RÉFLEXIONS - Enabel · Programme Sectoriel Eau Hygiène Assainissement (PROSEHA) avec comme échéance 2016-2030. La création récente d’un Ministère spécifiquement consacré

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RÉFLEXIONS L’eau et l’assainissement, des enjeux fondamentaux au Niger

CAPITALISATION DES EXPÉRIENCES DU PROGRAMME D’HYDRAULIQUE VILLAGEOISE ET PASTORALE DANS LA RÉGION DE DOSSO, PHASE II (PHVPII)

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La présente fiche vise à capitaliser les enseignements tirés de quatre ans

d’activités du Programme d’Hydraulique Villageoise et Pastorale dans la

Région de Dosso, Phase II (PHVPII)

Cette fiche valorise les bonnes pratiques et souligne les erreurs constatées.

Ces enseignements permettront aux décideurs des pays en développement, à

leurs partenaires techniques et financiers et aux bureaux d’ingénierie

technique et sociale de mieux concevoir les appuis utiles pour l’amélioration

des prestations fournis aux bénéficiaires .

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Réflexions

L’eau et l’assainissement, des enjeux fondamentaux au Niger

PROGRAMME D’HYDRAULIQUE VILLAGEOISE ET PASTORALE DANS LA RÉGION DE DOSSO, PHASE II (PHVPII)

Le Programme Indicatif de Coopération (PIC) 2009 – 2012 a retenu la Santé et le Développement rural/Sécurité alimentaire comme secteurs prioritaires. Néanmoins, une nouvelle phase du Programme d’Hy-draulique Villageoise et Pastorale a été programmée au regard des objectifs atteints dans le PHVPI, de l’expertise accumulée dans le secteur et de sa contribution significative au secteur du développement rural et à la sécurité alimentaire.

Le PHVP II présente un important volet hydraulique en milieu rural – et dans une moindre mesure un volet assainissement - avec une composante relative à la mise en place d’infrastructures mais aussi de programmes de formation et de sensibili-sation. Il permet également de compléter et de renforcer les acquis d’une première intervention belge, le Programme d’Hydraulique Villageois et Pastoral de Dosso - Phase 1 (PHVPI)

Le «Programme d'Hydraulique Vil-lageoise et Pastorale dans la région de Dosso - Phase II» s’est donné comme objectif de contribuer à l’amélioration des conditions de vie des populations les plus vulnérables et plus particulièrement à leur accès aux infrastructures de base d’ali-mentation en eau potable villageoise et pastorale, d’hygiène et d’assainissement. La cible bénéficiaire est la population rurale de la région de Dosso, dans les départements de Dogondoutchi et Tibiri.

Quant aux Associations Villageoises (AUSPE, CGPE, CVS), elles s’engagent dans l’hygiène environnementale, permettant un changement des comportements présentant un risque pour la santé. Le projet mobilise, organise et forme les usagers pour une exploitation durable de leurs ouvrages.

Avant-propos

Aujourd’hui, un nigérien sur deux n’a pas encore accès à l’eau potable et à peine deux habitants sur dix ont accès à un équipement sanitaire amélioré pour se soulager. Conscient de ces enjeux, le Niger, à l’instar de la plupart des pays de la sous-région, accorde une attention particulière à l’amélioration de l’accès continu et durable à une eau de qualité et à un service d’assainissement pour tous. Les premières avancées ont contribué à la consolidation du cadre politique et réglementaire afin de définir les priorités et les principes d’intervention : l’adoption du Code de l’Eau en 2010, du Programme National d’Alimentation en Eau Potable et d’Assainissement (PNAEPA), et l’élaboration de la Stratégie Opération-nelle de Promotion de l’Hygiène et de l’Assainissement de Base (SOPHAB) sont des étapes importantes de ce processus. S’y ajoute le Programme Sectoriel Eau Hygiène Assainissement (PROSEHA) avec comme échéance 2016-2030.

La création récente d’un Ministère spécifiquement consacré à l’hydraulique et à l’assainissement démontre bien l’intérêt des autorités pour ces problématiques. Désormais, l’ensemble des acteurs aussi bien nationaux qu’internationaux, étatiques et non gouvernementaux, se mobilisent pour la mise en œuvre concrète de ces orientations en vue de l’amélioration des services de l’eau et de l’assainissement au Niger2.

Au terme de quatre années, les résultats sont atteints et les motifs de satisfaction sont légitimes. En matière d’appropriation du pro-gramme par les acteurs, le bilan est plus nuancé.

L’Unité de Gestion du Projet (UGP) a réuni l’ensemble de son équipe et des parties prenantes lors d’un atelier de capitalisation durant cinq jours afin de partager leurs expériences et visions et d’en distiller les enseignements pertinents. Ce rapport présente un résumé de ces travaux et conclusions.

2 PS Eau – « Agir pour l’eau et l’assainissement au Niger » - Décembre 2013

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1.1. L’eau

Le Niger dispose de ressources en eau suffisantes pour l’alimentation des populations. Les eaux de surface sont globalement très importantes. Pourtant, seulement moins de 1% sont réellement exploitées et proviennent en quasi-totalité du fleuve Niger. Quant aux eaux souterraines renou-velables, environ 20% sont exploitées, avec des contraintes techniques fortes dans certaines régions (les nappes productives sont profondes et donc coûteuses à atteindre).

L’eau est utilisée principalement pour l’alimentation (populations et bétail) et pour l’agriculture. Les autres utilisations (pêche, pisciculture, industries, mines, hydroélectricité) sont moins importantes. La petite irrigation, elle, se pratique à partir de l’eau souterraine au niveau de certains bassins versants, dont les nappes aquifères sont généralement sensibles et qui justifient donc d’un suivi pour une gestion intégrée et rationnelle de l’eau.

La quantité d’eau disponible ne constitue donc pas un problème en soi, mais la qualité de cette eau et le coût de sa mobilisation constituent une source de préoccupation3.

Les Atouts

Un important potentiel en ressources en eau de surface et en eaux souterraines4

En matière d'eaux de surface, la quasi-totalité provient des écoulements du fleuve Niger et de ses affluents de la rive �� 3 d’écoulement annuel dont moins de 1% est exploité. Le reste des potentialités en eau de surface sont constituées de mares et retenues d’eau artificielles, estimées à plus de 1.000 dont seulement 175 sont permanentes.

En matière d'eau souterraine, 2,5 milliards de m3 sont renouvelables dont moins de 20% sont exploitées. Les eaux souterraines sont généralement de bonne qualité. Du point de vue géologique, le territoire du Niger est composé de : ✳ Formations du socle cristallin localisées dans les

régions du Liptako Gourma (Tillabéry), du Damagaram et du Mounio (Zinder), du sud Maradi (Maradi), de l’Aîr et du Ténéré de Tafassass (Agadez). Les nappes de ces aquifères sont généra-lement contenues dans les altérations, fissures et/ou ��

✳ Formations sédimentaires du Niger Occidental appar-tenant au bassin des Lullemenden qui est limité par le Hogar et l’Adar des Iforas au Nord, les socles cristallins de l’Aïr au Nord-Est, du Liptako à l’Ouest, du Damagaram-Mounio au Sud-Est, du ��

✳ Formations sédimentaires du domaine du Niger oriental regroupant les bassins du Djado au Nord, de Bilma au centre, d'Agadem au centre-Est et du Lac Tchad au Sud. A noter l'existence, dans ce domaine, d’un rift longeant les trois premiers bassins et le socle ��

✳ Dépôts quaternaires situés dans les vallées tels que les dallols Bosso, Maouri, de l’Ader Doutchi, du Goul-bi de Maradi et du Goulbi N’Kaba.

Existence de cadre juridique, institutionnel et de politique sectoriel (stratégique et opérationnelle) clair Les rôles et responsabilités des différents intervenants sont bien définis.

Existence de potentiel économique du secteur Le paiement de l'eau est ancré dans les pratiques de la po-pulation rurale (Cf Evaluation des performances de la ges-tion déléguée du service public de l'eau en milieu rural au Niger, mars 2016)

Une bonne connaissance de la disponibilité et de la qualité des ressources en eau souterraine et de surface Il existe un cadre de planification et de gestion durable, notamment le Plan d’Actions National de Gestion Intégrée des Ressources en Eau (PANGIRE),

La diversité des acteurs qui consentent des investissements non négligeables dans le secteur Au financement de l’Etat à travers le BIE (Budget d’Investissement de l’Etat) s’ajoute les Partenaires Techniques et Financiers (PTF) qui financent le secteur sous la forme de projets.

Les usagers jouent également un rôle important dans le financement des investissements et la couverture des charges d’exploitation et de maintenance.

Le transfert des ressources et des compétences, la gestion déléguée par des opérateurs privés, la responsabilisation des Comités de Gestion pour les puits et forages PMH et la mobilisation des PTF dans le sous-secteur constituent des gages de succès, bien que des efforts notables restent à faire pour améliorer d’une part, l’accès durable et d’autre part assurer la fourniture d’une eau de qualité.

L’existence d’un cadre unifié des interventions Le PROSEHA 2016-2030 (Programme Sectoriel Eau Hy-giène et Assainissement) qui constitue le cadre programma-tique du secteur. Il fixe notamment les objectifs en termes de taux d’accès à l’eau potable et l’assainissement d’ici 2030 en s’alignant sur les ODD.

Les Contraintes

La démographie galopante Le Niger est confronté à un défi important qui est la crois-sance démographique de 3,9%. La population aura presque doublé en 2030 par rapport à 2014. Le secteur doit être en mesure de poursuivre une cadence de réalisation importante pour pouvoir répondre à la croissance démographique, sus-ceptible d'être toujours plus élevée. Le défi pour les autorités publiques et fournisseurs de services d’eau potable et d’assainissement est donc de satisfaire au fur et à mesure les besoins de cette population croissante, en mobilisant de façon anticipative les ressources financières, humaines et matérielles conséquentes.

Contrainte des conditions naturelles et climatiquesEnviron 3/4 du pays est désertique et la zone située le plus au sud connaît un climat soudanien. De plus, au cours de ces dernières décennies, le Niger a subi les effets d’une sécheresse persistante qui a accéléré « l’avancée du désert » en réduisant substantiellement la zone agropas-

1. Enjeux de l’eau et de l’assainissement au Niger

3 PS Eau – « Agir pour l’eau et l’assainissement au Niger » - Décembre 2013 4 Description ressource en eau PN-AEPA 2010-2020

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-torale. Les précipitations moyennes annuelles varient -du Nord au Sud- de moins de 100 mm en zone saharienne à 800 mm en zone sahélo-soudanienne.

Un faible taux d’accès global à l’eau potable5

Le taux de couverture géographique (TCg) est le rapport en % entre la population vivant dans les localités disposant d’au minimum 1 PEM et la population totale de la zone considé-rée (commune, département, région, pays). Au 31 décembre 2016, ce taux était de 69,5%:

Le taux d’accès théorique (TAt) est le rapport en % entre la population desservie et la population totale de la zone consi-dérée (commune, département, région, et pays). Cet indica-teur théorique prend en compte dans son calcul tous les ouvrages potentiellement exploitables (à l’exception des ouvrages abandonnés et des ouvrages secs). Au 31 dé-cembre 2016, ce taux était de 45,5%

Le taux de panne (TP)6

Au 31 décembre 2016, ce taux était de 8,5%.

Les disparités d’accès Entre les régions mais aussi au sein même de celles-ci où les écarts de niveau d’accès entre communautés rurales atteignent parfois des proportions importantes et le taux d’accès au « robinet » (prise domiciliaire ou borne-fontaine) est encore très faible.

La non fonctionnalité des cadres d’interventions Le sous-secteur souffre d’une multitude d’intervenants avec des difficultés de coordination des actions.

1.2. L’assainissement �En 2016, 80,6%7 des ménages pratiquaient la défécation à l’air libre en zone rurale. Le pourcentage de ménages ru-

raux qui disposent d'un service optimum en milieu rural est de 0,8%. Le sous-secteur de l’assainissement a longtemps souffert de la faible mobilisation des différents acteurs et de la multi-tutelle partagée entre plusieurs ministères dont celui de l’hydraulique, de la santé, de l’urbanisme et de l’éducation. �Les Atouts

L'assainissement rural apparaît aujourd'hui en situation favorable pour un changement d'échelle d'intervention:

Regain d’intérêt pour le sous-secteur l’assainissement Tant de la part du Gouvernement que des partenaires au développement.

Une nouvelle Stratégie Opérationnelle de Promotion de l'Hygiène et de l'Assainissement de Base au Niger (SOPHAB) 2014 à 2018 Adoptée en 2014, elle intègre la communication pour le changement de comportement. L’enjeu est de développer à la fois la demande et l’offre.

De nouvelles approches L’ATPC introduit au Niger depuis 2009 est dans sa phase de mise à l’échelle. L’approche est retenue avec le PHAST comme principale approche en matière de mobilisation pour un changement de comportement et la stimulation de la de-mande en matière d’assainissement. Des réflexions sont en court sur la mise au point de nouvelles modalités de subven-tionnement plus intelligentes et plus efficiences qui permet-tra de créer, développer et renforcer le marché local en ma-tière d’assainissement.

Les Contraintes Le taux d'accès des ménages ruraux à l'assainissement est

Avec l’appui du programme, la mise en place de différentes structures de gestion a contribué à une meilleure appropriartion et une gestion durable des infrastructures d’eau.

Photo @ CTB / Stephanie Eeckman

5 Rapport Annuel 2016 du Ministère de l’Hydraulique et de l’Assainissement 6 Qui est le rapport entre le nombre d’ouvrages (Puits Cimenté -PC, Forage Equipé de Pompe à motricité humaine - FE-PMH, Poste d’eau autonome - PEA, Mini-réseau d’adduction d’eau Potable - mini- AEP, Station de Pompage Pastorale – SPP en panne et le nombre total d’ouvrages pour une zone considérée (commune, département, région et pays). 7 Rapport Annuel 2016 du Ministère de l’Hydraulique et de l’Assainissement

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encore très faible. Les principales contraintes de développe-ment du secteur sont les suivantes:

La faiblesse du pouvoir d’achat des populations en zone rurale Le pouvoir d’achat est très faible par rapport aux coûts de construction d'un système d'assainissement adéquat dispo-nible. Le Niger est classé dernier en matière d’indice de développement humain des Nations Unis.

Faible mobilisation des acteurs Les investissements en assainissement au Niger ne se situent qu’entre 0,1% et 0,5% du PIB (Banque Mondiale). Aussi, malgré la prise en compte systématique de l’assainis-sement dans les projets d’alimentation en eau potable

depuis le lancement de la décennie internationale de l’eau potable et de l’assainissement dans les années 80, cette thématique n’est devenue visible dans l’organigramme du ministère en charge de l’hydraulique qu’à partir de 2010 avec la création d’une Direction de l’Assainissement de Base (DAB), qui a ensuite été érigée en direction générale.

La multi tutelle Le secteur de l'hygiène et de l'assainissement est partagé entre plusieurs Ministères (l’hydraulique, la santé, l’urba-nisme et l’éducation). Les compétences sont ainsi dispersées et le secteur n'est pas en mesure de présenter ��des besoins.

Réalisation d’infrastructures d’eau potable:Réalisation d’infrastructures d’eau potable:Réalisation d’infrastructures d’eau potable:Réalisation d’infrastructures d’eau potable:✳ �� !"#$��%��✳ �&��!'' ��"()��*� ��+",$�✳ �-�� ✳ .. �� !"()$�� ✳ � ��/��!",+$�✳ 17 mini adductions d’eau potable (AEP) simples ou multi-

villages et réhabilitation de 8 mini AEP. Soit l’accès à l’eau pour 84.000 personnes supplémentaires dans les 2 départements ciblés

Appui aux Associations Villageoises pour contribuer à une gestion Appui aux Associations Villageoises pour contribuer à une gestion Appui aux Associations Villageoises pour contribuer à une gestion Appui aux Associations Villageoises pour contribuer à une gestion durable des infrastructures d’eau:durable des infrastructures d’eau:durable des infrastructures d’eau:durable des infrastructures d’eau:✳ Mise en place de 106 Comités de Gestion de Points d’Eau

!#0",$�✳ Mise en place de 28 Associations des Usagers du Service

Public de l’Eau !+1�",$�✳ Formations: rôles et responsabilité, gestion financière et

conflits – SARAR PHAST.

A travers la réalisation d’infrastructures d’eau (puits cimentés, pompes à motricité humaine, postes d’eau autonome et mini adductions d’eau potable), le programme a assuré l’accès à l’eau potable pour 84.000 personnes dans les 2 départements ciblés.


2. Les principaux résultats atteints

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Assainissement FamilialAssainissement FamilialAssainissement FamilialAssainissement Familial

✳ Réalisation de 1.000 latrines familiales au sein de 57 villages, permettant à 10.000 personnes d’avoir accès à un ��%��

✳ Responsabilisation des bénéficiaires: participation financière ��

✳ 2�� .-��3�� ✳ Mise en place et formation en SARAR PHAST de 158

Comités Villageois de Salubrité (CVS) afin de contribuer à une gestion durable de l’environnement villageois -et ��/��

✳ Remise de 2 kits de sensibilisation contenant différents posters à chaque CVS.

Assainissement PublicAssainissement PublicAssainissement PublicAssainissement Public ✳ Réalisation de 70 édicules publics, implantés dans des

écoles primaires et les structures sanitaires au sein de 30 villages, permettant aux élèves de 20 écoles et aux patients de 10 cases/centres de santé d'avoir accès à un infrastruc-ture d’assainissement (y inclus un système de lavage des ��$�

✳ Séparation des blocs pour les filles et les garçons, un facteur �� /��

✳ «Couplage» de la construction des latrines publiques à �/�4��/��

✳ �--5�� *��✳ Sensibilisation à l’Hygiène et l’Assainissement en Milieu

Scolaire à travers la formation de 458 enseignants en provenance de 133 écoles primaires et 8 inspecteurs ou ��

✳ La conception d’outils de sensibilisation adaptés au milieu scolaire et la mise en place d’un comité de gestion au sein des écoles pour assurer un entretien adéquat des ouvrages.

Appui institutionnel et à la décentralisationAppui institutionnel et à la décentralisationAppui institutionnel et à la décentralisationAppui institutionnel et à la décentralisation Renforcement des services techniques de l’administration aux niveaux régional et départemental: ✳ Audit institutionnel et une analyse des besoins qui ont servi

de base à l’élaboration d’un plan de renforcement de � ��

✳ Différentes formations: Quantum GIS, AUTOCAD, COVA-67�8,"+�,�8��8+�"#�

✳ Mise à disposition d’infrastructures, d’équipements et de matériaux divers.

Appui aux communes: ✳ En formation, sur les thèmes: « Maitrise d'ouvrage et gestion

déléguée 9!*��$�� %��:��✳ Au recrutement des délégataires et du Service Appui

#��✳ En équipement informatique (13 communes) pour le

stockage des informations transmises par les délégataires et le SAC/SPE.

Réflexions sur les options technologiques en matière d’assainissement : ✳ Adaptation d’un modèle de construction pour les édicules

publiques (PVC insérés dans les murs, toiture surélevée) et �� %��%��

✳ Suite à un diagnostic de la fonctionnalité des latrines familial-es réalisées dans le cadre du PHVP1 (mission interne), un nouveau design - avec double fosses « vidangeables » en matériaux définitifs - a été conçu pour garantir la durabilité de l’ouvrage et préserver l’environnement.

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Au Niger, les différentes structures institutionnelles du secteur de l’Hydraulique et l’Assainissement ont été en constante évolution durant ces vingt dernières années et ont subi de profondes mutations. Les deux changements majeurs portent sur la déconcentration des services du MHA et la décentralisation, avec les créations des collectivités territoriales.

Ces mutations ont été accompagnées d’un changement des rôles et responsabilités des différents acteurs (MHA, com-munes etc...). Cette situation a fait apparaitre des insuffisances, notamment dans les domaines de compétenc-es et capacités à pouvoir assumer ces nouvelles charges.

Dans le cadre de l’appui institutionnel, le PHVP II, conscient des insuffisances des différentes structures et de leurs acteurs, a mis en œuvre bon nombre d’activités.

Une des premières activités, en réponse aux insuffisances institutionnelles fut la réalisation d’un audit participatif (tous les cadres de la direction ont été consultés).

Cet audit a permis : ✳ L’analyse de l’organisation de la Direction Régionale

de l’Hydraulique et de l’Assainissement de Dosso, de son fonctionnement, de ses ressources humaines – et de ses capacités – ainsi que de ses ressources ��

✳ De répertorier les compétences des cadres de la DRHA et DDHA, d’en identifier les forces et les faiblesses et d’élaborer un plan de renforcement de compétences en adéquation avec leurs missions régaliennes.

Ce plan, décliné en appuis multiformes (informatique, tech-niques, management de projets, ingénierie sociale (ATPC), contrôle de la qualité de l’eau, etc...) a donné l’opportunité aux services techniques de la région de Dosso et des départements de Tibiri et Doutchi, de maitriser leurs rôles et responsabilités en tant qu’acteurs institutionnels du MHA et d’accompagner plus efficacement le PHVP II dans l’atteinte de ses objectifs.

Ces formations individuelles - ou le plus souvent groupées - ont permis de toucher un très grand nombre de cadres. Mais il ne suffisait pas de former les cadres de la DRHA et DDPA: il était nécessaire de les équiper de matériel informatique et technique pour pouvoir développer les compétences acquis-es. Les besoins en équipements divers ont été également déterminés de manière participative et consensuelle.

Des formations (base de données, marchés publics) assorties d’équipement informatique ont été également dis-pensées aux communes pour les accompagner dans la maîtrise d’ouvrage des services d’eau et d’assainissement (transfert de compétences).

Le PHVP 2 a travaillé dans un esprit d’équipe en mettant l’accent sur la collaboration effective de tous les acteurs. Une telle approche (ciblage des besoins réels) a permis d’augmenter l’efficience et l’efficacité des équipes et des investissements et de participer à la durabilité de l’interven-tion.

Le transfert de compétences Dans les années 90, l’Etat nigérien était l’acteur principal du secteur (il planifiait, concevait et gérait les ouvrages). Désormais, il se concentre sur les fonctions régaliennes (conception et suivi de la mise en œuvre de la politique sectorielle). Comme le montre le schéma à la page 9, de nouveaux acteurs à l’échelle locale interviennent désormais dans la mise en œuvre des programmes, accompagnés par les services déconcentrés de l’hydraulique: ✳ Les collectivités locales responsabilisées dans la

gestion du secteur (transfert de compétences en ��$�

✳ Les usagers impliqués dans la conception et le fonc-tionnement des ouvrages, notamment en contribuant au financement des frais engendrés pour l’installation du service d’alimentation en eau (travaux neufs, réhabilitations) et les frais de fonctionnement du service, le principe « utilisateur-payeur 9�

✳ Les opérateurs privés, PTF et ONG intervenant dans la réalisation et l’exploitation des ouvrages.

En renforçant la gestion locale des services, il s’agit d’assur-er la pérennité des systèmes d’alimentation en eau potable.

« Vous pouvez avoir la théorie, mais il faut pouvoir accoucher ça. C’est-à-dire savoir

comment faire les dessins, les schémas techniques, etc... Il y avait un vide qui était là. Avant en tout cas, moi-même, je n’avais pas cette capacité de concevoir un ouvrage

et de venir faire un plan de masse pour représenter les ouvrages hydrauliques.

Après ces formations, c’est le cas. Et je ne suis pas le seul d’ailleurs, ça a permis

d’améliorer les services que nous offrons. »

-Abdourahmane Laoualy, DDH/A de Tibiri

Trois thèmes émergents Au terme de leurs parcours, le PHVPII, en collaboration avec la CTB, ont souhaité partager leurs expériences mais aussi leurs réflexions et analyses autour de trois thèmes que sont: le renforcement des capacités des acteurs institutionnels, le changement de comportement et la durabilité. Ces réflexions et analyses pourraient contribuer à relever certains défis dans le secteur de l’eau et l’assainissement dans les années à venir.

Thème 1 : Renforcer les capacités des acteurs institutionnels, gage d’un développement durable

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Le rôle des acteurs

Dans le cadre de la décentralisation et la mise en délégation de la gestion des réseaux d’eau potable à des opérateurs privés, une nouvelle répartition des rôles pour la gestion des réseaux d’eau est d’application.

✳ MHA: élaboration, mise en œuvre et contrôle des ��

✳ DRHA: mise en œuvre et contrôle des politiques et ��()+��

✳ DDHA: mise en œuvre et contrôle des politiques et stratégies du MHA au niveau départemental et ��

✳ Préfecture: contrôle de la légalité des actes pris par ��

✳ Commune: maîtrise d’ouvrage communale (fonctions de gestion et de renouvellement) du Service Public de l’Hydraulique et l’Assainissement. L’exploitation et la maintenance ouvrages de production, de stockage et des réseaux de distribution sont confiées soit à des � �� 8�� #0",�

✳ Village: bénéficiaire et contrôle citoyen.

8 PS Eau – Cités Unies France – Appui à la coopération décentralisée - Septembre 2013

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Eau & assainissement

Administration territoriale

��MHA MISPDACR

DRHA Conseil regional

��DDHA Préfecture

PF “eau et Mairie assainissement”

Communne

Département

Région

Niger

MHA - Ministére de l’Hydraulique et de l’AssainissementDRHA - Direction Régionale de l’Hydraulique et de l’Assainissement DDHA - Direction Départementale de l’Hydraulique et de l’Assainissement MISPDACR - Ministère de l’Intérieur, de la Sécurité Publique, de la Décentralisation et des Affaires Coutumières et Religieuses.

Etat

Transfert de compétence1

Commune

��

Délégataire SAC/SPE AUSPE CGPE

Contrat d’affermage2

Contrat de prestation

intellectuelle3

Agrément reconaissence

officielle4

Conventon de gestion 4/5

AEP simple et multi village Poste d’Eau autonome

Puits cimentés Pompe à Motricité Humaine

1. Le Décret n° 2016-075/PRN/MISP/D/ACR/MEP/A/PLN/E C/MHA/MESU/DD/MSP/ME/F/MEP/T/MFP/RA du 26 janvier 2016, portant transfert des compétences et des ressources de l’Etat aux communes dans les domaines de l’Education, de la Santé, de l’Hydraulique et de l’Environnement.

2. Arrêté N120/MEE/LCD/DGH/DL du 18 octobre 2010 portant approbation du Dossier de Consultation Type (DAO-Type) des entreprises pour la delegation de service public de type affermage.

3. Arrêté 119/MEE/LCD/DGH/DL du 18 octobre 2010 portant approbation du contrat type de prestations intellectuelles pour le SAC/SPE.

4. Arrêté 122/MEE/LCDLDGH/DL du 18 octobre 2010 determinant les conditions d’exercice de la gestion communauteire des points d’eau.

5. Arrêté 121/MEE/LCD/LGH/DL du 18 actobre 2010 determinant les modalités et les procedures de creation des AUSPE et des CGPE.

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Dans le cadre de la décentralisation et de la mise en déléga-tion de la gestion des réseaux d’eau potable à des

opérateurs privés, une nouvelle répartition des rôles pour la gestion des réseaux d’eau est d’application.

Acteurs Rôles et Responsabilités MHA Elaboration, mise en œuvre et contrôle des politiques et stratégies

DRHA

Mise en œuvre et contrôle des politiques et stratégies du Ministère de l’Hydraulique et l’Assainissement au niveau régional Suivi-évaluation et la régulation du secteur au niveau de la région Arbitrage en cas de conflits sur les priorités au niveau régional Supervision des ouvrages et veiller à la qualité Responsabilité de concertation des acteurs Obligation de contrôle de la qualité de l’eau

DDHA

Mise en œuvre et contrôle des politiques et stratégies du Ministère de l’Hydraulique et l’Assainissement au niveau départemental et communal Suivi-évaluation et la régulation du secteur au niveau du département Suivi de l’exécution des PLEA Assistance technique et contrôles des performances des communes et des opérateurs de services

Préfecture Contrôle de la légalité des actes pris par les conseils communaux

Commune

La maîtrise d’ouvrage communale des infrastructures de distribution d’eau potable et des systèmes d’assainissement publics et collectifs sur leur territoire (Service Public de l’Hydraulique et l’Assainissement) Réalisation et exécution du PLEA (Plan Local Eau et Assainissement) Responsable de la planification, la recherche des financements et leurs mises en œuvre La commune est responsable de la supervision de l’accompagnement dans le cadre du transfert de la compétence Sensibilisation en matière d’hygiène et d’assainissement La possibilité d’imposer des amendes en matière d’hygiène et d’assainissement

AUSPE Défense et protection des intérêts des usagers Influence des décisions des autorités publiques

Usagers individuels des services d’eau potable et d’assainissement

Financement de l’exploitation et de la maintenance des infrastructures Influence des décisions des autorités publiques Adoption des pratiques et comportements adéquats

L’alignement du PHVPII sur les textes règlementaires du secteur de l’eau et de l’assainissement

Documents de politique sectorielle qui ont servi de base pour la programmation des ouvrages d’hydraulique et d’as-sainissement en relation avec les Plans de Développement Communaux et les Plans Locaux Eau et Assainissement.✳ Programme National d'Alimentation en Eau Potable

et d'Assainissement (PNAEPA) 2011-2015 avec 3 composantes: Assainissement, Hydraulique Rurale ��):��%��

✳ «PROSEHA : Programme Sectoriel Eau, Hygiène et Assainissement», élaboré par le MHA, conformément aux objectifs de développement durable (2016-2030).

Stratégie à la base de la programmation des ouvrages pastoraux en respectant le maillage au sein des espaces pastoraux. ✳ Décret n° 2014-447/PRN/MH/A du 4 juillet 2014,

portant adoption du document de la Stratégie Natio-nale de l’Hydraulique pastorale (SNPH) 2014-2015.

La SOPHAB a servi de base pour la programmation des ouvrages d’assainissement de base et la promotion des bonnes pratiques en matière d’hygiène et d’assainissement. ✳ Décret n° 2014-507/PRN/MH/A du 31 juillet 2014,

portant adoption du document de Stratégie Opé-rationnelle de Promotion de l’Hygiène et de l’Assainissement de Base (SOPHAB) 2014-2018.

Les textes portants sur les renforcements de capacités des agents des communes, sur l’organisation du service public de l’eau en milieu rural au Niger et la passation des marchés publics des collectivités territoriales. Tout cela pour renforcer la fonction de maitrise d’ouvrage qui a permis le recrutement des délégataires et d’une SAC/SPE.

Ils portent aussi sur la dotation des communes en équipe-ments informatiques pour gérer l’information sur la gestion

des infrastructures hydrauliques. Et troisièmement sur l’organisation des usagers en association pour défendre l’intérêt général en rapport avec le service public de l’eau (AUSPE), l’organisation des communautés bénéficiaires des points d’eau ponctuels en CGPE pour garantir la pérennité du SPE et la promotion des bonnes pratiques en matière d’Hygiène et d’assainissement avec la mise en place des CVS. ✳ Ordonnance n°2010-54 du 17 septembre 2010

��#��0��#��✳ Loi N°2002-13 du 11 juin 2002 portant transfert de

compétences aux régions, départements et com-��

✳ Décret n°2008-305/PRN/MI/SP/D du 11 septembre 2008 portant règlementation de la coopération décen-��

✳ Le Décret n° 2016 - 075/PRN/MISP/D/ACR/MEP/A/PLN/EC/MHA/ MESU/DD/MSP/ME/F/MEP/T/MFP/RA du 26 janvier 2016, portant transfert des compétenc-es et des ressources de l'Etat aux communes dans les domaines de l'Education, de la Santé, de �;):��;,��

✳ Arrêté n°0115/MEE/LCD/SG/DL du 15 octobre 2010 portant adoption du Guide des Services d’Alimenta-tion en Eau Potable au Niger dans le domaine de l’Hydraulique Rurale.

Support pour la programmation des renforcements de capacités des acteurs institutionnels (mobiliers de bureaux, matériels informatiques, équipements techniques et scientifiques, construction de bloc administratif). ✳ Le Budget Programme par Objectif (BPO) triennal

glissant instauré depuis 2009 est un cadre program-matique permettant aux services du Ministère de l’Hydraulique et de l’Assainissement de programmer les activités.

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✳ Les agents de la DRHA peuvent répondre aux sollici-tations de leur ministère de tutelle et des autres partenaires. Le renforcement des compétences de la DRHA/DDHA, assorti de la mise à disposition de matériel informatique, de logiciels et de bureautique leur permet d’être performants pour l’élaboration des APS–APD–DAO. Ces appuis (formation, matériel, logiciel) leur permettent d’exercer leurs missions de contrôle (tâches régaliennes) d’exécuter le budget d’investissement de l’état dans les temps impartis, d’appuyer d’autres partenaires techniques et financiers -tels que LuxDev et d’autres services étatiques (élevage, génie rural, éducation)- à la ��+"��+"6�

✳ Les services techniques étant équipés en laboratoire et produits, incluent systématiquement le contrôle de la qualité (physico-chimique et bactériologique) de l’eau lors de la mise en eau des forages, mais également tout au long du déroulement des projets �/�:��

✳ Un cadre de concertation (CTRP), mis en place par le projet, s’est réuni à deux reprises pour une validation participative des sites hydrauliques à construire. Cette démarche participative, au même titre que �/� �� <��8��

✳ Une convention de subsides a été signée entre le PHVPII et la DRHA pour faciliter le suivi et le contrôle de cette direction. Mais elle n’a pas été assortie d’obligation de résultats pour un usage � ��

✳ L’approche globale intégrée a concilié de multiples actions pour de nombreux acteurs sur des thèmes multiples (eau, assainissement, approches scolaire et familial, formation artisan et maçon) pour une meilleure appropriation. Mais le temps accordé au projet (4 ans) n’a pas permis d’en mesurer tous les ��

✳ Une volonté des acteurs des secteurs de l’eau et de l’assainissement est nécessaire pour une mise en œuvre du contrôle systématique de la qualité de l’eau

��✳ Un mécanisme de contrôle systématique de la qualité

de l’eau de distribution doit être instauré avec la par-ticipation des communes et des services déconcen-trés de l’hydraulique. Ce contrôle -et suivi– de la qualité de l’eau doit être défini par des modalités précises à répartir entre le Ministère de l’Hydraulique ��/+��

✳ Les délégataires devraient être impliqués dans la conception des ouvrages d’hydraulique ainsi que ��

✳ L’approche du PHVPII -quant au renforcement de compétences (audit, modules de formation en adéquation avec les rôles et responsabilités ré-galiens) des différents acteurs, à l’échelle régionale, départementale et communale– a été reconnue comme innovante, efficace et efficiente par l’ensem-ble des participants. Cette approche est à partager ��"�2�

✳ Des cadres de concertation régionaux (CREA), départementaux et communaux existent mais ne sont pas fonctionnels. Il est de la responsabilité de l’état et de ses démembrements de les réactualiser afin de faciliter l’échange et la complémentarité des acteurs de terrain. Les PTF doivent pouvoir s’appuyer sur des ��

✳ D’autres cadres d’échange doivent être encouragés, au niveau communal, entre les acteurs de la gestion déléguée (délégataires /SAC/SPE/commune/AUSPE) pour garantir la durabilité de la délégation du service public de l’eau et de l’intercommunalité (économie �/��$�

✳ Il est nécessaire de continuer à accompagner les différents acteurs (SAC/SPE, communes, déléga-taires, AUSPE, services techniques -DDHA et DRHA) pour une meilleure appropriation de leurs rôles et responsabilités dans le cadre du transfert des ressources et compétences aux collectivités territoriales.

Enseignements et recommandations

Une attention particulière a été accordée à l’allègement de la corvée de l’eau (tâche traditionnellement réservée aux femmes ) dans le cadre du PHVPII.

Photo @ CTB / Djibo Tagaza

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Des études ont montré que bon nombre de maladies contractées par les populations peuvent être imputées à leurs mauvaises pratiques. Un simple geste peut nous exposer à diverses infections. Et à contrario, nous en protéger ! Lors de la formulation du PHVPII, les résultats à atteindre visaient l’amélioration de l’accès à l’eau potable, aux conditions d’hygiène et d’assainissement et au renforcement des capacités des acteurs locaux.

La mission « baseline et le système de suivi-évaluation » a permis de placer les bénéficiaires au centre des préoccupa-tions et d’ajouter deux résultats complémentaires afin de mesurer les changements de comportements (évolution des pratiques, acquisition de compétences). Un des nouveaux résultats: “les populations des départements de Dogondoutchi et Tibiri des villages et des zones pastorales adoptent des comportements appropriés en matière de gestion de l’eau et de pratiques d’hygiène.”

Deux groupements d’ONG ont été recrutés pour accompagner les populations bénéficiaires dans l’acquisition des bonnes pratiques en matière de gestion ✳ des ��/��✳ d’hygiène et d’assainissement. Les campagnes de

sensibilisation, à l’attention des villageois, ont porté avant tout sur la prévention en utilisant les outils PHAST.

Ces groupements d’ONG ont également assuré ✳ la mise en place d’associations villageoises (Comités

de Gestion de Points d’Eau, Associations des Usag-ers du Service Public d’Eau et Comités Villageois de ��%��$�

✳ leurs formations et leur accompagnement dans le

déploiement de leurs activités.

L’appropriation de la Baseline par l’équipe du PHVPII (au total 23 indicateurs dont 9 portant sur la qualité de vie) a été sa première activité: pour chaque indicateur, une valeur de référence (valeur au démarrage de l’intervention) et une valeur cible (valeur au terme de l’intervention) devaient être définies. Le cadre logique a été revisité ainsi que les activités et les prévisions budgétaires y afférant.

Afin d’alimenter les indicateurs de la baseline et de pouvoir mesurer les effets à atteindre, le PHVPII a entrepris de réaliser une enquête dans les ménages et les écoles de 609

villages (sur les 218 sélectionnés lors l’identification dans les deux départements), en trois étapes: ✳ La première (2014) a rassemblé des données de

base avant tout investissement (les infrastructures d’eau et d’assainissement déjà existantes et utilisées par les ménages et les écoles, leur état de fonction-nalité, la satisfaction des bénéficiaires par rapport aux services proposés, leurs besoins, etc...) pour établir la situation de référence, avant-projet.

✳ Les résultats de la seconde, réalisée en 2016, à mi-parcours du programme, a prouvé que les actions de sensibilisation entreprises par les ONG d’ingénierie sociale ont impacté positivement les pra-tiques, attitudes et comportements en matière d'eau potable et d'assainissement des populations des villages d’intervention du PHVPII.

✳ La dernière a fourni ses résultats en mai 2017 après la mise en œuvre de toutes les activités, exception faite de la quasi-totalité des mini-AEP qui n’étaient encore mises en service.

Thème 2 : Le changement de comportement, clé pour l’amélioration des conditions de vie des populations les plus vulnérables

9 Sur les 60 villages de l’échantillon, 39 ont fait l’objet d’une intervention du PHVP2, soit 65%. Sur les 39 villages, l’intervention en matière « d’eau potable » concerne 34 villages, celle relative à « l’assainissement » couvre 29 villages. Par ailleurs, 21 villages (soit 35%) sur les 60 n’ont pas fait l’objet d’une intervention du programme.

«Être responsable d’une borne fontaine signifie, certes, encaisser l’argent de la vente de l’eau à la bassine ou au bidon, mais également l’entretien de l’aire assainie et des alentours. Il lui appartient de balayer et de nettoyer le point d’eau

quotidiennement sous la responsabilité du CVS et de l’AUSPE. Par ailleurs, un règlement d’usage du point d’eau a été instauré et interdit notamment le port des chaussures dans les

aires assainies. Le non-respect de cette mesure entraîne une amende de 25 à 100 CFA . Et je l’applique systématiquement ! »

-Entretien avec la fontainière du site de Badifa

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« L’ensemble des enseignants de l’école primaire ont bénéficié de la formation PHAST, donnée par le PHVPII, au

sein des locaux de la commune. Au sortir de cette formation, l’institution scolaire a reçu un kit d’images, 2

jeux de cartes et un guide qui reprend les concepts d’hygiène et d’assainissement. Un domaine de

sensibilisation, celui de l’utilisation des latrines, n’est cependant pas suffisamment développé.

Ces supports illustrés, (les premiers dont l’école dispose!) sont utilisés désormais dans les plages

disponibles du curriculum scolaire, à savoir le cours de moral et d’hygiène alimentaire. L’impact de ces cours est

aujourd’hui difficilement mesurable puisqu’ils ne sont effectifs que depuis quelques semaines… Néanmoins,

nous constatons que les enfants portent aujourd’hui des vêtements et chaussures propres, connaissent les

pratiques du lavage des mains à l’eau et au savon, autant d’effets perceptibles qui nous encouragent ! »

-Entretien avec le Directeur de l’école de Goubey Centre dans le département de Doutchi

En tant que Directeur, il fait partie du Comité de Gestion (COGES) de l’école. A ce titre, il a interpellé les membres du comité pour qu’ils inscrivent dans le plan d’action 2017–2018, l’installation de dispositifs de lave-mains dans tous les endroits ‘stratégiques’ de l’institution (latrines, salles de classes), l’achat de savon (qu’il a financé sur fonds propres pour le 1er semestre 2017) et la démultiplication des supports pédagogiques pour une plus grande accessibilité (pour chaque enseignant).

En tant que Conseiller Municipal, il a interpellé le Conseil pour prendre en compte, dans sa planification budgétaire, la construction de latrines dans toutes les écoles primaires du territoire communal (la majorité d’entre elles n’en disposent pas), en lieu et place de la construction d’une salle de classe.

Amélioration de l’hygiène au milieu scolaire

Sur les 60 villages enquêtés, 59 sont dotés d'écoles primaires publiques. Le nombre de classes est de 276 et l’effectif total des élèves en 2016 pour les 59 écoles enquêtées s’élève à 13.212.

✳ Infrastructures et équipements dans les écoles:

✳ Effet induit des infrastructures et équipements et de la sensibilisation en milieu scolaire:

Les enquêtes en milieu scolaire annoncent que: • 51% d'écoliers (dont 65% des filles) utilisent ��4��;��!*'=��*'$�

• 49% d'élèves (86% en 2014) affirment ne pas utiliser les latrines scolaires: la nature reste leur lieu habituel de défécation et ils quittent l'école pour aller y déféquer.

L’observation sur l’utilisation des latrines scolaires montre que 88% de celles-ci sont utilisées et 9% disposent de bouilloires et du savon pour le lavage des mains.

Le taux d’utilisation des latrines par les élèves est en baisse par rapport à 2016, malgré une augmentation des infrastruc-tures et équipements d’hygiène dans les écoles. Les principales raisons indiquées par les élèves sont liées à l’entretien défectueux des latrines (mauvaise odeur, saleté, peu confortable ou pas à l’aise et saleté) et au manque d’habitude. L’observation des latrines a confirmé les mauvaises odeurs et la présence de selles, d’ordures et autres déchets dans ou aux environs des latrines.

Infrastructures et équipements d’hygiène dans les écoles

2014 2016 2017

Dispositif de lavage des 4% 20% 52%

Bouilloires 4% 14% 46%

Point d’eau à l’école 11% 10% 50%

Toilettes 12% 41% 52%

Latrines scolaires 24% 47% 51%

Le PHVPII à contribué à la sensibilisation à l’Hygiène et l’Assainissement en milieu scolaire à travers la conception d’outils et d’images de sensibilisation adaptés aux élèves.

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La contrainte de la pénibilité de la corvée d'eau pour les femmes est définie sur la base de six critères préétablis auxquels on attribue une pondération différente :

✳ Pourcentage de femmes sous la contrainte de la pénibilité de la corvée d’eau:

La pénibilité de la corvée d'eau pour les femmes ne semble pas du tout réduite. Au contraire, selon les ménages, elle a même augmenté tant dans les villages d’intervention du PHVPII que dans les autres localités. Trois points sont à mentionner :

• Les ménages interrogés en 2014 ne sont pas �� *.�

• Les périodes sont également différentes: en 2014, les enquêtes ont été menées en novembre, tandis qu’en 2017, elles se sont déroulées de mars à avril. Pratiquer la corvée d’eau sous un soleil de plomb a certainement influé sur l’appréciation des ménages sur les conditions d’exhaure, les efforts physiques ��/��

• Et enfin, la majorité des infrastructures d’eau potable n’étaient pas encore fonctionnelles au moment de la dernière enquête.

Mais au-delà de la période des enquêtes (forte chaleur –plus de 40°C), la pénibilité de la corvée tient surtout à la nature des ouvrages d’approvisionnement en eau potable.

En effet, les puits (traditionnels et modernes) et les PMH constituent aujourd’hui encore la source principale d'approvi-sionnement en eau pour les ménages des villages enquêtés. La réalisation et/ou la réhabilitation des PC et PMH n’est pas la solution idoine pour réduire la pénibilité de la corvée pour les femmes en milieu rural.

Si les questions de distance à parcourir pour atteindre les points d’eau, de durée de la corvée et des conditions d’exhaure sont en régression, il n’empêche que les types d’ouvrages mentionnés imposent aux femmes des efforts physiques à fournir pour le puisage et des volumes importants à transporter. Ces deux aspects ont été détermi-nants dans l’appréciation de la pénibilité de la corvée d’eau pour les femmes.

Amélioration de la condition des femmes: diminution de la pénibilité de la corvée d’eau et prise en compte des questions d’égalité et d’équité de genre.

N° Critères Point Pourcen-tage

1 La distance au point d’eau 2 10%

2 La durée de la corvée ou le temps mis

2 10%

3 Les conditions d’exhaure 4 20%

4 Les efforts physiques fournis 6 30%

5 Le volume d'eau transporté 4 20%

6 Les moyens de transport de l'eau 2 10%

Total 20 100%

Critères Nombre total de Points

Points obtenus par critère

2014 2016 Fré-quence 2017

Distance au point d’eau

2 400 357 1,6% 2,6% 1,5%

Durée de la corvée ou le temps

2 400 1 152 5,5% 6,3% 4,8%

Conditions d’exhaure

4 800 3 472 13,8% 14,6% 14,5%

Efforts physiques

7 200 4 529 19,2% 20,8% 18,9%

Volume d'eau transporté

4 800 4 001 13,4% 16,9% 16,7%

Moyens de transport

2 400 2 151 8,7% 8,6% 9%

Total 24 000 15 662 62,1% 69,7% 65,3%

Formule de calcul : Nombre de femmes sous la contrainte de la pénibilité est égal à la somme des points obtenus par critère / le

total des points exprimé en pourcentage

Les femmes ont été prises en considération dans le cadre du PHVPII. Une attention particulière a été accordée à l’allègement de la corvée de l’eau, à la présence de femmes dans la composition des comités de gestion des associations villageoises, au recrutement spécifique d’animatrices au sein de l’ONG d’ingénierie sociale, etc... Mais cela ne signifie pas que les questions de genre aient été prises en compte. Travailler dans une perspective de genre implique d'aborder la question des inégalités entre les hommes et les femmes, de les reconnaître et de les prendre en considération dès l’identification du projet et de chercher à les réduire à travers la mise en œuvre des différentes actions. Ce qui n’as pas été fait par le PHVPII. Tout comme la majorité des PTF, le projet s’est surtout focalisé sur les besoins pratiques et peu sur les intérêts stratégiques des hommes et des femmes. Un nombre de femmes est prévu dans les statuts et règlements d’ordre intérieur des AUSPE, CGPE et CVS10 . Ce nombre a été respecté lors de la composition des comités de gestion mis en place dans le cadre du PHVPII. Cependant, les femmes occupent rarement des postes de responsabilité ! Quelques CVS ont des présidentes, mais parce qu’il n’y a aucun enjeu financier (pas de compte bancaire). Par contre pour les CGPE, sous prétexte de bonne gestion, tous les postes de trésorières sont attribués aux femmes. Et les hommes occu-pent -tout aussi systématiquement- les postes de présidents… !!!

- Entretien avec Madame Oumalher MAIFADA Animatrice ONG DEMI E

10 Bureau: 2 femmes sur 5 membres

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Amélioration du cadre de vie des ménages

✳ Augmentation de l’accès à l’eau potable

En 2017, la totalité des villages est équipée de Points d’Eau Modernes (PEM), qu’il s’agisse de l’intervention du PHVPII ou d’autres partenaires. On notera :

• que les PMH ne représentent plus que 22% contre 32% en 2014. Cela est dû à la transformation d’un certain nombre d’entre elles en Postes d’Eau Autonome (PEA) par l’Etat et/ou ses partenaires mais aussi grâce à l’appui des privés (PPP). • que la consommation de l’eau de surface a diminué de 4% (bien que l’eau en provenance du puisard ait augmenté d’1%)

✳ Utilisation exclusive d'un point d’eau pour l’eau de boisson par les ménages

Dans les villages, l'eau de boisson est essentiellement prélevée au niveau des PEM (92%), la qualité et son goût étant les raisons essentielles de l’utilisation de ces points d’eau. Il est à mentionner que l’eau des puits, des PMH et des Bornes Fontaines est analysée pour la détermination de son état de potabilité avant la mise en service des ouvrages.

Cependant, l'utilisation de l’eau des puits traditionnels comme eau de boisson par les ménages -malgré l'existence de PEM fonctionnels dans les villages- reste et demeure très préoccupante. La gratuité de l’eau du puits est une des raisons de son utilisation.

✳ Amélioration des pratiques d’hygiène au point d’eau

Les comportements et pratiques d'hygiène et d'assainisse-ment en matière d'eau potable -notamment le prélèvement, le transport et la conservation de l’eau de boisson dans des conditions hygiéniques– ont évolué par rapport à la situation de référence.

Des améliorations sont néanmoins à apporter dans toute la chaine de l'eau: l'observation physique des ouvrages montre que la situation de l’état d’hygiène autour des points d’eau laisse à désirer (présence d’ordures, déchets, excrétas humains ou cadavres d’animaux autour ou à proximité du point d’eau dans un rayon de 15m) et que les bidons ou seaux pour le transport ne sont pas systématiquement netto-yés, fermés ou couverts. Par contre, les récipients de stockage d’eau de boisson sont placés dans une chambre ou sous un hangar et sont effectivement fermés.

D’autres techniques de potabilisation de l’eau sont également observées (bouillir, filtrer ou traiter avec des désinfectants comme aquatabs).

Deux groupements d’ONG ont été recrutés pour accompagner les populations bénéficiaires dans l’acquisition des bonnes pratiques en matière de gestion des points d’eau et d’hygiène et d’assainissement.


Sources d’eau exclusives pour l’eau de boisson

Nombre 2017

2014 2016 Fré-quence 2017

PEM (PC/PMH/Mini-AEP, 1104 85,3% 93% 92%

Puits traditionnels 75 10,3% 6% 6% Les deux à la fois 0 1,0% 1% 0% Autres 21 2,1% 0% 2% Sans réponse 0 1,3% 0% 0% Total 1200 100% 100% 100%

Critères Total points

Points par critère 2017

2014 2016 Fré-quence 2017

Bonnes pratiques d’hygiène au point d’eau

4 800 2 247,50 7,04% 6,3% 9,4%

Bonnes pratiques de Prélèvement

4 800 2 470,00 8,14% 9,7% 10,3%

Bonnes pratiques de Transport

4 800 2 871,50 7,76% 10,9% 12%

Bonnes pratiques Stockage de l’eau

4 800 3 318,25 9,34% 12,7% 13,8%

Bonnes pratiques traitement de l’eau

4 800 4 604,00 15,09% 17,0% 19,2%

Total 24 000 15 511,25 47,37% 56,5% 64,6%

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Fin de la défécation à l’air libre et assainissement individuel

Les taux d'accès aux infrastructures d'assainissement de base et de l'abandon de la défécation à l'air libre, ont évolué et ce, malgré la persistance de la défécation en plein air pratiquée par la majorité des ménages.

De fait, les résultats de l’étude montrent que le taux d'accès à l'assainissement individuel dans les villages enquêtés (21% en 2017) est supérieur au taux d'accès aux infrastruc-tures d'assainissement de base en milieu rural au Niger, en référence aux données du "Joint Monitoring Program" (14% en 2015). Toutefois, bon nombre de ménages (84%) contin-uent de satisfaire leur besoin à l’air libre (contre 73% au niveau national selon le JMP).

Les comportements relatifs à la défécation en plein air font partie de la norme sociale, bien que les populations en con-naissent les dangers et trouvent peu d’intérêt à la défécation en plein air.

Pour susciter une prise de conscience au sein des commu-nautés sur les dangers liés au manque d’hygiène et d’assainissement - et donc stimuler la demande en ouvrages d’assainissement de base (latrines, dispositif de lavage des mains) - les radios locales ont été utilisées.

La formation des maçons permet la disponibilité d’expertise locales, la réplicabilité des modèles et la création des emplois au village. Aujourd’hui, le nombre de latrines a augmenté de 5%, sur fonds propres, dans leur zone de couverture.

La satisfaction des différents acteurs (usagers, comités villageois et mairies) ✳ Satisfaction des ménages par rapport aux

infrastructures AEP

La qualité de service et l'adaptabilité du PEM aux besoins des ménages sont les deux sous-critères utilisés pour calculer la satisfaction des ménages par rapport aux infrastructures d'AEP.

Le taux de satisfaction des villageoises a augmenté au cours des 4 années de l’intervention. Mais ce taux de satisfaction diffère selon les enquêtes menées auprès des ménages, ou auprès des groupes d’hommes ou de femmes. D’après les résultats, la satisfaction des usagers ‘hommes’ est supéri-eure à celle des ménages et nettement supérieure à celle des femmes. Mais comme expliqué plus haut, les types d’ouvrages imposent aux femmes des efforts physiques à fournir pour le puisage et des volumes importants à transporter.

✳ Satisfaction des organisations villageoises

Les CGPE et AUSPE expriment leur satisfaction quant à la réalisation des travaux neufs ou la réhabilitation et la fourni-ture de service. La mise en place de ces structures a permis le renforcement de la prise de conscience citoyenne: exerci-ce du droit de réclamation, du devoir citoyen, contrôle de la qualité du service. Ce droit de réclamation s’exerce notam-ment par les AUSPE, dans le cadre de la gestion déléguée, lors des interruptions de service, de la lenteur dans la prise en charge des pannes déclarées sur les sites en exploitation (notamment pour les infrastructures plus anciennes).

✳ Satisfaction des Communes

Aujourd’hui les communes maitrisent mieux leurs rôles et responsabilités. Elles ont une compréhension accrue des mécanismes de la gestion déléguée (l’affectation des recettes issue de la vente de l’eau sur la base du volume vendu et non des recettes réellement encaissées), dans la gestion des redevances. Elles ont pris conscience de la nécessité d’un suivi technique et financier régulier (SAC/SPE) et de la nécessité de recruter des agents municipaux eau et assainissement.

« Dès le lendemain, des chefs de village ont accouru ici pour dire qu’eux-mêmes en ont besoin. Ceux qui ont bénéficié de latrines familiales ont témoigné certes, de leur reconnaissance envers le programme, mais surtout ils ont expliqué “avoir une latrine, c’est quoi”. Le message est bien passé, les impacts ont été significatifs puisque la demande des populations est de plus en plus conséquente ».

-Entretien avec Abdourahamana Laoualy, DDH/A de Tibiri

« Les villageois ont mobilisé les contreparties. On a pu mesurer la volonté de la population à adhérer au programme:

elle a accepté les conditions préétablies pour obtenir ces latrines-là. Parce que si

on calcule le cout de la contribution des bénéficiaires, il va de 25.000 à 30.000 CFA, sous forme de gravier, ciment, etc... Mal-gré l’importance de ce montant, le succès fut assuré puisqu’il y a eu des demandes

supplémentaires .»

-Entretien avec le Chef de mission de l’ONG DEMI E

Le PHVPII à réalisé 1.000 latrines familiales au sein de 57 villages, per-mettant à 10.000 personnes d’avoir accès à un assainissement de base.


��

✳ Une mobilisation plus soutenue des acteurs locaux (éducation, commune, santé) est nécessaire pour une meilleure prise en compte de l’assainissement: Le Ministère de l’Êducation doit prendre en charge la ��

✳ Les comités de gestion scolaires doivent accompagner enseignants et élèves dans la sensibili-��/�:��4��/��

✳ Les communes doivent encourager et appuyer la sensibilisation à l’hygiène et à l’assainissement: démultiplication des formations déjà reçues par �� ")+��concours « écoles propres 98��>�

✳ Il faut associer les agents de santé, les enseignants et les communes à la promotion et la mise en œuvre de l’assainissement, notamment via les CVS (Comité Villageois de Salubrité), afin d’arriver à une meilleure prise en charge des questions d’assainissement par la population locale et une meilleure articulation entre �� /��

✳ Les communes doivent inscrire dans leurs budgets une ligne réservée aux activités et fonctionnement ��#?��

✳ La « latrinisation » doit aller de pair avec le recyclage des matières fécales et notamment l’utilisation des %�� /��

✳ Les femmes doivent être impliquées davantage dans

les décisions relatives au choix technique (type d’ou-vrages) et à la gestion des ouvrages d’eau et �/��

✳ Pour avoir un impact réel sur la santé, la promotion de l’hygiène (information et formation) doit concerner les hommes, les femmes et les jeunes. Ce sont les chefs de ménage qui permettent l’accès –ou refusent– à certaines informations et à certaines dépenses. Ceci demande une sensibilisation spécifique pour les ��

✳ Bien que les coopérations bilatérales et les ONG doivent s’aligner sur les approches et méthodologies définies par la stratégie nationale pour une meilleure cohérence de l’intervention et une synergie entre acteurs (hygiène, santé, environnement), force est de constater que les latrines traditionnelles améliorées de l’approche ATPC ne sont pas durables. Il y a nécessité d’aller vers une approche hybride entre l’ATPC et la subvention pour ne pas connaître de �� 4��6+@�

✳ Pour impulser une réelle complémentarité entre les secteurs de l’eau et de l’assainissement, le cadre organisationnel des services régionaux doit être redynamisé et évoluer en mettant davantage l’accent sur le changement de comportement.

« La mairie n’a pas les moyens de créer les points d’eau ; et donc si l’Etat et les partenaires ont fait ce gros effort-là, la mairie a le devoir moral d’assurer la pérennisation de ces points d’eau. Notre rôle est de prendre toutes les dispositions

utiles, pour que ces ouvrages-là puissent servir la population le plus longtemps possible, pour veiller à leur pérennisation. Et un de nos rôles est effectivement de sensibiliser les populations pour qu’elles s’approprient tous les

investissements jusqu’à ce qu’elles comprennent que tout ce qui est fait est dans leur intérêt et celui des générations à venir. L’Etat ne peut pas être dans un rôle d’éternel recommencement !» �

- Entretien avec le Maire de Dogonkiria


La mise en place et formation en SARAR PHAST de 158 Comités Villageois de Salubrité (CVS) contribue à une gestion durable de l’environnement villageois -et notamment des infrastructures d’assainissement familial.


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Moins d’un nigérien sur deux a accès à l’eau potable11. A ce constat s’ajoute un taux élevé de panne des ouvrages (15,62%)12 et un taux d’accès à l’assainissement particulièrement faible (7%).

Le Programme d’Hydraulique Villageoise et Pastorale – Phase II (PHVPII) est intervenu dans ce contexte au sein de dix communes dans les deux départements de la région de Dosso que sont Dogondoutchi et Tibiri.

Le PHVP2 a veillé à la gestion durable des infrastructures mises en place dans le cadre de sa collaboration avec l’état nigérien. La réussite du programme tient de l’implication des structures déconcentrées du ministère de tutelle, des autori-tés locales, des structures privées et des bénéficiaires dès sa mise en œuvre et ce, tout au long du déroulement des

étapes et actions mises en œuvre.

Dans le domaine de la gestion des ouvrages d’eau, deux dispositifs ont été déployés pour assurer la continuité de la fourniture du service d’eau, dans le respect de la réglemen-tation en vigueur: la gestion déléguée et la gestion communautaire.

Dans le domaine de la promotion de l’Hygiène et l’Assainissement, le projet a également développé des stratégies de gestion pérennes en appuyant la mise en place de structures de gestion villageoises et scolaires et en encourageant l’investissement du secteur privé local (maçons et artisans réparateurs).

Thème 3: Durabilité, clé de réussite de toute action de développement

Charges d’exploitation et marge bénéficiaire

Compte bancaire: provision pour renouvellement et extension

Compte bancaire: Service Municipal d’Eau et d’Assainisse-ment (fonctionnement du ser-vice, subvention AUSPE, frais de suivi SPE, rémunération SAC/SPE)

Compte bancaire: provision pour renouvellement Charges

d’exploitation


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AEP simple AEP multi village Poste d’Eau Autonome

��

AEP simple AEP multi village Poste d’Eau Autonome


Usagers

Commune Délégataire

CGPE

11 Rapport annuel MHA 2015. 12 Rapport annuel MHA 2013. 13 Arrêté n°114/MEE/LCD/SG/DGH/DL du 13 octobre 2010

✳ Prix du service de l’eau

La contribution financière du bénéficiaire du service de l’eau est obligatoire au Niger13. Une contrepartie est exigée lors de l’implantation des ouvrages et le montant du prix à payer par m3 pour avoir accès à l’eau du puits ou de la borne fontaine est calculé en fonction de l’entretien et de l’amortissement des installations et réseaux. Il est important de souligner que, peu importe la manière, seule compte la réalité et la régularité, selon les besoins, des paiements.

✳ La gestion communautaire

Gestion communautaire: « Mode de gestion d’un service public dans le cadre duquel la collectivité publique confie la gestion relevant de sa compétence à une structure commu-nautaire. » En milieu rural, la gestion communautaire des infrastructures, confiée aux usagers eux-mêmes, consiste en la mise en place d’un système permettant d’organiser les tâches et activités relatives au service de l’eau : production,

distribution, recouvrement des coûts, recrutement de tiers pour les réparations.

Néanmoins, pour adhérer au coût du service de l’eau en milieu rural, celui-ci doit être accessible. De plus, le niveau de service doit répondre aux besoins et aux capacités des usagers, en fonction du contexte local.

Dans le cadre du PHVPII, ces différents points ont fait l’objet de débats collectifs (villages, commune, services techniques et projet). Les CGPE ont été appuyés – pour leur mise en place et leurs formations - par une ONG d’intermédiation sociale afin qu’ils puissent maitriser leurs rôles et responsabilités mais aussi les enjeux de la gestion communautaire.

Par ailleurs, le projet a encouragé la formation et l’équipement des chargés de maintenance villageois et des artisans réparateurs ainsi que la mise en place ou le renforcement du service après-vente de pièces destinées à l’entretien des PMH.

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✳ La gestion déléguée

Gestion déléguée : «Mode de gestion d’un service public dans le cadre duquel, l’autorité délégante finance elle-même, l’établissement du service mais confie la gestion à un délégataire. Celui-ci se rémunère directement auprès de l’usager et exploite le service à ses risques et périls. »

Le Niger a adopté en 2010 une stratégie de développement d’un service public de l’eau de qualité en milieu rural, basée sur la mise en œuvre de partenariats publics-privés. Ces partenariats s’établissent entre les communes (maîtres d’ou-vrage) et des entreprises qu’elles contractent pour d’une part exploiter les systèmes de desserte (les délégataires) et d’autre part les accompagner dans le suivi-évaluation des performances et la gestion des fonds générés par les rede-vances inclues dans le prix du service de l’eau (les SAC/SPE).

En réalisant des ouvrages pour plusieurs localités, la déléga-tion de service public de l’eau se justifie d’autant plus que ces ouvrages présentent une économie d’échelle significa-tive et la garantie d’une plus grande pérennité, mais également la péréquation du prix de l’eau au sein d’une même commune.

Afin de contribuer à la durabilité des ouvrages hydrauliques, le PHVPII a initié plusieurs activités permettant la clarifica-tion et le respect des rôles des différents partenaires (Etat, communes, secteur privé, populations bénéficiaires):

• La mise en place des structures de gestion dans la �� %��/��!�+#A�",$�

• Leur accompagnement par les services d’appui ��!66)A+��$�

• @��4��• L’intégration des nouvelles mini-AEP à la gestion ��

• Des formations relatives à la répartition des rôles entre la Commune, les Associations d'Usagers du Service Public d’Eau Potables (AUSPE) déjà fonctionnelles et les opérateurs privés quant aux tâches de planification, d’exploitation, d’entretien et de renouvellement des ouvrages.

✳ La maitrise d’ouvrage communale

« Dans le cadre de la décentralisation14, l’état du Niger a transféré la compétence eau et assainissement aux communes, afin que les services publics soient gérés au plus près des populations.

Toutefois, les communes sont peu formées, structurées et la question du service public reste conceptuelle ou embryonnaire. Dans ce contexte, l’exercice de la compétence eau et assainissement reste un défi à relever. »

La compréhension de l’organisation institutionnelle par les communes, demeure limitée. La réforme -notamment en ce qui concerne la gestion déléguée et telle qu’envisagée par le PN-AEPA- n’est pas encore totale. A cela s’ajoute que la majorité des communes ne disposent pas d’un point focal en charge de l'eau potable et de l'assainissement. Quant aux outils destinés à accompagner les communes dans leur rela-tion avec les AUSPE, CGPE et gestionnaires délégués, ils sont disponibles au niveau du Guide AEP et le plus souvent utilisés.

Dans le cadre du PHVPII, les communes, en tant que maitre d’ouvrage, n’ont pas été au cœur des procédures de passation de marché. Elles ont néanmoins été associées à toutes étapes et ont bénéficié de renforcement des capaci-tés: compréhension des textes règlementaires relatifs au secteur, maitrise d’ouvrage communal, gestion déléguée, intercommunalité, etc. Par ailleurs, le projet a fortement contribué à la pérennisation des ouvrages via la mise en place et la formation des structures de gestion (Associations des Usagers du Service de l’Eau Potable, Comités de Ges-tion des Points d’Eau, les Associations Villageoises de Salu-brité) des maçons et artisans-réparateurs.

✳ Le rôle des AUSPE au sein de la gestion déléguée

Dans le contexte de la décentralisation, les structures de représentation des usagers doivent désormais axer leurs activités dans la représentation et la défense des intérêts des usagers et ne plus être impliquées dans la gestion alors que la propriété des équipements revient aux communes.

Elue par les communautés villageoises, composée de repré-sentants des usagers et reconnue comme association par la commune, l’AUSPE se définit comme une organisation de défense des droits des consommateurs. Elle doit assurer son rôle de veille citoyenne et de contrôle de la qualité du service sur la base d’indicateurs tels que le nombre et la

14 Cf la Loi sur la décentralisation N°2001-23 du 10 août 2001, portant création des circonscriptions administratives et collectivités territoriales, à la loi n°2002-12 du 11 juin 2001 déterminant les principes fondamentaux de la libre administration des régions, des départements et des Communes ainsi que leurs compétences et leurs ressources, à la loi n°2002-1 3 du 11 juin 2002 portant transfert de compétences aux régions, départements et Communes, et à la loi 2002-017 du 11 juin 2002, déterminant le régime financier des régions, des départements et des Communes.

Provision pour renouvellement et extension

Fonctionnement Service Communal de L’eau/subventios AUSPE

Frais du suivi du SPE (rémuneration SAC/SPE)

Part

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Délégataire - Commune

Recettes

Abonnées et utilisateurs de BF

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Focus sur les AUSPE

« Autant pour des ouvrages simples où la communauté met en place des comités de gestion de point d’eau, autant pour des adductions d’eau, en particulier sur plusieurs localités, la population se fait représenter par une association des usagers du service public de l’eau (AUSPE) chargée de la défense des usagers auprès du délégataire, de l’administration et de la commune. Son dynamisme impacte directement sur le prix de l’eau et les modalités de renouvellement des infrastructures. »

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durée des pannes, les délais d’intervention, etc... Elle sensibilise la population sur la consommation de l’eau po-table, son coût et la nécessité du paiement régulier du ser-vice de l’eau afin de permettre le fonctionnement soutenu, l’extension et le renouvellement des équipements en place. Elle participe à la promotion de l’hygiène environnementale.

Elle est l’interlocutrice privilégiée des délégataires, des ins-tances communales et régionales (Collectivités Territoriales) et des services techniques.

Le système de la gestion déléguée est à ses débuts, les choses peuvent s’améliorer dans la durée avec un appui à ces structures. Remarques relative à l’AUSPE:

• Ne joue pas pleinement son rôle de partenaire direct ��

• Ne fournit pas toujours son plan d’action annuel et ses TDRs aux communes15�

• Interfère dans le rôle du délégataire ou -a contrario- est utilisée comme « agent 9 ��

• Relâchement dans ses fonctions, notamment celles de contrôle des BF (pertes des recettes, problème des compteurs d’eau, fuites, les robinets usagés non remplacés par les délégataires): ce qui nécessite �/��

• Manque de sensibilisation des usagers.

✳ L’intercommunalité et l’accompagnement d’une Structure d’Appui Conseil (SAC) pour le Service Public de l’Eau (SPE)

Au niveau de la gestion déléguée, les communes doivent recruter :

• Un prestataire privé qui sera rémunéré sur la base du volume d’eau vendu pour assurer leur mission de suivi de l’exploitation du service public de l’eau et d’appui-��

• Un ou plusieurs délégataires pour assurer l’exploitation des systèmes d’alimentation en eau potable pour le compte des acteurs locaux.

Cependant, le recrutement d’un prestataire par commune ou par département n’est pas envisageable au vu du volume d’eau consommé dans les villages et des coûts de la prestation. Comme les dispositions du Code des Marchés Publics, du Code de l’Eau et du Guide des services d’AEP Rurales prévoient l’intercommunalité et la mutualisation des dépenses et des recettes, il a été prévu de recruter une structure d’appui-conseil pour les communes des départements de Dogondoutchi, de Loga et de Tibiri afin de jouer sur l’économie d’échelle et viabiliser la fonction de suivi et d’appui-conseil.

Mise en place de l’intercommunalité : • Désigner une personne responsable du marché pour

conduire le processus de passation de marché de délégation de services au nom des communes des ��

• Elaborer et signer une convention de délégation de pouvoir.

15 L'AUSPE doit préparer un plan d'action annuel pour obtenir une subvention de la commune. Par ailleurs, elle est tenue de faire un compte rendu de la mise en œuvre de ses activités (rapport annuel).

« Dans le cadre de la gestion déléguée du service

public de l'eau, le recrutement d’un bureau d’étude a été facilité par le PHVPII pour assurer le

service intercommunal de SAC/SPE, au sein des départements de Dogondoutchi, de Tibiri et de Loga. Bien que non prévue, cette activité est relativement innovante et particulièrement

intéressante en termes de durabilité.

La mutualisation de services entre différentes communes (10 communes de Dogondoutchi et

Tibiri auxquelles s’ajoutent 3 communes de Loga) -à travers la mise à disposition d’un service d’ap-pui-conseil spécialisé (SAC/SPE)- offre des op-portunités de durabilité, notamment financière, des SPE. Celle – ci sera ainsi garantie par la part

de la vente de l’eau par les délégataires de services qui revient au Maitre d’Ouvrage pour le

renouvellement et l’extension (FRE) de l’infrastructure. »

Commune A

Commune B

Commune C

Désignation d’un maire comme autorité

contractante pour la passation de marché

Passation de marché

et selection

des prestataires de services

INTERCOMMUNALITÉ

Contrat

Délégataire

SAC/SPE

Prestataire de service

Contrat

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✳ Appuyer les Associations d’Usagers du Service Public d’Eau Potable pour une réelle maitrise de ses �B�� %�� /��puissent assurer leur rôle de contrôle citoyen et, notamment, participer avec le délégataire, au relevé �� /��

✳ ‘Démystifier’ l’élaboration du plan d'action annuel. Certes, l'AUSPE doit établir ce document pour obtenir une subvention auprès de la commune, après appro-bation du conseil communal. Mais trop souvent, les communes prétextent l’absence de ce document pour �� %�� %C��

✳ Il appartient au point focal communal en charge de l’eau et de l’assainissement de les appuyer à élabor-er ce plan d’actions ou à défaut les responsables des ��()+�

✳ Instaurer un mécanisme de contrôle systématique de

la qualité de l’eau à chacune des étapes de la chaîne de l’eau avec la participation des services régionaux et départementaux de l’Hydraulique et de l’As-��8��+1�",��#0",�

✳ Mettre en place au sein de chaque commune, un point focal Eau et Assainissement qui pourrait appuyer et conseiller les structures villageoises telles ��#0",8+1�",��#?��

✳ A l’exemple des maires de Douméga et Kieché, en-courager les autres maires des départements de Tibi-ri et Doutchi, à investir dans les secteurs de l’eau et ��/�� %�� /��D��

✳ Encourager la coopération entre communes au ��

✳ Inciter les services déconcentrés du MHA à accompagner les communes dans l’élaboration des Plans Locaux d’Eau et d’Assainissement.

Gestion déléguée de la commune rurale de Douméga

Avec la délégation du service public de l’eau, la Commune Rurale de Douméga a connu une nette amélioration de sa capacité d’investissement: renouvellement et réparation des groupes électrogènes respectivement dans les villages de Birnin Fala (6.530.000 FCFA) et de Douméga (740.797 FCFA), réhabilitation des 2 réservoirs en béton de Douméga (800.000 FCFA). A ces investissements s’ajoute la subvention des AUSPE pour leur fonctionnement (120.000 FCFA).


Partenariat Public Privé

Les communes peuvent saisir toutes les opportunités qui s’offrent à elles pour assurer la continuité du service public de l’eau. A ce titre, certaines communes du Département de Tibiri, ont signé au cours de l’année 2016 des contrats PPP avec le délégataire: celui-ci a réalisé des investissements sous forme de prêts remboursables en utilisant les redevances issues de la vente de l’eau. Plusieurs villages aujourd’hui ont bénéficié de son appui pour obtenir des postes d’eau autonomes en lieu et place de pompes à motricité humaine. Contrats entre la société ELHYFROS et: ✳ La commune de Tibiri pour la transformation de la

PMH du village de Kola Jingui en poste d’eau auto-nome pour un montant de 4 481 000 FCA sur une

….

durée de 84 mois. La commune reverse les 4/5 des FRE et 1/5 du SMEA jusqu’à épurement total du prêt.

✳ La commune de Koré Mairoua pour la transformation de la PMH du village de Korongobey en poste d’eau autonome pour un montant de 8.217.000 FCA sur une durée de 84 mois. La commune reverse les 4/5 des FRE et 1/5 du SMEA jusqu’à épurement total du prêt.

✳ La commune de Guéchémé pour la transformation de la PMH du village de Kouda Zanoua en poste d’eau autonome pour un montant de 7.176.000 FCA sur une durée de 84 mois. La commune reverse les 4/5 des FRE et 1/5 du SMEA jusqu’à épurement total du prêt.

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Défis actuels de l’eau et de l’assainissement pour les années à venir

Aujourd’hui le Niger est l’un des pays où l’accès à l’eau potable et à l’assainissement en milieu rural reste parmi les plus bas au monde. De fait, le taux d’accès à l’eau potable est de 45,5% et celui de l’accès au service optimum d’assainissement est de 2,6%16. S’y ajoute une croissance démographique importante de 3,9%17, qui amplifie les besoins.

• Le premier défi du pays est de relever ce taux d’accès tout en y intégrant le facteur démographique.

• Le second défi est de mobiliser les ressources financières nécessaires pour l’atteinte des ODD. • Le troisième défi consistera en l’appropriation, par les différents acteurs de l’eau et de l’assainissement, des rôles qui

leurs sont désormais dévolus dans le contexte de la déconcentration et décentralisation du secteur prônées par l’Etat. Avec, parmi les acteurs, la nécessaire implication du privé dans la professionnalisation et la gestion du secteur.

• Et, enfin, quatrième défi, le pays subit de plein fouet les conséquences du changement climatique: dans ce contexte, gérer les ressources hydriques disponibles au regard des besoins représente un enjeu majeur.

✳ Augmenter le taux d’accès à l’eau et à l’assainissement, tout en y intégrant le facteur démographique E�=��/�� 4�� %��F��GH��qu’abondantes, les ressources en eau ne sont pas équitablement réparties et leur mobilisation demande des moyens consé-quents (nappe parfois à plus de 700m de profondeur). Ce facteur, combiné avec une démographie galopante, engendre une demande croissante en infrastructures d’eau et d’assainissement. Pour atteindre les ODD, il serait nécessaire de construire 100.000 « Equivalents Points d’Eau Moderne(EPEM) », c’est-à-dire d’assurer la desserte en eau de 2.500.000 personnes supplémentaires.

Pour relever ce défi, le Programme Sectoriel Eau, Hygiène et Assainissement (PROSEHA 2016- 2030), a été élaboré de manière participative. En matière d’hydraulique rurale, des orientations sont proposées par le gouvernement et notamment la réalisation de réseaux d’adduction d’eau potable (AEP) multi-villageois afin de mutualiser les couts d’investissement.

En matière d’assainissement, la situation reste également préoccupante puisque, en 2016, 80,6% des nigériens déféquaient encore à l’air libre en milieu rural18!

La Stratégie Opérationnelle de Promotion d’Hygiène et d’Assainissement de Base (SOPHAB) s’inspire des expériences antérieures, et a adopté l’Assainissement Total Piloté par la Communauté (ATPC) comme approche de mobilisation sociale pour un changement de comportement à grande échelle. Cette stratégie, en sus de l’ATPC, prévoit bon nombre de méca-nismes de financement du sous-secteur (micro-crédit, marketing, subvention ‘intelligente’ pour développer le secteur privé…). ✳ La mobilisation des ressources financières Le coût de la mise en œuvre du PROSEHA 2016- 2030 est évalué à 3289 milliards de FCFA (5.014 milliards d’euros). La mobilisation de ces moyens financiers reste un défi majeur pour un pays qui est classé dernier en matière d’indice de développement des nations unies. Néanmoins le pays dispose d’importants atouts :

• 1�� • Une forte présence des Partenaires Techniques et Financiers : le gouvernement nigérien invite les PTF bi et multi laté-�� I ��I!(��#��2��$�

• Les richesses du sous-sol nigérien. En plus de l’uranium, le pays dispose d’importantes ressources minières (or, ��8��F8��8��%��8�� >$��/� �� %��

✳ La professionnalisation des acteurs dans un contexte de déconcentration et décentralisation avec transfert des ressources et compétences au niveau local

Le Niger a opté pour une politique de déconcentration et décentralisation dans plusieurs secteurs dont celui de l’Eau, de l’Hy-giène et de l’Assainissement. Le pays est suffisamment pourvu en matière de textes (législatif, réglementaire, juridique, opéra-tionnel…) et stratégies sectorielles. Ainsi, les rôles et responsabilités des différents acteurs sont clarifiés.

Outre la poursuite des orientations prises depuis 2010 en matière de professionnalisation de la gestion, il s’agit aujourd’hui de renforcer les compétences de chacun de ces acteurs (services municipaux, opérateurs, association d’usagers, structure d’ap-pui) : beaucoup reste à faire pour une appropriation effective et efficiente par les acteurs. Les commues manquent de compé-tences pour assumer pleinement leurs nouveaux rôles et responsabilités, suite au transfert des différentes ressources. Le sec-teur privé sectoriel n’est pas suffisamment développé malgré les potentialités offertes (le principe de la vente de l’eau ainsi que les investissements dans l’assainissement sont aujourd’hui acceptés par la population, Quant aux associations de défense des droits des consommateurs, ils peinent à jouer pleinement leurs rôles. Pour assurer le fonctionnement optimal du dispositif, il est indispensable que les acteurs se professionnalisent, et que chacun à son niveau, assure la qualité du service ainsi délivré.

16 Rapport annuel MHA - 2016. 17 RGPH - 2012 18 Rapport annuel MHA - 2016

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✳ L’exploitation des ressources dans un contexte de changement climatique dont le pays subit les conséquences Les 2/3 de la superficie du Niger est désertique et ces dernières décennies ont été marquées par les sécheresses, les inondations, les crises alimentaires de plus en plus fréquents. Cette situation est due non seulement aux actions endogènes mais aussi et surtout liée changement climatique.

Le pays n’émet quasi pas de gaz à effet de serre mais subit de plein fouet et en première ligne les conséquences du réchauffement climatique. Ces effets -à long terme- ont de graves conséquences sur les ressources hydriques disponibles.

Pour répondre aux futurs défis en matière d’eau, le gouvernement nigérien a adopté le PANGIRE (Plan d’Action National de la Gestion Intégrée des Ressources en Eau). Ceci afin de garantir une utilisation durable, équitable et coordonnée des ressources en eau. Cela suppose de bien connaitre l’état de la ressource et de mettre en place des espaces de dialogue pour prioriser les différents usages et protéger la ressource.

AEP Alimentation en Eau Potable MH/A Ministère de l’Hydraulique et de l’Assainissement

APD Avant-Programme Détaillé MHE Ministère de l’Hydraulique et de l’Environnement

APS Avant-Projet Sommaire ODD Objectifs de Développement Durable

ATPC Assainissement Total Piloté par la Communauté OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement

AUSPE Associations des Usagers du Service Public de l’Eau ONG Organisation Non Gouvernementale

BF Borne Fontaine PC Puits Cimenté

CGPE Comité de Gestion de Point d’Eau PDC Plan de Développement Communal

CTB Coopération Technique Belge, Agence belge de développement PEA Poste d’Eau Autonome

CTRP Comité Technique Régional de Pilotage PMH Pompe à Motricité Humaine

CVS Comité Villageois de Salubrité PLEA Plan Local Eau et Assainissement

DAO Dossier d’Appel d’Offre PNAEPA Programme National d’Approvisionnement en Eau Potable et Assainissement

DDH/A Direction Départementale de l’Hydraulique et de l’Assainissement PHAST Participatory Hygiene And Sanitation Transformation

DRH/A Direction Régionale de l’Hydraulique et de l’Assainissement PHVP Programme d’Hydraulique Villageoise et Pastorale

DTF Document Technique et Financier SAC/SPE Structure d’Appui-Conseil/Service Public de l’Eau

EMP Evaluation à Mi Parcours SEPO Succès, Echecs, Potentialities, Obstacles

ePEM Equivalent Point d’Eau Moderne SMCL Structure Mixte de Concertation Locale

FDAL Fin de Défécation à l’Air Libre UGP Unité de Gestion de Programme

IEC Information Education Communication PROSEHA Programme Sectoriel Eau Hygiène Assainissement 2016-2030

IOV Indicateur Objectivement Vérifiable PTF Partenaire Technique et Financier

M&E Monitoring et Evaluation VIP Ventilated Improved Pit (latrine)

Acronymes:

Au Niger, la contribution financière du bénéficiaire du service de l’eau est obligatoire. Les membres du comité de gestion du point d’eau de Kalabo tiennent des comptes détaillés dans leurs livret d’éparge.

Photo @ CTB

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La CTB, l’agence belge de développement, appuie et encadre des programmes de développement pour le compte de l’État belge et d’autres donneurs d'ordre.

Rue Haute 147 1000 Bruxelles, Belgique T + 32 (0)2 505 37 00 [email protected] www.btcctb.org

Ont contribué à cette publication Mr Ibrahima Danlele (Responsable PHVPII) Mr Salifou Hamidou (SG Préfecture Doutchi) Mme Hadabi HAOUA (Maire KIéché) Mr Chekaroua Boubacar (Enseignant IEPDK) Mr Djibrilla issa Labit (SAC/SPE CEH SIDI) Mr Dodi ibrahim Alou (ELIHYFROS NGR) Mr Abdoulkader Adamou (Co-responsable PHVPII) Mr Hassane Seyni (DRHA Dosso) Mr Oumarou Illiassou (DRHA Dosso) Mr Hassane Lelegoni (ONG DEDEC /ADE) Mr Hamidou Hamadou (PF/EP/PHVPII) Mr Maman Sani Saidou (PF/HA/PHVPII) Mr Rouscoua Boubacar (SE/PEAMU) Mme Oumalher Maifada (Animatrice ONG DEMI E) Mr Abdouhaman Laoualy (DDH/A Tibiri) Mr Pierre Yves Dubois (Expert “infrastructure” CTB) Mr Oumarou Chérif (Maire Douméga) Mme Anne Reynebeau (Consultante capitalisation) Et Mme Stephanie Eeckman (ATJ Communication CTB Niger)

Le Programme d’Hydraulique Villageoise et Pastorale dans la region de Dosso, phaseII tient à exprimer ses vifs remerciements aux nombreux partenaires et experts qui ont contribué fondamentalement à la rédaction de cette fiche de capitalisation en partageant leurs expériences de terrain. Il remercie également toute l’équipe du projet pour sa mission d’animation des échanges et de capitalisation des bonnes pratiques.

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