Rapport Technique Final - ACP Fish II · Ce projet est financé par l’Union européenne pg. 7 Un projet mis en œuvre par COFREPECHE Sigles et abréviations ACP Afrique, Caraïbes,

"Renforcement de la Gestion des Pêches dans

les pays ACP"

Ce projet est financé par l’Union européenne

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“Le contenu de ce document ne reflète pas nécessairement le point de vue des gouvernements concernés.”

Rapport Technique Final

REVUE ET MISE A JOUR DU CADRE JURIDIQUE ET DES TEXTES REGLEMENTANT LA PECHE EN VIGUEUR

EN REPUBLIQUE DE DJIBOUTI

N° de réf. du projet : EA-1.2-B2b-NEG

Région : Afrique de l’Est Pays : République de Djibouti

18 novembre 2013

Projet mis en œuvre par :

Revue et mise à jour du cadre juridique et des textes règlementant la pêche en vigueur en République de Djibouti Rapport Technique Final (DJI109R04A)

Ce projet est financé par l’Union européenne pg. 2 Un projet mis en œuvre par COFREPECHE

Table des matières

Liste des figures ............................................................................................................................ 5

Liste des tableaux ......................................................................................................................... 5

Liste des photographies ................................................................................................................ 5

Remerciements ............................................................................................................................ 6

Sigles et abréviations .................................................................................................................... 7

Résumé Analytique ...................................................................................................................... 9

1 INTRODUCTION .................................................................................................................... 11

2 APPROCHE DU PROJET .......................................................................................................... 13

3 COMMENTAIRES SUR LES TERMES DE REFERENCE ................................................................. 13

4 ORGANISATION ET METHODOLOGIE ..................................................................................... 13 4.1 Mise en œuvre des Termes de Référence .................................................................................................. 13 4.2 Résultats techniques et détails du projet .................................................................................................. 15

5 SITUATION DU SECTEUR DE LA PECHE ................................................................................... 16 5.1 Caractéristiques du milieu marin ................................................................................................................. 16 5.2 Les ressources marines ..................................................................................................................................... 17 5.3 Le secteur des pêches ........................................................................................................................................ 17 5.4 Bilan diagnostic préliminaire ......................................................................................................................... 18

5.4.1 Contraintes et faiblesses du secteur ............................................................................................................ 18 5.4.2 Atouts et enjeux du secteur .............................................................................................................................. 18

6 ANALYSE DU CADRE JURIDIQUE INTERNATIONAL DES PECHES ............................................... 19 6.1 Traités internationaux en matière de pêche ............................................................................................ 19 6.2 Cadre régional des pêches ............................................................................................................................... 21 6.3 Pêche étrangère illicite ...................................................................................................................................... 22

7 ANALYSE DU CADRE JURIDIQUE NATIONAL DES PECHES ........................................................ 23 7.1 Analyse du cadre institutionnel des pêches ............................................................................................. 23

7.1.1 Aménagement et exercice de la pêche ........................................................................................................ 23 7.1.2 Sécurité sanitaire des produits halieutiques ........................................................................................... 24 7.1.3 Suivi, contrôle et surveillance de la pêche ................................................................................................ 24

7.2 Analyse du cadre législatif des pêches en vigueur ................................................................................. 25 7.2.1 Législation des pêches en vigueur ................................................................................................................ 26 7.2.2 Législation connexe en vigueur ..................................................................................................................... 27

7.3 Stratégie de développement de la pêche et réforme législative ...................................................... 28 7.3.1 Schéma directeur de la pêche ......................................................................................................................... 28 7.3.2 Législation en cours de réforme .................................................................................................................... 30 7.3.3 Recommandations pour un nouveau Code des Pêches ....................................................................... 31

8 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ............................................................................... 32

9 ANNEXES .............................................................................................................................. 35 Annexe A. Termes de Référence ........................................................................................................................... 35 Annexe B. Programme de la première mission à Djibouti ......................................................................... 50 Annexe C. Personnes rencontrées ........................................................................................................................ 52



Annexe D. Documents consultés ........................................................................................................................... 54 9.1.2 Bibliographie (par ordre alphabétique) ................................................................................................... 54 9.1.3 Traités internationaux (par ordre alphabétique) ................................................................................ 55 9.1.4 Législation nationale (par ordre hiérarchique et chronologique) ............................................... 57

Annexe E. Compte rendu de la première réunion du CSP .......................................................................... 59 Annexe F. Rapport de démarrage ......................................................................................................................... 61 Annexe G. Rapport de l’atelier de consultation .............................................................................................. 64 Annexe H. Programme de l’atelier de consultation ...................................................................................... 70 Annexe I. Liste des participants à l’atelier de consultation ....................................................................... 71 Annexe J. Méthodologie des groupes de travail de l’atelier de consultation ...................................... 72 Annexe K. Photographies des activités de la Phase I ................................................................................... 75 Annexe L. Rapport de l’atelier de validation.................................................................................................... 76 Annexe M. Programme de l’atelier de validation ........................................................................................... 80 Annexe N. Liste des participants à l’atelier de validation .......................................................................... 81 Annexe O. Méthodologie des groupes de travail de l’atelier de validation ......................................... 83 Annexe P. Photographies des activités de la phase II .................................................................................. 84 Annexe Q. Avant-projet de Loi portant Code des Pêches ........................................................................... 85

1 TITRE I : DES DISPOSITIONS GENERALES .................................................................................. 85 1.1 SECTION 1 : DE L’OBJET ET DU CHAMP D'APPLICATION .................................................................. 85 1.2 SECTION 2 : DES DEFINITIONS ..................................................................................................................... 86 1.3 SECTION 3 : DU PATRIMOINE HALIEUTIQUE ET DU DROIT DE PECHE...................................... 87 1.4 SECTION 4 : DES NAVIRES DE PECHE DJIBOUTIENS ........................................................................... 87

2 TITRE II : DE L’ORGANISATION ADMINISTRATIVE ..................................................................... 87 2.1 SECTION 1 : DE L’ADMINISTRATION DES PECHES .............................................................................. 88 2.2 SECTION 2 : DU CONSEIL CONSULTATIF DES PECHES ....................................................................... 88 2.3 SECTION 3 : DES COMITES LOCAUX DES PECHES ................................................................................. 88

3 TITRE III : DE LA GESTION ET DE L’AMENAGEMENT DES PECHES ............................................... 89 3.1 SECTION 1 : DES PRINCIPES DIRECTEURS .............................................................................................. 89 3.2 SECTION 2 : DES ZONES DE PECHE ............................................................................................................. 89 3.3 SECTION 3 : DE LA POLITIQUE ET DES PLANS DE DEVELOPPEMENT ET D'AMENAGEMENT DES PECHES .............................................................................................................................. 90

4 TITRE IV : DES CONDITIONS D'EXERCICE DE LA PECHE MARITIME ............................................. 91 4.1 SECTION 1 : DE LA PECHE PROFESSIONNELLE ..................................................................................... 91 4.2 SECTION 2 : DE LA PECHE NON PROFESSIONNELLE .......................................................................... 92 4.3 SECTION 3 : DES DISPOSITIONS COMMUNES ......................................................................................... 93 4.4 SECTION 4 : DES DISPOSITIONS PARTICULIERES CONCERNANT LES NAVIRES ETRANGERS ...................................................................................................................................................................... 93

5 TITRE V : DES DISPOSITIONS GENERALES CONCERNANT LES ACTIVITES DE PECHE ..................... 94 5.1 SECTION 1 : DES OPERATIONS DE PECHE ............................................................................................... 94 5.2 SECTION 2 : DISPOSITIONS APPLICABLES AUX NAVIRES ETRANGERS ...................................... 94 5.3 SECTION 3 : DES ENGINS ET TECHNIQUES DE PECHE ....................................................................... 95 5.4 SECTION 4 : DES MESURES DE CONSERVATION DE LA BIODIVERSITE ET DES ECOSYSTEMES .................................................................................................................................................................. 96

6 TITRE VI : DE LA SECURITE SANITAIRE DES PRODUITS HALIEUTIQUES ........................................ 96

7 TITRE VII : DE LA POLICE DES PECHES ...................................................................................... 96 7.1 SECTION 1 : DES COMPETENCES DES AGENTS ...................................................................................... 96 7.2 SECTION 2 : DE LA SURVEILLANCE PARTICIPATIVE .......................................................................... 97



7.3 SECTION 3 : DE LA CONSTATATION DES INFRACTIONS ................................................................... 98 7.4 SECTION 4 : DES INFRACTIONS ET DES PENALITES ........................................................................... 99 7.5 SECTION 5 : DES LITIGES ENTRE PARTICULIERS .............................................................................. 101

8 TITRE VIII : DES DISPOSITIONS FINALES .................................................................................. 102 Annexe R. Avant-projet de Décret d’application de la Loi portant Code des Pêches ................... 103

1 TITRE I : DES DISPOSITIONS GENERALES ................................................................................. 103

2 TITRE II : DU CONSEIL CONSULTATIF DES PECHES ................................................................... 103

3 TITRE III : DE LA GESTION ET DE L’AMENAGEMENT DES PECHES .............................................. 105

4 TITRE IV : DES CONDITIONS D’EXERCICE DE LA PECHE ............................................................. 106 4.1 SECTION 1. DE LA PECHE PROFESSIONNELLE ................................................................................... 106 4.2 SECTION 2. DE LA PECHE NON PROFESSIONNELLE ........................................................................ 108 4.3 SECTION 3. DES DISPOSITIONS COMMUNES ....................................................................................... 109

5 TITRE V : DES DISPOSITIONS GENERALES CONCERNANT LES ACTIVITES DE PECHE .................... 109

6 TITRE VI : DES DISPOSITIONS TRANSITOIRES ET FINALES ......................................................... 110 Annexe S. Liste des textes d’application du Code des Pêches proposé .............................................. 111



Liste des figures

Figure 1 - Carte géographique de Djibouti ............................................................................................................. 12 Figure 2 - Zones maritimes sous juridiction de la République de Djibouti ............................................................. 16 Figure 3 - Le plateau continental (en turquoise) de la côte djiboutienne ............................................................... 16

Liste des tableaux

Tableau 1 - Synthèse des estimations de biomasse et de potentiel commercialisable fournies par GTZ, 1996 (entre parenthèses, estimations actualisées EP2) ................................................................................................ 17 Tableau 2 - Estimation des débarquements en République de Djibouti en 2011 .................................................. 17 Tableau 3 - Axes stratégiques du programme d’actions prioritaires du Schéma directeur de la pêche, 2004 ...... 29

Liste des photographies

Photographie 1 - Participants à l’atelier de consultation, fin des travaux – Djibouti, 28-29 janvier 2013 ............... 75 Photographie 3 - Pêcheur au Port de pêche de Djibouti ....................................................................................... 75 Photographie 4 – Présentations par l’EP1 ............................................................................................................. 84 Photographie 5 - Présentation ............................................................................................................................... 84 Photographie 6 – Groupe de travail 1 .................................................................................................................... 84 Photographie 7 – Groupe de travail 2 .................................................................................................................... 84 Photographie 8 – Banderole de l’atelier de validation ........................................................................................... 84



Remerciements

Le présent rapport a été préparé par COFREPECHE dans le cadre du projet référencé ci-dessus. Les experts adressent leurs remerciements pour l'intérêt qu'ils ont porté à la mission et pour l'aide apportée à sa réalisation à Koane Mindjimba, Coordonnateur régional ACP Fish II, à Ahmed Darar, Directeur de la Pêche du Ministère de l’Agriculture, de la Pêche, de l’Elevage et des Ressources Halieutiques et Point Focal ACP Fish II, aux membres du Comité de Suivi du Projet (CSP), ainsi qu’à toutes les personnes rencontrées au cours des deux missions de terrain effectuées.



Sigles et abréviations

ACP Afrique, Caraïbes, Pacifique AdP Administration de la Pêche ALESCO Organisation de la Ligue Arabe pour l’Education, la Science et la Culture AMP Aire Marine Protégée BAfD Banque Africaine de Développement CAE Communauté économique pour l’Afrique de l’Est CCPR Code de Conduite pour une Pêche Responsable (FAO) CDB Convention sur la Diversité Biologique CERD Centre d'Etudes et de Recherche de Djibouti CIA United States Central Intelligence Agency COMESA Marché commun de l’Afrique orientale et australe CPSOOI-SWIOFC Commission des Pêches pour le Sud-Ouest de l'Océan Indien CR Coordonnateur Régional (ACP Fish II) CSP Comité de Suivi du Projet CTOI-IOTC Commission des Thons de l’Océan Indien DAM Direction des Affaires Maritimes DATE Direction de l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement DESV Direction de l’Elevage et des Services Vétérinaires DG Directeur Général DP Direction de la Pêche EIA Energy Information Administration, United States Department of Energy EP Expert Principal du projet FAO Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture GIZ/GTZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit HACCP Hazard Analysis and Critical Control Points IGAD Autorité intergouvernementale pour le développement INN (Pêche) Illicite, Non déclarée et Non réglementée LANAA Laboratoire National d’Analyses Alimentaires MAPERH Ministère de l’Agriculture, de la Pêche, de l’Elevage et des Ressources Halieutiques MHUEAT Ministère de l’Habitat, de l’Urbanisation, de l’Environnement et de l’Aménagement du

Territoire OIT-ILO Organisation Internationale du Travail OMC-WTO Organisation Mondiale du Commerce OMI-IMO Organisation Maritime Internationale ONTD Office National du Tourisme de Djibouti OTC Obstacles Techniques au Commerce PAI Plan d’Action International (visant à prévenir, contrecarrer et éliminer la pêche INN) PAN Plan d’Action National (visant à prévenir, contrecarrer et éliminer la pêche INN) PAP Programme d’actions prioritaires du Schéma directeur de la pêche de 2004 PCT Programme de Coopération Technique de la FAO PRD Présidence de la République de Djibouti PERSGA Organisation régionale pour la conservation de l’environnement de la mer Rouge et du golfe

d’Aden PF Point Focal (ACP Fish II) SCS Suivi, Contrôle et Surveillance SSN/VMS Système de Surveillance des Navires / Vessel Monitoring System SPS Aspects Sanitaires et Phytosanitaires TdR Termes de Référence UE Union Européenne



UNESCO Organisation des Nations Unies pour l’Education, la Science et la Culture ZEE Zone Economique Exclusive



Résumé Analytique

Le présent projet s’inscrit dans le cadre du Programme ACP Fish II, financé par l’Union Européenne (UE) et mis en œuvre par le bureau d’études COFREPECHE en collaboration avec la Direction de la Pêche (DP) du Ministère de l’Agriculture, de la Pêche, de l’Elevage et des Ressources Halieutiques (MAPERH). Les objectifs spécifiques dudit projet sont d’appuyer l’Administration de la Pêche (AdP) dans : (i) l’analyse du cadre juridique existant et (ii) la revue et la mise à jour de la législation sur la pêche. Ce projet vise à introduire dans la législation djiboutienne les principales dispositions internationales pour la gestion des pêcheries et la lutte contre la pêche Illicite, Non déclarée et Non réglementée (INN), afin d’assurer une exploitation durable des ressources halieutiques nationales. La côte djiboutienne est située stratégiquement à l’entrée de la mer rouge et abrite une grande biodiversité. La pêche est un secteur relativement peu développé en raison d’une législation nationale restrictive, mais la pêche INN y est pratiquée, aussi bien de manière artisanale qu’industrielle. L’absence d’une véritable politique des pêches qui reflète les nécessités des opérateurs pénalise aujourd’hui le développement durable du secteur. Il existe un Schéma directeur de la pêche (MAPERH, 2004) et un Plan d’Action National visant à prévenir, contrecarrer et éliminer la pêche INN (PAN-INN) (FAO, 2010). Ces textes sont partiellement mis en œuvre par la législation actuelle, à savoir principalement une loi portant Code des pêches de 2002, son décret d’application de 2007 et un arrêté de 2007 sur la pêche industrielle. Les pages suivantes présentent la méthodologie du projet, le déroulement des missions et les résultats techniques et les conclusions et recommandations des EP. En ce qui concerne les résultats techniques du projet, l’avant-projet de loi portant Code des Pêches et son décret d’application, ainsi que la liste des renvois prévus aux textes réglementaires pour leur mise en œuvre, sont présentés aux Annexe Q. Avant-projet de Loi portant Code des Pêches. Les Annexe A. Termes de Référence contiennent les Termes de Référence (TdR), le programme des missions, les contacts, le déroulement des missions et des ateliers et les photographies des activités. L’analyse du contexte et du cadre juridique national et international de la pêche en République de Djibouti (premier objectif spécifique du projet) est présentée aux ANALYSE DU CADRE JURIDIQUE INTERNATIONAL DES PECHESdu présent rapport. Cette analyse, qui a permis de cibler l’élaboration des textes proposés aux exigences du pays, se fonde sur la documentation récoltée en ligne et sur place, ainsi que sur le résultat des consultations effectuées lors de la première mission des Experts Principaux (EP) du projet à Djibouti, en janvier 2013 (voir Programme de la première mission à l’Annexe B. Programme de la première mission, Personnes rencontrées à l’Annexe C. Personnes rencontrées et Documents consultés à l’Annexe D. Documents consultés). Le rapport contient en outre les résultats de l’atelier de consultation (Rapport de l’atelier de consultation à l’Annexe G. Rapport de l’atelier de consultation). Les recommandations issues de la première phase du projet ont été prises en compte dans l’élaboration de l’avant-projet de Loi portant Code des Pêches et de son décret d’application, réorganisant le cadre normatif actuellement en vigueur. Les deux avant-projets de textes ont été validés les 4 et 5 septembre 2013 à Djibouti lors de l’atelier final de restitution du projet (Rapport de l’atelier de validation à l’Annexe L. Rapport de l’atelier de validation). Les listes des participants sont reportées aux Annexe I. Liste des participants à l’atelier de consultation, les photos des activités aux Annexe K. Photographies des activités de la Phase Iet la méthodologie des ateliers aux Annexe J. Méthodologie des groupes de travail de l’atelier de consultation. Parmi les recommandations principales, le gouvernement djiboutien devra ratifier les principaux accords internationaux liés à la pêche (i), devenir membre des organisations régionales des pêches pertinentes (ii), assurer la coordination des activités de suivi, contrôle et surveillance (iii) et développer la réglementation des aspects sanitaires relatifs aux produits halieutiques (iv). Le gouvernement doit également promouvoir l’organisation des pêcheurs (v) et reconnaître la profession de marin pêcheur, permettant ainsi aux intéressés de bénéficier de la protection sociale (vi). Le pourcentage des marins étrangers embarqués doit être discuté (vii).



En ce qui concerne l’aménagement des pêches, la Direction de la Pêche devra impulser les Avant-projets de loi et de décret proposés (x) et commencer à mettre en œuvre les actions du Plan d’aménagement des pêches du Schéma directeur de la pêche de 2004 (xii). Elle devra en même temps tenter de développer les bases pour une politique sectorielle des pêches, en collaboration avec les autres institutions impliquées dans le secteur (viii) et identifier les textes d’application prioritaires pour la mise en œuvre de la loi dans le cadre de la politique adoptée (xi) (Liste des renvois aux textes réglementaires Annexe S. Liste des textes d’application du Code des Pêches proposé). A cet égard, le Conseil consultatif des pêches devrait être réactivé afin d’obtenir des avis dans les matières les plus sensibles (ix). En ce qui concerne le Code des Pêches de 2002, les trois interdictions principales de la législation actuelle (interdiction du chalutage, de la pêche industrielle et de la pêche par les navires étrangers) devraient être maintenues dans certaines zones en adoptant une approche de précaution (xiii).



1 INTRODUCTION

Le présent projet s’inscrit dans le cadre du Programme ACP Fish II, financé par l’UE et mis en œuvre par le bureau d’études COFREPECHE en collaboration avec la DP du MAPERH. L’objectif global de ce programme est de contribuer à la gestion durable et équitable des pêcheries en vue de réduire la pauvreté et d’améliorer la sécurité alimentaire dans les pays ACP. Les objectifs spécifiques du présent projet sont d’appuyer l’AdP dans : (i) l’analyse du cadre juridique existant, afin d’en identifier les insuffisances en matière de lutte contre la pêche INN et le système de Suivi, Contrôle et Surveillance (SCS) dans les eaux sous juridiction djiboutienne, entre autres ; et dans (ii) la revue et la mise à jour de la législation sur la pêche, à travers un processus participatif, en tenant compte des règles de droit international telles que reflétées dans les instruments internationaux en la matière, dans le but d’améliorer la conservation et la gestion des pêches à Djibouti. La République de Djibouti a une superficie de 23 200 km2 (TdR) et partage ses frontières avec l’Erythrée, l’Ethiopie et la Somalie. Sa situation stratégique dans la corne de l’Afrique, au point de rencontre de la mer Rouge et du golfe d’Aden, en constitue un point de passage obligé entre la mer Méditerranée et l’océan Indien. Le détroit de Bab-el-Mandeb, qui sépare la côte yéménite de la côte djiboutienne, fait moins de 30 km (18 miles marins) à son point le plus étroit (EIA, 2012)1. Le pays dispose d’une côte de 314 km (FAO, 2004), avec un plateau continental d’environ 2 500 km2 dans lequel se concentre la grande majorité des ressources halieutiques (TdR). Djibouti revendique, en outre, une Zone Economique Exclusive (ZEE) de 200 miles marins, qui s’étend sur près de 7 000 km2 (PEW, 2013) La nature rocheuse de ses côtes et l’étroitesse de son plateau continental en limitent cependant les possibilités de chalutage (TdR). La pêche industrielle est, par ailleurs, interdite en eaux djiboutiennes par le Code des Pêches actuellement en vigueur (Loi n° 187 de 2002). Etant donnée la configuration des eaux continentales du pays, la pêche en eau douce n’y est pas pratiquée (voir Figure 1). Le secteur national de la pêche est relativement peu développé, avec environ 740 pêcheurs artisans et 300 embarcations de pêche artisanale immatriculées à Djibouti, dont 152 opérationnelles2. En 2010, autour de 1 600 tonnes ont été débarquées dans les ports du pays, dont la grande majorité au Port de pêche de Djibouti (ville) et le reste entre les débarcadères de Tadjourah, Obock et Loyada (TdR). Cependant, les ressources halieutiques des eaux djiboutiennes sont sujettes à la pression des activités de pêche INN, menées en particulier par les embarcations artisanales et semi-industrielles des pays voisins. L’adoption d’une politique nationale et la refonte du cadre juridique du secteur permettraient de développer la pêche de manière durable, afin d’assurer la sécurité alimentaire du pays tout en préservant la grande biodiversité qui caractérise ses eaux. Les pages suivantes présentent la méthodologie du projet, le déroulement des missions et les résultats techniques et les conclusions et recommandations des EP. En ce qui concerne les résultats techniques du projet, l’analyse du contexte et du cadre juridique national et international de la pêche en République de Djibouti (premier objectif spécifique du projet) est présentée aux ANALYSE DU CADRE JURIDIQUE INTERNATIONAL DES PECHES du présent rapport. Les avant-projets de loi portant Code des Pêches et son décret d’application, ainsi que la liste des renvois prévus aux textes réglementaires pour leur mise en œuvre sont présentés aux aux Annexe Q. Avant-projet de Loi portant Code des Pêches. Les Annexe A. Termes de Référence contiennent les Termes de Référence (TdR), le programme des missions, les contacts, le déroulement des missions et des ateliers et les photographies des activités.

1 Site web de la US Energy Information Administration (EIA), World Oil Transit Chokepoints, mis à jour le 22 août 2012, http://www.eia.gov/countries/regions-topics.cfm?fips=WOTC. 2 Données du Ministère de l’Agriculture, Direction de la pêche. Entretiens janvier 2013 à Djibouti.



Figure 1 - Carte géographique de Djibouti

Source : Perry-Castañeda Library Map Collection

http://www.lib.utexas.edu/maps/djibouti.html



2 APPROCHE DU PROJET

Le projet adopte une approche participative afin d’assurer que les résultats répondent aux besoins réels du secteur, ainsi qu’aux priorités du gouvernement. La méthodologie adoptée a été la suivante :

i. Réunion du Comité de Suivi du Projet (CSP) pour définir le programme de travail ; ii. Collecte des données (web, ministère, réunions, visites de terrain) ; iii. Analyse des données et identification des priorités ; iv. Discussion des propositions préliminaires à l’atelier de consultation en plénière et par groupe

de travail (28 et 29 janvier 2013) ; v. Réunion du CSP pour valider les résultats de l’atelier ; vi. Elaboration des textes prévus sur la base des informations obtenues ; vii. Validation des textes par le CSP et intégration des modifications ; viii. Présentation et discussion des textes à l’atelier de validation (4 et 5 septembre 2013) ; ix. Intégration des amendements retenus dans la version finale des textes.

L’atelier de consultation avait pour objectif d’identifier les priorités dans la réglementation du secteur ; l’atelier de validation, celui de présenter les avant projets de textes proposés pour leur validation technique et appropriation de la part des autorités nationales participantes. La méthodologie des groupes de travail lors de ces deux ateliers est respectivement précisée aux Annexe J. Méthodologie des groupes de travail de l’atelier de consultation.

3 COMMENTAIRES SUR LES TERMES DE REFERENCE

Suite aux réunions et entretiens tenus avec les autorités nationales (Annexe B. Programme de la première mission), les résultats prévus dans les TdR ont été précisés de la manière suivante : élaboration d’un avant-projet de loi des pêches et d’un avant-projet de décret d’application, afin de remplacer la Loi nº 187 de 2002 portant Code des Pêches et son Décret d’application nº 14 de 2007. Les nouveaux textes incorporent les dispositions requises au niveau international à certaines dispositions de la loi de 2002 et du décret de 2007 cités, ainsi que celles de l’Arrêté n°2007-0036 portant réglementation de l'octroi des licences de pêche. Les TdR prévoyaient l’élaboration d’un avant-projet de loi et les grandes lignes du décret d’application. Au début de la première mission des EP, les autorités nationales, partenaires du projet, ont remarqué l’absence de prévision d’un Expert en droit local (« autre expert ») dans les TdR. Le MAPERH ne disposant pas de juristes internes, a demandé à recruter un juriste afin d’appuyer l’équipe technique. Cela n’a pas été possible étant donné l’état avancé d’exécution du projet. En vue d’assurer la plus complète cohérence des textes proposés au système juridique national, les EP recommandent que les avant-projets de textes proposés aux Annexes Q et R soient examinés par un juriste expert en droit djiboutien avant d’être soumis à l’Assemblée nationale.

4 ORGANISATION ET METHODOLOGIE

4.1 Mise en œuvre des Termes de Référence

Activités spécifiques prévues dans les TdR (Annexe A. Termes de Référence)

Mise en œuvre des activités par le Consultant

Phase 1 :

i. Briefing avec le Programme ACP Fish II (l’Unité de Coordination à Bruxelles et/ou l’Unité de Facilitation Régionale pour l’Afrique de l’Est à Kampala) ;

Briefing de l’EP1 par le CR ACP Fish II le 7 janvier lors de la première mission à Djibouti sur la mise en œuvre du projet.

ii. Visites de prise de contact auprès de la DP/MAEM et d’autres parties prenantes à Djibouti ville et d’autres localités du pays.

Prise de contact de l’EP1 avec le PF ACP Fish II/ Directeur de la Pêche du MAPERH le 7 janvier 2013 lors de la première mission à



Djibouti et programmation des visites (Programme de la première mission à l’Annexe B. Programme de la première mission).

iii. Mise en place du CSP susvisé en concertation avec la DP/MAEM, dont le rôle sera de valider les produits tels que la méthodologie proposée par le consultant, le chronogramme des activités prévues pour la mise en œuvre du projet, et les rapports d’étape attendus avant le rapport final.

Mise en place et première rencontre du CSP le 8 janvier 2013 (Compte rendu de la réunion du CSP à l’Annexe E. Compte rendu de la première réunion du CSP) : définition des produits à élaborer, méthodologie de travail, programme de travail.

iv. Elaboration d’un programme de travail et d’une méthodologie appropriée.

La méthodologie participative adoptée pour la réalisation des objectifs du projet et la rédaction du nouveau Code des Pêches est décrite dans le présent rapport (SITUATION DU SECTEUR DE LA PECHE) et dans le rapport de démarrage (Annexe F. Rapport de démarrage), contenant le programme de travail. Les rapports des ateliers de consultation et de validation sont aux Annexe G. Rapport de l’atelier de consultation et la méthodologie pour les groupes de travail aux Annexe J. Méthodologie des groupes de travail de l’atelier de consultation.

v. Identification et collecte des instruments de politique des pêches, des textes réglementaires existants en la matière, ainsi que tout autre texte juridique ou information pertinente qui pourrait avoir des effets directs ou indirects sur les activités de pêche dans le pays (par exemple, l’environnement, l’hygiène et salubrité, le code d’investissement, la loi pénale).

Les textes juridiques en vigueur et la bibliographie essentielle ont été obtenus par Internet (FAOLEX, base de données juridiques de la FAO et sites officiels djiboutiens) et sur place avec l’appui du PF ACP Fish II. Les accords internationaux ont été collectés en ligne par les EP. La bibliographie complète est reportée à l’Annexe D. Documents consultés.

vi. Revue et analyse critiques des instruments, textes et informations susvisés et leur capacité à fournir : a. la formulation, la revue et la mise en œuvre de la politique en matière de pêche ; b. l’aménagement, la réglementation et le développement du secteur de la pêche ; c. la cogestion en matière de pêche ; d. la prise en compte des accords régionaux et internationaux en matière de pêche ; e. les réglementations et les exigences en matière d’accès aux marchés (et notamment la Réglementation de l’Union européenne en matière de pêche INN) ; f. les mesures du ressort de l’Etat du port ; g. l’arraisonnement et la poursuite des bateaux de pêche INN et la libération de ces bateaux et de leur équipage ; h. le SCS et sa mise en application ; i. les mécanismes appropriés des infractions et amendes ; et j. toutes autres questions pertinentes.

Les textes suivants ont, entre autres, été analysés par les EP lors de la première mission et dans le cadre de l’élaboration du Rapport Intermédiaire (résultats techniques aux SITUATION DU SECTEUR DE LA PECHE) : Cadre national

PAN-INN (2010) ;

Schéma directeur (2004) ;

Législation nationale des pêches (2002, 2007 et autres) ;

Cadre international

Accords internationaux sur la pêche ratifiés ou non par Djibouti ;

Réglementation européenne pour l’importation de produits halieutiques, l’accès à la pêche et la lutte contre la pêche INN ;

Instruments non contraignants comme le PAI -INN 2001 ;

Protection de la biodiversité marine avec



le PERSGA.

vii. Revue et analyse du Code des Pêches de 2002 afin d’en identifier les insuffisances.

Revue et analyse effectuées lors de la mission sur le terrain puis durant la préparation des livrables.

viii. Organisation des visites de terrain et des consultations avec les acteurs de la filière aussi bien à Djibouti ville que dans d’autres localités du pays qui auront été sélectionnées en concertation avec la DP/MAEM.

Les EP ont réalisé une visite de terrain à Tadjourah et Obock, dans les sites de débarquement de la pêche artisanale et auprès des autorités régionales compétentes. Ils ont également visité le port de pêche de Djibouti qui est le principal port du pays en matière de pêche industrielle (Programme à l’Annexe B. Programme de la première mission).

ix. Organiser un atelier pour discuter les questions de droit qui auront été identifiées lors de la phase de revue et d’analyse. L’atelier aura une durée de 2 jours et comptera 30 participants. Le consultant, en consultation avec la DP/MAEM, sera chargé de l’organisation logistique de l’atelier

L’atelier de consultation s’est tenu les 28 et 29 janvier 2013 dans la Salle de conférence « Tamarind Hall » avec la participation de 34 personnes. Des groupes de travail ont analysé la législation en vigueur et ont élaboré des recommandations à prendre en charge lors de l’élaboration des nouveaux textes (Rapport à l’Annexe G. Rapport de l’atelier de consultation).

x. Elaboration d’un projet de texte de loi sur les pêches destiné à remplacer ou à amender le Code des Pêches de 2002, selon le cas. Ce projet de loi devra être élaboré à l’issue de la première phase, afin de permettre à l’Administration de pêche et aux autres parties concernées de le commenter. Il sera ensuite discuté lors de l’atelier national de validation (seconde phase). La nature du texte à produire (amendements ou nouvelle législation) sera discutée pendant la mission et le résultat de l’analyse critique du cadre juridique en vigueur. En effet, ce n’est qu’à l’issue du travail d’analyse qu’il sera possible d’évaluer l’importance du travail juridique à accomplir.

Sur la base des produits définis par le CSP, les EP ont élaboré une loi et un décret sur la pêche (Annexe Q. Avant-projet de Loi portant Code des Pêches et Annexe R. Avant-projet de Décret d’application de la Loi portant Code des Pêches) incorporant les dispositions requises au niveau international à certaines dispositions de la loi de 2002 du décret et de l’arrêté de 2007. Les TdR prévoyaient uniquement l’élaboration d’un avant-projet de loi et des grandes lignes d’un texte d’application.

Phase 2 :

i. Organisation et animation d’un atelier national de restitution et de validation du projet de texte de loi (l’atelier regroupera un nombre indicatif de 30 participants et durera 2 jours).

L’atelier de validation s’est tenu les 4 et 5 septembre 2013 avec 35 participants, dont 13 en provenance de l’extérieur de la ville de Djibouti. Le lieu des travaux a été la Salle de conférence « Tamarind Hall » avec la présence du Directeur de la Pêche du MAPERH et du CR ACP Fish II (Rapport à l’Annexe L. Rapport de l’atelier de validation).

ii. Finalisation du projet de texte de loi en prenant en compte les commentaires et recommandations formulés lors de l’atelier national de restitution et de validation.

Suite à l’atelier les EP ont procédé à l’incorporation des recommandations des groupes de travail de l’atelier et à la finalisation du texte de loi portant Code des Pêches (Annexe Q. Avant-projet de Loi portant Code des Pêches).

iii. Préparation des grandes lignes des projets de textes réglementaires sur la pêche visant à appliquer le nouveau texte de loi sur la pêche ou le texte de loi amendé, selon le cas.

Les experts EP proposent un avant-projet de décret d’application de la loi portant Code des Pêches et une liste des autres textes d’application à adopter (Annexe R. Avant-projet de Décret



d’application de la Loi portant Code des Pêches et Annexe S. Liste des textes d’application du Code des Pêches proposé) (voir Activité spécifique x de la Phase 1).

4.2 Résultats techniques et détails du projet

Les pages suivantes présentent les résultats de la phase I du projet (rapport intermédiaire), qui a permis de procéder à l’élaboration des textes, ainsi qu’à l’identification des recommandations. Elles contiennent une analyse de contexte, qui a trait au secteur de la pêche en République de Djibouti, ainsi qu’à sa réglementation nationale et internationale (premier objectif spécifique du projet). Cette analyse se fonde sur la documentation récoltée en ligne et sur place, ainsi que sur le résultat des consultations effectuées lors de la première mission des EP du projet dans le pays, en janvier 2013 (voir Programme de la première mission à Annexe B. Programme de la première mission, Personnes rencontrées à Annexe C. Personnes rencontrées et Documents consultés à l’Annexe D. Documents consultés). L’étude reporte en outre les résultats de l’atelier de consultation (Rapport de l’atelier de consultation à l’Annexe G. Rapport de l’atelier de consultation). Les recommandations issues de la première phase du projet ont été prises en compte dans l’élaboration de l’avant-projet de Loi portant Code des Pêches et de son décret d’application, réorganisant le cadre normatif actuellement en vigueur. Les deux avant-projets de textes ont été validés les 4 et 5 septembre 2013 à Djibouti lors de l’atelier final de restitution du projet (Rapport de l’atelier de validation à l’Annexe L. Rapport de l’atelier de validation). Les listes des participants sont reportées aux Annexe I. Liste des participants à l’atelier de consultation, les photos des activités aux Annexe K. Photographies des activités de la Phase Iet la méthodologie des ateliers aux Annexe J. Méthodologie des groupes de travail de l’atelier de consultation.

5 SITUATION DU SECTEUR DE LA PECHE

5.1 Caractéristiques du milieu marin

Les frontières maritimes de la République de Djibouti sont établies par la Loi nº 52/AN/78 du 9 janvier 1979 portant sur la Mer Territoriale, la Zone Contiguë et la ZEE. Cette dernière s’étend sur près de 7 000 km2 et la superficie totale des eaux sous juridiction djiboutienne est de 100 000 km2 (GTZ, 1996). Les différentes zones sont représentées à la Figure 2.



Figure 2 - Zones maritimes sous juridiction de la République de Djibouti

Figure 3 - Le plateau continental (en turquoise) de la côte djiboutienne

Source : Schéma directeur de la pêche, 2004 – respectivement Tomes I et IV Le plateau continental (0-200 m), qui couvre une superficie totale d’environ 2 500 km2 (GTZ, 1996), est dans l’ensemble très étroit et ne s’élargit que dans des zones relativement réduites au sud (Loyada) et au nord (à partir de Raz Bir) (voir Figure 3). La zone de 0-100 m, qui représente la zone principale d’activité de la pêcherie djiboutienne, ne fait que 1 919 km² de superficie. La côte, généralement très découpée et rocheuse, fait 314 km de long (CIA, 2013). Les fonds sont en grande partie rocheux et coralliens, sauf dans les endroits où le plateau s’élargit. En raison de conditions hydroclimatiques très particulières, le milieu marin renferme une faune démersale et pélagique riche et très diversifiée.

5.2 Les ressources marines

La seule étude scientifique détaillée sur ces ressources a été réalisée par la coopération allemande (GTZ, maintenant GIZ) en 1996. Bien que la méthode utilisée (aire balayée par chalutage) ne soit pas idéale pour les types de fonds du plateau continental djiboutien, les scientifiques, conscients des limites de leur méthode, ont corrigé leurs données pour prendre en compte ces marges d’incertitudes. Ces estimations, réalisées à une époque où la pêche djiboutienne était très faible, peuvent donc être considérées comme un point zéro de l’état des ressources (voir Tableau 1). Tableau 1 - Synthèse des estimations de biomasse et de potentiel commercialisable fournies par GTZ, 1996 (entre parenthèses, estimations actualisées EP2)

Espèces halieutiques Biomasses Potentiel commercialisable par an

Démersaux nobles (1) 28 000 t 1 250 t (2 000)

Petits pélagiques (2) 56 000 t 19 600 t (5 à 7 000)

Grands pélagiques (3) 18 000 t 3 200 t (2 000)

ÊÚ

#

ÊÚ

#

#

r

#

#

#

#

OBOCK

LOYADA

DJIBOUTI

TADJOURAH

Zone bleue : Mer territoriale (12 milles) Zone jaune : Zone contigüe (24 milles) Zone verte : ZEE (200 milles)



(1) Regroupe les espèces de fond actuellement commercialisées. Il est certain que si le goût des consommateurs évolue ou si des marchés nouveaux sont trouvés pour des espèces actuellement non commercialisées, le potentiel disponible évoluera à la hausse.

(2) Regroupe plusieurs espèces de clupéidés non commercialisées actuellement. (3) Regroupe les thonidés, thazards, carangues et d’autres espèces très prisées sur le marché local.

5.3 Le secteur des pêches

Tableau 2 - Estimation des débarquements en République de Djibouti en 2011

Région Effectifs pêcheurs (*) Embarcations opérationnelles (*)

Estimations des débarquements (en tonnes)

Djibouti Ville 480 100 1 600

Arta 50 20 n/d

Tadjourah 30 5 n/d

Obock 180 27 n/d

Total 740 152 1 800 (**)

(*) Données du Ministère de l’Agriculture, Direction de la pêche, janvier 2013. Selon la Direction des Affaires maritimes, actuellement 300 embarcations de pêche sont immatriculées à Djibouti. (**) Dont 900 t sont péchées dans les eaux du Somaliland. A ces 1 800 t, il convient d’ajouter 500 à 800 t de pêche INN non débarquées à Djibouti, selon les estimations relevées lors des entretiens.

L’essentiel de l’effort de pêche et de la production est concentré dans la capitale, principal débouché pour la commercialisation des produits halieutiques (voir Tableau 2). On observe depuis quelques années une évolution de la flottille de pêche avec la mise en œuvre d’embarcations de plus grande taille (13 à 15 m) équipées de moteur in board diesel et autorisant des marées plus longues et plus productives par rapport au reste de la flottille, composée d’embarcations de 8 à 9 m. La commercialisation des produits débarqués est assurée à partir des points de débarquement par un réseau relativement organisé de mareyeuses et revendeuses et par diverses structures (par exemple, la société Red Sea Fishing, les poissonneries et le marché aux poissons de la ville).

5.4 Bilan diagnostic préliminaire

5.4.1 Contraintes et faiblesses du secteur

a) Le Schéma directeur de la pêche de 2004 est le seul document de politique des pêches régissant le secteur. Il doit être réactualisé sur la base d’une approche globale cohérente et qui définisse une véritable politique d’aménagement en accord avec la législation nationale et internationale sur les pêches.

b) Le dispositif institutionnel, notamment la DP, dispose de moyens humains et matériels très limités qu’il serait urgent de renforcer.

c) Le renforcement des moyens de production (embarcations) doit être repensé pour promouvoir un développement et une diversification de la flottille, ainsi qu’une modernisation des moyens de conservation à bord.

d) Les infrastructures de conservation (chambres froides et unités de production de glace) sont pratiquement hors d’usage à Obock et Tadjourah, insuffisantes à Djibouti et Loyada.

e) Malgré la création de coopératives, la profession reste inorganisée. f) Les pêcheurs nationaux participent peu à la production halieutique. g) Il n’existe pas de structures de formation pour attirer les jeunes djiboutiens vers la profession de marin

pêcheur. h) Pour être protégée, la profession de marin pêcheur doit être reconnue par le Ministère du Travail.



i) La filière de commercialisation doit être aménagée et modernisée, notamment pour tous les aspects liés à la salubrité des produits.

j) Les opérateurs privés nationaux et les établissements bancaires locaux semblent montrer un faible intérêt pour s’investir dans le domaine des pêches. Il existe donc une grande difficulté d’accès au capital.

k) Malgré l’interdiction en vigueur, la pêche étrangère est pratiquée illicitement dans les eaux djiboutiennes et les prises ne sont pas débarquées dans le pays.

l) Le pays n’a pas d’agrément de l’UE pour exporter vers l’Europe. m) Il n’existe pas de base de données scientifiques sur la pêche (statistiques sur l’effort de pêche, données

économiques, sociologiques, etc.). n) On remarque un manque de formalisation dans les collaborations entre les diverses administrations

intéressées par le domaine marin et son exploitation.

5.4.2 Atouts et enjeux du secteur

a) Le milieu marin et les ressources marines sont encore en bon état apparent. En témoigne la taille élevée de la plupart des espèces capturées.

b) Il en ressort des possibilités certaines d’augmentation des captures pour les espèces traditionnelles démersales (vivaneaux, mérous, empereurs, etc.). Cependant, en absence de suivi précis sur l’état des ressources, il conviendra de respecter le principe de précaution et envisager des augmentations de capture progressives (et donc de l’effort de pêche) sur des bases réfléchies.

c) Les possibilités de développement de la pêche des petits pélagiques, aujourd’hui totalement inexploités, ont été soulignées à plusieurs reprises par les experts dans le cadre de nombreux projets de la coopération internationale.

d) Le marché intérieur des produits halieutiques n’est pas saturé. e) Des informations de diverses sources indiquent que le différentiel des prix entre la viande et le poisson

est très attractif pour la pêche. f) A part l’UE, il existe des marchés d'exportation très demandeurs comme les pays arabes et l’Asie. g) Le pays présente des conditions climatiques favorables pour développer une filière de salé-séché. h) Djibouti dispose d’un port de pêche moderne bien géré et en voie d’extension. i) Une unité de Garde-côtes, crée en 2009, a pour mission d’assurer le contrôle les activités de pêche

dans les eaux djiboutiennes. j) On remarque la création et montée en puissance d’une expertise scientifique nationale à encourager

dans le cadre du Centre d’Etudes et de Recherches de Djibouti (CERD) et de l’Université de Djibouti. k) Le Ministère de l’Habitat, de l’Urbanisme, de l’Environnement et de l’Aménagement du Territoire

(MHUEAT) a entamé une politique de conservation du littoral et du milieu maritime avec la création d’aires marines protégées.

6 ANALYSE DU CADRE JURIDIQUE INTERNATIONAL DES PECHES

6.1 Traités internationaux en matière de pêche

La République de Djibouti a ratifié un certain nombre de conventions internationales concernant la pêche et les ressources marines. Ces conventions établissent des dispositions contraignantes, qui doivent être mises en œuvre dans la législation nationale, en matière de navigation en mer, d’exploitation des ressources dans les différentes zones maritimes (mer territoriale, ZEE, haute mer, etc.), de protection de l’environnement et de la biodiversité, ainsi qu’en matière de travail. Les conventions ratifiées par Djibouti sont les suivantes :

1. la Convention n° 108 de l’Organisation Internationale du Travail (OIT) sur les pièces d'identité des gens de mer, 1958 ;

2. la Convention n° 126 de l’OIT sur le logement à bord des bateaux de pêche, 1966 ; 3. la Convention n° 125 de l’OIT sur les brevets de capacité des pêcheurs, 1966 ;



4. la Convention africaine pour la conservation de la nature et des ressources naturelles, 1968 (rév. 2003) ; 5. la Convention de Ramsar sur les zones humides, 1971 ; 6. la Convention sur le commerce international des espèces de la faune et de la flore menacées

d’extinction (CITES), 1973 (rév. 1979) ; 7. la Convention sur la conservation des espèces migratrices appartenant à la faune sauvage, 1979 ; 8. la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer, 1982 ; 9. la Convention sur la préparation, la lutte et la coopération en matière de pollution par les hydrocarbures,

1990 ; 10. la Convention sur la Diversité Biologique (CDB), 1992 ; 11. la Convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants, 2001.

La mise en œuvre de la Convention sur le droit de la mer de 1982 n’est obligatoire pour Djibouti que depuis sa ratification en 1991. Or le Code des Affaires maritimes a été adopté en 1982, avant la ratification de ladite convention, et n’a pas été amendé par la suite afin de se mettre en conformité avec ses dispositions. Selon les informations obtenues lors des entretiens sur place, cette convention est prise en compte dans un Projet de loi portant code maritime qui est actuellement en deuxième lecture à l’Assemblée nationale3. Le Code des Affaires maritimes actuellement en vigueur fait référence aux gens de mer, en conformité avec les normes de l’OIT. Cependant, ni le Code des Affaires maritimes, ni le Code du Travail (Loi n° 133 de 2006) ne font référence à la profession de marin pêcheur. Les dispositions sur la protection de l’environnement marin prévues dans les conventions environnementales (de 5 à 11 dans la liste ci-dessus) ont été mises en œuvre par le Code de l’Environnement de 2009 et d’autres textes précédents, tels que la Loi n° 45 de 2004 portant création des Aires Protégées Terrestres et Marines et le Décret n° 85-103 de 1985 portant sur la protection de la faune et des fonds sous-marins (voir ANALYSE DU CADRE JURIDIQUE NATIONAL DES PECHES du présent rapport). Un certain nombre de textes réglementaires devront être adoptés afin de permettre l’application notamment du Code de l’Environnement et de la Loi sur les aires protégées et de compléter ainsi la mise en œuvre des normes internationales en vigueur. En outre, le pays est membre de l’Organisation Mondiale du Commerce (OMC) depuis 1995, date de sa création, ce qui rend les Accords sur les aspects sanitaires et phytosanitaires (SPS) et sur les obstacles techniques au commerce (OTC) applicables aux produits halieutiques en provenance de Djibouti commercialisé sur le marché international. A ce sujet, un Avant-projet de Loi sur les aspects SPS liés aux produits halieutiques et ses textes d’application ont été élaborés en 2010 par Tradecom (voir ANALYSE DU CADRE JURIDIQUE NATIONAL DES PECHES du présent rapport). D’autre part, le pays n’a pas ratifié de nombreux accords concernant la pêche en haute mer et la lutte contre la pêche INN. Ces accords prévoient une série de mesures que les Etats impliqués dans la gestion de la pêche en mer – l’Etat côtier, l’Etat du pavillon et l’Etat du port – doivent prendre afin de lutter contre la pêche INN, protéger l’environnement marin et assurer l’exercice réglementé de la pêche. Depuis 2002, le Code des Pêches interdit la pêche industrielle, ainsi que la pêche par les navires étrangers dans les eaux sous juridiction djiboutienne. Or les accords internationaux dont il est question concernent principalement la pêche industrielle en haute mer et dans la ZEE, ce qui fait qu’ils ne sont que partiellement applicables à la réalité djiboutienne. L’éventuelle introduction d’une réglementation de la pêche industrielle à Djibouti et l’ouverture du pays à l’immatriculation de navires de pêche étrangers élargirait le nombre de dispositions à mettre en œuvre au niveau national. Parmi les dispositions applicables, nous trouvons par exemple que l’Accord Pavillon de 1993 requiert une autorisation pour la pêche en haute mer (au-delà des ZEE) qui n’est pas prévue pour les navires industriels immatriculés à Djibouti. En outre, en conformité avec la Convention sur le droit de la mer de 1982, il faut exclure l’emprisonnement pour les infractions en matière de pêche commises à l’intérieur de la ZEE par les navires étrangers. Par ailleurs, les Etats côtiers doivent collaborer à travers les organisations régionales des pêches afin

3 Texte non disponible.



de protéger les écosystèmes marins (et les stocks chevauchants), ce qui oblige Djibouti à devenir membre d’organisations telles que la CTOI (Commission des Thons de l’Océan Indien). Afin que ces dispositions deviennent obligatoires pour Djibouti et que le pays puisse lutter de manière efficace contre la pêche INN, l’Assemblée nationale devra ratifier les traités suivants en matière de pêche maritime :

l’Accord des Nations Unies sur les stocks chevauchants et les poissons grands migrateurs, 1995 ;

l’Accord de la FAO sur l’Etat du pavillon sur la haute mer, 1993 ;

la Convention des Nations Unies sur la pêche et la conservation des ressources biologiques de la haute mer, 1958 ;

l’Accord de la FAO relatif aux mesures du ressort de l'Etat du port visant à prévenir, contrecarrer et éliminer la pêche INN, 2009 (pas en vigueur) ; et

la Convention des Nations Unies sur l’immatriculation des navires, 1986 (pas en vigueur). Quant aux aspects concernant la profession de marin pêcheur et la sécurité à bord des navires de pêche, la législation djiboutienne du travail devra compléter la mise en œuvre des trois conventions de l’OIT mentionnées plus haut (n° 108, 125 et 126) et le pays devra ratifier d’importantes conventions qui pourraient améliorer les conditions de vie des pêcheurs professionnels dans le pays :

la Convention n° 114 de l’OIT sur le contrat d’engagement des pêcheurs, 1959 ;

la Convention n° 113 de l’OIT sur l’examen médical des pêcheurs, 1959 ; et

la Convention de l’OMI de 1977 sur la sécurité des navires de pêche (Convention de Torremolinos), telle que modifiée par le Protocole de 1993 et l’accord de Capetown de 2012 sur sa mise en œuvre (pas en vigueur).

La non ratification de ces instruments – quoique souhaitable selon le Pacte des Nations Unies pour les océans (2012) qui souligne l’importance de la mise en œuvre des accords existants – n’empêche pas, cependant, que les principes de gestion durable des ressources halieutiques soient appliqués au niveau national de manière volontaire. Cela est facilité par les textes non contraignants adoptés par la FAO, tels que le Code de Conduite pour une Pêche Responsable (CCPR) et ses directives techniques, ainsi que le Plan d’action international visant à prévenir, à contrecarrer et à éliminer la pêche INN, qui précise les obligations et les responsabilités de l’Etat du pavillon, de l’Etat côtier et de l’Etat du port. A ce sujet, on remarque que Djibouti dispose d’un Plan d’action national visant à prévenir, à contrecarrer et à éliminer la pêche INN (FAO, 2010). Les 19 principes généraux établis par le CCPR en matière de pêche et d’aquaculture sont les suivants :

1) Conserver les écosystèmes aquatiques, en reconnaissant que le droit de pêcher implique l’obligation de le faire de manière responsable ;

2) Promouvoir la sécurité alimentaire, en tenant compte des besoins des générations présentes et futures ;

3) Empêcher la surexploitation des ressources halieutiques ; 4) Fonder les décisions de gestion sur les meilleures données scientifiques disponibles ; 5) Appliquer l’approche de précaution à la gestion des ressources halieutiques ; 6) Mettre au point des engins de pêche sélectifs et écologiques ; 7) Préserver la valeur nutritionnelle, la qualité et l’innocuité du poisson ; 8) Protéger et régénérer les habitats critiques pour les pêcheries ; 9) Assurer la prise en compte des intérêts liés à la pêche dans les utilisations multiples des zones

côtières ; 10) Assurer l’application des mesures de conservation et de gestion ; 11) Exercer un contrôle effectif sur les navires de la part de l’Etat du pavillon ; 12) Coopérer à travers les organisations de pêche, aux niveaux sous-régional, régional et mondial ;



13) Veiller à la transparence de la prise de décisions ; 14) Entreprendre le commerce international des produits halieutiques conformément aux normes et

accords internationaux ; 15) Coopérer pour prévenir et résoudre les différends ; 16) Promouvoir, par l’éducation et la formation, la prise de conscience de la notion de pêche et

d’aquaculture responsables ; 17) S’assurer que les installations et équipements utilisés pour la pêche et l’aquaculture permettent des

conditions de vie et de travail sûres, saines et équitables ; 18) Protéger les droits des pêcheurs et des travailleurs du secteur halieutique ; 19) Promouvoir l’aquaculture et les pêcheries basées sur l’élevage, en minimisant les effets nuisibles sur

l’environnement et les communautés locales.

6.2 Cadre régional des pêches

La République de Djibouti est membre des organisations régionales suivantes :

le COMESA (Marché commun de l’Afrique orientale et australe) ;

l'IGAD (Autorité intergouvernementale pour le développement) ; et

la PERSGA (Organisation régionale pour la conservation de l’environnement de la mer Rouge et du golfe d’Aden)4.

Cette dernière est régie par la Convention régionale pour la conservation de la mer Rouge et du golfe d’Aden, signée en 1982 à Djeddah5. En 2005, elle a adopté le Protocole sur la conservation de la diversité biologique et l’établissement d’un réseau d’aires protégées dans la mer Rouge et le golfe d’Aden, qui établit les critères de sélection des aires protégées marines et prévoit l’adoption d’une liste d’espèces protégées. Dans la même région il faut également rappeler l’Accord tripartite relatif à la création à Djibouti d’un centre sous-régional de lutte contre la pollution marine du Golfe d’Aden entre le Yémen, Djibouti et la Somalie, signé le 27 mars 19906. Ces aspects sont mis en œuvre au niveau national par le MHUEAT. Au niveau bilatéral, outre l’Accord de coopération technique dans le domaine de la pêche entre Djibouti et la Somalie, signé le 22 janvier 1986, il faut signaler les Protocoles d’accord dans le secteur de la pêche récemment signés par Djibouti avec le Somaliland, d’une part, et le Puntland, d’autre part, le 3 juillet 2012. Ces derniers textes ont pour objectif de permettre la pêche aux embarcations djiboutiennes dans les eaux sous la juridiction des deux Etats, ainsi que la commercialisation des produits halieutiques des deux Etats dans les marchés alimentaires régionaux et internationaux, par l’intermédiaire du MAPERH de Djibouti. Au niveau régional, Djibouti devrait être membre de la CTOI, mais ne l’est pas. Cette recommandation a été faite en particulier par la FAO (2010) dans le Plan d’action national contre la pêche INN et par les experts du programme SmartFish dans le cadre du Baromètre de la gouvernance de la pêche (2012). La pêche au thon est en effet pratiquée dans les eaux djiboutiennes (grands pélagiques, voir Tableau 1 supra), sans être déclarée à la CTOI et sans faire l’objet d’une réglementation spéciale. Cependant, on estime moins de 300 t de thons capturés par an par la pêche artisanale nationale (FAO, 2010), la seule pêche commerciale autorisée en eaux djiboutiennes selon le Code des Pêches de 2002. A cela, il faut ajouter les captures de la pêche industrielle ou étrangère illicite dont nous ne disposons pas de données précises.

4 Le nom PERSGA provient du Programme pour l’Environnement de la Mer Rouge et du Golfe d’Aden initié dans les années 1970 par l’Organisation de la Ligue Arabe pour l’Education, la Science et la Culture (ALESCO), avec l’appui de l’Organisation des Nations Unies pour l’Education, la Science et la Culture (UNESCO). Suite à la mise en place de l’organisation régionale en 1995 sur la base de la Convention de Djeddah de 1982, l’acronyme initial a été maintenu. 5 Les membres de la PERSGA sont Djibouti, l’Egypte, la Jordanie, l’Arabie Saoudite, la Somalie, le Soudan et le Yémen. 6 Cité dans le Schéma directeur des pêches, 2004.



Outre la CTOI, Djibouti pourrait choisir d’être membre d’une autre organisation régionale des pêches, à savoir la CPSOOI-SWIOFC (Commission des pêches pour le sud-ouest de l'océan Indien). En matière de coopération commerciale, Djibouti pourrait bénéficier de devenir membre de la CAE (Communauté économique pour l’Afrique de l’Est) et de structures telles que INFOPECHE et INFOSAMAK, avec lesquelles d’ailleurs le pays collabore actuellement.

6.3 Pêche étrangère illicite

La loi interdit la pêche aux étrangers, mais les pêcheurs et les embarcations yéménites pêchent illicitement en permanence le long des côtes nord et sud de Djibouti. Selon certaines estimations, la pêche étrangère illicite est responsable de plus de la moitié des captures effectuées en eaux djiboutiennes (FAO, 2010). On pense, en outre, que chaque année entre 500 et 800 t sont pêchées à Djibouti et débarquées à l’étranger, en particulier, au Yémen (Tableau 2 supra), tant par les pêcheurs étrangers que par les ressortissants nationaux. Ces problèmes doivent être résolus à travers la coopération internationale et l’adoption d’accords de pêche entre les deux pays. Pays voisin avec qui Djibouti partage une grande frontière maritime, le Yémen a une longue tradition de pêche dans les eaux du golfe d’Aden. Cependant, aucun accord bilatéral ne régit les relations entre ces deux pays en matière de pêche. Le Yémen et Djibouti siègent ensemble à la PERSGA (Convention de Djeddah, 1982) et dans le cadre du Centre sous-régional de lutte contre la pollution marine du golfe d’Aden (Accord de 1990 entre Djibouti, Somalie et Yémen), deux forums de discussion pour entamer une stratégie conjointe face à la pêche INN. D’autre part, le développement du secteur national de la pêche doit passer par l’amélioration du statut professionnel des pêcheurs qui demandent à avoir accès à la sécurité sociale et à des contrats de travail réglementés (voir les priorités des pêcheurs au Tableau 1 du Plan d’actions prioritaires, Tome III du Schéma directeur, 2004). Les conventions n° 113 et 114 de l’OIT doivent être ratifiées et mises en œuvre. Les risques actuellement liés au métier de marin pêcheur attirent plus facilement les étrangers (clandestins ou non) que les nationaux, qui cherchent des conditions de travail plus stables et une rentabilité majeure. La croissance économique du secteur de la pêche exige en outre un développement de la filière (production, transformation, commercialisation) en vue de desservir les pays voisins de la région, ainsi que les grands marchés internationaux. La réglementation des aspects sanitaires liés aux produits de la pêche et de l’aquaculture doit être encadrée par la législation alimentaire nationale, en conformité avec les obligations sanitaires et phytosanitaires internationales de l’OMC, et tout en s’appuyant sur la Direction de l’Elevage du MAPERH et le Laboratoire National d’Analyses Alimentaires (LANAA).

7 ANALYSE DU CADRE JURIDIQUE NATIONAL DES PECHES

7.1 Analyse du cadre institutionnel des pêches

En République de Djibouti, la gestion des ressources halieutiques est du ressort du MAPERH, dont le mandat est défini par la Loi n° 200 de 2007 portant organisation de l'administration du Ministère de l'Agriculture : « il a pour missions et attributions les interventions dans les domaines suivants : (…) production halieutique [et] contrôle vétérinaire et alimentaire ». Il est en charge du développement de la pêche, de l’exploitation des ressources halieutiques et de l’industrialisation du secteur. Dans ce cadre et conjointement avec les ministères compétents il définit, conçoit et met en œuvre la politique de mise en valeur des ressources maritimes7. A l’intérieur du ministère, la DP et la Direction de l’Elevage et des Services vétérinaires (DESV) se partagent les rôles entre la gestion des activités d’exploitation des ressources halieutiques et la sécurité sanitaires des produits halieutiques mis sur le marché. Sous la responsabilité du Secrétaire Général, les sous-directions régionales sont

7 Mandat indiqué sur le site web de la Présidence de la République http://www.presidence.dj/.

http://www.presidence.dj/



chargées de l'exécution et de la supervision des actions relatives à la pêche et l’élevage, en relation avec les départements centraux et les collectivités régionales8. L’Assemblée régionale peut délibérer en matière de pêche dans le cadre de la politique nationale établie par le gouvernement et en respectant la législation en vigueur. D’autres institutions interviennent dans de nombreux aspects liés à la gestion des activités de pêche, ainsi que dans les aspects SCS où un manque de coordination institutionnelle a été dénoncé lors des entretiens tenus sur place par les EP du projet. D’autre part, certaines figures prévues par la loi de 2002, telles que les Agents garde-pêches et le Fonds de Développement de la Pêche, n’ont pas été mises en place à ce jour.

7.1.1 Aménagement et exercice de la pêche

La proposition de mesures d’aménagement des pêcheries, la préparation des plans d’exploitation des pêches et l’instruction des dossiers de licence de pêche font partie du mandat actuel du MAPERH, selon la Loi nº 187 de 2002 portant Code des Pêches. La réglementation de l’exercice de la pêche et l’aménagement des pêcheries sont donc principalement assurés par la DP, service technique du MAPERH en matière de gestion des ressources halieutiques et de développement de la filière pêche (y compris l’aquaculture). Avant l’adoption du Code des Pêches de 2002, les activités de pêche étaient régies par les dispositions de la Loi nº 212 de 1982 portant Code des Affaires maritimes. Actuellement, la Direction des Affaires Maritimes (DAM) du Ministère de l’Equipement et des Transports est responsable des aspects relatifs à la navigabilité des embarcations, à leur immatriculation et à la sécurité des gens de mer. Une procédure conjointe est prévue dans le Code des Pêches pour la délivrance des licences de pêche et l’immatriculation des embarcations entre la DP et la DAM (article 14 du Code de 2002). D’autre part, la DP tient un registre des navires immatriculés et armés à la pêche professionnelle (article 15 du Code). L’aménagement des pêches implique également la participation du MHUEAT et, en particulier, de la Direction de l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement (DATE). En effet, ce Ministère est responsable de la mise en œuvre de la CDB et des conventions de la PERSGA en matière d’espèces et d’aires protégées. La Loi nº 45 de 2004 établit trois aires marines protégées 9 où le ramassage des coraux et des coquillages, ainsi que la chasse sous-marine sont interdits. La pêche dans les aires marines protégées n’est pas strictement interdite mais elle peut être uniquement « pratiquée de façon traditionnelle et artisanale » (article 5 de la Loi nº 45). Elle doit, en outre, être réglementée par la DATE, en concertation avec la DP. Le Ministère de la Jeunesse et du Tourisme peut intervenir également à travers l’Office National du Tourisme de Djibouti (ONTD) pour la pêche dans les zones touristiques de la côte et des îles, protégées ou non, notamment en matière d’écotourisme. Le Code des Pêches de 2002 établit un Conseil consultatif de la pêche dont le mandat et la composition sont précisés dans le Décret d’application de 200710. Il a notamment pour rôle de donner un avis sur le choix des stratégies d’aménagement, de gestion et de développement de la pêche, ainsi que sur les plans d’aménagement et de gestion des pêcheries. Il doit donner périodiquement, au ministre chargé de la pêche et à sa demande, des avis consultatifs sur les questions d’ordre général concernant l’exercice de la pêche et la commercialisation des produits de la pêche. Le Ministre de l’Agriculture a donc la faculté de le convoquer à l’occasion, par exemple, de la réforme de la législation de la pêche, de l’octroi de licences de pêche industrielle ou semi-industrielle, ainsi

8 Voir la loi n° 174 de 2002 portant décentralisation et statut des régions et ses textes d’application. 9 Iles Musha et Maskhali ; Iles des Sept Frères, Ras Syan, Khor Angar, la forêt (de palétuviers) de Godoriah ; et Haramous. 10 Le Conseil consultatif des pêches compte une vingtaine de membres. Il est présidé par le Ministre de l’Agriculture et a deux vice-présidents, un représentant du Ministère chargé de l'Environnement et un représentant du Ministère chargé des Affaires Maritimes. Le secrétariat est assuré par le Directeur de la Pêche et les autres membres sont : le Directeur du Port de Pêche, le Ministère de l'Intérieur, le Ministère de l'Economie, le Ministère de la Défense (Marine Nationale et Gendarmerie nationale), le CERD, l’ONTD et les représentants des Conseils Régionaux des régions ayant une façade maritime (3 sur 5). Sont prévus en outre les représentants de chaque coopérative ou association de pêche, de la Chambre de Commerce, du secteur de la commercialisation, des consommateurs et des communautés de base.



qu’au sujet de la pêche par les ressortissants et navires étrangers en eaux djiboutiennes. A ce jour, le conseil ne s’est jamais réuni.

7.1.2 Sécurité sanitaire des produits halieutiques

Le Service de contrôle vétérinaire et alimentaire de la Direction de l’Elevage et des Services vétérinaires (DESV) du MAPERH est l'autorité compétente en matière de contrôle de la salubrité des aliments. Selon la Loi nº 200 de 2007 sur l’organisation du MAPERH, il est chargé, entre autres, de l'inspection sanitaire et hygiénique des produits alimentaires d'origine animale et végétale (notamment au niveau de l'importation, l'exportation ou le transit) et du contrôle technique, sanitaire et hygiénique des établissements d'exploitation des produits alimentaires (notamment au niveau de la production, du stockage, du conditionnement, de la préparation, de la transformation, du transport, et de la commercialisation). Il doit collaborer avec la DP en matière de produits halieutiques, à bord, au débarquement (au port) et sur le marché, à travers la Subdivision de contrôle des denrées animales et d'origine animale, chargée entre autres de l'inspection des produits de la pêche et de l'élevage, et des établissements travaillant sur ces produits. Le LANAA assure une partie des analyses nécessaires au contrôle de la qualité des produits de la pêche, à savoir les bonnes pratiques d’hygiène et de manipulation, les analyses microbiologiques et les analyses physico-chimiques organiques. Les analyses physico-chimiques inorganiques (concernant principalement les traces de métaux dans les produits halieutiques) devront être assurées par le Laboratoire de géochimie du CERD (Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche).

7.1.3 Suivi, contrôle et surveillance de la pêche

De nombreux agents de l’administration nationale sont habilités, sans une véritable coordination institutionnelle, à constater les infractions au Code des Pêches, ainsi que celles liées à la navigation maritime, à la santé, à l’environnement, au tourisme ou à la police de la mer en général. Les agents habilités par le Code des Pêches sont les suivants :

a) les Agents assermentés de la Direction de la Pêche, b) les Agents vétérinaires du Service de Contrôle alimentaire, c) les Agents assermentés de l’Office National du Tourisme, d) les Chefs des Districts ou leur représentant, e) les Fonctionnaires de la Direction des Affaires Maritimes, f) les Officiers du Port Autonome International de Djibouti, g) les Officiers et les agents de la Police judiciaire, h) les Officiers et les agents de la Gendarmerie Nationale, i) les Officiers et les agents de la Force Navale, j) les Agents assermentés de la Direction de l’Environnement.

Malgré la prévision dans le Code des Pêches de l’institution d’Agents garde-pêche (agents assermentés de la DP), il n’existe pas à l’heure actuelle de force spécialisée à disposition de la DP. Les principaux agents opérationnels sont ceux de la nouvelle « unité des Gardes côtes, une formation spécialisée appartenant à la Gendarmerie nationale mais placée pour emploi auprès du Ministère des Transports et de l'Equipement ». C’est dans ces termes que le Décret nº 2009-39 décrit la nouvelle unité mise en place. Elle remplace ainsi la Gendarmerie maritime (Ministère de la Défense) qui avait jusque-là servi dans la constatation des infractions au Code des Affaires maritimes d’abord et au Code des Pêches à partir de 2002. En outre, le Ministère de la Défense intervient avec la Marine nationale. Une autre prévision qui n’a pas été mise en œuvre est la création d’un Fonds de développement de la pêche. Ce fonds pourrait être alimenté par les transactions et les amendes. La collaboration entre la DP et les agents habilités à constater les infractions en matière de pêche devrait être assurée par les dispositions qui imposent



aux agents verbalisateurs de soumettre les procès-verbaux à la DP en tant qu’autorité responsable de l’application du Code des Pêches. Le rôle de la DP est de procéder à transiger11, s’il y a lieu, ou à transmettre le dossier au Procureur général pour la poursuite de l’action judiciaire. En matière d’exportation du poisson, une collaboration étroite avec le CERD, le LANAA et la DESV doit être assurée pour le suivi des aspects sanitaires liés à la commercialisation des produits halieutiques. En outre, l’administration doit mettre en place des mécanismes de collaboration avec les pêcheurs. L’organisation des pêcheurs doit être améliorée afin de permettre l’institutionnalisation des relations entre les opérateurs (pêcheurs et mareyeuses) et la DP, aussi bien en matière de suivi que de surveillance. La représentativité des opérateurs dans la prise de décisions serait facilitée par la présence d’associations et de coopératives de pêche fonctionnelles. La recherche scientifique est le fondement d’un aménagement durable des pêches. Selon de Code des Pêches, le Ministère prépare les plans d’exploitation des pêches et fixe le volume admissible des captures par espèce et par an, en fonction des données scientifiques les plus sûres. Les données les plus fiables actuellement disponibles proviennent principalement de l’étude de la GTZ de 1996. Ces données devraient être actualisées au plus tôt par le CERD. La création d’un Laboratoire de biologie marine est prévue12 et le CERD va bientôt signer une convention avec la DP pour la collecte de données statistiques au Port de pêche de Djibouti. La DP devrait également collaborer avec les laboratoires de cartographie et de géochimie du CERD, selon les besoins.

7.2 Analyse du cadre législatif des pêches en vigueur

Le cadre normatif de la pêche à Djibouti est conservateur tout au moins dans ses prévisions. Il se fonde en effet sur trois piliers qui ont permis, selon certaines études, de conserver la ressource en relativement bon état, malgré une application peu rigoureuse de la loi : l’interdiction de la pêche aux étrangers, l’interdiction du chalutage et l’interdiction de la pêche industrielle. Si ce cadre répond à certaines obligations internationales en matière de protection de l’environnement marin, il présente un certain nombre de lacunes par rapport au droit international des pêches qui doivent être comblées. Parmi la législation connexe, le Code des Affaires maritimes et la réglementation sanitaire des produits halieutiques ne sont pas entièrement conformes au droit international applicable. Cependant, le nouveau Code de l’Environnement met en œuvre de nombreuses dispositions des accords internationaux en la matière. Il doit néanmoins être complété par les textes d’application prévus.

7.2.1 Législation des pêches en vigueur

La République de Djibouti est indépendante depuis 1977, mais déjà en 1972, un arrêté interdisait la pêche sur le banc madréporique au large de Musha et créait des réserves temporaires pour protéger les coraux du golfe de Tadjourah. Après l’indépendance, la pêche est d’abord régie par le Code des Affaires maritimes de 1982 et ses textes d’application de 1985 : un décret sur la protection de la faune et des fonds sous-marins (qui interdit l’exploitation des coquillages et des mammifères marins, maintient le parc territorial de Musha et établit une réserve à Maskali), un décret sur les marques d'identité des navires, un arrêté sur la pêche non professionnelle et un arrêté sur les limites des différentes zones de navigation commerciale et de pêche maritime. Par la suite, la Loi n° 187 du 09 septembre 2002 portant Code des Pêches introduit un nouveau cadre juridique qui abroge toute disposition antérieure contraire. Le Code des Pêches a été mis en œuvre en 2007 par deux textes principaux, un décret d’application concernant le Conseil consultatif et les procédures d’octroi des licences

11 L’article 23 du Code des Pêches établit que : « En cas de commission par une personne régulièrement domiciliée en République de Djibouti, de l’une de ces infractions prévu titre de transaction soit le versement d’une somme forfaitaire dont il fixe le montant qui ne peut excéder le montant de la peine d’amende encourue par le délinquant, soit un retrait de la licence de pêche pour une durée maximale de 3 mois ». 12 La création du laboratoire de biologie marine est annoncée sur le site web du CERD (http://www.cerd.dj/isvaccueil.php) et a été confirmée lors des entretiens que les deux EP ont tenus avec les autorités compétentes dans le pays.

http://www.cerd.dj/isvaccueil.php



de pêche, et un arrêté établissant le format des licences et les redevances. En 2007, ont été également adoptés un arrêté sur les cultures marines qui prévoit les procédures de concession aquacole et un arrêté sur les espèces récifales qui requiert des « études scientifiques et socio-économiques approfondies » avant d’autoriser l’exploitation de ces espèces. Ce dernier texte, ne donnant pas de détails sur les procédures à suivre, a vraisemblablement contribué à limiter l’exploitation d’espèces récifales. Selon le Code des Pêches, aucune pêche n’est autorisée sans licence. En outre, dans les eaux sous juridiction djiboutienne, la pêche commerciale est réservée aux navires immatriculés à Djibouti et aux ressortissants djiboutiens et seule la pêche artisanale est autorisée. Trois catégories de pêche artisanale sont autorisées dans les eaux djiboutiennes : (A) la pêche artisanale améliorée, pratiquée sur des navires de plus de 9 mètres de longueur ; (B) la petite pêche artisanale, pratiquée sur des navires de 9 mètres ou moins de longueur ; (C) la pêche traditionnelle, pratiquée à pied ou à bord d’engins flottants dispensés d’immatriculation. La loi prévoit également un quatrième type de licence pour la pêche de plaisance, qui est sujette à un règlement spécial (les dispositions sur la pêche non professionnelle de l’Arrêté n° 2007-36 sur les licences de pêche). Les licences annuelles sont délivrées par le Ministre, après paiement d’une redevance fixée par arrêté. Une disposition du Code indique que les navires djiboutiens qui pêchent en haute mer le font en conformité avec les règles du droit international en vigueur, sans pour autant réglementer cette pêche. Comme nous l’avons dit plus haut (ANALYSE DU CADRE JURIDIQUE INTERNATIONAL DES PECHES), si Djibouti ratifiait l’Accord Pavillon de 1993, il faudrait également prévoir une autorisation de la DP pour la pêche en haute mer par les navires djiboutiens. Par ailleurs, le Code contient de nombreuses dispositions pour la conservation de l’environnement et des écosystèmes marins, telles que l’interdiction d’introduire des espèces exotiques sans autorisation particulière du Ministre, l’interdiction de capturer les immatures et l’interdiction de certaines techniques de pêche destructrices ou polluantes. Le Décret n° 2007-14 du 17 janvier 2007 pris en application de la Loi n° 187 de 2002 portant Code des Pêches, réglemente le fonctionnement du Conseil Consultatif de la Pêche, établit les conditions d'exercice de la pêche et fixe le régime de propriété des navires de pêche. Il interdit la pêche au chalut dans les eaux sous juridiction nationale. En outre, la réglementation des cultures marines est assurée par l’Arrêté n° 2007-35. D’autres textes d’application sont prévus pour la définition des tailles marchandes minimales, des zones de pêche, des époques d’ouverture et de fermeture de la pêche, des engins de pêche autorisés, des volumes de capture et du nombre des pêcheurs, mais ils n’ont pas encore été pris. De même, les dispositions prévoyant la création d’Agents garde-pêches et d’un Fonds de développement de la pêche n’ont pas été mises en œuvre. L’arrêté de 2007 sur les licences de pêche contient des incohérences avec la loi. Par exemple, il permet implicitement l’emploi d’étrangers à bord des navires djiboutiens, malgré l’interdiction explicite de la loi ; il prévoit une licence professionnelle ou non professionnelle, alors que le Code parle de licence de pêche artisanale, artisanale améliorée et traditionnelle d’un côté (Catégories A, B et C) et de pêche de plaisance d’autre part (non professionnelle). Les catégories du code sont reprises dans l’arrêté pour établir les redevances mais le type de pêche pratiqué n’apparaît pas clairement sur la licence, ce qui peut rendre les contrôles inefficaces. On remarque, d’autre part, que le manque de clarté dans la classification peut dériver du fait que le Code utilise trois critères différents de classification : le type d’embarcation (A et B), le type d’engin (C) et la finalité de la pêche (profession/loisir). En général, le Code des Pêches ne répond pas pleinement aux obligations internationales en ce qui concerne, entre autres, la pêche en haute mer et dans la ZEE, la planification et l’aménagement des pêches, la profession de marin pêcheur, la coopération régionale et la recherche scientifique. La législation djiboutienne doit intégrer les dispositions concernant les mesures du ressort de l’Etat du pavillon, de l’Etat côtier et de l’Etat du port, afin de créer un cadre propice pour la lutte contre la pêche INN. Des recommandations plus précises sont faites pour un nouveau Code des Pêches à la 7.3.3 du présent rapport.



7.2.2 Législation connexe en vigueur

Les dispositions sur la pêche du Code des Affaires maritimes de 1982 (articles 148, 149, 220-225) ont été abrogées par le Code des Pêche de 2002. Cependant, restent applicables aux navires de pêche les dispositions concernant la navigation en mer (la djiboutisation et l’immatriculation des navires, la sécurité à bord et les marques extérieures des navires, le statut de marin, etc.). Comme nous l’avons dit plus haut (ANALYSE DU CADRE JURIDIQUE INTERNATIONAL DES PECHES), le Code des Affaires maritimes présente un certain nombre de lacunes par rapport aux dispositions de la Convention sur le droit de la mer. A titre d’exemple, on rappelle certaines dispositions concernant la ZEE (comme l’exclusion de l’emprisonnement des navires étrangers), la haute mer (comme les obligations de l’Etat du pavillon et la coopération en matière de piraterie), la mer territoriale (comme le droit de passage inoffensif), les détroits (comme le droit de passage en transit) et la recherche scientifique marine. Par ailleurs, les frontières maritimes du pays sont définies par la Loi n° 52 de 1979 concernant la mer territoriale, la zone contigüe, la zone économique exclusive, les frontières maritimes et l'exercice de la pêche et le Décret n° 85-048 du 5 mai 1985 portant définition des limites et des frontières maritimes (mer territoriale de 12 milles, zone contiguë de 24 milles et ZEE de 200 milles). Ces dispositions sont conformes à celles de la Convention sur le droit de la mer qui a augmenté (par rapport aux traités de 1958) la limite de la mer territoriale de 3 à 12 milles et fixé celle de la ZEE à 200 milles. Le Décret n° 85-048 du 5 mai 1985 portant définition des limites et des frontières maritimes fixe les limites des eaux territoriales. En matière environnementale, la Loi n° 51 de 2009 portant Code de l'Environnement a récemment remplacé la Loi n° 106 de 2000 portant sur le Cadre de l’Environnement. Selon le nouveau Code, les « ressources végétales et fauniques constituent un patrimoine commun ». La « capture de la faune sauvage ainsi que la destruction de son habitat » et « l’exportation des espèces protégées » sont interdits, sans préjudice des dispositions existantes, entre autres, en matière de pêche et « hormis en cas de l’utilisation courante pour la consommation humaine ». La protection de l’environnement marin est assurée par de nombreuses dispositions prévoyant le classement des installations polluantes et l’adoption d’un plan de lutte contre la pollution de la mer et du littoral, ainsi que la responsabilité civile et l’obligation d'assurance des propriétaires de navires pour les dommages résultant de la pollution par les hydrocarbures. Le Code prévoit également des dispositions concernant le transport des substances dangereuses ou toxiques, ainsi que par les normes en matière d’étude d’impact environnemental (pour les activités) et d’évaluation environnementale stratégique (pour les plans et programmes). Le Code de l’Environnement met en œuvre les dispositions du droit international sur la pollution marine, ainsi que de nombreux traités environnementaux (voir ANALYSE DU CADRE JURIDIQUE INTERNATIONAL DES PECHES). Le Décret n° 2011-029 du 24 février 2011 portant révision de la procédure d’étude d’impact environnemental a été récemment adopté, mais de nombreux décrets d’application devront être pris afin de rendre la loi opérationnelle. Par ailleurs, la Loi No. 45 de 2004 portant création des aires protégées terrestres et marines établit trois aires protégées (les îles de Musha et Maskali ; les îles des Sept Frères, Khor Angar et la mangrove de Godoriah ; et Haramous) où la pêche doit être réglementée par le MHUEAT en concertation avec la DP. A ce jour, les aires protégées n’ont pas été délimitées. En matière sanitaire, deux ans avant l’entrée en vigueur du Code des Pêches, soit en l’an 2000, cinq arrêtés ont été approuvés au sujet des conditions d’hygiène et des normes de commercialisation des produits halieutiques13. Ces arrêtés ont été pris en application d’un texte antérieur à l’indépendance qui est toujours appliqué dans le pays, le Règlement d’hygiène et de voirie de 1968, et qui vise trois objectifs principaux : fixer les règles d’hygiène à observer sur l’étendue du territoire en matière d’habitat et de voirie ; assurer la collecte des déchets domestiques et réglementer le stockage des ordures ménagères ; interdire et réglementer les activités exercées sur la voie publique. Les cinq arrêtés du 23 septembre 2000 actuellement en vigueur sont les suivants :

13 Le Code des Pêches contient un seul article sur le contrôle sanitaire, qui prévoit un renvoi à la compétence des Services vétérinaires.



a) Arrêté n° 2000-724 relatif aux normes de commercialisation pour certains produits de la pêche frais ou

réfrigérés et destinés à l'exportation ; b) Arrêté n° 2000-725 relatif aux conditions d'hygiène applicables dans les établissements de manipulation

des produits de la pêche ; c) Arrêté n° 2000-726 relatif aux conditions d'hygiène applicables à bord des navires de pêche et des

navires-usines ; d) Arrêté n° 2000-727 relatif aux critères chimiques auxquels doivent satisfaire certaines denrées animales

ou d'origine animale ; et e) Arrêté n° 2000-729 relatif aux conditions d'hygiène applicables dans les lieux de vente en gros des

produits de la pêche. Une étude de Tradecom (2010) a récemment considéré ces textes insuffisants et proposé une réforme des aspects sanitaires des produits halieutiques afin de permettre l’exportation des produits djiboutiens sur le marché international. Il s’agit d’un Avant-projet de loi et de plusieurs Avant-projets d’arrêtés en matière de sécurité sanitaire des produits halieutiques (voir 7.3.2 sur la législation en cours de réforme).

7.3 Stratégie de développement de la pêche et réforme législative

La législation nationale en matière d’exploitation des ressources halieutiques est en cours de modification afin de répondre aux obligations internationales issues des accords sur le commerce, l’environnement, l’utilisation des ressources naturelles et la navigation en mer. Plusieurs avant-projets de textes législatifs et réglementaires ont été préparés avec l’appui de la coopération internationale dans ce but, en matière d’affaires maritimes, sécurité sanitaire des produits halieutiques et aquaculture. Sur la base des consultations effectuées et des documents analysés, des recommandations sont formulées pour l’élaboration du nouveau Code des Pêches, dans le cadre du présent projet. Cependant, on remarque un manque d’orientation stratégique dans le développement de la pêche. En effet, le seul instrument stratégique pour le développement du secteur est le Schéma directeur de la pêche de 2004 du MAPERH qui n’a pas encore été mis en œuvre. Il mérite d’être mis à jour et encadré dans une politique sectorielle qui donne une vision et des objectifs ciblés.

7.3.1 Schéma directeur de la pêche

Le Schéma directeur de la pêche a été élaboré avec l’appui de la Banque Africaine de Développement (BAfD) et adopté par le MAPERH en 2004. Le document est composé de quatre tomes, contenant un Bilan diagnostic du secteur, une Stratégie de développement de la pêche, un Programme d’Actions Prioritaires (PAP) et 17 Annexes. Il a cinq objectifs principaux : (i) l’appui aux petits opérateurs économiques ; (ii) l’appui aux exportateurs potentiels ; (iii) le renforcement de l’administration ; (iv) la préservation de l’environnement ; et (v) la pérennisation des infrastructures productives. Les actions sont prévues sur 5 ans et organisées selon 7 axes stratégiques qui sont définis dans le tableau 3 ci-dessous. Tableau 3 - Axes stratégiques du programme d’actions prioritaires du Schéma directeur de la pêche, 2004

Les 7 axes stratégiques du programme d’actions prioritaires

Les axes de la stratégie nationale pour le secteur primaire

1. Renforcer les moyens et les compétences de l’administration

Appui de l’Etat en matière de recherche, de formation et de vulgarisation : renforcement institutionnel du sous-secteur

2. Connaître le réel Création d’un centre de documentation au sein du Ministère

3. Structurer le milieu professionnel Structuration et responsabilisation des populations rurales

4. Développer la consommation de poisson Sécurité alimentaire ; promotion de la conservation à faible coût ; amélioration de la commercialisation et de



la distribution 5. Accroître la production halieutique Réduction de la dépendance alimentaire 6. Soutenir le développement de la filière export Réduction du déficit de la balance des paiements ;

amélioration de la commercialisation et de la distribution

7. Préserver l’environnement marin et ses ressources

Sauvegarde et gestion durable des ressources naturelles ; augmentation et diversification des ressources marines

Les actions sont ensuite priorisées par les différents groupements d’intérêts nationaux, à savoir les pêcheurs, les consommateurs, les exportateurs et l’administration (voir les Tableaux de 1 à 4 du PAP, Tome III du Schéma directeur, 2004). Une synthèse des principales actions recommandées par les quatre groupes considérés dans le Schéma directeur est proposée ci-après avec les actions correspondantes dans le PAP. Le Programme d’actions prioritaires prévoit dans les Annexes (Tome IV du Schéma directeur, 2004) des termes de référence pour chacune des actions retenues avec un justificatif et un budget prévisionnel :

a) Harmoniser le cadre institutionnel de gestion de la pêche (Action 29) ;

b) Rendre le comité consultatif des pêches opérationnel (Action 22) ;

c) Sensibiliser les administrations concernées aux codes des pêches et de l’environnement (Actions 27, 31

et 32) ;

d) Doter les pêcheurs d'un statut professionnel : mise en place d'une carte de marin pêcheur et de licences

de pêche annuelles (Action 21) ;

e) Lier le statut professionnel à l’acquisition de droits sociaux - payants (couverture sociale) (Action 4) ;

f) Assurer l’approvisionnement autonome des pêcheurs en glace et en carburant (Actions 3 et de 36 à

41) ;

g) Introduire de nouvelles techniques de pêche, et renouveler et réhabiliter l’outil de production (palangre,

trémail, raccroc ; casiers ; pêche au rouget ; petits pélagiques – senne tournante coulissante et

nouvelles embarcations) (Actions 6 et 7) ;

h) Mettre en place un dispositif de statistiques des pêches (Actions 23, 28 et 34) ;

i) Compléter la réglementation de l’aquaculture (Action 30) ;

j) Affiner le cadre de réglementation sanitaire et introduire la démarche qualité au sein des entreprises

(Action 16) ;

k) Augmenter la disponibilité de poisson sur le marché à un prix plus bas (Actions de 9 à 15) ;

l) Développer un dispositif réglementaire de traçabilité non contraignant pour les entreprises qui désirent

exporter (Action 17).

Les actions proposées par le Schéma directeur représentent un seuil minimum qui peut être mis en œuvre afin d’améliorer le secteur. Elles gagneraient certainement à être encadrées dans une politique sectorielle qui établisse des directives claires, en liant le développement de la pêche à la sécurité alimentaire du pays aussi bien qu’à la sécurité de l’emploi et au commerce. Les actions de renforcement et de formation de l’administration prévues dans le Schéma directeur doivent parallèlement développer la recherche scientifique et donner les bases pour une planification durable des pêches.

7.3.2 Législation en cours de réforme

Le cadre législatif national qui régit la pêche et l’aquaculture est en cours de réforme dans le but de développer la production halieutique et de mettre en œuvre les accords internationaux en vigueur. En ligne avec les priorités indiquées par le Schéma directeur de la pêche de 2004, plusieurs avant-projets de textes législatifs et réglementaires ont en effet été élaborés récemment, notamment en matière d’affaires maritimes, d’aquaculture et



de sécurité sanitaire des produits halieutiques. C’est dans ce cadre que le présent projet intervient en matière de pêche maritime. La navigation en mer est actuellement réglementée par le Code des Affaires maritimes de 1982 qui, comme nous l’avons vu plus haut, sera bientôt remplacé par un nouveau texte prenant en compte les dispositions de la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer de 1982. La Direction des Affaires maritimes a en effet mentionné un projet de Code maritime qui serait actuellement en seconde lecture à l’Assemblée nationale et qui devrait moderniser la législation sur la navigation en mer14. Les cultures marines sont actuellement régies par un article du Code des Pêches et par un Arrêté de 2007 qui réglemente les concessions aquacoles. Depuis 2008, un effort est en cours pour mettre à jour la législation sur l’aquaculture. Après une tentative de réglementer les activités aquacoles dans le cadre du Code des Pêches de 2002 (FAO, 2009 – PCT/DJI/3202), le gouvernement a décidé de séparer les deux législations. D’une part, la pêche maritime qui fait l’objet du présent projet ACP Fish II et, d’autre part, l’aquaculture avec un Avant-projet de loi sur le développement de l’aquaculture durable et un Avant-projet de décret fixant les conditions de création et les règles d’exploitation d’un établissement d’aquaculture (FAO, 2012 – PCT/DJI/3301). Un autre projet mis en œuvre par Tradecom a élaboré en 2010 une série de textes juridiques sur les aspects sanitaires liés aux produits de pêche, surtout à des fins d’exportation dans le cadre des accords de l’OMC et de la législation européenne. Il s’agit en particulier d’un Avant-projet de Loi sur les aspects SPS dans le secteur de la pêche, portant amendement de la Loi n° 187/AN/02 portant Code des Pêches en ses chapitres VI et VIII15 et des suivants textes d’application :

a) Avant-projet d’Arrêté portant norme obligatoire pour l’implantation et le fonctionnement des établissements de manipulation de produits de la pêche ;

b) Avant-projet d’Arrêté portant norme obligatoire de traçabilité pour les établissements de pêche et d’aquaculture, de la production, à la consommation ;

c) Avant-projet d’Arrêté portant norme obligatoire pour l’implantation d’un plan HACCP ; d) Avant-projet d’Arrêté portant norme obligatoire établissant les critères de qualité organoleptique des

produits de la pêche frais ou réfrigérés ; e) Avant-projet d’Arrêté portant norme obligatoire pour l’implantation et le fonctionnement des

établissements d’aquaculture ; f) Avant-projet d’Arrêté portant norme obligatoire établissant les limites maximales autorisées pour

certains contaminants dans les produits de la pêche et de l’aquaculture ; g) Avant-projet d’Arrêté portant norme sur les méthodes d’échantillonnage à appliquer pour l’analyse de

certains contaminants dans les produits de la pêche ; h) Avant-projet d’Arrêté portant sur les critères microbiologiques que doivent satisfaire les produits de la

pêche et de l’aquaculture ; i) Avant-projet d’Arrêté portant norme obligatoire pour l’implantation et le fonctionnement des halles à

marée, criées et marchés de gros des produits de la pêche. Selon les informations recueillies lors des entretiens tenus sur place par les EP du projet, la législation concernant la sécurité sanitaire des produits halieutiques fait partie de la législation générale sur l’hygiène des aliments qui est actuellement en cours de révision. Cette législation s’applique aussi bien aux produits de la pêche que de l’aquaculture. Les cultures marines seront également régies par des textes à part, suite à l’adoption des avant-projets de loi et de décret sur l’aquaculture élaborés avec l’appui de la FAO.

14 Texte non disponible. 15 Selon les informations reçues par les EP lors des entretiens sur place, la loi devra être approuvée séparément du Code des Pêches et dans le cadre d’une nouvelle loi sur la sécurité sanitaire des aliments.



7.3.3 Recommandations pour un nouveau Code des Pêches

Le présent projet a pour but d’élaborer un Avant-projet de loi portant Code des Pêches, concernant la pêche maritime, et son décret d’application16, en complétant ainsi le cadre de la réforme législative du secteur halieutique. Ces documents ont été présentés à l’atelier de validation du 4-5 septembre 2013. Le nouveau Code des Pêches – déjà annoncé parmi les actions prioritaires du gouvernement en 2002 (PRD, 2002) – doit viser la mise en œuvre des dispositions internationales sur la pêche applicables à Djibouti et exclure les aspects liés à la navigation en mer, à l’aquaculture et à la sécurité sanitaires des produits halieutiques, sauf référence à la législation en vigueur en la matière. Le cadre législatif actuel présente certaines lacunes vis-à-vis du droit international en vigueur, et notamment de la Convention sur le droit de la mer qui est contraignante pour Djibouti. Ainsi, le nouveau Code des Pêches devrait mettre en œuvre les dispositions suivantes :

a) définir la fonction régalienne de l’Etat en ce qui concerne la conservation des ressources halieutiques et sa souveraineté en ce qui concerne leur exploitation ;

b) renforcer les dispositions sur l’aménagement et la planification de la pêche (gestion des ressources halieutiques de la ZEE et de la haute mer) ;

c) introduire les principes de gestion internationalement acceptés (principe de précaution, principe de participation, principe de transparence, gestion intégrée, coopération, etc.) ;

d) renforcer la législation en matière de pêche par les navires étrangers dans les eaux djiboutiennes et notifier les nouvelles mesures aux Nations Unies (mesure du ressort de l’Etat côtier) ;

e) intensifier la coopération régionale en matière de stocks chevauchants et grands migrateurs dans la ZEE et la haute mer ;

f) réglementer la capture d’espèces sédentaires sur le plateau continental ; g) réglementer la pêche en haute mer par les navires nationaux (mesure du ressort de l’Etat du Pavillon) ; h) assurer le contrôle et surveillance des navires nationaux en dehors des eaux sous juridiction nationale ; i) réglementer les conditions d’utilisation des infrastructures portuaires pour la pêche par les navires

étrangers (mesures du ressort de l’Etat du port) ; j) déterminer la capacité nationale d’exploitation des ressources halieutiques de la ZEE et le volume

admissible des captures ; k) permettre l’accès au reliquat des ressources halieutiques aux Etats sans littoral de la sous-région

(Ethiopie), tout en tenant compte des besoins des Etats en développement de la sous-région pour ce qui est de l’exploitation d’une partie de ce reliquat (Yémen) ;

l) exclure la peine d’emprisonnement pour les navires étrangers en cas d’infraction dans la ZEE ; m) réglementer la pêche scientifique en conformité avec les dispositions sur la recherche marine.

En outre, les principales recommandations issues des consultations tenues sur place par les EP du projet sont les suivantes :

n) revoir le mandat et la composition du Conseil consultatif des pêches ; o) renforcer le cadre pour l’aménagement des pêches ; p) modifier la catégorisation des licences de pêche ; q) réformer les interdictions concernant les pêcheurs étrangers et la pêche industrielle à travers la

désignation de zones autorisées ; r) supprimer les dispositions concernant les cultures marines ; s) faire un renvoi aux normes sanitaires concernant les produits halieutiques, dans le cadre de la loi

alimentaire ; t) renforcer l’organisation des opérateurs du secteur de la pêche ;

16 Le décret d’application devra être amendé et adopté une fois que le texte final de la loi est approuvé afin de tenir compte des modifications faites lors de la procédure d’adoption parlementaire de cette dernière.



u) assurer la coordination institutionnelle en matière de police des pêches ; v) prévoir un cadre pour la surveillance participative ; w) redéfinir le Fonds de Développement de la Pêche ; x) prévoir la profession de marin pêcheur.

Pour la mise en œuvre de ces recommandations une nouvelle loi portant Code des Pêches est proposée avec son décret d’application (Annexes Q et R). Les textes proposés incorporent les recommandations des deux ateliers (de consultation et de validation) réalisés dans le cadre du projet. Le texte de la législation actuelle (la loi de 2002 et ses textes d’application de 2007) a été remanié afin d’intégrer de manière rationnelle les dispositions internationales dans la législation nationale. D’autre part, la rédaction du Code des Pêches de 2002 avait commencé en 1994, année d’entrée en vigueur de la Convention sur le droit de la mer. A cette époque, la Convention des Nations Unies sur les Stocks Chevauchants était encore en gestation, alors que l’Accord sur l’Etat du pavillon venait d’être approuvé en 1993. Cela fait que le texte actuellement en vigueur ne réponde pas pleinement au droit international.

8 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS

L’absence d’une véritable politique des pêches qui reflète les nécessités de développement du secteur pénalise aujourd’hui le développement du secteur. Cette situation est en contradiction avec le discours officiel prônant le rôle essentiel que devrait jouer la pêche maritime dans l’économie du pays. L’organisation et l’aménagement de l’exploitation des ressources doivent donc être repensées sur la base de choix politiques clairs et cohérents, qui devraient orienter les investissements humains et financiers futurs vers une meilleure rentabilité des diverses opérations prévues et in fine permettre une plus grande contribution des pêches aux objectifs macro-économiques de l’Etat. En outre, la nouvelle politique des pêches devra être soumise à évaluation environnementale stratégique, en conformité avec le Code de l’Environnement pour assurer sa durabilité. Cette politique doit être accompagnée par un indispensable renforcement des connaissances sur les pêches djiboutiennes. A ce titre, le rôle de la recherche demeure capital pour fournir les éléments d’information pertinents, autant sur l’état de la ressource que sur les principaux paramètres qui structurent le fonctionnement du secteur. L’Avant-projet de loi portant Code des Pêches et son décret d’application (Annexe Q. Avant-projet de Loi portant Code des Pêches) se fondent sur les priorités indiquées dans le Schéma directeur de la pêche et dans le Plan d’action national visant à prévenir, contrecarrer et éliminer la pêche INN (PAN-INN) (FAO, 2010), ainsi que les nécessités identifiées lors des consultations avec les parties prenantes et les conclusions de l’analyse du présent rapport. Une fois les textes finalisés, la loi doit suivre les procédures administratives et parlementaires pour son approbation, qui peuvent comporter d’importantes modifications et prendre de nombreuses années, selon les priorités de l’Assemblée Nationale et du Gouvernement. Le décret d’application proposé pourra donc être amendé lorsque le texte final de la loi sera publié. En ce qui concerne le contenu du Code des Pêches, les trois interdictions principales ne sont pas toujours respectées, ce qui donne lieu à la pêche INN dans les eaux djiboutiennes. A ce sujet, le PAN-INN 2010 recommande de « veiller à un maintien inconditionnel des dispositions centrales réservant l’accès à la pêche aux ressortissants nationaux, et à la pêche artisanale » et de l’appliquer avec rigueur (Mesure 3.13. du Plan). D’autre part, déjà en 1996, la GTZ avait recommandé que l'interdiction posée sur l'utilisation des chaluts de fond reste en vigueur. En 2002, le Document cadre de l’action gouvernementale annonçait que « seules la pêche artisanale et l'aquaculture constituent les meilleurs systèmes de production pour tirer parti des ressources halieutiques » des côtes djiboutiennes (PRD, 2002). L’atelier de consultation qui s’est tenu le 28 et le 29 janvier derniers (Rapport de l’atelier à l’Annexe G. Rapport de l’atelier de consultation) recommande de réserver la zone des 12 milles aux seules embarcations nationales de moins de 22 m. Dans ce cas, au-delà des 12 milles, la pêche pourrait donc être



pratiquée par des embarcations aussi bien nationales qu’étrangères17. Les recommandations de l’atelier de consultation prévoient, en outre, que l’équipage de chaque embarcation puisse comporter 20-25 % de marins étrangers au maximum, c’est-à-dire en moyenne deux personnes ayant une carte de pêcheur djiboutienne. Cela n’impliquerait pas que les étrangers puissent devenir armateur et d’obtenir une licence de pêche djiboutienne. Cependant, de telles questions, à fort contenu politique, devront faire l’objet d’une décision au plus haut niveau du gouvernement. Parallèlement, afin de développer la pêche parmi les Djiboutiens, l’Etat doit promouvoir l’organisation des pêcheurs sur le modèle des mareyeuses et reconnaître la profession de marin pêcheur, permettant ainsi aux intéressés de bénéficier de la protection sociale. Il s’agira aussi d’étudier d’éventuelles mesures incitatives (révision du barème des subventions) sur les moyens de production (embarcations, carburant, électricité, engins de pêche). Une première étape pourrait consister à lier l’octroi de la carte de pêcheur à l’inscription aux matricules des gens de mer, prévue à l’article 81 du Code des Affaires maritimes. Ce registre permet d’utiliser le contrat d’engagement maritime, où le marin peut être rémunéré à salaires fixes ou à profits éventuels. Ensuite, il faudrait reconnaître un statut spécial aux marins pêcheurs, surtout pour faciliter l’accès aux mesures incitatives concernant le secteur. Enfin, le gouvernement djiboutien devra ratifier les principaux accords internationaux liés à la pêche, devenir membre des organisations régionales des pêches pertinentes, assurer la coordination des activités de suivi, contrôle et surveillance et développer la réglementation des aspects sanitaires relatifs aux produits halieutiques. En ce qui concerne l’aménagement des pêches, la DP doit commencer à mettre en œuvre les actions du PAP du Schéma directeur de la pêche (MAPERH, 2004) et, en même temps, à développer les bases pour une politique sectorielle des pêches, en collaboration avec les autres institutions impliquées dans le secteur. A cet égard, le Conseil consultatif des pêches devrait être réactivé. Les textes d’application prioritaires doivent être définis pour la mise en œuvre de la loi dans le cadre de la politique adoptée (Liste des renvois aux textes réglementaires à l’Annexe S. Liste des textes d’application du Code des Pêches proposé). Les principales recommandations à retenir pour le gouvernement djiboutien sont les suivantes :

i. ratifier les principaux accords internationaux liés à la pêche, ii. devenir membre des organisations régionales des pêches pertinentes, iii. assurer la coordination des activités de suivi, contrôle et surveillance, iv. développer la réglementation des aspects sanitaires relatifs aux produits halieutiques, v. promouvoir l’organisation des pêcheurs, vi. reconnaître la profession de marin pêcheur, permettant ainsi aux intéressés de bénéficier de la

protection sociale et vii. discuter du pourcentage des marins étrangers à embarquer.

De son côté, la DP devra : viii. développer les bases pour une politique sectorielle des pêches, en collaboration avec les autres

institutions impliquées dans le secteur, ix. réactiver le Conseil consultatif des pêches afin d’obtenir des avis dans les matières les plus sensibles, x. impulser les Avant-projets de loi et de décret proposés, xi. définir les textes d’application prioritaires pour la mise en œuvre de la loi dans le cadre de la politique

adoptée (Liste des renvois aux textes réglementaires à l’Annexe S. Liste des textes d’application du Code des Pêches proposé),

xii. commencer à mettre en œuvre les actions du Plan d’aménagement des pêches du Schéma directeur de la pêche de 2004 et

17 Une discussion a eu lieu entre les deux groupes à propos de l’extension de la zone réservée à la pêche nationale jusqu’à la limite aux 24 milles.



xiii. adopter une approche de précaution en maintenant en vigueur dans certaines zones les trois interdictions principales de la législation actuelle (interdiction du chalutage, de la pêche industrielle et de la pêche par les navires étrangers).



9 ANNEXES

Annexe A. Termes de Référence

REVUE ET MISE À JOUR DU CADRE JURIDIQUE ET DES TEXTES RÉGLEMENTANT LA PÊCHE EN VIGUEUR

EN RÉPUBLIQUE DE DJIBOUTI

(EA-1.2-B2b-NEG)

1. INFORMATIONS GÉNÉRALES 1.1 Pays bénéficiaire Le bénéficiaire direct du projet est la République de Djibouti. 1.2 Pouvoir adjudicateur Unité de Coordination (UC) ACP Fish II 36/21 Avenue Tervuren 5ème étage Bruxelles 1040, Belgique Téléphone : +32(02)7390060 Télécopie : +32(02)7390068 1.3 Éléments d’information utiles concernant le pays bénéficiaire La région de l’Afrique de l’Est pour la mise en œuvre du Programme ACP Fish II à travers son Unité de Facilitation Régionale (UFR) à Kampala en Ouganda, comprend les Administrations des pêches du Burundi, de Djibouti, Érythrée, Éthiopie, Kenya, Rwanda, Somalie, Soudan du Sud, Soudan, Tanzanie et Ouganda. Ces pays sont membres d’un certain nombre de communautés économiques régionales (CER) telles que la Communauté économique pour l’Afrique de l’Est (EAC), la Communauté de développement d’Afrique australe (SADC), le Marché commun de l’Afrique orientale et australe (COMESA), et l’Autorité intergouvernementale sur le développement (IGAD). La République de Djibouti, qui est par ailleurs membre du Programme environnemental d’action stratégique pour la mer Rouge et le golfe d’Aden (PERSGA), compte parmi les plus petits pays non seulement de la région, mais aussi du continent africain de par sa superficie (23 200 km2, soit 0,4 % de la région). Elle est entourée de trois autres pays de la région, à savoir l’Érythrée, l’Éthiopie et la Somalie. Sa situation stratégique dans la corne de l’Afrique, au point de rencontre de la mer Rouge et du golfe d’Aden, en constitue un point de passage obligé entre la mer Méditerranée et l’océan Indien. Djibouti dispose d’une côte de quelque 380 km de long et revendique une zone économique exclusive (ZEE) d’environ 7 190 km2 comprenant un plateau continental (sur une frange de 12–15 km et une profondeur de 50 m) de 2 490 km2 dans lequel sont concentrées la plupart des ressources halieutiques. La nature rocheuse de ses côtes et l’étroitesse de son plateau continental en limitent cependant les possibilités de chalutage. C’est pourquoi les autorités compétentes y interdisent la pêche industrielle et favorisent au contraire la pêche artisanale. La population du pays en 2009 était estimée à 864 000 habitants (représentant 0,3 % de la population totale de la région), soit une densité de population de 37 habitants/km2 (contre une moyenne régionale de 44 habitants/km2). La croissance démographique est de l’ordre de 3 % par an. D’après les données disponibles, son produit intérieur brut (PIB) s’élevait à 1 061 millions $ US en 2009, ce qui en faisait alors une économie à revenus intermédiaires selon la classification de la Banque mondiale. Djibouti



était néanmoins classé au 165e rang (sur 187 pays) en termes d’indice de développement humain du PNUD (2010). L’économie du pays repose essentiellement sur le secteur tertiaire, à travers la chaîne de transports (maritime, aérien et routier), qui représentait plus de 80 % du PIB en 2010. À titre de comparaison, le secteur agricole contribue à moins de 3 % du PIB. 1.4 Situation actuelle dans le secteur concerné En raison de sa situation géographique, le pays tire l’essentiel de ses ressources halieutiques des eaux de la mer Rouge relevant de sa juridiction. Cette dernière recèle des ressources halieutiques non négligeables pour les trois pays riverains de la région que sont Djibouti, l’Érythrée et la Somalie ; elle peut ainsi servir de base pour leur industrialisation. Les eaux djiboutiennes sont cependant baignées aussi bien par celles de la mer Rouge que de la mer d’Arabie. La mer Rouge, dans son ensemble, constitue un espace semi-clos sans réelle communication avec le système océanique extérieur. Ses eaux, chaudes et hyper-salines (35 à 40 ‰), sont peu productives. Les caractéristiques des eaux du golfe d’Aden sont, en revanche, plus variables. Les vents de mousson provoquent dans cette région plusieurs upwellings dont le plus important est celui qui apparaît sur la côte de la Somalie en été et se manifeste jusques dans le domaine maritime djiboutien. Les vents du nord dominent durant les mois d’été. Les eaux côtières djiboutiennes présentent par conséquent une diversité biologique et un degré d’endémisme importants. Outre les eaux maritimes, le pays dispose également de quelques plans d’eau intérieurs. Ceux-ci comprennent des lacs (Assal et Abbeh, entre autres) et des oueds (Essalou, Ouâhayyi, Sadaï). Les premiers, aux eaux saumâtres, ne sont pas actuellement utilisables pour la pêche. En dépit de sa petite taille, son industrie de la pêche est en plein essor, particulièrement sur la côte. En 2010 on a dénombré 300 bateaux de pêche pour des débarquements d’environ 1 600 tonnes de poisson principalement à Djibouti ville18. Les autres sites de débarquement sont les villes secondaires (Tadjourah et Khor Angar). Ces débarquements ne représentent cependant que 27 % du potentiel exploitable estimé, d’après l’étude de la GTZ, à 5 000 tonnes par an19. Les ressources halieutiques du pays paraissent par conséquent sous-exploitées, surtout les poissons pélagiques. Cette production locale couvre largement les besoins nationaux et permettra d’exporter les excédents, principalement en Europe, en Asie et en Amérique du Nord. Les espèces les plus fréquemment pêchées sont le Thazard (espèce de thonidé très prisée par les populations locales), les mérous, les dorades, la carangue, le thon, le barracuda et le rouget. D’après les statistiques officielles, le secteur a généré 3 000 emplois en 2007. Certains de ces opérateurs se sont regroupés en associations ou en coopératives. En raison de ses potentialités, l’objectif global fixé au secteur par le gouvernement dans le cadre du Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP), adopté en 2003, est de contribuer à la réduction de la pauvreté dans le pays. Ses objectifs spécifiques sont : (i) générer des devises et contribuer davantage à la croissance économique du pays ; (ii) améliorer les revenus des plus pauvres grâce à l’augmentation des rendements de la pêche et la promotion de nouvelles activités génératrices de revenus ; (iii) contribuer à la

18 Il est à noter que la pêche industrielle (qu’elle soit nationale ou étrangère) n’est pas pratiquée à Djibouti. En effet, selon les

dispositions de la loi n° 187/AN/02/4ème L portant Code des Pêches (2002), la pêche commerciale est réservée aux navires immatriculés à Djibouti et aux ressortissants Djiboutiens, et seule la pêche artisanale est autorisée. En conséquence, les débarquements susmentionnés proviennent uniquement de la flotte locale.

19 Kunzel, T., Darar, A., Vakily, J. (1996). Composition, biomasses et possibilités d’exploitation des ressources halieutiques

Djiboutiennes. Tome 1. Analyse. Ministère de l’Agriculture et de l’Hydraulique, Direction de l’Élevage et des Pêches, Djibouti. GTZ. Les résultats de cette étude ont depuis lors servi de base aux plans de développement sectoriel. Il convient toutefois de souligner que Djibouti partage ce potentiel avec les autres pays voisins, qui disposent, eux, d’armements industriels.



sécurité alimentaire en milieu urbain et rural en favorisant le développement de techniques de transformation et un réseau de distribution appropriés. Malgré ses potentialités, le développement de ce secteur est confronté à de multiples contraintes. Parmi les plus marquantes de ces contraintes figurent :

i. La restriction du marché intérieur du fait d’une part de sa faible dimension, et d’autre part la faible consommation de poisson dans l’alimentation des populations locales (1,5 kg/habitant/an).

ii. La méconnaissance du secteur et de son potentiel halieutique en raison de l’insuffisance des données statistiques fiables et réactualisées (la dernière étude dans ce sens a été réalisée en 1996 par la GTZ).

iii. La faiblesse du cadre juridique et réglementaire en vigueur, notamment en ce qui concerne les exportations et les mécanismes de suivi, contrôle et surveillance (SCS) des activités de pêche ; il existe, en effet, très peu de mesures de conservation et de gestion, ce qui, à terme, pourrait compromettre la viabilité de la ressource si l’industrie venait à se développer et à se moderniser considérablement à l’avenir ; on a par ailleurs signalé la présence dans les eaux sous juridiction djiboutienne, pourtant interdites à la pêche industrielle, de bateaux de pêche pirates de pays voisins, et notamment du Yémen.

iv. La faiblesse quantitative et qualitative du capital humain et l’incapacité de l’Administration de pêche à appliquer les principales mesures du plan d’action national visant à prévenir, à contrecarrer et à éliminer la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (PAN-INN) tel qu’élaboré dans le cadre d’un programme de coopération technique (PCT) de la FAO entre 2009 et 2010 (voir prochaine section).

v. L’absence de recherche halieutique nationale, et donc la base scientifique sur laquelle les plans d’aménagement des pêcheries sont établis provient des programmes d’assistance technique.

vi. Le manque d’infrastructures (pour la conservation, la transformation, le stockage et le transport) des produits de la pêche.

vii. L’absence de système de crédit adapté au secteur et le faible accès au crédit institutionnel. La pêche en République de Djibouti est institutionnellement (loi n° 23/AN/03/5ème de 2003) rattachée à la Direction de la Pêche (DP) relevant du Ministère de l’Agriculture, de l’Élevage et de la Mer (MAEM). La DP est chargée de toutes les questions liées à la politique, l’aménagement et le développement du secteur, ainsi que la formation des opérateurs. Contrairement à l’élevage, qui est la principale activité des populations rurales, la pêche n’en constitue pas une activité traditionnelle. Le Code des Pêches, qui établit le cadre juridique régissant le secteur de la pêche dans le pays, a été élaboré depuis 1994, mais n’a été adopté qu’en 2002 en vertu de la loi nº 187/AN/02/4ème L. Certaines de ses dispositions prévoient la création d’un Conseil consultatif en remplacement de l’ancien Conseil national de la mer. Ledit Conseil consultatif — dont le rôle sera de conseiller le Directeur des Pêches et son Ministre de tutelle sur les questions du secteur — couvre l’ensemble des activités de pêche dans le pays. Ce Code manque cependant des textes d’application et ne contient qu’un nombre très limité de dispositions. Par exemple, il ne prend pas en compte les dispositions des nouveaux accords tel celui sur les stocks chevauchants et les stocks de poissons grands migrateurs,20 et ne contient aucune disposition relative à la pêche illicite et aux questions sanitaires des bateaux de pêche. Les dispositions de ce texte posent certains principes généraux en matière de pêche à l’étape de production, mais s’attachent très peu aux aspects sanitaires nécessaires à l’exportation, y compris la salubrité des bateaux de pêche. En outre, son champ d’application, limité aux seules eaux sous juridiction nationale, ne couvre pas les opérations de pêche des embarcations djiboutiennes au-delà des frontières maritimes nationales. De fait, le secteur de la pêche à Djibouti est caractérisé par l’absence d’une feuille de route, c’est-à-dire un document de politique

20 Il s’agit de l’Accord de 1995 relatif à la conservation et à la gestion des stocks de poissons dont les déplacements s’effectuent tant

à l’intérieur qu’au-delà de zones économiques exclusives (stocks chevauchants) et des stocks de poissons grands migrateurs. Ledit Accord, en s’appuyant sur les dispositions pertinentes de la Convention des Nations unies sur le droit de la mer de 1982, a marqué une étape décisive dans l’établissement d’un régime juridique global pour la conservation et l’exploitation durables de ces stocks.



mettant en exergue les priorités et les investissements du secteur à moyen terme. Ce document permettra d’établir clairement les priorités du secteur de la pêche et de l’aquaculture, à la fois sur le plan de la conservation et de la gestion des ressources et sur le plan économique. Il devra ainsi arrêter les orientations du développement du secteur. En d’autres termes, il permettra d’orienter le développement du secteur et de constituer la base pour la prise de décisions concernant son aménagement au cours des 10–15 prochaines années et de garantir les perspectives d’accès des produits sur le marché international. Bien que les activités de pêche dans le pays soient généralement caractérisées par leur subsistance, les services compétents ambitionnent non seulement de lever les contraintes susmentionnées, mais aussi d’augmenter la production tant pour la consommation intérieure que pour l’exportation. Pour ce faire, il est impératif d’appuyer la refonte du cadre juridique actuel. Les présents Termes de Référence (TDR) ont été élaborés dans cette optique, à la demande de l’Administration de pêche. Quelques mesures de conservation et de gestion sont d’ores et déjà prévues à cet effet (mais leur application reste dans l’ensemble relativement limitée), dont les principales sont décrites ci-dessous. En ce qui concerne les mesures de conservation et de gestion en vigueur, citons l’interdiction de la pêche industrielle, la réservation de l’exercice de la pêche aux seuls nationaux et l’interdiction du chalutage dans les eaux djiboutiennes. En dehors de ces trois mesures phares, peu de mesures d’aménagement ont été mises en place. Certaines pratiques (tels les harpons sous-marins, les poisons et les explosifs) sont défendues d’usage. Par ailleurs, le Code des Pêches prévoit la mise en place d’une réglementation sur les époques d’ouverture et de fermeture des pêches en cas de besoin ; les engins, les modes de pêche autorisés et les tailles marchandes minimales des poissons, mais de tels règlements d’application n’avaient pas été mis en place. Ledit Code n’autorise l’exercice de la pêche que sur délivrance d’une licence de pêche. S’agissant de la pêche INN, le problème majeur est celui de l’introduction sans autorisation de pêche des pêcheurs yéménites dans les eaux djiboutiennes. Ce phénomène, que l’on observe depuis des années, a été décrit dans différents rapports. Cette pêche est pratiquée en partie sur des embarcations bien plus grandes que celles opérées à Djibouti. Le fait qu’il s’agit d’incursions perpétrées par des embarcations plus nombreuses (de l’ordre des centaines, selon les estimations) et de plus grandes tailles que celles opérées par les pêcheurs djiboutiens, donne à penser que ces captures ne sont pas négligeables. Les autres types de pêche INN qui peuvent exister à Djibouti sont dérisoires comparés à ce phénomène. 1.5 Programmes connexes et autres activités des bailleurs de fonds Djibouti a, au cours des récentes années, bénéficié de l’appui de partenaires pour le développement de son secteur de la pêche et de l’aquaculture. L’appui de la FAO a été le plus remarquable de ce point de vue, par le biais notamment de ses programmes de coopération technique (PCT). Au nombre des programmes en cours, on peut citer :

Le PCT pour l’élaboration de la législation en matière d’agriculture et de pêche (2009–2010), pour un coût de 94 759 $ US. Il convient de souligner que le rapport qui en a découlé était uniquement axé sur les préconisations, en sorte que les présents TDR ne présentent aucun risque de duplication avec ce PCT.

Le PCT pour la mise en œuvre du plan d’action national visant à prévenir, à contrecarrer et à éliminer la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (PAN-INN) entre 2009 et 2010, à hauteur de 264 000 $. L’adoption de ce PAN-INN est prévue en 2012. Dans l’intervalle, l’Administration de pêche devra être suffisamment outillée à cet effet.

le PCT pour le développement de l’aquaculture marine (2010–2011), à hauteur de 290 000 $. Bien que l’aquaculture ne soit pas une activité traditionnelle dans le pays, ce programme vise à développer ce sous-secteur en vue d’accroître la production nationale en poisson pour non seulement satisfaire les besoins domestiques, mais aussi exporter les excédents.



La FAO envisage par ailleurs d’apporter son appui au Programme régional des ressources marines de la mer Rouge (2008–2013) à concurrence de 3,2 millions de dollars, mais dont le document de financement n’a pas encore été finalisé. Outre ces programmes, le Fonds pour l’environnement mondial (GEF) apporte également son appui au secteur de l’environnement dans le pays à travers le Projet de réduction des impacts et de la vulnérabilité des systèmes côtiers productifs dans le cadre du Fonds pour les pays les moins avancés (PMA) depuis 2009, pour un coût de 3,5 millions de dollars, auquel il faut ajouter plus de 7 millions de financement conjoint. Ce projet vise à réduire l’impact des changements climatiques sur les écosystèmes côtiers et les communautés riveraines par la mise en œuvre d’un certain nombre de mesures urgentes destinées à renforcer les capacités de ces communautés dans la prévision des changements futurs tout en les aidant à s’y adapter grâce à l’adoption de systèmes de production durables, particulièrement dans les domaines de la gestion des eaux, l’agriculture, la pêche et le tourisme. Le projet adopte pour cela l’approche de la gestion intégrée des zones côtières (GIZC). 2. OBJECTIFS POURSUIVIS ET RÉSULTATS ATTENDUS 2.1 Objectif global

L’objectif global du Programme ACP Fish II est de contribuer à la gestion durable et équitable des pêcheries devant conduire à la réduction de la pauvreté et à l’amélioration de la sécurité alimentaire dans les pays ACP.

2.2 Objectifs spécifiques Les objectifs spécifiques des présents TDR sont d’appuyer la Direction de la Pêche (DP) dans :

l’analyse du cadre juridique existant, afin d’en identifier les insuffisances en matière de lutte contre la pêche INN et le système de SCS dans les eaux sous juridiction djiboutienne, entre autres ;

la revue et la mise à jour de la loi sur la pêche et ses textes d’application en cours de finalisation en tenant compte des règles de droit international telles que reflétées dans les instruments internationaux en matière de pêche (par exemple, l’Accord sur les stocks chevauchants et stocks de poissons grands migrateurs susvisé, ainsi que les aspects concernant la pêche INN et les dispositions internationales en général et européennes en particulier dans le domaine de la maîtrise sanitaire des produits de la pêche).21

La tâche consistera en la revue et la mise à jour dudit cadre, à travers un processus participatif, dans le but d’améliorer la conservation et la gestion des pêches à Djibouti.

21 La Direction de la Pêche a bénéficié de l’assistance technique du Programme TradeCom Facility de l’Union européenne pour

l’élaboration des projets de textes d’application visant à offrir un cadre juridique répondant aux exigences de sécurité sanitaire des produits de la pêche et conformes aux exigences internationales à l’exportation. Il s’agit de projets d’arrêtés portant sur les aspects ci-après :

i. la réglementation de l’implantation et du fonctionnement des établissements de manipulation des produits de la pêche ;

ii. la définition des normes obligatoires de traçabilité ; iii. la définition des normes de contrôle HACCP ; iv. la norme obligatoire établissant les critères de qualité organoleptique des produits de la pêche frais ou réfrigérés ; v. la norme obligatoire établissant les limites maximales autorisées pour certains contaminants dans les produits de la

pêche et de l’aquaculture ; vi. la norme sur les méthodes d’échantillonnage à appliquer pour l’analyse de certains contaminants dans les produits

de la pêche ; vii. les critères microbiologiques que doivent satisfaire les produits de la pêche et de l’aquaculture ; viii. la norme obligatoire pour l’implantation et le fonctionnement des halles à marée, criées et établissements de gros

des produits de la pêche. Ces textes, en cours de finalisation, ne sont pas encore adoptés. Toutefois, le ministère de tutelle a récemment engagé la procédure de recrutement d’un expert dans le domaine de la réglementation sanitaire. Aussi, les présents TDR ne nécessitent-ils pas les aspects relatifs à ce domaine.



2.3 Résultats à atteindre par le consultant Les résultats à atteindre par le consultant sont les suivants, conformément aux objectifs spécifiques susvisés :

le cadre juridique existant en matière de pêche est analysé afin d’en identifier les insuffisances en ce qui concerne notamment la lutte contre la pêche INN et le système de SCS dans les eaux sous juridiction djiboutienne ;

la loi sur la pêche et ses textes d’application sont révisés et réactualisés ou un nouveau texte de loi sur les pêches accompagné de textes réglementaires d’application est élaboré au terme du processus en tenant compte des règles de droit international telles que reflétées dans les instruments internationaux en matière de pêche.22

3. HYPOTHÈSES & RISQUES 3.1 Hypothèses qui sous-tendent le projet Une hypothèse importante qui sous-tend ce projet est que le pays bénéficiaire et les parties prenantes sont disposés à y consacrer leurs heures de travail pour sa mise en œuvre. En effet, ledit projet a été soumis par la République de Djibouti par la voix de son Directeur des Pêches par ailleurs point focal du Programme ACP Fish II pour le pays lors de l’atelier régional d’évaluation des besoins de l’Afrique de l’Est qui s’est tenu à Kampala en Ouganda en décembre 2009. Cette demande a été réitérée au cours des rencontres et échanges ultérieurs entre le Directeur des Pêches et le Directeur Régional du Programme, et notamment les deux ateliers de suivi organisés respectivement à Dar es Salam (Tanzanie) et à Kisumu (Kenya) en octobre 2010 et mars 2011. En conséquence, il est attendu que l’Administration hôte prendra toutes les mesures appropriées pour la réalisation des différentes activités du projet, ce d’autant plus qu’elle a participé à l’élaboration des présents TDR. ACP Fish II entend, par le biais de cette intervention, satisfaire cette demande. Le Programme étant orienté vers la demande, il est attendu que les institutions partenaires prendront chacune en ce qui les concerne toutes les mesures nécessaires et assumeront leur part de responsabilités à cet égard. Faute de quoi le projet pourrait ne pas atteindre ses objectifs et résultats escomptés. 3.2 Risques Les risques qui pourraient compromettre ce projet sont limités dans la mesure où la demande de révision du cadre juridique régissant la pêche émane du gouvernement lui-même. Les autorités djiboutiennes ont, en effet, clairement exprimé ce besoin et émis le souhait qu’il aboutisse rapidement. L’approche participative adoptée lors de la formulation du présent projet devra se poursuivre lors de sa mise en œuvre, ce qui permettra de minimiser tout risque de chevauchement et de manque de coordination avec les autres initiatives gouvernementales ou des bailleurs de fonds. 4. CHAMP D’INTERVENTION 4.1 Généralités 4.1.1 Présentation du projet Pour atteindre les objectifs et résultats assignés, le consultant devra exécuter ses tâches en étroite collaboration avec l’Administration de pêche et les autres parties prenantes du pays. Comme signalé plus haut, pour atteindre les objectifs spécifiques du projet le consultant devra non seulement examiner le cadre juridique en vigueur en matière de pêche et le décrire, mais encore l’analyser, c’est-à-dire en identifier les insuffisances en ce qui concerne notamment le dispositif de lutte contre la pêche INN et le système de SCS dans les eaux sous juridiction djiboutienne, et le réviser en conséquence. Il importe de souligner que la revue et l’analyse du cadre juridique existant ne devront pas porter uniquement sur le secteur de la pêche, mais également sur d’autres secteurs qui peuvent avoir un impact direct ou indirect sur la pêche (par exemple, l’environnement, l’hygiène et la salubrité, le code d’investissement, la loi pénale). Les résultats de cette revue et de cette analyse permettront au

22 Il n’y a pas de chevauchement entre le présent projet et le Programme TradeCom. En effet, ce dernier n’a pas tenu compte de la

mise à jour du système national d’attribution des licences qui devrait bénéficier d’une remise à niveau aux fins de proposer un schéma optimal de traçabilité des embarcations de pêche. La mise à jour des aspects SPS et de promotion de la qualité des produits (en dehors de toute considération sur l’exercice d’une pêche responsable) s’avère nécessaire pour la bonne exécution de ces aspects.



consultant et à ses experts de proposer des amendements susceptibles d’améliorer et de moderniser le cadre juridique existant en matière de pêche. Le projet sera mis en œuvre sous forme d’une Assistance Technique (AT). Celle-ci sera apportée par un spécialiste en droit des pêches (chef d’équipe) assisté d’un spécialiste en gestion et aménagement des pêches. Ceux-ci seront assistés dans leur tâche par un Comité de suivi du projet (CSP) composé de cinq (5) membres nommés par la DP/MAEM et comprenant : (i) le Directeur de la Pêche représentant le Ministère ; (ii) le Chef de mission du Projet ; (iii) un Représentant de la Délégation de l’UE à Djibouti ; (iv) un Représentant des coopératives des pêcheurs ou des mareyeurs ; et (v) un Représentant du secteur privé impliqué dans la pêche. Ce projet s’effectuera en deux phases (voir section 4.2 ci-dessous pour plus de détails) : une première phase de consultations avec les parties prenantes, de revue des instruments et textes pertinents, de planification des activités et de visites de terrain ; et une seconde phase sous forme d’un atelier de validation des projets et d’élaboration des textes et rapports requis. La DP/MAEM apportera au consultant tout l’appui nécessaire pour accéder aux textes et documents requis dans le cadre du projet. Elle lui facilitera en outre tous les contacts et entretiens jugés utiles avec les autres parties directement ou indirectement concernées. 4.1.2 Zone géographique à couvrir Le projet couvre l’ensemble du territoire de la République de Djibouti ainsi que les eaux placées sous sa juridiction. 4.1.3 Groupes cibles Les groupes cibles directs du projet sont l’Administration de pêche de Djibouti et son personnel, tandis que les opérateurs de la filière (pêcheurs, transformateurs, exportateurs et importateurs des produits de la pêche et leurs organisations professionnelles) en sont les bénéficiaires ; les groupes cibles indirects comprennent les autres administrations, les ONG et partenaires techniques et financiers intervenant dans le secteur. 4.2 Activités spécifiques 4.2.1 Activités spécifiques Les activités spécifiques du consultant sont réparties en deux phases et consisteront en :

Phase 1 : i. Briefing avec le Programme ACP Fish II (l’Unité de Coordination à Bruxelles et/ou l’Unité de Facilitation

Régionale pour l’Afrique de l’Est à Kampala) ; ii. Visites de prise de contact auprès de la DP/MAEM et d’autres parties prenantes à Djibouti ville et

d’autres localités du pays ; iii. Mise en place du Comité de suivi du projet (CSP) susvisé en concertation avec la DP/MAEM, dont le

rôle sera de valider les produits tels que la méthodologie proposée par le consultant, le chronogramme des activités prévues pour la mise en œuvre du projet, et les rapports d’étape attendus avant le rapport final.

iv. Élaboration d’un programme de travail et d’une méthodologie appropriée. v. Identification et collecte des instruments de politique des pêches, des textes réglementaires existants en

la matière, ainsi que tout autre texte juridique ou information pertinente qui pourrait avoir des effets directs ou indirects sur les activités de pêche dans le pays (par exemple, l’environnement, l’hygiène et salubrité, le code d’investissement, la loi pénale).

vi. Revue et analyse critiques des instruments, textes et informations susvisés et leur capacité à fournir : a. la formulation, la revue et la mise en œuvre de la politique en matière de pêche ; b. l’aménagement, la réglementation et le développement du secteur de la pêche ; c. la cogestion en matière de pêche ; d. la prise en compte des accords régionaux et internationaux en matière de pêche ;



e. les réglementations et les exigences en matière d’accès aux marchés (et notamment la Réglementation de l’Union européenne en matière de pêche INN) ;

f. les mesures du ressort de l’État du port ; g. l’arraisonnement et la poursuite des bateaux de pêche INN et la libération de ces bateaux et de

leur équipage ; h. le SCS et sa mise en application ; i. les mécanismes appropriés des infractions et amendes ; et j. toutes autres questions pertinentes.

vii. Revue et analyse du Code des Pêches de 2002 afin d’en identifier les insuffisances. viii. Organisation des visites de terrain et des consultations avec les acteurs de la filière aussi bien à Djibouti

ville que dans d’autres localités du pays qui auront été sélectionnées en concertation avec la DP/MAEM. ix. Organiser un atelier pour discuter les questions de droit qui auront été identifiées lors de la phase de

revue et d’analyse. L’atelier aura une durée de 2 jours et comptera 30 participants. Le consultant, en consultation avec la DP/MAEM, sera chargé de l’organisation logistique de l’atelier

x. Élaboration d’un projet de texte de loi sur les pêches destiné à remplacer ou à amender le Code des Pêches de 2002, selon le cas. Ce projet de loi devra être élaboré à l’issue de la première phase, afin de permettre à l’Administration de pêche et aux autres parties concernées de le commenter. Il sera ensuite discuté lors de l’atelier national de validation (seconde phase). La nature du texte à produire (amendements ou nouvelle législation) sera discutée pendant la mission et le résultat de l’analyse critique du cadre juridique en vigueur. En effet, ce n’est qu’à l’issue du travail d’analyse qu’il sera possible d’évaluer l’importance du travail juridique à accomplir.

Phase 2 :

i. Organisation et animation d’un atelier national de restitution et de validation du projet de texte de loi (l’atelier regroupera un nombre indicatif de 30 participants et durera 2 jours).

ii. Finalisation du projet de texte de loi en prenant en compte les commentaires et recommandations formulés lors de l’atelier national de restitution et de validation.

iii. Préparation des grandes lignes des projets de textes réglementaires sur la pêche visant à appliquer le nouveau texte de loi sur la pêche ou le texte de loi amendé, selon le cas.

Le consultant, de concert avec la DP/MAEM, sera chargé de l’organisation logistique des deux ateliers (la sous-traitance est permise pour cette activité). 4.2.2 Communication et visibilité du projet

a) Les projets dans le cadre du Programme ACP Fish II doivent prendre en compte les lignes directrices et les exigences de l’UE en matière de communication et de visibilité. Ces modèles pour les différents outils de communication sont disponibles sur le site Internet du Programme : http://acpfish2-eu.org/index.php?page=templates&hl=fr

b) Dans le cas d’ateliers de validation (lorsque des documents techniques sont présentés aux parties prenantes pour approbation), compte tenu de leur importance en termes de diffusion des résultats des activités du projet et du Programme ACP Fish II, les activités suivantes sont requises :

1) Le consultant fournira sous forme de communiqué de presse (« note d’information ») toutes informations nécessaires concernant les objectifs et résultats du projet, les activités à réaliser, les axes principaux et les objectifs stratégiques proposés et le rôle futur des bénéficiaires.

2) L’Administration des Pêches recevra la note d’information au plus tard 3 jours avant la tenue de l’atelier par l’intermédiaire des services de communication/presse ou des officiels du gouvernement afin de mobiliser les media locaux et assurer la couverture globale de l’événement. Le support financier pour la couverture médiatique est inclus dans les « dépenses accessoires ». Toute la documentation relative aux dépenses liées à la couverture médiatique est requise pour la vérification des coûts encourus.

c) Le consultant devra fournir les photographies illustrant l’état d’avancement du projet et l’atelier.

http://acpfish2-eu.org/index.php?page=templates&hl=fr

http://acpfish2-eu.org/index.php?page=templates&hl=fr



4.2.3 Rapports techniques Le consultant doit soumettre les rapports techniques suivants rédigés en français :

(a) Un Rapport préliminaire (RP) au plus tard 10 jours après l’arrivée du premier expert dans son poste d’affectation pour la première fois. Ce rapport présentera la méthodologie et le plan de travail prévus pour la révision du cadre juridique en matière de pêche. Ledit rapport, d’une dizaine de pages maximum, sera soumis au CSP, à la DP/MAEM, à l’UFR et à l’UC pour validation. Les commentaires, s’il y a lieu, seront formulés dans un délai de 5 jours à compter de la date de réception de ce rapport.

(b) Un Rapport Intermédiaire (RI) comprenant la revue et l’analyse du texte de loi sur le Code des Pêches

de 2002 sera présenté 10 jours après la fin de la première phase du projet. Ce rapport sera soumis au CSP, à la DP/MAEM, à l’UFR et à l’UC pour commentaires. Ces derniers, s’il y a lieu, seront formulés dans un délai maximum de 10 jours à compter de la date de réception dudit rapport.

(c) Un Projet de Rapport Technique Final (PRTF) comprenant le projet de texte de loi sur les pêches ainsi

que les grandes lignes de ses textes d’application. Il tiendra par ailleurs compte des commentaires et recommandations de l’atelier national de restitution et de validation et sera soumis à la DP/MAEM, à l’UFR et à l’UC au plus tard 7 jours après la fin de la seconde phase du projet. La DP/MAEM, l’UFR et l’UC disposeront d’un délai de 14 jours à compter de la date de réception dudit rapport pour effectuer leurs commentaires.

(d) Un Rapport Technique Final (RTF) prenant en compte les commentaires et observations qui seront émis

dans le délai de 14 jours visé au point (c) ci-dessus. Le consultant disposera de 10 jours pour soumettre ce RTF. À défaut de commentaires durant ce délai de 14 jours, le Projet de Rapport Technique Final sera considéré comme approuvé et réputé être le Rapport Technique Final.

Les modèles des rapports techniques sont disponibles sur le site Internet du Programme ACP Fish II : http://acpfish2-eu.org/index.php?page=templates&hl=en Tous les rapports techniques doivent respecter les modèles fournis. 4.3 Gestion du projet 4.3.1 Organe chargé de la gestion du projet L’Unité de Coordination (UC) du Programme ACP Fish II, représentant le Secrétariat ACP, est responsable de la gestion et la mise en œuvre de ce projet. 4.3.2 Structure de gestion Le Programme ACP Fish II est exécuté par l’Unité de Coordination (UC) à Bruxelles et six Unités de Facilitation Régionales (UFR) basées dans les pays ACP. L’UFR de Kampala en Ouganda couvrant l’ensemble des pays ACP de l’Afrique de l’Est, soutiendra la mise en œuvre et le suivi de l’exécution du projet relatif aux présents TDR. Toute communication contractuelle doit être adressée à l’UC avec copie à l’UFR. Pour ce contrat, le Coordinateur du Programme ACP Fish II agira en qualité de chef de projet. Toute communication contractuelle, y compris les requêtes de modification des présents TDR ou du contrat durant sa période d’exécution, doit être adressée par écrit à l’UC avec copie à l’UFR. L’accord du bénéficiaire est indispensable pour les changements susmentionnés. 4.3.3 Moyens à mettre à disposition par le pouvoir adjudicateur et/ou d’autres intervenants Non applicable.

http://acpfish2-eu.org/index.php?page=templates&hl=en



5. LOGISTIQUE ET CALENDRIER 5.1 Lieu du projet Les activités du projet se dérouleront à Djibouti ville (Djibouti). Toutefois, des visites de terrain auront lieu en fonction du chronogramme et du plan de travail présentés par le consultant et approuvés au préalable. L’autorité hôte est la Direction de la Pêche (DP). 5.2 Date de début et période de mise en œuvre La date prévue pour le démarrage du projet est fixée au 15 juin 2012, et la période de mise en œuvre des activités sera de 5 mois à compter de la date de signature du contrat. Prière de se reporter aux articles 4 et 5 des conditions particulières pour la date de début réelle et la période de mise en œuvre. 6. BESOINS 6.1 Ressources humaines 6.1.1 Experts principaux Tous les experts appelés à exercer une fonction importante dans l’exécution du contrat sont désignés par le terme « experts principaux ». Ils doivent avoir le profil suivant : Expert principal 1: Spécialiste en droit des pêches (chef d’équipe) Qualifications et compétences

Diplôme universitaire de niveau supérieur en droit (droit maritime, droit international de la mer, droit des ressources naturelles ou toute autre spécialisation pertinente pour le projet) ;

Parfaite maîtrise du français écrit et parlé ;

Capacité prouvée à diriger et animer une équipe pluridisciplinaire. Expérience professionnelle générale

Au moins 10 ans d’expérience internationale dans le domaine des pêches (pêche maritime en particulier) ;

Capacité avérée en gestion de projets, de communication et de rédaction des rapports. Expérience professionnelle spécifique

Expérience en matière de rédaction et d’analyse des textes législatifs et réglementaires sur la pêche et l’aquaculture (minimum 3 missions) ;

Expérience dans la sous-région est un avantage ;

Expérience en tant que consultant de l’UE ou d’autres agences internationales de développement similaires (minimum 3 missions).

Le nombre maximum de missions en dehors de son lieu normal d’affectation nécessitant des nuitées est de deux (2) pour cet expert. Des visites de terrain en dehors de son lieu normal d’affectation et ne nécessitant pas des nuitées sont à prévoir pour cet expert. Expert principal 2 : Spécialiste en gestion et aménagement des pêches Qualifications et compétences

Diplôme universitaire ou équivalent en droit ;

Bonne maîtrise du français à l’écrit et à l’oral; l’usage de l’arabe courant est un avantage. Expérience professionnelle générale

Au moins 5 ans d’expérience en matière de gestion des ressources naturelles, y compris dans le domaine des pêches;

Capacité avérée en communication et rédaction de rapports.



Expérience professionnelle spécifique

Expérience en matière de gestion et d’aménagement des pêches ;

Bonne connaissance des droits d’accès dans les eaux djiboutiennes et de la cogestion ;

Bonne connaissance des problématiques liées à la pêche ;

Expérience en tant que consultant de l’UE ou d’autres agences internationales de développement similaires (minimum 2 missions).

Le nombre maximum de missions en dehors de son lieu normal d’affectation nécessitant des nuitées est de deux (2) pour cet expert. Des visites de terrain en dehors de son lieu normal d’affectation et ne nécessitant pas des nuitées sont à prévoir pour cet expert.

Nombre indicatif de jours prestés par chaque expert principal et par activité

No. Activités Nombre de jours prestés

Expert principal 1

Expert principal 2

1 Phase 1

1.1 Travail préparatoire (briefing avec ACP Fish II, visites de prises de contact auprès des autorités chargées des pêches, mise en place du CSP)

3 1

1.2 Collecte, revue et analyse documentaire 8 4

1.3 Visites de terrain, consultation des parties prenantes, collecte et analyse des informations

6 6

1.4 Revue de la loi et de ses textes d’application 9 5

1.5 Atelier de discussion 5 5

2 Phase 2

2.1 Préparation et tenue de l’atelier national de restitution et de validation 3 3

2.2 Finalisation du projet de texte de loi

2.3 Rédaction et soumission des rapports 5 2

Total 3923 26

Information additionnelle

(a) Il est prévu que les experts passeront dans le pays au moins 80 % du nombre total de jours prestés. (b) Les fonctionnaires et autres agents de l’administration publique du pays bénéficiaire ne peuvent pas être

recrutés comme experts pour ce marché sauf dérogation expresse préalable obtenue auprès de la Commission européenne.

(c) Le consultant devra compléter les fiches de présence en utilisant le modèle ACP Fish II fourni par l’UC. Le consultant est autorisé à travailler un maximum de 6 jours par semaine. Les jours de mobilisation et de démobilisation ne seront pas considérés comme des jours ouvrables, sauf lorsque le voyage de mobilisation dure plus de 24 heures, le jour additionnel de mobilisation sera considéré comme un jour ouvrable.

6.1.2 Autres experts Aucun autre expert ne sera recruté dans le cadre du présent contrat. 6.1.3 Personnel d’appui et assistance technique Le coût de l’Assistance Technique et du personnel d’appui doit être inclus dans les honoraires des experts.

23 Un jour presté a été rajouté à l’EP1 pour la finalisation des avant-projets de textes (total 40).



6.2 Bureaux La Direction de la Pêche mettra à la disposition de chaque expert engagé dans le cadre du présent contrat un bureau de 10 mètres carrés environ pendant la durée du Projet. 6.3 Installations et équipement mis à disposition par le consultant Le prestataire devra veiller à ce que les experts disposent du matériel nécessaire (notamment en matériel informatique pour la rédaction et la production des rapports et outil de communication pour la prise de contact avec le partenaire du projet) et de ressources satisfaisantes, notamment en matière d’administration, de secrétariat, d’accès à l’internet et d’interprétation, pour permettre à ceux-ci de se consacrer pleinement à leur mission. Il doit également transférer les fonds nécessaires pour la mise en œuvre des activités prévues au titre du contrat, et s’assurer par ailleurs que son personnel est rémunéré régulièrement et en temps voulu. Si le prestataire est un consortium, celui-ci devra prendre toutes dispositions nécessaires pour permettre le maximum de souplesse pour la mise en œuvre du marché. Il ne devra en aucun cas accorder un pourcentage fixe des prestations du marché à ses partenaires. 6.4 Équipements Aucun bien d’équipement ne sera acquis pour le compte du pouvoir adjudicateur/du pays bénéficiaire au titre du présent marché de services ni transféré au pouvoir adjudicateur/au pays bénéficiaire à la fin du contrat. Tout bien d’équipement acquis par le pays bénéficiaire pour les besoins du marché fera l’objet d’une procédure d’appel d’offres distincte. 6.5 Dépenses accessoires La provision pour dépenses accessoires couvre les dépenses secondaires et exceptionnelles éligibles encourues dans le cadre du marché. Elle ne peut pas être utilisée pour couvrir les coûts incombant au prestataire au titre de ses honoraires, tels que définis ci-dessus. Son utilisation est régie par les conditions générales et les notes de l’annexe V du contrat. Elle couvre :

a) EXPERTS PRINCIPAUX

Les frais de déplacement et indemnités journalières (per diem) pour les missions effectuées par les experts principaux hors de leur lieu normal d’affectation. Si nécessaire, indiquer si la provision inclue le coût des mesures environnementales, par exemple la compensation de CO2.

Les frais de déplacement pour les visites de terrain dans le pays d’affectation effectuées par les experts principaux (location de voiture ou bateau, carburant et vols intérieurs et d’autres moyens de transport appropriés).

Toute indemnité de séjour versée pour des missions effectuées dans le cadre du présent marché ne doit pas dépasser le taux des indemnités journalières publié sur le site Web :

http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/index_en.htm, au début de chaque mission de ce type.

b) ORGANISATION DES ATELIERS/RÉUNIONS

Le coût d’organisation des ateliers de validation et discussion des parties prenantes, y compris les frais de location de la salle de réunion, activités de communication et média, transport (voyages intérieurs ou location de voiture ou bateau de/à), logement et repas des participants. Pour les participants qui ne nécessitent pas de nuitées, les frais de déplacements seront pris en charge sur la base des frais réels. Les coûts pour le logement et les repas ne doivent pas dépasser le taux des indemnités journalières de l’UE.

Le coût de la location de la salle de réunion (si nécessaire) et du déjeuner pour les réunions d’une durée inférieure à une journée avec les participants locaux.

c) FINANCEMENT DE MISSIONS CONJOINTES DES EXPERTS PRINCIPAUX AVEC LES AGENTS DE

L’ADMINISTRATION NATIONALE

http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/index_en.htm



Le consultant pourra exceptionnellement prendre en charge des représentants de l’Administration lors de leur déplacement avec les experts principaux pour des visites de terrain dans le pays d’affectation selon les conditions suivantes :

après approbation de l’UC, sur la base de la présentation d’un document de l’Administration concernée attestant qu’en raison d’un budget de mission restreint, il lui est impossible de prendre en charge la mission de cet agent qui est pourtant essentielle à la réussite des objectifs du présent contrat ;

les frais de voyage, logement et repas seront pris en charge sur la base des coûts réels (factures éligibles à l’appui). Les coûts pour le logement et les repas ne doivent pas dépasser le taux des indemnités journalières de l’UE;

dans le cas d’utilisation de moyens de transport privés ou appartenant à l’Administration de la part des représentants de l’Administration qui accompagnent les experts principaux lors des visites de terrain, le coût du carburant sera remboursé après présentation par le fonctionnaire d’une note de frais sur la base de la distance parcourue et le prix unitaire local du carburant.

d) AUTRES

Les coûts de productions des outils de communication. La provision pour dépenses accessoires pour le présent marché s’élève à 25 780 euros. Ce montant doit être inclus sans modification dans le budget ventilé. 6.6 Vérification des dépenses La provision pour vérification des dépenses concerne les honoraires de l’auditeur qui a été chargé d’effectuer la vérification des dépenses dans le cadre du contrat afin de procéder aux paiements supplémentaires de préfinancement le cas échéant et/ou aux paiements intermédiaires s’il y en a. La provision pour vérification des dépenses pour le présent marché s’élève à 1 800 euros. Ce montant doit être inclus sans modification dans le budget ventilé. Cette provision ne peut pas être diminuée mais peut être augmentée pendant l'exécution du contrat. 7. RAPPORTS 7.1 Rapports obligatoires Se reporter à l’article 26 des conditions générales. Un Rapport Final accompagné du Rapport Technique Final (RTF) approuvé d’une facture finale, du Rapport Financier et du Rapport de Vérification des dépenses devra être établi à la fin du contrat. Le Rapport Final (RF) sera soumis à l’UC après approbation du Rapport Technique Final (RTF). Le RF s’ajoute à ceux éventuellement requis à la section 4.2 des présents TDR. Il doit consister en une section narrative et une section financière. La section financière doit contenir des données détaillées relatives au temps que les experts auront consacré au contrat, aux dépenses accessoires et à la provision pour vérification des dépenses. Récapitulatif : en sus des documents, rapports et résultats qui pourraient être précisés au titre de missions et responsabilités de chaque expert principal, le consultant doit fournir les rapports d’étape suivants (voir tableau) :

Intitulé du rapport Contenu Délai de soumission

Rapport Préliminaire (RP) Analyse de la situation existante, méthodologie et programme de travail (10 pages au maximum).

Au plus tard 10 jours après l’arrivée du premier expert dans son poste d’affectation pour la première fois.

Rapport Intermédiaire (RI) Revue et analyse de la loi sur les pêches en Au plus tard 10 jours après la



Intitulé du rapport Contenu Délai de soumission

prenant en compte les conclusions de l’atelier de discussion qui aura lieu à la fin de la première phase.

fin de la première phase du projet.

Projet de Rapport Technique Final (PRTF)

Description des réalisations, y compris les problèmes rencontrés, les recommandations et les propositions techniques du consultant. Revue et analyse de la loi sur les pêches. Grandes lignes des projets de textes réglementaires sur la pêche amendés et enrichis par les commentaires et recommandations de l’atelier national de restitution et de validation.

Au plus tard 7 jours après la fin de la deuxième phase du projet.

Rapport Technique Final (RTF)

Description des réalisations, y compris les problèmes rencontrés, les recommandations et les propositions techniques du consultant. Revue et analyse de la loi sur les pêches. Grandes lignes des projets de textes réglementaires sur la pêche. Ce rapport doit, s’il y a lieu, intégrer les commentaires formulés par la DP/MAEM, l’UFR et l’UC.

Au plus tard 10 jours après réception des commentaires éventuels de la DP/MAEM, de l’UFR et de l’UC.

Rapport Final (RF) Brève description des réalisations à caractère technique y compris les problèmes rencontrés, les recommandations et propositions, accompagné du RTF approuvé, du Rapport Financier, du Rapport de Vérification des dépenses et d’une facture finale.

Après réception de l’approbation du Rapport Technique Final (RTF).

7.2 Présentation et approbation des rapports Le Rapport Technique Final doit être rédigé en français. L’approbation de ce rapport incombe au gestionnaire du projet identifié dans le contrat. Deux exemplaires du RTF approuvé sont à soumettre au chef du projet indiqué dans le contrat (UC), un exemplaire à soumettre à l’UFR et deux (2) exemplaires à soumettre au bénéficiaire, dont le coût sera compris dans les honoraires. Ledit rapport devra être transmis en copies papiers et une version électronique sur CD-Rom. 8. SUIVI ET ÉVALUATION 8.1 Définition des indicateurs Les résultats attendus sont mentionnés à la section 2.3 ci-dessus. Les indicateurs de suivi de ces résultats sont les suivants :

i. la qualité des experts dépêchés sur le terrain ; ii. la rapidité de leur mobilisation dans le pays concerné indiquera le démarrage effectif du contrat ; iii. la désignation et la mise en place d’un Comité de suivi du projet (CSP) ; iv. l’identification des questions et problèmes dans le rapport du Rapport Technique Intérimaire (RTI) ; v. le nombre de réunions consultatives tenues dans le pays et le degré de participation des parties

prenantes ; vi. l’organisation d’un atelier de discussion et un atelier national de restitution/validation et la qualité de la

participation ; vii. le degré de participation de la DP/MAEM et des autres parties prenantes clés dans la mise en œuvre du

projet ; viii. le nombre et la nature des commentaires émis sur le Projet de Rapport Technique Final (PRTF) ; ix. le respect du calendrier des étapes majeures du projet et des délais de livraison des rapports ; x. l’approbation du diagnostic du cadre juridique existant et des propositions de modification de ce cadre

formulées par le consultant ;



xi. la validation des avant-projets de textes juridiques par l’atelier national. Le consultant pourra, en tant que de besoin, proposer d’autres indicateurs de suivi pendant la durée du contrat. 8.2 Exigences particulières Non applicable.

***



Annexe B. Programme de la première mission à Djibouti

Date Activité Responsable

Lundi 7 janvier Arrivée EP1

Briefing avec PF et CR Travail technique

EP1, COFREPECHE

CR ACP Fish II PF ACP Fish II/ Directeur de la Pêche

Mardi 8 Réunion Délégation UE Première réunion du CSP Travail technique Départ Coordonnateur régional

EP1 Ambassadeur/Chef de Délégation UE Chargée de Programme UE CR ACP Fish II PF ACP Fish II DG Port de pêche Djibouti

Mercredi 9 Réunion DP Travail technique Réunion SmartFish

EP1 PF ACP Fish II Expert SmartFish

Jeudi 10 Réunion SmartFish Réunion Direction de la pêche Travail technique

EP1 Expert SmartFish PF ACP Fish II DG Port de pêche Djibouti DG Port de pêche Loyada Direction de la pêche, Pêcheurs

Vendredi 11

Samedi 12 Réunion Ministère du Transport, Direction des Affaires Maritimes Réunion Laboratoire National d’Analyses Alimentaires (LANAA)

EP1 PF ACP Fish II Directeur des Affaires Maritimes Directeur LANAA

Dimanche 13 Arrivée EP2

Briefing EP2 Réunion Centre d’Etudes et de Recherche de Djibouti (CERD) Travail technique

EP1 et EP2

PF ACP Fish II Directeur Institut des Sciences de la Vie

Lundi 14 Réunion Ministre de l’Agriculture Réunion Direction de l’Elevage Travail technique Direction de la pêche

EP1 et EP2 PF ACP Fish II Ministre de l’Agriculture Directeur de l’Elevage Chef de Service du contrôle alimentaire et vétérinaire

Mardi 15 Visite du port de pêche de Djibouti Réunion association de pêcheurs Réunion Ministère de l’Environnement

EP1 et EP2 PF ACP Fish II Président association pêcheurs Directeur général du port de pêche Formateur de la Direction des pêches Directeur de l’aménagement du territoire et de l’environnement Sous-directeur de l’aménagement du territoire Sous-directeur de l’environnement

Mercredi 16 Réunion FAO Réunion IGAD Travail technique

EP1 et EP2 Représentante de la FAO Juriste IGAD



Jeudi 17 Réunion Ministère de la Justice Réunion Force Atalanta EuroNavFor

EP1 et EP2 PF ACP Fish II Conseiller technique du Ministre de la Justice Officier de la Marine française

Vendredi 18

Samedi 19 Visite de terrain Tadjourah

Réunion Préfet Réunion Association de pêcheurs

EP1 et EP2 / DP

Préfet de Tadjourah Pêcheurs

Dimanche 20 Visite de terrain Obock

Réunion Préfet Réunion Préfet adjoint Vice-président du Conseil régional Rencontre Coopérative de pêcheurs

EP1 et EP2 / DP

Préfet d’Obock Préfet adjoint d’Obock Pêcheurs

Lundi 21 Débriefing visites de terrain Préparation de l’atelier Travail technique

EP1 et EP2 PF ACP Fish II

Mardi 22 Réunion EU-MARSIC/ EU Cap Nestor Travail technique

EP1 et EP2 Responsable formation MARSIC Responsable informatique MARSIC Officiers de la Marine espagnole

Mercredi 23 Réunion mission de formulation FIDA Travail technique

EP1 et EP2 Consultant/Chef d’équipe FIDA

Jeudi 24 Travail technique Préparation de l’atelier

EP1 et EP2 PF ACP Fish II Responsable logistique atelier

Vendredi 25

Samedi 26 Travail technique Préparation de l’atelier Réunion EU Cap Nestor

EP1 et EP2 PF ACP Fish II Responsable logistique atelier Juriste EU Cap Nestor

Dimanche 27 Travail technique Préparation de l’atelier Réunion OMI

EP1 et EP2 PF ACP Fish II Responsable logistique atelier Fonctionnaire OMI

Lundi 28 Atelier de consultation EP1 et EP2 / Participants PF ACP Fish II Responsable logistique atelier

Mardi 29 Atelier de consultation EP1 et EP2 / Participants PF ACP Fish II Responsable logistique atelier

Mercredi 30 Travail technique EP1 et EP2

Jeudi 31 Travail technique Réunion administrative

EP1 et EP2 Responsable logistique atelier

Vendredi 1 fév. Départ EP2 (03h05)

Samedi 2 Travail technique EP1

Dimanche 3 Travail technique

Départ EP1 (19h00)

EP1



Annexe C. Personnes rencontrées

(Par ordre alphabétique)

Nom et fonction E-mail Code pays

Téléphone

Abdoulmalik Mohamed, Préfet de Tadjourah [email protected] (+253) 77830808

Abdourahman Daher, Directeur, Institut des Sciences de la Vie/CERD

[email protected] (+253) 21354812

Abdulkader Ahmed Aouled, Sous-Directeur de l’environnement, Ministère de l’environnement

[email protected] (+253)

Ahmed Abdallah Dagueh, Préfet d’Obock (+253) 77791355

Ahmed Darar Djibril, Directeur de la Pêche, Ministère de l’Agriculture/ Point Focal ACP Fish II


Ali Ibrahim Mohamed, Chef de Service du contrôle alimentaire et vétérinaire, Ministère de l’Agriculture


Ali Mohamed Afkada, Conseiller technique du Ministre de la justice

[email protected] (+253) 21355195 ; 77658340

Ali-Mirah Chehem Daoud, Directeur des Affaires Maritimes, Ministère des Transports

[email protected] (+253) 21353475 ; 77812543

Amine Chamsan, Préfet adjoint d’Obock (+253) 77739990

Dini Houmed Dini, Secrétaire général de la coopérative de pêche de Tadjourah

(+253) 77841803

Elisa Webber, Juriste EU Cap Nestor [email protected] (+253) 77025007

Ghachem Kadari, Consultant FIDA [email protected] (+33) 983049407

Hervé de Troostembergh, Responsable informatique (IT and website manager), EU MARSIC


Houssein Rirache Robleh, Directeur de l’aménagement du territoire et de l’environnement, Ministère de l’environnement

[email protected] (+253) 21351020 ; 21351097

Ibrahim Houmed Mohamed, Directeur du Laboratoire National d’Analyses Alimentaires

[email protected] (+253) 21358067 ; 77845106

Idriss Ismail, Sous-Directeur de l’aménagement du territoire, Ministère de l’environnement


mailto:[email protected]














Jérôme Michelet, Responsable formation (Composante DRTC), EU MARSIC

[email protected] (+253) 21355803 ; 77777519

Joseph Silva, Ambassadeur et Chef de Délégation de l’Union Européenne

[email protected] (+253) 21352615/19

Kamil Houmed Ahmed, Vice-Président du Conseil régional d’Obock


Koane Mindjimba, Coordonnateur Régional ACP Fish II


Luc de Saint-Sernin, Officier de la Marine française (Liaison Officer to Djibouti, European Union Naval Force)

[email protected] (+253) 21356100 ; 77828667

Mahamoud Youssouf, Directeur Général du Port de Pêche de Djibouti

[email protected]

(+253) 21345944 ; 21354112 ; 77628095

Marcella Nanni, Juriste IGAD [email protected] (+253) 77778384

Mohamed Ahmed Awaleh, Ministre de l’Agriculture

(+253)

Moussa Ibrahim Cheikh, Directeur général de l’Elevage et des Services Vétérinaires, Ministère de l’Agriculture

(+253)

Nicoletta Avella, Chargée de Programme, Délégation de l’Union Européenne

[email protected] (+253) 21352615/19

Philip Holihead, Head of Djibouti Code of Conduct, IMO/OMI


Saleh Elmi, Président Association de pêcheurs Djibouti

(+253) 77840686

Tabareck Mohamed Mohamed, Responsable logistique atelier


Ticke Ndiaye, Représentante de la FAO [email protected] (+253) 21353298

Yann Yvergniaux, Socio-économiste des pêches, EU SmartFish/ Commission de l’Océan Indien


Youssouf Ali Youssouf, Formateur Direction pêche

(+253) 77831312
















Annexe D. Documents consultés

9.1.1 Bibliographie (par ordre alphabétique)

1) AFD. Etude de faisabilité pour un projet d’exportation des produits de la pêche à Djibouti. Rapport AFD.

2) CIA, 2013. The World Fact Book – Djibouti. United States’ Central Intelligence Agency (en ligne).

3) Code de Conduite pour une Pêche Responsable (CCPR). FAO, 1995.

4) EIA, 2012. World Oil Transit Chokepoints. Site web de la US Energy Information Administration (EIA). Washington (DC). Mis à jour le 22 août 2012. [Cité le 4 novembre 2013]. http://www.eia.gov/countries/regions-topics.cfm?fips=WOTC.

5) FAO, 2012. Proposition des avant-projets de textes législatif et réglementaire sur le développement de l’aquaculture durable de la République de Djibouti, par S. Rabelisoa Rambinintsaotra (TCP/DJI/3301). Rapport FAO, May 2012.

6) FAO, 2010. Plan d’action national visant à prévenir, contrecarrer et éliminer la pêche illicite, non déclarée et non réglementée – République de Djibouti. Rapport FAO par G. Hosch, Avril 2010.

7) FAO, 2009. Appui à la rédaction d’un cadre législatif de l’agriculture et de la pêche en Djibouti. Rapport des consultants juristes et Avant-projet de décret sur les cultures marines, par A. D’Andrea et M. Omar, Juin 2009.

8) FAO, 2004. Fishery and Aquaculture Country Profiles. Djibouti (2004). Country Profile Fact Sheets. Site web du Département des Pêches et de l’Aquaculture de la FAO. Rome. Mis à jour 1 février 2004. [Cité le 4 novembre 2013]. http://www.fao.org/fishery/facp/DJI/en

9) GTZ, 1996. Composition, biomasse et possibilité d’exploitation des ressources halieutiques djiboutiennes (Tome 1 et 2), par T. Künzel, A. Darar et J.M. Vakily. Rapport GTZ, 1996.

10) MAPERH, 2009. Intervention du Ministre de l’Agriculture à l’occasion du Séminaire de réflexion sur l’action gouvernementale 2002-2009. MAPERH, mai 2009.

11) MAPERH/BAD, 2004. Schéma Directeur de la pêche – 4 Tomes :

i. Bilan diagnostic du secteur de la pêche

ii. Stratégie de développement de la pêche

iii. Programme d’actions prioritaires et étude d’impact environnemental

iv. Annexes

12) MHUEAT, 2009. 4ème Rapport national sur la diversité biologique de la République de Djibouti. Rapport MHUEAT-PNUD.

13) MHUEAT, 2006. Stratégie et programme d’action national de la diversité biologique à Djibouti. MHUEAT.

14) MHUEAT, 2005. Plan de gestion intégré de la zone côtière de Djibouti – Ministère de l’Environnement

15) ONUDI, 2012. Propositions de stratégie de promotion et de modernisation de la filière Pêche en République de Djibouti. Rapport ONUDI.

16) Pacte des Nations Unies pour les océans, 2012.

17) Plan d’Action International visant à prévenir, contrecarrer et éliminer la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (PAI-INN). FAO, 2001.

18) PRD, 2009. Document cadre du Séminaire de réflexion sur l’action gouvernementale 2002-2009. Présidence de la République de Djibouti, mai 2009.



19) PRD, 2002. Document cadre du Séminaire de réflexion sur l’action gouvernementale 2002. Présidence de la République de Djibouti, février 2002.

20) Rapport national sur le développement durable-Djibouti – RIO+20

21) SmartFish, 2012. Barometer for Fisheries Governance Performance – Questionnaire version 2,0 date 30/06/2012

22) Tradecom Facility/AETS, 2010. Programme de renforcement des capacités commerciales de Djibouti pour l’exportation des produits de la pêche – Annexes du rapport final, Juin 2010 – Volume 1 :

i. Etat des lieux du cadre juridique SPS en République de Djibouti (mars 2010)

ii. Note de présentation des propositions de textes juridiques visant à améliorer le cadre SPS de la pêche à Djibouti

iii. Projet de texte de Loi sur les aspects SPS dans le secteur de la pêche, portant amendement de la Loi n°187/AN/02/4ème L portant Code des Pêches en ses chapitres VI et VIII

iv. Projet d’Arrêté portant norme obligatoire pour l’implantation et le fonctionnement des établissements de manipulation de produits de la pêche

v. Projet d’Arrêté portant norme obligatoire de traçabilité pour les établissements de pêche et d’aquaculture, de la production, à la consommation

vi. Projet d’Arrêté portant norme obligatoire pour l’implantation d’un plan HACCP

vii. Projet d’Arrêté portant norme obligatoire établissant les critères de qualité organoleptique des produits de la pêche frais ou réfrigérés

viii. Projet d’Arrêté portant norme obligatoire pour l’implantation et le fonctionnement des établissements d’aquaculture

ix. Projet d’Arrêté portant norme obligatoire établissant les limites maximales autorisées pour certains contaminants dans les produits de la pêche et de l’aquaculture

x. Projet d’Arrêté portant norme sur les méthodes d’échantillonnage à appliquer pour l’analyse de certains contaminants dans les produits de la pêche

xi. Projet d’Arrêté portant sur les critères microbiologiques que doivent satisfaire les produits de la pêche et de l’aquaculture

xii. Projet d’Arrêté portant norme obligatoire pour l’implantation et le fonctionnement des halles à marée, criées et marchés de gros des produits de la pêche

9.1.2 Traités internationaux (par ordre alphabétique)

1) Accord de coopération technique dans le domaine de la pêche entre le Gouvernement de la République de Djibouti et le Gouvernement Démocratique de Somalie (signé le 22 janvier 1986)

2) Accord de la FAO relatif aux mesures du ressort de l'Etat du port visant à prévenir, contrecarrer et éliminer la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (signé en 2009 ; pas en vigueur)

3) Accord de la FAO sur l’Etat du pavillon sur la haute mer (signé en 1993 ; en vigueur depuis 2003)

4) Accord de l’OMC sur les aspects sanitaires et phytosanitaires (signé en 1994 ; en vigueur depuis 1995)

5) Accord de l’OMC sur les obstacles techniques au commerce (signé en 1994 ; en vigueur depuis 1995)

6) Accord des Nations Unies sur les stocks chevauchants et les poissons grands migrateurs (signé en 1995 ; en vigueur depuis 2001)



7) Accord relatif à la création à Djibouti d’un centre sous-régional de lutte contre la pollution marine du Golfe d’Aden entre le Yémen, Djibouti et la Somalie (signé le 27 mars 1990)

8) Convention africaine pour la conservation de la nature et des ressources naturelles (adoptée en 1968, modifiée en 2003)

9) Convention de l’OMI de 1977 sur la sécurité des navires de pêche (Convention de Torremolinos), telle que modifiée par le Protocole de 1993 et l’accord de Capetown de 2012 sur sa mise en œuvre (pas en vigueur)

10) Convention de Ramsar sur les zones humides (signée en 1971 ; ratifiée en 2002)

11) Convention des Nations Unies sur le droit de la mer (signée en 1982; en vigueur depuis 1994 ; ratifiée en 1991)

12) Convention des Nations Unies sur l’immatriculation des navires (signée en 1986 ; pas en vigueur)

13) Convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants (signée en 2001 ; ratifiée en 2003)

14) Convention No. 108 de l’OIT sur les pièces d'identité des gens de mer (signée en 1958 ; en vigueur depuis 1961)

15) Convention No. 114 de l’OIT sur le contrat d’engagement des pêcheurs (signée en 1959 ; en vigueur depuis 1961)

16) Convention No. 113 de l’OIT sur l’examen médical des pêcheurs (signée en 1959 ; en vigueur depuis 1961)

17) Convention No. 125 de l’OIT sur les brevets de capacité des pêcheurs (signée en 1966; en vigueur depuis 1969)

18) Convention No. 126 de l’OIT sur le logement à bord des bateaux de pêche (signée en 1966; en vigueur depuis 1968)

19) Convention régionale de Djeddah pour la conservation de la mer Rouge et du golfe d’Aden (signée en 1982; en vigueur depuis 1985)

20) Convention sur la conservation des espèces migratrices appartenant à la faune sauvage (CMS) (signée en 1979 ; ratifiée en 2003)

21) Convention sur la diversité biologique (signée en 1992; en vigueur depuis 1993)

22) Convention sur la préparation, la lutte et la coopération en matière de pollution par les hydrocarbures (OPRC) (signée en 1990 ; ratifiée en 1997)

23) Convention sur le commerce international des espèces de la faune et de la flore menacées d’extinction (CITES) (signée en 1973 ; modifiée en 1979 ; ratifiée en 1992)

24) Protocole d’accord dans le secteur de la pêche entre le Gouvernement de la République de Djibouti et le Gouvernement de Puntland (signé le 3 juillet 2012)

25) Protocole d’accord dans le secteur de la pêche entre le Gouvernement de la République de Djibouti et le Gouvernement de Somaliland (signé le 3 juillet 2012)

26) Protocole de la PERSGA sur la conservation de la diversité biologique et l’établissement d’un réseau d’aires protégées dans la mer Rouge et le golfe d’Aden (signé le 12 décembre 2005)

27) Traité établissant le Comité Yémenite-Erythréen pour la Coopération Bilatérale (Joint Yemeni-Eritrean Committee for Bilateral Cooperation) entre le Gouvernement de la République du Yémen et le Gouvernement de l’Etat d’Erythrée (signé le16 octobre 1998)



9.1.3 Législation nationale (par ordre hiérarchique et chronologique)

1) Constitution de la République de Djibouti, 15 septembre 1992

2) Loi nº 51/AN/09 du 1er juillet 2009 portant Code de l’Environnement

3) Loi n° 200/AN/07 du 22 décembre 2007 portant organisation de l'administration du Ministère de l'Agriculture, de l'Elevage et de la Mer, chargé des Ressources Hydrauliques

4) Loi n° 133/AN/05 du 26 janvier 2006 portant Code du Travail

5) Loi n° 122/AN/05 du 1er novembre 2005 portant sur le statut de la ville de Djibouti

6) Loi n° 45/AN/04 du 24 mars 2004 portant création des Aires Protégées Terrestres et Marines

7) Loi n° 187/AN/02 du 9 septembre 2002 portant Code des Pêches

8) Loi n° 174/AN/02 du 7 juillet 2002 portant décentralisation et statut des régions, modifiée par la Loi n° 139 du 4 février 2006 et la Loi n° 149 du 8 décembre 2011

9) Loi n° 106/AN/00 du 20 octobre 2000 portant sur le Cadre de l’Environnement (abrogée en 2009)

10) Loi n° 54/AN/99 du 21 août 1999 portant création et réglementation de la zone franche du Port de Pêche de Djibouti

11) Loi n° 52/AN/99 du 21 août 1999 portant création du Port de Pêche de Djibouti

12) Loi n° 93/AN/95 du 04 avril 1996 portant Code de l’Eau

13) Loi n° 212/AN/82 du 18 janvier 1982 portant Code des Affaires maritimes (partiellement abrogé en 2002)

14) Loi n° 52/AN/79 du 9 janvier 1979 concernant la mer territoriale, la zone contigüe, la zone économique exclusive, les frontières maritimes et l'exercice de la pêche

15) Décret n° 2011-029/PR/MHUEAT du 24 février 2011 portant révision de la procédure d’étude d’impact environnemental

16) Décret n° 2007-100 du 3 mai 2007 relatif aux pouvoirs des préfets

17) Décret n° 2007-99 du 3 mai 2007 portant transfert et répartition de compétences entre l’Etat et les collectivités territoriales

18) Décret n° 2007-0014/PR/MAEM du 17 janvier 2007 pris en application de la Loi n° 187/AN/02/4ème L du 09 septembre 2002 portant Code des Pêches

19) Décret n° 2006-98/PR/MID du 10 novembre 2007 fixant les indemnités allouées aux représentants locaux, modifié par le Décret n° 2007-212

20) Décret n° 2005-181/PR/MID du 6 novembre 2005 fixant le nombre de conseillers régionaux et communaux lors des élections régionales du 30 décembre 2005 et 20 janvier 2006

21) Décret n° 2004-0027/PR/MEFPP du 25 février 2004 portant autorisation de mise en concession du Port de Pêche de Djibouti

22) Décret n° 2001-0011/PR/MHUEAT du 15 janvier 2001 portant définition de la procédure d'étude d'impact environnemental (abrogé en 2011)

23) Décret n° 2000-0032/PR/MAEM pris en application de la Loi n° 93/AN/95 du 04 avril 1996 portant Code de l’Eau, relatif aux procédures de déclarations, autorisations et concessions

24) Décret n° 85-103/PR/AG du 28 octobre 1985 portant sur la protection de la faune et des fonds sous-marins et modifiant le décret n° 80-62

25) Décret n° 85-048 PR/PM du 5 mai 1985 portant définition des limites et des frontières maritimes



26) Décret n° 85-006/PR/PM du 8 janvier 1985 fixant les marques d'identité des navires

27) Délibération n° 472/6ème L du 24 Mai 1968 rendue exécutoire par l’Arrêté n° 879/SG/CD du 2 Juin 1968 portant Règlement d’hygiène et de voirie

28) Arrêté n° 2007-432 du 3 mai 2007 portant création d’un comité de suivi des conditions et modalités de transfert de compétences entre l’Etat et les collectivités territoriales

29) Arrêté n° 2007-0036/PR/MAEM du 17 janvier 2007 portant réglementation de l'octroi des licences de pêche

30) Arrêté n° 2007-0035/PR/MAEM du 17 janvier 2007 portant réglementation des cultures marines

31) Arrêté n° 2007-0034/PR/MAEM du 17 janvier 2007 portant réglementation de l'exploitation des espèces récifales

32) Arrêté n° 2003-278 du 9 avril 2003 portant création d’un nouveau (sic) arrondissement et délimitant les circonscriptions administratives

33) Arrêté n°2000-0729/PR/MAEM du 23 septembre 2000 relatif aux conditions d'hygiène applicables dans les lieux de vente en gros des produits de la pêche

34) Arrêté n°2000-0727/PR/MAEM du 23 septembre 2000 relatif aux critères chimiques auxquels doivent satisfaire certaines denrées animales ou d'origine animale

35) Arrêté n°2000-0726/PR/MAEM du 23 septembre 2000 relatif aux conditions d'hygiène applicables à bord des navires de pêche et des navires-usines

36) Arrêté n°2000-0725/PR/MAEM du 23 septembre 2000 relatif aux conditions d'hygiène applicables dans les établissements de manipulation des produits de la pêche

37) Arrêté n°2000-0724/PR/MAEM du 23 septembre 2000 relatif aux normes de commercialisation pour certains produits de la pêche frais ou réfrigérés et destinés à l'exportation

38) Arrêté n° 85-1598/PR/PM du 21 décembre 1985 portant organisation de la pêche non professionnelle

39) Arrêté n° 85-0040/PR/PM du 8 janvier 1985 fixant les limites des différentes zones de navigation commerciale et de pêche maritime

40) Arrêté n° 72-1363/SG/CG du 20 septembre 1972 pris en conseil de gouvernement (interdit la pêche sur le banc madréporique au large de Musha)



Annexe E. Compte rendu de la première réunion du CSP

AIDE-MEMOIRE

Première réunion du Comité de Suivi du Projet EA-1.2-B2b-NEG ACP Fish II

« REVUE ET MISE À JOUR DU CADRE JURIDIQUE ET DES TEXTES RÉGLEMENTANT LA PÊCHE EN VIGUEUR EN RÉPUBLIQUE DE DJIBOUTI »

Port de pêche de Djibouti, 8 janvier 2013

Participants : Ahmed Darar, Directeur de la pêche/Point focal ACP Fish II, [email protected] Koane Mindjimba, Coordonnateur régional ACP Fish II, [email protected] Nicoletta Avella, Chargée de programme, Délégation UE, [email protected] Mahamoud Youssouf, DG du Port de pêche, [email protected] Ariella D’Andrea, Expert principal 1/Juriste, COFREPECHE, [email protected] Ordre du jour :

a) Examen des Termes de Référence (TDR) et identification des résultats souhaités ; b) Méthodologie de travail proposée et phases du projet ; c) Identification des sites d’intérêt à visiter ; d) Identification des parties prenantes à rencontrer ; e) Organisation des ateliers de consultation et de validation.

Accords :

a) TDR et résultats du projet Les participants ont analysé les TDR et ont discuté en particulier les questions liées aux objectifs et résultats souhaités, à la prise en charge des cadres de l’administration qui accompagneront les EP lors des visites de terrain, ainsi que la prise en charge des membres du CSP et les participants aux ateliers. Les objectifs et résultats indiqués dans le chapitre 2 des TDR sont confirmés. Les activités spécifiques définies au paragraphe 4.2 des TDR sont également confirmées, tout en précisant que les résultats prévus au point x. de la Phase 1 et aux points ii. et iii. de la Phase 2 comprennent aussi bien l’amendement du Code des Pêches de 2002 que l’élaboration des textes d’application prioritaires, à identifier au cours de la présente mission.

b) Méthodologie et chronogramme Le projet adopte une approche participative afin d’assurer que les résultats répondent aux besoins réels du secteur, ainsi qu’aux priorités du gouvernement. La méthodologie proposée est la suivante :

i. Première réunion du CSP pour définir le programme de travail (8 janvier) ; ii. Collecte des données (web, ministère, réunions, visites de terrain) ; iii. Analyse des données et identification des priorités (janvier) ; iv. Discussion des propositions préliminaires à l’atelier de consultation en plénière et par groupe

de travail (28 et 29 janvier 2013) ; v. Seconde réunion du CSP pour valider les résultats de l’atelier (31 janvier) ; vi. Elaboration des textes prévus sur la base des informations obtenues (mi-février) ; vii. Validation des textes par le CSP et intégration des modifications (fin février, début mars) ; viii. Présentation et discussion des textes à l’atelier de validation (mi-mars) ;








ix. Intégration des amendements retenus dans la version finale des textes (fin mars, début avril).

c) Visites de terrain Les EP devront visiter le Port de pêche de Djibouti (ville), ainsi que les débarcadères de Tadjourah, Obock et Arta (Loyada) pendant la semaine du 14 au 18 janvier. Le chronogramme prévisionnel est le suivant :

Lundi 14 janvier : visite du Port de pêche de Djibouti (en journée) ;

Mardi 15 : visite du débarcadère de Tadjourah (nuitée) ;

Mercredi 16 : visite du débarcadère d’Obock (retour en ville) ;

Jeudi 17 : visite du débarcadère de Loyada (en journée).

d) Réunions et entretiens Les EP rencontreront les acteurs principaux du secteur de la pêche, ainsi que les coopérants internationaux qui travaillent dans le domaine, à savoir notamment :

les conseils régionaux et préfets ;

le secteur privé (armateurs ; associations et coopératives de pêcheurs et mareyeuses ; opérateurs privés du secteur post-capture) ;

le Ministère de l’Agriculture (Direction de la Pêche, Direction de l’Elevage et Laboratoire National d’Analyses Alimentaires)

le Ministère des Transports (la Direction des Affaires maritimes et la Garde-Côte) ;

le Ministère du Tourisme ;

le Ministère de l’Environnement (Direction de l’Aménagement du Territoire) ;

le Ministère de la Justice (Procureur Général) ;

les coopérants internationaux (FAO, FIDA, UE-Smart Fish) et les ONG nationales du secteur. En particulier, étant donnée l’absence d’un expert national juriste sur le projet, les EP devront collaborer étroitement avec les juristes nationaux du gouvernement pour connaître les procédures et les pratiques locales.

e) Ateliers Le premier atelier de consultation se tiendra les 28 et 29 janvier, et l’atelier de validation se tiendra en mars, environ un mois et demi après le premier. Etant donné qu’il s’agit d’une étape technique préliminaire, le CSP considère qu’il n’est pas nécessaire d’inviter la presse pour le premier atelier, car cela risquerait d’engendrer une confusion entre les différentes activités du projet. En revanche, la presse sera conviée pour l’atelier de restitution et validation. Le CSP recommande que le Ministère invite les acteurs suivants : commissions parlementaires, agences de coopération internationale (FIDA, FAO, UE), représentants des pêcheurs, ministères et autorités locales concernées. Les pêcheurs ne parlant pas couramment français, leur participation à l’atelier demande la présence d’un interprète (arabe, somali et afar).



Annexe F. Rapport de démarrage

1. INTRODUCTION Le présent projet s’inscrit dans le cadre du Programme ACP Fish II financé par l’Union Européenne. L’objectif global dudit programme est de contribuer à la gestion durable et équitable des pêcheries en vue de réduire la pauvreté et d’améliorer la sécurité alimentaire dans les pays ACP. Les objectifs spécifiques du projet sont d’appuyer l’Administration de la Pêche (AdP) dans : (i) l’analyse du cadre juridique existant, afin d’en identifier les insuffisances en matière de lutte contre la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN) et le système de suivi, contrôle et surveillance (SCS) dans les eaux sous juridiction djiboutienne, entre autres ; et dans (ii) la revue et la mise à jour de la législation sur la pêche, à travers un processus participatif, en tenant compte des règles de droit international telles que reflétées dans les instruments internationaux en la matière, dans le but d’améliorer la conservation et la gestion des pêches à Djibouti. La République de Djibouti a une superficie de 23 200 km2 et partage ses frontières avec l’Erythrée, l’Ethiopie et la Somalie. Sa situation stratégique dans la corne de l’Afrique, au point de rencontre de la mer Rouge et du golfe d’Aden, en constitue un point de passage obligé entre la mer Méditerranée et l’océan Indien. Le détroit de Bab-el-Mandeb, qui sépare la côte yéménite de la côte djiboutienne, fait moins de 30 km à son point le plus étroit. Le pays dispose d’une côte d’environ 380 km, avec un plateau continental de 2 490 km2 – qui s’étend sur une frange de 12 à 15 km et atteint une profondeur de 50 m – dans lequel se concentre la grande majorité des ressources halieutiques. Djibouti revendique, en outre, une zone économique exclusive (ZEE) de près de 7 190 km2. La nature rocheuse de ses côtes et l’étroitesse de son plateau continental en limitent cependant les possibilités de chalutage. La pêche industrielle est, par ailleurs, interdite en eaux djiboutiennes par le Code de Pêche actuellement en vigueur (loi n. 187 de 2002). Il n’existe pas d’activités de pêche dans les eaux continentales. Le secteur national de la pêche est relativement peu développé, avec environ 600 pêcheurs artisans et 300 embarcations de pêche artisanale immatriculées à Djibouti. En 2010, autour de 1 600 tonnes ont été débarquées dans les ports du pays, dont la grande majorité au Port de pêche de Djibouti (ville) et le reste entre les débarcadères de Tadjourah, Obock (au nord) et Loyada (au sud). Cependant, les ressources halieutiques des eaux djiboutiennes sont sujettes à la pression des activités de pêche INN, menées en particulier par les embarcations artisanales et semi-industrielles des pays voisins. L’adoption d’une politique nationale et la refonte du cadre juridique du secteur permettraient de développer le pêche de manière durable, afin d’assurer la sécurité alimentaire du pays tout en préservant la grande biodiversité qui caractérise ses eaux. 2. COMMENTAIRES SUR LES TERMES DE REFERENCE Suite aux réunions et entretiens tenus avec les autorités nationales (Annexe C. Personnes rencontrées), les résultats prévus dans les TDR ont été précisés de la manière suivante : élaboration d’un avant-projet de loi des pêches et d’un avant-projet de décret d’application, afin de remplacer le Code de 2002 et le Décret de 2007. Les autorités nationales, partenaires du projet, ont remarqué l’absence de prévision d’un Expert en droit local (« autre expert ») dans les TDR et ont demandé à recruter un juriste afin d’appuyer l’équipe technique et assurer la bonne réussite du projet. En effet, la connaissance du système juridique national est essentielle pour l’élaboration de textes juridiques adaptés au pays. Cependant, le Ministère de l’Agriculture ne dispose pas de juristes internes. 3. APPROCHE DE LA MISSION (METHODOLOGIE) Le projet adopte une approche participative afin d’assurer que les résultats répondent aux besoins réels du secteur, ainsi qu’aux priorités du gouvernement. La méthodologie proposée est la suivante :

i. Première réunion du Comité de suivi du projet (CSP) pour définir le programme de travail (8 janvier) ;

ii. Collecte des données (web, ministère, réunions, visites de terrain) ; iii. Analyse des données et identification des priorités (janvier) ;



iv. Discussion des propositions préliminaires à l’atelier de consultation en plénière et par groupe de travail (28 et 29 janvier 2013) ;

v. Seconde réunion du CSP pour valider les résultats de l’atelier (31 janvier) ; vi. Elaboration des textes prévus sur la base des informations obtenues (mi-février) ; vii. Validation des textes par le CSP et intégration des modifications (fin février, début mars) ; viii. Présentation et discussion des textes à l’atelier de validation (mi-mars) ; ix. Intégration des amendements retenus dans la version finale des textes (fin mars, début avril).

L’atelier de consultation aura pour objectif d’identifier les priorités dans la réglementation du secteur. 4. CONSTITUTION ET COMPOSITION DE L’EQUIPE TECHNIQUE L’équipe technique de COFREPECHE est composée de la manière suivante :

Ariella D’Andrea, Juriste internationale, spécialisée en matière de pêche, aquaculture et gestion des ressources naturelles, Expert Principal 1/ Chef d’équipe, et

André Fontana, Halieute et aménagiste des pêches, Expert Principal 2. Les EP bénéficient de l’appui de l’AdP et du Point Focal ACP Fish II dans le pays, à savoir le Directeur de la pêche du Ministère de l’Agriculture, de la Pêche, de l’Elevage et des Ressources Hydrauliques. 5. PLAN DE TRAVAIL PROPOSE ET PLAN DE VOYAGE DES EP Le programme de travail proposé est indiqué à l’Annexe B. Programme de la première mission. Les visites de terrain (Tadjourah et Obock), initialement prévues du 14 au 18 janvier, ont été repoussées au 19 et 20 janvier pour des raisons logistiques et de disponibilité des personnes à rencontrer. 6. RESULTATS DE LA REVISION INITIALE DES DOCUMENTS, CONSULTATIONS ET EVALUATION DES BESOINS EN MATIERE DE LEGISLATION Le pays ne dispose pas d’une politique des pêches mais il existe de nombreuses études réalisées avec l’appui de la coopération internationale, telles que le Schéma directeur des pêches, le Plan d’action contre la pêche INN (FAO, 2010), la Stratégie de développement de la filière pêche (ONUDI, 2010) et l’Evaluation des ressources halieutiques (GTZ, 1995). Il existe en outre un certain nombre d’avant-projets en matière d’aquaculture et de sécurité sanitaire des produits halieutiques, élaborés respectivement avec l’appui de la FAO et de Tradecom. La Direction de l’Elevage a récemment bénéficié d’un programme de formation concernant l’obtention de l’agrément pour l’exportation des produits halieutiques vers les marchés européens (projet SPF/UE). En outre, le Programme SmartFish, financé par l’Union Européenne, est en train de préparer une étude régionale sur la gouvernance des pêches. La législation en vigueur en matière de pêche comprend, entre autres, le Code de Pêche (Loi nº 187-2002), le Décret d’application de la loi (Décret nº 14-2007), l’Arrêté sur l’octroi des licences de pêche (Arrêté de 2007) et les arrêtés sur les aspects sanitaires (Arrêtés de 2000) (voir la liste des textes en vigueur à l’Annexe D. Documents consultés). Il faut également citer le Code des Affaires maritimes de 1982 et ses textes d’application concernant l’immatriculation et les conditions de navigabilité des embarcations. A ce sujet, un projet de Code maritime est actuellement en cours d’approbation à l’Assemblée nationale. Des accords de pêche ont été conclus en 2012 entre Djibouti, Somaliland et Puntland pour l’exploitation concertée des ressources halieutiques des eaux maritimes respectives. Le cadre juridique des pêches présente de nombreuses lacunes, notamment en matière d’aménagement des ressources halieutiques et planification, des conditions d’exercice de la pêche, de protection des écosystèmes, de lutte contre la pêche INN (mesures de l’Etat du port, Suivi, contrôle et surveillance, etc.), ainsi qu’en matière d’hygiène alimentaire. Les priorités indiquées par les autorités nationales concernent en particulier ces deux derniers aspects. La modernisation des activités de pêche doit viser à l’amélioration de la sécurité alimentaire du pays.



7. PRINCIPAUX PROBLEMES IDENTIFIES A DISCUTER ET RESOUDRE Le principal problème lié à la mise en œuvre du projet est l’absence d’un expert en droit djiboutien, qui permette l’encadrement du travail des EP, en assurant le respect du système juridique national et la prise en compte des aspects liés au droit coutumier des communautés locales. D’autre part, les autorités nationales ont remarqué que la participation des pêcheurs à l’atelier de consultation prévu dans la première phase du projet requiert d’un interprète qui connaisse les trois langues parlées dans le pays (afar, arabe et somali). Du point de vue technique, il existe de nombreuses incohérences entre les différents textes régissant le secteur de la pêche qui seront corrigées dans les textes proposés. 8. ETAT FINANCIER A ce stade, le projet n’a pas effectué de dépenses majeures. Un budget prévisionnel de l’atelier de consultation et des visites de terrain a été élaboré. 9. RECOMMANDATIONS Afin d’assurer la bonne réussite du projet, les EP recommandent qu’un expert juriste soit recruté localement, sur requête officielle de l’AdP, et que la présente d’un interprète soit prévue lors des ateliers de consultation et validation. Du point de vue technique, l’analyse préliminaire du cadre juridique en vigueur a permis d’identifier les aspects prioritaires suivants :

1. Séparer la réglementation des cultures marines de celle de la pêche de capture ; 2. Prévoir l’établissement d’une brigade de pêche afin d’assurer les contrôles dans les lieux de

débarquements ; 3. Renforcer la collecte des données et l’observation scientifique ; 4. Réglementer la pêche par les navires et ressortissants étrangers dans les eaux djiboutiennes ; 5. Permettre l’exercice de la pêche semi-industrielle en eaux djiboutiennes ; 6. Prévoir la création d’un Conseil consultatif des pêches ; 7. Elaborer une procédure conjointe pour l’immatriculation des embarcations de pêche et l’octroi des

licences ; 8. Renforcer le cadre juridique des pêches (aménagement, titres de pêche, contrôles portuaires, etc.) ; 9. Renforcer le contrôle et la surveillance des frontières maritimes (garde-côtes, forces navales, etc.) ; 10. Appuyer le développement de la filière (marché local, export, infrastructures, contrôles sanitaires, etc.).



Annexe G. Rapport de l’atelier de consultation

MINISTERE DE L’AGRICULTURE, DE LA PECHE,

DE L’ELEVAGE, ET DES RESSOURCES HALIEUTIQUES ***** ************

Direction de la Pêche

Rapport de l’Atelier de Consultation

Projet de Revue et mise à jour du cadre juridique et des textes réglementant la pêche en vigueur en République de Djibouti (EA-1.2-B2b-NEG)

Salle de Conférence du Bâtiment Tamarin (Cité Gabode) Djibouti, République de Djibouti / 28-29 janvier 2013



1. Ouverture L’allocution d’ouverture a été prononcée par le Directeur de la Pêche et Point Focal ACP Fish II, M. Ahmed Darar, qui a expliqué le but du projet et a passé en revue le programme de l’atelier (voir Annexe H. Programme de l’atelier de consultation). Il a rappelé que le cadre législatif des pêches datant de 2002 est en cours de révision afin de refléter la stratégie nationale de développement de la production halieutique, en conformité avec le droit international. A travers cet atelier, les participants sont consultés en vue de l’identification des priorités de réglementation du secteur de la pêche maritime. Par la suite, les 34 participants ont fait un tour de présentation (voir Annexe I. Liste des participants à l’atelier de consultation) et le modérateur, M. Darar, a déclaré l’ouverture des travaux. L’atelier de consultation a réuni les représentants des secteurs public et privé, provenant notamment des institutions gouvernementales dont la Direction de la Pêche, le Ministère chargé de l’environnement, le Centre d’Etudes et de Recherche de Djibouti, le Ministère de la Justice, le corps des Garde-côtes (rattaché au Ministère de l’Equipement et des Transports), les associations de pêcheurs et revendeurs/revendeuses de la filière pêche, le port de pêche ainsi que la Chambre de commerce de Djibouti. Les intervenants de l’atelier, outre le Directeur de la Pêche, étaient Mme Ariella D’Andrea et M. André Fontana, Experts Principaux (EP) de COFREPECHE. Ces derniers ont assuré l’animation tout au long des travaux de l’atelier et ont effectué des présentations lors des séances de la matinée de la première journée. Le rapporteur général de l’atelier était M. Youssouf Daher Robleh. Les photographies illustrant les activités sont reportées à l’Annexe K. Photographies des activités de la Phase I. 2. Déroulement des travaux 2.1 Exposés des experts A. Le premier exposé de Mme Ariella D’Andrea a illustré le Cadre international des pêches. Les aspects suivants ont été présentés :

Traités internationaux en matière de pêche maritime ;

Cadre sous-régional concernant Djibouti ;

Principes du Code de Conduite pour une Pêche Responsable. Les recommandations préliminaires suivantes ont été proposées :

Ratification des accords internationaux existants et mise en œuvre des accords ratifiés ;

Adoption et mise en œuvre d’une politique et d’une stratégie sectorielle ;

Développement de la filière pêche (production, transformation et commercialisation) ;

Mise en place d’un cadre juridique et d’un système de suivi, contrôle et surveillance adaptés. Les principales questions des participants ont porté sur l’encadrement de la pêche artisanale et sur le renforcement des mesures de lutte contre la pêche illicite, non déclarée et non réglementée en eaux djiboutiennes. B. Le deuxième exposé de M. André Fontana a illustré le contexte national du secteur de la pêche sur la base de la littérature disponible et des entretiens tenus au cours de la première mission des EP du projet. Les aspects suivants ont été traités :

Cartographie des zones maritimes ;

Contexte géographique et milieu marin ;



Ressources halieutiques ;

Données concernant le secteur des pêches ;

Bilan diagnostic du secteur des pêches :

Contraintes et faiblesses ;

Atouts et enjeux ;

Introduction à l’aménagement des pêches. Les principales questions des participants ont porté sur les méthodes d’évaluation de l’état de la ressource et sur les problèmes liés à la surveillance et à l’application de la loi. C. Après la pause café, le troisième exposé de M. Ahmed Darar a porté sur la législation des pêches en vigueur. Les aspects suivants ont été illustrés :

Loi portant Code des Affaires maritimes de 1982 ;

Loi portant Code des Pêches de 2002 ;

Décret d’application de 2007 du Code des Pêches ;

Arrêté sur les licences de pêche de 2007 ;

Arrêté sur les espèces récifales de 2007. Les principales recommandations concernent l’élimination des contradictions entre le Code des Pêches et l’Arrêté sur les licences de pêche et la mise en œuvre des dispositions internationales en vigueur dans le domaine. 2.2 Groupes de travail Les participants ont été répartis en deux groupes de travail chargés d’analyser les dispositions du Code des Pêches et d’identifier les lacunes à combler, en s’appuyant sur les documents distribués et en suivant la méthodologie élaborée par les EP COFREPECHE (Annexe J. Méthodologie des groupes de travail de l’atelier de consultation). Les groupes ont travaillé les deux jours et ont exposé, à la fin des travaux, leurs conclusions et recommandations. Groupe 1 – Gestion des pêches Président : Youssouf Daher Robleh Rapporteur : Dr Abdourhman Daher Expert Principal 2 : André Fontana Le Groupe 1 a traité des questions liées à l’aménagement et aux conditions d’exercice de la pêche (chapitres 1, 2, 3 et 7 du Code des Pêches, le décret et l’arrêté de 2007) et a élaboré les recommandations suivantes : Chapitre 1 de la loi Dans l’article 1, le champ d’application ne concerne que les personnes. Il faudrait également y intégrer les équipements et navires de pêche. Dans l’article 2, il est proposé de :

Ajouter dans les définitions les mots suivants : Aire marine protégée ; Espèce protégée ; Repos biologique ; Eco-gestion ; Coopérative de pêcheurs ; Opérations connexes ; Différents types de pêche (pêche artisanale, pêche de subsistance, pêche industrielle, pêche scientifique et pèche de plaisance, etc.) à redéfinir en fonction des termes effectivement utilisés dans le corps du texte ;

Ajouter dans la définition du mot « litige de pêche » l’expression « ou entre les intervenants »

Classer ces mots par ordre alphabétique.



Chapitre 2 de la loi Ajouter à la fin de l’article 3 : « … exploitation durable … djiboutiennes et de préserver l’écosystème marin ». Le rôle de la Direction de la Pêche est limité au contrôle du volume des captures. Il est recommandé de réécrire le texte des articles 3 et 4 dans l’optique de faire ressortir l’ensemble des prérogatives de la Direction de la Pêche. Chapitre 3 de la loi La définition de pêche artisanale pose problème. Différentes interrogations sont posées quant à l’ouverture vers une pêche plus élaborée (semi-industrielle). Mais la plupart des pêcheurs restent très opposées à cette ouverture. Le présent texte leur convient car il préserve leur activité ainsi que les ressources nationales. Ce choix conservateur s’oppose à celui de l’Etat qui souhaite ouvrir l’exercice de la pêche vers une pêche de type industriel et ceci dans le cadre de la stratégie nationale de sécurité alimentaire et de lutte contre la pauvreté. Il serait donc plus prudent de parler de pêche « autorisée » selon la taille des embarcations. Recommandation sur les types d’embarcation :

On distingue suivant leur longueur hors-tout (HT) trois catégories d’embarcations : i. Les embarcations de longueur inférieure à 12 m (Catégorie A) ii. Les embarcations ayant une longueur comprise entre 12 et 22 m (Catégorie B) iii. Les embarcations de plus de 22 m (Catégorie C)

Recommandations sur les zones de pêche :

La zone de 12 milles (mer territoriale) est strictement réservée aux embarcations djiboutiennes de taille inférieure à 22 m.

Au-delà des 12 milles, la pêche pourra être pratiquée, soit par des navires djiboutiens, soit par des navires étrangers exerçant leurs activités dans le cadre des accords de pêche, soit par des navires étrangers disposant d’une licence temporaire ou annuelle.

Recommandation pour les navires étrangers de plus de 22 m et qui ne débarquent leurs prises à Djibouti :

Ces navires doivent embarquer un observateur de la Direction de la Pêche qui sera chargé de recueillir toutes informations sur les opérations de pêche. Les frais occasionnés seront à la charge de l’armateur. Une compensation financière (droit à utilisation des ressources nationales) calculée au prorata des quantités pêchées sera exigée dans le cas où le navire ne débarque pas à Djibouti.

Recommandations sur les engins :

Toute forme de chalutage (de fond, pélagique ou en bœuf, etc.) est interdite.

Les filets maillants en nylon monofilament sont interdits. Chapitre 7 de la loi Réécrire l’article 18 dans l’optique de mieux faire ressortir la Direction de l’Environnement, qui est chargée de la protection des faunes et de flores dans le pays. Décret d’application de la loi (Conseil consultatif) Dans l’article 1, il faudrait ajouter comme membre de ce conseil, les personnes suivantes :

un représentant de la Garde-côtes ;

un représentant du Laboratoire National d’Analyses Alimentaires (LANAA) ;



un représentant du Ministère de la Justice ;

un représentant du Ministère chargé de la recherche scientifique (CERD ou Université de Djibouti). A enlever du conseil, les membres suivants :

le représentant des communautés de base ;

un représentant du secteur de la commercialisation (car la Chambre de Commerce y est représentée). Dans l’article 2, on propose d’ajouter la disposition suivante : « Le conseil donne un avis sur la licence des navires étrangers de plus de 22 m pêchant au-delà de 12 milles ». Autres points Points manquants à préciser dans le nouveau Code :

le statut des pêcheurs ;

le plan d’aménagement de la pêche et des pêcheries ;

les opérations connexes : entreposage, traitement, transport des produits de pêche avant leur mise à terre.

les rôles respectifs des officiers de police judiciaire de la Garde-côtes et des agents de surveillance également assermentés, relevant de la Direction de la Pêche ;

l’aspect de la recherche pour disposer d’une bonne connaissance de l’écosystème marin, comprenant l’ensemble des facteurs multiples déterminant le contexte de la pêche au niveau local et régional, ainsi que de l’étude du tissu socioéconomique associé à la filière pêche.

Groupe 2 – Police des pêches Président : Ahmed Loïta Rapporteur : Mohamed Chehem Expert Principal 1 : Ariella D’Andrea Le Groupe 2 s’est concentré sur les aspects concernant la lutte contre la pêche illicite, non déclarée et non réglementée et les aspects SCS (chapitres 4 et 8 du Code des Pêches et les titres III et IV, chapitre 4, du Code des Affaires maritimes) et a proposé les recommandations suivantes :

1. Assurer la coordination entre les agents habilités (comité de surveillance se réunissant une fois par mois, éviter la duplication des contrôles, assurer la compétence des agents, etc.) ;

2. Respecter la disposition qui prévoit la transmission au Directeur de la Pêche du procès-verbal concernant les infractions au Code des Pêches (article 22, assurer la formation des agents habilités sur les procédures et prévoir que la Direction informe les agents verbalisateurs de la suite donnée au procès-verbal – engins saisis et pêcheurs arrêtés) ;

3. Créer une brigade de pêche (appui aux agents de surveillance, etc.) ; 4. Mettre en place un système de surveillance participative (capitaliser la présence des pêcheurs en mer,

former les pêcheurs, les équiper de radios, prévoir une compensation en cas de constatation d’une infraction) ;

5. Assurer la sécurité en mer (communication en cas d’urgence, etc. – NB : les pêcheurs notifient aux Garde-côtes leurs sorties du port et leur entrée) ;

6. Assurer une représentation des pêcheurs auprès des autorités (fédération nationale des associations et coopératives) ;

7. Prévoir des mesures d’accompagnement des pêcheurs (subvention du carburant, fixation d’un prix minimum de vente, formation professionnelle, organisation en associations ou coopératives sur le modèle des mareyeuses) ;

8. Prévoir le métier de marin-pêcheur (contrat professionnel, sécurité sociale, santé, différencier entre le capitaine et les pêcheurs, etc.) ;



9. Améliorer l’état sanitaire des débarcadères de pêche ; 10. Prévoir le marquage des engins de pêche (identification et retrait des nasses et des filets perdus ou

abandonnés) ; 11. Rendre opérationnel le Fonds de Développement de la Pêche et affiner le mécanisme de financement et

de gestion (alimenté par les amendes, redevances des licences, contribution de l’Etat, domiciliation et conseil de gestion, les armateurs contribuent sur la base de leurs recettes, prévoir un texte à part) ;

12. Réserver la zone des 24 milles nautiques à la pêche artisanale nationale et autoriser la pêche industrielle (étrangère et nationale) uniquement dans la ZEE ;

13. Autoriser l’embarquement de pêcheurs étrangers à bord d’embarcations djiboutiennes de propriété d’armateurs djiboutiens (patron pêcheur), accessoirement et provisoirement, en donnant la priorité aux pêcheurs djiboutiens (quota 20 %, responsabilité de l’armateur/garant) ;

14. Prévoir une période transitoire pour la régularisation de la situation des pêcheurs étrangers embarqués à bord d’embarcations djiboutiennes (6 mois, appui de l’armateur pour obtenir la carte de pêcheur, etc.) ;

15. Prévoir la consultation d’une commission pour le retrait des licences pour plus de 6 mois (présidée par la Direction de la Pêche, avec la participation des Affaires maritimes, des Garde-côtes, Ministère de la Justice, etc.) ;

16. Augmenter la sanction pour la pêche par les embarcations étrangères en eaux djiboutiennes (article 41) à 10 millions pour la pêche industrielle et la réduire à 2 millions pour la pêche artisanale ;

17. Prévoir un délai de sursis de 3 mois (31 mars) pour le renouvellement de la licence de pêche (article 31, différencier entre l’absence totale de licence – 100 000 FDJ – et le retard dans le renouvellement, après les 3 mois, prévoir la saisie de l’embarcation et amende de 40 000 FDJ).

3. Clôture Suite à la présentation des résultats des groupes de travail en plénière, le Directeur de la Pêche, M. Ahmed Darar, a remercié les participants et annoncé les prochaines étapes du projet, à savoir la proposition d’un nouveau Code des Pêches et la tenue de l’atelier de validation au mois d’avril 2013. Celui-ci n’a pas manqué également de remercier les consultants ainsi que l’appui financier apporté par l’Union européenne à travers le Programme ACP Fish II, mis en œuvre par COFREPECHE

Le rapporteur M. Youssouf Daher Robleh



Annexe H. Programme de l’atelier de consultation

Projet de Revue et mise à jour du cadre juridique et des textes réglementant la pêche en vigueur en République

de Djibouti (EA-1.2-B2b-NEG)

Atelier de consultation Salle de Conférence du Bâtiment Tamarin (Cité Gabode)

Djibouti, République de Djibouti / 28-29 janvier 2013

PROGRAMME

Jour 1

Modérateur : Ahmed Darar, Directeur de la Pêche / Point Focal ACP Fish II

Horaire Activité Responsable

08h30 Accueil et remise de la documentation Hôtesses

09h00 Allocution de bienvenue, présentation de la requête au Programme ACP Fish II et objectifs de l’atelier

Ahmed Darar, Directeur de la Pêche et Point Focal ACP Fish II

09h20 Questions-réponses Participants

09h30 Présentation du cadre juridique international de la pêche Ariella D’Andrea, Expert COFREPECHE/ Juriste


10h00 Présentation du contexte national de la pêche André Fontana, Expert COFREPECHE/ Halieute


10h30 Pause-café

11h00 Présentation de la législation nationale des pêches en vigueur Ahmed Darar


11h30 Mise en place des groupes de travail Modérateur

11h45 Travail par groupe Participants

13h15 Conclusions du premier jour de travail Ariella D’Andrea

13h30 Déjeuner et fin des travaux

Jour 2

Modérateur : Ahmed Darar, Directeur de la Pêche / Point focal ACP Fish II


09h00 Résumé du premier jour André Fontana


10h30 Pause-café


12h00 Présentations des résultats des groupes de travail en plénière et discussion Participants

13h00 Conclusions et seconde étape du projet Ariella D’Andrea

13h15 Clôture de l'atelier Ahmed Darar

13h30 Déjeuner



Annexe I. Liste des participants à l’atelier de consultation

No. Nom Organisme / Fonction Contact (+253)

1 Moussa Mohamed Abdallah Direction vétérinaire à Tadjourah 77826779

2 Mohamed Chehem Technicien des pêches 77815913

3 Ahmed Loïta Ahmed Magistrat conseiller ministre justice 77813018

4 Saad Ibrahim Section garde côte 21343270

5 Maki Houmed Mohamed Direction de pêche 77843054

6 Kadra Said Abdallahi Mareyeuse de Loyada 77854720

7 Fathia Mohamed Abdillahi Mareyeuse d'Obock 77662909

8 Mohamed Charif Mahamoud Association de pêche Goube 77815762

9 Houssein Hassan Rirache Association de pêche Arta 77869019

10 Ali Youssouf Mohamed Red Sea Fishing 77812502

11 Ibrahim Mohamed Oumade Association coopérative Obock 77812993

12 Hassan Ali Hassan ACPM Secrétaire général 77864022

13 Ahmed Ibrahim Représentant pêcherie de Loyada 77877948

14 Amin Abdi Pêcheur Loyada 77729767

15 Houssein Mohamed Talibe Pêcheur Loyada 27501359

16 Chehem Saleh Mohamed Coopérative de pêche de Tadjourah 77691763

17 Houssein Waiss Amoud DP 77682969

18 Abdoulkader Sayed Ahmed Pêcheur 77797922

19 Saredo Ali Ahmed DP 77876624

20 Assia Omar Oudoum DP 77823343

21 Youssouf Ali Youssouf Direction des pêches d'Obock 77831312

22 Ahmed Nasser Gober Association de pêcheurs d'Obock 77858435

23 Salem Mohamed Salem Association de pêcheurs d'Obock 77028254

24 Kabo Idriss Baragoita Représentant pêcherie de Tadjourah 77836710

25 Mohamed Ahmed Djbril Direction de l'Environnement 77873361

26 Saleh Elmi Bouraleh Association ADPA 77840686

27 Abdourahman Daher Institut des Sciences de la Vie CERD 77841484

28 Houssein Ali Bouh Laboratoire National d'Analyses Alimentaires 77679400

29 Aoyama Mitsuhiro JICA / DP 21250251

30 Yahya Mohamed Société civile 77873281

31 Abdoulrahim Mahmoud Ali Affaires maritimes 77879067

32 Ahmed Darar Djibril Directeur de la Pêche / Point Focal ACP Fish II

77845776

33 Youssouf Daher ADPA 77866382

34 Nasro Mohamed Houmed DP 77727485

Ariella D’Andrea Juriste – EP1 COFREPECHE

André Fontana Halieute – EP2 COFREPECHE



Annexe J. Méthodologie des groupes de travail de l’atelier de consultation

ATELIER DE CONSULTATION DJIBOUTI (28 ET 29 JANVIER 2013)

METHODOLOGIE DES GROUPES DE TRAVAIL L’objectif de l’atelier de consultation est d’orienter la rédaction du nouveau Code des Pêches selon les priorités de réglementation du secteur telles qu’identifiées par les acteurs. Pour ce faire, les participants seront organisés en deux groupes de travail qui aborderont les thèmes suivants, identifiés avec l’appui de la DP :

Groupe 1 : Gestion des pêches (modérateur : André Fontana) Groupe 2 : Police des pêches (modératrice : Ariella D’Andrea)

Plusieurs documents d’appui seront distribués aux participants afin de faciliter la discussion, à savoir la loi portant Code des Pêches de 2002, son décret d’application de 2007 et l’arrêté sur les licences de pêche de 2007. Un canevas de Code des Pêches contenant une ébauche des principaux titres pouvant faire partie d’une nouvelle législation du secteur sera également distribué. Chaque groupe nommera un président et un rapporteur. Les participants pourront compter sur l’appui des experts/modérateurs de chaque groupe. A la fin du deuxième jour de travail, chaque groupe présentera ses conclusions et recommandations en plénière. GROUPE 1 – GESTION DES PECHES Le Groupe 1 analysera les questions liées à l’aménagement et aux conditions d’exercice de la pêche (chapitres 1, 2, 3 et 7 du Code des Pêches, le décret et l’arrêté de 2007). Les participants devront identifier les lacunes à combler en s’appuyant sur les Titres I et II du canevas de Code des Pêches proposé par les EP de COFREPECHE. Ils feront référence aux Titres IV et V du canevas pour les aspects liés aux engins et techniques de pêche, aux aires marines protégées, à la recherche scientifique et à la collecte des données. Les questions ci-dessous pourront être utilisées pour orienter la discussion : A. De l’aménagement des pêches

1. Quelles sont les autorités impliquées dans la gestion des pêches (agriculture, affaires maritimes, tourisme, environnement, etc.) ?

2. Comment peut-on assurer la coordination entre les différentes autorités impliquées ? 3. Quels sont actuellement les mécanismes de consultation des acteurs dans la gestion de la pêche ? 4. Comment peut-on améliorer l’organisation des opérateurs du secteur de la pêche afin de protéger leurs

intérêts de manière efficace ? 5. Quel rôle doivent avoir le Conseil consultatif des pêches et les comités locaux de pêche afin d’assurer la

participation des pêcheurs dans gestion des ressources halieutiques ? 6. Faut-il définir des zones réservées pour les différents types de pêche ? (voir les dispositions de la

Section V (articles 16 à 18) de la Loi n° 52-1979) 7. Quels mécanismes doivent-être adoptés pour assurer la gestion des aires marines protégées ? (voir la

Loi 45-2004 sur les aires protégées) 8. Sur quels principes doit se fonder la gestion des pêches ? 9. Quel doit être le contenu des plans d’aménagement des pêches (zones de pêche, effort de pêche,

quotas, périodes, engins et techniques, etc.) ? 10. Quelles doivent être les autorités responsables de la mise en œuvre de ces plans ?



B. Des conditions d’exercice de la pêche

1. Quelles sont les caractéristiques des types de pêche actuellement pratiqués en eaux djiboutiennes ? 2. La pêche dans les eaux djiboutiennes doit-elle être autorisée uniquement aux ressortissants djiboutiens

ou faut-il prévoir la possibilité d’octroyer des licences de pêche aux ressortissants étrangers à bord d’embarcations immatriculées à Djibouti ?

3. Quels types de licence faut-il prévoir dans la législation nationale afin d’assurer un contrôle efficace des activités de pêche (pêche commerciale/professionnelle : artisanale, semi-industrielle, industrielle, ornementale ; pêche non professionnelle : de subsistance, de loisir, sportive, sous-marine) ?

4. Comment faut-il définir les différents types de pêche ? 5. Quelles activités et quels engins et techniques de pêche doivent être interdits (interdictions absolues,

temporaires ou par zone) en vue de la gestion durable des stocks halieutiques ? 6. Quelles mesures doivent-être prises afin de protéger les écosystèmes marins (captures accessoires,

pêche fantôme, zones et périodes de reproduction, tailles minimales des prises, espèces protégées, introduction d’espèces exotiques, etc.) ?

7. Que faut-il prévoir afin d’assurer la transparence de la gestion des pêches (publication des licences octroyées, mécanismes de consultation, etc.) ?

GROUPE 2 – POLICE DES PECHES Le Groupe 2 analysera les aspects concernant la police des pêches et la lutte contre la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (chapitres 4 et 8 du Code des Pêches et les titres III et IV, chapitre 4, du Code des Affaires maritimes). Les participants devront identifier les lacunes à combler en s’appuyant sur le Titre III (Sections 5 et 6) du canevas de Code des Pêches proposé par les EP de COFREPECHE. Ils pourront également faire référence au Titre V du canevas pour les aspects liés à la surveillance. Les questions ci-dessous pourront être utilisées pour orienter la discussion : A. De la pêche INN et des navires étrangers

1. Faut-il autoriser la pêche en eaux djiboutiennes par les embarcations étrangères de pêche artisanale ou semi-industrielle ?

2. Faut-il autoriser la pêche en eaux djiboutiennes par les navires étrangers de pêche industrielle ? 3. Doit-on autoriser les ressortissants djiboutiens à exercer la pêche dans les eaux sous juridiction

djiboutienne à bord de navires étrangers affrétés ? 4. Quelles conditions d’exercice faut-il prévoir pour la pêche par les navires étrangers dans les eaux sous

juridiction djiboutienne ? 5. Faut-il autoriser les navires immatriculés à Djibouti à exercer la pêche en haute mer (c’est-à dire au-delà

des zones économiques exclusives/ 200 milles marins) ? 6. L’administration nationale a-t-elle la capacité de contrôler de manière effective les activités de pêche

des navires battant son pavillon (à l’intérieur et en dehors des eaux sous juridiction djiboutienne) ? 7. Quelles doivent être les conditions d’opération des navires de pêche industrielle et semi-industrielle afin

de faciliter le contrôle de leurs activités (SSN/VMS, rapports de capture, marquage des navires, embarquement d’observateurs scientifiques) ?

8. Quelles mesures de contrôle au port doit-on adopter afin de lutter contre la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (pêche INN) (autorisation d’entrée au port, obligation de débarquer les captures, réglementation du transbordement des prises, liste noire/blanche des navires, etc.) ?



B. Du suivi, du contrôle et de la surveillance

1. Quelles sont les autorités impliquées dans la surveillance des pêches (Agriculture, Marine, Ports, Garde-côtes, etc.) ?

2. Comment peut-on assurer la coordination entre les différentes autorités impliquées ? 3. Quels pouvoirs doivent avoir les agents habilités à la constatation des infractions afin d’assurer le

contrôle effectif des activités de pêche ? 4. Faut-il prévoir un système de surveillance participative qui permette une collaboration efficace entre les

autorités et les opérateurs du secteur ? 5. Doit-on prévoir un fonds national pour le développement de la pêche et comment ce fonds doit-il être

alimenté ? 6. Les infractions et les sanctions prévues par la législation en vigueur en matière de pêche sont-elles

efficaces ? 7. Faut-il prévoir une graduation des sanctions administratives et pénales en fonction de la gravité des

infractions ?



Annexe K. Photographies des activités de la Phase I

Photographie 1 - Participants à l’atelier de consultation, fin des travaux – Djibouti, 28-29 janvier 2013

Auteur: Fontana/Tabareck

Photographie 2 - Première réunion du CSP à Djibouti

Auteur : D’Andrea - 8 janvier 2013 Photographie 3 - Pêcheur au Port de pêche de Djibouti

Auteur : D’Andrea



Annexe L. Rapport de l’atelier de validation

MINISTERE DE L’AGRICULTURE, DE LA PECHE, DE L’ELEVAGE, ET DES RESSOURCES HALIEUTIQUES

***** ************ Direction de la Pêche

Rapport de l’Atelier de Validation


Salle de Conférence du Bâtiment Tamarin (Cité Gabode) Djibouti, République de Djibouti / 04-05 septembre 2013



1. Ouverture Le Coordonnateur Régional du Programme ACP Fish II a donné le mot de bienvenue, en présentant brièvement ledit programme, son mode opératoire et le contexte dans lequel le présent projet – dont cet atelier fait l’objet – a été formulé. L’allocution d’ouverture a été prononcée par le Directeur de la Pêche et Point Focal ACP Fish II, M. Ahmed Darar, qui a expliqué le but du projet et a passé en revue le programme de l’atelier (voir Annexe M. Programme de l’atelier de validation). Il a rappelé que le cadre législatif des pêches datant de 2002 est en cours de révision afin de refléter la stratégie nationale de développement de la production halieutique, en conformité avec le droit international. A travers cet atelier, les participants ont été appelés à valider les avant-projets de loi et de décret proposés pour la réglementation de la pêche maritime. Par la suite, les 35 participants ont fait un tour de présentation (voir Annexe N. Liste des participants à l’atelier de validation) et le modérateur, M. Darar, a déclaré l’ouverture des travaux. L’atelier de validation a réuni les représentants des secteurs public et privé, provenant notamment des institutions gouvernementales dont la Direction de la Pêche, le Ministère en charge de l’environnement, le Centre National de Recherche et d’Etudes de Djibouti, le Ministère de la Justice, le corps des Garde-côtes (rattaché au Ministère de l’Equipement et des Transports), les associations de pêcheurs et revendeurs/revendeuses de la filière pêche, le port de pêche ainsi que la Chambre de Commerce de Djibouti. Les intervenants de l’atelier, outre le Directeur de la Pêche, étaient Mme Ariella D’Andrea et M. André Fontana, Experts Principaux (EP) de COFREPECHE. Ces derniers ont assuré l’animation tout au long des travaux de l’atelier et ont effectué des présentations lors des séances de la matinée de la première journée. Les photographies illustrant les activités sont reportées à l’Annexe P. Photographies des activités de la phase II. 2. Déroulement des travaux 2.1 Exposés des experts A. Le premier exposé de Mme Ariella D’Andrea a illustré l’Avant-projet de Code des Pêches et son décret d’application, ainsi que Liste des textes d’application. Les textes proposés couvrent les aspects suivants :

Les principes généraux ;

L’organisation administrative ;

La gestion et l’aménagement des pêches ;

Les conditions d'exercice de la pêche maritime ;

Les dispositions générales concernant les activités de pêche. La loi contient un renvoi à la législation alimentaire pour la réglementation de la sécurité sanitaire des produits halieutiques. B. Le deuxième exposé de M. André Fontana a illustré les mesures d’aménagement des pêches et de mise en œuvre des dispositions normatives. Les aspects suivants ont été traités :

Plan d’aménagement des pêches ;

Contrôle des facteurs de production ;

Contrôle de la production (Total Admissible de Capture, TAC, et quotas) ;

Réglementations spatiales (Aires ou Zones Marines Protégées, AMP ou ZMP) et temporelles.



2.2 Groupes de travail Les participants ont été répartis en deux groupes de travail chargés d’analyser les dispositions des Avant-projets de loi et de décret proposés et d’identifier des amendements, en s’appuyant sur les documents distribués et en suivant la méthodologie élaborée par les EP COFREPECHE (Annexe O. Méthodologie des groupes de travail de l’atelier de validation). Les groupes ont travaillé les deux jours et ont exposé, à la fin des travaux, leurs conclusions et recommandations. Groupe 1 – Conditions d’exercice de la pêche Président : Ahmed Loïta Rapporteur : Mohamed Chehem Expert Principal 1 : Ariella D’Andrea Le Groupe 1 a traité des questions liées aux licences et aux conditions d’exercice de la pêche (Titres 1, 4 et 5 de l’Avant-projet de loi portant Code des Pêches, et Titre 4 de l’Avant-projet de décret) et a élaboré les recommandations suivantes :

L’analyse de la loi a porté la discussion sur les dispositions concernant le Fonds de Développement de la Pêche qui doivent être précisées davantage pour être effectives. Cela doit être fait à travers un décret spécifique. Le groupe souhaite que les produits et matériels saisis reviennent sous l’autorité de la DP. Cependant, cette autorité revient au Ministre chargé de la pêche.

On demande ensuite de rajouter au texte des dispositions légales permettant une collaboration accrue entre les gardes-côtes assurant la surveillance, les contrôles et la Direction de la Pêche, autorité tributaire des compétences dans le domaine de la pêche. Ces dispositions ont été amendées.

L’analyse du décret a donné lieu à une recommandation concernant le contrôle de la vente du carburant exonéré, ainsi que la régulation et contrôle de prix de vente du poisson au point de débarquement (le Port de Pêche). Cette recommandation a été rejetée en plénière car les aspects mentionnés doivent faire l’objet d’une réglementation particulière.

Groupe 2 – Aménagement des pêches Président : Youssouf Daher Robleh Rapporteur : Dr Abdourahmane Daher Expert Principal 2 : André Fontana Le Groupe 2 s’est concentré sur les aspects concernant l’organisation et l’aménagement des pêches (Titres 2, 3 et 5 de l’Avant-projet de loi portant Code des Pêches et du décret) et a proposé les recommandations suivantes : En ce qui concerne la loi –

Article 8 : préciser qu’il s’agit du Ministre de l’Agriculture. [Cela est couvert par les définitions de l’article 2 de la loi.]

Article 9(2) : en collaboration avec les associations des pêcheurs et en incluant dans les membres de la brigade contrôle des vétérinaires de la Direction de l’Elevage et Services Vétérinaires. [Cette recommandation n’a pas été retenue en plénière.]

Article 10(3) : il sera mis en place un système de crédit dont les fonds proviendront de l’Etat (comme le fonds développement économique de Djibouti existant, ou des partenaires de développement) pour assurer la durabilité du Fonds de Développement de la Pêche. [Cette recommandation n’a pas été retenue en plénière.]



Article 11 : préciser le rôle et membres des comités locaux. Ceux-ci sont coordonnés par l’administration et les Conseils régionaux et ont pour membres : Direction de la Pêche, Direction de l’Elevage, Direction de l’Environnement, Association coopératives, Privés. [Cette recommandation a été incorporée.]

Article 14 : ajouter que les mesures doivent répondre à une approche prenant en compte les mécanismes de renouvellement des stocks (durabilité des stocks) et un suivi doit être fait par des programmes de recherche scientifique. [Cette recommandation a été incorporée.]

Article 18 : introduire le statut de résident à Djibouti comme condition d’attribution de licence à un étranger. [Cette recommandation n’a pas été retenue en plénière.]

Un agent de la brigade de contrôle doit accompagner les bateaux étrangers. [A ce sujet, l’embarquement obligatoire d’un observateur est prévu dans les textes proposés.]

Article 22 : ajouter « en collaboration avec les coopératives de pêche ». [Cette recommandation a été incorporée.]

Article 47 :

ajouter l’interdiction de certains types de nasse [cette recommandation n’a pas été retenue en plénière] et engins explosifs [cette disposition est prévue dans l’avant-projet de loi] ;

les filets peuvent être utilisés en haute mer avec un maillage autorisé (type n. 7). [Cette recommandation n’a pas été retenue en plénière.]

Interdiction de pêche dans les plateaux coralliens. [Cela entre dans le cadre de la discipline des AMPs mentionnée par la loi.]

Article 51 : pour la capture des juvéniles le groupe propose une taille minimale (25 cm) et un poids minimal (250 grammes). [Cette recommandation n’a pas été retenue en plénière.]

Article 52 : inclure la définition de la liste des espèces exotiques. [Cette recommandation a été incorporée.]

En ce qui concerne le décret –

Article 6(f) : Condition de délivrance de licence de pêche professionnelle : La personne demandant la licence doit passer par l’association coopérative pour vérifier s’il s’agit réellement d’un pêcheur professionnel. [Cette recommandation n’a pas été retenue en plénière.]

Article 7(2) : remplacer approche de précaution par mesure ou principe de précaution [Cette recommandation a été incorporée.]

Article 7(3) : ajouter les organisations professionnelles. [Cette recommandation a été incorporée.]

Article 8(1) : le suivi doit être assuré par la Direction de la Pêche, assistée éventuellement par des scientifiques extérieurs. [Cette recommandation a été incorporée.]

3. Clôture Suite à la présentation des résultats des groupes de travail en plénière, le Directeur de la Pêche, M. Ahmed Darar, a annoncé la validation des textes proposés et la clôture du présent projet. Les prochaines étapes doivent prévoir la validation ministérielle des textes, leur présentation au Conseil des ministres et la transmission de la loi à l’Assemblée nationale pour l’adoption d’un nouveau Code des Pêches. Le Directeur n’a pas manqué de remercier tous les participants, les EP, COFREPECHE et ACP Fish II. Le CR et l’EP2 ont également prononcé un mot de clôture, tandis qu’un des participants a, au nom de l’ensemble, prononcé un mot de remerciements à l’endroit des organisateurs.



Annexe M. Programme de l’atelier de validation

Ministère de l’Agriculture, de la Pêche, de l’Elevage et des Ressources Halieutiques


ATELIER DE VALIDATION

Salle de Conférence du Bâtiment Tamarin (Cité Gabode) Djibouti, République de Djibouti / 4-5 septembre 2013

PROGRAMME

Jour 1

Modérateur : Ahmed Darar, Directeur de la Pêche / Point Focal ACP Fish II


08h00 Accueil et remise de la documentation Hôtesses

08h30 Allocution de bienvenue et ouverture des travaux Ministre de l’Agriculture et Délégué de l’UE24

08h50 Présentation de la requête au Programme ACP Fish II et objectifs de l’atelier

Ahmed Darar, Directeur de la Pêche et Point Focal ACP Fish II

09h00 Questions Participants

09h10 Présentation de l’Avant-projet de Loi portant Code des Pêches et de son Décret d’application

Ariella D’Andrea, Expert COFREPECHE/ Juriste


09h50 Présentation sur les Plans d’aménagement des pêches André Fontana, Expert COFREPECHE/ Halieute


10h30 Pause-café

11h00 Mise en place des groupes de travail Modérateur


13h15 Conclusions du premier jour de travail Ariella D’Andrea

13h30 Fin des travaux Jour 1

Jour 2

Modérateur : Ahmed Darar


08h30 Résumé du premier jour André Fontana

08h45 Questions


10h30 Pause-café


12h00 Présentations des résultats des groupes de travail en plénière et discussion Participants

13h00 Conclusions et recommandations Ariella D’Andrea André Fontana

13h15 Clôture de l'atelier Ahmed Darar

13h30 Fin des travaux

24 Etant donnée l’absence des deux autorités, ce programme a été réaménagé pour inclure le mot de bienvenue du CR du Programme ACP Fish II.



Annexe N. Liste des participants à l’atelier de validation

Revue et mise à jour du cadre juridique et des textes réglementant la pêche

en vigueur en République de Djibouti – EA-1.2-B2b-NEG

Atelier de consultation, Salle de Conférence du Bâtiment Tamarin Cité Gabode, Djibouti – 4-5 septembre 2013

LISTE DES PARTICIPANTS

NOM FONCTION CONTACT

1 Abdourahman Daher Directeur ISV/CERD 77841484

2 Ismael Djama Dirir

Technicien Garde Côtes (région de Tadjourah)

3 Ali Said Amin Association de Djibouti

4 Mohamed Ahmed Chehem Dalay (région d’Obock)

5 Mohamed Abdallah Hamadou

Direction de l’élevage (région d’Obock)

6 Souleiman Moussa Pêcheur

7 Awad Mohamed Saleh Pêcheur

8 Ahado Rageh Aidahis Direction de la pêche

9 Youssouf Mohamoud Revendeur de poisson

10 Saada Ahmed Revendeur de poisson

11 Ali Abayazid Houmed Pêcheur (région de Tadjourah)

12 Sais Zeid Said Pêcheur

13 Ibrahim Omar Ali

Coopérative de pêche (région d’Obock)

14 Houssein Ibrahim Ali

Coopérative de pêche (région d’Obock)

15 Mohamed Bahloul Abdallah Président ACPM

16 Ahmed Loita

Magistrat/Conseiller technique du Ministre de la Justice

77813018

17 Mohamed Chehem Mohamed Direction de la pêche 77815913

18 Mohamed Ahmed Djibril Direction de l'environnement 77873361

19 Youssouf Daher Robleh

Pêcheur ADPA (région de Doraleh)

77866382

20 Yahya Mohamed Société civile 77873281

21 Abdi Absieh Direction des Affaires maritimes

22 Hassan Adan Hared Direction des Affaires maritimes

23 Mohamed Hamadou Abdallah Technicien de pêche

24 Youssouf Ali Youssouf

Formateur de pêche (région d'Obock)

77831312

25 Filsan Elmi Assowe

Revendeuse de poisson (région d’Arta/Loyada)

26 Assia Omar Oudoum Direction de la pêche 77823343

27 Saredo Ali Ahmed

Revendeuse de poisson (région d’Arta/Loyada)

77876624

28 Nasro Mohamed Houmed

Revendeuse de poisson (région d’Obock)

77727485



29 Said Beleh Lodon Pêcheur

30 Fatouma Moussa Dabaleh

Revendeuse de poisson (région de Tadjourah)

31 Idriss Ali

Conseiller technique du MAPEPE-RH

32 Kadra Housien Revendeuse de poisson

33 Nima Aden Awaleh Revendeuse de poisson

34 Maki Houmed Mohamed Technicien de pêche 77843054

35 Salem Mohamed Salem

Pêcheur – Association de pêcheurs d'Obock

77028254

36 Ahmed Darar DP/PF ACP Fish II 77845776

37 Koane Mindjimba CR du Programme ACP Fish +(256) 781405493

38 Tabareck Mohamed Responsable logistique 77835818

39 Ariella D’Andrea Juriste – EP 1

40 André Fontana Halieute – EP 2



Annexe O. Méthodologie des groupes de travail de l’atelier de validation

Ministère de l’Agriculture, de la Pêche, de l’Elevage et des Ressources Halieutiques

Projet de Revue et mise à jour du cadre juridique et des textes réglementant la pêche en vigueur en République

de Djibouti (EA-1.2-B2b-NEG)

ATELIER DE VALIDATION – DJIBOUTI Mercredi 4 et jeudi 5 septembre 2013

METHODOLOGIE DES GROUPES DE TRAVAIL

L’objectif de l’atelier est de valider l’Avant-projet de Loi portant Code des Pêches et l’Avant-projet de Décret proposés dans le cadre du projet. Pour ce faire, les participants seront répartis en deux groupes de travail qui aborderont les dispositions concernant les thèmes suivants :

Groupe 1 : Conditions d’exercice de la pêche (personne ressource : Ariella D’Andrea)

Groupe 2 : Aménagement des pêches (personne ressource : André Fontana) Après avoir lu le texte mis à disposition, le Groupe 1 analysera les dispositions des Avant-projets de Loi et Décret proposés concernant les licences de pêche et les conditions d’exercice de la pêche (articles 3 à 7, 24 à 39, 44 à 46 et 59 de la loi et articles 9 à 23 du décret) et le Groupe 2 concentrera ses efforts sur les dispositions concernant l’administration et l’aménagement des pêches (articles 8 à 23, 40 à 43 et 47 à 54 de la loi et articles 2 à 8, 24 et 25 du décret). Les participants identifieront les amendements nécessaires, discuteront des textes réglementaires à prendre pour compléter la mise en œuvre de la loi. Ils indiqueront également les mesures transitoires éventuellement pertinentes. A la fin du deuxième jour de travail, chaque groupe présentera ses conclusions et recommandations en plénière. Chaque groupe nommera un président et un rapporteur. Les participants pourront compter sur l’appui des experts/modérateurs de chaque groupe. Documentation de support :

Répertoire de la législation djiboutienne des pêches ;

Rapport technique intermédiaire ;

Avant-projet de Loi portant Code des Pêches ;

Avant-projet de Décret portant application du Code des Pêches ;

Liste des textes d’application ;

Loi nº 187-2002 portant Code des Pêches ;

Décret nº 14-2007 portant application du Code des Pêches ;

Arrêté nº 36-2007 sur l’octroi des licences de pêche.



Annexe P. Photographies des activités de la phase II

Photographie 4 – Présentations par l’EP1

Photographie 5 - Présentation

Photographie 6 – Groupe de travail 1

Photographie 7 – Groupe de travail 2

Photographie 8 – Banderole de l’atelier de validation



Annexe Q. Avant-projet de Loi portant Code des Pêches

Loi n° portant Code des Pêches de Djibouti

L'ASSEMBLEE NATIONALE A ADOPTE LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE PROMULGUE

LA LOI DONT LA TENEUR SUIT :

VU la Constitution du 15 septembre 1992 ; VU la Loi n° 159/AN/85/1ère L du 11 juin 1985 portant approbation de la signature de la Convention des Nations Unies sur le Droit de la Mer ; VU la Loi n° 200/AN/07/5ème L du 22 décembre 2007 portant Organisation de l'Administration du Ministère de l'Agriculture, de l'Elevage et de la Mer, chargé des Ressources Hydrauliques ; VU la Loi n° 174/AN/02 du 7 juillet 2002 portant décentralisation et statut des régions, modifiée par la Loi n° 139 du 4 février 2006 et la Loi n° 149 du 8 décembre 2011 ; VU la Loi n° 187/AN/02 du 9 septembre 2002 portant Code des Pêches ; VU la Loi n° 212/AN/82 du 18 janvier 1982 portant Code des Affaires maritimes ; VU la Loi n° 52/AN/79 du 9 janvier 1979 concernant la mer territoriale, la zone contigüe, la zone économique exclusive, les frontières maritimes et l'exercice de la pêche ; VU la Loi nº 51/AN/09 du 1er juillet 2009 portant Code de l’Environnement ; VU la Loi n° 45/AN/04 du 24 mars 2004 portant création des Aires Protégées Terrestres et Marines ; VU le Décret n° 2009-039/PRE portant création d'unité des Gardes-côtes ; VU le Décret n° 2011-029/PR/MHUEAT du 24 février 2011 portant révision de la procédure d’étude d’impact environnemental ; VU le Décret n° 2007-14 du 17 janvier 2007 pris en application de la Loi n° 187/AN/02 du 9 septembre 2002 portant Code des Pêches; Sur proposition du Ministre de l'Agriculture, de l'Elevage, de la Pêche et des Ressources Halieutiques. Le Conseil des Ministres entendu en sa séance du __________

1 TITRE I : DES DISPOSITIONS GENERALES

1.1 SECTION 1 : DE L’OBJET ET DU CHAMP D'APPLICATION

Article premier (1) La présente Loi a pour objet la gestion et l’exploitation durables des ressources halieutiques, en vue de la préservation des écosystèmes aquatiques et de la protection de la diversité biologique des eaux djiboutiennes. La sécurité sanitaire des produits halieutiques mis sur le marché national ou destinés à l’exportation est soumise à la législation en vigueur en matière d’hygiène alimentaire et de commerce. (2) Les dispositions de la présente Loi s’appliquent aux activités de pêche et aux opérations connexes exercées dans les eaux sous juridiction djiboutienne, telles que définies par la législation en vigueur, sans préjudice des accords internationaux ratifiés par la République de Djibouti.



1.2 SECTION 2 : DES DEFINITIONS

Article 2 Au sens de la présente Loi, on entend par :

a) Captures : prises totales effectuées par une opération de pêche. b) Conseil consultatif : Conseil Consultatif des Pêches au sens de l’article 11 de la présente Loi. c) Coraux : tout cnidaire, vivant ou mort, participant à la construction des formations coralliennes. d) Droit de pêche : droit souverain de l’Etat djiboutien sur les ressources halieutiques vivant dans les eaux

sous sa juridiction et pouvant faire l’objet d’une licence ou autorisation d’exploitation octroyée au sens de la présente Loi et de ses textes d’application.

e) Eaux djiboutiennes ou sous-juridiction djiboutienne : eaux intérieures, mer territoriale, zone contiguë et zone économique exclusive telles que définies par la législation en vigueur.

f) Engin de pêche : tout dispositif passif ou actif destiné à capturer des poissons, mollusques, crustacés ou échinodermes.

g) Espèces récifales : toute ressource halieutique ayant une valeur esthétique et pouvant être exploitée à des fins ornementales ou aquariophiles.

h) Gestion des ressources halieutiques : ensemble de mesures s’inscrivant dans une approche de pêche durable et visant à protéger la biodiversité marine et à permettre aux espèces halieutiques soumises à exploitation de se reconstituer.

i) Opérateurs du secteur : ensemble des acteurs qui interviennent aux divers niveaux de la filière, de la production à la commercialisation des produits halieutiques.

j) Haute mer : zones maritimes qui ne sont sous la juridiction d’aucun Etat. k) Litige de pêche : tout litige entre deux ou plusieurs personnes physiques exerçant la pêche

professionnelle, à propos de l’application de la présente Loi et de ses textes d’application. l) Maillage (des filets) : ouverture des mailles d’un filet déterminant sa sélectivité. m) Marin pêcheur : tout individu inscrit aux gens de mer et titulaire d’une carte de pêcheur professionnel. n) Ministère : Ministère chargé de la pêche. o) Ministre : Ministre chargé de la pêche. p) Navire de pêche : toute embarcation ou engin flottant, quel que soit son mode de propulsion,

immatriculé par les soins de l’autorité compétente et pratiquant la pêche à titre principal. q) Navire de plaisance : toute embarcation de loisir ou engin de sport naviguant à la voile ou à moteur. r) Opération connexe : toute opération préalable ou postérieure à l’activité de pêche, ayant pour but le

débarquement ou le transbordement des captures, l’entreposage, le traitement ou le transport des captures jusqu’à leur première mise à terre, l’approvisionnement et le ravitaillement des navires de pêche, ainsi que tout autre appui logistique.

s) Pêche : toute méthode ou tentative de tuer, capturer ou extraire le poisson de son milieu naturel / toute activité visant à capturer des poissons ou autres organismes aquatiques.

t) Pêche non professionnelle : toute activité de pêche exercée par une personne physique ou morale comme activité scientifique, de loisir ou de subsistance et dans un but non commercial.

u) Pêche professionnelle : toute activité de pêche exercée par une personne physique ou morale comme activité principale dans le but de commercialiser le produit de son travail.

v) Période de fermeture (des pêches) : durée pendant laquelle la pêche est interdite. w) Période d’ouverture (des pêches) : durée pendant laquelle la pêche est autorisée. x) Prise accessoire : espèces capturées simultanément avec l’espèce ciblée par la pêche. y) Produit halieutique ou produit de la pêche : captures, traitées ou non, et destinées à la

commercialisation. z) Rejet : ensemble des individus capturés et rejetés en mer en raison de leur absence de valeur

marchande. aa) Ressources halieutiques : tout animal aquatique, vivant ou mort, et notamment les poissons, les

crustacés, les mollusques, les échinodermes et les reptiles, y compris les œufs, les larves et les juvéniles de ces espèces.



bb) Stocks chevauchants et stocks de poissons grands migrateurs : ressources halieutiques faisant l’objet de l’

la conservation et à la gestion des stocks de poissons

dont les déplacements s’effectuent tant à l’intérieur qu’au-delà de zones économiques exclusives (stocks chevauchants) et des stocks de poissons grands migrateurs.

cc) Transbordement : toute opération de transfert des captures entre deux navires effectuée en mer ou au port.

1.3 SECTION 3 : DU PATRIMOINE HALIEUTIQUE ET DU DROIT DE PECHE

Article 3 (1) Les ressources halieutiques des eaux sous juridiction djiboutienne font partie du patrimoine halieutique national et relèvent du domaine public de l’Etat, qui doit en assurer la conservation dans l’intérêt de la collectivité. (2) Le droit de pêche dans les eaux djiboutiennes appartient à l’Etat, qui peut en autoriser l’exercice à des personnes physiques et morales nationales ou étrangères, dans les conditions prescrites par les dispositions de la présente Loi et ses textes d’application. Article 4 La gestion des ressources halieutiques partagées avec les pays voisins, notamment les stocks chevauchants et grands migrateurs, doit se faire en coopération avec les organisations régionales de gestion de la pêche et dans le cadre des accords internationaux, bilatéraux et multilatéraux, ratifiés par la République de Djibouti.

1.4 SECTION 4 : DES NAVIRES DE PECHE DJIBOUTIENS

Article 5 (1) Tout navire de pêche immatriculé à Djibouti en conformité avec la législation en vigueur en matière de navigation maritime est considéré comme navire djiboutien au sens de la présente Loi. (2) Avant de procéder à l’immatriculation, l’armateur du navire de pêche consulte la Direction de la Pêche pour l’obtention d’un avis technique préalable en vue de l’octroi de la licence de pêche selon les dispositions de la présente Loi et ses textes d’application. Article 6 (1) La profession de marin pêcheur à bord de navires de pêche immatriculés à Djibouti est réservée aux ressortissants djiboutiens. (2) Le Ministre peut exceptionnellement autoriser l’embarquement de ressortissants de pays de la sous-région si leur nombre n’excède pas le tiers de l’équipage du navire. (3) La profession de marin pêcheur est soumise aux dispositions sur les gens de mer prévues par la législation en vigueur en matière de navigation maritime.

2 TITRE II : DE L’ORGANISATION ADMINISTRATIVE



2.1 SECTION 1 : DE L’ADMINISTRATION DES PECHES

Article 7 Le Ministre est responsable de la gestion et de l’exploitation du patrimoine halieutique national dans l’intérêt de la collectivité. Il adopte les instruments d’orientation politique, stratégique et d’aménagement au sens des dispositions du Titre III, Section 3, de la présente Loi. Article 8 (1) Il est créé, au sein de la Direction de la Pêche, une Brigade des Pêches chargée du suivi, contrôle et surveillance des activités de pêche, de la formation des opérateurs du secteur et de la vulgarisation de la présente Loi. (2) Le statut et les attributions des Agents de la Brigade des Pêches seront précisés par décret sur proposition du Ministre, en favorisant la collaboration avec l’unité des Gardes côtes crée par le Décret nº 2009-39/PRE susvisé. Article 9 (1) Il est institué un Fonds de Développement de la Pêche dont les objectifs spécifiques, les critères et les modalités de fonctionnement seront définis par décret, sur proposition du Ministre, en concertation avec le Ministère chargé des finances. (2) Les objectifs prioritaires du Fonds comprennent:

a) le développement de la recherche halieutique, b) la modernisation de la flotte nationale de pêche, c) le remplacement graduel des engins de pêche non sélectifs par des engins respectueux de

l’environnement, d) l’organisation des opérateurs du secteur halieutique, e) la participation des opérateurs du secteur à la gestion des ressources halieutiques, et f) l’assistance technique et l’appui financier aux opérateurs du secteur en vue du développement durable

des activités et des zones de pêche. (3) Le Fonds de Développement de la Pêche pourra recevoir des donations et sera alimenté, entre autres, par un pourcentage des redevances versées pour l’octroi et le renouvellement des licences de pêche, du montant des amendes perçues, des recettes provenant de la vente des biens saisis et des sommes forfaitaires versées à titre de transaction, en cas de constatation d’infractions aux dispositions de la présente Loi.

2.2 SECTION 2 : DU CONSEIL CONSULTATIF DES PECHES

Article 10 (1) Il est créé un Conseil consultatif des Pêches dont la composition, les attributions et le mode de fonctionnement sont fixés par voie réglementaire. (2) Le Conseil consultatif assiste le Ministre et le Directeur de la Pêche dans l’exercice de leurs fonctions, dans les domaines identifiés par décret.

2.3 SECTION 3 : DES COMITES LOCAUX DES PECHES

Article 11



(1) Sur proposition des autorités locales compétentes et des organisations professionnelles des opérateurs du secteur, des comités locaux des pêches peuvent être créés par décret dans les régions ayant une façade maritime. (2) La composition, les attributions et le mode de fonctionnement des comités locaux seront établis par voie réglementaire.

3 TITRE III : DE LA GESTION ET DE L’AMENAGEMENT DES PECHES

3.1 SECTION 1 : DES PRINCIPES DIRECTEURS

Article 12 (1) Le Ministère et les autres autorités compétentes doivent appliquer le principe de précaution dans la gestion des ressources halieutiques et tenir compte des mécanismes de renouvellement des stocks, afin d’assurer la durabilité de leur exploitation. (2) L’adoption de toute mesure de gestion doit être fondée sur une analyse des risques en fonction des informations et des données scientifiques les plus sûres disponibles, en collaboration avec les autorités nationales chargées de la recherche scientifique. Article 13 (1) Les mesures de gestion des ressources halieutiques doivent répondre à une approche écosystémique des pêches, qui tienne compte des nécessités de préservation des habitats critiques de ces ressources, des relations biologiques entre les différentes espèces, ainsi que des relations sociales et économiques entre les écosystèmes et la collectivité. (2) Le gouvernement s’engage à promouvoir, à travers la mise en place de mécanismes de coordination efficaces, la prise en compte des exigences du secteur de la pêche dans la gestion intégrée des zones côtières. Article 14 (1) La gestion des pêches doit répondre à des critères de transparence dans la prise de décisions. Le Ministère prend les mesures nécessaires afin d’assurer l’accès à l’information aux personnes intéressées et la participation des opérateurs de la pêche en vue de faciliter l’application des mesures adoptées. (2) Le Ministère encourage et appuie la formation d’organisations professionnelles des opérateurs de la pêche, aussi bien au niveau local qu’au niveau national, afin d’en assurer la représentativité et la viabilité. Article 15 Le Ministre encourage la coopération internationale, régionale et bilatérale dans le domaine de la pêche, notamment en matière de recherche scientifique, d’échange de données et d’informations, de gestion des stocks partagés, de conservation des écosystèmes marins et de lutte contre la pêche illicite, non déclarée et non réglementée.

3.2 SECTION 2 : DES ZONES DE PECHE

Article 16



L’exercice de la pêche dans la mer territoriale, telle que définie par la législation en vigueur, est strictement réservé aux embarcations immatriculées à Djibouti de taille inférieure ou égale à 22 mètres et munies d’une licence de pêche en conformité avec les dispositions de la présente Loi et ses textes d’application. Article 17 (1) Les navires de taille supérieure à 22 mètres peuvent être autorisés à pêcher uniquement au-delà de la mer territoriale, telle que définie par la législation en vigueur. (2) Les navires indiqués à l’alinéa 1 du présent article peuvent être immatriculés à Djibouti ou battre pavillon d’un Etat étranger et doivent être munis d’une licence de pêche professionnelle, en conformité avec les dispositions de la présente Loi et ses textes d’application. Article 18 La pêche professionnelle de Catégories A, B et C, au sens de l’article 26 de la présente Loi, est strictement interdite dans les aires marines protégées. Elle peut être autorisée pour les autres catégories de pêche, sur avis favorable du Ministère chargé de l’environnement.

3.3 SECTION 3 : DE LA POLITIQUE ET DES PLANS DE DEVELOPPEMENT ET D'AMENAGEMENT DES PECHES

Article 19 (1) Conformément aux orientations stratégiques du Gouvernement et sur proposition du Directeur de la Pêche, le Ministre adopte une lettre politique sectorielle des pêches et un plan national de développement de la pêche, sur base pluriannuelle, et un plan d’aménagement des pêches, sur base annuelle, en vue d’assurer une gestion durable des ressources halieutiques des eaux djiboutiennes et de préserver l’écosystème marin. (2) Le contenu des documents cités à l’alinéa précédent sera précisé par voie réglementaire. Article 20 (1) La politique, le plan de développement et le plan d’aménagement des pêches doivent être élaborés avec la participation effective des organisations représentatives des opérateurs du secteur dans les régions concernées et suite à une analyse approfondie du ou des catégories de pêche concernés, en fonction des données scientifiques et socioéconomiques les plus sûres. (2) Avant d’être soumis au Comité consultatif pour avis, la politique, le plan de développement et le plan d’aménagement des pêches doivent faire l’objet d’une évaluation environnementale stratégique, en conformité avec la législation en vigueur en la matière. Article 21 (1) La Direction de la Pêche est responsable du suivi et de la mise en œuvre des plans de gestion et d’aménagement des pêches, en collaboration avec les autres autorités compétentes, les comités locaux des pêches et les organisations professionnelles. (2) Le Directeur de la Pêche informe périodiquement le Ministre de l’état d’exécution des plans de gestion et d’aménagement et propose les modifications nécessaires, s’il y a lieu. Article 22 Des textes réglementaires déterminent en tant que de besoin :

a) les zones dans lesquelles la pêche est autorisée, b) les périodes d’ouverture et de fermeture des pêches, c) les engins, les techniques et les modes de pêche autorisés,



d) le maillage des filets de pêche, e) la taille minimale ou le poids minimal des espèces exploitées, f) les taux maximum admissibles et les quotas de capture par espèce, g) toute autre mesure jugée utile ou nécessaire.

4 TITRE IV : DES CONDITIONS D'EXERCICE DE LA PECHE MARITIME

Article 23 (1) Nul ne peut pêcher dans les eaux sous juridiction djiboutienne sans une licence ou autorisation de pêche délivrée par le Ministre, après versement des redevances fixées par arrêté, sans préjudice des exceptions prévues par les dispositions de la présente Loi. (2) L’exercice de la pêche en haute mer par les navires immatriculés à Djibouti est soumis à l’obtention d’une licence de pêche, selon les dispositions de la présente Loi et de ses textes d’application concernant la pêche professionnelle. Article 24 (1) On distingue deux types de pêche selon la finalité : la pêche professionnelle pratiquée dans un but commercial et la pêche non professionnelle pratiquée pour des fins non commerciales. (2) Le produit de la pêche non professionnelle ne peut pas être commercialisé, sauf dans le cadre de la pêche traditionnelle pour des fins de subsistance.

4.1 SECTION 1 : DE LA PECHE PROFESSIONNELLE

Article 25 (1) Trois catégories de pêche professionnelle sont autorisées dans les eaux djiboutiennes selon le type d’embarcation :

- la pêche pratiquée sur des navires de longueur supérieure à 22 mètres (Catégorie A), - la pêche pratiquée sur des navires de longueur comprise entre 12 et 22 mètres (Catégorie B), - la pêche pratiquée sur des navires de longueur inférieure à 12 mètres (Catégorie C).

(2) Une quatrième catégorie est formée par la pêche professionnelle spéciale d’espèces récifales et aquacoles (Catégorie D). Article 26 (1) Toute personne se livrant à la pêche professionnelle dans les eaux djiboutiennes à bord d’un navire immatriculé à Djibouti ou d’un navire étranger affrété par un ressortissant djiboutien doit être munie d'une carte de pêcheur professionnel délivrée par la Direction de la Pêche, selon les dispositions fixées par voie réglementaire. (2) Les redevances pour l’octroi de la carte de pêcheur professionnel sont définies par arrêté. (3) La Direction de la Pêche tient un registre des cartes de pêcheur professionnel octroyées. Article 27



(1) L’exercice de la pêche professionnelle (Catégories A à C) est soumis à l’obtention d’une licence annuelle octroyée par le Ministre, sur demande de l’armateur, dans les conditions prescrites par la présente Loi et ses textes d’application. (2) Il est strictement interdit à tout détenteur d'une licence de pêche professionnelle de transporter des passagers à bord de son embarcation. Article 28 (1) La pêche professionnelle spéciale (Catégorie D) est pratiquée dans un but d’aquariophilie ou d’aquaculture. (2) Elle est autorisée par le Ministre dans le cadre d’un plan d’aménagement fondé sur des données scientifiques et socioéconomiques fiables attestant l'opportunité de cette exploitation. (3) L’autorisation de pêche professionnelle spéciale est délivrée par le Ministre, sur demande de l’intéressé, dans les mêmes formes que la licence de pêche professionnelle.

4.2 SECTION 2 : DE LA PECHE NON PROFESSIONNELLE

Article 29 Trois catégories de pêche non professionnelle sont autorisées dans les eaux djiboutiennes :

- la pêche scientifique qui est pratiquée dans un but de recherche halieutique (Catégorie E), - la pêche sportive ou de loisir qui est pratiquée avec un navire de plaisance (Catégorie F), - la pêche traditionnelle ou de subsistance qui est pratiquée à pied ou à bord d’engins flottants dispensés

d’immatriculation (Catégorie G). Article 30 (1) L’exercice de la pêche traditionnelle (Catégorie G) est dispensé de licence. Cette pêche est réservée aux ressortissants djiboutiens et soumise à déclaration gratuite à la Direction de la Pêche. (2) La déclaration est requise à titre d’information statistique et en vue de la protection des pêcheurs traditionnels. Les pêcheurs déclarés pourront bénéficier de mesures incitatives dans l’exercice de leurs activités. (3) Les modalités de déclaration d’exercice de la pêche traditionnelle sont fixées par voie réglementaire. Article 31 L’exercice de la pêche sportive (Catégorie F) est soumis à l’obtention d’une licence annuelle octroyée par le Ministre, sur demande de l’intéressé, dans les conditions prescrites par la présente Loi et ses textes d’application. Article 32 (1) L’exercice de la pêche scientifique est soumis à l’obtention d’une autorisation délivrée par le Ministre, sur demande de l’institution intéressée, dans les conditions prescrites par la présente Loi et ses textes d’application. (2) La pêche scientifique est autorisée uniquement dans le cadre d’un programme de recherche approuvé par les autorités compétentes du Ministère chargé de la recherche scientifique. Le programme doit prévoir l’embarquement d’un chercheur scientifique provenant d’une institution nationale. (3) Le titulaire d’une autorisation de pêche scientifique a l’obligation de communiquer à la Direction de la Pêche tous les résultats des activités de recherche effectuées dans les eaux djiboutiennes.



4.3 SECTION 3 : DES DISPOSITIONS COMMUNES

Article 33 (1) Toute licence ou autorisation de pêche est nominative et non transférable. (2) En cas de vente du navire de pêche, le nouveau propriétaire est tenu de renouveler l'enregistrement et la demande de licence ou autorisation de pêche. (3) Tout transfert de propriété, perte ou délaissement d'un navire de pêche et toute hypothèque doivent être notifiés par écrit au service technique du Ministère chargé des affaires maritimes, qui le transmet au Directeur de la Pêche pour information. Article 34 La licence ou autorisation doit être détenue à bord du navire de pêche. Elle doit être présentée, en cas de contrôle, aux agents habilités qui en font la requête. Article 35 Le Ministre se réserve le droit de refuser l'octroi ou le renouvellement d'une licence ou autorisation de pêche à un navire dans les cas suivants :

a) lorsque le demandeur a enfreint systématiquement et de manière délibérée les dispositions de la réglementation en vigueur,

b) si les activités de pêche faisant l’objet de la demande ne répondent pas aux objectifs de la politique et de la stratégie de développement de la pêche ou si elles représentent une menace pour la conservation de l’écosystème marin,

c) afin d'assurer le respect du programme des licences prévu dans le plan d'aménagement des pêches, d) quand, sur avis du service technique du Ministère chargé des affaires maritimes, le navire pour lequel la

licence est demandée ne satisfait pas aux conditions et normes techniques de sécurité ou de navigabilité telles que définies par la législation en vigueur.

Article 36 (1) La Direction de la Pêche tient un registre des licences et autorisations de pêche octroyées dont le contenu est défini par voie réglementaire. (2) La Direction de la Pêche, en concertation avec le Ministère chargé des affaires maritimes, tient un registre sur lequel sont inscrits tous les navires immatriculés à Djibouti et armés à la pêche professionnelle.

4.4 SECTION 4 : DES DISPOSITIONS PARTICULIERES CONCERNANT LES NAVIRES ETRANGERS

Article 37 (1) Les navires battant pavillon d’un Etat étranger peuvent être autorisés à pêcher dans la zone économique exclusive sous juridiction djiboutienne uniquement dans le cadre d’accords de pêche entre la République de Djibouti et l’Etat du pavillon ou lorsqu’ils sont affrétés par des ressortissants djiboutiens. (2) L’exercice de la pêche par les navires étrangers est soumis à l’obtention d’une licence de pêche professionnelle, en conformité avec les dispositions du présent Titre et les dispositions particulières fixées par voie réglementaire. Article 38



(1) Les navires étrangers autorisés à pêcher dans les eaux djiboutiennes sont astreints à l’embarquement d’un observateur scientifique de nationalité djiboutienne, selon les dispositions fixées par arrêté. (2) Le titulaire d’une licence professionnelle autorisant la pêche par un navire étranger dans les eaux djiboutiennes verse au Fonds de Développement de la Pêche une somme équivalente au salaire de l’observateur embarqué pour la durée des activités de pêche. Article 39 La Direction de la Pêche tient un registre sur lequel sont inscrits tous les navires étrangers armés à la pêche professionnelle et autorisés à pêcher dans les eaux sous juridiction djiboutienne.

5 TITRE V : DES DISPOSITIONS GENERALES CONCERNANT LES ACTIVITES DE PECHE

5.1 SECTION 1 : DES OPERATIONS DE PECHE

Article 40 (1) Les navires de plus de 12 mètres pratiquant la pêche dans les eaux djiboutiennes doivent tenir un journal de pêche en langue française, suivant un format fourni par la Direction de la Pêche et contenant les données sur les captures, les zones de pêche, les transbordements, les débarquements et toute autre information requise par la Direction de la Pêche. (2) L’alinéa précédent est applicable aux navires djiboutiens pratiquant la pêche en haute mer. Article 41 (1) Les navires de pêche doivent respecter la législation en vigueur en matière de navigation maritime, notamment les dispositions concernant l’immatriculation des navires, le permis de navigation, les appareils de communication à bord, le nom et les marques extérieures d’identification des navires, ainsi que le marquage des engins de pêche. (2) Les dispositions particulières concernant la navigation maritime des navires et engins de pêche sont prises par arrêté sur proposition du Ministre, en concertation avec le Ministère chargé des affaires maritimes et en conformité avec les normes internationales pertinentes. Article 42 (1) Les opérations connexes effectuées dans les eaux et dans les ports djiboutiens sont soumises à l’obtention d’une autorisation ministérielle, dans les conditions prescrites par voie réglementaire. (2) Sans préjudice des dispositions de l’article 45 de la présente Loi concernant les navires étrangers, tout navire de pêche autorisé à opérer dans les eaux sous juridiction djiboutienne doit débarquer ses captures dans les ports de la République de Djibouti. (3) Le transbordement en mer est interdit dans les eaux sous juridiction djiboutienne. Article 43 Les navires de pêche autorisés à opérer dans les eaux djiboutiennes doivent respecter les dispositions relatives aux conditions sanitaires à bord définies par voie réglementaire.

5.2 SECTION 2 : DISPOSITIONS APPLICABLES AUX NAVIRES ETRANGERS

Article 44



(1) Tout navire de pêche étranger doit déclarer son entrée et sa sortie des eaux sous juridiction djiboutienne à la Direction de la Pêche et aux autres autorités compétentes, selon les dispositions fixées par voie réglementaire et en conformité avec la législation en vigueur en matière de navigation maritime. (2) Les navires de pêche étrangers se trouvant dans les eaux djiboutiennes sans être autorisés à pêcher au sens de la présente Loi doivent arrimer leurs engins de pêche à bord, de manière à ce qu’ils ne soient pas facilement utilisables. Article 45 (1) Les navires étrangers autorisés à pêcher dans les eaux djiboutiennes débarquent leurs prises dans le port de pêche désigné par décret à cet effet, sans préjudice des dispositions de l’article 42(1) de la présente Loi. (2) Les navires étrangers ne débarquant pas leurs prises à Djibouti doivent payer, à titre de compensation financière, une somme calculée sur la base des quantités pêchées, qui sera versée au profit du Fonds de Développement de la Pêche ou, à défaut, du Trésor National, selon les dispositions prises par arrêté. Article 46 (1) Sans préjudice des dispositions concernant la sécurité portuaire, tout navire de pêche étranger doit informer la Direction de la Pêche 72 heures à l’avance de son intention d’entrer dans le port désigné à cet effet au sens du premier alinéa de l’article 45 de la présente Loi. (2) Les procédures de notification préalable, d’autorisation d’entrée au port et d’utilisation des infrastructures portuaires sont définies par voie réglementaire. Elles sont mises en œuvre en coordination avec les autorités portuaires.

5.3 SECTION 3 : DES ENGINS ET TECHNIQUES DE PECHE

Article 47 (1) Les appâts ayant pour but d’enivrer les ressources halieutiques, les substances vénéneuses ou polluantes, les explosifs, les armes à feu et les arbalètes sous-marines sont interdits d’usage dans les eaux djiboutiennes. (2) Il est interdit de détenir à bord d’un navire de pêche le matériel indiqué à l’alinéa précédent. (3) Les dispositifs de concentration de poissons peuvent être utilisés exceptionnellement, sur autorisation du Ministre. Article 48 (1) La détention, l’usage, la commercialisation et le transport à bord d’un navire de pêche de filets maillants en monofilament sont strictement interdits. (2) Toute forme de dragage et de chalutage, y compris le chalutage de fond, pélagique ou en bœuf, est interdite. L’usage du chalut et des engins de drague peut toutefois être autorisé à titre expérimental, dans le cadre d’un programme scientifique approuvé. Article 49 (1) Les techniques de pêche adoptées doivent réduire au minimum les rejets et les prises accessoires. (2) Les techniques obligatoires de réduction des prises accessoires et le taux maximum admissible de capture d’espèces non visées sont définis par voie réglementaire, sur proposition du Ministre. (3) Les mammifères marins, les tortues et les crustacés capturés accidentellement doivent être immédiatement rejetés en mer.



Article 50 Les quotas de capture par espèce et les techniques de pêche autorisées dans l’exercice de la pêche professionnelle et non professionnelle peuvent être définis par voie réglementaire, selon les différentes catégories de pêche.

5.4 SECTION 4 : DES MESURES DE CONSERVATION DE LA BIODIVERSITE ET DES ECOSYSTEMES

Article 51 La pêche des immatures est interdite. Un arrêté prévoit les tailles marchandes minimales ou le poids minimum des exemplaires de ressources halieutiques mis sur le marché. Article 52 (1) Il est interdit d’introduire des espèces exotiques dans les eaux sous juridiction djiboutienne sans autorisation particulière du Ministre. Un arrêté définit la liste des espèces exotiques pouvant être autorisées. (2) L’autorisation est délivrée sur avis du Ministère chargé de l’environnement, selon les modalités définies par voie réglementaire. Article 53 (1) Le ramassage de coraux, de plantes marines et de coquillages est interdit, ainsi que la chasse aux mammifères marins et aux tortues marines. (2) La pêche aux crustacés n'est autorisée qu'en apnée. La liste et les quantités des espèces de crustacés autorisées seront définies par voie réglementaire. Article 54 Les espèces halieutiques protégées et les aires marines protégées font l’objet de décrets d’application, en conformité avec la législation environnementale en vigueur et les accords internationaux ratifiés par la République de Djibouti.

6 TITRE VI : DE LA SECURITE SANITAIRE DES PRODUITS HALIEUTIQUES

Article 55 (1) Les produits halieutiques destinés au marché local ou à l’exportation sont soumis à la législation en vigueur en matière de sécurité sanitaire des aliments. (2) Les contrôles sanitaires d’hygiène et de salubrité sont effectués par les agents de l’Autorité compétente, selon la législation en vigueur, dans les établissements de manipulation et de vente des produits halieutiques, ainsi que dans les lieux de débarquement des captures et à bord des navires de pêche.

7 TITRE VII : DE LA POLICE DES PECHES

7.1 SECTION 1 : DES COMPETENCES DES AGENTS

Article 56



(1) Les Agents habilités à dresser un procès-verbal et chargés de faire respecter les dispositions de la présente Loi sont :

a) les Agents assermentés de la Direction de la Pêche, b) les Agents vétérinaires du Service chargé du contrôle alimentaire, c) les Agents assermentés de l’Office National du Tourisme, d) les Fonctionnaires de la Direction des Affaires Maritimes, e) les Officiers du Port Autonome International de Djibouti, f) les Officiers et les agents de la Police judiciaire, g) les Officiers et les agents de la Gendarmerie Nationale, h) les Officiers et les agents de l’Unité Garde-côtes, i) les Officiers et les agents de la Force Navale, j) les Agents assermentés de la Direction de l’Environnement.

(2) Ils peuvent exercer leur contrôle à bord des navires et des embarcations et à terre en tous lieux et dans tous les véhicules utilisés pour le transport, la conservation et la commercialisation des produits de la pêche. Article 57 Lors des activités de contrôle et surveillance et de constatation des infractions aux dispositions de la présente Loi, les Agents habilités selon l’article 56 peuvent :

a) monter à bord de tout navire de pêche et entrer dans tout établissement de manipulation de produits halieutiques après s’être dûment identifiés, conformément aux dispositions de l’article 60 de la présente Loi,

b) exiger la documentation officielle aux opérateurs de pêche à bord ou à terre, c) prélever des échantillons des captures, engins ou autre équipement afin de vérifier leur conformité aux

dispositions de la présente Loi, d) constater les infractions aux dispositions de la présente Loi et appliquer les peines prévues, après

rédaction du procès-verbal, e) en cas de violation partielle ou temporaire, accorder un délai raisonnable de mise en conformité avant

d’appliquer la peine prévue, f) saisir les captures, les engins et les navires de pêche utilisés pour l’infraction, g) réaliser toute autre activité prévue par la législation en vigueur.

Article 58 (1) Il est créé un Comité de Police des Pêches chargé d’assurer la coordination entre les Agents habilités. (2) Le Comité de Police des Pêches est composé d’un représentant de chacune des autorités indiquées au premier alinéa de l’article 56 et présidé par le Directeur de la Pêche. (3) Le Président convoque le Comité de Police des Pêches en séance ordinaire une fois par an. Le Comité pourra être convoqué en séance extraordinaire quand besoin sera, sur requête d’un de ses membres au Président.

7.2 SECTION 2 : DE LA SURVEILLANCE PARTICIPATIVE

Article 59 (1) Les pêcheurs professionnels intéressés, qui sont en règle avec leurs obligations, peuvent participer aux activités de surveillance sous le contrôle des Agents habilités et dans le cadre du mécanisme de surveillance participative établi par arrêté, sur proposition du Ministre.



(2) Les opérateurs participant à la surveillance des activités de pêche au sens de l’alinéa précédent ne peuvent en aucun cas effectuer une inspection ou constater une infraction et doivent immédiatement informer les Agents habilités des activités suspectes dont ils ont connaissance. (3) En cas de constatation d’une infraction par les Agents habilités, les opérateurs ayant contribué à identifier la violation pourront bénéficier d’un accès prioritaire aux ressources disponibles du Fonds de Développement de la Pêche, selon les dispositions fixées par voie réglementaire.

7.3 SECTION 3 : DE LA CONSTATATION DES INFRACTIONS

Article 60 (1) En cas de constatation d’une infraction à la réglementation des pêches, les Agents habilités, après avoir présenté une pièce authentique justifiant de leur qualité, dressent procès-verbal qui indique :

a) la nature de l’infraction, son lieu et sa date de commission, b) la qualité, le nom et l’adresse du verbalisateur et l’adresse de l’administration dont il relève, c) le nom, la qualité et le domicile de l’auteur de l’infraction, d) le numéro d’immatriculation du véhicule ou du navire en infraction.

(2) Les procès-verbaux qui font foi jusqu’à preuve du contraire sont soumis au Directeur de la Pêche, qui les transmet au Procureur de la République dans les conditions prévues par l’article 65 de la présente Loi. (3) Les procédures applicables aux résidents en République de Djibouti suite à la constatation d’une infraction à la présente Loi et à ses textes d’application diffèrent des procédures applicables aux non résidents, au sens des dispositions de la présente Section.

A) Résidents en République de Djibouti Article 61 (1) En cas de commission par une personne régulièrement domiciliée en République de Djibouti de l’une des infractions prévues par la présente Loi, le Directeur de la Pêche propose à titre de transaction soit le versement d’une somme forfaitaire dont il fixe le montant qui ne peut excéder le montant de la peine d’amende encourue par le délinquant, soit une suspension de la licence de pêche pour une durée maximale de trois (3) mois. (2) Le montant de la transaction est versé au Fonds de Développement de la Pêche. En attendant la mise en place du Fonds, le montant est versé au Trésor National. Article 62 (1) En cas de récidive dans les deux ans qui suivent la date du procès-verbal, aucune transaction n’est possible dans les conditions prévues par le Code Pénal. (2) Aucune transaction n’est possible pour les infractions de pêche effectuées avec les substances ou engins interdits prévus par les articles 71 et 72 de la présente Loi. (3) Le Directeur de la Pêche fait procéder à la saisie des substances et des engins indiqués à l’alinéa précédent, ainsi qu’à celle des produits pêchés. En cas de récidive, il fait procéder à la saisie du navire ayant servi à l’infraction. Article 63 (1) En cas d’infraction aux articles 75, 76, 77 (alinéa 2) et 70 de la présente Loi, la proposition de transaction doit au préalable recevoir l’accord du Procureur de la République.



(2) Le Procureur de la République donne son avis dans les quinze (15) jours de la communication de la proposition que lui adresse le Directeur de la Pêche. A défaut de réponse dans ce délai, le Directeur de la Pêche procède à la transaction. Article 64 L’exécution de la transaction éteint l’action publique. L’infraction reste cependant consignée durant un (1) an à la Direction de la Pêche. Article 65 (1) Lorsque l’infraction ne peut recevoir de suite transactionnelle, le procès-verbal est transmis au Procureur de la République. (2) Il lui est également transmis lorsque l’auteur de l’infraction ne donne pas suite à la proposition de transaction ou lorsque, après l’avoir acceptée, il se soustrait à son exécution. B) Non Résidents en République de Djibouti Article 66 (1) Les personnes non résidentes en République de Djibouti qui commettent l’une des infractions prévues par la présente Loi sont tenues de verser une consignation dont le montant ne peut excéder la moitié du maximum de l’amende encourue. (2) L’Agent verbalisateur remet à l’auteur de l’infraction un document sur lequel figurent les mentions énoncées à l’article 60 de la présente Loi, le montant de la consignation et le lieu où elle doit être payée. (3) Celle-ci est détenue à la caisse du Greffier-en-Chef du Tribunal de Djibouti. Article 67 (1) Le navire utilisé pour commettre l’infraction est immédiatement saisi, de même que les engins et le produit de la pêche. (2) La saisie du navire et des engins de pêche, lorsqu’ils ne sont pas prohibés, peut être levée après paiement de la consignation, sur présentation à la Direction de la Pêche du récépissé de versement. Article 68 (1) La consignation garantit le paiement des frais de justice et des amendes. (2) Elle est restituée en cas de non-lieu ou de relaxe. (3) En cas de condamnation définitive, elle est employée conformément aux dispositions de l’alinéa 1 du présent article. Elle est déductible de l’amende encourue.

7.4 SECTION 4 : DES INFRACTIONS ET DES PENALITES

Article 69 (1) Tout propriétaire ou capitaine d’un navire de pêche supérieur à 22 mètres immatriculé à Djibouti qui aura pêché dans les eaux djiboutiennes ou en haute mer sans licence ou autorisation ou en violation des conditions prévues par la licence ou autorisation sera puni d’une amende de […]25 à 1 000 000 FDJ.

25 La DP devra définir les minima qui ne sont pas prévus dans la législation en vigueur.



(2) Pour les navires de taille inférieure ou égale à 22 mètres immatriculés à Djibouti, l’amende sera de […] à 100 000 FDJ, sans préjudice des dispositions prévues au troisième alinéa du présent article. (3) En cas de retard dans le renouvellement de la licence de pêche pour les navires de taille inférieure ou égale à 22 mètres immatriculés à Djibouti, le Directeur de la Pêche accorde au titulaire un délai de sursis de trois (3) mois pour faire la demande de renouvellement. A l’échéance des trois (3) mois, l’auteur de la violation sera puni d’une amende de […] à 40 000 FDJ et le Directeur de la Pêche fera procéder à la saisie de l’embarcation. Article 70 (1) Tout propriétaire ou capitaine d’un navire de pêche étranger supérieur à 22 mètres qui aura pêché dans les eaux djiboutiennes sans autorisation ou en violation des conditions prévues par la licence, ou qui sera entré dans un port djiboutien en violation des dispositions de la présente Loi et de ses textes d’application, sera puni d’une amende de […] à 10 000 000 FDJ. (2) Pour les navires étrangers de taille inférieure ou égale à 22 mètres, l’amende sera de […] à 2 000 000 FDJ. Article 71 (1) Quiconque aura pêché à l’aide d’explosifs ou de substances vénéneuses ou nuisibles à la vie du poisson, ou en aura détenu à bord, est passible d’une amende de […] à 200 000 FDJ. (2) En cas de récidive, une peine d’emprisonnement jusqu’à trois (3) mois sera appliquée à l’auteur de la violation, sauf s’il s’agit de navires étrangers pratiquant la pêche dans la zone économique exclusive de la République de Djibouti. (3) Les navires et les embarcations ayant servi à l’infraction seront saisis et le tribunal pourra ordonner leur vente au profit du Fonds de Développement de la Pêche ou, à défaut, du Trésor National. Article 72 (1) Quiconque aura utilisé des engins de pêche prohibés ou bien aura pêché dans les zones ou aux périodes interdites sera puni d’une amende de […] à 100 000 FDJ. (2) Le Tribunal ordonnera la destruction des engins prohibés. Article 73 (1) Quiconque aura utilisé des engins de pêche non réglementaires sera puni de la peine d’amende prévue par le Code Pénal pour les contraventions de la 5ème classe, à savoir une amende de […] à 50 000 FDJ. (2) Le Tribunal pourra ordonner leur destruction. Article 74 Quiconque aura pêché du poisson n’ayant pas atteint la taille ou le poids minimum réglementaire sera puni d’une amende de […] à 5 000 FDJ par kilogramme de poisson non réglementaire. Article 75 (1) Sera puni d’une amende de […] à 200 000 FDJ quiconque aura contrevenu aux dispositions concernant le ramassage des coquillages, des coraux et des plantes marines. (2) L’amende sera de […] à 500 000 FDJ en cas de violation des dispositions concernant les mammifères marins et les tortues marines. Article 76



Quiconque aura tenté de pêcher ou de commercialiser les espèces marines protégées ou d’introduire des espèces exotiques dans les eaux djiboutiennes sans autorisation sera puni d’une amende de […] à 400 000 FDJ. Article 77 (1) Quiconque aura vendu ou acheté sciemment des produits d’une pêche effectuée en infraction aux prescriptions de la présente Loi et ses textes d’application sera puni d’une amende de […] à 200 000 FDJ. (2) La même peine sera encourue par quiconque se sera opposé aux contrôles des Agents habilités. Article 78 Sera puni d’une amende de […] à 100 000 FDJ quiconque aura contrevenu aux dispositions réglementaires concernant la vente et la salubrité des produits halieutiques. Article 79 En cas de récidive dûment constatée, le montant de l’amende prévue est doublé et le Ministre procède à la suspension ou au retrait de la licence de pêche selon la gravité de l’infraction, sans préjudice des dispositions du Code Pénal applicables. Article 80 Le poisson salubre saisi dans le cas de pêche frauduleuse est distribué dans les hôpitaux et aux œuvres caritatives par la Direction de la Pêche.

7.5 SECTION 5 : DES LITIGES ENTRE PARTICULIERS

Article 81 (1) Dans le cas de litiges de pêche survenus entre deux personnes privées, les intéressés peuvent solliciter la création d’un Comité de Conciliation auprès du Directeur de la Pêche. (2) Le Comité de conciliation est composé des membres suivants :

a) Directeur ou son Représentant, comme Président, b) Représentant des pêcheurs, comme Secrétaire, c) Représentant du Préfet de la région concernée, d) Directeur des Affaires maritimes ou son Représentant, e) Commandant de la Marine nationale ou son Représentant, f) Commandant des Gardes Côtes ou son Représentant, g) Président du Conseil régional compétent ou son Représentant.

(3) Les parties en litige sont présentes ou représentées. Article 82 (1) A la demande du Directeur de la Pêche, le Préfet territorialement compétent réunit le Comité de Conciliation, dans un délai de quinze (15) jours. (2) Les parties sont convoquées par le Préfet. (3) Au cours de la séance, les parties sont écoutées et le Comité de Conciliation cherche à obtenir une solution consensuelle. Si le consensus est impossible, le Comité de Conciliation tranche le litige à la majorité simple.



(4) Toute décision du Comité de Conciliation est consignée dans un registre tenu par la Direction de la Pêche. (5) La décision du Comité de Conciliation n’empêche pas les parties de présenter leur litige au tribunal.

8 TITRE VIII : DES DISPOSITIONS FINALES

Article 83 (1) Toute disposition contraire à la présente Loi est abrogée à compter du jour de sa promulgation, et notamment les dispositions de la Loi nº de 2002 portant Code des Pêches, ainsi que celles du Titre V, Chapitre 2, Section 1 (Réglementation administrative de la pêche maritime) et du Titre VI, Chapitre 4 (Des infractions en matière de pêche maritime) de la Loi nº de 1982 portant Code des Affaires maritimes. (2) Les dispositions réglementaires y afférentes resteront en vigueur, en tant que compatibles avec la présente Loi, jusqu’à l’adoption de nouvelles mesures réglementaires portant sur les mêmes matières. Article 84 La présente Loi sera exécutée comme Loi de la République et publiée au Journal Officiel dès sa promulgation.

Fait à Djibouti, le ...................................

Le Président de la République, Chef du Gouvernement

ISMAÏL OMAR GUELLEH



Annexe R. Avant-projet de Décret d’application de la Loi portant Code des Pêches

Décret nº portant application de la Loi nº portant Code des Pêches

LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE, CHEF DU GOUVERNEMENT

VU la Constitution du 15 septembre 1992 ; VU la Loi n° 159/AN/85/1ère L du 11 juin 1985 portant approbation de la signature de la Convention des Nations Unies sur le Droit de la Mer ; VU la Loi n° 200/AN/07/5ème L du 22 décembre 2007 portant Organisation de l'Administration du Ministère de l'Agriculture, de l'Elevage et de la Mer, chargé des Ressources Hydrauliques ; VU la Loi n° 174/AN/02 du 7 juillet 2002 portant décentralisation et statut des régions, modifiée par la Loi n° 139 du 4 février 2006 et la Loi n° 149 du 8 décembre 2011 ; VU la Loi n° 187/AN/02 du 9 septembre 2002 portant Code des Pêches ; VU la Loi n° 212/AN/82 du 18 janvier 1982 portant Code des Affaires maritimes ; VU la Loi n° 52/AN/79 du 9 janvier 1979 concernant la mer territoriale, la zone contigüe, la zone économique exclusive, les frontières maritimes et l'exercice de la pêche ; VU la Loi nº 51/AN/09 du 1er juillet 2009 portant Code de l’Environnement ; VU la Loi n° 45/AN/04 du 24 mars 2004 portant création des Aires Protégées Terrestres et Marines ; VU le Décret n° 2009-039/PRE portant création d'unité des Gardes-côtes ; VU le Décret n° 2011-029/PR/MHUEAT du 24 février 2011 portant révision de la procédure d’étude d’impact environnemental ; VU le Décret n° 2007-14 du 17 janvier 2007 pris en application de la Loi n° 187/AN/02 du 9 septembre 2002 portant Code des Pêches. Sur proposition du Ministre de l'Agriculture, de l'Elevage, de la Pêche et des Ressources Halieutiques. Le Conseil des Ministres entendu en sa séance du _____________

DECRETE

1 TITRE I : DES DISPOSITIONS GENERALES

Article premier Le présent Décret a pour objet la mise en œuvre des dispositions contenues dans les articles 3(2), 5(2), 10, 11(2), 19, 26, 27, 28(3), 30(2), 31(1), 32(2), 36(1), 37(2), 42(1), 45(1) et 50 de la Loi nº portant Code des Pêches.

2 TITRE II : DU CONSEIL CONSULTATIF DES PECHES

Article 2 (1) Le Conseil consultatif des Pêches crée par l’article 10 de la Loi est composé de quinze (15) membres :

a) le Ministre ou son représentant, Président, b) un représentant du Ministère chargé de l’environnement, Premier Vice-président, c) un représentant du Ministère chargé des affaires maritimes, Second Vice-président, d) un représentant du Ministère chargé des finances, e) un représentant du Ministère chargé de la recherche scientifique, f) un représentant de la Marine nationale, g) un représentant de l’Unité Garde-côtes,



h) le Directeur de la Pêche, i) le Directeur chargé de la sécurité sanitaire des produits halieutiques, j) le Directeur du Port de Pêche de Djibouti, k) le Directeur de l’Office National du Tourisme de Djibouti ou son représentant, l) Un représentant des Conseils régionaux des Régions ayant une façade maritime, m) Un représentant de la Chambre de Commerce, n) Un représentant des organisations professionnelles des opérateurs de pêche, o) Un représentant des organisations de consommateurs.

(2) Sur proposition de son Président, le Conseil consultatif peut s'adjoindre, en tant qu’observateur, toute personne physique ou morale dont les compétences sont jugées utiles. Article 3 Le Conseil consultatif assiste le Ministre et le Directeur de la Pêche dans l’exercice de leurs fonctions et a notamment pour rôle de :

a) donner un avis préalable sur la lettre politique sectorielle des pêches, ainsi que sur le plan de développement des pêches, et veiller à leur mise en œuvre,

b) donner un avis préalable sur les plans d'aménagement des pêches et veiller à leur mise en œuvre, c) donner un avis sur l’octroi, le renouvellement, la suspension ou le retrait des licences de pêche

concernant les navires étrangers pratiquant la pêche de Catégories A et E, au sens des articles 25 et 29 de la Loi,

d) donner ponctuellement ou périodiquement, sur la demande du Ministre, des avis consultatifs sur toute autre question concernant l'exercice de la pêche et la commercialisation des produits halieutiques.

Article 4 (1) Le Conseil consultatif se réunit, sur convocation de son Président, en séance ordinaire au moins une fois par semestre et en séance extraordinaire quand besoin sera. (2) Des commissions spéciales peuvent être établies pour l’examen de questions techniques particulières, avec la participation de personnalités qualifiées sur le plan scientifique. (3) Le mode de fonctionnement du Conseil consultatif et de ses commissions sera défini par arrêté. Article 5 (1) Les comités locaux des pêches établis au sens de l’article 11 de la Loi ont pour but de faciliter la consultation des opérateurs du secteur lors de l’élaboration de la lettre politique sectorielle et des plans de développement et d’aménagement des pêches, ainsi que le suivi et la mise en œuvre de ces instruments au niveau local. (2) Les comités locaux des pêches sont composés des membres suivants :

a) Un représentant du Conseil régional compétent, Président, b) Un représentant de la Direction de la Pêche, Vice-président, c) Un représentant de la Direction de l’Elevage, d) Un représentant de la Direction de l’Environnement, e) Un représentant de chacune des organisations professionnelles du secteur actives dans la région

concernée. (3) Sur proposition de son Président, les comités locaux des pêches peuvent s'adjoindre, en tant qu’observateur, toute personne physique ou morale dont les compétences sont jugées utiles. (4) Chaque comité local de pêche établit son mode de fonctionnement.



3 TITRE III : DE LA GESTION ET DE L’AMENAGEMENT DES PECHES

Article 6 (1) Au sens de l’article 19 de la Loi, une lettre politique sectorielle des pêches est adoptée tous les dix (10) ans par le Ministre, sur proposition du Directeur de la Pêche. Elle explicite la vision politique du développement des pêches, fixe les objectifs et les grandes orientations concernant la conservation et l’exploitation durable des ressources halieutiques, et définit le fondement des plans de développement et d’aménagement des pêches. (2) Le plan national de développement des pêches est adopté sur base quinquennale par le Ministre, sur proposition du Directeur de la Pêche. Il est élaboré à partir d’une analyse diagnostique approfondie et traduit les objectifs politiques du secteur en objectifs opérationnels, en détaillant les projets et programmes, ainsi que toutes les mesures techniques et réglementaires nécessaires à la mise en œuvre de la lettre politique sectorielle. (3) Le plan d’aménagement des pêches est adopté sur base annuelle par le Ministre, sur proposition du Directeur de la Pêche. Il est élaboré sur la base des données et des informations techniques et scientifiques disponibles les plus fiables et vise à assurer la gestion et la conservation des ressources halieutiques, à contrôler les moyens de production, ainsi qu’à assurer l’organisation de la filière. Article 7 Le plan d'aménagement des pêches doit comprendre les indications suivantes :

a) identification du type de pêche, de ses caractéristiques et de l’état d’exploitation des espèces halieutiques concernées,

b) objectifs à atteindre pour le type de pêche faisant l’objet du plan d’aménagement, c) mesures d’aménagement de la pêche et de conservation des espèces concernées, d) volume admissible des captures par espèce et par an et effort de pêche optimal, e) mise en place d’un système de quotas de captures, s’il y a lieu, f) programme de délivrance des licences et autorisations de pêche, g) programmes de développement d’infrastructures et de services d’appui, h) programmes de recherche halieutique, i) durée du plan d’aménagement, j) mécanisme de mise en œuvre et de suivi du plan, k) mécanisme de révision et de modification du plan, l) toute autre indication pertinente.

Article 8 (1) Le plan de développement et le plan d’aménagement des pêches doivent être élaborés sur la base d’informations statistiques fiables fournies par la Direction de la Pêche et pouvant nécessiter la collaboration d’institutions de recherche spécialisées nationales ou internationales. (2) En cas d’absence d’informations fiables pour certaines pêcheries, le principe de précaution sera appliqué pour gérer le risque éventuel et une gestion adaptative de la ressource concernée sera mise en œuvre. (3) Conformément aux dispositions de l’article 20 de la Loi, toutes les dispositions des plans cités au premier alinéa du présent Article sont élaborées de manière participative et soumises au Conseil consultatif et aux comités locaux des pêches avant leur approbation.



Article 9 (1) Les objectifs opérationnels fixés par le plan de développement et par le plan d’aménagement des pêches feront l’objet d’un suivi régulier, coordonné par la Direction de la Pêche au sens de l’article 21 de la Loi. Le suivi doit être basé sur l’identification d’indicateurs pertinents et le recueil de données requises concernant la ressource et leur environnement écologique, ainsi que sur la définition des paramètres économiques et sociaux permettant d’évaluer les retombées des mesures auprès des bénéficiaires. (2) Les indicateurs et paramètres cités à l’alinéa précédents sont définis dans chaque plan, afin de permettre la détermination des points de référence dans la mise en œuvre des objectifs qui feront l’objet d’évaluation périodiques et dont les procédures seront détaillées par voie règlementaire.

4 TITRE IV : DES CONDITIONS D’EXERCICE DE LA PECHE

4.1 SECTION 1. DE LA PECHE PROFESSIONNELLE

Article 10 (1) La demande de carte de pêcheur professionnel, prévue à l’article 26 de la Loi, est déposée auprès de la Direction de la Pêche. (2) Le dossier de demande contient les pièces et informations suivantes :

a) formulaire de demande de carte de pêcheur professionnel dûment rempli, b) carte d’identité du demandeur, c) certificat d’inscription aux gens de mer, d) zone et type de pêche habituels, e) deux (2) photos d'identité récentes.

(3) Un récépissé faisant foi de la date de réception est délivré au demandeur par le Directeur de la Pêche, après réception du dossier complet. (4) La carte de pêcheur professionnel est délivrée dans un délai de dix (10) jours à compter de la date de réception de la demande, après paiement des redevances prévues par arrêté. En cas de rejet de la demande, la décision explicitement motivée est notifiée au demandeur dans les mêmes délais. Article 11 (1) Toute carte de pêcheur professionnel octroyée est inscrite au registre des pêcheurs professionnels tenu à cet effet par la Direction de la Pêche, selon les dispositions de l’article 26 de la Loi. (2) Le registre des pêcheurs professionnels contient au moins les informations suivantes :

a) identité du titulaire de la carte de pêcheur professionnel, b) numéro d’immatriculation aux gens de mer, c) numéro d’inscription au registre des pêcheurs professionnels, d) date d’inscription au registre des pêcheurs professionnels, e) date de validité de la carte, f) type et validité des licences de pêche octroyées, g) infractions constatées à la présente Loi et ses textes d’application.

Article 12 (1) La demande de licence de pêche professionnelle, prévue à l’article 27 de la Loi, est déposée auprès de la Direction de la Pêche.



(2) Un récépissé faisant foi de la date de réception est délivré au demandeur par le Directeur de la Pêche, après réception du dossier complet. Article 13 (1) Le dossier de demande d’une licence de pêche professionnelle contient les pièces suivantes :

a) formulaire de demande de licence de pêche dûment rempli, b) copie de la carte d'identité du demandeur, c) copie de la carte de pêcheur professionnel, d) copie du certificat d’immatriculation du navire, e) copie de l'avis technique de la Direction de la Pêche sur l’immatriculation, s’il y a lieu, f) copie du permis de navigation, g) copie du rôle d’équipage, h) copie des documents techniques de l'embarcation, i) copie de l'attestation d'assurance pour les navires de Catégorie A, selon la définition de l’article 25 de la

Loi, j) preuve de propriété ou acte de vente certifié, s’il y a lieu, k) deux (2) photos d'identité récentes.

(2) Le formulaire de demande précise, entre autres, le type de pêche pratiquée, les engins de pêche utilisés, les espèces visées, le centre de débarquement des produits pêchés et le port d'attache habituel du bateau, ainsi que la zone de pêche exploitée et, s'il s'agit de plus d'une zone de pêche, la période de pêche dans chaque zone. Article 14 (1) Après instruction du dossier, la Direction de la Pêche rédige une note technique d’accompagnement et transmet le dossier au Ministre. (2) Dans le cas des navires de Catégorie A, avant d’approuver ou de rejeter la demande, le Ministre soumet le dossier au Conseil consultatif pour avis. (3) L’approbation ou le rejet de la demande est notifié au demandeur dans un délai de vingt (20) jours à compter de la date de réception de la demande. Dans le cas des navires de Catégorie A, le délai est de trente (30) jours. Article 15 (1) La licence de pêche professionnelle contient au moins les informations suivantes :

a) identification du titulaire et du navire, b) désignation des périodes et des zones de pêche autorisées, c) numéro d’immatriculation de l’embarcation, d) types et moyens de pêche autorisés, e) espèces halieutiques autorisées, f) droits et obligations du titulaire, g) date de validité de la licence, h) date de délivrance, i) numéro d’enregistrement.

(2) Toute licence de pêche professionnelle échoit le 31 décembre de l’année de délivrance.



4.2 SECTION 2. DE LA PECHE NON PROFESSIONNELLE

Article 16 (1) La déclaration gratuite d’exercice de la pêche traditionnelle (Catégorie G), selon la définition de l’article 29 de la Loi, est déposée auprès de la Direction de la Pêche. (2) La déclaration indique au moins les informations suivantes :

a) l’identité du demandeur, b) le type de pêche exercé, c) les moyens de pêche utilisés, d) la date de début d’activité, e) les quantités moyennes pêchées, f) les zones de pêche habituelles.

(3) Un récépissé faisant foi de la date de déclaration est délivrée au pêcheur par le Directeur de la Pêche, après réception du dossier complet. Article 17 (1) La demande d’autorisation de pêche scientifique (Catégorie E) ou de licence de pêche sportive (Catégorie F), selon la définition de l’article 29 de la Loi, est déposée directement auprès de la Direction de la Pêche. (2) Un récépissé faisant foi de la date de réception est délivré au demandeur par le Directeur de la Pêche, après réception du dossier complet. Article 18 (1) Le dossier de demande d’une autorisation de pêche scientifique (Catégorie E) ou d'une licence de pêche sportive (Catégorie F) contient les pièces suivantes :

a) formulaire de demande de licence de pêche dûment rempli, b) copie de la carte d'identité du demandeur, c) copie du certificat d’immatriculation du navire, d) copie de l'avis technique de la Direction de la Pêche sur l’immatriculation, s’il y a lieu, e) copie du permis de navigation, f) copie du rôle de l'équipage pour les personnes morales, g) copie de l'attestation d'assurance au tiers, s’il y a lieu, h) copie des documents techniques de l'embarcation, i) deux (2) photos d'identité récentes.

(2) Le formulaire de demande précise, entre autres, le type de pêche pratiquée, les engins de pêche utilisés, les espèces visées, le port d'attache habituel du bateau, ainsi que la zone de pêche exploitée et, s'il s'agit de plus d'une zone de pêche, la période de pêche dans chaque zone. (3) Le dossier de demande d’une autorisation de pêche scientifique comprend également les informations relatives au programme de recherche scientifique dans le cadre duquel le demandeur exerce ses activités. Article 19 (1) Après instruction du dossier, la Direction de la Pêche rédige une note technique d’accompagnement et transmet le dossier au Ministre. (2) Avant d’approuver ou rejeter une demande d’autorisation de pêche scientifique (Catégorie E), le Ministre soumet le dossier au Conseil consultatif pour avis.



(3) L’approbation ou le rejet de la demande est notifié au demandeur dans un délai de vingt (20) jours pour les licences de pêche sportive, et de trente (30) jours pour les autorisations de pêche scientifique, à compter de la date de réception de la demande. Article 20 (1) Toute licence ou autorisation de pêche non professionnelle contient au moins les informations indiquées au premier alinéa de l’article 15 du présent Décret. Les autorisations de pêche scientifiques contiennent également la mention du programme de recherche dans le cadre duquel le demandeur exerce ses activités. (2) Toute licence de pêche sportive échoit le 31 décembre de l’année de délivrance. Les licences de pêche scientifique sont octroyées pour la durée du programme de recherche concerné.

4.3 SECTION 3. DES DISPOSITIONS COMMUNES

Article 21 La Direction de la Pêche tient un registre des licences et autorisations de pêche octroyées contenant au moins les informations suivantes :

a) identification du titulaire, b) zones de pêche autorisées, c) numéro d’immatriculation et type de navire, d) types et moyens de pêche autorisés, e) espèces halieutiques visées, f) modifications de la licence, s’il y a lieu, g) durée de validité, h) date de délivrance, i) numéro d’enregistrement.

Article 22 Toute demande de renouvellement d’une licence ou autorisation de pêche doit être déposée auprès de la Direction de la Pêche au moins trente (30) jours avant la date d'expiration.

5 TITRE V : DES DISPOSITIONS GENERALES CONCERNANT LES ACTIVITES DE PECHE

Article 23 (1) Les débarquements et les transbordements de captures effectués dans les ports djiboutiens, ainsi que les autres opérations connexes, telles que définies à l’article 2 de la Loi, effectuées dans les eaux ou dans les ports djiboutiens, sont soumis à l’obtention d’une autorisation ministérielle. (2) La demande est déposée auprès de la Direction de la Pêche. Le dossier de demande contient au moins les pièces suivantes :

a) formulaire de demande dûment rempli, b) copie de la carte d’identité du demandeur, c) copie du certificat d’immatriculation du navire, d) copie du permis de navigation, e) copie du rôle de l'équipage pour les personnes morales, f) copie de l'attestation d'assurance au tiers, s’il y a lieu, g) autorisation sanitaire selon la législation en vigueur.



Article 24 Les techniques de pêche autorisées pour l’exercice de la pêche non professionnelle de Catégories F et G sont les suivantes :

- une (1) ligne gréée pour l'ensemble d'un maximum de douze (12) hameçons. - deux (2) palangres munies chacune de trente (30) hameçons au maximum.

6 TITRE VI : DES DISPOSITIONS TRANSITOIRES ET FINALES

Article 25 Les dispositions contraires au présent Décret sont abrogées à partir du jour de sa publication, et notamment celles du Décret n° 2007-0014/PR/MAEM du 17 janvier 2007 pris en application de la Loi n° 187/AN/02/4ème L du 09 septembre 2002 portant Code des Pêches, de l’Arrêté n° 2007-0036/PR/MAEM du 17 janvier 2007 portant réglementation de l'octroi des licences de pêche et de l’Arrêté n° 2007-0034/PR/MAEM du 17 janvier 2007 portant réglementation de l'exploitation des espèces récifales. Article 26 Le présent Décret sera enregistré et publié au Journal Officiel de la République et communiqué partout où besoin sera.

Fait à Djibouti, le ……..

Le Président de la République, Chef du Gouvernement

ISMAÏL OMAR GUELLEH



Annexe S. Liste des textes d’application du Code des Pêches proposé

A. Dispositions de l’avant-projet de loi (L) prises en compte par l’avant projet de décret d’application (D) 1) L3(2) la définition des conditions d’octroi du droit de pêche 2) L5(2) l’avis technique préalable de la Direction de la Pêche pour immatriculation en vue de l’octroi de la

licence de pêche 3) L10(1) la composition et les attributions du Conseil consultatif des pêches 4) L10(2) les domaines de compétence du Conseil consultatif 5) L11(2) la composition et les attributions des comités locaux des pêches 6) L19(1) les plans de gestion et de développement de la pêche 7) L19(2) le contenu de la politique sectorielle, du plan de développement des pêches et des plans

d'aménagement par pêcherie 8) L26(1) les procédures d’obtention de la carte de pêcheur 9) L26(2) le registre des cartes de pêcheur professionnel octroyées 10) L27 les conditions de délivrance des licences de pêche professionnelle 11) L28(3) les conditions de délivrance des autorisations de pêche professionnelle spéciale 12) L30(2) les procédures pour la déclaration gratuite d’exercice de la pêche traditionnelle 13) L31(1) les conditions de délivrance des licences de pêche sportive 14) L32(2) les conditions de délivrance des autorisations de pêche scientifique 15) L36(1) le contenu du registre des licences et autorisations de pêche octroyées 16) L37(2) les conditions particulières de délivrance des licences de pêche aux navires étrangers 17) L42(1) les procédures de délivrance des autorisations des opérations connexes effectuées dans les eaux

djiboutiennes 18) L50 les techniques de pêche autorisées pour l’exercice de la pêche non professionnelle de Catégories F et

G B. Décrets à adopter 1) L8(2) le statut et les attributions des Agents de la Brigade des Pêches sur proposition du Ministre 2) L9(1) les critères et les modalités de fonctionnement du Fonds de Développement de la Pêche (en

concertation avec le Ministère chargé des finances) 3) L11(1) la création des comités locaux des pêches dans les régions ayant une façade maritime 4) L45(1) la désignation du port de pêche industrielle accessible aux navires étrangers pour le débarquement

des captures et équipé pour faire les inspections 5) L54 la réglementation des espèces halieutiques protégées et les aires marines protégées, en conformité

avec la législation environnementale en vigueur et les accords internationaux ratifiés C. Arrêtés à adopter 1) L10(1) & D4(3) le mode de fonctionnement du Conseil consultatif 2) L23 les redevances pour les licences ou autorisation de pêche dans les eaux djiboutiennes et pour les

licences de pêche en haute mer 3) L26(2) les redevances pour les cartes de pêcheur professionnel 4) L38(1) la réglementation de l’embarquement d’observateurs à bord des navires étrangers 5) L41(2) la réglementation particulière de la navigation maritime des navires de pêche (Dirpêche/Affmar) 6) L45(2) le mécanisme de détermination du montant à payer en cas de non débarquement à Djibouti pour les

navires étrangers 7) L51 les tailles marchandes minimales ou le poids minimum des exemplaires de ressources halieutiques

mis sur le marché 8) L52(1) la liste des espèces exotiques dont l’introduction dans les eaux djiboutiennes peut être autorisée 9) L59 sur proposition du Ministre, le mécanisme de surveillance participative avec compensation financière

des opérateurs ayant contribué à identifier la violation



D. Dispositions à adopter par voie réglementaire (type de texte non précisé) 1) L11(1) & D5(4) le mode de fonctionnement des comités locaux des pêches 2) L22 pour la mise en œuvre du plan d’aménagement des pêches, afin de définir :

a. les zones dans lesquelles la pêche est autorisée, b. les périodes d’ouverture et de fermeture des pêches en cas de besoin, c. les engins, les techniques et les modes de pêche autorisés, d. le maillage des filets de pêche, e. la taille minimale ou le poids minimal des espèces exploitées, f. les taux maximum admissibles et les quotas de capture par espèce, s’il y a lieu, g. toute autre mesure nécessaire.

3) L32(2)&(3) les procédures d’approbation des programmes scientifiques en matière de pêche (avec l’embarquement obligatoire d’un observateur à bord et la communication d’information)

4) le contenu des registres de l’administration des pêches26 : a. L36(2) le registre des navires immatriculés à Djibouti et armés à la pêche professionnelle b. L39 le registre des navires étrangers armés à la pêche professionnelle et autorisés à pêcher

dans les eaux sous juridiction djiboutienne c. L82(4) le registre des décisions des comités de conciliation en cas de litiges entres privés

5) L40(1) information concernant le journal de pêche et les activités de pêche dans les eaux djiboutiennes 6) L40(2) information concernant le journal de pêche et les activités de pêche en haute mer 7) L44(1) les procédures de déclaration d’entrée et sortie des eaux sous juridiction djiboutienne (en

coordination avec la Direction des Affaires Maritimes) 8) L46(2) les procédures de notification de l’entrée au port des navires de pêche étrangers, autorisation

d’entrée et d’utilisation des infrastructures portuaires 9) L48(1) les procédures d’octroi de l’autorisation spéciale du Ministre pour le chalutage et l’usage de

dispositifs de concentration de poissons à titre expérimental (en concertation avec le CERD et le Ministère de l'Environnement)

10) L49(2) les techniques obligatoires de réduction des prises accessoires et le taux maximum admissible de capture d’espèces non visées

11) L50 les quotas de capture par espèces et les techniques de pêche selon les catégories de licence de pêche

12) L52(2) les procédures de délivrance de l’autorisation particulière du Ministre pour introduire des espèces exotiques dans les eaux sous juridiction djiboutienne (sur avis du Ministère de l’Environnement)

13) L53(2) la liste et les quantités des espèces de crustacés autorisées pour la pêche en apnée 14) D9(2) les procédures de suivi et évaluation des plans de développement et d’aménagement E. Autres textes à adopter 1) L19(1) la politique, le plan de développement et les plans d’aménagement des pêches 2) L37(1) les accords de pêche entre différents pays pour accéder au reliquat de la ressource 3) la législation connexe :

a. L5(1) & 41(1) la législation maritime pour l’immatriculation, le marquage, etc. b. L6 la législation maritime et de travail pour les gens de mer c. L20(2) la législation environnementale pour l’EIA d. L37(1) la législation maritime pour affrètement e. la législation sanitaire :

i. L43 les conditions sanitaires à bord des navires ii. L55 la législation sanitaire pour les produits de la pêche iii. L78 les dispositions réglementaires concernant la vente et la salubrité des produits

halieutiques. f. L62(1) & 79 la législation pénale.

26 Le contenu du registre des cartes de pêcheur professionnel octroyées L26(3) et du registre des licences et autorisations de pêche octroyées L36(1) est indiqué dans l’avant-projet de Décret proposé.