Sommaire Exécution des marchés publics

Sommaire .............................................................................................. 5

CHAPITRE 1 Suivre le contrat pour russir son excution ............................ 7

1.1 Assurerlefficacitdelachatgrcelaqualit de son excution ................................................................................. 7 1.2 Connaitre et respecter les stipulations de son march ................. 8

CHAPITRE 2 Le march public : un contrat au rgime particulier ............... 9

2.1 Un contrat relevant du droit administratif .................................. 9 2.2 Les pouvoirs exorbitants du pouvoir adjudicateur .................... 10 2.2.1 Le pouvoir de modification unilatrale du contrat ........................... 10 2.2.2 Le pouvoir de rsiliation et de sanction ............................................ 12 2.2.2.1 La rsiliation pour un motif dintrt gnral ....................................... 12 2.2.2.2 La rsiliation sanction pour faute du titulaire ......................................... 13

2.2.3 Le pouvoir de contrle ....................................................................... 13

2.3 Labsence de pouvoir du titulaire du march ............................. 13 2.4 Le droit du titulaire au respect du contrat .................................. 14

CHAPITRE 3 La prparation du march ........................................................... 17

3.1 Ladfinitiondubesoin ................................................................... 17

3.1.1 Connatre son besoin .......................................................................... 17 3.1.2 Connatre loffre ................................................................................. 17

3.2 Lexpression du besoin ................................................................... 18 3.2.1 Les pices contractuelles .................................................................... 18 3.2.2 Larticulation CCAG/CCAP .............................................................. 19

3.3 Les derniers ajustements du march avant excution ............... 20 3.3.1 La ngociation .................................................................................... 20 3.3.2 La mise au point du march ............................................................... 21

Table des matires

359

3.3.3 La rencontre du titulaire aprs la notification du march ................. 21

CHAPITRE 4 Le point de dpart du march .................................................... 23

4.1 Lanotification .................................................................................. 23

4.2 Le commencement dexcution du march ................................. 24

CHAPITRE 5 Lordre de service et le bon de commande .............................. 27

5.1 Lordre de service ............................................................................ 27 5.1.1 Lexcution de lordre de service ........................................................ 28 5.1.1.1 Obligation dexcution ......................................................................... 28 5.1.1.2 Exception lobligation dexcution .................................................... 29

5.1.2 Le contenu de lordre de service ....................................................... 29 5.1.3 La forme de lordre de service ........................................................... 30 5.1.3.1 Un document crit, dat, sign et numrot ........................................... 30 5.1.3.2 La signature de lordre de service ......................................................... 30 5.1.3.3 Lordre de service verbal ...................................................................... 31 5.1.3.4 La transmission de lordre de service ................................................... 32

5.2 Le bon de commande ...................................................................... 32 5.2.1 Lexcution du bon de commande ...................................................... 33 5.2.1.1 Lobligation dexcution du bon de commande ...................................... 33 5.2.1.2 Lexcution en dehors de la priode de validit du march ..................... 34

5.2.2 Le contenu du bon de commande....................................................... 34 5.2.3 La forme du bon de commande ........................................................ 35 5.2.4 La transmission du bon de commande .............................................. 36

CHAPITRE 6 La sous-traitance du march ....................................................... 37

6.1 Lencadrement de la sous-traitance par la loi du 31 dcembre 1975 ...................................................................... 37 6.1.1 Dfinition de la sous-traitance ............................................................ 37 6.1.2 Labsence de lien contractuel entre le sous-traitant et le pouvoir adjudicateur .................................................................. 38 6.1.3 Un objectif de protection des sous-traitants et des matres douvrage ........................................................................................... 39

6.2 Les interdictions et limitations lgales de la sous-traitance ...... 40 6.2.1 Linterdiction de sous-traiter intgralement un march public ......... 40

360

Excution des marchs publics

6.2.2 Linterdiction de la sous-traitance dans les marchs de fournitures .. 40 6.2.3 Le cas du fournisseur dans un march de services ou de travaux ..... 41

6.3 La dclaration de la sous-traitance et lagrment des conditions de paiement ............................................................ 43 6.3.1 La dclaration de sous-traitance ........................................................ 43 6.3.1.1 Lobligation de dclarer la sous-traitance ............................................. 43 6.3.1.2 Le contenu de la dclaration ................................................................ 44

6.3.2 Acceptation du sous-traitant et agrment des conditions de paiement ........................................................................................ 45 6.3.3 La signature et la notification de lacte spcial de sous-traitance ...... 45 6.3.4 Le refus du sous-traitant .................................................................... 46 6.3.5 La vrification et la modification de lexemplaire unique ou du certificat de cessibilit .............................................................. 47 6.3.6 La modification de la sous-traitance en cours dexcution ................ 48 6.3.7 La sous-traitance dans les marchs reconductibles ............................ 48

6.4 Le paiement direct du sous-traitant ............................................. 49 6.4.1 Le droit au versement dune avance .................................................. 49 6.4.2 La procdure de paiement direct prvue par le Code des marchs publics ............................................................................ 50 6.4.3 Le paiement des prestations supplmentaires .................................... 51

6.5 Le sous-traitant indirect ou de second-rang .............................. 51

CHAPITRE 7 La cotraitance ................................................................................. 53

7.1 Les particularits de la cotraitance .............................................. 53 7.1.1 Le principe ........................................................................................ 53 7.1.2 Les diffrentes formes de cotraitance ................................................. 54 7.1.2.1 Le groupement solidaire ....................................................................... 54 7.1.2.2 Le groupement conjoint ........................................................................ 54 7.1.3 Le rle du mandataire ........................................................................ 55

7.2 Les volutions de la cotraitance en cours dexcution ............... 57 7.3 La responsabilit des cotraitants lgard du pouvoir adjudicateur .................................................................................... 57 7.3.1 Le groupement solidaire ..................................................................... 58 7.3.2 Le groupement conjoint ..................................................................... 59 7.3.2.1 Groupement conjoint sans solidarit du mandataire ............................... 59

361

Table des matires

7.3.2.2 Groupement conjoint avec solidarit du mandataire ............................... 59

7.4 Le paiement de la cotraitance ....................................................... 59 7.4.1 Le paiement du groupement solidaire ................................................ 60 7.4.2 Le paiement du groupement conjoint ............................................... 60

CHAPITRE 8 Le contrle des obligations fiscales et sociales du titulaire ... 61

8.1 Lobligationdecontrledelasituationfiscaleetsociale du titulaire ........................................................................................ 61 8.1.1 La nature du contrle ......................................................................... 62 8.1.2 La sanction du titulaire ...................................................................... 64

8.2 Les sanctions en cas de manquement la rglementation relative au travail dissimul ........................................................... 67 8.2.1 La nature du contrle ........................................................................ 67 8.2.2 La sanction du titulaire ...................................................................... 68 8.2.3 La solidarit du pouvoir adjudicateur ............................................... 69

8.3 Lasolidaritfinanciredupouvoiradjudicateurencas de manquement du titulaire ......................................................... 69

CHAPITRE 9 Les dlais dexcution .................................................................... 71

9.1 Les rgles relatives aux dlais dexcution ................................. 71 9.1.1 Le calcul des dlais dexcution ......................................................... 71 9.1.2 Le point de dpart des dlais dexcution .......................................... 73 9.1.2.1 Le point de dpart des dlais dexcution dans les CCAG-FCS, PI, MI et TIC .................................................................................................. 73 9.1.2.2 Le point de dpart des dlais dexcution dans le CCAG-Tx .................. 74

9.1.3 La date dachvement des prestations ............................................... 75 9.1.3.1 La date dachvement des prestations dans les diffrents CCAG ............ 76 9.1.3.2 La fixation dune date limite dexcution .............................................. 76 9.1.3.3 Le cas spcifique des travaux allotis...................................................... 77

9.2 La prolongation des dlais dexcution ....................................... 78 9.2.1 La prolongation des dlais dexcution dans les CCAG-FCS, PI, MI et TIC ........................................................................................... 78 9.2.1.1 Les cas de prolongation admis par les CCAG ........................................ 78 9.2.1.2 Le dlai pour demander la prolongation ................................................ 79 9.2.1.3 La rponse du pouvoir adjudicateur ...................................................... 79 9.2.1.4 Les effets de la prolongation ................................................................. 79

362


9.2.1.5 La difficult de mise en uvre ............................................................. 79

9.2.2 La prolongation des dlais dexcution dans le CCAG-Tx ................ 80

9.3 La suspension des dlais dexcution dans les marchs de travaux ......................................................................................... 83 9.3.1 Lajournement des travaux ................................................................ 83 9.3.2 Linterruption des travaux faisant suite au non-paiement de deux acomptes successifs .............................................................. 84

CHAPITRE 10 Les garanties ................................................................................... 85

10.1 Les garanties des marchs de travaux ........................................ 85 10.1.1 La garantie de parfait achvement (GPA) ......................................... 85 10.1.2 La garantie de bon fonctionnement ................................................... 87 10.1.3 La garantie dcennale ....................................................................... 87 10.1.3.1 Les constructeurs concerns ................................................................. 88 10.1.3.2 Les ouvrages relevant de la garantie dcennale ...................................... 89

10.1.4 Larticulation des garanties dans les marchs de travaux ................. 89

10.2 Les garanties dans les marchs de fournitures et de services ... 90 10.2.1 La garantie des vices cachs prvues par le code civil ....................... 90 10.2.2 Les dispositions des CCAG ................................................................ 90 10.2.2.1 Le primtre de la garantie ................................................................... 90 10.2.2.2 Les modalits de mise en uvre de la garantie ...................................... 91 10.2.2.3 Les cas particuliers des prestations non rparables et de lintervention du pouvoir adjudicateur dans la rparation ............... 92

10.3 La retenue de garantie .................................................................... 93 10.3.1 Le double objet de la retenue de garantie .......................................... 93 10.3.1.1 Le mcanisme de la retenue de garantie ................................................ 94 10.3.1.2 Les dispositifs alternatifs la retenue de garantie .................................. 95 10.3.1.3 Le remboursement de la retenue de garantie .......................................... 98 10.3.1.4 Lutilisation de la retenue de garantie .................................................... 99

CHAPITRE 11 Les modifications du march en cours dexcution ............. 101

11.1 Lecadrejuridiquedesmodifications ........................................ 102

11.1.1 La modification de lobjet du march .............................................. 102 11.1.2 Le bouleversement de lconomie gnrale du march .................... 103 11.1.3 Les sujtions techniques imprvues ................................................. 104

363

Table des matires

11.2 Lessituationsquiconduisentunemodificationdumarch . 105

11.2.1 Les modifications autorises ............................................................ 105 11.2.2 Les modifications interdites ............................................................ 108 11.2.2.1 La modification des conditions de calcul et de versement de lavance .. 108 11.2.2.2 Linterdiction pour le pouvoir adjudicateur de consentir des libralits . 108 11.2.2.3 Linterdiction de modifier les clauses de variation des prix .................. 109

11.3 Lesmodalitsdemiseenuvredesmodifications ................. 109

11.3.1 Lavenant .......................................................................................... 109 11.3.1.1 Dfinition .......................................................................................... 109 11.3.1.2 La procdure de conclusion de lavenant ............................................. 113 11.3.1.3 Le contenu de lavenant ...................................................................... 115 11.3.1.4 La signature et la notification de lavenant ......................................... 117

11.3.2 La dcision de poursuivre ................................................................ 117 11.3.3 Lordre de service ............................................................................ 119

CHAPITRE 12 Les avances ................................................................................... 125

12.1 Les cas ouvrant droit au versement dune avance ................... 125 12.1.1 Lavance obligatoire ......................................................................... 125 12.1.1.1 Les marchs a prix global et forfaitaire ............................................... 126 12.1.1.2 Les marchs bons de commande ...................................................... 126 12.1.1.3 Les marchs tranches conditionnelles ............................................... 126 12.1.1.4 Le versement davance dans les marches reconductibles ...................... 126

12.1.2 Lavance facultative.......................................................................... 126 12.1.3 Le groupement doprateurs conomiques ...................................... 127

12.2 Les modalits de calcul du montant de lavance ...................... 128 12.2.1 Rgime gnral ................................................................................. 128

12.3 Le versement de lavance ............................................................ 131 12.4 Le versement de lavance au sous-traitant ................................ 132 12.5 La rcupration de lavance ....................................................... 133

CHAPITRE 13 La cession ou le nantissement de crance ............................ 137

13.1 La mise en uvre des rgimes de cession ou de nantissement de crance ................................................... 137 13.1.1 Le rgime de droit commun ............................................................ 138 13.1.2 Le rgime loi Dailly .................................................................... 139

364


13.1.3 Cas particuliers ............................................................................... 140 13.1.3.1 Les modalits de cession ou de nantissement des crances aux groupements dentreprises ........................................................... 140 13.1.3.2 Les sous-traitants .............................................................................. 141 13.1.3.3 Les marchs fractionns (marchs bons de commande, marchs tranches) ......................................................................................... 141

13.2 Les effets de la cession ou du nantissement de crance ........... 141 13.2.1 La prise deffet de la cession ou du nantissement ........................... 141 13.2.2 La transmission de la proprit de la crance .................................. 142 13.2.3 Le primtre de la cession de crance ............................................. 142 13.2.4 Lacte dacceptation de la cession ou du nantissement de crance . 142

13.3 Le suivi de la cession ou du nantissement de crance .............. 143 13.4 Lesmodificationsdelacessionoudunantissement de crance ....................................................................................... 144 13.4.1 La dclaration de sous-traitance aprs dlivrance de lexemplaire unique ..................................................................... 144 13.4.2 Lavenant modifiant le volume des prestations ................................ 144 13.4.3 La transmission de crance .............................................................. 144

CHAPITRE 14 Les acomptes ................................................................................ 149

14.1 Le rgime des acomptes ............................................................... 149 14.1.1 Le droit du titulaire percevoir des acomptes ................................. 149 14.1.2 Le versement de lacompte est li la ralisation effective des prestations ................................................................................. 149 14.1.3 La priodicit des acomptes ............................................................. 150 14.1.3.1 La mensualit des acomptes pour les marchs de travaux ................... 150 14.1.3.2 La mensualit des acomptes pour les marchs FCS, TIC, PI et MI ...... 150

14.1.4 Le droit lacompte des sous-traitants ............................................ 150 14.1.5 Labsence de caractre dfinitif des acomptes ................................. 150

14.2 Les modalits de versement des acomptes dans les marchs de travaux ........................................................ 151 14.2.1 Le traitement des acomptes ............................................................. 151 14.2.2 Le projet de dcompte ..................................................................... 152 14.2.3 Le dcompte .................................................................................... 153 14.2.3.1 Lacompte ......................................................................................... 153

365

Table des matires

14.3 Les modalits de versement des acomptes dans les CCAG-FCS, PI, MI et TIC ................................................................................ 154 14.3.1 Lacompte tabli par le pouvoir adjudicateur est prcd dune demande de paiement du titulaire ......................................... 154 14.3.2 Lacompte tabli par le pouvoir adjudicateur .................................. 156

CHAPITRE 15 Les rglements partiels dfinitifs ............................................. 157

15.1 Lutilisationdesrglementspartielsdfinitifs dans les marchs FCS, TIC, PI et MI ........................................ 157 15.1.1 Les cas de recours au rglement partiel dfinitif ............................ 157 15.1.2 Les modalits de versement du rglement partiel dfinitif ............. 158

15.2 Lexclusiondespaiementspartielsdfinitifsdesmarchs de travaux ...................................................................................... 159

CHAPITRE 16 Les pnalits .................................................................................. 161

16.1 Les diffrentes formes de pnalits ............................................. 161 16.1.1 Les pnalits pour non-respect des dlais dexcution .................... 162 16.1.1.1 La pnalit de retard : la sanction logique du non-respect du dlai dexcution ........................................................................................ 162 16.1.1.2 Dans le CCAG-Travaux ..................................................................... 162 16.1.1.3 Dans les CCAG-FCS, PI, MI ET TIC ................................................ 163

16.1.2 La pnalit pour retard dans la production du contrat de sous-traitance ............................................................................... 167 16.1.3 Les pnalits pour indisponibilit du matriel ................................ 168 16.1.3.1 Les principes communs aux CCAG-FCS et TIC ................................. 168 16.1.3.2 Spcificits du CCAG-TIC pour les logiciels ...................................... 169

16.1.4 Les autres formes de pnalits applicables pour la bonne excution du march ........................................................................ 169

16.2 Les principes de mise en uvre des pnalits ........................... 170 16.2.1 La ncessit dune clause pnale ...................................................... 170 16.2.2 La ncessit dune faute du titulaire ................................................ 170 16.2.3 La mise en demeure pralable .......................................................... 171 16.2.4 Labsence de prjudice proportionnel et effectif .............................. 171 16.2.5 Lexonration des pnalits .............................................................. 171 16.2.6 Le remboursement des pnalits ...................................................... 172 16.2.7 La renonciation aux pnalits .......................................................... 172

366


16.2.8 La modulation du montant des pnalits par le juge administratif ..................................................................................... 174

16.3 Les modalits de retenue des pnalits ...................................... 175 16.3.1 Le prlvement des pnalits sur les acomptes, le solde ou les rglements partiels dfinitifs .................................................. 175 16.3.2 Le non-assujettissement des pnalits la TVA ............................... 175 16.3.3 Lapplication des modalits de variation des prix ............................ 175 16.3.4 Lmission dun titre de recette ........................................................ 176 16.3.5 Lapplication des pnalits un groupement doprateurs conomiques ..................................................................................... 176 16.3.6 Lapplication des pnalits en cas de sous-traitance ........................ 176

CHAPITRE 17 Les modalits de variation des prix ......................................... 177

17.1 Lapplication des clauses de variation des prix ........................ 177 17.1.1 La mise en uvre de la variation des prix lors des paiements ......... 178 17.1.2 Les difficults lies aux dlais de publication des indices ou index .. 179 17.1.3 Le cas du remboursement de lavance par prcompte, sur quel montant appliquer la rvision ? ......................................... 180 17.1.4 Le calcul de la variation de prix ....................................................... 180 17.1.4.1 Le calcul de lactualisation ................................................................ 180 17.1.4.2 Le calcul de la rvision....................................................................... 181

17.2 Les drogations lapplication de la clause de variation des prix............................................................................................ 184 17.2.1 Le caractre substantiel de la clause de variation des prix ............. 184 17.2.2 Lomission dune clause dactualisation dans le march ayant pour consquence lapplication dindices ou index provisoires ....... 184 17.2.3 La disparition dun indice ou dun index ......................................... 185 17.2.4 Le changement de base dun indice ou index : lutilisation du coefficient de raccordement ........................................................ 185 17.2.5 Lomission de lapplication des clauses de variation des prix .......... 186 17.2.6 Le refus de lapplication ................................................................... 186

CHAPITRE 18 La rception des marchs de travaux ..................................... 187

18.1 Le principe de la rception et ses effets .................................... 187 18.1.1 Le principe de la rception ............................................................... 187 18.1.2 Les effets de la rception .................................................................. 188

367

Table des matires

18.1.2.1 Le transfert de responsabilit de la garde de louvrage ........................ 188 18.1.2.2 Lachvement des relations contractuelles lies la ralisation de louvrage ....................................................................................... 189

18.2 La procdure de rception ........................................................... 190 18.2.1 Le droulement de la procdure ....................................................... 190 18.2.1.1 Les documents types pour la procdure de rception ........................... 190 18.2.1.2 Les tapes .......................................................................................... 190

18.2.2 Le rle pivot du matre duvre dans le dispositif de rception (voir schma tapes 1 et 2) ............................................................... 192 18.2.2.1 Lutilit dun accompagnement du maitre duvre par le maitre douvrage ........................................................................................... 193 18.2.2.2 La vigilance du titulaire en cas de dfaillance du maitre duvre ......... 193

18.3 La dcision de rception ............................................................... 196 18.3.1 Les diffrents types de dcisions de rception (voir figure 18.2) ........ 196 18.3.1.1 La dcision sans rserve ..................................................................... 196 18.3.1.2 La dcision de rception avec rserves pour ralisation dpreuves prvues au march ............................................................................. 197 18.3.1.3 La dcision de rception avec rserves pour ralisation des prestations non encore excutes ......................................................................... 197 18.3.1.4 La dcision de rception avec rserves pour remdier aux imperfections et malfaons ....................................................................................... 197 18.3.1.5 La dcision de rception avec rserves pour imperfections de faible importance ........................................................................................ 198 18.3.1.6 Le refus de rception .......................................................................... 198

18.3.2 La dcision expresse de rception .................................................... 199 18.3.2.1 Le contenu de la dcision ................................................................... 199 18.3.2.2 La forme et la notification de la dcision ............................................. 199 18.3.2.3 La signature de la dcision ................................................................. 199 18.3.2.4 La signature du procs-verbal des OPR ............................................... 199

18.3.3 La date deffet de la rception, ncessairement antrieure la dcision ...................................................................................... 200 18.3.4 Labsence de dcision de rception : la rception tacite .................. 201 18.3.4.1 Rception tacite sans opration pralable ........................................... 201 18.3.4.2 Rception tacite aprs oprations pralables ....................................... 201 18.3.4.3 Rception tacite et prise de possession de louvrage ............................ 202

18.4 Ladaptation de la procdure de rception ............................... 202 18.4.1 La rception partielle dans les marchs comportant des dlais dexcution distincts ........................................................................ 203 18.4.1.1 La mise en uvre de la rception partielle .......................................... 203 18.4.1.2 Les effets de la rception partielle ....................................................... 203

368


18.4.2 La rception dans les marchs bons de commande ....................... 204 18.4.2.1 Les consquences dune excution fractionne .................................... 204 18.4.2.2 La mise en uvre de la procdure de rception par drogation au CCAG-travaux ............................................................................... 205

18.4.3 La mise disposition de louvrage ou de certaines parties douvrage ......................................................................................... 214 18.4.4 La reprise de lusage de louvrage par le matre douvrage sans rception ................................................................................... 214 18.4.5 La rception judiciaire de louvrage ............................................... 214

CHAPITRE 19 Ladmission ..................................................................................... 217

19.1 Lesactionspralablesauxvrifications .................................... 217

19.2 Lesvrifications ............................................................................. 218

19.2.1 Les vrifications dans le CCAG-FCS ............................................... 218 19.2.1.1 La procdure de vrification simple .................................................... 218 19.2.1.2 La procdure de vrification approfondie ............................................ 218

19.2.2. Les vrifications dans le CCAG-PI ................................................. 220 19.2.3 Les vrifications dans le CCAG-MI ................................................ 221 19.2.4 Les vrifications dans le CCAG-TIC .............................................. 222 19.2.4.1 Les vrifications quantitatives ............................................................. 222 19.2.4.2 La vrification qualitative .................................................................. 223

19.2.5 La rpartition des frais de vrification ........................................... 225

19.3 Les diffrents cas de dcision du pouvoir adjudicateur ......... 226 19.3.1 Ladmission ou la rception.............................................................. 226 19.3.1.1 Les effets de ladmission ou la rception ............................................. 226

19.3.2 Lajournement .................................................................................. 227 19.3.3 La rfaction ..................................................................................... 228 19.3.4 Le rejet ............................................................................................ 230 19.3.5 Le cas particulier de limpossibilit dajourner, de rejeter ou dadmettre des prestations avec rfaction ................................... 231

CHAPITRE 20 Le dcompte gnral et dfinitif ............................................... 233

20.1 Lesprincipesapplicablesaudcomptegnraldfinitif ......... 234

20.1.1 Lunicit et lindivisibilit du dcompte gnral .............................. 234 20.1.2 Lintangibilit du dcompte gnral et dfinitif ............................... 235 20.1.2.1 Les exceptions lintangibilit du DGD.............................................. 236

369

Table des matires

20.1.2.2 Lapplication de lintangibilit du DGD en cas de rserves mises lors de la rception des travaux ................................................................ 236

20.2 Les effets du DGD sur la situation des parties .......................... 237 20.2.1 La fin des droits et obligations financiers ns de lexcution du march ......................................................................................... 237 20.2.2 Les effets du DGD pour les bnficiaires dune cession ou dun nantissement de crance .................................................... 238 20.2.3 Les effets du DGD sur le caractre certain et exigible des crances ... 238

20.3 La procdure dtablissement du DGD ..................................... 238 20.3.1 Le projet de dcompte final ............................................................ 239 20.3.1.1 Le contenu du projet de dcompte final .............................................. 240 20.3.1.2 Limportance du projet de dcompte final ........................................... 241 20.3.1.3 Le dlai pour prparer le projet de dcompte final .............................. 244 20.3.1.4 La vrification du projet de dcompte final par le matre duvre ........................................................................................... 245 20.3.1.5 Le dcompte gnral ......................................................................... 245 20.3.1.5 Les dlais de traitement du dcompte gnral ..................................... 249 20.3.1.6 La notification au titulaire .................................................................. 250 20.3.1.7 Lacceptation et la contestation du dcompte gnral par le titulaire ..... 251

CHAPITRE 21 Le rle du comptable dans le paiement du march ........... 253

21.1 La nature et ltendue du contrle du comptable sur les demandes de paiement transmises par le pouvoir adjudicateur ......................................................... 254 21.1.1 La responsabilit du comptable ...................................................... 254 21.1.2 La porte du contrle du comptable ................................................ 255 21.1.2.1 Extrait de linstruction n07-024 MO du 30 mars 2007 - Pices justificatives des dpenses du secteur public local ................... 256 21.1.3 Le certificat administratif ................................................................ 262

21.2 Les pices fournir au comptable pour le paiement du march ....................................................................................... 263 21.2.1 La liste des pices justificatives ........................................................ 263 21.2.1.1 Extrait de la liste des pices justificatives prvue par le dcret n 2007-450 du 25 mars 2007 ............................................................ 264

21.2.2 Le contenu de la facture ................................................................... 267

370


CHAPITRE 22 Le dlai global de paiement........................................................ 269

22.1 Le cadre lgislatif et rglementaire ............................................ 269 22.2 Les diffrents dlais de paiement ............................................... 270 22.2.1 Dlai de paiement du sous-traitant .................................................. 271 22.2.2 Dlai de paiement du groupement doprateurs ............................. 272

22.3 Le dcompte du dlai de paiement ............................................ 272 22.3.1 Le point de dpart du dlai .............................................................. 272 22.3.2 Le point de dpart du dlai pour le versement dune avance .......... 273 22.3.3 La suspension du dlai de paiement ................................................. 274 22.3.4 La fin du dlai de paiement .............................................................. 275 22.3.5 Le dcompte du dlai en cas dintervention dun matre duvre ou dun prestataire habilit ................................................ 275

22.4 La rpartition du dlai entre ordonnateur et comptable ........ 276 22.4.1 La rpartition prvue par le dcret .................................................. 276 22.4.2 Le dlai conventionnel de rglement ................................................ 277 22.4.3 Les retards imputables au comptable public local ........................... 277 22.4.4 Modle inspir de lannexe 5 de la circulaire du 16 janvier 2008 relative au dlai de paiement des dpenses des tablissements publics de sant n DHOS/F4/DGCP/5B/16 ............. 278

CHAPITRE 23 Le calcul et le paiement des intrts moratoires ................ 281

23.1 Le droit au versement des intrts moratoires ......................... 282 23.1.1 Un droit sans aucune formalit accomplir .................................... 282 23.1.2 Linterdiction de renoncer aux intrts moratoires.......................... 283

23.2 Le calcul des intrts moratoires ................................................ 284 23.2.1 La dtermination du retard ............................................................. 284 23.2.2 Le taux applicable ............................................................................ 284 23.2.3 Les modalits de calcul ..................................................................... 285 23.2.4 Le dlai de paiement des intrts moratoires ................................... 285

23.3 Lindemnit forfaitaire pour frais de recouvrement ................ 286 23.4 La capitalisation des intrts ....................................................... 287 23.4.1 Le mcanisme de la capitalisation .................................................... 287 23.4.2 Les modalits de calcul ..................................................................... 287

371

Table des matires

CHAPITRE 24 La rsiliation du march ............................................................. 291

24.1 Une prrogative du pouvoir adjudicateur ................................ 291 24.2 La rsiliation pour vnements extrieurs au march ............. 292 24.2.1 Le dcs ou lincapacit civile du titulaire ....................................... 292 24.2.2 Lincapacit physique manifeste et durable ..................................... 293 24.2.3 Le redressement judiciaire ou la liquidation judiciaire .................. 293 24.2.4 Indemnisation ................................................................................... 294

24.3 Larsiliationenraisondesdifficultsdexcution rencontres par le titulaire ........................................................... 294 24.3.1 Indemnisation ................................................................................... 294

24.4 La rsiliation aux torts du titulaire ............................................ 295 24.4.1 La rsiliation aux torts du titulaire pour une faute prvue au march ......................................................................................... 296 24.4.2 La rsiliation aux torts en application de larticle 47 du Code des marchs ...................................................................................... 299 24.4.3 La rsiliation pour une faute du titulaire non prvue au march ..... 299 24.4.4 La rsiliation aux frais et risques du titulaire .................................. 300 24.4.4.1 Les clauses prvues par les CCAG ...................................................... 300 24.4.4.2 Le march de substitution ................................................................... 301 24.4.4.3 La prise en charge des cots supplmentaires par le titulaire dfaillant ........................................................................................... 301 24.4.4.4 La simple mise en rgie aux frais et risques des marchs de travaux .... 302

24.4.5 Indemnisation ................................................................................... 302

24.5 La rsiliation impose au pouvoir adjudicateur en raison de son comportement .................................................................... 303 24.6 La rsiliation sans faute du titulaire dans les marchs PI ....... 304 24.7 La rsiliation pour motif dintrt gnral ................................ 305 24.7.1 Le principe ....................................................................................... 305 24.7.2 Lindemnisation sans clause ............................................................ 306 24.7.3 Lindemnisation avec clause ............................................................ 307 24.7.3.1 Les clauses prvues par les CCAG ...................................................... 307 24.7.3.2 Les amnagements contractuels du droit indemnisation .................... 308

24.8 La mise en uvre de la rsiliation .............................................. 309 24.8.1 La mise en demeure pralable .......................................................... 309

372


24.8.1.1 Une formalit indispensable qui peut faire lobjet dun amnagement contractuel ......................................................................................... 309 24.8.1.2 Une formalit au contenu trs prcis ................................................... 310

24.8.2 La dcision de rsiliation .................................................................. 311 24.8.2.1 La forme ............................................................................................ 311 24.8.2.2 Le contenu ......................................................................................... 311 24.8.2.3 Le signataire ...................................................................................... 311

24.8.3 Le dcompte de rsiliation .............................................................. 312 24.8.3.1 Le dlai ............................................................................................. 312 24.8.3.2 Le contenu ......................................................................................... 313

24.9 La contestation de la dcision de rsiliation ............................. 313

CHAPITRE 25 Lindemnisation du titulaire ....................................................... 315

25.1 Lindemnisation en raison dun bouleversement de lconomie gnrale du march ............................................ 315 25.1.1 La ncessit dun bouleversement de lconomie gnrale du march ......................................................................................... 316 25.1.2 Lindemnit dimprvision pour alas conomiques ........................ 317 25.1.2.1 Les conditions requises ..................................................................... 317 25.1.2.2 Leffet des clauses de rvision des prix sur lapprciation de limprvision ................................................................................ 318

25.1.3 Lindemnisation des travaux supplmentaires en raison des sujtions techniques imprvues ................................................. 319 25.1.3.1 Les conditions requises....................................................................... 319 25.1.3.2 Les sujtions dexcution et le contenu du prix ................................... 320 25.1.3.3 Lindemnisation du sous-traitant ......................................................... 321 25.1.3.4 La mention des travaux supplmentaires dans le dcompte final .......... 321

25.2 Lindemnisationenraisondunemodificationunilatrale du march par le pouvoir adjudicateur ..................................... 321 25.3 Lindemnisation des prestations supplmentaires indispensables pour la ralisation du march dans les rgles de lart ................................................................. 322 25.3.1 Une exception la rgle selon laquelle le march ne peut pas tre modifi de lui-mme par le titulaire .......................................... 323 25.3.2 La ncessit de prouver le caractre indispensable des prestations . 323 25.3.3 La dtermination du caractre indispensable des prestations supplmentaires ................................................................................ 324 25.3.4 Labsence de bouleversement de lconomie gnrale du march ... 324

373

Table des matires

25.3.5 Lindemnisation des prestations indispensables ralises par le sous-traitant ........................................................................... 325 25.3.6 La mention des travaux supplmentaires dans le dcompte final .... 325 25.3.7 Une application ouverte a priori tous les types de march ........... 325

25.4 Lindemnisation dans les marchs bons de commande ........ 325 25.4.1 Lindemnisation sur la base du montant minimum convenu dans le march.................................................................................. 326 25.4.2 Labsence de droit indemnisation si le march ne prvoit aucun montant minimum ............................................................................ 327

25.5 Les limitations lindemnisation du titulaire .......................... 327 25.5.1 La matrise suppose des rgles de la commande publique par le titulaire ................................................................................... 327 25.5.2 La connaissance par le titulaire de la porte de son engagement contractuel ........................................................................................ 328 25.5.3 Lanticipation par le titulaire des contraintes dexcution ............... 329

CHAPITRE 26 Le titulaire plac dans une procdure collective .................. 331

26.1 Les procdures collectives et leur articulation avec les CCAG ............................................................................... 331 26.1.1 Les types de procdures prvues par le Code du commerce ........... 331 26.1.2 Les possibilits de rsiliation du march ......................................... 332

26.2 La cession judiciaire du march ................................................. 333 26.3 Lafindesrelationsfinancires .................................................... 334

CHAPITRE 27 Les diffrents modes de rglement amiable des litiges ...... 337

27.1 La procdure contractuelle obligatoire de rclamation pralable ........................................................................................ 338 27.1.1 La nature des diffrends .................................................................. 338 27.1.2 Le respect des formes et des dlais ................................................... 339 27.1.3 La possibilit de saisir le juge des rfrs ........................................ 339 27.1.4 Dans les CCAG FCS, PI, MI, TIC ................................................... 340 27.1.5 Dans le CCAG-Travaux ................................................................... 340 27.1.5.1 La rclamation sur tout lment dexcution ....................................... 340 27.1.5.2 La rclamation sur le dcompte gnral .............................................. 340 27.1.5.3 Laboutissement de la procdure de rclamation .................................. 341

374


27.2 La conciliation des parties par lintervention dun tiers ......... 341 27.3 Lintervention dun comit consultatif de rglement amiable des litiges ......................................................................... 343 27.4 La transaction entre les parties ................................................... 344 27.4.1 Lexistence dun litige ....................................................................... 346 27.4.2 Une ngociation libre, mais limite par quelques principes ............. 346 27.4.3 Lexigence de concessions rciproques ............................................. 347 27.4.4 Les effets de la transaction ............................................................... 348 27.4.5 La signature de la transaction .......................................................... 348 27.4.6 Le contrle de lgalit pour les collectivits territoriales ................. 349 27.4.7 Lhomologation de la transaction par le juge administratif ............. 349 27.4.8 La rdaction de la transaction ........................................................ 350

27.5 Le recours trs limit larbitrage ............................................. 350

Index ................................................................................................. 353

375

Table des matires

Documents

Sommaire Exécution des marchés publics