Thème n°1 de Géographie : Comprendre les territoires de

Cours géographie 1ère ES3 – Comprendre les territoires de proximité – 2017/2018Adresse du blog : http://www.premierehg.over-blog.com 1

Thème n°1 de Géographie :

Comprendre les territoires de proximité.

Table des matièresI – Etude de cas : L'aéroport de Notre Dame des Landes

II – Les territoires de proximité : des territoires de plus en plus vastes, éclatés et … mondialisés

A) A chacun le sienB) Un territoire de plus en plus vaste et composé d’espaces discontinus et compositesC) Et la mondialisation dans tout cela ?

III – Les territoires de proximité : des acteurs de plus en plus nombreux et à toutes les échellesA) Pourquoi faut-il aménager les territoires de proximitéB) Des acteurs pluriels (et parfois en concurrence) de l'aménagement du territoireC) Comprendre la réforme territoriale de 2016 ?

1) Les territoires doivent relever plusieurs défis2) Une réforme visant à remettre en cause ce « mille-feuille » territorial

IV – L'exemple de la régionA) Étude de cas : l’Île-de-FranceB) Les régions en France, des collectivités en pleine mutation

Poly 1 : Le territoire de proximité, un territoirepersonnelPoly 2 : la réforme territorialePoly 3 : Cerner les caractéristiques de l'Île-de-FrancePoly 4 – L’Île-de-France, une région capitalePoly 4 (suite) – L’Île-de-France, une région capitalePoly 4 (suite I) – L’Île-de-France, une région capitalePoly 4 (suite II et fin) – L’Île-de-France, une régioncapitalePoly 5 : Croquis de synthèsePoly 6 : La grande transformation territoriale

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I – Etude de cas : L'aéroport de Notre Dame des Landes

Objectifs : cerner les acteurs et les enjeux de l'aménagement du territoire à travers unexemple précis.

* Localisation :

* Classez les acteurs impliqués dans ce projet et précisez leur échelle d'action (locale, nationale.européenne) et s'il s'agit d'acteurs publics ou privés

Acteurs décisionnels Acteurs soutenant le projet

Acteurs opposés au projet

Acteurs neutres

* Quels ont été les différentes étapes d'élaboration du projet (à dater et compléter) et les différents modesd'action :

1. 1974 :

2. Années 2000 :

3. 2008 :

4. Dates prévues de début et de fin des travaux :

5. Occupation du site, manifestations bloquent la mise en oeuvre du projet depuis :

6. 26 juin 2016 : résultat du référendum =>

7. Octobre 2016 :

8. Novembre 2017 :

* Quels sont les arguments des uns et des autres : Arguments « pour » Arguments « contre »

Question de synthèse à rédiger En quoi cet exemple nous éclaire-t-il sur la manière dont on aménage les territoires aujourd'hui ?



Notre-Dame-des-Landes : pourquoi le futur aéroport fait polémique ?Par Mark Conquy 31/10/2012http://www.caminteresse.fr/economie-societe/notre-dame-des-landes-aeroport-polemique-pourquoi-1155228/

Le projet de construction d'un aéroport à Notre-Dame-des-Landes a émergé dans les années 1970, en prévision duConcorde. Des vols transatlantiques pour New-York devaient partir de cet aéroport. Mis en sommeil pendant des années,notamment à cause des crises pétrolières, le projet a été remis au goût du jour dans les années 2000 porté Jean-MarcAyrault, alors député-maire de Nantes. Le futur aéroport a été déclaré « d'utilité publique » en 2008. Selon le calendrierprévisionnel, les travaux routiers doivent commencer en 2013 et ceux de l'aéroport en 2014, pour une mise en service fin20171. Les arguments des partisans du nouvel aéroport• Le risque de saturation de l'aéroport actuelAprès avoir franchi le cap des 3 millions de passagers en 2010, l'aéroport Nantes Atlantique a accueilli 3,2 millions devoyageurs en 2011. « À ce rythme, le seuil de saturation (fixé a 4 millions de passagers par an) pourrait être atteint dès 2015 »,estime le syndicat mixte d'études de l'Aéroport de Notre-Dame-des-Landes, qui regroupe les collectivités qui soutiennent leprojet • Limiter les nuisances sonores pour les NantaisL'aéroport Nantes Atlantique est situé à proximité immédiate de la ville. « L'axe de son unique piste impose aux avions desurvoler des zones urbaines denses (...) Aujourd'hui, 50 % des atterrissages (10 000 avions par an) survolent le centre-ville deNantes à moins de 500 m d'attitude« indiquent ses défenseurs. Le futur aéroport serait situé dans une zone agricole à 30 km aunord de Nantes et 50 km de Rennes, ce qui permettait de diminuer ces désagréments. • Favoriser le développement économique de la région « La présence d'un aéroport international constitue un atout majeur pour k développement économique du Grand-Ouest« , écritle syndicat mixte. Et de détailler : « La vocation première de cet aéroport est le désenclavement de la façade OuestEuropéenne ». L'aéroport interrégional du grand Ouest (son nom officiel) permettra « des déplacements plus faciles et uneouverture à l'international grâce d un accès rapide et quotidien au monde via les hubs européens et à la possibilité d'allers-retours dans la journée vers les métropoles françaises et européennes. » 2. Les arguments de ses détracteurs• Un aéroport inutile« L'aéroport Nantes Atlantique est loin d'être en saturation » écrivent les élus EELV de Loire-Atlantique dans un communiqué.Le terminal peut accueillir jusqu'à 4 millions de passagers par an, et il n'en accueille aujourd'hui que 3,2 millions. D'autant que,selon certains analystes, le transport aérien international va décliner dans les prochaines années en raison de l'augmentation ducoût du carburant et de la crise économique. Ils font aussi valoir que d'autres aéroports importants existent déjà en Bretagne etPays de la Loire et que la future liaison LGV Rennes-Paris (prévue poux 2020-2025) devrait inciter beaucoup de Rennais àprendre l'avion à Paris plutôt qu'à Notre-Dame-des-Landes.• Des aménagements possibles pour éviter le survol de NantesThierry Masson, pilote de ligne chez Air France et représentant d'un collectif de 200 pilotes contre le projet de nouvel aéroport,(…) interrogé par Le Monde, déclare que la trajectoire empruntée aujourd'hui par les avions n'est plus justifiée. Selon lui, onpourrait la modifier, pour limiter les nuisances sonores, mais ce n'est pas fait « pour inciter le grand public à souhaiter ledéménagement de l'aéroport. »• Un projet trop coûteuxDes élus opposés au projet ont fait réaliser une étude de pertinence par un cabinet européen indépendant (CE-Delft). Le cabineta comparé, chiffres à l'appui, l'extension del'aéroport existant et la création du nouveau. Le cabinet a relevé de « graves erreursde calcul » et de données « insuffisantes » et « partiales » dans l'analyse économique qui avait servi à l'enquête d'utilitépublique. Il conclut que garder Nantes Atlantique en l'améliorant est plus avantageux que la construction du nouvel aéroport.(...) Enfin, selon les détracteurs, le projet est une aberration écologique, car il entraînerait la destruction de terres agricoles.

----------------------------------------------Après leur défaite an référendum, les opposants à l'aéroport de Notre-Dame-des-Landes se mobilisent

, 9/07/2016 par Rémi Barroux

Deux semaines après la consultation locale qui a donné la victoire aux partisans du transfert de l'actuel aéroportde Nantes Atlantique vers Notre-Dame-des-Landes (55,1 % de « oui ») les opposants ne désarment pas. Ilsmobilisent leurs soutiens, attendus de la France entière, samedi 9 et dimanche 10 juillet (...) sur le terrain mérite oùdevrait se construire le futur aéroport, au lieu-dit Montjean, au sud-est du petit bourg de Notre-Dame-des-Landes.

C'est dire que la défaite au référendum n'a qu'assez peu atteint les occupants de la « zone à défendre », la zone d'aménagementdifféré définie en 1974, des agriculteurs, militants écologistes, altermondialistes... Ils espèrent (...) mobiliser leur camp. Etafficher leur détermination à ne pas quitter les lieux. « Ni expulsions, ni travaux, ni aéroport », clament-ils. Le référendum,voulu par le chef de l'Etat et le gouvernement pour légitimer un projet vieux de plus de cinquante ans et contesté depuisl'origine, n'a pas valeur de démonstration démocratique pour eux. (…)


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Perdante d'un scrutin dont elle conteste autant le périmètre retenu par le gouvernement, que la question, voire la partialité desdocuments présentés selon elle, la Coordination des opposants entend ne rien lâcher. Dans ses rangs ; les organisations les plusactives sur le terrain, l'Association citoyenne intercommunale des populations concernées par le projet d'aéroport (Acipa), leCollectif des élus doutant de la pertinence de l'aéroport (CéDpa) ou encore les collectifs d'agriculteurs. Les occupantshistoriques comme les zadistes connaissent le calendrier annoncé maintes fois par le premier ministre Manuel Valls, soit uneexpulsion prévue pour la rentrée, octobre ou l'automne. Mais ils n'y croient pas trop, estimant que de nombreux recours courenttoujours devant la justice (...). Surtout, il faut encore une enquête d'utilité publique sur le schéma de cohérence territoriale(SCOT), qui doit permettre à la France de répondre aux demandes de la Commission européenne sur l'étude du cumul desimpacts environnementaux des différents chantiers afférents (se rapportant) au futur aéroport.Ils espèrent qu'en traînant jusqu'à la fin de l'année, et en arrivant à quelques mois de l'élection présidentielle, François Hollandene prendra pas le risque de déclencher un affrontement qui s'annonce rude. (...)

« Le gouvernement ne peut plus reculer »Mais, face à eux, les partisans du futur aéroport ne désarment pas non plus. Forts de la légitimité de leur victoire du 26 juin,disent-ils, ils pressent le gouvernement d'agir. Alain Mustière, président de l'association Des Ailes pour l'Ouest, et chef de filedu camp du « oui » à l'aéroport, a écrit à François Hollande, dès le 27 juin, demandant à être reçu. « Plus rien ne s'oppose aulancement du chantier à cette date », rappelle-t-il au président de la République. (...) « Le gouvernement ne peut plus reculer, ilest obligé d'y aller et je n'ai aucun doute sur le fait qu'il va le faire, a-t-il expliqué au Monde. S'il ne le faisait pas, compte tenude son niveau d'engagement, c'est tout l'Etat qui serait décrédibilisé. » Quant aux risques que représenterait une intervention desforces de l'ordre dans le bocage, le chef de file des partisans ne les sous-estime pas. « Mais ce sont les zadistes qui prennent desrisques, nous, on leur dit : "Quittez ces lieux qui ne vous appartiennent pas" », insiste Alain Mustière, qui confie espérer lesoutien de la population locale à l'action des forces de l'ordre.Il est vrai que la présence des zadistes, depuis sept à huit ans, dans la campagne au sud de Notre-Dame-des-Landes, a puexaspérer les habitants des villages voisins. Mais le scrutin du 26 juin a surtout montré une opposition massive de cescommunes au projet de nouvel aéroport : 73,6 % de « non » à Notre-Dame-des-Landes, 69,4 % à Grandchamps-des-Fontaines,66,6 % à Faye-de-Bretagne. De quoi assurer un soutien de proximité, imaginent les opposants. (...) Trouver les effectifs pour évacuer les zadistesDe son côté, le président (Les Républicains) de la région Pays de la Loire, Bruno Retailleau, compte bien maintenir la pressionsur le gouvernement Ayant rencontré le premier ministre au lendemain de la consultation locale, il assure, comme M. Mustière,« qu'il n'y a plus d’ambiguïté ». « Il faut commencer par le défrichage, dès l'automne, en procédant d une évacuation préalablede la ZAD, comme l'a affirmé M. Valls », insiste M. Retailleau. (...) Ce scénario ne perturbe pas outre mesure les opposants.Samedi et dimanche, ils vont discuter des futurs projets qu'ils entendent développer sur la ZAD. Comme si le scrutin n'avait paseu lieu.

La polémique continue :

Delphine Jacob, « Hulot met la pression sur Macron pour l'abandon de Notre-Dame-des-Landes »,samedi 14 octobre 2017

« Ministre le plus populaire du gouvernement, Nicolas Hulot laisse entendre qu'il pourrait quitter leministère de la Transition écologique à cause du dossier de l'aéroport de Notre-Dame-des-Landes. Unprojet symbolique et controversé qui donne lieu ce samedi à une manifestation de soutien à Nantes. Lamission de médiation commandée par l'exécutif doit rendre ses conclusions en décembre. »



Poly 1 : Le territoire de proximité, un territoire personnel.Doc 1 : Le territoire de proximité d'un élève du lycée Jean Monnet Doc 2 : La mondialisation des territoires.(Joué-les-Tous en Indre-et-Loire) - Toulouse ou Bussy ?

- Val d'Europe ou la Défense ?

Doc 3 : Pourquoi faut-il aménager les territoires de proximité (et plus lointains) :

« L'aménagement des territoires concerne deux domaines d'observation et d'action. Le premier recherche une répartitionhumaine et une organisation économique optimales dans l'espace français, car la croissance, comme la crise, exacerbentles contrastes territoriaux. Le second est relatif à la préservation des ressources rares, qu’elles soient naturelles ouculturelles, dans une perspective de durabilité. Dans les deux cas, l'aménagement des territoires s'inscrit dans une longuetradition et privilégie une attitude volontariste des acteurs publics et privés. Cette notion traverse aujourd'hui une crise àla fois conceptuelle et organisationnelle. On peut interroger la validité même des objectifs de l'aménagement, alorsqu'apparaissent d'autres enjeux comme la compétitivité, d'autres valeurs comme la cohésion, d'autres urgences comme ledéveloppement durable. On peut aussi regretter la superposition des niveaux de collectivités, le chevauchement de leurscompétences, la complexité juridico-financière des procédures. En effet, les politiques d'aménagement impliquent delongues périodes de programmation et sont donc peu flexibles, alors que l'argent public se fait rare. Indéniablement, lemodèle français d'aménagement des territoires est marqué par l'usure et doit être réinventé. »

Nacima Baron-Yellés, « France, Aménager et développer les territoires » , Documentation photographique n°8067, La Documentation française, janvier-février 2009.

1) Quels sont les objectifs de l’aménagement des territoires ?

2) Montrez quels sont les nouveaux enjeux de l’aménagement en expliquez la phrase qui commence par « on peut interroger la validité même des objectifs… ».

Discours de Mitterrand (15 juillet 1981) : « la France a eu besoin d’un pouvoir central fort et centralisé pour se faire. Elle a aujourd’hui besoin de pouvoirs décentralisés pour ne pas se défaire. »



Poly 2 : la réforme territoriale

Document 1 : le grand écart entre les départements. Doc.2 : Cartes montrant laréduction du nombre de

régions

Doc 3 : Présentation de la réforme territoriale par le gouvernement Vals :« Processus d’aménagement du territoire français, la décentralisation permet de transférer des compétences administratives de l’État vers des collectivités locales. L’article 1er de la Constitution précise que "l'organisation de la République française est décentralisée". La France compte 101 départements, 36 700 communes, 22 régions et 2 600groupements intercommunaux. Aujourd’hui, la France compte quatre échelons administratifs locaux qui se partagent des compétences : commune, intercommunalité, département et région. Cet empilement des échelons d’administration, les compétences partagées et les financements croisés sont souvent résumés par l'expression "millefeuille territorial". Cette organisation est souvent illisible pour le citoyen et nuit à l’efficacité de l’action publique des territoires.Une importante réforme territoriale portée par le chefde l’État entend transformer pour plusieurs décennies l’architecture territoriale de la République.En jeu, la baisse des dépenses publiques et une meilleure prise en compte des besoins citoyens. »http://www.gouvernement.fr/action/la-reforme-territoriale (Contenu publié sous la présidence de François Hollande du 15 mai 2012 au 15 Mai 2017)

Doc 3 : Une réforme contestée. vendredi 10 octobre 2014

La réforme territoriale, un « plan socialdéguisé » par Bruno VincensAu coeur du congrès de l'Association des régions de France, à Toulouse, la réforme territoriale est lourde de menaces pour l'emploi et les services publics. Les syndicats ont manifesté hier devant le congrès de l'ARF.

Si le 10e congrès de l'Association des régions de France (ARF), qui s'est ouvert hier à Toulouse, attire l'attention, c'est bien en raison de la réforme territoriale qui plane sur les collectivités. D'emblée, Martin Malvy (PS), président de Midi-Pyrénées, suggère qu'« il s'agit sans doute du dernier congrès avec 27 régions ». Son thème : Redessinons les régions ! Mais les cinq cents


http://www.gouvernement.fr/action/la-reforme-territoriale

http://www.gouvernement.fr/action/la-reforme-territoriale


manifestants, tenus à l'écart par d'importantes forces de police, sont venus dire que la réforme territoriale ne redessine pas un avenir radieux. Un rassemblement pour défendre l'emploi à l'appel de la CGT, de Solidaires et de la FSU. Au-delà des seuls fonctionnaires territoriaux, les salariés d'Eiffage construction, entreprise qui a pour clients les collectivités, sont aussi présents dans la rue (voir encadré).

De l'intérieur du centre Pierre-Baudis, en ouverture du congrès, Alain Rousset (PS), président de l'Aquitaine et de l'ARF, n'évoque pourtant pas la réforme territoriale, préférant insister sur l'action des régions dans l'économie. Et se risquer à cette analyse : « Le clivage droite-gauche a un sens mais je me demande si le clivage girondins-jacobins n'est pas plus important pour l'avenir de la France. » La décentralisation, oui mais laquelle ? Martin Malvy a beau affirmer que « pour les collectivités l'évolution de la fiscalité compenserait grosso modo la baisse de la dotation de l'État », les manifestants, à l'extérieur du congrès, voient surtout les périls dont est chargée la réforme territoriale. Eux sont là pour défendre leurs emplois et les services publics. Pour défendre aussi une proximité entre le citoyen et la collectivité.

« La réforme territoriale, c'est la casse des services publics ! »

Natacha Pommet, secrétaire CGT au conseil général de la Haute-Garonne, rappelle que la disparition des départements est programmée à l'horizon 2020 et que les regroupements territoriaux vont entraîner des doublons : « S'il y a deux agents sur le même poste, celui qui est contractuel ne sera pas reconduit. Plus de 300 000 salariés travaillant dans les collectivités partiront à la retraite d'ici dix ans. Ces départs ne seront pas ou très peu compensés. » Les doublons préoccupent aussi Didier Praneuf, secrétaire CGT au conseil régionalde Midi-Pyrénées, région promise à la fusion avec sa voisine de Languedoc-Roussillon, laquelle ne semble pas désireuse d'un tel mariage. « La fusion de deux régions implique une réorganisation globale, explique le syndicaliste. Le risque est une réduction du personnel avec un plan social déguisé. » Anne Chaubet, elle aussifonctionnaire à la région Midi-Pyrénées, cible le coeur de la réforme territoriale : « En Belgique ou en Allemagne les fusions des collectivités n'ont pas entraîné les économies escomptées », explique-t-elle, tandis que Didier Praneuf annonce « des actions communes avec les collègues de Languedoc-Roussillon ».

Si les métropoles doivent être renforcées par la réorganisation des compétences prévue par le gouvernement, cela n'apaise pas la colère des salariés de la communauté urbaine Toulouse Métropole. Au contraire. « La réforme territoriale, c'est la casse des services publics ! » accuse Jean-Bernard Faucon (CGT). Son camarade Mathieu Barrière renchérit : « Des services gratuits deviendraient payants. L'accès aux déchetteries, par exemple. » Il hoche la tête : « Le sort des fonctionnaires territoriauxest peu évoqué par la réforme parce que notre disparition estprogrammée. » Daniel Bedel, retraité mais syndicaliste toujours actif,dénonce la philosophie même de la réforme : « Mettre toujours plusles régions en concurrence, ce n'est pas sain. »

Christophe Couderc, secrétaire national de la fédération CGT desservices publics, s'inquiète pour la démocratie : « Une hyperrégion ?Ça va éloigner le citoyen du pouvoir de décision. » Pour lui, « le pactede compétitivité est l'une des raisons de cette réforme territoriale. Ladotation de l'État aux collectivités baissera de 11 milliards ». Quandles cadeaux aux entreprises s'élèvent à 40 milliards.

L'ARF, où les élus PS sont très majoritaires, se retrouve dans unesituation inconfortable, partagée entre l'obéissance au gouvernementet les mécontentements suscités par la réforme. Ce vendredi, ManuelValls prononcera le discours de clôture du congrès.

QUESTIONS :1) Quelles sont les évolutions proposées par cette nouvelle réforme ?Doc 22) Présentez les objectifs de cette réforme. Doc 2 et 43) Pourquoi est-elle contestée ? Doc 34) Comparez l’organisation administrative française avec celle de laGrande Bretagne.

Utilisez le site : https://angleterre.org.uk/civi/gouvernement-local.htm

4


Poly 3 : cerner les caractéristiques de l'Île-de-FranceDans votre cahier, répondez aux

questions suivantes :

1) A l’aide du Poly 4 et poly 4 (suite) : décrivez l'agglomération parisienne et l'IDF.

2) Répondez à la question 2 du Poly 4 (suite)

3) Répondez à la question 1 du Poly 4 (suite)

4) Répondez aux questions 1 et 2 du Poly 4 (suite II)

5) Répondez à la question 3 du Poly 4

6) Répondez à la question 2 du Poly 4 (suite I)

=> Comparaison à faire avec les länder allemands. Etudiezles documents page 71.

Principale ville d’île de France.Limite de l'urbanisation et donc de l'agglomération parisienne

Limite des huit départements de l'IDFcapitale régionale

Grand axe de communicationAéroport

Grande zone industrielle (en difficulté)CBD de rang mondialZone d'activité tertiairePôle de recherche et d'innovation

4) Répondez aux questions 1 et 2 du Poly 4 (suite II) :


Poly 4 – L’Île-de-France, une région capitale

4) Répondez aux questions 1 et 2 du Poly 4 (suite II) :


Cours géographie 1ère ES3 – Comprendre les territoires de proximité – 2017/2018Adresse du blog : http://www.premierehg.over-blog.com

Poly 4 (suite) – L’Île-de-France, une région capitale



Poly 4 (suite I) – L’Île-de-France, une région capitale



Poly 4 (suite II et fin) – L’Île-de-France, une région capitale



Poly 5 : Croquis de synthèse

L’IDF, un territoire de vie, mais aussi un territoire économique majeur et un territoireaménagé.

Légende organisée du croquis :

=> Choisir les bons figurés. Voir fiche méthode sur le blog.

I - L’IDF, un territoire de vie pour 12 millions de Franciliens

Capitale régionale et ville mondiale qui polarise l’ensemble du territoire régional, mais aussi national et international

Ville moyenne dont le développement est bloqué par le poids de la capitale

Réseau autoroutier caractéristique du réseau de transports en étoile autour de Paris

Espace urbanisé organisé autour de la capitale

Territoire particulièrement défavorisé, anciennement industriel, qui concentre les difficultés sociales, économiques et environnementales

Territoire rural mal desservi par les transports

II - L’IDF un territoire d’emploi tourné surtout vers les services constituant un des principaux pôles de l’économie européenne et mondiale

Une région dont le PIB pèse 30% de la richesse nationale, premier bassin d’emploi européen caractérisé parune forte proportion de main-d’œuvre hautement qualifiée

Quartier d’affaire qui témoigne du rayonnement économique mondial de la région IDF

Lieu d’innovation (recherche, innovation, production dans le domaine des domaine des nouvelles technologies)

Lieu touristique majeur, lieu emblématique du premier pôle du tourisme mondial avec 45 millions de touristes étrangers accueillis chaque année)

Aéroport international, élément du 1er hub aérien d’Europe continentale et mettant l’IDF en relation directe avec le reste du monde.

III - La région IDF, un territoire d’actions d’aménagement menées pour rester compétitif dans la concurrence internationale tout en se préoccupant de la vie quotidienne des Franciliens.

Siège du Conseil régional, assemblée élue, qui prend des décisions dans les domaines du développement économique, des transports, de l’environnement, de la culture et de l’éducation.

Grand Paris express, projet de 29 km de lignes de métro reliant les communes de la grande couronne de l'agglomération parisienne, afin d’améliorer la mobilité des Franciliens

Arc de continuité écologique majeur, projet de valorisation de l’environnement de la région, reliant entre eux des parcs naturels existant ou à créer.

Futur pôle d’excellence de Saclay où universités et grandes écoles devraient se regrouper pour permettre à la France, à ses étudiants et à ses chercheurs, de rivaliser avec les campus internationaux les plus prestigieux.


Nord


Poly 6 : La grande transformation territoriale

Patrick Roger, « Les régions, ces inconnues », , jeudi 28 septembre 2017

« Deux ans après la promulgation de la loi du 7 août 2015 sur la Nouvelle organisation territoriale de la République (NOTRe), qui a procédé à une clarification des compétences des différents niveaux de collectivités territoriales, les citoyens ont encore du mal à identifier leurs domaines d'intervention respectifs. En témoigne le sondage OpinionWay sur les Français et l'action des régions, réalisé à l'occasion du congrès de Régions de France, qui se tient à Orléans ce 28 septembre.

S'il est un domaine particulièrement identifié comme étant du ressort des régions, c'est celui des transports : 82 % des personnes interrogées déclarent savoir qu'elles interviennent dans cette sphère.Nul doute que, en la matière, l' « effet TER » joue un rôle majeur. Depuis le 1er janvier 2017, les régions ont aussi récupéré l'organisation des transports routiers non urbains ainsi que la constructionet l'exploitation des gares routières. Et, depuis le 1er septembre, elles financent et organisent les transports scolaires. Une compétence renforcée qui devrait contribuer à accroître leur visibilité auprès des usagers.

Le public discerne également assez clairement l'intervention des conseils régionaux dans les domaines de la construction et de la gestion des lycées (79 %), du tourisme (76 %), de l'emploi et du développement économique (76 %), de l'entretien et de la construction des routes (73 %), de l'apprentissage et de la formation professionnelle (72 %) ainsi que de la culture (71 %).

Après, ça se gâte. Une proportion significative d'usagers attribue à la région des secteurs dans lesquels elle n'intervient pas, ou très marginalement. C'est notamment le cas dans les domaines de l'action sociale (73 %), de l'aide aux personnes âgées et aux personnes handicapées (72 %), de la protection de l'enfance (69 %) ou de la famille (64 %), alors que tout cela relève de la compétence du département. Tout comme la construction et l'entretien des collèges, que 67 % des personnes interrogées pensent être du ressort de la région. En revanche, les citoyens perçoivent relativement peu leur action dans les domaines de la santé (54 %), de l'agriculture (56 %) et même de la recherche et de l'enseignement supérieur (58 %). [...]

● Présentez à l’aide de cet article les compétences actuelles des régions ?

Durant le dernier quinquennat [Dates ? ], la volonté de l'exécutif était de créer des régions fortes, dotées de compétences étendues, et de renforcer le couple qu'elles forment avec l'Etat. La loi NOTRe et le passage de vingt-deux à treize régions métropolitaines depuis le 1er janvier 2016 en ont été les marqueurs.

Malgré ce changement d'échelle et des responsabilités accrues, la population ne semble pas encoreavoir perçu d'évolution. Pour plus de la moitié (53 %) des personnes interrogées, l'influence desconseils régionaux n'a pas évolué. »



Patrick Roger, « Avec l'Etat, une question de confiance », , jeudi 28 septembre 2017

« […] L'An II des grandes régions. Depuis début 2016, elles sont entrées dans une autre dimension. Non seulement territoriale, pour celles qui ont vu leurs frontières s'élargir, mais aussi institutionnelle et politique. Les régions, aux compétences renforcées, notamment dans le domaine de l'action économique, deviennent de véritables entités politiques, interlocutrices et partenaires privilégiés de l'Etat, et aussi de l'Europe, en particulier dans la gestion des fonds européens.

● Quelle évolution le journaliste du journal français Le Monde a-t-il mis en évidence ?

Pourtant, entre l'Etat et les régions, les relations semblent encore empreintes de méfiance et desoupçon réciproques. Les régions redoutent que l'Etat ne se défausse sur elles d'un certain nombrede missions sans leur donner les moyens correspondants. L'Etat voit d'un mauvais oeil cescollectivités conquérir un pouvoir croissant, et l'administration peine à se départir d'une culturejacobine1. […]

● Expliquez les relations de méfiance entre l’État et les régions.

Dans son discours [du 17 juillet 2017], le président de la République disait vouloir « redonner auxterritoires les moyens d'agir dans une responsabilité partagée », « accompagner, encourager lesinitiatives . Pour ce faire, il envisageait une simplification du droit à l'expérimentation, en levantnotamment le « verrou » de l'actuelle obligation d'une généralisation de ces expérimentations aubout de deux ans. Or, par définition, l'expérimentation ne peut pas systématiquement conduire à lagénéralisation. Si ça marche, il doit être possible de généraliser; si ça ne marche pas, il n'est pasimpossible de faire marche arrière.

Pour le chef de l'Etat, « la différenciation de l'action publique dans les territoires doit être désormaisacceptée ». Il s'est même dit prêt, si nécessaire, à proposer une révision de la Constitution pourfaciliter ces évolutions. [...] »

● Qu’est-ce que la « différenciation de l’action publique » ? Pourquoi son "acceptation" choque-t-elle certains ?

1 « Jacobinisme » : Terme issu du nom d'un courant politique de la Révolution française (celui du Club des Jacobins créé durant l'été 1789). Aujourd’hui, on emploie beaucoup le terme d’Etat Jacobin pour décrire un Etat centralisé. Mais, la France est un Etat centralisé depuis au moins quatre siècles.



Patrick Roger, « La grande transformationterritoriale », , jeudi 29 septembre 2016

« Innovation, éducation, transports... lesrégions disposent aujourd'hui decompétences d'une ampleur inédite

Les régions entrent dans une nouvelle ère.Le quinquennat de François Hollande[2012-2016], plus que tout autre, auraprofondément restructuré l'espaceterritorial. Les régions ont été redessinées,leur nombre est passé de vingt-deux àtreize en métropole. Le nombre de cantonsa été diminué quasiment de moitié. Lacarte des intercommunalités est en voied'achèvement. De nouvelles métropolessont en train d'émerger. Enfin, lescompétences entre les différents échelonsadministratifs ont été clarifiées.

[...], une nouvelle architecture territorialeprend forme et des lignes de force sedégagent. [...]

Les régions vont aussi pouvoir disposer demoyens importants pour la mise en oeuvredes politiques européennes. Ellesdeviennent des interlocuteurs directs de l'Europe. " La France ne s'exprime plus seulement par la voix des ministères, elle s'exprime aussi par la voix des régions " , assure Philippe -Richert, président (LR) des Régions de France, nouvelle appellation de l'Association des régions de France (ARF).

Développement économique, innovation, éducation, formation, transports, aménagement du territoire, le champ des compétences des " grandes régions ", qui rivalisent en taille et en populationavec leurs homologues européennes, recouvre une ampleur inédite. En ont-elles les moyens? " Les régions ressemblent à des colosses aux pieds d'argile , s'inquiète Romain Pasquier, directeur de recherche au CNRS. Les territoires et, parfois, les populations sont immenses, mais le pouvoir est minuscule."

C'est probablement là qu'il va falloir approfondir les relations entre l'Etat et les régions, pour queces dernières aient réellement les moyens, tant en termes de pouvoirs réglementaires quefinanciers, d'exercer leurs compétences. L'échelon territorial le plus puissant est celui qui disposele moins de recettes propres et dynamiques. […] »

● Quelle est la limite décrite dans cette article ?


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Thème n°1 de Géographie : Comprendre les territoires de