment une charte ou un contrat définitif de gestion avec un
comité pluridisciplinaire de gestion composé de sept (07) membres dont cinq (05) hommes et
de deux (02) femmes présidé par M. AGRAM Assekou, de surveillance composé également
de sept (07) membres uniquement que d’hommes car c’est un travail toujours intensément
musclé présidé par M. ASSIMAH Tanko et d’écotourisme composé de deux hommes. Ce
comité pluridisciplinaire constitue l’entité juridique de la forêt communautaire et fait partie du
comité de développement à la base (CDB) organisé en association dénommée «Maison de la
Nature de Bago (MNB)». Ce comité est aidé dans ses tâches par la Fondation Eau-
Environnement (FEE) à titre d’assistance technique.
Avant la mise en place de la FC en 2012 à travers le projet « Appui à la conservation et à
l’utilisation durable de la FCB » financé par le Micro FEM la forêt était sous l’emprise de
l’agriculture itinérante sur brûlis, de la chasse, des cueillettes, de l’abattage des arbres, de la
carbonisation, du pâturage etc.
Dans le cadre de la mise en œuvre des projets de Micro-FEM et de PGICT cofinancé par la
Banque Mondiale, le Fonds pour l’Environnement Mondial (FEM), l’Union Européenne (UE)
et la Global Facility for Desaster Reduction and Recovery (GFDRR) et de l’ONG
TERRAFRICA, la forêt a fait l’objet de délimitation et du bornage ainsi que des études
écologiques, forestières et d’impacts environnementaux et socioéconomiques afin de mettre
en place un plan d’aménagement (PA) et de gestion dans le but de gérer durablement la forêt
communautaire de Bago. La délimitation de la forêt par le bornage des limites externes a été
faite avec délocalisation des agriculteurs allochtones installés anarchiquement, occasionnant
un mécontentement au sein de cette partie de la population. Ensuite, 21 ha hectares ont été
reboisés dont 11 ha en Garcinia et 10 ha en Khaya et Daniellia. Ces plantations ont fait
l’objet de traitement en feux précoces et de surveillance par les communautés jusqu’à ce jour.
La gestion était uniquement basée sur les activités de mise en défens limitées à l’interdiction
de pratiques agricoles dans certaines zones de la forêt. Il a également été noté l’absence d’un
contrat de mise à disposition des terres entre les populations et les propriétaires de terres.
L’établissement de ce contrat devrait précéder toute initiative de gestion communautaire de la
forêt. Aujourd’hui, l’exploitation des ressources biologiques et bien d’autres produits,
constitue d’importantes sources de revenus pour les populations riveraines qui en dépendent
pour leur subsistance. La gestion des PFNL notamment les fruits de Karité et de Néré
constitue une Activité Génératrice de Revenus (AGR) organisée par un groupement
dynamique de trente (30) femmes du canton dénommé «LORIBA» dont la responsable est
Mme. AFFO Koutcho Djamira. Par contre, ce groupement présente des faiblesses dans la
mesure où les membres ne sont pas formés sur la tenue des outils de gestion (cahier de
cotisation, de caisse, de stocks). La majorité des membres sont des analphabètes. On
également :
- une absence de textes juridiques (statuts et règlements Intérieurs),
- une absence de programme d’activités, et
- une absence d’outils de gestion (Cahier de caisse, de stocks, de banque. etc.).
74
La terre dans le canton de Bago appartient aux collectivités Akpétouna qui peuvent installés
des allogènes dans la zone pour l’agriculture, moyennant une rente à la fin de la récolte.
En général, la gestion des terres dans l’ensemble des communautés de la zone est fortement
axée sur le droit coutumier. La gestion des terres est donc marquée par une structure
patriarcale au niveau de laquelle, seules les descendances patrilinéaires ont droit à une
redistribution des terres. La transmission des terres se fait alors de génération en génération
par héritage patrilinéaire (de père aux enfants). La gestion des terres est donc du ressort de la
personne la plus âgée de la famille. Donc il arrive que ce rôle incombe à la femme, si c’est
elle qui est la plus âgée. Mais dans ce cas, elle confie ce rôle à un homme de confiance, pour
des raisons pratiques (incapacité de la femme âgée de se déplacer sur de longues distances).
Les terres appartiennent aux propriétaires terriens qui sont les autochtones de la zone. Ces
derniers sont autonomes dans la gestion des terres acquis par héritage, mais sont tenus de se
conformer au règlement du droit coutumier qui interdit la vente des terres. A ce titre, le
propriétaire peut décider de mettre en valeur sa terre directement ou indirectement.
De même, les propriétaires terriens au niveau de chaque famille sont sous la responsabilité du
doyen du lignage qui est l’homme le plus âgé ou la femme la plus âgée. Personne ressource et
centrale, il est souvent sollicité pour les problèmes relatifs aux fonciers, et autres conflits
sociaux etc.
Pour le partage des fruits ou rentes foncières, il faut remarquer que ce soit la femme ou
l’homme tout le monde profite des rentes foncières seulement la femme reçoit la moitié de ce
que l’homme reçoit.
Généralement, les différents modes d’accès à la terre dans les villages de l’étude se résument
à l’héritage, à la location et à l’usufruit/ prêt à titre gratuit. C’est la seule forêt communautaire
où l’organisation est parfaite en ce sens qu’elle se gère de façon participative avec les agents
du poste d’agence forestière de Bago. En dépit de cela ces derniers éprouvent de grands
soucis notamment comment faire pour que les allogènes cessent de dévaster le couvert végétal
pour faire du charbon de bois ou du moins reboiser les parties du couvert végétal dévasté. En
outre, ils évoquent aussi le problème de sciage dans les forêts, dont les scieurs, selon eux,
viennent surtout de Tchamba et de Kamboli en complicité avec des scieurs clandestins locaux
qui mettent au parfait des informations aux scieurs allogènes des faits et gestes des agents de
la brigade forestière.
Les éleveurs de la zone n’ont pas de problèmes particuliers avec les services forestiers et la
population autochtone car ils n’ont que de petits troupeaux et ils connaissent les zones
interdites au pâturage des bêtes. Ce sont surtout les éleveurs transhumants venants des pays
sahéliens qui connaissent des problèmes avec les services forestiers, car souvent ils se
retrouvent dans la réserve de faune d’Abdoulaye ou dans la forêt communautaire de Bago à la
recherche de pâturages surtout en saison sèche. En outre, on note les feux de végétation qui
sont récurrents dans la zone (Photo 28).
La forêt communautaire de Bago appartient à la zone écologique III (Ern, 1979) et est
caractérisée par des forêts galerie, des forêts denses sèches, des forêts claires, des formations
75
anthropophiles (jachère, champs), des savanes arborées, savanes boisées, savanes arbustives
et les savanes prairies des sols hydromorphes. Les formations anthropophiles (jachère et
champs) et les savanes sont les plus dégradées où il faut intervenir dans le cadre de tout projet
de réhabilitation (Photo 27).
Photo 27: Savane arbustive dans la FC de Bago
Source : Plan d’Aménagement FC de Bago
Une campagne de recensement dans toute la préfecture de Tchamba, organisée par Madame le
Préfet de la Préfecture de Tchamba, des personnes ayant effectué des reboisements privés y
compris des plantations d’anacardiers durant les deux ans surtout au cours de cette année
2019. Ces personnes seront appuyées en matériels et financièrement à titre de les encourager à
augmenter leurs surfaces reboisées s’ils en possèdent encore des portions de terres.
Photo 28: Une formation végétale après passage d’un feu de végétation dans le canton de Bago
(Un des problèmes récurrents dans la zone)
76
4.9. Préfecture d’Amou
4.9.1. Canton d’Amou-Oblo
Le canton d’Amou-Oblo est situé dans la préfecture d’Amou. Il regroupe 40 villages. Au total
huit (08) interviews individuelles ont été effectuées.
Tableau 21: Liste des personnes interviewées dans le canton d’Amou-Oblo
No d’ordre
Nom et Prénom (s)
Titre/Fonction Localités
(cantons
/Villages)
Contacts
01 ASSOUMANOU Issaka
DPEDDPN Amou 90 06 97 28/ 98 95 08 82
02 EDOUWESSI Kokou Emmanuel
Personne resource /Président du comité de Gestion de la FC
d’Edouwéssikopé/Apiculteur
Amou-Oblo 92 44 63 01
03 OSSEI Koufoualè Régent du canton Amou-Oblo 91 27 91 96 04 ADAVO Koffi
Agbo Président CCD Amou-Oblo 90 84 27 75
05 ADAVO Koffi Agbo
Vice-Président CCD Amou-Oblo 90 26 78 50
06 AWOKI Kpandjao Président du Comité de Gestion Assogbakopé 92 98 48 04 07 ASSOGBA
Mensah Chef du village Assogbakopé 99 42 06 21
08 WELA Patatèname Président CVD Assogbakopé ---------------- 09 HINGA Afètè Personne ressource Assogbakopé ----------------
Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
La seule Forêt Communautaire dans le canton d’Amou-Oblo est celle d’Assogbokopé. Elle
couvre 4hectares sur un total de 24hectares et abrite une plantation de tecks (Photo 29). Le
reste des 20hectares sont emblavées de cultures (sorgho, de soja et de maïs) des allogènes.
Ces portions emblavées sont acquises par bail à 8000 F l’hectare. Le payement se fait après
une saison de récolte. Elle est gérée actuellement par le Comité Villageois de Développement
d’Assogbokopé composé de cinq personnes dont une femme et quatre hommes. Le suivi de la
FC est effectué par M. AWOKI Kpandjao, chef du quartier Pétayakopé dans le village
d’Assogbokopé. La chefferie traditionnelle notamment d’Assogbokopé et cantonale constitue
la responsable qui a cédée par bail ces 20ha assignés aux cultures des allogènes en tampon à
la relique teckeraie (Photo 30). L’exploitation forestière illégale et le conflit foncier sont des
problèmes récurrents dans la zone. La chefferie traditionnelle étant corrompue sous l’égide du
chef canton d’Amou qui sont les bailleurs des 20ha assignés aux cultures des allogènes. Le
comité éprouve des difficultés dans la gestion de cette forêt communautaire qui est quasiment
disparue. Il n’existe pas de textes juridiques ni règlement intérieur voire les plans
d’aménagement et de situation. La communauté riveraine et la chefferie d’Amou-Oblo sont
responsables de l’état alarmant de cette FC. Elle est sous le joug d’une intense exploitation
depuis sa création il de cela 30ans. Le domaine a été acquis par l’ONG internationale «BORN
FONDEN» ex CCF de la FAO auprès de la collectivité AGLI d’Amlamé via des fonds alloués
aux projets de développement du canton d’Amou-Oblo notamment le soutien aux enfants
démunis (orphelins et enfants abandonnés) et l’appui au développement de projets agro-
sylvopastoraux communautaires. Ceci a été à la base de l’acquisition du domaine actuel sur
77
24ha dont 4ha abrite une teckeraie communautaire appelé domaine CCF. Elle riveraine au
domaine de M. KOUTOUMBLOU Amégan qui est aussi baillé aux populations allogènes
majoritairement des Kabyè.
La communauté riveraine et les allogènes qui exercent les activités agricoles ont été informés
qu’un projet de développement communautaire est en cours pour abriter la portion en une FC.
Les allogènes ont confirmé lors de la visite de diagnostic. Ils souhaiteraient continuer à
effectuer des activités agricoles sur la portion afin d’assurer l’entretien des plants jusqu’à
certains nombre d’années afin de libérer le site car la terre est difficile à acquérir dans la zone.
Ceci serait similaire à un système Taungya où le projet n’aurait plus à défalquer énormément
de fonds pour les travaux d’entretiens du site. La communauté souhaiterait un appui à la
réalisation de plan de situation, de plan d’aménagement, d’une charte définitive de gestion y
compris tous les textes juridiques et règlement intérieur ainsi que le renforcement des
capacités des membres du comité. Elle aimerait également l’aide à la réalisation des pare-feu,
aux renforcements des capacités des collectivités riveraines à l’usage des foyers améliorés à la
meule casamançaise via l’aide de l’ONG Inades-Formation. Le projet est impatiemment
attendu par toutes les collectivités d’Amou-Oblo dans la mesure où la forêt joue un important
rôle notamment les services éco-systémiques sur les plans environnemental, écologique et
socioéconomique.
Photo 29 : Plantation de tecks sur 4ha des 24 ha de la FC d’Assogbakopé (canton d’Amou-Oblo)
Photo 30: Zone anthropophile du site de la FC d’Assogbakopé (canton Amou-Oblo)
Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
78
4.10. Préfecture de Kpélé-Akata
4.10.1. Canton de Kpélé-Toutou
Le canton de Kpélé Toutou est situé dans la préfecture de Kpélé-Akata dont le chef-lieu est
Kpélé-Adéta.
Au total neuf (09) interviews individuelles et un (01) focus groupe de six (06) personnes ont
été effectués.
Tableau 22: Liste des personnes interviewées dans le canton de Kpélé-Toutou
No d’ordre
Nom et Prénom (s)
Titre/Fonction Localités
(cantons
/Villages)
Contacts
01 DP MEDDPN Kpélé-Akata Kpélé-Adéta 97 53 66 31 02 DOGBE Kodzo
Akuagbi IV Chef du canton Kpélé-Toutou 91 01 19 14/
99 89 43 83
03 APEDOH Koffi Dzionwonou
S.G du canton Kpélé-Toutou 97 39 29 96
04 DGBE Mathieu Personne ressource Kpélé-Toutou 98 19 32 42 05 ALEDZI Koffi Président CCD Kpélé-Toutou 90 97 02 05 06 GOKA Koffi Président Fédéral des Comités de
Gestion Kpélé-Toutou
/Ziolétsu 97 70 45 75
07 ATILASSI Atsu Président CVD Kpélé-Toutou 99 27 74 65 08 YELOU Wata Président du Comité de Gestion Kpélé-Toutou
/Dzavé 99 82 75 20
09 ANKOUTSÈ Yao
Président du Comité de Gestion Kpélé-Toutou /Agbomé
99 18 72 26
10 AVOUGBEDOH Kodzo
Président du Comité de Gestion Kpélé-Toutou /Guébakui
98 38 91 28
11 AMEGNAGLOA Yao Pascal
Chef du village/Conseiller du comité de gestion
Ziolétsu 97 71 51 88
12 PADJO Koudzo Chef du village/Conseiller du comité de gestion
Dzavé 98 23 04 34
13 FIDIGBE Eblississi
Chef du village/Conseiller du comité de gestion
Guébakui 98 21 33 69
14 DZETOH Sémékonow
Chef du village/Conseiller du comité de gestion
Kpékpéta ----------------
15 N’TCHAKPÉ Edoh
Chef du village/Conseiller du comité de gestion
Diguikopé 98 56 59 77
Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
79
Photo 31 : Focus groupe à Ziolétsu (canton de Kpélé-Toutou)
Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
Il existe une FC du nom de FC de Tututô sur la montagne Tututô qui est un domaine de l’Etat
sous la gestion de quatre communautés riveraines provenant de six villages du canton
notamment Ziolétsu, Dzavé, Kpékpéta, Agbomé, Guébakui et Diguikopé où la montagne
traverse en écharpe. Les plaines riveraines dégradées jouxtant la montagne appartenant aux
communautés estimées à 100ha peuvent abriter les FC en projet. Il existe un comité de gestion
composé de cinq personnes dans chaque village dont celui de Ziolétsu, composé de onze
personnes dont une femme trésorière et dix hommes, a été érigé en un comité fédéral de
gestion, à l’exception de Diguikopé et de Kpékpéta Ces zones dégradées correspondent pour
la plupart à des anciens sites d’agroforêts mixtes à cacaoyers et caféiers qui ont été envahis
entretemps par des feux incontrôlés de végétation. Il existe des potentialités en termes de sites
touristiques (des grottes, des points de résurgence incrustés dans des hamadas granitiques, des
points découlements naturels qui font suite à des pittoresques cascades notamment celle
d’Awogamé qui constitue la principale source d’eau de la population de Dzavé, des pierres
polies de protection lors des guerres tribales de reconquêtes de territoires dans la mesure où la
population autochtone de Kpélé est un détachement du peuple Agbogbozan), la ressource
biologique et différents points d’eau avec des sources qui ont été prospectées par des étudiants
chercheurs notamment une thèse de recherche doctorale d’un étudiant du Laboratoire de
Chimie des Eaux de la Faculté Des Sciences de l’Université de Lomé. Les natifs de ces
villages riverains à la montagne basés à l’étranger et d’autres personnes viennent souvent
effectués des visites des sites touristiques actuels inféodés à la FC surtout lors de la fête
traditionnelle de Kpélé-Toutou notamment Novissizan.
Il existe un problème crucial qui est récurrent dans la zone notamment les peulhs
transhumants qui envahissent les espaces aux cultures avec leurs troupeaux. Ils sont toujours
80
convoqués à la brigade de gendarmerie basée à Kati dans la préfecture d’Agou voisin. La
brigade constate toujours les faits et fait l’état des lieux avec l’aide des techniciens agricoles
qui évaluent les dégâts causés. Les sanctions pénales infligées à ces peulhs contrevenants
notamment des amandes moyennant des sommes d’argent se terminent toujours en défaveur
du paysan a qui appartient le champ car celui-ci ne bénéficie qu’une somme modeste et n’est
pas du tout autorisé à voir la note voire la somme d’argent exigée par l’amende. La brigade
est corrompue jusqu’au nez à tel enseigne qu’à chaque problème avec ces peulhs
transhumants ils s’enrichissent en prouvant aux peulhs la gravité de la situation après l’état
des lieux et surtout qu’ils feront la prison ferme afin de les inciter à négocier la situation à
l’aide des bœufs. La population a décidé de chasser ces peulhs qui ont commencé à s’installer
dans le milieu avec la complicité des brigadiers. L’Etat doit revoir cette situation qui mine
incessamment nos contrées. En outre, la communauté souhaiterait des appuis du projet car les
comités de gestion de la FC n’ont pas de base juridique aussi bien pour le comité que pour le
foncier. Il n’existe aucun plan ni de situation ni d’aménagement ainsi qu’un comité structuré
en gestionnaires, en surveillants et en écotouristes. La communauté aimerait développée des
activités génératrices de revenus notamment la fabrication de l’eau pure, des activités apicoles
et l’organisation des PFNL en une filière de commercialisation formalisée. C’est une zone de
plaine qui peut être transformée en une biosphère où le sommet et les flancs seront sous une
protection intégrale car appartenant à l’Etat donc réservée uniquement aux chercheurs, aux
touristiques et aux locaux des gestionnaires, les plaines riveraines sur 100ha susceptibles
d’abriter le projet et le reste de la zone où l’on peut favoriser des accès à des activités
anthropophiles et au-delà des plaines des habitations des collectivités riveraines.
Photo 32: Zone anthropophile dégradée de la FC de Tututô (canton de Kpélé-Kpélé)
4.11. Préfecture d’Agou
4.11.1. Village d’Avétonou
Le village d’Avétonou est situé dans la préfecture d’Agou dont le chef-lieu est Agou Gadzépé
plus précisément dans le canton de Gadja. Il y’a actuellement un problème de chefferie
traditionnelle entre les notables du canton de Gadja après le décès du chef canton. C’est le
81
chef du village d’Avétonou qui assure l’intérim de cette chefferie cantonale. Au total sept
interviews individuelles ont été effectuées.
Tableau 23: Liste des personnes interviewées dans le village d’Avétonou
No d’ordre
Nom et Prénom (s) Titre/Fonction Localités
(cantons
/Villages)
Contacts
01 Lieutenant
TCHOYOKE Kpanté
DP MEDDPN Agou 90 39 3215
02 TSATSU Kkodjo Anani
Chef du village d’Avétonou/Régent du canton de
Gadja
Avétonou 90 24 04 02
03 GNAGBE Kodzo Koumah
Président CVD Avétonou 96 39 14 77/ 91 82 19 17
04 ZINHOUIN Komlan
Personne ressource Avétonou 99 03 11 84
05 FIOGBE Koffi Tchami
Sous-Chef du village Egbikopé 99 00 37 63
06 TEKPA Kossiovi Présidente CVD Egbikopé 98 89 58 81 07 SESSI Azigbédé Sous-Chef du village Djatokopé ---------------- Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
Il existe un ancien site de forêt sacrée dans le village d’Avétonou à Djatokopé, une localité
d’Avétonou située à 4km à l’Est d’Avétonou centre. Elle est quasiment disparue suite à une
forte exploitation incontrôlée forestière. Le site peut couvrir 40ha et est jouxté au domaine de
la SONAPH qui est occupé par une société indienne «KALYAN» de production de palmiers à
huile. C’est un site potentiel susceptible d’abriter la FC à promouvoir. On note également la
F. classée d’Avétonou réalisée par l’ODEF qui prend en compte les domaines des collectivités
de Gadja, d’Alakponou, d’Avétonou, d’Egbikopé, d’Agou Akodessowa et d’Epakopé.
L’exploitation de la forêt se fait à chaque 10 ans et les fonds issus de la vente sont partagés
entre la préfecture et les localités concernées en fonction de la taille du domaine prit dans la F.
classée. Egbikopé reçoit 10% et vient en quatrième après Gadja (15%), Avétonou (13%) et la
préfecture qui prend la part du Lion. Egbikopé qui se trouve au cœur de la F. classée non loin
de la rivière Egbi qui la traverse possède une portion de terre sur 10ha qu’elle aimerait suite à
leur demande auprès du chef de village d’Avétonou l’abriter en une FC.
Les problèmes de tiraillements d’appartenance des terres, les tronçonneurs illégaux
responsables d’une exploitation intense forestière et les peulhs transhumants ainsi que les feux
de végétation sont les principaux maux qui gangrènent le village d’Avétonou qu’il faut
trouver des solutions idoines.
Les collectivités souhaiteraient des appuis pour la mise en place des comités de gestion,
l’élaboration des textes juridiques et réglementaires y compris la charte définitive de gestion
si ces forêts communautaires venaient à être ériger, la réalisation des différents plans de
situation et d’Aménagement, le renforcement des capacités en termes de gestion durable.
82
5. LES RECOMMANDATIONS A TITRE D’ORIENTATIONS FUTURES POUR
L’AMELIORATION DU CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL
Au terme de notre analyse diagnostique du cadre juridique, politique, réglémentaire et
institutionnel relativement aux aires protéges et les forêts communautaires de la plaine du
Mono en particulier, les orientations suivantes doivent être prises en compte afin de relevéer
les défis face aux faiblesses et enjeux constatés afin de faciliter la participation adéquate des
parties prenantes dans l’exécution du projet envisagé notamment le projet d’Appui aux
collectivités locales de la plaine du Mono pour la promotion et la gestion durable des forets
communautaires au Togo».
5.1. Les principales orientations relatives au cadre politique
-Actualiser les données contenues dans documents relativement dépassés pour tirer les
informations relatives à la promotion de la gestion durable de ces aires protégées en y
intégrant les notions de forêts communautaires ;
-Prendre des dispositions pratiques pour la vulgarisation de ces documents ;
-Prendre des décisions pour une meilleure allocation des ressources budgétaires consacrées à
la gestion des ressources forestières en général et des forêts communautaires en particulier ; et
-Renforcer la capacité des acteurs à la base impliqués dans la mise en oeuvre des programmes
et politiques en lien avec la promotion et la gestion durable des forêts communautaires.
5.2. Les principales orientations relatives cadre juridique te réglémentaire
Afin d’améliorer le cadre juridique de gestion des aires protégées au Togo, il est nécessaire
d’élaborer des textes règlementaires relatifs :
- à la participation des populations à la base ;
- aux forêts et aires protégées communautaires afin d’impliquer les populations à la base dans
la politique de développement des aires protégées;
- à la répartition des avantages tirés de la gestion des ressources des aires protégées entre
les parties prenantes afin d’encourager la participation des populations à une meilleure
protection des aires protégées ;
- à la lutte contre le braconnage, l'exploitation frauduleuse et le commerce des produits
forestiers et fauniques ;
- à la création d’un établissement public chargé de la gestion des aires protégées ;
- à l’attribution des permis, licences et agréments d'exploitation;
- à la commercialisation locale et à l'exportation des produits de chasse ;
- à la circulation dans les parcs nationaux et domaines de chasse.
- à la Loi-cadre sur l’environnement
Prévoir un mécanisme de vulgarisation de la loi-cadre sur l’environnement ;
Adopter le décret sur la police environnementale et la rendre opérationnelle ;
83
Harmoniser les infractions avec le code pénal et exclusivement celles qui ont un lien avec
le processus de promotion et gestion durable des aires protégées ;
Opérationnaliser le Fonds Nationale de l’Environnement (FNE) afin que cette institution
participe aux efforts du programme de promotion, de restauration et gestion durable des
aires protégées ;
Assurer l’effectivité du reboisement compensatoire dans les EIES en l’intégrant dans le
Plan national d’Adaptation face aux changements climatiqu
Accélérer la mise en oeuvre de la stratégie APA : mécanisme d’Accès et de Partage des
Avantages ;
- au code forestier
Adopter les textes d’application du code forestier sur la foresterie participative, le plan
d’aménagement forestier, la concession forestière, sur l’accès à l’information,
Élaborer et faire adopter les textes d’application du code forestier fixant les modalités
d’attribution de permis de coupe,
Mettre en place des mécanismes de partage des bénéfices tirés de l’exploitation des
ressources génétiques (APA) dans les aires protégées,
Prendre en compte les orientations stratégiques de la politique forestière, des politiques
connexes dans la révision du code forestier,
Prévoir un mécanisme de vulgarisation et de suivi de l’application du code forestier,
Assurer une meilleure gestion des informations issues de l’inventaire forestier national,
Harmoniser les dispositions du code forestier avec les lois connexes au processus de
promotion et gestion durable des forêts commmunautaires (décentralisation, code pénal, loi
d’accès à l’information) et vice versa,
Traiter explicitement dans le code les thématiques telles que l’inventaire forestier, les
institutions de gestion et d’administration forestière, la sensibilisation et l’éducation en
matière de foresterie communautaire et la recherche scientifique forestière, la gestion
participative, le droit d’accès à l’information, la consultation publique,
Traiter des thématiques liées aux aménagements paysagers et la foresterie communautaire,
Faire une étude afin de réformer la fiscalité forestière pour la rendre plus efficace, etc.
5.3. Les orientations relatives au cadre institutionnel
Aux fins d’une bonne gestion des forêts communautaires, il faudrait :
- élaborer une politique forestière en y intégrant les aspects relatifs aux forêts
communautaires ;
- affecter des ressources humaines, financières et matériels acceptables à la structure chargée
de la gestion des aires protégées ;
- fusionnée la commission nationale consultative de gestion des ressources forestières avec la
CNDD en vue de réduire la multiplicité des institutions ;
- assurer une collaboration permanente entre les structures opérationnelles de gestion des
forêts communautaires et les autres parties prenantes ;
84
- renforcer la collaboration avec le ministère de l’économie et des finances et le ministère de
la planification pour l’inscription d’une ligne budgétaire plus consistante pour
l’accompagnement du programme de réhabilitation des aires protégées au Togo ;
- mettre en avant le caractère transversal des exigences du futur projet et s’assurer dans une
approche d’harmonisation et d’intégration, que la commission ait un droit de regard sur les
réformes juridiques intervenant dans les autres secteurs connexes au domaine forestier ;
- renforcer l’implication des ONG et des associations dans la mise en oeuvre des programmes
sur le terrain notamment de promotion et gestion durable des forêts communautaires ;
- harmoniser le cadre institutionnel devant gérer la cartographie, les statistiques (MRV) et les
données de l’inventaire ; et
- créer un partenariat entre l’administration publique, la société civile, le secteur privé, les
collectivités locales, les communautés à la base, les universités, les centres de
recherche, à travers la contractualisation.
85
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES
I. OUVRAGES
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pour l’Afrique de l’Ouest : conservation de la biodiversité et développement, IRD Editions,
Collection Colloques et Séminaires, Paris 2007, Résumé de 27 pages.
GNANGUI Adon, Introduction au droit de l’environnement en Afrique, le cas de la côte
d’Ivoire, Edition l’Harmattan, Collection Etudes africaines, Paris 2009,348 pages
KAMTO Maurice, Le Droit de l’environnement en Afrique, EDICEF/AUPELF, Vanves
1996,416 pages
OTT-DUCLAUX-MONTEIL Cécile, Exploitation forestière et droits des populations en
Afrique centrale, Ed. Harmattan, Paris 2013,434 pages
de SADELEER Nicolas et BORN Charles Hubert, Vade-Mecum sur le droit international de
la biodiversité, Europe-Afrique, CEDRE, Bruxelles 2003, 338 pages
II. MEMOIRES
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Mémoire DEA droit et politique de l’environnement, 2007-2008, Faculté de Droit, Université
de Lomé , 85 pages
KANTATI Bangoulyh,"La Protection de la faune en droit togolais", Mémoire de DEA de
Droit et Politique de l’Environnement, 1998-1999, Faculté de Droit, Université de Lomé,72
pages
III. ARTICLES
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Réserves de biosphère. Notes techniques 1. UNESCO, Paris.
http://www.unesco.org/MAB/pub.shtml
COMITE 21, Guide méthodologique pour un dialogue constructif avec les parties prenantes,
Janvier 2015, 32 pages.
II
DOUMBE BILLE Stéphane, Droit international de la faune et des aires protégées :
importance et implications pour l’Afrique, Etudes juridiques de la FAO en ligne, septembre
2001, 31 pages.
DOUMBE-BILLE Stéphane, le droit forestier en Afrique centrale et occidentale : analyse
comparée, Etudes juridiques de la FAO en ligne, N°41, décembre 2004, 41pages ;
LATOUR, B. 2005. Il faut repenser l’écologie politique. Les enjeux sociaux de
l’environnement, Sciences Humaines, Hors-série n° 49, Juillet-août 2005, pp. 92-93
NOTE 21 : La concertation avec les parties prenantes externes : principes, méthodologie,
action - Comité 21 (2009).
UNESCO. 2004. Dialogue entre les civilisations. Le nouveau Courrier. Janvier 2004. Numéro
spécial. UNESCO, Paris.
IV. ETUDES, RAPPORTS ET DOCUMENTS OFFICIELS
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institutionnel de la gestion de l’environnement au Togo, PNAE, MERF, 2003.
DJIWA Oyétoundé, Etude institutionnelle et foncière de la gestion des forêts et participation
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MERF et FAO, Lomé
D.P.C.E.F., Recueil des principaux textes relatifs à la protection de l’environnement. Lomé,
1993
KAIGAMA KIARI Noudjia, Analyse du cadre politique, juridique, institutionnel du Niger par
rapport à l’accès aux ressources génétiques et le partage juste et équitable des avantages
découlant de leur utilisation, Rapport provisoire, CNEDD, Niamey, Rapport provisoire,
Septembre 2013,106 pages
MERF, Plan National d’Action pour l’Environnement. 1998
MERF, Politique Nationale de l’Environnement du Togo, adoptée par le
Gouvernement Togolais le 23 décembre 1998.
MERF, Programme National de Gestion de l’Environnement. Rapport final. 2000
MERF, Mise en œuvre d’un Programme de Réhabilitation des Aires Protégées au Togo :
Etude d’une Stratégie Globale de Mise en valeur. COM/STABEX, rapport final, EOS D2C.
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III
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PNAE. Stratégie Nationale de Conservation et d’Utilisation Durables de la Diversité
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TCHAKEI E., Etude du Cadre Juridique et Institutionnel de la Zone Humide de la lagune du
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TENGUE K.M. Programme d’Action Forestier National. Résumé Exécutif, FAO, Togo. 1996
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UICN, FFEM, Evaluation externe indépendante des modes de gestion actuels et potentiels des
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SAUVER LES AIRES PROTEGEES DU MALI ?,Afrique Nature International, juin 2009
106 pages
UICN/PACO (2010). Évaluation juridique et institutionnelle pour la mise en place des
conditions d’amélioration de la gestion des aires protégées d’Afrique de l’Ouest,
Ouagadougou, BF: UICN/PACO, 93 pages
UICN/PACO (2012). Acteurs et gouvernance des aires protégées d’Afrique de l’Ouest :
quelle contribution à la conservation ? Ouagadougou, Etudes PAPACO, N°12. 171 pages
UNESCO, 2008. Evaluation du cadre institutionnel et législatif de gestion des réserves de
Biosphère de la zone ouest africaine francophone, 44p.
IV. TEXTES JURIDIQUES
Constitution togolaise du 14 octobre 1992
Loi n°2008-005 du 30 mai 2008 portant loi-cadre sur l’Environnement
Loi n°2007-011 du 13 mars 2007 portant décentralisation et liberté locale
Loi n°2008-009 du 19 juin 2008 portant Code Forestier
La loi n° 2004-040 du 8 juin 2004, portant régime forestier au Niger
Loi n° 98-07 du 29 avril 1998, fixant le régime de la chasse et de la Protection de la Faune au
Niger
Loi N°2002-102 du 11 février 2002 relative à la création, à la gestion et au financement des
parcs nationaux et des réserves naturelles en République de Côte d’Ivoire
IV
Loi N°2002-16 du 18 octobre 2004 portant régime de la faune en République du Bénin
Décret N°2011-142/PR du 8 septembre 2011 réglementant l’importation, l’exploitation, la
réexportation et le transit des produits forestiers ligneux
Décret n°2003-237/PR du 26 septembre 2003 relatif à la mise en place d’un cadre normalisé
de gestion des aires protégées
Décret n°2009-092/PR du 22 avril 2009 portant organisation et fonctionnement du Fonds
National de Développement Forestier (FNDF)
Décret 2002-359 du 24 juillet 2002 portant création, organisation et fonctionnement de
l’Office Ivoirien des Parcs et Réserves
Décret n°98-295/PRN/MH/E/LCD du 29 octobre 1998, portant les modalités d’application de
la loi n° 98-07 du 29 avril 1998, fixant le régime de la chasse et de la Protection de la Faune
Décret N°2011-394 du 28 mai 2011fixant les modalités de conservation, de développement et
de gestion durable de la faune et de ses habitats en République du Bénin
Arrêté n°006/ME/DPNRFC/DPCEF du 24 avril 1992 portant création de commissions
régionales de constatation pour la révision des limites des aires protégées
Arrêté n° 017/MERF/Cab du …..200.. fixant les droits de circulation dans les aires protégées
et les modalités de gestion
Arrêté n°002/MERF du 25 mars 2004 définissant les modalités d’application de la
Convention sur le Commerce International des Espèces de Faune et de Flore Sauvages
Menacées d’Extinction (CITES) au Togo
Arrêté n°005/MERF/CAB/SG/DFC du 21 mai 2004 portant composition des dossiers de
requalification des aires protégées au Togo
Arrêté n°011/MERF/CAB du 13 juillet 2006 portant réglementation de l’exportation et de
réexportation de bois teck et autres essences forestières et l’arrêté N°041/MERF/SG du 05
décembre 2011le modifiant
Arrêté n°001/MERF/Cab du 02 février 2005 portant requalification de la forêt de Doungh en
une réserve de gestion des habitats ou des espèces
Arrêté n°002/MERF/Cab du 02 février 2005 portant requalification de la forêt classée de
Togblékopé (Bayémé) en une zone de gestion des ressources naturelles
Arrêté n°003/MERF/Cab du 02 février 2005 portant requalification de la Forêt Classée
d’Amou-Mono en une zone de gestion de ressources naturelles
Arrêté n°004/MERF/Cab du 02 février 2005 portant requalification de la Forêt Classée de
Togodo-Sud en Parc National
V
Arrêté n°005/MERF/Cab du 02 février 2005 portant requalification de la Forêt Classée de
Togodo-Nord en une zone de gestion de ressources naturelles
Arrêté n°006/MERF/Cab du 02 février 2005 portant requalification de la Forêt Classée de
Galangashi en une zone de gestion des ressources naturelles.
VI
ANNEXES
VII
Annexe 1 : Termes de référence
VIII
ASSOCIATION LES AMIS DE L’ENVIRONNEMENT (AMEN)
BP: 81185 LOME – TOGO; cell: 90-35-91-35; E-mail:
-------------------------
AVANT - PROJET PPD 191/18 Rév.1 (F)
---------------------
TERMES DE REFERENCE DES SOUS- TRAITANTS
EN ETUDES JURIDIQUES ET INSTITUTIONNELLES
La Coordination
Mars 2019
IX
I. JUSTIFICATION ET CADRE JURIDIQUE
Les zones de la Plaine du Mono constituent un patrimoine naturel de grande valeur de par
leurs multiples fonctions biologiques, écologiques et économiques. L’exploitation des
ressources biologiques et bien d’autres produits, constitue d’importantes sources de revenus
pour les populations riveraines qui en dépendent pour leur subsistance.
Aujourd’hui, la connaissance actuelle de ces zones reste très embryonnaire, sectorielle et
fragmentaire. Les études botaniques, écologiques, fauniques, socioéconomiques, etc de ces
écosystèmes restent donc très limitées. Ceci constitue un véritable handicap pour toutes
actions efficaces de conservation et de gestion durable de ces zones. De plus aucune recherche
approfondie sur les ressources que regorgent ces zones et exploitées traditionnellement par les
populations locales n’a été réalisée. En effet, il n’existe aucun état des lieux sur ces
écosystèmes pouvant permettre d’élaborer leurs plans d’aménagement et de leur exploitation
durable.
Afin de remédier à cette situation alarmante, le présent avant-projet se propose de faire un état
des lieux sur ces écosystèmes des zones de la plaine du Mono d’importance nationale dans le
but de disposer d’une base de données en vue d’élaborer une stratégie et un projet d’appui aux
collectivités locales de la plaine du Mono pour la promotion et la gestion durable des forêts
communautaires au Togo à soumettre à l’OIBT.
A ce titre, il est envisagé le recrutement de sous-traitants (personne physique ou
morale) pour les études forestières, socio-économiques, juridiques et
institutionnelles et études d’impacts environnementales et sociales.
Etudes juridiques et institutionnelles
2.1. QUALIFICATION
Le sous- traitant en études juridiques et institutionnelles devra justifier d’une formation
universitaire de niveau supérieur en sciences juridiques et d’une bonne expérience
professionnelle en la matière.
Il devra en conséquence, être titulaire d’un diplôme universitaire dans l’un des domaines
suivantes : Droit (option environnement), sciences juridiques (option droit institutionnel) ;
toutes autres formations universitaires comportant une spécialisation en sciences juridiques
appliquées.
X
2.2. MANDAT
Cette étude consistera à :
Identifier les parties prenantes du futur projet ;
Elaborer une carte sociale de la région (localisation des villages, centre de populations,
infrastructure sociales, dépendance sur les ressources naturelles ;
Etudier la structure sociale, les relatons sociopolitiques entre les communautés et les groupes
sociaux locaux (conflits, compétition, coopération); étudier le foncier dans la zone ;
Chercher les informations pertinentes sur les savoirs locaux pertinents pour la gestion de la
biodiversité;
Chercher l’information sur l’attitude de communautés locales vis à vis des objectifs de gestion
et conservation de la biodiversité;
Participer activement dans l’atelier de restitution des résultats de l’étude socio-économique;
Proposer les orientations pour une participation adéquate des parties prenantes dans
l’exécution du projet envisagé.
Identifier les exigences institutionnelles et les besoins afférents à l’exécution des mesures
d’atténuation et de suivi
Participer activement à l’atelier d’évaluation et de validation des différentes études menées et
à l’atelier d’évaluation du document de projet à soumettre à l’OIBT.
DUREE ET CONDITIONS DE LA MISSION
La durée de la mission est fixée à un mois à compter de la date de signature du contrat de
travail par le sous-traitant. En tout état de cause, elle se situera du 1er Août au 30 Septembre
2019, avec un rapport provisoire à fournir à mi-parcours.
Le sous-traitant offrant son service saisira l’autorité du projet à l’adresse ci-dessous par un
dossier devant comporter :
Nom, prénom, qualification et CV du responsable et des collaborateurs éventuels ;
Activités, calendriers, méthodologie (offre technique) ;
Offre financière (coût global en F CFA, composantes éventuelles et tranches des versements
souhaités).
XI
4.4. COLLABORATION ET OBLIGATIONS DIVERSES
Le sous-traitant travaillera sous la supervision du comité de pilotage, particulièrement celle du
CN/CP avec qui il pourra échanger abondamment à propos de son mandat avant et au cours
du briefing.
Le sous-traitant s’engagera à réaliser son mandat conformément aux dispositions du contrat
qui le lie au projet.
4.5. AUTRES DISPOSITIONS
Les dossiers de candidature seront déposés sous plis fermés au plus tard le 15 Juin 2019 à 17
heures précises à l’adresse suivante :
Association « Les Amis de l’Environnement (AMEN) »
BP : 81185 LOME – TOGO
Téléphone : (228)-22 21 46 04 / 90 35 91 35 E-mail : [email protected]
AVANT - PROJET PPD 191/18 Rév.1 (F)
Remarque :
Les propositions techniques et financières doivent être séparées dans 2 enveloppes distinctes
scellées et cachetées avec mention « offre technique », « offre financière »;
Les deux plis fermés par offre doivent être placés dans un gros plis scellé portant la mention
« offre de candidature pour l’étude de l’avant-projet PPD 191/18 Rév.1 (F) ».
XII
Annexe2 : Grille d’intervention des acteurs
Projet : « Appui aux collectivités locales de la plaine du Mono pour la promotion et la gestion durable des
forêts communautaires du Togo »
INTERVIEWS DES ACTEURS CLÉS DE LA PLAINE DU MONO LIÉS À LA
RÉALISATION DES CADRES JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL
Questionnaire No.: Date de l’interview: ---- /---- /-------
Noms de(s) enquêteur(s) : -------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------
Nom de l’enquêté : ………………………………………………………………………………………
Titre ou responsabilité de l’enquêté : …………………………………………………………................
Région : …………………………………………………………………………………………………..
Préfecture : ……………………………………………………………………………………………….
Canton : …………………………………….Village : ………………………………..……………........
Bonjour/Bonsoir
Nous sommes mandatés par le Ministère de l’Environnement, du Développement Durable et de la
Protection de la Nature (MEDDPN), qui veut développer de manière consensuelle et participative une
analyse des cadres juridiques et institutionnel dans le cadre du projet : « Appui aux collectivités
locales de la plaine du Mono pour la promotion et la gestion durable des forêts communautaires du
Togo». A cet effet, étant un des acteurs clés dans le cadre de ce processus et avec votre permission,
nous voudrions vous poser quelques questions dans le cadre de la collecte des informations nécessaires
à la réalisation de cette étude.
En effet, la communauté internationale s’inquiète des changements climatiques qui se manifestent de
plus en plus fréquemment à travers des sècheresses, des tempêtes, des inondations et des saisons très
instables, etc. Tout ceci a des conséquences sur l’agriculture, la faune et la flore.
Des initiatives sont alors prises notamment l’adoption de la convention cadre des nations unies sur les
changements climatiques (ratifiée par le Togo le 08 mars 1995) d’où découle le processus de création
des forêts communautaires dont l’objectif est de contribuer à l’atténuation des gaz à effet de serre et à
réduire la pauvreté à travers la gestion durable et équitable des forêts communautaires et
l’augmentation du stock de carbone forestier.
C’est ainsi qu’il est prévu de faire une analyse des cadres juridiques et institutionnel dans le cadre du
projet : « Appui aux collectivités locales de la plaine du Mono pour la promotion et la gestion durable
des forêts communautaires du Togo ».
XIII
XIII
Cette étude doit être réalisée en consultation avec les parties prenantes dans un processus
d’engagement de parties prenantes, notamment les communautés qui dépendent de la forêt.
Ce questionnaire est confidentiel. Soyez donc libre de répondre aux questions de la manière la plus
exacte et la plus honnête que possible. N’hésitez pas à me demander des éclaircissements si une
question n’est pas bien comprise. Etes-vous prêt à prendre part à cette interview ?
Oui (Continuer avec l’interview)
Projet : « Appui aux collectivités locales de la plaine du Mono pour la promotion et la gestion durable des
forêts communautaires du Togo »
Non (Terminer l’interview & passer au suivant)
N° Questions/filtres Modalité/Code
SECTION A : Facteurs de conflits
A001 Quels sont les problèmes
liés à la gestion des
ressources forestières dont
vous avez connaissance
dans votre localité, y
compris ceux liés au
régime foncier ?
A002 Avez-vous connaissances
que l’Etat a pris des
mesures pour protéger les
forêts ?
A003 Si oui est ce que vous avez
connaissances de certaines
de ces mesures ?
Savez vous qu’il existe des
textes juridiques qui
protègent les forêts dans
l’ensemble et les forêts
communautaires en
particuliers ?
Pouvez-vous nous citer un
de ces textes que vous
connaissez ?
Vous avez entendu parler
du code forestier ? Si oui
XIV
XIV
c’est quoi le code
forestier ?
A004 Quelles sont les
conséquences qui
découlent souvent de non
respect des dispositions du
code forestier et des textes
réglementaires dans
l’ensemble ?
A005 Avez-vous déjà entendu
parler de forêt
communautaire ? En quoi elle consiste ?
A006 Quelles sont, à votre avis,
les raisons qui amènent les
communautés à créer les
forêts communautaires ?
Projet : « Appui aux collectivités locales de la plaine du Mono pour la promotion et la gestion durable
des forêts communautaires du Togo »
A007 Entre la gestion des forêts
par l’Etat et la gestion des
communautés de leur
propres forêts laquelle
préférez-vous. ? Pourquoi ?
A008 Si vous devez gérer vous-
même vos forêts comment
souhaitez-vous le faire ?
Existe-t-il des plaintes liées
aux fonciers et à la forêt
dans votre village ?
A009 Comment traitez-vous les
plaintes liés au droit
coutumier ?
XV
XV
A010 Est-ce que le droit
coutumier est-il respecté
par les instances formelles
de solution de conflits
forestiers ? Veuillez
expliquer.
C001 Auriez-vous (votre
corporation) besoin de
renforcement de capacités
pour jouer efficacement
votre rôle dans la gestion
des forêts
communautaires ?
Oui …………………………………….. 1
C002 Si oui, quels peuvent être
vos besoins en
renforcement de capacités
?
C003 Pouvez-vous nous citer
quelques besoins en
renforcement de capacités
des autres acteurs associés
?
Formule de fin
Nous vous remercions d’avoir sacrifié de votre temps pour répondre à nos questions. Merci pour votre
contribution à l’atteinte des objectifs de cette étude.
XVI
Annexe3: Rapport d’activités de terrain de l’Avant-projet PPD 191/18 rév.1 (f) dans le
cadre de l’élaboration du projet d’«Appui aux collectivités locales de la plaine du mono
pour la promotion et la gestion durable des forêts communautaires au Togo»
Au moyen de fiches d’enquêtes, d’un bloc note et d’un récepteur GPS (marque Garmin), les
données sont collectées par enquêtes diagnostiques semi-directives par interviews individuels
et par focus groupe (Atakpama et al., 2017) auprès des acteurs clés dans la gestion
environnementale et forestière dans quinze (15) cantons des onze (11) préfectures concernées
par l’étude dans la plaine du Mono du 23 septembre au 07 octobre 2019. Les informations
recherchées sont l’identité des personnes enquêtées, les problèmes liés à la gestion des
ressources forestières et au régime foncier dans la zone, le diagnostic sur l’état de
connaissance des engagements pris par l’Etat en matière de mesures de protection, des textes
réglementaires et juridiques de gestion des ressources forestières notamment le code forestier,
des conséquences qui découlent souvent du non-respect des dispositions de ces textes, la
notion de forêt communautaire et les raisons qui amènent les communautés à créer les forêts
communautaires ainsi que le choix entre une gestion communautaire et une gestion Etatique,
l’existence des plaintes liées aux fonciers et à la forêt dans la zone, le respect du droit
coutumier par les instances formelles dans la résolution de conflits forestiers et les besoins des
communautés riveraines ainsi que les autres acteurs associés en renforcement des capacités
pour jouer efficacement leur rôle dans la gestion des forêts communautaires dans la plaine du
Mono. Outre ces paramètres, les coordonnées de géolocalisation spatiales des onz e (11)
préfectures précisant celles des sites potentiels pouvant faire l’œuvre de création de FC ou des
sites de FC disparues ou en voie de disparition dans les villages y compris celles des quinze
(15) cantons retenus en passant par celles des infrastructures décentralisées de
l’administration forestière, ont été géoréférencées et consignées dans les différents tableaux
ci-après.
Les coordonnées géographiques des onze (11) préfectures concernées en degrés, minute s et secondes
N° d’ordre
Préfectures Coordonnées géographiques Latitude Nord Longitude Est Altitude
01 Haho 06º57ʹ30,4" 001º10ʹ21,4" 152 02 Moyen-Mono 07º01ʹ21,1" 001º36ʹ13,6" 153
03 Ogou 07º31ʹ50,6" 001º07ʹ42,4" 345 04 Anié 07º46ʹ22,7" 001º11ʹ29,3" 192 05 Est-Mono 07º58ʹ07,9" 001º17ʹ37,8" 267 06 Blitta 08º20ʹ42,0" 001º00ʹ32,6" 343 07 Sotouboua 08º34ʹ36,3" 000º58ʹ59,8" 376
08 Tchamba 09º01ʹ32,5" 001º25ʹ24,5" 368
09 Amou 07º28ʹ03,5" 000º54ʹ25,1" 319 10 Kpélé-Akata 07º06ʹ04,7" 000º44ʹ07,1" 258 11 Agou 06º50ʹ53,4" 000º43ʹ02,7" 260 Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
Les coordonnées géographiques des cantons/villages retenus en degrés, minutes et secondes
N° d’ordre
Préfectures Cantons/villages Coordonnées géographiques Latitude Nord
Longitude Est Altitude
XVII
01 Haho Wahala 07º10ʹ31,5" 000º09ʹ57,8" 127
02 Moyen-
Mono Tado 07º08ʹ59,0" 001º35ʹ56,5" 176
03 Ogou Gléi 07º18ʹ45,4" 001º09ʹ47,2" 170 Akparè/ Nangbéto 07º28ʹ20,6" 001º19ʹ24,2" 162
04 Anié Pallakoko 07º50ʹ11,9" 001º06ʹ02,2" 195
05 Est-Mono Moretan 08º06ʹ16,2" 001º21ʹ03,7" 276
06 Blitta Wèli 08º04ʹ29,3" 000º52ʹ39,1" 335 Assoukoko 08º00ʹ25,4" 000º39ʹ25,0" 605
07 Sotouboua Kazaboua 08º25ʹ41,1" 001º04ʹ48,6" 313 Ahouda 08º43ʹ59,8" 001º02ʹ54,5" 372
08 Tchamba Koussountou 08º50ʹ07,7" 001º30ʹ53,9" 365 Bago 08º31ʹ11,6" 001º24ʹ03,9" 330
09 Amou Amou-Oblo 07º23ʹ20,3" 000º52ʹ15,2" 289
10 Kpélé-Akata Kpélé-Toutou 07º06ʹ04,7" 000º44ʹ07,1" 258 11 Agou Avétonou 06º47ʹ34,7" 000º47ʹ49,0" 124 Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
Les coordonnées géographiques en degrés, minutes et secondes des infrastructures décentralisées de l’Etat de
gestion des ressources forestières dans les préfectures concernées
N° d’ordre
Préfecture s
Infrastructures
décentralisées de gestion des
ressources forestières
Coordonnées géographiques Latitude Nord
Longitude Est
Altitude
01 Haho Direction Préfectorale de
l’Environnement de Notsè 06º57ʹ41,3" 001º10ʹ15,3" 151
ODEF Haho 06º57ʹ37,6" 001º10ʹ15,2" 151 02 Moyen-
Mono Direction Préfectorale de
l’Environnement de Tohoun 07º01ʹ17,3" 001º37ʹ04,9" 160
03 Ogou Direction Régionale de l’Environnement d’Atakpamé
07º18ʹ46,4" 001º09ʹ47,9" 346
Direction Préfectorale de
l’Environnement d’Atakpamé 07º31ʹ50,6" 001º07ʹ42,4" 345
04 Anié Direction Préfectorale de l’Environnement d’Anié
07º46ʹ23,1" 001º11ʹ26,6" 139
05 Est-Mono Direction Préfectorale de
l’Environnement d’Elavagnon 07º56ʹ56,9" 001º17ʹ08,9" 225
Poste d’Agence Forestière de Moretan
08º06ʹ32,9" 001º21ʹ05,6" 273
06 Blitta Direction Préfectorale de
l’Environnement de Blitta 08º20ʹ42,9" 001º00ʹ34,1" 344
Poste d’Agence Forestière de Tadjan/Assoukoko
08º13ʹ05,5" 000º48ʹ35,9" 647
07 Sotouboua Direction Préfectorale de
l’Environnement de Sotouboua 08º33ʹ52,0" 000º58ʹ15,2" 377
08 Tchamba Direction Préfectorale de l’Environnement de Tchamba
09º01ʹ32,5" 001º25ʹ24,5" 368
Poste d’Agence Forestière de
Koussountou 08º50ʹ01,1" 001º31ʹ02,9" 375
Poste d’Agence Forestière de Bago
08º31ʹ13,8" 001º24ʹ13,2" 342
09 Amou Direction Préfectorale de
l’Environnement d’Amou 07º27ʹ13,6" 000º53ʹ54,9" 275
10 Kpélé- Direction Préfectorale de 07º07ʹ25,3" 000º43ʹ56,4" 291
XVII
Akata l’Environnement de Kpélé
Adéta
11 Agou Direction Préfectorale de l’Environnement d’Agou
06º50ʹ56,2" 000º42ʹ48,7" 230
ODEF Agou Avétonou 06º47ʹ34,9" 000º47ʹ50,0" 125 Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
Les coordonnées géographiques en degrés, minutes et secondes des sites potentiels pouvant faire l’œuvre de
création de forêts communautaires (FC) ou des sites de forêts communautaires (FC) disparues ou en voie de
disparition dans les villages des (15) cantons retenus dans les onze (11) préfectures de la plaine du Mono
N°
d’ordr
e
Cantons/ villages
Les sites potentiels pouvant
faire l’œuvre de création de
FC ou des sites de FC
disparues ou en voie de
disparition
Coordonnées géographiques Latitude Nord
Longitude Est Altitu de
01 Wahala/ Agadjahoé
FC d’Agadjahoé à réhabiliter
50ha sur un total de 91ha 07º06ʹ27,5" 001º20ʹ14,2" 119
02 Tado/ Adjatchè
FC d’Adjatchè en voie de disparition à réhabiliter sur 5ha
07º08ʹ23,2" 001º35ʹ15,4" 177
03 Gléi/Odori/D atcha Atikpaï/
Matékpo
FC d’Odori à réhabiliter 41ha
sur un total de 50ha 07º18ʹ45,4" 001º09ʹ47,2" 170
FC de Datcha Atikpaï à créer 75ha pour un total de 100ha
07º18ʹ21,1" 001º05ʹ56,0" 176
FC de Matékpo à réhabiliter
sur 55ha 07º18ʹ45,4" 001º09ʹ47,2" 170
04 Akparè/ Nangbéto
FC à créer sur 250 ha dans 7 fermes de Nangbéto
07º24ʹ34,6" 001º25ʹ12,5" 153
05 Pallakoko FC à créer sur 60ha dans les
localités d’Akaba,
Akabassime, Kpakoudji, Houssoukopé, Alékopé,
Agonsa et Pallakoko village
07º50ʹ11,9" 001º06ʹ02,2" 195
06 Moretan FC à créer sur 85 ha tout au long de la rivière Kagnamé
dans les localités de Dédji, Fodjoahé, Moretan, Kgnamé et
Agan
08º06ʹ58,0" 001º24ʹ08,7" 198
08º06ʹ58,3" 001º24ʹ14,5" 197
08º07ʹ02,7" 001º23ʹ42,9" 199
07 Welly FC à créer sur 100ha sur les
monts Aklaru et Kidjan 08º04ʹ48,2" 000º52ʹ32,4" 361
08 Assoukoko FC à créer sur un domaine de 250ha jouxtés à la F. Classée
d’Assoukoko
08º00ʹ20,2" 000º39ʹ35,5" 544
09 Kazaboua FC à créer sur un domaine de
80ha dans le village de Pidiyo 08º25ʹ41,1" 001º04ʹ48,6" 313
10 Ahouda FC de Sassako à réhabiliter sur 15ha tout au long de la rivière
Sassako dans les villages d’Ouloum, de Kadjan et
d’Ahouda Landa et à créer sur 70ha à Aou-Mono Pitua
08º44ʹ20,4" 001º03ʹ45,2" 348
08º44ʹ23,1" 001º03ʹ49,1" 347
11 Koussountou FC de Koussountou sur
3012ha à réhabiliter les
portions dégradées sur 1000ha
08º46ʹ30,5" 001º26ʹ35,4" 334
12 Bago FC de Bago à réhabiliter les 08º32ʹ52,7" 001º24ʹ50,6" 295
XIX
portions dégradées de 2000ha
sur un total de 6296ha
13 Amou- Oblo/Asso-
gbokopé
FC d’Amou-Oblo à réhabiliter 20ha sur 24ha dans le village
d’Assogbokopé
07º21ʹ38,0" 000º54ʹ39,8" 278
14 Kpélé- Toutou
FC altimontaine de Tututô à réhabiliter les portions
dégradées sur 1600ha
06º57ʹ31,0" 000º50ʹ34,1" 297 06º57ʹ24,6" 000º50ʹ34,1" 298 06º57ʹ24,6" 000º50ʹ34,3" 298
15 Avétonou FC de Egbikopé à créer sur un
domaine de 10ha appartenant à la forêt classée d’Avétonou
06º46ʹ23,4" 000º46ʹ54,4" 123
FC de Djatokopé en voie de disparition à réhabiliter sur
40ha
06º47ʹ12,4" 000º49ʹ36,6" 143
Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
XX
Carte des régions administratives du Togo avec précision des régions concernées par le projet
Source : Carte DGC, (2013) adapté par le consultant, 2019.
Carte de la région des Plateaux avec précision des sites potentiels pouvant faire l’œuvre de
création de FC ou des sites de FC disparues ou en voie de disparition dans les villages des
cantons retenus
Source : Carte DGC, (2013) adapté par le consultant, 2019.
XXI
Carte de la région Centrale avec précision des sites potentiels pouvant faire l’œuvre de création
de FC ou des sites de FC disparues ou en voie de disparition dans les villages des cantons retenus
Source : Carte DGC, (2013) adapté par le consultant, 2019.
Le choix des personnes enquêtées a été effectué sans distinction d’âge ni de sexe de façon
orientée vers les autorités locales, la chefferie traditionnelle, les comités cantonaux et
villageois de développement à la base, des personnes ressources, des communautés riveraines
aux forêts communautaires y compris les comités de gestion, d’écotourisme et de
surveillance, les AVGAP/UAVGAP et vers le personnel des infrastructures décentralisées du
Ministère de l’Environnement, du Développement Durable et de la Protection de la Nature
XXII
(DP Environnement, Agents ODEF, Agents Forestiers). Au total 94 personnes ont été
consultées à l’aide d’enquêtes individuelles et des focus groupes dans les quinze (15) cantons
des onze (11) préfectures concernées ci-après.
Préfecture de Moyen-Mono
1.1. Canton de Tado
Le canton de Tado est situé dans la préfecture de Moyen-Mono dont le chef-lieu est Tohoun.
Au total sept (07) interviews individuelles ont été effectuées.
Listes des personnes interviewées dans la préfecture de Moyen-Mono
No d’ordre
Nom et Prénom (s)
Titre /Fonction Localités
(cantons
/Villages)
Contacts
01 KOUDAHOU Messan
DP MEDDPN Tohoun 90 15 93 16
02 TOGBUI Mensan Ayaté
Chef du canton Tado/Apétougbé 93 53 81 84
03 GBEDE Mahoutowou
Président CCD Tado/Apétougbé 98 73 73 46
04 KPONYIZOUN Adja-Tonaw
Akpon
187ième Roi des Terres des Adja /Gestionnaire de la FC d’Adjatchè
Tado/Adjatchè 91 82 03 22
05 KPONYIZOUN Georges
Personne ressource de la famille royale des Terres Adja
Tado/Adjatchè 70 11 98 93
06 DJOBÈ Noumavi Chef du village d’Adjatchè Tado/Adjatchè ---------------- 07 KOKOU Dada Président CVD Adjatchè Tado/Adjatchè ----------------
Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
On dénombre une seule Forêt Communautaire dans le canton de Tado notamment la Forêt
Communautaire d’Adjatchè qui s’étend sur cinq (05) hectares et dont le premier occupant sur
cette terre fut M. ADJA Kanou Mambou d’où dérive la famille royale des Terres des Adja.
Elle est jouxtée à la forêt sacrée d’Adjatchè et constitue une zone tampon sur laquelle les
communautés exercent les activités agricoles incontrôlées (Photo 2). Mis à part le Directeur
Préfectoral de l’Environnement de Moyen-Mono basé à Tohoun (Photo 1), les autres
membres des communautés existantes méconnaissent les textes juridiques et réglementaires
régissant à la gestion des forêts. La forêt communautaire est en voie de disparition due aux
coupes anarchiques du bois, aux pratiques agricoles et aux feux de brousse. Seule la forêt
sacrée bénéficie d’un reboisement progressif par l’ONG ODIAE dans le cadre du Programme
d’Appui à la Lutte contre les changements climatiques (PALCC). La forêt communautaire à
l’instar de la forêt sacrée d’Adjatchè est gérée par le 187ième Roi des Terres des Adja de Tado
dont une protection intégrale d’un hectare abritant le «Vodou» dans la forêt sacrée (Photo 3).
Le reste dont 5ha consacré à la forêt communautaire et 7ha à la forêt sacrée est sous le joug
d’une forte dégradation qu’il faut intervenir avec des mesures de protection idoines. Il
n’existe pas de comités de gestion, de plan de situation, de plan simple de gestion, de contrat
ou attestation de donation ni de statuts juridiques et réglementaires relatifs à la gestion de
cette forêt communautaire. Sur ce, la communauté demande des renforcements en termes
XXII
d’appuis techniques, financiers et à l’élaboration des statuts juridiques et réglementaires
régissant à la promotion et à la gestion durable de la forêt communautaire d’Adjatchè. Il va
falloir que l’appui technique prenne également en compte la création d’un poste d’agence
forestière à Tado qui est un impératif pour une gestion participative et pour d’éventuels
projets d’appui au développement des collectivités du canton de Tado en matière
d’environnement et de gestion forestière. Une forêt est très importante en cela qu’elle peut
être utilisée dans la résilience face au changement climatique car elle est source de pluie,
source de revenus monétaires à partir de la vente des PFNL, des PFL et du développement de
certaines activités notamment l’apiculture et des taxes ou permis d’exploitation qui génèrent
des revenus à l’Etat. La communauté s’impliquera en totalité si la forêt créée doit être gérée
par elle-même. Selon le 187ième Roi des Terres des Adja, gérant du patrimoine foncier dans les
zones où sont inféodées les Adja, il existe des portions de terres disponibles pouvant abritées
d’autres forêts communautaires si le financement du projet pourrait couvrir.
Photo 6: Direction préfectorale de l’environnement dans la prefecture de Moyen-Mono (Tohoun)
Photo 2: Site de la Forêt Communautaire d’Adjatchè dans le village Adjatchè (canton de Tado)
Photo 3: Site de la forêt sacrée d’Adjatchè (canton de Tado)
XXI
2. Préfecture de Haho
2.1. Canton de Wahala
Le canton de Wahala est situé dans la préfecture de Haho dont le chef-lieu est Notsè. Au total
cimq (05) interviews individuelles ont été effectuées.
Liste des personnes interviewées dans la préfecture de Haho
No d’ordre
Nom et Prénom (s)
Titre/Fonction Localités (cantons/Villages)
Contacts
01 ALEDI DP MEDDPN Haho Notsè 90 70 24 88
02 NTSOUGA KODJO Dégbé
Président du comité de gestion de la FC
d’Agadjahoé/Conseiller du Bureau National des
propriétaires des FC privées au Togo
Notsè 90 86 65 27/ 90 33 27 97
03 TOGBUI Papaly III
Chef canton de wahala Wahala 90 17 11 72
04 ATCHANA Yaowi
Président CCD Wahala 92 50 85 65
05 NTSOUGA Améhouwo
Représentant gestionnaire de la FC d’Agadjahoé
Wahala/Agadjahoé 97 81 29 87
Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
On dénombre une seule Forêt Communautaire dans le canton de Wahala notamment la Forêt
Communautaire d’Agadjahoé qui couvre une superficie totale de 91hectares (Photo 4). Elle
est située à Agadjahoé à 43km à l’Est de Wahala situé sur la RN no1. Elle est gérée par un
comité non organisé avec des sabotages de coupes à l’insu du président de comité de gestion
qui est plus basé à Notsè ville car il exerce le métier d’aide douanier à la sortie de Notsè sur la
route de Tohoun. Ainsi, actuellement certains veulent la détruire pour profiter des produits
forestiers. D’autres part contre veulent la conserver intégralement. La forêt communautaire,
traversée par la rivière Atroudo, est faiblement envahie par les populations car le président du
comité malgré éloigné du site, exerce un suivi quotidien via son frère qui le représente.
Actuellement, seuls quelques produits forestiers non ligneux sont autorisés à être accédés par
la communauté riveraine. Les produits forestiers ligneux sont octroyés pour les constructions
de la communauté riveraine suite à l’obtention d’une demande d’autorisation de coupe.
La forêt communautaire est sur une portion de terres appartenant aux autochtones qui gèrent,
donc pas de litiges fonciers relatifs à la forêt communautaire. Actuellement, ils méconnaissent
le mode de gestion durable de cette forêt qui leur procure quelques biens et services
écosystémiques notamment l’apport de la pluie, la préservation des animaux pour leurs
générations futures, sources des activités génératrices de revenus telles que l’apiculture et la
vente des PFNL. Elle est créée, il y’a de cela 5ans et n’est pas totalement fournie et doit être
enrichie encore sur 50ha voire élargie si possible.
Pour une promotion et gestion durable, il va falloir réorganiser le comité de gestion
actuellement, assurer le renforcement de leur capacité afin de les outiller, les accompagner à
la réalisation des plans de situation (bornage, localisation et un plan d’occupation) et simple
XXV
de gestion ou plan d’aménagement ainsi qu’à l’obtention de la convention ou charte définitive
de gestion qui sont des textes juridiques et réglementaires très primordiaux pour tous projets
devant être gérer durablement.
Photo 4: Site de la forêt communautaire d’Agadjahoé (canton de Wahala)
3. Préfecture de l’Ogou
3.1. Canton de Gléi
Le canton de Gléi est situé dans la préfecture de l’Ogou dont le chef-lieu est Atakpamé. Au
total onze (11) interviews individuelles ont été effectuées.
Listes des personnes interviewées dans la préfecture de l’Ogou No
d’ordre Nom et Prénom
(s) Titre/Fonction Localités
(cantons
/Villages)
Contacts
01 AKAKPO K. Edmond
Préfet de l’Ogou Atakpamé 90 14 99 33
02 MOUSSA Badarou
DP MEDDPN de l’Ogou/Gestionnaire des AP
Atakpamé 90 13 55 35
03 Vénéré Olou Ayéfoumi A.
Kokou ALADJI
AKOMEDI VIII
Chef canton de Gléi/Président du Conseil Préfectoral des
Chefs Traditionnels de l’Ogou
Gléi 90 12 13 91/ 98 10 08 33
04 Président CCD Gléï 05 TCHALLA
Kouma Chef du village d’Odori Gléi/Odori 93 08 13 01
06 TCHALLA Kokou
Président UAVGAP Amou- Mono/Président du comité de gestion des FC d’Odori et de
Matékpo
Amou- Mono/Odori/
Matékpo
93 08 13 01/ 97 60 26 82
07 HOUEDJI Kossi Président CVD Gléi/Odori ----------------
08 SOMANÈ Ognadon
Chef du village Gléi/Matékpo 90 33 14 10
09 SÉBÉ Koffi Président CVD Gléi/Matékpo 90 92 42 09 10 AKPAKI
Awénin Chef du village de Datcha
Atikpaï Gléi/Datcha
Atikpaï ----------------
11 AGBAKOSSI Ayégbédi
Président CVD de Datcha Atikpaï
Gléi/Datcha Atikpaï
----------------
XXV
Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
On dénombre trois Forêts Communautaires dans le canton de Gléi notamment la Forêt
Communautaire d’Odori (Photo 5), la FC de Datcha Atikpaï (Photos 6 & 7) et la FC de
Matékpo.
La Forêt Communautaire d’Odori est une initiative de la brigade forestière d’Amou-Mono à
créer des FC tout autour de l’aire protégée notamment de la réserve de faune d’Amou-Mono.
Elle couvre une superficie totale de 50ha et est jouxtée à la réserve de faune d’Amou-Mono
sur le côté Ouest. Elle est située à 18km à l’Est de Gléi dans le village d’Odori. Elle est
exempte d’un litige foncier car elle appartient aux autochtones qui l’ont créé sur leur propre
territoire. Le président du comité de gestion M. TCHALLA Kokou, à la fois président
UAVGAP de la RF d’Amou-Mono, est le mandataire de la collectivité «Tchalla» propriétaire
terrien de la FC d’Odori. Actuellement, elle est sous le joug d’une protection intégrale, pas
d’autorisation de coupe ni d’autorisation de prélèvement de PFNL. Elle n’est pas totalement
fournie car elle dense sur 9ha et nécessite des interventions d’enrichissements sur 41ha bien
qu’elle a eu, de par le passé, quelques actions menées par le MEDDPN ex MERF, l’INADES-
FORMATION, la FAO et l’Organisation Gouvernementale «Mécanisme pour les
Programmes Forestiers Nationaux» sur les thématiques de gestion durable de la forêt telles
que la sensibilisation sur l’importance de la forêt, la formation sur la gestion participative de
la forêt, les techniques de production des plants, la gestion des feux de brousse et la
carbonisation améliorée, l’installation des pépinières villageoises et l’organisation des
communautés locales (Photo 8). Les projets d’enrichissements par contre de la FC ont connu
des échecs à cause du problème d’eau surtout pour la réalisation des pépinières de proximité
et pour l’arrosage des plants. Etant donné qu’il existe des points d’abreuvement de la faune
sauvage dans la forêt mais qui tarissent en saison sèche, il va falloir prévoir un forage sur le
site. Il va falloir accompagner, suite à leur demande, la communauté à la mise en place des
statuts et règlement intérieurs de gestion, des plans de situation (délimitation de la FC,
localisation, plan d’occupation), renforcer la capacité (sensibilisations, formations, etc.) de la
communauté surtout du comité de gestion qui est constitué actuellement de 9 personnes. Pour
d’éventuels problèmes fonciers dans la zone, ils sont gérés de façon coutumière chez la
chefferie traditionnelle. S’ils persistent malgré cette tentative de règlement, on implique la
brigade forestière si c’est sûr un domaine forestier ou la gendarmerie.
La FC de Datcha Atikpaï couvre 100ha et est une initiative du commandant OKOUMASSOU,
Directeur Général de la DFC (Direction de la Faune et Chasse). Elle est située à 9km à
l’Ouest de Gléi dans le village de Datcha Atikpaï. Elle est sous le joug d’un reboisement
progressif suite à des travaux réalisés soient par le comité dénommé «Village du Paysan»,
soient avec la communauté notamment la jeunesse sous la direction du comité de gestion. Elle
bénéficie parfois des encadrements techniques et des visites de suivi des travaux des agents
forestiers ainsi que des appuis en plants de la Direction Régionale de l’Environnement de
Plateaux. Le reboisement est progressif et couvre actuellement environ 25ha emblavés de
cultures notamment du coton, du Sorgho et du Maïs. Les espèces utilisées pour le reboisement
sont entre autres des Iroko, Terminalia spp., Cassia (Senna siamea), etc. La forêt
communautaire est sous le territoire des autochtones dont les fils sont les premiers
XXV
responsables, donc est exempte d’un litige foncier. Il va falloir un grand appui à la fois
technique et financier pour couvrir le reste des 100ha prévus pour la forêt communautaire.
La FC de Matékpo, également riveraine à la réserve de faune d’Amou-Mono, couvre
actuellement 5ha et est située dans le village de Matékpo ex village Ogoua du nom du premier
occupant du village. Elle est située à 7km à vol d’oiseau de la FC d’Odori, à 30km de Gléi et
à 5km de la réserve de faune d’Amou-Mono. Elle a été une initiative communautaire
coordonnée par le mandataire M. TCHALLA Kokou, président UAVGAP RF Amou-Mono et
sous l’impulsion technique des agents de la brigade forestière d’Amou-Mono et de Mensa, ex-
agent forestier de l’INFA de Tové qui a été recruté en tant qu’agent forestier dans l’ONG
ODIAE qui a obtenu un financement pour la réhabilitation de quelques aires protégées au
Togo dans le cadre du Programme d’Appui pour la Lutte contre le Changement Climatique
(PALCC). Le chef du village et sa communauté envisagent l’agrandir sur 50ha pour un total
de 55hectares. L’ONG ODIAE a amorcé le processus par un appui à la réalisation des plans
notamment le Plan de situation (bornage, délimitation, localisation, occupation), les textes
juridiques et réglementaires (statuts, règlement intérieur, plan simple de gestion (PSG) ou
plan d’aménagement, charte ou convention définitive de gestion), la mise en place du comité
de gestion, d’écotourisme et de surveillance, des renforcements de capacité de la communauté
à l’importance et à la gestion durable en collaboration avec les agents de la brigade forestière.
Photo 5: Site de la forêt communautaire d’Odori (canton de Gléi)
Photo 6 & 7: Site de la forêt communautaire de Datcha Atikpaï (canton de Géi)
XXV
Photo 8: Pictogramme des actions menées dans forêt communautaire
d’Odori (canton de Gléi)
3.2. Canton d’Akparè
Le canton d’Akparè est situé dans la préfecture de l’Ogou dont le chef-lieu est Atakpamé. Au
total neuf (09) interviews individuelles ont été effectuées.
Liste des personnes interviewées dans le canton d’Akparè
No d’ordre
Nom et Prénom (s)
Titre/Fonction Localités (cantons /Villages)
Contacts
01 AKAKPO K. Edmond
Préfet de l’Ogou Atakpamé 90 14 99 33
02 MOUSSA Badarou
DP MEDDPN de l’Ogou/Gestionnaire des AP
Atakpamé 90 13 55 35
03 KONDO Komi Chef canton d’Akparè Akparè 90 15 93 16 04 ARINKOH
Somonè Koffi Président CCD d’Akparè Akparè 93 53 81 84
05 NAGBE Koffi Jean
Personne resource (Sécrétaire Général d’Etat-
Civil d’Akparè)
Akparè ----------------
06 FONTODJI Messan Messan
Personne resource (Elu Conseiller Local de la
Commune de l’Ogou 2)
Akparè 91 90 04 49
07 BEHEZI Mondomwèdèou
Agent forestier Akparè 99 31 34 24
08 OGNADON Djéki Chef du village Akparè/Atchinin ---------------- 09 BATOSSA
Boukari Chef du village Akparè/Akodessowa ----------------
Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
Il n’y a pas de forêt communautaire dans le canton d’Akparè plus précisément à Nangbéto.
Une FC à Anogeissus totalement disparue sous l’effet intense de la carbonisation par les
populations réinstallées lors de la mise en place du barrage de Nangbéto. La zone a été aussi à
un moment donné de l’histoire sous le joug d’une forte immigration de populations étrangères
venues de divers horizons notamment nordistes à savoir Kabyè, Moba et Nawda à la
recherche de terres fertiles pour l’agriculture. Ils sont actuellement pour la plupart des
XXI
éleveurs, des maraîchers et de grands pêcheurs traditionnels sur le plan d’eau du Lac et
cohabitent avec d’autres étrangers Nigérians, Nigériens, Béninois, Burkinabè et Ghanéens qui
colonisent la zone. La zone regorge d’une panoplie de bouviers (Peulhs nomades
transhumants). Il existe des terres disponibles sur environ 300hectares au-delà tout au long du
fleuve Mono qui constituent des anciens sites de la FC communautaire à Anogeissus disparue
et qui sont potentiels pour abriter des FC à promouvoir dans les fermes de Nangbéto
notamment à Nangbéto (Photo 9), Djangbo, à Bamon, à Atchinin, à Afiadeyigban, à
Kodjinkan, à Tokoro, à Akodessowa et à Yatan. Ces fermes actuellement occupées par des
populations étrangères ont été informées via leurs chefs au moins à cinq Conseils des 44
Chefs du Canton d’Akparè (3CA) y compris le chef canton qui se tiennent chaque mercredi de
la semaine chez le chef canton où les problèmes liés aux occupations illégales des terres
notamment les litiges fonciers, au non-respect des coutumes (tabous et interdits) du milieu,
aux problèmes liés aux vols et aux braquages et à la destruction des espaces emblavés de
cultures par les bœufs transhumants sont toujours évoqués et gérés ainsi qu’aux projets de
développement locaux. Les litiges fonciers se règlent de façon coutumière lors des conseils
des 44 chefs du canton. Le problème peut être réglé auprès des instances formelles publiques
au cas où il persiste malgré l’intervention à mainte reprise du conseil des 44 chefs du canton
d’Akparè.
Les localités de Fin-Digue, de Gros Kopé et de Nangbéto situées en avant du fleuve Mono
constitueront les sites de réinstallation des populations qui seront déplacées lors de la mise en
place de ces forêts communautaires.
Ces populations seront intégrées dans les comités de gestion afin de favoriser une gestion
durable participative de ces forêts avec l’Etat. Ces populations bénéficieront également des
revenus qui seront générés par la gestion de ces forêts selon les mots du chef canton et ses
personnes ressources. Un projet de reboisement dans le cadre du Programme d’Appui pour la
Lutte Contre le Changement Climatique (PALCC) est en cours sur une vingtaine d’hectares à
Fin-Digue.
Outre les localités précitées où les terres sont disponibles, d’autres portions de terres privées
d’une centaine d’hectares pouvant abriter des forêts communautaires familiales suite à une
proposition du préfet de la préfecture de l’Ogou confirmée par les communautés riveraines.
Ces potions de terres se trouvent dans les villages de Kolokopé et de Tchokpo.
Bien que les terres et la ressource en eau pour la réalisation des pépinières de proximité soient
disponibles, il n’existe pas de comités de gestion, de plan de situation, de plan simple de
gestion ou d’aménagement, de statuts juridiques et réglementaires des comités relatifs à la
gestion de ces forêts communautaires qui seront créées. Sur ce, la communauté d’Akparè
demande des renforcements en termes d’appuis techniques, financiers et à l’élaboration des
statuts juridiques et réglementaires régissant à la promotion et à la gestion durable de ces
forêts communautaires à promouvoir. Une forêt est très importante en cela qu’elle peut être
utilisée dans la résilience face au changement climatique car elle est source de pluie, source
de revenus monétaires à partir de la vente des PFNL, des PFL et du développement de
certaines activités notamment l’apiculture et des taxes ou permis d’exploitation qui génèrent
XXX
des revenus à l’Etat. La communauté s’impliquera en totalité si la forêt créée doit être gérée
par elle-même avec un suivi participatif de l’Etat via son poste d’agence forestier en place.
Photo 9: Un des Sites devant abriter les forêts communautaires à Nangbéto (canton d’Akparè)
Préfecture d’Anié
4.1. Canton de Pallakoko
Le canton de Pallakoko est situé dans la préfecture d’Anié dont le chef-lieu est Anié. Au total
treize (13) interviews individuelles ont été effectuées.
Listes des personnes interviewées dans la préfecture d’Anié
No d’ordre
Nom et Prénom (s) Titre/Fonction Localités
(cantons
/Villages)
Contacts
01 Lieutenant TAGBA Lakassa
DP MEDDPN Anié Anié 90 85 53 13
02 ALABA Kamana Chef canton de Pallakoko Pallakoko 90 50 75 84 03 BAKELO bidjaga Personne resource et Président
des Parents d’élèves du CEG Pallakoko
Pallakoko 90 48 41 65
04 BATALAKI Tchaa Président CCD Pallakoko 91 60 02 20/ 99 32 20 76
05 DANDABA Yacinthe
Chef du village Pallakoko village
----------------
06 KPATEKA Kokou Président CVD Pallakoko village
----------------
07 KOUFALÈ Aglesso Chef du village Houssoukopé ----------------
08 BALLABAWI Tchaa
Président CVD Houssoukopé ----------------
09 ALINDJEOU Pitho Chef du village Akabassime ---------------- 10 NOUTAGNI
Elokpon Chef du village Agonsa ----------------
11 GUEDO Manin Chef du village Akaba ---------------- 12 KPAKOUDJI Gnali Chef du village Kpakoudji ---------------- 13 MANAWÈ Lon Président CVD Kpakoudji ----------------
Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
XXX
Il n’existe pas de forêt Communautaire dans le canton de Pallakoko. On rencontre une forêt
classée dénommée AKABA qui est en voie de disparition car sous le joug d’une intense
exploitation incontrôlée et démesurée de ces ressources avec à l’appui la carbonisation et le
surpâturage des troupeaux de bœufs des transhumants en conflits permanent (Photo 10) avec
les collectivités locales du canton qui déplorent la situation. Elle couvre 25ha et doit être
totalement réhabilitée. Ces peulhs transhumants sont considérés comme des contrevenants
dans la mesure où ils sont à la base des dégâts récurrents dans les espaces assignés aux
cultures dans la zone. La population est consciente de la dégradation totale des ressources
forestières dans leur zone. On note une absence totale de couloirs de transhumance qui, selon
les riverains (chefs et personnes ressources) enquêtés, peut-être source potentielle à un échec
notoire à un tel projet qui vient à point nommé et qui s’inscrit parfaitement au Programme
d’Appui pour la Lutte contre le Changement Climatique (PALCC). Des sites sont disponibles
sur environ 60ha au-delà de la rivière Pallakoko. Les sites sont difficiles d’accès car nous
sommes en période où la rivière est en crue. La préfecture d’Anié et le canton de Pallakoko en
l’occurrence ne possède pas une zone d’exploitation forestière. Les bois de service, d’énergie
et d’œuvre viennent des préfectures sœurs notamment Tchamba, Ogou, Est-Mono et Amou.
Le problème des transhumants est en perpétuelle récurrence car il n’existe pas dans ce grand
canton un poste d’agence sécuritaire notamment gendarmerie, police ou un poste d’agence
forestière. Sur ce, la population souhaiterait, pour la réussite parfaite du projet qu’elle attend
avec impatience, la création d’un poste d’agence forestière et d’une brigade de gendarmerie
ou de police dans le canton. Elle souhaiterait impérativement des appuis de la part du projet
en termes d’aide technique et financière à la création de couloirs de transhumance, la mise en
place des comités de gestion, la réalisation des plans de situation (bornage, localisation et
occupation) des sites potentiels ainsi que les statuts juridiques et réglementaires relatifs à la
gestion de ces forêts communautaires notamment les 60ha prévus dans les localités à savoir
Kpakoudji, Alékopé, Akabassime, Agonsa, Akaba et Houssoukopé. La population aimerait
solliciter, si possible, l’appui à la réhabilitation de la forêt classée d’Akaba qui est quasiment
disparue en une forêt communautaire.
Photo 10 : Un troupeau de bœufs des peulhs transhumants en divagation à Akabassime
(Pallakoko)
XXX
4.5. Préfecture d’Est-Mono
4.5.1. Canton de Morétan
Le canton de Morétan est situé dans la préfecture de l’Est-Mono dont le chef-lieu est
Elavagnon. Au total cinq (05) interviews individuelles ont été effectuées.
Liste des personnes interviewées dans le canton de Morétan
No d’ordre
Nom et Prénom (s) Titre/Fonction Localités (cantons /Villages)
Contacts
01 TCHAMBOUGOU Mahia DP MEDDPN Est-Mono 90 86 71 30
02 KODJO Agbegnyiga Agent forestier Elavagnon 91 61 63 73/ 96 60 96 56
03 TALAKI Agent forestier Morétan 91 53 73 16 04 ODAH K. Yawou
Ayéfounin Chef du canton Morétan 90 22 42 63
05 ATCHADE Hounkpati Président CCD Morétan 98 22 52 41 Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
Il n’existe pas de forêt Communautaire dans le canton de Moretan. Il y’a eu des tentatives de
création de forêts communautaires en 2014 (notamment la FC de Maloukoutè dans Kokolo)
qui sont vouées à l’échec à cause de trois problèmes cruciaux qui minent la zone malgré la
présence d’un poste d’agence forestière et d’une brigade de gendarmerie. On distingue entre
autres l’exploitation intense des ressources forestières (Photo 13), la transhumance
incontrôlée et démesurée et surtout le problème foncier qui est à la base de l’échec de tous
projets agricoles ou forestiers initiés par l’Etat et ONG intervenants dans la zone. On assiste à
des doubles ventes et à l’accaparement de grandes portions de terres par des personnes nantis
d’alors à vil prix. Ces portions de terres sont pour la plupart emblavées de cultures notamment
du soja et des plantations d’anacardiers suite à des déforestations par l’usage des produits
chimiques notamment les sites devant abriter les forêts communautaires (Photo 11). Ces
personnes nantis s’opposent généralement à tous projets susceptibles de dévoiler la richesse
potentielle que ces collectivités terriennes perdent en cédant ces portions de terres très fertiles
d’ailleurs, par contre à vil prix.
La zone a été à un moment donné de l’histoire, une zone d’accueil de populations étrangères
constituées majoritairement de Kabyè, d’Ana et d’Ifè qui se réclament aujourd’hui
autochtones et propriétaires terriens en se basant sur la note de pré-insertion trentenaire de
l’Etat qui stipule qu’après trente ans d’existence dans un milieu, on peut se réclamer
autochtone du milieu. Il existe dans la zone, un dualisme notoire, à titre de cohabitation des
textes fonciers à la fois moderne et coutumiers, qui est à la base de tout échec de litiges
fonciers car ces conflits minent et se perpétuent dans la zone bien que des tentatives de
résolution abordent le règlement à la fois sur le plan coutumier et sur le plan moderne via
l’autorité compétente.
La zone est sous le joug d’une forte exploitation surtout le bois énergie car le grand marché
d’Elavagnon est toujours couvert à 50% du bois de chauffe et du charbon de bois. Il devient
l’un des plus grands marchés du Togo où le bois énergie est plus consommé. Les jours du
marché, les grands axes sont inondés de véhicules transportant soit des sacs de charbon
XXX
(Photo 12) soit du bois de chauffe pour la vente. Ils sont actuellement organisés en filières de
bois énergie caractérisées par acteurs notamment des grossistes locaux qui financent les
tronçonneurs et carbonisateurs ainsi que transporteurs qui alimentent les grossistes semi-
urbains qui à leur tour alimentent les grossistes en milieux urbains via des transporteurs
transitaires semi-urbains-urbains jusqu’aux détaillants en milieux urbains (Photo 14).
Le présent projet de promotion et de gestion de FC au Togo et particulièrement dans le canton
de Morétan ne peut réussir que tant d’éléments sont respectés à savoir :
-le renforcement de la brigade forestière,
-la création de comités de gestion et de suivi des travaux sous le titre d’une cogestion
participative avec les autorités compétentes,
-renforcer à la fois les communautés riveraines et les comités au bien-fondé d’une forêt en
général et les FC en particulier, -créer sur une portion de terres qui couvre environ 85ha tout
au long de la rivière Kagnamé dans les localités de Dédji, Fodjoahé, Moretan, Kgnamé et
Agan,
-procéder dorénavant à une résolution parfaite des conflits fonciers,
-pénaliser strictement les contrevenants exploitants de bois d’œuvre, carbonisateurs et
grossistes locaux de bois énergie,
-appuyer les communautés à la réalisation des plans de situation, d’aménagement, de charte et
convention définitive de gestion et à la mise en place des comités en collaboration avec
l’agence forestière ainsi que les renforcements des capacités,
-faire intervenir les ONG de gestion durable notamment Inades-Formation qui intervient en
renforcement de capacités pour la réduction de la consommation du bois énergie avec ces
formations à la mise en place des «foyers améliorés à la meule casamançaise», etc.
Photo 11 : Un des sites devant abriter la FC tout au long de la rivière Kagnamé
XXX
Photo 12 : Des véhicules embourbés transportant du charbon de bois en direction vers Morétan
Photo 13: Des bois de Teck exploités illégalement et saisis par l’agent forestier de Morétan
Photo 14 : Un long véhicule chargé de sacs de charbon de bois sur la route Morétan-Gnamassila en direction
vers Anié
XXX
Préfecture de Blitta
6.1. Canton de Welly
Le canton de Welly est situé dans la préfecture de Blitta dont le chef-lieu est Blitta à 23km de
Pagala Gare. Au total cinq (05) interviews individuelles ont été effectuées.
Listes des personnes individuelles interviewées dans la préfecture de Blitta
No d’ordre
Nom et Prénom (s) Titre/Fonction Localités (cantons /Villages)
Contacts
02 DETY Kokou DP MEDDPN
Blitta Blitta 91 96 52 47
03 KOLOBI Adjaré Chef forestier Pagala 90 07 20 29 04 EKPARO Adiguim Chef du canton Welly 93 53 81 84
05 TORE Tchilabalo Président CCD Welly 91 02 89 33 Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
Actuellement, il n’existe pas de forêt communautaire (FC) dans le canton de Welly. Deux
problèmes sont récurrents à Welly selon les mots du chef canton et son comité de
développement cantonal. Les conflits entre populations autochtones et les peulhs
transhumants qui sont responsables de tant de dégâts dans les zones emblavées de cultures
appartenant aux autochtones. En outre, on assiste à un second problème notamment un
problème foncier qui juste qu’alors ci n’ont pas trouvé de consensus entre Agnanga et Kabyè
qui se réclament tous propriétaires terriens du canton de Welly. La terre dans la zone appartient
dorénavant à l’administration togolaise à qui il faut toujours demander et être autorisé afin de
pouvoir accéder à la terre dans la zone. Le problème d’accès à la terre dans la zone dépasse
les instances coutumières. L’exploitation forestière est réduite dans la zone à l’exception des
domaines privés car le problème foncier a tout compromis. En dépit de ce problème foncier,
on assiste à une forte demande des populations auprès de l’administration à tel enseigne que
les berges jusqu’aux lits des cours d’eau où la terre fait défaut en ces temps-ci pour des projets
développement locaux du canton exigeant de grandes portions de terres. Pour un tel projet de
grande envergure, deux sites potentiels sont disponibles sur les monts Aklaru et Kidjan (Phot
15) et constituent des anciens sites d’un projet de reboisement par l’entremise de la Direction
des Ressources Forestières du Togo qui a été voué à l’échec à cause de la rupture d’un second
financement du projet qui allait réellement être allouer aux différents travaux avant, pendant
et après la plantation. Le présent projet piloté par le coordonnateur SAMA est à saluer du fond
du cœur car les filles et fils du canton de Welly ne sont pas toujours oubliés pour un tel projet
sans nul doute de développement cantonal. Ces sites peuvent couvrir plus de 150ha dont
100ha peuvent être l’œuvre de FC mais avec des mesures idoines pour éviter le même
scénario du précédent projet dans la mesure où la communauté ne possède ni plan de situation
ni plan d’aménagement. Aucun texte juridique n’existe voire un règlement intérieur. Les
comités à mettre en place sera organisé par le projet. Bref, la communauté éprouve beaucoup
de difficultés qu’il faut avouer pour une bonne intervention du projet. Seule la ressource en
eau pour une pépinière de proximité est disponible. Une forêt est très importante en cela
qu’elle peut être utilisée dans la résilience face au changement climatique car elle est source
de pluie, source de revenus monétaires à partir de la vente des PFNL, des PFL et du
développement de certaines activités notamment l’apiculture et des taxes ou permis
XXX
d’exploitation qui génèrent des revenus à l’Etat. La communauté s’impliquera en totalité si la
forêt à promouvoir doit être gérée par elle-même.
6.2. Village d’Assoukoko
Le village d’Assoukoko est situé dans la préfecture de Blitta dont le chef-lieu est Blitta. Il est
situé à 49 km de Pagala Gare et à 34km de Tchifama dans le canton de Tadjan où se situe le
poste d’agence forestière. Un seul focus groupe constitué de six personnes dont le chef du
village, le chef des exploitants du village gestionnaire de la FC de Boncoin, un mandataire de
la collectivité foncière, le président CVD et deux femmes membres du groupement épargne et
crédit à base d’activités génératrices de revenus d’Assoukoko ainsi que quatre (04)
interviews, ont été effectués.
Liste des personnes interviewées dans le village d’Assoukoko
No d’ordre
Nom et Prénom
(s) Titre/Fonction Localités
(cantons
/Villages)
Contacts
02 DETY Kokou DP MEDDPN Blitta Blitta 91 96 52 47 03 TCHAKOROM
Fésal Chef forestier Tadjan 99 59 18 19
04 SIMPÉTÉ N’Dama
Chef forestier Adjoint Tadjan 90 02 11 51
05 EGBARE Alidou Chef du village Assoukoko 91 76 92 93
06 OUADJA Adamou
Président CVD Assoukoko 97 14 16 21
07 SOUROU Badou Mohamed
Président CVD Adjoint/Chef des exploitants
Assoukoko 90 38 84 15
08 ABDOULAYE Souleymane
Personne ressource Assoukoko 91 62 91 49
09 ASSIH Donga Leader des Femmes du Groupement Epargne et Crédit à
base d’AGR d’Assoukoko
Assoukoko 97 95 63 57
10 TCHEDRE Adja Membre du Groupement Epargne des Femmes (GEF) d’Assoukoko
Assoukoko ----------------
Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
XXX
Photo 16 : Un diagnostic participatif à Assoukoko
On dénombre une seule Forêt Communautaire dans le quartier Boncoin qui abrite des pieds de
tecks sur environ 1ha. Elle ne peut plus être agrandie dans la mesure où le village tend à
s’agrandir vers là. On note aussi la présence d’une forêt classée au-delà de la rivière
Assoukoko dénommée F. classée d’Assoukoko qui est difficile d’accès en cette période de
saisons de pluie où la rivière est permanemment en crue. Il n’existe pas de pont sur la rivière
qui constitue un grand handicap pour le développement du village dans la mesure où c’est au-
delà de cette rivière qui constitue le seul endroit où la terre est disponible à plus de
250hectares où les propriétaires terriens ont octroyé pour abriter la forêt communautaire à
promouvoir pour la communauté villageoise. Cette portion de terres est riveraine à la forêt
classée d’Assoukoko qu’il faut prendre des mesures idoines pour sa protection durable car la
F. classée actuellement est sous le joug intense d’exploitation incontrôlée et démesurée par les
exploitants ghanéens en complicité avec ceux d’Assoukoko. Le domaine foncier d’Assoukoko
en général est sous le joug d’un litige foncier car ce domaine est source d’un conflit entre
Adélé et Akébou, mais qui en temps normal selon l’Histoire, appartient au peuple Adélé.
C’est un village qui regorge majoritairement d’étrangers et constitue un site de recasement des
populations déplacées lors de la mise en place de la forêt classée d’Assoukoko. La
communauté villageoise souhaiterait que la FC à promouvoir soit réalisée à base
d’anacardiers et d’Afram (Terminalia superba (Combretaceae)) sur 250ha sur le domaine
foncier inculte riverain à la F. classée dont les collectivités terriennes ont accepté l’octroyer
pour le projet juste après le passage du comité national de pilotage du projet et à plusieurs
concertations convoquées par le chef du village. Elle maîtrise le bien-fondé d’une forêt
communautaire surtout lorsqu’elle est transformée en une plantation d’anacardiers afin de
pouvoir en faire une filière agrobusiness similaire à celles du Burkina Faso voisin ou à celles
(anacardiers /Afram) du Cameroun lointain où le chef du village s’est inspiré. Selon elle, une
telle filière pourrait créée de l’emploi à la fois pour les communautés villageoises existantes
ainsi que leurs filles et fils du milieu qui sont actuellement au Ghana et au Nigeria. Elle
contribuera énormément à la réduction de la pauvreté et l’insécurité alimentaire récurrente
rurale qui sévissent sans précédent où aucune collectivité n’est épargnée.
XXX
Pour la réussite d’un tel projet, il va falloir :
-construire un pont sur la rivière Assoukoko,
-réhabiliter la voie à partir de Tchifama,
-créer un poste d’agence forestière qui contribuera à la mise en place des comités de gestion,
de surveillance et d’écotourisme,
-prendre des mesures idoines pour pénaliser les exploitants illégaux,
-renforcer la capacité d’avance des populations sur le bien-fondé des FC surtout de la filière
anacarde,
-appuyer à la réalisation des plans de situation et d’aménagement, d’une charte définitive ou
convention définitive de gestion y compris les statuts et règlement intérieur de gestion,
-la réalisation d’une pépinière de proximité serait encore plus facile à cause de la rivière qui
rarement tarisse,
-la réalisation des pare-feu ou la sensibilisation de la population sur les feux précoces pour
éviter le ravage des plantations par les feux incontrôlés de végétation.
La communauté s’impliquera en totalité si la forêt à promouvoir doit être gérée par elle-
même.
Préfecture de Sotouboua
7.1. Canton d’Ahouda
Le canton d’Ahouda est situé dans la préfecture de Sotouboua. Au total cinq (05) interviews
individuelles ont été effectuées.
Liste des personnes interviewées dans le canton d’Ahouda
No d’ordre
Nom et Prénom (s) Titre/Fonction Localités
(cantons
/Villages)
Contacts
01 DP MEDDPN Sotouboua Sotouboua 90 15 93 16
02 SAMKÈ Yélibitcho Chef canton Ahouda 90 33 78 77
03 AMANA Palakimwè
Présidente CCD Ahouda 92 58 05 37
04 ATÉKPÉ Médékébiyou
Chef du village Ahouda Landa 90 50 66 68
05 KALAO Tchao Chef du village Ahouda/Kadjan 93 00 85 95 Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
On rencontre une forêt communautaire quasiment disparue tout au long de la rivière Sassako
qu’il faut réhabiliter sur 15ha (Photo 17 & 18). Les villages tels que Kadjan, Ouloum et
Ahouda Landa sont traversés par la rivière Sassako. Une portion de terres disponible à abriter
la FC sur au moins 70ha est basée à Aou-Mono Pitua situé à 10km à l’Est d’Ahouda. A la
question du Chef Canton de savoir comment le projet compte réussir dans la mesure où
XXX
l’ODEF réalise des projets de reboisements qui n’aboutissent pas à bon escient car
l’exploitation intense illégale et incontrôlée est en vigueur ? Le chef canton a été rassuré que
le projet compte mettre en place des comités de gestion, de surveillance et d’écotourisme en
gestion participative avec l’Etat via le MEDDPN.
Il n’existe pas de comités de gestion, de plan de situation, de plan simple de gestion, de
contrat ou attestation de donation ni de statuts juridiques et réglementaires relatifs à la gestion
de cette forêt communautaire. Sur ce, la communauté demande des renforcements en termes
d’appuis techniques, financiers et à l’élaboration des statuts juridiques et réglementaires
régissant à la promotion et à la gestion durable des forêts qui seront créées. Il va falloir que
l’appui technique prenne également en compte la création d’un poste d’agence forestière à
Ahouda qui est un impératif pour une gestion participative et pour d’éventuels projets d’appui
au développement des collectivités du canton en matière d’environnement et de gestion
forestière. Une forêt est très importante en cela qu’elle peut être utilisée dans la résilience face
au changement climatique car elle est source de pluie, source de revenus monétaires à partir
de la vente des PFNL, des PFL et du développement de certaines activités notamment
l’apiculture et des taxes ou permis d’exploitation qui génèrent des revenus à l’Etat. Elle
contribuera également énormément à la réduction de la pauvreté dans le canton.
Pour la réussite d’un tel projet, il va falloir :
-prendre des mesures idoines pour pénaliser les exploitants illégaux,
-renforcer la capacité d’avance des populations sur le bien-fondé des FC,
-la réalisation d’une pépinière de proximité serait encore plus facile à cause de la rivière
Sassako qui bien sûr tarit en saison sèche, mais possède des points qui ne tarissent jamais.
-la réalisation des pare-feu ou la sensibilisation de la population sur les feux précoces pour
éviter le ravage des plantations par les feux incontrôlés de végétation.
La communauté s’impliquera en totalité si la forêt à promouvoir doit être gérée par elle-mêm
Photos 18 : Site devant abriter la FC à Aou-Mono Pitua (canton d’Ahouda)
XL
7.2. Canton de Kazaboua
Le canton de Kazaboua se trouve dans la préfecture de Soutouboua à 9km de Tchébébé et à
24km de Blitta. Au total six (06) personnes ont été interviewées.
Liste des personnes interviewées dans le canton de Kazaboua
No d’ordre
Nom et Prénom
(s) Titre/Fonction Localités
(cantons
/Villages)
Contacts
01 ABI Tchow Régent Assurant l’intérim Kazaboua 93 53 81 84 02 ANI Kibanou Président CCD Kazaboua 92 70 10 58 03 LATO Akaba
Abalo Nouveau chef du canton élu
sans encore entrée en exercise de ses fonctions
Kazaboua 92 68 31 58
04 ABIYO Kassafèi Chef du village de Pitiyo Kazaboua/Pitiyo 93 12 56 53 05 ABIYO Tèhou Président CVD Kazaboua/Pitiyo 90 65 83 28 Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
Actuellement, la chefferie traditionnelle éprouve des difficultés dans sa gestion des problèmes
qui minent le village notamment le problème foncier. On assiste à la fois un régent du défunt
chef du village qui assure l’intérim qui est retentissant dans la passation des tâches allouer à la
chefferie au nouveau chef de village élu. Il n’existe pas de forêt communautaire. Le village
dispose une portion de terres d’environ 80ha à Pitiyo à 9km de Kazaboua centre appartenant à
la dont la collectivité ANI (famille du président CCD composée de trois fils et six filles de
deux épouses) que la communauté compte cédée pour abriter la FC. En terme d’appui, la
communauté souhaiterait élaborer les textes juridiques et réglementaires, les différents plans,
la mise en place des comités et surtout l’appui financier pour les diverses activités et outils
nécessaires et l’appui à la réalisation d’un forage pour une pépinière de proximité.
Une forêt est très importante en cela qu’elle peut être utilisée dans la résilience face au
changement climatique car elle est source de pluie, source de revenus monétaires à partir de la
vente des PFNL, des PFL et du développement de certaines activités notamment l’apiculture
et des taxes ou permis d’exploitation qui génèrent des revenus à l’Etat. La communauté
s’impliquera en totalité si la forêt à promouvoir doit être gérée par elle-même.
8. Préfecture de Tchamba
8.1. Canton de Koussountou
Le canton de Koussountou est situé dans la préfecture de Tchamba dont le chef-lieu est
Tchamba.
Au total quatre interviews individuelles et un focus groupe ont été effectués.
Liste des personnes interviewées dans le canton de Koussountou
XLI
No d’ordre
Nom et Prénom
(s) Titre/Fonction Localités
(cantons
/Villages)
Contacts
01 TCHONWA Plansouwa
DP MEDDPN Tchamba 90 19 46 18
02 LOGOU B. A. Rachid
Président CCD Koussountou/Président du comité
de gestion de la FC Koussountou
03 KEDOM Kankandoua
Régent du canton de Koussountou/S.G du comité de
gestion de la FC Koussountou
Koussountou 90 73 87 41
04 El HADJ Latif Personne resource /Chef des
exploitants de Koussountou Koussountou 90 96 53 56
05 ASSA Affo
Pouda Mandataire de la collectivité
Bougnagna Lô/2è Conseiller du
comité de gestion de la FC de
Koussountou
Bougnagna 90 18 40 92
06 ISSAKA Attonkou
Mandataire de la collectivité Satrè Satrè ----------------
07 SAKRA Attahou
Arimiyawou Mandataire de la collectivité
Bougnagna Boua Bougnagna ----------------
Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
Photo 19: Focus groupe à Koussountou
On dénombre une seule Forêt Communautaire dans le canton de Koussountou notamment la
Forêt Communautaire de Koussountou qui s’étend sur 3 144ha (Photo 20). Elle est jouxtée à
l’Est de la réserve de faune d’Abdoulaye et est traversée par la rivière Bougnagna. Depuis
octobre 2018 que le chef canton est décédé, le canton est géré actuellement par un régent qui
assure l’intérim. Cette forêt communautaire appartient à six (06) collectivités dont quatre
(Akanto, Bougnagna Boua, Bougnagna Lô et Kpakpala) sont d’accord pour la réhabilitation
tandis que deux autres collectivités (Satrè et Atoubrouè) réclament la rétrocession de leurs
portions de terres prises dans la forêt communautaire soit disant qu’elles n’auront plus de
XLII
terres ailleurs pour emblaver leurs cultures si elles les consacrent à la FC. La communauté
cantonale après quelques rencontres effectués chez le régent intérimaire a décidé rétrocéder
leurs portions qui avoisinent 850ha. Les quatre collectivités (Akanto, Bougnagna Boua,
Bougnagna Lô et Kpakpala) partantes ont accepté via une note de contrat d’accord élaboré
avec Madame le préfet de Tchamba dont l’Annexe 1 ci-dessous comporte la note définitive
avant signature. Ainsi, la portion à réhabiliter selon la communauté peut couvrir 1000ha sur le
reste les 3 144ha. Ces 1000ha à réhabiliter correspondent aux zones fortement anthropisées
par les populations majoritairement allogènes et peulhs transhumants ayant créé des
campements riverains à la FC (Photo 24). Les portions anthropisées sont pour la plupart
emblavées de cultures de soja, de sorgho et de parcs à anacardiers (Photo 23 & 24).
Quelques travaux de réhabilitation à base d’espèces locales (Anogeissus leiocarpus, Acajou
(Khaya senegalensis), Fromager (Ceiba pentandra) et du Baumier d’Ilorin (Daniellia
oliveri)), la délimitation en partie de la FC et des pictogrammes d’interdiction de pâturage et
de coupes d’arbres pour une gestion durable de la FC ont été effectués par l’aide du Projet de
Gestion Intégrée des Catastrophes et des Terres (PGICT) (Photo 25 & 26) dans le cadre du
sous-projet de Conservation et Valorisation de la FC de Koussountou dans la Préfecture de
Tchamba piloté par l’ONG Action, Base de Développement (A.B.A.D) via l’Agence AGAIB-
CENTRALE sous le cofinancement de la Banque Mondiale, du Fonds pour l’Environnement
Mondial (FEM), de l’Union Européenne (UE), du GFDRR et de l’ONG TerrAfrica. La FC a
entre-temps bénéficié des interventions du Projet de Conservation de l’Ecosystème et les
Valeurs Culturelles Associées à la FC de Koussountou piloté également par l’ONG Action,
Base de Développement (A.B.A.D) par l’entremise du Programme de Micro-financement du
Fonds pour l’Environnement Mondial (FEM) en collaboration avec le Programme des Nations
Unies pour le Développement (PNUD) (Photo 21 & 22).
Le problème foncier est récurrent dans le canton entre collectivités notamment le problème
foncier qui a entrainé des pertes en vies humaines entre la collectivité Kori-Kori de
Koussountou et la collectivité de Goubi qui se réclament tous propriétaires terriens d’une
portion de terres entre Goubi et Ezoudè présentement occupée par des allogènes venant à la
fois de Goubi et d’Ezoudè. Ce problème est récurrent dans la mesure où le mode courant de
cession des terres dans la préfecture de Tchamba et en l’occurrence dans le canton de
Koussountou se fait par bail pour des plantations d’anacardiers et de champs de soja. Ceci
créé ainsi des revenus énormes aux autochtones qui s’adonnent à ce mode comme principale
activité commerciale pour s’enrichir. Ce problème foncier est loin d’être proscrit dans la zone
car la terre est devenue une pierre précieuse. Les tentatives de gestion de ces conflits se font,
tout d’abord, chez le régent de façon coutumière en présence du chef, notables, personnes
ressources et parties prenantes. Au cas où le problème est persistant, il est souvent tranché à la
justice.
Un second problème qui mine la zone serait l’exploitation incontrôlée et illégale des
ressources forestières par des tronçonneurs contrevenants. Ces derniers sont en collaboration
avec les nantis du canton qui possèdent des tronçonneuses et leurs octroient suite à des
contrats. Le régent actuel en possède six (06) tronçonneuses pour son propre compte qui sont
toujours distribués aux tronçonneurs (scieurs) via des contrats gré à gré. Une fois ces
XLIII
tronçonneurs appréhendés par les agents forestiers qui leurs arrachent les machines et les
transportent à leur agence basée à Koussountou. Ces agents forestiers étant corrompus
jusqu’au nez rétrocèdent ces machines généralement les nuits à ces contrevenants suite à des
arrangements magouillés à l’aide de quelques petites sommes d’argents. C’est pourquoi le
service forestier a été rompu dans le canton de Koussountou suite à une décision venant du
MEDDPN et serait dorénavant effectif dans le canton de Kamboli, un canton sœur à
Koussountou. L’exploitation serait encore plus accentuée et il va falloir prendre des
précautions autoritaires pour la gestion durable des forêts et la FC à réhabiliter en particulier.
Outre ces deux problèmes récurrents, on assiste aussi à des feux de végétation qui ravagent les
plantations. Ces feux sont d’origine diverse soient un sabotage des plantations, soient à cause
de la chasse ou soient provenant des points de carbonisation de proximité ou soit encore des
feux dus à la culture itinérante sur brûlis notamment des feux tardifs.
Par ailleurs, une campagne de recensement a été organisée dans toute la préfecture de
Tchamba par Madame le Préfet à l’endroit des personnes ayant effectué des reboisements
privés y compris des plantations d’anacardiers durant les deux ans surtout au cours de cette
année 2019. Ces personnes seront appuyées en matériels et financièrement à titre de les
encourager à augmenter leurs surfaces reboisées s’ils en possèdent encore des portions de
terres. Les fiches de recensement ci-après sont utilisées par les personnes déléguées (confer
Annexe 2).
Il existe un comité de neuf (09) membres qui gère présentement la FC de Koussountou dont le
président CCD est le président du comité. C’est un comité pluridisciplinaire qui regorge des
personnes dé référence responsables des organisations actrices au développement basées dans
le canton (Annexe 3). Ce comité a été mis en place sous l’impulsion de l’Agence allemande
de coopération internationale notamment la Deutsche Gesellschaft für Internationale
Zusammenarbeit (GIZ) qui a amorcé, depuis 2016, l’élaboration des plans notamment
d’aménagement, de situation (délimitation, localisation et d’occupation) et les textes
juridiques ainsi que réglementaires relatifs au foncier et aux comités de gestion afin d’aboutir
à une charte définitive de gestion de la FC dans le cadre du Programme d’Appui au REDD+-
Readiness et réhabilitation de forêts au Togo (ProREDD). Ce processus, bien sûr en cours, a
accusé un grand retard dans la mesure où les deux collectivités (Satrè et Atoubrouè) qui
réclament la rétrocession de leurs portions de terres prises dans la forêt communautaire
tiennent fermement à leur position.
Les collectivités partantes pour le projet souhaiteraient, bien que la FC a bénéficié des
interventions de conservation et de gestion durable par le passé, un appui à la réalisation de
plan de situation, de plan d’aménagement, d’une charte définitive de gestion y compris tous
les textes juridiques et règlement intérieur ainsi que le renforcement des capacités des
membres du comité. Elles souhaiteraient également que certaines portions soient emblavées
de plantations d’anacardiers qui réussissent énormément dans la zone et surtout du fait que la
ressource en eau est disponible avec la rivière Bougnagna qui traverse la forêt et qui ne tarit
jamais. Elles aimeraient également l’aide à la réalisation des pare-feu, à l’achèvement de la
délimitation, aux renforcements des capacités des collectivités riveraines à l’usage des foyers
améliorés à la meule casamançaise via l’aide de l’ONG Inades-Formation, l’aide à la
XLIV
mobilisation participative de la communauté avec l’Etat. Le projet est impatiemment attendu
par toutes les collectivités de Koussountou.
Une forêt est très importante en cela qu’elle peut être utilisée dans la résilience face au
changement climatique car elle est source de pluie, source de revenus monétaires à partir de la
vente des PFNL, des PFL et du développement de certaines activités notamment l’apiculture
et des taxes ou permis d’exploitation qui génèrent des revenus à l’Etat, mais les textes
juridiques et réglementaires sont vraiment méconnus par les communautés qu’il faut vraiment
les outillés pour une gestion durable de la FC.
Photo 20: Site de la forêt communautaire de Koussountou (canton de Koussountou)
XLV
Photo 21 & 22: Pictogrammes des actions ayant été menées dans la forêt communautaire de
Koussountou (canton de Koussountou)
Photo 23: Zone anthropophile (Parc à soja/anacardiers) dans la forêt communautaire de
Koussountou (Koussountou)
XLVI
Photo 24 & 25: Pictogrammes des actions menées (delimitation (PGICT) et interdiction de
pâturage et de coupe d’arbres) dans la forêt communautaire de Koussountou (canton de
Koussountou)
Photo 26: Zone anthropophile (champs de soja et de sorgho) dans la forêt communautaire de
Koussountou (Koussountou)
XLVI
Photo 27: Peulhs transhumants et leur campement dans les zones anthropophiles de la forêt
communautaire de Koussountou (canton de Koussountou)
8.2. Canton de Bago
La forêt communautaire de Bago est localisée dans la région Centrale, préfecture de Tchamba,
canton de Bago et précisément dans le village de Bago, situé à 77km de la ville de Tchamba.
La FCB, se trouve entre 8°31’ et 8°37’ de latitude Nord et 1°16’ et 1°26’ de longitude Est.
Elle est limitée au nord par la Reserve de Faune d’Abdoulaye, au sud par les villages de Wélé,
Lohfoko, Bago et L’Ring, à l’ouest par le fleuve Mono et à l’est par le village de Kpélovilé.
Un focus groupe de quatre (04) personnes et trois (03) interviews individuelles ont été
effectuées dans le vestibule du chef canton de Bago.
Liste des personnes interviewées dans le canton de Bago
No d’ordre
Nom et Prénom
(s) Titre/Fonction Localités
(cantons
/Villages)
Contacts
01 TCHONWA Plansouwa
DP MEDDPN Tchamba 90 19 46 18
02 ASSAH G.
Bayékogoh Chef du canton Bago 90 93 79 17/
98 17 53 65
03 EGA Assogba Affo
Président CCD Bago 90 93 74 08
04 AGRAM Assékou
Président du comité de gestion de la
FC Bago Bago 90 99 62 74
05 ASSIMAH Tanko
Président du comité de surveillance de la FC Bago
Bago 91 55 91 50
06 ASSAH Assoumanou
Président du comité d’écotourisme
de la FC Bago Bago 91 30 74 45
07 AFFO Koutcho Djamira
Presidente du groupement des femmes “LORIBA”
Bago 90 99 62 74
Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
XLVI
Photo 28: Focus groupe à Bago
On dénombre une seule Forêt Communautaire dans le canton de Bago notamment la Forêt
Communautaire de Bago qui s’étend sur 6 296ha. Elle est jouxtée au Sud-Est de la réserve de
faune d’Abdoulaye. Elle constitue un patrimoine naturel de grande valeur de par ses multiples
fonctions biologiques, écologiques et économiques. Elle est établie sur les terres des
particuliers. C’est la seule forêt communautaire du Togo qui dispose des textes juridiques et
réglementaires de gestion notamment une charte ou un contrat définitif de gestion avec un
comité pluridisciplinaire de gestion composé de sept (07) membres dont cinq (05) hommes et
de deux (02) femmes présidé par M. AGRAM Assekou, de surveillance composé également
de sept (07) membres uniquement que d’hommes car c’est un travail toujours intensément
musclé présidé par M. ASSIMAH Tanko et d’écotourisme composé de deux hommes. Ce
comité pluridisciplinaire constitue l’entité juridique de la forêt communautaire et fait partie du
comité de développement à la base (CDB) organisé en association dénommée «Maison de la
Nature de Bago (MNB)». Ce comité est aidé dans ses tâches par la Fondation Eau-
Environnement (FEE) à titre d’assistance technique.
Avant la mise en place de la FC en 2012 à travers le projet « Appui à la conservation et à
l’utilisation durable de la FCB » financé par le Micro FEM la forêt était sous l’emprise de
l’agriculture itinérante sur brûlis, de la chasse, des cueillettes, de l’abattage des arbres, de la
carbonisation, du pâturage etc.
Dans le cadre de la mise en œuvre des projets de Micro-FEM et de PGICT cofinancé par la
Banque Mondiale, le Fonds pour l’Environnement Mondial (FEM), l’Union Européenne (UE)
et la Global Facility for Desaster Reduction and Recovery (GFDRR) et de l’ONG
TERRAFRICA, la forêt a fait l’objet de délimitation et du bornage ainsi que des études
écologiques, forestières et d’impacts environnementaux et socioéconomiques afin de mettre
en place un plan d’aménagement (PA) et de gestion dans le but de gérer durablement la forêt
communautaire de Bago. La délimitation de la forêt par le bornage des limites externes a été
XLIX
faite avec délocalisation des agriculteurs allochtones installés anarchiquement, occasionnant
un mécontentement au sein de cette partie de la population. Ensuite, 21 ha hectares ont été
reboisés dont 11 ha en Garcinia et 10 ha en Khaya et Daniellia. Ces plantations ont fait
l’objet de traitement en feux précoces et de surveillance par les communautés jusqu’à ce jour.
La gestion était uniquement basée sur les activités de mise en défens limitées à l’interdiction
de pratiques agricoles dans certaines zones de la forêt. Il a également été noté l’absence d’un
contrat de mise à disposition des terres entre les populations et les propriétaires de terres.
L’établissement de ce contrat devrait précéder toute initiative de gestion communautaire de la
forêt. Aujourd’hui, l’exploitation des ressources biologiques et bien d’autres produits,
constitue d’importantes sources de revenus pour les populations riveraines qui en dépendent
pour leur subsistance. La gestion des PFNL notamment les fruits de Karité et de Néré
constitue une Activité Génératrice de Revenus (AGR) organisée par un groupement
dynamique de trente (30) femmes du canton dénommé «LORIBA» dont la responsable est
Mme. AFFO Koutcho Djamira. Par contre, ce groupement présente des faiblesses dans la
mesure où les membres ne sont pas formés sur la tenue des outils de gestion (cahier de
cotisation, de caisse, de stocks). La majorité des membres sont des analphabètes. On
également :
- une absence de textes juridiques (statuts et règlements Intérieurs),
- une absence de programme d’activités, et
- une absence d’outils de gestion (Cahier de caisse, de stocks, de banque. etc.).
La terre dans le canton de Bago appartient aux collectivités Akpétouna qui peuvent installés
des allogènes dans la zone pour l’agriculture, moyennant une rente à la fin de la récolte.
En général, la gestion des terres dans l’ensemble des communautés de la zone est fortement
axée sur le droit coutumier. La gestion des terres est donc marquée par une structure
patriarcale au niveau de laquelle, seules les descendances patrilinéaires ont droit à une
redistribution des terres. La transmission des terres se fait alors de génération en génération
par héritage patrilinéaire (de père aux enfants). La gestion des terres est donc du ressort de la
personne la plus âgée de la famille. Donc il arrive que ce rôle incombe à la femme, si c’est
elle qui est la plus âgée. Mais dans ce cas, elle confie ce rôle à un homme de confiance, pour
des raisons pratiques (incapacité de la femme âgée de se déplacer sur de longues distances).
Les terres appartiennent aux propriétaires terriens qui sont les autochtones de la zone. Ces
derniers sont autonomes dans la gestion des terres acquis par héritage, mais sont tenus de se
conformer au règlement du droit coutumier qui interdit la vente des terres. A ce titre, le
propriétaire peut décider de mettre en valeur sa terre directement ou indirectement.
De même, les propriétaires terriens au niveau de chaque famille sont sous la responsabilité du
doyen du lignage qui est l’homme le plus âgé ou la femme la plus âgée. Personne ressource et
centrale, il est souvent sollicité pour les problèmes relatifs aux fonciers, et autres conflits
sociaux etc.
L
Pour le partage des fruits ou rentes foncières, il faut remarquer que ce soit la femme ou
l’homme tout le monde profite des rentes foncières seulement la femme reçoit la moitié de ce
que l’homme reçoit.
Généralement, les différents modes d’accès à la terre dans les villages de l’étude se résument
à l’héritage, à la location et à l’usufruit/ prêt à titre gratuit. C’est la seule forêt communautaire
où l’organisation est parfaite en ce sens qu’elle se gère de façon participative avec les agents
du poste d’agence forestière de Bago. En dépit de cela ces derniers éprouvent de grands
soucis notamment comment faire pour que les allogènes cessent de dévaster le couvert végétal
pour faire du charbon de bois ou du moins reboiser les parties du couvert végétal dévasté. En
outre, ils évoquent aussi le problème de sciage dans les forêts, dont les scieurs, selon eux,
viennent surtout de Tchamba et de Kamboli en complicité avec des scieurs clandestins locaux
qui mettent au parfait des informations aux scieurs allogènes des faits et gestes des agents de
la brigade forestière.
Les éleveurs de la zone n’ont pas de problèmes particuliers avec les services forestiers et la
population autochtone car ils n’ont que de petits troupeaux et ils connaissent les zones
interdites au pâturage des bêtes. Ce sont surtout les éleveurs transhumants venants des pays
sahéliens qui connaissent des problèmes avec les services forestiers, car souvent ils se
retrouvent dans la réserve de faune d’Abdoulaye ou dans la forêt communautaire de Bago à la
recherche de pâturages surtout en saison sèche. En outre, on note les feux de végétation qui
sont récurrents dans la zone (Photo 30).
La forêt communautaire de Bago appartient à la zone écologique III (Ern, 1979) et est
caractérisée par des forêts galerie, des forêts denses sèches, des forêts claires, des formations
anthropophiles (jachère, champs), des savanes arborées, savanes boisées, savanes arbustives
et les savanes prairies des sols hydromorphes. Les formations anthropophiles (jachère et
champs) et les savanes sont les plus dégradées où il faut intervenir dans le cadre de tout projet
de réhabilitation (Photo 29).
Photo 29 : Savane arbustive dans la FC de Bago
Source : Plan d’Aménagement FC de Bago
LI
Une campagne de recensement dans toute la préfecture de Tchamba, organisée par Madame le
Préfet de la Préfecture de Tchamba, des personnes ayant effectué des reboisements privés y
compris des plantations d’anacardiers durant les deux ans surtout au cours de cette année
2019. Ces personnes seront appuyées en matériels et financièrement à titre de les encourager à
augmenter leurs surfaces reboisées s’ils en possèdent encore des portions de terres.
(Un des problèmes récurrents dans la zone)
Préfecture d’Amou
9.1. Canton d’Amou-Oblo
Le canton d’Amou-Oblo est situé dans la préfecture d’Amou. Il regroupe 40 villages. Au total
huit (08) interviews individuelles ont été effectuées.
Listes des personnes interviewées dans le canton d’Amou-Oblo
No d’ordre
Nom et Prénom
(s) Titre/Fonction Localités
(cantons
/Villages)
Contacts
01 ASSOUMANOU Issaka
DP MEDDPN Amou 90 06 97 28/ 98 95 08 82
02 EDOUWESSI Kokou Emmanuel
Personne resource /Président du comité de Gestion de la FC
d’Edouwéssikopé/Apiculteur
Amou-Oblo 92 44 63 01
03 OSSEI Koufoualè Régent du canton Amou-Oblo 91 27 91 96
04 ADAVO Koffi
Agbo Président CCD Amou-Oblo 90 84 27 75
05 ADAVO Koffi
Agbo Vice-Président CCD Amou-Oblo 90 26 78 50
06 AWOKI Kpandjao Président du Comité de Gestion Assogbakopé 92 98 48 04
07 ASSOGBA Mensah
Chef du village Assogbakopé 99 42 06 21
08 WELA Patatèname Président CVD Assogbakopé ----------------
09 HINGA Afètè Personne ressource Assogbakopé ---------------- Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
LII
La seule Forêt Communautaire dans le canton d’Amou-Oblo est celle d’Assogbokopé. Elle
couvre 4hectares sur un total de 24hectares et abrite une plantation de tecks (Photo 31). Le
reste des 20hectares sont emblavées de cultures (sorgho, de soja et de maïs) des allogènes.
Ces portions emblavées sont acquises par bail à 8000 F l’hectare. Le payement se fait après
une saison de récolte. Elle est gérée actuellement par le Comité Villageois de Développement
d’Assogbokopé composé de cinq personnes dont une femme et quatre hommes. Le suivi de la
FC est effectué par M. AWOKI Kpandjao, chef du quartier Pétayakopé dans le village
d’Assogbokopé. La chefferie traditionnelle notamment d’Assogbokopé et cantonale constitue
la responsable qui a cédée par bail ces 20ha assignés aux cultures des allogènes en tampon à
la relique teckeraie (Photo 32). L’exploitation forestière illégale et le conflit foncier sont des
problèmes récurrents dans la zone. La chefferie traditionnelle étant corrompue sous l’égide du
chef canton d’Amou qui sont les bailleurs des 20ha assignés aux cultures des allogènes. Le
comité éprouve des difficultés dans la gestion de cette forêt communautaire qui est quasiment
disparue. Il n’existe pas de textes juridiques ni règlement intérieur voire les plans
d’aménagement et de situation. La communauté riveraine et la chefferie d’Amou-Oblo sont
responsables de l’état alarmant de cette FC. Elle est sous le joug d’une intense exploitation
depuis sa création il de cela 30ans. Le domaine a été acquis par l’ONG internationale «BORN
FONDEN» ex CCF de la FAO auprès de la collectivité AGLI d’Amlamé via des fonds alloués
aux projets de développement du canton d’Amou-Oblo notamment le soutien aux enfants
démunis (orphelins et enfants abandonnés) et l’appui au développement de projets agro-
sylvopastoraux communautaires. Ceci a été à la base de l’acquisition du domaine actuel sur
24ha dont 4ha abrite une teckeraie communautaire appelé domaine CCF. Elle riveraine au
domaine de M. KOUTOUMBLOU Amégan qui est aussi baillé aux populations allogènes
majoritairement des Kabyè.
La communauté riveraine et les allogènes qui exercent les activités agricoles ont été informés
qu’un projet de développement communautaire est en cours pour abriter la portion en une FC.
Les allogènes ont confirmé lors de la visite de diagnostic. Ils souhaiteraient continuer à
effectuer des activités agricoles sur la portion afin d’assurer l’entretien des plants jusqu’à
certains nombre d’années afin de libérer le site car la terre est difficile à acquérir dans la zone.
Ceci serait similaire à un système Taungya où le projet n’aurait plus à défalquer énormément
de fonds pour les travaux d’entretiens du site. La communauté souhaiterait un appui à la
réalisation de plan de situation, de plan d’aménagement, d’une charte définitive de gestion y
compris tous les textes juridiques et règlement intérieur ainsi que le renforcement des
capacités des membres du comité. Elle aimerait également l’aide à la réalisation des pare-feu,
aux renforcements des capacités des collectivités riveraines à l’usage des foyers améliorés à la
meule casamançaise via l’aide de l’ONG Inades-Formation. Le projet est impatiemment
attendu par toutes les collectivités d’Amou-Oblo dans la mesure où la forêt joue un important
rôle notamment les services éco-systémiques sur les plans environnemental, écologique et
socioéconomique.
LIII
Photo 31 : Plantation de tecks sur 4ha des 24 ha de la FC d’Assogbakopé (canton d’Amou-Oblo)
Photo 32: Zone anthropophile du site de la FC d’Assogbakopé (canton Amou-Oblo)
Préfecture de Kpélé-Akata
10.1. Canton de Kpélé-Toutou
Le canton de Kpélé Toutou est situé dans la préfecture de Kpélé-Akata dont le chef-lieu est
Kpélé-Adéta.
Au total neuf (09) interviews individuelles et un (01) focus groupe de six (06) personnes ont
été effectués.
Listes des personnes interviewées dans le canton de Kpélé-Toutou
No d’ordre
Nom et Prénom
(s) Titre/Fonction Localités
(cantons
/Villages)
Contacts
01 DP MEDDPN Kpélé-Akata Kpélé-Adéta 97 53 66 31
02 DOGBE Kodzo
Akuagbi IV Chef du canton Kpélé-Toutou 91 01 19 14/
99 89 43 83
03 APEDOH Koffi
Dzionwonou S.G du canton Kpélé-Toutou 97 39 29 96
04 DGBE Mathieu Personne ressource Kpélé-Toutou 98 19 32 42
05 ALEDZI Koffi Président CCD Kpélé-Toutou 90 97 02 05 06 GOKA Koffi Président Fédéral des Comités de
Gestion Kpélé-Toutou
/Ziolétsu 97 70 45 75
LIV
07 ATILASSI Atsu Président CVD Kpélé-Toutou 99 27 74 65
08 YELOU Wata Président du Comité de Gestion Kpélé-Toutou
/Dzavé 99 82 75 20
09 ANKOUTSÈ Yao
Président du Comité de Gestion Kpélé-Toutou
/Agbomé 99 18 72 26
10 AVOUGBEDOH Kodzo
Président du Comité de Gestion Kpélé-Toutou
/Guébakui 98 38 91 28
11 AMEGNAGLOA Yao Pascal
Chef du village/Conseiller du
comité de gestion Ziolétsu 97 71 51 88
12 PADJO Koudzo Chef du village/Conseiller du
comité de gestion Dzavé 98 23 04 34
13 FIDIGBE Eblississi
Chef du village/Conseiller du
comité de gestion Guébakui 98 21 33 69
14 DZETOH Sémékonow
Chef du village/Conseiller du
comité de gestion Kpékpéta ----------------
15 N’TCHAKPÉ Edoh
Chef du village/Conseiller du
comité de gestion Diguikopé 98 56 59 77
Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
Photo 33 : Focus groupe à Ziolétsu (canton de Kpélé-Toutou)
Il existe une FC du nom de FC de Tututô sur la montagne Tututô. Elle couvre environ 3500ha
et prend en écharpe six villages du canton notamment Ziolétsu, Dzavé, Kpékpéta, Agbomé,
Guébakui et Diguikopé. Elle est bien protégée sur au moins 1900ha sur le sommet et à
certaines parties des flancs (Photo). Elle est surtout dégradée sur quelques piedmonts et
plaines riveraines (Photo 34). A l’exception de Diguikopé et de Kpékpéta, il existe un comité
de gestion composé de cinq personnes dans chaque village dont celui de Ziolétsu, composé de
onze personnes dont une femme trésorière et dix hommes, a été érigé en un comité fédéral de
gestion. Mis à part les zones anthropophiles notamment les zones dégradées (champs) et les
jachères le reste de la FC est sous le joug d’une protection intégrale (Photo 35). Seules
quelques interventions rares de coupes de bois de construction pour des besoins impératifs de
la communauté. Les zones dégradées correspondent pour la plupart à des anciens sites
LV
d’agroforêts mixtes à cacaoyers et caféiers qui ont été envahis entretemps par des feux
incontrôlés de végétation. Dès à présent, la communauté y compris les comités ne tirent en
rien comme bénéfice de cette pour leur survie malgré que de cette FC beaucoup d’activités de
développement communautaire peuvent être initiés à base des revenus tirés de sa gestion. Il
existe des potentialités en termes de sites touristiques (des grottes, des points de résurgence
incrustés dans des hamadas granitiques, des points découlements naturels qui font suite à des
pittoresques cascades notamment celle d’Awogamé qui constitue la principale source d’eau de
la population de Dzavé, des pierres polies de protection lors des guerres tribales de
reconquêtes de territoires dans la mesure où la population autochtone de Kpélé est un
détachement du peuple Agbogbozan), la ressource biologique et différents points d’eau avec
des sources qui ont été prospectées par des étudiants chercheurs notamment une thèse de
recherche doctorale d’un étudiant du Laboratoire de Chimie des Eaux de la Faculté Des
Sciences de l’Université de Lomé. Les natifs de ces villages riverains à la FC basés à
l’étranger et d’autres personnes viennent souvent effectués des visites des sites touristiques
actuels inféodés à la FC surtout lors de la fête traditionnelle de Kpélé-Toutou notamment
Novissizan.
Il existe un problème crucial qui est récurrent dans la zone notamment les peulhs
transhumants qui envahissent les espaces aux cultures avec leurs troupeaux. Ils sont toujours
convoqués à la brigade de gendarmerie basée à Kati dans la préfecture d’Agou voisin. La
brigade constate toujours les faits et fait l’état des lieux avec l’aide des techniciens agricoles
qui évaluent les dégâts causés. Les sanctions pénales infligées à ces peulhs contrevenants
notamment des amandes moyennant des sommes d’argent se terminent toujours en défaveur
du paysan a qui appartient le champ car celui-ci ne bénéficie qu’une somme modeste et n’est
pas du tout autorisé à voir la note voire la somme d’argent exigée par l’amende. La brigade
est corrompue jusqu’au nez à tel enseigne qu’à chaque problème avec ces peulhs
transhumants ils s’enrichissent en prouvant aux peulhs la gravité de la situation après l’état
des lieux et surtout qu’ils feront la prison ferme afin de les inciter à négocier la situation à
l’aide des bœufs. La population a décidé de chasser ces peulhs qui ont commencé à s’installer
dans le milieu avec la complicité des brigadiers. L’Etat doit revoir cette situation qui mine
incessamment nos contrées. En outre, la communauté souhaiterait des appuis du projet car les
comités de gestion de la FC n’ont pas de base juridique aussi bien pour le comité que pour le
foncier. Il n’existe aucun plan ni de situation ni d’aménagement ainsi qu’un comité structuré
en gestionnaires, en surveillants et en écotouristes. La communauté aimerait développée des
activités génératrices de revenus notamment la fabrication de l’eau pure, des activités apicoles
et l’organisation des PFNL en une filière de commercialisation formalisée. C’est une FC qui
peut être transformée en une biosphère où le sommet et les flancs seront sous une protection
intégrale réservée uniquement aux chercheurs, aux touristiques et aux locaux des
gestionnaires, les plaines où l’on peut favoriser des accès à des activités anthropophiles et au-
delà des plaines des habitations des collectivités riveraines.
LVI
Photo 34: Zone anthropophile dégradée de la FC de Tututô (canton de Kpélé-Kpélé)
Photo 35 : Zone dense en partie anthropophile (champ de maïs) de la FC de Tututô (canton de Kpélé-Kpélé)
4.11. Préfecture d’Agou
11.1. Village d’Avétonou
Le village d’Avétonou est situé dans la préfecture d’Agou dont le chef-lieu est Agou Gadzépé
plus précisément dans le canton de Gadja. Il y’a actuellement un problème de chefferie
traditionnelle entre les notables du canton de Gadja après le décès du chef canton. C’est le
chef du village d’Avétonou qui assure l’intérim de cette chefferie cantonale. Au total sept
interviews individuelles ont été effectuées.
LVII
Liste des personnes interviewées dans le village d’Avétonou
No d’ordre
Nom et Prénom (s) Titre/Fonction Localités
(cantons
/Villages)
Contacts
01 Lieutenant
TCHOYOKE Kpanté
DP MEDDPN Agou 90 39 3215
02 TSATSU Kkodjo
Anani Chef du village
d’Avétonou/Régent du canton de Gadja
Avétonou 90 24 04 02
03 GNAGBE Kodzo
Koumah Président CVD Avétonou 96 39 14 77/
91 82 19 17
04 ZINHOUIN Komlan Personne ressource Avétonou 99 03 11 84
05 FIOGBE Koffi
Tchami Sous-Chef du village Egbikopé 99 00 37 63
06 TEKPA Kossiovi Présidente CVD Egbikopé 98 89 58 81
07 SESSI Azigbédé Sous-Chef du village Djatokopé ---------------- Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
Il existe un ancien site de forêt sacrée dans le village d’Avétonou à Djatokopé, une localité
d’Avétonou située à 4km à l’Est d’Avétonou centre. Elle est quasiment disparue suite à une
forte exploitation incontrôlée forestière. Le site peut couvrir 40ha et est jouxté au domaine de
la SONAPH qui est occupé par une société indienne «KALYAN» de production de palmiers à
huile. C’est un site potentiel susceptible d’abriter la FC à promouvoir. On note également la
F. classée d’Avétonou réalisée par l’ODEF qui prend en compte les domaines des collectivités
de Gadja, d’Alakponou, d’Avétonou, d’Egbikopé, d’Agou Akodessowa et d’Epakopé.
L’exploitation de la forêt se fait à chaque 10 ans et les fonds issus de la vente sont partagés
entre la préfecture et les localités concernées en fonction de la taille du domaine prit dans la F.
classée. Egbikopé reçoit 10% et vient en quatrième après Gadja (15%), Avétonou (13%) et la
préfecture qui prend la part du Lion. Egbikopé qui se trouve au cœur de la F. classée non loin
de la rivière Egbi qui la traverse possède une portion de terre sur 10ha qu’elle aimerait suite à
leur demande auprès du chef de village d’Avétonou l’abriter en une FC.
Les problèmes de tiraillements d’appartenance des terres, les tronçonneurs illégaux
responsables d’une exploitation intense forestière et les peulhs transhumants ainsi que les feux
de végétation sont les principaux maux qui gangrènent le village d’Avétonou qu’il faut
trouver des solutions idoines.
Les collectivités souhaiteraient des appuis pour la mise en place des comités de gestion,
l’élaboration des textes juridiques et réglementaires y compris la charte définitive de gestion
si ces forêts communautaires venaient à être ériger, la réalisation des différents plans de
situation et d’Aménagement, le renforcement des capacités en termes de gestion durable.
LVIII
Annexe 4: La note verbale définitive avant signature du contrat d’accord élaboré avec
Madame le préfet de Tchamba
LIX
LX
LXI
*
LXII
Annexe 5: Fiches de la campagne de recensement des reboiseurs dans le canton de
koussountou organisée par madame le préfet de tchamba
Annexe 6 : Liste des membres du comité de gestion de la FC de Koussountou
LXIII
