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EVALUATION FINALE
DU PROGRAMME D’APPUI A LA BONNE GOUVERNANCE ET A LA
CONSOLIDATION DE LA DEMOCRATIE A TRAVERS LA MISE EN ŒUVRE
DU MECANISME AFRICAIN D’EVALUATION PAR LES PAIRS ET DE
L’EXECUTION DU PLAN NATIONAL D’ACTIONS DU BENIN POUR LE
MAEP (2010 - 2013)
RAPPORT FINAL
SEPTEMBRE 2014
2
Table des matières LISTE DES TABLEAUX ....................................................................................................................... 4
SIGLES ET ABREVIATIONS ............................................................................................................... 5
RESUME EXECUTIF ............................................................................................................................ 8
1. Introduction ................................................................................................................................... 14
2. Objectifs, méthodologie et processus de l’évaluation ................................................................... 17
2.1. Objectifs ................................................................................................................................ 17
2.2. Démarche de l’évaluation ...................................................................................................... 17
2.3. Sources d’information ........................................................................................................... 18
2.4. Partenariat de capitalisation ................................................................................................... 19
3. Contexte national et sectoriel ........................................................................................................ 21
3.1. Géographie et population ...................................................................................................... 21
3.2. Economie et développement humain ..................................................................................... 21
3.3. Stratégies de réduction de la pauvreté ................................................................................... 22
3.4. Evolution de la gouvernance ................................................................................................. 23
4. Contexte du programme ................................................................................................................ 26
4.1. Origine et conception du programme .................................................................................... 26
4.2. Objectifs et produits attendus du programme ........................................................................ 27
4.3. Zone d’intervention et cibles du programme ......................................................................... 28
4.4. Financement .......................................................................................................................... 29
4.5. Montage institutionnel ........................................................................................................... 29
4.6. Stratégie d’intervention ......................................................................................................... 30
4.7. Cadre logique et cadre de résultats ........................................................................................ 31
5. Résultats d’exécution .................................................................................................................... 33
5.1. Exécution physique ............................................................................................................... 34
5.1.1. R1: Les capacités de la Commission Nationale de Gouvernance du MAEP et ses
démembrements sont renforcées et fonctionnelles ........................................................................ 34
5.1.2. R2 : Le Plan national d’actions du MAEP est connu et approprié / maîtrisé à tous les
niveaux 36
5.1.3. R3 : Les contraintes politiques et administratives à la mise en œuvre du plan d’actions
du MAEP sont levées .................................................................................................................... 37
5.1.4. R4 : Le suivi et l’évaluation de l’exécution du Plan d’Actions du Bénin pour le MAEP
est réalisé. ...................................................................................................................................... 40
5.1.5. Gestion du programme .................................................................................................. 42
5.2. Exécution financière .............................................................................................................. 42
6. Performance du programme .......................................................................................................... 44
6.1. Pertinence .............................................................................................................................. 45
3
6.2. Efficacité ............................................................................................................................... 47
6.2.1. Appréciation et estimation du niveau de réalisation des produits ................................. 48
6.2.2. Déterminants des résultats obtenus................................................................................ 51
6.3. Efficience............................................................................................................................... 53
6.3.1. Respect du calendrier de mise en œuvre ....................................................................... 53
6.3.2. Adéquation des ressources du programme et leur utilisation ........................................ 53
7. Impacts sur la gouvernance et durabilité des effets ....................................................................... 56
7.1. Impacts sur la gouvernance ................................................................................................... 56
7.2. Durabilité ............................................................................................................................... 57
8. Performance institutionnelle .......................................................................................................... 60
9. Conclusions et recommandations .................................................................................................. 64
ANNEXES ............................................................................................................................................ 67
4
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1: Taux de croissance (%) par secteur, entre 2002 et 2012 ..................................................... 21
Tableau 2: Budget Réparti par résultat .................................................................................................. 28
Tableau 3 : Budget par source de financement ..................................................................................... 29
Tableau 4 : Budget de la première année d’exécution........................................................................... 42
Tableau 5 : Budget de la deuxième et troisième année d’exécution ..................................................... 43
5
SIGLES ET ABREVIATIONS
CCAP : Contrôle citoyen de
l’action publique
CCAP : Contrôle citoyen de
l’action publique
CCG : Comité communale de
gouvernance
CDG : Comité Départemental
de Gouvernance
CEDEAO : Commission
économique des Etats
de l’Afrique de l’Ouest
CES : Conseil économique et
social
CNG-MAEP : Commission Nationale
de Gouvernance du
Mécanisme Africain
d’Evaluation par les
pairs
CONAFIL : Commission Nationale
de Finance Locale
CS : Comité de suivi
CTG : Comité Technique de
Gestion
DIA : Direction de
l’intégration africaine
DNP : l’Extérieur, Directeur
National du Projet
EMICoV : Enquête modulaire
intégrée sur les
conditions de vie des
ménages
ENPLT : Etudes Nationales de
Perspectives à Long
Terme
FADeC : Fonds d’Appui au
Développement des
Communes
FHS : Fondation Hanns
Seidel
GIZ : Coopération Technique
Allemande
HAAC : Haute Autorité de
l’Audiovisuel et de la
Communication
6
HCGC : Haut-commissariat à la
gouvernance concertée
IDH : l’Indice de
développement
humain INSAE : Institute national de la
statistique
LEPI : Liste électorale
permanente
informatisée
MAEIAFBE : Ministère des
Affaires Etrangères,
de l’Intégration
Africaine, de la
Francophonie et des
Béninois de
l’Extérieur MAEP : Mécanisme Africain
d’Evaluation par les
Pairs
NEPAD : Nouveau Partenariat
pour le
Développement
Africain
NEX : National Execution
OMD : Objectifs du
Millénaire pour le
Développement
OSD : Orientations
Stratégiques de
Développement
PDC : Plan de développement
des Communes
PNA : Plan National d’Action
PNA-MAEP : Plan National d’Action
du Mécanisme Africain
d’Evaluation par les
pairs
PNUD : Programme des
Nations Unies pour le
Développement
PRODOC : Document du projet
PTF : Partenaires techniques
et financiers
RAMU : Régime d’assurance
maladie universelle
7
SCRP : Stratégie de croissance
pour la réduction de la
pauvreté
SDE : Services Déconcentrés
de l’Etat
SNU : Système des Nations
Unies
SRPI : Stratégie de
réduction de la
Pauvreté Intérimaire
TDR : Terme de référence
UA : Union Africaine
UEMOA : Union monétaire ouest
africain
UGC : l’Unité de Gestion et
de Coordination
UNDAF : United Nations
Development
Assistance Framework
8
RESUME EXECUTIF
Le Gouvernement béninois a mis en place, par décret No 2009-226 du 05 juin 2009 portant
création, attributions, organisation et fonctionnement de la Commission Nationale de
Gouvernance dans le cadre du Mécanisme Africain d’Evaluation par les Pairs (MAEP), la
Commission Nationale de Gouvernance du MAEP (CNG-MAEP). Le Secrétariat exécutif de la
CNG-MAEP est assuré par la Direction de l’Intégration Africaine, représentant le Point Focal
du MAEP au Ministère des Affaires Etrangères, de l’Intégration Africaine, de la Francophonie
et des Béninois de l’Extérieur (MAEIAFBE).
Pour accompagner la CNG-MAEP dans sa mission, le Gouvernement a signé avec le
Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) et d’autres Partenaires
techniques et financiers que sont la Coopération Suisse, la Fondation Hanns Seidel (FHS) et la
Coopération Allemande (GIZ), le Document de Programme portant sur le ‘‘Programme
d’Appui à la Bonne Gouvernance et à la Consolidation de la Démocratie à travers la mise en
œuvre du MAEP’’.
En avril 2014, l’évaluation finale du programme a démarré sous l’égide du PNUD-Benin. Le
présent document constitue le rapport de cette évaluation.
Objectifs
L’objectif général de la mission est de conduire une évaluation finale et globale du ‘‘Programme
d’Appui à la Bonne Gouvernance et à la Consolidation de la Démocratie à travers la mise en
œuvre du MAEP’’ pour (i) apprécier le niveau de réalisation des objectifs fixés et (ii) engager
des réflexions prospectives dans le sens de sa consolidation.
La période évaluée est celle de la mise en œuvre effective du programme (Juillet 2011‐
Décembre 2013), mais les conclusions tirées sont relatives aux résultats attendus sur sa durée
initiale (2010‐2013). De façon spécifique, la mission était chargée de :
évaluer le taux d’exécution du programme au niveau global et par produit ;
analyser les points forts et les points faibles de l’exécution du programme ;
évaluer la performance (efficacité et efficience) du programme ;
évaluer la configuration de l’équipe de gestion du programme et son action au regard de
la mise en œuvre du programme ;
évaluer le niveau de développement ou de renforcement des capacités nationales de mise
en œuvre, notamment celles de la Commission Nationale de Gouvernance du MAEP ;
évaluer les résultats obtenus du programme et sa visibilité ;
créer de la connaissance pour permettre au besoin, une application plus étendue au-delà
du contexte spécifique du programme ;
faire des recommandations par rapport à un éventuel renouvellement du programme.
9
Démarche de l’évaluation, sources d’information et coût du programme
L’évaluation a été réalisée en quatre grandes phases à savoir :
préparation (signature du contrat, présentation de la méthodologie et cadrage, rapport
de démarrage) ;
collecte des données (analyse documentaire, préparation des outils de collecte et
validation par le commanditaire, collecte des données auprès des parties prenantes) ;
rapport provisoire (analyse des données collectées, poursuite de la collecte des données
supplémentaires, rédaction du rapport provisoire, dépôt du rapport provisoire, validation
du rapport provisoire) ;
rapport final (correction du rapport sur la base des orientations et impressions des parties
prenantes).
Trois principales sources de données utilisées pour cette évaluation sont : principaux documents
du programme ; séances de travail effectuées avec les Commissaires de la CNG-MAEP et
entretiens avec les intervenants et partenaires du programme.
L’équipe de consultants a collaboré étroitement avec le staff du Programme tout au long du
processus de l’évaluation; un dialogue franc et ouvert a été maintenu avec les partenaires du
programme. Ceci a permis aux consultants de mieux comprendre le contexte de l’exécution du
programme. Les consultants ont aussi travaillé en étroite collaboration avec l’équipe du
programme sur la préparation de la collecte des données sur le terrain.
Le coût total du Programme est estimé à quatre millions six cent soixante-cinq mille (4, 665,
000) USD financé par le PNUD, la Coopération Suisse, la Fondation Hanns Seidel et la
Coopération technique allemande et le Gouvernement.
Résultats d’exécution
Globalement, le programme a appuyé les 77 cellules communales et les six cellules
départementales de gouvernance installées. Il a appuyé dans une moindre mesure les points
focaux des ministères et des institutions de la République. Ses axes de concentration ont été
essentiellement la formation, la sensibilisation, les visites d’échange, la participation aux
réunions statutaires et la rédaction des rapports d’étapes. Plusieurs sessions de formations ont
été organisées au profit des cibles du programme que sont les membres de la CNG-MAEP et
de ses démembrements, les journalistes, les points focaux du MAEP dans les ministères et
Institutions de la République, les élus locaux, le personnel des services déconcentrés de l’Etat
et les acteurs non étatiques intervenant dans le secteur de la gouvernance. Les thèmes abordés
au cours de ces formations portent essentiellement sur les instruments de suivi-évaluation et
de contrôle du budget et des plans de développement, le contrôle citoyen de l’action publique
(CCAP), le FADeC, les domaines de prédilection du MAEP pour ne citer que ceux-là. En
termes de sensibilisation, d’importantes actions de communication ont été appuyées. Le
10
programme a par ailleurs appuyé le processus de rédaction des rapports d’étape de mise en
œuvre du PNA.
Les activités du programme ont été exécutées à 65,8%. Ainsi, on peut conclure que les produits
attendus ont été réalisés à un niveau à peine satisfaisant. Le niveau d’efficacité atteint ne permet
pas de conclure que la culture et la pratique de la bonne gouvernance sont promues.
Toutefois, le niveau de renforcement des capacités de la Commission Nationale de
Gouvernance du MAEP et de ses démembrements pourrait être estimé à 80% et celui de la
vulgarisation du Plan national d’actions du MAEP à près de 100%. Par contre, le niveau
d’atteinte du résultat relatif à la suppression des contraintes politiques et administratives à la
mise en œuvre du plan d’actions du MAEP est estimé à 33,3% et celui du résultat relatif à la
performance du suivi-évaluation de l’exécution du Plan d’Actions du Bénin pour le MAEP est
estimé à 50%.
Performance du programme
Le « Programme d’Appui à la Bonne Gouvernance et à la Consolidation de la Démocratie à
travers la mise en œuvre du MAEP » est pertinent en ce sens que les activités qu’il a permis
d’appuyer dans leur réalisation ont répondu aux attentes et priorités des principaux acteurs
concernés même si des incohérences par endroit ont été notées.
Le programme a été efficace aussi sur les actions directement liées aux missions de la CNG-
MAEP qui sont programmées, mais moins efficace au niveau des produits attendus. Au total,
les activités du programme ont été exécutées à 65,8%. Les produits attendus ont été réalisées à
un niveau à peine satisfaisant et de ce point de vue, il sera difficile de conclure que la culture
et la pratique de la bonne gouvernance sont promues. Le manque du responsable de suivi-
évaluation dans l’équipe de gestion du programme et une organisation opérationnelle peu
efficace ont été déterminants dans la mise en œuvre des plans de travail annuels.
Le programme a été efficient dans sa mise en œuvre. Le taux d’exécution financière moyen est
de 86,1%. En 2011, ce taux était de 68,57% ; en 2012 et en 2013 il était respectivement de 92%
et 97,71%. Le niveau d’inefficience de moins de 23,6% aurait pu être moindre si sur le plan
opérationnel, les dispositions adéquates avaient été prises pour faire un suivi à la hauteur de la
taille du programme.
En terme d’impact, le programme en eu aussi sur la gouvernance locale. Il a soutenu des actions
de formation qui ont permis aux membres des cellules départementales et communales de mieux
faire leur travail. Ce qui a facilité des changements importants dans le sens de la bonne
gouvernance dans toutes les communes du Bénin.
Toutefois, la durabilité de ces changements reste à démontrer. Certes, il existe des signes
encourageants qui permettent de dire que le potentiel existe pour une pérennisation même si un
appui complémentaire est indispensable. Il permettrait de régler des problèmes importants tels
que l’inexistence d’un dispositif de suivi - évaluation de l’exécution du PNA-MAEP au niveau
11
de la CNG-MAEP et le relèvement d’un certain nombre de défis pour un meilleur suivi de la
mise en œuvre du PNA d’ici à l’échéance de 2015.
Recommandations
Au vu de tout ce qui précède, les recommandations suivantes sont formulées:
Recommandation 1: Renouveler le programme pour assurer une meilleure consolidation de
ses acquis et de ses aspirations. Cependant, ce renouvellement devrait être accompagné d’un
certain nombre de reformes déclinées par les recommandations qui suivent:
Recommandation 2: Mieux définir les rôles et responsabilités de la CNG-MAEP et ceux du
Directeur National du Projet. Clarifier les axes hiérarchiques au sein du dispositif institutionnel
du Programme, et instituer un meilleur mécanisme de reddition de compte.
En effet, à cause de la dualité de son rôle au sein de la CNG-MAEP et par rapport au
Programme, le DIA devrait avoir l’obligation de rendre compte aussi bien à son Ministre qu’à
la Commission, même dans le cadre de ses activités de DNP. Cependant, la CNG-MAEP qui
jouit certes d’une autonomie de gestion financière par l’article 26 du t décret No 2009-226 du
05 juin 2009 portant création, attributions, organisation et fonctionnement de la Commission
Nationale de Gouvernance dans le cadre du Mécanisme Africain d’Evaluation par les Pairs
(MAEP), ne doit pas confondre les dispositions de cet article avec la gestion opérationnelle
d’un programme négocié entre les partenaires et le Gouvernement pour appuyer son travail. La
gestion du budget du Programme suit des modalités et des règles qui sont particulières aux
partenaires impliqués (en particulier la modalité d’exécution nationale au niveau du PNUD).
De ce point de vue, la Commission ne devrait pas s’impliquer directement dans la gestion au
jour le jour du programme. Par contre la Commission pourrait avoir la responsabilité de fixer
les orientations et la vision du Programme, et celle de son suivi.
Recommandation 3: Mettre en place un système de suivi-évaluation au niveau du Programme
pour un meilleur suivi de la qualité des activités menées.
Recommandation 4: Doter la CNG-MAEP d’un véritable personnel technique motivé pour
effectuer les travaux techniques au niveau de cette structure; le programme viendrait en appui
à ce personnel technique.
12
Recommandation 5: Mettre à jour les activités du Programme pour qu’elles soient plus
pertinentes à la situation actuelle des communes et des départements, et faire en sorte qu’elles
ne soient pas une duplication des activités menées par d’autres structures présentes sur le
terrain.
Recommandation 6: Identifier toutes contraintes politiques et administratives qui peuvent
entraver ou retarder la mise en œuvre effective du plan d’actions du MAEP.
Recommandation 7: Prendre les dispositions nécessaires pour faire face aux défis identifiés
lors de cette évaluation y compris:
o le manque de siège pour certaines cellules communales
o le manque de moyen de déplacement au niveau de toutes les cellules
o le faible niveau de compréhension des documents de gestion des mairies tels que
le budget, le PDC, les cahiers de charges des marchés d’ouvrage
o les difficultés de communication entre les membres dues au fait que le plan de
communication « corporate » ne prend pas en compte tous les membres
o les difficultés d’accès aux radios sélectionnées du fait de leur faible couverture
des communes concernées et de la lettre cadrage qui ne favorise pas
l’intervention.
13
CHAPITRE I : INTRODUCTION
14
1. Introduction
En octobre 2001, l’Union Africaine a adopté, à l’occasion de son Sommet d’Abuja, Nigeria, le
projet du NEPAD (Nouveau Partenariat pour le Développement Africain). Le NEPAD
représente une vision et un cadre de développement socio-économique pour l’Afrique dont le
but est de promouvoir le développement durable en Afrique à travers la réduction de la pauvreté,
l’intégration internationale, et la croissance des investissements. Dans le cadre de la mise en
œuvre de cette vision, le NEPAD a identifié certains principes qui forment ensemble les
conditions nécessaires pour l’atteinte des objectifs visés. Ces principes sont : le maintien de la
paix et la sécurité ; la promotion de la démocratie, de la bonne gouvernance politique,
économique et des entreprises, et la coopération et l’intégration régionales; la promotion de la
production agricole, des femmes et de l’environnement, ainsi que du commerce interafricain et
l’accès aux marchés internationaux.
L’un des piliers sur lesquels se repose le dispositif du NEPAD est le Mécanisme Africain
d’Evaluation par les Pairs (MAEP). Le MAEP est un instrument d’auto-évaluation auquel les
Etats membres de l’UA ont librement et volontairement adhéré à travers la signature d’un
Mémorandum d’entente en 2003 par les Chefs d’Etat et de Gouvernement Africains. Le mandat
du MAEP est de veiller à ce que les politiques et pratiques des Etats participants se conforment
aux valeurs convenues dans les quatre domaines précis d'intervention suivants : démocratie et
gouvernance politique, gouvernance économique, gouvernance des entreprises et
développement socio-économique.
Le Mécanisme est conduit par un Forum des Chefs d’Etats y ayant adhéré. Sept (07)
personnalités africaines de différentes régions sont choisies par le Forum des Chefs d’Etat pour
gérer le processus pour un mandat de quatre (04) ans. Ces personnalités, constituent le Panel
des Eminentes Personnalités et sont chargées de veiller à l’intégrité du processus. Leur mission
est définie par une Charte qui garantit leur indépendance, leur objectivité et leur intégrité. Le
Panel est appuyé par un Secrétariat technique, qui coordonne l’ensemble des activités de
recherche, organise les missions du Panel et les forums des Chefs d’Etats.
Le pays qui adhère au MAEP, lorsqu’il le désire, peut se soumettre à l’exercice d’évaluation
par les Pairs. Cette évaluation est sanctionnée par un rapport d’évaluation pays avec un Plan
National d’Actions, qui a pour objectif de remédier aux problèmes identifiés. Les Etats font
chaque année part de leur progrès dans la mise en œuvre de leur Plan National d’Actions au
forum du MAEP, à travers un rapport d’étape. Le dispositif pays du MAEP est composé : (i)
15
d’un Point focal, (ii) d’un Conseil ou d’une Commission nationale de gouvernance, et (iii) d’un
Secrétariat national. A ce jour, sur les trente-trois (33) pays ayant adhéré au mécanisme, dix-
sept (17), dont le Bénin, ont fait l’exercice d’évaluation par les Pairs.
En effet, le Bénin a signé le 31 mars 2004 le Mémorandum d’entente et a marqué, la même
année, sa disponibilité à se faire évaluer par ses Pairs. Il a ensuite mis en œuvre successivement :
(i) la phase d’auto-évaluation, (ii) la phase d’évaluation par la mission du Panel des Eminentes
Personnalités du MAEP et (iii) la phase d’évaluation par les Pairs au 8èmeForum des Chefs
d’Etat et de Gouvernement du MAEP, qui a permis l’examen et l’adoption du rapport
d’évaluation du Bénin avec un Plan National d’Actions (PNA). Ce PNA, qui couvre la période
de 2009 à 2015, a pour objectif de relever les défis identifiés durant l’évaluation par ses pairs,
est l’un des principaux résultats du processus d’évaluation du Bénin dans le cadre du MAEP.
Dans le cadre de la mise en œuvre des recommandations issues de l’évaluation du Bénin, le
Gouvernement a mis en place par décret en 2009 la Commission Nationale de Gouvernance du
MAEP (CNG-MAEP). Le Secrétariat Exécutif de la CNG-MAEP est assuré par la Direction de
l’Intégration Africaine, représentant le Point Focal du MAEP au Ministère chargé de
l’Intégration Africaine.
Pour accompagner la CNG-MAEP dans sa mission, le Gouvernement du Bénin a signé avec le
Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) et d’autres Partenaires
techniques et financiers que sont la Coopération Suisse, la Fondation Hanns Seidel (FHS) et la
Coopération Allemande (GIZ), le Document de Programme portant sur le ‘‘Programme
d’Appui à la Bonne Gouvernance et à la Consolidation de la Démocratie à travers la mise en
œuvre du MAEP’’.
Le présent document est le rapport d’évaluation finale du programme rédigé à la suite d’une
mission commanditée par le PNUD. Il est structuré comme suit : en dehors de cette
introduction, les objectifs, la méthodologie et le processus de l’évaluation ont été présentés dans
le chapitre 2 ; le contexte national et sectoriel fait l’objet du troisième chapitre ; le contexte du
programme, ses résultats d’exécution et sa performance ont fait l’objet des chapitres 4, 5 et 6;
les résultats de l’évaluation des impacts du programme et leur durabilité sont exposés au
chapitre 7; le chapitre 8 expose l’évaluation de la performance institutionnelle et
organisationnelle du programme, et enfin le chapitre 9 présente les conclusions et
recommandations de l’évaluation.
16
CHAPITRE II : OBJECTIFS, METHODOLOGIE
ET PROCESSUS DE L’EVALUATION
17
2. Objectifs, méthodologie et processus de l’évaluation
2.1. Objectifs
Dans la perspective de la clôture, le 31 décembre 2013, du « Programme d’Appui à la Bonne
Gouvernance et à la Consolidation de la Démocratie à travers la mise en œuvre du MAEP »
(MAEP2), le Gouvernement et le PNUD sont convenus de la nécessité d’effectuer une
évaluation finale et globale de ce programme pour (i) apprécier le niveau de réalisation des
objectifs fixés et (ii) engager des réflexions prospectives dans le sens de sa consolidation. La
période évaluée est celle de la mise en œuvre effective du programme (Juillet 2011‐Décembre
2013), mais les conclusions tirées sont relatives aux résultats attendus sur sa durée initiale
(2010‐2013). De façon spécifique, la mission devra :
évaluer le taux d’exécution du programme au niveau global et par produit ;
analyser les points forts et les points faibles de l’exécution du programme ;
évaluer la performance (efficacité et efficience) du programme;
évaluer la configuration de l’équipe de gestion du projet et son action au regard de la
mise en œuvre du programme;
évaluer le niveau de développement ou de renforcement des capacités nationales de mise
en œuvre, notamment celles de la Commission Nationale de Gouvernance du MAEP ;
évaluer les résultats obtenus du programme et sa visibilité ;
créer de la connaissance pour permettre au besoin, une application plus étendue au-delà
du contexte spécifique du programme ;
faire des recommandations par rapport à un éventuel renouvellement du programme.
Les résultats de cette évaluation donneront lieu à des recommandations qui éventuellement
permettront d’améliorer les actions futures dans le cadre de la consolidation de l’initiative.
Conformément aux TDR, l’évaluation du programme portent sur les cinq
dimensions suivantes : la pertinence du programme, son efficacité, son efficience, la durabilité
ou la pérennisation de ses acquis et son ou ses impact(s).
2.2. Démarche de l’évaluation
18
L’évaluation du MAEP2 a été réalisée en quatre grandes phases à savoir : phase 1: préparation
(signature du contrat, présentation de la méthodologie et cadrage, rapport de démarrage) ; phase
2: collecte des données (analyse documentaire, préparation des outils de collecte et validation
par le commanditaire, collecte des données auprès des parties prenantes) ; phase 3: rapport
provisoire (analyse des données collectées, poursuite de la collecte des données
supplémentaires, rédaction du rapport provisoire, dépôt du rapport provisoire, validation du
rapport provisoire) ; phase 4: rapport final (correction du rapport sur la base des orientations et
impressions des parties prenantes).
2.3. Sources d’information
Trois principales sources de données ont été utilisées pour cette évaluation :
Les sources écrites. Il s’agit des principaux documents du programme (Prodoc,
rapport annuel d’exécution), ainsi que des rapports d’analyse de la gouvernance
écrits sur le Bénin récemment. Les documents consultés sont indiqués dans la
bibliographie présentée à la suite du présent rapport.
Les auto-évaluations. Il s’agit des séances de travail effectuées avec les
Commissaires de la CNG-MAEP, le Directeur National du programme, les
membres du comité technique, la chargée de programme…
Les entretiens. L’équipe d’évaluation s’est entretenue avec les intervenants et
partenaires du programme à tous les niveaux (CNG-MAEP, les PTF du programme,
les membres de l’unité de gestion). L’équipe a visité, sur la base d’un programme
élaboré pour la circonstance, trente deux (32) cellules communales et
départementales choisies sur la base du niveau de confiance que les populations ont
en certaines structures de l’Etat en 2011 selon les résultats publiés de l’enquête
modulaire intégrée sur les conditions de vie des ménages (EMICoV). Cette enquête
a permis d’estimer par commune la proportion de la population qui a confiance en
l'administration générale, en la justice, en la police, en l'administration fiscale et le
niveau de confiance au parlement.
L’annexe 1 présente les critères d’évaluation, les questions évaluatives détaillées pour chaque
critère d’évaluation et les principales sources d’informations utilisées par la mission.
19
2.4. Partenariat de capitalisation
L’équipe de consultants a collaboré étroitement avec le personnel du Programme tout au long
du processus de l’évaluation. Un dialogue franc et ouvert a été maintenu entre les partenaires
du programme ; ceci lui a permis de mieux comprendre le contexte de l’exécution du
programme. Elle a aussi travaillé en étroite collaboration avec l’équipe du programme sur la
préparation de la collecte des données sur le terrain. Deux équipes ont été formées : une équipe
a conduit l’enquête dans les Départements et Communes du Nord, et la deuxième a travaillé
dans les Départements et Communes du Sud. A la fin de chaque entretien une séance conjointe
d’évaluation a lieu, ce qui a instauré un véritable partenariat de capitalisation entre les
consultants et l’équipe du projet.
20
CHAPITRE III : CONTEXTE NATIONAL ET
SECTORIEL
21
3. Contexte national et sectoriel
3.1. Géographie et population
Le Bénin est limité au Nord par le Niger, au Nord-Ouest par le Burkina-Faso, à l’Ouest par le
Togo, au Sud par l’Océan Atlantique et à l’Est par le Nigéria. Il couvre une superficie de
114.763 Km2 avec un relief peu accidenté. Les résultats provisoires du quatrième recensement
général de la population et de l’habitation réalisé en 2013 (du 11 au 31 mai) montrent que le
Bénin est peuplé de 9.983.884 habitants dont 5.115.704 personnes de sexe féminin, soit 51,2%
de la population totale ; ce qui correspond à un ratio sexe de 95,3 homme pour 100 femmes.
Ces résultats comparés à ceux de 2002, font ressortir un taux d’accroissement inter censitaire
de 3,5%. La croissance démographique a été plus accélérée au Bénin sur la période 2002-2013
que sur la période 1992-2002 qui a connu un taux d’accroissement de 3,2%. Le Bénin est
caractérisé par une population jeune en ce sens qu’environ 53% de la population a moins de 18
ans. L’espérance de vie à la naissance était de 61,4 ans, légèrement plus élevé pour les femmes
(63,5 ans) que pour les hommes (59,2 ans). La population potentiellement active (15-64 ans)
représente environ 52,0% de la population.
3.2. Economie et développement humain
L’activité économique au Bénin est en croissance soutenu avec un taux de croissance
économique qui suit une évolution erratique et une contribution plus importante des secteurs
primaire et tertiaire1. En 2012, le taux de croissance s’est établi à 5,4% et est en hausse de 2
points par rapport à celui de 2011. Cette performance de l’activité économique est à l’actif des
programmes d’investissement mis en œuvre à partir de 2011 et renforcé en 2012, surtout dans
le domaine des infrastructures et dans le secteur agricole.
Tableau 1: Taux de croissance (%) par secteur, entre 2002 et 2012
Indicateurs 200
2
200
3
200
4
200
5
200
6
200
7
200
8
200
9
201
0
201
1
201
2
Taux de croissance
économique 4,4 3,9 3,1 2,9 3,8 4,6 5,0 2,7 2,6 3,5 5,4
Contribution secteur primaire 1,0 0,9 2,4 -0,3 2,1 1,6 1,4 1,0 0,5 2,1 2,2
Contribution secteur secondaire 1,0 0,4 -0,1 0,8 -0,1 0,5 0,6 0,4 0,5 0,4 0,6
Contribution secteur tertiaire 1,4 1,9 -0,1 1,8 1,1 1,8 2,2 0,8 0,8 0,7 1,8
1 INSAE (2013), « Note sur les comptes nationaux de 2012 », février 2013
22
Source : INSAE
Cette croissance économique soutenue réalisée depuis plus de 10 ans n’est pas suffisante pour
assurer à l’ensemble de la population un revenu au-dessus du seuil de pauvreté. Cette faiblesse
relative de la croissance, ajoutée à l’inefficacité des mesures de redistribution équitable de la
croissance2, justifie l’aggravation de la pauvreté et des inégalités, particulièrement en milieu
rural, poursuivant ainsi une tendance déjà observée dans les années 1990. L’incidence de
pauvreté rurale globale3 est passée de 33% en 1999-20004 pour atteindre 40,6% en 20065. La
légère amélioration de l’Indice de développement humain (IDH) de 2005 à 2012 (qui est passé
de 0,414 à 0,436) semble indiquer que l’aggravation de la pauvreté a surtout été monétaire alors
que la pauvreté non-monétaire se serait améliorée.
3.3. Stratégies de réduction de la pauvreté
Depuis 2000, le Bénin s’est engagé dans l’élaboration et la mise en œuvre des stratégies de
réduction de la pauvreté. Après la Stratégie de réduction de la Pauvreté Intérimaire (SRPI)
ébauchée en 2000, le pays est à sa troisième génération de la Stratégie de Croissance pour la
Réduction de la Pauvreté adoptée en Conseil des Ministres le 16 mars 2011 et qui couvre la
période 2011-2015. Elle s’inspire de la vision de long terme décrite dans les « Etudes Nationales
de Perspectives à Long Terme (ENPLT), "Bénin-Alafia 2025" » et s’appuie sur les Orientations
Stratégiques de Développement (OSD) définies par le Gouvernement en 2006. L’objectif global
de la SCRP2011-2015 est l’amélioration des conditions de vie de la population. En outre, de
manière spécifique, il s’agit, au terme de sa mise en œuvre, de l’atteinte des Objectifs du
Millénaire pour le Développement (OMD) dans les secteurs de l’eau, de l’assainissement de
base, de l’enseignement primaire ainsi que des progrès significatifs au niveau des autres
Objectifs du Millénaire pour le Développement.
Cette stratégie, dont les axes retenus sont ceux de la SCRP 2007-2009, a développé des
questions cruciales de développement telles que l’emploi des jeunes et des femmes, le
2 République du Bénin, Document de stratégie de réduction de la pauvreté su Bénin 2003 – 2005, décembre 2002,
p.1
3 C’est à dire la proportion d’individus au sein d’une population dont la dépense moyenne annuelle est inférieure
au seuil nécessaire pour satisfaire les besoins alimentaires et non alimentaires.
4 Ce qui est considérée comme une hausse statistiquement significative par le DRSP 2003-2005
5 République du Bénin, Stratégie de croissance pour la réduction de la pauvreté, Avril 2007, p. v
23
renforcement des capacités juridiques des pauvres, la réduction des inégalités de genre, la
protection sociale, etc.
3.4. Evolution de la gouvernance
Le processus du Mécanisme Africain d’Evaluation par les Pairs (MAEP) est en marche au
Bénin. Les populations à la base, sous l’impulsion des cellules communales et départementales
du MAEP, installées dans les 77 communes et 6 départements du pays, apprécient à leur juste
valeur les actions de veille citoyenne engagées par lesdites cellules, coopèrent plus facilement
et manifestent de plus en plus d’enthousiasme à prendre une part active à l’évaluation de la
gouvernance dans leurs localités.
Au plan de la démocratie et de la gouvernance politique, plusieurs actions ont été entreprises
en vue de renforcer ce domaine thématique. En effet, la LEPI a été confectionnée et utilisée lors
des élections (élection présidentielle et élections législatives). Mais elle a suscité de vives
polémiques au sein de la classe politique ; ce qui a conduit le pays à se lancer dans un processus
de révision de cette LEPI. Le Gouvernement a continué par répondre aux besoins socio-
économiques et culturels de base de la population afin de combattre la pauvreté endémique.
Des conflits persistent d’une part, entre communes, à l’intérieur du pays à cause de la non-
fixation précise des limites géographiques desdites communes, et d’autres parts, au niveau des
frontières avec le pays et ses voisins, du fait de la mauvaise délimitation des frontières. De
même, la délinquance n’est pas encore éradiquée. Par ailleurs, le phénomène de la corruption
continue de progresser, et l’amélioration de la participation des femmes aux prises de décision
est loin d’être satisfaisante et nécessite une intervention plus large des différents acteurs
concernés. Il convient aussi de souligner la ratification de plusieurs instruments juridiques
auxquels le Bénin a adhéré même si leur mise en œuvre reste à prouver.
En ce qui concerne la gestion et la gouvernance économiques, des efforts ont été consentis
dans plusieurs domaines. Par exemple, des lois comme celles incriminant la corruption et le
terrorisme, et celle sur la réglementation du secteur de la micro-finance ont été votées.
Toutefois, plusieurs défis restent encore à relever pour atteindre les différents objectifs fixés
dans les divers documents de politiques et de stratégies, et satisfaire les exigences nationales,
régionales (critères de convergence de l’UEMOA et de la CEDEAO) et internationales
(OMD, etc.). C’est pourquoi la mise en œuvre efficace de la SCRP3 est une condition sine qua
24
non pour la relance de la croissance économique et la réduction significative de la pauvreté dans
le pays.
En matière de gouvernance des entreprises, les réformes entreprises n’ont pas
véritablementamélioré la législation en faveur des affaires. Les opérateurs économiques restent
convaincus que la réglementation actuelle régissant le monde des affaires ne cadre pas avec les
nouveaux défis auxquels ils sont confrontés. L’inadéquation de la réglementation se
manifeste par une faible diffusion, et partant, une mauvaise application de la plupart des textes
et lois en vigueur dans le secteur.
Quant à la gouvernance Socio-économique, les actions engagées en 2010 ont été poursuivies
en 2011. On a enregistré, entre autres, le renforcement des capacités des collectivités locales,
l’adoption de la loi portant prévention et répression des violences faites aux femmes, le
lancement du RAMU, la gratuité de la césarienne, l’adoption par décret du Livre Blanc de
politique foncière et de la déclaration de politique foncière, l’adoption de la loi portant Régime
foncier rural pour la sécurisation foncière rurale.
25
CHAPITRE IV : CONTEXTE DU PROGRAMME
26
4. Contexte du programme
Le Bénin a une longue histoire de coopération avec le Système des Nations Unies en général,
et avec le PNUD en particulier. Le Plan Cadre des Nations Unies pour l’Assistance au
Développement, défini pour une période de cinq ans,est le cadre stratégique commun des
activités opérationnelles du Système des Nations Unies au Bénin (SNU) et constitue la réponse
commune et intégrée de l’Equipe de pays pour la réalisation des priorités nationales de
développement et des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD). L’UNDAF
énonce les objectifs collectifs et stratégiques que l’Equipe de pays vise à atteindre à la fin du
quinquennat concerné tout en privilégiant les domaines d’intervention où le SNU dispose d’un
avantage comparatif prouvé. Dans le cadre de l’UNDAF 2009-2013, en plus des thèmes
transversaux tels que les droits humains, le genre et l’environnement, les trois axes stratégiques
retenus étaient : (i) la réduction de la pauvreté par l’accélération de la croissance rurale et la
promotion de l’emploi décent ; (ii) l’accès équitable aux services sociaux de base de qualité ;
(iii) la promotion de la bonne gouvernance et du développement participatif. Un des projets qui
opérationnalisent cet axe est le Programme d’appui à la bonne gouvernance et à la consolidation
de la démocratie à travers la mise en œuvre du Mécanisme Africain d’Evaluation par les Pairs
(MAEP) dont la deuxième phase a été exécutée dans la période 2011-2013.
4.1. Origine et conception du programme
Le présent programme s’inscrit dans le cadre de la mise en œuvre du Mécanisme Africain
d’Evaluation par les Pairs qui comporte un volet gouvernance considéré à juste titre comme
un axe fédérateur des Partenaires Techniques et Financiers, dont la Coopération Suisse, la
Fondation Hanns Seidel, la Coopération allemande, le PNUD, etc., qui ont manifesté leur
intérêt à accompagner l’Etat béninois dans la réalisation de son aspiration à une gouvernance
politique, économique, des entreprises et au développement socio-économique à travers une
large participation des citoyens.
Les objectifs du programme sont compatibles avec les orientations du Plan Cadre des Nations
Unies pour l’Assistance au Développement signé entre le Gouvernement du Bénin et le Système
des Nations Unies et couvrant la période 2009-2013.
La mise en œuvre de ce Plan se fonde sur un partenariat dynamique sous le leadership du
Gouvernement. Il devra particulièrement s’efforcer d’assurer la cohérence des actions menées
27
par le Système des Nations Unies avec les défis et les priorités nationales. Elle veillera
également à assurer la complémentarité entre les partenaires au développement pour une
meilleure articulation entre le Plan Cadre et leurs cadres stratégiques d’assistance au Bénin.
4.2. Objectifs et produits attendus du programme
L’objectif général du programme est d’impliquer activement tous les citoyens et citoyennes
dans la gestion des affaires publiques et la reddition de compte. Pour s’assurer de cela, il faudra :
- évaluer périodiquement les politiques et les pratiques de l’Etat béninois en vue de
s’assurer des progrès dans le respect des valeurs de la gouvernance politique,
démocratique, économique et des entreprises ;
- analyser en profondeur les effets des politiques nationales mises en œuvre par le Bénin
sur la stabilité politique, la croissance économique pro pauvre en lien avec les structures
compétentes au niveau national, notamment le Ministère en charge de la prospective, du
développement, de l’évaluation des politiques publiques et de la coordination de l’action
gouvernementale, le Ministère de l’Économie et des Finances ;
- réduire les contraintes politiques et administratives à la mise en œuvre du plan d’actions ;
- développer les capacités d’intervention de la Commission Nationale de Gouvernance
(CNG-MAEP) et de ses démembrements, le secrétariat exécutif de la Commission, des
média et de la société civile en vue du suivi-évaluation de la mise en œuvre effective du
plan d’action issu des recommandations de l’évaluation.
Quatre produits sont attendus de ce programme :
1. la Commission Nationale de Gouvernance du MAEP et ses démembrements sont
renforcés et fonctionnels ;
2. le plan national d’actions du MAEP est connu et maîtrisé / approprié à tous les niveaux ;
3. les contraintes politiques et administratives à la mise en œuvre du plan d’actions sont
levées ;
4. le suivi et l’évaluation de l’exécution du Plan d’Actions du Bénin pour le MAEP est
réalisé.
De ces produits, quatre résultats d’activité sont déduits. Le tableau suivant présente le budget
du programme par résultats.
28
Tableau 2: Budget Réparti par résultat
Résultats Budget en USD
R1 : Les capacités de la Commission Nationale de Gouvernance du MAEP et
ses démembrements sont renforcées et fonctionnelles
587 900
R2 : Le Plan national d’actions du MAEP est connu et approprié / maîtrisé à
tous les niveaux
60 000
R2 : Les contraintes politiques et administratives à la mise en œuvre du plan
d’actions du MAEP sont levées
281 000+PM
R3 : Le suivi et l’évaluation de l’exécution du Plan d’Actions du Bénin pour le
MAEP est réalisé.
683 000
R5 : Le programme dispose d’un personnel et de moyens opérationnels pour sa
mission
4 190 100
Source : Document du projet
4.3. Zone d’intervention et cibles du programme
Le programme intervient sur l’ensemble du territoire national et appuie la CNG-MAEP et ses
démembrements structurés comme suit :
soixante-dix-sept (77) cellules communales à raison d’une cellule par commune.
Chaque cellule communale est composée de sept (07) membres à savoir : (i) un
représentant des organisations de la société civile, (ii) un représentant des associations
de développement, (iii) un représentant du secteur privé, (iv) un représentant des
confessions religieuses, (v) un représentant des organisations syndicales, (vi) un
représentant des organisations paysannes, et (vii) un représentant des notables ;
six (06) cellules départementales composées chacune de cinq (05) membres à savoir :
(i) un représentant des organisations de la société civile, (ii) un représentant des
associations de développement, (iii) un représentant du secteur privé, (iv) un
représentant des confessions religieuses, et (v) un représentant des organisations
syndicales ;
Un point focal de deux membres par ministère et un point focal de deux cadres par
Institution de la République pour un total de soixante-deux membres.
Sur l’ensemble du territoire national, la CNG-MAEP compte six-cent-trente-et-un (631)
représentants. En dehors des treize (13) membres de la CNG-MAEP et de ses six-cent-trente-
et-un (631) représentants, que le programme accompagne sur tout le territoire national, il touche
d’autres acteurs que sont les élus locaux, les cadres de l’administration communale et des
Services Déconcentrés de l’Etat et même des organes de presse de tous ordres.
29
4.4. Financement
Le coût total du Programme est estimé à quatre millions six cent soixante-cinq mille (4, 665,
000) USD financé par le PNUD, la Coopération Suisse, la Fondation Hanns Seidel et la
Coopération technique allemande et le Gouvernement. La répartition des ressources par sources
de provenance pendant la période du programme se présente comme suit :
Tableau 3: Budget par source de financement Partenaires Total %
PNUD* 1 075 000 23
Coopération suisse* 450 000 10
Coopération allemande (GTZ) A mobiliser
FHS 284 000 06
GOUV (contrepartie nationale gérée par le PNUD)* 392 500 08
GOUV (contrepartie nationale gérée par la CNG) 2 463 500 53
Total 4 665 000 100
Source : Document du projet
4.5. Montage institutionnel
Le programme estexécuté selon la modalité d’Exécution Nationale. Le Ministère des Affaires
Etrangères, de l’Intégration Africaine, de la Francophonie et des Béninois de l’Extérieur est
l’agence de mise en œuvre à travers la Direction de l’Intégration Africaine (DIA). Le cadre
institutionnel est aussi composé d’un Comité de Pilotage, d’un Comité Technique de Gestion
(CTG) et de l’équipe de projet.
Le Comité de pilotage est co-présidé par le Ministère des Affaires Etrangères, de l’Intégration
Africaine, de la Francophonie et des Béninois de l’Extérieur et le PNUD et est composé comme
suit :
- trois représentants des membres de la Commission Nationale de Gouvernance,
- un représentant de la Coopération Suisse,
- des Représentants des bailleurs de fonds et partenaires au développement contribuant
au financement de la ‘‘corbeille commune’’,
- un représentant des Cellules Départementales de Gouvernance,
- un représentant du Président de la République (Secrétaire Général de la Présidence),
30
- un représentant du Ministère de la Réforme Administrative et Institutionnelle,
- un représentant de l’Unité de Gestion et de Coordination (UGC)
- un représentant de Social Watch et
- un représentant de la Chambre de Commerce et d’Industrie du Bénin.
Le comité de pilotage est prévu pour se réunir semestriellement pour discuter des grandes
orientations stratégiques, organisationnelles et financières du programme. Le comité de
pilotage discutera du point d’exécution des activités, notera les avancées mais aussi connaîtra
des difficultés liées à la mise en œuvre du programme.
Le Comité Technique de Gestion (CTG) présidé par le Directeur National de Programmeest
composé comme suit :
un représentant du PNUD ;
un représentant de la Commission Nationale de Gouvernance ;
le Directeur National de Programme assurant le secrétariat du Comité Technique de
Gestion ;
le chargé de projet ;
un représentant du Ministère chargé de la Prospective, du développement, de la
coordination et de l’évaluation de l’action publique (Directeur de la Programmation et de
la Prospective) ;
un représentant du Ministère de la Réforme Administrative et Institutionnelle (Directeur
de la Programmation et de la Prospective).
Ce comité analyse et soumet au PNUD et au comité de pilotage de la composante gouvernance,
pour avis, tous les changements éventuels nécessaires à la bonne conduite des activités du
projet. Il se réunit chaque trimestre dans le cadre des revues trimestrielles des projets du PNUD.
La coordination et la gestion du Programme ont été assurées par le PNUD à travers une Unité
de Gestion qui est venue renforcer les capacités du Secrétariat Exécutif de la CNG-MAEP. Il
est prévu que cette unité de gestion soit composée d’un(e) chargé(e) de projet, d’un(e) chargé(e)
de suivi-évaluation, d’une secrétaire comptable et deux conducteurs de véhicule.
4.6. Stratégied’intervention
31
La stratégie du programme repose sur le partenariat avec les acteurs : partenariat stratégique
avec les PTF (notamment la Coopération Suisse, la Fondation Hanns Seidel, la Coopération
allemande), partenariat avec les institutions de la République, les services déconcentrés de
l’Etat et la société civile et partenariat avec les collectivités décentralisées et les
démembrements de la CNG. Par ailleurs, la mise en œuvre du programme privilégiera :
- l’appui au renforcement des capacités de la CNG-MAEP et de ses démembrements pour le
suivi de la mise en œuvre progressive des recommandations du MAEP à tous les niveaux ;
- l’organisation de plaidoyer pour la mobilisation des ressources pour le financement du plan
d’action du Bénin pour le MAEP ;
- la formation à l’éducation civique ;
- le contrôle citoyen de qualité ;
- la recherche de synergies entre les acteurs impliqués dans la mise en œuvre du MAEP ;
- la formation des organisations de la société civile, notamment le réseau Social Watch ; pour
faciliter son rôle de plaidoyer et de lobbying alternatifs.
4.7. Cadre logique et cadre de résultats
Le cadre logique n’a pas subi de modification au cours de la mise en œuvre du programme.
Ainsi, le programme vise à appuyer des actions qui contribuent à la promotion de la culture et
la pratique de la bonne gouvernance. Ces appuis seront orientés prioritairement vers : (i) le
renforcement des capacités de la Commission Nationale de Gouvernance du MAEP et ses
démembrements de façon à les maintenir fonctionnelles ; (ii) la maitrise, la connaissance et
l’appropriation à tous les niveaux du Plan national d’actions du MAEP ; (iii) la levée des
contraintes politiques et administratives à la mise en œuvre du plan d’actions du MAEP ; et (iv)
le suivi et l’évaluation de l’exécution du Plan d’Actions du Bénin pour le MAEP.
Le cadre de résultats prévoit la réalisation des actions de formations, des séances de
vulgarisation et d’appropriation, le suivi de la prise en compte des recommandations des
rapports d’étape du MAEP dans les décisions politiques et administratives (voir figure qui suit).
32
Théorie du changement du Programme
La Culture et la pratique de la bonne gouvernance sont promues
Nombre de formations réalisées,
Nombre de séances de vulgarisation / appropriation
Nombre de mesures et décisions politiques et administratives ayant intégrés les recommandations du
MAEP
Nombre de rapports périodiques de suivi - évaluation édités et vulgarisés
IMPACT
EFFET R1:Les capacités de la Commission Nationale de Gouvernance du MAEP et ses démembrements sont renforcées et fonctionnelles
100% des membres de
la CNG-MAEP et ses
démembrements sont
formés
100% des cellules sont
installées et formés
dans les ministères et
institutions de la
République
Les visites sont
effectuées
100% des
équipements de
R2 : Le Plan national d’actions du MAEP est connu et approprié / maîtrisé à tous les niveaux
R3: Les contraintes politiques et
administratives à la mise en
œuvre du plan d’actions du
MAEP sont levées
R4 : Le suivi et l’évaluation de l’exécution du Plan d’Actions du Bénin pour le MAEP est réalisé.
Activités et/tâches prévues
100% des visites sont
effectuées
100% du site WEB est
réalisé et rendu
disponible
La CNG - MAEP
dispose de son plan de
communication
100% des membres sont
formés sur le contrôle
citoyen
Les ressources sont
mobilisées pour la
réalisation du plan
d’action du Bénin
les rapports de
réalisation de plaidoyers
sont disponibles
Un système de
rapportage automatique
fiable est disponible
Le rapport est validé par
les acteurs tous les ans
Le rapport est élaboré
tous les ans
Nombre de séances
faites
EXTRANTS
33
CHAPITRE V : RESULTATS D’EXECUTION
34
5. Résultats d’exécution
Il s’agit dans cette section du rapport, de présenter les réalisations du programme, résultat par
résultat. La principale source de données est le rapport d’exécution du programme présenté par
l’équipe de gestion chaque année. Par endroit, les informations collectées sur le terrain ont été
utilisées pour compléter les analyses.
Globalement, le programme a appuyé les 77 cellules communales et les six cellules
départementales de gouvernance installées. Il a appuyé dans une moindre mesure les points
focaux des ministères et des institutions de la République. Ses axes de concentration ont été
essentiellement la formation, la sensibilisation, les visites d’échange, la participation aux
réunions statutaires et la rédaction des rapports d’étapes. Plusieurs sessions de formations ont
été organisées au profit des cibles du programme que sont les membres de la CNG-MAEP et
de ses démembrements, les journalistes, les points focaux du MAEP dans les ministères et
Institutions de la République, les élus locaux, le personnel des services déconcentrés de l’Etat
et les acteurs non étatiques intervenant dans le secteur de la gouvernance. Les thèmes abordés
au cours de ces formations portent essentiellement sur les instruments de suivi-évaluation et
de contrôle du budget et des plans de développement, le contrôle citoyen de l’action publique
(CCAP), le FADeC, les domaines de prédilection du MAEP pour ne citer que ceux-là. En
termes de sensibilisation, d’importantes actions de communication ont été appuyées. Le
programme a par ailleurs appuyé le processus de rédaction des rapports d’étape de mise en
œuvre du PNA.
5.1. Exécution physique
5.1.1. R1: Les capacités de la Commission Nationale de Gouvernance du
MAEP et ses démembrements sont renforcées et fonctionnelles
La formation des membres de la CNG-MAEP et des membres des cellules départementales et
communales du MAEP sur les instruments d'évaluation de suivi et de contrôle du budget et des
plans de développement national a été réalisé.
Au total 122 participants dont 27 femmes composés des présidents ou des rapporteurs des six
(6) cellules départementales et des 77 cellules communales du MAEP sont formés en 2011 sur
les instruments d’évaluation de suivi et de contrôle du budget et des plans de développement
national. Cette formation a porté sur les politiques générales et thématiques, les stratégies
35
sectorielles, les différents plans, aussi bien national que sectoriels et les mécanismes
d’élaboration et de suivi-évaluation des politiques de développement. Une des valeurs ajoutées
de cette formation est la proposition de démarche méthodologique pour un meilleur suivi-
évaluation par la CNG-MAEP de la mise en œuvre du Plan d’Action MAEP sur la base du
dispositif national.
En 2012, le programme de formation s’est poursuivi avec la formation de 31 journalistes de la
presse publique et de la presse privée dont une femme. Au cours de cette formation, les
thématiques du MAEP et le processus MAEP au Bénin ont été présentés. Il en est de même du
plan et de la stratégie de communication de la CNG-MAEP. Ainsi, cette trentaine de journalistes
a vu ses capacités renforcées pour écrire avec le professionnalisme qu’il faut des articles qui
portent sur la CNG-MAEP et ses activités en vue de contribuer à la communication et de donner
davantage de la visibilité sur le MAEP au Bénin. Ces journalistes sont en fait les points focaux
du MAEP au sein de leurs organes respectifs. Ils sont désormais dotés d’outils importants tels
que les canevas de communication, les messages d’information et de sensibilisation sur le
MAEP. Leur utilisation devrait leur permettre de mieux faire leur travail de sensibilisation, et
d’éducation de la population. La cellule de presse et de communication de la CNG-MAEP
devait suivre dans la durée ces journalistes, qui ont désormais le langage MAEP, pour s’assurer
qu’ils s’approprient le Mécanisme et apprécier la valeur ajoutée à la communication sur le
MAEP.
Les 62 cadres (dont 13 femmes) désignés comme points focaux du MAEP par les
26ministères04Institutions et la Présidence de la République ont été aussi formés
essentiellement sur les thématiques du MAEP et sur le contenu du PNA. Ce qui a contribué au
renforcement de leurs capacités pour (i)veiller à la prise en compte des actions inscrites au PNA
MAEP du Bénin dans les plan de travail annuel des ministères et Institutions de la République,
(ii)suivre et faire le point de mise en œuvre des recommandations issues de l’évaluation du
Bénin dans le cadre du MAEP (iii)et fournir les informations relatives à la mise en œuvre du
PNA dans leurs secteurs respectifs pour la rédaction des rapports annuel de mise en œuvre du
PNA. De même, ils sont outillés pour contribuer à la vulgarisation du PNA et au suivi-
évaluation de sa mise en œuvre.
Par ailleurs, les autres activités prévues ont été réalisées. Il s’agit particulièrement de la
participation de la CNG-MAEP aux fora du MAEP (16e, 17e, 18e et 19e). Le 18e forum a été
l’occasion pour le Président de la République de présenter devant ses pairs, le rapport d’étape
36
de l’année 2011. Il convient de souligner que le processus de rédaction et de validation du
rapport d’étape 2011 a respecté les normes de qualité, selon le Panel d’Eminentes Personnalités
du MAEP. Ce même panel a apprécié l’adoption du Protocole sur l’abolition de la peine de
mort, et a décerné un satisfécit aux Organisations de la Société Civile qui travaillent dans le
domaine des droits de l’Homme.
5.1.2. R2 : Le Plan national d’actions du MAEP est connu et approprié /
maîtrisé à tous les niveaux
En 2011, le personnel de la cellule de presse et de communication de la CNG-MAEP (un
webmaster, un communicateur professionnel et un journaliste professionnel) a été recruté. Une
feuille de route de la cellule de presse et de communication a été élaborée. Le rapport annuel
d’étape 2010 du Bénin sur le MAEPélaboréet présenté à Malabo en juin 2011 par le Chef de
l’Etat en personne, a été mis en forme et imprimé en cinq mille (5.000) exemplaires. Il a été
mis à la disposition de la CNG-MAEP et ses démembrements, et des partenaires du programme
(ministères, institutions de la République, société civile, communes, PTF, etc.) pour
exploitation.
Le site web de la CNG-MAEP (www.cngmaep.bj) futcréé et lancé le 05 avril 2012. Il est animé
par l’administrateur de réseau (webmaster) de la CNG-MAEP. Il permet de publier des
informations sur les activités de la commission et sur la gouvernance au Bénin. Le contenu des
rapports d'étape par thématique y est publié à travers un journal en ligne «Pleins feux sur le
rapport d'Etape ». Une liste de diffusion (liste des adresses électroniques) permet d’envoyer aux
utilisateurs potentiels du site des lettres d'information (newsletters). Cette liste est complétée
par les adresses électroniques des participants à chaque activité organisée par la CNG-MAEP.
Le site a été régulièrement mis à jour par rapport aux activités de la Commission. Il en est de
même de la mise à jour des pages Facebook. Les tâches qui sont régulièrement menées aussi
sont le contrôle de l’intégrité des données, la mise à jour du système et la sauvegarde des
données. La visibilité du site reste à améliorer car en six mois, seulement 463 visites ont été
enregistrées.
Le magazine trimestriel « Conscience citoyenne » a été conçu, édité, imprimé et régulièrement
mis à la disposition des lecteurs. Trois numéros sont déjà publiés. Il faut souligner que le
37
2èmenuméro a fait écho de la présentation du rapport d’étape 2011 de mise en œuvre du PNA
du Bénin par le Chef de l’Etat au 18ème forum du MAEP et des festivités des 10 ans du MAEP.
Par ailleurs, les contrats de partenariat sont signés avec 16 radios communautaires et
commerciales sur toute l’étendue du territoire national, en vue d’améliorer les actions
d’information, de communication et de sensibilisation des populations à la base sur le MAEP.
Une lettre de cadrage est mise à la disposition des radios partenaires et des démembrements de
la CNG-MAEP pour opérationnaliser le partenariat, et des messages sont proposés aux radios
pour informer et sensibiliser la population à la base sur le MAEP.
Des missions de suivi de l’exécution des contrats avec les radios partenaires ont été exécutées
par la cellule de presse et de communication de la CNG-MAEP. Cette mission a permis
de relever que chaque organe a entrepris des actions de communications dans le cadre du
contrat. La mise en forme des canevas de communication validés à Dassa-Zoumè pendant la
formation des journalistes et leur diffusion ont été assurées par la plupart des radios. En général,
les activités du MAEP ont fait l’objet d’une grande couverture médiatique. Les objectifs en
matière de couverture médiatique ont été largement dépassés (Rapport de progrès annuel 2013).
C’est au niveau de la réalisation et de la diffusion d’émissions thématiques ou de magazines
que les efforts fournis sont restés en deçà des objectifs. Les retards constatés dans le payement
des frais liés à ces activités pourraient expliquer cet état de chose.
D’autres activités de communication ont été assurées par le programme. Il s’agit par exemple
de l’impression du prospectus de la CNG-MAEP, de la réalisation d’une revue de presse
quotidienne sur les questions d’actualité et de l’impression des rapports d’étape 2009, 2010 et
2011 de mise en œuvre du PNA du Bénin. Un magazine télévisuel « Le MAEP face à la
Nation » a été réalisé en décembre 2013, pour donner davantage de visibilité au MAEP Bénin.
5.1.3. R3 : Les contraintes politiques et administratives à la mise en œuvre du
plan d’actions du MAEP sont levées
Le programme a appuyé la formation sur le contrôle citoyen de l’action publique (CCAP) au
profit des77 communes du pays. Organisée en deux phases – la première en 2011 pour 53
communes et la deuxième pour 24 en 2012 – cette formation a touché 725+332 =
1.057participants dont 197+77 = 274 femmes, soit 26,0% de taux de participation des femmes.
38
La formation a abordé les notions basiques du CCAP que sont : (i) la décentralisation et la
gouvernance locale : exigences et responsabilités des acteurs ; (ii) le CCAP : définition,
objectifs et utilités ; (iii) les étapes et les conditions de réussite du CCAP et (iv) le CCAP et la
mise en œuvre de la responsabilité sociale : application et instruments. Le premier champ
d’application exploré est le contrôle du budget communal. Ainsi, le thème sur « le CCAP en
matière d’élaboration, d’exécution et de suivi du budget communal » a été étudié. De même les
étapes de la gestion des dépenses publiques et les mécanismes du CCAP ont été explorés.
Cette formation sur le CCAP a réuni autour des cellules de gouvernance des 77 communes et
des 06 préfectures, les acteurs locaux que sont les maires ou leurs représentants, les présidents
des commissions des finances au niveau des mairies, les secrétaires généraux, les chefs services
financiers et les receveurs-percepteurs des mairies. Elle a été l’occasion pour les formateurs de
repréciser le rôle de chaque catégorie d’acteurs présents ; ce qui a permis de lever les points
d’ombre liés à l’incompréhension des rôles de chaque partie et qui ne facilitaient pas la
collaboration entre certaines cellules MAEP et leurs mairies. La formation a permis aussi de
mutualiser les expériences de contrôle citoyen réalisées par les cellules formées et de doter les
bénéficiaires d’outils opérationnels pour le contrôle citoyen à la base.
Le niveau de compréhension des participants induit par cette formation a permis à ces
derniers de faire quelques recommandations dont les plus importantes sont :
- la relecture des textes de la décentralisation par les acteurs du contrôle citoyen à la base ;
- la sensibilisation des populations pour le renforcement de la participation citoyenne dans
les actions de développement communales ;
- l’organisation d’un forum national sur le contrôle citoyen au profit de tous les maires et
des Receveurs-Percepteurs ;
- l’organisation d’une session de renforcement des cellules MAEP sur la lecture du budget
communal ;
- l’institutionnalisation du CCAP dans les communes pour une meilleure gestion des
ressources communales.
La GIZ a demandéque la formation soit étendue au Fonds d’Appui au Développement des
Communes (FADeC) dans sept (07)des 25 communes de sa zone d’intervention et dans les trois
(03) villes à statut particulier que sont Cotonou, Porto-Novo et Parakou. Mais compte tenu de
la pertinence de ce fonds, véritable instrument de développement des communes, le programme
39
a étendu ce volet à toutes les communes. De plus, un suivi-accompagnement ou suivi post-
formation CCAP a été appuyé par le programme et a pris en compte toutes les communes après
une phase pilote réalisée dans les 18 autres communes de la zone d’intervention de la GIZ.
Cette formation itinérante sur le FADeC et de suivi-accompagnement ou suivi-post formation
CCAP a pris en compte, outre les premiers acteurs des formations CCAP, les receveurs des
impôts.
Le suivi post-formation CCAP est une véritable auto-évaluation des cellules de gouvernance
réalisée à partir de la fiche d’évaluation et la fiche de recensement des bonnes pratiques conçues
à cet effet. Il a permis aux participants de faire le point de la gouvernance au sein des cellules
et de la mise en œuvre de leur plan de travail, de l’utilisation des outils mis à leur disposition
telle que la fiche de suivi du budget communal. Il a permis aussi d’identifier les difficultés
rencontrées, d’évaluer leurs connaissances des outils de gestion communale et de faire le point
du niveau de collaboration entre les élus locaux, l’administration communale et les chefs des
services déconcentrés de l’Etat.
Il ressort de cette auto-évaluation que les cellules ont réalisé de nombreuses actions après la
formation. Certaines de ces actions portent sur la qualité de prestation des acteurs publics. A ce
niveau, des cellules ont travaillé pour contribuer à la dépolitisation de la délivrance des
certificats d’indigence. D’autres ont travaillé pour contribuer à l’amélioration des recettes
propres de la commune. D’autres actions ont porté sur la gestion des conflits autour des projets
de construction d’infrastructures sociales (cas de projet de construction de centre de santé) ; ou
sur la cohésion sociale entre acteurs de développement économique locale (retour à la cohésion
sociale entre les meuniers et la population d’une commune). Les cellules ont aussi travaillé avec
les artisans de certaines communes pour l’amélioration de la qualité de leurs produits ; ce qui
les a motivées à faire un plaidoyer auprès des Mairies concernées pour leur prise en compte
dans le processus de sélection des prestataires dans le cadre des marchés publics.
La formation sur le FADeC a permis de renforcer les capacités des cellules communales et
départementales du MAEP ainsi que celles des acteurs locaux (élus locaux, cadres de
l’administration communale et des services déconcentrés) dans la logique d’un meilleur suivi
et contrôle des ressources communales. Par ailleurs, des plans d’actions conjoints sont élaborés
par les membres des cellules, les élus locaux, les membres de l’administration communale et
40
les chefs des services déconcentréspour les actions de CCAP. Entre autres actions planifiées,
on peut citer :
la contribution à l’accroissement des ressources communales à travers des actions
conjointes de sensibilisation des opérateurs économiques et des populations ;
le renforcement des capacités des membres des cellules sur les outils de gestion
communale ;
le renforcement des connaissances des élus locaux sur le MAEP pour faciliter la
collaboration avec les autorités communales ;
l’assainissement de l’environnement ;
la contribution à l’amélioration de la qualité des infrastructures et des services publics ;
l’organisationd’audiencespubliques.
Le niveau de compétence acquis après la formation sur le FADeC a favorisé la réalisation des
plans d’action élaborés. Les constats effectués sur le terrain portent essentiellement sur le
fonctionnement du FADeC, les critères d’attribution et l’éligibilité des actions. Certains acteurs
locaux pensent même que l’attribution des fonds FADeC est politisée. Cette perception, à tort
ou à raison, donne l’impression que les critères de répartition ne sont pas bien maîtrisés par
certaines autorités communales. Ils ont souhaité une révision de certaines règles de gestion du
FADeC.
A l’évaluation de ces missions d’appui-conseil effectuée dans 62 communes, des
recommandations ont été formulées suite à ces constats et partagées avec les acteurs de la
CONAFIL au cours d’un atelier national sur le FADeC tenu les 29 et 30 octobre 2013 sur
financement du PDDC/GIZ. L’atelier a permis de noter les points forts et de revisiter les
faiblesses du mécanisme au niveau local. Cette contribution du MAEP pour l’amélioration du
mécanisme du FADeC a été fort appréciée par les acteurs de la CONAFIL qui ont confirmé la
pertinence des insuffisances recueillies sur le terrain.
5.1.4. R4 : Le suivi et l’évaluation de l’exécution du Plan d’Actions du Bénin
pour le MAEP est réalisé.
Le programme a appuyé le processus de rédaction du rapport d’étape des années 2011 et 2012.
Des innovations ont été apportées au processus. Entre autres innovations, on peut citer la
41
révision du questionnaire pour l’adapter aux réalités locales du Bénin en vue de faciliter la
collecte des informations sur la mise en œuvre du PNA à la base. Ceci a été fait grâce à une
approche participative. Le nouveau questionnaire a été élaboré et adopté au cours d’un atelier
et permet la collecte d’informations au niveau local dans les quatre domaines thématiques du
MAEP que sont : la démocratie et gouvernance politique ; la gestion et la gouvernance
économique ; la gouvernance des entreprises et le développement socio-économique. L’autre
innovation concerne le canevas de rédaction du rapport d’étape de mise en œuvre du PNA. Ce
canevas a été révisé pour tenir compte des directives relatives à l’élaboration des rapports
d’activités sur la mise en œuvre du PNA du MAEP.
Ainsi, la rédaction des rapports des années 2011 et 2012 appuyée par le programme a respecté
le processus de réalisation tel que prescrit par le Mécanisme Africain d’Evaluation par les Pairs.
En effet, selon ces prescriptions, ledit rapport doit émaner des perceptions des populations à la
base. Ainsi, à part la collecte et le traitement des informations auprès des administrations
publiques et privées, une enquête de perception a été réalisée par les cellules communales et
départementales dans les 77 communes et 12 départements que compte le pays, afin de recueillir
les perceptions des populations. De même, le processus de rédaction a inclus la validation à la
base, tant au niveau communal que départemental, des différents rapports de gouvernance
rédigés par lesdites cellules, ainsi que la validation au niveau national de la synthèse de tous les
rapports départementaux.
Ce processus novateur de rédaction du rapport d’étape de mise en œuvre du PNA du Bénin a
commencé par le rapport de l’année 2011 et qui a été évalué au niveau national au cours d’un
atelier. Cet atelier a permis de : (i) identifier et analyser les forces et faiblesses de l’expérience
de rédaction du rapport de 2011, qui est une innovation en ce qu’il a respecté rigoureusement
la méthodologie du MAEP ; (ii) élaborer le chronogramme de rédaction du rapport d’étape de
l’année 2012 sur la base des acquis de l’expérience de 2011 ; et (iii) dégager les perspectives
pour la mise en place d’un système automatique de rapportage.
Ainsi, conformément au chronogramme élaboré, le processus de rédaction du rapport d’étape
2012 a respecté les étapes prescrites : validation des rapports communaux dans les 77
communes avec les parties prenantes (Maires, services déconcentrés de l’Etat (SDE), société
civile, etc.) ; validation des rapports départementaux issus de la synthèse des rapports
communaux avec les Préfets, les Maires, les SDE, et toutes les autres parties prenantes. Ces
42
rapports départementaux validés sont transmis à la CNG-MAEP pour la suite du processus de
rédaction du rapport d’étape 2012 de mise en œuvre du PNA du Bénin dans le cadre du MAEP
au niveau national. Ce qui a conduit à la rédaction du rapport d’étape 2012 validé au niveau
national le jeudi 07 novembre 2013. Sa présentation par le Chef de l’Etat attendue au 20ème
forum du MAEP en janvier 2014, n’a pas eu lieu pour des vices de procédures administratives
dans sa validation.
5.1.5. Gestion du programme
Le programme a été géré par une équipe composée d’une chargée de projet, d’une secrétaire
comptable et d’un conducteur de véhicule. Ce personnel est renforcé par le Directeur de
l’Intégration Africaine du Ministère des Affaires Etrangères, de la Francophonie et des
Béninois de l’Extérieur, Directeur National du Programme (DNP), qui est mis à la disposition
du programme par le Ministère des Affaires Etrangères, de la Francophonie et des Béninois de
l’Extérieur. Ce personnel est rémunéré sur les ressources du programme. Le rôle que cette
équipe a joué durant toute la durée de vie du programme, est d’identifier les besoins des divers
bénéficiaires du programme et d’apporter un appui adéquat. Ainsi, elle a assuré un appui au
fonctionnement de la CNG/ MAEP et de ses démembrements et un appui au fonctionnement de
l’unité de gestion du programme.
5.2. Exécutionfinancière
Les tableaux ci-dessous présentent les taux d’exécution financière par an du programme. En
2011, ce taux était de 68,57%, mais en 2012 et en 2013, les taux d’exécution sont
respectivement de 92% et 97,71%. Du point de vue de cette évaluation, ces taux sont
globalement satisfaisants.
Tableau 4 : Budget de la première année d’exécution
Rubriques Recettes Dépenses Taux de
consommation
Somme reçue 164 300,00
Perte de change (transaction et variation
du cours de dollars) 4 860,36
43
Rubriques Recettes Dépenses Taux de
consommation
Formation des présidents ou rapporteurs
des cellules départementales et
communales de la CNG-MAEP sur le
suivi évaluation
40 005,28 24,35%
Formation des membres des cellules
départementales et communales sur
contrôle citoyen de l'action publique
39 702,99 24,16%
Edition du rapport d'étape 2010 du Bénin
sur le MAEP 20 722,89 12,61%
Total avant frais de gestion 105 291,52 64,08%
Frais de gestion 7 370,41
Total 164 300,00 112 661,93 68,57%
Solde 51 638,07
Source : Rapport d’exécution de 2011
Tableau 5 : Budget de la deuxième et troisième année d’exécution
Sources de financement
2012 2013
Montant
programmé
(USD)
Montant
dépensé
(USD)
Taux
(%)
Montant
programmé
(USD)
Montant
dépensé
(USD)
Taux
(%)
Gouvernement 90 000,00 77 718,45 86 102 628,24 98 939,48 96
Programme des Nations
Unies pour le
Développement
89 846,25 63 796,00 71 80 000,00 79 632,00 100
Coopération suisse 217 649,00 204 468,19 94 106 972,72 105 543,34 99
Fondation Hanns Seidel 25 412,00 24 281,40 96
Coopération allemande
(GIZ) 32 600,00 32 444,21 100 20 000,00 18 383,10 92
TOTAL 455 292,38 419 599,25 92 309601,96 302 498,92 97,71
Source : Rapport d’exécution de 2012 et de 2013
44
CHAPITRE VI : PERFORMANCE DU
PROGRAMME
45
6. Performance du programme
Les trois critères clés utilisés pour mesurer la performance du programme sont la pertinence,
l'efficacité et l'efficience. Cette section du rapport présente l’appréciation du niveau d’atteinte
de chacun des objectifs spécifiques du programme. L’analyse effectuée à ce niveau, intègre les
informations recueillies auprès des bénéficiaires du programme et celles collectées à partir des
rapports d’exécution.
6.1. Pertinence
Dans l’ensemble, les activités menées dans le cadre du programme ont répondu aux attentes et
priorités des principaux acteurs concernés. Toutefois, une analyse différenciée par résultat
montre des incohérences par endroit.
Globalement, les principaux acteurs concernés par ce programme, à savoir les membres de la
CNG-MAEP, les membres des CDG et les membres de CCG, ont tous reconnu la pertinence
des activités menées dans le cadre de ce programme. Les formations par exemple ont été bien
appréciées et auraient permis aux membres des CDG et des CCG de comprendre leur rôle et
responsabilités et de revoir leur position vis-à-vis des élus locaux. Les actions de formation leur
ont permis aussi de savoir ce que signifie le contrôle citoyen et de le pratiquer. Ce qui a permis
de régler un certain nombre de problèmes latents dans plusieurs localités. En d’autres termes,
le programme a bien fait de prévoir un important lot d’actions de formation dans les domaines
de la gouvernance pour ses bénéficiaires directs.
Toutefois, certaines des activités proposées ne sont pas pertinentes par rapport aux résultats
auxquels elles sont liées. Ceci est remarquable pour le résultat 3. Par exemple, la formation sur
le contrôle citoyen contribue au renforcement des capacités des bénéficiaires au même titre que
les autres formations. En fait, les membres des CDG et CCG d’une façon ou une autre, savent
qu’il faut contrôler ce que font les élus locaux. Mais, ce qui leur manquait et qui a été donné
par la formation c’est le « comment faire » ce contrôle citoyen. Donc c’est un renforcement de
capacité dans ce domaine car les idées vagues qu’ils avaient de la chose ont été mises en ordre
grâce à la formation. Cette activité avait plus sa place au niveau du premier résultat qu’au niveau
du troisième.
46
Ce qui est logique et pertinent dans le contexte de ce résultat, est de programmer des actions
dont la réalisation contribuerait à la levée des contraintes. Cela suppose que celles-ci sont déjà
identifiées, même dans la phase diagnostique de l’élaboration du programme. De ce point de
vue, l’organisation de plaidoyers dans le sens indiqué n’est pas pertinente. En effet, selon le
document du projet, l’organisation des plaidoyers vise entre autres (i) l’identification des
goulots d’étranglement, (ii) l’instauration d’un système de quotas à tous les niveaux de la
gestion de la chose publique, notamment à travers une large participation des femmes à
l’Assemblée Nationale, et (iii) l’assurance d’une meilleure prise en compte de l’égalité du genre
dans les politiques de développement à travers la programmation, la budgétisation et
l’exécution des dépenses publiques axées sur le genre. Le document du programme ne montre
pas en quoi l’absence d’un système de quotas à tous les niveaux de la gestion de la chose
publique est un frein à la mise en œuvre du PNA. Il ne montre pas non plus en quoi la
programmation, la budgétisation et l’exécution des dépenses publiques non axées sur le genre
est un goulot d’étranglement pour la mise en œuvre du PNA.
Les activités menées dans le cadre du programmeont aussi permis de mettre en œuvre les
recommandations issues de l’évaluation du Bénin par le MAEP. En particulier la formation sur
les thématiques ou domaines d’intérêt du MAEP au Bénin a permis à tous les bénéficiaires de
travailler avec les populations de leurs localités à prévenir et réduire les conflits internes et entre
localités. Toutes les localités enquêtées ont fait cas de plusieurs exemples.
Les produits obtenus contribuent à l’atteinte des objectifs du programme aussi. En effet, la
conception du programme a veillé à la cohérence,sauf pour quelques activités, d’une part entre
les activités et les produits attendus et d’autre part, entre les produits et les objectifs du
programme. De même, il y a une bonne interrelation entre les activités réalisées et les produits.
Ainsi, si les bénéficiaires utilisent bien les produits, il n’y a pas de doute que ces derniers
contribuent à l’atteinte des objectifs. Or les informations collectées sur le terrain auprès des
membres des CCG et des CDG montrent que les formations reçues sont bien utilisées. Des
actions de contrôle citoyen et de lutte contre les conflits internes sont souvent citées.
La conception du projet est en accord avec les politiques et stratégies nationales (SCRP,
UNDAF et CPAP). En effet, depuis la SCRP 2007-2009, la bonne gestion de la chose publique
avait été clairement identifiée comme axe de développement. Selon ce document, le
renforcement de la gouvernance, y compris la lutte contre la corruption, constitue un facteur
47
essentiel pour le succès des stratégies de promotion du secteur privé et l’amélioration de
l’efficacité des dépenses et des actions du gouvernement. Le Gouvernement avait travaillé entre
2007 et 2009 à renforcer la bonne gouvernance pour accroître l’efficacité et l’efficience dans la
gestion des affaires publiques. Les actions prioritaires étaient envisagées dans ce domaine pour
accélérer les réformes administratives et renforcer l’Etat de droit et des libertés individuelles.
Ceci a été confirmé par la SCRP 2011-2015, et durant la période 2011-2015, les actions de
développement devraient être conçues pour : (i) renforcer la qualité de la gestion des finances
publiques, capacités juridiques des pauvres, la gouvernance administrative et la gouvernance
politique ; (ii) promouvoir la gouvernance statistique, environnementale, de la sécurité et de la
paix et des droits humains. Par ailleurs, l’UNDAF 2009-2011 a bien ciblé la bonne gouvernance
comme un des axes sur lequel le SNU au Bénin devrait travailler. Le programme sous revue est
une de ces actions conçues et mises en œuvre dans la période proposée par la SCRP et dont les
activités ciblent bien les préoccupations des populations qui ont amené le Gouvernement à
retenir cet axe comme un des axes de sa stratégie de lutte contre la pauvreté.
Par contre les indicateurs de suivi et évaluation du programme ne sontpas appropriés à tous les
niveaux pour rendre compte de l’efficacité de l’action. Le but ultime poursuivi par ce
programme est la promotion de la culture et de la pratique de la bonne gouvernance. Ce n’est
pas sûr que le nombre de formations réalisées, le nombre de séances de vulgarisation /
appropriation, le nombre de mesures et décisions politiques et administratives ayant intégré
les recommandations du MAEP et le nombre de rapports périodiques de suivi - évaluation
édités et vulgarisés soient les meilleurs indicateurs qui rendent compte de la pratique, et encore
moins la culture, de la bonne gouvernance. On pouvait mieux trouver que ces indicateurs qui
sont plus des indicateurs d’activités que des indicateurs d’effet ou d’impact. Toutefois, ils sont
plus faciles à mesurer et moins coûteux.
6.2. Efficacité
Dans quelle mesure les produits attendus ont-ils été réalisées? Il s’agit de voir si les produits
attendus ont été réalisés à un niveau satisfaisant ou non. Dans tous les cas, il faut identifier les
facteurs explicatifs du résultat obtenu et déterminer la contribution de chacun de ces facteurs à
la réalisation des résultats atteints. Pour y parvenir deux points essentiels sont traités dans
cettesection : (i) appréciation et estimation du niveau de réalisation des produits et (ii)
déterminants (ou facteurs explicatifs) des résultats.
48
6.2.1. Appréciation et estimation du niveau de réalisation des produits
Produit 1 : Les capacités de la Commission Nationale de Gouvernance du MAEP et ses
démembrements sont renforcées et fonctionnelles
Pour renforcer les capacités de la CNG-MAEP et ses démembrements, cinq activités ont été
programmées : (i) formation des membres de la CNG/ MAEP et ses démembrements, y compris
au niveau des institutions de la République dans les domaines thématiques du MAEP ; (ii)
formation initiale des membres des démembrements de la CNG/ MAEP ; (iii) installation des
cellules MAEP dans les institutions de la République, les ministères, les universités et centres
universitaires du Bénin, dans les casernes et les centres religieux ; (iv) organisation d’échanges
périodiques entre la CNG-MAEP/ Bénin et autres commissions en Afrique (Ghana, Togo,
Rwanda, etc.) et participation aux réunions mandataires à Addis-Abeba ; (v) acquisition
d’équipements de transport (voitures et motos) au profit de la CNG-MAEP et ses
démembrements.
Globalement, le programme a été efficace sur ce produit. Les actions directement liées aux
missions de la CNG-MAEP qui sont programmées dans le cadre de l’obtention de ce produit
ont été dans l’ensemble, réalisées. Il s’agit des actions de formation pour la plupart :
formation des membres de la CNG-MAEP et des membres des cellules départementales
du MAEP sur les instruments d'évaluation de suivi et de contrôle du budget et des plans
de développement national ;
atelier de renforcement des capacités des cellules départementales et communales sur la
méthodologie d’administration des questionnaires de remplissage du tableau du PNA et
de rédaction du rapport d’étape ;
formation des membres de la CNG-MAEP et ses démembrements, y compris au niveau
des institutions de la République, dans les domaines thématiques du MAEP
(gouvernance politique, gouvernance économique, gouvernance des entreprises et
développement socio- économique).
En particulier, tous les membres des cellules de gouvernance départementales et communales
sont totalement d’accord qu’ils ont pris part à cette dernière formation qui en fait est la
49
formation initiale qui leur a permis de comprendre leur rôle et responsabilités. Ce qui a permis
d’améliorer les relations avec les élus locaux.
Certains des échanges périodiques ont été organisées entre la CNG-MAEP Bénin et autres
commissions en Afrique (Ghana, Togo, etc.) et la participation aux réunions mandataires à
Addis-Abeba, avec à l’appui du projeta été aussi régulière.
Toutefois, en ce qui concerne les acquisitions d’équipements de transport, en dehors de la
voiture, les 83 motos au profit de la CNG-MAEP et ses démembrements n’ont pas été acquises.
De même, l’atelier de restitution du cadre logique de la gestion des projets aux présidents des
cellules départementales et communales du MAEP, n’a pas été réalisé.
Ainsi, sur les cinq activités programmées, quatre ont été totalement ou partiellement exécutées,
soit environ 80% d’exécution physique.
Produit 2 : Le plan national d’actions du MAEP est connu et approprié / maîtrisé à tous les
niveaux
Trois importantes activités ont été programmées : (i) information des maires, des députés, des
Institutions constitutionnelles ou non de la République (CES, HAAC, CS, CC, HCJ, HCGC,
OPM) sur le contenu du MAEP ; (ii) appui à la création et à l’animation d’un site WEB du
MAEP Bénin et (iii) appui à l’élaboration et à la mise en œuvre du plan de communication de
la CNG/MAEP.
Le programme a été efficace sur ce produiten ce sens que toutes les actions prévues dans le
document du programme ont été réalisées, soit un taux d’exécution physique de 100%.
Toutefois, dans la plupart des cas, la mise en œuvre a connu quelques ratés.Si certains membres
ont reconnu avoir participé à la réalisation d’un magazine télévisuel, d’autres n’ont pas été
informés de la nécessité de réaliser un tel magazine, encore moins des objectifs poursuivis en
l’organisant. Ils ne savaient donc pas qu’ils ne pouvaient pas tous y participer. Du coup, ces
membres-là ne se sont pas sentis concernés.
Il en est de même des autres actions telles que les sensibilisations de masses, et la vulgarisation
des rapports départementaux de mise en œuvre du PNA du Bénin dans le cadre du MAEP. Les
informations collectées montrent que les membres de ces cellules sont mal informés sur ces
50
actions. Cet état de chose a été à l’origine des ratés constatés. C’est le cas du choix des radios
de proximité. Certaines radios ont été mal choisies et ne couvrent pas les localités de leur ressort
contractuel.La radio Capp FM pour Abomey-Calavi et la radio Gbêtin pour Kpomassè,
sélectionnées par la CNG-MAEP ne couvrent pas le territoire de ces communes. La radio FM
Ahémé retenue par la CNG pour les activités des cellules de Lokossa, d’Athiémè et de Grand-
Popo ne couvre pas les territoires de ces communes. Les cellules de Lokossa et d’Athiémè ont
plutôt suggéré la radio Lokossa pour les actions futures. Comme les cellules l’ont souhaité
fortement, l’idéal serait de les associer à la sélection de ces radios de proximité.
Produit 3 : Les contraintes politiques et administratives à la mise en œuvre du plan d’actions du
MAEP sont levées
Quatre activités ont été programmées à ce niveau : (i) formation des membres de la CNG/
MAEP ainsi que ses démembrements sur le contrôle citoyen ; (ii) appui à l’organisation de
tables rondes avec les PTF pour la mobilisation des ressources au profit du plan d’action du
Bénin ; (iii) appui à l’organisation de plaidoyers et (iv) appui à l’élaboration d’un programme
national de bonne gouvernance.
Les rapports d’exécution exploités ont montré qu’une seule action sur les quatreprévues dans
ce cadre, ont été réalisées, soit un taux d’exécution physique de 33,3%. Il s’agit de la formation
des membres de la CNG/ MAEP ainsi que ses démembrements sur le contrôle citoyen. Par
contre, les actions relatives à l’appui à : (i) l’organisation de tables rondes avec les PTF pour la
mobilisation des ressources au profit du plan d’action du Bénin ; (ii) l’organisation de
plaidoyers pour lever les contraintes à la mise en œuvre du plan d’action du Bénin pour le
MAEP ; et (iii) l’élaboration d’un programme national de bonne gouvernance, n’ont pas été
réalisées.
De ce point de vue, le programme a été peu performant sur ce produit. Toutefois, la seule activité
menée est très bien appréciée et bien utilisée par les bénéficiaires dans les communes, même si
elle n’est pas cohérente avec ce produit.
Produit 4 : Le suivi et l’évaluation de l’exécution du Plan d’Actions du Bénin pour le MAEP est
réalisé.
51
Sur les quatre activités proposées à savoir : (i) appui à la mise en place d’un système
automatique et indépendant de rapportage national indépendant de la mise en œuvre du MAEP ;
(ii) appui à l’organisation des ateliers communaux, départementaux et nationaux de validation
des rapports annuels pays ; (iii) appui à l’élaboration du rapport annuel de mise en œuvre du
plan d’action du Bénin ; (iv) appui à la formation des formateurs à l’éducation civique, seules
la deuxième et la troisième sont exécutées, soit un taux d’exécution physique de 50%.
Au total, les activités du programme ont été exécutées à 65,8%. Ainsi, on peut conclure que les
produits attendus ont été réalisées à un niveau à peine satisfaisant. Le niveau d’efficacité atteint
ne permet pas de conclure que la culture et la pratique de la bonne gouvernance sont
promues. Toutefois, le niveau de renforcement des capacités de la Commission Nationale de
Gouvernance du MAEP et de ses démembrements pourrait être estimé à 80% et celui de la
vulgarisation du Plan national d’actions du MAEP à près de 100%. Par contre, le niveau
d’atteinte du résultat relatif à la suppression des contraintes politiques et administratives à la
mise en œuvre du plan d’actions du MAEP est estimé à 33,3% et celui du résultat relatif à la
performance du suivi-évaluation de l’exécution du Plan d’Actions du Bénin pour le MAEP est
estimé à 50%.
6.2.2. Déterminants des résultats obtenus
Le premier déterminant des résultats obtenus est la mise en place et l’utilisation des ressources.
Les ressources financières mises en place ont été bien consommées. En dehors de l’année 2011
où le taux de consommation a été de 68,57%, les taux d’exécution financière des années 2012
et 2013 sont bien au-delà de 90% (92% pour 2012 et 97,7% pour 2013). La moyenne
arithmétique sur les trois ans est de 86,1%. Donc, sur le plan financier, le programme a été bien
financé et la consommation a été aussi à la hauteur des besoins. Ceci a eu un effet positif sur les
résultats obtenus. En d’autres termes, la non-réalisation de certaines activités n’est pas due au
manque de financement.
En ce qui concerne les ressources humaines, le programme n’a pas bénéficié de tout ce qui est
prévu. Il est prévu de recruter deux chauffeurs, mais un seul a été recruté ; ce qui est logique
car le programme n’a bénéficié que d’un véhicule au lieu de deux. Le responsable chargé du
suivi-évaluation n’a fait que cinq mois car il n’a été recruté qu’en 2012 ; ceci pourrait avoir un
effet négatif sur la réalisation des activités du programme. Dans un programme aussi important
52
que celui-ci, le chargé de suivi-évaluation devrait jouer un rôle considérable dans la mise en
œuvre des activités. Sa présence dans le programme devrait permettre d’élaborer un plan de
travail annuel cohérent avec le PNA-MAEP à bonne échéance. Il devrait suivre sa mise en
œuvre et alerter les autres membres de l’équipe de gestion de tout retard encouru sur l’exécution
des activités, la source et le responsable probables du retard. Il devrait faciliter l’évaluation
périodique du plan de travail validé ; ce qui permettrait de corriger ledit plan à tout moment
dans l’année s’il existe des raisons valables de le faire. En somme, l’absence du chargé de suivi-
évaluation de l’équipe de gestion a été fortement remarquée et pourrait expliquer le retard
observé à certains niveaux.
Enfin, l’insuffisance de matériel roulant a été fortement déplorée au niveau communal,
départemental et national. Au niveau national, elle a été la source de certaines frustrations entre
les membres de la CNG-MAEP et la Direction Nationale du programme. Toutefois, son effet
sur les résultats n’est pas direct et est peu perceptible.
Le deuxième facteur qui explique les résultats est la stratégie de partenariat développée. Elle a
été appropriée et efficace. Chacun des partenaires associés, notamment la Coopération suisse,
a pu respecter son engagement. Ce qui a permis de mobiliser les ressources qu’il faut pour le
financement du programme. Certains ont apporté des innovations importantes dans l’exécution
du programme. C’est le cas de la GIZ qui a demandé une formation sur le FADeC uniquement
pour quelques communes de sa zone d’intervention. La pertinence et l’utilité de cette formation
ont fait que le programme a pris en charge la thématique dans les autres communes. Ceci a été
une grande valeur ajoutée pour le programme.
Le troisième facteur important identifié pour expliquer les résultats obtenus est lié à
l’organisation opérationnelle du programme. Les structures de gestion mises en place ont été
appropriées et efficaces en ce sens qu’elles ont fonctionné plus ou moins bien. Toutefois, elles
n’ont pas su contrôler les retards dans l’exécution des activités. La plupart des activités
exécutées l’ont été en retard par rapport à la programmation. Presque toutes les cellules
enquêtées ont évoqué ce facteur. Ce qui ne donne pas suffisamment de temps pour exécuter le
reste.
En guise de conclusion, on peut dire que le manque du responsable de suivi-évaluation dans
l’équipe de gestion du programme a été un handicap dans la mise en œuvre des plans de travail
annuels. Il en est de même de l’organisation opérationnelle qui a pesé dans les retards observés.
53
6.3. Efficience
Dans cette section, le rapport essaye de répondre à la question principale suivante : dans quelle
mesure les ressources du programme ont-elles permis d’obtenir les produits du programme ?La
réponse à cette question passe par l’analyse (i) du respect du calendrier de mise en œuvre et (ii)
de l’adéquation et de l’utilisation des ressources mises à disposition.
6.3.1. Respect du calendrier de mise en œuvre
Prévu pour démarrer en 2010, ce programme a commencé réellement en 2011. Ce retard dans
le démarrage serait dû à des problèmes administratifs tels que le retard dans la signature des
documents officiels du projet et dans l’installation du siège de la Commission Nationale de
Gouvernance du MAEP devant abriter le programme. Aussi, pourrait-on signaler que l’année
2011 est caractérisée par l’organisation des élections présidentielles et législatives au Bénin et
donc a connu de façon générale des perturbations dans la mise en œuvre des projets. Ce retard
accusé au début du programme a probablement influé sur le reste du calendrier de mise en
œuvre. Ainsi pour certaines activités, des retards ont été observés et mis en relief par les
bénéficiaires sur le terrain. C’est le cas par exemple de la formation sur la collecte des données
pour l’élaboration des rapports d’étape.
6.3.2. Adéquation des ressources du programme et leur utilisation
En ce qui concerne les ressources mises à disposition, elles sont adéquates dans l’ensemble,
sauf pour le personnel de gestion qui a souffert globalement de l’absence du chargé de suivi-
évaluation. En termes de compétence, le programme en avait aussi. Sur le plan financier, il est
à noter que le taux d’exécution financière moyen est de 86,1%. En 2011, ce taux était de 68,57%,
en 2012 et en 2013 il était respectivement de 92% et 97,71%.
Ce taux moyen d’exécution financière apparié au taux d’exécution physique moyen, fait
ressortir un niveau d’efficience moyen de 0,764 ou un niveau d’inefficience moyen de 23,6%.
Ainsi, pour le même budget, il y avait encore de la place pour près de 24% de réalisation
physique.
54
Globalement, le programme a été efficient dans sa mise en œuvre. Le niveau d’inefficience
aurait pu être moindre si sur le plan opérationnel, par exemple tout au début de l’exécution du
projet, les dispositions adéquates avaient été prises pour faire un suivi à la hauteur de la taille
du programme.
55
CHAPITRE VII : IMPACT SUR LA
GOUVERNANCE ET DURABILITE DES EFFETS
56
7. Impacts sur la gouvernance et durabilité des effets
7.1. Impacts sur la gouvernance
Quels sont les effets / impacts que les bénéficiaires, institutions partenaires et groupes non-
ciblés ressentent du programme? Telle est la question à laquelle le rapport tente de répondre ici.
Il s’agit en d’autres termes de faire le point des changements induits par le programme,
d’analyser la nature de ces changements (positifs, négatifs, directs, indirects, intentionnels), leur
durabilité et de voir s’il y a une corrélation entre ces changements et la présence du programme.
Les cellules départementales et communales ont attesté que les formations reçues grâce au
programme leur a permis de bien comprendre leur rôle et leurs responsabilités ; ce qui leur a
permis de savoir comment faire face au travail qui leur est confié. En général, de bonnes
relations de collaboration sont nées entre les cellules et les élus locaux sur le terrain. Les diverses
formations financées par le programme ont donc permis d’avoir un impact favorable sur les
relations des CDG et CCG avec les élus locaux ; elles sont devenues plus étroites et la
participation réciproques aux diverses sessions est devenue plus facile. Les formations ont aussi
favorisé une plus forte mobilisation des populations.
L’utilisation des acquis de ces formations a produit des changements positifs dont quelques-uns
sont:
- contrôle de l’exécution des cahiers des charges
- contrôle des chantiers publics pour une exécution effective
- cadre périodique de rencontres avec l’autorité communale
- respect de la gratuité de la scolarité des filles
- amélioration des relations cellules-autorités communales
- information des citoyens sur les actions du MAEP
- promotion de la qualité de prestation du corps médical
- suivi effectif de la répartition des intrants agricoles
- contrôle et suivi du plan de consommation des crédits
- promotion du paiement à bonne date des redevances et impôts locaux
- baisse de l’intensité des ventes frauduleuses de produits pharmaceutiques dans les
centres de santé
57
- fin du rançonnement dans les centres de santé et meilleur accueil
- tracasseries réduites aux frontières.
Il existe effectivement une corrélation entre les changements observés et la présence du
programme car le programme a soutenu les actions de formation dans le cadre du renforcement
des capacités des membres de la CNG et de ses démembrements. Ce qui a permis aux membres
des cellules départementales et communales de mieux connaître leur rôle et de savoir les étapes
à suivre pour faire le contrôle citoyen. Elles ont aussi permis d’établir une relation de confiance
entre les élus locaux et les cellules de gouvernance. Ce qui a facilité les changements observés.
En d’autres termes, sans ces formations, les changements ne se seraient peut-être pas produits.
Au total, le programme a eu un impact positif sur la gouvernance locale. Le programme a
soutenu des actions de formation qui a permis aux membres des cellules départementales et
communales de mieux connaître leur rôle et de savoir les étapes à suivre pour faire le contrôle
citoyen. Ce qui a facilité des changements dans toutes les communes du Bénin
7.2. Durabilité
Le caractère durable de ces changements est difficile à établir maintenant. Seul, un suivi
périodique pourra permettre de le faire. Qui plus est, un plan de pérennisation qui aurait pu
intégrer entre autres, ce suivi périodique n’existe pas car le programme actuel ne l’a pas prévu.
La mobilisation des ressources pour la suite des activités n’est pas assurée. Le programme avait
prévu une table ronde dont le but aurait été de mobiliser des fonds au profit de la mise en œuvre
du PNA-MAEP. Les rapports d’exécution exploités n’ont pas fait cas de la tenue de cette table.
Donc il n’y a aucune évidence que les fonds nécessaires à la pérennisation des acquis du
programme existent. Toutefois, la stratégie de mise en œuvre, notamment le partenariat entre
plusieurs partenaires techniques et financiers, est encourageant et pouvait faciliter la
mobilisation des fonds pour la suite des actions entreprises par le programme.
Le degré d’adhésion des acteurs aux acquis du programme est encourageant. Les cellules
départementales et communales de gouvernance s’efforcent, dans un environnement presque
hostile pour certaines, d’éveiller davantage la conscience des élus locaux pour une gestion
efficiente, de réveiller la conscience des populations afin qu’elles prennent part à la vie et au
développement de leurs localités respectives. De même les élus locaux ont accepté les cellules
de gouvernance comme étant des structures d’aide à la bonne gouvernance. Ceci s’est traduit
par les participations desdites cellules aux diverses sessions des Mairies dans plusieurs
58
communes, la mise à disposition, dans certaines Mairies, de locaux pour abriter les sièges des
Cellules Communales (cas de Malanville, Kandi, pour ne citer que ces exemples,) et la prise en
compte par les autorités communales des suggestions faites par elles après leurs travaux. Ces
signes encourageants permettent de dire que le potentiel existe pour une pérennisation même si
un appui complémentaire est nécessaire.
Cet appui peut s’avérer indispensable pour plusieurs raisons. L’une de ces raisons est
l’inexistence d’un dispositif de suivi-évaluation de l’exécution du PNA au niveau de la CNG-
MAEP. Ce dispositif est indispensable et doit être mis en place pour un meilleur suivi de la
mise en œuvre du PNA-MAEP. De même, plusieurs défis restent à relever pour un meilleur
suivi de la mise en œuvre du PNA d’ici à l’échéance de 2015. Entre autres défis on peut citer :
- le manque de siège pour certaines cellules communales,
- le manque de moyen de déplacement au niveau de toutes les cellules,
- le faible niveau de compréhension des documents de gestion des mairies tels que le
budget, le PDC, les cahiers de charges des marchés d’ouvrage
- les difficultés de communication entre les membres dues au fait que le plan de
communication « corporate » ne prend pas en compte tous les membres
- les difficultés d’accès aux radios sélectionnées du fait de leur faible couverture des
communes concernées et de la lettre de cadrage qui ne favorise pas l’intervention.
- l’absence d’une équipe technique au niveau de la CNG-MAEP.
Il est donc indispensable de penser à une phase de consolidation qui prendrait en compte ces
défis afin de garantir une durabilité des changements notés.
59
CHAPITRE VIII : PERFORMANCE
INSTITUTIONNELLE
60
8. Performance institutionnelle
Sur le plan institutionnel, l’évaluation a exploré plusieurs questions concernant la structure
organisationnelle du PNA, ainsi que sa fonctionnalité. Entre autre, l’étude a cherché à savoir si
la structure de l’organisation était au service de sa mission et de ses buts; si les rôles au sein de
l’organisation (aussi bien ceux des groupes que des individus) sont clairement définis; et si les
hiérarchies et les divisions entre les groupes sont suffisamment coordonnées pour améliorer la
performance du Programme. Les protagonistes de l’analyse institutionnelle sont la CNG-
MAEP, la DIA, le Comité de Pilotage, le Comité Technique de Gestion, et l’équipe du projet.
Chacune de ces structures a participé à cette évaluation. Toutefois, au niveau de la CNG-MAEP,
après une introduction générale à l’ensemble de la CNG-MAEP, l’équipe d’évaluation n’a pu
s’entretenir sur les questions institutionnelles qu’avec les membres du bureau, les autres
membres n’ayant pas répondu aux questionnaires envoyés.
L’analyse institutionnelle du programme a révélé un dysfonctionnement sérieux entre les deux
organes principaux du dispositif institutionnel qui sont: le Secrétariat exécutif du MAEP et la
Commission Nationale de Gouvernance (CNG-MAEP). Le résultat de cette situation est que le
programme n’a pas pu réaliser ses objectifs à un niveau très satisfaisant.. Les deux structures
ne s’entendent pas sur les rôles et responsabilités de chaque entité. Chaque partie a une
compréhension de ses rôles et responsabilités qui lui est propre et qui n’est pas forcément en
cohérence avec l’esprit du document du programme. De plus, l’évaluation a-t-il fait ressortir un
manque de confiance significatif entre le bureau de la CNG et le secrétariat exécutif du
programme.
Le contentieux semble se situer au niveau des attentes des deux parties, l’une vers l’autre. La
Commission réclame son implication dans toutes les phases de la gestion du programme ; par
contre le secrétariat exécutif interprète le rôle de la Commission comme devant plutôt se
focaliser sur l’orientation et la vision à donner au programme.
De la même manière, pour certains partenaires stratégiques du programme, la Commission a
souffert de l’absence d’une équipe administrative dynamique et opérationnelle, ce qui a limité,
entre autre, sa capacité de vérification et de validation des informations obtenues du terrain. Les
partenaires ont déploré par exemple le manque de format standardisé de collecte de données et
61
d’information recueillies à partir des démembrements de la Commission et le manque de
collaboration entre les deux principales structures de gestion du programme.
Toujours sur le plan institutionnel, certains répondants ont déploré le manque de suivi des
recommandations émanant des rapports d’étape annuels du programme. Ainsi, d’une annéeà
l’autre les mêmes problèmes ou insuffisances relevés lors des évaluations précédentes
demeurent ou se répètent. De plus des rapports sont produits d’une année à l’autre sans faire le
point de la mise en œuvre ou pas des recommandations de l’année précédente. Plusieurs
répondants ont fait la liaison entre cet état de chose et la capacité technique opérationnelle
limitée dont a souffert le programme.
Au vu de ce qui précède, les constats suivants ont été relevés par rapport à l’évaluation
institutionnelle du programme :
Constat institutionnel 1:
Il se pose un problème de confusion au niveau des rôles et responsabilités à cause de la dualité
des fonctions incarnée dans le décret No 2008-378 du 24 juin 2008 portant création, attributions,
organisation et fonctionnement de la Commission Nationale de Gouvernance dans le cadre du
Mécanisme Africain d’Evaluation par les Pairs (MAEP) aussi bien que le décret No 2009-226
du 05 juin 2009 portant création, attributions, organisation et fonctionnement de la Commission
Nationale de Gouvernance dans le cadre du Mécanisme Africain d’Evaluation par les Pairs
(MAEP)6. Ce qui a donné lieu à des rivalités internes nuisibles au Programme. Le Secrétariat
exécutif dirigé par le Directeur de l’Intégration Africaine (DIA) est un organe de la Commission
Nationale de Gouvernance (CNG-MAEP). De cet point de vue, il s’avère que le DIA aurait une
obligation de rendre compte de ses activités à la CNG-MAEP.
Cependant, le DIA est en même temps le Directeur National de Programme (DNP) du
‘‘Programme d’Appui à la Bonne Gouvernance et à la Consolidation de la Démocratie à travers
la mise en œuvre du MAEP’’, un programme dont l’objectif principal est de renforcer les
capacités de la CNG-MAEP et de l’appuyer dans ses activités. Par rapport à ce rôle, le DNP
estime qu’il a le devoir de reddition de compte à son Ministre et non à la Commission. En effet,
on constate que : (1). le Document de Programme a été signé entre le Gouvernement et les
différents partenaires impliqués ; (2). le Document de Programme désigne le Ministère des
Affaires Etrangères, de l’Intégration Africaine, de la Francophonie et des Béninois de
6 Il est à noter que le décret No 2009-226 du 05 juin 2009, abroge certaines dispositions du décret No 2008-378 du 24 juin 2009.
62
l’Extérieur (MAEIAFBE), comme Agence de Mise en Œuvre, et (3). le Document de
Programme désigne la Direction de l’Intégration Africaine comme Partie responsable, le tout
selon une modalité d’exécution NEX (National Exécution).
Il faut surtout souligner que les dispositions officielles du Document de Programme indiquent
que « le Directeur de l’Intégration Africaine sera responsable de la gestion opérationnelle du
projet. A ce titre, il est responsable de la qualité des résultats, de la réalisation des activités
dans les délais, de la supervision des consultants et personnel impliqués dans la mise en œuvre
des activités. Il sera assisté d’une équipe de projet composé d’un(e) Chargé(e) de projet,
d’un(e) chargé(e) de suivi-évaluation, d’un(e) secrétaire comptable et de deux conducteurs de
véhicules pour les besoins du programme. »
Il ressort de ces dispositions officielles du Document de Programme qu’en effet la CNG-MAEP
n’était pas chargée de la gestion opérationnelle du Programme.
Constat institutionnel 2 :
Le dispositif institutionnel, au vu du Constat No 1, n’a pas favorisé l’atteinte de tous les
résultats. Les rivalités intra-institutionnelles ont réduit l’efficacité du Programme par rapport
aux produits attendus et son impact en général. D’importantes réalisations ont été enregistrées
tout de même malgré les défaillances institutionnelles.
Constat institutionnel 3:
L’absence d’une administration capable et opérationnelle a réduit l’efficacité de la CNG-
MAEP par rapport aux résultats attendus.
Constat institutionnel 4:
L’absence d’un mécanisme et d’un chargé de suivi et évaluation au niveau de la CNG-MAEP
a réduit de façon significative sa capacité d’assurer le suivi du PNA.
Constat institutionnel 5:
Le Programme a souffert de l’absence d’une coordination compétente et d’un leadership
organisationnel formel qui puisse fixer ses orientations.
63
CHAPITRE IX: CONCLUSIONS ET
RECOMMENDATIONS
64
9. Conclusions et recommandations
En conclusion, le « Programme d’Appui à la Bonne Gouvernance et à la Consolidation de la
Démocratie à travers la mise en œuvre du MAEP » est pertinent en ce sens que les activités
qu’il a permis d’appuyer dans leur réalisation ont répondu aux attentes et priorités des
principaux acteurs concernés même si des incohérences par endroit ont été notées.
Le programme a été efficace aussi sur les actions directement liées aux missions de la CNG-
MAEP qui sont programmées, mais moins efficace au niveau des produits attendus. Au total,
les activités du programme ont été exécutées à 65,8%. Les produits attendus ont été réalisées à
un niveau à peine satisfaisant et de ce point de vue, il sera difficile de conclure que la culture
et la pratique de la bonne gouvernance sont promues. Le manque du responsable de suivi-
évaluation dans l’équipe de gestion du programme et une organisation opérationnelle peu
efficace ont été déterminants dans le retard de la mise en œuvre de certaines activités des plans
de travail annuels.
Le programme a été efficient dans sa mise en œuvre. Le taux d’exécution financière moyen est
de 86,1%. En 2011, ce taux était de 68,57% ; en 2012 et en 2013 il était respectivement de 92%
et 97,71%. Le niveau d’inefficience de moins de 23,6% aurait pu être moindre si sur le plan
opérationnel, les dispositions adéquates avaient été prises pour effectuer un suivi à la hauteur
de la taille du programme.
En termes d’impact, le programme en a eu aussi sur la gouvernance locale. Il a permis de
soutenir des actions de formation qui ont équipé les membres des cellules départementales et
communales à mieux faire leur travail. Ce qui a facilité des changements importants dans le
sens de la veille de la bonne gouvernance dans toutes les communes du Bénin.
Toutefois, la durabilité de ces changements reste à démontrer. Certes, il existe des signes
encourageants qui permettent de dire que le potentiel existe pour une pérennisation même si un
appui complémentaire est indispensable. En effet, un tel appui permettrait de régler des
problèmes importants tels que l’inexistence d’un dispositif de suivi -évaluation de l’exécution
du PNA-MAEP au niveau de la CNG-MAEP, et faciliterait le relèvement d’un certain nombre
de défis pour un meilleur suivi de la mise en œuvre du PNA d’ici à l’échéance de 2015.
65
Au vu de l’ensemble des constats relevés par cette évaluation, les recommandations suivantes
peuvent être formulées pour une amélioration de la qualité de la performance du programme:
Recommandation 1: Renouveler le Programme pour assurer une meilleure consolidation de
ses acquis et de ses aspirations. Cependant, ce renouvellement devrait être accompagné d’un
certain nombre de reformes déclinées par les recommandations qui suivent:
Recommandation 2: Mieux définir les rôles et responsabilités de la CNG-MAEP et ceux du
Directeur National du Projet. Clarifier les axes hiérarchiques au sein du dispositif institutionnel
du Programme, et instituer un meilleur mécanisme de reddition de compte.
En effet, à cause de la dualité de son rôle au sein de la CNG-MAEP et par rapport au
Programme, le DIA devrait avoir l’obligation de rendre compte aussi bien à son Ministre qu’à
la Commission, même dans le cadre de ses activités de DNP. Cependant, la CNG-MAEP qui
jouit certes d’une autonomie de gestion financière par l’article 26 du t décret No 2009-226 du
05 juin 2009 portant création, attributions, organisation et fonctionnement de la Commission
Nationale de Gouvernance dans le cadre du Mécanisme Africain d’Evaluation par les Pairs
(MAEP), ne doit pas confondre les dispositions de cet article avec la gestion opérationnelle
d’un programme négocié entre les partenaires et le Gouvernement pour appuyer son travail. La
gestion du budget du Programme suit des modalités et des règles qui sont particulières aux
partenaires impliqués (en particulier la modalité d’exécution nationale au niveau du PNUD).
De ce point de vue, la Commission ne devrait pas s’impliquer directement dans la gestion au
jour le jour du programme. Par contre la Commission pourrait avoir la responsabilité de fixer
les orientations et la vision du Programme, et celle de son suivi.
Recommandation 3: Mettre en place un système de suivi-évaluation au niveau du Programme
pour un meilleur suivi de la qualité des activités menées.
Recommandation 4: Doter la CNG-MAEP d’un véritable personnel technique motivé pour
effectuer les travaux techniques au niveau de cette structure; le programme viendrait en appui
à ce personnel technique.
Recommandation 5: Mettre à jour les activités du Programme pour qu’elles soient plus
pertinentes à la situation actuelle des communes et des départements, et faire en sorte qu’elles
66
ne soient pas une duplication des activités menées par d’autres structures présentes sur le
terrain.
Recommandation 6: Identifier toutes contraintes politiques et administratives qui peuvent
entraver ou retarder la mise en œuvre effective du plan d’actions du MAEP.
Recommandation 7: Prendre les dispositions nécessaires pour faire face aux défis identifiés
lors de cette évaluation y compris:
o le manque de siège pour certaines cellules communales
o le manque de moyen de déplacement au niveau de toutes les cellules
o le faible niveau de compréhension des documents de gestion des mairies tels que
le budget, le PDC, les cahiers de charges des marchés d’ouvrage
o les difficultés de communication entre les membres dues au fait que le plan de
communication « corporate » ne prend pas en compte tous les membres
o les difficultés d’accès aux radios sélectionnées du fait de leur faible couverture
des communes concernées et de la lettre cadrage qui ne favorise pas
l’intervention.
67
ANNEXES
68
Annexe 1 : MATRICE D’EVALUATION DU PROGRAMME D’APPUI A LA BONNE GOUVERNANCE ET A LA
CONSOLIDATION DE LA DEMOCRATIE A TRAVERS LA MISE EN ŒUVRE DU MECANISME AFRICAIN
D’EVALUATION PAR LES PAIRS ET DE L’EXECUTION DU PLAN NATIONAL D’ACTIONS DU BENIN
POUR LE MAEP (2010 - 2013) (PABGCD-MAEP 2010-2013)
Questions Sous-questions Indicateurs de mesure Source
d’information
Méthode de
collecte des
données
Méthode
d’analyse
1. Pertinence : Dans
mesure les activités
menées dans le
cadre du programme
ont-elles répondu
aux attentes et
priorités des acteurs
principaux
concernés par le
programme ?
Les produits obtenus contribuent ILS à
l’atteinte des objectifs du programme ?
Les recommandations formulées à l’issue de
l’évaluation du Bénin par le MAEP ont-
elles été mises en œuvre ?
La conception du projet est-elle en accord
avec les politiques et stratégies nationales
(SCRP, UNDAF et CPAP) ?
Les indicateurs de suivi et évaluation du
projet sont-ils appropriés pour rendre
compte de l’efficacité de l’action ?
Les ressources mises à disposition sont-elles
adéquat par rapport aux attentes ?
1. Niveau de pertinence des
produits
2. % de mise en œuvre des
recommandations formulées
par le MAEP
3. Adéquation entre la logique
du changement du programme
et les stratégies nationales
4. Niveau de pertinence des
indicateurs du programme
5. Niveau de mobilisation des
ressources
Rapport annuel
de suivi
Document du
programme
Rapport de
mission
Revue
documentaire
Enquête
qualitative
auprès des
personnes
ressources
Analyse
descriptive et
qualitative
2. Efficacité : Dans
mesure les produits
attendus ont-ils été
réalisés
Les produits attendus sont-ils réalisés à un
niveau satisfaisant ?
6. Niveau de renforcement des
capacités de la Commission
Nationale de Gouvernance du
MAEP et de ses
démembrements
7. Niveau de vulgarisation du
Plan national d’actions du
MAEP
8. Niveau de suppression des
contraintes politiques et
administratives à la mise en
A partir des
indicateurs
élémentaires
déjà définis
Revue
documentaire
Analyse
descriptive et
qualitative
69
Questions Sous-questions Indicateurs de mesure Source
d’information
Méthode de
collecte des
données
Méthode
d’analyse
Quels sont les principaux facteurs (positifs
ou négatifs), internes ou externes au
dispositif de mise en œuvre, qui ont affecté
la mise en œuvre du programme ? Comment
ces facteurs ont-ils pu limiter ou faciliter les
progrès vers la réalisation des objectifs du
programme ?
Les différentes ressources (humaines,
matérielles et financières) requises du
PNUD, des autres partenaires financiers et
du gouvernement sont-elles anticipées et
mobilisées dans les délais appropriées ?
La stratégie de partenariat développée a-t-
elle été appropriée et efficace? Comment
est-ce que les partenaires financiers ont-ils
apporté de la valeur ajoutée au projet et
étaient-ils assez responsables et harmonisés
dans leur assistance ?
Les structures de gestion mises en place
ainsi que les méthodes de travail développés
aussi bien par le PNUD que par les
partenaires de mise en œuvre, ont-elles été
appropriées et efficaces ?
Les mécanismes adéquats de suivi ont-ils été
mis en place vis-à-vis des résultats
attendus ?
œuvre du plan d’actions du
MAEP
9. Niveau de performance du suivi-
évaluation de l’exécution du Plan
d’Actions du Bénin pour le
MAEP 10. Niveau de mise en place du
personnel du programme
11. Existence de facteurs
explicatifs des résultats
obtenus
12. Niveau de consommation des
ressources mobilisées
13. Niveaux de respect des
engagements
14. Existence de structures de
gestion
15. Efficacité des structures de
gestion existante
Rapport de
mission
Rapport de suivi
annuel (RSA)
RSA
RSA
Interview des
personnes
ressources (IPR)
Revue
documentaire
(RD)
RD & IPR
RD & IPR
Analyse
descriptive et
qualitative
Analyse
descriptive et
qualitative
(ADQ)
ADQ
ADQ
70
Questions Sous-questions Indicateurs de mesure Source
d’information
Méthode de
collecte des
données
Méthode
d’analyse
Quelle est la contribution des produits du
programme à l’atteinte de l’Effet CPAP
escompté ?
16. Niveau de performance du
suivi-évaluation de
l’exécution du Plan d’Actions
du Bénin pour le MAEP
17. Niveau de pertinence des
produits avec l’effet CPAP
3. Efficience : Dans
mesure les ressources
du programme ont-
elles permis d’obtenir
les produits du
programme ?
Les différentes ressources (humaines,
matérielles et financières) mises à
disposition ont-elles été utilisées de manière
appropriée pour atteindre les objectifs
attendus?
Le projet a-t-il fonctionné avec l’effectif
adéquat de personnel, les compétences
requises et selon une bonne distribution de
tâche ?
Les résultats sont-ils obtenus en respectant le
calendrier proposé ?
Les résultats sont-ils obtenus en accord avec
les moyens planifiés ?
18. Taux d’exécution financière
19. Taux d’occupation du
personnel du programme
20. Nombre d’ordinateurs pour un
travailleur
21. Nombre de travailleurs par
bureau attribué
22. Taux de déficit du personnel
qualifié
23. Taux de retard dans
l’exécution des tâches
24. Taux d’activités non
exécutées pour défaut de
moyens
RSA et rapport
d’évaluation
RD et IPR ADQ
4. Durabilité : Les
dispositions prises
par le programme
permettent-elles
d’assurer l’ancrage
des acquis au niveau
local et central ?
Y a-t-il un plan de pérennisation élaboré ?
La mobilisation des ressources pour la suite
des activités est-elle assurée ?
La stratégie mise en œuvre favorise-t-elle la
pérennité des acquis à la fin du programme ?
Quel a été le degré d’adhésion des acteurs
aux acquis du programme ?
Comment envisager la pérennisation des
acquis du programme et de quelles capacités
dispose la CNG-MAEP pour en assurer la
poursuite ?
25. Existence de plan de
pérennisation
26. Niveaud’adhésion des acteurs
RSA
Rapport
d’évaluation
RD et IPR ADQ
71
Questions Sous-questions Indicateurs de mesure Source
d’information
Méthode de
collecte des
données
Méthode
d’analyse
Quelles sont les contributions du programme
au dispositif de suivi et d’évaluation de
l’exécution du PNA mis en place par la
CNG-MAEP ?
Quels sont les défis à relever pour un
meilleur suivi de la mise en œuvre du PNA
d’ici à l’échéance de 2015 ?
27. Niveau de performance du
suivi-évaluation de
l’exécution du Plan d’Actions
du Bénin pour le MAEP
Rapport
d’évaluation
5. Impacts : Quels sont
les effets / impacts
que les bénéficiaires,
institutions
partenaires et groupes
non-ciblés ressentent
du programme?
Les changements induits par le programme
sont-ils durables ?
Quelle est la nature de ces changements
positifs, négatifs, directs, indirects,
intentionnels, non-intentionnels ?
Y a-t-il une relation causale entre les
changements et la présence du programme ?
28. Existence de changement Rapport
d’évaluation
RD et IPR ADQ
Analyse institutionnelle (ERO)
6. Contexte : Le
contexte
institutionnel dans
lequel l’organisation
a fonctionné est-il
porteur pour
l’atteinte des
résultats ?
REGLES
Est-ce que les règles sont
suffisamment claires et crédibles
pour permettre au programme de
réaliser ses activités sans problèmes?
Est-ce que le programme a dû
s’accommoder de changements
inattendus dans les règles et les
politiques?
Est-ce que le programme pouvait
exprimer ses préoccupations lorsque
les changements prévus ont une
incidence sur ses intérêts ?
29. Existence des règles formelles
qui ont gouverné le
fonctionnement du
programme
30. Existence des mesures
d’adaptation aux changements
dans les règles
31. Nombre de mesures prises à
l’encontre des responsables
fautifs.
Document de
programme
Rapports
d’évaluation
IPR et RD ADQ
72
Questions Sous-questions Indicateurs de mesure Source
d’information
Méthode de
collecte des
données
Méthode
d’analyse
Est-ce que les personnes
responsables de la mise en exécution
des règles sont punies lorsqu’elles ne
les font pas respecter ou lorsqu’elles
le font mal (corruption, préjugés,
favoritisme ou manque de
cohérence) ?
Ethos institutionnel
Quels sont les évènements
mémorables dans l’histoire du
programme du point de vue
organisation?
Quels facteurs historiques, culturels
ou religieux, au sein de
l’organisation, ont de fortes chances
d’avoir eu une incidence néfaste sur
le programme (conflits ethniques ou
autres luttes de classes, intolérance
religieuse, violence et criminalité,
corruption et népotisme, etc…) ?
Quels facteurs historiques, culturels
ou religieux, au sein de
l’organisation, ont de fortes chances
d’avoir eu une incidence bénéfique
sur le programme ?
32. Existence d’évènements
mémorables dans l’histoire du
programme
33. Existence de facteurs
socioculturels au sein du
programme ayant entravé son
bon fonctionnement
34. Existence de facteurs socio-
culturels au sein du
programme ayant facilité son
bon fonctionnement
Document de
programme
Rapports de
progrès
Rapports d’étape
Plan de travail
annuel (PTA)
RD et IPR ADQ
Compétences
Dans quelle mesure le programme a-
t-il eu accès à un marché de la main
d’œuvre adaptée ? Jusqu’à quel
35. Nombre de personnel qualifié
recruté
36. Le niveau du budget par
rapport aux besoins exprimés
Document de
programme
Rapports de
progrès
RD et IPR ADQ
73
Questions Sous-questions Indicateurs de mesure Source
d’information
Méthode de
collecte des
données
Méthode
d’analyse
point les contraintes dans ce
domaine influent-elles sur la
performance organisationnelle ?
Dans quelle mesure le programme a-
t-il eu accès aux ressources
financières adaptées ? Jusqu’à quel
point les contraintes dans ce
domaine ont-elles influée sur la
performance organisationnelle ?
Dans quelle mesure le programme
a-t-il eu accès à une technologie
adaptée lui permettant de mener ses
activités avec efficacité et
efficience ?
37. L’existence d’une
infrastructure technologique
adaptée aux besoins du
programme
Rapports d’étape
Plan de travail
annuel (PTA)
Rapport d’audit
financier
Capacité : Les
compétences,
relations et valeurs
organisationnelles et
techniques du
programme lui ont-
ils permis
d’atteindre ses
objectifs ?
Leadership
Est-ce que les gens au sein du
programme ont assumé des rôles
positifs de leadership formel?
Est-ce que les gens au sein du
programme soutiennent le
leadership formel?
Est-ce que les intervenants internes
et externes ont soutenu le leadership
organisationnel formel ?
Est-ce que tous les membres du
personnel ont eu des occasions de
suggérer des changements dans
l’organisation?
38. Nombre de rôles formels de
leadership assumes par les
gens au sein du programme
39. Preuves de soutien au
leadership formel à l’interne
et l’externe
40. Existence de mesures
d’incitation au leadership
positif
Document de
programme
Rapports de
progrès
Rapports d’étape
Plan de travail
annuel (PTA)
RD et IPR ADQ
74
Questions Sous-questions Indicateurs de mesure Source
d’information
Méthode de
collecte des
données
Méthode
d’analyse
Est-ce vous auriez suggéré une autre
forme de leadership?
Est-ce que le programme reconnait
l’importance de repartir le
leadership?
Est-ce que le leadership qui allait
dans le sens des buts
organisationnels était reconnu et
récompensé?
Structure de la gouvernance
La structure de gouvernance a-t-elle
comporté un mécanisme bien défini
pour revoir et fixer les orientations
organisationnelles ?
Y a-t-il au sein du corps
administratif un groupe chargé de
passer en revue les contextes
internes et externes pour comprendre
les forces qui agissent sur le
programme et sur sa performance ?
Y-a-t-il au sein du corps
administratif un groupe qui se
penche sur les mesures d’incitation
pour veiller à ce qu’aucun
gestionnaire ne fasse passer ses buts
personnels avant ceux de
l’organisation ?
Y a-t-il au sein du corps
administratif un groupe chargé de
41. Existence d’une structure de
gouvernance performante
42. Existence d’une
administration
43. Nombre de comités existants
en termes de responsabilité
judiciaire et organisationnelle
44. Existence de mécanisme
d’évaluation de la
performance
organisationnelle.
Document de
programme
Rapports de
progrès
Rapports d’étape
Plan de travail
annuel (PTA)
RD et IPR ADQ
75
Questions Sous-questions Indicateurs de mesure Source
d’information
Méthode de
collecte des
données
Méthode
d’analyse
veiller à ce que le programme
s’adapte aux grandes tendances et
influences contextuelles, qu’elles
soient sociales, politiques ou
économiques ? Les questions de
qualité et d’équité sont-elles, par
exemple, présentes dans les
comptes rendus et les discussions ?
La structure de gouvernance
comporte-t-elle les comités
nécessaires en termes de
responsabilité judiciaire et
organisationnelle ?
La structure de gouvernance
comporte-t-elle des mécanismes
pour examiner et évaluer la
performance organisationnelle et, le
cas, échéant, créer des conditions
favorables au changement ?
Structure organisationnelle
La structure de l’organisation est-
elle au service de sa mission et de
ses buts ?
Les rôles au sein de l’organisation
(tant ceux des groupes que des
individus) sont-ils clairement définis
tout en étant suffisamment souples
pour pouvoir être adaptés en
fonction de l’évolution des besoins ?
45. Existence d’un organigramme
détaillé désignant les rôles et
responsabilités et les liens
hiérarchiques
46. Nature des rôles et
responsabilités au sein de
l’organisation
47. Existence et types de
mécanismes de coordination
Document de
programme
Rapports de
progrès
Rapports d’étape
Plan de travail
annuel (PTA)
RD et IPR ADQ
76
Questions Sous-questions Indicateurs de mesure Source
d’information
Méthode de
collecte des
données
Méthode
d’analyse
Les hiérarchies et les divisions entre
les groupes sont-elles coordonnées
pour améliorer la performance ? Ou
bien, les hiérarchies sont-elles
jalousement protégées, gênant ainsi
la collaboration ?
La structure est-elle propice ou
contraire à une production et à une
prestation de services efficiente ?
Des unités de coordination sont-elle
mises en place pour contribuer à la
performance?
Existe-t-il des axes hiérarchiques et
un régime de responsabilité clairs
(pour les individus, les groupes et
l’organisation)
Les employés ont-ils les moyens de
prendre des mesures pour accroitre
la performance ?
Jusqu’à quel point la prise de
décisions est-elle centralisée (par
opposition à décentralisée) ?
L’approche suivie a-t-elle des
répercussions néfastes (productivité
réduite, mauvais moral, etc…) ?
Savait-on sans ambiguïté qui était
responsable de la performance ? La
structure de responsabilité et les
axes hiérarchiques ont-ils un sens
48. Nature et niveau
(Centralisé/décentralisé) de
prise de décisions
77
Questions Sous-questions Indicateurs de mesure Source
d’information
Méthode de
collecte des
données
Méthode
d’analyse
sur le plan organisationnel et ont-ils
facilité le travail ?
Les unités fonctionnelles sont-elles
suffisamment centralisées ou
décentralisées ?
Les processus de travail étaient-il
clairs et bien structures compte tenu
des besoins ?
Les principes de qualité sont-ils
partie intégrante des rôles et des
responsabilités ?
78
Annexe 2 : Les outils de collecte des données
79
OUTIL 1
EVALUATION FINALE DU PROGRAMME D’APPUI A LA BONNE
GOUVERNANCE DU MECANISME AFRICAIN D’EVALUATION PAR
LES PAIRS ET DE L’EXECUTION DU PLAN NATIONAL D’ACTIONS
DU BENIN (2010-2013) —PNUD-BENIN
Outil d’appréciation des formations reçues et de l’utilisation des acquis de la formation
Destiné aux cellules communales et départementales
Catégorie de bénéficiaire :Cellules communales___
Commune________________________ Département_____________________________
0 = Pas du tout d’accord ; 1= D’accord ; 2 = Totalement d’accord
num Activités/actions
1. La formation des membres des cellules communales et
départementales de la CNG-MAEP a été suivie par tout le
monde
(note ici)
1. Informations générales sur le MAEP
2. Synthèse du Contenu du Plan d’Action du Bénin
3. Cahier de charges des cellules départementales et
communales du MAEP
4. Le fonctionnement des cellules et leurs relations
avec les autres
5. Stratégie de suivi de la mise en œuvre du plan
d’action du Bénin dans le Cadre du Mécanisme
Africain d’Evaluation par les Pairs
2. Cette formation de base vous a permis de bien
comprendre votre rôle et vos responsabilités
(note ici)
3. Quels sont les résultats de la mise en application des acquis de la formation
4. Vous avez été aussi formé sur le contrôle citoyen de
l’action publique (CCAP)
(note ici)
5. Cette formation a été utile pour vous et vous avez déjà mis
en application les acquis.
(note ici)
6. Quels sont les résultats de la mise en application des acquis de la formation
80
7. Parlez-nous de vos quatre problèmes les plus importants pour vous
8. Lesquels le projet vous a-t-il aidé à résoudre ?
9. Vous avez de très bonnes relations avec les élus locaux
(note ici)
10. Malgré ça il y a quelques problèmes
81
11. Comment est-ce que les résultats de vos travaux sont utilisés ?
12. Vous avez de très bonnes relations avec la CNG-MAEP (note ici)
13. Donnez quelques exemples qui justifient votre réponse
14. Il existe un cadre de concertation périodique qui vous permet
d’échanger régulièrement avec la CNG-MAEP
(note ici)
15. Donnez trois exemples de sujets qui ont fait l’objet de concertation avec la CNG-MAEP
82
OUTIL 2
EVALUATION FINALE DU PROGRAMME D’APPUI A LA BONNE
GOUVERNANCE DU MECANISME AFRICAIN D’EVALUATION PAR
LES PAIRS ET DE L’EXECUTION DU PLAN NATIONAL D’ACTIONS
DU BENIN (2010-2013) —PNUD-BENIN
Outil d’appréciation de la mise en œuvre du plan de travail annuel
Destiné aux cellules communales
Instructions : Cet outil est élaboré pour faciliter la collecte des données nécessaires à l’appréciation de
la mise en œuvre du plan de travail annuel élaboré par le projet. Il est structuré par résultat. Il est
administré en groupe aux cellules communales et départementales. La note reportée reflète le consensus
qui est fait au niveau du groupe par rapport à la mise en œuvre. Au cas où il n’y a pas de consensus,
chacun donne sa note et la moyenne est reportée.
Note
0 := Rien n’est fait
1 := L’action est programmée mais n’est pas exécutée
2 := La mise en œuvre de l’action a commencé mais arrêtée (faute de moyen par exemple)
3 := La mise en œuvre de l’action est en cours
4 := L’action est réalisée mais en retard
5 := L’action est réalisée à bonne date.
Mai 2014
83
Catégorie de bénéficiaire : ___________________ Commune/Ministère________________________
Préfecture_____________________________
Résultats et actions par résultat
Note
R1 Les capacités de la Commission Nationale de Gouvernance du
MAEP et ses démembrements sont renforcées et fonctionnelles
Action 1.1-2011 Formation des membres de la CNG-MAEP et des membres des cellules
départementales du MAEP sur les instruments d'évaluation de suivi et
de contrôle du budget et des plans de développement national
Action 1.1-2012 Formation des membres de la CNG-MAEP et ses démembrements, y
compris au niveau des institutions de la République dans les domaines
thématiques du MAEP (gouvernance politique, gouvernance
économique, gouvernance des entreprises et développement socio-
économique)
Action 1.1-2013 Formation des membres de la CNG-MAEP et ses démembrements, y
compris au niveau des institutions de la République dans les domaines
thématiques du MAEP (gouvernance politique, gouvernance
économique, gouvernance des entreprises et développement socio-
économique)
Action 1.1.2-2013 Atelier de renforcement des capacités des cellules départementales et
communales sur la méthodologie d’administration des questionnaires
de remplissage du tableau du PNA et de rédaction du rapport d’étape
Action 1.3-2011 Atelier de restitution du cadre logique de la gestion des projets aux
présidents des cellules départementales et communales du MAEP
Action 1.4-2012 Acquisition d’équipements de transport (01 voiture et 83 motos) au
profit de la CNG-MAEP et ses démembrements
R2 Le plan national d'actions du MAEP est connu et approprié /
maîtrisé à tous les niveaux
Action 2.3.1-2013
édition d’un magasine télévisuel
Action 2.3.4-2013 mise en œuvre des contrats de partenariat avec les radios
Action 2.3.6-2013 édition et vulgarisation des rapports départementaux de mise en œuvre
du PNA du Bénin dans le cadre du MAEP
R3 Les contraintes politiques et administratives à la mise en œuvre du
plan d’actions du MAEP sont levées
Action 3.1-2011 Formation des membres de la CNG/ MAEP ainsi que ses
démembrements sur le contrôle citoyen
Action 3.1-2012 Formation des membres de la CNG/ MAEP ainsi que ses
démembrements sur le contrôle citoyen
Activité 3.1-2013 Formation des membres de la CNG/ MAEP ainsi que ses
démembrements sur le contrôle citoyen
Action 3.1.1-2013 formation de communes restantes sur le FADeC et suivi post formation
CCAP de communes.
84
Résultats et actions par résultat
Note
Action 3.1.3-2013 3 Appui à la mise en œuvre des plans d’actions des cellules pour les
actions CCAP dans les communes.
Action 3.1.4-2013 formation des femmes membres des cellules communales et
départementales sur les techniques de communication et les notions de
leadership.
Action 3.2.1-2013 organisation d’un atelier d’évaluation du document de programme
d’appui à la bonne gouvernance et à la consolidation de la démocratie
R4 Le suivi et l’évaluation de l’exécution du Plan d’Actions du Bénin
pour le MAEP est réalisé.
Action 4.1.2-2013 atelier d’évaluation du processus de rédaction du rapport d’étape 2012
de mise en œuvre du PNA du Bénin dans le cadre du MAEP
Action 4.2-2011 Appui à l’organisation des ateliers de validation des rapports annuels
pays 2010
Action 4.2-2012 Appui à l’organisation des ateliers communaux, départementaux et
national de validation des rapports annuels pays 2011
Action 4.2-2013 Appui à l’organisation des ateliers communaux, départementaux de
validation de rapports annuels pays 2012
Action 4.3-2011 Appui à l’élaboration du rapport annuel de mise en œuvre du plan
d’action du Bénin
Action 4.3-2012 Appui à l’organisation des ateliers national de validation du rapport
annuel pays 2011 du MAEP
Action 4.3-2013 Appui à l’organisation des ateliers national de validation du rapport
annuel pays 2012 du MAEP
Action 4.4-2012 Appui à l’organisation d’activités d’éducation civique
85
OUTIL 3
EVALUATION FINALE DU PROGRAMME D’APPUI A LA BONNE
GOUVERNANCE DU MECANISME AFRICAIN D’EVALUATION PAR
LES PAIRS ET DE L’EXECUTION DU PLAN NATIONAL D’ACTIONS
DU BENIN (2010-2013) —PNUD-BENIN
Outil d’appréciation de la mise en œuvre du plan de travail annuel
Destiné à tous les membres de la CNG-MAEP, du comité de pilotage et du comité technique
Instructions : Cet outil est élaboré pour faciliter la collecte des données nécessaires à l’appréciation de
la mise en œuvre du plan de travail annuel élaboré par le projet. Il est structuré par résultat. Chaque
Commissaire de la CNG-MAEP aura à apporter son jugement à travers la notation. Il en est de même
des membres du comité de pilotage et du comité technique.
Si éventuellement une catégorie de bénéficiaires n’est pas concernée par une catégorie de question, elle
ne devrait pas apporter de note.
Note
0 := Rien n’est fait
1 := L’action est programmée mais n’est pas exécutée
2 := La mise en œuvre de l’action a commencé mais arrêtée (faute de moyen par exemple)
3 := La mise en œuvre de l’action est en cours
4 := L’action est réalisée mais en retard
5 := L’action est réalisée à bonne date.
Mai 2014
86
Catégorie de bénéficiaire : ___________________ Commune/Ministère________________________
Préfecture_____________________________
Résultats et actions par résultat
Note
R1 Les capacités de la Commission Nationale de Gouvernance du
MAEP et ses démembrements sont renforcées et fonctionnelles
Action 1.1-2011 Formation des membres de la CNG-MAEP et des membres des cellules
départementales du MAEP sur les instruments d'évaluation de suivi et
de contrôle du budget et des plans de développement national
Action 1.1-2012 Formation des membres de la CNG-MAEP et ses démembrements, y
compris au niveau des institutions de la République dans les domaines
thématiques du MAEP (gouvernance politique, gouvernance
économique, gouvernance des entreprises et développement socio-
économique)
Action 1.1-2013 Formation des membres de la CNG-MAEP et ses démembrements, y
compris au niveau des institutions de la République dans les domaines
thématiques du MAEP (gouvernance politique, gouvernance
économique, gouvernance des entreprises et développement socio-
économique)
Action 1.1.1-2013 Organisation de trois (03) sessions d’atelier pour le suivi et le recyclage
des points focaux du MAEP des Ministères et institutions de la
république élargis aux syndicats, aux DPP et SGM des ministères et
autres responsables des institutions
Action 1.1.2-2013 Atelier de renforcement des capacités des cellules départementales et
communales sur la méthodologie d’administration des questionnaires
de remplissage du tableau du PNA et de rédaction du rapport d’étape
Action 1.2-2011 Installation des cellules MAEP dans les institutions de la République,
les Ministères
Action 1.2-2012 Installation des cellules MAEP dans les institutions de la République,
les Ministères, les universités et centres universitaires du Bénin, dans
les casernes et les centres religieux
Action 1.3-2011 Atelier de restitution du cadre logique de la gestion des projets aux
présidents des cellules départementales et communales du MAEP
Action 1.3-2012 Organisation d’échanges périodiques entre la CNG-MAEP/ Bénin et
autres commissions en Afrique (Ghana, Togo, Rwanda, etc.) et
participation aux réunions mandataires à Addis-Abeba, avec à l’appui,
le rapport annuel du Bénin à présenter
Action 1.4-2012 Acquisition d’équipements de transport (01 voiture et 83 motos) au
profit de la CNG-MAEP et ses démembrements
Action 1.4-2013 Organisation d’échanges périodiques entre la CNG-MAEP/ Bénin et
autres commissions en Afrique (Ghana, Togo, Rwanda, etc.) et
participation aux réunions mandataires à Addis-Abeba, avec à l’appui,
le rapport annuel du Bénin à présenter
Action 1.4.1-2013 participation aux 18eme et 19eme forums du MAEP
Action 1.4.2-2013 visite d’échange du Niger au Bénin
87
Résultats et actions par résultat
Note
Action 1.4.3-2013 visite d’échanges du Bénin au Rwanda
Action 1.4.4-2013 participation du Bénin aux activités commémoratives des 10 ans du
MAEP aux niveaux africains et internationaux (New York)
R2 Le Plan national d’actions du MAEP est connu et approprié /
maîtrisé à tous les niveaux
Action 2.1-2011 Rédaction et édition d’un bulletin d’information sur le MAEP (2/an)
Action 2.1-2012 Information des maires, des députés, des Institutions constitutionnelles
ou non de la République (CES, HAAC, CS, CC, HCJ, HCGC, OPM)
sur le contenu du MAEP
Action 2.1-2013 Information des maires, des députés, des Institutions constitutionnelles
ou non de la République (CES, HAAC, CS, CC, HCJ, HCGC, OPM)
sur le contenu du MAEP
Action 2.1.1-2013 information des nouveaux Maires et leurs Adjoints sur le MAEP (03
sessions)
Action 2.1.2-2013 information des députés sur le MAEP
Action 2.2-2011 Edition du rapport d’étape 2010 du Bénin sur le MAEP
Action 2.2-2012 Appui à la création et à l’animation d’un site WEB du MAEP Bénin
Action 2.2-2013 Appui à la création et à l’animation d’un site WEB du MAEP Bénin
Action 2.2.1-2013 animation du site web (y compris paiement pour hébergement et nom
de domaine).
Action 2.2.2-2013 traduction de 10 pages permanentes et des actualités (estimées à 30
pages).
Action 2.3-2012 Appui à la mise en œuvre du plan de communication de la CNG/MAEP
Action 2.3-2013
appui à la mise en œuvre du plan de communication de la CNG/MAEP
Action 2.3.1-2013 édition d’un magasine télévisuel (un documentaire pour 10 ans
MAEP)
Action 2.3.2-2013 édition d’une émission télévisée
Action 2.3.3-2013 édition de magazines trimestriel (un N spécial 10 ans MAEP)
Action 2.3.4-2013 mise en œuvre des contrats de partenariat avec les radios
Action 2.3.5-2013 évaluation et renforcement du système de connexion internet de la
CNG-MAEP et réseautage
Action 2.3.6-2013 édition et vulgarisation des rapports départementaux de mise en œuvre
du PNA du Bénin dans le cadre du MAEP
Action 2.3.7-2013 édition et vulgarisation des rapports d’étape 2011 et 2012 de mise en
œuvre du PNA du Bénin dans le cadre du MAEP.
R3 Les contraintes politiques et administratives à la mise en œuvre du
plan d’actions du MAEP sont levées
Action 3.1-2011 Formation des membres de la CNG/ MAEP ainsi que ses
démembrements sur le contrôle citoyen
Action 3.1-2012 Formation des membres de la CNG/ MAEP ainsi que ses
démembrements sur le contrôle citoyen
88
Résultats et actions par résultat
Note
Activité 3.1 Formation des membres de la CNG/ MAEP ainsi que ses
démembrements sur le contrôle citoyen
Action 3.1.1-2013 formation de 49 communes restantes sur le FADeC et suivi post
formation CCAP de 59 communes (dont les 7 de la GIZ).
Action 3.1.2-2013 Atelier national de formation sur le FADeC (membres de CNG-MAEP
élargi aux points focaux)
Action 3.1.3-2013 3 Appui à la mise en œuvre des plans d’actions des cellules pour les
actions CCAP dans les communes.
Action 3.1.4-2013 formation des femmes membres des cellules communales et
départementales sur les techniques de communication et les notions de
leadership (4 sessions pour environ 160 femmes).
Action 3.2-2011 Appui à l’organisation de tables rondes avec les PTF pour la mobilisation
des ressources au profit du plan d’action du Bénin sur le MAEP
Action 3.2-2012 Appui à l’organisation d’un plaidoyer pour :- lever les contraintes à la
mise en œuvre du plan d’action du Benin pour le MAEP et assurer une
meilleure prise en compte de l’égalité du genre dans les politiques de
développement
Action 3.2-2013 Appui à l’organisation de tables rondes avec les PTF pour la mobilisation
des ressources au profit du plan d’action du Bénin.
Action 3.2.1-2013 organisation d’un atelier d’évaluation du document de programme
d’appui à la bonne gouvernance et à la consolidation de la démocratie
Action 3.3-2013 Appui à l’organisation de plaidoyer pour assurer une meilleure prise en
compte de l’égalité du genre dans les politiques de développement
R4 Le suivi et l’évaluation de l’exécution du Plan d’Actions du Bénin
pour le MAEP est réalisé.
Action 4.1-2011 Appui à la mise en place d’un système automatique et indépendant de
rapportage national indépendant de la mise en œuvre du MAEP
Action 4.1-2012 Appui à la mise en place d’un système automatique et indépendant de
rapportage national indépendant de la mise en œuvre du MAEP
Action 4.1-2013 appui à l’amélioration du dispositif national de rapportage de la mise
en œuvre du PNA du Bénin dans le cadre de MAEP
Action 4.1.1-2013 atelier d’évaluation à mi-parcours de la mise en œuvre du PNA du
Bénin dans le cadre du MAEP
Action 4.1.2-2013 atelier d’évaluation du processus de rédaction du rapport d’étape 2012
de mise en œuvre du PNA du Bénin dans le cadre du MAEP
Action 4.2-2011 Appui à l’organisation des ateliers de validation des rapports annuels
pays 2010
Action 4.2-2012 Appui à l’organisation des ateliers communaux, départementaux et
national de validation des rapports annuels pays 2011
Action 4.2-2013 Appui à l’organisation des ateliers communaux, départementaux de
validation de rapports annuels pays 2012
89
Résultats et actions par résultat
Note
Action 4.3-2011 Appui à l’élaboration du rapport annuel de mise en œuvre du plan
d’action du Bénin
Action 4.3-2012 Appui à l’organisation des ateliers national de validation du rapport
annuel pays 2011 du MAEP
Action 4.3-2013 Appui à l’organisation des ateliers national de validation du rapport
annuel pays 2012 du MAEP
Action 4.4-2011 Formation pour appropriation des politiques nationale et stratégies
sectorielles (DGPD/ CS/PEF) CNG MAEP
Action 4.4-2012 Appui à l’organisation d’activités d’éducation civique
Action 4.5-2011 Développement des outils et méthodes pour l’amélioration du suivi
(INSAE, OCS, Consultants)
Action 4.5-2012 Développement des outils et méthodes pour l’amélioration du suivi
(INSAE, OCS, Consultants)
Action 4.5-2013 Développement des outils et méthodes pour l’amélioration du suivi
(INSAE, OCS, Consultants)
Action 4.6-2011 Appui à la mise en place du personnel et paiement des salaires au
personnel (un chargé de projet, une secrétaire comptable et un
conducteur de véhicules)
Action 4.7-2011 Appui au fonctionnement de l’unité de gestion
90
OUTIL 4
EVALUATION FINALE DU PROGRAMME D’APPUI A LA BONNE
GOUVERNANCE DU MECANISME AFRICAIN D’EVALUATION PAR
LES PAIRS ET DE L’EXECUTION DU PLAN NATIONAL D’ACTIONS
DU BENIN (2010-2013) —PNUD-BENIN
Outil d’appréciation global du programme (pertinence, efficacité, efficience, durabilité, impact et
organisation)
Destiné à tous les membres de la CNG-MAEP, du comité de pilotage et du comité technique
Instructions : Cet outil est élaboré pour avoir votre avis général sur le programme. Une question
principale est posée dans la colonne « Questions » et des sous-questions sont posées dans la colonne
« Sous-questions ». Ces sous-questions précisent en fait ce l’on recherche à travers la question principale
qui pourrait ne pas être évident à la première lecture. Les réponses que nous attendons devraient, dans
la mesure du possible, tenir compte de ces détails donnés par les sous-questions.
Mai 2014
Questions Sous-questions Votre réponse 7. Pertinence : Dans
quelles mesures les
activités menées dans le
cadre du programme ont-
elles répondu aux
attentes et priorités des
acteurs principaux
concernés par le
programme ?
Les produits obtenus
contribuent‐ils à l’atteinte des
objectifs du programme ?
Les recommandations formulées
à l’issue de l’évaluation du Bénin
par le MAEP ont-elles été mises
en œuvre ?
La conception du projet est-elle
en accord avec les politiques et
stratégies nationales (SCRP,
UNDAF et CPAP) ?
Les indicateurs de suivi et
évaluation du projet sont-ils
appropriés pour rendre compte de
l’efficacité de l’action ?
Les ressources mises à
disposition sont-elles adéquat par
rapport aux attentes ?
8. Efficacité : Dans quelles
mesures les produits
attendus ont-ils été
réalisés ?
Les produits attendus sont-ils
réalisés à un niveau satisfaisant ?
Quels sont les principaux facteurs
(positifs ou négatifs), internes ou
externes au dispositif de mise en
œuvre, qui ont affecté la mise en
œuvre du programme ? Comment
ces facteurs ont-ils pu limiter ou
faciliter les progrès vers la
91
Questions Sous-questions Votre réponse réalisation des objectifs du
programme ?
Les différentes ressources
(humaines, matérielles et
financières) requises du PNUD,
des autres partenaires financiers
et du gouvernement sont-elles
anticipées et mobilisées dans les
délais appropriées ?
La stratégie de partenariat
développée a-t-elle été appropriée
et efficace? Comment est-ce que
les partenaires financiers ont-ils
apporté de la valeur ajoutée au
projet et étaient-ils assez
responsables et harmonisés dans
leur assistance ?
Les structures de gestion mises
en place ainsi que les méthodes
de travail développés aussi bien
par le PNUD que par les
partenaires de mise en œuvre,
ont-elles été appropriées et
efficaces ?
Les mécanismes adéquats de
suivi ont-ils été mis en place vis-
à-vis des résultats attendus ?
Quelle est la contribution des
produits du programme à
l’atteinte de l’Effet CPAP
escompté ?
9. Efficience : Dans quelles
mesures les ressources du
programme ont-elles
permis d’obtenir les
produits du programme ?
Les différentes ressources
(humaines, matérielles et
financières) mises à disposition
ont-elles été utilisées de manière
appropriée pour atteindre les
objectifs attendus?
Le projet a-t-il fonctionné avec
l’effectif adéquat de personnel,
les compétences requises et selon
une bonne distribution de tâche ?
Les résultats sont-ils obtenus en
respectant le calendrier proposé ?
Les résultats sont-ils obtenus en
accord avec les moyens
planifiés ?
10. Durabilité : Les
dispositions prises par le
programme permettent-
Y a-t-il un plan de pérennisation
élaboré ?
92
Questions Sous-questions Votre réponse elles d’assurer l’ancrage
des acquis au niveau local
et central ?
La mobilisation des ressources
pour la suite des activités est-elle
assurée ?
La stratégie mise en œuvre
favorise-t-elle la pérennité des
acquis à la fin du programme ?
Quel a été le degré d’adhésion
des acteurs aux acquis du
programme ?
Comment envisager la
pérennisation des acquis du
programme et de quelles
capacités dispose la CNG-MAEP
pour en assurer la poursuite ?
Quelles sont les contributions du
programme au dispositif de suivi
et d’évaluation de l’exécution du
PNA mis en place par la CNG-
MAEP ?
Quels sont les défis à relever pour
un meilleur suivi de la mise en
œuvre du PNA d’ici à l’échéance
de 2015 ?
11. Impacts : Quels sont les
effets / impacts que les
bénéficiaires, institutions
partenaires et groupes
non-ciblés ressentent du
programme?
Les changements induits par le
programme sont-ils durables ?
Quelle est la nature de ces
changements positifs, négatifs,
directs, indirects, intentionnels,
non-intentionnels ?
Y a-t-il une relation causale entre
les changements et la présence du
programme ?
EVALUATION RAPIDE ORGANISATIONNELLE (ERO) 12. Contexte : Le contexte
institutionnel dans lequel
le programme a
fonctionné, est-il porteur
pour l’atteinte des
résultats ?
REGLES
Est-ce que les règles sont
suffisamment claires et
crédibles pour permettre au
programme de réaliser ses
activités sans problèmes?
Est-ce que le programme a dû
s’accommoder de
changements inattendus dans
les règles et les politiques?
Est-ce que le programme
pouvait exprimer ses
préoccupations lorsque les
changements prévus ont une
incidence sur ses intérêts ?
93
Questions Sous-questions Votre réponse Est-ce que les personnes
responsables de la mise en
exécution des règles sont
punies lorsqu’elles ne les font
pas respecter ou lorsqu’elles le
font mal (corruption, préjugés,
favoritisme ou manque de
cohérence) ?
Compétences
Dans quelle mesure le
programme a-t-il eu accès à un
marché de la main d’œuvre
adaptée ? Jusqu’à quel point
les contraintes dans ce
domaine influent-elles sur la
performance
organisationnelle ?
Dans quelle mesure le
programme a-t-il eu accès aux
ressources financières
adaptées ? Jusqu’à quel point
les contraintes dans ce
domaine ont-elles influée sur
la performance
organisationnelle ?
Dans quelle mesure le
programme a-t-il eu accès à
une technologie adaptée lui
permettant de mener ses
activités avec efficacité et
efficience ?
13. Capacité : Les
compétences, relations et
valeurs organisationnelles
et techniques du
programme lui ont-ils
permis d’atteindre ses
objectifs ?
Leadership
Est-ce que les gens au sein du
programme ont assumé des
rôles positifs de leadership
formel?
Est-ce que les gens au sein du
programme soutiennent le
leadership formel?
Est-ce que les intervenants
internes et externes ont
soutenu le leadership
organisationnel formel ?
Est-ce que tous les membres
du personnel ont eu des
occasions de suggérer des
changements dans
l’organisation?
94
Questions Sous-questions Votre réponse Est-ce vous auriez suggéré une
autre forme de leadership?
Est-ce que le programme
reconnait l’importance de
repartir le leadership?
Est-ce que le leadership qui
allait dans le sens des buts
organisationnels était reconnu
et récompensé?
Structure de la gouvernance
La structure de gouvernance a-
t-elle comporté un mécanisme
bien défini pour revoir et fixer
les orientations
organisationnelles ?
Y a-t-il au sein du corps
administratif un groupe chargé
de passer en revue les
contextes internes et externes
pour comprendre les forces qui
agissent sur le programme et
sur sa performance ?
Y-a-t-il au sein du corps
administratif un groupe qui se
penche sur les mesures
d’incitation pour veiller à ce
qu’aucun gestionnaire ne fasse
passer ses buts personnels
avant ceux de l’organisation ?
Y a-t-il au sein du corps
administratif un groupe chargé
de veiller à ce que le
programme s’adapte aux
grandes tendances et
influences contextuelles,
qu’elles soient sociales,
politiques ou économiques ?
Les questions de qualité et
d’équité sont-elles, par
exemple, présentes dans les
comptes rendus et les
discussions ?
La structure de gouvernance
comporte-t-elle les comités
nécessaires en termes de
responsabilité judiciaire et
organisationnelle ?
95
Questions Sous-questions Votre réponse La structure de gouvernance
comporte-t-elle des
mécanismes pour examiner et
évaluer la performance
organisationnelle et, le cas,
échéant, créer des conditions
favorables au changement ?
Structure organisationnelle
La structure de l’organisation
est-elle au service de sa
mission et de ses buts ?
Les rôles au sein de
l’organisation (tant ceux des
groupes que des individus)
sont-ils clairement définis tout
en étant suffisamment souples
pour pouvoir être adaptés en
fonction de l’évolution des
besoins ?
Les hiérarchies et les divisions
entre les groupes sont-elles
coordonnées pour améliorer la
performance ? Ou bien, les
hiérarchies sont-elles
jalousement protégées, gênant
ainsi la collaboration ?
La structure est-elle propice ou
contraire à une production et à
une prestation de services
efficiente ?
Des unités de coordination
sont-elle mises en place pour
contribuer à la performance?
Existe-t-il des axes
hiérarchiques et un régime de
responsabilité clairs (pour les
individus, les groupes et
l’organisation)
Les employés ont-ils les
moyens de prendre des
mesures pour accroitre la
performance ?
Jusqu’à quel point la prise de
décisions est-elle centralisée
(par opposition à
décentralisée) ? L’approche
suivie a-t-elle des
répercussions néfastes
96
Questions Sous-questions Votre réponse (productivité réduite, mauvais
moral, etc…) ?
Savait-on sans ambiguïté qui
était responsable de la
performance ? La structure de
responsabilité et les axes
hiérarchiques ont-ils un sens
sur le plan organisationnel et
ont-ils facilité le travail ?
97
OUTIL 5
EVALUATION FINALE DU PROGRAMME D’APPUI A LA BONNE
GOUVERNANCE DU MECANISME AFRICAIN D’EVALUATION PAR
LES PAIRS ET DE L’EXECUTION DU PLAN NATIONAL D’ACTIONS
DU BENIN (2010-2013) —PNUD-BENIN
Guide d’entretien avec les autorités communales
1. Relations avec les cellules communales de la CNG-MAEP
2. Quelques exemples de collaborations réussies
3. Quelques exemples de collaborations difficiles
4. Contribution des cellules communales à l’amélioration de la gouvernance dans la commune
5. Point de vue de la population sur les cellules communales.
