Un bon départ Protection et éducation de la petite enfance

Un bon départProtection et éducation de la petite enfance

Au sujet du Rapport

Etabli par une équipe de recherche indépendante basée à l’UNESCO, à Paris

Financé par neuf donateurs bilatéraux, bénéficiant des conseils d’un comité de rédaction

Suit les progrès accomplis vers la réalisation des six objectifs de l’Éducation pour tous adoptés à Dakar en 2000 par 164 pays

Évalue l’aide à l’éducation

Met en avant les politiques et les pratiques efficaces en vue d’accélérer les progrès

Attire l’attention sur les nouveaux défis

Quatre rapports depuis 2002: tendances globales, genre, qualité et alphabétisation

Des données et des analyses pour l’élaboration

des politiques et les actions de plaidoyer

1

Les objectifs de l’Éducation pour tous de Dakar et les Objectifs du millénaire pour le développement

1. Réduire l’extrême pauvreté et la faim

2. Assurer l’éducation primaire pour tous

3. Promouvoir l’égalité entre les sexes et l’autonomisation des femmes

4. Réduire la mortalité infantile, et autres objectifs concernant la santé

1. Développer la protection et l’éducation de la petite enfance

2. Réaliser l’enseignement primaire universel d’ici à 2015

3. Programmes d’acquisition de connaissances ainsi que de compétences nécessaires dans la vie courante pour les jeunes et les adultes

4. Augmenter de 50% les taux d’alphabétisme des adultes d’ici à 2015

5. Réaliser la parité entre les sexes pour 2005 et l’égalité entre les sexes en 2015 au plus tard

6. Améliorer la qualité de l’éducation

OMDObjectifs de l’EPT

Aucun pays ne verra ses efforts vers l’EPT contrariés par le manque de ressources

2

Loin de l’EPT (IDE inférieur à 0,80)

Position intermédiaire(IDE entre

0,80 et 0,94)

EPT réalisée ou près de l’être (IDE entre

0,95 et 1,00)

5028

2

182

13

62

2

114819

47

15

617

3

4

11

EPT: Où en sommes-nous?

Afrique subsaharienne

Etats arabes

Asie centrale

Asie de l’Est/Pacifique

Asie du Sud et de l’Ouest

Amérique du N / Europe occ.

Amérique latine/Caraïbes

Europe centrale/orientale

Aucun pays dans la région n’a encore atteint les objectifs de l’EPT

Les pays enregistrant les progrès les plus marqués appartiennent au groupe ayant les plus faibles indicateurs

L’Indice ne peut prendre en compte nombre de pays éloignés des objectifs, notamment les pays en conflit

Total

3

diminué depuis 1999

0

5

4

12

3

6

4

7 Afrique subsaharienne

Etats arabes

Asie centrale

Asie de l'Est/ Pacifique

Asie du Sud/ de l'Ouest

Amérique latine/ CaraÏ bes

Amérique du N/ Europe occ.

Europe centrale/ orientale

augmenté depuis 1999

17

9

2

8

3

5

14

7

Nombre de pays où les dépenses publiques d’éducation en % du PNB ont:

Financement de l’éducation: un tableau mitigé

41 65

4

5.6

9.5

3.4

6.4

2000 2004

Autres pays endéveloppement

Pays à faiblerevenu

2.6

4.4

3.41.8

2000 2004

En milliards de dollars EU constants de 2003

Aide à l’éducation de base:en augmentation

L’aide totale à l’éducation de base dans les pays à faible revenu a presque doublé entre 2000 et 2004 mais reste très en deçà des

11 milliards de dollars par an requis pour réaliser les objectifs

Aide totale à l’éducation de base

Aide totale à l’éducation

5

De plus en plus d’enfants commencent l’école

1999 2004

80 100 120 140

Etats arabes

Europe centraleet orientale

Amérique du NEurope occ.

Asie de l’Estet Pacifique

Asie centrale



Asie du Sudet de l’Ouest

Taux brut d’admission dans l’enseignement primaire (%)

Fort accroissement de 27% de l’accès à la 1ère année

du primaire en Afrique subsaharienne

entre 1999 et 2004

Inscrit ne signifie pas présent

Présent ne signifie pas apprendre

6

La participation à l’école primaire est en augmentation

Presque tous les

pays qui

enregistraient des

taux inférieurs à

85% en 1999 ont

amélioré leur

situation

50 60 70 80 90 100


Etats arabes

Asie du Sud etde l’Ouest

Europe centraleet orientale

Asie centrale


Amérique latine et Caraïbes

Amérique du N. et Europe occ.

Taux nets de scolarisationDans l’enseignement primaire (%)

1999 2004

7

2

3

7

10

16

38

0.4

0 10 20 30 40

Asie centrale

Europe

centrale/ orientale


Etats arabes

Asie de l'Est/Pacifique

Asie du Sud/ del'Ouest

Afriquesubsaharienne

Out-of-school children 2004, million

77 millions d’enfants ne sont toujours pas scolarisés

La moitié en Afrique subsaharienne

Le tiers en Inde, au Nigéria, au Pakistan et en Ethiopie

20 millions de moins qu’en 1999, surtout en Asie du Sud

8

Qui sont les enfants non scolarisés?Ruraux, pauvres, ayant une mère sans instruction

Ne seront probablement

jamais scolarisés

(60% )

Devraient être scolarisés

tardivement(31% )

Scolarisés mais ont

abandonné l'école(9% )

Enfants non scolarisés: répartition en fonction

de l’expérience éducative

47

53

18

82

23

77

25

75

0 20 40 60 80 100

Garçons

Filles

Urbains

Ruraux

40% les plus riches

60% les plus pauvres

Mère ayant recu uneeducation

Mère sans instruction

Distribution des enfants non scolarises, 20019

Trop peu d’élèves achèvent le cycle primaire

Outre qu’elle accroît l’accès, une meilleure rétention est une des clés de la réduction du nombre d’enfants non scolarisés

0

20

40

60

80

100

Rw

and

aB

uru

ndi

Leso

tho

Madagasc

ar

Ghan

aSw

azi

land

Bénin

Nig

er

Tog

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Mauri

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Mauri

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Om

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Kow

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Mongolia

Aze

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Tadjik

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RD

P lao

Myan

mar

Népal

Bangla

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Nic

ara

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Equate

ur

Guate

mala

Colo

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Panam

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ue

Cost

a R

ica

Barb

ade

Béla

rus

Taux de survie en dernière année du primaire (%)

Taux d’achèvement par cohorte (%)

10

Qualité: Les évaluations de l’apprentissage se développent

Pourcentage de pays de chaque région ayant procédé à au moins une évaluation nationale depuis les années 1990

56%

40% 38% 36%22% 20%

Amériquelatine et Caraïbes

Moyen-Orientet Afrique du

Nord

Asie du Sud Europe et Asiecentrale

Asie de l'Est etPacifique

Afriquesubsaharienne

De plus en plus de gouvernements procèdent à des évaluations nationales

des résultats d’apprentissage et participent aux évaluations internationales

11

Il faut davantage d’enseignants formés

L’Afrique subsaharienne a besoin de recruter au moins 1,6 million d’enseignants pour réaliser l’EPU d’ici à 2015

Graves pénuries dans les zones rurales

Trop peu d’enseignantes dans les pays où la scolarisation des filles est faible.

Légère amélioration des ratios élèves/enseignant dans la plupart des régions entre 1999 et 2004

Légère augmentation seulement du nombre d’enseignants formés

12

Progrès vers la parité entre les sexes Environ les deux tiers des 181 pays disposant de données ont réalisé la parité

entre les sexes dans l’enseignement primaire

Un tiers seulement des pays ont réalisé la parité dans le secondaire

Enseignement primaire

Ligne de parité entre les sexes

0.7

0.8

0.9

1.0

1.1

IPS

du

TB

S


Etats arabes

Asie du Sudde l’Ouest

Amérique Latine

Caraïbes

Europe centrale

et orientale

Amérique du N.Europe occ.

Asie centrale


Ligne de parité entre les sexes

0.7

0.8

0.9

1.0

1.1

1999 2004

Enseignement secondaire

IPS

du

TB

S


Etats arabes

Asie du Sudde l’Ouest

Amérique Latine

Caraïbes

Europe centrale

et orientale

Amérique du N.Europe occ.

Asie centrale


13

Le secondaire sous pression

La participation augmente,

surtout dans le premier cycle du

secondaire

Fortes disparités entre le

premier et le deuxième cycles du

secondaire dans certaines

régions

30

51

73

66

86

90

90

101

0 40 80 120




Etats arabes

Amérique latine et Caraïbes

Asie centrale

Europe centrale et orient.

Amérique du N et Europe occ.

Taux brut de scolarisation 2004 (%)

Premier cycle du secondaire

Ensemble du secondaire

Deuxième cycle du secondaire

14

- 100 200 300

R.D. Congo

Afghanistan

Maroc

Iran, Rép. isl.

Egypte

Brésil

Indonésie

Ethiopie

Pakistan

Bangladesh

Chine

Inde

Ensemble des analphabètes adultes 2000-2004 (millions)

Femmmes analphabètes

Hommes analphabètes

L’alphabétisation reste un objectif difficile à atteindre

Un adulte sur cinq – 781 millions – ne possède pas de

compétences d’alphabétisme de base

L’immense majorité des analphabètes vit en Asie du Sud et de l’Ouest, en Afrique subsaharienne et en Asie de

l’Est

15

Lutter contre le désavantage

Compenser la pauvreté et le désavantage

Suppression des frais de scolarité Des allocations et des bourses pour les groupes marginalisés De meilleures possibilités d’intégration pour les handicapés Des incitations et des initiatives communautaires pour remédier au besoin

de faire travailler les enfants Programmes petite enfance Enseignement dans la langue maternelle

Secondes chances

Programmes passerelles pour les jeunes et les adultes n’ayant pas reçu d’éducation formelle

Programmes d’alphabétisation des jeunes et des adultes Programmes dans les situations de post-conflit

Des politiques destinées à surmonter les obstacles à l’éducation sont en place dans de nombreux pays, mais il faut les développer

La pauvreté prive les enfants de l’école

16

L’impératif PEPE:les menaces pesant sur les jeunes enfants

Un enfant né dans le monde en développement a une probabilité de 40% de vivre dans l’extrême pauvreté

La pauvreté écarte des millions d’enfants de l’école

31% des enfants des pays en développement présentent un retard de croissance modéré ou sévère

10,5 millions d’enfants meurent chaque année avant l’âge de 5 ans, la plupart de maladies qu’il est possible de prévenir

Taux élevés de mortalité des enfants de moins de 5 ans en Afrique subsaharienne et en Asie du Sud et de l’Ouest

Chaque jour, 1.800 enfants sont infectés par le VIH

Les enfants vivant dans des situations d’urgence, de conflit et de post-conflit sont très vulnérables

17

“Développer et améliorer sous tous leurs aspects la protection et l’éducation de la petite enfance, et notamment des enfants les

plus vulnérables et désavantagés”

DroitsConvention des Nations Unies relative aux droits de l’enfant

DéveloppementRéduction de la pauvreté et OMD concernant la santé et l’éducation

ÉducationParticipation et réussite scolaires futures

ÉquitéRéduction des inégalités sociales

EPPE: des bases solides

18

Nutrition

Penser de manière globale

Les programmes holistiques englobent:

Nutrition

Santé et hygiène

Développement physique et affectif

Compétences sociales

Éducation19

Petite enfance, nutrition et éducation

Apports en fer, nutrition, déparasitage et stimulation psychosociale ont un impact majeur sur les résultats cognitifs

Combiner nutrition et éducation permet un impact plus large et plus durable

améliore l’accès

la rétention

le développement du langage

réduit le redoublement

améliore les performances

Nutrition et éducationse renforcent mutuellement

La participation aux programmes pour la

petite enfance

20

Agir tôt : un investissement rentable

Les études les plus rigoureuses des bienfaits de programmes spécifiques viennent de pays développés

L’études pionnière High/Scope Perry, aux Etats-Unis, a montré des QI plus élevés à l’âge de 5 ans, une plus grande réussite scolaire et des gains plus élevés à l’âge de 40 ans dans le cas d’enfants afro-américains à faible revenu

Les recherches sur des programmes en Inde, Egypte, Colombie et Bolivie révèlent une forte rentabilité

« Il est rare qu’une initiative de politique publique qui promeut l’équité et la justice

sociale promeuve en même temps la productivité de l’économie et de la société

dans son ensemble. C’est le cas d’une politique d’investissement dans les jeunes

enfants défavorisés »

James Heckman, lauréat du Prix Nobel d’économie

21

Un domaine divers

22

3 ans et plus Enseignement préprimaire ou non-formel pour les enfants de plus de 3 ans

0 à 2 ans Soutien aux parents / Congé parental Protection et éducation dans cadre organisé ou non formel

Pouvoirs publics Secteur privé (rôle important en Afrique subsaharienne et États arabes, relativement élevé en Amérique Latine/Caraïbes ONG Organisations communautaires

Prestataires

0 à 8 ans

Prise en charge informelle par les parents ou la famille élargie, surtout à domicile mais parfois dans d’autres cadres familiaux ou communautaires

Un mélange public-privé

Région

Pays classés selon le pourcentage du privé dans les effectifs de l’enseignement préprimaire

Faible (0% à 32%)

Moyen(33% à 66%)

Elevé(67% à 100%)

Afrique subsaharienne 8 7 12

Etats arabes 3 4 13

Asie centrale 8

Asie de l’Est et Pacifique 8 5 6

Asie du Sud et de l’Ouest 1 2 1

Amérique latine/Caraïbes 19 8 12

Amérique du N/Europe occ. 11 8 1

Europe centrale et orientale 18

Total 76 34 45

Dans tout le monde en développement, le secteur privé joue un rôle de premier plan

23

Pays ayant au moins un programme destiné aux enfants de moins de 3 ans en 2005 (%)

Programmes destinés aux moins de trois ans

Beaucoup de pays n’ont pas de programmes de santé, de nutrition, de protection et d’éducation destinés aux moins de 3 ans, période critique de la vie de l’enfant

0% 50% 100%

Monde

Etats Arabes

Europe centrale et de l'est


Asie de l'Est et Pacifique

Asie de l'Ouest et du Sud

Amérique Latine/Caraïbes

Asie Centrale

Amérique du Nord/Europe occ.

22

Tendances régionales du préprimaire

Pays développés/en transition




Etats arabes


Les effectifs du préprimaire ont triplé en 30 ans

Plus d’un enfant sur trois inscrit mais très fortes disparités régionales

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1971 1976 1981 1986 1991 1999 2004

Tau

x b

ruts

de s

cola

risa

tion

dan

s le

pré

pri

mair

e (

%)

23

Les pays en transition regagnent le terrain perdu

République tchèque

Féd. de Russie

Ukraine

Kirghizistan

Roumanie

Arménie

0

20

40

60

80

100

1989 1992 1995 1998 2001

Taux n

et

de s

cola

risa

tion (

%)

Les réductions des dépenses publiques ont entraîné de fortes

régressions des effectifs après 1989. Ces dépenses recommencent à

augmenter, et les prestataires privés deviennent des acteurs importants

24

Quels facteurs limitent la participation?

Pauvreté

Fortes disparités d’accès entre les ménages les plus riches et les plus pauvres

Mère n’ayant pas fait d’études secondaires

Lieu de résidence

Participation rurale inférieure de 10 à 30 points de pourcentage à la participation urbaine

Absence de centre proche du domicile

Absence de certificat de naissance, reflétant souvent la marginalisation

Ce sont les enfants désavantagés et vulnérables qui tirent le

plus grand profit des programmes pour la petite enfance

25

La pauvreté limite l’accès

0 20 40 60 80

Niger

R.D. Congo

R.U. Tanzanie

RDP lao

Tadjikistan

Ouganda

Rwanda

Sénégal

Egypte

Bolivie

Myanmar

Azerbaïdjan

Madagascar

Sierra Leone

Philippines

Cameroun

Kenya

Nicaragua

Mongolie

Haïti

Lesotho

Inde

Venezuela

Viet Nam

Colombie

Trinité/Tobago

Taux d’assiduité (%)

Ménages les plus pauvres

Ménages les plus riches

Les enfants des ménages lesplus riches présentent des taux d’assiduité supérieurs

Taux d’assiduité inférieurs parmi enfants des ménages les plus pauvres qui pourraient bénéficier le plus des programmes PEPE

Rôle dominant du secteur privé dans plusieurs pays soulève risque d’un système à deux vitesses

26

0.8 0.9 1.0 1.1

Etats arabes

. Europe centraleorientale

Asie centrale

Asie de l’EstPacifique


Amérique du NEurope occ.

Afrique subsahariennbe

Amérique latineet Caraïbes

IPS du TBS dans

l’enseignement préprimaire

Ligne de parité entre

les sexes

Le facteur genre

Les disparités entre les sexes dans les programmes pour la petite enfance sont faibles dans la plupart des pays

Les programmes évitent aux sœurs plus âgées de devoir s’occuper des plus jeunes, obstacle courant à l’éducation des filles

Les programmes peuvent promouvoir des valeurs différentes à travers la pédagogie, l’enseignement et le jeu

27

Des moteurs pour l’EPPE

Forces historiques Industrialisation et demande de travailleuses

De la charité privée à la responsabilité publique

Plus de femmes qui travaillent en dehors de l’agricultureEtroite association avec la participation aux programmes préscolaires

Migrations et urbanisation

Evolution des structures des ménagesMoins de familles élargiesPlus de ménages monoparentaux

Recherches sur le développement de l’enfant

28

Pourquoi le manque d’intérêt?

Lente réaction aux tendances économiques et sociales

Rôle de la famille / rôle de l’Etat

La diversité du secteur rend la coordination difficile

Les résultats des recherches sur le développement de l’enfant ne sont pas suffisamment connus

Absence d’études rigoureuses dans les pays en développement

Les gouvernements donnent la priorité à l’enseignement primaire

L’aide internationale est ciblée sur d’autres niveaux d’enseignement

La petite enfance n’est toujours pas une priorité dans nombre de pays en développement

29

Des politiques robustes pour les jeunes enfants

Soutien politique au plus haut niveau

Une politique nationale de la petite enfance rassemblant de multiples acteurs

Un organisme chef de file pour coordonner les politiques de la petite enfance

Intégration dans les plans de développement national et les DSRP

Qualité: dotations en personnel, formation et normes pour tous les prestataires

Mesures pour atteindre les plus vulnérables et défavorisés

Partenariats avec les ONG, le secteur privé et les institutions internationales

Financement : plus de dépenses, ciblage et plus d’aide internationale

Environnement politique Élements clés de politique

30

Qualité : ce qui fait nécessité

Participation des parents Éducation parentale, en particulier l’alphabétisation des femmes Programmes communautaires de soutien aux jeunes enfants et à leurs familles Favoriser la participation des parents dans les programmes formels

(personnes ressources)

Continuité entre famille, PEPE et l’école primaire Enfants prêts pour l’école et l’école prête à accueillir les enfants

Meilleure formation et soutien pour le personnel PEPE

Normes minimales applicables aux services publics et privés

Promouvoir l’intégration Diversité culturelle et égalité entre les sexes Apprentissage dans la langue maternelle Enfants handicapés et ayant des besoins spéciaux

La qualité de l’interaction entre l’enfant et la personne qui s’en occupe est le déterminant le plus important de la réussite d’un programme

31

Financement de l’EPPE:Trouver l’équilibre

Le financement est public et privé

Moins de 10% des dépenses publiques d’éducation vont au préprimaire

Même dans les pays de l’OCDE, la part à la charge des parents peut atteindre 60%

Couverture universelle + soutien supplémentaire pour les enfantsdéfavorisés (OCDE)

Ciblage en fonction du revenu

Ciblage géographique

(zones reculées, bidonvilles)

Ciblage de groupes spécifiques:

handicapés,enfants dans des

situations d’urgence

Comment allouer des ressources limitées aux enfants qui ont les plus grands besoins?

Une politique universelle avec dépenses ciblées sur les plus défavorisés?

32

0 5 10 15

Japon

EC

Royaume Uni

Allemagne

France

Pays Bas

Danemark

PNUD

Italie

Canada

Irelande

Belgique

Luxembourg

Portugal

Norvège

N.Zélande

UNICEF

Australie

Finlande

Espagne

33

EPPE: Une priorité secondaire pour les donateurs

Presque tous les donateurs

allouent au préprimaire

moins de 10% de ce qu’ils

allouent au primaire

Les donateurs bilatéraux donnent

la priorité aux programmes ayant

pour cadre des centres pour les

enfants de 3 ans et plus

% de l'aide à l'enseignement primaire

A chaque donateur ses priorités

Cinq donateurs apportent 72% de

toute l’aide bilatérale à l’éducation

Plusieurs donateurs attribuent un rang de

priorité élevé à l’éducation, mais pas à l’éducation de base

0.0 0.5 1.0 1.5

Luxembourg

Nouvelle-Zélande

Suisse

Irelande

Finlande

Portugal

Italie

Autriche

Grèce

Danemark

Australia

Espagne

Belgique

Suède

Norvège

Canada

Pays-Bays

CE

Etats-Unis

Royaume-Uni

Allemagne

Japon

France

IDA

milliards de dollars EU constants de 2003

Aide a l'education Aide a l'education de base

34

L’Initiative de mise en oeuvre accélérée:pas encore un pacte mondial

Vingt-trois plans nationaux ont été approuvés, et douze autres devraient l’être avant la fin de 2006

Jusqu’ici, 96 millions de dollars EU ont été versés à 11 pays

Le total des contributions des donateurs se monte à près de 230 millions de dollars; un montant supplémentaire de 450 millions de dollars a été promis pour la période à courir jusqu’à la fin de 2007

Les Pays-Bas, la Commission européenne et le Royaume-Uni sont à l’origine de 85% des promesses

35

3.4 5.411.0

Education Pour Tous: un déficit de financement subsiste

Montant actuel

de l’aide

Montant de l’aide en 2010

si les promesses de

2005 sont tenues

Milliards de dollars EU constants de 2003

Montant requis par an pour

réaliser l’EPT

36

Volonté et responsabilité pour l’agenda EPT

1. Approche globale: tous les objectifs comptent

2. L’urgence: renforcer la volonté politique

3. L’intégration: atteindre les plus vulnérables et défavorisés

4. Financement: accroître les dépenses pour l’éducation de base

5. Petite enfance: mettre en place des bases solides

37

Agir sans délai!

1. Agir sur tous les objectifs: petite enfance, alphabétisation et EPU

2. Agir avec un sentiment d’urgence

3. Mettre l’accent sur l’équité et l’inclusion

4. Accroître les dépenses publiques et mieux les cibler

5. Accroître l’aide et l’allouer là où elle est la plus nécessaire

6. Mettre l’EPPE au premier plan dans les agendas nationaux et internationaux

7. Accroître et cibler le financement public de l’EPPE

8. Améliorer la qualité du personnel de l’EPPE

Les progrès sont évidents mais il faut d’urgence des

efforts plus soutenus et une approche plus globale

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Equipe du Rapport mondial de suivi sur l’EPTc/o UNESCO

7, place de Fontenoy75352 Paris 07

France

[email protected]

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