SOMMAIRE SIGLES 3 INTRODUCTION 5 I – ANALYSE ET …gimono.org/wp-content/uploads/2019/12/PDES_grandpopo.pdf · 2019. 12. 19. · Commune de Grand Popo – Plan de Développement

Commune de Grand Popo – Plan de Développement Economique et Social – Tome 2 / IMPACT Consultants – Juillet 2004

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SOMMAIRE

SIGLES 3

INTRODUCTION 5

I – ANALYSE ET SPATIALISATION DES PROBLEMES MAJEURS 6

1.1 – ECONOMIE ET FINANCES LOCALES 6 1.1.1 – Problèmes prioritaires et solutions testées 6 1.1.2 – Rappels des atouts et contraintes majeures en matière d’économie et de finances locales 11 1.1.3 – Spatialisation des problèmes de l’économie locale 13 1.2 –DEVELOPPEMENT SOCIO-CULTUREL ET EDUCATIF 15 1.2.1 – Analyse des problèmes prioritaires dans les domaines de l’éducation, de l’alphabétisation, et de la culture et des sports 15 1.2.2 – spatialisation des problèmes prioritaires 17 1.2.3 – Perspectives d’évolution des problèmes prioritaires 19 1.2.4 - Analyse des atouts et opportunités de développement de l’éducation, du sport de l’alphabétisation et de la culture 19 1.3 – SANTE, HYGIENE ET ASSAINISSEMENT DE BASE 25 1.3.1 - Analyse des problèmes prioritaires liés à la santé, à l’assainissement et l’hygiène 25 1.3.2 – Spatialisation des problèmes prioritaires en matière de santé, d’hygiène et d’assainissement 28 1.3.3 – Perspectives d’évolution des problèmes à l’horizon 2025 29 1.3.4 – Analyse des forces et opportunités de développement de l’offre et de la demande en soins de santé, d’hygiène et d’assainissement de base 30 1.4 –GESTION ET PRESERVATION DE L’ENVIRONNEMENT 36 1.4.1 – Les problèmes prioritaires et leurs causes 36 1.4.2 – Spatialisation des problèmes majeurs 38 1.5 –ORGANISATION DE L’ESPACE ET NIVEAUX D’EQUIPEMENT DE LA COMMUNE 38 1.5.1 – Analyse des problèmes prioritaires 38 1.5.2 – Spatialisation des problèmes prioritaires 41 1.5.3 – Perspectives d’évolution 41 1.5.4 – Opportunités et atouts 42

II – LES ORIENTATIONS STRATEGIQUES DEFINIES POUR LE DEVELOPPEMENT DE GRAND POPO 45


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2.1 – RAPPEL DES ORIENTATIONS NATIONALES DE DEVELOPPEMENT 45

2.1.1 - La lutte contre la pauvreté : une priorité de la politique nationale de développement à l'horizon 2015 46 2.1.2 - Le Programme National de Gestion de l'Environnement 46 2.1.3 - La Politique Nationale de Promotion de la Femme adoptée par le Gouvernement le 31 Janvier 2001 47 2.2 – LES ORIENTATIONS STRATEGIQUES DE DEVELOPPEMENT DE GRAND POPO 48 2.2.1 – Economie et finances locales 48 2.2.2 – Education, alphabétisation, sport et culture 51 2.2.3 – Santé, hygiène et assainissement de base 53 2.2.4 – Organisation de l’espace et niveau d’équipement de la commune 54 2.2.5 – Gestion de l’environnement 55

III – LE CADRE LOGIQUE DU PDES 58

IV – EVALUATION FINANCIERE 88

V – STRATEGIE DE MISE EN OEUVRE 93

5.1 – MISE EN PLACE DU CADRE INSTITUTIONNEL 93 5.2 – STRATEGIE DE COMMUNICATION 94 5.3 – ELABORATION DES DETAILS D’EXECUTION 94

CONCLUSION 95


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SIGLES

ABE : Agence Béninoise de l’Environnement ADES : Association de Développement Économique et Social AFVP Association Française des Volontaires du Progrès AGEFIB : Agence de Financement des Initiatives de Base AGR : Activités Génératrices de Revenu APE : Agent Permanent de L’État APNV : Approche Participative Niveau Village APRETECTRA BET : Bureau d’Études Techniques CA : Chef d’Arrondissement CA : Conseil d’Administration CARDER : Centre d’Action Régional pour le Développement Rural CCS : Chef Circonscription Scolaire CEBEDES Centre Béninois pour l’Environnement et le Développement Économique et

Social CLAC : Centre de Lecture et d’Animation Culturelle CLCAM : Caisses Locales de Crédit Agricole Mutuel CNCB : Conseil National des Chargeurs du Bénin COGEC/ COGES

: Comité de Gestion des Centres Communaux de Santé

CPR : Centre de Promotion Rurale CPS : Centre de Promotion Sociale CREP : Caisse Rurale d’Épargne et de Prêt CRPA : Centre Régional de Promotion Agricole (ex. CARDER) DDE : Direction Départementale de l’Enseignement DDEPS : Direction Départementale des Enseignements Primaire et Secondaire DGID Direction Générale des Impôts et des Domaines DIVI : Direction de l’Inspection et de la Vérification Interne DSRP : Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté ECVR : Enquête sur les Conditions de Vie en milieu Rural EQF : Ecole de Qualité Fondamentale FPM Forage de pompe à motricité Humaine GF : Groupement Féminin GV : Groupement Villageois GVC : Groupement Villageois à Vocation Coopérative HCR Haut Commissariat aux Réfugiés IEC : Information Éducation Communication IFECH : IRA : Infections Respiratoires Aiguës LACIM : Les Amis d’un Coin d’Inde et du Monde MD : Mission de Décentralisation MCL : Maison des Collectivités Locales MST/SIDA : Maladies Sexuellement Transmissibles/ Syndrome Immunitaire des Déficiences

Acquises OCB : Organisation Communautaire de Base


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OMS : Organisation Mondiale de La Santé ONG : Organisation Non Gouvernementale OPP : Organisation Paysanne Pilote PADEAR : Programme d’Appui au Développement de l’Approvisionnement en Eau milieu

Rural PADME : Agence pour la Promotion et l’Appui au Développement de la Petite Entreprise PADSA : Programme d'Appui au Développement de la Sécurité Alimentaire PAM : Programme Alimentaire Mondial PDC : Plan de Développement Communal PDRIM : Projet de Développement Rural Intégré du Mono PEV : Programme Élargi de Vaccination PIP : Programme d’Investissement Public PMAE : Plan Communal d'Actions Environnementales PME : Petite et Moyenne Entreprise PMI : Petite et Moyenne Industrie PNLS : Programme Nationale de Lutte Contre le SIDA PNPF : Politique nationale de Promotion Féminine RDR : Responsable du Développement Rural RGPH : Recensement Général de la Population et de l’Habitat SBEE : Société Béninoise d’Électricité et d’Eau RNIE : Route Nationale Inter Etat TDL : Taxe de Développement Local TVA : Taxe sur la Valeur Ajoutée TT : Taxe Touristique UDP : Union Départementale des Producteurs UDGF : Union Départementale des Groupements Féminins UEMOA : Union Économique et Monétaire Ouest Africaine UNICEF : Fonds des Nations Unies pour l’Enfance USAID : Agence Américaine pour le Développement International USPGF : Union Sous Préfectorale des Groupements Féminins USPP : Union Sous-Préfectorale des Producteurs UVS : Unité Villageoise de Santé VAT2 : Vaccin Anti Tétanique 2


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INTRODUCTION Au regard de la loi 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des communes en République du Bénin, le Plan de Développement Economique et Social (PDES) est l’un des éléments fondamentaux du Plan de Développement Communal. Au même titre que le Schéma Directeur d’Aménagement, les plans d’urbanisme dans les zones agglomérées, les plans de détail d’aménagement urbain et les lotissements, il constitue un document de planification et de cadrage du développement local. La commune de Grand Popo, avec l’assistance technique de l’ABE et l’appui financier de la Coopération Française à travers le « Projet Lagune », a entrepris de réaliser son Plan de Développement. Conformément aux termes de référence de l’étude, le processus d’élaboration du PDC comprend schématiquement deux principales étapes : la première, celle du diagnostic a permis de dresser un état des lieux de la localité. Elle a abouti à l’élaboration du rapport diagnostic. La seconde étape a consisté en la mise en place des outils de planification que sont le Schéma Directeur d’Aménagement, le Plan de Développement Economique et Social (PDES) et le Programme Local d’Aménagement et de Gestion de l’Environnement (PLAGE) Le présent rapport porte sur le PDES. Il découle du diagnostic participatif validé par la population et intègre les résultats de l’atelier de planification qui s’est tenu les 16 et 17 décembre 2003 à Grand Popo1. Les analyses, les projections et la programmation des actions de développement du PDES portent sur 10 ans. La programmation a tenu compte des domaines de compétences de la commune tels que spécifiés par les textes de loi. Le PDES comprend 5 parties : - L’analyse et la spatialisation des problèmes majeurs identifiés - Les orientations stratégiques définies pour le développement de la commune de

Grand Popo - Le cadre logique du PDES - La programmation financière des actions - La stratégie de mise en œuvre du PDES

1 La liste des participants à l’atelier de planification figure en annexe


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I – ANALYSE ET SPATIALISATION DES PROBLEMES MAJEURS L’analyse et la spatialisation des problèmes découlent de l’état des lieux dressé par le constat diagnostic et complété par les conclusions de l’atelier de planification des 16 et 17 décembre 2003. 1.1 – Economie et finances locales 1.1.1 – Problèmes prioritaires et solutions testées Le problème central identifié en matière d’économie et de finances locales est la faiblesse des revenus des ménages et de la capacité financière de la Commune. Cette situation est liée à la faible productivité de l’économie locale due à : - la faiblesse de la production agricole et halieutique (chute de la production

halieutique, faible rendement de la production végétale, développement limité de l’élevage) ;

- la faible rentabilité des activités des femmes dans les secteurs de post-récolte

(stockage, transformation des produits agricoles et halieutique, extraction de sel, commercialisation) ;

- la faible intégration des activités économiques : agriculture–élevage,

transformation et commercialisation ; - l’insuffisance de l’exploitation des potentialités touristiques ; - la faible capacité financière de la commune à faire face aux défis du

développement local ; Les sous causes sont essentiellement : - la chute de la production halieutique. L'archaïsme des équipements de pêche

traditionnelle maritime ne permet pas aux pêcheurs locaux de franchir la barre pour accéder aux zones poissonneuses. Aussi la pollution des eaux, la destruction abusive de la végétation lacustre (mangroves), le comblement des plans d’eau; et les mauvaises pratiques de pêche empêchent – ils la régénération des ressources halieutiques;

- le faible rendement de la production végétale. La faible disponibilité de terres

cultivables (plus de 75% des terres sont marécageuses et/ou inondables), le caractère rudimentaire des outils de production et la non utilisation des techniques de production intensive (semences améliorées, intrants, etc) limitent le rendement des cultures vivrières et le maraîchage. Les bas-fonds assez importants ne sont pas suffisamment aménagés pour le développement de cultures adaptées. L’agriculture demeure une agriculture de subsistance ;


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- le développement limité de l’élevage qui est de type extensif non professionnel

(familial), et peu productif. Cette situation est due au taux élevé de mortalité des animaux notamment en période de crue (noyade, épizooties), à la faible intégration de l’élevage à l’agriculture, à la non utilisation des techniques d’intensification liés à l’insuffisance de l'encadrement technique disponible en matière de soins, de suivi vétérinaire et de vulgarisation des techniques de production intensive des espèces pouvant constituer des filières porteuses ;

- la faible rentabilité des activités de post-récolte (stockage et transformation des

produits agricoles et halieutiques, commercialisation) : ces activités qui occupent majoritairement les femmes, connaissent des difficultés liées à l’archaïsme des moyens et techniques qui nécessitent des efforts physiques pénibles pour une rentabilité économique et financière limitée. Les femmes de Grand Popo qui s’investissent largement dans le secteur post-récolte, sont en effet confrontées au manque de techniques de conservation, d'équipements de stockage et de conservation pour la commercialisation des produits halieutiques, vivriers et maraîchers. Cette situation entraîne le bradage des produits de récolte (notamment les produits halieutiques, les produits maraîchers tels que la tomate, l’oignon) et ne permet pas aux

- femmes d’avoir une stratégie de vente pour rentabiliser leurs activités ;

- la faible intégration des activités économiques locales : (agriculture – élevage –

transformation et commercialisation). L’un des principaux problèmes qui entravent le décollage de l’économie locale est la faible intégration des activités économiques. Cette situation due à l’inorganisation des filières de production locale porteuses aussi bien dans le domaine de la production agricole et halieutique que de l’élevage, limite la rentabilité des activités économiques et les opportunités de création de revenus ;

- l’insuffisance de l’exploitation des potentialités touristiques : de par sa position

géographique (ville frontalière), et les sites naturels qu’elle abrite, la commune de Grand Popo dispose d’importantes potentialités touristiques. Cependant l’impact de ce secteur sur le développement de la commune est encore faible au regard de l’importance des flux touristiques qui transitent par le territoire communal. Cette situation est essentiellement due à la faiblesse des activités d’épaulement du tourisme notamment l’offre sur place de biens et services adaptés aux besoins de consommation du secteur, et à l’inexistence d'une organisation communale de promotion des sites, paysages et valeurs culturelles ;

- La faiblesse des capacités financières de la commune. Les ressources propres

mobilisées par la commune de Grand Popo sont faibles au regard des gisements de ressources potentiels et des besoins réels de financement du développement local. Les causes de cette situation sont notamment :

une faible maîtrise du gisement fiscal due à l’inexistence d’un service local

d’assiette des impôts pour un meilleur suivi des matières imposables et une rationalisation de la gestion fiscale des gros contribuables du secteur formel,


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la non maîtrise des infrastructures et opérations génératrices de revenus pour

la commune, la faible mobilisation des recettes de transfert disponibles au niveau du Trésor,

la faible organisation des services chargés de la mobilisation des ressources,

l’incivisme des contribuables,

Solutions testées et résultats obtenus Des actions d’amélioration de la production agricole ont été menées dans les différents secteurs de production agricole (pêche, agriculture élevage). Les solutions testées et les résultats obtenus se présentent par localité comme indiqué dans le tableau ci-après :


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Tableau : 1 : Production agricole : bilan des expériences menées à Grand Popo

Problèmes prioritaires

Solutions testées/ Expériences menées

Bilan des expériences

Chute de la production halieutique (maritime, continentale et pisciculture)

- Appui technique et financier de plusieurs projets et ONG

en matière de pêche maritime, de pêche continentale et en pisciculture (Projet Pêche Maritime Artisanale (PPMA), Projet Coopérative des Femmes Pêcheurs (PPCF), Programme de Développement Intégré des Pêches Artisanales en Afrique de l’Ouest, PDRIM, GREAPIG, AGEFIB, ONG Borne Fonden , ) : formation, installation piscicoles privées pour la production d’alevins, construction d’une banque de GEN pour la régénération des espèces de poissons en disparition (mugul cephalus, atlanticus spesciens, orecremus, speciens tilapia)

- Appui technique du CARDER (vulgarisation de techniques et formation, encadrement et suivi )

- Réalisation étude d’aménagement des plans d’eau du sud Bénin par la Direction des pêches ;

- Octroi de micro-crédits - Réalisation d’une étude de faisabilité de dragage du fleuve

Mono et de ses affluents (rapport disponible et transmis aux autorités centrales)

- Meilleure Organisation des acteurs avec l’émergence de

plusieurs groupements de pêcheurs dans les différents arrondissements avec des comités de pêche continentale de villages qui veillent à l’exploitation rationnelle des plans d’eau dans l’objectif de la sauvegarde des écosystèmes naturels et de la préservation des ressources halieutiques

- Mais ces groupements sont peu fonctionnels aujourd’hui - Amélioration de la production piscicole - Expérience des populations en matière de pisciculture. Mais les

techniques d’élevage intensif ne sont pas encore appropriées par les pisciculteurs, notamment en ce qui concerne les espèces d’eau saumâtre, les clarias, etc

- Rapport disponible sur l’étude de faisabilité de dragage du fleuve Mono et de ses affluents


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Solutions testées/ Expériences menées

Bilan des expériences

Faiblesse du rendement de la production végétale

- Appui technique (formation) et financier (micro-crédits) du

PILSA, du PAMR, de l’ONG borne Fonden - Des actions de vulgarisation agricole sur la fertilisation des

sols et l’amélioration des pratiques culturales ont été faites par le CARDER

- Construction d’un barrage à Avlo pour empêcher l’inondation

- Appui technique aux jardiniers (expérience UMALGA)

- Augmentation des rendements notamment en ce qui concerne les

produits maraîchers; mais les résultats restent encore très perfectibles

- Début de diversification de la production locale avec la reconversion de pêcheurs en agriculteurs

Développement limité de l’élevage

- Appui de l’ONG Borne Fonden : formation de ménages et

appui financier (octroi de micro-crédits) pour l’élevage d’aulacodes, de lapins, de volailles,

- Sensibilisation pour l’élevage en enclos

- Expérience des populations en matière d’élevage de petits

ruminants et de volailles - Début de diversification de la production locale avec la

reconversion de pêcheurs en éleveur s

Faible rentabilité des activités post-récoltes des femmes

- Installation de deux unités de froid pour le stockage et la

conservation des produits halieutiques - Appui technique, institutionnel et financier aux femmes

transformatrices

- Ces unités ne sont plus entièrement fonctionnelles - Emergence de plusieurs groupements de femmes. - Soulagement des femmes dans l’exercice de leurs activités grâce

aux équipements octroyés.

Source : Tableau reconstitué à partir des investigations de terrain


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1.1.2 – Rappels des atouts et contraintes majeures en matière d’économie et de finances locales L’analyse des résultats du diagnostic a permis de formuler au cours de l’atelier communal de planification une problématique partagée du développement de la Commune de Grand Popo. Cette problématique se lit à travers les atouts, contraintes, opportunités et menaces majeurs du domaine économie et finances locales. 1.1.2.1 – Atouts et opportunités Les atouts majeurs de la commune concernent : (i) l’existence de ressources hydro-agricoles (réseau hydrographique dense, nombreux bas-fonds) favorables au développement de la pêche, du maraîchage et autres cultures de bas-fonds (riz, canne à sucre, etc), (ii) l’existence de filières potentiellement porteuses en matière de pisciculture, de petit élevage et de cultures maraîchères, (iii) l’existence de la frontière de Hillacondji, zone d’activités potentielles avec la proximité de marchés régionaux, (iv) l’existence d’un potentiel de développement touristique. Les opportunités majeures portent sur : (i) l’existence de programmes nationaux et projets d’appui au développement dans tous les sous-secteurs (agriculture, pêche, et élevage, et autres activités génératrices de revenus), (ii) l’existence de plusieurs projets d’appui à la décentralisation financés par la coopération bilatérale et multilatérale. 1.1.2.2 – Contraintes et menaces majeures Les contraintes majeures de la commune sont relatives : (i) à la faible productivité agricole liée à la non utilisation des moyens et techniques de production intensives, (ii) à l’insuffisance de l’encadrement technique et professionnel disponible, (iii) aux difficultés d’accès à des crédits adaptés pour le financement des activités économiques, (iv) à la faiblesse dans le système de mobilisation des ressources locales. Les menaces majeures concernent : (i) la non maîtrise des inondations, (ii) les difficultés d’organisation et de gestion des filières au plan national, (iii) le retard dans la mise en œuvre des mécanismes d’appui aux communes, (iv) l’érosion côtière. Le tableau ci-après récapitule la problématique du développement économique de la commune de Grand Popo.


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Tableau 2 : Récapitulatif des atouts et contraintes du développement économique

Atouts majeurs Contraintes majeures Opportunités majeures

Menaces majeures

1. Existence de ressources hydro-agricoles (réseau hydrographique dense, plusieurs bas-fonds) pour le développement de la production agricole et halieutique

1. Faible productivité agricole liée à la non utilisation des techniques de production intensives (équipements de production archaïques, non utilisation des semences améliorées et des intrants)

1. Existence de programmes nationaux d’appui au développement dans tous les secteurs

1. Aléas climatiques (inondation due à la crue du Mono)

2. Existence de filières porteuses en matière de pisciculture, de petit élevage et de cultures maraîchères

2. Difficultés d’accès aux crédits adaptés

2. Existence de plusieurs projets d’appui aux communes financés par la coopération bilatérale et multilatérale

2. Difficulté d’organisation des filières au plan national

3. Existence de potentialités touristiques importantes

3. Insuffisance de l’encadrement technique et professionnel disponible

3. Existence d’un programme national de promotion du tourisme et de projets touristiques d’envergure tels le projet d’aménagement de la route des pêches le projet lagune, etc

3. Retard dans la mise en œuvre par l’Etat des mécanismes d’appui au démarrage des Communes

4. Existence de la frontière d’Hillacondji, zone d’activités potentielles avec la proximité de marchés régionaux

4. Faiblesse dans le système de mobilisation des ressources locales

Source : Tableau réalisé à partir des investigations de terrain


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1.1.3 – Spatialisation des problèmes de l’économie locale Tableau 3 : Spatialisation des problèmes économique

Problèmes prioritaires Causes et sous causes Localisation du problème (spatialisation)

Faiblesse de la production agricole et halieutique (chute de la production halieutique, ,

Chute de la production halieutique (maritime, continentale et pisciculture) - archaïsme des équipements de pêche - non régénération des ressources halieutiques due à la pollution des eaux, et à la destruction abusive de la végétation lacustre (mangroves), - comblement des plans d’eau; - mauvaises pratiques de pêche (violation de la réglementation en matière de pêche, non respect du code de conduite pour une pêche responsable) faible rendement de la production végétale - faible disponibilité de terres cultivables - caractère rudimentaire des outils de production - non utilisation des techniques de production intensives (semences améliorées, intrants, etc) - non aménagement des bas-fonds développement limité de l’élevage - taux élevé de mortalité des animaux non - non utilisation des techniques d’intensification - insuffisance de l'encadrement technique disponible en matière de soins, de suivi vétérinaire et de vulgarisation des techniques de production intensive la - faible intégration de l’élevage à l’agriculture,

- Avlo, Grand-Popo, Agoué (pour pêche maritime) - Gbéhoué, Adjaha, Grand-Popo, Avlo, Sazué (pour la pêche continentale) - Gbéhoué, Adjaha, Grand-Popo (Hèvè), Avlo (Kpéco), Agoué (pour la pisciculture) - Grand-Popo (Houndjo-houndji, Hèvè) Adjaha, Djanglanmè, Sazué, Gbéhoué (cultures vivrières et de rente) - Grand-Popo (Houndjo-houndji, Hèvè) Adjaha, Djanglanmè, Sazué, Agoué (cultures de bas-fonds) - Agoué, Grand-Popo, Adjaha (cultures maraîchères) - Agoué, Gbéhoué, Grand-Popo, Adjaha Sazué, Djanglanmè, Avlo


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Faible rentabilité des activités des femmes dans les secteurs de post-récolte (stockage, transformation des produits agricoles et halieutique, extraction de sel, commercialisation)

- archaïsme des moyens et techniques de production - manque de techniques de conservation, d'équipements de stockage et de conservation pour la commercialisation des produits halieutiques, vivriers et maraîchers - inorganisation des filières de production locale porteuses aussi bien dans le domaine de la production agricole et halieutique que de l’élevage, - faible intégration des activités économiques locales

Tous les arrondissements

Insuffisance de l’exploitation des potentialités touristiques

- faiblesse des activités d’épaulement du tourisme notamment l’offre sur place de biens et services adaptés aux besoins de consommation du secteur, - inexistence d'une organisation communale de promotion des sites, paysages et valeurs culturelles. - inexistence d’un schéma directeur de développement du tourisme

Grand-Popo, Agoué, Avlo

Faiblesse de la commune dans son rôle d’animatrice principale du développement local

faiblesse de l’organisation communale - inexistence d’un organigramme adapté aux nouveaux défis - faible niveau de qualification du personnel - insuffisance du personnel faiblesse des ressources propres mobilisées - inexistence d’un service d’assiette sur place - faible mobilisation des recettes de transfert disponibles au niveau du Trésor - faiblesse du niveau d’organisation actuelle du service financier et du service des affaires économiques - maîtrise insuffisante du potentiel fiscal du secteur formel - non maîtrise de l’activité de transport deux roues - incivisme des populations.

Administration communale

Source : Tableau réalisé à partir des investigations de terrain


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1.2 –Développement socio-culturel et éducatif 1.2.1 – Analyse des problèmes prioritaires dans les domaines de l’éducation, de l’alphabétisation, et de la culture et des sports L’atelier de planification de décembre 2003 à Grand Popo a révélé que les contraintes majeures au développement des secteurs de l'éducation, de l'alphabétisation, de la culture et des sports dans la commune de Grand Popo s'énoncent comme suit : - Jusqu'à présent, la volonté politique conséquente, une forte cohésion sociale, une

planification participative des objectifs et stratégies et des ressources suffisantes ont fait défaut pour appuyer efficacement l'élaboration, la mise en œuvre et le suivi-évaluation des plans sectoriels de développement de l'éducation ;

- Il s'en est suivi une faible efficacité interne et externe du système éducatif : En

2002/2003, 49 % des candidats au CEP réussissaient à Grand Popo au moment où 65 % y réussissaient dans le Mono. Le pourcentage d'admis au BAC n'était que de 48 % et celui des admis au BEPC avoisinait difficilement 65 %.2 ;

- Par ailleurs, le faible niveau de développement éducatif, socio-culturel et sportif est

partout endémique dans l'ensemble des communautés et particulièrement alarmant en ce qui concerne les femmes et les jeunes.

Parmi les principaux facteurs explicatifs de ce diagnostic préoccupant, émergent : - l'insuffisance des infrastructures, d’équipements scolaires, sportives, culturelles, de

loisirs, de centres d'alphabétisation et de personnels enseignants qualifiés est patente : les effectifs sont pléthoriques dans les classes : chaque classe comptait en moyenne 60 élèves tandis que 62 élèves étaient en moyenne encadrés par un maître dans l'enseignement primaire en 2002/2003. Le niveau de sous-équipements en infrastructures et équipements scolaires, éducatifs, sportifs et culturels de base est particulièrement préoccupant dans les arrondissements enclavés et en milieu rural. 25 % des écoles maternelles et primaires de la commune sont encore en matériaux précaires en 2003 ;

- Les enseignants communautaires mal rémunérés, et souvent peu qualifiés

constituent des soucis permanents pour les responsables des APE qui doivent mobiliser dans ce contexte des ressources endogènes pour leur prise en charge ;

- Faute de suivi, de contrôle et de sanctions positives et négatives suffisamment

dissuasives ou motivantes, les enseignants manquent de conscience individuelle et professionnelle suffisantes, et d'émulation mutuelle pour s'engager pleinement dans l'atteinte des objectifs de performance ;

2 Toutes les statistiques utilisées dans cette section proviennent des statistiques scolaires 2002 publiées par la Direction Départementale des Enseignements Primaires et Secondaires du Mono/Couffo publiées dans son Annuaire Statistique 2002-2003.


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- Les jeunes sportifs manquent d'encadrement qualifié suffisant tout comme les

femmes et les hommes dans la plupart des villages et quartiers de ville manquent de moniteurs et de monitrices d'alphabétisation qualifiés et régulièrement supervisés par la Coordination Communale de l'Alphabétisation et de l'Education des Adultes ;

- Le harcèlement sexuel des filles à l'école et l'extrême faiblesse du degré de

féminisation du corps enseignant (moins de 7 % à Grand Popo contre une moyenne de 20 % dans le Mono) constitue un défi majeur pour la promotion de la scolarisation des filles faute de modèles d'identification crédibles pour la majorité des populations rurales des milieux enclavés où ces enseignantes constituent encore des denrées rares ;

- D'importantes disparités affectent encore l'accès et le maintien équitable des filles

à l'école par rapport aux garçons, les élèves des ménages pauvres par rapport à ceux des ménages non pauvres, les élèves en milieu rural par rapport à ceux qui évoluent en milieu urbain : si déjà, le taux de promotion dans l'enseignement primaire n'était que de 70 % à Grand Popo contre près de 73 % dans le Mono, l'écart de promotion filles-garçons était de plus de 3 % en faveur des garçons. Le taux d'abandon global de près de 7 % à Grand Popo se décomposait en un taux d'abandon de près de 7 % pour les garçons, mais de plus de 9 % pour les filles. A Djanglanmè, le taux de succès des filles au BEPC n'était que de 30 % là où il atteignant 65 à 67 % à Agoué et à Grand Popo ;

- Les contenus de l'enseignement sont si fortement inadaptés aux besoins de

l'économie locale qu'ils vouent une proportion importante des sortants de l'école, diplômés ou non, au chômage élevé ;

- Une nette majorité des femmes (60 %) et une proportion non négligeable

d'hommes souffrent des affres de l'analphabétisme massif, qui s'appesantit une fois encore surtout sur les femmes et les ruraux ;

- Le faible taux d'insertion professionnelle des jeunes dans la vie active et les

débouchés insuffisants de l'économie pour l'absorption de la main d'œuvre qualifiée et non qualifiée alimentent un courant d'exode dont la tendance séculaire doit être aujourd'hui inversée ;

- La faible organisation des activités sportives, culturelles et de loisirs dans les

écoles et centres de loisirs renforce les effets néfastes du chômage endémique des différentes composantes de la population et surtout des jeunes. Ces derniers se retrouvent souvent confrontés à l'ennui, qui est la mère de tous les vices. L'insécurité est d'ailleurs en expansion menaçant le climat de havre de paix et de sécurité que les autorités publiques communales souhaitent instaurer dans la commune pour tous ses résidents permanents ou temporaires ;

- Enfin, et à la base de nombre de situations éducatives peu satisfaisantes, la

pauvreté des parents face aux coûts élevés et sans cesse croissant des livres, fournitures scolaires, uniformes, nourriture, transports, salaires des enseignants communautaires et participation communautaire au financement des


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infrastructures éducatives se révèle de plus en plus dissuasive pour la scolarisation des enfants des pauvres et plus particulièrement de la composante féminine de ce groupe cible vivant en milieu rural enclavé. Nombre d'élèves scolarisés faiblement ou pas du tout, manquent de motivations et de repères pour s'accrocher face aux difficultés redoutables à affronter pour assurer la permanence des activités éducatives dans un milieu humide à 61 % en période d'inondations et de crues où nombre d'infrastructures sont inondées ;

- En matière d'alphabétisation, aucun arrondissement de la commune ne dispose de

centre d’alphabétisation. 41 % des hommes et 59 % des femmes sont analphabètes et sujets à une certaine sous-information qui limite leurs capacités de participer activement au développement de leurs activités, de leur communauté et de leur commune. Les jeunes filles et les femmes sont les catégories sociales les plus touchées par ce problème d'analphabétisme ;

- A la base de cette situation, il y a l'insuffisance de moniteurs et de monitrices

formé(e)s et motivés pour accomplir avec conscience et abnégation leur mission. Ce déficit est particulièrement prononcé à Gbéhoué et Avlo qui ne disposent d'aucun moniteur, ni d'aucune monitrice. Le problème prioritaire dans ces deux arrondissements est donc celui de la formation initiale des moniteurs et monitrices d'alphabétisation. Dans les cinq autres arrondissements, il s'agit de leur recyclage, de leur perfectionnement et d'un mécanisme fonctionnel d'auto-suivi et de suivi-évaluation des résultats et impacts des campagnes d'alphabétisation menées, dans un premier temps ;

- Pour prendre en compte cette formation de formateurs dans la commune, il faudra

former des alphabétiseurs (hommes et femmes) en charge à leur tour de la formation des moniteurs et monitrices appelées à animer les activités d'alphabétisation dans les villages et quartiers de ville ;

- Le développement de l'alphabétisation dans la commune se heurte par ailleurs aux

contraintes de l'inexistence de syllabaires dans certaines langues locales du milieu, la faible motivation des femmes et des hommes pour des activités d'alphabétisation éloignées de leurs préoccupations prioritaires. La plupart des femmes et des hommes dans les communautés ne perçoivent pas encore l'alphabétisation comme un réel outil de communication et de développement.

1.2.2 – spatialisation des problèmes prioritaires Comme le montre le tableau de la page suivante, l’insuffisance des infrastructures et équipements scolaires ne se posent CEPndant pas avec la même acuité partout sur l'étendue du territoire de la commune. En revanche, les autres problèmes liés à l’alphabétisation (manque de centres d’alphabétisation, de moniteurs) aux sports (manque d’encadrement de qualité) et à la culture se posent globalement à quelques nuances près, de la même manière sur toute l’étendue du territoire communal.


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Tableau 4 : Spatialisation des problèmes prioritaires en matière d’éducation et par arrondissement

Problèmes prioritaires à

résoudre

Grand Popo Agoué Adjaha Gbéhoué Djanglanmè Sazué Avlo Total Grand Popo

Inexistence d'Ecoles maternelles et insuffisance de salles de classes dans les écoles maternelles à effectifs pléthoriques

EM Hêvê EM Houndjohoundji

EM Tokpa Aizo EM Kpovidji

EM Gbéhoué EM Djanglanmè EM Sazué

EM Avlo 8 écoles maternelles

Ecoles et salles de classes de l'enseignement primaire délabrées ou en matériaux précaires

EPP Hêvê EPP Agonèkanmè

EPP Nicouécondji EPP Hillacondji/A EPP Agoué/A

EPP Adjaha A EPP Adjaha B EPP Kotokoli EPP Kpovidji/A EPP Sehocondji

EPP Djanglanmè/A

EPP Sazué EPP Batoto

EPP Avlo Plage EPP Avlo village

15 EPP à réfectionner

Insuffisance d'écoles primaires et insuffisance de salles de classes dans les écoles à effectifs pléthoriques

EPP Grand Popo/A EPP Grand Pop/C EPP Agonèkanmè

EPP Missihou Condji

EPP Gbèffa

EPP Sohon/B EPP Hamlangni EPP Tomadjihoué EPP Devikanmey EPP Kpatchacondji,

EPP Gnito/B EPP Vodomey

EPP Kueta EPP Kpeko

14 EPP à construire

TOTAL 7 4 8 2 6 5 5 37 Source : Tableau reconstitué à partir des investigations de terrain

1.2.3 – Perspectives d’évolution des problèmes prioritaires Si l’on prend en compte l'augmentation de 50 % de la population à scolariser attendue entre 2004 et 2025, il y aura environ à Grand Popo 18 000 enfants de 5 à 14 ans à scolariser dans l'enseignement primaire et 35 910 adultes de plus de 15 ans à alphabétiser à 75 %, il sera nécessaire, en plus des entretiens et réfections à programmer au niveau du parc actuel de 255 classes disponibles pour les enseignements maternels et primaires, de programmer la construction et l'équipement de plus de 150 classes supplémentaires pour atteindre l'effectif cible de 400 à 500 salles de classes à 2025 en considérant un probable développement plus important de l'enseignement maternel dans les vingt ans à venir. Il y a également lieu de négocier le maintien à court, moyen et long terme de l'ensemble des postes d'enseignement ouverts actuellement sur la commune et la planification de la formation, de l'engagement et de l'affectation progressive dans la Commune des 250 enseignants supplémentaires nécessaires d'ici 2025. Au déficit actuel de 43 enseignants qui manquent pour encadrer toutes les classes actuelles, s'ajoutent donc ces 250 nouveaux enseignants à recruter, former et affecter par l'Etat dans la commune pour adapter les infrastructures et l'encadrement aux besoins évolutifs d'encadrement des enseignements maternels et primaires à l'horizon 2025. Il conviendrait également de rapprocher les centres d'Alphabétisation, les terrains de sports et de loisirs de leurs usagers en dotant au moins chaque village et quartier de ville de la commune d'un centre d'alphabétisation et des équipements sportifs et socio-culturels adéquats pour mobiliser les jeunes autour des tâches de développement socio-éducatif et socio-culturel. 1.2.4 - Analyse des atouts et opportunités de développement de l’éducation, du sport de l’alphabétisation et de la culture 1.2.4.1 – Les forces/atouts Face à l'ampleur des enjeux et défis du développement des secteurs de l'éducation, des sports, de l'alphabétisation et de la culture, les actions à planifier à court, moyen et long terme pour réduire le gap entre l'existant actuel et les besoins, devront d'abord maintenir et développer les différents acquis à différents niveaux comme suit: - L’existence de 6 écoles maternelles publiques, de 47 Ecoles Primaires Publiques,

d'une école primaire privée et de 4 CEG à Agoué, Djanglanmè, Gbéhoué et Grand Popo ;

- La disponibilité d'un total de 255 salles de classes et 284 latrines dans les

enseignements maternels et primaires dont 75 % en matériaux définitifs et en bon état ;


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- La tendance à la réduction des disparités de genre dans l'accès et le maintien des filles dans le système éducatif par rapport aux garçons :

le taux de croissance annuelle des élèves filles dans l'enseignement primaire

de l'année scolaire 1998/1999 à l'année scolaire 2002/2003 a cru de 4,75 %, contre seulement 4,25 % pour celui des élèves garçons et de 4,5 % pour les élèves des deux sexes.

De même, l'écart de taux de réussite au CEP entre filles et garçons au profit

des garçons s'est réduit sur la même période de 2,88 % à 1,73 % En 2002, on a observé des taux de succès proportionnellement plus élevés

chez les filles au BEPC (64,49 % pour l'ensemble des élèves mais 65,27 % pour les filles) et surtout au Bac où elles ont enregistré un taux de réussite de 75 % contre 48 % pour les garçons.

- Même si nous n'en sommes pas encore à l'objectif de 50 élèves par classe et par

maître dans l'enseignement primaire, les conditions d'enseignement semblent relativement satisfaisantes à Grand Popo par rapport au contexte départemental : le ratio élève/maître de 62 élèves/maître à Grand Popo est de 96 élèves/maître dans le Mono tandis que le ratio élève/classe est de 60 élèves/classe à Grand Popo contre 90 élèves/classes dans le Mono ;

- Les nouvelles autorités communales actuelles ont pris fait et cause pour le

développement de l'éducation, de l'alphabétisation, de la culture et des sports dans la commune en tant qu'outil d'intégration et vecteur de la cohésion socio-culturelle visée ;

- Plusieurs potentialités émergent au niveau du processus de décentralisation en

cours dans la Commune ; - Différents programmes et projets de développement de l'éducation sont déjà en

cours d'exécution dans la commune au niveau du PACLOG piloté par l'ONG APRETECTRA et des diverses collaborations apportées par les ONG internationales IFESH et BORNEFONDEN en matière de développement éducatif communal formel et informel ;

- Selon les intervenants de développement actifs dans la Commune de Grand

Popo, le développement du système éducatif devrait s'organiser autour des axes prioritaires suivants :

Rechercher des bonnes volontés pour équiper les établissements de matériels

modernes afin de leur permettre de former les élèves au diapason de la technologie nouvelle et du siècle en évolution

Faire de l'école un centre d'apprentissage de prise en charge responsable des

apprenants/lier l'école et la vie à travers l'apprentissage

Réduire la déperdition scolaire à partir d'initiatives en faveur de la gratuité progressive de l'école, de promotion des cantines scolaires à coûts réduits avec


21

le PAM et l'US AID, de sensibilisation des élèves sur l'abstinence ou l'utilisation du préservatif avec exposés sur le VIH/SIDA,

Renforcer la création des centres d'apprentissages et services socio-culturels

orientés vers les jeunes

Alphabétiser femmes et hommes de tous les villages et quartiers de ville de tous les arrondissements de la commune selon une stratégie de discrimination positive en faveur des femmes pour réduire les déséquilibres

Améliorer l'efficacité externe de l'éducation en offrant des emplois

rémunérateurs aux élèves en fin de cycle avec le concours des différents services, ONG et partenaires au développement tels que l' UNICEF, l'OMS

- L'actuel Conseil Communal est tout à fait engagé dans sa volonté de coordonner

efficacement toutes ces interventions pour appuyer le développement de l'éducation dans la Commune de Grand Popo en se dotant de ce plan d'actions sectoriel et d'une Commission Education très dynamique pour la mise en œuvre des stratégies de développement sectorielles de l'éducation au niveau local qui seraient approuvées par l'ensemble des acteurs et partenaires.

La valorisation de ces forces et potentialités locales ne saurait Cependant s'envisager hors du cadre institutionnel établi par les stratégies sectorielles et sous-sectorielles du développement de l'éducation (au sens large) en vigueur 1.2.4.2 – Les opportunités Il existe aujourd’hui, Un ensemble d'orientations internationales et nationales qui définissent le cadrage stratégique de développement du système éducatif national au Bénin, avec en filigrane, la lutte pour la réduction de la pauvreté. Les principales se présentent comme suit : - Suivant la stratégie sous-sectorielle de développement de l'éducation primaire, le

Bénin veut mettre en place un système éducatif efficace, équitable, financièrement viable et en adéquation avec les objectifs de développement durable du pays. Cela se fera avec le concours de toutes les parties prenantes (élèves, parents, Associations de Parents d'Elèves, ONG, Entreprises Privées, Personnels Administratifs, Responsables des Etablissements Publics et privés, Inspecteurs, Autorités éducatives et politico-administratives …) et à travers l'élaboration, la mise en œuvre et le suivi-évaluation participatif des stratégies de développement du système éducatif. Les grandes priorités définies visent à :

Garantir l’équité des chances d’accès à l’éducation pour les enfants béninois de

6 à 15 ans sans distinction de région, de sexe, de conditions sociales et promouvoir surtout la scolarisation des filles

Renforcer la qualité de l’éducation

Renforcer le cadre institutionnel de gestion


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Développer la formation technique et professionnelle

Rationaliser les différents ordres d’enseignement public et privé et la recherche

scientifique Mobiliser et gérer rationnellement les ressources (renforcer la DIVI)

Développer et rationaliser l’éducation non formelle

Développer l’alphabétisation

- Le cadre stratégique défini par le Document de Stratégie Nationale de Réduction

de la Pauvreté lie directement les faibles performances de notre pays en matière de réduction de la pauvreté à l'absence de ciblage précis des pauvres et à la faiblesse du système de suivi-évaluation des actions de réduction de la pauvreté menées jusqu'ici sans indicateurs de départ et d'évolution très clairs. Il s'ensuit qu'à Grand Popo comme ailleurs, les pauvres, femmes et hommes, doivent être activement associés à la préparation et au suivi des stratégies sectorielles de développement de l'éducation pour que les effets spécifiques que ces stratégies sont appelées à avoir sur la réduction de leur pauvreté soient appréhendés à l'aide d'indicateurs de suivi fiables.

- L'éducation constituant dès lors l'un des déterminants majeurs du bien être social

et de la participation des pauvres (femmes et hommes) au développement de leurs micro-entreprises, de leur communauté et de leur commune, l'Etat veut accroître et améliorer l'offre de services sociaux de base et de protection de l'environnement à travers la construction, la réhabilitation, l'équipement des infrastructures scolaires, la formation de formateurs à tous les niveaux et la déconcentration des établissements d’enseignement supérieur et réduire le taux d’analphabétisme des 15-49 ans de 68 % à 50 % à l’horizon 2010 en réduisant de moitié le taux d’analphabétisme féminin.

- L'Etat veut se concentrer sur les actions suivantes dans le budget-programme

2002-2004 adopté pour appuyer le développement du secteur éducatif : Subvention pour la gratuité de l’inscription dans les écoles primaires publiques

et la promotion de la scolarisation des filles Renforcement des recrutements d’enseignants, la réfection, la construction et

l’équipement en tables/bancs de salles de classe là où les besoins sont avérés Extension et renforcement des cantines scolaires

Elaboration de cartes scolaires et répartition géographique équitable des écoles

et des enseignants Renforcement de la formation initiale et continue des enseignants


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Acquisition et/ou production de manuels scolaires, cahiers d’activité et matériels pédagogiques

Poursuite du paiement régulier des salaires, des primes d’éloignement et de

rentrée des enseignants Poursuite de l’expérimentation des nouveaux programmes

Révision du système d’évaluation des connaissances des élèves

Renforcement du suivi, du contrôle et de l’inspection des enseignants

- Les objectifs nationaux de prise en compte des Objectifs du Millénaire sur le

Développement - Ils mettent l'accent sur la nécessité d'assurer une éducation primaire pour tous les

enfants en âge d'aller à l'école (objectif 2 des Objectifs du Millénaire pour le Développement pour réduire la pauvreté et troisième cible de développement du Bénin à l'horizon 2015). Les défis à relever à cet égard portent sur (i) la revalorisation de la fonction enseignante ; (ii) l’amélioration de l’accès à la scolarisation et du maintien des filles à l’école ; (iii) le renforcement du personnel ; et (iv) l’amélioration du cadre institutionnel.

- A la suite des orientations fixées par les Etats Généraux de l'Education et de la

politique sectorielle définie en 1990, des efforts sont en cours à divers niveaux pour parvenir progressivement à des écoles répondant aux normes de qualité fondamentale et de nouveaux programmes sont en cours d'expérimentation.

- La Commune de Grand Popo pourrait intensifier son lobbying et son plaidoyer

pour mieux tirer son épingle du jeu avec les divers programmes nationaux et sectoriels en cours d'exécution dans l’enseignement primaire tels que les programmes de construction d'infrastructures en matière de population et de vie familiale, d'amélioration de la scolarisation des filles et de l’environnement scolaire, d’éducation pour tous, les programmes de mise en place de cantines scolaires, de construction de blocs sanitaires et d’aménagement des points d’eau dans des écoles.

- Elle devrait chercher à bien se positionner pour accéder à une part plus

importante des programmes nationaux de coopération sectorielle en matière éducative orientés vers l'amélioration de la répartition géographique des écoles et des enseignants par sexe et du renforcement de la scolarisation des enfants notamment celle des filles et l'augmentation

du nombre d'enseignants recrutés, formés et leur répartition plus équitable sur

l'ensemble des localités de la Commune de salles de classes de l'enseignement secondaire construites et réfectionnées

dans tous ses arrondissements


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de subventions publiques pour la gratuité de l’inscription au primaire public de la part des fonds de soutien aux écoles privées susceptible d'atterrir à Grand

Popo du renforcement et de l’extension des cantines scolaires

du renforcement du système éducatif non formel.

- La loi n° 2003-17 portant Orientation de l'Education Nationale en République du Bénin rappelle en son article 1er que l'éducation constitue et demeure la première priorité nationale. L'école a pour objectifs de permettre à tous et toutes d'avoir accès à la culture, la science, le savoir, le savoir-faire et le savoir-être. Une plus grande attention doit être accordée à l'éducation des jeunes filles, des personnes et enfants en situation difficile, des enfants des zones déshéritées et des groupes vulnérables. L'école doit offrir à tous la possibilité d'appréhender le monde moderne et de transformer le milieu en partant des valeurs culturelles endogènes et du patrimoine scientifique universel. Elle doit permettre et favoriser la formation permanente, les spécialisations judicieuses au regard des capacités individuelles et des besoins de la nation. Elle forme des citoyen(ne)s équilibrés et prêts pour participer au développement de leur pays. Elle doit intégrer les disciplines sportives, artistiques et culturelles dans tous les ordres d'enseignement, promouvoir la morale, l'éducation pour la paix, les droits de la personne, la vie familiale, l'environnement et le développement. Elle doit former pour l'auto-emploi comme pour la fonction publique et le secteur privé en s'appuyant sur la recherche scientifique et avec le concours des parents d'élèves, des opérateurs économiques, des ONG, des partenaires au Développement. L'Etat garantit progressivement la gratuité de l'enseignement public et l'égalité des chances, des sexes et l'équilibre inter-régional dans le cadre d'infrastructures répondant aux normes de l'architecture scolaire et dotées de mobilier et de matériel adéquats. A ces orientations nationales, s'ajoutent les axes de développement de l'Education et de l'Alphabétisation qui ont été dégagés à l'Atelier Départemental de Concertation sur la Stratégie Nationale de lutte contre la pauvreté dans le Mono en 2001 suivants : la revalorisation de la fonction enseignante le recrutement de personnel qualifié

le renforcement des dispositifs d'application et de suivi des nouveaux

programmes la décentralisation des enseignements techniques et professionnels


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1.3 – Santé, hygiène et assainissement de base 1.3.1 - Analyse des problèmes prioritaires liés à la santé, à l’assainissement et l’hygiène La plupart des habitants de la Commune de Grand Popo connaissent un état de santé précaire surtout ceux qui vivent dans des zones périodiquement enclavées par les crues et les inondations. Cet état de santé précaire se traduit selon l'enquête EDSB II de 2001 dans le Département du Mono par des indicateurs de santé préoccupants : - une espérance de vie moyenne de 55 ans et 9 mois pour les femmes et les

hommes - un taux brut de mortalité de 13 pour mille - un taux de mortalité infantile de 85,5 pour mille - un taux de natalité de 38,2 pour mille - et un indice de fécondité de 5,84 pour mille. A la base de cet état de santé précaire des femmes, des enfants, des jeunes et des hommes de Grand Popo, se trouvent les facteurs d'influence primordiaux suivants : - Une trop faible maîtrise de la gestion des contraintes d'un environnement

écologique humide à 61 % dont la problématique a été déjà développée en amont.

- Faute de schéma directeur d'aménagement cohérent et intégré, la couverture

sanitaire est non seulement insuffisante, mais encore inégalement répartie dans la commune. Nombre de formations sanitaires sont de plus, difficilement accessibles faute de voies de communication et de moyens de transports de malades surtout pendant les pluies et les crues saisonnières du Mono et de ses affluents.

- Dans le contexte déjà peu favorable des principaux indicateurs de santé dans le

Mono, la prévalence des principales affections courantes à Grand Popo est nettement plus élevée que les moyennes départementales : ainsi Grand Popo représente, en 2001, 20 % des cas traités par l'ensemble des formations sanitaires du Mono.3

- Les principales maladies endémo-épidémiologiques à la base de 58 % des

affections soignées en 2001 à Grand Popo sont le paludisme, les infections respiratoires aiguës, les affections gastro-intestinales et diarrhées.

3 Toutes les statistiques utilisées dans cette section proviennent des statistiques sanitaires 2002 publiées par la Direction Départementale de la Santé du Mono en Octobre 2002.


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- Le taux de prévalence des MST chez les consultantes prénatales de Grand Popo en 1994 était de 9 % pour une moyenne départementale de 4 %. La prévalence contraceptive a chuté en 2001 à 5,26 % à Grand Popo contre 9,75 % en 2000.

- La population de Grand Popo est exposée à des risques sanitaires élevés dus à : l'absence de Centre de Santé d'Arrondissement à Sazué. Seulement 7 villages

et quartiers de ville sur les 44 que comporte la Commune se sont dotés d'une Unité Villageoise de Santé ou d'une Unité de Santé de Quartier fonctionnelle

la mauvaise organisation des structures de santé, le sous-équipement et le

mauvais état des infrastructures sanitaires avec des centres de santé dépourvus d'eau, d'électricité et de latrines, inégale répartition des sages-femmes entre les différents arrondissements de la commune, ratios de couverture de la commune insuffisants en médecins et en techniciens de laboratoire, prévalence des ventes illicites de médicaments, couverture vaccinale inférieure à 100 % pour le VAT2+

le taux élevé d'insécurité alimentaire surtout pendant les périodes de soudure, l'accès insuffisant et inéquitable des communautés à l'eau potable dû au coût

élevé des branchements d'adduction d'eau, à la faible compétence des PME/PMI dans la réalisation des puits et forages, à la mauvaise hygiène de l'eau potable et à la faible participation communautaire dans la réalisation et la gestion des UVS et points d'eau potable),

l'insuffisance et la mauvaise gestion des points d'eau et des formations

sanitaires, l'habitat et le cadre de vie insalubres à la base de pratiques d'hygiène et

d'assainissement précaires telles que la consommation d'eau impropre, la désaffection pour la pharmacopée traditionnelle, la mauvaise hygiène alimentaire et nutritionnelle, l'ignorance et/ou le non respect des règles élémentaires d'hygiène corporelle, vestimentaire et alimentaire, la non protection des aliments, la cohabitation avec des animaux, l'automédication, la mauvaise gestion des ordures ménagères, l'insuffisance de latrines et de puisards, la défécation en plein air etc.

A la base de ces comportements peu satisfaisants, nous avons la pauvreté sous toutes ses dimensions y compris celle de l'insuffisance et de la mauvaise gestion des moyens financiers, le faible niveau d'information et d'éducation à la santé et à l'hygiène et le faible niveau d'auto-organisation des femmes et des hommes à la base dans les communautés pour la promotion de changements de comportements plus favorables à l'amélioration de leur état de santé.


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1.3.2 – Spatialisation des problèmes prioritaires en matière de santé, d’hygiène et d’assainissement D'un point de vue spatial, l'atelier de planification a identifié comme suit les arrondissements les plus frappés par les divers problèmes de santé, d'eau potable, d'hygiène et d'assainissement dans la Commune4 : Tableau 5 : localisation des problèmes sanitaire, d’hygiène et d’assainissement


Arrondissement de Grand Popo

Arrondissement d'Agoué

Arrondissement d'Adjaha

Arrondissement de Gbéhoué

Arrondissement de Djanglanmè

Arrondissement de Sazué

Arrondissement d'Avlo

SIDA X X X X X X X Typhoïde X X X X X X X Paludisme X X X X X X X Hépatite virale B X X X X X X X Maladies hydriques

X X X X X X X

Insuffisance d'eau potable

X X x X X

Insuffisance d'assainissement

X X

4 Source : Rapport du Groupe de travail "Santé, Hygiène et Assainissement" présenté à l'Atelier de planification du PDC de Grand Popo les 16 et 17 Décembre 2003.


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1.3.3 – Perspectives d’évolution des problèmes à l’horizon 2025 La planification de l'organisation et de la gestion des équipements et activités à envisager à cet horizon devra prendre en compte les problèmes spécifiques de santé, d'hygiène et d'assainissement des différentes composantes de cette population dans l'ensemble des arrondissements ruraux comme urbains, à raison d'environ : - 1800 enfants de 0 à 11 mois - 5 500 enfants de 12 à 36 mois - 7 050 de 1 à 4 ans - 18 000 enfants de 5 à 14 ans - 35 910 adultes de plus de 15 ans - 14 200 femmes en âge de procréer, 27 000 grossesses attendues et 3000

naissances attendues chaque année. Les actions doivent se concentrer sur la résolution des problèmes prioritaires de santé, d'eau potable ou d'assainissement dans la Commune de Grand Popo qui touchent encore plus sévèrement les enfants, les jeunes et les femmes, surtout dans les zones rurales et enclavées. Il convient, en plus des entretiens et réfections à programmer au niveau du parc de l'actuel Centre de Santé Communal, d’équiper de bloc chirurgical et d'ambulance, les 5 Centres de Santé d'Arrondissement et les 7 UVS disponibles. Il faudra pour ce faire: - négocier à long terme avec l'Etat une nouvelle décentralisation de la pyramide

sanitaire autour du Centre de Santé Communal de Grand Popo à transformer en hôpital de zone si possible, le comblement des déficits actuels en postes de travail sur la commune pour les médecins et les laborantins, le maintien et le développement des postes de travail à envisager dans l'avenir pour l'ensemble des catégories de personnels soignants (médecins, sages-femmes, infirmiers, laborantins…), leur rémunération et leur motivation suffisante, l'amélioration de leur encadrement et de leur supervision pour améliorer la qualité de l'accueil.

- programmer dans l'immédiat, la construction et l'équipement du Centre de Santé

de Sazué - faciliter la construction progressive par les populations organisées et les autorités

politico-administratives et sanitaires de chacun des 37 villages et quartiers de ville actuellement dépourvus d'UVS et d'USQ de cet équipement communautaire de santé de base de proximité et la mise en place des matrones et des secouristes qualifiés, formés, supervisés par l'équipe de santé communale et bien pris en charge par les communautés qui les ont responsabilisé(s)


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1.3.4 – Analyse des forces et opportunités de développement de l’offre et de la demande en soins de santé, d’hygiène et d’assainissement de base 1.3.4.1 – Forces et atouts Face à l'ampleur des enjeux du développement des secteurs de la santé, de l'hygiène et de l'assainissement de base, les actions à planifier à court, moyen et long terme pour réduire le gap entre l'existant actuel et les besoins à 2025, devront d'abord maintenir et développer les différents acquis actuels suivants : - Aujourd'hui, la décentralisation de la pyramide sanitaire autour de l'hôpital de zone de

Comé est déjà effective : les formations sanitaires de Grand Popo peuvent y référer les cas qui dépassent leurs compétences.

- Le développement sanitaire de la Commune peut d'ores et déjà s'appuyer sur les

forces et les acquis de l'existant suivant: Un Centre Communal de Santé, 6 Centres de Santé d'Arrondissement sur 7

arrondissements, 7 UVS sur 44 villages et quartiers de ville, un cabinet privé à Hêvê, un centre de santé à Todjonoukouin, un cabinet médical à Kpovidji et un cabinet médical à Avlo, une maternité, une infirmerie scolaire, 29 lits d'hospitalisation (soit 1 lit pour 896 malades) et 55 lits de maternité (soit 1 lit pour 166 accouchements). L'ONG PSPT/GP gère une pharmacie communautaire, donne des soins de santé primaires et gère un centre de distribution de médicaments

Un encadrement sanitaire en personnel qualifié satisfaisant pour le personnel

infirmier et sage-femme du point de vue des effectifs disponibles. Il se pose toutefois le problème de leur répartition équitable entre les différents arrondissements et celui de leur absence à Sazué où il n'y a pas encore de Centre de Santé d'Arrondissement.

Le système de financement communautaire à Grand Popo fonctionne relativement

bien. Il a dégagé en 2002 un taux de recouvrement des dépenses de 107 % avec une marge bénéficiaire brute de 212 %. L'amélioration de la gestion des médicaments peut encore accroître notablement la rentabilité des formations sanitaires dans la commune. Cela permettra notamment de renforcer les moyens à la disposition des COGEC, en lien avec les Responsables des Centres de Santé et le Centre de Promotion Sociale, d'organiser de ce fait à l'avenir une meilleure prise en charge des vrais indigents.

La nouvelle équipe communale fait de la fourniture et de la distribution de l'eau

potable à tous les fils et filles de Grand Popo l'une des finalités marquantes de la vision consensuelle de développement de la Commune dégagée à l'Atelier de planification du PDC de Grand Popo.

Grand Popo bénéficie déjà de différents programmes et projets publics et privés de

développement de la santé, de l'hygiène et de l'assainissement notamment le Programme Elargi de Vaccination, le Programme National de Lutte contre le SIDA (PNLS), le Projet pluri-sectoriel de lutte contre le SIDA, le Benin HIV/AIDS Prévention


31

Project (BHAPP), le Projet SIDA 3, le Programme National de Lutte contre le Paludisme, l'Initiative Africaine de lutte intégrée contre le paludisme. De plus diverses ONG nationales et internationales comme BorneFonden y développent des centres de santé et mènent des expériences d'auto-organisation de la population en mutuelles de santé. Les résultats obtenus par l’ensemble de ces acteurs devront être capitalisés et généralisés.

1.3.4.2 – Les opportunités Selon les intervenants de développement actifs dans la Commune de Grand Popo, le développement de la santé, de l'hygiène et de l'assainissement de base devrait reposer sur les points d'ancrage stratégique prioritaires suivants : En matière sanitaire, il y a lieu de promouvoir prioritairement : - la santé alimentaire et nutritionnelle pour tous mais surtout pour les femmes, les

enfants et les jeunes - les partenariats publics/privés à la mise en œuvre des stratégies nationales et

départementales de développement sanitaire avec les communautés de base, les structures départementales des ministères de tutelle et les projets d'appui tels que le PADEAR, l'AGeFIB à travers les ONG qui mettent en œuvre leurs programmes sur le terrain.

En matière d'assainissement, il y a lieu de promouvoir prioritairement : - l'amélioration du taux de couverture et de l'approvisionnement des populations rurales

en eau potable : en matière d'hydraulique villageoise il y a lieu de privilégier la garantie de l'eau potable et d'accroître partout le taux de couverture en eau potable en intensifiant la réalisation de puits à grand diamètre et la mise en place de mini-réseaux d'adduction d'eau dans les villages.

- En milieu urbain, la multiplication de bornes fontaines auto-gérées efficacement par les

communautés de bases devrait aider à élargir le taux d'accès à l'eau potable des ménages urbains pauvres et non pauvres. Les capacités des nouveaux acteurs auxquels la Commune sous-traitera par délégation de compétences ses attributions en matière de fourniture et de distribution d'eau potable en milieu urbain seront encouragés à pratiquer une politique de branchements sociaux pour en favoriser l'accès au plus grand nombre de populations à faible revenus sans en affecter la durabilité économique et écologique. Il y a lieu en particulier de rechercher l'indépendance énergétique des arrondissements d'Agoué et de Grand Popo par rapport au Togo par le renforcement du matériel électrique pour pallier aux baisses de tensions courantes.

- Une politique communale articulée de promotion de latrines familiales et de gestion

organisée de la pré-collecte, de la collecte et du traitement des ordures ménagères, des eaux usées et des boues de vidange doit être édictée et assurée avec l'aide d'une police environnementale locale équipée et renforcée.


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La valorisation de ces forces et potentialités communales ne saurait CEPndant s'envisager hors du cadre institutionnel établi par les stratégies sectorielles et sous-sectorielles en vigueur au plan national. Un ensemble d'orientations internationales et nationales permettent aujourd'hui un cadrage stratégique efficace du développement cohérent des différents niveaux du système sanitaire dans le but de réduire la pauvreté au Bénin. Dans ce cadre, et dans celui plus large de la stratégie nationale de réduction de la pauvreté, les objectifs d’évolution des principaux indicateurs de développement sanitaire du pays se présentent comme suit à l’horizon 2015 : - augmenter l'espérance de vie à la naissance de 54 ans en 2001 à 56 ans en 2004 et à

65 % en 2015 (Dans le Mono, il s'agirait alors de passer d'une espérance moyenne de vie de 60 à 67 ans en 2015, soit un rythme moyen d'augmentation de 0,8 mois de plus par an) ;

- réduire les taux de mortalité infanto-juvénile de 160 pour mille en 2001 à 145 pour mille

en 2004 ; - réduire les taux de mortalité maternelle de 495 pour 100 000 naissances en 2001 à

480 pour 100 000 en 2004 et à 390 pour mille en 2015 ; - stabiliser ou réduire le taux actuel de prévalence du VIH/SIDA actuellement de 4,1 %. Ces objectifs seront atteints à travers la mise en œuvre des actions prioritaires suivantes : - améliorer la couverture sanitaire, - améliorer la qualité et l'accessibilité géographique et financière des pauvres et des

ruraux notamment, à une offre de services de qualité en matière de santé de la reproduction et de soins avec comme priorités, (i) la prévention et la lutte contre le paludisme, (ii) la prévention et la lutte contre le VIH/SIDA et les principales maladies endémiques, et (iii) la promotion de l'accès aux génériques et du recours à la pharmacopée traditionnelle,

- améliorer la prise en charge des populations pauvres et indigentes par le

développement des mutuelles de santé, - développer pour l'identification, la mise en œuvre et le suivi-évaluation des actions, des

partenariats opérationnels avec les femmes et hommes des femmes et hommes pauvres et non pauvres des communautés de base, de l'administration sanitaire, du secteur privé.

Les stratégies préconisées mettent l'accent sur la décentralisation de la pyramide sanitaire autour des zones sanitaires, l'amélioration de la gestion des ressources matérielles, financières et humaines du secteur et la promotion de partenariats publics/privés plus efficaces et efficients.


33

Jusqu’à l’avènement des communes autonomes, c'étaient les services publics étatiques de santé et les ONG et Projets qui construisaient et animaient essentiellement les formations sanitaires publiques et privées de la commune et appuyaient les communautés dans la construction et l'animation des UVS. De larges compétences sont désormais attribuées aux communes en matière d’assainissement, de construction et de réhabilitation des réseaux d’assainissement et de voirie. Ces compétences doivent Cependant s'exercer dans le cadre des stratégies nationales, sectorielles et départementales en vigueur. La stratégie nationale d'amélioration de l'accès à l'eau potable vise à passer d'un taux de couverture moyen de 45 % en 2001 à 60 % en 2004 à travers les actions suivantes : - garantir l’accès à l’eau potable aux populations sur demande ; - réduire les coûts de construction et d’entretien des ouvrages et assurer une gestion

durable des ressources en eau ; - augmenter l’efficacité de la Direction de Hydraulique et des Services Régionaux de

l’Hydraulique à (i) accompagner efficacement l'élaboration ou l'actualisation des plans et schémas directeurs d'urbanisme et d'assainissement des chefs-lieux des communes.

Les mesures stratégiques préconisées à cet effet mettent l'accent sur : - Le partenariat avec les entreprises publiques, les femmes et hommes pauvres et non

pauvres des Communautés de base, le Secteur privé local et l'Administration Publique - en milieu urbain et périurbain, la sécurisation des systèmes d’adduction d’eau potable,

le renforcement des capacités de production, l'augmentation des taux de raccordement et le transfert effectif aux communes de la commercialisation de l’eau et du développement d'une politique tarifaire de branchements sociaux.

- en milieu rural, la décentralisation du processus de prise de décision, la promotion de

la participation financière des communautés à la réalisation et à la gestion des points d’eau et ouvrages sanitaires, le renforcement du secteur privé local dans les activités de construction et d’exploitation, la promotion de l’hygiène de l'eau et autour des points d'eau, la réduction des coûts de construction et d’entretien des ouvrages et la gestion durable et équitable des ressources en eau.

Les objectifs nationaux de prise en compte des Objectifs du Millénaire sur le Développement mettent l'accent sur les trois axes stratégiques primordiaux suivants :

- La réduction de la mortalité infantile qui constitue le quatrième Objectif du Millénaire

pour le Développement convenu par la Communauté Internationale et est pris en compte par le Bénin au niveau de sa cible n° 5 de développement et de réduction de la pauvreté comme suit : "entre 1990 et 2015, réduire des deux tiers, et surtout en zones rurales, le taux de mortalité des enfants de moins de 5 ans".


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Le Bénin veut agir à cet effet sur l'alimentation adéquate des enfants, l'amélioration de l'accès équitable des femmes et des hommes, surtout des pauvres et des zones rurales, à l'éducation, la santé, l'eau potable et l'assainissement de base, l'IEC pour une meilleure compréhension des causes de la mortalité infanto-juvénile élevé, le développement de la prévention et du contrôle des principales maladies transmissibles avec le Programme Elargi de Vaccination (PEV) et le développement des Unité Villageoise de Santé et des Centre de Santé d’Arrondissement. Il s'agit donc d'améliorer l'accès équitable des femmes et des hommes aux services sociaux essentiels, aux équipements sanitaires et à une offre de services de santé de qualité accessible aux pauvres et aux ruraux, un meilleur accès aux médicaments génériques et à la surveillance nutritionnelle des mères et des enfants et le développement des mutuelles de santé.

- L'amélioration de la santé maternelle qui fait l'objet de la sixième cible du Bénin qui veut réduire le taux de mortalité maternelle de 498 en 1996 à 390 pour cent mille naissances vivantes en 2015. Le Bénin veut à cet égard intensifier en plus de la construction et de l'équipement des centres de santé et UVS, les actions d'amélioration de l'accès des plus pauvres et des ruraux aux soins prénataux et aux accouchements assistés par du personnel médical qualifié, améliorer la qualité et l'accès aux services publics de santé de la reproduction, accroître les investissements pour les soins obstétricaux d'urgence, améliorer la collecte de l'information sur la mortalité maternelle, la surveillance nutritionnelle des mères, l'IEC en santé de la reproduction, les partenariats avec la société civile et l'alphabétisation des femmes et des adolescentes.

- La réduction du taux de prévalence du paludisme de 120 pour mille à 113,6 pour mille des principales maladies (tuberculose, fièvre jaune et diphtérie) et des IST/VIH/SIDA qui constitue le sixième objectif du Millénaire pour le Développement fait l'objet de la septième et de la huitième cible du Bénin. Il s'agit ici :

du renforcement des actions curatives et préventives en poursuivant l'amélioration du taux de prévalence contraceptive des femmes et des hommes, l'intensification de l'IEC pour un changement de comportement, la lutte contre les pratiques culturelles rétrogrades et la pauvreté ;

du développement d'une offre appropriée de services de santé de la reproduction

avec le concours des divers Programme de Lutte contre le SIDA en vue de la prévention, du traitement, de la prise en charge des malades, de la multiplication des centres de dépistage de la maladie, de l’assistance et du traitement des malades vivant avec le VIH/SIDA ,

de l’accroissement de la facilité d’accès aux anti-rétro viraux , de la conception et de

la mise en œuvre d’un plan de communication hardie sur le SIDA et le développement du partenariat avec le secteur privé et les ONG

de la mise en œuvre des actions de vulgarisation des moustiquaires imprégnées,

de la lutte contre l'insalubrité et la pauvreté,

de la décentralisation de la pyramide sanitaire,


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du renforcement de la couverture sanitaire,

de l’amélioration du traitement des principales maladies,

du renforcement du sous-secteur pharmaceutique et la promotion de la

pharmacopée traditionnelle,

de la création et l’animation de réseaux d’échanges d’expériences,

de la sensibilisation des populations à l’utilisation des réponses locales,

de l’opérationalisation des zones sanitaires existantes et la création de zones sanitaires additionnelles,

et enfin du renforcement des capacités de la police sanitaire.

Les axes de développement des secteurs de la santé, de l'hydraulique villageoise et de l'assainissement dégagés à l'Atelier Départemental de Concertation sur la Stratégie Nationale de lutte contre la pauvreté privilégient : - En matière sanitaire, le recrutement et la formation continue des personnels de santé,

la mise en place d'un système cohérent de gestion et de consultation gratuite, le développement d'une politique de large accessibilité des anti rétroviraux et de consultations gratuites au profit des indigents,

- En matière d'approvisionnement en eau potable, l'encouragement des

branchements sociaux et le renforcement des capacités de production et des AGR pour surmonter les difficultés de mobilisation de la participation communautaire au financement de la réalisation et de l'entretien des points d'eau et le renforcement des compétences des PME/PMI dans la réalisation des puits et forages

- En matière d'assainissement, la traduction en langue locale, la vulgarisation et

l'application des textes sur l'hygiène publique, l'accélération du processus de décentralisation, l'élaboration et la mise en œuvre des schémas directeurs d'assainissement.

L'actuel Conseil Communal est tout à fait engagé dans sa volonté de coordonner efficacement toutes ces interventions pour appuyer le développement de la santé, de l'hygiène et de l'assainissement dans la Commune de Grand Popo en se dotant de ce plan d'actions sectoriel et d'une Commission Santé, Hygiène et Assainissement très dynamique pour la mise en œuvre des stratégies de développement sectorielles au niveau local bénéficiant de l'adhésion de l'ensemble des acteurs et partenaires.


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1.4 –Gestion et préservation de l’environnement 1.4.1 – Les problèmes prioritaires et leurs causes L’analyse des problèmes réalisée lors de l’atelier de planification des 16 et 17 décembre 2003 confirme le diagnostic établit : le problème central dégagé par les participants en matière de gestion de l’environnement est le suivant : «Environnement et cadre de vie dégradés à Grand Popo ». Les principales causes qui justifient cet état de choses sont : l’érosion côtière, les inondations, la pollution marine, les pratiques néfastes de la population, et enfin, l’absence d’un service spécifique au niveau de la mairie pour une gestion efficace et efficiente de l’environnement à Grand Popo 1.4.1.1 – L’érosion côtière L’érosion côtière représente la menace la plus importante pour le développement à court, moyen et long terme de Grand Popo. Les causes naturelles : au nombre de celles-ci, il y a la houle et les courants marins. La houle marine par l’action mécanique lors du reflux des vagues contribue à l’érosion de la côte. Les causes humaines sont plus nombreuses : le développement rapide des infrastructures côtières a considérablement modifié les caractéristiques physiques et les équilibres écologiques de la côte. Il s’agit principalement de : - La construction du barrage d’Akossombo en 1973. Situé sur le fleuve Volta, ce barrage

a entraîné une baisse considérable de la teneur en sédiments des courants marins. C’est l’équivalent de ce déficit en sédiments qui est récupéré en sols par les courants marins sur l’ensemble de la cote du Golfe de Guinée, érodant ainsi cette dernière.

- La mise en service en 1987 du barrage de Nangbéto, situé à 180 km de l’embouchure

du Mono. L’étude d’impact, menée par l’Université du Bénin (Togo) et le Laboratoire Central d’Hydraulique de France (LCHF), a montré que la gestion des eaux du barrage allait provoquer un certain nombre de perturbations hydrologiques et sédimentologistes, telles que l’arrêt de la fourniture de sédiments ; avec pour conséquence la modification du rapport débit/charge entraînant une plus grande agressivité vis-à-vis des fonds et des berges et des phénomènes d’érosion localisés dans la vallée

- La construction des infrastructures portuaires au Ghana et au Togo créant également

des déficits sédimentaires et une accentuation du phénomène d’érosion à l’est de ces installations portuaires

- L’exploitation du sable marin (carrière) à Grand Popo et la destruction du couvert

végétal (abattage des forêts de palétuviers) qui ont contribué à fragiliser les sols du littoral


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La résolution de l’épineuse question de l’érosion côtière dépasse donc la seule compétence et les moyens dont dispose la commune de Grand Popo, voire du pays. Elle doit obligatoirement être abordée de manière globale. La dimension internationale du phénomène qui implique les pays voisins concernés tels que le Togo, le Ghana, la Côte d’Ivoire à l’ouest et le Nigeria à l’est exige une solution concertée des pays concernés au plan international 1.4.1.2 – Les inondations Les inondations constituent l’autre principale contrainte au développement de Grand Popo. Le territoire de la commune est essentiellement inondable : environ 178 km² soit près de 62% du territoire. Des causes naturelles expliquent en partie cette situation : - l’importances du réseau hydrographique et la position géographique de la commune

située au débouché du fleuve Mono et du Chenal d’Aho - l’abondance de la pluviométrie en saison de pluies qui provoquent les crues du

principal cours d’eau (le Mono) Cependant, ces causes naturelles n’expliquent pas à elles seules cet état de fait. Les inondations sont, elles aussi, dues aux activités humaines. Il s’agit notamment : - de l’exploitation agricole de l’intérieur des terres avec les prélèvements de sols

(carrières et déblais), les défrichages et l’enlèvement des arbres. De telles pratiques ont pour effets primaires le changement du niveau de la nappe phréatique, la destruction du couvert végétal et de la faune, et le décapage des sols. Les effets secondaires étant l’hydromorphisation des sols.

- L’interruption des exutoires liée d’une part à l’aménagement de la RNIE 1 et des pistes

rurales et d’autre part à l’exploitation des bas fonds de la commune. En effet, les voies sur remblai, les ouvrages entraînant une concentration du ruissellement pluvial, la restriction d'exutoires par leur exploitation entraînent l’élévation du niveau des eaux souterraines (relèvement de nappe) et par conséquent l’hydromorphisation des sols et les inondations.

Enfin, il faut noter que les opérations de lâchées des eaux du barrage de Nangbéto contribuent à accentuer le phénomène des inondations à Grand Popo. Les villages les plus dramatiquement touchés par cet équipement qui n’est pourtant pas localisé sur le territoire communal sont ceux de Grand Popo. 1.4.1.3 – La pollution marine et l’ensablement des cours d’eau Lors de l’atelier de planification de Décembre 2003, la pollution marine et l’ensablement des cours d’eau ont été relevés par les participants comme l’un des facteurs limitant du développement de la commune. L’ensablement des eaux continentales est essentiellement dû à l’exploitation des bassins versants à des fins agricoles.


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La conséquence est le comblement des cours d’eau, un étiage de plus en plus réduit et la rareté des espèces aquatiques. L’analyse a également révélé que la pollution des eaux maritimes a pour principales causes : - Le rejet dans la mer par l’usine de Kpémè (Togo) située à environ une quinzaine de

kilomètres des déchets phosphatiques qui ont pour conséquence, le refoulement loin de la côte de la faune maritime notamment les poissons

- La pollution par les bateaux pétroliers qui lavent leurs cuves aux larges de Grand Popo 1.4.2 – Spatialisation des problèmes majeurs D’une manière générale, les effets des problèmes majeurs identifiés (érosion côtière, inondation pollution et ensablement des cours d’eau) se manifestent partout à Grand Popo. Cependant, en ce qui concerne l’érosion côtière, on a pu noté depuis quelques années, une stabilité relative du littoral du côté de la vieille ville (Gbèkon) et même un engraissement. En revanche, du côté d’Agoué, le phénomène d’érosion côtière semble progresser à une allure inquiétante. La réalisation de l’épi de Anécho (Togo) à quelques kilomètres en serait la cause5. S’agissant des inondations saisonnières, les arrondissements les plus sévèrement touchés sont Avlo, Djanglanmè, Adjaha, et Grand Popo. 1.5 –Organisation de l’espace et niveaux d’équipement de la commune 1.5.1 – Analyse des problèmes prioritaires La problématique du développement de la commune de Grand-Popo en matière d’infrastructures et d'équipements se pose essentiellement en termes d'insuffisance, de répartition géographique inéquitable et de mauvaise gestion. Au niveau des infrastructures et équipements leur insuffisance et leur inégale répartition est manifeste de façon transversale pour : - les réseaux de voies de communication terrestres et fluviales structurantes - les réseaux de pistes de desserte rurale rattachées au réseau de voies principales

structurantes - les réseaux de voirie et d'assainissement urbain pour les arrondissements de Grand

Popo et d'Agoué dont les voies urbaines équipées de dispositifs d'assainissement pour l'évacuation des eaux pluviales sont manifestement insuffisantes

5 D’où une solution impliquant les voisins du Bénin


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- les réseaux de fourniture d'énergie électrique, d'eau et de lignes téléphoniques - les réseaux d'infrastructures et d'équipements de transport de marchandises ou de

personnes - les réseaux d'infrastructures et d'équipements marchands (gares, marchés, magasins,

abattoirs ) - les réseaux d'infrastructures et d'équipements touristiques - ou social sanitaires, socio-éducatives Il en va de même pour les infrastructures socio-communautaires d'ordre socio-institutionnel, parmi lesquels nous pouvons distinguer : - les réseaux d'infrastructures et d'équipements scolaires, éducatifs, socio-culturels,

sportifs et de loisirs, - les réseaux d'infrastructures et d'équipements sanitaires, d'hygiène et

d'assainissement urbain, - les réseaux d'infrastructures et d'équipements administratifs et de sécurité. Il est également clairement apparu que le problème majeur en terme d’organisation de l’espace et d’équipement est en amont, l’absence de documents de planification. Ainsi donc, les participants ont identifié comme problème central « l’inexistence d’un plan d’aménagement (plan d’urbanisme dans les zones agglomérée et plan d’aménagement rural dans les zones rurales) permettant d’exploiter le potentiel d’une commune couverte à plus de 60% par l’eau ». Trois raisons essentielles justifient cet état de chose : - Ces documents de planification de détail ne constituaient ni une exigence de l'Etat à

l'endroit des anciennes autorités politico-administratives en charge de la coordination des activités de développement de la commune : les textes qui régissaient les circonscriptions administratives n’imposaient pas ces outils de planification locale ;

- Ils ne constituaient pas davantage une priorité pour les responsables d'une

administration locale interpellés par leur hiérarchie sur les aspects de "commandement" que sur ceux liés à la définition de politiques et de plans locaux sectoriels et intersectoriels de développement ; En effet les anciennes autorités n'avaient pas a priori de compte à rendre aux populations par rapport aux choix de l'Etat de privilégier ou non telle localité par rapport à telle zone dans la localisation des infrastructures et équipements. Ces choix étaient souvent d'ailleurs effectués par les décideurs nationaux dans le cadre de PIP sur lesquels les sous-préfets d’alors avaient relativement peu de marge d'action.


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Nombre d'entre eux n'étaient pas des acteurs de développement sensibles aux contraintes priorisées aujourd'hui par l'atelier de planification mais plutôt des administrateurs affectés au gré des besoins de l’administration centrale ;

- Les enjeux socio-politiques, techniques, financiers et matériels de l'élaboration des

plans d’aménagement d'un territoire dominé par ce réseau de lacs, de lagunes et de fleuves dépassaient objectivement les capacités et moyens d'intervention dont les administrations précédentes ont disposé :

Les recettes disponibles pour financer le fonctionnement des services sous-

préfectoraux et tout l'effort d'investissement, d'équipement et de viabilisation nécessaire pour l'ensemble des infrastructures et équipements de développement économique et social de Grand Popo étaient à peine suffisantes pour couvrir les seules charges de fonctionnement de l’administration,

La logique des arbitrages effectués entre les différentes allocations budgétaires

possibles n'était pas toujours optimale, L'administration d’alors ne disposait pas des ressources humaines et des

compétences techniques suffisantes pour relever les défis du pilotage d'un tel processus.

- Enfin, pendant longtemps, les acteurs de développement (autorités politico

administratives départementales, locales, les ONGs, associations et les institutions internationales) faisaient chacun leur planification de réalisations d'infrastructures et d'équipements sans grand souci de synergie entre eux. Rien n'était fait pour la coordination dans l'espace et dans le temps avec des secteurs aussi essentiels pour l'accès et le fonctionnement des infrastructures scolaires, que les pistes, l'énergie, les télécommunications. Le résultat se résume aux écoles sans électricité, parfois inondées et inaccessibles par temps de crues.

Cet état de chose n'affecte pas de la même manière l'ensemble des groupes sociaux qui ont en partage aujourd'hui le territoire communal. Les populations qui souffrent le plus de cette absence de planification intégrée des équipements et infrastructures sont essentiellement les pauvres, les femmes, les enfants et les personnes âgées. La spatialisation des problèmes prioritaires en matière d'aménagement du territoire se présente comme suit :


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1.5.2 – Spatialisation des problèmes prioritaires Tableau 6 : localisation des problèmes prioritaires en équipement et aménagement

Problèmes prioritaires à résoudre

Grand Popo Agoué Adjaha Gbéhoué Djanglanmè Sazué Avlo

Inexistence de plan d'aménagement (urbain et rural) adapté aux potentialités et aux contraintes d'un cadre physique humide à plus 60 % Insuffisance et inégale répartition des voies de communication structurantes dans toute la commune, de voies urbaines assainies dans les arrondissements urbains et de pistes de dessertes rurales aménagées de manière fonctionnelle dans les arrondissements ruraux

Insuffisance et inégale répartition d'une voirie urbaine assainie et adaptée à l'amélioration du cadre de vie des populations urbaines.

Insuffisance de pistes de dessertes rurales aménagées de manière fonctionnelle sur terre ferme et de couloirs de circulation fluviale sécurisés pour préserver les installations et équipements des pêcheurs des risques ambiants de destruction.

Priorités 1. Onkouihoué

- Hounsoukoué- Gbèkon

2. Houndjo houndji – Hêvè

3. Matékpo - Saligato - Zandji – Hêvè.

Priorités 1. Agoué - Folly -

Comè - Lagune,

2. Hilla -condji- Hilla-condji-Plage,

3. Agoué 1-Agoué2

Priorités 1. Gbéhoué - Kpéko - Avlo – village 2. Grand-Popo - Apoutagbo - Avlo – Plage 3. Adjaha - Conho – Kotocoli 4. Ouassa - Tokpa - aïzo – Monato 5. Sazué – Oumako 6. Gnito – Salouko 7. Vodomè – Batoto 8. Ouassa – Hanmlangni 9. Lokokpo – Tomadjihoué 10. Djanglanmè- Oumako

Insuffisance et inégale répartition des réseaux de raccordement à l'énergie électrique

Adjaha, Gbéhoué, Djanglanmè et Sazué

1.5.3 – Perspectives d’évolution Les enjeux et défis liés à l'élaboration et à l’application diligente des plans d'aménagement du territoire de la commune de Grand Popo apparaissent donc comme des enjeux de planification à court et moyen terme en matière de développement socio-économique et environnemental. Ces enjeux cadrent parfaitement avec les dispositions de la loi 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des communes en république du Bénin qui précise à travers l’article 84, la nature des documents de planification dont les autorités élues doivent se doter. A côté des documents de cadrage général comme le Schéma Directeur d’Aménagement et le Plan de Développement Economique et Social6, figurent entre autre les documents de détail comme les plans d’urbanisme (dans les zones agglomérées), les plans de lotissement dans les zones semi rurales. Ces documents de planification orienteront la programmation et la réalisation progressive du réseau de voies routières et fluviales structurantes de la commune, de ses différentes dessertes, des réseaux de distribution de l'énergie électrique et de tous les réseaux d'équipements socio-économiques, socio-culturels, socio-éducatifs, socio-sanitaires dont la synergie permettra des économies d'échelle dans le cadre d'une équité sociale et spatiale entre groupes sociaux et entre localités ou arrondissements. 6 Objet de la présente étude


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A l'horizon 2015, il faudra mobiliser suffisamment de ressources et les utiliser dans le cadre du plan d'aménagement pour mettre à la disposition des habitants de Grand Popo, suffisamment de routes et de pistes de dessertes aménagées, de voies urbaines assainies et éclairées, de couloirs de navigation sécurisants pour faciliter la circulation des marchandises et des personnes. 1.5.4 – Opportunités et atouts La réalisation d'une telle ambition s'appuiera sur les principales forces suivantes : - L’existence d’un réseau de voirie structurante qui bien que n’étant pas aménagées,

permet d’assurer les liaisons entre les différents arrondissements et sur lequel il est possible de s’appuyer pour l’amélioration et le développement de la desserte rurale.

- Le caractère sauvage de la commune : dans un environnement de plus en plus

dégradé au plan national mais aussi au plan international, sa beauté et sa virginité esthétique constituent des atouts pour le secteur du tourisme ;

- De même, le site de la commune avec une grande variété d’écosystèmes sur un

espace réduit constitue un patrimoine naturel important à sauvegarder et à valoriser - L’existence d’une façade balnéaire favorable au développement des activités

touristiques même si en certains endroits l’érosion côtière réduit les possibilités d’aménagement de la plage

- L’ensemble que forment la lagune de Grand Popo et la bouche du Roy (l’embouchure

du Mono) et qui constitue un potentiel important pour le tourisme ; - Une couverture plus ou moins satisfaisante en équipements socio-communautaires et

sur laquelle il sera nécessaire de s’appuyer pour développer le réseau local ; - La contiguïté avec le Togo et l’implantation du poste frontalier de Hillacondji qui font de

cette commune un pôle de développement économique prioritaire au plan national. Ce statut devrait permettre d’attirer d’importants moyens, économiques et financiers nécessaires au développement de la commune.

- Les acteurs et intervenants de développement de la Commune de Grand Popo

disposent toutefois d'une expérience d'élaboration du plan communal d’action environnemental qui constitue un document de planification axé sur l’environnement sur laquelle il est possible de bâtir pour négocier les nouveaux virages en perspective.

- Grand Popo dispose d'un vivier impressionnant de cadres rompus et expérimentés

ainsi que d'Associations de Développement à la base très actives qui peuvent apporter un concours inestimable à la réalisation et la mise en œuvre du plan de développement communal.


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- La Commune peut mettre en place une stratégie dynamique de communication et de

mobilisation qui lui assure le soutien de partenaires de coopération décentralisée à mettre rapidement en place les outils prioritaires de gestion communale : on peut citer à cet effet sans être exhaustif, le Fonds d'Investissement pour les Villes Secondaires, le Projet d'Appui au Démarrage des Communes basé à Abomey et les diverses ONG nationales actives sur le territoire de la Commune telles que APRETECTRA.

La valorisation de ces forces devrait s'inscrire dans les axes transversaux et sectoriels des politiques nationales et départementales d'aménagement et d'assainissement. Quelques textes constituent déjà des points de départ pour l'exercice auquel la Commune de Grand Popo doit s'atteler d'urgence. - La gestion durable des ressources naturelles et de la protection de l'environnement en

vue d'améliorer le cadre et les conditions de vie des populations constitue l'un des axes stratégiques transversaux de la politique nationale de développement du Bénin. L'objectif visé par l'Etat à ce niveau est de renforcer les capacités d'actions des communes dans le cadre de la mise en œuvre des compétences qui leur sont transférées en matière d'aménagement du territoire communal et d'élaboration de leurs schémas directeurs et d'assainissement urbain.

- En matière de découpage territorial et de décentralisation, l'urgence de

l’élaboration des schémas régionaux d’aménagement du territoire pour attirer les investissements privés, créer des pôles régionaux de développement et développer le PIB s'impose pour fournir aux communes le cadre de référence stratégique approprié. Des actions sont en cours pour élaborer une politique d’aménagement du territoire et promouvoir des pôles de développement régionaux. Le MEHU s'active pour assurer progressivement les communes des cadres écologiques et spatiaux dont les décideurs au niveau décentralisé ont besoin pour justifier leurs décisions d'aménagement et de programmation d'une réalisation spatialement équitable des infrastructures et équipements inscrits dans leur plans de développement économique et social

- La promotion de pôles de développement local, de l’aménagement de l’habitat et de

l’urbanisme fait également partie du 4ème axe stratégique du DSRP à l'horizon 2005 qui cherche à sécuriser les zones vulnérables à l'aide des trois activités clefs suivants :

amélioration de l’accès des populations aux services sociaux essentiels, désenclavement des zones par le développement des pistes de desserte rurale, et

prévention et résolution des problèmes dus à la transhumance.

- Au niveau local, le schéma directeur d’aménagement est en cours de finalisation. Il

fixe les grandes orientations du développement du territoire communal en terme de localisation des différentes infrastructures et équipements de développement économique et social à réaliser. Face au déclin structurel des activités économiques de Grand-Popo, le schéma directeur d'aménagement a intégré les problématiques suivantes :


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Comment organiser des complexes ou filières d’activités économiques basés sur les

potentiels existants, insérés dans une structuration cohérente du réseau des marchés, des pistes et routes reliant efficacement zones de production aux consommation ?

Comment établir des relations d'échange équilibrées entre le chef-lieu de la

commune et l'arrière-pays rural. Intensifier dans l'arrière-pays rural, les activités économiques autour de la pêche, du tourisme et de l'agriculture (palmiers à huile, cocotiers…) permettrait de valoriser les opportunités du contexte. Le chef-lieu de commune assumerait en retour les fonctions d'une ville efficace, avec différents services de soutien au développement de l'économie locale : marchés urbains bien desservis en voies de communication depuis les zones de production vers les zones de consommation.

Comment répondre aux besoins de terrains non inondés dans le contexte des limites

du cadre physique actuel ?

Quel habitat doit on promouvoir dans un tel contexte tout en préservant l’environnement déjà fragile de la commune ?

Par quelles stratégies aborder la résolution des problèmes liés à l’érosion côtière, à

la pollution marine et à la gestion de la frontière avec le Togo qui dépassent le domaine de compétence de la seule commune de Grand Popo ?

Comment mettre en synergie, par des aménagements utilitaires et rentables, les

programmes et projets communaux d'aménagement du territoire communal et les programmes et projets nationaux en cours d'exécution dans les zones humides tels que le "Projet Lagune" pour l'aménagement de l'ensemble de la basse vallée du Mono.

Comment réduire les contraintes liées à l'insuffisance des voies de circulation par la

promotion de techniques de création de pistes par creusement de canaux et la réalisation des ouvrages de franchissement

La commune est actuellement une mosaïque de centres urbains et ruraux également confrontés à la précarité de l’habitat, aux difficultés de transport et à la complexité du milieu naturel. Au regard des spécificités liées à l’état du site de chaque milieu naturel et écologique, les infrastructures, équipements actuellement dispersés méritent aujourd'hui une meilleure mise en cohérence de l’ensemble pour désenclaver chaque arrondissement en combinant les différents modes de transport terrestre et fluvial.


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II – LES ORIENTATIONS STRATEGIQUES DEFINIES POUR LE DEVELOPPEMENT DE GRAND POPO 2.1 – Rappel des orientations nationales de développement7 Le Plan de Développement de Grand Popo doit trouver son fondement et sa justification à travers un repère important au plan national : la vision et les orientations stratégiques définies pour le Bénin pour les 25 années à venir. Selon les Etudes Nationales de Perspectives à Long Terme, la vision du Bénin en 2025 est formulée comme ci-après : « Le Bénin est, en 2025, un pays phare, un pays bien gouverné, uni et de paix, à économie prospère et compétitive, de rayonnement culturel et de bien être social » Cette vision repose sur cinq principaux objectifs que sont : - la bonne gouvernance - l’unité nationale et la paix - une économie prospère et compétitive - une culture convergente et rayonnante - le bien être social. Le scénario stratégique Alafia 2025 a élaboré comme suit les orientations stratégiques majeures à suivre pour réaliser cette vision :

THEMES ORIENTATIONS STRATEGIQUES Univers Institutionnel de référence 1. consolidation de la démocratie et de la bonne

gouvernance 2. promotion d’une culture de développement

Déterminants sociaux de bien être 3. renforcement de la lutte contre la pauvreté dans un cadre de sécurité

Environnement externe 4. renforcement d’une diplomatie active de proximité et de coopération internationale

Bases humaines et matérielles du développement

5. promotion d’un aménagement du territoire qui assure le développement régional et de la gestion rationnelle de l’environnement

6. promotion d’une culture et d’un environnement favorable au développement technologique

7. renforcement des bases humaines et matérielles de l’économie

Fondements socio institutionnels 8. renforcement des valeurs familiales et communautaires Sources : Etudes Nationales de Perspectives à Long Terme – Bénin 2025 – Août 2000 7 A l’échelle départementale, des études ont été engagées pour la réalisation d’un document de cadrage stratégique pour le Mono – Couffo à l’instar du département du Borgou-Alibori mais ces travaux ne peuvent pas servir de référence car non aboutis et non validés à ce jour.


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Cette vision a été opérationnalisée dans le Programme d’Action du Gouvernement (PAG II) pour la période 2001-2006 et à travers l’élaboration du Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) pour la période 2003-2005. 2.1.1 - La lutte contre la pauvreté : une priorité de la politique nationale de développement à l'horizon 2015 Le diagnostic national de la pauvreté établi de 2002 à 2005 met l'accent sur l’analphabétisme et l’insuffisance d’accès aux revenus, aux ressources productives, aux services de santé et à l’eau potable comme principaux déterminants de la pauvreté au Bénin. Le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté 2002-2005 élaboré par le Bénin et approuvé par la Banque Mondiale en Mars 2003 met l'accent sur : - le renforcement du cadre macro-économique à moyen terme par l'accélération de la

croissance économique ; - l'accroissement et l'amélioration de l'offre de services sociaux et la gestion de

l'environnement par e développement du capital humain à travers l'éducation de base, l'alphabétisation, les soins de santé primaires, l'eau potable, la lutte contre le VIH/SIDA et le paludisme et la gestion durable de l'environnement

- la gestion des solidarités nationales et le renforcement des capacités des pauvres

(femmes et hommes) à participer aux processus de production et aux décisions ; - le renforcement de la gouvernance et des capacités institutionnelles. Pour agir sur les déterminants économiques et sociaux de la pauvreté avec les femmes et hommes pauvres de façon conséquente, l'Etat souhaite favoriser leur accès au micro-crédit, à la formation et aux moyens de production pour relancer le dynamisme de l'économie locale comme le préconise la stratégie nationale de réduction de la pauvreté. 2.1.2 - Le Programme National de Gestion de l'Environnement Ce programme ambitionne de promouvoir une gestion rationnelle des ressources environnementales nationales à travers : - L'intégration de l'environnement dans tous les politiques et plans, programmes et

projets de développement et processus décisionnels ; - la mise en oeuvre des conventions internationales ; - la promotion d'un cadre de vie sain et de nouvelles opportunités d'emplois pour les

populations ;


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- la réduction des hypothèques et menaces qui pèsent sur la zone côtière pour

l'amélioration de la qualité de vie de ses écosystèmes et populations ; - la sensibilisation des populations sur les connaissances, valeurs, comportements et

compétences pratiques nécessaires en matière de gestion de l’environnement. 2.1.3 - La Politique Nationale de Promotion de la Femme adoptée par le Gouvernement le 31 Janvier 2001 La Politique Nationale de Promotion Féminine pose comme impératif la nécessité, pour toute approche de planification de la satisfaction de besoins et de problèmes de développement sectoriels, nationaux, régionaux ou locaux, de tenir compte des intérêts et besoins différenciés des hommes et des femmes dans les objectifs, résultats, stratégies, activités comme dans l’organisation interne des institutions publiques et privées qui veulent intervenir et dans les moyens mis en œuvre. Les orientations d’actions dégagées de la Politique Nationale de Promotion de la Femme (PNPF) portent sur : - la valorisation des cultures et pratiques traditionnelles favorables à l'épanouissement

de la femme - l'amélioration du statut et de la situation de la femme dans le domaine du droit et des

institutions - la valorisation et la prise en compte du travail féminin (revalorisation des activités

reproductives, facilitation de l'exercice des fonctions familiales et sociales, amélioration de la participation des femmes à la vie publique et de leur représentativité à tous niveaux)

- l'amélioration de la situation économique de la femme par le renforcement de son

pouvoir économique - une meilleure implication des femmes dans la gestion de l'environnement et des

ressources naturelles - la promotion de l'accès équitable de la fille et de la femme à l'éducation et à la

formation et la promotion de la santé et de la nutrition de la femme et de la famille. Les défis majeurs et priorités d'intervention à 10 ans de la PNPF ciblent : - l’éducation et la formation des femmes, - la scolarisation des filles, - le renforcement du pouvoir économique des femmes, - l’amélioration de leur statut social et juridique


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En tenant compte de ces éléments de cadrage au plan macro, les participants à l’atelier communal de planification ont défini une vision du développement de la commune partagée par le conseil communal et tous les acteurs locaux. Cette vision est formulée comme suit : «Grand Popo, une commune ayant retrouvé un développement économique durable basé sur le tourisme, la pêche, l’agriculture et l’artisanat dans un environnement écologique assaini où règne un mieux être social grâce à un réseau d’infrastructures et d’équipements équitablement répartis». 2.2 – Les orientations stratégiques de développement de Grand Popo Les orientations stratégiques de développement de la commune de Grand Popo à l’horizon 2015 découlent de la vision formulée. Elles ont été définies au regard des potentialités et des contraintes de développement et conformément aux orientations nationales de développement par les acteurs de développement de la commune et les élus dans 5 grands domaines que sont l’économie, l’éducation et la culture, la santé, l’aménagement du territoire communal et la gestion de l’environnement. Les Orientations stratégiques retenues sont les suivantes :

1. La relance et le renforcement de l’économie et des finances locales 2. La promotion de l’éducation et de la culture 3. L’amélioration qualitative de la santé des populations 4. La meilleure prise en compte de l’eau dans l’aménagement de l’espace et

l’équipement du territoire communal 5. La préservation et la gestion rationnelle de l’environnement et des éco-systèmes

naturels Pour chacun des domaines de développement retenus, ont été déclinés des objectifs stratégiques, les objectifs spécifiques ainsi que les résultats correspondants. 2.2.1 – Economie et finances locales En matière d’économie et de finances locales , 3 objectifs stratégiques et 9 objectifs spécifiques ont été définis pour la commune de Grand Popo au cours des 10 prochaines années. Ils sont présentés ainsi qu’il suit : Objectif stratégique n° 1 : Amélioration du rendement de la production locale (pêche, agriculture et élevage) Au cours des dix prochaines années, l’accent sera mis sur une relance de la production agricole locale basée sur : la mise en valeur des bas-fonds pour le développement des cultures adaptées (riz, canne à sucre et autres cultures de bas-fonds), le développement de la culture de l’oignon et des activités de maraîchage, l’appui au développement et à l’organisation des filières porteuses dans le domaine de l’élevage (porcins, aulacodes, volailles) et de la pisciculture, de la production de sel etc…


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Il est retenu de profiter de l’existence de programmes et projets nationaux divers d’appui au développement dans les domaines de la pêche, de l’agriculture et de l’élevage en valorisant les acquis en matière de pêche, de production maraîchère, et de petit élevage pour améliorer le rendement de la production locale et corriger les risques liés à l’insécurité alimentaire. L’accent devra également être mis sur l’encadrement technique et professionnel, la vulgarisation des techniques de production intensive, la formation et le suivi des producteurs. L’appui aux activités post-récoltes, notamment en matière de formation et d’encadrement technique, et de mise à disposition de crédit d’équipement adapté pour le stockage, la transformation et la commercialisation des produits locaux permettra de valoriser et de rentabiliser la production locale en vue d’améliorer le pouvoir économique des femmes et des hommes de Grand Popo.

Objectifs spécifiques

Résultats attendus

1. Relancer la production halieutique

- les équipements de pêche traditionnelle maritime sont modernisés - les conditions de régénération des ressources halieutiques et de sauvegarde des écosystèmes naturels sont améliorées - les pêcheurs locaux respectent le code d’éthique pour une pêche responsable - la réglementation en matière de pêche est mieux respectée - la pisciculture est développée et la filière aquacole est organisée - Des unités de transformation et de conditionnement des produits locaux sont mises en place et fonctionnelles

2. Améliorer le rendement de la production végétale

- Les techniques de production intensive sont adoptées par les agriculteurs et les maraîchers - les bas-fonds sont bien aménagés pour le développement des cultures adaptées et la pisciculture - la filière de l’oignon et autres productions maraîchères est développée et mieux organisée

3. Faciliter l’accès des producteurs agricoles aux crédits adaptés à leurs besoins

- les activités agricoles sont soutenues par des financements adaptés - l’accès des femmes au crédit est facilité (allègement des formalités)

4. Développer l’élevage

- le taux de mortalité des animaux a baissé - l’encadrement technique en matière de soins, de suivi vétérinaire et de vulgarisation des techniques d’élevage améliorées s’est intensifié - les filières porcines, aulacodes, et volailles sont développées et organisées

Objectif stratégique n°2 : Diversification des bases productives de l’économie locale Avec la faiblesse de la production locale dans le domaine de la pêche de l’agriculture et de l’élevage, le tourisme constitue le secteur véritablement porteur de la commune de Grand Popo. Ce secteur sera considéré comme une « activité entraînante » de l’économie locale en tenant compte de l’environnement régional et nationales et des opportunités disponibles. Il s’agira de valoriser les potentialités touristiques appréciables pour diversifier les sources de revenus des populations notamment les femmes et les jeunes dans le domaine de l’artisanat local.


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Objectif spécifique

Résultats attendus

5. Soulager les producteurs (femmes et hommes) dans leurs activités économiques et améliorer leurs revenus

- l’accès des producteurs (femmes et hommes) aux équipements modernes de travail est amélioré - les techniques de conservation et de stockage sont développées pour la commercialisation des produits halieutiques, vivriers et maraîchers - des unités de transformation des produits locaux sont mises en places

6. Développer le tourisme comme base de l’économie locale

- un schéma directeur de développement du tourisme est élaboré - une organisation de promotion des sites, paysages et valeurs culturelles est mise en place - Le patrimoine architectural (vieille ville) est réhabilité et constitue un support pour le tourisme local - les activités d’épaulement du tourisme sont renforcées - des partenariats dans le secteur du tourisme sont mis en place avec le secteur privé et les partenaires au développement

7. Faire du développement et de la valorisation du patrimoine culturel et cultuel de Grand Popo, une source production de richesses

- Les activités cultuels et culturels existantes sont mieux organisées et drainent de plus en plus de visiteurs à Grand Popo - un festival autour de la thématique « peuples de l’eau » est conçu organisée périodiquement à Grand Popo - Des revenus complémentaires appréciables sont tirés des évènements culturels et culturels.

Objectif stratégique n°3 : Renforcement des capacités de gestion de la Mairie L’amélioration de la productivité de l’économie locale dépend également du niveau d’organisation de l’institution communale, de sa capacité à mobiliser les ressources internes et externes nécessaires au développement. Le renforcement des capacités et moyens d’actions - dont notamment les ressources financières propres de la Commune - permettra à celle-ci de jouer convenablement son rôle d’incitation, de promotion de l’économie locale et d’animateur principal du développement local.


Résultats attendus

7. Mettre en place une organisation et une administration communale adaptée et efficace

- Un nouvel organigramme répondant aux défis de la décentralisation et adapté aux réalités locales est mis en place - les ressources humaines communales sont renforcées quantitativement et qualitativement (recrutement de personnel qualifié, formation et recyclage du personnel existant) - Les conditions matériels et les outils nécessaires sont mis en places (locaux, mobilier de bureau, ordinateurs, procédures etc…)

8. Améliorer les ressources fiscales propres de la commune

- le gisement fiscal est mieux maîtrisé et son niveau d’exploitation est amélioré - le service local des impôts est renforcé - l’incivisme des populations a régressé

9. Prospecter et exploiter d’autres sources de revenus nécessaires au développement communal

- Les ressources domaniales de la commune sont exploitées durablement - Les carrières fluviales et lagunaires sont rationnellement exploitées et productives - Les taxes (activités de transport, touristiques etc…) sont bien mobilisées - La coopération décentralisée pour la mobilisation des ressources et le partenariat Sud/Sud et Nord/Sud est active.


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2.2.2 – Education, alphabétisation, sport et culture La stratégie sectorielle de développement durable et équitable de l'éducation, de l'alphabétisation, des sports et de la culture dans la Commune de Grand Popo vise à assurer, d’ici 2015, aux filles comme aux garçons, une bonne éducation à travers des infrastructures adaptées et évolutives, la formation d’enseignants qualifiés et l'adaptation des contenus de formation aux réalités et vocations locales, régionales et nationales. Elle sera mise en œuvre à travers les o objectifs stratégiques et spécifiques suivants : Objectif stratégique n°1 : Renforcement des infrastructures éducatives et sportives de la Commune


Résultats attendus

1. Améliorer la couverture scolaire de la commune

La commune dispose de 500 salles de classes réparties sur une douzaine d'écoles maternelles et une centaine d'Ecoles Primaires Publiques équitablement réparties.

2. Mettre progressivement les Etablissements d'Enseignement et de formation aux normes et standards de qualité nationaux

Tous les établissements d'enseignement maternel , primaire et secondaire de la Commune sont dotées de mobiliers, de latrines, d'équipements didactiques, de sports et de loisirs et de cours ombragées

3. Faire mettre à disposition de la commune et recruter des enseignants qualifiés en nombre suffisant équitablement distribués sur le territoire communal

Le ratio élève/maître s'établit en moyenne à 50 élèves par enseignant qualifié

Objectif stratégique n°2 : Atteindre l’équité filles/garçons en matière d'accès et de maintien dans le système éducatif


Résultats attendus

4. Donner aux filles et garçons les mêmes chances d'accéder à l'école et d'en sortir avec des qualifications qui facilitent leur insertion dans la vie active locale

L’indice de parité filles/garçons dans l'enseignement primaire est porté de 42 à 47 % à l'horizon 2015


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Objectif stratégique n°3 : Amélioration de la qualité de l'éducation et des rendements internes et externes du système éducatif


Résultats attendus

5. Mettre à disposition des enseignants qualifiés et en nombre suffisant

- Les enseignants sont recrutés, formés et recyclés régulièrement

6. Mettre en place un système de suivi évaluation du personnel enseignant

- Les performances des enseignants font l'objet d'un suivi-évaluation assorti de sanctions positives et négatives

7. Améliorer l’efficacité interne de l'éducation pour les filles comme pour les garçons

- Le taux moyen de promotion dans l'enseignement primaire et d'admission au CEP, au BEPC et au BAC est d'au moins 70 % - Le taux de redoublement à ces différents niveaux est inférieur à 20 % Le t aux d'abandon est inférieur à 5 %

8. Adapter le contenu de formation avec les besoins de développement économique et social

- Le taux d'insertion dans l'économie locale et régionale d'au moins 25 % des sortants du système éducatif en fin de cycle.

Objectif stratégique n° 4 : Augmentation des taux d'alphabétisation des adultes et surtout des femmes


Résultats attendus

9. Relever le taux d’alphabétisation des hommes et des femmes de Grand Popo

- Le taux d'alphabétisation des hommes est porté de 59 % à 65 % d’ici 2015 - Le taux d'alphabétisation des femmes est porté de 41 à 65 % d’ici 2015

Objectif stratégique n° 5 : Elaboration, mise en œuvre, suivi et évaluation de plans de développement de l'éducation avec l'ensemble des partenaires au développement du système éducatif


Résultats attendus

10. Etablir, mettre en œuvre, suivre et évaluer les programmes sous-sectoriels de développement de l'éducation de manière participative avec l'ensemble des partenaires

- Les plans de développement de l'éducation régulièrement élaborés, exécutés, suivi et évalués avec l'Etat, les représentants des enseignants, des APE et du secteur privé local pour atteindre les résultats attendus de la stratégie sectorielle de développement de l'éducation dans la commune.


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2.2.3 – Santé, hygiène et assainissement de base La stratégie sectorielle de développement de la santé, de l'hygiène et de l'assainissement de base vise à assurer à chaque fils et fille de Grand Popo un accès équitable et durable : - aux soins et aux services de prévention adéquats, - à l'eau potable et à la gestion des formations sanitaires et des points d'eau - à l'IEC sur les règles d'hygiène et d'assainissement de base - à un habitat assaini dans un environnement écologique amélioré pour les ménages pauvres et non pauvres de la commune. Objectif stratégique n°1 : Amélioration des principaux indicateurs de développement socio-sanitaire de la Commune

Objectif spécifique Résultats attendus 1. Ramener les principaux indicateurs de suivi du développement socio-sanitaire de la commune à des proportions comparables aux moyennes départementales

- L'espérance de vie est augmentée de 60 ans en 2001 à 67 an en 2015 - L'indice synthétique de fécondité est réduit de 5,84 pour 1000 à moins de 5 pour 1000 en moyenne à l'horizon 2015 - Le taux de mortalité maternelle a baissé de 42 % de 2001 à et à 38 % à 2015, - Le taux de mortalité infanto-juvénile est à moins de 130 pour mille à l'horizon 2015 Le taux de prévalence contraceptive est amélioré de 5,26 % en 2001 à 12 % à l'horizon 2015

Objectif Stratégique 2 : Réduction de la prévalence des principales affections endémo-épidémiologiques et des MST/VIH/SIDA

Objectif spécifique Résultats attendus

2. Améliorer la fréquentation de l'ensemble des formations sanitaires dans la commune grâce à une couverture sanitaire renforcée et plus équitable, à une meilleure qualité de l'offre de soins et de la gestion de l'ensemble des formations sanitaires

- A 2015, le taux de fréquentation des formations sanitaires est progressivement porté de 50 à 65 %

3. Améliorer les conditions sanitaires, d'hygiène de vie et d'assainissement dans l'ensemble des communautés avec l'appui des acteurs au niveau communautaire, décentralisé, déconcentré et international.

- Les plans, programmes, projets et budgets participatifs de mobilisation sociale pour le développement durable et équitable de l'hygiène et de l'assainissement de base par sous-secteurs et localités établis, financés, mis en œuvre, suivis et évalués de manière participative avec l'ensemble des partenaires au développement

4. Réduire la mortalité et la morbidité dues aux principales maladies et aux IST/ VIH SIDA

- Le taux d'incidence des MST est réduit de 9 pour mille à 7,5 pour mille à 2015


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2.2.4 – Organisation de l’espace et niveau d’équipement de la commune Objectif stratégique n°1 : Elaboration des plans d’aménagement (urbains et ruraux) d’une commune « couverte à 60% par l’eau » L'Atelier de Planification des 16 et 17 Octobre 2003 a retenu de faire de l’élaboration des Plans d’aménagement, la priorité de la stratégie intersectorielle d’organisation de l’espace et de mise en place des infrastructures d'appui au développement économique et social de la Commune de Grand Popo. Il s’agit des Plans d’urbanisme dans les zones agglomérées, des plans de voirie et d’assainissement et des plans d’aménagement des zones rurales


1. Elaborer sur la base du schéma directeur des plans d’aménagement validés par l’ensemble des acteurs de développement de la commune.

- Un plan d’urbanisme des zones agglomérées est disponible d’ici 2006 - Des plans de lotissement dans les arrondissements ruraux sont disponibles d’ici 2008 pour les zones d’habitat prévues au Schéma Directeur

Objectif stratégique n°2 : Désenclavement des arrondissements Le second objectif découlant de l'analyse des problèmes d'infrastructures de base mené vise à densifier le réseau des infrastructures de base et des équipements de communications dans l'ensemble de la commune. Dans le cadre du Schéma Directeur et du plan d’aménagement élaboré, un réseau de voies routières et fluviales, de voies urbaines et de pistes de desserte rurales électrifiées et d'équipements modernes de télécommunications reliant les noyaux urbains à constituer à leur arrière pays de façon fonctionnelle.


2. Mettre en œuvre un programme d’urgence pour le désenclavement des arrondissements les plus concernés

- Tous les arrondissements et les zones prioritaires sont désenclavés d’ici 2015


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2.2.5 – Gestion de l’environnement Les problématiques définies en matière de gestion de l’environnement s’énoncent comme suit : - Quelle stratégie adopter pour la résolution des problèmes qui, de par leur importance

et leur complexité (érosion côtière et pollution marine, inondation) dépassent les limites, les compétences et les seules capacités de la commune de Grand Popo ?

- Comment s’adapter et développer des modes de gestion d’un milieu où l’eau est une

donnée incontournable ? - Comment concilier aménagements sociaux, économiques etc… et protection des

écosystèmes ? Face à ces défis, les objectifs stratégiques suivants ont été retenus : Objectif stratégique n°1 : Elaboration d’un programme de lutte contre l’érosion côtière


1. Mener des actions de lobbying soutenues en direction du gouvernement en vue de l’élaboration d’un programme de lutte national contre l’érosion en relation avec la commune de Grand-Popo ;

- La commune de Grand Popo est étroitement associée à la définition des travaux de lutte contre l’érosion côtière - Les financements nationaux et internationaux pour des opérations d’aménagement et travaux entrant dans le cadre de la lutte contre l’érosion côtière sont mobilisés - Des partenariats et/ou des protocoles d’assistances techniques et financières avec des partenaires sous-régionaux et internationaux pour les opérations spécifiques de lutte contre l’érosion côtière sont mis en place

2. Mener des actions de préservation du littoral localement mais aussi en relation avec l’Etat et les communes concernées

- Les activités d’extraction de sable marin sont définitivement arrêtées d’ici 2005 - Des solutions alternatives à l’utilisation du sable marin sont trouvées et diligemment mises en œuvre d’ici 2ème semestre 2005 - Une unité communale de surveillance du littoral est mise en place à Grand Popo d’ici 2006


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Objectif stratégique n°2 : Lutte contre la pollution des eaux


3. Faire du lobbying auprès des autorités centrales pour l’arrêt de la pollution des eaux liée à l’usine de phosphate de Kpèmè au Togo et pour la mise en place d’une assistance technique et financière pour la régénération des eaux sur la façade maritime de la commune de Grand Popo

- Le niveau de pollution des eaux maritimes et la part liée aux rejets de l’usine de phosphate et ses effets sur l’écosystème marin à Grand Popo sont évalués et appréciés - Le gouvernement du Bénin adhère au projet de Grand-Popo, et entame des négociations avec son homologue Togolais

4. Faire du lobbying auprès des autorités centrales pour supprimer la pollution (en relation avec les autres communes concernées) des eaux de mer par le lavage des cuves des pétroliers au large de la commune de Grand Popo

- La pollution liée au nettoyage de cuve par les pétroliers est caractérisée - Les autorités départementales et nationales mettent en place un système de surveillance des côtes

5. Réduire la pollution des cours d’eaux par les intrants utilisés pour l’agriculture

- Des techniques culturales plus adaptées et des produits moins dangereux pour l’environnement sont progressivement introduits dans la production agricole

Objectif stratégique n°3 : Elaboration d’un programme intégré de lutte contre les inondations


6. Définir des actions de lutte contre la dégradation des sols et la déforestation

- Des comités villageois de lutte contre les feux de brousse sont mis en place - Des techniques alternatives et/ou de dispositif sécuritaire (pare feux) sont promues et mises en oeuvre - Un programme de reboisement des terres fermes et plans d’eaux est élaboré et exécuté - Des actions d’information et de sensibilisations des populations sont menées

7. Réduire les effets négatifs liés à l’occupation des exutoires naturels

- Des comités/coopératives pour l’exploitation, l’entretien des bas-fonds sont crées et sont opérationnels

8. Définir les mesures d’urgence à appliquer en cas d’inondation afin de garantir la sécurité des populations en cas de sinistre, ainsi que la réduction des dommages aux bien et à l’environnement.

- Un Comité Local de Protection Civile (CLPC) chargé de veiller à l’accomplissement de toutes les activités opérationnelles de mesures d’urgences locales en cas de sinistre majeur est mis en place en relation avec les autorités centrales et déconcentrées - Une approche stratégique à court, moyen et long


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terme de lutte contre les inondations est définie - Des mesures d’urgence en cas d’inondation sont définies

9. Mettre en œuvre des actions de prévention contre les inondations à Grand-Popo

- Des travaux hydro-agricoles de réduction des inondations et de gestion des effets des crues saisonnières - réduction des terres inondables et création de nouvelles terres fermes dont définis et réalisés - Des actions de sensibilisation sont menées en directions de population dans le cadre de la lutte contre les inondations

Objectif stratégique n°4 : Mise en place d’un dispositif communal de gestion environnementale


10. Installation d’un service Environnement à la mairie de Grand-Popo

- Les services rendus à la population en matière de protection de l’environnement et d’amélioration du cadre de vie sont améliorés


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III – LE CADRE LOGIQUE DU PDES La logique de développement de la commune se traduit à travers les objectifs stratégiques, les objectifs spécifiques, les résultats attendus, les activités et les indicateurs objectivement vérifiables. Le tableau ci-dessous représente le cadre logique du PDES de Grand Popo.


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PROGRAMME I : ORGANISATION DE L’ESPACE ET AMELIORATION DES INFRASTRUCTURES DE DESSERTE Objectif global 1 : Elaborer des plans d’aménagement basés sur le potentiel d’une commune couverte à 60% par l’eau

Objet Spécifiques (Os) Résultats Attendus (RA)

Activités (A) Indicateurs d’activités (IA)

Acteurs Localisation Sources de Financement

OS1 : Élaborer un plan d’aménagement dans les zones agglomérées (milieu urbain) qui tienne compte des grandes orientations du schéma directeur

R.1 : Un plan d’urbanisme est élaboré pour les zones agglomérées

A1.1 : Identifier et valider les zones devant faire objet des études sur la base du schéma directeur A1.2 Mobiliser les ressources financières nécessaires à l’élaboration des plans A1.3 Rechercher et recruter les compétences adéquates pour la maîtrise d’ouvrage en matière de suivi des études A1.4 : Préparer les Dossiers d’Appel d’Offre (DAO) et sélection des Bureaux d’études A1.5 : Organiser les réunions d’information et sensibiliser les populations sur la nécessité et l’intérêt des plans A1. 6 : Démarrer les études pour l’élaboration des plans d’urbanisme

IA1.1 : Toutes les zones d’études sont identifiées et validées IA1.2 : Le CC a inscrit dans son budget 2005 les montants nécessaires à la réalisation des études IA1.3 : Fin 2004, un cadre et /ou un technicien supérieur en gestion urbaine est recruté au niveau de la mairie de GP 1er trimestre 2005, DAO prêt et signatures des marchés d’études Les populations des arrondissements concernées sont informées et adhèrent au projet

- C.C - BET - Personne ressources - Bailleurs de fonds - MEHU

Arrondissements urbains

Budget communal Coopération Décentralisée


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Objet Spécifiques (Os) Résultats Attendus (RA)

Activités (A)

Indicateurs d’activités (IA)

Acteurs

Localisation

Sources de Financement

OS2 : Élaborer des plans de lotissement concertés dans les arrondissements ruraux sur la base du schéma directeur

R.2 : Des plans de lotissement sont élaborés dans les arrondissements ruraux

A2.1 : Identifier et valider les zones devant faire objet des lotissements A2.4 : Organiser des réunions d’information et de sensibilisation des populations concernées A2.2 Mobiliser les ressources financières nécessaires A2.3 : Préparer les Dossiers d’Appel d’Offre (DAO) et sélection des Bureaux d’études A2. 4 : lancer les études de lotissement

IA1.1 : Toutes les zones d’études sont identifiées et validées IA1.2 : Les populations des arrondissements concernées sont informées et adhèrent au projet Le CC a inscrit dans son budget 2005 les montants nécessaires à la réalisation des études de lotissement Fin 2004, DAO prêt et signatures des marchés d’études

- C.C - BET - Personne ressources - Bailleurs de fonds MEHU

Arrondissement Ruraux

Budget communal Coopération Décentralisée


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Objectif global 2 : Désenclaver les arrondissements les plus défavorisés en terme d’accessibilité

Objet Spécifiques

(Os) Résultats

Attendus (RA) Activités (A) Indicateurs

d’activités (IA) Acteurs Localisation Sources de

Financement

OS3 : Mettre en œuvre un programme d’urgence pour le désenclavement des arrondissements les plus concernés

RA.3 Les arrondissements et les zones prioritaires sont désenclavés

A3.1 : Choisir les zones prioritaires sur la base du diagnostic établi (cf. tableau spatialisation des problèmes) Réaliser les études pour la définition du programme d’urgence A3.2 Mobiliser les ressources financières nécessaires à l’élaboration des travaux A3.4 : Préparer les Dossiers d’Appel d’Offre (DAO) et sélectionner les Bureaux d’études pour la réalisation des travaux A3. 5 : Démarrer les travaux de désenclavement

IA1.1 : Toutes les zones d’études sont identifiées et validées IA1.2 : Le CC a inscrit dans son budget 2005 les montants nécessaires à la réalisation des études IA1.3 : Sept. 2004, un cadre et /ou un technicien supérieur en gestion urbaine est recruté au niveau de la mairie de GP Fin 2004, des contrats pour la réalisation des travaux sont signés Fin premier semestre 2005 : achèvement et livraison des travaux

- C.C - BET - Personne ressources - C.C - BET - Bailleurs de fonds - CC, ONG, Bureau d’étude

Arrondissement et zones les plus touchés

Budget communal Coopération Décentralisée Appui budgétaire de l’Etat


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PROGRAMME II : DEVELOPPEMENT DE L’ECONOMIE LOCALE ET RENFORCEMENT DES CAPACITES DE GESTION DE LA MAIRIE Objectif global 1 : Amélioration de la production halieutique, agricole et de l’élevage

Objectif spécifique Résultats attendus (R)

Activités

Indicateurs

Acteurs Localisation Sources de financement

OS1 : Relancer la production halieutique à Grand Popo

R1 : La production halieutique est relancée

A1 : Mettre en place des organisations communautaires de pêche maritime A2 : Apporter une assistance technique aux organisations de pêche maritime pour le développement de leurs activités (modernisation des équipements de pêche, formation, transformation/conditionnement des produits de pêche, recherche de …) A3 : Apporter une assistance aux pêcheurs en matière de recherche de financement

Au moins deux (2) organisations communautaires de pêche maritime sont mises en place par localité d’ici fin 2004 100% des organisations de pêche maritimes sont équipées et fonctionnelles d’ici fin 2005 Les quantités pêchées ont augmenté de 50% d’ici 2007 Nombre de pêcheurs ayant amélioré leurs productions grâce à un financement

- CRPA - Organisations communautaires - Mairie - ONG - Partenaires au développement

Avlo, Grand-Popo, Agoué

- PAGER - PAPME - PADME - Mairie Coopération décentralisée


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(R) Activités (A)

Indicateurs

(I) Acteurs Localisation Sources de

financement OS2 : Mettre en œuvre des actions de lobbying et de sensibilisation pour l’amélioration de la production halieutique

R2.1 : Les conditions de régénération des ressources halieutiques et de sauvegarde des écosystèmes naturels sont améliorées R2.2 : Les pêcheurs locaux respectent le code d’éthique pour une pêche responsable

A2.1 : Faire du lobbying auprès des autorités nationales pour la mise en œuvre des recommandations de l’étude d’aménagement des plans d’eau du Bénin A2.2 : Faire du lobbying auprès des autorités nationales pour la mise en œuvre des travaux de dragage du fleuve Mono conformément à l’étude de faisabilité faite A2.3 Sensibiliser les pêcheurs pour le respect du code d’éthique pour pour une pêche responsable A2.4 Dynamiser les comités de pêche continentale en vue d’un meilleur suivi de l’exploitation rationnelle des plans d’eau

Mise en œuvre effective des recommandations Démarrage des travaux de dragage du fleuve Mono Nombre de pêcheurs touchés par les séances de sensibilisation Nombre de comités villageois de pêche fonctionnels

CC Etat Béninois Etat Togo CC Etat Béninois Etat Togo Partenaires au développement Mairie de Grand Popo Idem

Toute la commune prioritairement les zones de pêche

Budget communal Appui de l’Etat


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Objectif spécifique Résultats attendus (R)

Activités (A)

Indicateurs


financement OS3 : Assurer un meilleur suivi et une application stricte de la réglementation existante en matière de pêche

R3.1: la réglementation en matière de pêche est mieux respectée

Renforcer et dynamiser le service des forces navales en charge de la surveillance des eaux territoriales Sanctionner les violations de la réglementation en vue du dédommagement des pêcheurs locaux pour les dégâts causés par les chalutiers

Evolution du nombre de violations à la réglementation sanctionnées par an

- CRPA - Organisations communautaires - Mairie - Forces Navales - PADPPA


OS 4 : Développer la pisciculture

R4.1 : La pisciculture est développée et la filière aquacole est organisée

Faire réaliser une étude de filière sur les espèces telles que les clarias, le machrobranchiums, gobïdés Sensibiliser les populations pour atténuer les pesanteurs sociologiques relatives au clarias, une espèce de poisson assez rentable Promouvoir la création de nouveaux sites piscicoles

Le rapport d’étude sur la filière aquacole est disponible Le nombre de personnes s’adonnant aux activités d’élevage et de commercialisation du clarias a augmenté d’au moins 50% en 2 ans La production piscicole a augmenté de 75% et le nombre de sites piscicoles a augmenté de 50% en 3 ans

- CRPA - Organisations communautaires - ONG - PADPPA



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Résultats attendus (R) Activités

Indicateurs

Acteurs Localisatio

n Sources de financement

OS5 : Améliorer le rendement de la production agricole à Grand Popo

R5 : Les rendements agricoles sont améliorés

A5.1 : Négocier auprès des structures compétentes pour un renforcement du personnel d’encadrement agricole A5.2 : Sensibiliser et former les agriculteurs sur les techniques de production intensives (semences, améliorées, utilisation des intrants…) A5.3 : Faire réaliser une étude actualisée de l’aménagement des bas-fonds à Grand Popo A5.4 : Procéder à l’aménagement des bas-fonds pour le développement des cultures adaptées

Des encadreurs supplémentaires ont été mis à disposition au niveau des CRPA (ex. CARDER) - En 2 ans, au moins 50% des agriculteurs sont formées sur les techniques de production intensive. 100% le sont en 4 ans. - Au moins 75% des personnes formées pratiquent les techniques enseignées en 2008. L’étude sur l’aménagement des bas fonds est réalisée et disponible courant 1er semestre 2005. D’ici 2010, au moins 50% des bas fonds sont aménagés et servent à des activités productives bien adaptées

CRPA Mairie Organisations paysannes ONG

PAGER ONG Projets Organisations paysannes


66



Indicateurs

Acteurs Localisation Sources de

financement Idem Idem Réaliser l’étude de la

filière de l’oignon et des produits maraîchers Mener les concertations nécessaires et réglementer l’occupation du sol afin de faciliter l’accès à la terre pour les maraîchers Promouvoir la création d’un dépôt de produits phytosanitaires à Grand Popo

Grand Popo contribue pour 100% à la production de l’oignon au Bénin d’ici 2010 et devient exportateur d’oignon d’ici 2015 La commune contribue pour 100% à la production départementale de Gombo et de tomate d’ici 2010 - Un arrêté communal est pris sur la gestion des terres d’ici fin 2005 - Les produits phytosanitaires sont disponibles à tout moment à Grand Popo

Groupement des maraîchers Mairie Projets ONG CRPA

Toute la commune


67



Indicateurs


financement

OS6 : Faciliter l’accès du secteur agricole à des crédits adaptés

R32 : les activités agricoles sont soutenues par des financements adaptés

Encourager l’installation des institutions de micro-finances à Grand Popo Inciter la CLCAM à faire des crédits à moyen terme dans le secteur agricole

- Au moins deux (2) nouvelles institutions de micro-fiances sont installées et appuient les activités agricoles - Evolution du nombre et du montant des crédits octroyés au secteur agricole

CC OP Institutions de crédits ONG CRPA

Toute la commune

CC OP Institutions de crédits ONG CRPA


68


OS Résultats attendus

(R) Activités

(A) Indicateurs


financement OS7 : Développer l’élevage à Grand Popo

R7.1 : Le taux de mortalité des animaux a baissé

Développer un programme de sensibilisation en direction des éleveurs (vaccination des animaux, élevage en enclos

- Le taux de couverture vaccinale est en hausse (au moins 85% d’ici 2008) - Baisse du taux de mortalité des bêtes - Au moins 80% d’éleveurs veillent aux soins et au suivi vétérinaire de leurs animaux

CRPA Eleveurs OP ONG Projets Mairie

Agoué, Gbéhoué, Grand-Popo, Adjaha Sazué, Djanglanmè, Avlo

PAGER PDE Autres Projets ONG

R7.2 : L’encadrement technique en matière de soins, de suivi vétérinaire et de vulgarisation des techniques d’élevage améliorées s’est intensifié

Renforcer le personnel d’animation vétérinaire au niveau du CRPA Promouvoir l’installation de vétérinaires privés Sensibiliser, former et suivre les éleveurs sur les techniques semi modernes d’élevage Renforcer le partenariat avec l’ONG Borne fonden

- Au moins deux agents d’animation vétérinaires sont recrutés - Au moins deux vétérinaires privés sont installés dans la commune - Au moins 75% des éleveurs formés pratiquent l’élevage semi moderne - Un accord de partenariat est signé entre la Mairie et l’ONG Borne fonden

CRPA Eleveurs OP ONG Projets Mairie


69

Objectif spécifique OS

Résultats attendus (R)

Activités (A)

Indicateurs


OS7 : Développer l’élevage à Grand Popo (Suite)

Les filières porcines, aulacodes, et volailles sont développées et organisées

431- Faire réaliser l’étude sur les filières porcines, aulacodes et volailles 432- Apporter un appui aux éleveurs pour le repérage des bassins de demande et à l’organisation de la commercialisation

L’étude de filière est disponible La production porcine, aulacodes et volaille a augmenté de 50% en 4 ans et de 75% en 6 ans Un service de conseils et d’appui est mis en place au niveau de la Mairie

CRPA


70

Objectif global 2 : Renforcement des capacités d’intervention des acteurs de l’économie locale (secteur agricole)

Objectif spécifique (OS)


Activités (A)

Indicateurs (I)


OS8 : Les femmes sont soulagées dans leurs activités économiques et leurs revenus sont améliorés

R8.1 : L’accès des femmes aux équipements modernes de travail est amélioré

Redynamiser les groupements de femmes transformatrices des produits locaux Promouvoir et faciliter l’accès des femmes et des hommes aux équipements de transformation des produits locaux

Nombre de groupements féminins fonctionnels Au moins chaque arrondissement dispose de 5 équipements pour la transformation des produits locaux

CRPA OP Mairie ONG Divers groupements et organisations


CLCAM PAGER Projets

R8.2 : Les techniques de conservation, de stockage, de conditionnement sont développées pour la commercialisation des produits halieutiques, vivriers et maraîchers

Appuyer et former les femmes et les hommes aux techniques de stockage/conservation des produits agricoles (produits halieutiques, maraîchers, etc )

Au moins 500 femmes sont formées Au moins 50% des femmes formées appliquent les techniques de stockage/Conservation/ Conditionnement

CRPA OP Mairie ONG

PAGER Projets MCAT

R8.3 : L’accès des femmes et des hommes au crédit est facilité

Engager des négociations avec la CLCAM et autres institutions de micro-crédit pour l’allègement des conditions d’accès aux crédits

- 40% des crédits octroyés sont destinés aux femmes pour le développement de leurs activités génératrices de revenus

ONG CRPA Mairie PAPME PADME CLCAM OP UCVEC

Tous les arrondiss.

PAPME PADME CLCAM Projets PAGER


71

Objectif global 3 : Développement du tourisme comme base de l’économie locale



Activités (A)

Indicateurs (I)


OS9 : Faire du tourisme à Grand Popo, une base de l’économie locale

R9.1 : Les activités de tourisme déjà existantes sont confortées et de nouvelles activités sont développées

Créer au sein de la mairie, un service ou une Commission chargée du développement des activités touristiques Elaborer un plan directeur de développement du tourisme sur la base des orientations du schéma directeur Développer des actions de marketing en direction des opérateurs économiques (nationaux et internationaux) pour attirer les investissements touristiques

Service mis en place et fonctionnelle au plus tard au 1er semestre 2005 - Le rapport d’étude du plan directeur est disponible courant 2ème semestre 2005 Nombre d’accords ou de conventions de partenariat signés avec des professionnels du tourisme

Mairie MCAT Partenaires au développ. Coop Déc. Mairie Opérateurs économiques BET Mairie Opérateurs économique Investisseurs

Toute la commune de Grand Popo

MCAT Projets Coopération décentralisée


72


(OS) Résultats attendus

(R) Activités

(A) Indicateurs


financement OS10 : Faire du tourisme à Grand Popo, une base de l’économie locale (suite)

R10.1 : Une tourisme est devenue une base de l’économie locale

Elaborer une plaquette de présentation de la commune mettant en valeur les potentialités touristiques et culturelles

La plaquette de présentation élaborée est disponible et ventilé fin

Mairie Opérateurs économiques

Idem Idem

Promouvoir et encourager le développement des activités d’épaulement du tourisme (biens et services de consommation nécessaires aux hôtels et aux touristes etc….) Redynamiser les organisations d’artisans locaux et promouvoir l’artisanat de tourisme

Le taux de satisfaction de la demande en biens et services des hôtels et des touristes a atteint au moins 75% Nombre de coopératives ou d’organisations artisanales créés

Idem Idem Idem

Engager des concertations pour la mise en place d’un cadre de coopération intercommunale sur le tourisme

Un cadre de coopération intercommunale est mis en place avec les communes voisines pour le développement du tourisme


73

Objectif global 4 : Renforcement des capacités de gestion de la Mairie de Grand Popo



Activités (A)

Indicateurs (I)


OS11 : Mettre en place, une organisation communale adaptée aux défis et aux enjeux de développement durable de la commune de Grand Popo

R71 : Une administration communale performante est mise en place à Grand Popo

Faire réaliser une étude d’audit institutionnelle, organisationnelle et financière de la mairie de Grand Popo Opérationnaliser les conclusions de l’étude d’audit pour la réorganisation des services de la mairie en tenant compte des dispositions légales en vigueur

L’étude est disponible au 1er semestre 2005 Au moins 85% des recommandations de l’étude sont mises en œuvre fin 2006

CC BET

Mairie de Grand Popo

Budget Communal Coopération Décentralisée C.C

R72 : Les ressources humaines communales actuelles sont renforcées

Elaborer un plan de formation ciblé du personnel communal actuel Procéder à la formation du personnel communal actuel avec l’assistance des programmes et projets d’appui à la décentralisation

Un plan de formation du personnel existant est réalisé Au moins 2 personnes par service (le chef et un collaborateur) ont suivi une formation de recyclage

CC Différents services de la Mairie

Mairie de Grand Popo

UE Coopération Américaine Coopération Danoise Coopération Hollandaise MCL Autres projets d’appui à la décentralisation


74


(OS) Résultats attendus

(R) Activités

(A) Indicateurs


financement OS12 : Améliorer les ressources propres de la commune

R12.1 : Le gisement fiscal est mieux maîtrisé et son niveau d’exploitation est amélioré

Analyser le niveau actuel de taxation des activités économiques importantes au regard de la légalité fiscale Réaliser une étude de faisabilité de mise en place d’un registre foncier urbain (RFU), outil d’amélioration des ressources locales Rechercher les financements nécessaires pour la mise en place du RFU

- Le ratio émissions/potentiel fiscal a atteint au moins 70% - Le rapport d’étude de faisabilité est disponible - Le montant des émissions d’impôts locaux a augmenté d’au moins 50% - Le financement pour la mise en place du RFU est bouclé d’ici fin 2ème semestre 2005

Mairie DGID Opérateurs économiques CC CC

Agoué, Grand Popo

Mairie DGID

R12.2 : Le service local des impôts est renforcé

Elaborer et transmettre une demande motivée à la DGID pour la mise à disposition de personnel d’assiette Rcruter du personnel local

- Un service d’assiette est mis en place - Un inspecteur des impôts et un agent d’assiette sont affectés à Grand Popo - Un agent de catégorie B et un cadre C sont recrutés et mis à la disposition du service des impôts

Mairie DGID

Agoué, Grand Popo

Mairie DGID


75

Objectif spécifique Résultats attendus (R) Activités

Indicateurs


financement OS12 : Améliorer les ressources propres de la commune (Suite)

R12.3 : L’incivisme des populations a régressé

Elaborer un programme d’IEC pour informer sensibiliser et mobiliser les populations sur la nécessité de payer les impôts et taxes locaux Mettre en œuvre le programme d’IEC par arrondissement

Programme d’IEC mis en place

Mairie Service des Impôts CA Associations professionnelles OCB

Agoué, Grand Popo

Budget communal Appui budgétaire de l’Etat Coopération Décentralisée

OS13 : Améliorer les ressources globales de la commune

R.311: Les nouvelles ressources locales mises en place sont bien mobilisées

Faire une étude de détermination des ressources de la Taxe de Développement Local (TDL) à Grand Popo et des modalités de son recouvrement Mettre en place un système efficace de suivi des recettes de transfert (part communal de la Taxe de Voirie, de la TVA, de la Taxe Touristique, etc) et améliorer leur recouvrement

Etude disponible

Mairie MCL MD

Commune de Grand Popo

Budget communal Appui budgétaire de l’Etat Coopération Décentralisée

R92 : Les ressources domaniales de la commune sont exploitées durablement

Faire une étude sur l’exploitation de carrière de sable lagunaire et fluvial Sensibiliser sur les populations pour l’utilisation du sable fluvial

Mairie ABE DE

Agoué Grand Popo Gbéhoué


76

PROGRAMME III : AMELIORATION DES CONDITIONS ET DU CADRE DE VIE DES POPULATIONS Objectif global 1: Améliorer l’accès des populations à l'éducation, aux sports, à l'alphabétisation et à la culture

Objectif Spécifiques Résultats Activités Indicateurs Acteurs Localisation Sources de

Financement OS1 :Construire (ou rénover) et équiper des écoles maternelles (EM) de qualité fondamentale et les répartir équitablement dans la commune de Grand Popo

R1.1 Au moins une (1) EM en bon état et fonctionnelle existe par arrondissement

111 : Vérifier l'existence d'une demande éducative solvable suffisante pour viabiliser la création de ces EM 112 : Etablir la programmation technique et financière de la construction desdites écoles maternelles 1.1.3. Organiser les APE pour la mobilisation des ressources internes et de la participation communautaire 1.1.4 Mobiliser les ressources internes et externes nécessaires 1.1.5 Construire et mettre en service les écoles maternelles suivant la programmation établie 1.1.6 Suivre et évaluer chaque année le programme de réfection des infrastructures scolaires réalisées

Taux de couverture des besoins en infrastructures scolaires de l'enseignement maternel porté de 42 à 75 % Taux de couverture des besoins en infrastructures d'enseignement primaire en bon état de 50 à 66 % Ratio élève/classe porté de 60 élèves/classe à 50 élèves/classe 4 nouvelles écoles maternelles construites et équipées

CC ONG, Bureau d’étude DDE Enseignants APE Partenaires au développement

Tous les arrondissements Mais prioritairement : Gbéhoué, Djanglanmè, Sazué et Avlo

Budget communal Partenaires au développement


77

Objectifs

Spécifiques Résultats Attendus

Activités Indicateurs Acteurs Localisation Sources de Financement

OS2 : Rénover, construire et équiper des écoles maternelles et primaires (norme EQF) et les répartir équitablement dans les arrondissements de la commune de Grand Popo

R 2 Infrastructures et équipements scolaires rénovés et fonctionnels dans 28 Ecoles Primaires Publiques

2.1 : Identifier les infrastructures dans les écoles en mauvais état à réfectionner ou à effectifs pléthoriques à désengorger à l'horizon 2015 2.2 : Etablir la programmation technique et financière de la réfection desdites infrastructures 2.3 : Organiser les APE pour la mobilisation des ressources internes et la participation communautaire à la réfection des écoles 2.4 : Mobiliser les ressources internes et externes nécessaires 2.5 Réfectionner les infrastructures suivant la programmation établie 2.6 Suivre et évaluer chaque année le programme de réfection des infrastructures scolaires réalisées

- 63 salles de classes en mauvais état réfectionnées sur les 255 existantes - 64 nouveaux bureaux acquis en complément des 215 existants - 40 latrines rénovées parmi les 244 existants - Environ 100 nouvelles salles de classes construites pour décongestionner les salles de classes à effectifs pléthoriques - Chaque EPP réfectionnée ou construite est conforme aux normes EQF - 30 % des salles de classes présentant des effectifs pléthoriques sont désengorgées

CC ONG, Bureau d’étude DDEPS Enseignants APE Partenaires au développement

Tous les arrondissements Mais prioritairement : Nicouécondji, Hêvê, Agonêkanmê, Hilla condji/A, Agoué/A, Adjaha A, Adjaha B, Kotokoli, Kpovidji/A, Djanglanmè/A, Sazué, Séhocondji, Batoto, Avlo plage et Avlo-village.

Budget communal Partenaires au développement


78

Objectifs


Activités Indicateurs Acteurs Localisation Source de financement

OS 3 : Mettre en place et rendre opérationnel un système efficace pour le développement des sports, de l'alphabétisation, de la culture et des loisirs en adéquation avec la vision de développement durable de la Commune de Grand Popo

R 3.1. Des programmes/projets de développement et les budgets correspondants sont établis de manière concertée avec l'ensemble des parties prenantes en matière d'alphabétisation de sports, de culture et des loisirs

2.1.1. Organiser avec l'ensemble des parties prenantes, des ateliers participatifs de planification sous-sectorielle du développement des sports, de la culture et loisirs, de l’alphabétisation dans chacun des 44 villages et quartiers de la commune 2.1.2. Consolider et valider par arrondissements les programmes et budgets participatifs de développement élaborés Envoyer ces programmes/projet à l'ensemble des partenaires susceptibles de contribuer à leur financement et organiser une tournée des partenaires pressentis pour discuter avec eux desdits programmes

Programmes/ projets et budgets correspondants en matière des sports, de l'alphabétisation et de la culture et des loisirs par localités établis, financés, mis en œuvre, suivis et évalués Degré de mobilisation sociale et d'appropriation de ces programmes/ projets Volume des financements internes et externes mobilisés à l'appui de la mise en œuvre de ces Programmes et projets

CC ONG, OCB MCAT / MJLS Partenaires au développement

Tous les arrondiss.

Budget Communal Coopération décentralisée Appui budgétaire de l’Etat Banque Mondiale, US AID, Coopérat° Française, Allemande, Projets OPEP, BID, AGFund,


79

Objectifs Spécifiques Résultats

Attendus Activités Indicateurs Acteurs Localisation Source de

financement OS 3 : Mettre en place et rendre opérationnel un système efficace pour le développement des sports, de l'alphabétisation, de la culture et des loisirs en adéquation avec la vision de développement durable de la Commune de Grand Popo (Suite)

Idem

Activité 2.2.4. Tenir une table ronde de mobilisation des ressources avec l'ensemble des partenaires internes et externes au développement du secteur éducatif dans la commune Activité 2.1.4. Mettre en œuvre et évaluer périodiquement les programmes / projets planifiés

Volume des ressources internes et externes mobilisées pour la mise en œuvre des programmes, projets des sports, de l'alphabétisation et de la culture et des loisirs Performance du système de suivi-évaluation participatif en place pour la capitalisation des expériences et l'amélioration continue des stratégies mises en œuvre

Conseil communal Structures d’appui (ONG, Bureau d’étude) Autorités éducatives nationales et déconcentrées Partenaires au développement

Idem Idem


80

Objectifs


Activités Indicateurs Acteurs Localisation Sources de financement

OS 4 : Disposer des ressources humaines suffisantes et qualifiées (personnel enseignant, encadrement etc) en matière d’éducation, d’alphabétisation, de sport et loisirs et de culture à Grand Popo

R4.1 : Le personnel enseignant et d’encadrement qualifié et en nombre suffisant est mis à disposition dans le système éducatif de Grand Popo

A4.1 : Développer des actions de plaidoyer et de lobbying auprès de l’Etat pour le recrutement, l'affectation, la formation professionnelle des enseignant(e)s, l'augmentation du taux de féminisation du corps enseignant, des alphabétiseurs, et moniteurs sportifs à Grand Popo A4.2 : Recruter du personnel enseignants (communautaire) encadreurs alphabétiseurs, des moniteurs etc… supplémentaires

Ratio élève/maître ramené de 62 à 50 et degré de féminisation du corps enseignant porté de 6,71 % à 20 % dans l'enseignement primaire d’ici Taux de redoublement ramené de 23 % à moins de 20 % et taux d'abandon ramené pour les garçons de 6,71 % et pour les filles de 9,02 % à moins de 5 % Au moins un encadreur qualifié pour les jeunes sportifs par arrondissement à l’horizon 2010 Au moins un moniteur et une monitrice d'alphabétisation disponible par village / quartier de ville à l’horizon 2010 Taux de réussite aux examens nationaux accru Taux d'alphabétisation des hommes accru de 59 à 60 % et des femmes de 41 à 60 %

CC Structures d’appui ONG nationale et internationales spécialisées Autorités éducatives nationales et déconcentrées Enseignants APE Partenaires au développement

Commune de Grand Popo

Budget Communal Coopération décentralisée Appui budgétaire de l’Etat Banque Mondiale, US AID, Coopérat° Française, Allemande, Projets OPEP, BID, AGFund,


81

OS 5 : Susciter et promouvoir le développement de l’enseignement supérieur et de la formation technique, professionnelle en adéquation avec la vision de développement durable de la Commune de Grand Popo

A5.1 : Développer des actions de plaidoyer et de lobbying en faveur de la mise en œuvre par l’Etat des projets et programmes de formation technique et professionnelle à Grand Popo…

Evolution du nombre de CEG et de Lycées d'Enseignement Général, Technique et Professionnel et Centres de Formation professionnelle offrant une formation adapté au contexte de développement socio-économique et écologique local à l’horizon 2015 Possibilités d'insertion professionnelle des jeunes de Grand Popo dans la vie active Système éducatif mieux intégré à son environnement physique et naturel, écologique, écologique, social, humain, politique, culturel, économique et financier à l’horizon 2105

CC Structures d’appui ONG nationale et internationales spécialisées Autorités éducatives nationales et déconcentrées Enseignants APE Partenaires au développement

Budget Communal Coopération décentralisée Appui budgétaire de l’Etat


82

Objectif global 2 : améliorer l’accès des populations aux soins de santé, à l'eau potable et à l'assainissement

Objectif Spécifiques Résultats Attendus Activités Indicateurs Acteurs Localisation Source de financement

OS 1 :Renforcer la couverture et l'encadrement sanitaires de la population, la qualité des actions curatives et préventives

R1.1. La couverture sanitaire et l’accessibilité géographique et financière des populations aux formations sanitaires sont assurées

A1.1 : Etablir la programmation technique et financière de la réalisation des infrastructures sanitaires 1.1.3 : Organiser la population pour la mobilisation des ressources internes nécessaires à la construction des UVS et des USQ 1.1.4 : Mobiliser les ressources internes et externes nécessaires à la construction du bloc chirurgical de l'hôpital et du CSA de Sazué Négocier avec l'Etat en vue de l'affectation de personnels qualifiés pour servir dans ces formations sanitaires

Nombre des infrastructures porté de 11 à 16 formations sanitaires publiques et privées, de 29 à 56 lits d'hospitalisation et de 55 à 67 lits de maternité d’ici 2008 Ressources nécessaires mobilisées et inscrites aux budgets dès 2005 CSA de Sazué construit d’ici 2006 et le CSC dispose d'un bloc chirurgical et d'une ambulance à l’horizon 2010 Nombre des besoins en personnel de santé amélioré (1 à 2 médecins, de 16 à 21 infirmiers, de 5 à 9 Sages-femmes, de 1 à 2 Techniciens de laboratoires) d’ici 2008

CC Structures d’appui (ONG, Bureau d’étude) Autorités sanitaires nationales et déconcentrées Personnels de Santé COGES/COGEC Partenaires au développement

Tous les arrondiss. mais en priorité Sazué pour la construction du CSA

Budget communal Appui budgétaire de l’Etat COGES/COGEC Partenaires au développement


83

Objectif

Spécifiques Résultats Attendus Activités Indicateurs Acteurs Localisation Source de

financement OS2 : Accroître la fréquentation de l'ensemble des formations sanitaires dans la commune

R.2 : La fréquentation des formations sanitaires est améliorée

A2.1 : Faire du lobbying auprès de la DDS pour améliorer l'équipement des formations sanitaires (ambulances, eau potable, électricité, latrines, matériels médico-techniques…) A2.3 : Mettre en place un programme communal de lutte contre le VIH/IST/SIDA en relation avec le programme national A2.4 : Prendre les dispositions nécessaires pour interdire et sanctionner la vente illicite de médicaments et garantir l'approvisionnement permanent des formations sanitaires en médicaments sous nom générique A2.5 : Améliorer la qualité de l'accueil dans les formations sanitaires publiques et améliorer la prise en charge des populations pauvres et indigentes A2.6 : Rendre les voies d'accès routières et fluviales aux différentes formations sanitaires praticables en toute saisons A2.3 : Promouvoir et renforcer l’auto organisation des populations en mutuelles de santé pour améliorer leur accessibilité financière aux centres de santé

Taux de fréquentation des formations sanitaires progressivement porté de 50 à 75% d’ici 2015 Prévalence des principales affections endémo-épidémiologiques et des MST/VIH/SIDA réduite Qualité des prestations de services curatifs améliorée Evolution des taux de couverture en consultations prénatales et en couverture vaccinale Taux de praticabilité des voies d’accès aux formations sanitaires Nombre de mutuelles créées

CC Structures d’appui Autorités sanitaires nationales et déconcentrées Personnels de Santé COGES COGEC Partenaires au développement

Tous les arrondiss.

Budget Communal Partenaires au développement Coopération décentralisée OMS ONUSIDA


84

Objectif Spécifiques Résultats

Attendus Activités Indicateurs Acteurs Localisation Source de

financement OS3 : Améliorer la qualité de la supervision et du contrôle de la gestion technique, financière et sociales des formations sanitaires

R3 : La gestion des ressources matérielles, financières et humaines du secteur santé, eau et assainissement est améliorée

A3.1 : Identifier et programmer avec toutes les parties prenantes les besoins de renforcement des capacités des gestionnaires des différentes formations sanitaires A3.2 : Faire du lobbying auprès des députés et de l'exécutif pour obtenir le vote de crédits de personnel, de formation et de supervision pour améliorer les performances du personnel soignant et des gestionnaires communautaires A3.3 : Accueillir et faciliter l'installation dans le milieu des personnels recrutés, formés et affectés dans l'ensemble des localités de la commune suivant la carte sanitaire renforcée A3.4 : Faciliter la collecte de l'information pertinente sur l'évolution des différents indicateurs de suivi des activités sanitaires curatives et préventives A3.5 : Mettre en place un système de suivi-évaluation annuel de la performance des formations sanitaires et des sanctions positives et négatives en matière de gestion communautaire des centres de santé

50 % des formations sanitaires publiques, communautaires et des points d'eau équilibrent leur gestion chaque année et assurent une bonne maintenance de leurs installations Le taux de recouvrement du financement communautaire des services de santé passe de 107 à 110 % et la marge bénéficiaire de 212 à 250% à l’horizon 2010 Un tableau de bord des indicateurs sanitaires est tenu et actualisé chaque année

CC Structures d’appui Autorités sanitaires nationales et déconcentrées Personnels de Santé COGES/COGEC/ COGEZ Partenaires au développement

Tous les arrondiss.

Budget Communal Partenaires au développement Coopération décentralisée Institution spécialisé (OMS)


85

Objectif

Spécifiques Résultats Attendus Activités Indicateurs Acteurs Localisation Sources de

financement OS4 : Garantir à l’ensemble de la population de Grand Popo et ce à l’horizon 2015, une autosuffisance et une sécurité alimentaire

R4.1 : Une alimentation saine et suffisante est assurée à tous, spécialement aux femmes, aux enfants et aux jeunes

A4.1 : Améliorer l'accès équitable des femmes et des hommes, notamment les plus aux AGR, au crédit et formations appropriées pour mieux rentabiliser leurs activités et améliorer leurs revenus A4.2 : Améliorer l'accès équitable des populations à l'information, l'éducation et à une hygiène nutritionnelle adéquate à base de produits alimentaires locaux A4.3 : Mettre en œuvre un programme de surveillance nutritionnelle des mères et des enfants dans l'ensemble des communautés mais particulièrement dans celles qui sont les plus exposées à l'insécurité alimentaire A4.4 : Mettre en place un dispositif d’émulation/motivation des producteurs locaux pour les inciter à améliorer leurs rendements (subventions, concours primés etc…)

Taux d'insécurité alimentaire réduit de moitié dans toutes les localités de la commune à 2009 et de 100% à 2015 Au moins 30 % des ménages dans chaque communauté augmentent leurs revenus Baisse du taux de malnutrition de 50% d’ici 2009 et de 100% d’ici 2015

CC Structures d’appui OP CRPA Institutions spécialisées Partenaires au développement


Budget Communal Appui budgétaire de l’Etat Institutions spécialisées (FAO) Coopération Décentralisée


86

Objectif

Spécifiques Résultats Attendus Activités Indicateurs Acteurs Localisation Sources de

financement OS5 : Améliorer notablement les conditions d'hygiène et d'assainissement dans l'ensemble des communautés de Grand Popo

R5.1 : La couverture en eau potable et la gestion des points d'eau sont améliorées sur toute l'étendue de la commune de Grand Popo

A5.1.1 : Promouvoir un partenariat actif avec les entreprises publiques, et le secteur privé local pour garantir l'accès à l'eau potable aux populations urbaines et rurales sur demande A5.1.2 : Réduire les coûts de construction et d’entretien des ouvrages d’a A5.1.3 : Mettre en place un dispositif de sécurisation des systèmes d’adduction d’eau potable en milieu urbain et périurbain A5.1.4 : Développer une politique tarifaire de branchements sociaux A5.1.5 : Mettre en place un programme pilote de constructions d’ouvrages d’assainissement au niveau des ménages A5.1.6 : En milieu rural, renforcer et promouvoir la participation des communautés à la réalisation et à la gestion des points d’eau et ouvrages sanitaires

75 % des ménages disposent d'au moins une latrine familiale et un puisard par famille Près de 75% des ménages en milieu urbain sont abonnés au service de pré collecte des ordures Au moins 50% des ménages de utilisent des moustiquaires imprégnées, Augmentation du taux d’abonnement des ménages au système conventionnel d’eau Evolution des demandes pour la construction d’ouvrages d’assainissement familiaux

CC Société des Eaux du Bénin MSP Associations ONG spécialisés dans l’hygiène et l’assainissement Ménages

Toute la commune

Budget Communal Appui budgétaire de l’Etat Coopération Décentralisée


87

OS5 : Améliorer notablement les conditions d'hygiène et d'assainissement dans l'ensemble des communautés de Grand Popo (Suite)

R5.2 : L’habitat et le cadre de vie des populations sont progressivement assainis et de meilleures pratiques d'hygiène et de prévention des maladies sont adoptées

A5.2.1 : Vulgariser et veiller à l'application des textes sur l'hygiène publique A5.2.2 : Créer une police sanitaire pour le respect des règlements d'hygiène publique édictés au niveau communal, départemental et national et sanctionner en cas de besoin A5.2.3 : Mettre en place un programme d’information sensibilisation pour le changements de comportement en matière d’hygiène, d’assainissement et de salubrité A5.2.4 : Créer et animer des réseaux d'échanges d'expériences avec d’autres communes au Bénin et à l’étranger

CC Société des Eaux du Bénin MSP Associations ONG spécialisés dans l’hygiène et l’assainissement Ménages

Toute la commune

Budget Communal Appui budgétaire de l’Etat Coopération Décentralisée


88

IV – EVALUATION FINANCIERE Une première évaluation sommaire des coûts de mise en œuvre du PDES donne un montant d’un peu plus de 5 milliards de FCFA sur une période de 15 ans. Le programme prioritaire sur les cinq prochaines années (2004-2009) se chiffre à 2,23 milliards de FCFA correspondant à une moyenne d’environ 447 millions de FCFA par an. Il est évident que dans l’état actuel de ses ressources financières, la commune de Grand Popo ne dispose pas des capacités nécessaires pour assurer des investissements aussi importants. Il est donc important pour la commune d’une part, de négocier avec ses partenaires pour la prise en compte d’une partie de l’exécution du plan et d’autre part, de développer ses ressources propres afin de disposer d’une capacité de financement de développement local minimum. Le développement des recettes propres lui permettra de prendre progressivement en compte une plus grande partie des investissements prévus.


89

En milliers PROGRAMMATION

N° DESIGNATION Unité Coût

unitaire Quantité Montant total sur 15 ans

Quinquennale (2004-2009)

Annuelle (2004-2009)

1 AMENAGEMENT 21 200 21 200 4 240 11 Réalisation de l’étude du plan d’aménagement Etude 15 000 1 15 000 12 Vulgarisation et recherche de financement 1 000 3 3 000 13 Sensibilisation et mobilisation sociale 500 4 2 000 14 Suivi de la mise en œuvre du plan 100 12 1 200

2 EDUCATION 1 557 620 519 207 103 841

21 Construction et réhabilitation d'infrastructures éducatives 1 070 120 356 707 71 341

211 Construction d'écoles maternelles équipées (latrines, mobiliers, équipements didactiques, sportifs et loisirs)

1 Module de 2 classes 10 000 6 60 000

212 Construction d' écoles primaires (latrines, mobiliers, équipements didactiques, sportifs et loisirs)

2 modules de 3 classes 18 000 47 846 000

213 Construction de 7 centres d’alphabétisation (latrines, mobiliers, équipements didactiques)

Centre d'alphabétisat° 7 500 7 52 500

214 Réhabilitation de 63 salles de classes en mauvais état 1 Salle 1 500 63 94 500 215 Acquisition de bureaux Bureau 80 64 5 120

216 Rénovation de latrines Latrines 300 40 12 000

22 Appui institutionnel au secteur de l’éducation 487 500 162 500 32 500

221 Elaboration et suivi du plan de développement de l’éducation 5 000 1 5 000

222 Formation initiale et continue des enseignant(e)s et des moniteurs et monitrices d'alphabétisation) 2 000 5 10 000

223 Recrutement de personnel enseignant qualifié 75 6 300 472 500


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3 SANTE 1 850 600 616 867 123 373

31 Construction et réhabilitation d'infrastructures sanitaires 1 205 000 401 667 80 333

Construction d'un CSA équipé par arrondissement 120 000 6 720 000

Construction d'un bloc chirurgical au centre de santé, d’une ambulance et d'un système de.

200 000 1 200 000

Construction d'UVS 15 000 19 285 000 Construction de points d’eau 3 000 114 342 000

32 Appui institutionnel au secteur de la santé 645 600 215 200 43040

Recrutement de personnel soignant qualifié : 1 médecin, 11 infirmiers, 4 Sages-femmes, 3 Techniciens de laboratoires, 44 matrones et 44 secouristes. masse sal/mois 5 130 120 615 600

Formations initiales et continues des différentes catégories de personnel 2 000 5 10 000 Actions de sensibilisation, d’information et de communication 1 000 10 10 000 Mise en place d’un système d’informations sanitaires communal 10 000 1 10 000 0

4 ECONOMIE ET FINANCES LOCALES 1 635 200 1 073 867 214 773

41 Amélioration du rendement de la production agricole 1 192 000 630 667 126 133

411 Appui à la mise en place de deux organisations communautaires de pêche maritime équipée en matériels modernes de pêche 50 000 2 100 000 100 000

412 Appui institutionnel aux organisations de pêcheurs (sensibilisation, formation et autres) en vue d’une exploitation rationnelle des plans d’eau 5 000 10 50 000 50 000

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Tenue de campagne de concertations et de négociations aux niveaux régional et national pour la mise en œuvres des recommandations de l’étude d’aménagement des plans d’eau du Bénin et des travaux de dragage du fleuve Mono 1 500 2 3 000 3 000

414 Appui au reboisement des plans d’eau et à la reconstitution de la végétation aquatique prix/m² 10 30 000 300 000 100 000 415 Etude de filière sur les espèces telles que les clarias, le machrobranchiums, gobïdés, 1 500 1 1 500 1 500

416 Sensibiliser les populations en vue de réduire les pesanteurs sociologiques relatives au clarias, une espèce de poisson assez rentable 1 500 3 4 500 4 500

417 Promouvoir la création de nouveaux sites piscicoles 7 000 50 350 000 116 667


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418 Renforcer le personnel d’encadrement agricole (recrutement de quatre agents) 100 480 48 000 48 000

419 Appui institutionnel aux agriculteurs et aux maraîchers (sensibilisation, formation sur les techniques de production intensives (semences, améliorées, intrants), etc.) 50 000 1 50 000 50 000

420 Faire une étude actualisée de l’aménagement des bas-fonds de la commune 5 000 1 5 000 5 000 421 Réaliser l’étude de la filière de l’oignon et des produits maraîchers 1 500 1 1 500 1 500 422 Appui à la création d’un dépôt de produits phytosanitaires 5 000 1 5 000 5 000 423 Renforcer le personnel d’animation vétérinaire au niveau du CARDER 400 480 192 000 64 000

424 Appui institutionnel aux éleveurs (sensibilisation, formation aux techniques semi modernes d’élevage, suivi, etc.) 50 000 1 50 000 50 000

425 Renforcer le partenariat avec l’ONG Borne Fonden 1 000 10 10 000 10 000 426 Réaliser l’étude sur les filières porcines, aulacodes et volailles 1 500 1 1 500 1 500 427 Appui aux producteurs pour Faciliter l’accès au crédit agricole 20 000 1 20 000 20 000 42 Diversification des bases productives de l’économie locale 270 000 270 000 54000

421 Acquérir 35 équipements modernes de transformation, de stockage 5 000 35 175 000 422 Promouvoir et Faciliter l’accès des femmes aux équipements de transformation 5 000 7 35 000

423

Appui institutionnel aux groupements de femmes transformatrices ( former les femmes aux techniques de stockage/conservation des produits agricoles (produits halieutiques, maraîchers, etc. )) 50 000 1 50 000

424 Stimuler la CLCAM et autres institutions locales de micro-crédit à alléger les conditions d’accès aux crédits pour les femmes 10 000 1 10 000

43 Développement du tourisme comme base de l’économie locale 41 700 41 700 8340 431 Réalisation de l’étude sur le schéma directeur de développement du tourisme 10 000 1 10 000

432 Mise en place et fonctionnement d’une commission communale chargée de la promotion des sites, paysages et valeurs culturelles 1 800 2 3 600

433 Elaborer une plaquette de présentation de la commune mettant en valeur les potentialités touristiques et culturelles 0,1 1 000 100

435 Promouvoir l’artisanat traditionnel de production 25 000 1 25 000

436 Organiser les concertations nécessaires à la mise en place d’un cadre de coopération intercommunale sur le tourisme 1 500 2 3 000


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44 Renforcement des capacités de gestion de la Mairie 131 500 131 500 26300

441 Elaborer et mettre en place un nouvel organigramme 3 500 1 3 500 442 Formation du personnel communal 2 500 5 12 500

444 Etude de faisabilité et mise en place d’un registre foncier urbain (RFU), outil d’amélioration des ressources locales 75 000 1 75 000

445 Recruter deux agents de catégorie C et B pour le service des impôts 150 120 18 000

446 Elaborer et mettre en œuvre un programme d’IEC pour informer sensibiliser et mobiliser les populations sur la nécessité de payer les impôts et taxes locaux 1 500 5 7 500

447 Réaliser une étude de détermination des ressources de la Taxe de Développement Local (TDL) à Grand Popo et des modalités de son recouvrement 2 500 1 2 500

448 Réaliser une étude sur l’exploitation de carrière de sable lagunaire et fluvial 5 000 1 5 000 449 Sensibiliser les populations pour l’utilisation du sable fluvial 1 500 5 7 500

TOTAL GENERAL (EN MILLIERS DE FCFA) 5 064 620 2 231 140 446 228


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V – STRATEGIE DE MISE EN OEUVRE Avec l’élaboration du Plan de Développement, un stade sur les quatre éléments traditionnels du cycle d’un projet est achevé. Avant de passer à l’exécution de ce plan, il importe qu’une organisation adéquate soit mise en place afin de garantir la réalisation des objectifs de développement poursuivis. Le dispositif de mise en œuvre du PDC comprend : - la mise en place d’un cadre institutionnel - l’élaboration et la mise en œuvre d’une stratégie de communication - l’élaboration des détails d’exécution 5.1 – Mise en place du cadre institutionnel Selon les textes de lois sur la décentralisation, l’exécution du plan relève de la responsabilité de la commune à travers le Conseil Communal et le Maire. Toutefois compte tenu de l’ampleur et de la spécificité des tâches à réaliser, une assistance technique paraît nécessaire. A cet effet il est proposé à la commune de mettre en place : - un bureau d’appui technique nommé Unité de gestion du Plan (UGP). C’est un

organe exécutif professionnel de la commune. Les tâches de cette unité qui répond devant le Maire sont essentiellement i) l’élaboration du plan annuel de la commune, ii) la mise en œuvre du plan annuel, iii) la définition des conditions d’exécution des actions, iv) le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre, v) l’élaboration de la stratégie de communication.

- le Conseil Communal, à travers le Maire, est le premier responsable du

PDC. Il s’occupe entre autres de la coordination de toutes les actions de développement : élaboration, approbation et exécution du PDC, approbation des conditions d’exécution des activités, élaboration et approbation d’une politique de financement du plan, communication ou restitution périodique du plan à la population et aux intervenants, etc.

- Un cadre de concertation des intervenants et acteurs de la Commune

(nationaux et internationaux). Il s’agit d’un forum des acteurs au développement de Grand Popo qui regroupe : les conseillers, les représentants des services déconcentrés de l’Etat, la société civile, les partenaires au développement intervenant dans la commune, etc. Ce forum constitue un cadre de concertation et de propositions pour la mise en eouvre du PDC. C’est entre autres le lieu pour le Maire et son Conseil Communal de soumettre chaque année aux partenaires au développement de Grand Popo son programme annuel d’opérations et d’obtenir la confirmation des engagements des différents acteurs par rapport aux tranches annuelles du PDC et d’informer sur l’état de mise en œuvre du plan.


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5.2 – Stratégie de communication La mise en œuvre du plan appelle la définition d’une stratégie de communication interne et externe transparente. Il est important qu’une stratégie de communication soit élaborée pour informer tous les acteurs du Plan. Son but sera d’informer et d’assurer la participation active de tous à l’exécution du plan et aussi de négocier avec d’autres acteurs pouvant contribuer à la mobilisation des ressources nécessaires pour le financement des projets importants. 5.3 – Elaboration des détails d’exécution Les actions à entreprendre dans ce cadre sont notamment : l’élaboration du plan annuel, l’élaboration des conditions d’exécution, l’élaboration d’un système de suivi et d’évaluation du plan Les tranches annuelles du plan doivent indiquer clairement quelles activités sont envisagées, avec précision des coûts et les échéanciers de mobilisation (schéma de financement, activités à exécuter sur budget propre, par le biais de la coopération décentralisée, etc), les structures chargées de l’exécution, etc. Bien que la commune exécute une partie du plan de développement, il est évident que du fait des restrictions budgétaires, la plus grande partie sera exécutée par des partenaires extérieurs (Etat, coopération décentralisée, etc). Pour cela le plan doit comprendre deux parties : - les activités à réaliser sur financement propre - les activités à exécuter sur par des tiers (financement extérieur). Il est important que tous les programmes ou actions de développement envisagés s’inscrivent dans le développement durable et équitable de la commune de Grand Popo. Par conséquent, ils doivent mettre en exergue : - les aspects genre et développement - la justice sociale - la durabilité - le respect de l’environnement - la participation des communautés - l’impact concret sur a population. Se fondant sur ces critères, la Mairie élabore les détails de ces conditions de l’exécution des activités. Chaque intervention, aussi bien celles de la Mairie que celles des tiers est jugée par rapport à ces conditions


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CONCLUSION Le plan de développement économique et social n’est qu’un outil permettant à la commune de mieux planifier et de coordonner les actions de développement. Sa réussite passe d’abord par son appropriation par les autorités communales et une bonne organisation de sa mise en œuvre, qui engage les différents acteurs. L’implication d’une population informée et motivée constitue un important défi à relever. Dans ce cadre, les élus locaux devront faire preuve de dynamisme et de compétence et développer les qualités d’animateurs, et de négociateurs afin de convaincre les partenaires potentiels à investir ans l’avenir de la commune. Une stratégie efficace de communication est donc indispensable.

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SOMMAIRE SIGLES 3 INTRODUCTION 5 I – ANALYSE ET …gimono.org/wp-content/uploads/2019/12/PDES_grandpopo.pdf · 2019. 12. 19. · Commune de Grand Popo – Plan de Développement