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LeSous-Clustersurlesviolencesbaséessurlegenre(SC-VBG)enRépubliqueDémocratiqueduCongo(RDC)aconduitàKananga(26mai -05 juin2017),Mbuji-Mayi (14-21 juillet)etTshikapa(21-28juillet 2017) des missions d’évaluations sur la réponse globale aux violences basées dans lescommunautés affectées par les conséquences de la crise dans la région du Kasaï. En effet, depuisaoût2016desaffrontementssontencoursentrelesélémentsdesforcesdesécurité(FARDCetPNC)et lesmilices tribalesprésuméesduchefKamuinaNsapuquiontsuiviunconflit liéaucontrôledupouvoircoutumierdansleterritoiredeDibayaauKasaïCentral.Unanaprèsledébutdececonflit,selonlebureaudecoordinationdesaffaireshumanitaires(OCHA)plusde1.4millionsdepersonnesdéplacées se content dans les cinq provinces affectées, c’est-à-dire le Kasaï, Kasaï Central, KasaïOriental,SankuruetLomamietunedimensiondeviolenceintercommunautairedanslaprovinceduKasaïmenaceuneaggravationdelasituationobservéeàlami-août2017.

Depuis lespremièresévaluationsrapides inter-agenceetmultisectoriellesconduitespar lesacteurshumanitairessurplaceenseptembre2016àKasaïCentraletKasaïOriental,laproblématiqued’unerecrudescence des violences sexuelles liées à la crise a été identifiée. Dans l’absence d’activitéshumanitairesde lutte contre lesVBGen situationd’urgence surplace, certainsmembresduSous-clusterVBGtelsqueleFondsdeNationsUniespourl’Enfance(UNICEF)etSavetheChildrenontbienvoulu adapter leurs interventions dans le cadre de développement pour pouvoir intégrer uneréponseessentielled’urgenceauxVBGlorsdesinterventionsdeprotectiondel’enfance.Malgrécesefforts, en février 2016 le Cluster Protection a estimé insuffisant la réponse en cours face à une

RapportPréliminaire:

EvaluationdelasituationetdelaréponseauxviolencesbaséessurlegenredanslacriseduKasaï

(KasaïCentral,KasaïOrientaletKasaï)

Mai-juillet2017

Image1:FemmesdéplacésàKanangaenfamilled’accueil(KasaïCentral).@UNFPA/IrèneKatoba

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recrudescencedesbesoinsetavouluprioriserlaluttecontrelesVBGdanslecadredel’allocationderéponse rapideduFondsCentrald’UrgencedesNationsUnies (CERF)dumoisdemars2017.C’estainsiqueleFondsdeNationsUniesdelaPopulation(UNFPA)apubénéficierd’unfinancementquiapermis,entreautre,laconduitedesévaluationsquiontcontribuéàinformerlaréponseencours.Dans l’absence des compétences spécifiques sur place en matière des VBG le Sous-cluster VBGnationalaorganiséedesmissionsd’évaluationen fonctionde l’’ouverturede l’espacehumanitaireentremaietjuillet2017.Déroulementdesévaluations:objectifs,participationetméthodologieGlobalement elles voulaient évaluer les besoins globaux en matière de réponse aux VBG et deproduireuneébauchedeplanderéponsesectoriellepourlesprovincesdeduKasaïCentral,KasaïetduKasaïOriental.Demanièrespécifique,ellesvisaientà:

● Evaluerlecadrederéponse(prévention,priseencharge,coordination,collectedesdonnées)auxVBGdanslesprovincesduKasaïCentral,KasaïetduKasaïOriental;

● Identifierlesrisquesd’expositionauxVBGetlapossibilitédemitigationdesditsrisques;● CollecterlesdonnéessurlesincidentsdesVBGpriseenchargedanslespointsdeprestations

deservicesdansleszonesaccueillantleplusgrandnombrededéplacés;● Actualiser la cartographie des intervenants et leurs interventions dans la région, en vue

d’assurerunemeilleurecoordinationdanslecadreduSous-ClusterGBV;● ElaborerunplanderéponseduSous-ClusterVBGpourlarégionduKasaï.

Dans l’ensemble, plusde 50 organisationsmembres du Sous-Cluster VBG en RDCont participé auxdifférentesévaluations, parmilesquellesonretrouveles Agences duSystème des NationsUnies (UNFPA,UNICEF,l’OrganisationMondialedelaSante-OMS, l’Organisations

Internationalpourlesmigrations-OIM et leBureau de

Coordination des Affaires Humanitaires - OCHA), les ONG internationales (Handicap International,Pathfinder, Save theChildren) etnationales (cf. Listeenannexe) ainsi que les structures étatiquesrelevant des ministères en charge du genre, de la santé et de l’intérieur. Certaines de cesorganisations ontmis à la disposition du SC-VBG une trentaine d’enquêteurs qui ont collecté desdonnées quantitatives et qualitatives auprès desdéplacés internes (filles, garçons, femmes ethommes) et leurs communautés d’accueil, dans les points des prestations de services de prise enchargedessurvivantsdesVBGetdesinformateursclés.Cesderniersontétésélectionnésparmilesstructures étatiques travaillant dans les VBG, les responsables des organisations nationales etinternationalesintervenantdanslaluttecontrelesVBGetlesresponsablesdesdifférentsgroupesdetravailactifsauseindelacommunautéhumanitaire.

Image2.Réuniondeprésentationdelamissiond’évaluation,aveclesautoritésauKasaïOriental

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Lesévaluationsontété réaliséesàpartird’uneobservationdirecteetdesentretiens individuelsetcollectifsaveclespersonnesciblées.Lesdonnéesontétécollectéesàl’aidedessupportsdecollecteadoptéparleSC-VBGsurlabasedesoutilsdisponiblesauseindelaCoordinationglobaledelaluttecontre les VBG en situation humanitaire (GBV AoR) et ceux utilisés dans d’autres évaluationssimilaires dans des pays africains (Côte d’Ivoire, Sud Soudan et Nigeria). La collecte des donnéesrelativesauxincidentsprisenchargeaétéréaliséeauprèsde49pointsdeprestationdeservicedont21 au Kasaï Central, 22 au Kasaï Oriental et 6 au Kasaï. Leur répartition selon le domained’intervention permet de constater la présence de 13 structures dans la prise en chargemédico-sanitaire,18dansl’accompagnementpsychosocial,7dansl’assistancejuridiqueetjudiciaire,6danslaprotectionetsécurité,tandisque5structuressontactivesdansplusd’undomained’intervention.Lesentretiens individuelsont touché170personnesautotal tandisque lesdiscussionsdegroupesontconcerné205personnesvulnérables,dont12survivantesdesVBGencoursderéinsertionsocialeàMbuji-Mayi, 193 personnes déplacées accueillies dans des familles résidant à Kananga (116) etMiabi (77), respectivement dans les provinces de Kasaï Central et Kasaï Oriental. L’évaluation aappliqué uneméthodologie communautaire pouvant assurer l’implication des personnes affectéesdanslaplanificationdelaréponseafind’assurerlaredevabilitédel’actionhumanitairequiseramiseenœuvre.Résultatsdel’évaluationEncequiconcernel’ampleurduphénomènedesviolencesbaséessurlegenreselonlaperceptioncommunautaire: les discussions avec les communautés et les informateurs clés ont permisd’identifier un lien entre une certaine recrudescence des violences sexuelles et des mariagesprécoces et la crise en cours. Cependant, plusieurs cas de viol, d’agression sexuelle et demariageforcénesontpasdénoncésdansl’espaceKasaïenparl’influencedesfacteursculturels.Cesderniersimposent par exemple de ne pas dévoiler les cas de violences sexuelles subis par les filles

célibataires, par peur dediminuer les chances demariagedecelles-ci.Certainscas de viol ne sont pasdénoncés au profit desarrangements à l’amiable,toujours au motif que cesincidents ternissent laréputation de la jeune fillequi n’aura plus deconsidérationdanslasociété.Bien d’arrangements àl’amiablesontfavorisésparlapolice qui préfère taxer desamendes aux auteurs audétriment des poursuites

judiciaires. En plus de laproblématique du viol, les communautés ont dénoncé les enlèvements des jeunes filles avec lacomplicitédesleaderscommunautairesquiaboutissentàl’accomplissementdesmariagesforcés.Endehors du viol et des mariages forcés, la population ignore les autres types de VBG et il a étaitdifficile par les membres du sous-cluster d’amener les participants aux discussions d’identifierd’autresproblématiquesdesVBGqui lespréoccupent.Lasituationdecrisequiprévautaporté lescommunautés à dénoncer aux membres du sous-cluster une augmentation du phénomèned’enlèvementdesfillesetdesviolencessexuellescommisesparlespartiesauconflit.Selonelles,laplupartdelapopulationapeurdedénoncerlescasdeviolsparcraintedesreprésailles,menacesouattaquesdelapartdesauteursetcomplices.Lespopulationsinterviewéesestimentqu’avantlacrise,

Image3.GroupedediscussionaveclesfemmesetlesfillesàMiabi(KsaiOccidental)@SavetheChildren

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les viols et lesmariages précoces étaient commis uniquement par les civils, contrairement à ceuxperpétrésactuellement.Ellespensentqu’ilpeutyavoirlacomplicitédeshommesenarmedanslesenlèvements pour desmariages forcés et que la plupart des viols sont attribués aux hommes enuniformeetmiliciens.SurlaréponseapportéeenmatièredepriseenchargedessurvivantsdesVBGdepuisledébutdelacrise: le constant globaleestque lapriseen chargeest rarementholistiqueen conséquenced’unmécanismederéférencementincomplet,inefficaceetnonsuffisammentutilisésparlesacteursainsique par la non maitrises des méthodologies de gestion des cas par le volet psychosocial. Lesdifférents volets de la prise en chargemultisectorielle sont qualitativement faibles, la couverturegéographique de la prestation de service est insuffisante par rapport aux besoins et ladocumentation des cas ne respecte pas les principes d’éthiqueminimaux. Entre août 2016 etmai2017,1.429incidentsdeVBGontétérapportésdansles49pointsdeprestationdeserviceévalués

dans les provinces de Kasaï (162cas), Kasaï Central (656 cas) etKasaïOriental(611cas)dont79%sont des cas de viol, 11%d’agression sexuelle, 4%d’agression physique et 4% demariage forcé. Les dénis deressources/opportunités/servicesetlesviolencespsychologiquesetémotionnelles sont faiblement

représentés le 2%. 68% desurvivantssontdesmineurs,avecune majorité des fillesadolescentes âgées entre 12 et17 ans. Les hommes en armeprésumées auteures de violencecorrespondent au 34% desauteurs. En effet, la prise enchargemédicaleestconfrontéeàplusieurs difficultés dontnotamment l’insuffisance dupersonnel sanitaire formé à lagestioncliniqueduviolainsiqu'à

la faible disponibilité des kits post-viol, le non-respect du protocole national de prise en chargemédicale des survivants de violences sexuelles, l’inexistence des outils harmonisés de collecte desdonnéessurlesVBGetl’absenceducertificatmédicalnormalisé.Lapriseenchargepsychosocialeselimite aux interventions basiques d’écoute active et d’orientation des survivants à cause del’insuffisances des personnes formées dans l’accompagnement psychosocial, l’absence des outilsharmonisés de collecte des données et des psychologues cliniciens. Les structures n’ont pasd’activitésdegroupe,quandbienmêmeellesdisposentd’assistantssociaux.L’assistance juridiqueest assuréedans les cliniques juridiquesdequelquesorganisationsbaséesdans les chefs-lieuxdesprovinces(Kananga,Mbuji-MayietTshikapa).Cependant,leurschampsd’actionssonttributairesdesproblèmes de fonctionnement qui caractérisent le système judiciaire national (faibles effectifs desmagistrats,éloignementdessurvivantsparrapportauxinstancesjudiciairescompétentes…).Enplusdecesproblèmes,ilconvientdenoterunefaibledéclarationdescasdeviolencessexuellesàcausedesfraisdejusticeexigés,l’insuffisancedesofficiersdepolicejudiciaireforméssurlesVBGetlanon-

Image2.DiscussionaveclesfemmesetlesfillesàMiabianiméeparSavetheChildren.@UNFPA

Image4.IncidentsdesVBGrapportés/prisesenchangeparprovince(janvier-mai2017)

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exécution des décisions judiciaires. Finalement, la protection des survivants et le traitement desdossiersdes viols sont assuréspar lesunités spécialesdeprotectionde la femmeetde l’enfant àKananga,Mbuji-Mayi et Tshikapa, dont les points focaux sont installés à l’intérieur des provincesmaisquin’ontjamaisreçuedesformationsspécialisées.Enmatièrederéinsertionsocio-économiquela cartographiedesacteurs faitespendant l’évaluationnepermetpasd’identifierdesprogrammesliés à la lutte contre les VBGmais uniquement des activités demicro-crédit des interventions surl’autonomisationdesfemmesparlesorganisationsnationales.

En ce qui concerne la prévention : au niveau communautaire, aumoment de l’évaluation aucunmécanismed’alerteprécoceprenaitencomptelesspécificitésdesVBGdemanièresatisfaisante,lesmembresdusous-clusterVBGn’ontpaspuidentifierdesactivitéssurl’autonomisationdesfemmesen lien avec les activités de VBG ni des espaces sécurisés utilisée par les femmes et les filles.Seulement lesactivitésdeplaidoyersur lasituationhumanitaireetanalysede lasituationdesVBGpar les associations des femmes regroupé autour des Synergies de lutte contre les VBG du KasaïCentraletduKasaïOrientalsemblentavoirun impactauniveauduplaidoyeretdialoguepolitiquesurlasituationdesVBGliéesàlacrise.Lesgroupesdetravailprovinciauxdeprotectiondel’enfantdanslestroisprovincesetlesystèmed’alerteetd’éveilmiseenplaceparOCHAsontaffaiblipardescompétences insuffisante en matière de gestion des informations sensibles, surtout en ce quiconcerne la gestion de l’information sur les VBG. On note également l’absence des structurescommunautaires avec une capacité de détection et référencement des cas des VBG alignées auxprincipes directeurs en lamatière. Les différentes discussions avec les organisations de la sociétécivileset les relaiscommunautaires impliquésdans lesprogrammesdeprotectionexpliquent cettesituation par la difficulté qu’éprouvent les survivants pour briser le silence en dénonçant les VBG,souspeined’êtrestigmatisésourejetésparleursprochesouconnaissances.Unetelleexplicationnepeut que confirmer le faible engagement desmêmes relais communautaires et organisation de lasociété civile dans les activités de communication pour le changement de comportement,engagementetmobilisationcommunautairepour la réductiondesVBG.Lamultiplicitédesacteursde lasociétécivilenationalequisedéclarentacteursde la luttesansavoir lescapacitésminimalespour contribuer à cette lutte et l’engagement de la communauté dans les activités de préventionmais aussidans l’accompagnementdes survivantsest indicateurdudéfi qui les acteursde la luttedoiventfranchirpourpouvoirmitigerlesVBGdanslestroisprovinces.Finalement, dans la coordination de lutte contre les VBG et la collecte de données en situationd’urgencehumanitairesilyaégalementdesdéfismajeurs.Eneffet,lacoordinationestassuréeparles divisions provinciales du gendre du Ministère provinciale de la Femme, de la Famille et de

Image5.Analysedesservicesdepriseenchargeàbénéficede1429survivantsassistésentreaoût2016etmai2017

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l’Enfant.Elleenglobeunnombretrèsélevéd’acteurspassuffisammentmultisectorielleetelleaunfonctionnement plus porté vers le plaidoyer que vers la coordination opérationnelle. Sa structure,mode de fonctionnement et composition ne semblent pas adapté à la coordination de l’actionhumanitaire,quiseveutparnaturedynamiqueetopérationnelle.Plusprécisément,lesactivitésdansce domaine n’ont démarré que tout récemment sous impulsion de l’UNFPA, c’est ainsi que lesMinistresdugenreduKasaïCentraletduKasaïOrientalontvouluredynamiserlesSynergiesdeluttecontre lesviolencessexuellesmiseenplaceen2004avec l’appuidupremièreprogrammeconjointdesNationsUnies contre les violences sexuelles.D’autres groupesde travail oùdesquestionsdesVBG sont traité en lien avec la réponse humanitaire existent, tels que les groupes de travail deprotectiondel’enfance,actifsàTshikapa,MbujiMayietKananga.AnoterqueleClusterprotectionn’étant pas encore activité en juillet 2017. dans les trois Kasai. Ces divisions genre ne disposentd’aucun appui technique et financier pour un meilleur fonctionnement, y compris pour pouvoirassurer le bon fonctionnement de la base de données nationale sur les VBG. En effet, lamise enplaceunsystèmeharmoniséetcohérentdecompilationetvalidationdesdonnéesfourniespar lesacteursdeterrainainsiquel’alimentationrégulièredelabasededonnéesnationalesurlesVBGmiseen lignepar leMinistèreenchargeduGenren’estpaseffective.Enmatièredecoordinationetdecollecte de données il parait particulièrement important d’identifier unmode de fonctionnementpermettantd’assurerunecoordinationdel’actionhumanitairesetdedisposerdesdonnéesfiablesetréguliersselonlesstandardsinternationaux,toutenrenforçantlescapacitésnationalespourplusdedurabilité.

Auregarddelasituationquiprévautdansleszonesaffectéespar lesconflitsdanslesprovincesduKasaï, Kasaï Central et Kasaï Oriental, les différentes évaluations ont formulé quelquesrecommandationsquidevrontêtre intégrédans lepland’actionduSous-clusterVBGpour leKasaï,KasaïCentraletKasaïOriental.Aussi, l’évaluationamontrédesbesoinsderéponsedeplus longuedurée tels que la redynamisation de la coordination de la lutte contre les VBG par la divisionprovincialedugenre, l’organisationdesaudiencesforainespourrenforcerlaluttecontrel’impunitédes violences sexuelles, le plaidoyer auprès les autorités politiques et judiciaires pour l'affectationdesmagistratsauxparquetsdegrande instancedans leschefs-lieuxdes troisprovincesetde leurs

Image6.Groupedetravaildeprotectiondel’enfancedeTshikapa(Kasaï)

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territoiresrespectifsouencorelamiseenplacedesservicesmultisectorielsintégréspourlapriseencharge holistique (ex. l'intégration des assistants psychosociaux dans les Hôpitaux Généraux deréférenceetdesinstancesjudiciaires).Enconclusion,pourunemeilleureréponsehumanitaireauxbesoinsidentifiés,ilestrecommandéde:

▪ MettreenplaceunSous-clusterVBGrégionalcouvrant lescinqprovincesaffectéespar lacrise, en alignement au Cluster Protection mais tout en assurant un lien avec lacoordinationnationale

▪ MobiliserdesacteursspécialisésdanslaréponseVBGenurgencepourlerenforcementdescapacités locales et mobiliser des ressources pour une meilleure couverture de cetteréponseauxVBG

▪ Conduiredesactivitésquisauventdesviescombléesavecdesactivitésderésiliencevisantladurabilité

▪ Organiser une réunion de plaidoyer sur l’appel à l’action pour mettre fin aux violencesbaséessurlegenreexcentrédanslacrisedelarégiondesKasaïsaveclesdonateurs

▪ RenforcerlescapacitésdesacteursimpliquésdanslaluttecontrelesVBGpouruneréponseholistiqueetdequalitéauxviolencesbaséessurlegenre;

▪ Mettre en place des mécanismes communautaires de prévention, réaction rapide,référencementetautoprotectioncommunautaire(ex. intégrationdanslesystèmed’alerteprécoce la détection rapide des incidents collectifs et des risques de pic des violencessexuelles,deréférencementdessurvivantsdesVBGvers lesstructuresdepriseenchargeappropriées,desgroupespourlacollected’eauetduboisdechauffeetc);

▪ Renforcer la gestion de cas tout en assurant des approches spécifiques pour les enfantssurvivants

▪ Renforcer le systèmede collecte, analyseetdiffusiondesdonnées sur lapriseen chargedesVBG,enappuiausystèmenational;

Contact:Ms.NoemiDalmonte,CoordonnatriceduSous-clusterviolencebaséessurlegenreRDC.Tel:+243817150841Mail:dalmonte@unfpa.orgTwitter:@tappingdiotima