Un nouvel "Agenda" pour l'Allemagne ? Comprendre les défis économiques et sociaux (2014-2030) Par Pierre Zapp

8/11/2019 Un nouvel "Agenda" pour l'Allemagne ? Comprendre les dfis conomiques et sociaux (2014-2030) Par Pierre Zapp

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Un nouvel Agenda pour l Allemagne ?

Comprendre les dfis conomiques et sociaux(2014-2030)

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Pierre Zapp

Septembre 2014

NNootteedduuCCeerrffaa111166

Comit dtudes des relations franco-allemandes


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LIfri est, en France, le principal centre indpendant de recherche, dinformation etde dbat sur les grandes questions internationales. Cr en 1979 par Thierry deMontbrial, lIfri est une association reconnue dutilit publique (loi de 1901).Il nest soumis aucune tutelle administrative, dfinit librement ses activits etpublie rgulirement ses travaux.

LIfri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une dmarcheinterdisciplinaire, dcideurs politiques et experts lchelle internationale.

Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), lIfri simpose comme un des raresthink tanksfranais se positionner au cur mme du dbat europen.

Les opinions exprimes dans ce textenengagent que la responsabilit de lauteur.

Les activits de recherche, de secrtariat de rdaction et de publicationdu Cerfa bnficient du soutien du Centre danalyse, de prvision et de stratgie

du ministre des Affaires trangres et du Frankreich-Referatde lAuswrtiges Amt.

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ISBN : 978-2-36567-318-1 Ifri 2014 Tous droits rservs

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Auteur

Pierre Zapp est responsable du French Desk de Mazars enAllemagne depuis 2008. Il intervient sur des dossiers franco-allemands dans les diffrentes rgions de lAllemagne.

Expert-comptable franais et titulaire du diplme allemand decommissaire aux comptes ( Wirtschaftsprfer ), il est diplm delInstitut dtudes politiques de Strasbourg et dtenteur dun DESS definance dentreprise. Il a dbut sa carrire chez Mazars en

Allemagne en 1997 dans le cadre dun contrat de coopration enentreprise. Aprs un passage de 1998 2002 Paris chez Mazars, ila rejoint le bureau de Dsseldorf et s'est spcialis dans laudit desfiliales allemandes de groupes franais et dans laccompagnementdes groupes franais dans leur implantation ou leur dveloppementen Allemagne travers la ralisation daudits dacquisition ou la miseen place de procdures. Depuis 2005, il exerce son activit aubureau de Mazars Berlin.

Pierre Zapp est lauteur du Point de vue Le modleconomique allemand : Les cls dune russite publi par Mazarsen octobre 2012.


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Rsum

Souvent cite en exemple pour sa russite conomique, lAllemagnefait face plusieurs dfis auxquels elle va devoir rpondre dans lesprochaines annes afin de conserver sa place de leader conomique.

Ces dfis conomiques et sociaux sont lis aussi bien desfacteurs internes qu lvolution du concert mondial. Cette noteanalyse donc les enjeux suivants pour lAllemagne : la dfenseassume de ses intrts conomiques tout en exerant un rle

politique fort, sa forte dpendance envers lconomie mondiale etnotamment les pays mergents, la question des ingalits sociales,la faiblesse dmographique et ses consquences sur lconomie et lasocit, lvolution du systme scolaire, limportance des activits derecherche et de dveloppement, la ncessaire structuration etcoordination de la politique nergtique, les spcificits dufonctionnement allemand et ses possibles remises en question,les investissements raliser dans les infrastructures et, enfin, lesingalits constates dans le dveloppement des territoires.

Si les Allemands ont, par le pass, dmontr leur capacit rpondre aux dfis qui se posaient eux, ceux auxquels ils doivent

faire face aujourdhui sont particulirement levs et se prsententdans un contexte national et international nouveau. Pour y parvenir,lAllemagne devra inluctablement sappuyer sur ses partenaires,quil sagisse de la France ou de ses autres voisins europens.


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Executive Summary

Although commonly cited as an example of economic success,Germany faces several challenges that it needs to address in thecoming years in order to preserve its position as an economic leader.

These economic and social challenges are linked to internalfactors as well as to the evolution of the global economic system. Thisresearch note therefore analyzes the following challenges forGermany : the assumed defence of its economic interests while

exercising a strong political role; its high dependence on the globaleconomy and especially on emerging economies; the issue of socialinequality; its demographic weakness and the consequences for itseconomy and society; the evolution of its education system; theimportance of research and development; the necessary structuringand coordination of its energy policy; the specificities of Germanfunctioning and the related challenges; the investment needed ininfrastructure, and lastly, the notable regional inequalities in terms ofdevelopment.

In the past, the Germans have demonstrated their capacity toaddress the challenges they were confronted with. However, those

they face today are particularly severe, and arise in a new national aswell as international context. To resolve these challenges, Germanyhas no choice but to rely on the support of its partners, whetherFrance or its other European neighbours.


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Sommaire

INTRODUCTION:LE STATUT DE PUISSANCE CONOMIQUEDE LALLEMAGNE EST EN JEU............................................................... 7

UNE DFENSE ASSUME DE SES INTRTS CONOMIQUES................... 10

Une traditionnelle retenue sur la scne mondiale....................... 10

mais une dfense croissante de ses intrts ............................ 11

Une diplomatie conomique active............................................... 13Un rle politique accru.................................................................. 14

UNE DPENDANCE FORTE ENVERS L CONOMIE MONDIALE.................. 16

LAl lemagne et sa dpendance envers les pays mergents ........... 16

Une nouvelle concur rence pour les produits allemands................ 18

La coopration conomique avec les pays mergents : encorelimite mais risque...................................................................... 19

Un quilibre mondial en perptuelle volution .............................. 20

LE DBAT SUR LES INGALITS SOCIALES........................................... 22

La question de la pauvret en Allemagne...................................... 22

Chmage et mini-jobs .............................................................. 23

Une politique salariale restrict ive en cours dvolut ion................. 24

La volont des pouvoirs publics de lutter cont re les abus............. 26

La loi sur le salaire minimum..................................................... 27

Des mesures pour les retraites.................................................. 28

Quels effets pour les mesures adoptes ?.................................... 28

UNE DMOGRAPHIE AUX ENJEUX MULTIPLES....................................... 31

Les consquences de la faible natalit allemande......................... 31

Quelles mesures pour faire face aux problmesdmographiques ?........................................................................ 33

Lamlioration du cong parental............................................... 33

La rduction des ingalits hommes-femmes.............................. 33

Laugmentation de lemploi des seniors...................................... 34

Des rgles assouplies concernant les travailleurs trangers......... 34


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P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne

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Des incitations au retour en Allemagne....................................... 35

En quoi cette prise de conscience de la gravit du sujetdmographique est-elle relle ?.................................................... 35

Des in itiatives encore insuffi santes.............................................. 37

LE DFI DE LENSEIGNEMENT.............................................................. 39

Rformes et exprimentations pour amliorer le systmescolaire allemand.......................................................................... 39

Lapprentissage, un atout du systme allemand........................... 42

LE RLE PRIMORDIAL DE LA RECHERCHE ET DU DVELOPPEMENT....... 44

Linnovation et ladaptation : des lments essentiels pour lasurvie des entreprises.................................................................. 44

Russir le passage vers la quatrime rvolution industrielle......... 46

Lattachement des acteurs conomiques allemands la R&D....... 47

Les dfis pour la R&D en Allemagne............................................. 48

Les mesures de sou tien la R&D.................................................. 50

UNE POLITIQUE NERGTIQUE STRUCTURER ET COORDONNER...... 52

Les difficul ts du tournant nergtique......................................... 52

Un cot lev........................................................................... 52

La matrise de la stabilit de lapprovisionnement........................ 53

Le dfi du transport de lnergie renouvelable............................. 54

Une coordination mettre en uvre.......................................... 55

La nouvelle loi sur les nergies renouvelables .............................. 56

Quelles perspectives ?.................................................................. 57

UN MODE DE FONCTIONNEMENT ALLEMAND ................................... 59

Des relations marques par le respect.......................................... 59

Un dialogue argument et construit .............................................. 61

Un pragmatisme tourn vers lefficacit........................................ 62

Un pays qui connat galement des crises.................................... 63

Quel avenir pour ce mode de fonctionnement ?............................ 64

DES INVESTISSEMENTS RALISER DANS LES INFRASTRUCTURES....... 66

Des projets en proie de srieuses dif ficults.............................. 66

La rduction des budgets dinf rastructure.................................... 67

Un sujet prior itaire mais les mesures envisages ne font pastoutes lunanimit......................................................................... 68

UN DVELOPPEMENT INGAL DES TERRITOIRES................................... 71


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Les consquences de la runification allemande.......................... 71

La diminution des carts entre lEst et lOuest.............................. 72

Lvolution des diffrences de dveloppement entre les rgions.. 74

Une volont politique dinflchir la situation ................................. 76

CONCLUSION: LALLEMAGNE NE PEUT SE PERMETTREDE SE REPOSER SUR SES LAURIERS.................................................... 78


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Introduction le statut de

puissance conomique de

lAllemagne est en jeu

Depuis plusieurs annes, lAllemagne est montre en exemple poursa russite conomique. Avec son secteur industriel puissant, laspcialisation et la forte prsence internationale de ses entreprises etnotamment celles du Mittelstand , ainsi quune activit derecherche et de dveloppement (R&D) axe sur les besoins desmarchs, lAllemagne dispose dun environnement favorable qui luipermet de profiter au mieux de lorganisation actuelle des changesmondiaux 1

.

Principaux ind icateurs de lconomie allemande

en % du PIB: 2,98% en Mrd EUR: 79,5 Mrd EUR dont priv: 53,8 Mrd EUR

Exportations: 1.094 (2013) envers Chine 67 (2013)

Importations: 895 (2013) envers Chine 74 (2013)Bal. comm. +199 (2013) Bal. comm. -7 (2013)

Part en 2001: 25,00% Part en 2010: 23,80%

Chmage total: 7,40%

En 2012 En 2060

0-20 ans 18% 0-20 ans 16%

20-65 ans 61% 20-65 ans 50%

65-80 ans 16% 65-80 ans 20%

>80 ans 5% >80 ans 14%

Part totale: Vent: 7,90% Biomasse: 7,60%Sources: Stifterverband, Destatis, Eurostat, AG Energiebilanzen

Dpenses de R&D en % du PIB et en Mrd EUR (2012)

Balance commerci ale en Mrd EUR (2013)

Part de l'i ndustrie dans la valeur aj oute (en %) (2001-2010)

Taux de chmage (en %) (2013)

Structure de la dmographi e (2012-2060)

Part des nergies renouvelabl es dans la production d'l ectricit (2013)

5,10% Jeunes (moins de 25 ans):

23,40%

Alors que lAllemagne accumule les records et quelle est enmesure dadopter un budget lquilibre pour 2015, lenjeu pour elleest de conserver sa place de leader conomique et de locomotive

1Pierre Zapp, Le modle conomique allemand : Les cls dune russite , Point de vueMAZARS, octobre 2012.


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pour lEurope. Cependant, les fondements du succs de lAllemagnene sont pas ncessairement stables. Plusieurs facteurs internes lAllemagne ainsi que lvolution du concert mondial marqu par unemultipolarit accrue menacent le statut actuel de lAllemagne.

Le maintien de la puissance conomique allemande exige detrouver des rponses fortes face aux dfis auxquels lAllemagne vase retrouver confronte au cours des 15 prochaines annes, avec la cl peut-tre la ncessit de mettre en place un Agenda 2030 ?Dix sujets conomiques et sociaux2 peuvent tre dnombrs, quidevraient faire lactualit en Allemagne au cours des prochainesannes, et dont certains sont en partie dj actuels :

Une dfense assume de ses intrts conomiques :avec son statut de leader conomique mondial quelleassume travers ses prises de position, lAllemagne estamene devoir galement occuper la scne politique et

donner un nouvel lan lide europenne. Une dpendance forte envers lconomie mondiale :

une des forces de lconomie allemande repose sur sacapacit rpondre une demande extrieurecroissante. Toutefois, lAllemagne doit sadapter cettedemande qui est tout sauf statique, notamment dans lespays mergents.

Le dbat sur les ingalits sociales : aprs avoirrelanc son conomie dans les annes 2000 par unepolitique active de soutien de lemploi, lAllemagne doit

trouver le juste quilibre entre le traitement des ingalitsqua pu gnrer cette politique, et le maintien de sacomptitivit.

Une dmographie aux enjeux multiples : en raisondune faible natalit, lAllemagne est un pays vieillissant,avec des consquences importantes sur lconomie et lasocit allemandes, ce qui pourrait conduire la dfinitiondun Agenda spcifique.

Le dfi de lenseignement : dans le contextedmographique qui caractrise lAllemagne, le systme

scolaire allemand doit sadapter pour faciliter encoredavantage lintgration des jeunes dans le monde dutravail, ce qui implique la ncessit de mobiliser lesparties prenantes et les ressources ncessaires.

2 Dautres sujets seront invitablement traiter par lAllemagne, comme par exemple lapolitique de sant et la rforme bancaire, mais sagissant de sujets dont le particularismeallemand est moins marqu, nous avons dcid de ne pas les traiter dans cette note.


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Le rle primordial de la recherche et dudveloppement :le tournant vers la quatrime rvolutionindustrielle ncessite un effort croissant de R&D dans unenvironnement mondial o la concurrence dans cedomaine est toujours plus vive.

Une politique nergtique structurer et coordonner : le tournant nergtique offre de rellesopportunits en termes de nouveaux dbouchsconomiques pour lAllemagne mais soulve aussi denombreuses questions qui ncessitent des rponsesappropries en termes de financement, de stabilit delapprovisionnement, de mise en place des rseaux, demix nergtique et de coordination entre les rgionsallemandes et avec les voisins europens.

Un mode de fonctionnement allemand : la culturedu dialogue, du pragmatisme ou de la continuit quiconstituent quelques-unes des caractristiques dufonctionnement des Allemands pourrait tre mise rudepreuve au cours des prochaines annes eu gard limportance des dfis de lAllemagne, dans un contextedvolution dmographique inquitante du pays.

Des investissements raliser dans lesinfrastructures : de nombreuses infrastructuresallemandes ont besoin dtre rnoves ou remplaces, cequi requiert de prvoir les ressources ncessaires dans

un souci defficacit logistique pour ce pays situ au curde lEurope.

Un dveloppement ingal des territo ires :les forces delconomie allemande ntant pas rparties de maniregalitaire sur le territoire allemand - et cela ne concernepas uniquement les Lnder situs lEst-, lAllemagnedevra veiller matriser les dsquilibres.


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Une dfense assume de ses

intrts conomiques

Le dbat sur le rle que doit jouer lAllemagne dans le monde, faitrgulirement surface, non seulement chez ses voisins mais aussi enAllemagne. LHistoire conduit lAllemagne par rflexe se tenir enretrait sur la scne politique. Dans ce domaine, le rle de lAllemagnese limite souvent celui dun observateur de la scne mondiale

comme lillustrent son positionnement sur les conflits dans la zonemditerranenne et les discussions lies au droit dingrence.

Une tradit ionnelle retenue sur la scnemondiale

LAllemagne se plat rappeler rgulirement quelle ne souhaite enaucun cas jouer un rle politique dominant, et en particulier nesouhaite pas dominer lEurope, mais construire lEurope , commela encore rappel, en septembre 2013, le prsident de la Rpublique

Fdrale dAllemagne lors de sa visite Oradour-sur-Glane, lieu demmoire de lhorreur de la Seconde Guerre mondiale. La prsencede lAllemagne sur la scne politique mondiale nest pas souventmanifeste, ses leaders ntant pas non plus connus pour tenir desdiscours qui marquent ncessairement les mmoires. titredexemple, lAllemagne politique est trs peu prsente au Forummondial de Davos organis chaque anne en janvier en Suisse3. Demme, il est souvent reproch lAllemagne sa prudence en termesdengagement sur les scnes de conflit extrieur, notammentlorsquelle dcida de ne pas sengager en Libye4. Par contre, sur lesplans conomique et commercial, le nain politique allemand aconscience de la ncessit de dfendre ses intrts et semble

assumer pleinement ce statut.Ainsi, dun point de vue macroconomique, avec le

dclenchement de la crise de leuro en 2009, lAllemagne a exig ladfense absolue de leuro et oblig ses partenaires europens, et

3Dans une chronique consacre labsence de reprsentants du gouvernement Davos, unjournaliste allemand a reproch au gouvernement allemand son provincialisme ( Deutscher Provinzialismus ) Handelsblatt, 21 janvier 2014.4 LAllemagne a toutefois dmontr plusieurs reprises quelle savait aussi prendre sesresponsabilits, notamment en sengageant en Afghanistan.


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notamment ceux du Sud, se serrer la ceinture pour retrouver lesbases dune croissance relle, alors mme que les risques dunercession dans ces pays, avec toutes les consquences sociales etconomiques que cela peut induire, sont rels. Dans le programmede coalition gouvernementale conclu en dcembre 2013, il estclairement prcis que la solidarit europenne ne peut intervenirquen ultima ratio et que les rformes de structure sont raliseren priorit5.

mais une dfense croissante de ses intrts

travers plusieurs prises de position rcentes, lAllemagne a montrquelle ntait pas non plus dcide se montrer passive sur le plancommercial. Et ds lors ce nest pas forcment le gouvernementallemand qui se met en premire ligne quand cela est ncessaire,mais cest tout le cadre conomique qui sait sorganiser quand il lefaut : les ministres, les fdrations, les socits, etc. La dpendancede lAllemagne aux exportations joue un rle important dans lecomportement de celle-ci sur le plan conomique et influencegalement la sphre politique nationale. Plusieurs exemples peuventillustrer cette volution :

dfense du Standort (site) allemand : mme si lesraisons de lchec du projet de fusion envisage en 2012entre les groupes EADS6 et BAE sont sans doutediverses, il nest un secret pour personne que Berlin y ajou un rle important. En particulier, lAllemagne qui est

le sige des activits civiles dEADS travers Cassidian Munich aurait t la grande perdante de lopration. Dansla mesure o les activits civiles de BAE sont bien plusimportantes que celles dEADS, la Bavire aurait sansdoute t confronte des restructurations. Il semble quepour le gouvernement allemand il ntait pas questiondautoriser une opration qui rappelait la fusion Hoechst-Rhne Poulenc o, pour de nombreux observateurs, lessuppressions demplois avaient finalement t plusnombreuses du ct allemand7. Le secteur conomiquede la dfense devant toutefois sadapter aux volutionsbudgtaires de ses donneurs dordre (dont le ministre dela Dfense allemand), il sera intressant de voir laraction allemande aux mesures qui pourraient tredcides dans ce contexte par les entreprises du secteur.

5 Contrat de coalition entre la CDU, CSU et le SPD du 27 novembre 2013, p. 158-159( Deutschlands Zukunft gestalten- Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD - 18.Legislaturperiode ).6Le groupe EADS a t renomm Airbus Group depuis le 1erjanvier 2014.7 Ein erheblicher Rckschlag , Handelsblatt, 12 au 14 octobre 2012.


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positionnement par rapport la Chine : depuis 2012, laChine semble vouloir mieux matriser sa croissance, cequi a des rpercussions non seulement sur son taux decroissance mais aussi sur la dfense de ses intrts etsur la mise en uvre dune politique qui serait teinte,selon certains observateurs, de protectionnisme. Ainsi, enjuin 2013, la Chine a menac les pays europens de taxesur les importations dautomobile en reprsailles duncontentieux avec lUnion europenne (UE) sur lespanneaux solaires. Dans la mesure o cela risquait defrapper pour une grande part les constructeursautomobiles allemands (2,8 millions dautomobilesdorigine allemande ont t vendues en Chine en 2012contre 1,5 million en 20098), la fdration allemande delautomobile (VDA), encourage par le gouvernementallemand, est monte au crneau et a obtenu que

Bruxelles trouve un accord en juillet 2013 avec legouvernement chinois. Ainsi, dans le contentieux avec laChine sur les mesures protectionnistes, lAllemagne sefait le chantre de lantiprotectionnisme Bruxelles. Ilconvient galement de signaler que Martin Winterkorn, lePDG de Volkswagen, appartient un cercle de 14patrons internationaux (aux cts des patrons de GeneralElectric et de Carrefour) qui conseillent le pouvoir Pkin,ce qui permet lAllemagne et un de ses secteurs lesplus exportateurs, dtre au plus prs des pouvoirs dedcision. Il est vrai que le voisin de la France estconsidr ce jour par la Chine comme linterlocuteur

privilgi en Europe dans le secteur industriel.LAllemagne a su rattraper son retard par rapport auxautres puissances conomiques mondiales qui partirdes annes 1960 avaient dvelopp des relationsconomiques privilgies avec la Chine. Cest dans cecontexte aussi que la Chine a ouvert Berlin sa premirechambre de commerce en Europe en 2014.

dfense du secteur automobile : sil est un secteur olAllemagne se trouve systmatiquement en premireligne quand cela est ncessaire, cest bien celui delautomobile, et pas uniquement dans ses relations avec

la Chine. Ainsi, sagissant des voitures lectriques,lAllemagne a su imposer au niveau europen le standardde prise lectrique dfendu par les entreprisesallemandes. La majorit des tats europens a su treconvaincue par la prise lectrique dveloppe par lasocit Mennekes au dtriment de la prise dfendue parles groupes Schneider et Legrand. De mme, dans le

8Voir sur : .
http://www.vda.de/de/meldungen/archiv/2013/04/20/3145/http://www.vda.de/de/meldungen/archiv/2013/04/20/3145/


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conflit opposant Daimler au gouvernement franaispendant lt 2013 au sujet dun gaz rfrigrant pour lessystmes de climatisation dun nouveau modle deMercedes qui naurait pas t conforme la directiveeuropenne, le gouvernement allemand sest clairementpositionn aux cts de Daimler, arguant que le groupeallemand avait obtenu lhomologation de lautoritallemande KBA ( Kraftfahrt-Bundesamt ). En 2013galement, pour de nombreux diplomates europens unaccord de principe tait intervenu au niveau europen enjuin pour rduire les missions de CO2 en 2020.Toutefois, lAllemagne a remis cet accord en questionpour obtenir en novembre 2013 que lobjectif de 95 g/kmdmission de CO2pour les vhicules soit repouss dunan (fin 2020) et que le mode de calcul de ces missionsprenne en compte des supercrdits accords sur les

ventes de voitures mission nulle (comme les voitureslectriques), ce qui permettrait de ne pas trop pnaliserles grosses voitures.

Une diplomatie conomique active

LAllemagne est aussi la tte de nombreuses initiativesconomiques, qui selon ses dtracteurs sont essentiellementjustifies par la dfense de ses propres intrts ou destines redorer le blason de lAllemagne. Ainsi, lAllemagne et lEspagne ont

mis en place en t 2013 un fonds commun pour renforcer lefinancement des PME espagnoles : ltat allemand apporte sagarantie lemprunt de 800 millions deuros consenti par la banquepublique dinvestissement allemande (Kreditanstalt fr Wiederaufbau,KfW) qui fait ainsi bnficier les PME espagnoles (via ltablissementde crdit tatique espagnol ICO) de ses conditions financiresprivilgies.

Au niveau de la diplomatie conomique, lAllemagne disposeaussi dune relle force de frappe travers son rseau de chambresde commerce prsentes ltranger ( Auenhandelskammer -AHK) qui offrent des fonctions de support de qualit pour lesentreprises exportatrices. Et lors des dplacements de hautsdignitaires politiques ltranger, comme ceux de la chancelire, lespatrons font galement partie du voyage, comme cela est le cas pourla France, la grande diffrence toutefois que les considrationspolitiques ne sont gnralement pas places au-dessus desquestions conomiques, ce qui facilite les changes sur le planconomique.

Les entreprises allemandes, et notamment les socitsfamiliales du Mittelstand savent aussi profiter des connaissancesdu ministre des Affaires trangres et de ses ambassades quiaccompagnent leur installation dans de nombreux pays, et en


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particulier les pays mergents. Les grandes entreprises allemandes,telles Siemens, Deutsche Bank ou Daimler, quant elles, ont mmerecrut des diplomates pour profiter bon escient de lamondialisation des marchs9.

Un rle politique accru

LAllemagne est sans doute la croise des chemins. Car lepositionnement dun pays sur le plan conomique est rarementneutre sur le plan politique. En imposant des mesures conomiqueset en sopposant le cas chant dautres, un pays exerce uneinfluence qui a des rpercussions sur le plan politique. Il est difficiledtre un leader conomique sans jouer un rle politique.LAllemagne va devoir assumer de jouer un rle politique actif sur lesscnes europenne et mondiale, et cela dautant plus quen Europeles puissances politiques, comme la France, connaissentactuellement des difficults conomiques. Pour maintenir sa place depuissance mondiale, lEurope doit tre forte et pour cela doit treconduite par des pays forts.

Une chose semble sre et ne devrait pas tre remise enquestion au cours des prochaines dcennies : lengagementeuropen de lAllemagne. La chancelire Angela Merkel ne manquepas une occasion de rpter que lAllemagne est trop petite pourexister seule par rapport ses concurrents. LUE ne peut pas trequconomique ou montaire, au risque de voir tout lensemble sedfaire.

lAllemagne de prendre les initiatives politiques ncessairespour donner un nouvel lan lide europenne des pres delEurope comme Robert Schuman, lhomme politique de la frontirefranco-allemande. Ces initiatives pourront volontiers sexprimer dansle cadre du couple franco-allemand mais en faisant jouer lAllemagne un rle plus actif dans ce couple, et cela au-del desdclarations dintention du programme de coalition gouvernementalede novembre 2013. LAllemagne se doit de devenir un pays normal en assumant un rle de leader conformment son statutet qui, au-del de ses intrts personnels, profite lEurope entire etpermette cette dernire de jouer un rle actif dans un ordre mondialqui ne cesse dvoluer. ce titre, il convient de noter quen dcidantnotamment de mieux coordonner la politique trangre delAllemagne avec celle de la France, le ministre des Affairestrangres issu de la nouvelle coalition de dcembre 2013 semble

9 Voir sur : .
http://www.tagesspiegel.de/wirtschaft/exporthilfe-die-deutschland-ag-ist-wieder-da/7882394.htmlhttp://www.tagesspiegel.de/wirtschaft/exporthilfe-die-deutschland-ag-ist-wieder-da/7882394.htmlhttp://www.tagesspiegel.de/wirtschaft/exporthilfe-die-deutschland-ag-ist-wieder-da/7882394.htmlhttp://www.tagesspiegel.de/wirtschaft/exporthilfe-die-deutschland-ag-ist-wieder-da/7882394.html


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vouloir marquer un tournant dans la manire dont lAllemagne peutoccuper la scne politique mondiale.


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Une dpendance forte envers

lconomie mondiale

LAllemagne a vu ses exportations augmenter de manirespectaculaire au cours des dernires annes. Entre 2006 et 2013, lesexportations ont augment de plus de 20 % et ont dpass le seuildes 1 000 milliards deuros pour la premire fois en 201110. En 2013,la balance commerciale est positive de 199 milliards deuros, ce qui

constitue un record, le prcdent datant de 2007 avec plus de195 milliards deuros11.

LAllemagne et sa dpendance envers les paysmergents

LAllemagne a amplement profit du dcollage conomique des paysmergents, et notamment des BRICS12, Chine en tte13. Ainsi, leschanges avec la Chine ont connu une croissance exponentielledepuis 2006 : la Chine a t destinataire des exportations allemandes

hauteur de 73 milliards deuros en 2013 contre 28 milliards deurosen 200614. Une machine sur cinq en Chine serait dorigineallemande15. Volkswagen compte 17 sites de production en Chine etprvoit den construire encore 3 autres prochainement16.

Cependant, la courbe de croissance dans les pays mergentsa tendance saplatir depuis 2012. Les taux de croissance prvuspour 2014 et 2015 dans les deux pays du monde qui prsentent lespotentiels de croissance et de dmographie les plus levs slvent environ 7,5 % pour la Chine et aux alentours de 5-6 % pour lIndealors quen 2011 ces taux taient encore respectivement de 9,3 et

10 Voir sur : .11 Voir sur : .12Brsil, Russie, Inde, Chine, et Afrique du Sud.13 Lvolution conomique de la Chine, qui rattrape pas de gant son retard sur les paysdvelopps, conduit se poser des questions quant au bien-fond du qualificatif paysmergent pour ce pays.14 Voir sur : .15 Vorsprung durch Technik , Handelsblatt, 29 aot 2012.16 Ohne China geht es nicht , Tagesspiegel, 8 juillet 2014.
http://www.destatis.de/DE/ZahlenFakten/GesamtwirtschaftUmwelt/Aussenhandel/%0bHandelspartner/Tabellen/RangfolgeHandelspartner.pdf?__blob=publicationFilehttp://www.destatis.de/DE/ZahlenFakten/GesamtwirtschaftUmwelt/Aussenhandel/%0bHandelspartner/Tabellen/RangfolgeHandelspartner.pdf?__blob=publicationFilehttp://www.destatis.de/DE/PresseService/Presse/Pressemitteilungen/2014/02/%0bPD14_040_51.htmlhttp://www.destatis.de/DE/PresseService/Presse/Pressemitteilungen/2014/02/%0bPD14_040_51.htmlhttp://www.destatis.de/DE/PresseService/Presse/Pressemitteilungen/2014/02/%0bPD14_040_51.htmlhttp://www.destatis.de/DE/PresseService/Presse/Pressemitteilungen/2014/02/%0bPD14_040_51.htmlhttp://www.destatis.de/DE/ZahlenFakten/GesamtwirtschaftUmwelt/Aussenhandel/%0bHandelspartner/Tabellen/RangfolgeHandelspartner.pdf?__blob=publicationFilehttp://www.destatis.de/DE/ZahlenFakten/GesamtwirtschaftUmwelt/Aussenhandel/%0bHandelspartner/Tabellen/RangfolgeHandelspartner.pdf?__blob=publicationFile


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7,9 %17. Ces pays qui ne constituent pas un bloc homogne, leurmodle de dveloppement variant dun pays lautre, sont confronts de nombreux problmes structurels qui ne sont pas sansconsquences sur leur dveloppement conomique : revendicationssociales, insuffisance des infrastructures, situation financire soumiseaux variations des taux dintrt de la banque centrale amricaineAinsi, la Chine semble vouloir matriser sa croissance en mettantlaccent sur la demande intrieure au dtriment des exportations, limage des dcisions prises lors du comit central du Particommuniste chinois en novembre 2013.

LAllemagne nest pas seulement confronte une croissanceralentie dans ces pays, qui a un effet collatral sur les exportationsallemandes, mais aussi dautres volutions lies au dveloppementconomique qui caractrise les pays mergents. En effet, desinitiatives protectionnistes y apparaissent, mme si leur forme volue,car les produits sont issus de chanes de valeur impliquant un

nombre croissant de pays, et que les mesures de protectionnismetraditionnelles constituent gnralement des boomerangs. La Chinenhsite pas menacer lEurope de taxer ses produits pour fairepression sur ses partenaires18 ou, comme dans le domainepharmaceutique, de lancer des procdures anticorruption destines affaiblir les groupes trangers au profit des groupes chinois. Certes,lorganisation mondiale du commerce (OMC) cherche assurer lalibralisation des changes, mais dans un monde multipolaire o lesngociations bilatrales ne sont pas rares, il lui est trs difficile detrouver un consensus. Laccord de Bali de dcembre 2013 semblecertes constituer un pas dans la bonne direction, mais lescontempteurs de laccord considrent que les sujets les plusimportants (tels lindustrie, les services, laccs aux marchs publicsou les droits de proprit industrielle) ne sont pas inclus dans cetaccord qui par consquent ne peut tre considr qua minima tantque le cycle des ngociations de Doha entam en 2001 ne sera pasmen son terme ; peu dobservateurs sont prts prendre un parisur une date et voient plus le rgionalisme et le plurilatralismeprdominer les ngociations commerciales dans le futur.

17International Monetary Fund, World Economic Outlook Update, Release 21 janvier 2014.18Voir ce sujet la partie Une dfense assume de ses intrts conomiques .


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Une nouvelle concurrence pour les produitsallemands

De mme, les pays mergents commencent de plus en plus dvelopper une industrie qui terme va concurrencer directement lesproduits allemands, ce qui devrait tre le cas par exemple desvhicules et machines-outils chinois. Actuellement, il ne sagit pasencore de produits de haut de gamme, de telle sorte que les produitsallemands ne sont pas directement concurrencs, mais la pressioncommence doucement se faire sentir. Et les Chinois nhsitent pas acheter des socits industrielles allemandes, telles Putzmeisterspcialise dans les pompes bton ou Pfaff, leader des machines coudre industrielles, ce qui leur permet de mettre un pied dans lesproduits de haut de gamme en Allemagne et en Chine.

La Chine occupe dj les premires places dans de nombreuxclassements. Le classement des 500 plus grands groupes mondiauxpar chiffre daffaires voit la part des groupes chinois augmenterchaque anne pour slever 19 % en 2013 (95 groupes contre 61en 2010)19. Le nombre de grands groupes chinois devrait encoreaugmenter, nombre dentre eux souhaitant augmenter et diversifierleurs investissements ltranger et en particulier en Europe. Ainsi,et titre dexemple, un fonds dinvestissement chinois a acquis 7 %de loprateur de satellites Eutelsat en 2012.

Et certains des pays mergents nhsitent pas recourir despratiques illicites, tel le non-respect des brevets en nhsitant pas copier les produits europens ou amricains. Dans dautres pays, ilnest pas toujours ais de dposer des brevets, les procdures dedpt et de reconnaissance ntant pas toujours aussi prcises quenEurope. noter toutefois que les choses voluent dans ce domaine,puisque les pays mergents nhsitent plus protger leursinnovations. Ainsi, les Chinois sont les premiers dposants debrevets au monde depuis 2012 :

les Chinois ont dpos plus de 560 000 brevets en 2012tandis que ce sont plus de 652 000 brevets qui ont tdposs loffice chinois des brevets

le premier dposant de brevets est le groupe chinois ZTECorporation avec environ 3 900 brevets en 2012, lepremier dposant allemand et europen tant Bosch avec1 800 brevets20.

19Voir sur : .20World Intellectual Property Organisation, World Intellectual Property Indicators 2013.
http://money.cnn.com/magazines/fortune/global500/http://money.cnn.com/magazines/fortune/global500/


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terme, la demande des produits phares allemands, telles lesmachines-outils, risque certes de stagner ou de diminuer lorsque lespays mergents se seront quips avec ces machines et que lemarch sera celui de renouvellement, par dfinition moinsconsommateur de produits. Mais avec laugmentation inluctable dessalaires dans ces pays, la demande en machines plus efficacesdevrait dabord augmenter, ce qui est dj en partie le cas en Chineo la robotisation prend toujours plus dimportance et permet dessocits allemandes comme Drr, Kuka ou Krones dy augmenterleur chiffre daffaires. De mme, le renouveau industriel amricain, den partie la diminution des charges dnergie dans ce pays,constitue une chance pour lAllemagne qui devrait profiter amplementdu rquipement en machines-outils des tats-Unis. La Chine et lestats-Unis constituent actuellement les premiers marchs desdbouchs commerciaux en termes de machines-outils, mais leschiffres de pays comme lInde montrent quun potentiel de croissance

existe aussi ailleurs.Il est donc important pour lAllemagne de continuer investir

en recherche et dveloppement dans les machines et de russir letournant vers la quatrime rvolution industrielle. Or, les paysmergents seront des concurrents prendre au srieux dans cettetransition, obligeant lAllemagne devoir sans doute augmenter lesmoyens consacrer aux activits de recherche et dveloppement et inscrire son action dans une dmarche de coopration, notammentau niveau europen.

La coopration conomique avec les paysmergents : encore limite mais risque

Le march automobile tant trs porteur en Allemagne, il conviendradobserver son volution au cours des prochaines annes. ce jour,le succs de lAllemagne dans ce secteur repose sur une fortecroissance en Chine o la concurrence des producteurs locaux estencore limite. La part de march des marques chinoises en Chineest faible pour les voitures de haut de gamme et infrieure 50 %alors que pour simplanter sur le march chinois les groupestrangers doivent le faire en co-entreprise avec une socit

chinoise ces cooprations forces nauraient cependant pasencore bnfici compltement aux entreprises chinoises. Or, cettesituation ne devrait pas durer, les autorits chinoises souhaitantdvelopper les marques nationales. Les exportations automobileschinoises sont dj en augmentation sensible et le constructeurpublic chinois BAIC (Beijing Automotive Industry Holding) a annoncvouloir procder des acquisitions de constructeurs en Europe.Lentre de Daimler au capital de BAIC Motor hauteur de 12 %depuis novembre 2013, et destine augmenter la part de marchde Daimler en Chine par rapport ses autres concurrents allemands,nest pas sans risque, car elle devrait contribuer renforcer la


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pression sur les transferts de technologies entre constructeurseuropens et chinois.

lheure actuelle, la coopration conomique entre les paysmergents, tels les BRICS, est trs limite. On ne peut toutefois pas

exclure quun jour cet acronyme soit aussi synonyme de dfensedintrts communs que ce soit au plan politique ou au planconomique. A priori, les intrts de ces pays sont trop divergentspour que leurs liens soient trs forts, mais cela devrait dpendre de lapolitique que mnent les pays dvelopps envers eux et de la placequi leur est donne dans le concert du commerce international,mme sils ont un poids toujours plus important sur les sujetsvoqus lors des runions du G20. En annonant en juillet 2014 leurvolont de crer une nouvelle banque de dveloppement, notammentparce quils estiment tre sous-reprsents au sein du Fondsmontaire international (FMI), les BRICS ont clairement exprim leurintention de dfendre leurs intrts.

Un quil ibre mondial en perptuelle volution

ce jour, les pays mergents doivent encore concrtiser leurpotentiel de croissance, qui est rel, ne serait-ce que par rapport leur dmographie ( titre dexemple, les Indiens qui taient encoreenviron 700 millions en 1980 et sont actuellement 1,2 milliard,devraient vers 2030 tre plus nombreux que les Chinois). En effet,depuis 2012, lactivit dans les principaux pays mergents a ralenti etmis en vidence certaines faiblesses structurelles auxquelles il faudra

remdier pour permettre une croissance prenne de ces pays.Ce moment de rpit pour les pays dvelopps ne devrait

toutefois pas durer. Depuis la fin de la guerre froide, ledveloppement conomique mondial est tout sauf fig. Les quilibresvoluent, se dplacent ou changent de nature rapidement, commelillustre actuellement le conflit en Ukraine qui a conduit la Russie annoncer un embargo envers les produits alimentaires enprovenance des pays occidentaux. Les pays qui profitent de cesvolutions sont ceux qui savent faire preuve dune capacitdadaptation et mettre les atouts de leur ct. Ainsi, en sespcialisant dans des niches ou dans les produits de haut de gamme

tout en insistant sur la qualit et le service aprs-vente o laconcurrence est limite, et en mettant contribution les paysdEurope orientale pour raliser les tches productives fortecomposante salariale, les socits allemandes ont su tirer profit deces nouveaux quilibres en sappuyant sur le dveloppement despays mergents. Et elles nont pas rechign sinstaller dans cespays pour y reproduire avec leurs sous-traitants la rpartitionindustrielle si efficace en Allemagne. LAllemagne a aussiparfaitement compris quil fallait accepter dimporter en partie sacomptitivit pour avoir accs aux meilleurs produits et raliser


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ensuite les produits les plus innovants. Ainsi, les produits allemandssont davantage German made que made in Germany .

Dans ce contexte, lAllemagne doit transformer les dfis queprsentent les pays mergents par une remise en question de sesforces, et dvelopper les produits et les services de lavenir. Lepositionnement de haut de gamme devrait permettre lAllemagne deconserver encore pendant plusieurs annes son avantage. Mais lesenjeux futurs sont tels que les rponses apporter doivent ltre auniveau europen : lAllemagne doit y jouer un rle de catalyseur endonnant la marche suivre pour linnovation et permettre lEuropedarriver ainsi rapidement dans la quatrime rvolution industriellepour garder une marge davance sur les autres pays. Les secteurs olAllemagne en particulier et lEurope en gnral peuvent garder leurposition de leader, ou le devenir, sont nombreux. lAllemagne et

lEurope de saisir les opportunits, danticiper les volutions et de sedonner les moyens de trouver les rponses adquates.


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europenne. Lexplication rside dans le fait quen Allemagne, lesdeux tiers des mnages souffrant de privation matrielle aigu sontaussi touchs par la pauvret montaire relative (lorsque le revenuest infrieur 60 % du revenu mdian).

Le Rapport social de lAllemagne publi ennovembre 2013 par plusieurs organismes de recherche23estime queles personnes menaces de pauvret en 2011 reprsentaient 16,1 %de la population allemande, soit une augmentation de 3,1 points parrapport 2004, date laquelle l Agenda 2010 tait en train deproduire ses effets24. Sont considres comme menaces par lapauvret ( armutsgefhrdet ), les personnes dont la rmunrationest infrieure 60 % du salaire mdian, cest--dire pour unclibataire une rmunration infrieure 980 euros, aprs dductiondes charges sociales et de limpt sur le revenu. De mme, la partdes personnes qui sont depuis plus de 5 ans dans la catgorie despersonnes menaces par la pauvret a augment, et slve 40 %

contre 27 % en 2000. Le rapport nest toutefois pas en mesure dedfinir de manire objective les consquences pratiques pour cespersonnes, car cela dpend de chaque situation individuelle. noterque le taux moyen des personnes menaces de pauvret pour lespays de lUE tait en 2010 de 17 %25, avec des extrmits hautes enBulgarie, Roumanie et Espagne (22 %), et basses en Rpubliquetchque (10 %) et aux Pays-Bas (11 %), lAllemagne se situant enmilieu de fourchette (15,8 %)26.

Chmage et mini-jobs

Par ailleurs, si la population active na jamais t aussi nombreuseavec 41,8 millions en 201327, le nombre dheures travailles enmoyenne annuelle diminue rgulirement (1 388 heures en 2013,contre 1 431 en 2005 et 1 471 en 2000)28, ce qui est mettreprincipalement en relation avec laugmentation des emplois atypiques , cest--dire temps partiel, ou mini-jobs .

23 Notamment lInstitut fdral des statistiques ( Statistisches Bundesamt - Destatis) et

lInstitut allemand de recherche conomique ( Deutsches Institut fr Wirtschaftsforschung -DIW)).24 Bundeszentrale fr politische Bildung, Datenreport 2013 Ein Sozialbericht fr dieBundesrepublik Deutschland, disponible sur : . Voir aussi sur :.25Les chiffres pour les annes postrieures 2010 ne sont pas encore tous disponibles pourlintgralit des pays de lUE.26 Voir sur : .27 Voir sur : .28Voir sur : .
http://www.handelsblatt.com/panorama/aus-aller-welt/armutgefaehrdungsquote-steigt-in-deutschland-zehn-millionen-muessen-auf-grundlegende-dinge-verzichten/2741428.html/http://www.handelsblatt.com/panorama/aus-aller-welt/armutgefaehrdungsquote-steigt-in-deutschland-zehn-millionen-muessen-auf-grundlegende-dinge-verzichten/2741428.html/http://www.handelsblatt.com/panorama/aus-aller-welt/armutgefaehrdungsquote-steigt-in-deutschland-zehn-millionen-muessen-auf-grundlegende-dinge-verzichten/2741428.html/http://www.handelsblatt.com/panorama/aus-aller-welt/armutgefaehrdungsquote-steigt-in-deutschland-zehn-millionen-muessen-auf-grundlegende-dinge-verzichten/2741428.html/


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Le systme des mini-jobs a sans aucun doute contribu diminuer le secteur du travail au noir en Allemagne et permis denombreuses personnes davoir accs au march du travail.LAllemagne compte environ 7 millions de mini-jobs quirecouvrent une varit de situations peu comparables entre elles.1,4 million de ces emplois sont occups par des retraits et1,2 million par des tudiants de moins de 25 ans, tandis que2,7 millions de ces emplois sont exercs en complment dune autreactivit salarie29. Ainsi, il reste environ 1,8 million de personnes quipourraient travailler plus mais ne le font pas. Cela concerne1,2 million de femmes, dont de nombreuses femmes au foyer. Or, lessondages mettent en vidence que seules un quart de ces femmessouhaiteraient travailler plus, soit 300 000 femmes. Grce ces mini-jobs , qui nont pas dquivalent en France, de nombreusespersonnes peuvent arrondir leurs fins de mois et les employeursdisposent, eux, dun instrument de flexibilisation importante,

notamment dans le secteur des services (htellerie, restauration,grande distribution).

Une autre politique que celle de l Agenda 2010 aurait-ellepermis lAllemagne davoir moins dingalits ? Rien nest moins srsi lon estime que les mesures prises par le gouvernement Schrderont permis de relancer le moteur conomique allemand. Et sipersonne ne nie lexistence dingalits en Allemagne, pour unegrande majorit des acteurs de la vie politique et conomiqueallemande, y compris les syndicats demploys, la plus grande desingalits est le chmage car il constitue la principale source deprcarit. Or, lAllemagne sest rsolue maintenir un taux dechmage bas. Cest une des raisons qui a motiv lAllemagne sous lachancelire Merkel lors de la crise conomique autour des annes2009-2010 mettre en place des mesures de chmage partiel( Kurzarbeit ) afin de permettre aux socits de pouvoir conserverleurs effectifs. Et les syndicats, comme lIG Metall, ont non seulementsoutenu cette mesure, ils se sont aussi retenus en 2010 dexiger desaugmentations de salaire tant que lissue de la crise conomique enAllemagne ntait pas clarifie.

Une politique salariale restrictive en coursdvolution

Tout en profitant davantages lis la comptitivit hors-prix en tantpositionne sur certaines niches de produits, la politique salarialerestrictive mene au cours des annes 2000 a galement permisdobtenir un avantage comptitif en matire de cots salariaux. Ainsi,entre 2001 et 2011, lAllemagne a connu la plus faible progressiondes salaires en Europe : 19,4 % contre 39,2 % en France ; cela lui a

29 Viele Minijobber bekommen ihre Rechte nicht , Tagesspiegel, 29 juillet 2013.


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permis de diminuer sensiblement ce qui constituait un dsavantagecomptitif30.

Force est de constater que depuis 2011 la pression sur lessalaires a t relche en partie, notamment pour compenser la

diminution relative des exportations en raison dune croissancemodre des pays mergents, par une relance de la demandeintrieure. Laugmentation des cots salariaux de 3,2 % en 2011 parrapport lanne prcdente correspond laugmentation la plusimportante depuis 1997, date laquelle loffice des statistiquesallemand a commenc analyser lvolution de ces cots31. En 2012,laugmentation a t de 2,6 %, soit une augmentation suprieure lamoyenne des 10 dernires annes puisque les cots salariaux ontaugment entre 2008 et 2011 de 2,1 % par an contre 1,3 %entre 2002 et 200732. Si, en 2013, laugmentation des cots salariauxa t moins forte (2,4 %)33, les accords collectifs conclus pour 2014devraient conduire une augmentation suprieure pour cette anne

puisque la plupart des accords prvoient une hausse entre 2 et 4 %34.Toutefois, ces augmentations de salaires bnficient avant

tout aux secteurs nantis comme lindustrie qui profite pleinementdes exportations, ou aux salaris du secteur public. titre dexemple,les augmentations de salaires suivantes ont t ralises en 2013et 2014 :

Volkswagen a conclu en mai 2013 un accord prvoyantune hausse des salaires de 3,4 % compter du1erseptembre 2013 et de 2,2 % en juillet 2014.

pour les agents publics des rgions (hors enseignants),une augmentation de 2,65 % a t accorde compterdu 1erjanvier 2013 et une autre de 2,95 % pour le1erjanvier 2014.

dans la mtallurgie, les salaires ont augment de 3,4 %au 1er juillet 2013 et ont encore augment de 2,2 % au1ermai 2014.

les salaris du secteur de la chimie bnficient duneaugmentation des salaires de 3,7 % dans le cadre dunaccord conclu pour une priode de 14 mois.

30 Voir sur : .31 Voir sur : .32 Voir sur : .33 Voir sur : .34Voir sur : .
https://www.destatis.de/DE/PresseService/Presse/Pressemitteilungen/2012/04/PD12_144_624.htmlhttps://www.destatis.de/DE/PresseService/Presse/Pressemitteilungen/2012/04/PD12_144_624.htmlhttps://www.destatis.de/DE/PresseService/Presse/Pressemitteilungen/2012/03/PD12_086_624.htmlhttps://www.destatis.de/DE/PresseService/Presse/Pressemitteilungen/2012/03/PD12_086_624.htmlhttps://www.destatis.de/DE/PresseService/Presse/Pressemitteilungen/2013/03/PD13_093_624.htmlhttps://www.destatis.de/DE/PresseService/Presse/Pressemitteilungen/2013/03/PD13_093_624.htmlhttps://www.destatis.de/DE/PresseService/Presse/Pressemitteilungen/2014/03/PD14_087_624.htmlhttps://www.destatis.de/DE/PresseService/Presse/Pressemitteilungen/2014/03/PD14_087_624.htmlhttp://www.boeckler.de/2877_50620.htmhttp://www.boeckler.de/2877_50620.htmhttps://www.destatis.de/DE/PresseService/Presse/Pressemitteilungen/2014/03/PD14_087_624.htmlhttps://www.destatis.de/DE/PresseService/Presse/Pressemitteilungen/2014/03/PD14_087_624.htmlhttps://www.destatis.de/DE/PresseService/Presse/Pressemitteilungen/2013/03/PD13_093_624.htmlhttps://www.destatis.de/DE/PresseService/Presse/Pressemitteilungen/2013/03/PD13_093_624.htmlhttps://www.destatis.de/DE/PresseService/Presse/Pressemitteilungen/2012/03/PD12_086_624.htmlhttps://www.destatis.de/DE/PresseService/Presse/Pressemitteilungen/2012/03/PD12_086_624.htmlhttps://www.destatis.de/DE/PresseService/Presse/Pressemitteilungen/2012/04/PD12_144_624.htmlhttps://www.destatis.de/DE/PresseService/Presse/Pressemitteilungen/2012/04/PD12_144_624.html


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La volont des pouvoirs publics de luttercontre les abus

ce jour, les parents pauvres sont encore les salaris du secteurdes services. Non seulement les conventions collectives ne couvrentquune partie des entreprises, mais ces conventions collectives neprvoient gnralement pas de salaire minimum, alors que cessalaires existent dans dautres branches. Ce nest que peu peu queles choses voluent : les coiffeurs ont conclu un accord instaurant unsalaire horaire de 6,50 euros lEst et de 7,50 euros lOuest compter du 1eraot 2013, et de 8,50 euros pour tous dans 2 ans. Cetaccord ne concerne toutefois que les socits couvertes par laconvention de branche des coiffeurs. Cependant, le taux de salarisbnficiaires de conventions collectives a sensiblement diminu cesdernires annes : 60 % en 2012 contre 76 % en 1998 dans les

Lnder de lOuest et 48 % contre 63 % dans les Lnder de lEst35

. Etcela concerne en grande partie les socits de services.

Le gouvernement allemand de la priode 2009-2013 avaitdj indiqu vouloir lutter contre les abus. Il est ainsi intervenu pourlimiter les carts de rmunration entre intrimaires et salaris enCDI et a obtenu quun accord pour la mise en place dun salaireminimum soit conclu dans le secteur des intrimaires (environ820 000 personnes sont concernes). Ainsi, un salaire minimum de8,50 euros (dans les Lnder de lOuest) a t instaur compter du1er janvier 2014 avec une augmentation progressive jusqu 9 eurosau 1er juin 2016 (respectivement 7,86 euros et 8,50 euros dans les

Lnder de lEst). Le secteur des intrimaires est particulirementsujet aux abus puisque suite au renchrissement des cots desintrimaires depuis fin 2012, certaines socits recourent descontrats douvrage ou de sous-traitance ( Werkvertrge ) quiconsistent externaliser certaines fonctions auprs de socits qui,intervenant dans des secteurs non soumis des salaires minimums,raliseraient ces tches en mettant disposition des salaris bassalaires. De mme, dans certains secteurs, les socits recourent de la main-duvre trangre souvent roumaine et bulgare quiest parfois paye 3 euros de lheure (notamment dans certainsabattoirs).

Conscient que la bonne sant de lconomie allemande napeut-tre pas profit tous, et que l Agenda 2010 a peut-tregnr certains excs, laccord de coalition gouvernementale concluen dcembre 2013 a intgr plusieurs propositions importantes poursattaquer certains signes dabus, de pauprisation et dingalits.Et sitt mis en place, le nouveau gouvernement a consacr lespremiers mois de son exercice transformer ces propositions en loi.

35Voir sur : .
http://www.boeckler.de/wsi-tarifarchiv_2257.htmhttp://www.boeckler.de/wsi-tarifarchiv_2257.htm


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La loi sur le salaire minimumAinsi, au dbut du mois de juillet 2014 le Bundestag a vot la loi surle salaire minimum horaire de 8,50 euros, qui sappliquera compterdu 1er janvier 2015 lensemble des branches et dans toutes les

rgions allemandes. LAllemagne est ainsi le 22

e

pays de lUE adopter un salaire minimum gnral.

Des accords collectifs de branche pourront toutefois prvoirdes exceptions dapplication pour une dure maximale de 2 ans, soitau plus tard jusquau 31 dcembre 2016 ; les conventions collectivesen cours resteront galement valables jusquau 31 dcembre 2016.Le niveau du salaire minimum fera lobjet de recommandations intervalles rguliers par une commission indpendante compose dereprsentants des organisations patronales et de reprsentants dessyndicats de salaris (3+3), qui seront assists par des reprsentantsdu monde scientifique (1+1) qui nauront toutefois pas de droit devote. Lextension de la force obligatoire des conventions collectives lintgralit des socits dune mme branche( Allgemeinverbindlichkeitserklrung ) sera facilite, et ne sera plussoumise la condition que la convention collective couvre au moins50 % des salaris de la branche.

Les changes avec les syndicats, le patronat et les partis degouvernement auront conduit apporter quelques modifications parrapport ce qui avait t inscrit dans le programme de coalitiongouvernementale :

la premire recommandation de la commissionindpendante prendra effet ds le 1erjanvier 2017 (contre

le 1

er

janvier 2018 prvu initialement), ensuite unerecommandation sera formule tous les 2 ans au lieu dunan prvu initialement, notamment afin dviter que lesngociations salariales hors salaire minimum ne soienttrop influences par ces recommandations. Toutefois,pour les secteurs dans lesquels des exceptionsdapplication seront prvues, la premire recommandationde la commission sappliquera au 1erjanvier 2018.

les chmeurs de longue dure, les jeunes de moins de 18ans, les apprentis ainsi que les tudiants devant effectuerun stage obligatoire (ou stage non obligatoire infrieur 3

mois) ne relvent pas du salaire minimum. Un rgimespcifique est galement prvu pour les travailleurssaisonniers et les porteurs de journaux.

Le ministre du Travail et des Affaires sociales, lorigine duprojet de loi, estime que lintroduction du salaire minimum devraitconduire une augmentation de salaire pour 3,9 millions depersonnes en Allemagne, tandis que certains instituts estimentlimpact sur laugmentation gnrale des salaires en 2015 enAllemagne entre 0,3 et 0,7 %.


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Des mesures pour les retraitesDe plus, afin de mieux prendre en considration les prestationsfournies par chacun au cours de la vie, les salaris qui ont cotis plusde 45 ans pourront, compter du 1erjuillet 201436, partir en retraite

lge de 63 ans, au lieu de 65 ans auparavant, cet ge augmentantau cours des prochaines annes jusqu 65 ans en 2029. De mme,les parents qui se sont occups de leurs enfants ns avant 1992 audtriment de leur carrire professionnelle, verront cette priode treprise en compte dans le calcul de la retraite ; les priodes de non-activit pour les enfants ns au-del de cette date sont dj prises encompte dans le calcul des retraites. Plus de 9 millions de parents sontconcerns par cette mesure de rattrapage. Estim 160 milliardsdeuros jusquen 2030, le financement de ces mesures devraittoutefois conduire devoir augmenter sensiblement les taux decotisation retraite qui devraient atteindre 22 % en 203037. Par ailleurs,laccord de coalition prvoit quau 1er janvier 2016 une analyse des

ventuels carts en termes de pensions de retraite entre les habitantsdes Lnder de lEst et des Lnder de lOuest soit effectue afindidentifier les ventuelles mesures prendre.

Quels effets pour les mesures adoptes ?

LAllemagne qui se veut le porte-drapeau de lconomie sociale demarch ( soziale Marktwirtschaft ) souhaite ainsi mettre en uvredes lments dune politique de la demande, alors que beaucoup luireprochaient dtre trop axe sur loffre et de privilgier les

exportations. La question lie aux propositions formules danslaccord de coalition est double : ces propositions permettront-ellesvritablement de diminuer la pauprisation et les ingalits ? Cespropositions ne risquent-elles pas de peser sur la comptitivitallemande ?

Il nest pas sr que le salaire minimum gnralis permettedaugmenter le pouvoir dachat de toutes les personnes dont larmunration nest pas leve, car nombre de travailleurs tempspartiel bnficient dj daides sociales pour complter leurs revenus( Aufstocker ). Selon les donnes de lagence fdrale du travail( Bundesagentur fr Arbeit ), seules 100 000 sur 1,3 million de ces

personnes ne bnficieraient plus des aides sociales, et environ 10 %des Aufstocker auraient dj aujourdhui un salaire horairesuprieur 10 euros38.

36Ces mesures prvues dans laccord de coalition gouvernementale ont t adoptes par leParlement allemand en mai 2014.37Ces propositions ont t transformes en projet de loi ds les premires semaines de la miseen place du nouveau gouvernement de coalition issu des lections de septembre 2013.38 Voir sur : .
http://www.faz.net/aktuell/wirtschaft/wirtschaftspolitik/arbeitsmarktpolitik-warum-8-50-euro-mindestlohn-kaum-helfen-12669861.htmlhttp://www.faz.net/aktuell/wirtschaft/wirtschaftspolitik/arbeitsmarktpolitik-warum-8-50-euro-mindestlohn-kaum-helfen-12669861.htmlhttp://www.faz.net/aktuell/wirtschaft/wirtschaftspolitik/arbeitsmarktpolitik-warum-8-50-euro-mindestlohn-kaum-helfen-12669861.htmlhttp://www.faz.net/aktuell/wirtschaft/wirtschaftspolitik/arbeitsmarktpolitik-warum-8-50-euro-mindestlohn-kaum-helfen-12669861.html


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Par ailleurs, la priode transitoire de 2 ans nest pas jugesuffisante par certains pour protger les jeunes salaris et lessalaris de certains secteurs (notamment dans les services) ourgions (notamment les Lnder de lEst) qui seraient les perdants decette rforme car leurs emplois risquent de disparatre, lesemployeurs ntant pas disposs augmenter leurs salaires. Pour lesentreprises comptant moins de 5 salaris, 37 % des salaris auraientactuellement un salaire infrieur au salaire minimum propos, ce quiconduirait une augmentation moyenne de 49 % de leur salaire (laproportion des salaris dont le salaire est infrieur 8,50 eurosdiminue avec la taille de la socit : 8 % pour les entreprises de plusde 2 000 salaris39). Au final, certains experts estiment quentre500 000 et 1 million demplois pourraient disparatre aveclinstauration du salaire minimum tel quil est propos par la nouvellecoalition. Cette analyse ne tient pas compte cependant des effets delaugmentation des salaires sur la demande intrieure. Inversement,

les salaris des secteurs tourns vers lexportation ont dj dessalaires suprieurs au salaire minimum dont lintroduction nauraaucune consquence sur les salaires, si ce nest que les syndicatscraignent que les recommandations de la commission paritairedajustement du salaire minimum aient une influence sur lesngociations salariales.

La rforme de la retraite 63 ans pour les salaris ayantcotis 45 ans permet certes de rduire certaines ingalits mais sesdtracteurs lui reprochent de faire porter son financement sur lesjeunes gnrations, gnrant sans doute une augmentation termedes cotisations sociales. Il nempche que la pauvret des retraitesdevrait tre un sujet suivre au cours des prochaines annes40.

Ainsi, en dcidant ces diverses mesures, lAllemagne acceptede sortir de sa zone de confort. Cela nempche pas certainespersonnes ce jour minoritaires de rclamer des rformessupplmentaires comme le rtablissement de limpt sur la fortune( Vermgensteuer )41. LAllemagne a dj fait preuve depragmatisme par le pass en nhsitant pas revenir sur certainesdcisions ou en attnuant leur porte, comme cela devrait tre le casdans le domaine du tournant nergtique42. La priode transitoire demise en place du salaire minimum jusquau 31 dcembre 2016 sera

donc sans doute mise profit pour analyser de manire dtaille lesconsquences de son instauration et apporter le cas chant lescorrectifs ncessaires. Certains rclament dj un nouvel Agenda

39Voir sur : .40Voir ce sujet la partie Une dmographie aux enjeux multiples .41 Le nouveau prsident de la Confdration allemande des syndicats (DeutscherGewerkschaftsbund - DGB), Reiner Hoffmann, prne le rtablissement de limpt sur la fortuneet la rforme de la fiscalit des successions Hoffmann will vershnen statt spalten ,Tagesspiegel, 27 juillet 2014.42Voir ce sujet la partie Une politique nergtique structurer et coordonner .
http://www.diw.de/documents/publikationen/73/diw_01.c.428116.de/13-39-1.pdfhttp://www.diw.de/documents/publikationen/73/diw_01.c.428116.de/13-39-1.pdf


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pour rduire les effets jugs ngatifs de laccord de coalitiongouvernementale conclu la suite des lections de septembre 2013.Sil existe un consensus pour limiter les carts entre riches etpauvres, les Allemands ne sont globalement cependant pas prts sacrifier leur comptitivit. Il y a fort parier quils privilgieront unepolitique consistant doser les mesures en fonction de la situation etde la conjoncture conomique, sachant quen augmentant lessalaires, la demande intrieure de produits allemands et trangersaugmente, et permet de pallier la diminution des exportationsnotamment en raison de la faible croissance des pays mergents.Ainsi, depuis le premier trimestre 2009, la contribution de la demandedes mnages la croissance a doubl par rapport aux quatre annesprcdentes43.

43 Pourquoi Angela Merkel alarme les patrons allemands , Les chos, 15 et 16 novembre2013.


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Une dmographie aux enjeux

multiples

La question dmographique lie la faible natalit constitue un reldfi pour lAllemagne. Dj aujourdhui plus de 20 % de la populationa un ge suprieur 65 ans, 5 % ayant plus de 80 ans, tandis queles moins de 20 ans ne reprsentent que 18 % de la population44. Aurythme actuel, il devrait y avoir autant de Franais que dAllemands

vers 2040 (entre 70 et 75 millions dhabitants), avec une diminution etun vieillissement continus de la population allemande. Ainsi en 2060,la part de personnes ges de plus de 65 ans reprsentera 34 % dela population en Allemagne (dont 14 % ayant plus de 80 ans), contre16 % pour les moins de 20 ans, soit 10 millions de moins de 20 anscontre 9 millions de plus de 80 ans45.

Les consquences de la faible natalitallemande

Le vieillissement de la population allemande a des incidencesfinancires importantes. Les moyens consacrer au traitement de lapopulation vieillissante vont devoir augmenter sensiblement pour faireface laugmentation des cots lis aux soins, au paiement desretraites mais aussi laccompagnement des personnesdpendantes domicile ou en maison de retraite. Les rformes djvotes dans ces divers domaines ne seront sans doute passuffisantes pour accompagner cet accroissement de la part despersonnes ges au cours des prochaines annes, ce qui faitcraindre certains observateurs allemands une pauvret croissantechez les plus gs de leurs compatriotes.

Pour dautres, un conflit de gnration risque aussi de voir lejour, les intrts des jeunes et des moins jeunes tant potentiellementcontradictoires. Comme les jeunes gnrations prennentgnralement moins part aux lections, linfluence des moins jeunes

44 Bundeszentrale fr politische Bildung, Datenreport 2013 Ein Sozialbericht fr dieBundesrepublik Deutschland.45 Voir sur : .
https://www.destatis.de/DE/Publikationen/Thematisch/Bevoelkerung/VorausberechnungBevoelkerung/BevoelkerungDeutschlandhttps://www.destatis.de/DE/Publikationen/Thematisch/Bevoelkerung/VorausberechnungBevoelkerung/BevoelkerungDeutschlandhttps://www.destatis.de/DE/Publikationen/Thematisch/Bevoelkerung/VorausberechnungBevoelkerung/BevoelkerungDeutschlandhttps://www.destatis.de/DE/Publikationen/Thematisch/Bevoelkerung/VorausberechnungBevoelkerung/BevoelkerungDeutschland


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sur les dcisions politiques pourrait avoir un poids toujours plusimportant.

LAllemagne risque galement de se trouver confronte unepnurie de population active. Dj aujourdhui, les employeurs

doivent se mettre en quatre pour recruter les tudiants qui sortentchaque anne en nombre moins important des universits. Lesentreprises ont galement de plus en plus de difficults pour occuperles places dapprentis quelles proposent. La pnurie de main-duvre commence se faire sentir dans les domaines les plusdivers : chez les ingnieurs mais aussi dans les domaines sociaux,tels les personnels de soins dans les maisons de retraite. Selonlagence fdrale allemande de lemploi, la population activepotentielle denviron 45 millions dAllemands en 2010 devrait diminuerdenviron 6 millions de personnes dici 202546. Une enqute rcentervle que 25 % des mdecins ont prvu de partir la retraite aucours des 5 prochaines annes, ce qui risque de provoquer un

manque de mdecins dans certaines rgions47.La pnurie de main-duvre a non seulement des

rpercussions sur ladquation entre les profils recherchs et lespersonnes disponibles sur le march du travail, mais aussi parrapport aux salaires, au dynamisme, voire lexistence mme desentreprises. Cela risque damoindrir la comptitivit et de se faireressentir notamment sur la capacit dinnovation allemande. En effet,lors dune enqute ralise par lInstitut de recherche sur le Mittelstand ( Institut fr Mittelstandsforschung ) auprs de 400socits reprsentatives du Mittelstand allemand, les entreprisesont exprim leur inquitude par rapport lvolution dmographique

allemande de la manire suivante48

: certains postes cls risquent de ne plus tre pourvus, ce

qui pourrait remettre en cause la comptitivit dessocits,

lge moyen du personnel va automatiquementaugmenter, ce qui ne sera pas sans consquence surlinnovation, mais aussi sur les cots salariaux dans lesentreprises.

Les reprsentants de ces socits ont exprim le souhait que

des mesures soient prises pour amliorer lefficacit delenseignement en Allemagne mais aussi pour faciliter limmigrationchoisie. Ils ont par ailleurs conscience de la ncessit de prvoir desconditions de travail permettant de favoriser la conciliation des viesprofessionnelle et prive.

46 Voir sur : 47Voir sur : 48BDI / Deutsche Bank, Die grten Familienunternehmen in Deutschland Daten, Fakten,Potenziale , novembre 2012.
http://www.arbeitsagentur.de/zentraler-Content/Veroeffentlichungen/Sonstiges/Perspektive-2025.pdfhttp://www.arbeitsagentur.de/zentraler-Content/Veroeffentlichungen/Sonstiges/Perspektive-2025.pdfhttp://www.kvsh.de/db2b/upload/news/infas_Praesentat_1.pdfhttp://www.kvsh.de/db2b/upload/news/infas_Praesentat_1.pdfhttp://www.arbeitsagentur.de/zentraler-Content/Veroeffentlichungen/Sonstiges/Perspektive-2025.pdfhttp://www.arbeitsagentur.de/zentraler-Content/Veroeffentlichungen/Sonstiges/Perspektive-2025.pdf


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Quelles mesures pour faire face aux problmesdmographiques ?

Avec 8,4 enfants pour 1 000 habitants en 2012 contre une moyenneeuropenne de 10,4 enfants (lIrlande, la Grande-Bretagne et laFrance constituant le peloton de tte avec des chiffres oscillant entre15,7 et 12,6 enfants49), lAllemagne a commenc traiter le sujetdmographique. Au cours des dernires annes, plusieurs mesuresont t mises en uvre afin de crer un environnement favorable laugmentation de la natalit ou daugmenter la population active enattirant une population active trangre et en cherchant augmenterles sources de population active parmi les personnes dj prsentes.

Lamlioration du cong parentalParmi ces mesures, depuis 2007, le cong parental ( Elterngeld )permet un membre du couple de mettre son contrat de travail entreparenthses pour soccuper de sa progniture tout en tantpartiellement rmunr, lobjectif tant que lhomme aussi en profite.Le rgime du cong parental permet un des deux membres ducouple de demander un arrt de travail dune dure maximale de 12mois (14 mois si le deuxime membre du couple prend galement 2mois de cong parental) tout en tant rmunr hauteur de 67 %du salaire initial, pour un montant maximum de 1 800 euros par mois.Conformment laccord de coalition gouvernementale dedcembre 2013, le gouvernement a adopt en juin 2014 une loi quitend ce dispositif en permettant aux parents de bnficier pendant

28 mois de lallocation ducation en cas demploi temps partiel( ElterngeldPlus ), ce qui devrait permettre de mieux concilierfamille et travail mais aussi permettre aux femmes de ne pas restertrop longtemps loignes de leur vie professionnelle aprs lanaissance, et y faciliter ainsi leur rintgration50. Depuis le 1eraot2013, chaque famille allemande a droit une place en crche pourun enfant g de plus dun an. Laccord de coalition pour lalgislature 2013-2017 prvoit aussi dtendre par tapes l'accueil desenfants pendant toute la journe dans toutes les crches allemandes.

La rduction des ingalits hommes-femmes

La nouvelle coalition souhaite galement sattaquer aux ingalitspouvant exister entre femmes et hommes face au travail. Elle ne secontente pas uniquement de vouloir mettre en place des quotas dereprsentativit des femmes dans les conseils de surveillance ou lespostes de direction, mais elle souhaite aussi responsabiliser lesemployeurs par rapport aux carts de salaires. De mme, les

49 Voir sur : .50Cette loi devrait tre prsente au Parlement au cours du second semestre 2014 et entrer envigueur en 2015.
http://www.zeit.de/gesellschaft/zeitgeschehen/2013-11/eu-eurostat-geburtenrate-deutschlandhttp://www.zeit.de/gesellschaft/zeitgeschehen/2013-11/eu-eurostat-geburtenrate-deutschlandhttp://www.zeit.de/gesellschaft/zeitgeschehen/2013-11/eu-eurostat-geburtenrate-deutschlandhttp://www.zeit.de/gesellschaft/zeitgeschehen/2013-11/eu-eurostat-geburtenrate-deutschland


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rapports de gestion des socits comptant plus de 500 salarisdevront prciser les mesures de promotion du travail des femmesprises par la socit et se prononcer sur le respect de lgalit desconditions de rmunration entre hommes et femmes51.

Laugmentation de lemploi des seniorsLAllemagne avait mis en place un systme financier incitatif pour ledpart en prretraite des salaris ( Altersteilzeit ) qui a t rvisen 2010. Les socits ont la possibilit de proposer des dparts enprretraite aux salaris de plus de 55 ans avec un complmentincitatif de salaire au minimum de 20 %. Alors quune partie de cecomplment tait prise en charge par lagence fdrale de lemploilorsque le poste ainsi libr tait occup par un nouvel employ, cesoutien financier public a t supprim compter du 1erjanvier 2010,la charge lie au dpart en prretraite devant tre dsormaisassume compltement par les socits52. Paralllement, lge de laretraite a t revu la hausse puisquil est dsormais de 67 ans pourles gnrations nes partir de 196453, mme si le gouvernement decoalition issu des lections de septembre 2013 a dcid de ramenerlge de la retraite 63 ans pour les personnes ayant 45 ans decotisation, cette mesure devant toutefois rester une exceptiondestine selon le gouvernement corriger une ingalit. Ainsi,lemploi des seniors de 55-64 ans a sensiblement augment cesdernires annes et slevait pour les hommes 67 % en 2011,contre 46 % en 2001, et 53 % pour les femmes, contre 29 % en200154. De nouvelles rformes du financement de la retraite semblentinluctables au cours des prochaines dcennies, de mme quil va

falloir innover en matire de complments de retraite, linstar de cequi a dj t fait avec la retraite Riester qui est un complmentdpargne retraite caractre priv et qui bnficie dincitationsfiscales.

Des rgles assouplies concernant les travailleurstrangersLAllemagne a galement assoupli les rgles de recours de la main-duvre trangre qualifie. Avec le programme Blue Card lancen 2012 suite la mise en uvre dune directive europenne, lesentreprises peuvent dj recourir la main-duvre trangre hors

UE pour une dure initiale de 4 ans, sous certaines conditions,notamment la dtention dun diplme universitaire et dun contrat de

51 Contrat de coalition entre la CDU, CSU et le SPD du 27 novembre 2013, p. 103( Deutschlands Zukunft gestalten - Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD - 18.Legislaturperiode ).52 Voir sur : .53Lge de la retraite est de 65 ans pour les gnrations davant 1947, tandis que pour lesgnrations 1947-1963 il augmente de manire progressive jusqu 67 ans.54 Voir sur :
http://www.arbeitsagentur.de/nn_27712/Navigation/zentral/Unternehmen/Recht/Altersteilzeit/Altersteilzeit-Nav.htmlhttp://www.arbeitsagentur.de/nn_27712/Navigation/zentral/Unternehmen/Recht/Altersteilzeit/Altersteilzeit-Nav.htmlhttp://www.bib-demografie.de/SharedDocs/Publikationen/DE/Broschueren/%0bbevoelkerung_2013.pdf?__blob=publicationFile&v=12http://www.bib-demografie.de/SharedDocs/Publikationen/DE/Broschueren/%0bbevoelkerung_2013.pdf?__blob=publicationFile&v=12http://www.bib-demografie.de/SharedDocs/Publikationen/DE/Broschueren/%0bbevoelkerung_2013.pdf?__blob=publicationFile&v=12http://www.bib-demografie.de/SharedDocs/Publikationen/DE/Broschueren/%0bbevoelkerung_2013.pdf?__blob=publicationFile&v=12http://www.arbeitsagentur.de/nn_27712/Navigation/zentral/Unternehmen/Recht/Altersteilzeit/Altersteilzeit-Nav.htmlhttp://www.arbeitsagentur.de/nn_27712/Navigation/zentral/Unternehmen/Recht/Altersteilzeit/Altersteilzeit-Nav.html


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travail prvoyant une rmunration annuelle suprieure 46 400 euros (pour 2013) ou 36 200 euros pour les professions enpnurie, comme les ingnieurs, les mdecins, les informaticiens oules mathmaticiens55. Toutefois, seuls 7 000 contrats auraient tconclus en 2013, dont 4 000 concernent des personnes qui taientdj sur le territoire allemand56.

Cest dans ce contexte gnral que lAllemagne a dcid enjuillet 2013 de faciliter laccs de ressortissants non europens certains mtiers en mettant en place un systme de reconnaissancedes diplmes (personnels de soins). Ces initiatives sont appuyespar des organismes tatiques, telle lAgence de cooprationinternationale ( Gesellschaft fr internationale Zusammenarbeit -GiZ)57qui a lanc des actions de recrutement de personnels de soinsen Bosnie, en Serbie et aux Philippines, lobjectif tant de recruterplus de 2 000 personnes dici la fin 2014. Dans ce cadre, des coursde langue et une aide la reconnaissance des diplmes sont assurs

aux personnes dsireuses de sinstaller en Allemagne.

Des incitations au retour en AllemagneLe gouvernement du Land de Bavire a, quant lui, lanc linitiative Return to Bavaria destine travers des runions qui ont lieu Londres, Zurich, Sidney ou Vancouver, faire (re)venir en Bavireles Allemands qui se sont installs en Angleterre, en Suisse, enAustralie ou au Canada. Presque 300 000 Allemands vivent en effeten Suisse, dont environ 50 000 lont rejointe lors de la crise de 2008.Cela reprsente une manne potentielle de population active trsimportante et, qui plus est, aux portes des rgions allemandes du

Sud qui recrutent le plus.

En quoi cette prise de conscience de la gravitdu sujet dmographique est-elle relle ?

Dune certaine manire, les consquences ngatives de la questiondmographique ne sont pas encore toutes perceptibles. Au contraire,la pnurie de main-duvre qui commence se faire sentir profiteaux jeunes la recherche dun emploi tandis que la pression moindresur le prix du logement joue favorablement sur le niveau de vie desAllemands.

De plus, avec la crise conomique en Europe, lAllemagnesemble profiter dune immigration conomique spontane. Ainsi en

55Voir sur : .56 Voir sur : .57Lagence de coopration internationale est un organisme fdral qui intervient principalementpour mettre en uvre les dcisions du gouvernement allemand en matire de coopration enlien avec le dveloppement durable et la formation au niveau international.
http://www.bluecard-eu.de/blaue-karte-eu-deutschland/http://www.faz.net/aktuell/wirtschaft/wirtschaftspolitik/auslaendische-arbeitskraefte-die-blue-card-ist-ein-flop-12733200.htmlhttp://www.faz.net/aktuell/wirtschaft/wirtschaftspolitik/auslaendische-arbeitskraefte-die-blue-card-ist-ein-flop-12733200.htmlhttp://www.faz.net/aktuell/wirtschaft/wirtschaftspolitik/auslaendische-arbeitskraefte-die-blue-card-ist-ein-flop-12733200.htmlhttp://www.faz.net/aktuell/wirtschaft/wirtschaftspolitik/auslaendische-arbeitskraefte-die-blue-card-ist-ein-flop-12733200.htmlhttp://www.bluecard-eu.de/blaue-karte-eu-deutschland/


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2012, la population a augment en Allemagne de 196 000 habitants,le dficit dmographique li une natalit infrieure la mortalittant plus que compens par la venue dtrangers : pour 674 000naissances il y avait 870 000 dcs, alors que limmigration nettetait de 369 000 personnes58. La Bavire (+76 000) et le Bade-Wurtemberg (+57 000) qui bnficient dun dynamisme conomiquesuprieur la moyenne allemande sont les principaux bnficiairesde cette augmentation de population. Or, cette augmentation est nonseulement la plus forte depuis 1996 mais le nombre dimmigrs estlargement suprieur aux prvisions. Les annes prcdentes,limmigration avait t infrieure 100 000 personnes. Le record de2012 tant imputable la situation particulire de certains payseuropens, il est craindre que les personnes ayant rejointlAllemagne ne la quittent lorsque la conjoncture reprendra dans leurpays dorigine. De mme, les pays dEurope centrale et de lEst ayantaussi des problmes dmographiques, le risque dun reflux migratoire

vers ces rgions nest pas exclure.Il existe cependant au sein de la socit allemande un grand

foss culturel, gnralement transmis de gnration en gnration,entre les partisans dune ducation des enfants en bas ge qui sefasse au sein de la famille et ceux qui sont prts la confier desducateurs forms. Pourtant matre mot du fonctionnement de lasocit allemande, le consensus nexiste pas dans ce domainecrucial. Cela sest notamment vu en 2013 lorsquont t mis en placeau 1er aot 2013 dune part le droit dobtenir une place en crchepour les enfants gs de plus dun an, et dautre part une prime demaintien la maison ( Herdprmie ) pour les femmes dsireusesde garder leur enfant chez elles (150 euros par mois depuis le1eraot 2014). Cette mesure rpond peut-tre aux attentes dunecertaine partie de llectorat allemand mais semble quelque peudphase face une situation de pnurie demplois et de lexistencede nombreuses familles monoparentales.

Laccord de coalition gouvernementale de dcembre 2013voque plusieurs reprises le dfi dmographique allemand. Dansce contexte, le nouveau gouvernement entend notamment prparerles jeunes russir le plus tt possible leur entre sur le march dutravail, faciliter lintgration des jeunes migrants et des chmeurs delongue dure dans le monde du travail, recourir limmigrationconomique, en particulier europenne, et permettre le maintien des

moins jeunes dans leur emploi59. Ces propositions qui doivent encore

58 Bevlkerungsboom in Deutschland , Handelsblatt, 28 aot 2013 ces chiffres prennent encompte les donnes issues du recensement 2011 qui avaient conduit revoir la baisse lenombre de personnes vivant en Allemagne (80,2 millions de personnes selon le recensementcontre 81,7 millions de personnes selon l

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Un nouvel "Agenda" pour l'Allemagne ? Comprendre les défis économiques et sociaux (2014-2030) Par Pierre Zapp