Synthèse des bilans ex post des projets routiers structurants€¦ · 03/06/2015 Transport de fret 39. 03/06/2015 Transport de fret 40. Bibliographie Elaboration des bilans ex post

Synthèse des bilans ex post des projets routiers structurants

Auteurs : Hélène Le Maître, Emmanuelle Lezais, DTecITM, Cerema

Présentation : François CombesChef de la Division Evaluation et Organisation des Systèmes de Transport, DTecITM, CeremaChercheur associé au laboratoire SPLOTT (IFSTTAR)[email protected]

Introduction

L’analyse transversale présentée aujourd’hui porte sur 32 projets autoroutiers dont 7 non concédés

Elle met à jour une analyse réalisée en 2008, qui portait sur 14 projets

Les résultats en sont provisoires Tous les projets ayant fait l’objet de bilans ex

post ne sont pas présentés, par manque de données suffisantes dans le bilan le plus souvent

03/06/2015 Transport de fret2

Introduction

L’analyse porte sur : le volet « transport » : coûts, trafics, sécurité,

gains de temps, rentabilité socio-économique Le volet « effets socio-économiques » : population

et habitat, emploi, zones d’activité, commerces et services, tourisme, agriculture

Le volet environnement n’est pas traité par cette analyse

Les écarts entre prévisions et observations sont analysés, ainsi que les causes de ces écarts.

Des recommandations sont proposées.


Plan

1. Liste des projets étudiés2. Analyse du volet « Transport »3. Analyse du volet « Effets socio-économiques »4. Conclusions et recommandations


1. LISTE DES PROJETS ÉTUDIÉS



32 projets autoroutiers dont 7

non concédés

2. VOLET « TRANSPORT »


2.1 Introduction

Les thématiques analysées sont: les coûts d’investissement les trafics la sécurité routière la qualité de service des infrastructures la rentabilité socio-économique la rentabilité financière.

Pour chacune d’elles, des méthodes de prévision quantitatives sont mises en œuvre (dont les modèles de trafic)


2.2 Les coûts d’investissement

Distribution des écarts entre prévu et observé



Evolution des erreurs dans le temps



Causes des écarts



Causes des écarts


Les trois causes principales•Sous-estimation des acquisitions foncières•Sous-estimation des travaux de construction•Différence entre infrastructures prévues et réalisées


Comparaison France/international


2.2 Les coûts d’entretien et d’exploitationDistribution des erreurs :

Causes des écarts: choix de politique de maintenance, manque de détail au stade DUP


2.2 Remarques sur les prévisions de coûtErreurs méthodologiques courantes:

Confusion entre coûts réels et coûts d’APS Problèmes dans la définition des périmètres de

comparaison des coûtsRecommandations :

Assurer une meilleure traçabilité des différentes prévisions de coût

Faire des tests de sensibilité


2.3 Les prévisions de trafic

Principe de l’analyse ex post: Observer les trafics réels entre 3 et 5 ans

après la mise en service Mesurer les écarts avec les prévisions Reconstituer la situation de référence à la date

d’observation afin d’identifier les causes d’erreur sans ambiguïté



Ecarts entre prévisions et observations:



Evolution des écarts dans le temps



Causes des écarts



Causes des écarts


Hypothèses de croissance des trafics

Prévisions de report d’itinéraire


Méthode d’analyse des causes des écarts: Idéalement, par le biais de l’utilisation d’un

modèle de trafic– Reconstitution de la situation de référence– Identification des erreurs à chaque étage de la

modélisation En pratique, très souvent sur la base

d’analyses qualitatives (analyses de coupure)



Recommandations pour les bilans ex post futurs:Les études de trafic doivent être clairement documentées, notamment par un rapport technique de modélisation précisIdéalement, les données et modèles devraient être archivés et maintenus…


2.4 Les effets sur la sécurité

Ecarts entre prévisions et observations ex post (taux d’accident corporels) : surestimation des gains

Les données ne sont disponibles que dans 18 bilans. La situation de référence est souvent mal reconstituée.


2.5 Qualité de service

Ecarts entre prévisions de gain de temps et gains de temps observés: Sous-estimation dans 10% des cas Conformité (10%) dans 60% des cas Surestimation dans 30% des cas

Mais souvent des problèmes de méthode (reconstitution de la situation de référence)

Estimation du surplus des usagers : un seul dossier la présente


2.6 Rentabilité socio-économiqueDifficultés de calcul de la rentabilité socio-

économique ex post: Evolution des règles de calcul

– Avant 1995, seul le bénéfice actualisé et le taux de rentabilité immédiate étaient demandés

– Ensuite, les règles ont évolué plusieurs fois En pratique, les détails de mise en œuvre des

calculs ne sont pas disponibles La situation de référence est souvent mal

reconstituée, le calcul est mis en œuvre sur un réseau restreint


2.6 Rentabilité socio-économiqueComparaison des

taux de rentabilité immédiate : surestimation

Trois projets ont un TRImm < 4% (rentabilité ex ante négative pour deux d’entre eux)


2.7 Rentabilité financière

La plupart des projets concédés étudiés ici ont été financés par adossement; il n’y a donc pas de données

Pour les autres projets, ces informations sont également absentes


3. VOLET « EFFETS SOCIO-ECONOMIQUES »


3.1 Introduction

Le volet « effets socio-économiques » concerne les effets de la mise en service d’une infrastructure sur les territoires qu’elle traverse

Les évaluations ex ante portaient globalement sur: Avant 2000: le développement des activités

économiques, l’organisation de l’espace, et le cadre de vie, etc.

Après 2000: les stratégies d’acteur, l’articulation avec les projets de territoire mis en place, l’amélioration de l’accessibilité, etc.


3.2 Méthode des bilans ex post

Le bilan ex post rappelle les prévisions de la DUP, et retrace les évolutions du contexte économique, politique et social

Deux objectifs : Confirmer ou infirmer l’atteinte des objectifs

fixés ex ante Etablir l’existence d’effets non prévus

Une difficulté majeure : vérifier que les effets étudiés sont intrinsèquement liés à la mise en service de l’infrastructure


3.3 Analyses des évolutions de contexteLes bilans ex post distinguent trois types

d’évolution de contexte L’évolution de la situation économique (avec

notamment la crise économique de 2008) Les évolutions de politique publique

(notamment les politiques locales d’aménagement)

Les évolutions des réseaux de transport


3.4 Thématiques analysées

Tous les bilans ex post abordent les thèmes suivants: La démographie L’emploi L’activité économique

Les autres thèmes principaux sont: Le logement (80% des bilans) Le tourisme (75% des bilans) L’agriculture (70% des bilans)


3.5 Effets constatés

Démographie : effets prévus

– Certains dossiers prévoient une accélération des tendances locales, d’autres une inversion

Effets constatés – Développement périurbain à proximité des échangeurs– « accompagnement/catalyse des tendances

territoriales »– Pas d’inversion de tendance– Effets locaux plus forts pour les infrastructures sans

péage– Peu d’analyses des prix du foncier



Emplois : Prévisions de création d’emplois directs

surestiméesZones d’activité/industrielles/logistiques

Effets positifs des infrastructures, mais en deçà des prévisions

Phénomène de relocalisation des activités Dépendance aux actions d’accompagnement « Catalyse » des tendances économiques



Pour les domaines suivants: Commerces et services Tourisme Agriculture

on retrouve des constats similaires


3.6 Conclusion sur le volet « effets socio-économiques »Une grande richesse d’éléments, une grande

variété entre les bilans ex postQuelques tendances semblent se dégager mais:

Difficulté à monter en généralité Difficulté à isoler l’effet propre de

l’infrastructure


4. CONCLUSION GÉNÉRALE


« Bilan » des bilans

Un ensemble d’observations qui commence à être consistant

Des conclusions cohérentes avec les travaux internationaux

Les causes d’erreur commencent à être bien identifiées (en particulier pour les modèles de trafic)


« Bilan » des bilans

Mais la qualité des bilans n’est pas homogène (en particulier, la notion de situation de référence est parfois assez floue…)

Les données et les modèles utilisés en ex ante sont rarement conservés/utilisables (à cause de véritables difficultés logicielles notamment)

La question du mode de financement est rarement soulevée

Les analyses sur le volet territorial ne sont pas aussi solides que celles sur le volet transport : quels effets sont spécifiques aux projets?



Bibliographie Elaboration des bilans ex post pour les projets routiers -

Recommandations pour la mise en oeuvre de l'article 14 de la LOTI. Guide méthodologique, Sétra, 2011.

Analyse transversale de bilans LOTI des projets routiers – Volets « Transport » et « Effets socio-économiques », Rapport d’étude, Sétra, 2008

Synthèse des bilans ex post des projets routiers structurants – Volets « Transport » et « Effets socio-économiques », Rapport d’étude, Cerema, (à paraître)

Documents

Synthèse des bilans ex post des projets routiers structurants€¦ · 03/06/2015 Transport de fret 39. 03/06/2015 Transport de fret 40. Bibliographie Elaboration des bilans ex post