Rapport la France dans dix ans

8/12/2019 Rapport la France dans dix ans

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RAPPORT

JUIN

2014

QUELLE FRANCEDANS DIX ANS ?Les chantiers de la dcennie


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Juin 2014

QUELLE FRANCE

DANS DIX ANS ?

Les chantiers de la dcennie

Rapport au prsident de la Rpublique

Sous la direction de Jean Pisani-Ferry,commissaire gnral la stratgie

et la prospective


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FRANCE STRATGIE 3 Juin 2014www.strategie.gouv.fr

Avert issement

lt 2013, le prsident de la Rpublique a demand au Commissariat gnral lastratgie et la prospective (France Stratgie) dintroduire un sminaire gouvernementalconsacr la France dans dix ans. Le document Quelle France dans dix ans ? a ainsiidentifi les grandes questions qui se posent la France cet horizon.

lissue de ce sminaire, le prsident de la Rpublique et le Premier ministre ont souhaitque France Stratgie poursuive la rflexion de faon approfondie sur les enjeux dix anspour la France. Ce travail devait se nourrir dchanges avec les partenaires sociaux et lasocit civile.

La phase de consultation a mobilis lautomne 2013 de nombreux acteurs et adopt desformes multiples : dbats publics thmatiques, auditions et sminaires de travail,consultations des partenaires sociaux, dialogue avec les Assembles, dbats en rgionsavec les acteurs locaux, ouverture dun espace contributif en ligne, sondages, etc. (voir

mthodologie en annexe). partir de ces changes et de ses travaux propres, France Stratgie a labor une analysedes enjeux essentiels auxquels la socit franaise doit rpondre et de leurs implications etavance pour les dix annes venir une srie dorientations prioritaires.

Le prsent rapport soumet ces analyses et propositions au dbat social et citoyen et ladcision politique.

Lensemble des travaux ayant aliment ces rflexions dbats, contributions internes ouexternes, annexes quantitatives est consultable sur le site www.strategie.gouv.fr.


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Quelle France dans dix ans ?est le fruit dun travail collectif qui a mobilis les

quipes de France Stratgie tant pour sa conception et sa rdaction que pour

lorganisation des dbats.

Ce rapport a t prpar sous la direction de Jean Pisani-Ferry. Les travaux,

coordonns par Selma Mahfouz et Herv Monange, ont t raliss, dans le cadre

des diffrents chantiers du projet, sous la responsabilit de Dominique Auverlot,

Delphine Chauffaut, Vronique Deprez-Boudier, Graldine Ducos, Anne paulard,

Hlne Garner, Christel Gilles, Cllia Godot, Camille Guzennec, Marie-Ccile

Naves, Jean-Paul Nicola, Mathilde Reynaudi, Natacha Valla (CEPII).

Le rapport a en particulier bnfici des contributions de Antton Achiary, Michel

Aglietta, Amlie Barbier-Gauchard, Blandine Barreau, tienne Beeker, Salima

Benhamou, Mahdi Ben Jelloul, Claire Bernard, Marine Boisson, Jacky Bontems,

Thomas Brand, Nicolas Charles, Pierre-Yves Cusset, Quentin Delpech, tienne

Espagne, Marc Ferracci, Virginie Gimbert, Annick Guilloux, Marie-Pierre Hamel,

Mohamed Harfi, Galle Hossi, Nomie Houard, Ccile Jolly, Frdric Lain,

Benot Lajudie, Rmi Lallement, Marcel Lepetit, Nol Lethereau Morel, Nicolas

Lorach, Guillaume Malochet, Cline Mareuge, David Marguerit, Claude Mathieu,

Catherine Merckling, Antoine Naboulet, Sandrine Pauly Aboubadra, Thomas

Philippon, Jean-Luc Pujol, Xavier Ragot, Christine Raynard, Aude Rigard-Cerison,

Sarah Sauneron, Mouhamadou Sy, Alain Trannoy, Franois Vielliard.

Joris Aubrespin, Nathalie Balestrire, Pierre Bollinger, Olivier de Broca, Sylvie

Chasseloup, Annie Cury, Didier Cury, Delphine Gorges, Philippe Hellio, Sylvie

Hurion, Magali Madeira, Thierry Marro, Didier Millot, Michel Ozenda, Nathalie

Quruel, Jean-Michel Roull, Valrie Senn, Danile Tabary et Julien Winock ont

apport leur soutien lorganisation des travaux et ldition du rapport.

Que soient aussi remercis tous ceux qui nous ont fait part de leurs remarques etcritiques sur les versions antrieures de ce texte.


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TABLE DES MATIRES

PREMIRE PARTIE DANS DIX ANS .................................................. 15

CHAPITRE 1 LE MONDE EN 2025 ....................................................................................17

Dmographie : certitudes et questions .......................................................................................................... 17

Les trois enjeux des mutations techniques ................................................................................................... 18

Une transition entre deux mondes .................................................................................................................. 20

Laction collective la peine ............................................................................................................................ 23

Pas de dmondialisation................................................................................................................................... 25

Une Europe convalescente .............................................................................................................................. 27

Gopolitique : apolarit et multiplicit des sources dinstabilit ............................................................... 28

CHAPITRE 2 LA FRANCE EN 2025 ...................................................................................31

Une France qui fasse nouveau cole .......................................................................................................... 31

Un des dix pays du monde o lon vit le mieux ............................................................................................ 32

Dans le premier tiers des pays europens pour lemploi ............................................................................ 35

Une Rpublique qui unit ................................................................................................................................... 37

Lapptit dinventer ............................................................................................................................................ 39

DEUXIME PARTIE CE QUI NOUS ENTRAVE ..................................... 43

CHAPITRE 3 TAT DES LIEUX .........................................................................................45

CHAPITRE 4 TROP PEU OU TROP DE RFORMES ? ....................................................55

CHAPITRE 5 NOS DILEMMES ...........................................................................................59

Quel ciment pour vivre ensemble ? ................................................................................................................ 60

Avons-nous encore les moyens de notre modle social ? ......................................................................... 63

Renoncer la croissance ou repenser la croissance ? .............................................................................. 69

conomie abrite ou conomie connecte ? ................................................................................................ 74

Avec ou sans lEurope ? ................................................................................................................................... 81


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Quelle France dans dix ans ?


TROISIME PARTIE NOS OBJECTIFS DIX ANS ........................... 87

CHAPITRE 6 UNE DMOCRATIE DE LA CONFIANCE ................................................... 91Rconcilier les citoyens avec leur dmocratie ............................................................................................. 92

Rformer lorganisation territoriale pour assurer efficacit et responsabilit......................................... 94

Promouvoir lengagement citoyen et social .................................................................................................. 96

CHAPITRE 7 UNE GALIT RPUBLICAINE EFFECTIVE ........................................... 101

Combattre toutes les discriminations .......................................................................................................... 102

Donner tous les enfants les moyens de russir lcole ...................................................................... 103

Offrir chacun le droit une deuxime chance ......................................................................................... 105

CHAPITRE 8 UN TAT ENTREPRENANT ET CONOME ............................................. 107

Redonner aux services publics lesprit de conqute ................................................................................ 109

Ouvrir le service de ltat tous les talents ................................................................................................ 111

Fournir aux citoyens les moyens dvaluer lefficacit de tous les services publicset de toutes les politiques publiques ............................................................................................................ 112

CHAPITRE 9 UN DVELOPPEMENT RESPONSABLE ................................................. 115

Rduire la charge financire qui pse sur les gnrations futures ......................................................... 116

Dcoupler croissance et atteintes au climat et la biodiversit .............................................................. 120

Orienter les comportements vers un dveloppement sobre .................................................................... 123

CHAPITRE 10 UNE SOCIT DCLOISONNE ET OUVERTE SUR LE MONDE ....... 127

Rinvestir dans le savoir et les comptences ............................................................................................ 128

Inventer lentreprise du XXIesicle ............................................................................................................... 131

Prendre appui sur le dveloppement des mtropoles .............................................................................. 134

CHAPITRE 11 UNE CONOMIE DU MOUVEMENT ....................................................... 137

Renouveler les fondements de la croissance ............................................................................................. 138

Financer le dveloppement des entreprises ............................................................................................... 143

largir le socle de notre comptitivit .......................................................................................................... 145

CHAPITRE 12 UN MODLE SOCIAL LISIBLE ET INCLUSIF ........................................ 149

Viser le plein emploi et construire les nouvelles scurits professionnelles ....................................... 150

Simplifier et personnaliser les politiques sociales ..................................................................................... 155

Recalibrer la politique du logement .............................................................................................................. 157


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Table des matires


CHAPITRE 13 UNE EUROPE FORCE DENTRANEMENT............................................161Refaire de lUnion un ple de prosprit...................................................................................................... 162

Gouverner la zone euro ................................................................................................................................... 165

Faire de lEurope un acteur international de poids .................................................................................... 172

QUATRIME PARTIE UN CHEMIN ................................................... 175

CHAPITRE 14 LA STRATGIE ........................................................................................177

Faut-il choisir entre les objectifs ? ................................................................................................................ 177

Comment squencer les initiatives ? ........................................................................................................... 179

Comment mobiliser les acteurs ? ................................................................................................................. 186

CONCLUSION ......................................................................................................................189

ANNEXES .............................................................................................. 191

LES COHRENCES ............................................................................................................193

Scnarios de croissance................................................................................................................................. 193

Perspectives pour les finances publiques ................................................................................................... 198

ARCHITECTURE DES PRLVEMENTS ...........................................................................203

MTHODOLOGIE ................................................................................................................207

CONTRIBUTIONS ................................................................................................................211

CONTRIBUTEURS ...............................................................................................................217


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INTRODUCTION

RETROUVER LE GOT DES LENDEMAINS

Toutes les enqutes indiquent que nos concitoyens sont aujourdhui considrablement plusinquiets pour lavenir de leur pays que pour eux-mmes1. Cette dissonance est si constantequon a cess de lui porter attention. Elle est pourtant paradoxale : comment peut-on trepessimiste pour le tout et optimiste pour les parties qui le composent ? Comment la Francepeut-elle aller plus mal que les Franais ?

Cet tat desprit ne traduit pas une disposition psychologique naturelle au pessimismecollectif : lInsee, qui collecte depuis des dcennies les jugements des Franais sur leurspropres perspectives et celles du pays, nous rappelle quil y a quinze ans, ceux-ci taientplus confiants pour la collectivit nationale que pour eux-mmes. Il ne rsulte pas non plusde la seule profondeur de la crise que nous traversons depuis plus de cinq ans : plusieurs denos voisins, qui ont subi une dpression conomique bien plus aigu et connaissent des tauxde chmage beaucoup plus levs, ne sont pas plus sombres quant leur avenir collectif.

Pourquoi, alors, en va-t-il ainsi ? Certainement parce que nos concitoyens ont le souci dubien commun. Ceux qui bnficient dun emploi sr, sont dots de comptences reconnuesou possdent un patrimoine suffisant pour tre labri du souci souffrent de voir la collectivitnationale mine par la persistance du chmage, lingalit dans le partage des richesses,laffaiblissement de lconomie ou la monte de lintolrance. Personnellement, ils ont lesentiment de tirer leur pingle du jeu, mais ne se rsignent pas ce que les chances quachacun de raliser ses espoirs soient aussi mal rparties. Accoutums, au fil des sicles, ce que la France soit plus grande que la somme des Franais, nous ne pouvons pas nousrsoudre ce que nos dysfonctionnements collectifs finissent par entraver le dveloppementdes capacits individuelles.

On ne peut cependant sen tenir l. Si les Franais sont si anxieux quant leur avenir, cestplus profondment parce quils sont incertains quant la prennit de leurs choix collectifsdans un environnement en mutation. Face aux dfis du chmage et du vieillissement, auxrats de la croissance conomique, aux nouvelles formes du progrs technique, lamondialisation, aux soubresauts de lEurope, aux transformations de leur identit commune,

(1) En octobre 2013, 67 % des Franais se dclaraient pessimistes pour lavenir de la France horizon dedix ans, mais ils ntaient que 41 % porter le mme jugement sur leur propre avenir. Source : sondageBVA pour France Stratgie et le Service dinformation du gouvernement, octobre 2013 :www.strategie.gouv.fr/blog/2013/11/quelle-france-dans-10-ans-des-francais-attaches-leur-modele-social-

preoccupes-et-responsables/.


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nos concitoyens sont partags. Ils ne savent pas sils doivent prserver leurs invariants, ouchanger de rfrences. Chaque question est un dilemme et entre les diffrentes options, la

socit franaise ne parvient pas saccorder sur des choix clairs, susceptibles de guider lescomportements individuels.

Il faut prendre la mesure de cette hsitation collective et comprendre ses consquences. Elleimplique que contrairement ce quon croit trop souvent, le redressement ne sera passeulement leffet de politiques mieux inspires ou de mesures mieux cibles. Nous navonspas seulement besoin de corriger des dsquilibres conomiques, de faire meilleur usage dela dpense publique, ou de procder des rformes fiscales. La situation demande plus :que nous sachions, avec lucidit, faire retour sur nos choix collectifs et sur le contrat socialqui nous lie les uns aux autres.

Tous les peuples, pourrait-on dire, connaissent les mmes hsitations. Notre problme estquau moment o ils auraient besoin de sappuyer sur elles pour effectuer des choix et lesmettre en uvre, les Franais ont perdu confiance dans les institutions qui constituentlarmature de leur collectivit et ordonnent leurs interactions.

Ces institutions sont videmment dabord politiques : il sagit des pouvoirs nationaux etterritoriaux et des assembles qui les contrlent. Mais elles sont aussi sociales etconomiques. Elles incluent la justice, lcole, la protection sociale, les partenaires sociaux,lentreprise... Certaines sont tatiques, dautres relvent des conventions entre entitsprives. Cest sur ces institutions que les parents comptent pour construire un avenir pour

leurs enfants ou assurer le bien-tre de leurs ans. Cest delles que nous attendonssolidarit et protection face aux risques. Cest sur elles que nous nous reposons pour faire letri entre le meilleur et le pire des avances scientifiques. Cest grce elles et par elles quenous esprons tre arms pour faire face aux mutations acclres de notre environnement.

Les institutions, cest ce qui fait la force des nations. Historiens, conomistes et politologuessoulignent quen dfinitive, ce nest pas en raison de ses richesses matrielles ou mme duniveau dducation de sa population que tel pays connat la prosprit tandis que tel autresenferme dans le sous-dveloppement, mais bien plutt cause de la qualit de leursinstitutions respectives. Lexprience montre que si celles-ci promeuvent la confiance, lacoopration et linitiative, il est possible, en quelques dcennies, de passer de lextrme

pauvret un statut dconomie avance. Malheureusement, il est galement possible defaire le chemin inverse.

la manire dune quipe de football forme dindividualits brillantes, mais maladroite dansle jeu collectif, la France a commenc perdre du terrain. Notre pays a reculconomiquement, en comparaison de ceux qui, il y a vingt-cinq ans, avaient un niveau de viecomparable au ntre ; mais il a aussi recul socialement, avec un chmage qui sest installjusqu finir par sembler inluctable, alors quun coup dil au-del de nos frontires suffit rappeler quil nen est rien ; ltat franais, qui tait jadis pris pour modle de par le monde,nest hlas plus gure considr comme un exemple suivre ; et quant la plthore de


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Introduction Retrouver le got des lendemains


pouvoirs sectoriels ou locaux que nous entretenons, ils font de nous les meilleurs lauratsdes concours de complexit administrative.

En Europe et dans le monde, une France moins solide et moins certaine de ce qui la porte enavant est invitablement moins influente. Notre pays pse aujourdhui encore dun poidspolitique et gopolitique plus grand que son poids conomique ; sa volont dinitiative et sacapacit dengagement lui valent le respect, mais la France ne pourra pas ternellementsabstraire des lois de la pesanteur. Il ny a pas durablement de diplomatie forte sansconomie forte, ni dinfluence culturelle sans dynamisme socital. Et mme sils ont parfois latentation du village gaulois, les Franais sont trs attachs leur tradition universaliste etsont conscients de ce quun modle qui ne ferait plus dmules au-del de nos frontiresserait sans grand avenir lintrieur.

Ces signes drosion de notre dynamisme et de notre influence, nous avons tard lesreconnatre et admettre quils ntaient pas leffet de lvolution du monde, mais bien pluttcelui de nos propres dfaillances. Alors que dautres pays europens la Finlande et laSude loccasion des profondes crises quils ont connues au dbut des annes 1990,lAllemagne au lendemain de son unification, lEspagne en rponse la rcession actuelle ont pris la mesure des dfis qui se posaient eux, nous navons pas subi de chocs aussiviolents et nous nous sommes montrs rticents remettre en cause nos prventionsintellectuelles et nos habitudes matrielles.

Il nous faut aujourdhui changer dattitude, accepter de nous remettre en cause et surtout,

rinvestir institutionnellement, conomiquement, et socialement. Dix ans, cest le tempsquil faut pour inverser la tendance et commencer den voir les rsultats.

Il nest pas besoin de chercher trs loin pour recenser les atouts sur lesquels prendre appui.En comparaison des autres pays avancs, la France reste remarquablement dote pourprosprer dans un monde en transformation. Vis--vis de lAllemagne mme, laquelle nousnous mesurons si volontiers, la liste de nos avantages est longue : une population plusjeune, un territoire plus homogne, des infrastructures plus modernes, un meilleur accs auxressources maritimes, davantage dentreprises de dimension globale, des infrastructuressociales qui favorisent lactivit fminine, le rayonnement de notre capitale, un rleinternational affirm et reconnu. Et pour ce qui est des pays mergents, dont la croissance

impressionne, il ne faut pas oublier quils sont confronts des difficults immenses. Faut-il,par exemple, rappeler que la Chine sera vieille avant dtre riche, que le financement desdpenses sociales y est problmatique et que la progression du niveau de vie syaccompagne dune dgradation marque de lenvironnement ?

Il nest pas non plus besoin de chercher trs loin dans le temps sur quels prcdents prendreexemple. Dans les dcennies qui ont suivi la Seconde Guerre mondiale, la confiance en laperspective dune prosprit partage a permis aux Franais de ne pas se laisser paralyserpar les conflits sur la rpartition du revenu qui les divisaient et de satteler la reconstructionde leur pays. Lucidit et volontarisme bien rsums par la formule modernisation ou

dcadence , thme central du premier Plan de 1947 furent alors les cls du redressement.


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Un tel tat desprit peut-il renatre aujourdhui ? Pouvons-nous nouveau avoir confiance enle progrs ? Il ne faut pas se cacher les raisons den douter : la croissance, si elle revenait,

bnficierait-elle vraiment tous ? Serait-elle vraiment cratrice de bien-tre ? Ce ne sontpas des questions quon peut balayer dun revers de main. Une croissance ncessairementtrs diffrente de celle des Trente Glorieuses pourrait lvidence tre facteur de fracturesentre habitants des mtropoles et des villes moyennes, ou entre les plus cratifs de nosconcitoyens et ceux dont les capacits ne trouvent pas se valoriser dans une conomie delinnovation. Paralllement, lexpansion conomique ne serait pas facteur de bien-tre si elledevait saccompagner dune dgradation du travail et dune dtrioration de lenvironnement.

Parfaitement lgitimes, des alarmes de cette nature signalent que la croissance conomiquene peut plus aujourdhui tre un but en soi. Elle est indispensable, parce quelle dtermineles moyens disponibles pour les investissements davenir, et mme notre capacit deconsacrer des ressources la prservation de lenvironnement, mais il ne peut plus sagir deviser lexpansion pour elle-mme, en faisant simplement lhypothse que la maremontante met flot tous les bateaux .

La France aurait tort davoir peur de la croissance, alors quelle est lun des pays les mieuxdots pour matriser ses effets pervers. Le service public de lducation, les ressources de laformation professionnelle, les mcanismes de la protection sociale, les instruments deprquation et de dveloppement rgional, la fiscalit et la lgislation peuvent tre mobilisspour contrer la concentration des richesses, assurer une diffusion des fruits de lacroissance et assurer quelle ne se paie pas dune dgradation de lenvironnement.

Reste la confiance en notre capacit nous transformer. La question rejoint celle par laquellecette introduction sest ouverte : nous croyons-nous aujourdhui capables de promouvoir unprogrs collectif ? Les doutes des Franais lgard de leurs institutions dans le senstendu qui leur a t donn sont trop marqus pour quune rflexion sur le redressementdu pays puisse faire lconomie de cette dimension. Le relvement ne sera pas seulementaffaire dinvestissement matriel, pas mme seulement dinvestissement intellectuel. Il seradabord affaire dinvestissement institutionnel.

Pour mener bien cette transformation, nous ne pouvons pas nous en remettre au seul tat.Celui-ci devra bien entendu y prendre toute sa part. Parce quil sagit de la France, on ne

peut concevoir une modernisation qui le laisserait lcart. Sa mutation est indispensable,car en matire defficacit organisationnelle, de capacit dadaptation au terrain, douverture la varit des talents, de valorisation des ressources humaines, la puissance publique estdailleurs en retard sur le secteur priv. Aucune loi administrative ou conomique nimposequil en aille ainsi. Mais la France ne changera pas seulement par en haut. De lentrepriseaux acteurs sociaux, des mdias aux associations de la socit civile, toutes les institutionsdoivent interroger leur organisation, leurs performances et la manire dont elles rpondentaux besoins des citoyens.

Lambition de ce rapport est doffrir aux dcideurs politiques comme aux acteurs

conomiques, sociaux et citoyens les repres ncessaires pour conduire la mutation qui


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Introduction Retrouver le got des lendemains


nous attend. Il ne sagit donc ni dun essai de futurologie, ni dun exercice de projectionconomique, ni dun catalogue des rformes supposes indispensables, mais dun inventaire

raisonn des principales questions qui se posent nous horizon de dix ans, dunediscussion argumente des rponses qui peuvent leur tre apportes, et dune rflexion surla stratgie du changement.

Le rapport sorganise en quatre parties. La premire offre une perspective sur les grandesvolutions internationales en mme temps quune image de ce que la France peutambitionner dtre horizon de dix ans. La deuxime partie prsente un diagnostic sur ltatde la France, une analyse critique des stratgies de rforme qui y ont t conduites, et unerflexion sur les principaux dilemmes auxquels nous sommes confronts. Sur cette base, latroisime partie indique, dans huit domaines, des orientations pour la dcennie venir. Laquatrime partie propose lesquisse dune stratgie.


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PREMIRE PARTIE

DANS DIX ANS


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CHAPITRE 1

LE MONDE EN 2025

Ce que sera le monde dans dix ans rsultera lvidence dune srie dinteractions quil estimpossible danticiper ; mais aussi dune srie dvolutions dmographiques, techniques,conomiques, climatiques et gopolitiques engages de longue date et qui ont djcommenc faonner lavenir. Il faut tre prt faire face aux premires, et agir dsmaintenant en fonction des secondes.

Dmographie : certitudes et questions

En 2025, le monde comptera plus de 8 milliards dhabitants ; lUnion europenne dans sesfrontires actuelles 520 millions et la France, 68 millions, soit respectivement 6,5 % et0,8 % de la population mondiale. lexception notable de lAfrique o la croissance de lapopulation restera vive, toutes les grandes rgions du monde auront achev leur transitiondmographique ou seront sur le point de le faire. La population totale du globe ne crotra

plus que lentement et le phnomne de vieillissement ne sera plus lapanage des paysavancs : lge mdian des Chinois (40 ans) sera suprieur celui des Amricains(39 ans)1.

cet horizon la dmographie est une science exacte, aux migrations prs. Celles-ci sontaujourdhui de faible ampleur : de lordre de 0,2 % de la population rsidente pour la France.Il est probable que ces flux augmenteront dans les annes venir car, pour stimuler leurpropre dveloppement, les pays europens sattacheront de plus en plus attirer destudiants et des professionnels qualifis en provenance des pays mergents et endveloppement.

Une incertitude nouvelle pse sur les flux migratoires entre pays de lUnion. Alors quelAllemagne, qui est dj au plein emploi, sapprte voir le nombre de ses actifs diminuer de6 millions dans les dix ans venir, le taux de chmage atteint 28 % en Grce et 26 % enEspagne. Combien, en Europe du Sud, seront ceux qui se lasseront dattendre que lemploirevienne eux, et choisiront plutt daller vers les emplois vacants dEurope du Nord ?Dores et dj, lEspagne, qui durant les annes du boom stait transforme en un paysdimmigration, est redevenue un pays dmigration. Il y a dix ans, lEurope avait largementsous-estim les mouvements de travailleurs en provenance des nouveaux tats membres. Ilse pourrait bien quelle fasse de mme aujourdhui et que les perspectives dmographiques

(1) Source : Nations unies, projections de population, variante mdiane.


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et conomiques dun certain nombre de pays (Allemagne, Espagne, Grce, Portugal France un degr moindre) en soient substantiellement modifies. Pour lUnion elle-mme,

lenjeu est de premire importance : une intensification des migrations, notamment au seinde la zone euro, appellerait invitablement, terme plus ou moins loign, une intgrationsociale et budgtaire accrue.

Les trois enjeux des mutations techniques

Dans dix ans, notre environnement technique aura continu de se transformer vive allure.La connectivit universelle, linternet des objets, lexploitation massive des donnesindividuelles, lenseignement distance et la mdecine de prcision faonneront une viequotidienne dont les grandes lignes sont dj visibles1. Certaines innovations hier encore

inimaginables, comme les voitures conduite automatique, auront commenc se diffuser.Aprs avoir jusqu une date rcente t coups du savoir, les habitants des pays les pluspauvres de la plante auront tir parti de leur accs aux rseaux globaux et en auront fait uninstrument de leur dveloppement. Mouvements radicaux et terroristes en tout genre aurontbien entendu continu sapproprier les avances techniques, et laffrontement cyberntiquesera reconnu comme une forme majeure de conflit.

Tout cela est peu prs certain. Trois questions en revanche demeurent plus ouvertes : lesincertitudes touchent lconomie, la scurit et la dmocratie.

Nous vivons actuellement un paradoxe conomique : les mutations techniques sont intenses,or le progrs technique tel que le mesurent les statistiques est plus lent quil ne la jamais tau cours des dernires dcennies. En 2013 par exemple, la productivit horaire du travail auRoyaume-Uni a t infrieure son niveau de 2007, et dans le reste de lEurope elle lui tait peine suprieure. Vie quotidienne et macroconomie nous renvoient deux imagescontradictoires.

Pour certains, nous sommes victimes dune illusion : smartphones et autres gadgetstransforment notre vie quotidienne, mais limpact sur lefficacit productive des technologiesde linformation est moindre quil ny parat. Les grandes inventions du pass llectricit,lautomobile, lordinateur taient en fait dune plus grande ampleur. La miniaturisation des

composants lectroniques atteindrait ses limites et la loi de Moore, selon laquelle lapuissance de calcul des circuits double tous les dix-huit mois, serait en voie dpuisement2.Les conomies avances, qui sont par ailleurs confrontes des dfis dmographiques et

(1) Voir notamment Un principe et sept ambitions pour linnovation, rapport de la commission prside parAnne Lauvergeon, octobre 2013 ; La dynamique dinternet. Prospective 2030, tude ralise sous ladirection de Laurent Gille et Jacques-Franois Marchandise pour France Stratgie (Commissariat gnral la stratgie et la prospective ou CGSP), juin 2013, www.strategie.gouv.fr/content/etude-dynamique-internet-2030; Hamel M.-P. et Marguerit D. (2013), Analyse des big data. Quels usages, quels dfis ? ,La Note danalyse, n 08, CGSP, novembre, www.strategie.gouv.fr/blog/2013/11/note-analyse-des-big-data/ .(2) Voir Gordon R. (2012), Is US economic growth over? Faltering innovation confronts the sixheadwinds , CEPR Policy Insight, n 63, septembre. Pour la France, voir les contributions de Patrick Artus

et de Gilbert Cette, www.strategie.gouv.fr/blog/france-10-ans/debats/contributions-generales/.


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Chapitre 1 Le monde en 2025


macroconomiques, devraient donc se prparer une croissance du PIB par tte trsralentie, sans doute infrieure 1 % par an.

Pour dautres au contraire, nous vivons un bouleversement qui va aller en samplifiant : lesprogrs continus de la puissance de calcul, linnovation par recombinaison et la connectivitgnralise nous promettraient un nouvel ge de la productivit. horizon de dix ans, lesmtiers de la finance ou de la mdecine, pour ne prendre que deux exemples, devraient treprofondment transforms par les progrs de lintelligence artificielle. Il en irait de mme desservices publics. Ces mutations seraient globalement facteurs dacclration de la croissanceet de prosprit. Il faudrait cependant prendre garde aux effets sociaux de ces avances :comme cest dj le cas aux tats-Unis, elles bnficieraient de manire disproportionneaux salaris les plus qualifis et aux innovateurs. Les emplois les moins qualifis essentiellement manuels, ou de service la personne seraient prservs, mais les emploisintermdiaires caractre routinier, eux, seraient fortement pnaliss. niveaux deformation analogues, les individus les plus cratifs verraient leur productivit et leur revenudcupler1. En rsulterait une forte polarisation du march du travail, facteur de dlitement dela classe moyenne et dingalits, tant entre catgories sociales quentre individus au seindune mme catgorie2.

Macroconomiquement, il est aujourdhui difficile de trancher entre ces deux perspectives.La premire sinscrit dans le prolongement des tendances rcentes, notamment en Europe,dont elle tente de rendre compte. La prudence oblige lui donner du poids, ne serait-ceque pour viter de gager lquilibre futur de la protection sociale et des finances publiques

sur des anticipations conomiques par trop favorables. Cest dailleurs ce que font laplupart des organisations internationales, qui retiennent pour les conomies europenneslhypothse dune croissance durablement ralentie. La seconde perspective a pour elledtre plus en phase avec le vcu des entreprises et de tous ceux qui sont au contact directdes mutations techniques. Il ne faut pas y voir de la futurologie mais au contraire la prendreau srieux, sur le plan macroconomique mais aussi pour ses consquences sociales. Elleinvite intensifier les efforts de formation initiale, et surtout repenser la formationprofessionnelle pour en faire enfin, et avec le concours de la technologie, un instrumentefficace de lgalit des possibles tous les ges de la vie. Plus que jamais en effet,lingalit au cours des dcennies venir rsultera dune course de vitesse entre ducation

et technologie3

.

(1) linstar des crateurs de WhatsApp, lapplication de messagerie cre en 2009 et revendue cinq ansplus tard Facebook pour 19 milliards de dollars, soit 350 millions par salari.(2) Voir Brynjolfsson E. et McAfee A. (2014), The Second Machine Age. Work, Progress, and Prosperity in aTime of Brilliant Technologies, W.W. Norton & Company ; Acemoglu D. et Autor D. (2011), Skills, Tasksand Technologies: Implications for Employment and Earnings , Handbook of Labor Economics, vol. 4,edited by O. Ashenfelter and D. Card, Amsterdam: Elsevier.(3) Lexpression est de lconomiste nerlandais Jan Tinbergen. Elle a t reprise par Claudia Goldin etLawrence Katz qui en ont fait le titre dun livre (The Race Between Education and Technology, Harvard:

Belknap Press, 2008).


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Pour les responsables publics, cette ambivalence des perspectives ne sera pas facile grer.Il leur faut aujourdhui envisager la fois la possibilit dune quasi-stagnation et lventualit

dun bouleversement technologique. Ils doivent se prparer faire face lune comme lautrede ces perspectives.

Les surprises ne seront pas quconomiques ou socitales. Les dveloppements delinternet, du web et de la communication ont t des mutations dune telle ampleur que laquestion de la scurit a longtemps occup une place secondaire. Ce nest plus le cas. Dsavant laffaire Snowden, les tats avaient commenc reprendre la main et se soucier dela sret des systmes et du stockage des donnes. Lenjeu, brutalement pos, est de savoirsi leur scurit est compatible avec le maintien dun rseau intgr qui couvre une largepartie de la plante (la Chine demeurant une exception majeure), mais reste centr sur lestats-Unis et dont la gouvernance est floue, ou si proccupations scuritaires et volont decontrle vont invitablement dboucher sur une fragmentation de lespace numrique. Il nefait pas de doute que la cyber-souverainet est en train de reprendre ses droits, et quau titrede la scurit nationale les tats vont de plus en plus sattacher sassurer le contrle dessystmes les plus stratgiques et des donnes1. La question porte plutt sur lampleur deseffets de fragmentation quentranera cette raffirmation, et sur ses consquences pour lacirculation des informations et lintgration transfrontire des systmes privs.

Lenjeu dmocratique, enfin, est dune autre nature mais tout aussi important. Au fur et mesure quelle se dveloppe, linterconnexion des acteurs rorganise les espaces delinformation et du dbat. horizon de dix ans, ce nest plus seulement lavenir de la presse

crite qui est en question, mais aussi celui des chanes de tlvision. Les mdias quistructuraient depuis des lustres lespace du dbat public vont continuer cder la place dautres formes dinteraction, la fois plus ouvertes la pluralit des sources et des pointsde vue, et plus sujettes aux phnomnes de propagation des rumeurs et denfermementtribal. Cette transition vers un espace singulirement moins norm renverra chaque socitune image dforme de son rapport la raison et des tensions qui la traversent.

Une transition entre deux mondes

conomiquement, les dix annes qui viennent seront une priode de transition entre un

monde domin par les pays avancs et le nouveau monde dans lequel les pays mergents eten dveloppement pseront dun poids dterminant.

En 2012, la part des pays mergents et en dveloppement dans le PIB mondial a franchi labarre symbolique des 50 %2. Leur rattrapage va se poursuivre. Il ne faut certes ngliger ni lesincertitudes de trs court terme, lies la soudainet des reflux de capitaux vers lestats-Unis, ni les doutes sur la dynamique de moyen terme, induits ici par le ralentissement

(1) Cest le sens des discussions qui se sont engages sur une initiative europenne, la suite notammentdes propositions formules par lAllemagne.

(2) Sur la base des projections du FMI doctobre. PIB en parit de pouvoir dachat.


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des gains de productivit (Inde, Brsil), l par lexcs du crdit et de linvestissement (Chine),ailleurs encore par une dpendance persistante lgard du prix des matires premires

(Moyen-Orient, Afrique). Lexprience internationale suggre que linsuffisance des effortsdducation et dinfrastructure peut handicaper le dveloppement, que passer dun rgime decroissance acclre fond sur linvestissement un rgime de croissance plus lent,davantage ax sur la consommation, est dlicat, et quune extraversion prononce estsource de fragilit. Les anticipations dil y a quelques annes sur le rythme de rattrapage despays mergents taient sans doute excessives, et on est revenu des projections plusprudentes. Plus spcifiquement, le rquilibrage de la croissance mondiale que le G20 avaitappel de ses vux ds le sommet de Pittsburgh (2009) nest toujours pas achev, et cettemutation inacheve est source de fragilit. On ne peut notamment exclure un passage videprolong de la Chine, qui a rpondu au choc de 2009 par une accentuation de

linvestissement et fait aujourdhui face une suraccumulation dont la rsorption seradouloureuse.

Nanmoins, la logique de long terme demeure. Le double mouvement, dune part de diffusiondu savoir et des techniques vers les pays mergents, dautre part de dveloppement de laconsommation en leur sein, cre une dynamique extrmement puissante, qui alimente lacroissance du ct de loffre comme du ct de la demande et change la figure de lamondialisation. Dans les annes qui viennent, la monte de la classe moyenne mondialedevrait continuer transformer profondment la rpartition mondiale du revenu. Au lieu dunedistribution deux bosses correspondant respectivement aux populations des payspauvres et des pays riches, comme ctait encore le cas il y a une ou deux dcennies, celle-ci

devrait continuer de se dformer pour aller vers la distribution en dos dne une seulebosse qui caractrise beaucoup de phnomnes sociaux (Graphique 1). Cette mutation auraun effet dterminant sur le volume et la composition de la demande mondiale1.

(1) Pour une analyse plus dveloppe, voir la contribution de France Stratgie au sminaire gouvernementaldu 19 aot 2013 : www.strategie.gouv.fr/blog/2013/08/note-quelle-france-dans-dix-ans/. Sur la distributionmondiale du revenu, voir Lakner C. et Milanovic B. (2013), Global income distribution: From the Fall of the

Berlin Wall to the Great Recession , World Bank Policy Research Working Paper, n 6719, dcembre.


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Graphique 1 La monte de la classe moyenne mondiale :distribution globale du revenu, 1988 et 2008

Lecture : le graphique indique, pour deux dates diffrentes, la distribution selon leur revenude lensemble des habitants de la plante, quel que soit leur pays de rsidence. Il donnedonc une image de lingalit du revenu entre les individus, non entre les nations.

Source : Lakner et Milanovic (2013)

la France, cette nouvelle mondialisation offrira lopportunit de repenser son insertionconomique internationale pour bnficier de lappel dair que cre la demande des pays

mergents. Alors quelle a eu plus de mal que dautres sinsrer dans la mondialisation desproducteurs, elle dispose, du fait de sa rputation et de son savoir-faire, datoutsconsidrables pour tirer son pingle du jeu dans la mondialisation des consommateurs.

la fin 2014, la Chine sera sans doute devenue la premire conomie du monde,supplantant les tats-Unis1. Elle sera puissante, mais toujours relativement pauvre : sonrevenu par tte sera alors de moiti infrieur celui de la France, et voisin de celui de laRoumanie2. Dici l et mme au-del, le monde ne vivra plus sous lemprise dune seulepuissance dominante. Lordre international qui a prvalu sous lhgmonie de lEmpirebritannique et, depuis quils lont supplant la fin du XIXesicle, sous celle des tats-Unis

va se trouver boulevers. Pour la premire fois depuis deux sicles sinstaurera un certainquilibre, dune part entre les tats-Unis, lUnion europenne et la Chine, dautre part entreles pays avancs, les trs grands mergents (Chine, Inde, Brsil, Russie) et le reste dumonde (Graphique 2).

(1) Les nouvelles estimations 2014 des PIB mesurs en parit de pouvoir dachat ont conduit uneimportante rvision des niveaux relatifs des pays mergents et des pays avancs.(2) Four J., Bnassy-Qur A. et Fontagn L. (2012), The great shift: Macroeconomic projections for theworld economy at the 2050 horizon , Document de travail du CEPII, n 03, fvrier. Ce document fournit des

comparaisons avec dautres projections long terme.


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Graphique 2 Une transition entre deux mondes :part des PIB nationaux dans le PIB mondial, 1870-2050

(Parits de pouvoir dachat, dollars US constants 2005)

* Zone euro (9) : Autriche, Belgique, Allemagne, Espagne, Finlande, France, Italie, Pays-Bas, Portugal.** Royaume-Uni, Australie jusqu 1900, Nouvelle-Zlande jusqu 1939 et Inde jusqu 1946.

Note : le PIB mondial nest pas parfaitement mesur avant 1980 en raison dabsence de donnes

pour certains pays. Mais le biais reste marginal car la part de ces pays est relativement faible. Cetteprojection est antrieure la rvision des parits de pouvoir dachat intervenue en avril 2014.

Source : France Stratgie, daprs les donnes dAngus Maddison et les projections du CEPII partirdu modle MaGE (2012)

Cette situation indite posera de lourdes questions dorganisation de la gouvernanceinternationale. Le temps de la stabilit hgmonique chre aux thoriciens des relationsinternationales sachve. Au lieu dun systme multilatral appuy sur le rle prminent dela puissance dominante, il faudra mettre en place, et surtout faire fonctionner, un systmereposant sur lquilibre entre diffrentes puissances aux intrts souvent contradictoires.

Laction collective la peine

Cette transition va intervenir alors que le monde fait face une srie de problmes dactioncollective qui vont du rchauffement climatique au terrorisme en passant par la diminutiondes ressources halieutiques, linstabilit financire, les pidmies ou les trafics. Or le cadremultilatral est affaibli : cest vrai des institutions de Bretton Woods, dont les pays mergentsestiment de plus en plus quelles ne refltent pas leur poids rel, de lOrganisation mondialedu commerce (lOMC), dont le fonctionnement avait jadis t qualifi de mdival par sonfutur directeur gnral Pascal Lamy, ou des institutions disparates qui ont la charge desquestions environnementales.


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La gouvernance mondiale nest plus porte par des tats-Unis sans doute bienttautosuffisants sur le plan nergtique, moins conomiquement dpendants du reste du

monde, et plus que jamais rticents se lier les mains par des accords internationauxcontraignants. Elle nest pas activement soutenue par les pays mergents : bien que ceux-ciaient un intrt vital au maintien dun systme international ouvert et bien quils se soientengags en 2009 dans le pilotage de la rglementation financire internationale, ilsdemeurent rticents sengager fermement dans la gouvernance mondiale. La Chine,notamment, qui est la fois une puissance exportatrice, le premier crancier des tats-Uniset le pays metteur de ce qui pourrait devenir une nouvelle monnaie mondiale, est lun desacteurs qui auraient le plus perdre dune rupture de lordre international. Mais elle na pasencore vraiment mis son comportement en accord avec ses intrts. Quant lEurope, elledemeure, parmi toutes les puissances, la plus favorable un multilatralisme ordonn dans

lequel elle retrouve le reflet de ses propres rgles internes, mais ses difficults intestineshandicapent son affirmation externe.

Les vicissitudes de la politique climatique mondiale illustrent la fois la ncessit et lesdifficults de laction collective. Depuis dix ans, les indices dune dgradation rapide du climatse sont multiplis et lampleur de ses premires consquences est apparue au grand jour,mais laction est reste trs disparate. LEurope, qui avait en 2008 voulu prendre linitiativedune politique climatique ambitieuse, dans lespoir dentraner le reste du monde et deprendre lavantage dans les technologies et lconomie de la dcarbonisation, a ddchanter sur ces deux plans : plutt qu lavant-garde, elle sest trouve isole, comme lamontr le sommet de Copenhague ; et elle na gure russi convertir son avance politique

en avantage conomique (au contraire, elle a subi les effets dune politique mal calibre enmatire dnergies renouvelables)1.

comparer lurgence dune action contre le rchauffement et la modestie des progrsaccomplis, on peut lgitimement se demander si les efforts ne devraient pas davantage tretourns vers une adaptation une lvation de la temprature du globe que les acteurstatiques ne parviennent pas enrayer. Pourtant la ncessit demeure, et les opinionspubliques en prennent peu peu conscience. En Chine, la priorit absolue audveloppement industriel est remise en cause, et lenvironnement est devenu un enjeupolitique de tout premier plan ; dans nombre de pays mergents et en dveloppement, les

effets destructeurs de la dgradation du climat sont dsormais perus par les citoyens ; auxtats-Unis, laction fdrale marque le pas en dpit des vellits du prsident Obama, maisdes initiatives se multiplient au niveau des tats et des entreprises innovantes se sont saisiesde lenjeu de la transition cologique. Ce que les tats ne sont pas parvenus dcider estprogressivement pris en charge par les villes, les entreprises et les citoyens2.

(1) CGSP (2014), La crise du systme lectrique europen. Diagnostic et solutions , coll. Rapports &Documents, janvier, www.strategie.gouv.fr/blog/2014/01/rapport-la-crise-du-systeme-electrique-europeen/.(2) Voir sur ce point le rapport de la commission Oxford Martin pour les gnrations futures, Now for the

Long Term, Oxford Martin School, octobre 2013.


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Dans ces conditions, lenjeu pour la France et lEurope est de ne pas cder audcouragement et de poursuivre leffort entrepris en veillant davantage que par le pass

prserver efficacit nergtique et comptitivit, en faisant en sorte que se renforcegraduellement une coalition pour laction climatique. La confrence de Paris, en fin 2015,sera une tape essentielle dans cette voie.

Pas de dmondialisation

Quel sera, dans ce contexte, le devenir de la mondialisation ? La crise financire de 2008 amarqu un coup darrt lexpansion continue des flux commerciaux et financiersinternationaux. Depuis le choc de 2008, le commerce international a cess de progresserplus rapidement que la production industrielle mondiale et les flux financiers transfrontaliers

sont en net repli. Plus profondment, la crise a marqu la fin dune poque domine parlidologie de la drgulation, de lessor sans entraves du capitalisme financier. Le choc de2008 na pas seulement illustr les graves prils dune globalisation financire incontrle. Ila aussi rvl lmergence dune nouvelle gographie des puissances, marque parlascension dun capitalisme dtat dont les fers de lance sont les grandes entreprisespubliques chinoises et les socits ptrolires dtat des pays producteurs. Lavenir ne paratplus sinscrire dans lexact prolongement des tendances passes.

Graphique 3 La mondialisation en question ?

Commerce international et production industrielle, 1991-2013(en volume, base 100 aot 2008)

Source : France Stratgie, daprs les donnes du CPB (Bureau nerlandais danalysede la politique conomique)


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Mouvements mondiaux de capitaux, 1980-2012(en billions de dollars)

Source : France Stratgie, daprs les donnes du FMI (balance des paiements)

Faut-il pour autant diagnostiquer un coup darrt la mondialisation, voire lamorce dune dmondialisation ? En matire de commerce et dinvestissement direct, lheure nestcertainement ni la libralisation ni lexpansion du multilatralisme1. Les ngociationscommerciales multilatrales sont dans limpasse, tandis que le nombre daccordscommerciaux rgionaux continue daugmenter : on en comptait 377 au dbut 2014, et surtoutdeux accords de grande ampleur impliquant lun et lautre les tats-Unis taient en cours dediscussion, laccord transpacifique (TPP) et laccord transatlantique (TTIP). Il serait toutefoisexcessif de conclure une vague de protectionnisme. Cest bien plutt un changement dansles modes dencadrement du commerce et de linvestissement mondial que lon assiste : lesrgles multilatrales ne disparaissent pas mais perdent de leur emprise, tandis que chacundes grands acteurs structure lchange international par une srie daccords bilatraux.

En matire de normes, lordre multilatral na jamais t bien prgnant. Les standards ontgnralement t ceux des conomies dominantes, tats-Unis dabord puis, en raison de lataille de son march et de son apptit pour la norme, Union europenne. Les deux

puissances sattachent prolonger cet oligopole en ngociant entre elles un accord bilatral,mais nempcheront pas la Chine dtre bientt, elle aussi, un grand metteur de rgles.

En matire financire, la crise a trs probablement sonn le glas dun modle dexpansionbancaire internationale favoris par la drglementation, fond sur lendettement et tributairedun accs permanent et inconditionnel la liquidit. Les grandes banques internationales,franaises notamment, ont dcouvert que, selon la formule de Charles Goodhart, elles taientinternational in life, but national in death. Elles se sont replies sur une aire gographique plus

(1) Pour 2013, lOMC a une nouvelle fois recens un certain accroissement des mesures de restriction auxchanges, alors que lespoir de conclure par un accord ambitieux le cycle de Doha initi en 2001 tait

encore du.


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troite, et les tats ont, partiellement au moins, repris la main en matire de rglementation.La doctrine internationale en matire de mouvements de capitaux a par ailleurs volu,

notamment sous limpulsion du G20 et du Fonds montaire international, lequel envisagedsormais le contrle des flux de capitaux comme un instrument de politique conomiquelgitime. Mais si ces inflexions sont notables, elles ninduisent ni une domestication de lafinance internationale, dont on a bien vite vu quelle tait prompte renouer avec descomportements quon avait proclams disparus, ni le retour du protectionnisme financier. EnEurope, dailleurs, le passage des banques de la zone euro sous un rgime de contrlecommun va exactement rebours du repli derrire les frontires et va trs probablementmettre fin la confusion, qui a pu exister ici ou l, entre lobjectif de stabilit financire et celuide protger les banques nationales dune prise de contrle trangre.

Cependant, aucun des grands acteurs na intrt une rupture de lordre conomique etfinancier mondial. Cest, dj, parce quils le savaient que lorsquils ont d faire face une heurede vrit, en 2009, les membres du G20 ont collectivement rsist la tentation protectionniste.

On voit paralllement de nouvelles initiatives prendre forme. En matire de fiscalit, pendantlongtemps une zone aveugle de la gouvernance internationale, la pression des tats-Unischange la donne. Lchange dinformations que les Europens avaient t incapables demettre en place entre eux progresse, et lavenir des paradis fiscaux parat moins rose quil nela longtemps t. La gravit des problmes de finances publiques auxquels les tats fontface et lampleur des pertes de recettes induites par les pratiques doptimisation fiscale fontpenser quil y a l davantage quune saute dhumeur passagre.

Les annes qui viennent risquent donc dtre marques par une recomposition des quilibresmondiaux dans le cadre dun certain statu quode lordre conomique international. On verrasans doute se dployer, sans plan densemble, des initiatives disparates sur plusieursterrains parallles, mais il est peu probable que lconomie mondiale retrouve la ferveurlibralisatrice des annes passes ou bien, linverse, bascule vers une fragmentationcommerciale et financire.

Une Europe convalescente

Dans un document prpar pour le sminaire gouvernemental daot 2013 sur lesperspectives dix ans, France Stratgie avait not que pour la premire fois depuis le Traitde Rome, lEurope apparaissait comme un facteur dincertitude plutt que comme un facteurde stabilit1. Ce constat reste pleinement dactualit.

La crise europenne a marqu les dernires annes. Financire dabord, puis conomique,elle est progressivement devenue sociale et politique. Elle a t surmonte mais lUnion en

(1) Voir Quelle France dans dix ans ? Contribution du Commissariat gnral la stratgie et la

prospective au sminaire gouvernemental du 19 aot 2013.


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sort comme incertaine delle-mme, cest--dire la fois de sa valeur ajoute et de sondevenir.

Certes, la zone euro a fait preuve dans les preuves dune remarquable cohsion. Tous ceuxqui staient risqus miser sur son clatement en ont t pour leurs frais. Mme dans lespays les plus violemment touchs par la rcession et le chmage, lide dune sortie de leuroreste largement minoritaire. Quant aux pays prospres, chez lesquels certains croyaientdceler la monte de lgosme national, aucun dentre eux na fait le moindre pas verslaventure solitaire. Ce que les critiques de la monnaie unique navaient pas compris, cestdune part que les risques financiers dune sortie de leuro taient trop grands pour quequiconque souhaite les courir, dautre part que les pays participants avaient trop investi danscette entreprise pour la laisser se dissoudre.

Une cohsion dfensive ne suffit cependant pas. Malgr les initiatives qui ont t prises pourrenforcer la zone euro, celle-ci demeure inacheve. Sa stabilit est sans doute mieuxassure aujourdhui quelle ne ltait en 2010, mais elle ne sest dote ni des outils duneprosprit partage, ni de dispositifs de stabilisation face aux chocs conomiques etfinanciers, ni dune gouvernance rnove. Le paradoxe de sa situation est que lesgouvernements participants leuro et les citoyens ont dmontr assez de dterminationpour faire face aux risques dclatement, mais quils ne partagent pas la mme analyse desfaiblesses qui subsistent, ni la mme vision des priorits pour lavenir et quaprs avoir gagnla guerre contre la spculation, ils manquent de la volont de construire ensemble la paix. Lrside le principal facteur dincertitude.

Quant lUnion europenne, elle a sans doute rpondu dans les faits la questionlancinante de ses frontires externes la perspective dune adhsion de la Turquie ou delUkraine nest plus dactualit et elle a dmontr, en rpondant la crise, que la dualitentre zone euro et Union vingt-huit ntait pas un motif de blocage aussi grand quon avaitpu limaginer. Il reste que la perspective dun referendum sur la participation britannique est la fois source dincertitude et dinertie. Au moment o lUnion aurait besoin, en rponse linsatisfaction des citoyens, de se mobiliser pour dvelopper son potentiel de croissance etsaffirmer comme acteur international, la persistance en son sein dun doute existentiel vainvitablement continuer freiner les initiatives.

Gopolitique : apolarit et multiplicit des sources dinstabilit1

En lespace de trois dcennies, le monde est pass de la bipolarit caractristique de laguerre froide lunipolarit de lhyperpuissance amricaine, avant de sorienter vers unemultipolarit qui, en raison de la rticence croissante des tats-Unis lgard desengagements extrieurs, du silence de la Chine et de la faiblesse europenne, ne sest pasencore affirme. Ce ne sont en effet pas les acteurs qui manquent, mais leur volont dagir,

(1) Voir tout spcialement sur ces questions la contribution du Centre danalyse, de prvision et de stratgie

(CAPS), Le monde de demain .


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particulirement dans les cas des tats-Unis qui se renforcent conomiquement mais, dansle mme mouvement, se dgagent internationalement. La Chine, quant elle, considre que

le temps nest pas encore venu pour elle de jouer les premiers rles. Enfin lEurope estconomiquement affaiblie et embarrasse par ses problmes internes. Dans lintervalle, onpeut parler dapolarit pour dsigner une configuration marque par lapathie des puissancesdenvergure mondiale1.

Cette configuration est instable. Elle permet, dabord, la prolifration de formes deconflictualit infra-tatiques ou non tatiques, limage de celles que connat lAfriquesahlienne. Elle laisse, ensuite, place des diffrends rgionaux dautant plus susceptiblesde dgnrer en conflits quils ne sont plus surdtermins par la logique des blocs : leMoyen-Orient, o saiguise laffrontement indirect entre lIran et lArabie saoudite, illustre biencette logique. Elle saccompagne enfin, notamment en Asie, de laccumulation de capacitsmilitaires dont le dbouch ultime est la fois laffirmation de nouvelles grandes puissanceset la monte de ractions dfensives contre leur mergence.

Invitablement, cette configuration est facteur daffaiblissement des fondements et desmcanismes de la scurit collective, quil sagisse des principes qui sous-tendent lactiondes Nations unies, de la capacit du Conseil de scurit dcider, ou des moyensdintervention mobilisables sous lgide de lONU. Mme si, dans les dix ans qui viennent, ilest probable que les principales puissances trouvent intrt maintenir lquilibre quelquepeu prcaire dans lequel nous sommes entrs, et que donc celui-ci perdure, une tellesituation cre des responsabilits pour la France. Membre permanent du Conseil de scurit,

influente en Europe, lie aux pays africains par une srie daccords de coopration,soucieuse pour elle-mme de la stabilit de son proche environnement, elle ne peut pasrechercher sa scurit dans un illusoire repli qui ne ferait que lexposer davantage. Seule ouavec le soutien de ses voisins, elle est voue continuer jouer le rle qui est actuellementle sien dans le pourtour de lEurope. Mais ses capacits sont limites et elle ne peut, elleseule, prendre en charge des responsabilits qui devraient tre partages avec sespartenaires de lUnion europenne et de lAlliance atlantique. Il lui faudra choisir ses prioritset plaider auprs de ses partenaires, et notamment de lAllemagne, pour que lEurope sedote la fois dune politique extrieure et des moyens de la conduire.

La question stratgique la plus pressante sadresse en effet aux Europens. Au cours descinq dernires annes, des incendies se sont allums au Sahel, en Libye, en gypte, enSyrie et en Ukraine, tandis que les tats-Unis multipliaient les signes dun relatifdsengagement du continent europen. Aprs avoir t traite, vingt ans durant, comme unacteur de second plan, la Russie a raffirm une volont de puissance et marqu quaucontraire de la plupart de ses voisins occidentaux, elle disposait la fois de la force et de lacapacit politique de lemployer. Lannexion de la Crime, parce quelle sest faite lencontre de principes des relations internationales quon croyait accepts par tous les pays

(1) Lexpression est de Laurent Fabius. Voir sur ce point aussi la contribution prcite du CAPS.


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europens, et parce quau-del du seul cas ukrainien, elle a rouvert la question des frontiresdes ex-rpubliques sovitiques, est lourde de consquences pour la scurit du continent.

LUnion europenne doit se rendre lvidence : son environnement immdiat nest passeulement instable, il est dangereux ; contrairement aux tats-Unis, elle ne dispose ni dunsanctuaire continental ni de ressources naturelles suffisantes pour assurer sesapprovisionnements. Et elle ne peut plus sen remettre la seule Alliance atlantique pourassurer sa scurit et contribuer stabiliser son environnement. La politique de voisinagequelle a mise en uvre au cours de la dernire dcennie na pas produit les rsultatsattendus, elle doit tre profondment repense afin de doter lEurope dune pleine capacitde dialogue avec les pays qui lentourent.

Si les citoyens de lUE veulent prserver leur prosprit, leur autonomie et leur influence, il

faut dabord quils considrent leur scurit conomique comme un bien commun. Celapasse notamment par lorganisation dun systme nergtique construit autour dun conceptde scurit collective et de la valorisation des ressources de chacun des pays participants.Cela passe aussi par des initiatives communes dampleur en matire de scurit dessystmes informatiques et des donnes. Il faut enfin que les Europens considrent, de lamme manire, leur indpendance gopolitique et leur dfense comme un acquis partagquil importe de prserver. Cela suppose une doctrine stratgique commune et un effort dedfense conjoint, aliment notamment par la raffectation des gains defficience queprocurera la mise en commun de moyens. La France, sur toutes ces questions, se situe auxavant-postes. Cette posture lui confre lgitimit et responsabilits.


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CHAPITRE 2

LA FRANCE EN 2025

Pour une majorit de Franais, lavenir est limage du prsent en pire. Dans dix ans,certes, lesprance de vie en bonne sant aura encore progress et les objets techniquesauront continu transformer notre vie. Mais le pays sera plus divis, les ingalits ont toutechance de stre accrues, la croissance sera faible ou nulle. Les biens essentiels commelnergie et les produits alimentaires seront plus chers. Lemploi sera toujours aussi rare, etmoins sr encore. Le modle social franais, qui est dj fragilis, aura touch ses limites. Ladette publique aura atteint un niveau insoutenable. Le rchauffement climatique se seraamplifi, malgr les sacrifices consentis par les Europens pour le contenir. Quant lUnioneuropenne, elle demeurera largement impuissante assurer la prosprit du continent1.

Il est bien possible que cette vision se ralise. On ne peut mme pas exclure des scnariosplus noirs. Mais ce nest pas invitable. En moins de dix ans, dautres pays ont su seredresser et recueillir les fruits de leurs efforts : il na pas fallu aussi longtemps pour que laSude sextirpe des consquences dune violente crise financire ou que le Canada rduise

sa dpense publique de plus de 10 points de PIB ; il y a dix ans encore, lAllemagne faisaitfigure dhomme malade de lEurope. Depuis, elle a divis son taux de chmage par deux. Enune dcennie, un pays peut se transformer.

Imaginons donc, plutt, ce que pourra tre la France en 2025 si elle sait se transformer.Explicitons quelles ambitions elle peut se donner cette chance. Ayons laudace dedsigner des objectifs, mme sils peuvent paratre lointains ou mme hors datteinte.

Les prochains chapitres seront consacrs prciser le diagnostic, examiner ce qui nousfait obstacle, discuter les choix et les options, dtailler les objectifs, et dfinir lesmoyens de les atteindre. Il sagit dabord ici dnoncer quelques grandes aspirations

collectives quune action rsolue et persvrante permettrait de concrtiser.

Une France qui fasse nouveau cole

La meilleure manire de rsumer ce quoi nous pouvons aspirer est sans doute daffirmerque dans dix ans, nous voulons que la France fasse nouveau cole : aux yeux, dabord,

(1) Cette image de lavenir ressort des enqutes conduites pour France Stratgie auprs des Franais.Voir le sondage BVA doctobre 2013 (www.strategie.gouv.fr/blog/2013/11/quelle-france-dans-10-ans-des-francais-attaches-leur-modele-social-preoccupes-et-responsables/) et la synthse Les enseignements du

dbat citoyen , dj cite.


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des citoyens du monde, dont beaucoup avaient coutume de chercher inspiration dans sesralisations, et ne le font plus ; mais aussi, par rflexivit, aux yeux des Franais eux-mmes,

qui ressentent comme une blessure le fait de ne plus servir de rfrence.

Faire cole, ce nest pas donner des leons. Ce nest pas imposer son modle avecarrogance. Cest simplement considrer que le tmoignage le plus objectif de la valeur de cequon ralise est donn par ce quen tirent les autres. Cest pour chaque nation lquivalentde lexportation pour une entreprise : la preuve quelle offre le meilleur. Pour cette raison,faire cole, cest sassurer de ce que les solutions que lon met en uvre, les rformes quelon conduit, sont les mieux mme dassurer la prosprit du pays et le bien-tre de sescitoyens.

En dpit, dans bien des domaines, de russites qui forcent le respect, nos rsultats

densemble ne permettent plus notre pays de jouer ce rle, et ils ne nous permettent plusde nous regarder nous-mmes comme exemplaires. Nos institutions ne font plus cole et,mme lorsquelles mriteraient dtre suivies, nos ides ne rallient plus les soutiens auxquelsnous tions accoutums. Or les Franais savent que leur pays nest jamais davantage lui-mme que lorsquil est imit. Ils nont pas oubli que la puissance des principes, des ides etdes sentiments que porte la France est, selon la formule de Tocqueville, la plus prcieusepartie delle-mme 1. Le regard qui est aujourdhui pos sur la France les perturbe doncbeaucoup. La perplexit de nos voisins redouble nos propres doutes, et nourrit notremorosit.

Cest pourquoi la France doit se fixer lobjectif de redevenir une rfrence, et de renouer ainsiavec une vocation universaliste qui a marqu notre histoire et faonne encore nosperceptions. Elle doit pour cela ambitionner dobtenir, dici dix ans, des rsultats qui laplacent, dans les domaines quelle aura choisis et de la manire quelle aura choisie, parmiles tout premiers des pays avancs.

Il ne sagit pas de nous exhorter la comptition en raison de la discipline quelle impose, oude nous attacher par simple fiert figurer aux places dhonneur dans les classementsinternationaux. Il sagit plutt de nous donner des objectifs qui correspondent nos propresambitions, daccepter de mesurer nos succs laune de la comparaison avec nos partenaireset de considrer que nous naurons atteint notre but que lorsque dautres, au-del de nos

frontires, sinspireront de nos institutions et prendront exemple sur nos ralisations.

Un des dix pays du monde o lon vit le mieux

Faire cole, cest dabord tre un pays qui attire, un pays o lon aspire crer, travailler, vivre. Ne nous leurrons pas : nous natteindrons ni les taux de croissance de la Chine, nilinventivit scientifique et technique des tats-Unis, ni la puissance industrielle delAllemagne, ni lquilibre social ou la qualit environnementale des pays scandinaves, ni la

(1) Alexis de Tocqueville, discours la Chambre des dputs, 27 janvier 1848.


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Chapitre 2 La France en 2025


scurit de la Suisse. Mais nous pouvons dcider de combiner chacune de cesperformances, et devenir lun des pays qui sache le mieux mettre la croissance au service du

bien-tre de ses citoyens ou, pour le dire autrement, lun des pays qui quilibre le mieuximpratifs conomiques, exigences environnementales et priorits sociales.

Se donner un tel objectif ne signifie pas renoncer la performance conomique ou choisir leconsommateur aux dpens du producteur. Cest simplement tre conscient de ce que leproduit intrieur brut (PIB) est trs imparfaitement corrl avec la qualit de vie et la capacit la prserver. Cest dpasser les critres conomiques troits qui nous servent encore tropsouvent dtalon exclusif pour promouvoir un dveloppement responsable.

En 2009, le rapport de la commission Stiglitz-Sen-Fitoussi sur la mesure des performancesconomiques et du progrs social mise en place la demande du prsident de la Rpublique

avait conclu la ncessit de privilgier le bien-tre des citoyens et la soutenabilit dans letemps des volutions en cours1. Les problmes que connat actuellement la Chine, o le PIBprogresse un rythme soutenu mais o la dgradation de lenvironnement menacegravement la sant des populations, et ceux que vit lEspagne, o une expansion effrne ducrdit a dbouch sur une crise profonde, illustrent la justesse de cette dmarche. Lacroissance ne peut plus tre un but en soi, un objectif purement quantitatif.

La qualit de la croissance sapprcie au regard dune srie de dimensions. La commissionStiglitz-Sen-Fitoussi avait propos de prendre en compte parmi les indicateurs de bien-treles conditions de vie matrielle, la sant, lducation, les activits personnelles (y compris le

travail), la participation la vie politique, les relations sociales, lenvironnement et la scurit.Pour apprcier la soutenabilit, elle avait suggr de sappuyer sur les stocks quechaque gnration accumule et transmet la suivante : stock de connaissances, decomptences humaines, de capital productif, dactifs immobiliers et financiers, patrimoineenvironnemental, mais aussi dette financire et dette climatique.

What gets measured gets done, dit langlais (ce qui se mesure se ralise). Mme si desprogrs ont t faits dans cette direction, avec notamment lIndice de dveloppement humain(IDH) et lIndice de richesse inclusive (IRI) dvelopps par des agences des Nations unies,on est aujourdhui loin davoir intgr lensemble de ces dimensions dans un seul indicateursusceptible de guider ainsi les dcisions conomiques2. Cest pourquoi il est prfrable, ce

stade, de se fonder sur une batterie de mesures, et pour cela dassocier au PIB un petitnombre dindicateurs de la qualit de la croissance pouvant faire lobjet dun suivi annuel(encadr ci-dessous). Ces indicateurs, dont la slection devrait donner lieu dlibration,couvriraient les champs conomique, social et environnemental et ils porteraient la fois surlactif et le passif que chaque gnration transmet la suivante.

(1) Voir le rapport de la Commission sur la mesure des performances conomiques et du progrs social,www.stiglitz-sen-fitoussi.fr, 2009.(2) Voir notamment United Nations University International Human Dimensions Programme on GlobalEnvironmental Change (2012), Inclusive Wealth Report 2012, Cambridge University Press. Voir galement

Attali J. (2013), Pour une conomie positive, Paris, Fayard.


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ASSURER LA QUALIT DE LA CROISSANCE :

UNE DMARCHE ET DES INDICATEURS

La qualit de la croissance ne se dcrte pas. Elle se construit au fil de lamultitude des comportements des entreprises, des salaris du public et du priv,des consommateurs et des citoyens. Il sagit l de choix individuels, mais aussi devaleurs communes qui trouvent leur traduction dans des normes explicites ouimplicites. Responsabilit socitale des entreprises, conomie de fonctionnalit,co-conception, conomie circulaire, achat responsable, consommation thique :tous ces termes dont beaucoup sont rcents, et bien dautres encore, tentent decapter les divers aspects de ces nouveaux comportements auxquels nous aspironscollectivement, mme si nous ny souscrivons pas toujours individuellement dansnos vies quotidiennes. Ils dessinent les contours dune mutation qui vient peinede commencer mais qui a toute chance de saffirmer horizon de dix ans.

Si la transition vers une croissance plus sobre rsulte ainsi dune myriade decomportements, il nen reste pas moins que des indicateurs bien choisis et desobjectifs lisibles exercent de puissants effets sur laction des gouvernants. On lavu par exemple avec les cibles dinflation des banques centrales ou avec lesnormes de dficit europennes. Mais quand les cibles sont trop nombreuses, ellessannulent lune lautre. Cest le cas pour la qualit de la croissance : il y a tropdobjectifs conomiques, environnementaux et sociaux pour quaucun dentre euxne guide vritablement la dcision.

Pour y remdier, deux mthodes sont envisageables. La premire consiste donner une traduction montaire chacun des objectifs, afin de pouvoir lesagrger et, ventuellement, de construire une mesure reprsentative desobjectifs collectifs. La seconde est de slectionner un petit nombre dindicateurset de leur donner une valeur politique. Intellectuellement attirante, la premireapproche prend demble en compte la possibilit darbitrer entre objectifs, maiselle soulve de grandes difficults : faut-il tout montiser ? Comment valoriserlquit dans la rpartition du revenu ? Quel taux dactualisation retenir ? Laseconde est plus fruste mais plus immdiatement opratoire, cest elle quil estpropos dadopter.

Pourraient ainsi tre choisis sept indicateurs de la qualit de la croissancesusceptibles dun suivi annuel. Ces indicateurs incluraient le stock dactifsproductifs incorporels et physiques de lconomie franaise ; les comptences (oustock de capital humain) ; la rpartition du revenu ; lempreinte carbone delconomie franaise, dans la mesure du possible en incluant les missionsinduites par la production des produits imports ; la proportion artificialise duterritoire ; la dette publique nette des administrations publiques, en tenant comptedes engagements hors bilan ; et enfin lactif extrieur net de la nation.

Sur cette base, la dlibration permettrait de dterminer, pour chaque mandature,quels objectifs retenir et comment rpartir les efforts en vue de les atteindre.


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Progresser dans chacune des directions proposes suppose en effet desinvestissements, et mobilise donc de lpargne. Les arbitrages ne peuvent tre

ignors, ils doivent tre explicits.

Une batterie dindicateurs permet dapprcier les effets de son action, pas de se classer.Cependant diffrents indices agrgs existent, qui visent apprcier la qualit de la vie surun ensemble de dimensions. LOCDE a, par exemple, rcemment dvelopp un indice duvivre mieux (Better Life Index), construit partir de la mesure des performances des paysdans onze domaines. Le revenu est naturellement lun dentre eux, mais sont galement prisen compte le logement, lducation ou la scurit1. Lindice agrg est bien des gardsimparfait. Il sous-pondre ou apprcie mal certaines dimensions, comme la qualit delenvironnement ou lducation. Mais il existe et sera coup sr rgulirement amlior aucours des annes venir. cette jauge, la France se classe aujourdhui au dix-huitimerang. Elle est bien note dans de nombreux domaines, mais est handicape par ses rsultatsen matire demploi, dducation, dengagement citoyen et de scurit. Devenir un des dixpays du monde o on vit le mieux est notre porte. Cest dj le cas dans de nombreuxdomaines. Y parvenir demande seulement de sattaquer un ensemble de dficiences quinuisent au bonheur des Franais.

Dans le premier tiers des pays europens pour lemploi

On ne peut concevoir de faire cole sans russir dans le combat pour lemploi. Le chmagequi perdure depuis plusieurs dcennies nest pas seulement une cause de souffrance, il estaussi le signe dun profond dysfonctionnement de nos institutions conomiques et sociales,dont le cot collectif, direct ou indirect, est immense. Chaque conomie, bien sr, peut tretemporairement dstabilise par des chocs, et devoir tel ou tel moment faire face ungrave problme demploi. Mais on ne peut pas vouloir faire exemple et saccommoder de ceque, depuis 1982, le taux de chmage nait jamais t infrieur 7 % de la population active.

Le but doit tre le plein emploi. Aussi lointain quil paraisse aujourdhui, cest ltat normal defonctionnement dune conomie. Tout autre tat social revt un caractre pathologique et

implique un insupportable gchis de comptences et de talents. Il ny a aucune raison derenoncer latteindre, alors que nous avons longtemps connu une situation de trs faiblechmage et que certains de nos proches voisins y sont aujourdhui revenus.

Nous donner aujourdhui cet objectif pour 2025 serait cependant jug peu crdible par tousles Franais qui souffrent depuis des dcennies de la persistance dun chmage de masse.Une ambition perue tort ou raison comme trop leve peut tre dmobilisatrice. Mieux

(1) Ces critres sont le logement, le revenu, lemploi, les liens sociaux, lducation, lenvironnement,lengagement civique, la sant, la satisfaction lgard de la vie, la scurit et lquilibre travail-vie

personnelle. Voir www.oecdbetterlifeindex.org.


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vaut, comme le dit le proverbe chinois, traverser la rivire en sentant les pierres. En outre, ledfaut dun objectif formul en termes absolus est de ne pas tenir compte de la situation

conomique globale et europenne. Le raisonnement en termes relatifs vite cet cueil.

Dans cet esprit, nous pouvons ambitionner de revenir durablement dans le premier tiers despays europens pour lemploi. Sachant que nous nous situons aujourdhui vers le milieu dudeuxime tiers et avons mme, il y a quelques annes, figur dans le troisime, ce seraitdj une amlioration trs substantielle. En 2013, par exemple, cela aurait impliqu quelques600 000 emplois de plus et un taux de chmage de 6,8 % au lieu de 9 %1. Sur la priode2000-2013, cela nous aurait conduits un taux de chmage oscillant entre 4,2 % et 7,1 %alors que ce dernier taux reprsente notre meilleure performance sur cette mme priode(2000-2013) (Tableau 1).

Tableau 1 Taux de chmage : ce quil a t et ce quil aurait pu tre2

Taux de chmage des 20-64 ans (en %)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

France 9,9 8,3 8,4 8,3 8,9 8,5 8,4 7,6 7,1 8,7 8,9 8,9 9,5 9,5

Dernier paysdu premier tiers

5 4,2 4,8 5,5 5,7 6,5 5,6 4,5 4,9 6,6 7,1 7 7 7,1

Source : France Stratgie, daprs Eurostat (Labour Force Survey)

Nous fixer un tel objectif, cest faire preuve de ralisme. Nous ne pouvons pas anticiper leschocs conomiques ou technologiques, nous navons pas en main tous les instruments de lapolitique conomique et montaire, mais nous pouvons comparer notre performance cellede pays de niveaux de dveloppement voisins, placs dans des conditions similaires et quifont largement face aux mmes problmes.

Pourquoi, pourrait-on dire, ambitionner de figurer dans le premier tiers plutt quau premierrang ? Par ralisme, mais aussi parce quil nest pas toujours prfrable denregistrer le tauxde chmage le plus bas, si cela se paie de dsquilibres conomiques marqus (pensonsaux booms quont connus certains de nos voisins dans les annes 2000, avant de subir des

chutes vertigineuses.Comment y parvenir ? Les prochains chapitres dtailleront des initiatives dans le domainesocial et de lamlioration du fonctionnement du march du travail. Une rduction durable duchmage ne peut cependant pas tre la rsultante des seules politiques de lemploi ou dumarch du travail, ou des seuls efforts de rduction des prlvements sur le travail. Pourrussir, une politique pour lemploi doit mobiliser une gamme dinstruments qui vont de lamacroconomie aux institutions du march du travail en passant par lducation, la formation

(1) Il sagit ici du taux de chmage des 20-64 ans, sur lequel portent les comparaisons internationales. EnFrance, lusage est de raisonner sur le taux de chmage des actifs de plus de 15 ans.

(2) Si la France avait t le dernier pays du premier tiers des pays europens.


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professionnelle, la recherche et linnovation, les politiques daccompagnement, la fiscalit ouencore le logement et le dveloppement territorial. Cest sur lensemble de ces leviers quil va

falloir jouer simultanment, sans se cacher bien entendu que les rformes du march dutravail en seront une composante indispensable.

Une Rpublique qui unit

Faire cole, cest encore offrir un modle de citoyennet. Nous lavons longtemps fait : quonsoit n enfant de la Rpublique, quon le soit devenu ou quon aspire le devenir, lacitoyennet franaise reprsentait tout la fois le partage dune mmoire, un ancrage dansdes valeurs porte universelle, et laspiration un devenir partag. tre franais ctait,comme le dit lhistorien Patrick Weil, mettre en commun un hritage, celui de la Rvolution,

une langue et des principes, commencer par lgalit et la lacit1. Cette dfinition ouverte,universaliste et mme par certains cts abstraite de la nationalit, des millions de femmeset dhommes de toutes origines et de toutes religions y ont adhr jusqu en faire unlment dterminant de leur propre identit, sans pour autant devoir renoncer leursconvictions ou leurs traditions. Elle constitue pour tous les Franais un patrimoine duneimmense valeur, auquel ils sont profondment attachs.

Lorsquil sest agi, au tournant du sicle, dlaborer la charte des droits fondamentaux delUnion europenne, nous avons pu prouver quel point nombre de nos partenaires setrouvaient en phase avec les principes fondateurs de notre collectivit nationale. Et pourtant,

les Franais doutent et ne sont plus certains que ces principes suffisent rpondre auxquestions actuelles de la vie sociale. Ils voient bien que la devise de la Rpublique ne parvientpas faire rempart au racisme et aux discriminations dans laccs lemploi ou au logement ;ils ne savent pas bien ce quinduit laffirmation dindividualits singulires ; ils sont dsorientspar lmergence de phnomnes de double appartenance ; ils sont drouts par la persistancedidentits communautaires qui peinent sarticuler avec lidentit commune ; et ils sontdsempars par lessor de religiosits qui transgressent les frontires tablies entre domainepriv et espace public, voire qui, dans certains cas, nient la notion mme de lacit.

Ce doute de porte gnrale est aujourdhui aiguis par les phnomnes communautaristesqui se sont dvelopps dans certaines agglomrations, et parfois mme dans certaines

parties de lespace rural. Dans ces ghettos, qui cristallisent en outre les difficults de tousordres, relgations territoriale et socioconomique interagissent avec lenclavementidentitaire dans une dangere