Reglementation des mines et usines de concentration d'uranium · 2016. 4. 11. · Règlement sur les effluents des mines de ... est conforme aux projections de l’analyse d’impact

Reacuteglementation des mines et usines de concentration drsquouranium

Patsy Thompson Ph D Directrice geacuteneacuterale Direction de lrsquoeacutevaluation et de la protection environnementales et radiologiques suretenucleairegcca Commission canadienne de sucircreteacute nucleacuteaire

Comiteacute interministeacuteriel pour lrsquoanalyse des conclusions du BAPE sur la filiegravere uranifegravere

22 janvier 2016

2Commission canadienne de sucircreteacute nucleacuteaire

Aperccedilu de la preacutesentationAperccedilu de la preacutesentation

bull Cadr e d e reacuteglementatio n d e l a CCSN

Exigences des projets soumis agrave l a CCS N et autoriseacutes par elle ndash protection de lrsquoenvironnemen t e t du public ndash gestion des reacutesidus miniers ndash garanties financiegraveres ndash radioprotection des travailleurs

Collaboratio n et harmonisation

Conclusion

bull

bull

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CCoommmmiissssiioonn ccaannaaddiieennnnee ddee ssucircucircrreetteacuteeacute nnuucclleacuteeacuteaaiirree

bull Creacuteeacutee en mai 2000 en vertu de la Loi sur la sucircreteacute et la reacuteglementation nucleacuteaires (LSRN)

bull Remplace la Commission de controcircle de lrsquoeacutenergie atomique (CCEA) creacuteeacutee en 1946 en vertu de la Loi sur le controcircle de lrsquoeacutenergie atomique

bull Compeacutetence exclusive relativement agrave toutes les questions touchant lrsquoeacutenergie nucleacuteaire au Canada

bull La CCSN est un organisme de reacuteglementation quasi judiciaire ndash indeacutependant du gouvernement feacutedeacuteral qui prend des deacutecisions reacuteglementaires

en toute indeacutependance ndash dont les membres nommeacutes pour une peacuteriode deacutetermineacutee ne peuvent ecirctre

destitueacutes de leurs fonctions sans motif valable

bull La CCSN a le devoir de lrsquoEacutetat en matiegravere de consultation et drsquoaccommodation avec les peuples autochtones

Lrsquoorganisme de reacuteglementation nucleacuteaireindeacutependant du Canada

Commission canadienne de sucircreteacute nucleacuteaire 3


Reacuteglementer lrsquoutilisation de lrsquoeacutenergie et des matiegraveres nucleacuteaires afin de preacuteserver la santeacute la sucircreteacute et la seacutecuriteacute des Canadiens de proteacuteger lrsquoenvironnement et de respecter les engagements internationaux du Canada agrave lrsquoeacutegard de lrsquoutilisation pacifique de lrsquoeacutenergie nucleacuteaire et drsquoinformer objectivement le public sur les plans scientifique ou technique ou en ce qui concerne la reacuteglementation du domaine de lrsquoeacutenergie nucleacuteaire

No tre mission

La CCSN reacuteglemente toutes les installations et activiteacutes nucleacuteaires

Importations exportations et garanties Renseignements matiegraveres et eacutequipement reacuteglementeacutes

Concentration Raffinage Conversion Fabrication de Assemblage de Exploitation miniegravere combustible combustible Reacuteacteur CANDU

Les pastilles drsquoUO2Le composeacute chimique sont assembleacutees Les roches contenant Le minerai drsquouranium Les contaminants La poudre drsquoUO2 est Les grappes de drsquouranium est converti dans des grappes de en moyenne 1 agrave 19 est broyeacute et lrsquouranium subsistant dans le comprimeacutee sous combustible sont en UO2 (pour le combustible pour drsquouranium (minerai (U3O8) est seacutepareacute concentreacute drsquouranium forme de pastilles chargeacutees dans les combustible des reacuteacteurs CANDU drsquouranium) sont chimiquement de la sont seacutepareacutes reacuteacteurs ougrave elles reacuteacteurs CANDU) Les grappes de extraites du sol Le plupart des autres chimiquement de geacutenegraverent de la ou en UF6 (pour combustible sont minerai est transporteacute constituants Le lrsquouranium Lrsquouranium chaleur pour produire lrsquoexportation) La expeacutedieacutees agrave une dans une usine concentreacute drsquouranium purifieacute (UO3) est de lrsquoeacutelectriciteacute poudre drsquoUO2 est centrale nucleacuteaire reacutegionale de contenant environ expeacutedieacute vers une expeacutedieacutee agrave une concentration 98 drsquouranium installation de installation de drsquouranium (yellowcake) est conversion de fabrication de expeacutedieacute vers une lrsquouranium combustible raffinerie Centrale nucleacuteaire

de Pickering Pickering (Ontario) Mine de Cigar Usine de Installation de fabrication de combustible

Lake (Cameco) concentration nucleacuteaire (Cameco Fuel Manufacturing Inc) Centrale nucleacuteaire Saskatchewan drsquouranium de Port Hope (Ontario) de Point Lepreau McClean Lake

Point Lepreau (AREVA (Nouveau-Resources Inc) Brunswick) Saskatchewan

Mine de McArthur Centrales River (Cameco) nucleacuteaires de Saskatchewan Bruce-A et Usine de Raffinerie de Blind Installation de

de Bruce-B concentration River (Cameco) conversion Installation de Kincardine drsquouranium de Key Blind River drsquouranium fabrication de (Ontario) Lake (Cameco) (Ontario) (Cameco) Installation de combustible Port Hope Saskatchewan traitement du nucleacuteaire Centrale nucleacuteaire (Ontario) combustible (GE Hitachi de Darlington Mine de Rabbit nucleacuteaire Nuclear Energy Clarington Lake (Cameco)

Usine de (GE Hitachi Canada Inc) (Ontario) Saskatchewan concentration Nuclear Energy Peterborough drsquouranium de Canada Inc) (Ontario) Rabbit Lake Toronto (Ontario) (Cameco)

Saskatchewan

Gestion des deacutechets

Commission canadienne de sucircreteacute nucleacuteaire La CCSN ne reacuteglemente pas les activiteacutes drsquoexploration 5

CCaaddrree ddee rreacuteeacutegglleemmeennttaattiioon n dde e lla a CCCCSSNN

bull Loi sur la sucircreteacute et la reacuteglementation nucleacuteaires (LSRN) Eacuteleacutements du cadre de reacuteglementation

ndash lois habilitantes

bull Regraveglements ndash exigences de haut niveau geacuteneacuteralement

applicables

bull Permis et manuels de conditions de permis certificats ordres ndash exigences propres agrave une installation ou

une activiteacute

bull Documents drsquoapplication de la reacuteglementation ndash deacutecrivent les exigences et contiennent

des recommandations

Permis et manuels de conditions de permis certificats ordres

Documents drsquoapplication de la reacuteglementation

Regraveglements

Loi

Deacutecrivent les exigences et contiennent des recommandations


PPeerrssoonnnneel l tteecchhnniiqquuee eet t sscciieennttiiffiiqquue e hhaauutteemmeennt t qquuaalliiffiieacuteeacute

bull Le personnel de la CCSN compte des scientifiques chevronneacutes reconnus agrave lrsquoeacutechelle nationale et internationale

bull La CCSN entretient des relations de travail tient des eacutechanges scientifiques et reacutealise des projets de recherche conjoints avec des scientifiques speacutecialiseacutes en radioprotection (eacutepideacutemiologie radiobiologie dosimeacutetrie radioprotection opeacuterationnelle) en sciences de lrsquoenvironnement ainsi qursquoen geacuteosciences et en gestion agrave long terme des deacutechets radioactifs

bull Les speacutecialistes de la CCSN sont aussi des pairs examinateurs de revues speacutecialiseacutees et ils ont participeacute au deacuteveloppement et agrave la validation de modegraveles et de codes (transport et comportement des radionucleacuteides dans lrsquoenvironnement doses au biote et aux humains eacutevaluation de la sucircreteacute des systegravemes de gestion agrave long terme de deacutechets radioactifs)

bull Le personnel de la CCSN tient compte des avanceacutees scientifiques pour srsquoassurer drsquoavoir un cadre reacuteglementaire performant

bull Les speacutecialistes participent agrave la reacutedaction de documents scientifiques et techniques (AIEA AEN CSA CCME)


PPrroocceessssuuss ddrsquorsquoeacuteeacutevvaalluuaattiioonn eett ddee ccoonnttrrocircocircllee ddeess rriissqquueess ppoouurr llrsquorsquoeennvviirroonnnneemmeenntt eett llee ppuubblliicc

Reacuteeacutevaluations

peacuteriodiques

Projet Donneacutees environnementales

Eacutevaluations prospectives des risques environnementaux

Mesures drsquoatteacutenuation des impacts possibiliteacutes pour le traitement des effluents etc

Systegraveme de gestion de lrsquoenvironnement

Suivi des rejets

Suivi de lrsquoenvironnement

Eacutevaluations reacutetrospectives des risques environnementaux

Mesures drsquoatteacutenuation suppleacutementaires pour diminuer les impacts



bull Controcircler le s rejets ndash dans lrsquoatmosphegravere ndash dans l e sol ndash dans les eau x d e surface ndash dans les eau x souterraines Mesure r ndash les rejets ndash les concentrations dans

lrsquoenvironnement Eacutevaluer ndash les effets sur lrsquoenvironnement et l e

public Pendre des mesure s drsquoatteacutenuation suppleacutementaires au besoin

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Exigences en protection de lrsquoenvironnement

La CCSN a un programme indeacutependant de surveillance environnementale

Commentaires de la CCSN sur les constats et les avis du BAPE ndash protection de lrsquoenvironnement (1)

Rapport drsquoeacutevaluation 2003 de la liste des substances drsquointeacuterecirct prioritaire Rejets de radionucleacuteides des installations nucleacuteaires

bull Conclusion les radionucleacuteides rejeteacutes dans lrsquoenvironnement par les mines et les usines de concentration drsquouranium ne sont pas toxiques

bull Cette conclusion est appuyeacutee par une surveillance environnementale meneacutee sur des deacutecennies

bull Ces eacutetudes montrent que lrsquoensemble des effets biologiques en champ proche mesurables sont principalement associeacutes aux substances dangereuses qursquoutilisent habituellement aussi drsquoautres industries et mines de meacutetaux ndash ils ne sont pas le reacutesultat de la radioactiviteacute



bull Les donneacutees scientifiques probantes deacutemontrent que les risques pour lrsquoenvironnement sont plutocirct associeacutes agrave la preacutesence de meacutetaux et de meacutetalloiumldes ndash tels que lrsquoarsenic (As) le nickel (Ni) et le seacuteleacutenium (Se) ndash ce qui diffegravere peu des risques associeacutes aux mines conventionnelles

bull Les mesures de controcircle des rejets visant les mines et les usines de concentration drsquouranium sont plus rigoureuses que celles eacutetablies pour les autres secteurs miniers au Canada

minus cela est deacutemontreacute agrave plusieurs reprises par le rendement documenteacute des mines drsquouranium en fonction du Regraveglement sur les effluents des mines de meacutetaux (REMM) feacutedeacuteral

minus le secteur de lrsquouranium est celui le plus performant depuis lrsquoentreacutee en vigueur du Regraveglement en 2004 et dans les anneacutees 1990 il srsquoagissait du seul secteur agrave avoir des programmes de suivi des effets sur lrsquoenvironnement


PPrrootteeccttiioon n ddu u ppuubblliicc

bull Les risques doivent ecirctre eacutevalueacutes et les mesures drsquoatteacutenuation neacutecessaires mises en place pour que les risques demeurent acceptables

bull Les eacutevaluations du risque pour la santeacute tiennent compte du fonctionnement normal ainsi que des incidents et des accidents potentiels

bull Toutes les voies drsquoexposition importantes sont prises en compte ainsi que lrsquoensemble des substances nucleacuteaires et dangereuses potentiellement preacuteoccupantes


Commentaires de la CCSN sur les constats et les avis du BAPE ndash dangerositeacute de la radioactiviteacute

bull Toutes les eacutevaluations environnementales et les donneacutees de suivi ont deacutemontreacute un risque neacutegligeable pour le public en tenant compte drsquohypothegraveses conservatrices

bull Plusieurs eacutetudes ont deacutemontreacute que les reacutesidus des sites miniers abandonneacutes ne repreacutesentaient qursquoun risque neacutegligeable pour la santeacute humaine mecircme lorsque le site est utiliseacute pour des activiteacutes traditionnelles


Exigences sur la gestion des reacutesidus miniers

bull La CCSN reacuteglemente les installations miniegraveres et les systegravemes de gestion de deacutechets qui y sont associeacutes ainsi que la preacuteparation du site et la construction de lrsquoinstallation lrsquoexploitation le deacuteclassement et lrsquoabandon

bull Le document RDGD-370 Gestion des steacuteriles des mines drsquouranium et des reacutesidus des usines de concentration duranium ndash exige que les demandeurs de permis identifient le mode de gestion des

reacutesidus miniers qui soit le plus judicieux sur le plan environnemental technique eacuteconomique et socioeacuteconomique

ndash est baseacute sur des principes scientifiques et techniques bien eacutetablis ndash est conforme aux exigences et aux recommandations de lrsquoAgence

internationale de lrsquoeacutenergie atomique

bull Un dossier de sucircreteacute est eacutetabli agrave chaque eacutetape drsquoun projet pour montrer que les systegravemes de gestion des reacutesidus ont un bon rendement


Dossier de sucircreteacute

bull Doit explicitement identifier les incertitudes qui subsistent et prouver que le public et lrsquoenvironnement sont proteacutegeacutes malgreacute ces incertitudes

bull Utilise des arguments multiples fondeacutes sur ndash une analyse systeacutematique de lrsquoimpact baseacutee sur des principes

physico-chimiques et matheacutematiques eacuteprouveacutes et des hypothegraveses suffisamment pessimistes pour tenir compte des incertitudes

ndash des essais en laboratoire des modegraveles agrave eacutechelle reacuteduite et une analyse des observations in situ disponibles

ndash des analogues naturels ndash lrsquoexamen des anteacuteceacutedents ndash le deacuteveloppement la mise en œuvre et lrsquoexamen peacuteriodique des programmes de

surveillance pour veacuterifier que le rendement du systegraveme de gestion des reacutesidus est conforme aux projections de lrsquoanalyse drsquoimpact

ndash une deacutemonstration de la capaciteacute du systegraveme agrave reacutesister aux eacuteveacutenements extrecircmes comme les seacuteismes et les changements climatiques

Deacutemonstration de lrsquoefficaciteacute et de la fiabiliteacute agrave long terme Commission canadienne de sucircreteacute nucleacuteaire 15

Commentaires de la CCSN sur les constats et les avis du BAPE ndash gestion des reacutesidus miniers

bull En raison des nombreux arguments en sa faveur la gestion des reacutesidus en fosse est depuis le deacutebut des anneacutees 1990 consideacutereacutee dans de nombreux pays comme lrsquoune des options preacutefeacutereacutees pour la protection de lrsquoenvironnement agrave long terme

bull La meacutethode de gestion en fosse est conforme aux concepts modernes de confinement dans une structure geacuteologiquement stable drsquooptimisation de la protection des eaux souterraines et de minimisation du besoin drsquoentretien agrave long terme

bull La gestion des reacutesidus en fosse minimise le besoin drsquointerventions humaines actives ou passives agrave long terme ndash au cas ougrave ces interventions seraient neacutecessaires une garantie financiegravere

est eacutetablie pour couvrir les coucircts qursquoils soient lieacutes aux activiteacutes routiniegraveres comme lrsquoinspection et lrsquoentretien mais aussi pour tenir compte drsquoeacuteveacutenements majeurs inattendus


GGaarraannttiiees s ffiinnaanncciiegraveegraverreess

bull Le paragraphe 24(5) de la LSRN stipule que laquo Les licences et les permis peuvent ecirctre assortis des conditions que la Commission estime neacutecessaires agrave lrsquoapplication de la preacutesente loi notamment le versement drsquoune garantie financiegravere sous une forme que la Commission juge acceptable raquo

bull Les garanties financiegraveres sont requises pour les mines drsquouranium et les usines de concentration afin drsquoassurer la disponibiliteacute des fonds de deacuteclassement

bull La totaliteacute des coucircts (100 ) est estimeacutee selon un plan de deacuteclassement revu et approuveacute par la CCSN et la province

bull Guides drsquoapplication de la reacuteglementation ndash G-206 Les garanties financiegraveres pour le deacuteclassement des activiteacutes

autoriseacutees

ndash G-219 Les plans de deacuteclassement des activiteacutes autoriseacutees



Garanties financiegraveres Mines et usines de concentration drsquouraniumGaranties financiegraveres Mines et usines de concentration drsquouranium

Installation Montant en millions de dollars canadiens (2013)

Projet de Cigar Lake 492

Eacutetablissement de McArthur River 484

Eacutetablissement de Rabbit Lake 2027

Eacutetablissement de Key Lake 2251

Eacutetablissement de McClean Lake (inclut Midwest)

431

Total des garanties financiegraveres des cinq eacutetablissements

5685

La CCSN nrsquoaccepterait pas une garantie financiegravere infeacuterieure aux coucircts estimeacutes de deacuteclassement

EExxiiggeenncceess eenn mmaattiiegraveegraverree ddee rraaddiioopprrootteeccttiioonn ddeess ttrraavvaaiilllleeuurrss

bull Eacuteleacutements du programme de radioprotection minus eacutevaluations des risques minus controcircle du travail et des proceacutedeacutes minus programme relatif au niveau le plus bas qursquoil soit raisonnablement

possible drsquoatteindre (principe ALARA) minus limites de dose seuils drsquointervention codes de pratique minus formation des travailleurs

bull Surveillance des travailleurs et des conditions de travail minus meacutethode drsquoextraction ventilation et controcircle de la poussiegravere minus controcircle de lrsquoexposition

o dosimegravetres individuels

o surveillance continue agrave lrsquoaide de voyants lumineux

o surveillance de zone et surveillance temporelle

minus services de dosimeacutetrie accreacutediteacutes par la CCSN (exigent un permis) minus Fichier dosimeacutetrique national (Santeacute Canada)


Commentaires de la CCSN sur les constats et les avis du BAPE ndash radioprotection des travailleurs

bull Les critegraveres internationaux de seacutecuriteacute en matiegravere de rayonnement sont appliqueacutes dans les mines drsquouranium canadiennes depuis plus de 40 ans

bull Lrsquoameacutelioration des systegravemes de ventilation dans les mines lrsquoapplication stricte des normes internationales et la mise en place de programmes de radioprotection ont reacuteduit de faccedilon significative les doses de rayonnement auxquelles sont exposeacutes les travailleurs des mines souterraines drsquouranium

bull Une eacutetude eacutepideacutemiologique reacutecente sur la cohorte des mineurs ontariens (1965-2007) a deacutemontreacute que leur risque de cancer du poumon nrsquoeacutetait pas plus eacuteleveacute que celui de la population canadienne

bull Puisque les doses reccedilues par les mineurs drsquoaujourdrsquohui sont environ dix fois plus faibles que celles reccedilues auparavant par les mineurs ontariens le risque de cancer du poumon sera eacutegalement plus faible


CCoollllaabboorraattiioon n eet t hhaarrmmoonniissaattiioon n ((11))

bull La CCSN collabore eacutetroitement avec ses homologues provinciaux aux eacutevaluations environnementales aux autorisations aux programmes de conformiteacute et aux inspections ndash lrsquoalineacutea 21(1)a) de la LSRN habilite la CCSN agrave conclure des accords

avec des organismes de reacuteglementation des ministegraveres drsquoun gouvernement ou des organismes internationaux

bull Entente administrative entre la CCSN et la Saskatchewan pour la reacuteglementation de la santeacute de la sucircreteacute et de lrsquoenvironnement aux mines et aux usines de concentration drsquouranium de la Saskatchewan 2003 ndash harmonisation des exigences reacuteglementaires et des activiteacutes de

reacuteglementation de la CCSN et la Saskatchewan

Harmoniser pour eacuteviter le deacutedoublementdes efforts et lrsquoinefficaciteacute



bull Loi canadienne sur lrsquoeacutevaluation environnementale (2012) [LCEE]

ndash une eacutevaluation environnementale (EE) doit ecirctre faite pour tout projet de mine ou drsquousine de concentration drsquouranium pour lequel la CCSN est lrsquoautoriteacute responsable

ndash les principes de la LCEE 2012 incluent favoriser la collaboration et une action coordonneacutee entre les gouvernements feacutedeacuteral et provinciaux

ndash la CCSN coordonne dans la mesure du possible les EE feacutedeacuterales et provinciales



Collaboration possible avec le ComiteacuteinterministeacuterielCollaboration possible avec le Comiteacute interministeacuteriel

bull Reacuteglementation

Secteurs scientifiqu e et technique minus gestion des reacutesidus miniers e t dossier d e sucircreteacute minus effets de la radioactivit eacute sur lrsquoenvironnement minus effets de la radioactivit eacute sur la sant eacute des travailleurs e t d u

public

Assistan ce pour l a formatio n et l e deacuteveloppement d e lrsquoexpertise

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CCoonncclluussiioonn

bull Au Canada les mines drsquouranium sont reacuteglementeacutees de maniegravere rigoureuse

bull Le processus continu drsquoeacutevaluation de controcircle et de surveillance permet de mieux comprendre les risques pour les humains et lrsquoenvironnement et de les minimiser

bull Les mines et les usines de concentration drsquouranium sont reacuteglementeacutees tout au long de leur cycle de vie et des garanties financiegraveres sont en place pour deacuteclasser ces installations et en assurer la sucircreteacute agrave long terme

bull La CCSN collabore eacutetroitement avec ses homologues provinciaux pour la reacuteglementation des mines et des usines de concentration drsquouranium


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Aperccedilu de la preacutesentationAperccedilu de la preacutesentation

bull Cadr e d e reacuteglementatio n d e l a CCSN

Exigences des projets soumis agrave l a CCS N et autoriseacutes par elle ndash protection de lrsquoenvironnemen t e t du public ndash gestion des reacutesidus miniers ndash garanties financiegraveres ndash radioprotection des travailleurs

Collaboratio n et harmonisation

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