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Réunion du 10 décembre 2009Réunion du 10 décembre 2009
Restitution de l’évaluation du Restitution de l’évaluation du
CUCS 2007-2009 de Pierre-Bénite CUCS 2007-2009 de Pierre-Bénite
et perspectives pour le futur CUCS et perspectives pour le futur CUCS
2011-20152011-2015
Ordre du jourOrdre du jour
11 –– Rappel de la commande et de la méthodologie Rappel de la commande et de la méthodologie d’évaluationd’évaluation
2 – 2 – Les constats et analyses de l’évaluationLes constats et analyses de l’évaluation
3 – 3 – Les pistes d’actions Les pistes d’actions
Première partiePremière partie
Rappel de la commande et de la Rappel de la commande et de la
méthodologie d’interventionméthodologie d’intervention
Démarche proposéeDémarche proposée
Perspectives et préconisations pour le CUCS 2011-2015
Phase 3Phase 3
Évaluation du CUCS 2007-2009
Phase 2Phase 2
Cadrage de la missionApprofondissement des enjeux et de la méthodologie d’évaluation
Phase 1Phase 1
Phase 1 : Mai 2009
au service d’UNE
DEMARCHE PARICIPATIVE
Un COMITE DE PILOTAGE et un COMITE DE SUIVI pour orienter, arbitrer et déciderune organisation
Phase 3 : Septembre à Décembre 2009Phase 2 : Juin à Juillet 2009
Évaluation du CONTRAT GLOBAL
Évaluation des THEMATIQUES PRIORITAIRES
une double analyse
Rappel de la démarche d’évaluation
Approche systémique : Approche systémique : L’évaluation a
été centrée sur le process de la thématique et
non sur l’évaluation directe d’actions
Méthodologie : Méthodologie : analyse documentaire analyse documentaire
complétée d’une enquête thématique muliti-complétée d’une enquête thématique muliti-
acteursacteurs
Entretiens collectifs auprès :
Bénéficiaires
Acteurs opérationnels
Entretiens individuels auprès des partenaires
Rappel de la démarche d’élaboration d’élaboration collectives de préconisationscollectives de préconisations
Présentation des résultats de l’évaluation et appropriation des conclusions
Détermination de perspectives d’amélioration et de nouvelles pistes d’actions grâce à des réunions techniques thématiques Emploi-insertion-développement économique Réussite éducative Santé
Formalisation de pistes d’actions sur les trois thématiques
=> Validation partenariale de ces pistes
Deuxième partieDeuxième partie
Les constats et analyses de Les constats et analyses de
l’évaluation l’évaluation
Analyse physico-financière Analyse physico-financière
globale globale (sur les actions programmées dans le CUCS)(sur les actions programmées dans le CUCS)
Analyse physico-financière globale
Montant moyen de l'action par thématiques
9 6 11 9 4 7 611 11 8 3 6 612 12 9 2 7 76 7
15127
29089
34202
21650
8327
47947
13643
41782
12385
32200
35970
30967
1281114433
32879
36155
1181810376
5529
32115
45000
0
2
4
6
8
10
12
14
Hab/C.V. Tranq/Méd. DS : RE DS : Sp/Cult. ASV Emp/Ins/DE Strat./Ress.
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
Nb Actions 2007 Nb Actions 2008 Nb Actions 2009 X/actions 2007
X/actions 2008 X/actions 2009
Analyse physico-financière globale
34,03%
3,94%
11,83%
10,73%
6,83%
18,88%
13,76%
35,67%
5,77%
10,94%
8,96%
7,50%
16,75%
14,42%
31,38%
3,15%
10,14%
8,66%
7,33%
20,61%
18,74%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
Coût TTC 2007 Coût TTC 2008 Coût TTC 2009
Habitat Cadre vie (hors investissements) Tranquillité Médiation Prévention
DS : réussite éducative/citoyenneté/solidarité DS : sport/ culture
ASV Emploi-insertion/développement éco
Stratégie ressources et évaluation
Analyse physico-financière globale
66 697
82 697
63 375
257 330
266 880
253 979 329 061
309 075303 806
49 80516 071
25 286
145 483
159 604
156 104
73 541
75 541
59 196
37 232
38 08027 600
5 0008 8008 800
228 391
242 082
194 581
75 70689 690
135 461
0
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
300 000
350 000
Etat Etat PV Ville PV Europe Grand Lyon C. régional C. général CAF Bailleurs Autres
Représentation des financeurs (toutes thématiques hors investissements)
2007
2008
2009
Analyse physico-financière globale
Etat6%
Etat PV20%
Bailleurs18%
Autres8%
C. général3%
CAF1%
C. régional6%
Europe2%
Ville PV24%
Grand Lyon12%
Deuxième partieDeuxième partie
Les constats et analyses de Les constats et analyses de
l’évaluation l’évaluation
Thématique Emploi – Insertion – Thématique Emploi – Insertion –
Développement économiqueDéveloppement économique
Le positionnement des acteurs
Constats :Constats :
Deux faiblesses : repérage/mobilisation et suivi post.Deux faiblesses : repérage/mobilisation et suivi post.
3 cœurs de métiers maximums
Act
eur
inte
rcom
mun
al
Rep
érag
e / M
obili
satio
n
Acc
ueil
/Info
rmat
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Form
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gnem
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Acc
ès à
l'em
ploi
Sui
vi e
n em
ploi
Cré
atio
n d'
activ
ités
Educateurs spécialisés X GRAINES DE SOL
H2VJ MDD MJC
X MLI SOL NES
X PLIE SOL X POLE EMPLOI X SOLEN
Travailleurs sociaux (CS / CCAS)
Cœur de métier
Intervention
L’analyse du process (1/4)
FLE
Emploi
Insertion
Formation Orientation
Formation initiale
Formation professionnalisante
Alternance
VAE
Rapprochement Offre / Demande
Parrainage
EMT Plate-forme des
vocationsDécouverte des métiers
TRE
Construction du parcours d’insertion
Construction du parcours de formation
Elaboration du projet
professionnel
Accueil Repérage
Mobilisation
SIAE
CAE
Mobilité
Suivi en emploi
GE
L’analyse du process (2/4)
Faiblesse de l’IAEFaiblesse de l’IAE
Aucune SIAE sur Pierre-Bénite
Mais intervention sur le territoire (ACI / AI / EI)
Difficulté à capter les clauses d’insertion des
marchés publics pour les Pierre-Bénitains
Absence d’une démarche forte de Absence d’une démarche forte de
parrainageparrainage
Aucun réseau local (SOL)
Recours ponctuels aux réseaux existants
L’analyse du process (3/4)
Repérage et mobilisation des publics Repérage et mobilisation des publics
fragilesfragiles peu développés peu développés Intervention ponctuelle des médiateurs de NES (2 mois sur 12)
Faiblesse des interventions pro-actives
Nécessité de s’inscrire dans une démarche volontaire
Thématique de l’apprentissage du Thématique de l’apprentissage du
français et de la linguistique mis en français et de la linguistique mis en
faiblessefaiblesse Absence des ingénieries prévues
Manque de lisibilité (site Internet défectueux)
L’analyse du process (4/4)
Formation professionnalisante Formation professionnalisante
locale, une offre limitéelocale, une offre limitée
Difficulté dans l’organisation de formation en proximité
Mobilité des candidats parfois difficile
Quid du degré de proximité sur les formations
préqualifiantes
La faiblesse du suivi en emploi La faiblesse du suivi en emploi
Seulement deux acteurs le font (PLIE SOL et MLI SOL)
pour leur public
Deuxième partieDeuxième partie
Les constats et analyses de Les constats et analyses de
l’évaluation l’évaluation
Thématique Réussite ÉducativeThématique Réussite Éducative
Le positionnement des acteurs
Constats :Constats : Impossibilité de Impossibilité de
mettre mettre
seulement 3 seulement 3
cœurs de métierscœurs de métiers
Enchevêtrement Enchevêtrement
du rôle de du rôle de
chaque acteurschaque acteurs
Evei
l et c
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sité
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l'enf
ant
Dév
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pem
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dans
l'av
enir
Soci
alis
atio
n
Lien
soc
ial
Pare
ntal
ité
Ecole maternelle Ecole primaire Collège DAE Atelier d’Arts Plastiques Médiathèque Maison des Jeunes et de la Culture Centre social H2VJ Maison du Peuple Ecole de musique Maison du Développement Equipements sportifs Pôle Petite enfance Crèches multi-accueil MDR Mission Locale
L’analyse du process (1/3)
Une mauvaise représentation du collègeUne mauvaise représentation du collège « Fuite » de 50% des élèves « Ghettoïsation » des élèves Collège non classé en éducation prioritaire (ZEP/REP) Absence de reconnaissance des forces de
l’établissement (effectifs des classes confortables - une classe de 6ème bilingue)
Un amalgame des différents Un amalgame des différents
accompagnements scolairesaccompagnements scolaires Des devoirs non réalisés Confusion entre aide aux devoirs, soutien scolaire et
accompagnement à la scolarité
L’analyse du process (2/3)
L’absence de dispositifs de lutte L’absence de dispositifs de lutte
contre les ruptures scolairescontre les ruptures scolaires Pas de « classe relais » et « d’ateliers relais » Pas encore d’accès à l’École de la Seconde
Chance
Un manque de cohérence dans Un manque de cohérence dans
l’offre socio-éducative, culturelle et l’offre socio-éducative, culturelle et
sportive proposéesportive proposée Une multiplicité de propositions Une lisibilité plutôt « catalogue » Une difficile identification du parcours du jeune
L’analyse du process (3/3) Une difficulté de projection des jeunesUne difficulté de projection des jeunes
un « lycée, c’est pas pour nous ! » Certains jeunes apparaissent comme « en voie de
marginalisation » (alcool, drogue, ….)
La faiblesse relative à la délégation La faiblesse relative à la délégation
parentaleparentale Difficultés rencontrées pour entrer en relation avec les
familles « il n’y a pas de réinvestissement de ce qui est fait à
l’école, à la sortie de l’école et au sein de la famille »
Une volonté d’un travail en réseau renforcéUne volonté d’un travail en réseau renforcé Améliorer la cohérence de la réussite éducative (cf. offre) Développer des passerelles entre la Réussite éducative,
la santé et accès à l’emploi
Deuxième partieDeuxième partie
Les constats et analyses de Les constats et analyses de
l’évaluation l’évaluation
Thématique SantéThématique Santé
L’analyse du process (1/2) Importance des actions de préventionImportance des actions de prévention
Souhait des acteurs de réactiver l’action PRISME pour prévenir les risques d’addiction
Des situations doublement problématique (santé et social)
Place centrale de l’ASVPlace centrale de l’ASV Il « décloisonne » et créer des approches communes
(santé mentale, alimentation, …) Il devient de plus en plus un espace de coordination,
d’innovation et d’impulsion Renforcer les diagnostics quantitatifs et pas
seulement qualitatif Faciliter l’implication des professionnels notamment
non mobilisés (préparation des thématiques) Besoin de soutien et d’accompagnement des Adultes
Relais
L’analyse du process (2/2)
Manque de clarification du réseauManque de clarification du réseau Besoin de renforcer la connaissance entre
professionnels L’accès à l’information et l’orientation du public
pourrait être facilité Absence d’une « formation-information » pour les
nouveaux professionnels
Difficile mobilisation des habitantsDifficile mobilisation des habitants L’implication des habitants reste difficile et
« limitée » L’absence des hommes et une très faible
mobilisation des jeunes Le besoin d’aller vers des populations spécifiques
(population d’origine asiatique, les Gens du voyage « Artag », les résidants du foyer ADOMA)
Troisième partieTroisième partie
Perspectives et pistes d’actionsPerspectives et pistes d’actions
Thématique Emploi – Insertion – Thématique Emploi – Insertion –
Développement économiqueDéveloppement économique
Perspectives et pistes d’actions
Nom de l’action Objectifs Contenu
Le parrainage pour faciliter l’emploi de tous
Faciliter l’embauche des candidats qui buttent sur la question des discriminations et/ou l’absence de réseau
Mettre en place un réseau local (à l’échelle du SOL) de parrains diversifiés pour tous les publics (jeunes, adultes, …)Assurer une animation de ce réseau de parrains (de façon mutualisée avec le suivi en emploi)
Renforcer l’offre locale d’insertion
Compléter l’offre locale d’insertion par l’activité économique pour simplifier et favoriser son recours dans les parcours d’insertion
Implanter un Atelier ou Chantier d’Insertion (ACI) sur le territoire au regard du développement d’Item sur OullinsFavoriser les clauses sociales dans les marchés publics
Le management, pour un investissement humain
Faire évoluer la prise en compte des salariés dans l’organisation des entreprises
Faciliter l’implantation d’un Groupement d’Employeurs intervenant sur le territoire communal (implanté ou pas) pour permettre une approche nouvelle de l’emploi : l’emploi mutualisé et limiter ainsi la précarité de l’emploi (intérim et CDD)
Renforcer le partenariat local pour favoriser le recours à Sécurise’RA ou à l’aide au conseil pour la gestion prévisionnelle des emplois et compétences (GPEC) mise en œuvre par l’État
Perspectives et pistes d’actions
Nom de l’action Objectifs Contenu possible
Faciliter la médiation entre employeurs et employés
- Limiter les ruptures après l’embauche quelle que soit la situation du demandeur d’emploi- Rassurer le recruteur lors de la période de recrutement et d’essai
Mise en place d’un poste de chargé de relation entreprise qui joue ce rôle d’intermédiation Possibilité de mutualiser ce poste avec l’animation du parrainage
Garantir le repérage et la mobilisation des personnes en demande d’emploi
- Repérer les populations silencieuses (jeunes ou adultes)- Re-mobiliser les personnes pour les amener vers un parcours d’accompagnement vers l’emploi
Favoriser la présence sur le terrain de l’équipe d’éducateurs spécialisés (arpentage)
Élargir une réflexion sur les publics repérés et non mobilisés avec la MDD, la MDR, la Mission locale et les acteurs locaux
Définir les modalités de remontée d’information sociale
Mettre en place une équipe de médiateurs pour assurer un diagnostic quartier permanent et le repérage des besoins.
Perspectives et pistes d’actions
Nom de l’action Objectifs Contenu possible
Renforcer l’accès des demandeurs d’emploi à la formation locale
Faciliter l’accès à la formation locale pour les demandeurs d’emploi
o Favoriser l’implantation de l’AFPAo Insister auprès du CTEF sur l’importance de la facilité d’accès à la formation par la prise en compte dans les marchés des critères d’exclusion (accessibilité, horaire, …)o Anticiper les besoins de formation au regard des clauses d’insertion
Développer un service d’amorçage de projet
Renforcer la création d’entreprises
Accompagner les porteurs de projet potentiel en :
• Précisant leur envie d’entreprendre• Transformant leur idée en projet• Informant sur l’ordre des démarches à accomplir• Orientant vers les partenaires de la création
Services d’amorçage de projets dans les quartiers (SAP), un dispositif mis en place par la Caisse des dépôts et consignations (CDC) avec le concours de la délégation interministérielle à la ville et de quatre réseaux d’aide à la création d’entreprises.Services proposés : un accueil gratuit et de proximité des entretiens individuels informatifs et d’accompagnement des ateliers collectifs informatifs et formatifs
Troisième partieTroisième partie
Perspectives et pistes d’actionsPerspectives et pistes d’actions
Thématique Réussite ÉducativeThématique Réussite Éducative
Perspectives et pistes d’actions
Nom de l’action Objectifs Contenu possible
Favoriser les passerelles entre réussite éducative et santé (entre PRE et ASV)
Le parcours de l’enfant, du jeune et de l’adolescent
Une offre globale d’activités pour les jeunes qui ouvre à une démarche de projets
- Faciliter la mise en projet du jeune - Inscrire les jeunes dans un circuit : la construction d’un parcours grâce à la définition des objectifs, des moyens et des compétences- Articuler la mise en œuvre de l’offre de service par projet- Articuler l’offre de service avec les constats repérés en thématique santé
Lancer une réflexion de restructuration de l’offre de services à partir des postulats suivants :Accompagner le jeune, collectivement et individuellement, dans l’émergence de sa motivation (envie) et de ses choix, pour construire un réel parcours d’activité Favoriser les activités longues qui fidélisent le jeune dans son engagement (aller au bout)Aider le jeune à envisager la construction de son projet de vieAdapter l’accompagnement en fonction des besoins (âge) : référent, animateur et médiateurDécliner un projet global pour le jeune, pensé par les institutions, et qui sera un outil commun aux professionnels Renforcer le groupe de travail qui réfléchit :
• au rôle, à la place et au cadrage des structures• aux modalités de mise en réseau• au relais avec l’emploi
Mettre en œuvre 4/5/ projets dans et hors ville à la différence d’un catalogue.
Perspectives et pistes d’actionsNom de l’action Objectifs Contenu
La réussite scolaire et professionnelle : les liens entre réussite éducative et emploi
Des offres de réussite scolaire claires pour des liens coordonnées et complémentaires avec les familles
- Favoriser l’implication des parents- Réinscrire l’offre de réussite scolaire avec les objectifs des familles - Faciliter la construction du parcours du jeune au sein d’un projet global
Clarifier les objectifs, la terminologie, la place et le rôle des professionnels (qui fait quoi ?) concernant :
• l’aide aux devoirs• le soutien scolaire• l’accompagnement à la scolarité
Mettre en place des expérimentations de réussite scolaire en lien avec la construction du parcours du jeune dans un projet global : - Organiser la mobilisation des différents outils et méthodologie au service de la réussite éducative- Lien avec le monde professionnel : découverte de l’entreprise par des stages, relais vers la découverte des métiers. Mobiliser et construire un réseau en lien avec les entreprises au service d’une meilleure connaissance des métiers
La réflexion du jeune vers son parcours professionnel
- Favoriser la projection du jeune dans son avenir professionnel- Ouvrir les champs des possibles- Limiter les fausses représentations- Travailler entre le réseau de la réussite éducative et de l’emploi
Assurer la coordination, les liens entre les partenaires socio-éducatifs, les partenaires scolaires, les parents, les « référents » et le secteur professionnelRenforcer le travail en réseau entre professionnels Être en vigilance pour assurer une bonne articulation entre les acteurs socio-professionnels et professionnels
Perspectives et pistes d’actionsNom de l’action Objectifs Contenu
Lien entre le triptyque : Parents / Enfants/ Professionnels
Pour un véritable pouvoir de délégation des parents
Renforcer les liens entre parents/professionnels
Préciser les modes de communication, les attentes réciproques, les objectifs
Veiller à assurer une présence des parents sur les différentes thématiques (éducation, santé, loisirs, …)
Soutenir les parents dans leur rôle éducatif, favoriser la reconnaissance de leurs compétences. o Consolider, renforcer la conscientisation du rôle éducatif de chacun des parents, de la communauté éducative et socio-éducative : pour une analyse partagéeo Favoriser la mobilisation des parents en les plaçant au cœur des choix éducatifs des enfantso Poursuivre la réflexion de la qualification, et accompagner des « enquêtrices » sans pour autant les « institutionnaliser » dans l’objectif de garder la proximité avec les habitants et de garantir le lien avec les professionnelso Consolider « l’épanouissement » : pas de décalage avec les enfants
Renforcer les conditions d’accueil, afin de limité les situations d’isolement et de rupture par rapport aux institutionso Réfléchir à la mise en place d’un espace écoute et d’accompagnement collectif des parents.
Troisième partieTroisième partie
Perspectives et pistes d’actionsPerspectives et pistes d’actions
Thématique SantéThématique Santé
Perspectives et pistes d’actions
Nom de l’action Objectifs Contenu possible
Favoriser les passerelles entre santé et réussite éducative (entre ASV et PRE)
Favoriser l’implication des professionnels Une démarche de santé communautaire continue et partagée
Assurer l’inscription dans la démarche de Santé Communautaire de proximité des nouveaux professionnels arrivants
Mettre en place un accueil des nouveaux professionnels arrivants. Construire une charte de la Santé Communautaire de Proximité
Essaimer la santé communautaire
Favoriser et faciliter l’inscription de la Santé Communautaire dans les actions des partenaires. Élargir la portée du message de la démarche de Santé Communautaire de proximité en direction des professionnels Mettre en place des « relais » de la démarche
Au sein des groupes de travail existants, renforcer la réflexion sur : comment diffuser la démarche auprès de différents professionnels ?Mettre en place des « Ambassadeurs » issus des personnes déjà mobiliséesFaire en sorte que ces opérateurs soient des « relais » de la Santé en les accompagnant par des formations, des aides méthodologiques, des recherches de financement, …
Favoriser le fonctionnement du réseau local
Améliorer l’information et l’orientation des publics et professionnels par une meilleure compréhension des missions de chacun des acteurs
Créer un répertoire concernant la santé « élargie » : Qui fait quoi, comment, au service de quoi, de qui, … ?
Perspectives et pistes d’actionsNom de l’action Objectifs Contenu
Mobiliser les habitants, pour faciliter la prévention de la santé
Pérenniser, développer et professionnaliser l’approche innovante avec les habitants
Renforcer et pérenniser le travail des adultes relais
Accompagner les adultes relais sur la méthodologie : donner des apports supplémentaires, des modalités de poursuite des actions, …Lancer une réflexion interne sur :- Quels soutiens politique et financier doivent être recherchés afin que cette démarche soit pérennisée ?-Quel organisme porteur et quel moyen humain doivent être mise en œuvre dans le temps ?
Faciliter l’émergence d’actions nouvelles portées par les habitants
Accompagner les pilotes porteurs des actions issues des groupes de réflexions entre professionnels et habitantsMaintenir les échanges et temps forts entre professionnels et habitants, dans et hors territoireOffrir une réflexion inter-thématique
Poursuivre les groupes de réflexion et les actions Appuyer les formations communes et les échanges d’expériences avec d’autres territoires.Maintenir un temps fort de rencontres entre professionnels et habitants. Rendre lisible les impacts et projets induits par ces rencontres. Communiquer sur la prise en compte des expressions des habitants.
Des actions nationales déclinées localement
Se saisir, au local, des actions de prévention de santé publique
Choisir les thématiques et campagnes de santé de niveau nationale pour les mettre en lien avec les actions et les acteurs au plan local.Réaliser un diagnostic quantitatif sur le territoire concernant l’accès aux soins.
Perspectives et pistes d’actions
Perspectives et pistes d’actions
Nom de l’action Objectifs Contenu
Pérenniser et renforcer les outils de la santé communautaire de proximité
L’ASV au cœur des politiques locales de santé
Pérenniser et assurer le suivi des actions de l’ASV
Renforcer le poste de la coordinatrice par la mise en place d’un temps plein au regard des besoins repérés dans la perspective de mise en œuvre et du suivi des différentes actions
Le maillon indispensable : le centre de santé
Appuyer le centre de santé dans ses missions
Mobiliser les financements suffisants auprès de partenaires afin que le centre de santé puisse assurer ses missions.Assurer la mobilisation équilibrée des financeursPérenniser l’ensemble de ses activités développées
L’enjeu de la santé mentale
Répondre aux besoins du territoire en matière de santé mentale
Structurer la démarche au sein d’un conseil local de santé mentale en lien avec la réussite éducative et la parentalité