Réflexions sur l’activation sociale, sur les sorties du système de l’aide sociale et ‘être déconnecté’

Colloque sur le thème de l’Activation Sociale10 octobre 2014

Sarah Carpentier – Centrum voor Sociaal Beleid Herman Deleeck

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Questions1. Quelles sont les raisons d’entrer dans le

système d’assistance sociale? 2. Combien de temps les bénéficiaires

restent dans le système d’assistance sociale?

3. Quel est le profil des personnes qui bénéficient de l’aide sociale?

4. Qui retourne dans le système d’assistance sociale?

5. Vers où sortent les bénéficiaires?

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Données• Données administratives de la Banque

Carrefour de la Sécurité Sociale• Echantillon réprésentatif d’ ‘entrants premiers’

en 2004 et 2005 (N=13550)• Pas d’aide sociale depuis 1999• L’aide sociale n’est pas combiné avec un

salaire ou une autre allocation• Suivi pendant 4 ans dès le moment d’entrée

sur une base trimestrielle• Etude des épisodes répétés

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• Pas de données sur ‘le capital humain’- Santée mentale et physique- Niveau d’études- …

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1. QUELLES SONT LES RAISONS D’ENTRER DANS LE SYSTÈME D’ASSISTANCE SOCIALE?

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Des facteurs contribuant à des épisodes de l’assistance sociale • Caractéristiques socio-économiques - être une femme

- Avoir un faible niveau de qualification ….

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• ‘Transitions de lieu’ - Migration (entre pays)- Déménager (dans le pays)

• ‘Transitions dans le cycle de vie’- Perdre un emploi- La naissance d’un enfant- La transition de l’école vers le travail- Une maladie/ un accident- Une séparation ou divorce- ….

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• ‘Avoir un besoin’ ne suffit pas• Il faut également satisfaire aux conditions pour

accéder au système d’assistance sociale- Teste des ressources- Séjour légal en Belgique- 18 ans ou plus- Vouloir travailler

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2. COMBIEN DE TEMPS LES BÉNÉFICIAIRES RESTENT DANS LE SYSTÈME D’ASSISTANCE SOCIALE?

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• Durée médiane = 8 mois pour entrants en 2004

(Carpentier, Neels & Van den Bosch, 2014) = relativement court Mais surréprésentation des personnes à

longue durée dans les CPAS comme dans l’hôpital

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• Après 4 ans 10% des entrants reçoit encore de l’aide sociale

(Carpentier, Neels & Van den Bosch, à app.)

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3. QUEL EST LE PROFIL DES PERSONNES QUI BÉNÉFICIENT DE L’AIDE SOCIALE?

Profil

Entrants

• Moitié homme, moitié femme

• Beacoup de jeunes et group d’âge moyenne

• Beaucoup de personnes non-EU

• Personnes isolées, familles monoparentales et couples avec enfants

Bénéficiaires à longue durée

• Surtout des femmes

• Surtout des personnes âgées

• Surtout des personnes belges

• Grande groupe de personnes isolées

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4. QUI RETOURNE DANS LE SYSTÈME D’ASSISTANCE SOCIALE?

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Répartition par nombre d’épisodes en système d’aide

sociale

68.5

22.6

6.9 2.1

1 spell2 spells3 spells4 or more

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Profil de ceux qui cyclent

Une part élevée de• Hommes• Personnes dans le groupe de l’âge 25-34• Personnes isolées et personnes avec un type

de ménage inconnu ou autre• Personnes nées hors de l’Europe

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5. VERS OÙ SORTENT LES BÉNÉFICIAIRES?

All spells

1st spell

2nd spell

Sub-sequent spells

Work 36 33 43 49

ALMPs 13 13 14 11

Social Security

14 16 9 7

Other 37 38 34 34

100 100 100 100

Les sorties de la première épisode

Work ALMP Social Security ‘Other’

Gender (Male is ref. category)

Female - - - + NS

Origin group (Born in Belgium, with parents born in Belgium is ref. category)

Born in Belgium with parents born outside of Belgium

NS - NS NS

Born in Europe - - - - +

Born outside of Europe + - - - -

Born in Belgium with unknown origin of parents

NS NS NS +

Work ALMP Social Security ‘Other’

Household type (Single is ref. category, tv)

Lone parent - NS NS -

Couple with children - - - ++

Couple without children NS - - ++

Other or unknown householdtype + -- -- +

Sanctioned in the 12 to 15 months before entry into social assistance

NS NS +++ NS

Work intensity + + + -

Social security benefit intensity - - + _

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• Situations qui couvrent ‘autre sortie’:- Déménager vers l’étranger- Devenir illégal / être supprimé des régistres- Emprisonnement- Hausse du revenu du partenaire- Aller cohabiter avec un quelqu’un qui a des

revenus- …

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Profil de ‘autre sortie’

• Forte surreprésentation des personnes isolées• Légère surreprésentation des familles

monoparentales et couples sans enfants• Légère surreprésentation des personnes nées

hors de la Belgique

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CONCLUSIONS

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Conclusions de recherche • Facteurs contribuant à des entrées et sorties

dans le système d’aide sociale: - Transitions de lieu (migration)- Transitions du cycle de vie (famille, travail,

santé, …)- Caractéristiques socio-économiques- Déprivation intergénérationelle

• Peu de vue sur les interactions de ces facteurs dans un état de providence spécifique & les trajectoires positives ou négatives qu’ils génèrent

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- Beacoup de dynamiques- Beaucoup de rentrées des gens qui ont sortie

vers le travail- Environ la moitié sort vers du travail (travail +

mesures d’activation)- De 37% on ne sait pas vers où ils sortent

Possiblement une partie sont des personnes ‘déconnectés’

Principes pour l’activation sociale • Préventivement travailler les facteurs

contribuant à des sorties et des entrées avec la politique sociale locale

par exemple stimuler/rembourser médiation familiale• Stratégie sur 2 fronts pour les CPAS

Entrants & bénéficiares à longue duréeQuelle approche et combien investir dans qui?

• Stimuler l’action du bénéficiaire (‘client agency’) & récompenser le trajet fait (plutôt que ‘work-first’)

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• Pas seulement intégrer les personnes dans la société, mais aussi développer des institutions ‘empowering’ bien coordinnées - Le marché de travail- La sécurité sociale- L’assistance sociale

• En utilisant des instruments statistiques et informatiques

eg. ‘Profiling’ Prédiction des tendances sur le marché de travail

’

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=> Collaboration entre différents acteurs qui opèrent avec le même cadre de référence est nécessaire

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“Investir dans cette génération est agir

préventivement pour les générations

qui viennent”

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Merci pour votre attention!

Des questions, remarques, suggestions?

Sarah.Carpentier@uantwerpen.be