République du Burundi - World Bankdocuments.worldbank.org/curated/en/... · Citer le produit comme tel: Perks, Rachel et Karen Hayes. 2016. Transparence des revenus de l’exploitation

Transparence des revenus de l’exploitation minière artisanale et à petite échelle liée à la production d’étain, de tantale, de tungstène et d’or au Burundi

République du Burundi Rapport final

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Transparence des revenus de l’exploitation minière artisanale et à petite échelle liée à la production d’étain, de tantale, de tungstène et d’or au Burundi

République du Burundi Rapport final

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© 2016 Banque internationale pour la reconstruction et le développement / Banque mondiale1818 H Street NW, Washington, DC 20433Téléphone: 202-473-1000; Internet: www.worldbank.org

Ce travail est un produit du personnel de la Banque mondiale avec des contributions externes. Les résul-tats, interprétations, et les conclusions exprimées dans cet ouvrage ne reflètent pas nécessairement les vues de la Banque mondiale, de son Le Conseil des Administrateurs ou des gouvernements qu’ils représentent. La Banque mondiale ne garantit pas la la précision des données incluses dans ce travail. Les frontières, couleurs, dénominations, et d’autres informations figurant sur les cartes dans ce travail ne comporte aucune appréciation de la part de la Banque mondiale concernant la le statut juridique d’un territoire ni l’approbation ou acceptation de ces frontières. Rien dans les présentes ne constitue ni être considéré comme une limitation ou renonciation aux privilèges et immunités de la Banque mondiale, qui sont tous spécifiquement réservés.

Citer le produit comme tel: Perks, Rachel et Karen Hayes. 2016. Transparence des revenus de l’exploitation minière artisanale et à petite échelle liée à la production d’étain, de tantale, de tungstène et d’or au Burundi. Washington, DC: Banque mondiale.

Mises en garde et limites

Les données utilisées dans ce rapport sont reproduites de bonne foi quant à leur exactitude et leur validité et avec mention des sources. Dans la mesure du possible, des renvois croisés sont incorporés pour pou-voir effectuer une triangulation des données. Les données basées sur des estimations et sur des calculs impliquant des variables sont clairement indiquées.

Le secteur de l’exploitation minière artisanale et de la commercialisation des minéraux est complexe et renferme de nombreuses sensibilités. Les informations communiquées par les acteurs du secteur sont reproduites en toute connaissance de cause et avec l’intention de limiter les risques que comporte la révélation de données aussi sensibles. L’identité des informateurs a été préservée. Les données provenant d’entreprises ou de bureaux particuliers ont été agrégées dans le respect du secret commercial.


iii

Sommaire

Acronymes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vRésumé analytique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii

1 L’exploitation minière artisanale et à petite échelle (EMAPE) et son importance au sein de l’économie du Burundi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.1 Contexte macroéconomique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

1.1.1 L’exploitation minière comme partie de la solution vers la diversification de l’économie du pays. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.1.2 Ampleur et portée géographique du secteur minier du Burundi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21.1.3 Statistiques sur l’emploi, les revenus et les exportations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

1.2 Contexte local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51.2.1 Organisation de l’EMAPE au Burundi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51.2.2 Production et exportation de 3T . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81.2.3 Production et exportation de 3T . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

1.3 Le prix des minéraux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

2 Administration fiscale et recettes : difficultés et progrès . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152.1 Administration fiscale du secteur minier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

2.1.1 Cadre de taxation des minéraux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152.1.2 Administration fiscale minière : collecte, gestion et redistribution. . . . . . . . . . . . . . . . . . 182.1.3 Difficultés avérées dans le cadre de taxation et dans son administration. . . . . . . . . . . 182.1.4 Paiements informels au sein de l’EMAPE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

2.2 Recettes fiscales officielles de l’EMAPE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212.2.1 Recettes fiscales générées par les 3T. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212.2.2 Recettes fiscales générées par l’or . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22

2.3 Mécanismes de transparence du secteur minier du Burundi : dans quelle mesure l’ITIE et l’iTSCi peuvent-ils y contribuer ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

2.3.1 L’ITIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .232.3.2 L’iTSCi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24

3 Recommandations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .263.1 Le secteur des 3T au Burundi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26

3.1.1 Observations sur les 3T au Burundi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .263.1.2 Recommandations sur les 3T au Burundi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

3.2 Le secteur aurifère au Burundi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .283.2.1 Observations sur l’or au Burundi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .283.2.2 Recommandations sur les 3T au Burundi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28

3.3 L’ITIE et l’iTSCi sont des outils qui visent à améliorer la transparence de la production . . . . . et des revenus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29

3.3.1 Recommandations sur l’ITIE et l’iTSCi au Burundi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29

Annexe 1 Méthodologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32

Annexe 2 Coopératives et comptoirs miniers en 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39

Annexe 3 Sites visités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43


v

3T Étain, tungstène et tantale

APE Agence de promotion des exportations

EMAPE Exploitation minière artisanale et à petite échelle

ATM African Tantalite Mining (groupement d’exploitation minière)

BMS Burundi Mining Supply (groupement d’exploitation minière du Burundi)

BRB Banque de la République du Burundi

CFSP Conflict-Free Smelter Program (Programme de fonderie sans conflit)

DGGM Direction générale de la Géologie et des mines

RDC République démocratique du Congo

EICC Electronic Industry Citizenship Coalition (Coalition citoyenne de l’industrie électronique)

ITIE Initiative pour la transparence dans les industries extractives

GeSI Global e-Sustainability Initiative (Initiative mondiale des TIC pour le développement durable)

GIZ Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (Agence allemande de coopération internationale)

RGL Région des Grands Lacs

CIRGL Conférence internationale sur la région des Grands Lacs

ITRI Association professionnelle mondiale de l’étain (auparavant Institut international de recherche sur l’étain)

iTSCi Initiative ITRI pour la chaîne d’approvisionnement de l’étain

OBR Office burundais des recettes

OCDE Organisation de Coopération et de Développement Économiques

MEM Ministère de l’Énergie et des Mines

MCR Mécanisme de certification régional

IRRN Initiative régionale contre l’exploitation illégale des ressources naturelles

SEC Securities and Exchange Commission (Commission des opérations de Bourse)

SECOMIB Société d’Exploitation et de Commercialisation des Minerais du Burundi

TAMINCO Tantalum Mining Company (groupement minier du Burundi)

Acronymes


vi Acronymes

TIC International Tantalum Niobium Study Centre (Centre d’études internationales sur le tantale et le niobium)

ONU Organisation des Nations Unies

WMP Wolfram Mining and Processing Ltd (groupement minier rwandais)

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vii

Résumé analytique

Le Burundi possède un grand nombre de gisements minéraux. L’étain, le tantale et le tungstène constituent, avec l’or, les princi-pales exportations de minerais du pays. La dot-ation géologique du Burundi comprend également du nickel, des terres rares, du vanadium et des matériaux de construction. L’extraction minière s’effectue majoritairement via l’exploitation minière artisanale et à petite échelle (EMAPE)1, officiellement structurée en coopératives. L’étain, le tantale, le tungstène (dérivés des minerais de cassitérite, tantalite et de wolframite et souvent appelé les 3T) et l’or sont les principaux minéraux extraits et exportés.

1. Le terme « exploitation minière artisanale et à petite échelle » désigne les activités minières exercées par des particuliers, des groupes, des familles ou des coopératives, faisant appel à une mécanisation minime, voire inexistante, et qui s’exercent souvent dans le secteur informel (illégal) du marché. Dans certains pays, on différencie l’exploitation « minière artisanale » purement manu-elle et à très petite échelle de la « petite exploitation minière » qui implique une certaine mécanisation et opère à plus grande échelle. Les définitions locales varient en fonction de la situation mac-roéconomique, du cadre géologique, de la tradition minière et des dispositions juridiques de chaque pays. Néanmoins, l’EMAPE se caractérise par un certain nombre de conditions : sa mécanisation faible, voire inexistante, et un travail physique intense et exigeant ; son manque d’investissement dans l’accompagnement technique tel que la prospection géologique ; son faible niveau de protection en matière de santé et de sécurité au travail ; la faible qualification de son personnel à tous les niveaux d’exploitation ; l’inefficacité de l’exploitation et du traitement de la production minérale (faible taux de recouvrement) ; l’exploitation de gisements marginaux ou très réduits à la mécanisation peu rentable ; son faible niveau de produc-tivité ; son faible niveau de salaires et de revenus ; l’aspect périodique de cette exploitation par des paysans locaux, en fonction des saisons et du marché ; l’absence de sécurité sociale ; la prise en compte insuf-fisante des questions environnementales ; et enfin, son manque chronique de fonds de roulement et de capitaux de placement. Cette définition est tirée du rapport final du projet Mines, minéraux et développement durable (MMDD).

L’exploitation minière artisanale constitue un moyen d’existence important pour près de 34 000 personnes en milieu rural. Quelques 6 000 à 7 000 hommes et femmes travaillent dans des mines produisant les 3T (étain, tungstène et tantale). Parmi eux, environ les trois quarts sont des mineurs et l’autre quart est employé dans le lavage et le transport des minéraux, entre autres. Par ailleurs, le nombre de personnes travaillant dans les mines aurifères artisanales est estimé entre 14 000 et 27 000. En supposant que chaque mineur a probablement près de cinq personnes à sa charge, l’étude estime que 85 000 à 160 000 particuliers tirent leur principale source de revenu de l’EMAPE au Burundi. Environ la moitié des sites miniers 3T du pays opère sans permis ni licence.

Le secteur des 3T au Burundi est peu perfor-mant et a enregistré une baisse de production en 2014. De la production minière totale, la wolfram-ite représente la plus grande part (38 %) du min-erai extrait. La tantalite représente un tiers (30 %) de la production minière enregistrée, mais elle est également présente dans l’extraction de quanti-tés significatives de minerais « mélangés ». Ces minerais mélangés ne sont séparés qu’au niveau de l’exportation. À l’export, la tantalite représente environ la moitié des minerais mélangés, ce qui porte la production totale de tantalite à près de 38 %. Le niveau de production de cassitérite est très faible et n’intègre pas officiellement les exportations en 2013, ni en 2014. Toute perspec-tive immédiate d’amélioration est compromise par les cours internationaux extrêmement bas de l’étain. La sous-performance générale de ces minéraux peut être attribuée à plusieurs facteurs, à savoir : la réticence internationale à acheter de la wolframite provenant de la région des Grands Lacs (RGL) en raison du prix relativement élevé


viii Résumé analytique

du minerai traçable comparé à la wolframite produite en dehors de la RGL ; le manque de sys-tème de traçabilité du minerai au Burundi jusqu’à la mi-2014 ; le nombre limité de mines en activ-ité dans le secteur formel pour approvisionner le marché officiel ; les hausses fiscales significatives introduites par le gouvernement en 2014 et leur effet dissuasif sur l’enregistrement des opéra-teurs EMAPE.

La fixation des prix des minerais est un pro-cessus complexe déterminé par de nombreux facteurs et par les cours internationaux. Ces facteurs incluent, sans s’y limiter, les coûts de main-d’œuvre locale, la teneur en minerai, les rela-tions entre le producteur et l’acheteur, les biens et les services offerts aux mineurs, l’éloignement et l’accessibilité du site ainsi que les conditions du marché local, notamment la compétitivité. L’accès aux informations sur la teneur en minerai est limité et le pouvoir de négociation des mineurs en tant que preneurs de prix est pratiquement nul.

La transparence sur la quantité d’or produit au Burundi reste problématique. À la différence des 3T, il n’y a aucun système de traçabilité en place pour l’or. En 2012 et 2013, le pays a déclaré 2 tonnes annuelles d’exportations d’or. Toujours est-il qu’en 2014, ce chiffre a chuté de façon sig-nificative à environ 650 kg. D’après les personnes consultées, cette baisse est principalement due à l’augmentation de la pression fiscale introduite en 2014, qui a signifié un manque d’attrait pour le commerce légal et, par conséquent, très peu d’immatriculations de nouveaux comptoirs. L’analyse montre qu’au cours des années 2012 et 2013, le gouvernement du Burundi a enregistré une perte de revenus considérable en raison de la baisse de sa production aurifère. Aucune vente d’or n’a été rapportée en 2014. Cependant, il convient de rester vigilant concernant certaines estima-tions de perte de recettes publiques directement liée au commerce illégal de l’or. Dans certains rap-ports, la valeur marchande de la production (ou des estimations de production) d’or est comptabilisée comme « manque à gagner » pour l’État, alors que les seules recettes dues sont celles qui correspon-dent aux taxes prévues par le régime fiscal.

Le gouvernement du Burundi a récem-ment adopté des réformes visant à améliorer la transparence dans le secteur des minéraux et à augmenter également les recettes fis-cales générées par l’EMAPE. Cela devrait aider le gouvernement à mieux articuler la valeur économique de l’EMAPE. La nouvelle réglemen-tation minière devant entrer en vigueur en 2015 abroge plusieurs taxes parmi les plus sévères, ce qui devrait contribuer à augmenter les recettes de l’année. Simultanément, le gouvernement adhère à deux initiatives de normalisation : l’Initiative pour la transparence dans les industries extrac-tives (ITIE) et l’Initiative ITRI pour la chaîne d’approvisionnement de l’étain (iTSCi). La norme ITIE vise la collecte et le classement des données concernant l’ampleur, l’envergure et l’imposition du secteur extractif, tandis que l’iTSCi est un pro-gramme de devoir de diligence qui facilite la tra-çabilité des minéraux. Ces initiatives permettent au Burundi de démontrer que sa production de 3T n’a aucun lien avec les conflits dans la région des Grands Lacs, et d’avoir ainsi accès aux marchés internationaux des minéraux. L’iTSCi implique un processus de marquage multi-étapes du minéral et de collecte de données qui a servi, dans cette étude, de base de calcul des revenus générés par le secteur.

« L’imposition » informelle des mineurs est relativement faible au Burundi. Généralement, le secteur minier artisanal est soumis à des régimes « fiscaux » informels et les mineurs et commer-çants sont contraints de verser de l’argent à un large éventail d’acteurs. Certaines informa-tions recueillies font état de la faible étendue de tels paiements au Burundi, où une majorité de mineurs ne déclare aucune dépense, et ceux qui le font attribuent principalement ces paiements aux achats d’équipements miniers. Malgré tout, les coopératives et les comptoirs sont plus fréquem-ment tenus de faire des paiements informels.

Le Burundi connaît une période d’insécurité politique liée aux élections de 2015. Cette insé-curité a perturbé le secteur minier de manière importante, tant en termes de production que d’exportations. Cette insécurité menace le statut


Résumé analytique ix ix

« sans conflit » du Burundi et, si la situation se détériore davantage, le pays court le risque que ses 3T soient rejetés par le marché international car trop exposés. C’est pourquoi le gouvernement burundais doit prendre toutes les mesures néces-saires pour restaurer la stabilité et maintenir sa réputation de pays « sans conflit ».

Des recommandations sont faites pour améliorer globalement le secteur, notamment accélérer la délivrance des permis ce qui, asso-cié au régime fiscal plus favorable promulgué par la réglementation de 2015, devrait contribuer à stimuler la production et le commerce en toute légalité. D’autres mesures sont suggérées, comme promouvoir la diversification lorsque certains min-erais se font rares, favoriser l’investissement en améliorant l’attractivité du secteur, fixer des prix concurrentiels tant à l’échelle locale que régionale et tirer parti des opportunités offertes par l’ITIE et l’iTSCi pour faire la promotion du secteur minier burundais. Tout ceci doit être envisagé dans le cadre d’une stratégie d’optimisation du rende-ment, de la sécurité de production et de l’accès au financement de l’EMAPE.

C’est dans l’amélioration du secteur aurifère que le gouvernement burundais prétend faire les plus grosses avancées, bien que cet objectif soit difficile à atteindre et nécessite la mise en place d’une stratégie très concrète fondée sur les réali-tés du marché. La fiscalité est l’un des éléments de cette stratégie, mais pas le seul. L’engagement vis à vis du marché existant et la création d’incitatifs pour la formalisation des entreprises sont égale-ment des aspects essentiels.

Le gouvernement du Burundi doit mettre en avant ses efforts pour améliorer la transpar-ence et la traçabilité. La prochaine étape consiste à se servir des normes de l’ITIE et de l’iTSCi pour répondre aux besoins fondamentaux des commu-nautés minières artisanales et pour contribuer à la formalisation des entreprises. Ainsi les deux sys-tèmes bénéficieront d’une meilleure acceptation et d’une perception plus positive, dans l’intérêt du secteur minier et du revenu national du Burundi.


1

1.1 Contexte macroéconomique

1.1.1 L’exploitation minière comme partie de la solution vers la diversification de l’économie du pays

Le Burundi est l’un des plus petits pays d’Afrique, mais aussi le plus densément peuplé et le plus pauvre. Il s’étend sur 27 834 kilomètres carrés et compte quelques 11 millions d’habitants. Environ trois quarts de la population vit en situa-tion de pauvreté et 90 % dépendent de l’agriculture de subsistance. Les ressources alimentaires sont insuffisantes, tout comme les soins médicaux. La situation est exacerbée par la forte croissance démographique du Burundi qui s’élève à 3,1 pour cent par an.2

Le Burundi connaît une croissance économique modérée depuis 2006, mais la pau-vreté reste très répandue. La croissance moy-enne du PIB entre 2003 et 2013 a été de 4,5 pour cent, soit 1,5 pour cent au-dessus de la croissance démographique. La proportion de la population dont les besoins alimentaires de base ne sont pas couverts a diminué de 6 points de pourcent-age entre 2006 et 2012, mais elle reste élevée à 60 pour cent. Les inégalités entre la capitale Bujumbura et le reste du pays sont toujours très marquées mais sont en diminution, en dépit d’une croissance économique plus rapide en zone urba-ine, là où sont concentrés les services. La part de la population ne subvenant pas à ses besoins

2. www.giz.de

L’exploitation minière artisanale et à petite échelle (EMAPE) et son importance

au sein de l’économie du Burundi1de consommation de base s’élevait, en 2012, à 61,5 pour cent en zones rurales contre 41 pour cent à Bujumbura. L’augmentation de l’exode rural explique la réduction de l’écart entre Bujum-bura et la campagne (35 points de pourcentage en 2006 pour 20 points de pourcentage en 2012). Le revenu national brut par habitant a plus que doublé entre 2005 (US$ 130) et 2013 (US$ 280) en termes nominaux, mais le pays reste en bas du classement mondial.

Le pays travaille sur ces deux faiblesses pour libérer sa croissance et son potentiel de réduction de la pauvreté. Depuis 2010, les sub-ventions externes diminuent dans la part du PIB et sont passées de 23,4 pour cent en 2010 à 14,7 pour cent en 2014. En dépit de l’engagement des bailleurs de fonds lors de la conférence du groupe consultatif (GC) de 2012, l’aide étrangère devrait rester en dessous de 15 pour cent durant les trois prochaines années (2015 à 2017). Le pays doit trouver un moteur de croissance alternatif et complémentaire, en l’occurrence les exportations, tout en accélérant la fourniture de biens et services publics. Depuis 2009, le gouvernement a lancé une deuxième batterie de réformes pour accélérer la croissance et la réduction de la pauvreté. Parmi ces réformes, on peut citer la création de l’Office burundais des recettes (OBR) visant à améliorer la mobilisation des revenus intérieurs, l’adhésion à la Communauté d’Afrique de l’Est (CAE) pour approfondir l’intégration régionale, mais aussi la mise en place de réformes de l’environnement des affaires grâce au projet « Facilité de faire des affaires ». Malgré l’impact positif de ces réformes,


2 L’exploitation minière artisanale et à petite échelle (EMAPE) et son importance au sein de l’économie du Burundi

notamment dans les secteurs du tourisme et de la banque, l’ensemble des résultats reste en deçà des attentes des autorités. L’investissement privé a récemment augmenté mais l’investissement direct étranger est resté très faible.

Les principales ressources naturelles et exportations du Burundi sont le café, le thé et les minéraux. L’agriculture représente un peu plus de 30 % du PIB et emploie plus de 90 % de la population. Les principales exportations du Burundi restent des produits primaires tels que le café et le thé, qui représentent environ 90 % des entrées de devises. Toutefois, les exporta-tions représentent une part relativement faible du PIB. Les minerais et les concentrés de métaux de base représentent environ 10 % des exportations de marchandises.3 Ainsi, les revenus d’exportation du Burundi et sa capacité de paiement des impor-tations dépendent essentiellement des conditions météorologiques et des prix internationaux du café et du thé. Son économie non diversifiée rend le pays vulnérable aux chocs extérieurs, à savoir les risques climatiques, les taux de change et les prix des produits de base.

Au Burundi, la transformation des res-sources minérales en capital productif relève du défi. Le Burundi a attiré quelques investissements étrangers directs (IED) dans le secteur minier mais les résultats réels sont nettement inférieurs au potentiel du pays. L’élaboration d’un cadre réglementaire répondant aux normes internatio-nales est cruciale pour les investisseurs étrang-ers. La garantie d’une transparence des revenus renforcera davantage les résultats de développe-ment de l’extraction minière. Dans ce sens, la décision récente du gouvernement d’adhérer à l’ITIE représente une avancée nette vers une meil-leure transparence du secteur. Pour une incidence durable sur l’ensemble de l’économie, la politique monétaire et fiscale doit s’adapter au nouveau contexte.

3. Rapport State of Commodity Dependence 2014 (État de dépen-dance à l’égard des produits de base, 2014). CNUCED.

1.1.2 Ampleur et portée géographique du secteur minier du Burundi

Le Burundi compte une grande diversité de gisements de minerais : nickel, terres rares, vanadium, or, étain4, tantale5 et tungstène6. L’étain (tin en anglais), le tantale et le tungstène sont souvent appelés les 3T7. Au moment de la rédaction du présent rapport, le Burundi compte 82 sites miniers opérationnels de 3T, dont 37 tit-ulaires d’une licence formelle d’exploitation. Les 3T et l’or sont les principaux minéraux produits. Les opérations d’exploration et de mise en val-eur du gisement de terres rares de Gakara (une mine exploitée par le passé, de 1948 à 1978) ont repris. La région de Gakara est réputée pour être un des lieux les plus riches en terre rare au monde. En l’occurrence, les minerais de basnae-site et de monazite y sont présents à des teneurs extrêmement élevées. L’extraction de matériaux de construction constitue également une partie importante de l’EMAPE au Burundi, y compris l’extraction d’argile (pour la fabrication de briques et de tuiles), de kaolin, de roches carbonatées (pour la chaux et le ciment), d’ardoise et autres grandes pierres (matériaux de pavage), de gravier et de sable.

La distribution des zones minières connues est indiquée sur la carte de la carte 1.1. L’or et les 3T sont essentiellement présents au nord du Burundi, dans les provinces de Cibitoke, Kayanza,

4. L’étain métallique est obtenu à partir de la fonte du concentré de cassitérite. Les mineurs produisent de la cassitérite qui est ensuite transformée en concentré de cassitérite pour l’exportation.

5. Le tantale métallique est obtenu à partir de la fonte du concentré de tantalite. Les mineurs produisent du minerai de tantalite, locale-ment appelé « coltan ». Le nom « coltan » est un mot-valise pour « colombite-tantalite », un minerai contenant à la fois du colum-bium (également appelé niobium) et de la tantalite. Le min-erai de tantalite est transformé en concentré de tantalite pour l’exportation.

6. Le tungstène métallique est obtenu à partir de la fonte du con-centré de wolframite. Les mineurs produisent de la wolframite qui est ensuite transformée en concentré de wolframite pour l’exportation.

7. L’expression 3T est utilisée fréquemment dans ce rapport pour désigner la production de minerais et l’exportation de concentrés de cassitérite, tantalite et wolframite.


1.1 Contexte macroéconomique 3

CarTe 1.1

RC257

RP205

RP120

RP121

RP101

RP109 RP124

RP112

RN18

RC439

RN16

RN17

RC234

RP216

RC256

To Kasulu

To Uvira

To Kibondo

To Nyakanura

To Rulenge

To Kigali

To Butare

To Cyangugu

Nyanza-Lac

Mabanda

Matana

Bukirasazi

Mutangaro

MusadaBuhiga

Bururi

Mwaro

Gitega

Muramvya

Isale

Bubanza

Kayanza NgoziCibitoke

Ruyiga

Cankuzo

Karuzi

Muyinga

Kirundo

Rutana

Makamba

Rumonge

BUJUMBURA

BURURI

RUMONGE

RUYIGI

GITEGA

RUTANA

MAKAMBA

NGOZI

KIRUNDO

KARUZI CANKUZO

MUYINGA

CIBITOKE

KAYANZA

MWARO

BUBANZA

BUJUMBURARURAL

MURAMVYA

BUJUMBURAMAIRIE

RÉP. DÉM.DU CONGO

R WANDA

TANZANIE

Ka

nru

Rusiz

i

Rump

ungu

Kagera

Ruvuvu

Ruvuvu

Ruvuvu

Mwerusi

Murag

arazi

LacTanganyika

LacKivu

LacCohoha

LacRweru

29°E

29°E

30°E

30°E

31°E

31°E

4°S 4°S

3°S 3°S

Sn

Au

Au

W

BURUNDI

VILLES ET VILLAGES PRINCIPAUX

CHEF-LIEUX DE PROVINCE

CAPITALE

LIMITES DE PROVINCE

FRONTIÈRES INTERNATIONALES

ANCIENS SITES

NOUVEAUX SITES

ZONE A

ZONE B

ZONE C

TYPE DE MINERAI:

OR

COLOMBITE-TANTALITE

CASSITÉRITE

TUNGSTÈNE

IBRD 42029

DECEMBER 2015

BURUNDILOCALISATION DES MINES ARTISANALES EN ACTIVITÉ VISITÉES EN JANVIER 2014

0 15 30 Milles

0 15 30 Kilomètres

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GSDPMMap Design Unit

Au

Nb-Ta

Sn

W



Bubanza, Ngozi, Kirundo et Muyinga, mais aussi dans la province de Ruyigi dans l’Est du Burundi. Plus récemment, un site minier de cassitérite s’est établi dans la province de Gitega.

1.1.3 Statistiques sur l’emploi, les revenus et les exportations

Il n’existe aucune définition universelle de l’EMAPE. Cependant, un consensus se dégage généralement des éléments suivants : « activités minières exercées par des particuliers, des groupes, des familles ou des coopératives, faisant appel à une mécanisation minime, voire inexistante, et qui s’exercent souvent dans le secteur informel (illégal) du marché ».8 Dans certains pays, une distinction est faite entre exploitation minière artisanale et petite exploitation minière, le terme « artisanal » faisant référence à une activité purement manuelle, alors que « petite exploitation minière » implique des installations fixes ou l’utilisation d’un équipement mécanisé. Cependant, la diversité des opérations de l’EMAPE est vaste et ces généralisations se contredisent facilement. L’EMAPE peut être inté-grée par des hommes, des femmes, des jeunes et des enfants. À l’échelle mondiale, l’EMAPE a sou-vent une base informelle avec un cadre réglemen-taire insuffisant ou inapproprié et souvent mal appliqué. Dans l’EMAPE, les normes relatives à la santé et la sécurité sont souvent déficientes et les méthodes inefficaces. L’EMAPE se caractérise également par des problèmes sociaux tels que les bouleversements au sein des communautés, les dégâts environnementaux, le travail des enfants, l’inégalité des genres et l’endettement.

L’EMAPE constitue un moyen d’existence rural important au Burundi, comme dans d’autres pays où des populations entières vivent de l’EMAPE. Elle peut constituer une occupation à plein temps, une activité parallèle génératrice de revenus ou bien une activité saisonnière pour compléter des revenus issus généralement de l’agriculture. Tant les hommes que les femmes sont impliqués dans la production, le traitement,

8. Voir : http://pubs.iied.org/pdfs/9268IIED.pdf

le transport et le commerce des minéraux ven-dus localement et à l’international. À chaque étape du processus, les transactions financières qui en résultent ont le pouvoir de générer une activité économique ainsi que des revenus pour l’État. Cependant, la nature de ces transactions est mal comprise et leur valeur cumulée n’est pas quantifiée.

Au Burundi, quelques 6 000 à 7 000 mineurs travaillent dans des mines de 3T faisant par-tie de l’EMAPE.9 Le nombre exact des personnes impliquées dans l’EMAPE au Burundi est inconnu puisqu’il n’existe aucune forme de recensement des mineurs. Ce chiffre énoncé de 6 000 à 7 000 est basé sur le nombre connu de travailleurs (environ 4 700 ouvriers au total) sur les 59 sites miniers visités dans le cadre de cette étude, soit 70 % des mines connues de 3T. Parmi ces ouvriers, environ trois quarts sont des mineurs et l’autre quart prend part au lavage des minéraux, à leur transport et à d’autres tâches.

Le nombre d’orpailleurs10 est probable-ment beaucoup plus élevé. À partir des chiffres des exportations pour 2012 et 2013, avec plus de 2 tonnes d’or annuelles à l’export, on peut rai-sonnablement estimer que l’extraction aurifère emploie plus de 20 000 personnes. Cependant, les exportations étaient d’environ 650 kg en 2014, soit la production d’environ 7 000 mineurs11, ce qui signifie que même si les chiffres des exporta-tions sont généralement un bon indicateur de la production nationale, cela pourrait ne pas être le

9. L’estimation du nombre des mineurs travaillant dans le domaine des 3T est fondée sur les études de terrain effectuées dans le cadre de ce projet, à partir d’un recensement des mines formelles et informelles visitées et d’estimations basées sur le nombre connu de coopératives et de leurs membres.

10. Mineurs d’or artisanaux

11. La première estimation du nombre de mineurs employés dans l’extraction aurifère est calculée sur la base du chiffre officiel des exportations, soit 2 000 kg par an, en supposant 300 jours pro-ductifs d’exploitation minière et une production de 0,3 g par mineur et par jour. La deuxième estimation est basée sur le chiffre officiel des exportations, soit 650 kg, en supposant 300 jours productifs d’exploitation minière et une production de 0,3 g par mineur et par jour. L’estimation de la production individuelle est basée sur d’autres études effectuées dans la région.


1.2 Contexte local 5

cas ici. Par conséquent, il est extrêmement com-pliqué d’évaluer l’importance de l’EMAPE aurifère comme moyen de subsistance avec suffisam-ment de fiabilité.

La vraie contribution de l’EMAPE à l’économie reste souvent obscure. Le nombre total estimé de personnes employées directe-ment par les secteurs de l’or et des 3T oscille entre 14 000 et 27 00012, ayant chacun cinq parents ou personnes à charge. Les terres rares et le nickel ont également un vrai potentiel d’avenir, mais leur importance est encore négligeable en termes productifs et ils ne représentent pas un vivier d’emploi majeur pour les mineurs artisanaux. L’extraction est juste la première étape de cette chaîne économique. Les activités telles que le transport, le traitement et la commercialisation des minerais produits par les mineurs, ainsi que la fourniture des biens et des services au secteur minier en général, créent un vaste réseau de transactions et un potentiel de recettes fiscales non négligeable.

1.2 Contexte local

1.2.1 Organisation de l’EMAPE au Burundi

Le Ministère de l’Énergie et des Mines (MEM) est responsable du développement du secteur minier au Burundi. À cet égard, ses principales missions telles que définies par Décret N° 100/107 du 17 novembre 2005, sont : (a) la conception et la mise en œuvre de la politique gouvernementale relative à la géologie et à l’exploitation minière ; et (b) la promotion de la recherche géologique et de l’industrie minière. Le soutien à l’exploitation minière, et à l’EMAPE en particulier, relève de la compétence de la Direction des Mines et carrières (DMC), une branche subsidiaire de la DGGM. Le MEM soutient la DGGM sur les aspects politiques et législatifs.

Le Burundi a promulgué un nouveau Code minier en 2013. Cependant, au moment de la

12. Estimation basée sur les hypothèses décrites. Aucun recense-ment n’a été effectué pour parvenir à ce chiffre.

publication de la présente étude, les détails de la réglementation régissant les conditions d’oc-troi de permis aux coopératives et aux comp-toirs n’ont pas encore été publiés. En réponse au manque de réglementation, deux ordonnances ministérielles furent provisoirement adoptées fin décembre 2013, et effectivement abrogées dès l’adoption de la réglementation minière définitive par le gouvernement.

Le secteur de l’EMAPE implique de nombreux intervenants. Le propriétaire foncier traditionnel du terrain où est implantée la mine et le détenteur de permis d’exploitation minière sont certains de ces acteurs. Les mines ont besoin d’investisseurs qui peuvent être des partenaires formels ou des commanditaires informels. Le titulaire du per-mis ou le propriétaire de la mine peuvent créer différentes structures comme celles décrites ci-dessous. Ils peuvent également travailler avec les mineurs dans ces structures. Les mineurs ont différentes fonctions au sein des équipes en termes de nettoyage du site, d’extraction du min-erai, de transport et de traitement des minéraux. Les mines sont approvisionnées en produits et services, depuis l’entretien des machines jusqu’à la restauration des employés. Toutes les mines ont un service de sécurité formel ou informel sur le site. Les minéraux sont transportés, traités, négociés et exportés, tous par différents acteurs, intermédiaires et fournisseurs de services inter-agissant de manière complexe ou sporadique les uns avec les autres (voir la figure 1.1).

Au Burundi, il existe trois formes d’organisation du travail au sein de l’EMAPE :

(a) les coopératives : Une coopérative est une structure formelle responsable de l’acquisition et de la gestion d’un site d’exploitation minière qui garantit la répartition équitable des reve-nus de la mine. L’adhésion aux coopératives est restreinte à des petits groupes d’individus comme le propriétaire terrien, les financiers, les acheteurs de minéraux et autres interv-enants qui ensemble, constituent une struc-ture financière et de gestion. Dans toutes les mines visitées pour cette étude, 446 membres



de coopératives ont été dénombrés parmi les 4 726 travailleurs des différentes mines portant l’adhésion à une coopérative à environ 10 % de la main d’œuvre de la mine. On calcule la rémunération des membres de la coopéra-tive sur la base de la productivité du site et du rôle particulier de la personne. Dans certaines coopératives, une allocation alimentaire quo-tidienne est dispensée aux membres comme faisant partie de leur rémunération. Dans la plupart des cas, les personnes qui travaillent dans une coopérative pour un salaire n’en sont pas membres et vont d’un site minier à l’autre. Les mineurs sont organisés en équipes avec un responsable qui recueille et enregistre la production sur une base quotidienne.

Le fonctionnement des coopéra-tives repose sur des directives claires. L’article 94 du Code minier de 2013 stipule que : « Seules les coopératives minières, con-stituées selon le Code des sociétés privées et à participation publique, peuvent obtenir un permis d’exploitation artisanale. D’autres conditions de constitution de la coopérative minière et de délivrance du permis et de la carte d’exploitant artisanal sont précisées par voie réglementaire. » Le Code spécifie également que « Le titulaire d’un permis d’exploitation artisanale n’est autorisé à vendre sa production

qu’aux comptoirs agréés » (article 88) et que « L’agrément d’un comptoir [...] est donné [...] dans les conditions précisées par voie réglemen-taire » (article 97). Les coopératives doivent s’enregistrer auprès de l’Agence de promo-tion des exportations (APE). Les coopératives n’ont pas le statut d’organisation sans but lucratif (ASBL), c’est pourquoi elles ne sont pas exonérées d’impôts.

(b) Les opérations non structurées : En 2014, 44 % des opérations d’EMAPE au Burundi étaient informelles. À la mi-2015, la tendance s’était inversée avec 45 % d’opérations formelles et 55 % d’informelles. Les opérations informelles revêtent deux formes principales. Certaines sont des opérations organisées par la famille pour lesquelles les gains résultants sont généralement retenus et gérés par le chef de famille. L’autre forme consiste en des opéra-tions de groupe pour lesquelles le site minier est considéré comme appartenant au groupe dans son ensemble, et la production est parta-gée entre les membres du groupe, chaque soir, conformément à des règles établies par eux.

(c) Les opérations à petite échelle : Une seule entreprise privée, TAMINCO, se consacre à l’extraction des 3T dans la région du Nord du Burundi (Kabarore-Kayanza et Busoni-Kirundo). Cette entreprise achète la

FigurE 1.1 : Rapports commerciaux et flux de minéraux dans le secteur de l’EMAPE au Burundi

Miners gather productionon a weekly basis

Circulation of minerals and funds: cassiterite, tantalite and wolframite

Team leader recordsproduction per miner

Team leader sellsto cooperatives

Team leaders splitprice between minersbased on production

Cooperative leaderssplit price between

team leaders

Negotiate pricewith comptoir

Transport productionto Bujumbura

Week 1 Week 2

Week 3Week 4Week 5



production des mineurs artisanaux qui tra-vaillent sur la concession de l’entreprise. Ces mineurs sont payés au kilogramme. Rain-bow Rare Earths Limited est une entreprise d’exploitation minière dédiée à l’exploration et la mise en valeur du gisement de terres rares de Gakara. Ses estimations de production sont de 5 000 tonnes de minerais par an. Elle prévoit de confier ses opérations de Gakara à des travailleurs employés par l’entreprise et n’envisage pas d’acheter des matériaux provenant de mines artisanales. TAMINCO et Rainbow Rare Earths détiennent des permis d’exploitation minière industrielle étant donné que les permis d’exploitation à petite échelle n’existent pas au Burundi.

Vers la fin de 2014, 58 coopératives étaient titulaires d’un permis ou en passe de l’obtenir. Des permis ont été délivrés à 27 coopératives d’exploitation minière artisanale pour l’extraction des 3T et 11 permis supplémentaires ont été accordés à l’extraction artisanale aurifère, avec en outre neuf demandes de permis pour les 3T et 11 pour l’or en cours de traitement (voir l’Annexe 2).

Les coopératives sont uniquement autori-sées à vendre leur production à des comptoirs agréés. En 2014, cinq comptoirs (ou négociants) ont obtenu un permis pour les 3T et trois comp-toirs pour l’or (voir Annexe 2). La variation du

nombre de coopératives et de comptoirs opérant au Burundi depuis 2009 est indiquée dans le fig-ure 1.2. Deux ordonnances ministérielles de 2014 fixaient les taxes et droits à percevoir sur les comptoirs, ce qui a probablement contribué à la baisse du nombre de négociants et d’exportateurs officiellement enregistrés cette année-là.

Le commerce local des minéraux se déroule à plusieurs niveaux. Les chefs d’équipe vendent généralement la production à la coopérative sur une base hebdomadaire. La coopérative recueille la production de chaque chef d’équipe et fait ensuite acheminer la production jusqu’aux comp-toirs établis à Bujumbura. La négociation du prix des minerais dépend de : si la coopérative et les comptoirs ont un accord pré-établi ; si le comp-toir a payé pour que la coopérative obtienne son agrément officiel d’exploitation ; si le comptoir a payé l’équipement de la coopérative ; la teneur des minéraux ; et le prix du marché international. Lorsque la négociation entre le comptoir et la coo-pérative est terminée, le représentant de la coo-pérative revient vers la ou les mines et rémunère le ou les chefs d’équipe.

Le montant perçu par les membres de l’équipe varie. Le montant payé par la coopéra-tive aux chefs d’équipe peut dépendre de la teneur du minéral et de si la coopérative offre une bonifi-cation aux mineurs (équipement, nourriture, aide médicale, etc.). Les coopératives formelles payent

Figure 1.2 : Nombre de coopératives et de comptoirs agréés au Burundi entre 2009 et 2014

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Nb Coops (3T) Nb Coops (or) Nb 3T Comptoirs Nb aurifères Comptoirs



généralement le propriétaire terrien et les taxes officielles et non officielles, ainsi que les droits liés à l’obtention de leur permis d’exploitation minière artisanale. Ces facteurs affectent le montant reversé au(x) chef(s) d’équipe. Le chef d’équipe partage ensuite cette somme entre les membres de l’équipe. Généralement, les mineurs reçoivent plus d’argent que les laveurs et les transport-eurs. Certaines transactions commerciales de minéraux s’effectuent en dehors du système formel. Dans ce cas, il n’y a généralement pas de chefs d’équipe et les mineurs vendent leur produc-tion à une coopérative au hasard, qui revend alors les minéraux à des acteurs informels à l’intérieur ou à l’extérieur du Burundi (voir la figure 1.3).

1.2.2 Production et exportation de 3T

Il existe diverses sources de données sur la pro-duction minérale au Burundi :

(a) Statistiques d’exportation officielles : Les statistiques du MEM pour les exportations déclarées de minéraux entre 2009 et 2014 révèlent certains changements radicaux dans le secteur des 3T. En termes généraux, l’exportation de concentré de cassitérite, tan-talite et wolframite s’est accrue, année après année, de 2009 jusqu’en 2012, pour atteindre un pic de plus de 940 tonnes de 3T exportées au total en 2012 (soit environ 78 tonnes par

Figure 1.3 : Rapports commerciaux et flux de minéraux dans le secteur de l’EMAPE au Burundi

Cooperative

PresidentMembers

Comptoir

TaxesEquipmentTaxes for

Cooperative

Team Leader

DiggersTransporters

WorkersOthers

Miners

Other: Informal BuyersOutside Country

sell

sellInformal

Formal

Mineral Flow Chart

Mine Level Comptoir Level

sell sell to

sell to

pay

sell, price depends on . . .

Team Leader 2

DiggersTransporters

WorkersOthers

TaxesEquipment

FoodAccommodation

Other

Cooperative

PresidentMembers

sell pay sellprice

dependson . . .

pricedepends on . . .

pay

Miners

MinersMiners

reco

rd p

rodu

ctio

nst

ore

mon

ey

reco

rd p

rodu

ctio

nst

ore

mon

ey



mois). Cependant, cette tendance s’est inver-sée en 2013 et les exportations ont radicale-ment chuté en dessous de 10 % par rapport aux niveaux de 2012, avec seulement 5,7 tonnes de tantalite et 70 tonnes de wolframite à l’exportation et aucune exportation commu-niquée concernant la cassitérite. En 2014, la situation de la cassitérite s’est maintenue sans production à l’exportation, tandis que les exportations de tantalite ont connu une reprise (105 tonnes) même si la wolframite est restée à un niveau très faible (49 tonnes). En 2014, la moyenne de la production mensuelle basée sur les exportations officielles s’élevait à environ 13 tonnes par mois (voir la figure 1.4).

(b) Données de production en sortie de mine d’après le système iTSCi : Dans ce système (voir la section 2.3.2), les données sont enregistrées à plusieurs niveaux. D’abord à la mine, où des étiquettes de traçabilité sont attribuées aux minéraux produits par les mineurs avant leur sortie de la mine. Ces produits étiquetés sont inscrits dans un registre par les représent-ants gouvernementaux. Ensuite, les données sont enregistrées à l’entrée et au départ des dépôts de minéraux ; les minerais sont alors commercialisés avec un autre niveau de mar-quage et inscrits sur un registre. Pour finir, les données sont enregistrées dans un troisième registre au moment de l’exportation quand les minéraux entrent et sortent des comptoirs.

Le Burundi a adhéré à l’iTSCi en mai 2014 et les données à partir de cette période jusqu’en avril 2015 sont indiquées dans la figure 1.5. En partant des données de l’iTSCi, on estime la production moyenne mensuelle en sortie de mine à 25 000 tonnes par mois. Cependant, l’iTSCi est seulement opérationnelle sur les sites officiels (environ 50 %).

(c) Rapports isolés de mineurs : les données de production peuvent également être obtenues auprès des acteurs sur le terrain. En effet, 45 % des mineurs indiquent qu’ils produisent moins de 250 g de 3T par jour, et 10 % affir-ment produire jusqu’à 500 g par jour (voir la figure 1.6). Un tiers des chefs d’équipe a estimé que la production de leurs équipes de 13 ouvriers était inférieure à trois kilos par jour (ce qui ne fait que confirmer le chif-fre de moins de 250 g par personne), alors qu’un autre tiers estime que leurs équipes produisent entre trois et dix kilos par jour (plus près du chiffre de 500 g). Les 30–40 % de mineurs restants pourraient éventuelle-ment produire plus d’un kilo par ouvrier et par jour. Cependant, il semble risqué d’extrapoler la production totale uniquement à partir de ces élément. Une myriade de variables sont à prendre en compte telles que : la proportion de main d’œuvre travaillant à plein temps et tous les jours ; les temps d’arrêt dans les mines ou la fermeture temporaire pour maintenance ou

Figure 1.4 : Exportations de 3T par le Burundi entre 2009 et 2014

0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Qua

ntity

Exp

orte

d kg

/pa

Cassitérite Tantale Wolframite



enlèvement des morts-terrains ; les conditions météorologiques ; l’eau et les équipements dis-ponibles ; etc. De même, la production de cas-sitérite ou de wolframite tend à dépasser celle de tantalite. En réduisant la production maxi-mum d’un tiers compte tenu de ces facteurs pour faire une estimation très approxima-tive, sites formels et informels confondus, on s’approche des 50 tonnes par mois.

Les rapports de données de production de 3T comportent des incohérences. Il existe cer-tains facteurs contributifs qui expliqueraient ces différences, à savoir :

(a) La portée limitée de la traçabilité des minéraux. Le système de l’iTSCi a démarré lentement dans un petit nombre d’exploitations minières qui a augmenté au fil des années, c’est pour-quoi la comparaison entre les premiers mois d’application et les derniers n’est pas perti-nente. De plus, l’iTSCi n’est pas appliqué dans toutes les mines actives, uniquement dans celles qui font partie du système formel. A la fin de la période indiquée dans la figure 5, environ la moitié des mines fonctionnait de manière formelle, c’est pourquoi les don-nées disponibles sont seulement censées représenter la moitié de la production.

(b) La production en sortie de mine ne correspond pas aux quantités d’exportation déclarées. Les données recueillies en sortie de mine représen-tent la production brute de minerai conten-ant encore des impuretés. Par la suite, ces minéraux sont nettoyés et concentrés pour l’exportation, avec la perte de poids inévi-table que cela comporte puisque la matière inutilisée est mise au rebut. Également, les minéraux doivent être regroupés en quanti-tés suffisantes pour former des lots complets d’exportation. Tout cela peut se traduire par un décalage temporel significatif entre la pro-duction et l’exportation.

(c) Le MEM est dépourvu d’une base de données centralisée permettant un contrôle croisé

Figure 1.5 : Production de 3T en sortie de mine au Burundi entre mai 2014 et avril 2015

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

45000

May–14 Jun–14 Jul–14 Aug–14 Sep–14 Oct–14 Nov–14 Dec–14 Jan–15 Feb–15 Mar–15 Apr–15

Cassitérite Minéraux mélangés Tantale Wolframite Total 3T

Min

e Le

vel P

rodu

ctio

n kg

/m

Figure 1.6 : Production quotidienne des minéraux 3T communiquée par les mineurs

44%

9%

13%

23%

4% 4%

3%

Moins de 250 g

de 250 à 500 g

de 50 g à 1 kg

de 1 à 2 kg

de 2 à 3 kg

de 3 à 4 kg

plus de 4 kg


1.3 Le prix des minéraux 11

des données d’exportation et de production minérale. La Banque Mondiale travaille actu-ellement dans ce sens avec le MEM et Pact Inc. pour améliorer la précision des données transmises.

L’impact de la législation internationale sur les acheteurs de minéraux et les exigences que ces acheteurs répercutent forcément sur leurs fournisseurs, constituent un défi à la crois-sance du marché des 3T au Burundi. En 2010, les États-Unis ont engagé une réforme de leur marché financier, la Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act, plus généralement appelée loi « Dodd-Frank ». La section 1502 de cette loi, accompagnée des règles de la SEC (Securities and Exchange Commission ou commis-sion chargée des opérations de bourse), exige des sociétés cotées sur les marchés boursiers améri-cains qu’elles divulguent l’origine des 3T et de l’or qu’elles utilisent si ces minéraux sont « néces-saires à la fonctionnalité ou à la production d’un produit ». Aucun de ces minéraux provenant de la République démocratique du Congo (RDC) ou de tout pays limitrophe, y compris le Burundi, n’est produit dans des conditions conflictuelles, pas plus qu’ils ne contribuent au conflit armé dans la Région des Grands Lacs (RGL). Par ailleurs, le Guide OCDE sur le devoir de diligence pour des chaînes d’approvisionnement responsables en minerais provenant de zones de conflit ou à haut risque établit les mêmes exigences en les dévelop-pant plus en détail. En dépit de l’entrée en vigueur de la loi Dodd-Frank en 2011, le Burundi a con-tinué à exporter des quantités significatives de 3T tout au long de 2011 et 2012. On ne sait pas vrai-ment pourquoi l’impact de la loi Dodd-Frank ne s’est pas fait sentir plus tôt au Burundi. Toujours est-il que certaines fonderies moins soucieuses du devoir de diligence ont continué à s’approvisionner pendant un certain temps avant la mise en place du système d’audit du Conflict-Free Smelter Pro-gram (CFSP).

1.2.3 Production et exportation de 3T

Les exportations d’or connaissent d’importantes fluctuations. La quantité d’exportations d’or déclarées a augmenté entre 2009 et 2013, pour atteindre plus de 2 tonnes. Cela correspond à l’augmentation du nombre de comptoirs et d’associations agrées pour la production et l’exportation de l’or. Cependant, plusieurs sources corroborent le fait que cette quantité représente seulement une petite proportion de la quantité réelle d’or exportée du Burundi (certains infor-mateurs suggèrent que cela pourrait représenter seulement 20 % des exportations réelles, non offi-cielles, bien qu’il n’y ait actuellement aucun moyen de vérifier cette estimation qui, par ailleurs, indi-querait des exportations totales démesurément élevées compte tenu de la production estimée pour la région). Bien que la quantité d’or qui tran-site par le Burundi soit inconnue, les précédentes études (notamment celle de Midende en 2009) estiment que la quantité minimale d’or produite au Burundi s’élève en réalité à une tonne par an. Les chiffres officiels des exportations pour 2014 étaient inférieurs à 650 kg (voir figure 1.7).

1.3 Le prix des minérauxLes prix payés pour les minéraux au Burundi sont extrêmement variables, dépendent de nombreux facteurs et ne sont pas comparables même au sein de la région. Le prix d’achat des 3T sur site et par l’intermédiaire de négociants form-els et informels a été obtenu auprès d’intervenants, tant sur les sites formels qu’informels, qui ont bien voulu répondre à cette question. Il convient de noter que ces prix sont généralement donnés indépendamment de la teneur du minerai extrait étant donné que la plupart de ces informateurs sur le terrain ignorent cette teneur en métal. Les fourchettes de prix communiquées sur le terrain allaient de US$ 10/kg à US$ 24/kg pour le tan-tale, de US$ 2/kg à US$ 6/kg pour la cassitérite



et de US$ 1/kg à US$ 6/kg pour la wolframite. La variabilité de ces prix est due à une série de dif-ficultés, entre autres :

(a) L’acheteur est-il ou non le propriétaire de la mine : si l’acheteur est propriétaire de la mine, il sera amené à fixer un prix qui reflète son effort d’investissement dans la gestion de la mine.

(b) La teneur du minerai : les impuretés spéci-fiques non souhaitées qui feraient augmenter les pénalisations au niveau des fonderies. Les minerais avec une plus grande teneur en minéral devraient, normalement, se traduire par un prix plus élevé. Cependant, dans la pratique, la teneur est souvent inconnue et les ressources disponibles sur site pour tester les teneurs en minéraux sont rares, voire pra-tiquement inexistantes.

(c) La teneur en minéral du minerai : très fréquem-ment, les minerais contiennent des minéraux mélangés. La plupart des répondants à notre étude n’avait pas connaissance de la teneur des minéraux extraits. Concrètement, 78,5 % d’entre eux ignoraient cet aspect. Une grande partie d’entre eux était des mineurs. C’est pourquoi les négociations de prix entre la coo-pérative et les mineurs (généralement menées par les chefs d’équipe) ne tiennent pas souvent compte de la qualité des minéraux. Les prix

des minéraux pratiques dans les comptoirs dépendent en plus grande mesure de la qual-ité du minéral quant à sa teneur. Cependant, le manque cruel d’équipement de laboratoire au sein les services concernés de la Direction générale de la Géologie et des mines (DGGM) implique que la responsabilité de déterminer la qualité des produits extraits revient aux négo-ciants ou aux comptoirs, ce qui constitue une source constante de conflit. Les échantillons peuvent également être envoyés à l’étranger (généralement au Rwanda, où l’infrastructure appropriée existe) pour que leur qualité puisse être jugée.

(d) Accords de pré-financement avec des com-manditaires : les commanditaires fournis-sent souvent aux mineurs l’équipement, les crédits, le soutien financier nécessaire dans des périodes de baisse de production, etc. Par conséquent, tous ces mineurs peuvent être amenés à rembourser ces prêts sous forme de remises sur les prix d’achat de minéraux. La plupart des répondants à cette étude ont déclaré qu’ils avaient reçu une certaine aide ou rétribution de leur acheteur. La plupart des répondants avaient reçu de l’aide médicale, des équipements et des denrées alimentaires. Les autres ont déclaré avoir reçu un pré-financement direct (voir la figure 1.8).

Figure 1.7 : Exportations d’or officielles du Burundi entre 2009 et 2014

0

500

1000

1500

2000

2500

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Exp

orts

kg/

pa


1.3 Le prix des minéraux 13

Figure 1.8 : Rétribution ou soutien financier des mineurs par les coopératives ou les commanditaires

0 10 20 30 40

% des réspondants

50 60 70 80 90

Alimentation

Soins médicaux

Équipement

Pré-financement

Hébergement

Sécurité sociale

Salaire fixe

Aucun

(e) L’éloignement et l’accessibilité du site : les sites faisant face à des coûts de transport plus élevés peuvent être amenés à pratiquer des prix inférieurs en compensation. Les sites difficilement accessibles peuvent souffrir d’un manque d’acheteurs disposés à parcourir le trajet jusqu’à eux.

(f) Le coût de main d’œuvre local et le coût de la vie.

(g) L’influence des conditions météorologiques sur la production locale : si un propriétaire de mine doit transporter de l’eau jusqu’à un site pour le lavage des minéraux (durant la saison sèche, ou sur les sites dépourvus de sources d’eau), ceci fait augmenter les coûts de production et, par conséquent, se répercute négative-ment sur les prix d’achat.

(h) Les prix du marché local, les liquidités et la concurrence parmi les acheteurs : aujourd’hui, les marchés locaux sont extrêmement vola-tils dans de nombreuses régions du bassin des Grands Lacs et pas uniquement au Burundi. Cela s’applique particulièrement à

la disponibilité des liquidités pour acheter des minéraux.

(i) Le pouvoir de négociation du vendeur : les mineurs individuels sont généralement des « preneurs des prix » qui ont peu d’influence sur les tarifs. En revanche, les coopératives sint souvent en mesure de demander des prix plus élevés.

( j) Les prix sur le marché international : c’est un facteur essentiel. Les prix des produits de base tendent à la baisse pour de nombreux minéraux, avec des diminutions significatives des prix des 3T l’année dernière. Ceci a eu un impact direct sur les prix locaux. Lorsque les prix sont bas, la motivation des mineurs est moindre ce qui se traduit par une diminution directement proportionnelle de la production. Les mineurs sont susceptibles de changer de mines ou de minéraux en fonction des prix offerts. Par exemple, une tendance à la baisse du prix de l’étain peut dévier les mineurs vers les mines aurifères.


15

2.1 Administration fiscale du secteur minier

2.1.1 Cadre de taxation des minéraux

Des progrès ont été faits dans la rationalisation du cadre de taxation de l’EMAPE, cependant l’ordonnance de 2013 a augmenté de façon sig-nificative les taxes payables par les acteurs dans le secteur de l’EMAPE. Le cadre de taxation de l’EMAPE est régi par le nouveau Code minier. Deux ordonnances ministérielles ont été adop-tées à titre provisoire fin décembre 2013, dans l’intention de les abroger dès l’adoption de la régle-mentation minière définitive par le gouvernement. L’ordonnance ministérielle n°760/540/1758/2013 définit clairement les conditions administra-tives et fiscales d’octroi et de renouvellement des autorisations de prospection, des permis de recherche, des permis d’exploitation des mines et des carrières, des permis d’exploitation artisa-nale et d’agréments de comptoirs d’achat et de vente des substances minérales extraites arti-sanalement au Burundi. L’ordonnance ministé-rielle n°760/540/770/1757 fixe la contribution annuelle, sous forme de taxe ad valorem, pour la réhabilitation des sites d’exploitation artisanale des minerais, ainsi que les taxes et droits concer-nant les intervenants impliqués dans l’achat, la vente et l’exportation des minerais d’exploitation artisanale. Un résumé complet de toutes les taxes applicables et des paiements à effectuer par les coopératives et les comptoirs est présenté dans

Administration fiscale et recettes : difficultés et progrès 2

le tableau 2.1. Ce tableau indique également les augmentations produites, notamment :

(a) Les droits fixes pour l’octroi de permis (« droits fixes ») sont payables tous les deux ans. Ces droits sur les titres miniers d’exploitation sont logiquement payés par les coopératives minières. Les licences commerciales sont octroyées aux comptoirs sur demande, celle-ci devant être accompagnée du récépissé du paiement de ces droits (conformément à l’article 95 du Code minier).

(b) Les redevances minières annuelles sont appli-cables aux opérations de l’EMAPE. Durant un processus de consultation de 2014, dénommé Assises de Banga, on a proposé de supprimer ces redevances minières annuelles pour l’EMAPE. Cependant celles-ci sont toujours en place à l’heure actuelle.

(c) La taxe ad valorem et les droits d’exportation sont calculés sur la base de la valeur des minéraux exportés. Cette valeur est déter-minée par l’exportateur grâce à une formule tenant compte tant de la quantité que de la qualité (teneur) des minéraux, mais aussi des prix du marché international.

(d) Le rapatriement ou rachat des devises étrangères générées par les ventes de minéraux est compris dans le régime fiscal.

(e) Les acteurs du secteur minier sont également tenus à l’obligation de payer d’autres taxes prévues par le code général des impôts du


16 Administration fiscale et recettes : difficultés et progrès

13

13. La réglementation minière a été adoptée juste avant la publica-tion de ce rapport. Cependant, les mesures de mise en œuvre n’ont pas été encore adoptées c’est pourquoi toutes les valeurs sont encore en US$ et non en FBU.

Tableau 2.1 : Nomenclature des taxes, redevances et paiements de l’EMAPE au Burundi

Paiement (FR)

Paiement (ENG)

(traduction non

officielle)Statut

juridique Payé par À

Centre de

paiement FréquenceBase de calcul Minerai

Montant en FBU (US$) avant 2013

Montant en FBU (US$)

depuis 2013

Montant en US$

adopté en 201513

Droits fixes Permit fee Code minier (avant 2013), Ordonnance (2013)

Coopérative Trésor public

Mine 2 ans par site Or 8 000 000 (5 200)

100 000 000 (65 000)

600

Sno2 100 000 (65)

2 000 000 (1 300)

600

TaO3 200 000 (130)

2 000 000 (1 300)

600

WO 100 000 (65)

2 000 000 (1,300)

600

Redevance minière annuelle

Annual surface rent

Code minier (avant 2013), en discussion


Mine Annuel par ha Or 5 000 000 (3 250)

20 000 000 (13 000)

5 000

Sno2 100 000 (65)

5 000 000 (3 250)

1 000

TaO3 200 000 (130)

10 000 000 (6 500)

1 500

WO 100 000 (65)

5 000 000 (3 250)

1 000

Réhabilitation des sites

Rehabilitation of sites



Mine Annuel par ha TOUS 500 000 (325)

1 000 000 (650)

Information non disponible14

Taxe communale

Communal taxes

En discussion


Mine par transport

par kilo de minéraux

Or Information non disponible

Information non disponible

Sno2 Information non disponible


TaO3 Information non disponible


WO Information non disponible


Droits fixes Permit fee Code minier (avant 2013), en discussion

Comptoir Trésor public

Export Annuel Non disponible

Or 16 000 000 (10 400)

100 000 000 (65 000)

35 000

Sno2 300 000 (195)

50 000 000 (32 500)

10 000

TaO3 300 000 (195)

50 000 000 (32 500)

10 000

WO 100 000 (65)

50 000 000 (32 650)

10 000

14

14. Le Ministère des Mines a déclaré que le montant sera fixé par ordonnance du Ministère de l’Environnement. Cette ordonnance n’a pas encore été adoptée au moment de la rédaction du présent rapport.


2.1 Administration fiscale du secteur minier 17

(Continued)

Paiement (FR)

Paiement (ENG)

(traduction non

officielle)Statut


Centre de




depuis 2013

Montant en US$

adopté en 201513

Contribution à la réhabilitation des sites

Contribution to the rehabilitation of sites



Export Annuel Or 5 000 000 (3 250)



Sno2 100 000 (65)

2 000 000 (1 300)


TaO3 200 000 (130)

2 000 000 (1 300)


WO 100 000 (65)

2 000 000 (1 300)


Obligation de rapatriement en devise

Levy on the repatriation of foreign currency



Export Par exportation

Valeur de l’exportation (par minéral)

TOUS Information non disponible

Pas d’information et pas de paiement à ce jour


Taxe Ad Valorem

Tax Ad Valorem




Valeur d’exportation

Or 0,30 % Information non disponible

2 %

Sno2 3 % Information non disponible

3 %

TaO3 3 % Information non disponible

3 %

WO 3 % Information non disponible

3 %

Droits de sortie

Export duties Code minier (avant 2013), en discussion




Or 0,20% Information non disponible


Sno2 1% Information non disponible


TaO3 2% Information non disponible


WO 1% Information non disponible


Prélèvement sur rapatriements de devises

Custom duties on other gain





TOUS 1 % par transfert

1 % par transfert


Tableau 2.1 : Suite

15

15. Le Ministère des Mines a déclaré que le montant sera fixé par ordonnance du Ministère de l’Environnement. Cette ordonnance n’a pas encore été adoptée au moment de la rédaction du présent rapport.

16

16. Le Ministère de Mines a déclaré que le montant sera fixé par une ordonnance adoptée par le Ministère des Finances. Cette ordon-nance n’a pas encore été adoptée au moment de la rédaction du présent rapport.



Burundi. L’article 143 du nouveau Code minier stipule que les entreprises d’exploitation minière, y-compris celles de l’EMAPE, « sont soumises au régime fiscal et douanier de droit commun en vigueur au Burundi ». Désormais, les entreprises, les coopératives et les comptoirs impliqués dans l’EMAPE sont soumis au paiement de l’impôt sur le revenu (ce qui n’était pas le cas avant octo-bre 2013) et doivent se mettre en conformité avec le code des impôts du Burundi.

2.1.2 Administration fiscale minière : collecte, gestion et redistribution

Avant 2014, la DGGM était le principal centre de collecte des impôts du secteur minier. Jusqu’à maintenant, la DGGM examinait les demandes de permis émanant des comptoirs et collectait les taxes et les droits y afférent. Toutes les taxes étaient payées sur un compte de la Banque cen-trale, contre remise du récépissé de paiement requis par la DGGM pour l’octroi d’un permis. La

taxe ad valorem et les droits d’exportation étaient respectivement payés à la DGGM et au Bureau des douanes. Cependant, depuis 2014, la DGGM ne reçoit plus rien directement.

En vertu du nouveau Code minier, l’OBR est l’unique agent de l’État autorisé à collecter des taxes, y-compris celles des coopératives et des comptoirs de l’EMAPE. Toutes les taxes et les redevances doivent être payées aux bureaux de l’OBR à Bujumbura qui délivre le récépissé de paiement. Les recettes fiscales perçues par l’OBR sont transférées au Ministère des Finances et rejoignent finalement le budget national.

2.1.3 Difficultés avérées dans le cadre de taxation et dans son administration

L’OBR rencontre des difficultés dans la col-lecte des taxes du secteur minier. Les entretiens avec certains membres du gouvernement et autres parties prenantes ont révélé les problèmes suivants :

Paiement (FR)

Paiement (ENG)

(traduction non

officielle)Statut


Centre de




depuis 2013

Montant en US$

adopté en 201513

Droits de douanes à l’entrée sur les autres produits

Import fees on other goods



Export Par importation

Variable - sur valeur

TOUS Information non disponible



Impôt sur le revenu

Income tax Code minier (avant 2013), en discussion


Export Annuel Recette du comptoir

TOUS Exonéré 30 % si profit 1 % si perte


Impôt sur le mobilier

Tax on movable




TOUS Exonéré Information non disponible


Taxe sur la valeur ajoutée

VAT Code minier (avant 2013), en discussion





Autre fiscalité de droit commun

Other common duties






Tableau 2.1 : Suite


2.1 Administration fiscale du secteur minier 19

(a) Les augmentations fiscales introduites en 2013 étaient exorbitantes et a découragé la participation dans le secteur formel. Les nou-velles taxes, incluant des augmentations de jusqu’à 50 000 % (par ex. les droits fixes appli-qués aux comptoirs de wolframite sont pas-sés de US$ 65 à US$ 32 650) étaient presque impossibles à collecter. Le coût de l’activité légale, établi dans un contexte de chute des prix miniers, est devenu prohibitif et a entravé le travail de l’OBR.

(b) Le manque de connaissance du secteur de la part de l’OBR. Cela englobe la non familiar-ité avec la nomenclature fiscale telle qu’elle s’applique aux opérations d’EMAPE. Par ail-leurs, l’OBR ne contrôle pas la politique fiscale, surtout lorsqu’elle s’applique aux coo-pératives minières. Ce manque de connais-sance est aggravé par la mauvaise qualité et l’irrégularité des échanges de communication avec le MEM.

(c) L’intégration du partenariat de l’OBR avec le MEM s’avère insuffisant pour la mise en place effective des autres taxes applicables aux entreprises d’exploitation minière, aux coo-pératives et aux comptoirs du Burundi. L’OBR et les services dédiés au secteur minier doi-vent collaborer pour articuler les mécanismes adéquats de vérification des comptes des coopératives et des comptoirs miniers, tel que le prévoit le nouveau Code minier.

(d) Il n’y a aucun registre fiable des opérateurs de l’EMAPE. Le registre de l’OBR (des numéros d’enregistrement fiscaux) ne reflète pas tous les opérateurs du secteur extractif. De sur-croît, la base de données des détenteurs de permis n’est pas régulièrement mise à jour par le MEM.

(e) Le calcul de la taxe ad valorem dépend de la teneur et de la valeur du minéral exporté, cependant la capacité et la responsabilité de ce calcul sont difficiles à établir. La teneur du minéral (sa qualité) est généralement déter-minée par un laboratoire national d’essai. Cependant, de par la carence en équipements, il incombe actuellement aux comptoirs de

déterminer la teneur à ce stade de l’achat et de l’exportation. Par conséquent, le montant du taux à payer est finalement laissé au choix du contribuable. L’OBR n’ayant pas accès aux calculs utilisés, il n’a aucun moyen de vérifier si les déclarations sont valables.

(f) Le rapatriement ou rachat des devises étrangères générées par les ventes de minéraux est compris dans le régime fiscal. Néanmoins, les dispositions juridiques concer-nant le rapatriement des devises étrangères ne sont pas appliquées à ce jour et il est peu probable qu’elles le soient tant qu’il n’existera pas une vraie collaboration entre les services dédiés au secteur minier, la Banque centrale, l’OBR et les banques privées dans lesquelles les exportateurs de minéraux encaissent leurs revenus.

(g) L’OBR n’est pas encore présent dans les régions minières. Le processus de décen-tralisation national actuellement en discus-sion prévoit que les paiements à l’attention de l’OBR puissent dorénavant être effectués auprès d’autres délégations de l’OBR dans les provinces. L’existence de bureaux locaux de la Direction des Mines faciliterait également cette tâche et fournirait à l’OBR un registre récent des coopératives établies dans une province donnée.

(h) L’OBR n’est pas encore présent sur tous les passages frontaliers officiels et informels. De plus, sa collaboration avec les autres ser-vices administratifs présents sur place reste problématique.

À présent, toutes les recettes de l’EMAPE finissent dans la trésorerie nationale, puisqu’il n’existe aucune disposition officielle pour la col-lecte des taxes au niveau des communes ou des provinces. Dans son article 151, le Code minier stipule que « la répartition de la taxe ad valorem entre l’État et la Commune sera précisée par d’autres dispositions spéciales, légales ou réglementaires ». L’application de cette disposition pourrait aider à réduire le ressenti des collectivités locales que l’EMAPE « profite seulement aux riches ». Si elles



Figure 2.1 : Déclaration des paiements effectués par les acteurs de l’EMAPE au Burundi

0 20 40 60 80 100

Autre (33)

Responses as percentage of total

Aucun paiement (125)

Paiement d’interets (1)

Paiement de dettes (0)

Impots sur les revenus (3)

Taxes officielles (14)

Paiement pour etre membre de la cooperative (4)

Contribution pour la communaute (16)

Paiement pour autorisation de transport de minerais (2)

Paiement pour securite (8)

Cadeau (1)

profitaient directement de la taxe ad valorem, les autorités locales seraient plus à même de pro-mouvoir et de réguler les activités de l’EMAPE dans leur région.

Ces questions sont au centre de la collabo-ration entre la Banque Mondiale et le gouver-nement du Burundi. Le Projet multisectoriel de renforcement des capacités institutionnelles vise à améliorer les pratiques actuelles, notamment en ce qui a trait à la collecte des revenus, en commen-çant par un audit de la chaîne de valeur minière. Le projet envisage également, entre autres, la cré-ation une Commission technique collective (inté-grée par l’OBR et le MEM) pour mener à bien cet audit et formuler des recommandations.

2.1.4 Paiements informels au sein de l’EMAPE

Habituellement, le secteur de l’EMAPE com-porte toute une série de paiements informels

parallèlement aux taxes formelles. Ces paie-ments peuvent dériver d’une pratique tradition-nelle et culturelle ; ils peuvent être exigés comme une forme de paiement informel de certains services offerts par les agents de l’État tels que l’inspection des mines, la sécurité, etc., ou simple-ment considérés comme une « tracasserie », un « bakchich » ou un pot-de-vin.

Au Burundi, le niveau des paiements inform-els effectués par les mineurs dans le secteur de l’EMAPE est relativement bas. Plus de 70 % de mineurs affirment ne pas effectuer de paiements informels. Ceux qui en font déclarent que c’est principalement pour acheter des équipements destiné à leurs activités d’exploitation minière. Cependant, plus de 90 % des responsables de coopérative ont déclaré payer pour la sécurité, les taxes officielles, la contribution aux communau-tés et le transport, et pour acheter ou louer un ter-rain. Voir la figure 2.1.


2.2 Recettes fiscales officielles de l’EMAPE 21

Figure 2.2 : Recettes fiscales officielles et estimées issues du secteur minier au Burundi entre 2008 et 2014

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

3.500.000

4.000.000

4.500.000

2011 2012 2013 2014

US

D

Comparaison des recettes fiscales officielles et estimées provenant de l’EMAPE

Estimation des recettes totales Total des recettes officielles

2.2 recettes fiscales officielles de l’EMAPELes recettes fiscales officielles du secteur minier sont en déclins depuis 2012. Les recettes déclarées du secteur minier au Burundi, telles que rappor-tées par l’OBR17, sont indiquées en figure 2.2. De même que la production, les recettes montrent une tendance à la baisse depuis 2012. Aucune don-née n’est disponible pour indiquer la source spéci-fique de ce revenu. Par conséquent, on ne sait pas à quelles taxes ou droits ni à quels minéraux ces revenus sont dus. Cependant, les chiffres officiels d’exportation du MEM pour cette période sont disponibles (voir les figures 1.4 et 1.7). Le déclin révélé par les recettes officielles de l’OBR reflète celui des minéraux de 3T mais pas le volume con-sidérable d’or exporté pendant cette période.

2.2.1 recettes fiscales générées par les 3T

Les recettes fiscales officielles déclarées pour les 3T en 2014 font apparaitre deux chiffres dif-férents. Le premier s’élève à US$ 523 000 tel que déclaré par l’OBR, et le deuxième à US$ 700 000

17. Les taux de change annuels utilisés sont approximatifs et issus de http://www.oanda.com/currency/historical-rates/ pour 2008: 0,00085 ; 2009 : 0,00085 ; 2010 : 0,00080 ; 2011 : 0,00080 ; 2012 : 0,00070

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République du Burundi - World Bankdocuments.worldbank.org/curated/en/... · Citer le produit comme tel: Perks, Rachel et Karen Hayes. 2016. Transparence des revenus de l’exploitation