République Islamique De Mauritanie

Ministère de l’Elevage

Projet Régional d’Appui au Pastoralisme au Sahel - Mauritanie----- PRAPS-MR -----

Termes de Référence

Nouakchott, janvier 2017

Termes de Référence

Etude de diagnosticdes acteurs de production et de commercialisation pastorale 

Pour une mission de consultation

I. Contexte et justification

Le secteur pastoral revêt une importance capitale pour la création d’emploi, la production alimentaire et la croissance économique dans de nombreux pays en développement dont la Mauritanie. Le potentiel agricole (y compris d’élevage) est encore largement inexploité et reste bridé par des chaînes de valeur peu productives et non compétitives en raison de divers facteurs environnementaux, économiques et sociaux, etc.

La Stratégie de Développement du Secteur Rural (SDSR) et la Stratégie Nationale de Sécurité Alimentaire (SNSA) en Mauritanie visent à améliorer la sécurité alimentaire et à faire du secteur rural l’un des moteurs de la croissance économique en vue d’assurer le bien-être des populations.

Le renforcement des capacités (RC) des acteurs, pour mettre en œuvre convenablement les politiques publiques, a été reconnu comme un des défis et des leviers prioritaires pour réaliser les objectifs des stratégies de développement agricole.

La dynamique de développement du secteur rural est en premier lieu de la responsabilité des acteursorganisés en coopératives, fédérations, unions, Groupement d’Intérêt Economique, etc.

Malheureusement, il semble que ni les Organisations Socioprofessionnelles (OSP), ni les fédérations du secteur privé ne sont réellement fonctionnelles ou en mesure de relever les défis auxquels le secteur rural fait face.

En l'absence de renouvellement de leurs structures depuis plusieurs années, les OSP qui se sont proliférées anarchiquement, sont en réalité handicapées par l'analphabétisme, le poids des forces traditionnelles et le manque d’une culture de gestion performante.Les structures actuelles n’ont pas véritablement créé la dynamique attendue, et ont privilégié constamment la dépendance de la manne de l'Etat.

Une définition largement admise décrit la capacité comme étant « l’aptitude des individus, des organisations, et de la collectivité dans son ensemble à gérer leurs affaires avec succès ». Elle englobe l’aptitude à créer, à comprendre, à analyser, à développer, à planifier, à atteindre les objectifs fixés, à réfléchir sur les résultats des actions, à se diriger vers une vision, à changer et à se transformer. La définition, telle qu’adoptée dans la Stratégie de la FAO en matière de renforcement des capacités, explique le renforcement des capacités comme étant « un processus par lequel les individus, les organisations et la collectivité dans son ensemble libèrent, créent, renforcent, adaptent et préservent les capacités au fil du temps ». Le renforcement des capacités aborde notamment les aspects politiques et sociaux, en plus des aspects techniques, et devra prendre en compte les trois dimensions suivantes :

Individuelle, organisationnelle, systémique (Environnement favorable).

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Les appuis au renforcement des capacités que le PRAPS doit apporter aux OSP visent l’amélioration durable de la performance des partenaires (capacité à atteindre leurs objectifs, à s’adapter à leur environnement changeant) et prennent en compte trois niveaux interdépendants : la compétence des individus, le fonctionnement de leur organisation et les caractéristiques de leur environnement.

En effet, ce processus vise à accroître en continu la performance des organisations; à les adapter à des environnements de plus en plus évolutifs et exigeants. Renforces ses compétences, améliorer l'organisation de son travail, disposer de nouveaux outils et méthodes, ajuster les procédures, capitaliser et évaluer, développer les partenariats et la veille stratégique sont autant de pratiques devenues indispensables pour que les organisations restent durablement performantes.

En effet, le PRAPS doit accompagner ses partenaires dans ces processus d’amélioration continue. Dans ce contexte, la présente étude conduite par le PRAPS se fixe comme objectif de contribuer à la mise en œuvre des nouvelles stratégies (SDSR et SNSA) à travers l’étude diagnostique des acteurs de l’élevage en matière de production et de commercialisation pastorale, notamment des OSP du secteur pastoral en Mauritanie débouchant ultérieurement sur une stratégie de renforcement de leurs capacités sous-tendue par un plan d'Action.

II. Objectifs de la consultation

L’objectif de cette étude est de contribuer à la promotion d’organisations paysannes capables de défendre leurs intérêts et d’identifier des besoins prioritaires en renforcement des capacités (capacités institutionnelles, techniques, matérielles, et humaines..) conformément aux stratégies globales et sectorielles adoptées par le Gouvernement.

Spécifiquement, l’étude devra aider le Ministère del’Elevage (ME) à : Elaborer des données de référence sur l’état des acteurs et/ou OSP, actifs dans le

secteur, notamment en matière de production et de commercialisation pastorale, pour faciliter les activités ultérieures de suivi et de mise à niveau ;

Esquisser une cartographie, un inventaire et une analyse d’opérationnalité des acteurs, notamment des OP / unions / fédération

Améliorer et mieux cibler ses interventions en faveur de ces acteurs ; Avoir une visionplus claire de leurs besoins en matière de renforcement de capacités, procéder à l'esquisse des grandes lignes d'une stratégie en la matière.

III. Prestations demandées

Le consultant devra conduire d’une part une analyse des besoins en termes de renforcement de capacités, et d’autre part, de faire un inventaire des acteurs et/ou OSP actifs dans le secteur pastoral en Mauritanie, notamment en matière de production et de commercialisation pastorale.

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Les tâches à réaliser par le consultant consisteront, entre autres, à passer en revue la littérature et les sources d’information disponibles sur ces acteurs et/ou OSP, y compris l’usagedes questionnaires afin d’identifier les besoins en matière de renforcement des capacités pour rendre les structures plus efficaces dans la conduite de leur mission.

Le travail, pour mener à bien cette étude, devra s’articuler autour des axes indicatifs suivants : Analyse de la pratique en renforcement des capacités Bref diagnostic de la situation des acteurs et/ou OSPen matière de production et de

commercialisation pastorale (Etat de lieu, Résultats de l’enquête...) Identification des besoins de renforcement de capacités des acteurs et/ou OSPen

matière de production et de commercialisation pastorale Proposer des orientations stratégiques et d’un dispositif de renforcement des capacités

en la matière.

Ces éléments ne sont pas exhaustifs, le consultant étant appelé à exploiter sa propre expérience professionnelle afin de passer en revue tous les aspects pertinents relatifs à l’étude.En particulier, le diagnostic (ainsi que la stratégie de renforcement des capacités à concevoir) devra se faire avec la pleine implication des organisations professionnelles d’éleveurs et de commerçants su bétail. Ce diagnostic devra donc veiller à intégrer de manière complémentaire les quatre dimensions du renforcement des capacités des organisations : (i) amélioration des ressources humaines, (ii) renforcement des capacités d’organisation et de management des structures, (iii) développement d’une vision stratégique propre, (iv) développement des partenariats et de la coopération avec les autres institutions. La stratégie et le plan d’action devront développer ces différents angles.

IV. Résultats attendus

Les résultats escomptés sont : L’encadrement et le niveau d’organisation des acteurs de production et de

commercialisation pastoralesont améliorés ; De nouvelles formes de coordination entre les acteurs de production et de

commercialisation pastoralepour améliorer l’efficacité de leur action sont mises en place ;

La participation de ces acteurs à l’élaboration et au suivi et évaluation des politiques pastorales est renforcée ;

Les besoins en termes de renforcement des capacités des acteurs et/ou OSP, actifs dans le secteur pastoral, sontidentifiés ;

V. Profil du consultant

Un consultant national, titulaire d’un diplôme d’enseignement supérieur, au moins Bac+5, en économie, statistique, vétérinaire, zootechnie ou discipline assimilée, doté d’une très bonne expérience reconnue dans la conduite de réflexions en matière de renforcement des capacités,

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une connaissance approfondie de l’environnement socio‐économique du pays,de l’organisation et du fonctionnement des institutions chargées du secteur pastoral, du secteur privé et de la société civile en Mauritanie et, de préférence, familiariser avec l’analyse des données.

VI. Durée et déroulement de la mission

La durée de la mission est de trente (30) jours ouvrables. Le consultant présentera une note méthodologique et le questionnaire de l’enquête une semaine après le lancement de l’étude. Cette note établira une ébauche du plan de l’étude.

Le consultant devra envoyer au PRAPS un rapport provisoire, version physique et électronique format Word, au plus tard quatre semaines, après le démarrage des prestations.

Il enverra également un rapport définitif, version physique et électronique format Word, une semaine, au plus tard, après la notification par le PRAPS des remarques et commentaires, y compris ceux de l’évaluation par les pairs, sur la version provisoire du rapport. Le consultantassistera au focus groupe de validation de l’étude.Il devra prendre bonne note des observations et remarques formulées.

Le consultant travaillera sous l’égide du PRAPS avec lequel il définira un chronogramme de réalisation des activités. Il devra respecter le calendrier convenu.

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