Formation Initiale ITA Option Productions Animales

Mémoire de fin d’Etudes

Ingénieur de l'ENESAD formation initiale

Un outil pour la filière ovine laitière en Pyrénées Atlantiques

Elaboration d'un système d'indicateurs de suivi

CHILE Kévin

29 septembre 2008

Maître de mémoire : Joseph BONNEMAIRE

Etablissement National d' Enseignement Supérieur Agronomique de

Dijon

Maîtres de stage : Jean Marc ARRANZ Olivier CLEMENT

Remerciements Je remercie en premier lieu mes maîtres de stage, Jean Marc ARRANZ et Olivier CLEMENT, ainsi que Joseph BONNEMAIRE, tuteur de mémoire, pour leur soutien et surtout pour la confiance qu'ils m'ont accordé tout au long de ce travail, grâce à quoi j'ai ainsi pu bénéficier de la plus grande autonomie. Merci également à toute l'équipe de la SAGA et de l'Institut de l'Elevage, qui m'a suivi et prodigué de nombreux et judicieux conseils : Bernard BIBE, Jean Michel ASTRUC, Emmanuel MORIN et Julie LABATUT. Je remercie Claude SOULAS, directeur du CDEO, pour m'avoir accueilli et avoir été disponible pour répondre à mes interrogations. Un grand merci à tout le personnel du CDEO et tout particulièrement : Jean Noël, Jean Pierre et Bertrand, supporters méritants, Ximun, Betti, Philippe, Letcho, Patricia, Maritxu, Haïzea et les autres. Merci aux contrôleurs qui m'ont emmené avec eux sur les élevages du Pays Basque et du Béarn. Bien sûr, une attention toute particulière à Odile, pour qui je garde la plus sincère amitié. Enfin, je remercie l'ensemble des stagiaires du CDEO pour les bons moments passés ensemble et la bonne ambiance instaurée durant ces six mois. Amanda, courage, l'hiver est doux au Pays Basque. Merci à toutes les personnes qui m'ont accordé de leur temps. Bon courage à vous tous.

SIGLES UTILISES ADER : Accompagnement au maintien et au Développement de l'Entreprise en Ruralité AFC : Analyse Factorielle des correspondances AREOVLA : Association Régionale des Eleveurs Ovins Viande et Lait d'Aquitaine AOC : Appellation d'Origine Contrôlée BB : Basco Béarnaise BDNI : Base de Données Nationale d'Identification CAE : Communauté Autonome d'Euskadi CAOSO : Coopérative Agricole Ovine du Sud Ouest CDEO : Centre Départemental de l'Elevage Ovin CDPB : Conseil de Développement du Pays Basque CG 64 : Conseil Général des Pyrénées Atlantiques CIOP : Coopérative d'Insémination Ovine des Pyrénées CLO : Contrôle Laitier Officiel CLS : Contrôle Laitier Simplifié CNAG : Commission Nationale de l'Amélioration Génétique CNIEL : Centre National Interprofessionnel de l'Economie Laitière CR : Conseil Régional CREOM : Centre de Recherche et d'Expérimentation sur les Ovins et la Montagne DA : Déclaration d'Aptitude EDE : Etablissement Départemental de l'Elevage ELB : Euskal Laborari Batasuna ES : Entreprise de Sélection FCO : Fièvre Catarrhale Ovine FDSEA : Fédération Départementale des Syndicats d'Exploitations Agricoles FEDER : Fonds Européen de Développement Régional GDS : Groupement de Défense Sanitaire GIS : Groupement d'Intérêt Scientifique ICHN : Indemnité Compensatoire des Handicaps Naturels INRA : Institut National de la Recherche Agronomique IPHB : Institution Patrimoniale du Haut Béarn IA : Insémination Artificielle IPG : Identification Pérenne Généralisée MDD : Marque De Distributeur MSU : Matière Sèche Utile MTN : Manech Tête Noire MTR : Manech Tête Rousse OI : Ossau Iraty OS : Organisme de Sélection PA : Pyrénées Atlantiques PAC : Politique Agricole Commune PBC : Prime à la Brebis et à la Chèvre PCO : Prime Compensatrice Ovine POCTEFA : Programme Opérationnel de Coopération Territoriale Espagne France Andorre RA : Recensement Agricole RMT : Réseau Mixte de Technologies SAGA : Station d'Amélioration Génétique des Animaux SCEES : Service Central des Enquêtes et Etude Statistique SCLO : Syndicat de Contrôle Laitier Ovin des Pyrénées

SIQO : Signe d'Identification de la Qualité et de l'Origine TB : Taux Butyrique TP : Taux Protéique UMO : Unité de Main d'Oeuvre UPRa : Unité pour la Promotion et la sélection de la Race

Liste des figures Figure 1: Répartition des éleveurs selon les cantons du département (Arranz et al, 2006) 2 Figure 2 : Conduite du troupeau en Pyrénées Atlantiques (source : Arranz et al, d'après Institut de l'élevage 2002) 2 Figure 3 : répartition des effectifs de brebis laitières en PA en 2007 (source EDE cheptels de +100 brebis) 3 Figure 4 : Répartition des cheptels de race locales selon le type de contrôle et la race (source EDE / CDEO 2007) 4 Figure 5 : schéma des acteurs et parties prenantes de la filière ovine laitière des Pyrénées Atlantiques 4 Figure 6 : étapes de la démarche prospective / indicateurs de suivi filière 8 Figure 7 : cantons les plus concernés par la filière (au moins 10 élevages de 25 brebis laitières par canton) source RA 2000 14 Figure 8 : Représentation graphique en étoile des scores obtenus par les scénarios pour 2000 / 2007 26 Figure 9 : Représentation graphique en étoile du scénario"La métamorphose" sur 2000 / 2007 26 Figure 10 : Représentation graphique en étoile du scénario "terroirs et signes de qualité" sur 2000 / 2007 26 Figure 11 : Représentation graphique en étoile du scénario "Reliques et lambeaux" sur 2000 / 2007 27 Figure 12 : Représentation graphique en étoile du scénario "Qualité double : nature et aliments" sur 2000 / 2007 27 Figure 13 : Représentation graphique en étoile du scénario "L'eurocercle pyrénéen" sur 2000 / 2007 27 Figure 14 : représentation graphique en étoile des scores obtenus par les scénarios selon la modélisation 29 Figure 15 : représentation graphique en étoile du scénario "La métamorphose" selon la modélisation 29 Figure 16 : représentation graphique en étoile du scénario "Reliques et lambeaux" selon la modélisation 29 Figure 17 : tableau de bord de la durabilité (source : Patrick MADEC, les indicateurs de développement durable, d'après le site Internet "IISD") 37 Figure 18: Proposition de représentation d'un tableau de bord filière OL 64 37 Liste des tableaux Tableau 1 : Etat des lieux sur le renseignement des indicateurs de suivi filière ovine laitière 64, septembre 08 20 Tableau 2 : résultats de la grille d'indicateurs pour 2000-2007 : scores des différents scénarios 25 Tableau 3 : Calcul des notes obtenues pour les scénarios sur 2000 / 2007 25 Tableau 4 : résultats de la grille d'indicateurs sur modélisation : scores des différents scénarios 28 Tableau 5 : Calcul des notes obtenues pour les scénarios sur modélisation 28

RESUME Titre: Un outil pour la filière ovine laitière en P yrénées Atlantiques. Elaboration d'un système d'indicateurs de suivi. Au terme de 30 années de construction autour des races locales Manech Tête Rousse, Manech Tête Noire et Basco Béarnaise et des produits de qualité que sont l'Ossau Iraty et l'agneau de lait, la filière ovine laitière se trouve aujourd'hui en face d'inquiétudes sur son avenir. Un premier éclairage sur les orientations possibles s'est concrétisé autour des cinq scénarios de prospective filière et de leur traduction génétique. L'objectif aujourd'hui poursuivi est de situer la filière en regard de ces futurs possibles et parallèlement de poser les bases d'un tableau de bord de la filière. La mise en place d'une méthodologie d'élaboration d'un système de suivi constitue la première phase de ce travail dont l'aboutissement est une grille de 64 indicateurs. Leur variation d'amplitude sur 2000-2007, l'agrégation et la représentation qui en ont été faites permettent de constater que la filière prend l'orientation du scénario libéral à outrance, dont l'occurrence se traduit autour d'indicateurs tels que la chute du nombre d'éleveurs, l'intensification des systèmes d'élevage, la perte de vitesse de la MTN, l'augmentation progressive des effectifs de brebis Lacaune ou encore les faibles performances économiques des SIQO. Suite aux entretiens avec les interlocuteurs de la filière élargie aux acteurs et utilisateurs du territoire, les indicateurs ont servi de matière à réflexion sur l'intérêt et la manière de mettre en place un tableau de bord de la filière. L'utilité d'un tel outil est partagée par chacun mais sa mise en place nécessite encore du travail autour du choix d'indicateurs pertinents soutenus et co-construits par l'ensemble de la filière, en intégrant des enjeux de durabilité en terme de territoires mais aussi de performances économiques. Enfin, l'étude tend à démontrer que l'avenir de l'élevage ovin laitier des PA ne se réalisera qu'autour d'une filière cohésive et cohérente. Mots clefs : brebis laitières, indicateurs, prospective, outil de suivi, filière, races locales ABSTRACT Title: Implementation of a monitoring tool based o n indicators for the Pyrenees Atlantiques sheep dairy production sector. After a thirty-year-development period around local breeds – the Manech Tête Rousse (Reddish Head Manech), the Manech Tête Noire (Black Head Manech) and the Basco Béarnaise together with top quality productions such as the Ossau Iraty and the suckling lambs – the sheep dairy production sector is nowadays worried about its future. A first insight into possible orientations led to five scenarios for the prospective sector and its genetical implementation. Today, the target is to place it according to these possible orientations and, at the same time, to lay the foundations for a monitoring tool of this sector. The setting up of a development methodology for a system of follow-up indicators represents the first stage of this work which should result in a grid of 64 indicators. Their amplitude range over 2000- 2007, as well as the aggregation and the representation it conveys, enable us to point out that the sector is heading for an extremely liberal scenario of which occurrence can be seen through indicators such as the plummeting of the number of breeders, the intensification of the breeding system, the decrease of the Black Head Manech, the steady increase in the number of Lacaune ewes or also the poor economic results of the SIQO (quality and origin identification signs). Further to interviews carried out among people in charge of the sector and among users of the territory too, the indicators provided food for thought regarding the interest and the way of setting up a monitoring tool for the sector. Indeed, the interest and the use of such a tool is shared by everyone but it's still necessary to work on its implementation and, above all, on the choice of relevant indicators supported and co-built by the whole sector, without forgetting the sustainability at stake not only as far as the territory is concerned but in terms of economic achievements too. To conclude, the survey tends to show that the future of the dairy sheep in the Pyrénées Atlantiques department is bleak unless there is a cohesive and coherent sector to make it come true. Key-words: dairy ewes, indicators, prospective, monitoring tool, sector, local breeds

INTRODUCTION 1

1. QUELLE ORIENTATION DONNER A LA GENETIQUE DANS UNE F ILIERE CONTRASTEE AUX OBJECTIFS MULTIPLES ? 2

1.1. L'élevage ovin laitier dans les Pyrénées Atlantiques ou comment concilier performance de production, patrimoine et qualité? 2

1.1.1. Les systèmes dans le contexte géographique, historique et culturel 2 1.1.2. Trois races locales, deux produits phares 4 1.1.3. Acteurs et parties prenantes 6 1.1.4. Le rôle du CDEO dans le pilotage de la génétique 8 1.1.5. Conclusion 8

1.2. Un lieu ouvert de débat pour les organismes de la filière : le GIS iD64 9 1.2.1. Rôle et place du GIS dans la filière 9 1.2.2. Comment orienter les débats : la prospective comme élément de réponse 10

a) Pourquoi une démarche prospective ? 10 b) Présentation de la démarche et des scénarios 10

1.3. Comment utiliser la prospective comme socle d'un outil d'aide à la décision? 11 1.3.1. Des indicateurs issus des scénarios de la prospective 11 1.3.2. Demande du GIS et du groupe ressource pour poursuivre la démarche 11 1.3.3. Problématique et hypothèses 11

2. MISE EN PLACE D'UNE GRILLE D'INDICATEURS ISSUS DES SCENARIOS GLOBAUX DE LA PROSPECTIVE 14

2.1. Situation en avril 2008 : une grille de 62 indicateurs accompagnés de leurs fiches synthétiques 14

2.2. Appropriation des indicateurs 15 2.2.1. Actualisation des fiches synthétiques et travail autour de la pertinence des indicateurs 15 2.2.2. Identification des sources de données 16 2.2.3. Choix d'une typologie spatiale et temporelle de référence 17

2.3. Renseignement des indicateurs 20 2.3.1. Contacts avec les fournisseurs de données 20 2.3.2. Appropriation de la grille par les organismes concernés 21 2.3.3. Des différences notables d'accessibilité 22 2.3.4. Réflexion sur le passage d'indicateurs théoriques à des indicateurs utilisables 28

2.3.4.1. Qualités générales attendues des indicateurs 28 2.3.4.2. Quelles qualités attendre d'indicateurs de suivi filière ? 28

2.4. Interprétation de la grille 29 2.4.1. Une pondération simple basée sur un système de signes 29 2.4.2. Proposition d'un système de pondération plus complexe 30

2.5. Opérationnalité de l'outil 32 2.5.1. Choix d'une représentation attractive 32 2.5.2. Résultats sur la période 2000-2007 32 2.5.3. Modélisation d'une situation critique 36

3. POURQUOI ET COMMENT ALLER VERS UN TABLEAU DE BORD ? ELEMENTS DE REPONSE. 42

3.1. Une demande de la filière : la création d'une base de données. 42 3.1.1. Pourquoi une base de données ? 42 3.1.2. Comment la mettre en place ? 43

3.2. La grille d'indicateurs comme socle à un tableau de bord filière 45 3.2.1. Choix d'indicateurs pertinents 45 3.2.2. Méthodes possibles d'agrégation 48 3.2.3. Mode de représentation 49

3.3. Une confrontation régulière nécessaire à l'évolution de l'outil 51 3.3.1. Poursuite des partenariats 51 3.3.2. Négociations pour la fourniture de données 51

4. PERSPECTIVES OUVERTES PAR LES INDICATEURS. LIMITES ET INTERETS DE L'EXERCICE. 53

4.1. La filière aujourd'hui en regard des informations obtenues. Et demain ? 53 4.1.1. Etat des lieux actuels 53 4.1.2. Utilisation de l'outil et des scénarios génétiques 54

4.2. Pertinence de la grille 55

4.3. Suites à donner au travail 56

CONCLUSION 56

INTRODUCTION

A l'heure où les grandes évolutions mondiales s'affirment, notamment au niveau économique (mondialisation des marchés) et au niveau environnemental (prise de conscience d'une perte progressive de patrimoine), le paysage agricole français doit s'adapter. Et dans ce paysage, c'est le monde de l'élevage qui supporte le plus de conséquences : crise des marchés de la viande, remise en cause des équilibres du marché laitier, suppression progressive des aides directes à la production, augmentation exponentielle des intrants, ouverture à la concurrence du dispositif de la génétique, attentes sociétales de plus en plus fortes sur la qualité des produits… Ces phénomènes, accompagnés en outre par une situation sanitaire nationale difficile, ont conduit aujourd'hui à une véritable crise de confiance chez les éleveurs. La filière ovine laitière des Pyrénées Atlantiques n'est pas épargnée par ce contexte. Véritablement construite à partir des années 70 avec la sélection des races locales pour la production laitière, et parvenue en 2007 à un rythme de croisière, la filière veut se donner les moyens d'anticiper l'avenir pour prendre les meilleures orientations. Faisant suite à un travail de prospective destiné à éclairer les stratégies possibles pour la sélection des races locales, l'objectif aujourd'hui poursuivi est de rassembler professionnels, scientifiques et acteurs territoriaux autour d'un outil de suivi de la filière, en vue d'élaborer des stratégies communes.

Pour répondre à ce but, l'étude a tout d'abord consisté à collecter et rassembler les données existantes les plus pertinentes dans un suivi global de la filière. Ces données ont permis ensuite d'élaborer un système d'indicateurs permettant de situer la filière par rapport aux futurs possibles inscrits dans les scénarios de prospective. Enfin, des éléments de réponse ont été apportées quant à l'élaboration à partir de ces indicateurs d'un tableau de bord de la filière, pour permettre d'une part une analyse des évolutions prises et d'autre part favoriser une meilleure cohésion de la filière grâce au partage et à la co-construction de l'outil.

1. Quelle orientation donner à la génétique dans un e filière contrastée aux objectifs multiples ?

1.1. L'élevage ovin laitier dans les Pyrénées Atlantiques ou comment concilier

performance de production, patrimoine et qualité?

1.1.1. Les systèmes dans le contexte géographique, historique et culturel

Les Pyrénées Atlantiques font partie des trois grands bassins de production et de transformation du lait de brebis en France, et se place en deuxième position en terme de volumes collectés, transformés et commercialisés, derrière le Rayon de Roquefort et devant la Corse. C'est aussi la deuxième zone en terme de nombre d'éleveurs de brebis laitières qui sont aujourd'hui environ 2200 pour un cheptel de plus de 481 000 têtes (Millet, 2006).

Le département est aujourd'hui partagé en zones qui conditionnent largement les systèmes d'élevages. Les différents découpages géographiques sont nombreux sur le département selon les critères pris en compte. Le suivant pourra cependant être retenu :

- les montagnes basques et béarnaises, espaces traditionnels de transhumance et de transformation fromagère à la ferme ou dans les cayolars (cabanes de bergers). La transhumance est pratiquée par près des trois quarts des éleveurs, qui utilisent parcours et pâturages collectifs, pour une durée de 100 à 120 jours en moyenne.

- les coteaux basques, où sont situés la majorité des sièges d'exploitations. Dans la plupart des cas (75%), les troupes de brebis laitières sont associées à des bovins viande (Blonde d'Aquitaine) et dans une moindre mesure à des équins (24%). Ces exploitations sont de type polyculture élevage, de taille moyenne (25 à 27 ha de SAU).

- le piémont, où siègent des exploitations plus productives et davantage tournées vers la maïsiculture.

Il faut noter que, si l'on considère la géographie administrative (découpage utilisé pour le

versement des aides ICHN) plus de 80% des éleveurs de brebis laitières sont situés en zone de montagne et haute montagne, et que 51% des élevages sont concentrés sur 4 cantons, comme l'indique la figure 1. (Arranz et al, 2006). Ainsi, pour la majorité des exploitations, la faible importance des surfaces, liée à leur faible productivité fourragère et à leur chargement important, a pour effet de rendre la zone fortement dépendante de l'achat de fourrages extérieurs, ce malgré la pratique de la transhumance .

Si les systèmes sont marqués par leur concentration en montagne et leur mixité, ils sont aussi caractérisés par leur forte saisonnalité. Les luttes et inséminations artificielles ont lieu aux mois de mai et juin, avant la transhumance, de façon à faire agneler les brebis à la descente de la montagne, début novembre. La traite débute environ un mois après les mises bas, et fait suite au sevrage des agneaux qui seront commercialisés comme agneaux de lait. La production laitière s'étale ainsi en moyenne de début décembre à début juillet, avec un pic de productivité aux mois de janvier et février (cf. figure 2). Les brebis en lactation sont menées en bergerie et pâturage hivernal ; dès le mois de mai les brebis taries montent en estive (Arranz et al, 2006)

On peut établir une approche de classement des systèmes de production selon la typologie établie par l'Observatoire économique de la filière ovine laitière en Pyrénées Atlantiques (Millet, 2007) :

Figure 1: Répartition des éleveurs selon les cantons du département (Arranz et al, 2006)

Figure 2 : Conduite du troupeau en Pyrénées Atlantiques (source : Arranz et al, d'après Institut de l'élevage 2002)

- Trois groupes livreurs en races locales : o les traditionnels transhumants : petites structures en zone de montagne

soumises à de fortes contraintes, surfaces fourragères à base de prairies naturelles avec chargement apparent élevé et donc des achats importants de fourrages, large part de la transhumance (4-5 mois) et mises en pension hivernales, première mise à la reproduction à 2 ans.

o Les intermédiaires transhumants : structures en zone de piémont proche de la montagne avec possibilité de développement de cultures, transhumance de 3-4 mois et mise à la reproduction de 1 à 2 ans.

o Les non transhumants : structures moyennes, plutôt en zones de coteaux, avec intensification fourragère et développement du maïs, peu ou pas de transhumance, mise à la reproduction à 1 an.

- Les transformateurs fromagers - Les livreurs en race Lacaune

Enfin, il ne faut pas oublier que la filière est marquée par son contexte historique et

culturel. En effet, l'attachement au patrimoine local est très fort dans le département, surtout au Pays Basque, et la volonté de rester nombreux sur le territoire explique le nombre important de structures et le taux d'installations de jeunes plus élevé qu'ailleurs, particulièrement en montagne. Les installations sont par ailleurs facilitées par un système de transmission du patrimoine spécifique au Pays Basque : traditionnellement, le jeune qui reprend ne rachète pas la part de ses frères et sœurs.

L'économie agropastorale est très ancienne, avec des sociétés montagnardes souvent organisées par vallées, un élevage peu spécialisé jusqu'à la fin du XIXème siècle avec une production de fromage ancienne mais non dominante. La vocation laitière de la filière se dessine au cours du XXème siècle sous l'impulsion des industriels du Rayon de Roquefort. Dans les 50 dernières années, cette économie se modernise, mais malgré de réelles évolutions, certaines pratiques traditionnelles se maintiennent jusqu'à aujourd'hui (transhumance, écobuage, mise en pension…).

L'élevage donc fait partie de la tradition basque et béarnaise, fromagère chez ces derniers tandis que les basques ont plutôt une tradition de livreurs et l'attachement à la montagne est un élément essentiel du contexte local. L'agropastoralisme a toujours affiché un dynamisme fort au travers de la transhumance, la fabrication de tommes de montagne, l'entretien des territoires par l'écobuage et le débroussaillage mécanique. Cependant, les mutations de la dernière décennie au niveau des aides publiques, de la pression foncière, de l'intensification des productions, des conflits entre usagers… tendent aujourd'hui à fragiliser ces territoires. (Charte de développement durable montagne basque, 2008).

1.1.2. Trois races locales, deux produits phares

Le maintien et le développement des races locales de brebis laitières est une caractéristique majeure de la filière. Ces races sont au nombre de trois : la Basco-Béarnaise (BB), la Manech Tête Rousse (MTR) et la Manech Tête Noire (MTN). (cf. figure 3).

Ces races sont présentes historiquement sur le département et présentent une réelle unité depuis la mise en place du schéma de sélection en 1975. On retrouve essentiellement la Basco-Béarnaise (issue d'une fusion des races Basquaise et Béarnaise) en Béarn et en Soule, la MTN caractérise plutôt les systèmes transhumants tandis que la MTR, devenue aujourd'hui

Figure 3 : répartition des effectifs de brebis laitières en PA en 2007 (source EDE cheptels de +100 brebis)

la plus productive des trois, se retrouve de façon majoritaire dans les exploitations plus intensifiées du piémont et des coteaux du Pays Basque.

Ce sont des brebis rustiques, adaptées à l'utilisation de la montagne. Au niveau performance de production, si l'on prend les chiffres du Contrôle Laitier Officiel (CLO), la BB présente une moyenne de 153 L de lait par brebis sur 141 jours de traite, la MTN 134 L en 138 jours et la MTN 175 L en 149 jours. (Aguerre et al, 2007). A titre de comparaison, aucune des races n'a dépassé le seuil des 100 L de lait produits en moyenne par brebis avant le milieu des années 90.

En terme d'effectifs les trois races ne sont pas menacées puisqu'on trouve sur le département en 2007, 76 447 BB, 96 944 MTN et 261 426 MTR (cf. figure 3), avec une tendance d'effectifs de MTN à la baisse, souvent au profit des effectifs de MTR. En terme d'élevages, on dénombre 335 éleveurs de BB (dont 76 en CLO, 29 en CLS), 384 éleveurs de MTN (56 en CLO, 8 en CLS) et 1010 éleveurs de MTR (219 en CLO, 103 en CLS). La répartition est représentée en figure 4 (source EDE BDNI, cheptels ≥ 100 brebis, et CDEO campagne 06/07). Seuls les cheptels de plus de 100 brebis sont ici représentés ; les données PBC indiquent 2118 éleveurs de brebis laitières sur le département en 2006.

La Lacaune fait depuis quelques années son entrée dans le département, et certains éleveurs n'hésitent pas à choisir cette race, meilleure laitière, au détriment des races locales. On compte aujourd'hui 31 315 brebis et 105 cheptels de plus de 100 brebis (source EDE BDNI 2007). Des productions tournées vers la qualité

L'élevage d'ovins lait des PA se caractérise par une production sous SIQO (Signe d'Identification de la Qualité et de l'Origine) au travers du fromage AOC Ossau Iraty et du Label Rouge Agneau de Lait des Pyrénées.

La transformation du lait de brebis est assez diversifiée : Pur Brebis des Pyrénées en pâtes pressées non cuites réparties entre AOC et fromages de marques, PPNC en lait de mélange, pâtes molles…

Les agneaux sont vendus en partie sous LR "Agneau de lait des Pyrénées", label amené à évoluer en IGP, en majeure partie à destination du marché espagnol pour les fêtes de fin d'année.

1.1.3. Acteurs et parties prenantes

La filière ovine laitière 64 est structurée d'une part autour des producteurs mais aussi de différents organismes qui peuvent être acteurs internes de la filière ou parties prenantes, c'est-à-dire plutôt externes à la filière. La figure 5 permet ainsi d'établir schématiquement un panorama de la filière.

Il est intéressant de constater que les collectivités territoriales, que sont le Conseil Général, le Conseil Régional Aquitaine, mais aussi les communautés de communes ou le Conseil de Développement du Pays Basque, sont de plus en plus sollicitées à s'impliquer activement dans la filière (intégration des collectivités territoriales à l'OS, démarche pour être signataires de la convention du GIS en sont deux exemples).

230

688

220

76

219

5629103

80

100

200

300

400

500

600

700

800

BB MTR MTN

nom

bres

d'é

leva

ges

HCL CLO CLS

Figure 4 : Répartition des cheptels de race locales selon le type de contrôle et la race (source EDE / CDEO 2007)

Figure 5 : schéma des acteurs et parties prenantes de la filière ovine laitière des Pyrénées Atlantiques

Ces différents organismes, jusque là parties prenantes, peuvent être dans l'avenir amenés à devenir des acteurs à part entière de la filière.

Ces acteurs "à part entière" sont la clef de voûte de la filière et les premiers interlocuteurs des producteurs : Chambre d'agriculture (à noter un trait spécifique : la création d'une chambre d'agriculture parallèle pour le Pays Basque), Interprofession, Syndicat de défense de l'AOC, GDS, transformateurs laitiers, groupements de producteurs d'agneaux, syndicats agricoles… En ce qui concerne les syndicats, deux sont majoritaires sur le département : la FDSEA et ELB, syndicat des éleveurs basques, et les divergences politiques sont toujours à considérer lorsque l'on aborde la question de l'agriculture départementale.

Enfin, parmi ces organismes, deux jouent un rôle particulier dans l'émergence du travail de pilotage de la filière : le GIS iD64 et le CDEO.

1.1.4. Le rôle du CDEO dans le pilotage de la génétique

Le Centre Départemental de l'Elevage Ovin tel qu'il existe aujourd'hui est une société coopérative agricole, restructurée en 2004 en fusionnant les activités de quatre organismes responsables du contrôle laitier et de l'appui technique aux éleveurs, de l'insémination artificielle, de la réalisation d'études filière mais aussi de l'animation pastorale (CDEO, SCLO, CIOP, SICA CREOM). Le CDEO abrite aussi l'UPRa, responsable des schémas de sélection des trois races locales. Dans le cadre de la nouvelle loi d'orientation agricole, le CDEO est amené à devenir une ES et l'UPRa une OS.

Les objectifs de sélection sont les mêmes pour les trois races et ont évolué au fil des années : la quantité de lait par brebis au démarrage du schéma de sélection (1975-1995), la quantité et la qualité du lait (TB, TP) depuis la fin des années 90 et enfin la résistance tremblante à partir de 2001. Ces critères ont largement évolué depuis la mise en place des schémas, ce qui prouve leur efficacité. Toutefois, il faut noter que les coûts générés sont importants en raison :

- de la faible taille des troupeaux en CLO, qui impacte sur les charges liées à la création du progrès génétique, qui nécessite de réaliser les mesures des critères de sélection sur un nombre suffisant de brebis.

- de la mise à la reproduction à deux ans des agnelles en système montagnard (répercussion sur les résultats de testage)

- de la difficulté d'utilisation des IA en montagne, - des problèmes sanitaires, hier tremblante et aujourd'hui Agalaxie contagieuse et Fièvre

Catarrhale Ovine, dont les répercussions sur la base de sélection posent des problèmes notamment pour l'entrée de jeunes mâles en testage. (CDEO, 2003)

1.1.5. Conclusion

Si ces éléments laissent apparaître une filière à priori cohérente, il convient de constater

que des points d'interrogation existent : - au niveau des performances de production : aujourd'hui les races locales ne permettent

pas de fournir le lait nécessaire au marché du Pur Brebis puisque 14 millions de litres ont encore été importés sur la dernière campagne (Millet, 2007). L'intérêt pour la filière de parvenir à une autosuffisance laitière est toutefois discutable du fait des conséquences en terme de prix du lait, de marge de manœuvre pour les

transformateurs qui achètent du lait moins cher en Espagne et en Aveyron, enfin en terme de débouchés pour les producteurs fromagers.

- au sein des races locales : les trois schémas de sélection présentent des différences d'efficacité significative. Si la MTR reste performante, la MTN a du mal à trouver sa place dans le contexte actuel avec une efficacité globalement moindre et plus variable qu'en MTR, des résultats moins bons à l'IA, qui engendre une crise de confiance des sélectionneurs dans le schéma. Par ailleurs, le coût du schéma MTN impacte grandement quant à son avenir.

- au niveau des produits : les fromages de marque des 8 entreprises de collecte et de transformation laitière se vendent aujourd'hui mieux que les fromages sous AOC Ossau Iraty : une différence de 40 centimes sur le prix moyen au kilo est constatée entre la famille des Pur Brebis Pyrénées (PBP) et celle des "PBP dont AOC" sur 2006. En terme de transformation, l'AOC ne représente que 32% des produits sur le total PPNC (Pâtes Pressées Non Cuites) et pâtes molles (source Interprofession, 2007).

- L'AOC lui-même a connu une situation difficile, alimentée par les syndicats FDSEA et ELB, dans le cadre de la restructuration du cahier des charges. Jugé trop rigide par la FDSEA, les points de divergence concernaient surtout l'alimentation des animaux : interdiction de l'ensilage et de la ration complète pendant la traite et limitation de la quantité d'aliments achetée hors zone AOC.

- au niveau de l'espace : quel avenir pour l'utilisation de la montagne et le devenir des cayolars dans un contexte de diminution de la transhumance ?

1.2. Un lieu ouvert de débat pour les organismes de la filière : le GIS iD64

1.2.1. Rôle et place du GIS dans la filière

Créé en 2003, le Groupement d'Intérêt Scientifique de Recherche sur les ovins lait des

Pyrénées Atlantiques, dénommé iD64, se veut une interface entre les organisations professionnelles et la recherche. Dans une filière tiraillée par les enjeux syndicaux, la mise en cohérence des besoins de recherche / développement appliqué est un objectif majeur. Tous les organismes suivants sont aujourd'hui impliqués dans le fonctionnement et l'animation du GIS: Interprofession, syndicat AOC, CDA 64, CDEO, GDS 64, AREOVLA, CNBL, Institut de l'Elevage, INRA.

Au-delà de ça, le GIS est un outil de concertation avec les partenaires scientifiques et techniques que sont l'INRA (SAGA Toulouse notamment) et l'Institut de l'Elevage. Enfin, l'année 2009 sera l'occasion d'un rapprochement avec les autres GIS via la création d'un RMT (Réseau Mixte Technologique) "Filières fromagères valorisant leur terroir". Il est également envisagé d'élargir la convention du GIS aux collectivités territoriales (CR Aquitaine, CG 64) et à l'Université de Pau et des pays de l'Adour.

L'objet du GIS est d'être un lieu de débat et de concertation pour la filière dans le but de promouvoir son développement. Dans ce cadre, il anime et coordonne des projets de recherche inscrits autour de trois axes d'étude : animal et plante, qualité des produits, viabilité des exploitations. (Arranz, 2008)

1.2.2. Comment orienter les débats : la prospective comme élément de réponse

a) Pourquoi une démarche prospective ?

En 2003, l'UPRA des races ovines laitières des Pyrénées dépose auprès du GIS la demande de se pencher sur les orientations à donner aux schémas de sélection et aux outils d'accompagnement technique auprès des éleveurs, en prenant en compte les incertitudes et les ruptures possibles, ce à l'horizon 2020. C'est dans le cadre de difficultés liées à la remise en cause des axes de sélection par certains éleveurs ainsi qu'aux difficultés à trouver des financements pour les actions de sélection. Il fallait reformuler un projet de sélection, partagé par l'ensemble des producteurs et bien situé dans les contextes économique et territorial. C'est donc dans le cadre d'une étude de prospective que le GIS a répondu à ces attentes, le but étant d'obtenir un balayage des futurs possibles et contrastés de la filière : les "futuribles" (Jouvenel, 1993).

b) Présentation de la démarche et des scénarios La démarche initiale a été la production des scénarios de la prospective, à partir desquels

ont été ensuite élaborés les scénarios génétiques, qui sont une traduction des scénarios généraux. Les scénarios ont été élaborés par un groupe plénier de 33 membres des organisations professionnelles aidé par un groupe ressource de 8 scientifiques et techniciens.

La méthode de prospective retenue (analyse morphologique) a consisté dans un premier temps à dégager les variables influentes du système pour les regrouper en composantes : "Environnement lointain", "Races, sélection et techniques", "Systèmes d'élevage", "Acteurs et territoires", "L'élevage ovin laitier". Les hypothèses motrices de chaque composante ont permis de dégager les variables influentes et les variables dépendantes pour aboutir à des micros scénarios, ou scénarios partiels, qui après recoupement ont finalement donné les 5 scénarios globaux de la prospective (cf. annexe 1). Ces scénarios ont pour libellé :

- La métamorphose - Terroirs et signes de qualité - Reliques et lambeaux - Qualité double : nature et aliment - L'euro cercle pyrénéen

La suite du travail a été de se servir de ces scénarios pour repenser le devenir des races

locales, les objectifs de sélection et l'organisation future des outils de sélection.

La traduction génétique en terme d'objectifs, critères et organisation de la sélection est restituée dans les cinq scénarios génétiques, qui correspondent aux scénarios de la prospective et qui sont respectivement : "Manech tête rousse et Lacaune en concurrence", "Trois races locales pour un terroir", "La fin de la sélection collective des races locales", "La diversité des races locales : une chance pour le territoire", "Un seul schéma pour la Latxa et la Manech" (cf. annexe 2).

1.3. Comment utiliser la prospective comme socle d'un outil d'aide à la décision?

1.3.1. Des indicateurs issus des scénarios de la prospective Les premiers résultats de la démarche de prospective ont été présentés au sein du CDEO,

au niveau du GIS, du CNBL (et donc aux autres bassins de production du lait de brebis) puis élargi aux collectivités territoriales, au Conseil Général des Pyrénées Atlantiques lors de la réunion du 20 juillet 2006 à Bayonne au cours de laquelle a été émise la suggestion d'affecter des probabilités de réalisation aux scénarios.

Le groupe ressource a choisi en réponse la construction d'indicateurs devant répondre à deux objectifs : permettre de situer l'avancement dans le temps des scénarios et permettre d'avoir un suivi de la filière, partagé et éventuellement analysée de façon collective.

Plutôt que d'affecter des probabilités d'occurrence aux scénarios, les indicateurs permettent en effet un suivi évolutif de données fournies par les acteurs de la filière eux mêmes. L'objectif étant d'utiliser la prospective comme aide à la décision, il était important que chacun puisse s'approprier et se reconnaître dans l'outil qui allait être créé.

C'est ainsi qu'une première liste de 62 indicateurs classés par thèmes (politiques, produits, actions collectives, espaces et territoires, éleveurs et exploitations et animaux) a pu voir le jour.

1.3.2. Demande du GIS et du groupe ressource pour poursuivre la démarche

Pour la suite de la démarche, l'idée était de concrétiser ces indicateurs sous la forme d'un outil auquel tous les acteurs impliqués auront participé (en fournissant et en validant les indicateurs) et qu'ils pourront utiliser comme appui à l'élaboration de leur stratégie

Cet outil basé sur une grille d'indicateurs devra avoir deux niveaux d'application concrète : - la situation par rapport aux scénarios de la prospective, dans le but notamment

d'orienter la génétique grâce aux scénarios génétiques, - un tableau de bord filière, destiné à compléter les observatoires déjà mis en place,

permettant de servir de pilote, d'analyse de la situation et de "sonnette d'alarme" pour les acteurs des organisations professionnelles.

L'idée sous jacente est bien d'avoir une mesure de l'efficacité de la filière, synthétique et

moins fragmentée, à usage interne mais aussi accessible et utile aux autres acteurs, en particulier les collectivités territoriales. La figure 6 fournit un récapitulatif des étapes de la démarche.

1.3.3. Problématique et hypothèses

La filière se trouve aujourd'hui à un carrefour : - d'un côté, les schémas de sélection ont atteint leurs objectifs initiaux, l'AOC

commence à être connue et reconnue sur les marchés, la filière est structurée autour d'organisations professionnelles auprès desquelles les éleveurs s'impliquent.

- mais d'un autre côté, le contexte évolue : économique, politique (contexte PAC), sanitaire mais aussi sociétal et environnemental.

Figure 6 : étapes de la démarche prospective / indicateurs de suivi filière

De la prospective, les partenaires du GIS ont retenu un scénario composite consensuel construit essentiellement autour du scénario 2. Mais ils sont aussi conscients, compte tenu des incertitudes actuelles et futures, qu'il faut agir pour rester dans ce scénario ou savoir s'adapter si son maintien s'avère trop problématique.

Dans le but de savoir vers quels objectifs les organismes professionnels et techniques devront s'orienter, la problématique suivante est apparue :

Comment construire un outil permettant de se situer dans les futurs possibles de la filière ? Comment faire en sorte que chacun des acteurs concernés s'y reconnaisse et s'y implique ?

Les hypothèses sur lesquelles s'est appuyé le travail sont les suivantes - il existe un grand nombre de données collectées au niveau national, régional et

départemental mais il existe peu de synergies entre elles. - l'accessibilité aux données est un point clef dans la construction d'indicateurs

répétables dans le temps. - pour une utilisation collective, l'outil doit à la fois se montrer simple et pertinent.

2. Mise en place d'une grille d'indicateurs issus d es scénarios globaux de la prospective

2.1. Situation en avril 2008 : une grille de 62 indicateurs accompagnés de leurs fiches

synthétiques

La première liste d'indicateurs (annexe 3) élaborées par le groupe ressource a été présentée au groupe plénier et validé par celui-ci en décembre 2007. Cette liste compte alors 62 indicateurs répartis selon les thèmes suivants :

- Politique (16) : indicateurs relavant de l'évolution des aides publiques européennes et locales,

- Eleveurs et exploitations (11) : indicateurs relatifs aux systèmes d'élevage, - Actions collectives (11) : permet de mesurer la cohésion de la filière ainsi que la

dynamique transfrontalière, - Animaux (4) : indicateurs relatifs à la sélection et au sanitaire, - Produits (16) : partie technico-économique, - Espace et territoire (4) : indicateurs dont le critère est la gestion des territoires

concernés par la filière ainsi que leur dynamique et dynamisme.

Pour établir ces indicateurs les membres du groupe ressource se sont partagés les scénarios ou composantes de la prospective. Il peut donc exister des indicateurs redondants. Par ailleurs, ce ne sont pour l'instant que des indicateurs issus d'une réflexion théorique, c'est-à-dire non confrontés à la réalité du terrain. Bien que théoriques, l'attention a toutefois été portée de proposer des indicateurs proches de ceux déjà existants en favorisant au maximum l'accessibilité supposée. Enfin on s'aperçoit que si certains sont bien représentés (Politiques et Produits) d'autres le sont beaucoup moins comme par exemple la partie Espace et Territoire qui ne compte que 4 indicateurs ; l'idée de la construction de l'outil étant notamment d'intéresser les collectivités territoriales au travail, il y avait donc un problème de ce point de vue là.

Des fiches synthétiques accompagnent les indicateurs. Elles permettent de renseigner : - le descripteur : il s'agit du critère que l'indicateur permet de mesurer - le scénario d'origine de l'indicateur - son libellé et son numéro, qui permet une identification plus rapide - le lien avec le scénario d'origine - l'interprétation : c'est le sens que doit prendre l'indicateur pour réaliser le scénario - la valeur aux dates de référence - les limites permettant de mesurer lorsque c'est possible, sinon au moins de connaître

les biais de l'indicateur - le lien avec d'autres données ou indicateurs - les différentes sources de données envisageables et leur périodicité quand elle est

connue - l'utilité de la donnée actuellement - la catégorie de l'indicateur - les remarques : critiques et compléments apportés par chaque co-constructeur.

2.2. Appropriation des indicateurs

2.2.1. Actualisation des fiches synthétiques et travail autour de la pertinence des indicateurs

Un premier travail pour construire des indicateurs pertinents à partir de l'ébauche qui était

déjà en place a été de retravailler le format des fiches synthétiques. Les rubriques concernant les liens des indicateurs aux scénarios ont été conservées. Toutefois, une question se posait quant à définir l'évolution que devait prendre l'indicateur pour réaliser le scénario (rubrique Interprétation) : en effet, cela ne permettait ni de prendre en compte les autres évolutions possibles ni de rendre compte de l'effet de l'indicateur sur les autres scénarios. Deux choix sont effectivement possibles :

- des indicateurs mono scénarios, c'est à dire des indicateurs discriminants et spécifiques d'un scénario, qui permettent d'établir des liens forts avec l'un ou l'autre des scénarios et d'avoir une grille simple à lire. L'inconvénient se situe par rapport à la pertinence du sens que l'on donnera à l'indicateur car un critère donné a une influence sur chacun des éléments de la prospective, à quelques rares exceptions près (indicateur sur les DOCOB ou sur le transfrontalier).

- des indicateurs multi scénarios, dont l'évolution impactera de façon différente (sens,

poids) sur la situation par rapport à chacun des 5 scénarios. Le but reste bien d'analyser la réalité pour savoir dans quel scénario on se trouve.

Les fiches synthétiques devant servir de base de travail, et donc permettre de s'orienter

vers un choix de pondération comme vers l'autre, il a été décidé de faire figurer l'évolution de l'indicateur et de l'interpréter. Cette interprétation (stable, hausse, baisse, augmentation ou diminution critique, effet de seuil) est estimée à partir de l'évolution de la valeur sur la période de référence.

Choisir une évolution implique un choix de seuils. Ceux-ci sont soumis à la discussion. Dans l'état actuel des fiches synthétiques, il s'agit de choix intuitifs à la seule responsabilité du rédacteur de ce mémoire. Une phase d'appropriation collective ou individuelle sera donc à réaliser.

Les fiches synthétiques ont été détaillées, permettant ainsi d'avoir un état des lieux de l'indicateur. Apparaissent ainsi une définition précise de l'indicateur, incluant la donnée prise en compte et son mode de calcul le cas échéant, la zone de référence sur laquelle porte l'indicateur et la période prise pour mesurer l'évolution. La source de l'indicateur est explicitement mentionnée ainsi que sa périodicité de mise à jour et son accessibilité. A partir de la fiche qui l'accompagne, tout utilisateur doit être en mesure d'avoir les moyens de rentrer en possession de l'indicateur.

Enfin une rubrique " ! " a été ajoutée. Cette dernière entend signaler les valeurs critiques que peut prendre un indicateur, et qui pèseraient fortement sur l'ensemble de l'outil. C'est une sorte de "sonnette d'alarme".

Remaniement des indicateurs :

La liste des indicateurs initiaux du groupe ressource a été redéfinie de façon à exprimer plus clairement certains libellés, éviter les indicateurs redondants, faire face aux manques. Cette étape de construction des indicateurs s'est faite en collaboration avec les rédacteurs référents du groupe ressource et en amont du travail avec les possesseurs de données. Thème Espaces et Territoires :

Les quatre indicateurs existants ne suffisaient pas à rendre compte de la dynamique des territoires concernés par la filière ni de l'impact de celle-ci sur les différents cantons. Les indicateurs de ce thème doivent permettre de mesurer des critères de plusieurs niveaux : environnement, vie sociale, paysages… Dans cette optique, des indicateurs ont été ajoutés : "évolution de la population sur les cantons les plus concernés par la filière", "typologie des cantons", "perturbation du marché des terres agricoles". Thème Animaux :

Ce thème a été ré-intitulé "Races, sciences et techniques" car son objectif est non seulement de permettre une vue d'ensemble de la population de brebis laitières, mais aussi de rendre compte des avancées en terme de sélection et de recherche ; y ont été inclus des indicateurs tels que l'autofinancement du CDEO ou le budget R&D alloué aux races locales. Indicateurs à problèmes

Certains indicateurs apparaissent avant même de chercher à les renseigner comme nécessitant d'aller plus loin dans la recherche de données adéquates. Le problème peut venir de l'accessibilité de la donnée mais aussi de la mesure que l'on va donner à un indicateur formulé pour un critère sélectionné. En effet, certains intitulés sur le papier ne correspondent pas à une réalité concrète, ou alors qui n'a pas été clairement définie. C'est par exemple le cas de l'indicateur d'embroussaillement : cet indicateur n'avait pas de sources de données clairement identifiées, seulement des hypothèses. Après vérification ou non de ces hypothèses, il a fallu modifier cet indicateur en cherchant le compromis entre la mesure la plus juste du critère et les données existantes et accessibles. Cela pose donc en premier la question de l'identification des possesseurs de données.

2.2.2. Identification des sources de données

Une fois les critères établis, le renseignement des indicateurs nécessite de lister les possesseurs potentiels de données. Ceux-ci peuvent être des experts, c'est-à-dire des acteurs impliqués dans la filière qui sont supposés disposer de la donnée pour le fonctionnement propre de leur structure (exemple du prix du lait de brebis pour l'Interprofession). Il peut également s'agir de structures institutionnelles qui généralement, quand la donnée n'est pas confidentielle, partagent certaines statistiques pour le grand public.

Identifier l'origine des données, au-delà du simple fait de la connaissance de leur existence ou non, conditionne également la question de leur accessibilité. Or, il faut garder en tête que construire des indicateurs doit rester un exercice le moins complexe possible et dans cette optique essayer de simplifier au plus les étapes de construction. Ainsi, si l'on reprend l'exemple de l'indicateur d'embroussaillement, on s'aperçoit que l'idée de partir de l'analyse de

photos satellites apparaît difficile dans le cadre d'un exercice reproductible et désirant s'inscrire dans la durée pour la simple raison que ces photos sont onéreuses, restreintes à une typologie géographique contraignante et sans certitude de reproductibilité. Devant un problème de ce type, il s'agit alors d'envisager d'autres méthodes de collecte d'information : recoupement de différentes sources, évaluation d'experts… On pourra même envisager de créer une nouvelle source de données, si l'on n'a pas d'autre moyen de mesurer un critère donné.

Lors de cette phase de travail, on s'aperçoit pour la majorité des cas que plusieurs sources de données sont disponibles pour un même indicateur. Tout d'abord, il convient d'identifier le possesseur "principal" ou le producteur source de l'info : en effet, c'est souvent un seul et même acteur qui détient la donnée et se charge de la diffuser et de la partager pour des acteurs secondaires situés en aval. On choisira donc en premier lieu ce possesseur principal puisque, à priori, en supprimant les intermédiaires, on supprime également les risques d'accumulation des biais sur la donnée. Mais certaines sources sont indépendantes et détiennent chacune une mesure possible du critère. Deux choix sont possibles :

- soit prendre au minimum deux sources, indépendantes l'une de l'autre pour éviter les risques de consanguinité, de manière à pouvoir mesurer les biais qui existent sur la donnée. Par exemple, pour les indicateurs prenant en compte les effectifs de brebis laitières en Pyrénées Atlantiques, trois sources sont possibles : les données de l'Interprofession ovine laitière 64, les déclarations PBC / PCO et l'IPG (Identification Pérenne Généralisée). Les trois sources comportent des biais connus (éleveurs hors systèmes primes, non adhérents à l'Interprofession, éleveurs avec seulement 3 ou 4 brebis, brebis non traites…) et toutes ne sont pas pérennes (cas des données primes avec le découplage des aides) ou d'un niveau de fiabilité constant dans le temps (IPG). L'idée était de se donner les moyens de ne pas partir sur une source unique qui peut s'avérer fausse dans l'avenir sans moyen de s'en apercevoir.

- soit prendre une source pour un indicateur, de façon à pouvoir d'une part économiser

du temps et de l'énergie dans la recherche de la donnée et d'autre part avoir des indicateurs bien spécifiques avec un possesseur unique auprès duquel on pourra négocier la donnée, au vu des biais précédemment évoqués. Ces biais seront partie intégrante de la qualité donnée à la fiabilité de l'indicateur.

Le compromis choisi dans le cadre de la méthodologie proposée ici est de prendre une

source principale d'information, la plus exhaustive et la plus légitime possible, et de mentionner les sources secondaires qui permettront de quantifier des évolutions contrastées ou des anomalies sur la donnée. Il faut donc faire un choix sur la source et rapporter dans la fiche synthétique les limites et les alternatives qui s'y rapportent.

2.2.3. Choix d'une typologie spatiale et temporelle de référence

Construire un système d'indicateurs nécessite de poser des bornes, dont les premières correspondent à une zone géographique déterminée ainsi qu'à une échelle de temps sur laquelle on se basera pour la phase de renseignement.

La zone d'étude sur laquelle porte la grille d'indicateurs dépend tout naturellement des objectifs donnés à l'outil lui-même. Dans le cadre du travail présent, le but est de construire un outil pour la filière ovine laitière en Béarn et Pays Basque. Celle-ci est construite autour de différentes échelles :

- le contexte national de l'élevage de brebis laitières, et de l'élevage en règle générale. Le monde de l'élevage est ainsi dépendant de la politique agricole européenne et de la politique agricole française appliquées à l'échelon local. C'est pourquoi, notamment dans le thème Politiques, on trouvera des indicateurs dont la portée sera nationale ou européenne (ex : évolution du budget PAC de l'UE).

- l'échelle locale, sur laquelle porte directement la filière, ou plus généralement le système à partir duquel sont tirés les critères dont les indicateurs sont la mesure. Il s'agit ici du département des Pyrénées Atlantiques, voire même d'une zone un peu plus restreinte car 80% des éleveurs de brebis laitières sont en zone de montagne.

- l'échelle transfrontalière, qui est particulière à notre étude, et autour de laquelle est notamment construite une partie des indicateurs des thèmes Actions Collectives et Politiques.

La zone de référence prise en compte sera donc le département des Pyrénées Atlantiques, voire uniquement les cantons les plus concernés par la filière pour certains indicateurs du thème "Espace et Territoire" (figure 7). Les cantons pris en compte sont ceux détenant au moins 10 élevages de 25 brebis laitières minimum, sur base du RA 2000.

Une fois les seuils spatiaux déterminés, il convient d'accorder toute son importance au choix de la période de référence sur laquelle va porter l'étude. Dans le cas d'indicateurs de suivi, comme c'est le cas ici, cette période doit être suffisamment étalée pour mesurer des évolutions sensibles et pérennes. Sensibles, car certains indicateurs ne bougent significativement que sur une période donnée (comme la variation du nombre de brebis par exemple) et pérennes, car les évolutions du monde agricole sont soumises à de fortes fluctuations saisonnières (évolution de la part de fourrage acheté par exemple), ce qui empêche de prendre un pas de temps d'une année. Il a donc été convenu de prendre un délai d'au moins 5 ans et la période 2000-2007 a semblé la plus judicieuse :

- en terme d'accessibilité : les statistiques 2007, voire 2006, sont pour une large part accessibles à cette date et celles d'avant 2000 difficiles à manier, parfois à retrouver, en raison de leur existence ou non, mais aussi des changements de logiciels et de modes de traitements des données qui font que l'on n'aurait pas retrouvé les mêmes critères qu'aujourd'hui.

- En terme de représentativité, puisque les dernières mutations du monde agricole que ce soit au niveau des aides publiques (réforme de la PAC) ou du sanitaire (tremblante, agalaxie contagieuse) ont eu lieu durant cette période.

Le choix de la période 2000-2007 implique une recherche de la variation de valeur de

l'indicateur sur ce pas de temps mais pas nécessairement son obtention, chaque indicateur ne pouvant avoir une date et un délai unique car cette date est forcement variable. Par ailleurs, si ces seuils temporels sont fixés pour l'étude, les indicateurs sont destinés à être renseignés de façon périodique, pour avoir une analyse des évolutions au fil du temps.

Figure 7 : cantons les plus concernés par la filière (au moins 10 élevages de 25 brebis laitières par canton) source RA 2000

2.3. Renseignement des indicateurs

2.3.1. Contacts avec les fournisseurs de données Le renseignement des indicateurs passe par une phase de recueil des données que l'on sait ou que l'on suppose exister pour la mesure d'un critère ; cette phase est également l'occasion de valider les indicateurs choisis par les experts contactés qui peuvent être des professionnels de la filière ou des décideurs (élus) au niveau des territoires par exemple.

Les données peuvent être issues : - de base de données institutionnelles déjà existantes : INSEE, indicateurs de la

DIACT - de données produites par les organisations professionnelles : suivis d'activité,

tableaux de bord internes - d'estimations à dire d'experts : ces estimations sont corroborées par des

tendances connues mais pas forcement traduites par des chiffres. Ainsi, pour l'indicateur de pression sur les milieux, on mesure un critère d'embroussaillement des territoires par des variables corrélées : pratiques d'écobuages, nombre d'éleveurs et d'animaux, girobroyage…

- d'enquêtes auprès des fournisseurs supposés.

A partir du panorama des acteurs et des parties prenantes de la filière, on identifie les principaux fournisseurs potentiels de données. La méthode de contact choisie est simple : présentation de la démarche et de la demande par téléphone et message mail, avec envoi des principaux documents permettant de comprendre le travail entrepris : scénarios de la prospective et liste d'indicateurs.

Ce premier contact doit être suivi d'un entretien, lorsque cela est possible, de façon à discuter de façon plus efficace autour de la pertinence des indicateurs et les modifier le cas échéant. Au-delà de cela, l'entretien est l'occasion d'intégrer les interlocuteurs à la démarche future, thème abordé dans la 3ème partie de cette étude. Les entretiens sont non directifs.

Ce travail n'est pas de moindre importance ; il demande en effet du temps et de l'énergie pour mobiliser des acteurs souvent confrontés à des réalités de terrain dont la gestion doit être immédiate, comme c'est le cas de l'agalaxie contagieuse aujourd'hui, situation de crise pour chacun des professionnels de la filière. Les questions plus prospectives, de long et moyen terme, sont alors souvent reléguées au second plan, d'autant plus lorsqu'elles ne présentent pas de retombées concrètes et immédiates.

La liste de contacts établie (cf. annexe 4) permet d'identifier : - la qualité professionnelle des interlocuteurs - les niveaux hiérarchiques et donc les capacités à agir en tant que décideur - l'intérêt porté à l'étude : du fournisseur de données unique à la partie prenante. Par

approfondissement des contacts, l'idée est aussi de savoir si l'interlocuteur sera à même de fournir la donnée sans que cela ne nécessite un effort trop important de l'organisme chargé de la récolter.

2.3.2. Appropriation de la grille par les organismes concernés

La phase de renseignement des indicateurs permet de les remodeler et d'avoir une grille pertinente par modification du critère à mesurer, ajout d'indicateurs manquants selon les acteurs concernés, suppression d'indicateurs inutiles ou dont la mesure est inexistante.

Les principales modifications, par thème, apportés à la liste 0 d'indicateurs (cf. annexe 3) par les interlocuteurs sont présentées ci-dessous. � Politiques Peu d'indicateurs ont été modifiés. La "mise en place de l'Euro Région" a été supprimée

de la grille car il n'existe à ce jour aucune Euro région concernant les Pyrénées Atlantiques ; sur le massif pyrénéen, une Euro région existe sur Midi Pyrénées et Languedoc Roussillon avec les régions transfrontalières espagnoles mais n'a aucune retombée sur la filière ovine laitière en PA. La mise en place d'une euro région sur les PA pourra être inclue à l'avenir, si cela se crée, dans les "Nouveaux textes réglementaires favorisant les rapprochements transfrontaliers". � Systèmes d'élevage Les indicateurs "Dimension médiane des troupeaux de brebis laitières en PA" et

"Proportion des éleveurs détenant plus de 500 brebis laitières" ont été regroupés. En effet, les deux allaient dans le même sens et avoir uniquement la médiane n'aurait pas permis de tirer de conclusions sur l'évolution des tailles d'exploitations. L'indicateur choisi "Répartition des éleveurs selon les effectifs de brebis laitières" permet une analyse plus fine des classes d'élevage selon la taille des cheptels ; l'indicateur pourra ainsi permettre de voir si une réduction du nombre de cheptels est due à une perte de potentiel de production de lait ou à une concentration de la production. � Produits Les indicateurs ont peu été modifiés ; ils ont été simplifiés quand ils étaient trop larges

pour se recentrer sur la filière ovine laitière et ses produits (lait transformé en Pur Brebis et agneau de lait) uniquement. � Espaces et Territoires Le principal indicateur à problème a été l'indicateur d'embroussaillement. L'idée était de

mesurer l'état des lieux du territoire en matière d'occupation via l'évolution de la friche, résultante de l'abandon des zones intermédiaires par les hommes et les animaux. Une proposition avait été de s'appuyer sur l'utilisation d'images satellitaires. Si cette possibilité existait sur les estives du Haut Béarn (travail de l'IPHB et de l'Université de Pau), il était en revanche impossible d'en faire un indicateur reproductible en raison du coût du travail, de la ponctualité de la donnée, et de la non représentativité de la zone par rapport à la filière. La notion même d'embroussaillement est ambiguë : cherche t'on à mesurer un impact, paysager, des potentialités fourragères ? Après confrontation avec experts (Pierre GASCOUAT, David TOURREUIL), il a été convenu que l'on mesurerait ce critère au travers de 3 sous variables : la dent de l'animal, la dent du feu et la dent mécanique ou de façon moins imagée l'occupation par les hommes et le chargement animal, les écobuages, le girobroyage. On obtient ainsi un indicateur de "Pression sur les milieux", qui permet à la fois de mesurer un critère d'embroussaillement mais aussi l'activité agropastorale du département.

Dans ce thème, deux indicateurs ont été proposés par la Commission Syndicale de Soule pour mesurer l'activité liée à la montagne : "Présence journalière de bergers en montagne" et "Nombre de cayolars qui transforment et commercialisent en montagne". Ces indicateurs sont mis en réserve pour la présente étude mais peuvent être mis en place au cours des prochaines utilisations grâce au renseignement possible par les Commissions Syndicales au travers de leurs enquêtes régulières. Conclusion

Après cette phase de concertation, on s'aperçoit que peu d'indicateurs ont été remodelés, et qu'il n'y a eu que peu de rajouts ou de suppressions. La liste ainsi obtenue (cf. liste d'indicateurs et de leur valeur en pages centrales) compte 64 indicateurs dont les deux mis en "réserve". Il ne faut cependant toutefois pas y voir un manque d'implication des acteurs de la filière dans la production d'indicateurs. Ceux-ci sont avant tout tirés de la prospective, et au vu du travail collectif réalisé, il est logique que leur pertinence ne soit pas ou peu remise en cause. L'idée de poursuite du travail, au-delà des scénarios, pour un suivi filière a été plébiscitée et c'est à ce titre que les propositions ont été émises. La mise en place d'un outil de suivi répond à la même problématique (mise en commun de données permettant d'avoir la meilleure vision de la situation de la filière à un temps donné et de son évolution sur un pas de temps) sous une forme d'expression différente. Cela sera présenté dans la troisième partie de l'étude.

2.3.3. Des différences notables d'accessibilité

La mise en place d'une grille d'indicateurs, en raison de la diversité de la nature des données (qualitative ou quantitative) et des sources possibles, pose des problèmes en terme d'accessibilité. Or, l'accès à la mesure constitue un critère essentiel dans le choix d'un indicateur puisqu'il en conditionne la facilité d'utilisation. Et dans le système présent comme pour toute agglomération d'indicateurs l'utilisation doit en être simplifiée au maximum.

Les difficultés en terme d'accessibilité rencontrées dans l'élaboration de la grille d'indicateurs de suivi de la filière brebis laitières des Pyrénées Atlantiques peuvent être recensées de la manière suivante.

a) Données qualitatives Ce sont par nature les critères qualitatifs qui présentent les difficultés les plus évidentes de

mesure, faute d'avoir à disposition des données quantitatives. La mesure se fait alors le plus souvent par recoupement d'informations par discussion avec les experts concernés. L'exemple que l'on peut tirer de l'étude présente est celui de l'indicateur d'embroussaillement, déjà évoqué ci-dessus, où la solution a été de recouper des sous variables que l'on pouvait quantifier comme l'évolution des écobuages et les effectifs d'éleveurs et d'animaux, avec des estimations à dire d'experts, auxquels on accorde toute crédibilité concernant ce domaine ; pour l'embroussaillement, Pierre GASCOUAT, professeur au lycée agricole d'Oloron ayant travaillé de façon proche avec l'IPHB sur ces thématiques a joué ce rôle d'expert.

La mesure de certains indicateurs peut être supposée quantitative et s'avérer qualitative lors de la recherche de données. Ainsi, sur les indicateurs de caractère transfrontalier, il avait été imaginé de se baser sur des textes réglementaires et des budgets de comptabilité publique. Or, les actions transfrontalières s'inscrivent en fait dans des programmes globaux comme les INTERREG III A et IV A (encore appelé POCTEFA) qui par l'intermédiaire du FEDER,

permettent de financer des appels à projets. Les actions transfrontalières peuvent également être pourvues par l'intermédiaire d'actions ponctuelles, comme les projets locaux auxquels participe le Conseil Général des PA (cf. annexe 5 fiches descriptives des indicateurs / Politiques / Nombre d'accords effectifs et budgets des collectivités consacrés aux actions transfrontalières) ou le Conseil Régional d'Aquitaine. Or, si l'on peut avoir accès aux budgets généraux alloués au programme (montant FEDER), il est difficile d'identifier les montants alloués à chaque projet et encore moins les budgets des collectivités, en particulier celles des communautés autonomes (CAE et Navarre). La solution est donc de se reporter sur des données qualitatives comme le fond des thématiques des axes et mesures du programme ou encore l'évolution du contenu des appels à projets : on voit ainsi que sur les deux programmes INTERREG 2000-2006 et 2007-2013, une évolution positive est traduite sur le développement durable et le capital territorial et environnemental (cf. annexe 5).

b) Données non accessibles ou fortement biaisées

Plusieurs cas de figure peuvent conduire à la non accessibilité de la donnée.

L'absence d'existence de la donnée : c'est le cas par exemple de l'indicateur "Consensus sur les objectifs de sélection" dont la mesure se fait par recensement des articles dans la presse agricole locale. La solution envisagée est alors de créer le mode de récupération de la donnée ; dans ce cas, il s'agit de désigner un expert chargé de récolter les articles critiques et positifs sur la sélection. Le problème qui se pose est celle de la nouveauté de l'utilisation de la donnée (nombre d'articles) qui ne permet pas de traduire une évolution par rapport à une période passée. L'évolution sera donc traduite lors de la prochaine phase de renseignement de la grille d'indicateurs.

Confidentialité / coût de la donnée : par exemple, pour l'indicateur "Nombre de reportages dans la presse dénonçant la valeur santé des fromages" deux possibilités de mesure existent, à savoir faire un comptage manuel ou faire appel à des logiciels de veille. Le CNIEL dispose d'une base de données concernant les articles sur la valeur santé des fromages mais elle n'est disponible qu'en interne. La solution est donc de faire appel à des logiciels de veille mais ceux-ci sont onéreux. Dans ce cas là, il n'existe pas d'autre moyen à ce jour de renseigner l'indicateur. Celui-ci est donc mis en réserve.

Données biaisées : toute donnée présente un biais, qui conditionne sa fiabilité. Le but de renseignement de l'indicateur est de pouvoir minimiser au minimum ce biais, tout du moins de connaître et savoir évaluer son existence. Dans l'optique d'agrégation d'indicateurs, l'essentiel est avant tout de pouvoir comparer deux variables similaires. Pour la filière ovine, un outil mis en place et bon fournisseur de données est l'Observatoire économique des exploitations ovines laitières des PA mis en place par l'Interprofession du lait et des produits laitiers 64. Le biais lié aux données de l'Observatoire est celle des échantillons d'exploitations prises en compte, qui ne sont pas représentatives de l'ensemble du département. En effet, ce sont essentiellement des grosses structures à fort potentiel de production : 90% des élevages de l'Observatoire ont plus de 200 brebis alors que seulement 60% des éleveurs du département sont situés dans cette classe d'effectif. Cependant, à quelques variations près, le positionnement de l'échantillon est le même depuis la mise en place de l'Observatoire, ce qui permet l'utilisation de la donnée par exemple pour l'évolution des fourrages achetés ou le montant des primes. Par ailleurs c'est l'un des seuls outils qui permette de fournir des données propres aux exploitations ovines laitières.

A noter que si le biais est systématique et répétable dans le temps, une évolution peut toujours être interprétée.

c) Données accessibles mais avec traitement d'extraction complexe

Les exemples d'indicateurs dont la mesure existe mais dont l'extraction demande un traitement spécifique lourd, qui en complique l'accessibilité sont nombreux. C'est notamment le cas de tout ce qui touche à un segment particulier de l'agriculture sur le département, en l'occurrence les éleveurs de brebis laitières. Les exemples suivants illustrent ce phénomène :

- installations de jeunes en élevage ovins lait - déclarations de transhumance pour les ovins - montant des aides par exploitation ovine laitière - cessations d'activités en élevage ovin - surface moyenne des exploitations ovines laitières - … La nécessité de la création de bases de données ou de logiciels de traitement spécifiques à

la filière apparaît à la lumière de ce travail de renseignement des indicateurs. Aujourd'hui pour sortir ces données, le traitement statistique demande un temps considérable, même quand il n'est pas manuel, ce qui allonge la phase de renseignement des indicateurs, la rendant parfois même impossible.

d) Difficultés d'accès relatives à la périodicité de la donnée

Certaines données ne sont pas pérennes dans le temps, en raison des changements de logiciels de traitements ou de suppression /création de récolte de l'information. Cela explique que toutes les données n'aient pas pu être renseignées sur la période choisie. Ainsi, l'accès au nombre de cheptels et brebis en race locale présente des différences majeures en terme de fiabilité entre 2000 et 2007. La mise en place de la BDNI dans le cadre de la réforme de l'IPG permet depuis cette année d'avoir des effectifs exhaustifs en terme d'effectifs et de cheptels alors que ce n'était pas le cas les années auparavant. En effet, une étude de 2006 pointe du doigt les différences significatives que l'on trouve en 2000 sur les effectifs de MTN fournis par l'EDE par rapport au RA (692 éleveurs en moins) (Lecampion, 2006).

En terme de périodicité, il convient également de noter que les indicateurs relatifs aux populations et aux territoires dépendent en majorité du recensement de la population, établi de façon complète sur un pas de temps de 8 à 9 ans. Le dernier en date est de 1999, ce qui explique que pour l'indicateur d'évolution de la population sur les cantons les plus concernés par la filière par exemple, l'évolution avec 2008 n'ait pas pu être traduite.

e) Hétérogénéité des zones de référence

Une dernière difficulté que peut présenter l'accès à un indicateur peut provenir de la non correspondance entre l'existence d'une mesure et le territoire d'étude qui a été fixé. En ce qui concerne le cas présent, cette difficulté n'a pas été rencontrée. Les solutions méthodologiques qui auraient été envisagées sont l'ordre de la modification soit de la zone d'étude soit de l'indicateur en lui-même

f) Indicateurs globaux

Certains critères peuvent faire appel à des échelles de mesure très larges et multifactorielles. Pour répondre à ce cas de figure la méthodologie qui a été envisagée dans le cadre du travail présent a été celle des indicateurs synthétiques. Les exemples les plus approfondis sont ceux des indicateurs synthétique "Génétique" et "Cheptels et brebis de races locales" (cf. annexe 6 fiches descriptives des indicateurs rubriques "Actions Collectives" et "Races, Sciences et Techniques"). La méthodologie est simple :

- la mesure du critère est décomposée selon tous les paramètres qui peuvent entrer en jeu, et qui seront autant de sous indicateurs élémentaires. Ainsi pour la génétique, on prend en compte les :

• outils de création (nombre de sélectionneurs BB, MTN, MTR / nombre de béliers de testage BB, MTN, MTR / % d'IA adultes sélectionneurs BB, MTN, MTR) soit 3 x 3 races = 9 sous indicateurs.

• résultats observés (évolution génétique index synthétique, lait, TB, TP, fertilité IA, % IA RR) soit 6 x 3 = 18 sous indicateurs

• critères de diffusion (éleveurs en CLS, IA hors sélection, béliers de MN issus du schéma) soit 3 * 3 = 9 indicateurs.

• représentativité des sélectionneurs (% des sélectionneurs par rapport à l'ensemble des éleveurs par zone et système transhumant ou non, fromager ou non) soit 2 * 3 = 6 indicateurs.

- on donne la mesure pour chaque sous-indicateur sur les pas de temps déterminés (ici 2000 et 2007)

- à chacune des mesures d'un critère élémentaire, on attribue une note sur 1. Cette note engendre une part de subjectivité.

- Pour chacun des thèmes (création, résultats, diffusion, représentativité) et pour chaque race, on donne le même poids, c'est-à-dire que l'on ramène chaque thème à une note sur 5. (Note : pour les béliers MN issus du schéma et la représentativité, la donnée n'est pas encore disponible donc la note donnée a été de 0.5 pou rester neutre).

- On obtient ainsi une note sur 20 pour chacune des 3 races, pour 2000 et 2007. Cette

note, l'indicateur synthétique génétique, évalue l'efficacité du schéma. En comparant les deux années, on a le sens de variation de l'indicateur.

Si l'indicateur génétique est le plus perfectionné des indicateurs synthétiques, le principe reste le même pour chacun des autres indicateurs dont la mesure fait appel à plusieurs sous indicateurs : Budget Etat et profession pour le soutien des actions d'amélioration génétique, indicateur cheptels et brebis de races locales, indicateur d'embroussaillement, indicateur nombre et surface sous DOCOB. Le caractère innovant et intéressant de cette méthodologie est qu'elle permet d'obtenir d'une part un indicateur permettant la mesure d'un critère global tout en en permettant l'analyse fine et détaillée (par exemple, pour la génétique, on peut analyser par race et par thème). Conclusion : on constate que de nombreuses difficultés peuvent conditionner l'accès à la mesure d'un indicateur. Ces difficultés peuvent être connues d'avance mais c'est au travers des différents travaux autour des indicateurs, lors de la confrontation au recueil de données, qu'elles peuvent concrètement être mises en relief. Le présent paragraphe a pour objet de recenser celles rencontrées lors du travail sur la filière ovine laitière, de façon à donner un éclairage supplémentaire sur la mesure d'indicateurs.

Il convient toutefois de noter que certains indicateurs existent, sont accessibles en ligne et conviennent à la mesure de bien des systèmes. Il ne faut donc pas hésiter à les utiliser comme cela a été fait pour la présente étude avec les indicateurs de territoire de la DIACT.

Le tableau 1 permet de rendre compte, au vu des difficultés d'accessibilité à la donnée rencontrées et des solutions méthodologiques envisagées, de l'état d'avancement du renseignement des indicateurs. Il s'agit là d'un résumé, les fiches descriptives permettent, par indicateur, une vision plus précise (annexe 5).

En envisageant des réponses méthodologiques aux problèmes d'accessibilité rencontrés, 90% des indicateurs ont ainsi pu être renseignés. Cependant, il convient de spécifier que certains indicateurs sont renseignés de façon partielle. La pertinence de ces derniers pourra don être améliorée.

Indicateurs renseignés par retour total de données (= pas de difficultés d'accès)

41 indicateurs

Indicateurs renseignés par estimation 4 indicateurs

- nombre d'accords effectifs et budgets des collectivités consacrés aux actions transfrontalières - nouveaux textes réglementaires favorisant les rapprochements transfrontaliers - budget R&D pour les races locales - indicateur d'embroussaillement

Indicateurs partiellement renseignés 1 / par accès incomplet aux données 6 indicateurs

- nombre d'éleveurs dans les communes de zone montagne (retour donnée EDE à l'automne) - évolution de la différence de prix du lait de brebis AOC et non AOC en PA et Roquefort (pas de retour Interprofession) - restrictions à la circulation des brebis laitières (retour données GDS à l'automne) - effectif annuel d'installation de jeunes éleveurs de brebis dans le département (possibilité de traitement BDNI par les services de l'IPG à l'automne) - budget des campagnes collectives de communication sur l'AOC et poids par rapport au Pur Brebis (pas de retour Interprofession) - part des fromages AOC dans la consommation des ménages en France (pas de retour Interprofession)

Indicateurs partiellement renseignés : 2 / par manque de données sur une période (pas d'évolution traduite) 4 indicateurs

- nombre de produits sous SIQO en PA - évolution de la population des cantons concernés par la filière - perturbation du marché des terres agricoles - indicateur d'activité des cantons concernés par la filière

Total indicateurs totalement ou partiellement renseignés

55 indicateurs (dont 10 indicateurs renseignés partiellement)

• soit 85,9% des indicateurs / total, (dont 18% renseignés partiellement)

• soit 89% sur total hors indicateurs "réserve"

Indicateurs non renseignés 5 indicateurs

- niveau du soutien aux exploitations en zone montagne (traitement DDAF possible à l'automne)

- nombre annuel de cessations d'activités hors retraite (traitement à voir BDNI à l'automne)

- fréquence des opérateurs et entreprises à capitaux ou à collecte de lait croisés

- nombre de troupeaux abattus pour raisons sanitaires (à voir à l'automne traitement GDS)

- Nombre de reportages / articles dénonçant la valeur santé des fromages

Indicateurs à mettre en place 2 indicateurs

- Participation aux instances : taux de fréquentation - Consensus sur les objectifs de sélection

Indicateurs "de réserve" 2 indicateurs

- présence journalière de bergers en montagne - nombre de cayolars qui transforment et

commercialisent en montagne

Total indicateurs non renseignés 9 indicateurs soit : • 14.5 % sur total • 14 % (hors indicateurs réserve)

Tableau 1 : Etat des lieux sur le renseignement des indicateurs de suivi filière ovine laitière 64, septembre 08

2.3.4. Réflexion sur le passage d'indicateurs théoriques à des indicateurs utilisables

2.3.4.1.Qualités générales attendues des indicateurs

Des études ultérieures permettent de dégager les critères de choix d'indicateurs pertinents. Ainsi, ceux-ci doivent avant tout permettre de rendre compte d'un modèle de la réalité et non de la réalité elle-même, au travers d'informations tant qualitatives que quantitatives. (Madec, 2003).

Pour répondre correctement à la mesure d'un critère donné, ils doivent faire preuve de rigueur scientifique, de pertinence selon les objectifs visés, d'accessibilité, de facilité d'utilisation et de faisabilité (et donc de coût).

Le guide sur les indicateurs édités par différents organismes de recherche et ministères du Québec résume ces qualités attendues (Guide sur les indicateurs, Québec, 2003). Pertinence : rend compte de sa capacité à renseigner le plus pleinement possible le critère à mesurer. Faisabilité : facilité à produire et à utiliser l'indicateur Convivialité : facilité de présentation et de compréhension Fiabilité : cette qualité est fonction de la nature des données ; elle correspond à la capacité de constance de l'indicateur dans le temps, et à son potentiel à exprimer des variations sans perdre cette stabilité. Comparabilité : capacité de l'indicateur à être standardisé et à être utilisé pour d'autres systèmes. Ces qualités, éprouvées pour d'autres systèmes d'indicateurs, ont été recherchées dans la construction du système présenté ici.

2.3.4.2.Quelles qualités attendre d'indicateurs de suivi filière ?

Dans le cadre de l'étude présente, les indicateurs de la liste 0 ont du être remaniés au fur et à mesure des différentes phases de travail : travail sur leur pertinence, contacts avec les possesseurs de données, recueil des variables sur une période donnée. La résultante de ce premier travail est l'élaboration de la liste 1 de 64 indicateurs.

Aux qualités précédentes évoquées dans le paragraphe précédent, on peut y ajouter la qualité de transparence, permettant de remonter à partir de l'indicateur à son mode de calcul et la source de la donnée, ainsi que celle de multipolarité, qui exprime le fait qu'un indicateur est d'autant plus efficace qu'il a été soumis à diverses manipulations et remaniements, et ce par le biais de différents constructeurs et utilisateurs. En effet, la principale caractéristique d'indicateurs de suivi filière est leur utilisation par un grand nombre d'acteurs dont chacun peut intervenir sur plusieurs indicateurs à la fois. Ce recoupement des utilisateurs, qui sont aussi des constructeurs, nécessite donc une parfaite transparence, garante de la multipolarité efficace de l'indicateur. Les effectifs de brebis laitières sur le département permettent d'illustrer ces propos : cette donnée est renseignable par de nombreuses sources (IPG, données PBC, déclarations des adhérents Interprofession, des adhérents au CDEO…) et est interprétée de différentes manières selon l'interlocuteur. Ainsi, pour un transformateur laitier, l'augmentation du nombre d'effectifs par exploitation sera traduite en terme de gain de potentiel de production tandis que pour un environnementaliste, elle sera traduite comme une intensification des systèmes

d'élevage pouvant conduire à des abandons de pratiques traditionnelles (transhumance, écobuages) et plus avant à une perte en terme de biodiversité. Pour cet exemple, la façon dont a été calculé l'indicateur doit être accessible de façon à ce que chacun puisse l'interpréter à bon escient ; on obtient un ainsi un indicateur multipolaire que chacun des acteurs de la filière peut utiliser pour son propre suivi.

Pour résumer, les indicateurs de suivi, pour un système donné, doivent permettre non pas un mais des suivis. Il doit donc être possible de les discuter et de les faire évoluer. Le but commun d'indicateurs de suivi est l'aide à la décision, dans sa globalité, ce qui n'inclut pas que la décision doive être unique et commune à l'ensemble de la filière.

Toutefois, il convient d'ajouter que l'efficacité d'une filière est corrélée à sa cohérence et sa cohésion. L'agrégation d'indicateurs de suivi filière doit donc pouvoir être l'occasion de fédérer les différents acteurs autour de problématiques communes. A ce titre, ils doivent permettre de tirer des "sonnettes d'alarme" et signaler les pentes anormales et dangereuses pour l'avenir de la filière, autant que mettre en relief ses performances.

Mais se servir de tels outils pour des projets communs dépend avant tout de la volonté de chacun et de son implication personnelle.

2.4. Interprétation de la grille

2.4.1. Une pondération simple basée sur un système de signes Une fois la liste d'indicateurs aboutie, la suite du travail se porte sur leur agrégation, en

vue d'émettre les probabilités d'occurrence des scénarios de la prospective. Concrètement, pouvoir dire que sur la période 2000-2007 (et dans l'avenir 2007-…), à quel stade de réalisation des scénarios l'on se trouve, savoir si l'on s'oriente plus vers le 1 ou le 2, vers un mélange de deux, au contraire que l'on s'éloigne du 1, etc.

L'agrégation des indicateurs doit permettre d'évaluer une tendance de situation tout en

facilitant les comparaisons spatiales et temporelles. Un système d'indicateurs doit donc être : - un outil de communication - un outil de description du réel - un support à la décision donnant les directions à suivre. (Madec, 2003) En vue de ces objectifs, une pondération des indicateurs selon un système de signes a tout

d'abord été envisagée. Cette pondération se présente sous la forme d'un tableau croisé indicateurs / scénarios où chacun des indicateurs prend une valeur différente en fonction des scénarios, avec 4 signes possibles :

+ : L'indicateur croît dans ce scénario - : l'indicateur décroît 0 : l'indicateur n'a pas de signification sur le scénario = : l'indicateur reste égal. Les signes ainsi établis doivent permettre d'établir un score permettant de calculer les

distances relatives des scénarios par rapport au pattern des indicateurs sur 2000-2007.

Cependant, quatre types de pondérations sont à prendre en compte dans l'agrégation des

indicateurs : - pondération intra- indicateur : il s'agit de l'évolution prise par l'indicateur sur la

période 2000 / 2007 indépendamment des scénarios. La pondération mesure l'amplitude de la variation.

- pondération inter indicateurs : poids des indicateurs les uns par rapport aux autres.

Certains indicateurs discriminent les autres. Exemple des exploitations de brebis laitières et de la répartition des effectifs de brebis : sur une base prime on passe de 476 000 à 481 000 brebis tandis que l'on perd environ 300 exploitations. L'interprétation est donc que l'on est plus en situation de concentration de potentiel de production que de baisse de potentiel.

- pondération d'un scénario à l'autre : poids des indicateurs indépendamment les uns des

autres en fonction de chaque scénario. Par exemple : l'indicateur sur le nombre et la surface sous DOCOB joue principalement sur le scénario 4.

- Seuils critiques : permet de mesurer une amplitude extrême de variation pouvant jouer

sur l'ensemble du système.

La pondération par signes ne permettant pas de répondre à tous ces différents niveaux de pondération, le choix du rédacteur a été de se porter sur une grille basée sur des coefficients. Toutefois le système d'agrégation par signes ne doit pas être relégué en arrière plan en raison de son point fort : la simplicité. Celle-ci évite les discussions liées à un niveau de complexification plus élevé.

2.4.2. Proposition d'un système de pondération plus complexe

La grille de pondération présentée en annexe 7 a été conçue dans l'objectif de répondre aux niveaux de pondération établis ci-dessus. Son fonctionnement est, dans l'ordre, le suivant:

- mesure de l'amplitude de la variation de l'indicateur. Cette variation (rubrique "Evolution" des fiches descriptives) est établie à partir de la rubrique" Valeur" des fiches descriptives. L'évolution est traduite dans une ligne de la grille en terme de Hausse, Stabilité, Baisse, Hausse critique ou Baisse critique.

- L'évolution prise correspond à une ligne de 5 coefficients (un coefficient par scénario).

Le choix s'est porté sur une échelle de coefficients dont la valeur varie de 0 à 5 : plus l'évolution de l'indicateur sur la période déterminée va dans le sens de réalisation du scénario, plus le coefficient est élevé. La question de centrer les valeurs de ces coefficients autour de 0 en vue de futurs traitements statistiques a été abordée mais abandonnée après utilisation en raison de la confusion apportée par les différences de signes.

- A partir des coefficients fixés et de l'évolution, on peut établir un score pour

l'ensemble des indicateurs en fonction des scénarios. La lecture de la grille d'indicateurs se fait donc en colonne, c'est-à-dire en prenant les scénarios un par un. Cela est cohérent car les scénarios, selon la définition de la prospective, décrivent les avenirs contrastés de la filière.

- Le score peut être établi de manière globale et permettre de dire ainsi vers quel

scénario les indicateurs ont le plus de poids mais il peut aussi être établi pour chacun des scénarios en fonction des différents groupes d'indicateurs (Produits, Politiques…). Les différents thèmes n'ayant pas le même nombre d'indicateurs, il a fallu donner le même poids pour chaque thème au sein d'un scénario donné. Le mode de calcul, inspiré de celui des indicateurs synthétiques (partie 2.3.3. f), est le suivant :

� La somme des coefficients est totalisée par scénario (en colonne): cela

permet d'avoir un score de l'ensemble des indicateurs renseignés pour chacun des scénarios. Ce score est constitué de la somme des scores des 6 thèmes d'indicateurs.

� Pour chacun des 6 thèmes et pour chaque scénario, le score le haut pouvant être obtenu est calculé : il s'agit de la somme des coefficients les plus élevés.

� Le score de la période d'étude sur la note plus haute ainsi calculé est ramené à une note sur 5, ce qui fait 6 notes (chacun des thèmes) sur 5, soit une note globale sur 30.

� La note sur 30 est ramenée à une note sur 10, où chacun des 6 thèmes d'indicateurs à le même poids.

La justification de ce calcul tient à la répartition des indicateurs. En effet, chaque indicateur est tiré d'un scénario auprès duquel il a une discrimination plus grande que sur les autres ; or, il n'y a pas le même nombre d'indicateurs selon les scénarios d'où ils sont issus :

- 17 indicateurs tirés du scénario 1 - 16 indicateurs tirés du scénario 2 - 7 indicateurs tirés du scénario 3 - 13 indicateurs tirés du scénario 4 - 11 indicateurs tirés du scénario 5. En outre, il faudrait trouver dans chaque thème 1/5 de chacun des indicateurs issus d'un

même scénario, ce qui n'est pas le cas. Par exemple, le thème "Produits" comporte neuf indicateurs issus du scénario 1 (soit la moitié), pour quatre indicateurs issus du 2, un issu du 3, un du 4 et trois du 5. Autre exemple, sur cinq indicateurs de "Races, sciences et techniques", trois sont issus du scénario 2. L'artifice de calcul utilisé a pour objectif de supprimer le biais lié à la source des indicateurs.

Deux limites apparaissent quant à l'utilisation de cette grille.

En premier lieu, la part de subjectivité attribuée à l'échelle de coefficients en regard des scénarios. En effet, chacun des utilisateurs potentiels de l'outil aura une vision différente tant de l'évolution de l'indicateur que du poids qui lui est prêté sur chaque scénario. Toutefois, cette part de subjectivité est nécessaire pour susciter des réactions et ainsi faire évoluer l'outil.

La deuxième limite est le poids des indicateurs les uns par rapport aux autres (pondération inter indicateurs). Par souci de simplification, il a été décidé de porter un poids de 1 à chaque indicateur pour cette pondération.

2.5. Opérationnalité de l'outil

2.5.1. Choix d'une représentation attractive

Afin que la lecture de la grille soit facilitée, il est nécessaire de se poser la question de la représentation du système d'indicateurs. La clarté de la représentation est déterminante pour l'utilité et la pérennité de la démarche. Elle conditionne les utilisations futures des indicateurs et l'exposition claire des objectifs visés (Agence Nationale d'Accréditation et d'Evaluation en Santé, 2002).

Pour les indicateurs de la filière ovine laitière 64, en raison des délais de l'étude et des moyens à disposition, c'est le modèle de l'étoile (ou radar) qui a été retenu. C'est le plus simple de construction et d'utilisation : un système d'axes gradués pour un nombre limité de critères. La limite de ce modèle est la simplification qu'il comporte car on ne peut y associer un trop grand nombre d'informations. Il convient de rajouter que la représentation graphique soulève les questions de crédibilité et d'acceptabilité auprès des différents interlocuteurs, à poids égal avec toute la démarche préalable. (Madec, 2003).

Deux types de radars représentent les résultats de l'agrégation des indicateurs de la filière ovine laitière 64 :

- le poids de l'ensemble des indicateurs sur chacun des scénarios, établi selon les scores totaux de la grille.

- Le poids de chaque thème d'indicateurs dans la réalisation de chacun des scénarios 2.5.2. Résultats sur la période 2000-2007

� Analyse quantitative

Pour la période 2000-2007, 56 indicateurs ont été utilisés dans le calcul de la

pondération (annexe 7). Par rapport aux 55 renseignés totalement ou partiellement (partie 2.3.3.), deux indicateurs ont été utilisés en plus ("Participation aux instances" et "Nombre de troupeaux abattus") par supposition de leur évolution sur la période, et un indicateur n'a pas été utilisé ("évolution de la population") car l'évolution n'a pas su être estimée ou supposée.

Les résultats bruts de la grille d'indicateurs pour la période 2000-2007 sont rapportés dans le tableau 2. En valeur absolue, c'est-à-dire sans pondérer les thèmes d'indicateurs par le poids de leur nombre d'indicateurs, c'est le scénario 1 qui totalise le score le plus haut. Viennent ensuite les scénarios 2, 4, 5 et 3.

Un détachement des scores du scénario 1 et des scores du scénario 3 peut être observé tandis que les scores des 3 autres scénarios sont regroupés.

En prenant en considération les notes obtenues par scénario (tableau 3), effectuées d'après le calcul décrit ci-dessus et donc en pondérant le score total obtenu par le poids des différents groupes d'indicateurs, les écarts se réduisent : avec une note de 4.2 sur 10, le scénario 1 se retrouve toujours en première place, mais est suivi de près par le scénario 5 qui totalise une note de 4.17 sur 10. Les scénarios 2 et 4 restent groupés, avec des notes respectives de 3.6 et 3.9 sur 10 tandis que le scénario de "crise", le 3, reste bien en retrait (2.8 sur 10).

indicateurs renseignés 2000 /

2007 La métamorphose Terroirs et signes

de qualité Reliques et lambeaux

Qualité double :

nature et aliment

L'eurocercle pyrénéen

Politiques 12 18 16 4 16 20 Systèmes d'élevage 9 16 11 12 9 12 Actions collectives 7 14 7 9 3 5 Races, sciences et techniques 5 10 8 7 5 5 Produits 17 24 26 15 23 18 Espaces et territoires 6 7 7 4 16 7 Total 56 89 75 51 72 67

Tableau 2 : résultats de la grille d'indicateurs pour 2000-2007 : scores des différents scénarios

La métamorphose indicateurs renseignés sur

00/007

Score sur note la plus haute pouvant être

obtenue

score ramené à un poids de 5

Politiques 12 18 / 48 1,9 Systèmes d'élevage 9 16 / 36 2,2 Actions collectives 7 14 / 28 2,5 Races, sciences et techniques 5 10 / 18 2,8 Produits 17 24 / 63 1,9 Espaces et territoires 6 7/ 25 1,4

Note sur 30 = 12,7 Note sur 10 = 4,2

Terroirs et signes de qualité indicateurs renseignés sur

00/007

Score sur note la plus haute pouvant être

obtenue

score ramené à un poids de 5

Politiques 12 16 / 44 1.8 Systèmes d'élevage 9 11 / 29 1.9 Actions collectives 7 7 / 27 1.3 Races, sciences et techniques 5 8 / 23 1.7 Produits 17 26 / 64 2 Espaces et territoires 6 7 / 16 2.2

Note sur 30 = 10,9 Note sur 10 = 3,6

Reliques et lambeaux indicateurs renseignés sur

00/007

Score sur note la plus haute pouvant être

obtenue

score ramené à un poids de 5

Politiques 12 4 / 40 0.5 Systèmes d'élevage 9 12 / 34 1.8 Actions collectives 7 9 / 21 2.1 Races, sciences et techniques 5 7 / 16 2.2 Produits 17 15 / 63 1.2 Espaces et territoires 6 4 / 25 0.8

Note sur 30 = 8.6 Note sur 10 = 2,8

Qualité double : nature et aliment indicateurs renseignés sur

00/007

Score sur note la plus haute pouvant être

obtenue

score ramené à un poids de 5

Politiques 12 16 / 38 2.1 Systèmes d'élevage 9 9 / 24 1.9 Actions collectives 7 3 / 17 0.9 Races, sciences et techniques 5 5 / 15 1.7 Produits 17 23 / 55 2.1 Espaces et territoires 6 16 / 25 3.2

Note sur 30 = 11.9 Note sur 10 = 3,9

L'eurocercle pyrénéen indicateurs renseignés sur

00/007

Score sur note la plus haute pouvant être

obtenue

score ramené à un poids de 5

Politiques 12 20 / 39 2.6 Systèmes d'élevage 9 12 / 20 3 Actions collectives 7 5 / 26 0.9 Races, sciences et techniques 5 5 / 10 2.5 Produits 17 18 / 55 1.6 Espaces et territoires 6 7 / 18 1.9

Note sur 30 = 12.5 Note sur 10 = 4.17

Tableau 3 : Calcul des notes obtenues pour les scénarios sur 2000 / 2007

La première conclusion tirée de ces résultats est que la grille d'indicateurs prend l'orientation du scénario libéral "La métamorphose", au détriment des scénarios 2 et 4. La dynamique transfrontalière illustrée dans le scénario 5 semble en voie de progression tandis que le contexte de crise sanitaire et économique envisagé par le scénario 3 ne reflète pas l'évolution prise par le système sur la période 2000-2007.

Le radar (figure 8) illustre les directions que donne la grille d'indicateurs, avec le système de pondération proposé, sur la période de référence retenue.

� Analyse qualitative

Un regard plus approfondi sur chacun des scénarios, à partir des représentations en étoile (radar), permet de voir quels groupes d'indicateurs jouent le plus dans leur réalisation. Une vision globale des fiches descriptives des indicateurs (annexe fiches descriptives) et des pondérations affectées permettent une analyse plus fine de la période 2000-2007 au vu de la prospective filière ovins lait 64.

- La métamorphose : le scénario libéral est, selon la grille, prépondérant dans les évolutions prises par la filière selon les 7 dernières années. D'après la figure (figure 9), les groupes d'indicateurs qui influent le plus dans la réalisation du scénario sont ceux de "Races, sciences et techniques", "Actions collectives" et "Systèmes d'élevage". Les indicateurs concernés sont tout d'abord ceux qui concernent les nombres d'exploitation et l'évolution du cheptel ovin en PA : en effet, le nombre d'éleveurs de brebis laitières est à la baisse et les effectifs de races locales se dirigent vers une baisse des MTN pour une augmentation des MTR. La part de la race Lacaune sur le département a progressé de deux pour cent dans un contexte parallèle de restructuration des systèmes d'exploitations : des cheptels de plus en plus grands concentrent le potentiel de production, qui connaît une hausse par exploitation. Cette intensification s'accompagne d'une augmentation de l'achat de concentrés ainsi que de fourrages extérieurs, en raison de l'effet climat des dernières années mais aussi des besoins plus élevés de brebis à productivité laitière accrue. Enfin, il convient de noter que le contexte PAC, notamment dans la politique de découplage des aides à la production, associé à des situations de marché visant avant tout l'efficacité économique (baisse de la transformation en AOC, poids des MDD, diminution de la production d'agneaux de lait sous SIQO, hausse du déficit laitier) entraînent la filière dans le contexte de libéralisation que l'on retrouve par ailleurs dans tous les autres systèmes. A ce titre, la filière est bien en train de prendre la voie de "la métamorphose", prévue par le scénario 1.

- Terroirs et signes de qualité : scénario "père Noël", la majorité des professionnels

aimerait voir se dessiner les évolutions de ce scénario, à savoir notamment une AOC forte et des systèmes d'élevage alliant compétitivité et races locales. Toutefois, la grille d'indicateurs ne donne pas une occurrence favorable à ce scénario. La représentation graphique (figure 10) permet de voir que si les indicateurs "Produits", avec un prix du lait à la hausse et une bonne valorisation du lait produit en DA, une hausse des quantités de fromage de brebis commercialisés et les indicateurs "Espaces et Territoires", montrant l'évolution vers un arrière pays attractif (augmentation du nombre de nuitées, maintien d'un tissu agricole dynamique) favorisent ce scénario, ils ne suffisent pas à contrebalancer notamment le faible poids du thème "Actions collectives". Ce dernier illustre la trop faible cohésion de la filière autour d'objectifs

4,2

3,6

2,83,9

4,1702468

10La métamorphose

Terroirs et signesde qualité

Reliques etlambeaux

Qualité double : nature et aliment

L'eurocerclepyrénéen

Figure 8 : Représentation graphique en étoile des scores obtenus par les scénarios pour 2000 / 2007

0

1

2

3Politiques

Systèmes d'élevage

Actions collectives

Races, sciences ettechniques

Produits

Espaces et territoires

Figure 9 : Représentation graphique en étoile du scénario"La métamorphose" sur 2000 / 2007

0

1

2

3Politiques

Systèmes d'élevage

Actions collectives

Races, sciences ettechniques

Produits

Espaces et territoires

Figure 10 : Représentation graphique en étoile du scénario "terroirs et signes de qualité" sur 2000 / 2007

communs (baisse du taux de participation aux organismes de pilotage filière, faible communication sur l'AOC, pas de programmes communs autour de la génétique sur une zone transfrontalière). - Reliques et lambeaux : fort heureusement pour les éleveurs de brebis laitières du

département, la période 2000-2007 ne reflète pas une situation catastrophique au niveau économique et sanitaire. Le radar (figure 11) permet toutefois d'indiquer que la réalisation du scénario est influée par des indicateurs des thèmes "Races, sciences et techniques", "Actions collectives" et "Systèmes d'élevage". Il faut y voir une alerte vers l'évolution que semble prendre la typologie des exploitations du département (moins d'éleveurs, hausse de la part de brebis Lacaune, moins d'autonomie fourragère) dans un contexte de filière encore fragile. A noter la hausse de l'indicateur "Restrictions à la circulation des brebis laitières", signalisant l'émergence d'une situation sanitaire de plus en plus préoccupante.

- Qualité double, nature et aliment : ce scénario ne semble, en regard de la grille

d'indicateurs, ni en tête ni à la traîne des futurs possibles envisagés pour la filière dans le cadre de la prospective. La représentation en étoile (figure 12) est assez bien répartie autour des six thèmes. Seul le thème "Espace et territoires " se détache, illustrant l'évolution significative que prennent les zones concernées par la filière : plus d'attractivité (nombre de nuitées en augmentation, typologie tournée vers un tissu rural de plus en plus "ludique" pour les citadins, perturbant en conséquence le marché des terres agricoles) associé à un maintien du patrimoine agropastoral : éleveurs et animaux en nombre suffisant, pratiques d'entretien de l'espace (écobuages, débroussaillage mécanique) maintenues. Par ailleurs, la montagne reste dynamique : augmentation du nombre d'installations en montagne, hausse des aides du second pilier de la PAC en part et montant, soutien des collectivités aux éleveurs de races locales.

- L'eurocercle pyrénéen : s'il est péremptoire d'affirmer que la dynamique

transfrontalière est en plein essor sur la période 2000-2007, le score élevé totalisé par les indicateurs pour ce scénario laisse toutefois entrevoir que la situation est favorable pour l'émergence future d'une zone transfrontalière où l'élevage de brebis aurait toute sa place. A quels indicateurs tient cette situation ? le radar du scénario (figure 13) est éclaté autour des six thèmes mais permet néanmoins de dégager les principales lignes directrices. Le contexte politique semble favorable : les programmes de conduite de projets (programmes INTERREG) sont reconduits, de plus autour d'axes de plus en plus ciblés sur le développement durable et le capital territorial et humain de la zone ouest des Pyrénées. Au niveau économique, le marché de l'agneau garde les frontières ouvertes (80% des agneaux de lait commercialisés à l'export) et la filière permet de maintenir un tissu actif et attractif : stabilité du nombre d'installations, stabilité du nombre d'éleveurs engagés en démarche qualité. Des améliorations au niveau des échanges autour de la génétique animale permettraient d'installer le scénario 5 en situation confortable.

2.5.3. Modélisation d'une situation critique

� Analyse quantitative

0

1

2

3Politiques

Systèmes d'élevage

Actions collectives

Races, sciences ettechniques

Produits

Espaces et territoires

Figure 11 : Représentation graphique en étoile du scénario "Reliques et lambeaux" sur 2000 / 2007

01

23

4Politiques

Systèmes d'élevage

Actions collectives

Races, sciences ettechniques

Produits

Espaces et territoires

Figure 12 : Représentation graphique en étoile du scénario "Qualité double : nature et aliments" sur 2000

/ 2007

0

1

2

3Politiques

Systèmes d'élevage

Actions collectives

Races, sciences ettechniques

Produits

Espaces et territoires

Figure 13 : Représentation graphique en étoile du scénario "L'eurocercle pyrénéen" sur 2000 / 2007

Afin de tester la cohérence de la grille d'indicateurs, une situation critique, sur le plan économique (libéralisation à outrance) et sur le plan sanitaire (crise déterminante pour l'élevage ovin), a été modélisée. Pour ce faire, une simulation de variations critiques, a été traduite pour tous les indicateurs (hormis les indicateurs de "réserve") soit 62 indicateurs (annexe 7). Cette simulation répond à un procédé simple pour chaque indicateur. La variation sur 2000 / 2007 est appréciée : si elle traduit déjà une situation critique, elle n'est pas modifiée ; sinon, l'évolution est revue à la hausse ou à la baisse selon la signification de l'indicateur. Traduire une hausse ou une baisse critique permet de bien marquer la modélisation et d'en faire ressortir les critères marquants.

La grille ainsi renseignée montre un détachement très net des scénarios 1 et 3 qui totalisent respectivement un score de 195 et 158 en absolu (tableau 4). Ramené à une note sur 10, le scénario 1 atteint une note de 8 sur 10 tandis que le scénario 3 obtient 7.2 sur 10. Les autres scénarios sont relégués au second plan avec des notes comprises entre 1 et 2 sur 10 (tableau 5).

La représentation schématique en étoile (figure 14) présente une nette différence par rapport à la période 2000 / 2007 : au lieu d'avoir un polygone plus ou moins régulier, le radar est éclaté autour des axes "La métamorphose" et "Reliques et Lambeaux". Ces deux futurs possibles étant considérés comme des tournants brusques de la filière vers un contexte extrêmement négatif, la représentation est bien cohérente avec la modélisation visée et valide ainsi le fonctionnement de la grille d'indicateurs.

A la lecture de cette modélisation, la conclusion qui s'impose est que la situation la plus critique que l'on puisse prévoir à partir des indicateurs résulte d'un mélange des scénarios 1 et 3, associé à une probabilité quasi nulle des trois autres scénarios. Etant donné que les deux scénarios ont pour objet d'envisager des futurs négatifs pour la filière, ce résultat était attendu. Il permet néanmoins de tester la validité de la grille et de voir, au travers d'une analyse qualitative quels sont les indicateurs qui influeraient le plus dans le cas où la filière prendrait le pas du scénario 1 ou 3.

� Analyse qualitative

La visualisation au moyen des représentations en étoile des scénarios 1 et 3 autour des différents thèmes permet de dégager les groupes d'indicateurs qui influeraient le plus dans la réalisation de ces deux futurs possibles.

La réalisation quasi-totale du scénario 1 résulte de la combinaison optimale des différents thèmes (figure 15). Il s'agit néanmoins du thème "Produits" qui ressort le plus ; la filière ainsi modélisée se retrouve dans une économie de marché ultra concurrentielle, où le prix du lait bradé impose aux éleveurs restants d'intensifier au maximum leur production de lait, ce qui passe par une reconversion des systèmes : les effectifs de brebis augmentent et la part de Lacaune, voire d'autres races exogènes (Assaf, Sarde), prend le dessus sur les races locales, presque uniquement représentées par la MTR. L'augmentation de la part d'aliments achetés ne suffit pas à compenser le déficit laitier du département : les transformateurs importent de plus en plus de lait et la filière perd peu à peu son indépendance.

Outre ces évolutions critiques simulées, il est intéressant de noter qu'un certain nombre d'indicateurs n'a pas été modifié. Ces indicateurs, qui contribuent à la réalisation du scénario de "métamorphose" de la filière, sont donc les premiers sur lesquels il est possible d'influer.

indicateurs renseignés

modélisation La métamorphose Terroirs et signes

de qualité Reliques et lambeaux

Qualité double : nature et aliment

L'eurocercle pyrénéen

Politiques 13 42 17 24 6 6 Systèmes d'élevage 10 33 7 32 4 6 Actions collectives 9 26 1 18 2 0 Races, sciences et techniques 5 13 4 12 3 4 Produits 18 59 4 55 3 4 Espaces et territoires 7 22 2 17 0 3 Total 62 195 35 158 18 3

Tableau 4 : résultats de la grille d'indicateurs selon une modélisation : scores des différents scénarios

La métamorphose indicateurs renseignés

Score sur note la plus haute pouvant être

obtenue

score ramené à un poids de 5

Politiques 13 42 / 52 4.04 Systèmes d'élevage 10 33 / 41 4.02 Actions collectives 9 26 / 33 3.9 Races, sciences et techniques 5 13 / 18 3.6 Produits 18 59 / 65 4.54 Espaces et territoires 7 22 / 29 3.8

Note sur 30 = 23.9 Note sur 10 = 8

Terroirs et signes de qualité indicateurs renseignés

Score sur note la plus haute pouvant être

obtenue

score ramené à un poids de 5

Politiques 13 17 / 47 1.8 Systèmes d'élevage 10 7 / 33 1.06 Actions collectives 9 1 / 32 0.2 Races, sciences et techniques 5 4 / 23 0.87 Produits 18 4 / 67 0.3 Espaces et territoires 7 2 / 20 0.5

Note sur 30 = 4.73 Note sur 10 = 1.6

Reliques et lambeaux indicateurs renseignés

Score sur note la plus haute pouvant être

obtenue

score ramené à un poids de 5

Politiques 13 24 / 44 2.7 Systèmes d'élevage 10 32 / 39 4.1 Actions collectives 9 18 / 21 4.3 Races, sciences et techniques 5 12 / 16 3.75 Produits 18 55 / 68 4.04 Espaces et territoires 7 17 / 30 2.8

Note sur 30 = 21.69 Note sur 10 = 7.2

Qualité double : nature et aliment indicateurs renseignés sur

00/007

Score sur note la plus haute pouvant être

obtenue

score ramené à un poids de 5

Politiques 13 6 / 43 0.7 Systèmes d'élevage 10 4 / 27 0.74 Actions collectives 9 2 / 18 0.56 Races, sciences et techniques 5 3 / 15 1 Produits 18 2 / 57 0.17 Espaces et territoires 7 0 / 29 0

Note sur 30 = 3.17 Note sur 10 = 1.1

L'eurocercle pyrénéen indicateurs renseignés sur

00/007

Score sur note la plus haute pouvant être

obtenue

score ramené à un poids de 5

Politiques 13 6 / 42 0.71 Systèmes d'élevage 10 6 / 21 1.43 Actions collectives 9 0 / 35 0 Races, sciences et techniques 5 4 / 10 2 Produits 18 4 / 55 0.36 Espaces et territoires 7 3 / 21 0.71

Note sur 30 = 5.21 Note sur 10 = 1.7

Tableau 5 : Calcul des notes obtenues pour les scénarios selon une modélisation

Ainsi, la structure des exploitations est en réelle évolution vers l'intensification annoncée dans le scénario 1 : volume de lait produit par exploitation en hausse, avec plus de 55% des éleveurs à plus de 50 000 L de lait produits par exploitation, effectifs de brebis par exploitation en augmentation mais avec des différences selon les races : 96 944 brebis MTN en 2007 pour 113 599 en 2000 par exemple. Une autre alarme actuelle majeure concerne le soutien qui est donnée à la génétique : les subventions de l'Etat pour le CDEO sont en nette diminution (près de 50 000 € entre 2000 et 2007) et des questions se posent pour l'avenir : peut on demander un effort supplémentaire aux éleveurs pour la sélection dans le contexte actuel de crise sanitaire et d'augmentation exponentielle des charges de l'exploitation ? Comment gérer l'équilibre entre baisse des subventions et structure salariale du CDEO, en maintenant les services proposés (appui technique notamment) ?

En ce qui concerne le scénario 3, la représentation de la modélisation (figure 16) indique que ce sont là aussi les indicateurs des thèmes "Actions collectives" et "Systèmes d'élevage" qui contribuent à sa réalisation. En effet, la chute des effectifs de brebis et des éleveurs est au même titre que pour le scénario 1, un critère important du scénario 3 en raison du marché difficile et du contexte sanitaire. Le scénario prévoit également un contexte difficile pour les schémas de sélection : diminution critique de la taille des noyaux de sélection, baisse d'implication dans l'IA, presque plus d'éleveurs en CLS … Enfin, les indicateurs de la situation sanitaire -"nombre de troupeaux abattus" et "restrictions à la circulation des brebis laitières- constituent de véritables moteurs de cette modélisation. La situation actuelle, avec l'évolution croissante du nombre de cas d'agalaxie contagieuse et de FCO (apparition du sérotype 8 récente…) dans le département, pourrait bien, faute de réponses promptes et efficaces, prendre le pas schématisé par la modélisation dans les prochaines années.

8

1,6

7,2

1,1

1,7 0

5

10la métamorphose

Terroirs et signes de qualité

Reliques et lambeauxQualité double : nature et

aliment

L'eurocercle pyrénéen

Figure 14 : représentation graphique en étoile des scores obtenus par les scénarios selon la modélisation

0

2

4

6Politiques

Systèmes d'élevage

Actions collectives

Races, sciences ettechniques

Produits

Espaces etterritoires

Figure 15 : représentation graphique en étoile du scénario "La métamorphose" selon la modélisation

0

2

4

6Politiques

Systèmes d'élevage

Actions collectives

Races, sciences ettechniques

Produits

Espaces etterritoires

Figure 16 : représentation graphique en étoile du scénario "Reliques et lambeaux" selon la modélisation

3. Pourquoi et comment aller vers un tableau de bor d ? Eléments de

réponse.

3.1. Une demande de la filière : la création d'une base de données.

3.1.1. Pourquoi une base de données ?

Les entretiens réalisés auprès des différents acteurs et parties prenantes de la filière ont été, au delà de la négociation de fourniture de données pour renseigner les indicateurs, l'occasion d'aborder la discussion sur les suites possibles à donner à l'outil, ce dans un intérêt commun autour d'objectifs partagés. Les résumés de ces discussions, conduites de façon non directives, sont rapportés en annexe (annexe 8). Le choix d'une discussion informelle s'est imposée naturellement quant à la nature du thème abordé ; en effet, il s'agissait là de récolter des impressions et des idées sur les évolutions possibles, donc de récolter des informations très fluctuantes et absolument qualitatives. Afin de ne pas entraver les cheminements possibles et de laisser toute liberté d'expression, le choix a donc été de ne pas cadrer la discussion au travers d'un questionnaire ou d'un guide d'entretien. Une simple question ouverte a permis d'ouvrir l'échange : "Quelles évolutions envisagez vous pour cet outil de suivi et comment pensez vous qu'il soit possible d'y impliquer chacun dans l'objectif d'une co-construction?" Un premier constat est que les échanges par rapport à cet outil ont été maigres. Faute de temps lors des entretiens sûrement mais aussi manque de recul de la part des interlocuteurs : il était en effet de se replonger parfois dans la prospective pour comprendre les étapes de la démarche, puis dans les indicateurs, ce qui explique que parfois l'interlocuteur se soit retrouvé à court de réactions sur l'appropriation de l'outil. Ce travail doit donc se poursuivre avec les partenaires.

Il apparaît à la lumière de ces discussions un défaut de soutien collectif autour des objectifs de la filière. Ces objectifs ne sont eux même pas clairement définis et partagés par l'ensemble des acteurs, même si la volonté d'une meilleure cohésion entre les organismes se fait ressentir. Or, cette cohésion passe avant tout par une mise en commun des statistiques de la filière, depuis le nombre d'installations jusqu'au prix du lait payé aux producteurs. Ces données sont détenues séparément par chacune des structures professionnelles que sont par exemple l'Interprofession, le syndicat de défense de l'AOC ou encore les coopératives de commercialisation d'agneaux… Chacun dispose donc plus ou moins de données, faute de temps et surtout en raison des difficultés de disponibilités décrites dans la partie précédente de l'étude, et la demande aujourd'hui d'avoir accès à un panel plus large d'informations peut se concrétiser par la création d'une base de données.

L'intérêt de la création d'une base de données à partir d'indicateurs, ceux issus de la prospective n'en étant qu'un exemple, se matérialise au travers de l'intérêt apporté par l'agrégation de données. Un exemple déjà cité : le nombre d'éleveur de brebis laitières est en diminution sur la période 2000-2007, de l'ordre de 264 exploitations sur la base des déclarations PCO / PBC. Prise isolément cette information indique une perte de potentiel laitier pour la filière mais si on met la donnée en parallèle avec les effectifs de brebis laitières, qui eux sont stables (de 477 462 à 481 931 brebis soit + 0,9%), on constate que l'on se trouve face à une concentration de la production et ici à une intensification des systèmes.

Ainsi, rassembler des données et les rendre le plus accessible possible laisse à chacun la perspective d'avoir une vision claire de la situation de la filière. La création d'une base de données doit aussi être l'occasion d'une uniformisation des sources de renseignements, de façon les échanges puissent s'effectuer autour des mêmes objets. Une vision claire de l'élevage de brebis laitières dans le département est le premier pas vers la phase de prise de décisions que le contexte actuel impose aujourd'hui à chaque acteur engagé dans la filière.

Par ailleurs, le travail de collecte des données demande de réels efforts : 6 mois à plein temps n'ont pas suffi pour renseigner la soixantaine d'indicateurs de la présente étude. Il est difficile d'imaginer qu'un professionnel pourra y consacrer autant de temps. Créer une base de données permettra d'alléger considérablement ces efforts.

Il convient enfin d'ajouter ici que seules les données internes à la filière sont évoquées mais que la perspective aujourd'hui est bien d'intégrer l'ensemble des autres acteurs sociaux, que ce soient les collectivités locales, les acteurs de développement de la coopération transfrontalière, les utilisateurs du territoire ou encore les interlocuteurs potentiels d'autres filières. L'intégration de ces acteurs à la dynamique de la filière ovine laitière des Pyrénées Atlantiques peut trouver une voie au travers de la mise en place d'une base de données la plus exhaustive possible et permettre ainsi de nouvelles voies de développement (par exemple, valoriser au mieux l'image de la montagne en développant les synergies entre utilisateurs – bergers, chasseurs, promeneurs – pour mieux commercialiser les produits de la filière).

3.1.2. Comment la mettre en place ?

L'une des premières questions à se poser lors de la mise en place d'un nouvel outil est : qu'est ce qui existe déjà ? Et comment l'utiliser pour aboutir à l'objectif visé, en l'occurrence la mise en place d'une base de données la plus exhaustive possible pour la filière ?

La filière ovine laitière des Pyrénées Atlantiques possède d'ores et déjà un outil performant mis en place par l'Interprofession : l'Observatoire Economique de la filière ovine laitière. Cet observatoire rassemble les données de près de 150 exploitations suivies en comptabilité par l'ADER ou l'AFOG, et réparties en 5 groupes (trois systèmes de transhumant, un groupe de fromagers et un groupe d'éleveurs Lacaune). Les données recueillies par l'intermédiaire de cet outil permettent de caractériser les systèmes par les UMO présentes, la SAU, les UGB présentes et la production laitière ; ces exploitations étant suivies en comptabilité, il est également possible d'appréhender les exploitations par leurs résultats économiques, ce qui permet notamment de dégager des informations importantes sur la part des subventions dans le résultat courant ou encore sur les charges opérationnelles. La dernière étude sur les charges opérationnelles a ainsi pu permettre de constater que sur 2000-2006, les charges opérationnelles avaient augmenté de 22 € / brebis soit + 42%. (Millet, 2007). Cet observatoire possède néanmoins des limites qui ne permettent d'en faire une base de donnée suffisamment exhaustive : une faible taille d'échantillon (150 exploitations pour les 2118 exploitations actuelles soit une représentativité de moins de 10%) où les systèmes de grosse taille sont sur représentés et les petits troupeaux sous représenté : la moyenne de l'échantillon 2006 se situe à 308 brebis / exploitation contre environ 220 brebis / exploitation pour le département.

L'autre outil à disposition pour la mise en place de cette base de données se trouve dans la grille d'indicateurs mise en place dans le présent travail. En effet, élaborés à partir des

futurs possibles et contrastés de la filière, les indicateurs ont vocation à mesurer les fluctuations de l'économie, des systèmes, des soutiens publics et du capital territorial. Ce sont donc des éléments à intégrer, d'autant plus que les difficultés d'accès aux données ont été soulevées et que des réponses méthodologiques ont pu y être apportées.

Des deux outils à disposition il convient de ne faire qu'un : l'idée de travailler à partir d'un échantillon d'exploitations de la même nature que celui de l'Observatoire est une solution. Cet échantillon sera de taille plus grande : 500 exploitations permettraient d'avoir au moins une représentation de 25% de la filière départementale. A partir de cette base, où les différents groupes seront représentés selon leur place dans la filière (par exemple, les éleveurs de Lacaune représente aujourd'hui 6% des éleveurs du département ; il en faudrait donc une trentaine), toutes les informations d'ordre économique et de l'ordre des systèmes pourront être rassemblées. La mise en place de cet échantillon, qui passe par une collaboration étroite avec les centres de gestion, permettra en outre de dégager les traitements spécifiques à la filière ovine laitière, ce qui est difficile actuellement (voir partie précédente, chapitre 2.3.3.).

Toutefois, cela aura du mal à se mettre en place : l'observatoire actuel est déjà très coûteux et est sur le point d'être réduit. Une autre piste peut voir le jour au travers des données ARDIAG, outil de suivi technique du CDEO et des groupements, déjà utilisé dans cette étude (notamment pur les achats de fourrages, la spécialisation des exploitations, le chargement, le niveau de production laitière). Si l'échantillon ARDIAG était jusqu'alors réduit, il sera agrandi sur les prochaines campagnes dans le cadre du suivi de la conditionnalité et du cahier des charges de l'AOC. L'agrandissement de l'échantillon engloberait près de 500 exploitations, dont on pourra ainsi valoriser les données dans le cadre du suivi filière.

Avoir une base de données exhaustive sur la filière nécessite également l'entrée de variables engobant tous les acteurs concernés, depuis le nombre de nuitées sur les cantons concernés par la filière jusqu'à le soutien de l'Etat à la génétique. Tous les acteurs possesseurs de données sont actuellement recensés grâce au travail de renseignement des indicateurs de la prospective et l'accord de principe pour l'évolution vers un outil plus global de suivi filière a été obtenu. Cependant, ces acteurs sont dispersés tant du point de vue des relations qu'ils entretiennent entre eux que de leur implication sur la filière : le pas est grand entre un transformateur laitier et le Comité Départemental du Tourisme par exemple. L'entrée des ces différentes variables nécessite donc la désignation d'un organisme coordinateur. Lieu à vocation d'échanges et de débat entre les professionnels, les scientifiques et bientôt les acteurs du territoire de la filière, le GIS iD64 a là un rôle tout indiqué. Ce grand rassemblement de données peut se faire par l'intermédiaire de l'envoi de fiches synthétiques avec tous les indicateurs renseignés par les organismes concernés, mais il semble plus judicieux de mettre en place une base de données accessible en ligne, ce qui implique la création d'un site Internet pour le GIS voire un site "filière ovins lait 64". Les intérêts principaux de la base de donnés en ligne sont la facilité d'utilisation d'une part et d'autre part une consultation possible pour chacun, ce qui permet de répondre à l'une des qualités premières d'un système d'indicateurs : la transparence.

3.2. La grille d'indicateurs comme socle à un tableau de bord filière

3.2.1. Choix d'indicateurs pertinents

La construction de la grille d'indicateurs a permis de définir 64 indicateurs. Tous ne sont pas opérationnels (c'est-à-dire renseignés de façon valable) mais ils ont été examinés en concertation avec les différents interlocuteurs de la filière rencontrés (annexe 4), ce qui leur confère une validité pour une utilisation dans un futur tableau de bord. Le rôle d'un tableau de bord étant à la fois de signaler le rythme d'évolution de la filière, que l'on pourrait très schématiquement comparer à la vitesse d'une voiture, mais aussi de signaler les anomalies qui interviennent. Les indicateurs d'un tableau de bord de suivi sont donc à la fois des compteurs, qui signalent les amplitudes de variations de différentes variables (les effectifs de chacune des trois races locales par exemple), et des "voyants" qui permettent d'alerter lors du dépassement d'un certain seuil (par exemple, dépasser un effectif de 100 000 brebis de race Lacaune). Les indicateurs de la prospective, accompagnés chacun de leur fiches descriptives fournissent à eux seuls un panel suffisamment large, pour servir de base à la construction de ce tableau de bord, en intégrant ces deux aspects : compteurs et voyants. Dans le but de fournir un éclairage sur l'avenir.

Cependant, les réactions quant à la voie de sortie des indicateurs vers un tableau de bord de la filière, ont permis dégager d'autres critères à mesurer pour une vision précise de la filière (annexe 8). A ce titre, il convient de noter que pour plus de pertinence, l'outil doit pouvoir être à tout instant soumis à la discussion pour évoluer. Ainsi, la base de données telle que décrite plus haut ne doit pas rentrer dans un cadre trop rigide, de façon à pouvoir la remanier : en effet, au fil du temps, certains indicateurs peuvent perdre de leur pertinence au vu de la filière, et d'autres peuvent apparaître. Le tableau de bord doit pouvoir intégrer ces éventuels changements.

Les autres critères qu'il est possible de mesurer, au vu des discussions avec les acteurs de la filière sont les suivants :

- le capital territorial : le tableau de bord devra aussi être l'occasion de se pencher de façon plus approfondie sur la question des territoires, de l'environnement, et de la responsabilité des utilisateurs, en l'occurrence ici éleveurs et bergers. Cela correspond à une attente forte de la société actuelle et par conséquent à une préoccupation importante des décideurs et financeurs de la filière, comme le CG64 ou le CR Aquitaine. Ainsi, deux indicateurs ont été proposés et mis en réserve : "Présence journalière de bergers en montagne" et "Nombre de cayolars aux normes qui transforment et commercialisent en montagne". Ces deux indicateurs doivent par exemple permettre de rendre compte de la réalité de la montagne en PA à travers deux aspects : est ce que l'image "montagne" que l'on donne aux produits, y compris et particulièrement les MDD, correspondent à une vérité ou à une image fausse ? est ce que l'entretien de la montagne se perpétue, et ce dans une perspective de durabilité ?

- Les éleveurs : au-delà de la simple analyse des systèmes d'élevage, il serait intéressant

d'avoir une vision plus avant du "moral" des éleveurs au vu de la situation des dernières années, où les éleveurs doivent en effet à la fois faire face aux problèmes sanitaires, à la hausse du prix des céréales qui se répercute sur les charges alimentaires, aux aléas climatiques qui diminuent l'autonomie fourragère du département. Des indicateurs tels que l'autofinancement du CDEO ou le taux de

fréquentation aux AG de l'OS ou au conseil de groupement du GIS permettent déjà d'avoir une idée sur les efforts consentis pour la sélection. Au-delà, de ça, mettre en place par exemple des enquêtes sur la motivation des éleveurs à rentrer dans des démarches qualités, ou tout simplement sur l'avenir qu'ils prédisent à leurs exploitations serait intéressant. De tels indicateurs auraient ainsi un rôle de "thermomètre" de la filière. Des enquêtes et études ont déjà été conduites dans ce domaine. :

• L'Interprofession a mené des enquêtes en 2000 et 2006 "Producteurs de lait de brebis" du département pour connaître leurs intentions, les facteurs limitants au développement et les attentes exprimées sur les cinq années à venir. L'enquête 2007, basée sur l'envoi de questionnaires aux éleveurs, compte ainsi un taux de réponses de 82% sur une base de 2082 éleveurs du département (Millet, 2007). Différents domaines sont abordés et les principaux résultats sont rapportés ici : � Activité agricole et élevage ovin lait : en moyenne, 13% des éleveurs

prévoient une augmentation de la SAU à 5 ans. 50% pensent augmenter leur niveau de production laitière tout en maintenant la taille du cheptel de brebis et en augmentant le litrage par brebis pour près de 70% des éleveurs. Concernant les races, seuls 20% des éleveurs envisagent d'avoir des MTN, contre 55% pour les MTR. Ces résultats coïncident avec les tendances déjà prises par les indicateurs tels que renseignés dans ce mémoire. A noter que les éleveurs pensent, selon l'enquête, développer le transhumance : +12% d'éleveurs pensent transhumer en 2012. au niveau des démarches qualité, seuls 57% des éleveurs interrogés pensent continuer en AOC Ossau Iraty dans les 5 ans à venir sur les 77% d'aujourd'hui. En label rouge agneau de lait, la tendance est plutôt au maintien dans la démarche sur la base des réponses obtenues.

� Raisons qui limitent le développement de l'activité laitière : le premier facteur limitant qui ressort de la base de réponses aux questionnaires concerne le foncier, et notamment la petite taille des structures et les faibles perspectives d'agrandissement. La main d'œuvre est également un facteur limitant, en particulier pour ce qui a trait à la pénibilité du travail. Les autres freins au développement de la production laitière concernent le prix de vente des produits, le prix des intrants, le niveau d'équipement des éleveurs en machines à traire, et enfin le niveau génétique jugé "faible" par 30% des éleveurs interrogés (adhérents CL et non adhérents confondus).

• L'Office de l'élevage a également conduit, en partenariat avec l'Institut de

l'Observation et de la Décision et Protéis (bureau d'études), une étude sur le métier d'éleveurs ovins lait. Cette étude, menée auprès d'éleveurs en activité (301 enquêtes) et auprès d'enfants d'éleveurs (46 enquêtes) permet notamment de dégager les enjeux prospectifs permettant de dessiner le profil des éleveurs ovins lait de demain. Les tendances sont basées d'une part sur l'évolution des données PBC sur 1993-2005 et d'autre part sur la base des entrées / sorties de la pyramide des âges (avec une hypothèse de stabilité des installations et croissance des effectifs de brebis par cheptel). Pour les PA, l'analyse montre qu'au terme de 10 ans, le nombre d'éleveurs devrait se situer autour de 1800 éleveurs (soit plus de 400 en moins par rapport à aujourd'hui) et que le cheptel départemental devrait se maintenir. Le point faible du métier se situe par rapport à la faible taille des structures d'exploitation. L'étude s'intéresse également à l'attractivité du métier :

sur le département, celle-ci est avant tout liée, sur base des enquêtes effectuées, à l'attachement au territoire et à la fidélité patrimoniale (Office de l'élevage, 2007).

Ces deux enquêtes apportent une vision complémentaire aux résultats fournis par les indicateurs, et confortent la situation actuelle de positionnement par rapport au scénario 1 en corroborant les résultats de la deuxième partie de cette étude. De plus, les résultats de ces enquêtes, si elles sont répétées dans le temps devront être intégrées à une éventuelle partie "Eleveurs" du tableau de bord. Ce sont des outils fonctionnels qui permettent de dégager des éléments clefs sur les attentes des éleveurs.

- La réalité économique des produits issus de la filière : une analyse plus fine des

marchés, au travers d'indicateurs de segmentation, de pénétration, permettrait de voir quelle est la réalité du Pur Brebis sur le marché français. De tels indicateurs existent ; les rassembler et les mettre en relief nourrirait ainsi de façon concrète le débat sur la réalité de l'AOC Ossau Iraty. Aujourd'hui celui-ci se vend moins cher que les fromages de distributeurs, qu'en sera t il demain ? De même, pour l'agneau de Lait, suivre les possibilités de réactivité à l'avenir peut être envisagé : comment évoluent les capacités d'abattage du département ? Peuvent elles permettre de réagir à une éventuelle fermeture de la frontière espagnole ? Quel avenir pour l'IGP Agneau de lait des Pyrénées ? La part des races locales sur le marché de l'agneau : la production d'agneaux en race pure peut elle continuer à être envisagée ou le croisement avec des races bouchères est il irrémédiable ?

- Le transfrontalier : au-delà des programmes globaux à l'échelle des collectivités,

comment évolue la mise en place d'échanges de filière à filière : entre organismes de sélection, entre groupements de commercialisation d'agneaux, entre fromageries, entre consortium de défense des SIQO…

- …

A partir des indicateurs de la prospective, puis au travers de discussions, il est donc

possible de faire apparaître un grand nombre d'indicateurs pertinents pour la mise en place d'un tableau de bord. Toutefois, trop d'indicateurs pourrait rendre la lecture difficile : ainsi une soixantaine apporte déjà un degré de confusion important, que l'on peut réduire en se concentrant sur les indicateurs les plus importants en terme de retombées filière.

Un tableau de bord condensé et centré sur la filière ovine laitière peut avoir par exemple une base de 6 groupes de 4 à 5 indicateurs, soit un total d'environ 30 indicateurs répartis comme suit :

- Systèmes : nombre d'éleveurs de brebis laitières, répartition des éleveurs selon les effectifs de brebis, évolution résultat courant (et charges opérationnelles, de structure, etc.), situation sanitaire, production par exploitation.

- Produits : prix du lait DA / hors DA, tonnages de fromage vendus dont AOC, tonnage d'agneaux de lait commercialisés (dont LR), possibilité de développement des filières (actions communes entre SIQO, pénétration du Pur Brebis, capacités d'abatages), déficit laitier du département.

- Eleveurs : effectif d'installations, part des éleveurs engagés en démarche qualité, participation aux instances, autofinancement du CDEO, "moral" des éleveurs.

- Races locales : indicateur synthétique génétique, indicateur synthétique cheptels et effectifs races locales, part des effectifs Lacaune, part des races à viande, échanges avec les organismes de sélection de races espagnoles …

- Territoires : indicateur de pression sur les milieux, utilisation de la montagne (présence de bergers, activité des cayolars), évolution des échanges avec la zone transfrontalière (nombre d'accords, budgets), activité des cantons, évolution de la population.

- Politiques : évolution du contexte PAC (montant et proportion des aides du 1er et 2nd pilier), engagements des collectivités territoriales, soutien aux éleveurs de montagne, soutien aux industries agroalimentaires.

Ce n'est là qu'un exemple de données qu'il est possible de rentrer dans un tableau de bord

à la fois lisible et efficace, c'est-à-dire qui permette de donner la mesure et les alertes sur la filière de façon rapide. Faire appel à des indicateurs synthétiques tels que celui sur la génétique permettrait d'entrer un plus grand nombre de critères sans complexifier la lecture.

Une forme de l'outil pourrait être ainsi d'avoir ce tableau de bord condensé, destiné par exemple aux présentations qui pourront en être faites aux différents acteurs, avec une base réduite d'indicateurs (celle proposée ci-dessus n'est qu'un exemple) dont certains seraient des indicateurs seuils à ne pas dépasser (de la même manière que les voyants du tableau de bord d'une voiture).

3.2.2. Méthodes possibles d'agrégation

Agréger les indicateurs est, comme cela a pu être observé dans la partie précédente de l'étude, un exercice difficile. La principale difficulté réside dans la mesure des corrélations entre indicateurs discriminants les uns par rapport aux autres : par exemple, tonnage de fromages vendus / prix moyen à la consommation, nombre d'élevages de brebis laitières / effectifs de brebis laitières, …

Construire des indices (ou indicateurs synthétiques) est un moyen simple de regrouper des sous indicateurs discriminants entre eux : aboutir à une note globale pour différents indicateurs élémentaires permet de regrouper les informations et de prendre en compte le poids qu'elles ont l'une par rapport à l'autre. L'indice synthétique génétique a ainsi un poids fort dans cette construction en raison de l'information qu'il apporte, à savoir l'efficacité des schémas de sélection de races locales, et par conséquent on lui accordera plus d'importance dans la mesure des performances et de la santé de la filière qu'un indicateur unique. Les indicateurs synthétiques permettent d'intégrer les corrélations citées plus haut. Le bons sens permet également d'avoir une lecture saine d'un tableau de bord à partir d'indicateurs : une observation de la chute du nombre d'éleveurs, avec dans le même temps, un maintien de compétitivité en terme de production laitière (par une meilleure efficacité des schémas de sélection, par intégration de races plus productives) ne s'interprétera pas de la même manière au niveau global sur la filière qu'une chute du nombre d'éleveurs accompagnés d'un net déclin en terme de production. De même considérer l'utilisation de la montagne uniquement au travers du nombre de bêtes qui transhument et de la durée de transhumance ne suffit pas ; il conviendrait également de prendre en considération la part de chaque espèce (les ovins n'étant pas conduits de la même façon que les bovins et les équins), la présence de bergers (qui orientent les parcours et permettent une pâture homogène de la montagne) ou encore les synergies entre utilisateurs. Mais l'expérience montre qu'il est souvent difficile d'obtenir ce type informations complexes. Le travail présenté ici doit permettre de mettre en relief l'utilité de créer ces indicateurs.

Les indicateurs du tableau de bord ne doivent donc pas être considérés un à un.

En raison de la nature hétérogène des indicateurs (variables qualitatives et quantitatives, sujettes à interprétations parfois divergentes, et à poids inégaux), il semble difficile d'appliquer un modèle statistique de traitements de données pour évaluer de façon rigoureuse les corrélations entre indicateurs. Toutefois, différents traitements existent et peuvent être envisagés :

- l'analyse factorielle des correspondances (AFC) simple peut s'appliquer à un tableau dont on souhaite comparer les profils en ligne et colonnes, sur des grandeurs essentiellement positives. En partant des coefficients affectés aux indicateurs dans le cadre de la situation par rapport aux scénarios, il semble possible de pouvoir comparer les profils des indicateurs.

- l'AFC multiple permet de visualiser un tableau de type individus*variables qualitatives et est donc utile dès qu'une variable qualitative au moins est présente dans un tableau de données. Les autres variables doivent être regroupés par classe. L'AFC multiple présente l'avantage de permettre la détection de liaisons non linéaires.

Le choix d'un traitement approprié pour mesurer les distances entre les indicateurs du tableau de bord nécessite l'intervention d'un expert (statisticien).

3.2.3. Mode de représentation

Le mode de restitution d'indicateurs fait l'objet de travaux récents dont il est possible de s'inspirer ; différents modèles visuels existent et permettent une approche à la fois synthétique et ludique de l'information recueillie. Le cas du tableau de bord de la durabilité élaboré par l'Institut International de Développement Durable peut être une source d'inspiration pour le tableau de bord de suivi de la filière ovine laitière 64. La dénomination de tableau de bord ramène aux différents instruments de contrôle qu'il est possible de retrouver dans une voiture par exemple. Les instruments permettent une connaissance à un temps t de l'état du système (ici la filière OL 64) de façon à pouvoir prendre les mesures correctives qui s'imposent. Comme cela a été suggéré plus haut, le choix est délibérément porté de ne pas accumuler un trop grand nombre d'informations et donc de travailler essentiellement à partir d'indicateurs agrégés (ou synthétiques). Un exemple pouvant être pris, car reconnu, est le tableau de bord de la durabilité, fondé sur 45 indicateurs répartis en 4 domaines. Chaque indicateur est représenté par une couleur allant du rouge foncé (situation critique vis-à-vis du système) au vert foncé (situation très favorable). Le rassemblement des informations apportées par les indicateurs permet de calculer une note pour différents thèmes tels que société, environnement, économie. L'indice de durabilité du pays considéré est représenté par une flèche sur un dégradé de couleur (à la manière du compteur d'une voiture). Le tableau de bord de la durabilité est représenté sur la figure 17 (Madec, 2003).

Un tableau de bord peut être envisagé de la même manière pour la filière OL 64, avec pour base la trentaine d'indicateurs retenus dans la partie 3.2.1. Ces indicateurs sont répartis en domaines – Produits, Systèmes, Eleveurs, Territoires, Races locales, Politiques – constitués d'un agrégat d'indicateurs permettant de dire visualiser selon un dégradé de couleur si la situation est positive ou négative. La figure 18 propose une possibilité de représentation inspirée de la figure précédente. Les six domaines sont représentés selon des cercles concentriques ; une confusion peut apparaître : les six domaines ont ici le même poids et non une importance relative en fonction de la taille des segments du cercle (le segment central, Systèmes, n'a une importance plus grande que celle du

Figure 17 : tableau de bord de la durabilité (source : Patrick MADEC, les indicateurs de développement durable, d'après le site Internet "IISD")

Figure 18: Proposition de représentation d'un tableau de bord filière OL 64

dernier segment, Races). Pour une représentation idéale basée sur la même idée, il faudrait représenter chacun des domaines selon un diagramme de cercles concentriques avec au centre le domaine, puis de façon décroissante, les indices et les sous indicateurs qui les constituent. L'idée est que plus le degré d'agrégation est faible, plus le segment est éloigné du centre.

3.3. Une confrontation régulière nécessaire à l'évolution de l'outil

3.3.1. Poursuite des partenariats

Les contacts engagés ont permis une évolution satisfaisante de l'outil. Cependant, si la grille d'indicateurs permet aujourd'hui d'avoir une vision globale de la filière par rapport aux scénarios de la prospective, la construction d'un tableau de bord, qui focalise l'intérêt de la majorité des acteurs, n'en est qu'à son ébauche. Pour être finalisé, une poursuite des partenariats entamés est indispensable, ainsi qu'une démarche auprès de nouveaux interlocuteurs.

Le manque de données et de partenaires le plus important concerne l'aspect territorial. Le Conseil Régional d'Aquitaine est ainsi une collectivité territoriale avec fonction de décideur sur la filière mais qui n'a pas pu être contactée. Cela devra impérativement être envisagé. En ce qui concerne le Pays Basque, des contacts prometteurs sur ce travail existent avec les commissions syndicales, au travers de celle du Pays de Soule, et le Conseil de développement du Pays Basque, dont le rôle de superviseur et de préconisateur ne doit pas être négligé dans l'enjeu territorial ambitionné par les indicateurs. Au niveau du Béarn, il conviendrait de contacter l'IPHB (Institution Patrimoniale du Haut Béarn), ce qui n'a pas été effectué. D'autres acteurs peuvent également être démarchés dans le cadre d'une démarche globale : agences d'urbanisme, associations de pêcheurs, de chasseurs… Le contact avec le Comité Départemental du Tourisme doit être approfondi sur l'aspect attractivité des cantons.

Au niveau de la filière, il sera nécessaire de relancer les acteurs clefs que sont le GDS et l'Interprofession étant donné le peu de retour obtenu jusqu'alors. Le travail est inachevé avec d'autres interlocuteurs, en particulier les services de l'IPG, qui peuvent fournir nombre de données intéressantes telles que l'évolution des installations et des cessations en élevage de brebis laitières à partir de traitements spécifiques sur la BDNI. Pour la mise en place d'un éventuel échantillon d'exploitations, un important travail est à fournir avec les centres de gestion. Les syndicats agricoles principaux, à savoir la FDSEA et ELB, ont également été contactés dans le cadre du travail autour d'indicateurs de suivis mais le retour n'a pas eu lieu dans les délais de l'étude, ce malgré un intérêt manifesté lors de la prise de contact, notamment par ELB.

Enfin, la thématique du transfrontalier, au niveau des partenariats, est maigre. Le travail doit être entretenu avec le CG 64 mais aussi le CDPB pour créer des échanges avec l'autre côté. Un contact à propos du suivi filière, en ce qui concerne les races, peut également être entrepris avec les organismes de sélection espagnols.

3.3.2. Négociations pour la fourniture de données

Outre les discussions avec les interlocuteurs nécessaires à l'évolution de l'outil, il ne faut pas oublier que le premier facteur faisant vivre l'outil est la fourniture de données. Un travail de relance serait donc nécessaire lors de la mise en place de la base de données. Celle-ci

pourra idéalement être renseignée chaque année à l'automne, sur les mois d'octobre et novembre, car c'est la période où la majorité des organismes éditent les statistiques relatives à leur activité.

Une fois la base de données mise en place, la relance devra à priori être de moins en moins fastidieuse, si toutefois l'intérêt du tableau de bord qui sera construit est reconnu et partagé par tous. La mise en place d'outils filière ne peut se faire sans une ligne de conduite commune à tous les acteurs de la filière.

4. Perspectives ouvertes par les indicateurs. Limit es et intérêts de l'exercice.

4.1. La filière aujourd'hui en regard des informations obtenues. Et demain ?

4.1.1. Etat des lieux actuels

Les indicateurs ont permis de dégager les principales évolutions prises par la filière depuis

les sept dernières années et dès aujourd'hui, des alertes pour la filière peuvent être entrevues. Cette dernière partie est l'opportunité d'en faire la synthèse.

En amont de la filière, les systèmes d'élevage évoluent. La population totale de brebis de race locale est en baisse depuis 2000 : si l'on considère les cheptels de plus de 100 brebis, la part des races locales est ainsi passée de 97 à 94% tandis la proportion d'effectifs de brebis de races Lacaune a augmenté de 2%. Au sein des trois races locales, on peut constater que la population de BB est stable, phénomène que l'on peut attribuer au bon progrès génétique de la race (+ 1,23 sur la note de l'indice synthétique génétique) et l'attachement des éleveurs béarnais à leur système, majoritairement fromager avec une période d'estive longue. Les inquiétudes se cristallisent principalement autour de la race MTN dont la population totale sur le département est passée de 25 à 22% sur le total des races locales dans un contexte d'essoufflement du schéma de sélection (- 1,68 sur la note de l'indice génétique). Enfin, la MTR quant à elle, si elle n'a pas connu un gain significatif en terme d'efficacité génétique en raison de la sélection sur la tremblante qui a impliqué un certain retard, a vu ses effectifs augmenter de 2% sur le total des races locales.

Cause ou conséquence, la perte de vitesse de la MTN au profit de la MTR mais aussi de la Lacaune, est le reflet des questionnements actuels autour du CDEO. En effet, depuis les 2003, la structure voit la part des subventions diminuer de plus en plus dans les produits d'exploitations, dont les deux autres composantes sont les cotisations éleveurs et les prestations / vente d'IA, CL et appuis techniques. La question de l'équilibre de la structure se pose donc aujourd'hui, dans un contexte où l'autofinancement du CDEO, c'est-à-dire le produit hors primes, est passé depuis 2000 de 58% à 71%, ce qui représente un effort particulier des sélectionneurs. Si l'on observe de plus près, l'évolution des tarifs sur 2000-2007, on constate que le CLO a augmenté de près d' 1.50€ / brebis ; au niveau diffusion, l'IA et la synchronisation en CLS ont augmenté de 2€ / brebis. A l'heure de la nouvelle loi d'orientation agricole, même si la mise en place de zones d'intérêt général au travers d'un service universel de la génétique permet de s'abriter pour au moins 3 ans des règles de concurrence, d'importants remaniements seront donc envisagés principalement au niveau des charges du CDEO, étant donné qu'il est peu probable de compter sur un effort financier supplémentaire des éleveurs. La question de la gestion de trois schémas, particulièrement coûteuse, est également amenée à être posée et l'avenir de la sélection de la MTN pourrait bien se jouer dans les années à venir.

Au-delà de la question de la race, on peut également observer une intensification des systèmes d'élevages : la perte d'environ 200 éleveurs associée à une stabilité des effectifs totaux de brebis laitières a conduit à une concentration de la production. La part des aliments et des fourrages achetés se reflète également sur la hausse de la production de lait moyenne par exploitation. Si l'on s'intéresse au revenu des exploitations, en s'appuyant sur les résultats

de l'Observatoire économique, on constate que sur les dernières campagnes, les charges opérationnelles ont largement augmenté, ce qui s'explique par les effets de campagnes (hausse du prix des concentrés, récoltes fourragères moins bonnes en 2005 / 2006) ainsi que par la hausse du niveau de production laitière. La part des primes dans le revenu des exploitations a progressé (revalorisation de la PBC qui a remplacé la PCO, aides sécheresses, nouveau mode de calcul de l'ICHN en 2002, le paiement s'effectuant désormais en fonction en nombre d'ha de surfaces fourragères et non plus en fonction du nombre de têtes du cheptel).

Du point de vue économique, les exploitations de PA restent performantes, ce qui ne suffit pas à balayer les inquiétudes que font notamment peser la situation sanitaire : le problème de la tremblante se résout grâce à la sélection et à la diffusion de semences de béliers ARR / ARR mais depuis les cas d'agalaxie contagieuse sont en perpétuelle augmentation depuis cette année, de même que les cas de FCO : déjà confrontée à des cas de sérotype 1, la filière doit aujourd'hui faire face à l'apparition cas de sérotype 8.

Ces points de doute se matérialisent également, et peut être est ce paradoxal, par une fragilité des démarches de qualité : depuis 2000, l'AOC Ossau Iraty, en terme de nombre de producteurs, stagne et les fromages vendus sont de plus en plus soumis à une forte concurrence du Pur Brebis vendu sous MDD. Concernant l'AOC, notons que la mise en place du nouveau cahier des charges l'année dernière a partagé les producteurs : proposé par n bureau composé d'éleveurs majoritairement syndiqués à ELB, le premier texte jugé a en effet été jugé trop restrictif (arrêt immédiat de la ration complète, et à plus terme de l'ensilage de maïs, niveau laitier par brebis limité…). Les débats, ainsi que le passage au bureau d'éleveurs FDSEA, ont permis d'obtenir un texte consensuel dont les principaux critères sont : l'obligation d'utiliser des races locales, l'interdiction de mise en culture d'OGM, un niveau laitier limité à 300 L / brebis en moyenne sur le troupeau, un autorisation de la ration complète jusqu'au 1er novembre 2011, une limitation de la distribution d'ensilage de maïs et d'herbe et d'enrubannés, et une limitation des achats hors zone à 320 kg de MS de moyenne par brebis sur une campagne (280 kg MS à partir de novembre 2011). Si l'adoption d'un texte consensuel peut être le signe d'une cohésion des producteurs, il n'en reste pas moins que les débats nourris par les deux lignes politiques de la filière sont très marqués et tendent à la fragiliser.

Si ces inquiétudes occupent les esprits de façon prépondérante, il faut toutefois constater que des points positifs sont à porter au crédit de la filière, et en premier lieu la volonté palpable de sauvegarder le patrimoine territorial du département. Cela se matérialise par le maintien de la transhumance et de l'écobuages, une activité agropastorale toujours présente dans les cantons de montagne mais aussi par une prise de conscience collective que l'on retrouve par exemple au travers de la Charte de Développement Durable de la Montagne Basque éditée cette année par l'Association des Commissions Syndicales de la montagne Basque. Autre évolution positive que l'on peut noter ici : l'accroissement des espaces d'échanges au sein de la zone transfrontalière, qui, bien qu'ils ne soient pas spécifiques à la filière OL 64, laissent augurer de bonnes perspectives de développement pour les années à venir, à condition bien sûr que les financements européens se pérennisent.

4.1.2. Utilisation de l'outil et des scénarios génétiques

Point de départ du travail sur les indicateurs, les scénarios globaux de la prospective ont permis de décrire les évolutions possibles de la filière sur les 10 à 15 prochaines années, en

n'excluant aucune possibilité. Ces scénarios ont trouvé une première utilisation par leur traduction en terme de sélection génétique puis par l'outil dont la présente étude a permis d'édifier les bases. L'objectif final, et qui par ailleurs s'inscrit dans la démarche initiale, étant bien de fournir un éclairage sur la filière, c'est-à-dire un guide pour la prise de décision.

Les indicateurs permettent de voir à quels niveaux des scénarios globaux on se situe ; grâce à la traduction génétique on peut également appréhender l'évolution des noyaux de sélection, mais aussi de l'implication des éleveurs dans le CL et dans l'IA, et les critères de sélection envisageables. Les scénarios génétiques offrent aussi l'avantage d'indiquer des seuils. Si l'on se dirige vers une situation critique, telle que celle modélisée dans la partie 2 par exemple et qui aboutissait à la réalisation du scénario 1 notamment, et que l'on considère la taille des noyaux on arrive à : 26 000 brebis pour 50 béliers en testage en MTR, 5 600 brebis pour 10 béliers en testage en MTN, 3 800 brebis pour 8 béliers en testage en BB. Bien que ces chiffres soient des hypothèses, ils restent néanmoins des valeurs à considérer comme des seuils d'alerte critique.

Dans l'avenir de la filière, les indicateurs, avec leurs deux voies de sorties complémentaires (situation par rapport à la prospective et tableau de bord) peuvent et doivent devenir des guides de référence dans toute prise de décision. Si la construction collective est réelle, les indicateurs seront suffisamment exhaustifs et pertinents pour permettre une approche pertinente de la filière. Outre l'aspect pratique lié à l'aide à la décision, les indicateurs, en tant que projet collectif construit et soutenu par la majorité des acteurs filière, doit pouvoir apporter son poids dans les négociations futures avec les décideurs et véhiculer l'image d'une filière collective et cohérente.

4.2. Pertinence de la grille

La construction de la grille a été l'occasion de se confronter aux problèmes d'accès aux données. Des solutions méthodologiques ont été proposées qui permettent de fournir un éventail de réponses suffisamment large pour renseigner tout type d'indicateur. En effet, que ce soit par estimation, agrégation de sous critères élémentaires, ou encore par approche de variables parallèles, l'on est en mesure de mesurer un panel large de critères.

La pertinence du choix des indicateurs peut et sera perpétuellement discutée dans le cadre d'une construction commune. Tel indicateur peut intéresser un interlocuteur filière et sembler aberrant pour un autre ; l'intérêt du travail réside dans le choix de compromis permettant de garder constant l'intérêt de l'outil pour l'ensemble de la filière.

Enfin, la partie la plus sujette à la discussion car la plus limitée réside dans les coefficients de pondération et dans le mode de calcul utilisé pour se situer dans les futurs possibles. C'est en effet là le fruit d'une méthodologie personnelle, dont la première qualité est de soumettre matière à réflexion. C'est une piste d'utilisation qui peut soit être abandonnée soit améliorée. L'amélioration de la pondération passe avant tout dans le choix des coefficients affectés à chaque indicateur selon chacun des scénarios. Derrière les scénarios, il faut y voir l'importance relative qui est accordée à chaque indicateur et à son amplitude de variation. Cette question est primordiale et mérite d'être le fruit d'un réel travail collectif : concrètement, prévoir des réunions de travail avec les fournisseurs de données pour pouvoir affecter des coefficients qui soient pertinents. Il en va de même pour les modes de calcul relatifs à l'agrégation des indicateurs.

4.3. Suites à donner au travail

La clôture de cette étude est l'occasion de fournir les pistes de travail à venir.

En premier lieu, le renseignement des indicateurs doit être finalisé. C'est essentiellement

un travail de relance auprès d'interlocuteurs déjà contactés et n'ayant pas pu effectuer les traitements dans les délais de l'étude (Interprofession, GDS, DDAF). Toutefois, certains indicateurs n'ont pas pu être approchés ; pour ceux-ci une poursuite du recueil de données sera envisagée. Pour les indicateurs renseignés, une revalidation des données est nécessaire pour celles n'ayant pas pu être chiffrées et qui ont été estimées ; l'interprétation de la variation de l'indicateur doit là aussi être soumis à discussion.

Enfin, la partie la plus importante à entreprendre est la construction concrète d'un tableau de bord de la filière. Cela passe en premier lieu par un contact régulier autour de ce sujet avec les fournisseurs de données mais aussi avec des organismes ayant un rôle de concertation et de supervision (c'est le cas par exemple du Conseil de Développement du Pays Basque). Ces contacts devront ensuite se modéliser sous la forme de réunions de travail au cours desquelles le choix d'indicateurs sera effectué, ainsi qu'une méthode d'agrégation et un mode de restitution.

Enfin, la phase non pas finale, car l'outil doit rester évolutif, mais aboutie sera la création du tableau de bord accompagné de sa base de données selon les suggestions présentées dans le cadre de cette étude (base en ligne accessible depuis un site Internet GIS) et dont l'approvisionnement sera régulier (à noter que la base de donnée doit permettre l'archivage et la compilation des informations récoltées). CONCLUSION

Rassembler des données pour établir un suivi filière est un exercice difficile et les problèmes d'accessibilité aux informations clefs pour qui participe ou s'intéresse au développement de l'élevage ovin laitier en Pyrénées Atlantiques, sont de véritables obstacles aujourd'hui. Agréger ces données pour créer un système qui permette de suivre les évolutions et des les interpréter nécessite des choix dont la pertinence ne pourra être acquise qu'avec une validation de tous les interlocuteurs possesseurs de données. En regard des éléments rapportés ici, c'est une voie libérale qui se dessine pour les acteurs de la filière, tant au niveau des structures d'exploitations, du contexte de marché des productions de fromages et d'agneaux de lait, qu'au niveau des aides publiques allouées non seulement aux éleveurs mais aussi à l'amont de ceux-ci (soutien aux actions génétiques notamment).

Enfin mettre en place un tableau de bord exhaustif et efficace dans la mesure de l'état de santé de la filière implique une volonté commune pour la construction d'un tel outil, ce qui n'est pas encore acquis aujourd'hui.

Pour anticiper l'avenir et élaborer au mieux des stratégies efficaces, la filière ovine laitière des Pyrénées Atlantiques se doit dès à présent de définir des objectifs soutenus et reconnus par tous les acteurs. La future co-construction et le partage d'un tableau de bord de la filière devront permettre de mettre en place ces objectifs.

BIBLIOGRAPHIE

• AGUERRE X., CACHENAUT J-B., FIDELLE F., LETCHAUREGUY J-B. 2008. Compte rendu d'activités 06 /07. Centre Départemental de l'Elevage Ovin / UPRA. 36 pages.

• Anonyme. 2008. Charte de développement durable de la montagne basque.

Association des commissions syndicales de la montagne basque. 23 pages.

• Anonyme.2007. Etude sur le métier d'éleveurs d'ovins laitiers. Synthèse. Office de l'élevage. 30 pages.

• Anonyme. 2003. Les grandes étapes de l'évolution de la sélection en brebis laitières

dans le contexte du bassin de production des Pyrénées Atlantiques. Centre Départemental de l'Elevage Ovin. 22 pages.

• Anonyme. 2002. Comment assurer la qualité d'un indicateur lors de sa construction ?

Quelles sont les exigences à respecter pour sa mise en œuvre ? Dans : Construction et utilisation des indicateurs dans le domaine de la santé, principes généraux. Agence Nationale d'Accréditation et d'Evaluation en Santé. Paris. 33-37.

• ARRANZ J-M. 2008. Compte rendu d'activités 2007 : à la croisée des chemins…GIS

iD64. 27 pages. • ARRANZ J-M., BARRERE C., MILLET F., MORIN E., OCAFRAIN M. Août 2006.

La filière ovin lait des Pyrénées Atlantiques (non publié), 56p.

• CLEMENT O. 2008. Coup de zoom sur les modalités de la mesure des indicateurs et de la restitution des résultats. Dans : Guide de co-construction des indicateurs de développement durable de l'aquaculture. Ecole de chercheurs "Evaluation du développement durable". (En cours de publication).

• JOUVENEL H., 1993, Sur la démarche prospective. Un bref guide méthodologique.

Futuribles. p 51-71.

• LECAMPION O. 2006. Entre tradition et modernité, quel avenir pour l'élevage de la Manech Tête Noire en Pays Basque? Eléments de réponse aux inquiétudes des sélectionneurs. Mémoire fin d'études ENESAD. 37 pages.

• MADEC P. 2003. Les indicateurs de développement durable. Présentation des

expériences en cours. Applications au secteur de l'aquaculture. DESS Activités et aménagements littoraux et maritimes, Université Montpellier II. 116 pages.

• MILLET F. 2007. Observatoire économique de la filière ovine laitière, Résultats

campagne 2006. Association Interprofessionnelle du lait et des produits laitiers de brebis des Pyrénées Atlantiques. 71 pages.

• MILLET F. 2007. Assemblée générale. Association Interprofessionnelle du lait et des

produits laitiers de brebis des Pyrénées Atlantiques. 53 pages.

• MILLET F. 2007. Premiers résultats de l'enquête Producteurs lait de brebis 2007 et à 5

ans. Assemblée générale. Assemblée générale. Association Interprofessionnelle du lait et des produits laitiers de brebis des Pyrénées Atlantiques. 18 pages.

• MILLET F. 2006. Les Pyrénées Atlantiques affichent leur dynamisme. Pâtre, spécial

lait de brebis (536).66-67.

• Secrétariat général du trésor. 2003. La sélection et l'élaboration des indicateurs. Dans : Guide sur les indicateurs. Québec. 16-26.

Liste des annexes Annexe 1 : L'élevage ovin laitier des Pyrénées Atlantiques en 2020, 5 scénarios pour construire une stratégie de sélection des races locales Annexe 2 : L'élevage ovin laitier des Pyrénées Atlantiques en 2020, 5 scénarios pour l'amélioration génétique des races locales Annexe 3 : Liste 0 des indicateurs Annexe 4 : Liste des contacts établis Annexe 5 : fiches descriptives des indicateurs Annexe 6 : grille de pondération indicateurs / scénarios par signes Annexe 7 : grille de pondération indicateurs / scénarios par échelle de coefficients Annexe 8 : résumé des entretiens

Thème Indicateurs (le chiffre devant le libellé indique le scénario d’origine) Trace

1 Montant des aides PAC par exploitation ovins laitiers PO1 1 Proportion des aides couplées par exploitation PO2 3 Démembrement de la ¨PAC ; aides PAC aux OL (montant par exploit) ; sinon plus large budget PAC UE ? PO4 4 Montant des aides du deuxième pilier par exploitation PO6 2 Montant du budget de l’état et de la profession (hors fonds régionaux, européens) destiné à soutenir les actions d’amélioration génétique : total PA et part PA (OL seulement)

PO3

4 Niveau du soutien aux exploitations en zone montagne Montant des aides Massif PO5 4 Budgets de la Région et du CG64 en support à la qualité des produits agro-alimentaires PO7 5 Montant du budget CR Aquitaine et CG64 +Nav+CAE à l’agro-alimentaire et au développement rural PO8 5 Montant du budget CR Aquitaine et CG64 à la filière ovin lait PO9 4 Interventions (budgets ?) des collectivités dans le maintien des éleveurs de races locales en montagne PO10 5 Nombre d’accords effectifs et budgets des collectivités consacrés aux actions transfrontalières PO13 5 Nouveaux textes réglementaires favorisant les rapprochements (transfrontaliers) (fusion avec PO11) PO16

POLITIQUES

16

5 Sur le chemin de l’Euro-région : Mise en place d’une Euro-région PO15 1 Nombre d’exploitations ovines laitières en PA EL1 Nombre ou part des exploitations ovins viande 4 Nombre d’éleveurs dans les communes de la zone montagne EL10 4 Ratio du nombre d’éleveurs en zone de montage et en piémont selon les petites régions agricoles EL11 1 Proportion d’exploitations détenant plus de 500 brebis laitières EL3 1 Dimension médiane des troupeaux de brebis laitières en PA EL2 1 Surface moyenne des exploitations ovines laitières en PA EL4 2 Part des éleveurs en déclaration d’aptitude (Cela concerne l’AOC, pour le label et l’IGP, il faudrait rajouter, part des éleveurs engagés dans la filière LR/IGP)

EL6

1 Tonnages d’aliments achetés/ effectif de brebis EL5 3 Effectif annuel d’installation de jeunes éleveurs de brebis dans la zone EL8 3 Nombre annuel de cessations d’activité hors retraite EL9

ELEVEURS et EXPLOITATIONS

11

3 Restrictions à la circulation des animaux EL7

2 Participation aux instances (OS, GIS, Interpro, AOC, OP, etc.) : taux de fréquentation AC1 2 Consensus sur les objectifs de sélection AC4 2 Critère synthétique prenant en compte : l’utilisation des outils de création ; les résultats observés ; la diffusion ; la représentativité des sélectionneurs

AC3

Montant des campagnes collectives de communication 2 Participation de la filière aux financements aux outils collectifs de la génétique (OS, GIS) : contributions en Euros

AC2

5 Financements transfrontaliers (pour la sélection) AC11 5 Fréquence des opérateurs et entreprises à capitaux ou à collectes de lait croisés (entre France , Nav et CAE) AC7 5 Nombre d’actions communes entre SOQ transfrontaliers AC8 5 Rapprochement des protocoles de sélection (Nombre d’IA et échanges reproducteurs transfrontaliers) AC10

ACTIONS collectives

11

4 Nombre de nuitées dans les cantons de montagne AC6 1 Effectifs de Lacaune (et autres exogènes) dans les PA AN1 1,2,4 et 5 Effectifs de chaque race locale(absolu et en pourcentage des races laitières) à synthétiser avec le AN3

AN2

2 Indice synthétique des cheptels et brebis des races locales AN3

ANIMAUX

4

3 Nombre de troupeaux abattus pour raisons sanitaires AN7 1Prix du lait de vache PR1 1 et 3 Prix du lait de brebis : en France, livré hors AOC, à la production PR2,3, 4 Prix du lait de brebis AOC et non AOC en PA

Prix agneau de lait 1 Volume de lait produit par exploitations OL en PA par tranche PR6 1 Production de lait par hectare de SFP par tranche PR8 1 Part de lait importé dans la production de fromage dans les Pyrénées-Atlantiques PR9 1 Proportion de lait transformé et valorisé en AOC Ossau Iraty PR10 4 Nombre de produits de la zone sous SIQO (tous produits) PR18 1 Ratio viande/lait (UGB viande/ UGB totale) sur zone AOC ou département PR7 5 Part de la production fermière dans la production totale PR20, 5 Part agneaux de lait commercialisés sous SOQ

PRODUITS

16

Part agneau commercialisé à l’export

2 Différence de prix fromage de marque et fromage AOC (hyp : AOC>marques) PR12 2 Part de fromage au lait cru produit par les industriels au sein de la fabrication AOC PR15 2 Quantité de fromages au lait de brebis commercialisée (France) PR13,16 2 Part des SIQO dont l’AOC dans la consommation des ménages en France PR14

3 Nombre de reportages aux JT de TF1 et F2 dénonçant la valeur santé des fromages PR17 1, 2, 3 et 4 Déclarations de transhumance aux autorités sanitaires (voir aussi baccades) ET1 3 Indicateur d’embroussaillement sur quelques communes tests ET4 3, 4 et 5 Nombre de DOCOB en instruction ou signés ET2

ESPACE et TERRITOIRE

4 2 Evolution de la population des cantons les plus concernés par la filière ET3

Liste des contacts établis

Organisme / contact N° Tel et adresse mail Degré d' implication

FILIERE Chambre d'agriculture 64 Marc ARRAMENDI (directeur antenne St Palais)

06 15 07 11 97 m.aramendi@pa.chambagri.fr

Contacté à propos de l'intérêt d'un tableau de bord filière ; pas de retour

Groupement de Défense Sanitaire du Béarn et du Pays Basque Thierry ROTÏS (animateur)

05 59 80 70 04 gds64@reseaugds.com

Contacté sur la fourniture de données et sur l'intérêt de l'outil ; pas de temps à y consacrer pour l'instant, voir à l'automne

Association Interprofessionnelle du lait et des produits laitiers de brebis des Pyrénées Atlantiques Fabienne MILLET (secrétaire générale)

05 59 80 70 28 f.millet@pa.chambagri.fr

Contactée et entretenue ; pas de retour des données (manque de temps) et faible intérêt manifesté pour la création d'un tableau de bord (il existe déjà des outils et la priorité n'est pas là aujourd'hui)

Syndicat de défense de l'AOC Ossau Iraty Céline BARRERE (animatrice)

05 59 37 86 61 cbossau-iraty@wanadoo.fr

Fournisseur de données et co-constructeur potentiel et intéressé de l'outil

Centre Départemental de l'Elevage Ovin Claude Soulas (directeur)

05 59 28 05 87 c.soulas@ccdeo-ordiarp.fr

Fournisseur de données et co-constructeur de l'outil

Centre Départemental de l'Elevage Ovin Xavier AGUERRE (généticien)

05 59 28 05 87 x.aguerre@ccdeo-ordiarp.fr

Fournisseur de données et co-constructeur de l'outil

Coopérative Agricole Ovine du Sud Ouest Jean Marie ETCHEGORRY (directeur)

05 59 28 16 07 Fournisseur de données ; pourrait participer à la construction d'indicateurs sur la production d'agneaux.

Identification Pérenne Généralisée Stéphane ETIENNE

05 59 90 18 40 s.etienne@pa.chambagri.fr

Fournisseur de données.

Association Régionale des Eleveurs Ovins Viande et Lait d'Aquitaine Audrey AUBARD (responsable filière qualités)

05 56 00 84 59 06 80 65 93 87 a.aubard@herbivores-aquitaine.com

Fournisseur de données et intérêt partagé pour l'outil ; possibilité d'être intégré en tant que co-constructeur

ADASEA Mme DESAEGHER

05 59 65 58 37

Pas de possibilité de fournir des données

(directrice) FDSEA Nathalie DEPUY (animatrice)

05 59 65 60 90 06 23 57 38 47 n.depuy@reussir.tm.fr

Contactée sur la mise en place d'un tableau de bord ; pas de retour pour l'instant. A relancer.

ELB Mattin BACHO (animateur)

05 59 37 21 08 syndicat.elb@wanadoo.fr

Contacté sur la mise en place d'un tableau de bord ; intéressé mais pas de retour concret. A relancer.

Mutualité Sociale Agricole Patrick BURON (domaine entreprise)

buron.patrick@msa64.msa.fr 05 59 80 72 72

Pas de possibilité de fournir des données

Administration SRISE : Service Régional de l'Information et de la Statistique Economique Mme BEUNAICHE

05 56 00 42 09 contact.srise.draf-aquitaine@agriculture .gouv.fr

Fournisseur de données

DDAF Bayonne Bernard RIBOUR (directeur)

05 59 59 64 00 bernard.ribour@agriculture.gouv.fr

Intérêt pour la mise en place d'un tableau de bord ; possibilité d'intervenir dans la supervision de la mise en place.

DDAF Pau François GOUSSE (directeur)

05 59 02 12 12 fançois.gousse@agriculture.gouv.fr

Pas de retour

DDAF Pau (écobuages) Stéphane GPOULOUX

05 59 02 12 16 stephane.gipouloux@agriculture.gouv.fr

Fourniture de données

DDAF Bayonne (service économique) Maurice Salle

maurice.salle@agriculture.gouv.fr

Pas de retour en tant que fournisseur de données

DDAF Bayonne (primes) Michel DUPIN

michel.dupin@agriculture.gouv.fr 05 59 59 34 80

Fournisseur de données

DDAF Pau (installations) Mme GUIYOLAR LIET

05 59 02 12 12 Fournisseur de données

DIREN 64 Loïc MATRINGE

05 59 14 91 31 Fournisseur de données

DDSV Pau Nathalie LAPIHTZ (directrice adjointe)

05 59 02 10 80 ddsv64@agriculture.gouv.fr

Pas de retour positifs sur l'intérêt de l'outil (manque de temps?) ; fournisseur de données

Collectivités locales et territoriales CG 64 Estelle SALVAYRE Direction du développement Chef de Pôle agriculture

05 59 11 44 14 estelle.salvayre@cg64.fr

Fournisseur de donnée et co-constructeur de l'outil potentiel

CG 64 Direction du développement, Pôle Agriculture Michel BIDEGAIN

michel.bideguain@cg64.fr

Idem

CG 64 Direction du développement, service compétitivité économique Frédéric NIETO

05 59 46 50 88 frederic.nieto@cg64.fr

En marge ; un rôle possible dans la supervision / consultation

CG 64 Direction du développement, coopération transfrontalière Christine SARAIVA (responsable INTERREG)

05 59 46 51 31 christine.saraiva@cg64.fr

Fournisseur de données ; rôle important dans la mise en place de contacts et d'échanges avec le transfrontalier

CG 64 Direction du développement, coopération transfrontalière Lide URREIZTIETA (chargée de mission conférence euro régionale)

05 59 25 77 78 lide.urreiztieta@cg64.fr

Contactée par l'intermédiaire de C. SARAIVA. Rôle important dans la mise en place de contacts et d'échanges avec le transfrontalier

CG 64 Direction du développement, coopération transfrontalière Eva LAMOTHE (chargée de mission conventions bilatérales et projets locaux)

05 59 11 44 36 eva.lamothe@cg64.fr

Contactée par l'intermédiaire de C. SARAIVA. Rôle important dans la mise en place de contacts et d'échanges avec le transfrontalier

CG 64 Direction du développement, section tourisme Denis ULANGA

05 59 11 44 07 denis.ulanga@cg64.fr

Intéressé par le travail mais acteur en marge

Comité départemental du tourisme Béarn et Pays Basque Frédérique MARTIN

05 59 46 52 40 f.martin@tourisme64.com

Intérêt partagé ; si possibilité, volonté de s'impliquer dans la co-construction

Commission syndicale de Soule David TOURREUIL

05 59 28 05 26 06 32 64 92 88 csps@neuf.fr

Intérêt partagé ; si possibilité, volonté de s'impliquer dans la co-construction, en ce qui concerne la montagne

Conseil de développement du Pays

05 59 25 38 80 Rôle possible de consultation et de supervision ; intérêt

Basque Battitta BOLOQUY

partagé

Recherche / Instituts techniques Olivier CLEMENT INRA St Pée sur Nivelle

05 59 51 59 76 clerment@st-pee.inra.fr

Constructeur de l'outil

Bernard BIBE SAGA Toulouse

05 61 28 50 28 (standard) bernard.bibe@toulouse.inra.fr

Constructeur de l'outil

Jean Michel ASTRUC Institut de l'Elevage

05 61 28 51 65 jean-michel.astruc@toulouse.inra.fr

Constructeur de l'outil

Emmanuel MORIN Institut de l'Elevage

05 61 75 44 35 emanuel.morin@inst-elevage.asso.fr

Constructeur de l'outil

Joseph BONNEMAIRE ENESAD

03 80 77 25 25 (standard) j.bonnemaire@enesad.fr

Constructeur de l'outil

LEPA Oloron Pierre GASCOUAT

05 59 39 05 14 (standard) Rôle consultatif

CNIEL Nadine BALLOT, chef de service démarches qualités

01 49 70 72 19 Pas de données fournies

CNIEL service documentaire Sandrine BALAVOINE

01 49 70 71 35 (direct) Intéressé par la mise en place de l'outil filière ; en marge

FICHES DESCRIPTIVES DES INDICATEURS D'ACCOMPAGNEMENT DE LA FILIERE OVINE

LAITIERE DES PYRENEES ATLANTIQUES

Septembre 08

Élaboration : groupe ressource de la prospective / comité de suivi des indicateurs

- ASTRUC Jean Michel : Institut de l'élevage - ARRANZ Jean Marc : GIS iD64 - BIBE Bernard : INRA SAGA Toulouse - BONNEMAIRE Joseph : ENESAD - CHILE Kévin : ingénieur stagiaire ENESAD - CLEMENT Olivier : INRA St Pée/Nivelle - LABATUT Julie : doctorante INRA SAGA Toulouse - LAGRIFFOUL Gilles : CNBL - MORIN EMMANUEL : Institut de l'élevage

THEMES

POLITIQUES 73

SYSTEMES D'ELEVAGE 95

ACTIONS COLLECTIVES 108

RACES, SCIENCES ET TECHNIQUES 124

PRODUITS 131

ESPACE ET TERRITOIRE 152

Table détaillée des indicateurs

POLITIQUES 73

MONTANT DES AIDES PAC PAR EXPLOITATION OL EN PA 74

PROPORTION DES AIDES COUPLEES PAR EXPLOITATION OL EN PA 75

DEMEMBREMENT DE LA PAC : BUDGET UE POUR L'AGRICULTURE 76

MONTANT DES AIDES MASSIFS 77

MONTANT DES AIDES DU 2ND PILIER PAR EXPLOITATION OL EN PA 78

NIVEAU DE SOUTIEN DES EXPLOITATIONS EN ZONE MONTAGNE 79

INDICATEUR SYNTHETHIQUE : BUDGET ETAT ET PROFESSION POUR LE SOUTIEN DES ACTIONS D'AMELIORATION GENETIQUE AUX OL EN PA (total et part) 80

ENGAGEMENTS AQUITAINE ET CG 64 EN SUPPORT À LA QUALITE DES PRODUITS AGROALIMENTAIRES EN PA 81

ENGAGEMENTS REGION, CG 64, Navarre, CAE POUR L'AGROALIMENTAIRE 82

SOUTIEN DIRECT DU CR AQUITAINE ET CG 64 POUR LA FILIERE OL 83

INTERVENTIONS DES COLLECTIVITES DANS LE MAINTIEN DES ELEVEURS DE RACES LOCALES EN MONTAGNE 84

NOMBRE D'ACCORDS EFFECTIFS ET BUDGETS DES COLLECTIVITES CONSACRES AUX ACTIONS TRANSFRONTALIERES 87

NOUVEAUX TEXTES REGLEMENTAIRES FAVORISANT LES RAPPROCHEMENTS TRANSFRONTALIERS 92

Annexe 1 : indice synthétique budget génétique (Etat et Profession) 94

SYSTEMES D'ELEVAGE 95

NOMBRE D'EXPLOITATIONS OVINES LAITIERES EN PA 96

PART DES EXPLOITATIONS OVINS VIANDE EN PA 97

REPARTITION DES ELEVEURS SELON LES EFFECTIFS DE BREBIS 98

SURFACE MOYENNE DES EXPLOITATIONS OVINES LAITIERES EN PA 100

TONNAGE D'ALIMENTS ACHETES / EFFECTIF DE BREBIS 101

PART DES ELEVEURS ENGAGES EN AOC OSSAU IRATY ET / OU LABEL ROUGE AGNEAU DE LAIT 103

EFFECTIF D'INSTALLATIONS DE JEUNES ELEVEURS DE BREBIS DANS LE DEPARTEMENT 104

NOMBRE DE CESSATIONS D'ACTIVITE (hors retraites) 105

RESTRICTIONS A LA CIRCULATION DES BREBIS LAITIERES 106

NOMBRE D'ELEVEURS DANS LES COMMUNES DE LA ZONE MONTAGNE 107

ACTIONS COLLECTIVES 108

PARTICIPATION AUX INSTANCES (OS, GIS) : taux de fréquentation 109

CONSENSUS SUR LES OBJECTIFS DE SELECTION 110

PARTICIPATION FINANCIERE DE LA FILIERE POUR LA COMMUNICATION SUR L'AOC ET POIDS PAR RAPPORT AU PUR BREBIS (NON AOC) 111

INDICATEUR SYNTHETIQUE SUR LA GENETIQUE : utilisation des outils de création, résultats observés, diffusion, représentativité des sélectionneurs 113

PARTCIPATION FINANCIERE DE LA FILIERE AUX OUTILS COLLECTIFS DE LA GENETIQUE 114

FINANCEMENTS TRANSFRONTALIERS POUR LA SELECTION 115

RAPPROCHEMENT DES PROTOCOLES DE SELECTION : nombre d'IA transfrontalières, échanges de reproducteurs transfrontaliers 116

FREQUENCE DES OPERATEURS À CAPITAUX OU À COLLECTE DE LAIT CROISES (France, Navarre, CAE) 117

NOMBRE D'ACTIONS COMMUNES ENTRE SIQO TRANSFONTALIERS 118 Annexe 2 : critère synthétique sur la génétique 119

RACES, SCIENCES ET TECHNIQUES 124

EFFECTIF DE LACAUNE ET AUTRES RACES EXOGENES DANS LES PA 125

INDICATEUR SYNTHETIQUE CHEPTELS ET BREBIS DE RACES LOCALES : nombre de brebis MTN, MTR et BB, nombre de cheptels MTN, MTR et BB, part des races locales dans la population totale des brebis laitières 126

NOMBRE DE TROUPEAUX ABATTUS POUR RAISONS SANITAIRES 127

BUDGET RECHERCHE ET DEVELOPPEMENT POUR LES RACES LOCALES 128

AUTOFINANCEMENT RACES LOCALES 129 Annexe 3 : indicateur synthétique effectifs des races locales 130

PRODUITS 131

PRIX DU LAIT DE VACHE 132

PRIX DU LAIT DE BREBIS SUR LE BASSIN DE ROQUEFORT ET LES PYRENEES ATLANTIQUES 133

EVOLUTION DE LA DIFFERENCE DE PRIX ENTRE LAIT AOC ET NON AOC EN PA ET SUR LE RAYON DE ROQUEFORT 134

PRIX DE L'AGNEAU DE LAIT 135

VOLUME DE LAIT PRODUIT PAR EXPLOITATION OL EN PA : REPARTITION PAR TRANCHE 136

VOLUME DE LAIT PRODUIT PAR HA DE SFP PAR TRANCHE EN PA 138

RATIO VIANDE LAIT (UGB viande / UGB totale) DANS LES EXPLOITATIONS OL EN PA 140

PART DE LAIT IMPORTE DANS LA PRODUCTION DE FROMAGE DANS LES PA 141

PROPORTION DE LA TRANSFORMATION AOC LAITIERE SUR LA TRANSFORMATION TOTALE EN PUR BREBIS 142

NOMBRE DE PRODUITS SOUS SIQO EN PA 143

PART DE LA PRODUCTION FERMIERE DANS LA PRODUCTION TOTALE EN PA 144

PART DES AGX DE LAIT COMMERCIALISES SOUS SIQO 145

PART AGX DE LAIT COMMERCIALISES À L'EXPORT 146

DIFFERENCE DE PRIX FROMAGES DE MARQUE ET FROMAGE AOC (hyp : AOC>marques) 147

PART DE FROMAGE AU LAIT CRU PRODUIT PAR LES TRANSFORMATEURS LAITIERS AU SEIN DE LA FABRICATION AOC 148

QUANTITE DE FROMAGES AU LAIT DE BREBIS COMMERCIALISES (France) 149

PART DES FROMAGES AOC DANS LA CONSOMMATION DES MENAGES EN FRANCE 150

NOMBRE DE REPORTAGES DANS LA PRESSE DENONCANT LA VALEUR SANTE DES FROMAGES 151

ESPACE ET TERRITOIRE 152

INDICATEUR DE TRANSHUMANCE 153

PRESSION SUR LES MILIEUX (pâturage, écobuages, girobroyage) 154

SURFACE DEPARTEMENTALE SOUS DOCOB 156

EVOLUTION DE LA POPULATION SUR LES CANTONS LES PLUS CONCERNES PAR LA FILIERE 157

PERTURBATION DU MARCHE DES TERRES AGRICOLES 158

INDICATEUR D'ACTIVITE : TYPOLOGIE DES CANTONS CONCERNES PAR LA FILIERE 159

NOMBRE DE NUITEES DANS LES CANTONS LES PLUS CONCERNES PAR LA FILIERE 161

PRESENCE JOURNALIERE DE BERGERS EN MONTAGNE 162

NOMBRE DE CAYOLARS QUI TRANSFORMENT ET COMMERCIALISENT EN MONTAGNE 163 Annexe 4 : liste des cantons les plus concernés par la filière ovine laitière des Pyrénées Atlantiques 164

POLITIQUES

MONTANT DES AIDES PAC PAR EXPLOITATION OL EN PA 74

PROPORTION DES AIDES COUPLEES PAR EXPLOITATION OL EN PA 75

DEMEMBREMENT DE LA PAC : BUDGET UE POUR L'AGRICULTURE 76

MONTANT DES AIDES MASSIFS 77

MONTANT DES AIDES DU 2ND PILIER PAR EXPLOITATION OL EN PA 78

NIVEAU DE SOUTIEN DES EXPLOITATIONS EN ZONE MONTAGNE 79

INDICATEUR SYNTHETHIQUE : BUDGET ETAT ET PROFESSION POUR LE SOUTIEN DES ACTIONS D'AMELIORATION GENETIQUE AUX OL EN PA (total et part) 80

ENGAGEMENTS AQUITAINE ET CG 64 EN SUPPORT À LA QUALITE DES PRODUITS AGROALIMENTAIRES EN PA 81

ENGAGEMENTS REGION, CG 64, Navarre, CAE POUR L'AGROALIMENTAIRE 82

SOUTIEN DIRECT DU CR AQUITAINE ET CG 64 POUR LA FILIERE OL 83

INTERVENTIONS DES COLLECTIVITES DANS LE MAINTIEN DES ELEVEURS DE RACES LOCALES EN MONTAGNE 84

NOMBRE D'ACCORDS EFFECTIFS ET BUDGETS DES COLLECTIVITES CONSACRES AUX ACTIONS TRANSFRONTALIERES 87

NOUVEAUX TEXTES REGLEMENTAIRES FAVORISANT LES RAPPROCHEMENTS TRANSFRONTALIERS 92

Annexe 1 : indice synthétique budget génétique (Etat et Profession) 94

MONTANT DES AIDES PAC PAR EXPLOITATION OL EN PA

N° PO1

Rédacteur référent Emmanuel MORIN

Descripteur Découplage et réduction des aides PAC

Tiré du scénario 1

Nature du lien L'Europe s'aligne sur le modèle libéral prôné par l'OMC qui se traduit par une réduction du budget agricole européen et une diminution des aides, en particulier celles couplées à la production (c'est le marché qui gouverne).

Définition de l'indicateur Montant total des aides (ICHN, PBC, PMTVA, prime céréales, DPU, prime à l'herbe, prime CTE, prime autre atelier, prime sécheresse) sur la moyenne des exploitations ovines laitière des Pyrénées Atlantiques

Source 1. DDAF 2. Observatoire économique de la filière ovine laitière en PA

Périodicité de mise à jour

Annuelle

Accessibilité 1. DDAF : traitement statistique trop lourd 2. observatoire économique : traitement spécifique E. Morin

Unité €

DDAF : pas de données Valeur Observatoire économique : +8918€ (+ 52.6%)

Evolution Hausse

Période de référence 2000 - 2006

Zone de référence Pyrénées Atlantiques

Liens avec autres indicateurs

PO 2 : proportion des aides couplées par exploitation

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Suivi des exploitations de l’observatoire

Limites Les données de l'observatoire économique sont établies à partir d'un traitement sur un échantillon d'exploitations (156 en 2000 et 149 en 2006) présentant des caractéristiques déterminées.

Remarques 2006 est l'année de mise en place des DPU ; pour certaines exploitations cela n'apparaît que dans la compta 2007 ce qui explique que l'on ait des montant moyen de DPU faibles pour 2006.

! Pas d’objet

PROPORTION DES AIDES COUPLEES PAR EXPLOITATION OL EN PA

N° PO2

Rédacteur référent Emmanuel MORIN

Descripteur Découplage et réduction des aides PAC

Tiré du scénario 1

Nature du lien Dans le cadre de la réforme de la PAC, d'une part à l'horizon 2013 puis pour les années à venir, les aides couplées à la production diminuent. Le scénario libéral accélère ce processus, en abolissant petit à petit les barrières à la libre concurrence.

Définition de l'indicateur Part du montant total des aides couplées à la production (PBC, Prime céréales, PMTVA) sur le montant total des aides à la production en PA (indicateur PO1).

Source 1. DDAF 2. Observatoire économique de la filière ovine laitière en PA

Périodicité de mise à jour

Annuelle

Accessibilité 1. DDAF : traitement statistique trop lourd 2. traitement spécifique E. Morin

Unité %

DDAF : pas de donnée Valeur Observatoire économique : -16.9%

Evolution Baisse

Période de référence 2000-2006

Zone de référence Pyrénées Atlantiques

Liens avec autres indicateurs

PO 1 : Montant des aides PAC par exploitation

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Suivi des exploitations de l’observatoire

Limites Les données de l'observatoire économique sont établies à partir d'un traitement sur un échantillon d'exploitations (156 en 2000 et 149 en 2006) présentant des caractéristiques déterminées.

Remarques Mise en place des DPU en 2006

! Pas d’objet

DEMEMBREMENT DE LA PAC : BUDGET UE POUR L'AGRICULTURE

N° PO3

Rédacteur référent Non renseigné

Descripteur Désengagement de l'Europe

Tiré du scénario 3

Nature du lien L'Europe opte pour le libéralisme et le désengagement de l'Union mais aussi de l'Etat s'opère petit à petit. Face aux crises, les instruments de régulation et de défense des producteurs ne fonctionnent plus. Une baisse du Budget PAC, dans l'ensemble et particulièrement pour la France, en est la conséquence et fragilise pour beaucoup la filière.

Définition de l'indicateur Dépenses agricoles et aides directes de l'UE pour l'agriculture

Source Site du budget de l'Union Européenne : http://ec.europa.eu/budget/index_fr.htm

Périodicité de mise à jour

Annuelle

Accessibilité En ligne sur Internet

Unité €

Valeur 40.92 Mrd € en 2000 pour 40.90 Mrd € en 2008

Evolution Maintien

Période de référence 2007-2008

Zone de référence Union Européenne

Liens avec autres indicateurs

PO 5.1 : montant des aides du 2nd pilier par exploitation

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Non renseigné

Limites C'est un indicateur très large mais qui permet de rendre compte de l'engagement (ou du désengagement) de l'Europe dans l'agriculture.

Remarques On peut le mettre en regard des financements nationaux pour voir si l'Etat cherche à compenser un désengagement éventuel de l'Europe ou si au contraire il suit la même inclinaison.

! Pas d’objet

MONTANT DES AIDES MASSIFS

N° PO4

Rédacteur référent Non renseigné

Descripteur Soutien à l’élevage en montagne dans les Pyrénées Atlantiques

Tiré du scénario 4

Nature du lien Cet indicateur permet de cibler le niveau des fonds FNADT qui sont disponibles pour les races locales via le CDEO, et donc le soutien aux éleveurs en montagne (80% des éleveurs de brebis laitières en PA sont en zone montagne).

Définition de l’indicateur Financements mobilisés par le CDEO au travers des aides Massifs (fonds FNADT)

Source CDEO

Périodicité de mise à jour

Annuelle

Accessibilité Sur demande auprès du comptable du CDEO

Unité €

Valeur 2001 : 54 452 € / 2008 (prévisionnel) : 41 142 € - 24%

Evolution Baisse

Période de référence 2000-2007

Zone de référence Pyrénées Atlantiques

Liens avec autres indicateurs

Pas d’objet

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Comptabilité

Limites On considère ici seulement les montants FNADT qui vont au schéma de sélection. Même si cela est représentatif, ce n’est pas spécifique uniquement au soutien à l’agriculture de montagne.

Remarques Pas d’objet

! Pas d’objet

MONTANT DES AIDES DU 2ND PILIER PAR EXPLOITATION OL EN PA

N° PO5.1

Rédacteur référent Olivier CLEMENT

Descripteur La PAC façon autrichienne 1

Tiré du scénario 4

Nature du lien Dispositif d'appui au développement rural. L'augmentation des fonds mobilisés pour le second pilier est un signe d'accompagnement du scénario 4.

Définition de l'indicateur Montant en € des aides du 2nd pilier (ICHN, Prime à l'herbe, CTE) pour la moyenne des exploitations ovines laitières en PA

Source 1. DDAF 2. Observatoire économique des exploitations ovines laitières en PA

Périodicité de mise à jour

1. annuelle 2. observatoire économique : annuelle

Accessibilité 1. la donnée peut être disponible mais nécessite un traitement spécifique 2. traitement spécifique E. Morin sur demande

Unité €

DDAF : pas d’objet Valeur Observatoire économique : +26.8%

Evolution Hausse

Période de référence 2000-2006

Zone de référence Pyrénées Atlantiques

Liens avec autres indicateurs

Pas d’objet

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Suivi des exploitations de l’Observatoire économique

Limites Le 2nd pilier s'élargit à des problématiques autres que celles purement agricoles. Les données de l'observatoire économique sont établies à partir d'un traitement sur un échantillon d'exploitations (156 en 2000 et 149 en 2006) présentant des caractéristiques déterminées.

Remarques Pas d’objet

! Pas d’objet

NIVEAU DE SOUTIEN DES EXPLOITATIONS EN ZONE MONTAGNE

N° PO5.2

Rédacteur référent Olivier CLEMENT

Descripteur La PAC façon autrichienne 2

Tiré du scénario 4

Nature du lien La contractualisation entre les acteurs des zones d'intérêt communautaire doit s'appuyer sur un gain en termes de revenus pouvant venir d'un effort particulier des politiques au niveau national ou local. Considérer l’évolution des montants des primes ICHN permet de quantifier cet effort.

Définition de l'indicateur Evolution des déclarations et des montants ICHN et PHAE en PA

Source 1. DDAF 2. Observatoire économique

Périodicité de mise à jour

Annuelle

Accessibilité La DDAF ne peut pas fournir cette donnée dans les délais demandés car le traitement statistique est trop lourd.

Unité €

Valeur Non renseigné

Evolution Non renseigné

Période de référence 2000-2007

Zone de référence Pyrénées Atlantiques

Liens avec autres indicateurs

Part des aides du 2nd pilier pour les exploitations OL en PA

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Pas d’objet

Limites Notion de zone défavorisée et de zone montagne = notion européenne. Ce soutien n'est ni une condition indispensable, ni suffisante. Il faut que par diverses sources, l'éleveur puisse continuer à vivre.

Remarques 80% des éleveurs OL sont en zone montagne. Il n'y a pas d'identifiant au niveau de l'observatoire économique, il n'est donc pas possible de distinguer les élevages en zone de montagne.

! Pas d’objet

INDICATEUR SYNTHETHIQUE : BUDGET ETAT ET PROFESSION POUR LE SOUTIEN DES ACTIONS D'AMELIORATION GENETIQUE AUX OL EN PA

(total et part)

N° PO6

Rédacteur référent Jean Michel ASTRUC

Descripteur Soutien de l'Etat et de la profession à la génétique

Tiré du scénario 2

Nature du lien Le contexte national de soutien à la génétique constitue un facteur favorable à la réalisation du projet local. Le soutien global à la génétique au niveau national s'appuie sur deux indicateurs élémentaires : montant du budget de l'Etat (MAP via la CNAG) pour les actions d'amélioration génétique et montant du budget FGE, qui est l'interprofession de la génétique.

Définition de l'indicateur On a 3 sous indicateurs : - % du budget pour les ovins (OV + OL) sur total - % du budget pour les OL sur total Ovin - % du budget OL PA sur total OL cf. annexe 1 : Indice Budget pour la génétique

Source 1. SAGA Toulouse pour les CR CNAG 2. compta CDEO

Périodicité de mise à jour

annuelle

Accessibilité JM ASTRUC pour les CR CNAG

Unité k€ et %

Valeur Part du budget ovin sur total : +13.5% Part du budget ovin lait sur total ovins : -3.4% Part du budget ovin lait PA sur total ovins lait : -15%

Evolution Part du budget ovin sur total : Hausse (budget trem blante) Part du budget ovin lait sur total ovins : Baisse Part du budget ovin lait PA sur total ovins lait : Baisse

Période de référence 2000-2007

Zone de références Pyrénées Atlantiques

Liens avec autres indicateurs

Non renseigné

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Non renseigné

Limites La part ovine augmente fortement entre 2000 et 2007 du fait de l’action tremblante qui est dévolue aux ovins et qui est un poste important. Hors action tremblante, la part ovine est en légère baisse.

Remarques La part ovin lait par rapport au total ovin est en légère diminution. Les fonds FNE (via FGE) ne seront disponibles qu'à partir de 2008. Etant aujourd'hui en fin d'action tremblante, les subventions à la génétique vont baisser dans le cadre de nouvelle loi sur l'élevage, qui remet en cause les monopôles de zone des entreprises de sélection.

! Pas d’objet

ENGAGEMENTS AQUITAINE ET CG 64 EN SUPPORT À LA QUALITE DES

PRODUITS AGROALIMENTAIRES EN PA

N° PO7

Rédacteur référent OC

Descripteur Politiques locales favorables à la qualité des produits

Tiré du scénario 4

Nature du lien Cet indicateur mesure l'intérêt que porte la région Aquitaine et le département au développement de l'agriculture et de l'élevage en PA fondés sur les SIQO.

Définition de l'indicateur Montant total en € du budget alloué au soutien aux SIQO (Signes d'Identification de la Qualité et de l'Origine)

Source 1. Conseil Régional Aquitaine 2. Conseil général Pyrénées Atlantiques

Périodicité de mise à jour

Annuelle

Accessibilité Cette donnée peut être fournie chaque année par le Conseil Général 64 (E. SALVAYRE) à condition d'en faire la demande. Le Conseil Régional n'a pas pu être contacté sur cette question, et les éléments de comptabilité publique accessibles en ligne ne sont pas assez détaillés pour renseigner la donnée.

Unité €

Conseil Général : +50.3% Valeur Conseil général : pas de donnée

Evolution Hausse

Période de référence 2000-2007

Zone de référence Pyrénées Atlantiques

Liens avec autres indicateurs

Pas d'objet

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Comptabilité publique

Limites Les comptabilités publiques ne sont pas directement accessibles via Internet, ou alors de façon trop globale. Le renseignement de cet indicateur nécessite d'avoir une personne contact qui puisse effectuer les traitements appropriés.

Remarques Pas d’objet

! Pas d’objet

ENGAGEMENTS REGION, CG 64, Navarre, CAE POUR L'AGROALIMENTAIRE

N° PO8.1

Rédacteur référent Jean Marc ARRANZ

Descripteur L'euro région prend le relais

Tiré du scénario 5

Nature du lien Le levier financier est un moyen objectif de quantifier la capacité d'intervention et de décisions des échelons administratifs et politiques régionaux. Une augmentation des budgets traduit un renforcement de l'influence de ces échelons

Définition de l'indicateur montant financier total en euros constants alloué à l'agroalimentaire

Sources 1. CG 64 2. Conseil Régional Aquitaine 3. CAE 4. Navarre

Périodicité de mise à jour

Annuelle

Accessibilité Cette donnée peut être fournie chaque année par le Conseil Général 64 (E. SALVAYRE) à condition d'en faire la demande. Le Conseil Régional n'a pas pu être contacté sur cette question, et les éléments de comptabilité publique accessibles en ligne ne sont pas assez détaillés pour renseigner la donnée. En ce qui concerne les communautés autonomes transfrontalières, avoir accès aux comptabilités publiques est difficile mais des contacts sont possibles (négociations avec C.SARAIVA du CG64).

Unité €

Valeur Conseil Général : + 1 114 322€ soit +1121%

Evolution Très forte augmentation

Période de référence 2003-2007

Zone de référence Pyrénées Atlantiques

Liens avec autres indicateurs

Pas d’objet

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Comptabilité publique

Limites Risque de distorsion d'un système à l'autre car règles différentes selon les régions. Le Conseil Régional n'a pas pu être contacté sur cet aspect. Les comptabilités des communautés autonomes ne sont pas disponibles à ce jour.

Remarques Pas d’objet

! Pas d’objet

SOUTIEN DIRECT DU CR AQUITAINE ET CG 64 POUR LA FILIERE OL

N° PO8.2

Rédacteur référent Jean Marc ARRANZ

Descripteur L'euro région prend le relais

Tiré du scénario 5

Nature du lien Le levier financier est un moyen objectif de quantifier la capacité d'intervention et de décisions des échelons administratifs et politiques régionaux. Une augmentation des budgets traduit un renforcement de l'influence de ces échelons

Définition de l'indicateur Montant financier alloué à la filière ovine laitière des Pyrénées Atlantiques (aides agricoles pour CDEO, Syndicat de défense AOC Ossau Iraty, Interprofession Lait de brebis)

Source 1. CG 64 2. Conseil Régional Aquitaine

Périodicité de mise à jour

Annuelle

Accessibilité Cette donnée peut être fournie chaque année par le Conseil Général 64 (E. SALVAYRE) à condition d'en faire la demande. Le Conseil Régional n'a pas pu être contacté sur cette question, mais le chiffre est disponible via la comptabilité du CDEO

Unité montant financier total en euros constants

Conseil Général : +71% Valeur Conseil régional Aquitaine : + 21%

Evolution Hausse

Période de référence 2000-2007

Zone de référence Pyrénées Atlantiques

Liens avec autres indicateurs

Possibilité de mettre ces valeurs en rapport avec les évolutions des crédits nationaux ou européens, avec celles des autres régions. Autres indicateurs : évolution des lois sur la décentralisation et le transfert de compétences.

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Comptabilité publique

Limites Difficultés éventuelles liées à l'analytique spécifique aux comptes publics.

Remarques Pas d’objet

! Pas d’objet

INTERVENTIONS DES COLLECTIVITES DANS LE MAINTIEN DES

ELEVEURS DE RACES LOCALES EN MONTAGNE

N° PO9

Rédacteur référent Olivier CLEMENT

Descripteur Politiques locales favorables à la qualité et au maintien des éleveurs en altitude

Tiré du scénario 4

Nature du lien L'idée est de mesurer le relais apportés par les collectivités locales (commissions syndicales, communautés de communes, département) à une politique de maintien des races locales et d'aide aux exploitants de montagne.

Définition de l'indicateur Les interventions fiancées par le CG64 interviennent à 3 niveaux (génétique, éleveurs, équipements pastoraux). L'indicateur donne les montants engagés pour ces critères.

Source 1. CG 64 2. CR Aquitaine 3. commissions syndicales

Périodicité de mise à jour

Annuelle

Accessibilité Cette donnée peut être fournie chaque année par le Conseil Général 64 (E. SALVAYRE) à condition d'en faire la demande. Le Conseil Régional n'a pas pu être contacté sur cette question, et les éléments de comptabilité publique accessibles en ligne ne sont pas assez détaillés pour renseigner la donnée. A voir pour les autres collectivités

Unité Montants engagés en €

Valeur Conseil Général : - 2%

Evolution Maintien

Période de référence 2000-2007

Zone de référence Pyrénées Atlantiques

Liens avec autres indicateurs

Pas d’objet

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Pas d'objet

Limites Les montants engagés par les collectivités ne rendent pas compte d'actions générales et difficilement identifiables (et donc mesurables).

Remarques La seule possibilité d'avoir un indicateur qui prenne en compte de manière suivie toutes les interventions (y compris les non financières comme c'était l'idée initiale) serait qu'une collectivité décide d'en faire un usage spécifique et se charge de collecter les données.

! Pas d’objet

Engagements pour le soutien aux SIQO par le CG 64

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Années

mon

tant

s en

gagé

s €

012345678910

nb d

ossi

ers

montants engagés nb dossiers

Engagements du CG 64 pour l'agroalimentaire

- €

200 000,00 €

400 000,00 €

600 000,00 €

800 000,00 €

1 000 000,00 €

1 200 000,00 €

1 400 000,00 €

2003 2004 2005 2006 2007

années

mon

tant

s en

gagé

s en

€

0

2

4

6

8

10

12

14

16

nb d

ossi

ers

montants engagés nb dossiers

soutien direct du CG64 à la filière ovine laitière

- €

50 000,00 €

100 000,00 €

150 000,00 €

200 000,00 €

250 000,00 €

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

années

mon

tant

s en

gagé

s

0

1

2

3

4

5

nb d

ossi

ers

montants engagés nb dossiers

Interventions du CG 64 pour les éleveurs de races locales en montagnes

0,00

50 000,00

100 000,00

150 000,00

200 000,00

250 000,00

300 000,00

350 000,00

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

années

mon

tant

s en

gagé

s

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20nb

dos

sier

s

montants engagés nb dossiers

NOMBRE D'ACCORDS EFFECTIFS ET BUDGETS DES COLLECTIVITES

CONSACRES AUX ACTIONS TRANSFRONTALIERES

N° PO10

Rédacteur référent Jean Marc ARRANZ

Descripteur Le développement dans la mouvance du transfrontalier

Tiré du scénario 5

Nature du lien Le scénario prévoit une augmentation accrue des échanges transfrontaliers. Les collectivités territoriales engagées dans la construction de l'Euro-région favorisent ces échanges et ces projets et les relaient au plan politique et financier.

Définition de l'indicateur Evolution des outils mis en place et des budgets associés en matière de coopération transfrontalière. Les outils mis en place aujourd'hui sont les suivants :

• programme INTERREG (outil financier via le FEDER), aujourd'hui à la charnière entre deux périodes de programmation :

- 2000-2006 : Programme d'Initiative Communautaire INTERREG III A France / Espagne

- 2007 / 2013 : Objectif 3 de la politique régionale de l'UE "Coopération Territoriale Européenne". Pour la zone transfrontalière qui nous concerne → Programme de Coopération Territoriale Européenne Espagne France Andorre dénommé POCTEFA (= programme INTERREG IV A)

• Projets Locaux (enveloppe CG64) : actions ponctuelles transfrontalières

• Conventions bilatérales entre chaque communauté autonome transfrontalière (Diputacion) : espaces d'échanges sur des thématiques identifiées en commun

• Conférence euro régionale : groupes de travail sur des thématiques où il existe des freins entre Etats

Les données sur lesquelles on peut avoir accès pour INTERREG sur les 2 périodes sont :

- le budget FEDER total - les thématiques des axes et mesures - les projets programmés : pour INTERREG III A toute

l'enveloppe est programmée ; pour POCTEFA les 1er projets seront programmés au mois de novembre de cette année

A voir pour les autres outils. Sources Conseil Général 64 : Christine SARAIVA (programme INTERREG), Eva

LAMOTHE (projets locaux, conventions bilatérales), Lide URREZTIETA (conférence Euro Régionale) Conseil de développement du Pays Basque : Battitta BOLOQUY http://interreg3france-espagne.org/ http://poctefa.eu http://transfrontalier.cg64.fr/

Périodicité de mise à jour

Selon les appels à projets, à thématiques de travail

Accessibilité L'information est disponible sur les sites des programmes INTERREG ; sinon sur demande auprès des contacts du CG64, éventuellement des

collectivités transfrontalières (cf. liste de contacts). Pour avoir une analyse précise de l'indicateur par rapport à INTERREG, il faudrait sortir manuellement tous les projets de la zone ouest qui concernent la filière.

Unité €, nombre et natures des axes et thématiques, fond des actions engagées

Valeur INTERREG - budget FEDER : multiplié par 2 entre III A et IV A soit

168 millions d'€ - axes et mesures INTERREG III A

Axe 1 : « Structurer et renforcer les espaces transfrontaliers » décliné en trois mesures concernant les aspects environnementaux, la prévention des risques, l’aménagement du territoire, les infrastructures et le transport. Axe 2 : « Développer les activités et l’emploi », décliné en quatre mesures. Cet axe comprend les thématiques suivantes : tourisme, valorisation des produits locaux, développement économique et R&D. Compte tenu de l’étendue et de la diversité des thématiques traitées, il permettait d’appréhender de façon globale l'activité économique de la zone transfrontalière. Axe 3 : « Des sociétés ouvertes et solidaires : échanges, intégration sociale et égalité hommes femmes », décliné en trois mesures destinées aux actions sociales, culturelles et liées à la formation. → voir tableau répartition des projets selon les mesures

- axes et mesures POCTEFA

Axe prioritaire 1 : • Renforcer l’intégration transfrontalière en valorisant les complémentarités sur le plan des activités économiques, de l’innovation et du capital humain Axe prioritaire 2 : • Valoriser les territoires, le patrimoine naturel et culturel dans une logique durable – protéger et gérer les ressources environnementales Axe prioritaire 3 : Améliorer la qualité de vie des population a travers des stratégies communes de structuration territoriale et de développement durable

- Projets programmées : sur le fond des projets, on est aujourd'hui plus dans une logique de développement durable

PROJETS LOCAUX : enveloppe globale de 150 000 € ; à voir pour le fond des actions entreprises CONVENTIONS BILATERALES :

- convention cg64 / Diputacion de Gipuzkoa (2005-2010) : plans d'actions dans Politiques sociales, infrastructures et transport, Environnement, Aménagement du territoire, Sport, Tourisme, loisirs et culture, développement économique. Peu d'actions concernant la filière pour l'instant.

- Convention cg64 / Navarra (2001-…) : plans d'actions dans développement économique (agriculture et économie de montagne , promotion du tourisme), transports et communications, infrastructures, environnement, aménagement du territoire. Projets en cours : agriculture → "amélioration de la qualité des produits issus de l'élevage à travers des actions permettant le renforcement des productions caractérisées par des appellations officielles tell es que AOC, IGP ", "projets agri environnementaux, diversification de l'activité agricole et projets sanitaires"

CONFERENCE EURO REGIONALE OUEST PYRENEES : mise en place depuis mars 2007, elle réunit le gouvernement basque, la diputacion de Gipuzkoa, la préfecture des PA, le CR Aquitaine, le CG64 et le conseil des élus du Pays Basque. C'est un modèle de coopération unique en Europe qui s'est fixé 4 grandes orientations de travail :

- mobilité et échanges entre habitants transfrontaliers - environnement et qualité de vie - création de richesses en matière de formation, transfert de

technologies, stratégies économiques - service public transfrontalier

Evolution L'évolution semble être à la hausse tant sur les montants engagés que sur les thématiques abordées, qui s'inscrivent dans une logique de défense du patrimoine territorial et dans une politique de développement durable, ce qui va dans le sens des scénarios 4 et 5. Même si pour l'instant dans les différents accords, peu de thématiques concernent la filière ovine, on constate que l'agriculture et les territoires s'inscrivent pleinement dans les politiques engagées. Des projets portés par la filière peuvent donc se monter dans le cadre de ces coopérations transfrontalières.

Période de référence 2000-2013 période de programmation des INTERREG

Zone de référence Zone ouest du territoire 2ligible POCTEFA : Pyrénées Atlantiques, Navarra, Gipuzkoa

Liens avec autres indicateurs

Pas d'objet

Limites C'est un indicateur très large car pouvant regrouper de nombreux outils, à des stades d'avancement différents. La coopération transfrontalière est en train de voir le jour depuis ces dernières années et le volume des procédures implique, pour traduire une évolution, de se baser sur des périodes plus larges. Sur POCTEFA, les premiers projets seront validés pour le mois de novembre de cette année Une analyse précise de chaque projet permettrait de voir quels sont ceux, sur la zone transfrontalière qui nous concerne, qui ont une portée directe ou indirecte sur la filière et les montants qui y sont alloués.

Remarques Les acteurs de l'autre côté de la frontière n'ont pas été contactés dans cette première phase de travail, de même que la région.

! Pas d'objet

Répartition en % des projets INTERREG III A (zone éligible) selon les mesures

source : programme opérationnel POCTEFA

NOUVEAUX TEXTES REGLEMENTAIRES FAVORISANT LES

RAPPROCHEMENTS TRANSFRONTALIERS

N° PO11

Rédacteur référent Jean Marc ARRANZ

Descripteur L'AOC se transforme en pôle AOP transfrontalier

Tiré du scénario 5

Nature du lien Les collectivités territoriales s'engagent dans la construction d'une Euro-région et la concrétisation de ces échanges se traduit par un nombre de plus en plus importants de textes favorisant les actions de rapprochement transfrontalières.

Définition de l'indicateur Publications de textes, chartes, … par les collectivités et de nature à promouvoir le développement des actions de coopérations transfrontalières.

Sources Conseil Général 64 : Christine SARAIVA (programme INTERREG), Eva LAMOTHE (projets locaux, conventions bilatérales), Lide URREZTIETA (conférence Euro Régionale) http://www.cg64.fr Conseil de développement du Pays Basque : Battitta BOLOQUY Conseil général Aquitaine : pas de contacts engagés à ce jour Communautés autonomes : pas de contacts engagés mais possibilité ; voir carnet de contacts Association des commissions syndicales de la montagne Basque : David TOURREUIL Conventions entre communes : www.xareta.sare.fr / www.lindux.orreaga.com

Périodicité de mise à jour

Irrégulière ; en fonction des procédures engagées

Accessibilité Sites des institutions ; sur contact auprès des personnes ressources

Unité Nombre de textes

Valeur - programmes opérationnels des INTERREG III A et POCTEFA (INTERREG IV A)

- Charte de développement durable de la montagne Basque : créée par les Commissions syndicales de la montagne Basque, elle a entre autres vocation à l'émergence d'une coopération transfrontalière

- communautés de communes : convention "XARETA" entre les communes de Sare, Ainhoa, Zugarramurdi, Urdazubi / Urdax. Convention "Lindux-Orreaga" entre les vallées de Cize, Baïgorry, Bastan, Erro, Esteribar et Aezkoa.

- Conseil des élus et conseil de développement du pays basque : "Pays basque 2020" → diagnostic pour mesurer les composantes du capital territorial du Pays Basque

Evolution Hausse

Période de référence Moyen voire long terme en raison de la lenteur des procédures

Zone de référence Zone transfrontalière ouest Pyrénées : PA, Gipuzkoa, Navarra

Liens avec autres indicateurs

Nombre d'accords effectifs et budgets consacrés aux actions transfrontalières

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Pas d'objet

Limites Avoir le nombre de textes qui apparaissent permet de donner une indication sur l'évolution de la dynamique transfrontalière mais pas sur le fond des actions que cela implique. La filière ovine laitière peut s'inscrire dans le cadre de certaines conventions, mais toutes ne la concernent pas.

Remarques Un indicateur intitulé "mise en place de l'Euro région" avait été proposé. Il n'existe pas pour l'instant d'Euro région englobant les PA ; celle qui existe concerne la région Midi Pyrénées et n'a pas de retombées sur la filière.

! Pas d'objet

Annexe 1 : indice synthétique budget génétique (Etat et Profession)

% Evolution

2000 2007 2000-2007

Budget pour les ovins (lait + viande) sur total

20,0 33,5 (*)

Hausse

Budget ovins lait sur total Ovin

27,2 23,8 Stable

Budget Ovin Lait races locales PA sur total Ovin

Lait

50 35 Baisse

(*) 21,0 si on exclut les typages PrP Commentaires : -La part ovine augmente fortement entre 2000 et 2007 du fait de l’action tremblante qui est dévolue aux ovins et qui est un poste important. Hors action tremblante, la part ovine est en légère baisse. -La part ovin lait par rapport au total ovin est en légère diminution.

Sources : CR CNAG, CDEO

2000 2007 Budget total génétique (k€) 14644 10579 Budget spécifique (ventilable par espèce) 12262 9711 Budget total ovins (lait + viande) (k€) 2451 3256 Budget ovin ventilable 2188 3003 Budget total ovin lait (k€) 595 717 Budget ovin lait ventilable Budget ovins lait des Pyrénées Atlantiques (k€) (MINAGRI + Office Elevage)

300 254.6

Les fonds professionnels (FNE via FGE) : à partir de 2008

SYSTEMES D'ELEVAGE

NOMBRE D'EXPLOITATIONS OVINES LAITIERES EN PA 96

PART DES EXPLOITATIONS OVINS VIANDE EN PA 97

REPARTITION DES ELEVEURS SELON LES EFFECTIFS DE BREBIS 98

SURFACE MOYENNE DES EXPLOITATIONS OVINES LAITIERES EN PA 100

TONNAGE D'ALIMENTS ACHETES / EFFECTIF DE BREBIS 101

PART DES ELEVEURS ENGAGES EN AOC OSSAU IRATY ET / OU LABEL ROUGE AGNEAU DE LAIT 103

EFFECTIF D'INSTALLATIONS DE JEUNES ELEVEURS DE BREBIS DANS LE DEPARTEMENT 104

NOMBRE DE CESSATIONS D'ACTIVITE (hors retraites) 105

RESTRICTIONS A LA CIRCULATION DES BREBIS LAITIERES 106

NOMBRE D'ELEVEURS DANS LES COMMUNES DE LA ZONE MONTAGNE 107

NOMBRE D'EXPLOITATIONS OVINES LAITIERES EN PA

N° SYS 1

Rédacteur référent Emmanuel MORIN

Descripteur Spécialisation et développement de gros troupeaux intensifs

Tiré du scénario Indicateur pluri scénarii

Nature du lien La disparition des exploitations est rapide suite à la libéralisation des marchés ou à la crise sanitaire pour les scénarios 1 et 3. Le scénario 2 implique une grande performance des exploitations en races locales, qui se maintiennent voire augmentent légèrement.

Définition de l'indicateur Nombre d'unités d'élevages de brebis laitières dans le département.

Source 1. Office de l'élevage, comité lait de brebis http://www.office-elevage.fr/prime : données PCO/PBC par département pour les ovins laitiers 2. EDE 64 : BDNI 3. SRISE : prime à la brebis

Périodicité de mise à jour

Annuelle

Accessibilité 1. Office de l'élevage : en ligne 2. BDNI : traitement sur demande l’IPG 3. SRISE : données fournies sur demande

Unité effectif

Office de l'élevage : déclarations ovins lait - PCO 2000 : 2382 éleveurs - PBC 2006 : 2118 éleveurs Evolution = -11% (- 264 éleveurs)

BDNI : 2253 exploitations avec 512 826 brebis de +6mois en 2006

Valeur

SRISE : prime à la brebis - 2006 : 2830 unités brebis déclarées (dont viande) - 2000 : 3092 unités brebis déclarées

Evolution Baisse

Période de référence 2000-2006

Zone de référence Pyrénées Atlantiques

Liens avec autres indicateurs

A mettre en relation avec la surface moyenne des exploitations (moins d'exploitations mais de plus en plus grandes…) SYS 4 et la taille des cheptels SYS 3

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Statistique agricole

Limites � L'indicateur à l'échelle des PA traduit une évolution départementale mais ne rend pas compte d'une évolution différenciée entre zones de piémont et zones de montagne.

� Données PBC : quelques éleveurs sont hors du système de primes ou peuvent en sortir

� Est-ce que tous les troupeaux sont traits? � Les primes sont valables pour les éleveurs détenant plus de 10 brebis ; la

BDNI prend en compte tous les élevages

Remarques La baisse du nombre d'exploitations peut soit traduire une baisse réelle de potentiel de production, soit une concentration de la production. Il faut donc regarder les chiffres annoncés avec les répartitions des effectifs de brebis.

!

PART DES EXPLOITATIONS OVINS VIANDE EN PA

N° SYS 2

Rédacteur référent Non renseigné

Descripteur Reconversion / diversification des élevages de brebis laitières

Tiré du scénario 1

Nature du lien La disparition des exploitations est rapide dans le contexte de libéralisation du marché du lait et les éleveurs se reconvertissent dans la production d'agneaux.

Définition de l'indicateur Ration du nombre d'unités d'élevage de brebis allaitantes sur le nombre total d'unités d'élevage de brebis (lait + viande) en Pyrénées Atlantiques

Source 1. Office de l'élevage http://www.office-elevage.fr/prime 2. EDE 64 : BDNI 3. SRISE

Périodicité de mise à jour

Annuelle pour les déclarations de primes

Accessibilité 1. Office de l'élevage : en ligne 2. BDNI ; traitement sur demande à l’IPG 3. SRISE : données fournies sur demande

Unité %

1. Office de l'élevage PCO 2000 = déclarations ovins viande 710 éleveurs, ovins lait 2382 éleveurs. Part = 23% PBC 2006 = 713 éleveurs ovins viande, ovins lait 2118 éleveurs. Part = 25% Evolution 00/06 = +3% 2. BDNI : 1417 exploitations avec 44 367 brebis de +6 mois

Valeur

3. SRISE : - prime à la brebis 2006 → nb d'unités brebis déclarées = 2830 - prime animale brebis 2000 → nb d'unités brebis déclarées = 3092

Evolution Maintien

Période de référence 2000-2006

Zone de référence Pyrénées Atlantiques

Liens avec autres indicateurs

Cet indicateur peut être corrélé aux indicateurs concernant le prix et le marché de l'agneau

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Non renseigné

Limites Ce critère n'est pas pertinent aujourd'hui étant donné la conjoncture actuelle du marché de l'agneau mais peut le devenir sur le long terme.

Remarques Les données BDNI prennent en compte toutes les exploitations à partir du moment où elles possèdent au moins une brebis

! Pas d’objet

REPARTITION DES ELEVEURS SELON LES EFFECTIFS DE BREBIS

N° SYS 3

Rédacteur référent Emmanuel MORIN

Descripteur Spécialisation et développement de gros troupeaux intensifs

Tiré du scénario 1

Nature du lien Dans le contexte de ce scénario, les petites exploitations disparaissent rapidement tandis que celles qui restent deviennent de plus en plus grosses et donc de plus en plus productives.

Définition de l'indicateur Répartition du nombre d'exploitations en fonction des effectifs de brebis présentes par classe. L'indicateur permet de voir si les exploitations, de façon globale, ont tendance ou non à des augmentations de cheptel (décalage de la courbe effectif de brebis vers les classes supérieures du graphique).

Source 1. Office élevage : http://www.office-elevage.fr/prime 2. EDE 64 (BDNI)

Périodicité de mise à jour

Annuelle

Accessibilité 1. Office de l'Elevage : en ligne 2. BDNI : traitement statistique effectué sur demande ; contact :

Stéphane ETIENNE (IPG) Unité Effectif

Valeur Evolution du nombre d'éleveurs selon le nombre de brebis déclarées : (10-49) = -18% ; (50-99) = - 43% ; (100-199) = - 33% ; (200-350) = +10% ; (351-500) = +44% ; (501-750) = +99%. Les effectifs de brebis restent stables + 0.09%

Evolution Hausse

Période de référence 2000-2006

Zone de référence Pyrénées Atlantiques

Liens avec autres indicateurs

SYS 1 : nombre d'exploitations ovines laitières

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Pas d’objet

Limites Déclarations de primes : mêmes limites que précédemment BDNI : données non disponibles pour les années précédentes donc on a ici utilisé les données primes de l'Office de l'Elevage ; à l'avenir utiliser les données BDNI car plus fiables et plus pérennes.

Remarques Cet indicateur peut être interprété de différentes manières ; on voit ici que les effectifs cumulés de brebis restent stables mais que les exploitations de moins de 200 brebis ont tendance à disparaître, au profit des structures plus grosses. Cela explique que l’indicateur soit interprété à la hausse.

! Pas d’objet

Répartition du nombre d'éleveurs laitiers selon les effectifs de brebis (source PCO 2000 Office Elevage)

1 44

225

992 982

12414

1 156717482

148918

250636

50953

79050

200

400

600

800

1000

1200

<10 10 à 49 50 à 99 100 à 199 200 à 350 351 à 500 501 à 750

classes des effectifs de brebis

nom

bre

d'él

eveu

rs

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

tota

l effe

ctif

breb

is

nb éleveurs

total brebis

Répartition des éleveurs laitiers selon les effecti fs de brebis (source PBC 2006 Office de l'Elevage)

36

127

663

179

27 2

1084

11849922

100905

279120

73164

1573619000

200

400

600

800

1000

1200

10 à 49 50 à 99 100 à 199 200 à 350 351 à 500 501 à 750 751 à 1000

Classes des effectifs de brebis

nom

bre

d'él

eveu

rs

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

tota

l bre

bis

SURFACE MOYENNE DES EXPLOITATIONS OVINES LAITIERES EN PA

N° SYS 5

Rédacteur référent Emmanuel MORIN

Descripteur Spécialisation et développement de gros troupeaux intensifs

Tiré du scénario 1

Nature du lien Les petits exploitants cessent leur activité et le prix du foncier élevé dans le contexte du scénario 1 empêche les jeunes de reprendre. Par conséquent, les exploitations s'agrandissent.

Définition de l'indicateur Moyenne de la SAU pour les exploitations de brebis laitières des Pyrénées Atlantiques

Source 1. Observatoire économique 2. ARDIAG

Périodicité de mise à jour

Annuelle

Accessibilité 1. Observatoire : traitement spécifique, contact : E. Morin 2. ARDIAG : traitement Dominique Keufterian, CDEO

Unité Hectares

Observatoire économique : 28 ha de SAU en 2000, 29 en 2006 → + 1 ha (+3.5%)

Valeur

ARDIAG : 2004-2005 : 34.29 ha de SAU / 2006-2007 : 35.42 + 3%

Evolution Maintien

Période de référence 2000-2006

Zone de référence Pyrénées Atlantiques

Liens avec autres indicateurs

Nombre d'exploitations OL en PA

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Non renseigné

Limites L'observatoire économique est basé sur un échantillon d'exploitations (156 en 2000, 149 en 2006) non exhaustif par rapport à l'ensemble des exploitations du département. Il en est de même pour ARDIAG (331 élevages pour 04/05, 104 pour 06/07).

Remarques La taille des échantillons est trop faible pour traduire une réelle évolution au niveau du département.

! Pas d’objet

TONNAGE D'ALIMENTS ACHETES / EFFECTIF DE BREBIS

N° SYS 6

Rédacteur référent Emmanuel Morin

Descripteur Intensification des systèmes de production

Tiré du scénario 1 et 4

Nature du lien Dans le cadre du scénario 1, les éleveurs sont contraints de produire de plus en plus de lait. Pour cela, les brebis doivent être de plus en plus productives, ce qui se traduit par de plus importantes quantités de concentré distribuées. Pour le scénario 4, on observe une meilleure autonomie fourragère des exploitations. Les ressources pastorales étant mieux valorisées, les quantités d'aliment diminuent.

Définition de l'indicateur Evolution des fourrages achetés par brebis (kg MS) et des concentrés distribués par brebis (kg) dans les exploitations ovines laitières de Pyrénées Atlantiques

Source 1. Observatoire économique 2. ARDIAG

Périodicité de mise à jour

Annuelle

Accessibilité 1. Observatoire économique : traitement spécifique E. Morin 2. ARDIAG : traitement D. Keufterian

Unité Kg de concentré / brebis / an Kg de MS de fourrage / brebis / an Observatoire : +38% sur 2000/2006 Valeur ARDIAG : +11% de fourrages achetés et +10.5% de concentrés achetés sur 2004-2007

Evolution Hausse

Période de référence 2000-2006

Zone de référence Pyrénées Atlantiques

Liens avec autres indicateurs

volume de lait produit par exploitation OL en PA par tranche (PR 5)

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Non renseigné

Limites L'observatoire économique est basé sur un échantillon d'exploitations (156 en 2000, 149 en 2006) non représentatif de l'ensemble des exploitations du département. L'augmentation des fourrages achetés traduit aussi un effet saisonnier au niveau de la récolte.

Remarques Les autres outils d'appui technique ne sont pas utilisables : BTE/GTE n'existe pas au niveau des PA ; DIAPASON n'a été mis en place qu'à partir de la campagne 2007 et seulement sur 30 exploitations. Se renseigner directement auprès des vendeurs d'aliments est difficile : ils pourront nous donner une donnée ponctuelle mais avoir la donnée régulièrement est moins évident.

! Pas d’objet

fourrages achetés et concentrés distribués par breb is (Observatoire économique)

7468

78

91

110118

96

83

7481

92

104

115121

0

20

40

60

80

100

120

140

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

kg M

S

0

20

40

60

80

100

120

140

kg

Fourrages achetés / brebis (kg MS) Concentrés distribués / brebis (kg)

PART DES ELEVEURS ENGAGES EN AOC OSSAU IRATY ET / OU LABEL ROUGE AGNEAU DE LAIT

N° SYS 7

Rédacteur référent Jean Michel ASTRUC

Descripteur Appropriation par les acteurs de la démarche qualité

Tiré des scénarios 2 et 4

Nature du lien La filière et le syndicalisme agricole partagent, dans le scénario 2, la construction de l'AOC Ossau Iraty comme principal projet et comme moteur de la filière. La construction label rouge / IGP s'inscrit dans le même principe. Le scénario 4 est construit sur le principe de produits de qualité.

Définition de l'indicateur Nombre d'éleveurs de brebis laitières engagés en Label Rouge et en AOC sur le nombre total d'éleveurs de brebis laitières du département

Source 1. Syndicat AOC 2. AREOVLA / coopératives de commercialisation Agneau

Périodicité de mise à jour

annuelle (automne)

Accessibilité Données accessibles sur demande ou directement dans les comptes rendus d’AG

Unité % du nombre total d'éleveurs de brebis laitières

Valeur 2000 : 2190 éleveurs en AOC sur 2382 soit environ 91% 2006 : 1950 éleveurs en AOC sur 2118 soit environ 92% LR agneau de lait : de 935 à 906 éleveurs sur 2006/2008 soit -3,6%

Evolution Maintien

Période de référence 2000-2006

Zone de référence Pyrénées Atlantiques

Liens avec autres indicateurs

A mettre en corrélation avec le SYS 7.2

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Non renseigné

Limites pas d’objet

Remarques La zone AOC comprend 3 communes dans le 65 ; cependant il n'y a pas d'éleveurs installés (ce sont des éleveurs du 64 qui transhument sur des communes du 65). Concernant le Label Rouge, les données ne sont pas disponibles avant 2006.

! Pas d’objet

EFFECTIF D'INSTALLATIONS DE JEUNES ELEVEURS DE BREBIS DANS LE DEPARTEMENT

N° SYS 8

Rédacteur référent Non renseigné

Descripteur La crise décourage les jeunes

Tiré du scénario 3

Nature du lien La crise entraîne une chute du nombre de reprises d'exploitations par les jeunes ce qui fragilise fortement la filière, dont l'état de santé ne fait qu'empirer.

Définition de l'indicateur Evolution du nombre d'installations en brebis laitières dans les Pyrénées Atlantiques

Source 1. DDAF : dossiers DJA 2. ADASEA (ne fournit plus de statistiques) 3. IPG : par recoupement ?

Périodicité de mise à jour

Annuelle (DJA)

Accessibilité Avoir un découpage spécifique aux éleveurs de brebis (à fortiori de brebis laitières) nécessiterait un travail manuel spécifique (comptage) que les organismes ne sont pas à même de fournir (manque de temps ou de moyens). Par ailleurs les logiciels actuels sont de moins en moins détaillés et ne permettent plus de faire des distinctions filières.

Unité Nombre d'installations (toutes installations présentées en CDOA Commission Départementale d'Orientation de l'Agriculture).

Valeur + 7% sur total dont +20% en montagne et – 19% en pl aine

Evolution Stable sur total Hausse en montagne Baisse en plaine

Période de référence 2000-2006

Zone de référence Pyrénées Atlantiques

Liens avec autres indicateurs

Cessations d'activités (hors retraite) SYS 9

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Pas d’objet

Limites Les installations hors système primes ne sont pas prises en compte.

Remarques On ne peut pas ici disposer de la donnée spécifiquement pour la filière ovine cependant on constate que l’installation n’est pas en déclin dans le département, et qu’elle a tendance à progresser en zone de montagne.

! Les évolutions contrastées par zone sont à prendre en compte.

NOMBRE DE CESSATIONS D'ACTIVITE (hors retraites)

N° SYS 9

Rédacteur Non renseigné

Descripteur Crise sanitaire et effondrement du marché

Tiré du scénario 3

Nature du lien La crise sanitaire et la mauvaise conjoncture contraint les éleveurs à déposer le bilan.

Définition de l'indicateur Evolution du nombre d'agriculteurs cessant leur activité d'exploitation.

Source 1. IPG 2. ADASEA (ne fournit plus de statistiques) 3. MSA

Périodicité de mise à jour

Annuelle

Accessibilité Cette information est difficile à obtenir car l’ADASEA ne dispose plus de services statistiques et la MSA ne peut fournir de données par filière, ni même par secteur d’activité.

Unité Non renseigné

Valeur Non renseigné

Evolution Non renseigné

Période de référence 2000-2006

Zone de référence Pyrénées Atlantiques

Liens avec autres indicateurs

Nombre d'installations SYS 8

Limites Indicateur difficile à renseigner ; peut être possibilité via la BDNI en regardant les disparitions de numéros d’exploitations dans la base. A négocier.

Remarques Non renseigné

! Non renseigné

RESTRICTIONS A LA CIRCULATION DES BREBIS LAITIERES

N° SYS 10

Rédacteur Jean Michel ASTRUC

Descripteur Emergences de maladies

Tiré du scénario 3

Nature du lien Le facteur sanitaire est un risque majeur de déstabilisation de la filière, pour les éleveurs (production / consommation fromages et agx) et pour le schéma (reproducteurs sur un seul site).

Définition de l'indicateur Nombre de troupeaux avec mesures de limitation impliquant une restriction de circulation (pour abattage, engraissement, vente de reproducteurs, transhumance, mise en pension)

Source 1. DDSV (tremblante, FCO) 2. GDS 64 (agalaxie)

Périodicité de mise à jour

Au fur et à mesure de l’apparition de nouveaux cas

Accessibilité Liste tremblante fournie par la DDSV sur demande GDS : les problèmes liés la crise d’agalaxie n’ont pas permis de faire les traitements demandés (problème de temps) ; cela peut être fait à l'automne

Unité Effectif Valeur 2002 : 57 cas de tremblante (cheptels en APDI)

2008 : 5 cas A noter pour la tremblante, recrudescence en 2006 et 2007

Evolution Hausse en raison des cas préoccupants d’agalaxie et de FCO depuis cette année

Période de référence 2000-2006

Zone de référence Pyrénées Atlantiques

Liens avec autres indicateurs

Nombre de troupeaux abattus pour raisons sanitaires On peut aussi mettre l'indicateur en regard avec le nombre d'élevages en sélection à l'année n-1 et qui ne peuvent pas rentrer d'animaux au centre sur une année n pour raisons sanitaires

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Suivi des nouveaux cas

Limites Traduire le nombre de troupeaux touchés en prévalence en limitations de circulation. Pour les estives, la limitation de circulation se traduit par une interdiction d'utiliser les pâturages libres et accessibles mais certains éleveurs montent leurs bêtes sur des parcours clôturés. Il existe de fausses déclarations de transhumances certains éleveurs ayant des cheptels sous restriction pour toucher les indemnités du GDS.

Remarques Si les cas de tremblante ont baissé grâce au schéma de sélection, l’apparition de nouvelles crises – agalaxie contagieuse et FCO – laisse la situation sanitaire préoccupante.

! Pas d’objet

NOMBRE D'ELEVEURS DANS LES COMMUNES DE LA ZONE MONTAGNE

N° SYS 11

Rédacteur Olivier CLEMENT

Descripteur Eleveurs et animaux en nombre suffisant

Tiré du scénario 4

Nature du lien Une présence forte des éleveurs et des animaux dans les zones intermédiaires, les landes et les parcours est nécessaire faute de quoi ces zones seraient délaissées. Les conséquences en terme d'entretien de l'espace et des paysages sont néfastes à la réalisation du scénario 4.

Définition de l'indicateur Nombre d'élevages ovins dans les communes en zone montagne

Source 1. DDA : ICHN 2. SRISE 3. EDE 64 → BDNI : cheptel avec identifiant de commune qu'on peut

rattacher à un zonage Périodicité de mise à

jour Annuelle

Accessibilité DDAF : traitement possible mais qui n’a pas pu être effectué SRISE et EDE : traitement sur demande

Unité Nombre d'éleveurs de brebis laitières en zone de montagne

SRISE : en 2005 et en 2006, 2320 unités brebis déclarées PBC (tous ovins) en zone montagne

Valeur

EDE : traitement en cours (automne) Evolution Stable

Période de référence 2000-2007

Zone de référence Zone montagne en Pyrénées Atlantiques

Liens avec autres indicateurs

Embroussaillement

Limites Une trop forte augmentation du nombre d'animaux poserait des problèmes de sur densité. Contradiction possible entre le nombre d'éleveurs et les effectifs de troupeaux.

Remarques Pas d’objet

! Pas d’objet

ACTIONS COLLECTIVES

PARTICIPATION AUX INSTANCES (OS, GIS) : taux de fréquentation 109

CONSENSUS SUR LES OBJECTIFS DE SELECTION 110

PARTICIPATION FINANCIERE DE LA FILIERE POUR LA COMMUNICATION SUR L'AOC ET POIDS PAR RAPPORT AU PUR BREBIS (NON AOC) 111

INDICATEUR SYNTHETIQUE SUR LA GENETIQUE : utilisation des outils de création, résultats observés, diffusion, représentativité des sélectionneurs 113

PARTCIPATION FINANCIERE DE LA FILIERE AUX OUTILS COLLECTIFS DE LA GENETIQUE 114

FINANCEMENTS TRANSFRONTALIERS POUR LA SELECTION 115

RAPPROCHEMENT DES PROTOCOLES DE SELECTION : nombre d'IA transfrontalières, échanges de reproducteurs transfrontaliers 116

FREQUENCE DES OPERATEURS À CAPITAUX OU À COLLECTE DE LAIT CROISES (France, Navarre, CAE) 117

NOMBRE D'ACTIONS COMMUNES ENTRE SIQO TRANSFONTALIERS 118 Annexe 2 : critère synthétique sur la génétique 119

PARTICIPATION AUX INSTANCES (OS, GIS) : taux de fréquentation

N° AC 1

Rédacteur référent Jean Michel ASTRUC

Descripteur Implication des acteurs dans la filière

Tiré du scénario 2

Nature du lien L'affirmation d'un projet collectif partagé, prévu dans le scénario 2, passe par l'engagement de chacun des acteurs de la filière. Le taux de fréquentation des instances permet de mesurer l'implication de chacun.

Définition de l'indicateur Taux moyen du nombre de présents sur le nombre d'invités aux AG de l'OS et au conseil de groupement du GIS

Source Comptes rendus AG de l'OS et Conseil de groupement du GIS

Périodicité de mise à jour

Annuelle

Accessibilité A partir des compte rendus du GIS et de l'OS

Unité % Valeur C'est un indicateur à mettre en place à partir de cette année, les données

n'étant pas pu être ressorties dans les années précédentes. Evolution Selon les sources (secrétaire CDEO), la participation ces dernières années

aux AG de l'UPRa et du CDEO en ce qui concerne les éleveurs est faible, voire en légère baisse .

Période de référence 2007-…

Zone de référence Pyrénées Atlantiques

Liens avec autres indicateurs

consensus sur les objectifs de sélection AC 2

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Donnée spécifiquement créée.

Limites L'indicateur ne permet pas de dire si telle ou telle structure est plus impliquée qu'une autre.

Remarques Indicateur que l'on peut mettre en place maintenant (création de l'OS) ou à partir de 2000 en prenant les conseils d'administration de l'UPRA

! Pas d'objet

CONSENSUS SUR LES OBJECTIFS DE SELECTION

N° AC 2

Rédacteur référent Jean Michel ASTRUC

Descripteur Construction d'une démarche collective

Tiré du scénario 2

Nature du lien La démarche collective d'appropriation de l'AOC par tous les acteurs de la filière se concrétise par l'adoption de nouveaux modes de production. Le scénario 2 repose sur une base contractuelle et consensuelle, de plus sur une base nettement élargie à tous les acteurs. La réduction du nombre d'articles critiques, et a fortiori l'augmentation du nombre d'articles positifs, dans Sillon et Laborari est un signe positif dans l'évolution du scénario.

Définition de l'indicateur Nombre d'articles critiques et positifs sur la sélection dans la presse agricole (Sillon et Laborari)

Source Expert chargé de la revue de presse : JM ARRANZ

Périodicité de mise à jour

Hebdomadaire

Accessibilité A mettre en place

Unité Nombre d'articles Valeur Non renseigné

Evolution Non renseigné

Période de référence A partir de 2008

Zone de référence Pyrénées Atlantiques.

Liens avec autres indicateurs

Participation aux instances AC 1

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Pas d'utilisation de la donnée actuellement

Limites Cet indicateur suppose qu'une seule et même personne se charge de faire la revue de presse à titre d'expert. Cela permet de réduire la subjectivité dans la mesure du degré de criticité des articles.

Remarques Cet indicateur ne relève pas données quantitatives ; c'est une estimation d'expert, ce qui suppose une part de subjectivité.

! Pas d'objet

PARTICIPATION FINANCIERE DE LA FILIERE POUR LA COMMUNICATION

SUR L'AOC ET POIDS PAR RAPPORT AU PUR BREBIS (NON AOC)

N° AC 3

Rédacteur référent Non renseigné

Descripteur Construction d'une démarche collective : effort de la filière pour promouvoir l'AOC

Tiré du scénario 2 Nature du lien Le scénario 2 suppose une forte valorisation du produit via la maîtrise des

fonctions commerciales. Cela se traduit au travers de campagnes de communication qui valorisent à la fois le produit et le producteur.

Définition de l'indicateur Le budget de promotion de l'AOC dépend en 1er lieu de l'enveloppe constituée par les cotisations promo récoltées par l'Interprofession du lait de brebis auprès de tous les opérateurs. Cette enveloppe est divisée en deux :

- Syndicat AOC pour la promotion de l'AOC Ossau-Iraty - Interprofession Lait de brebis pour la promotion Pur Brebis (AOC

et non AOC). L'indicateur doit renseigner sur le montant global de cette enveloppe pour la promotion et sur la part qui reste pour l'AOC. Les subventions des collectivités et les fonds Massif ne sont pas pris en compte. On a donc deux sous indicateurs :

- montant enveloppe promotion pour le Syndicat AOC + montant enveloppe promotion pour l'Interprofession à destination de l'AOC

- Part de cette somme sur le montant de l'enveloppe promotion alloué par l'Interprofession

Source 1. Syndicat AOC 2. Interprofession lait de brebis 64

Périodicité de mise à jour

1. disponible à partir de mai 2. annuelle

Accessibilité Sur demande au syndicat AOC et à l'Interprofession

Unité Montant hors taxe des prestations promotion et %

Valeur Montant enveloppe promotion pour le syndicat AOC : 2002 : 260 k€ ; 2003 : 285 k€ ; 2004 : 280 k€ ; 2005 : 0 k€ ; 2006 : 190k€ - 27%

Evolution Baisse L'indicateur est à la baisse mais ce n'est pas une baisse régulière ; l'évolution est fonction des années.

Période de référence 2002-2007

Zone de référence Zone AOC Liens avec autres

indicateurs Pas d'objet

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Pas d'objet

Limites D'autres fonds sont disponibles au Syndicat de Défense pour la promotion de l'AOC : fonds massifs + subventions des collectivités. Le montant hors taxe des prestations promotion ne prend pas en compte les moyens humains mis derrière.

Remarques Il n'y pas eu de retour de données de l'Interprofession, on ne peut donc pas calculer la part du montant promotion AOC sur le total promotion Pur Brebis.

! En cas de crise, certaines filières renforcent la promotion de leurs produits. Une augmentation forte de l'indicateur peut aussi traduire ce phénomène.

Une augmentation forte de l'indicateur peut aussi traduire ce phénomène.

INDICATEUR SYNTHETIQUE SUR LA GENETIQUE : utilisation des outils de

création, résultats observés, diffusion, représentativité des sélectionneurs

N° AC 4

Rédacteur référent Jean Michel ASTRUC

Descripteur Bonne santé de la sélection collective

Tiré du scénario 2

Nature du lien La réalisation du scénario repose sur une exigence contractuelle s'appuyant sur un schéma de sélection efficace, soutenu et légitimé par l'ensemble des acteurs.

Définition de l'indicateur Cet indicateur repose sur 4 thèmes (outils de création de la génétique, résultats de la création, résultats de la diffusion, représentativité des sélectionneurs). Chacun de ces thèmes est décomposé en critères élémentaires auxquels on attribue une note sur 5. la note sur 20 donne le critère synthétique sélection. Annexe 1 critère synthétique génétique

Source CDEO, IE, INRA

Périodicité de mise à jour

Annuelle

Accessibilité Pas difficultés d'accès ; pour les évolutions génétiques se renseigner auprès de JM ASTRUC

Unité Note globale pour chaque race à partir de laquelle on peut

Valeur BB + 1.23 / MTN -1,68 / MTR + 0,98

Evolution BB : progression du schéma MTN : perte d'efficacité MTR : stabilité

Période de référence 2000- 2007

Zone de référence Pyrénées Atlantiques

Liens avec autres indicateurs

Pas d'objet

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Pas d'objet

Limites Il existe une part de subjectivité nécessaire dans l'attribution de la note. Seule une personne (le rédacteur) doit être habilité à renseigner cet indicateur, et ce pour toute la durée d'utilisation de l'outil. Cela évitera les fluctuations.

Remarques Les données sur les béliers de monte naturelle issus du schéma et sur la représentativité des sélectionneurs ne sont pas actuellement à même d'être renseignées mais cela est en cours (cf. Jean Michel ASTRUC / X. AGUERRE) représentativité = par ex. part des transhumants chez les sélectionneurs

! Pas d'objet

PARTCIPATION FINANCIERE DE LA FILIERE AUX OUTILS COLLECTIFS DE

LA GENETIQUE

N° AC 5

Rédacteur référent Jean Michel ASTRUC

Descripteur Implication des acteurs dans la filière

Tiré du scénario 2

Nature du lien L'engagement des acteurs de la filière (industriels, interprofession, syndicat AOC) pour construire un projet collectif doit être concrétisé en termes financiers (financements pérennes aux activités de sélection). L'indicateur représente le % du budget total de la sélection.

Définition de l'indicateur Financements mobilisés pour le CDEO par l'Interprofession ; il s'agit en fait de prestation de service du CDEO facturé à l'Interprofession. Cette mobilisation de financement permet de voir à quel niveau l'Interprofession s'implique dans les outils de la génétique.

Source CDEO : comptabilité

Périodicité de mise à jour

Annuelle

Accessibilité Sur demande auprès de la comptabilité CDEO

Unité %

Valeur 2003 : 21 700€ ; 2004 : 38 492 € ; 2005 : 42 000 € ; 2006 : 40 596€ ; 2007 : 67 645€ +221%

Evolution Hausse

Période de référence 2003-2007

Zone de référence Pyrénées Atlantiques

Liens avec autres indicateurs

Pas d'objet

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Comptabilité CDEO

Limites C'est un indicateur intéressant pour information mais pas forcement significatif. Certaines laiteries peuvent allouer des financements directement aux éleveurs (pour l'IA par exemple) sans passer par le centre.

Remarques Le syndicat AOC ne passe plus par le CDEO pour mener ses études, ce qui explique que l'on prenne essentiellement l'Interprofession pour mesurer l'implication de la filière.

! Pas d'objet

FINANCEMENTS TRANSFRONTALIERS POUR LA SELECTION

N° AC 6.1

Rédacteur référent Jean Marc ARRANZ

Descripteur Une collaboration volontariste entre Manech et Latxa

Tiré du scénario 5

Nature du lien Volonté de rapprochement des organismes et de mise en commun des outils de la sélection. L'indicateur peut soit être un montant total en € soit un % du budget de la génétique.

Définition de l'indicateur Financements mobilisés par les Fonds Aquitaine Euskadi Navarre pour le CDEO

Source Compta CDEO

Périodicité de mise à jour

Annuelle

Accessibilité Sur demande à la comptabilité CDEO

Unité €

Fonds Aquitaine Euskadi Navarre : 2001 : 34 301€ ; 2002 : 38 112€ ; 2003 : 19 000e Fonds communs Aquitaine / Euskadi et Aquitaine / Navarre : 2007 : 30 000€ ; 2008 (prévisionnel) : 17 065€

- 50%

Valeur

Pour les INTERREG : - INTERREG III A 2000-2006 : 269 623€ - POCTEFA : à voir pour 2007 -2013

Evolution Baisse

Période de référence 2001 - 2008

Zone de référence Pyrénées Atlantiques, CAE, Navarre

Liens avec autres indicateurs

Nombre d'IA transfrontalières AC 7.2

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Poste comptable

Limites Cet indicateur représente les fonds régionaux transfrontaliers mis à disposition pour la sélection ; on ne prend pas en compte ici les éventuels financements des communautés autonomes pour leurs outils de sélection faute d'accessibilité.

Remarques Pas d'objet

! Pas d'objet

RAPPROCHEMENT DES PROTOCOLES DE SELECTION : nombre d'IA

transfrontalières, échanges de reproducteurs transfrontaliers

N° AC 6.2

Rédacteur référent Jean Marc ARRANZ

Descripteur Une collaboration volontariste entre Manech et Latxa

Tiré du scénario 5 Nature du lien Volonté de rapprochement des organises et de mise en commun des outils

de sélection

Définition de l'indicateur Evolution du nombre d'IA et de reproducteurs vendus à des éleveurs de la zone transfrontalière.

Source CDEO : Xavier AGUERRE

Périodicité de mise à jour

Annuelle

Accessibilité Sur demande

Unité Effectif

IA transfrontalières : - 2003 : 345 - 2004 : 664 - 2005 : 207 - 2006 / 07 : 0

Valeur

Echange de reproducteurs transfrontaliers : - 2000 : 0 - 2007 : 1 éleveur (pas significatif)

Evolution Baisse

Période de référence 2003-2007

Zone de référence Pyrénées Atlantiques Navarre, CAE

Liens avec autres indicateurs

Lié aux financements transfrontaliers pour la sélection AC 7.1

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Pas d'objet

Limites L'échange de reproducteurs se maintient tandis que le nombre d'IA pour les éleveurs espagnols est clairement à la baisse, ce qui permet de situer cet indicateur comme en baisse.

Remarques Pas d'objet

! Pas d'objet

FREQUENCE DES OPERATEURS À CAPITAUX OU À COLLECTE DE LAIT

CROISES (France, Navarre, CAE)

N° AC 7

Rédacteur référent Jean Marc ARRANZ

Descripteur L'AOC se transforme en pôle AOP Transfrontalier

Tiré du scénario 5

Nature du lien En amont d'un rapprochement des SIQO, le développement des moyens commerciaux est une condition nécessaire.

Définition de l'indicateur Echanges entre entreprises de transformation et de distribution.

Source 1. Syndicat de défense de l'AOC Ossau Iraty 2. Interprofession 64

Périodicité de mise à

jour Non renseigné

Accessibilité Non renseigné

Unité %

Valeur Non renseigné

Evolution Non renseigné

Période de référence Non renseigné

Zone de référence Pyrénées Atlantiques, CAE, Navarre

Liens avec autres indicateurs

Pas d'objet

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Pas d'existence de cette donnée à ce jour

Limites Cet indicateur n'a pas pu être obtenu. L'interprofession comme le syndicat AOC ne peut nous renseigner sur cette donnée qui est détenue par les industriels, et qui est plutôt d'ordre confidentiel. Au mieux, une estimation à titre d'expert (Conseil de développement du Pays Basque par exemple) peut nous renseigner sur l'évolution de ces échanges entre industriels.

Remarques Pas d'objet

! Pas d'objet

NOMBRE D'ACTIONS COMMUNES ENTRE SIQO TRANSFONTALIERS

N° AC 8

Rédacteur référent Jean Marc ARRANZ

Descripteur L'AOC se transforme en pôle AOP Transfrontalier

Tiré du scénario 5

Nature du lien Nécessité d'une forte identité au niveau des productions agricoles pour bâtir un pôle transfrontalier solide construit autour d'une identité promue et reconnue.

Définition de l'indicateur L'indicateur renseigne sur la fréquence des rencontres, participation aux salons / concours, etc. L'accroissement de l'indicateur indique une volonté de plus en plus forte d'établir une dynamique transfrontalière. On prend en compte les actions ayant directement impliqué le syndicat AOC, l'AREOVLA ou les coopératives.

Source 1. AOC Ossau Iraty 2. AREOVLA 3. coopérative de commercialisation d'agneaux (CAOSO)

Périodicité de mise à jour

Syndicat AOC : au plus tard pour le rapport d'AG à l'automne

Accessibilité Sur demande auprès des organismes concernés

Unité Nombre d'actions

Valeur AOC Ossau Iraty : une étude a été menée en 98-99 (programme Flore) avec l'Université publique de Navarre ; des contacts sont en cours pour des rapprochements entre SIQO Label Rouge agneau de lait : pas d'actions communes ni du côté de l'AREOVLA ni du côté des coopératives ; cependant une IGP Agneau de Lait des Pyrénées se met en place avec à l'avenir une volonté française de se rapprocher des IGP espagnoles (agneau de lait sous IGP Agneau Navarrais). Ce rapprochement n'est pas souhaité par du côté espagnol.

Evolution Stabilité dans le peu de liens entre signes de qualité français et espagnols ; des possibilités de rapprochement sont cependant ouvertes pour l'avenir.

Période de référence 2000-2008

Zone de référence Pays Basque, CAE, Navarre

Liens avec autres indicateurs

A mettre en parallèle avec les autres indicateurs du scénario 5.

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Pas d'existence de cette donnée

Limites Le nombre d'actions n'est pas forcement important mais la donnée reste significative car ce sont des actions lourdes. C'est aux consortiums concernés de mesurer quelle action est significative ou pas en terme d'impact filière.

Remarques Au niveau de l'agriculture biologique il existe déjà des liens entre Pays Basque et Navarre.

! Pas d'objet

Annexe 2 : critère synthétique sur la génétique Outils de création nombre de sélectionneurs BB nombre de sélectionneurs MTN nombre de sélectionneurs MTR nombre de béliers mis en testage BB nombre de béliers mis en testage MTN nombre de béliers mis en testage MTR pourcentage d’IA adultes sélectionneurs BB pourcentage d’IA adultes sélectionneurs MTN pourcentage d’IA adultes sélectionneurs MTR 9 indicateurs : note sur 5 Résultats observés évolution génétique index synthétique évolution génétique lait évolution génétique TB évolution génétique TP fertilité IA % IA RR BB % IA RR MTN % IA RR MTR 8 indicateurs : note sur 5 indicateur de diffusion nombre d’éleveurs suivis en CLS BB nombre d’éleveurs suivis en CLS MTN nombre d’éleveurs suivis en CLS MTR nombre d’IA chez les éleveurs non sélectionneurs BB nombre d’IA chez les éleveurs non sélectionneurs MTN nombre d’IA chez les éleveurs non sélectionneurs MTR part des béliers utilisés par les non sélectionneurs BB issus du schéma part des béliers utilisés par les non sélectionneurs MTN issus du schéma part des béliers utilisés par les non sélectionneurs MTR issus du schéma 9 indicateurs : note sur 5 représentativité des sélectionneurs % des sélectionneurs de chaque race p/r ensemble des éleveurs, par canton ou par petite région % des sélectionneurs de chaque race p/r ensemble des éleveurs, par grands systèmes (transhumant / non transhumant ; fromager / non fromager) 2 indicateurs : note sur 5

2000 2006 2007 Sélectionneurs BB 77 (18357) 74 (19281) 76 (20 901) Sélectionneurs MTN 63 (16588) 60 (16692) 56 (16 479) Sélectionneurs MTR 214 (66106) 218 ( (72810) 219 (73 752) Béliers testage BB 35 43 44 Béliers testage MTN 29 37 32 Béliers testage MTR 127 135 134 % IA adultes sélection BB 8332

(45,4%) 8695 (45,1%) 9458 (45.25%)

% IA adultes sélection MTN 7823 (47,2%)

7125 (42,7%) 7663 (46.5%)

% IA adultes sélection MTR 31405 (47,5%)

35755 (49,1%) 37723 (51.1%)

Evol. Génét. Synthétique (**) 3,7 « litres »

3,7 « litres » 4 « litres »

4 « litres » -1 « litres » 3 « litres »

4,6 « litres » -1.1 « litres » 3,3 « litres »

Evol. Génét. Brebis Lait BB, MTN, MTR (*)

2,5 litres 2,75 litres 4,75 litres

3 litres 1,75 litres 4,25 litres

3 litres 1,8 litres 4,1 litres

Evol. Génét. TB (**) -0,03 g/l –0,55 g/l –0,13 g/l

-0,17 g/l –0,43 g/l +0,41 g/l

-0,16 g/l –0,40 g/l +0,44 g/l

Evol. Génét. TP (**) -0,26 g/l –0,20 g/l +0,08 g/l

-0,22 g/l –0,27 g/l +0,13 g/l

-0,19 g/l –0,21 g/l +0,16 g/l

Fertilité IA BB 55,7 56,6 53.9 Fertilité IA MTN 57,7 55,2 54.3 Fertilité IA MTR 59,2 58,8 60.7 % IA RR BB 15% 59% 59% % IA RR MTN 14% 37% 38% % IA RR MTR 18% 71% 74% Éleveurs CLS BB 18 23 29 Éleveurs CLS MTN 10 6 8 Éleveurs CLS MTR 73 97 103 IA hors schéma BB 1733 5080 2913 IA hors schéma MTN 1732 2188 1281 IA hors schéma MTR 13824 21668 10596 Béliers MN issus schéma BB - - - Béliers MN issus schéma MTN - - - Béliers MN issus schéma MTR - - - Représentativité géographique des sélectionneurs

- - -

Représentativité systèmes des sélectionneurs

- - -

(*) Tendance sur brebis 5 derniers millésimes connus à l’automne de l’année xxxx (**) Tendance sur béliers 4 derniers millésimes connus à l’automne de l’année xxxx

Critères analytiques pour qualifier l’effort et la réussite du schéma de sélection

MTRMTNBBOutil / création / diffusion / représentativité-légitimité 200720002007200020072000

------Représentativité (géographique, systèmes) des sélectionneurs

------Béliers MN issus du schéma

10596138241281173229131733IA hors sélection

103738102918Éleveurs CLS

741738245914% IA ARR/ARR

60.759,254.357,753.955,7Fertilité IA

3.34-113.74.63.7Évol. Génét. SYNTH

+0.16+0.08-0.21-0.2-0.190.26Évol. Génét. TP

+0.44-0.13-0.4-0.55-0.16-0.03Évol. Génét. TB

4.14.751.82.7532.15Évol. Génét. LAIT

51.147,546.547,245.2545,4% IA sélection adultes

15412732294435Béliers testage

21921456637677Nb de sélectionneurs

Interprétation

�Donner une note (part de subjectivité) à chaque critère élémentaire, pour 2000 et 2006 (et après pour 20xx …)

�Ramener à une note sur 5 pour les 4 thèmes et les 3 races.

�Le même poids est donné à chaque thème et à chaque race

�On a une note sur 20 pour chaque race : c’est le critère synthétique sélection

�On compare 2000 et 2006 et on dit que l’indicateur croît ou décroît

Notation de l’indicateur BB : de 11,4 en 2000 à 12,1 en 2006

0.5

0.5

0.7

0.8

0.8

0.4

0.9

0.3

0.4

0.8

0.7

0.8

0.8

2007

0,5

0,5

0,4

0,4

0,5

0,5

0,8

0,5

0,5

0,8

0,7

0,7

0,8

2000

Note

2,5/5

2,2/5

3/5

3,7/5

2000

2.5/5

3.33/5

3/5

3.8/5

2007

BBOutil / création / diffusion / représentativité-légitimité 20072000

--Représentativité (géographique, systèmes) des sélectionneurs

--Béliers MN issus du schéma

29131733IA hors sélection

2918Éleveurs CLS

5914% IA ARR/ARR

53.955,7Fertilité IA

4.62,25Évol. Génét. SYNTH

-0.19-0,13Évol. Génét. TP (g/l)

-0.16-0,18Évol. Génét. TB (g/l)

32,75Évol. Génét. LAIT (l)

45.2545,4% IA sélection adultes

4435Béliers testage

7677Nb de sélectionneurs

Notation de l’indicateur MTN : de 11,1 en 2000 à 10 en 2006

0.5

0.5

0.2

0.3

0.7

0.3

0.4

0.5

0.5

0.7

0.7

0.7

0.5

2007

0,5

0,5

0,4

0,4

0,5

0,5

0,9

0,5

0,5

0,9

0,7

0,6

0,6

2000

Note

2,5/5

2,2/5

3,2/5

3,2/5

2000

2.5/5

1.17/5

2.58/5

3.17/5

2007

MTNOutil / création / diffusion / représentativité-légitimité 20072000

--Représentativité (géographique, systèmes) des sélectionneurs

--Béliers MN issus du schéma

12811732IA hors sélection

810Éleveurs CLS

3824% IA ARR/ARR

54.357,7Fertilité IA

-1.12Évol. Génét. SYNTH

-0.21-0,05Évol. Génét. TP (g/l)

-0.4-0,10Évol. Génét. TB (g/l)

1.83Évol. Génét. LAIT (l)

46.547,2% IA sélection adultes

3229Béliers testage

5663Nb de sélectionneurs

Notation de l’indicateur MTR : de 13,1 en 2000 à 13,9 en 2006

0.5

0.5

0.4

0.8

0.9

0.6

0.8

0.7

0.7

0.8

1

1

1

2007

0,5

0,5

0,5

0,7

0,5

0,5

1

0,5

0,5

1

0,7

1

1

2000

Note

2,5/5

2,8/5

3,3/5

4,5/5

2000

2.5/5

2.83/5

3.75/5

5/5

2007

MTROutil / création / diffusion / représentativité-légitimité 20072000

--Représentativité (géographique, systèmes) des sélectionneurs

--Béliers MN issus du schéma

1059613824IA hors sélection

10373Éleveurs CLS

7417% IA ARR/ARR

60.759,2Fertilité IA

3.34Évol. Génét. SYNTH

+0.16-0,15Évol. Génét. TP (g/l)

+0.44-0,23Évol. Génét. TB (g/l)

4.15Évol. Génét. LAIT (l)

51.147,5% IA sélection adultes

154127Béliers testage

219214Nb de sélectionneurs

Bilan : entre 2000 et 2006

+0.98-1.68+1.23Total

---Représentativité/légitimité

+0.3-1.03+1.13Diffusion

+0.45-0.62=Création

+0.5-0.03+0.1Outils

MTRMTNBB

RACES, SCIENCES ET TECHNIQUES

EFFECTIF DE LACAUNE ET AUTRES RACES EXOGENES DANS LES PA 125

INDICATEUR SYNTHETIQUE CHEPTELS ET BREBIS DE RACES LOCALES : nombre de brebis MTN, MTR et BB, nombre de cheptels MTN, MTR et BB, part des races locales dans la population totale des brebis laitières 126

NOMBRE DE TROUPEAUX ABATTUS POUR RAISONS SANITAIRES 127

BUDGET RECHERCHE ET DEVELOPPEMENT POUR LES RACES LOCALES 128

AUTOFINANCEMENT RACES LOCALES 129 Annexe 3 : indicateur synthétique effectifs des races locales 130

EFFECTIF DE LACAUNE ET AUTRES RACES EXOGENES DANS LES PA

N° RA 1

Rédacteur référent Emmanuel MORIN

Descripteur La Lacaune envahit les PA, les effectifs de MTN et de BB s'effondrent

Tiré du scénario 1

Nature du lien L'importance croissante des troupeaux de races exogènes, pour répondre à la forte attente de production laitière prévue dans un contexte ultralibéral, se fait au détriment des effectifs en races locales.

Définition de l'indicateur Nombre de têtes de brebis laitières en race Lacaune (et autres races hors races locales) et nombre de cheptels dans le département

Source 1. EDE 64 → BDNI 2. RA

Périodicité de mise à jour

Annuelle

Accessibilité Traitement spécifique établi sur demande

Unité Effectif ou % du cheptel départemental de BL (= 481 929 brebis selon PBC 2006)

BDNI - 2000 : pas de données - 2007 : 105 cheptels avec un effectif d'au moins 100 brebis Lacaune

pour un effectif total de 31 315 brebis. La population totale toutes races laitières est de 512 826 brebis. La part de brebis Lacaune est donc de 6%.

Valeur

RA 2000 : Lacaune = 4% des effectifs totaux de brebis laitières. Evolution Hausse

Période de référence 2000-2007

Zone de référence Pyrénées Atlantiques

Liens avec autres indicateurs

RA 2 : indicateur effectifs races locales

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Pas d'objet

Limites Les effectifs pris en compte sont ceux des brebis de plus de six mois.

Remarques La Lacaune est pour l'instant la seule race laitière exogène dans les PA mais il n'est pas exclu que d'autres races fassent leur apparition comme l'Assaf par exemple, qui est déjà présente côté espagnol.

! Pas d'objet

INDICATEUR SYNTHETIQUE CHEPTELS ET BREBIS DE RACES LOCALES : nombre de brebis MTN, MTR et BB, nombre de cheptels MTN, MTR et BB,

part des races locales dans la population totale des brebis laitières

N° RA 2

Rédacteur référent Jean Michel ASTRUC

Descripteur Embellie des races locales

Tiré du scénario 1et 2

Nature du lien Une diminution de la part des races locales dans les PA serait associée à une augmentation du nombre de cheptels Lacaunes, favorisant la réalisation du scénario 1 au détriment de celle du 2.

Définition de l'indicateur Cet indice sur les effectifs de races locales prend en compte deux sous indicateurs :

- nb et % des cheptels et des brebis par rapport au total races locales pour chaque race

- % cheptels et brebis races locales / total ovin lait. Annexe 1 : indicateur synthétique effectifs

Source 1. EDE 64 → BDNI pour les effectifs 2007 2. RA 2000

Périodicité de mise à jour

Annuelle

Accessibilité Traitement établi sur demande

Unité Nombre de cheptels et effectifs de brebis BB, MTN, MTR.

Valeur Au sein des races locales, les effectifs et cheptels de MTN ont tendance à diminuer au profit des cheptels et effectifs de MTR qui augmentent. Les effectifs de BB sont stables. Les races locales régressent sur le total ovins lait en PA : on a donc une augmentation des nombres d'élevage et des effectifs de races exogènes (Lacaune).

Evolution Hausse (scénario 1) Baisse (scénario 2)

Période de référence 2000-2007

Zone de référence Pyrénées Atlantiques

Liens avec autres indicateurs

RA 1 : effectifs des races exogènes

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Identification pérenne généralisée

Limites La note a une part de subjectivité ; cependant celle ci est nécessaire : il faut pouvoir proposer quelque chose pour que les différentes parties prenantes puissent réagir.

Remarques Pas d'objet

! Pas d'objet

NOMBRE DE TROUPEAUX ABATTUS POUR RAISONS SANITAIRES

N° RA 3

Rédacteur Jean Michel ASTRUC

Descripteur Emergence de maladies

Tiré du scénario 3

Nature du lien Cet indicateur révèle à la fois une crise sanitaire et donc des risques pour la production et le consommateur, mais aussi une forte chute possible des ventes des produits de la filière en raison d'une psychose relayée par les médias (comparable à la crise de l'ESB ou du H5N1).

Définition de l'indicateur Abattages totaux ou partiels liés à une maladie dans le département

Source DDSV GDS

Périodicité de mise à jour

Au fur et à mesure des interventions

Accessibilité Cette donnée n'a pas pu être fournie ni par la DDSV ni par le GDS car le traitement demandé prenait trop de temps au vu de la situation actuelle.

Unité Nombre de cheptels abattus par an, évolution depuis 2000

Valeur Donnée non disponible à ce jour ; traitement possible à l'automne par le GDS

Evolution Stable ou légère hausse Même en l'absence de données, on sait que la situation sanitaire ne s'améliore pas malgré la disparition progressive de cas de tremblante avec l'apparition depuis plus d'un an de cas de FCO et d'agalaxie contagieuse. On peut donc supposer que les abattages de troupeaux se maintiennent.

Période de référence 2000-2007

Zone de référence Pyrénées Atlantiques

Liens avec autres indicateurs

Restrictions à la circulation des animaux SYS 10

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Suivi de la situation sanitaire

Limites C'est un indicateur objectif mais pas suffisant pour décrire la situation sanitaire et ses implications. Certaines maladies sont problématiques en terme de restrictions pour la vente ou la sélection mais ne se manifestent pas par des abattages de troupeaux. Elles engendrent toutefois des coûts (arrêt IA ou CLO par exemple).

Remarques Un indicateur avec système de note sur 4 niveaux avait été proposé : 1 = pas de problèmes 2= quelques sélectionneurs touchés individuellement, ce qui affaiblit le schéma 3 = zoonose présente sur tout le bassin 4 = les problèmes sanitaires provoquent des arrêts massifs d'éleveurs

! Pas d'objet

BUDGET RECHERCHE ET DEVELOPPEMENT POUR LES RACES LOCALES

N° RA 4

Rédacteur référent Non renseigné

Descripteur Santé des structures de sélection

Tiré du scénario 2

Nature du lien La capacité d'investissement du CDEO pour la recherche et le développement permet de rendre compte de la santé de la structure et de sa capacité de réaction et d'innovation. Un maintien et a fortiori une hausse du niveau de ces budgets cadre avec la réalisation du scénario 2 (performance de la filière).

Définition de l'indicateur Les financements alloués à la recherche pour les races locales peuvent provenir soit du CDEO soit du GIS, créé en 2003. A ce jour, le CDEO n'a pas de crédits spécifiques à la R&D car il n'est que prestataire de services pour mener des programmes d'études. On prendra en compte les financements alloués au fonctionnement du GIS, chargé de mener et coordonner les recherches sur les ovins lait en PA.

Source 1. Compta CDEO 2. GIS : crédits d'études pour les races locales

Périodicité de mise à jour

Annuelle

Accessibilité Comptabilité CDEO / CR activité du GIS

Unité Estimation Valeur Le GIS n'existe que depuis 4 ans et étant le temps relatif à la mise en

place de projet et d'appels d'offres à des financements, il est difficile de traduire une évolution chiffrée qui soit pertinente. Cependant plusieurs dossiers ayant une issue favorable on peut estimer que les efforts de participation financière, essentiellement de la région, sont en augmentation.

Evolution Hausse

Période de référence 2003-2007

Zone de référence Pyrénées Atlantiques

Liens avec autres indicateurs

Pas d'objet

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Plans de financement

Limites Faute d'avoir pu traduire en terme de budget, il ne s'agit là que d'une estimation sur la période allant de la création du GIS à aujourd'hui. L'équilibre budgétaire est censé se stabiliser à l'avenir, cependant des incertitudes demeurent quant à la participation de la région.

Remarques Pas d'objet

! Pas d'objet

AUTOFINANCEMENT RACES LOCALES

N° RA 5

Rédacteur référent Jean Michel ASTRUC

Descripteur Santé des structures de sélection

Tiré du scénario 1, 2

Nature du lien Cet indicateur renseigne sur la vitalité des structures et leur capacité à mobiliser les producteurs. En particulier, elle peut donner des éléments sur l'influence des races locales par rapport aux Lacaunes au niveau des instances de la génétique.

Définition de l'indicateur L'autofinancement est ici lié au chiffre d'affaire dégagé par la prestation et la vente (cotisations, IA, CL, vente de béliers, prestations de services…) et sa part dans l'exercice comptable du CDEO

Source Compta CDEO

Périodicité de mise à jour

Annuelle

Accessibilité Sur demande comptabilité CDEO

Unité %

Valeur 2000 : CDEO + SICA CREOM + SCLO + CIOP + UPRA autofinancement = 58% subventions = 42%

2007 : CDEO + UPRA autofinancement = 71% subventions = 29%

Evolution Hausse

Période de référence 2000-2007

Zone de référence Pyrénées Atlantiques

Liens avec autres indicateurs

Pas d'objet

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Comptabilité

Limites Cette augmentation traduit une baisse forte des subventions pour la génétique et par conséquent, dans le même temps, un effort de plus en plus grand de la part des éleveurs. La question est de savoir si cette tendance est durable.

Remarques Quelle évolution est bonne ou mauvaise ? une plus grande autonomie suppose une implication accrue des éleveurs mais aussi de plus grands efforts de leur part (qu'ils ne peuvent plus faire aujourd'hui). Il y a un équilibre à trouver entre les efforts que peuvent consentir les éleveurs et la rémunération des techniciens du centre.

!

Annexe 3 : indicateur synthétique effectifs des races locales

Critères analytiques pour qualifier les effectifs races locales

MTRMTNBB

200720002007200020072000

6058222517.617% brebis / races locales

595622241920% cheptel / races locales

2614262628809694411359976 44778637Nb brebis

10101343384583335483Nb cheptels

Races locales

20072000

9396% brebis races locales sur total ovins lait en PA

434 817455116Brebis races locales (cheptels de + 100 brebis)

9497% cheptels races locales sur total ovins lait en PA(cheptels de +100 brebis)

17292409Cheptels races locales (+100 brebis)

PRODUITS

PRIX DU LAIT DE VACHE 132

PRIX DU LAIT DE BREBIS SUR LE BASSIN DE ROQUEFORT ET LES PYRENEES ATLANTIQUES 133

EVOLUTION DE LA DIFFERENCE DE PRIX ENTRE LAIT AOC ET NON AOC EN PA ET SUR LE RAYON DE ROQUEFORT 134

PRIX DE L'AGNEAU DE LAIT 135

VOLUME DE LAIT PRODUIT PAR EXPLOITATION OL EN PA : REPARTITION PAR TRANCHE 136

VOLUME DE LAIT PRODUIT PAR HA DE SFP PAR TRANCHE EN PA 138

RATIO VIANDE LAIT (UGB viande / UGB totale) DANS LES EXPLOITATIONS OL EN PA 140

PART DE LAIT IMPORTE DANS LA PRODUCTION DE FROMAGE DANS LES PA 141

PROPORTION DE LA TRANSFORMATION AOC LAITIERE SUR LA TRANSFORMATION TOTALE EN PUR BREBIS 142

NOMBRE DE PRODUITS SOUS SIQO EN PA 143

PART DE LA PRODUCTION FERMIERE DANS LA PRODUCTION TOTALE EN PA 144

PART DES AGX DE LAIT COMMERCIALISES SOUS SIQO 145

PART AGX DE LAIT COMMERCIALISES À L'EXPORT 146

DIFFERENCE DE PRIX FROMAGES DE MARQUE ET FROMAGE AOC (hyp : AOC>marques) 147

PART DE FROMAGE AU LAIT CRU PRODUIT PAR LES TRANSFORMATEURS LAITIERS AU SEIN DE LA FABRICATION AOC 148

QUANTITE DE FROMAGES AU LAIT DE BREBIS COMMERCIALISES (France) 149

PART DES FROMAGES AOC DANS LA CONSOMMATION DES MENAGES EN FRANCE 150

NOMBRE DE REPORTAGES DANS LA PRESSE DENONCANT LA VALEUR SANTE DES FROMAGES 151

PRIX DU LAIT DE VACHE

N° PR 1

Rédacteur référent Emmanuel MORIN

Descripteur Alignement du prix du lait sur le cours mondial

Tiré du scénario 1

Nature du lien Souhait des opérateurs : collecter du lait de qualité "pasteurisé" au prix le plus bas possible. La baisse du prix du lait de vache traduit le contexte de libéralisation à tout va, accompagné d'un désengagement de l'Etat, dans un pays où les groupes agro-industriels et les grands groupes de la distribution organisent désormais le marché du lait.

Définition de l'indicateur IPAMPA lait de vache : indice des prix d'achat des moyens de production agricole

Source Office de l'élevage http://www.office-elevage.fr/

Périodicité de mise à jour

Annuelle

Accessibilité En ligne

Unité Indice

Valeur Base 100 en 1995 Janvier 2000 : 105 Janvier 2008 : 140

Evolution Hausse

Période de référence 2000-2006

Zone de référence France

Liens avec autres indicateurs

Pas d'objet

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Paiement du lait aux producteurs

Limites Pas d'objet

Remarques Pas d'objet

! Pas d'objet

PRIX DU LAIT DE BREBIS SUR LE BASSIN DE ROQUEFORT ET LES PYRENEES ATLANTIQUES

N° PR 2

Rédacteur référent Emmanuel MORIN

Descripteur Alignement du prix du lait sur le cours mondial

Tiré du scénario 1 et 3

Nature du lien 1 : Souhait des opérateurs : collecter du lait de qualité "thermisé" au prix le plus bas possible. La baisse du prix du lait de brebis au niveau national traduit le contexte de libéralisation à tout va, accompagné d'un désengagement de l'Etat, dans un pays où les groupes agro-industriels et les grands groupes de la distribution organisent désormais le marché du lait. 3 : la filière est particulièrement touchée, le marché du fromage de brebis s'effondre. Le projet de l'AOC est abandonnée par les entreprises de transformation qui suspendent leur collecte et renégocient le prix de base du lait qui ne cesse de descendre.

Définition de l'indicateur Prix moyen perçu pondéré par les volumes de collecte

Source 1. Journal SEB pour le Rayon de Roquefort 2. Rapport d'AG Interprofession Lait de brebis 64

Périodicité de mise à jour

1. SEB = octobre / novembre de chaque année 2. Interprofession 64 = début d'année n+1 (février)

Accessibilité Pas de difficultés d'accès.

Unité Prix moyen perçu en € / 1000 L

Valeur Confédération générale de Roquefort 2000 : 846.99 2006 : 829.20 2007 : 843.31

Interprofession Lait de Brebis 64 2000 : 900 2006 : 944.9

Evolution Hausse en PA

Période de référence 2000-2007

Zone de référence Rayon de Roquefort et Pyrénées Atlantiques

Liens avec autres indicateurs

Pas d'objet

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Paiement du lait aux producteurs

Limites L'indicateur renvoie au prix de base ; le prix moyen payé prend en compte la qualité du lait (taux + cellules et butyriques). La Corse et les zones hors bassin ne sont pas prises en compte dans l'indicateur. Deux entreprises de collecte ne sont pas adhérentes à l'Interprofession (des démarches sont en cours auprès d'elles) : Azkoria (17 éleveurs) et Ordago (10 éleveurs). Le biais est faible par rapport au nombre total d'éleveurs (0.5%).

Remarques Pas d'objet

! Pas d'objet

EVOLUTION DE LA DIFFERENCE DE PRIX ENTRE LAIT AOC ET NON AOC EN PA ET SUR LE RAYON DE ROQUEFORT

N° PR 3

Rédacteur référent Emmanuel MORIN

Descripteur Affirmation du projet AOC

Tiré du scénario 2

Nature du lien Dans le cadre du scénario 2, la construction de l'AOC s'affirme comme étant le principal projet partagé par la filière. A partir de ce contexte les prix à la production augmentent et compensent ainsi la diminution des aides directes. L'indicateur permet de suivre la valorisation que la filière donne à son AOC, à la fois sur les Pyrénées Atlantiques et le Rayon de Roquefort.

Définition de l'indicateur Pour le Roquefort : Total prix moyen pondéré par les volumes classe 1 – total prix moyen pondéré par les volumes classe 2 et 3 Pour l'Ossau-Iraty, un accord interprofessionnel applicable de novembre 2007 à 2011 établit une différenciation de prix DA et hors DA (50€ / 1000 L)

Source 1. Interprofession 64 2. SEB

Périodicité de mise à jour

1. annuelle 2. automne / nov. de chaque année

Accessibilité Pas de difficultés d'accès

Unité € / 1000 L Valeur Roquefort :

2000 : 63.92 2007 : 91.42

Interprofession Lait de brebis 64 : 2000 : pas de donnée 2007 : pas de donnée

Evolution Hausse

Période de référence 2000-2007

Zone de référence Pyrénées Atlantiques ; bassin de Roquefort

Liens avec autres indicateurs

A mettre en relation avec les tonnages de fromage commercialisés en AOC par rapport au total Pur Brebis. Les deux indicateurs permettent de voir quelle est la réalité de l'AOC, son poids dans l'offre des entreprises.

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Conjoncture

Limites Deux entreprises de collecte ne sont pas adhérentes à l'Interprofession (des démarches sont en cours auprès d'elles) : Azkoria (17 éleveurs) et Ordago (10 éleveurs). Le biais est faible par rapport au nombre total d'éleveurs (0.5%).

Remarques L'Interprofession n'a pas fourni à ce jour les données demandées ; cependant on peut supposer que la différence entre prix en DA et hors DA est en augmentation.

! Pas d'objet

PRIX DE L'AGNEAU DE LAIT

N° PR 4

Rédacteur référent Non renseigné

Descripteur Bonne santé du marché de l'agneau

Tiré du scénario 2

Nature du lien Les produits tels que le Label Rouge Agneau de Lait ayant faits preuve de qualité et d'authenticité occupent une place de choix chez les consommateurs. Les prix à la consommation augmentent.

Définition de l'indicateur Le prix de l'agneau de lait est basé sur une ristourne faite aux éleveurs sur le prix moyen au kilo vif ou par tête selon les OP. On mesurera pour cet indicateur l'évolution du prix moyen ainsi que l'évolution de cette ristourne (à partir de l'exemple de la CAOSO).

Source 1. Association régionale des éleveurs ovins viande et lait d'Aquitaine (AREOVLA) à Pessac 2. Coopérative de commercialisation : CAOSO

Périodicité de mise à jour

Annuelle

Accessibilité L'AREOVLA ne possède pas d'informations sur le prix de l'agneau de lait ; la CAOSO a été contactée pour avoir cette information.

Unité € / kg

Valeur Prix moyen au kg vif : 2003-2004 : 3.4€ / 2004-2005 : 3.43€ / 2005-2006 : 3.65€ / 2006-2007 : 3.31€ Ristourne faite aux éleveurs par agneau : 2005-2006 : 6€ / 2006-2007 : 5€ / 2007-2008 : 4€

Evolution Baisse On voit que le prix moyen de l'agneau a tendance à baisser et que la ristourne faite aux éleveurs sur les agneaux labellisés également.

Période de référence 2003-2008

Zone de référence Pyrénées Atlantiques

Liens avec autres indicateurs

Pas d'objet

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Paiement aux producteurs

Limites Faute d'autres données, l'indicateur a ici été basé sur la CAOSO mais d'autres OP se partagent également le marché de l'agneau : Axuria, AOBB et Lur Berri. Toutefois, la situation est générale.

Remarques Pas d'objet

! Pas d'objet

VOLUME DE LAIT PRODUIT PAR EXPLOITATION OL EN PA : REPARTITION PAR TRANCHE

N° PR 5

Rédacteur référent Emmanuel MORIN

Descripteur Spécialisation et développement de gros troupeaux intensifs

Tiré du scénario 1

Nature du lien La disparition des exploitations est rapide et par conséquent le volume de lait produit par chaque exploitation augmente traduisant ainsi l'intensification de la production prévue dans le contexte libéral du scénario 1.

Définition de l'indicateur Evolution de la proportion du nombre d'élevages par classe de lait pour les campagnes 2004/2005 et 2005/2006

Source ARDIAG

Périodicité de mise à jour

Annuelle

Accessibilité Sur demande

Unité Nombre d'élevages par tranche de lait (en litres)

Valeur Cf. graphique "Répartition des éleveurs par tranche de lait produit"

Evolution Hausse Sur la période 2004-2007, on constate une légère hausse du volume de lait produit par les exploitations suivies par ARDIAG

Période de référence 2004-2007

Zone de référence Pyrénées Atlantiques

Liens avec autres indicateurs

Pas d'objet

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Pas d'utilisation spécifique ; traitement demandé

Limites Cet indicateur comporte des biais forts : d'une part la faible taille des échantillons suivis par ARDIAG et d'autre part le fait qu'on ne traduise une évolution que sur une période de 3 ans.

Remarque Pas d'objet

! Pas d'objet

Par tranche de lait (L) 2004-2005 2006-2007 nbre élevage % moyenne nbre élevage % moyenne inf à 10000 1 0 409 10 à 20 000 37 11 817 12 12 671 20 à 30 000 63 19 1182 19 18 1302 30 à 40 000 77 23 1392 16 15 1636 40 à 50 000 71 21 1552 18 17 1687 50 à 60 000 37 11 1652 12 12 1717 60 à 70 000 18 5 1958 11 11 1568 sup à 70000 27 8 2162 16 15 2141

Répartition des éleveurs par tranche de lait

0

5

10

15

20

25

inf à10000

10 à 20000

20 à 30000

30 à 40000

40 à 50000

50 à 60000

60 à 70000

sup à70000

litres de lait

prop

ortio

n d'

élev

eurs

0

500

1000

1500

2000

2500

moy

enne

de

lait

prod

uit

(L)

% éleveurs 2004/2005 % éleveurs 2006/2007

moyenne 04/05 moyenne 06/07

VOLUME DE LAIT PRODUIT PAR HA DE SFP PAR TRANCHE EN PA

N° PR 6

Rédacteur Emmanuel MORIN

Descripteur Spécialisation et développement de gros troupeaux intensifs

Tiré du scénario 1

Nature du lien La disparition des exploitations est rapide et par conséquent le volume de lait produit par chaque exploitation augmente traduisant ainsi l'intensification de la production prévue dans le contexte libéral du scénario 1.

Définition de l'indicateur Proportion du nombre d'élevages par classe de lait produit par ha de SAU

Source Observatoire économique

Périodicité de mise à jour

Annuelle

Accessibilité Traitement spécifique E. Morin

Unité %

Valeur Cf. graphique "Proportion des élevages par litre lait produit par ha de SAU"

Evolution Hausse

Période de référence 2000-2006

Zone de référence Pyrénées Atlantiques

Liens avec autres indicateurs

Pas d'objet

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Suivi des exploitations de l'Observatoire.

Limites Les données sont issues de l'Observatoire économique des exploitations ovines laitières en PA et donc sur des échantillons assez faibles (150 élevages) et non représentatifs de l'ensemble des exploitations du département.

Remarques La hausse du volume de lait produit par ha de SAU est légère. Cependant le décalage du nombre d'élevages vers de classes à plus fort litrage de lait produit est réel et la tendance se confirme au fil des ans, ce qui permet de mettre l'indicateur à la hausse.

! Pas d'objet

% élevages / classe de lait / ha de SAU

0

5

10

15

20

25

0-25

0

250-

500

500-

750

750-

1000

1000

-125

0

1250

-150

0

1500

-175

0

1750

-200

0

2000

-225

0

2250

-250

0

2500

-275

0

2750

-300

0

3000

et +

litres de lait / ha de SAU

% é

leva

ges

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Nombre d'élevages / classe de lait / ha SAU Lait / ha SAU 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 0-250 7 5 6 2 3 1 1 250-500 27 21 11 20 19 18 13 500-750 29 34 28 20 25 26 17 750-1000 35 23 26 29 22 26 26 1000-1250 23 27 28 27 25 21 24 1250-1500 9 14 16 13 10 18 17 1500-1750 7 7 12 12 14 7 10 1750-2000 6 10 7 9 6 10 12 2000-2250 6 8 3 4 8 7 11 2250-2500 1 4 7 5 4 4 7 2500-2750 3 1 1 6 5 4 1 2750-3000 2 2 3 4 6 3000 et + 1 3 2 3 6 5 4

RATIO VIANDE LAIT (UGB viande / UGB totale) DANS LES EXPLOITATIONS OL EN PA

N° PR 7

Rédacteur référent Emmanuel Morin

Descripteur Spécialisation des exploitations ovines laitières

Tiré du scénario 1

Nature du lien Dans le contexte libéral favorisant la chute du marché du lait de brebis, nombreux sont les éleveurs à réduire la troupe ovine au profit de la production de viande bovine, en renforçant leur effectif de Blonde d'Aquitaine.

Définition de l'indicateur Part des UGB ovins lait présentes sur les UGB totaux présents

Source 1. observatoire économique : traitement spécifique 2. ARDIAG

Périodicité de mise à jour

annuelle

Accessibilité Traitements spécifiques effectués sur demande

Unité %

Valeur Observatoire économique + 6% sur 2000-2006

ARDIAG 2004-2005 : 71% 2005-2007 : 69%

Evolution Stable (la hausse sur l'échantillon de l'observatoire n'est que légère)

Période de référence 2000-2007

Zone de référence Pyrénées Atlantiques

Liens avec autres indicateurs

Pas d'objet

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Suivi des exploitations de l'Observatoire Appui technique Données identification

Limites Echantillon de l'observatoire : biais de la taille et de la représentativité

Remarques La BDNI donne tous les mouvements de bovins sur l'exploitation et l'enquête annuelle ovine par exploitation du département de façon exhaustive. Cela a été mis en place depuis la réforme de l'identification en 2005 donc il s'agit d'une source pérenne qui pourra être utilisée à l'avenir

! Pas d'objet

PART DE LAIT IMPORTE DANS LA PRODUCTION DE FROMAGE DANS LES PA

N° PR 8

Rédacteur référent Non renseigné

Descripteur Disparition des exploitations ovines laitières

Tiré du scénario 1

Nature du lien La chute des exploitations est rapide et les exploitations restantes, malgré un accroissement de leur productivité laitière, ne suffisent plus à fournir les entreprises de transformation en lait. Celles-ci ont donc recours à du lait venant des autres bassins de productions mais aussi de pays étrangers pour satisfaire la demande.

Définition de l'indicateur Volume de lait importé par les transformateurs laitiers en Pyrénées Atlantiques

Source Interprofession Lait de Brebis en PA : rapport d'AG

Périodicité de mise à jour

annuelle

Accessibilité Rapport d'AG disponibles auprès de l'Interprofession

Unité Mls de L

Valeur 2000 : 6.67 Mls de L 2007 : environ 14 millions de litre de lait

Evolution Hausse

Période de référence 2000-2007

Zone de référence Pyrénées Atlantiques

Liens avec autres indicateurs

Pas d'objet

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Enquêtes conjoncture

Limites Deux entreprises de collecte ne sont pas adhérentes à l'Interprofession (des démarches sont en cours auprès d'elles) : Azkoria (17 éleveurs) et Ordago (10 éleveurs). Le biais est faible par rapport au nombre total d'éleveurs (0.5%).

Remarques Le différentiel collecte / transformation existe et se confirme depuis 2003. il s'agit là d'un potentiel pour l'amont de la filière.

! Pas d'objet

PROPORTION DE LA TRANSFORMATION AOC LAITIERE SUR LA TRANSFORMATION TOTALE EN PUR BREBIS

N° PR9

Rédacteur référent Emmanuel MORIN

Descripteur Les transformateurs laitiers se désengagent de l'AOC Ossau Iraty

Tiré du scénario 1

Nature du lien Les transformateurs laitiers et la grande distribution sont devenus les acteurs principaux de la filière et ont opté pour deux tactiques : celles des marques qui leur sont propres et un soutien modéré à l'AOC Ossau-Iraty. Ce soutien modéré s'apparente même au bout de quelques années à un désengagement du dispositif de défense de l'AOC.

Définition de l'indicateur Ratio de la transformation en AOC laitière sur la transformation totale en Pur Brebis (importations comprises)

Source 1. Interprofession lait de brebis 2. syndicat AOC Ossau Iraty

Périodicité de mise à

jour 1. annuelle 2. au plus tard pour l'AG à l'automne

Accessibilité Données fournies par l'Interprofession et le Syndicat AOC

Unité %

Valeur 2000 : 2428 tonnes d'AOC laitier produit pour un peu plus de 9 000 t de Pur brebis soit environ 27% 2006 : 3 044 tonnes en AOC pour 12 493 t de Pur Brebis soit 24 %

Evolution Baisse

Période de référence 2000-2006

Zone de référence Pyrénées Atlantiques

Liens avec autres indicateurs

Pas d'objet

Ce à quoi sert la donnée actuellement

conjoncture

Limites Deux entreprises de collecte ne sont pas adhérentes à l'Interprofession (des démarches sont en cours auprès d'elles) : Azkoria (17 éleveurs) et Ordago (10 éleveurs). Le biais est faible par rapport au nombre total d'éleveurs (0.5%).

Remarques Pas d'objet

! Pas d'objet

NOMBRE DE PRODUITS SOUS SIQO EN PA

N° PR10

Rédacteur référent Olivier CLEMENT

Descripteur Qualité alimentaire des produits

Tiré du scénario 4

Nature du lien Un nombre grandissant de SIQO traduit la recherche de la qualité, laquelle est un des ingrédients essentiels du scénario 4. On prendra la totalité des SIQO dans cet examen (Label Rouge, AB, IGP et AOC) et ce pour la totalité des productions (Fromage, porc, vins…).

Définition de l'indicateur Nombre de produits issus de l'agriculture sous SIQO en PA

Source 1. Site de l'INAO (http://www.inao.gouv.fr) rubrique critères → département → PA ; puis rubrique produit → liste des AO, IGP, LR. Donne tous les SIQO : AB (CE et Fr), AOP, IGP, STG, VQPRD, AOC, AOR, AOVDQS, LR, STG.

2. Chambre d'agriculture

Périodicité de mise à jour

Au fur et à mesure des propositions. Attention : l'INAO ne gère la totalité des SIQO que depuis moins d'un an donc tous ne sont pas encore à jour sur le site (ex : il manque l'agneau de lait)

Accessibilité Les données de l'INAO sont disponibles en ligne ; la Chambre d'Agriculture n'a pas fourni la donnée.

Unité Evolution de l'effectif de la totalité des SIQO en PA

Valeur INAO : 26 SIQO en PA en 2008

Evolution A priori stable

Période de référence Moyen et long terme (lenteurs procédures)

Zone de référence Pyrénées Atlantiques

Liens avec autres indicateurs

Pas d'objet

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Listing des SIQO existants

Limites Cet indicateur ne mesure que l'existence des signes de qualité et non pas les tonnages qui s'en réclament. Par ailleurs, compte tenu de la lenteur des procédures de reconnaissance (plusieurs années), cet indicateur n'est utile que sur le moyen voire long terme.

Remarques L'indicateur est renseigné comme stable car il n'y a qu'un nombre très faible de SIQO mis en place depuis les 8 dernières années au vu des informations demandées auprès des interlocuteurs.

! Pas d'objet

PART DE LA PRODUCTION FERMIERE DANS LA PRODUCTION TOTALE EN PA

N° PR 11

Rédacteur référent Jean Marc ARRANZ

Descripteur Une identité construite autour de produits de qualité

Tiré du scénario 5

Nature du lien Le lait et le fromage de brebis deviennent des spéculations emblématiques de l'Eurocercle. La transformation fermière est de mieux en mieux structurée autour de fruitières et est fortement axée sur une image de qualité, identifiée à une grande richesse environnementale et culturelle.

Définition de l'indicateur Ratio de la production fermière estimée sur la production totale de Pur Brebis

Source 1. Syndicat AOC OI : données sur la production / transformation / vente de lait fermier en DA et la transformation en AOC Ossau Iraty.

2. Interprofession 64 : estimation d'après les données du SCEES (recensement agricole)

Périodicité de mise à jour

Annuelle

Accessibilité Rapport d'AG des organismes

Unité %

Valeur 2005-2006 : 8 millions de litre produits sur 49.11 au total soit 16% 2000 : 6.60 Mls de L fermier sur 36.73 Mls au total soit 17% (source Interprofession)

Evolution Stable

Période de référence 2000-2006

Zone de référence PA

Liens avec autres indicateurs

Pas d'objet

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Conjoncture

Limites La difficulté est de pouvoir estimer de façon assez précise la part de la production fermière. L'Interprofession estime que 25% des producteurs fermiers du département sont adhérents ; cette donnée est estimée à partir statistiques du RA et du SCEES. Mais cela reste une estimation.

Remarques La tendance de stabilité de la production fermière est confirmée dans les statistiques du syndicat AOC par rapport à la production AOC fermière sur la production AOC totale.

! Pas d'objet

PART DES AGX DE LAIT COMMERCIALISES SOUS SIQO

N° PR 12

Rédacteur référent Non renseigné

Descripteur Performance de la production sous SIQO

Tiré du scénario 2

Nature du lien Le scénario 2 s'articule autour d'une production accrue autour des signes de qualité et d'origine. Ainsi, tout comme pour l'AOC Ossau-Iraty, une démarche collective se construit autour du Label Rouge Agneau de Lait (et bientôt de l'IGP) et de plus en plus de producteurs s'inscrivent dans la démarche. L'indicateur donne le nombre d'agneaux labellisés sur le nombre d'agneaux labellisables.

Définition de l'indicateur Evolution de la part d'agneaux de lait commercialisés sous Label Rouge sur le total d'agneaux de lait commercialisés.

Source AREOVLA

Périodicité de mise à jour

Annuelle

Accessibilité Données accessibles sur demande (rapport d'AG) pour les 4 coopératives (CAOSO, Axuria, AOBB, Lur Berri)

Unité %

Valeur 2006-2007: 15% 2007-2008 : 12%

Evolution Baisse

Période de référence 2000-2007

Zone de référence Pyrénées Atlantiques

Liens avec autres indicateurs

Pas d'objet

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Statistiques marché de l'agneau de lait

Limites Données sur secteur organisé des acteurs de l'Interprofession ; on n'a pas les données d'un certain nombre d'opérateurs privés.

Remarques La baisse du nombre d'agneaux de lait labellisés se confirme sur l'ensemble des OP en raison des contraintes administratives et de production pour les éleveurs ainsi qu'un désintéressement du consommateur pour le Label.

! Pas d'objet

PART AGX DE LAIT COMMERCIALISES À L'EXPORT

N° PR 13

Rédacteur référent Non renseigné

Descripteur Bonne santé des marchés

Tiré du scénario 3

Nature du lien Dans la crise du scénario 3, on assiste à une fermeture progressive des frontières à la commercialisation des produits et en particulier les agneaux de lait à destination de l'Espagne. Une évolution à la baisse de l'indicateur évoquerait cette tendance. Au contraire une évolution à la hausse indique une tendance positive pour les signes de qualités, en lien avec le scénario 2 particulièrement.

Définition de l'indicateur Part des agneaux de lait commercialisés en dehors du marché français

Source 1. AREOVLA 2. coopératives

Périodicité de mise à

jour Annuelle

Accessibilité Les chiffres précis n'ont pas pu être fourni ni par l'AREOVLA ni par l'OP contactée (CAOSO).

Unité %

Valeur 80% depuis au moins les 5 dernières années (source CAOSO)

Evolution Stable

Période de référence 2000-2007

Zone de référence Pyrénées Atlantiques

Liens avec autres indicateurs

Pas d'objet

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Statistique de marché

Limites Pas d'objet

Remarques L'essentiel des agneaux de lait produits partent à destination de l'Espagne. La part des agneaux importés est stable depuis les dernières années autour de 80%.

! Une fermeture des frontières (pour raisons sanitaires par exemple) aurait de graves conséquences pour le marché de l'agneau de lait français.

DIFFERENCE DE PRIX FROMAGES DE MARQUE ET FROMAGE AOC (hyp : AOC>marques)

N° PR 14

Rédacteur référent Jean Michel ASTRUC

Descripteur Performance de l'AOC

Tiré du scénario 2

Nature du lien Une démarche collective forte et soutenue par tous les acteurs de la filière s'installe autour de l'AOC. Dans ce contexte le prix à la consommation de l'Ossau Iraty supplante largement celui des marques des industriels. Une augmentation de la différence de prix entre le fromage de marque et le fromage AOC traduit la place de plus en plus forte prise par la production de lait de brebis de qualité.

Définition de l'indicateur Prix de vente à la consommation du Pur Brebis et de l'AOC (prix moyen au kg)

Source Interprofession Lait de Brebis 64

Périodicité de mise à jour

Annuelle

Accessibilité Rapport d'AG

Unité € / kg

Valeur 2000 : 13.5€ pour le total Pur Brebis et 13€ pour le Pur Brebis dont l'AOC 2006 : 15.4 € pour le total Pur Brebis et 15€ pour le Pur Brebis dont l'AOC

Evolution Stable

Période de référence 2000-2006

Zone de référence Pyrénées Atlantiques

Liens avec autres indicateurs

Pas d'objet

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Note de conjoncture

Limites Pour les données de marché, l'Interprofession 64 achète un panel de consommateurs (TNS SOFRES) et formule une demande très précise. La fiabilité des informations du panel est vérifiée. L'Office de l'élevage n'est pas assez précis sur le local.

Remarques Le prix moyen de vente au kg du Pur Brebis Pyrénées a augmenté depuis 2000. Cependant la différence de prix entre Pur Brebis non AOC et AOC reste stable au détriment de l'AOC qui se vend moins cher que les marques des transformateurs laitiers.

! Pas d'objet

PART DE FROMAGE AU LAIT CRU PRODUIT PAR LES TRANSFORMATEURS LAITIERS AU SEIN DE LA FABRICATION AOC

N° PR15

Rédacteur référent Jean Michel ASTRUC

Descripteur Construction collective d'une démarche de qualité

Tiré du scénario 2

Nature du lien Les transformateurs laitiers s'investissent dans le projet AOC et confortent leur place au sein de la filière. Un maintien voire une légère hausse de la production de fromage au lait cru AOC par les industriels traduit une évolution positive dans le sens du scénario 2.

Définition de l'indicateur Lait cru transformé par les laitiers en AOC / transformation totale en AOC

Source Syndicat AOC

Périodicité de mise à jour

Annuelle

Accessibilité Rapport d'AG

Unité %

Valeur 2004 : part de la production au lait cru laitière par rapport au total : 8.38% des ventes (kg) 2007 : 180 008 kg AOC laitier au lait cru vendus sur 3 043 992 kg AOC vendus soit 5.9%

Evolution Baisse

Période de référence 2004-2007

Zone de référence Zone AOC

Liens avec autres indicateurs

Pas d'objet

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Statistiques AOC

Limites Indicateur limité à la seule production AOC.

Remarques Cette donnée n'est renseignée que depuis 3 ans par le Syndicat AOC.

! Pas d'objet

QUANTITE DE FROMAGES AU LAIT DE BREBIS COMMERCIALISES (France)

N° PR 16

Rédacteur référent Jean Michel ASTRUC

Descripteur Bonne santé du marché du fromage de brebis

Tiré du scénario 2

Nature du lien La survenue du scénario 2 s'appuie sur un marché du fromage de brebis en bonne santé.

Définition de l'indicateur Tonnage de fromages commercialisés à partir de lait de brebis en France

Source Office de l'élevage : comité Lait de brebis, note de conjoncture http://www.office-elevage.fr/instances/c-lait-brebis/

Périodicité de mise à jour

Mensuelle

Accessibilité En ligne

Unité Tonne

Valeur 2007-2008 : 38 500 t 2001-2002 : 34 500 t + 11.5 %

Evolution Hausse

Période de référence 2001-2008

Zone de référence France

Liens avec autres indicateurs

Pas d'objet

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Conjoncture fromagère

Limites Pas d'objet

Remarques Pas d'objet

! Pas d'objet

PART DES FROMAGES AOC DANS LA CONSOMMATION DES MENAGES EN FRANCE

N° PR 17

Rédacteur référent Non renseigné

Descripteur Qualité alimentaire des produits

Tiré du scénario 4

Nature du lien Dans le cas de ce scénario, le marché s'appuie de plus en plus sur une production sous signes officiels de qualité pour répondre à la demande croissante des consommateurs en terme de sécurité alimentaire et d'authenticité.

Définition de l'indicateur Achats des ménages de fromage de brebis

Source 1. Interprofession 64 2. office de l'élevage, comité lait de brebis http://www.office-

elevage.fr/instances/c-lait-brebis/ Périodicité de mise à

jour Annuelle

Accessibilité En ligne pour l'Office L'Interprofession n'a pas répondu par rapport à cet indicateur

Unité %

Valeur En 2007, + 5.1% en volume

Evolution Hausse (bonne progression selon l'Office de l'Elevage)

Période de référence 2007-2008

Zone de référence France

Liens avec autres indicateurs

Pas d'objet

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Conjoncture de marché

Limites L'Office de l'Elevage ne fournit que la consommation des fromages en France par les ménages mais ne fait pas de distinction entre les AOC et les autres fromages.

Remarques Pas d'objet

! Pas d'objet

NOMBRE DE REPORTAGES DANS LA PRESSE DENONCANT LA VALEUR SANTE DES FROMAGES

N° PR 18

Rédacteur référent Descripteur Attitude des consommateurs

Tiré du scénario 3

Nature du lien La crise sanitaire à laquelle est confrontée la filière trouve une traduction dans l'attitude de psychose des consommateurs, relayée et étayée par les médias qui dénoncent les risques de santé liés à la consommation de ces produits.

Définition de l'indicateur Nombre d'articles dans les journaux, de reportages aux médias télévisés concernant les fromages et leur impact sur la santé des consommateurs

Source 1. Le département santé animale de l'INRA http://www.inra.fr/sante_animale/actionset projets/veille stratégique/ dispose d'outils de veille : VERSA (Veille réglementaire en expérimentation animale, expérimentation en zone confinée et biosécurité) http://versa.tours.inra.fr/ Velisa : accès à la littérature francophone en santé animale (revues véto et zootechniques) @genda outil de veille évènementielle dans le domaine de la santé animale à prévoir : veille sur les maladies émergentes et les zoonoses 2. CNIEL : le CNIEL ne dispose pas de logiciels de veille, c'est un travail manuel qui est effectué concernant le recensement d'articles sur les produits laitires. Cela fait partie d'une base de donnée interne non accessible. 3. InVS : Institut de veille sanitaire http://invs.sante.fr/ → chargé de la surveillance de l'état de santé de la population, de l'alerte sanitaire, de la collecte de données sur tout ce qui est lié à la santé. Possibilité d'installer un flux RSS : affichage pour chaque dernier article paru son titre, son résumé et un lien. 4. DGAL, AFSSA …

Périodicité de mise à jour

Irrégulière

Accessibilité Différentes sources ont été explorées mais n'ont pas abouti. Il semble qu'il faille, pour disposer de telles informations, contacter les producteurs de logiciels de veille et en acheter un auprès d'eux.

Unité Nombre de reportages / articles

Valeur Pas de données

Evolution Pas de données

Période de référence Non renseigné

Zone de référence Non renseigné

Liens avec autres indicateurs

Non renseigné

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Non renseigné

Limites Recenser des articles ne rendra pas forcement compte de leur compte de leur contenu. Avoir l'info de façon pertinente aujourd'hui nécessite certainement de passer par un travail manuel.

Remarques Pas d'objet

! pas d'objet

ESPACE ET TERRITOIRE

INDICATEUR DE TRANSHUMANCE 153

PRESSION SUR LES MILIEUX (pâturage, écobuages, girobroyage) 154

SURFACE DEPARTEMENTALE SOUS DOCOB 156

EVOLUTION DE LA POPULATION SUR LES CANTONS LES PLUS CONCERNES PAR LA FILIERE 157

PERTURBATION DU MARCHE DES TERRES AGRICOLES 158

INDICATEUR D'ACTIVITE : TYPOLOGIE DES CANTONS CONCERNES PAR LA FILIERE 159

NOMBRE DE NUITEES DANS LES CANTONS LES PLUS CONCERNES PAR LA FILIERE 161

PRESENCE JOURNALIERE DE BERGERS EN MONTAGNE 162

NOMBRE DE CAYOLARS QUI TRANSFORMENT ET COMMERCIALISENT EN MONTAGNE 163 Annexe 4 : liste des cantons les plus concernés par la filière ovine laitière des Pyrénées Atlantiques 164

INDICATEUR DE TRANSHUMANCE

N° ET 1

Rédacteur référent Jean Marc ARRANZ

Descripteur Fréquentation des estives

Tiré du scénario 4

Nature du lien Il s'agit d'une indication de la fréquentation des estives syndicales à condition de pouvoir extraire les données relatives aux ovins. Cette évolution peut être saisie par commission (évolution locale) ou par addition (évolution générale). Le scénario 4 se base sur l'utilisation des races locales et de leurs aptitudes (rusticité, image) à valoriser les territoires difficiles. Le scénario 2 repose sur des systèmes performants (autonomie fourragère) et un arrière pays valorisé.

Définition de l'indicateur Déclarations de transhumance (nombre d'éleveurs qui transhument) pondérées par le nombre de jours de transhumance.

Source Groupement de Défense Sanitaire Béarn et Pays Basque Périodicité de mise à

jour Annuelle

Accessibilité Sur demande

Unité Effectif et nombre de jours

Valeur Pas de retour de la donnée de la part du GDS En Soule, sur 1984-2008 : - 33 % d'utilisateurs moyens par cayolars (source : commission syndicale du Pays de Soule)

Evolution Baisse

Période de référence 2000-2008

Zone de référence Estives du Béarn et Pays Basque

Liens avec autres indicateurs

Lien avec les statistiques des enquêtes pastorales du SCEES. A mettre en relation avec le SYS11 (nombre d'éleveurs dans les communes de la zone montagne).

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Suivi de la transhumance

Limites On ne peut pas extraire les données relatives aux ovins. Le GDS n'ayant pas transmis la donnée, on ne dispose que de l'évolution sur la Soule du nombre d'éleveurs qui transhument. Cela permet néanmoins de voir que ce nombre baisse.

Remarque Pas d'objet

! Pas d'objet

PRESSION SUR LES MILIEUX (pâturage, écobuages, girobroyage)

N° ET 2

Rédacteur référent Olivier CLEMENT

Descripteur Dynamique des territoires

Tiré du scénario 4

Nature du lien L'activité pastorale, qui se définit par une pression de pâturage liée au nombre d'animaux et d'éleveurs dans les zones intermédiaires, mais aussi par la pratique de l'écobuage et du broyage mécanique, permet un entretien du paysage et de la ressource fourragère. L'indicateur permet de renseigner sur l'embroussaillement du territoire, car c'est un facteur directement lié à la maîtrise par la dent de l'animal, par le feu et par la dent mécanique. Si le nombre d'éleveurs et le nombre d'écobuages augmentent, l'embroussaillement régresse. L'embroussaillement se mesure aussi au travers des surfaces de forêts brûlées lors d'écobuages : sur des zones très embroussaillées, il y a propagation du feu en forêt.

Définition de l'indicateur Indice synthétique constitué de plusieurs sous indicateurs élémentaires : - activité d'élevage : nombre d'éleveurs (montagne et zones

intermédiaires) et nombre d'animaux (toutes espèces) - pratiques d'entretien : autorisations d'écobuages et

variation d'activité de girobroyage Source 1. DDAF : déclarations d'écobuages, éleveurs en zones intermédiaires,

déclarations PHAE 2. Entreprises de girobroyage

Périodicité de mise à jour

Pas de donnée

Accessibilité On connaît le nombre d'éleveurs ainsi que le nombre d'animaux sur le département via l'IPG. En revanche, des données précises sur les écobuages n'ont pas pu être sorties, simplement une estimation d'expert sur l'évolution de ces pratiques. Il en est de même pour les activités de girobroyage.

Unité Estimation Valeur Eleveurs en baisse mais nombre d'animaux stables

Ecobuages : + 8% par an sur les 5 dernières années Giro broyage : activité en hausse (source P.GASCOUAT)

Evolution Stable

Période de référence 2000-2007

Zone de référence Cantons concernés par la filière

Liens avec autres indicateurs

On peut aussi s'intéresser au reboisement derrière coupe et derrière zone en abandon

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Pas d'objet

Limites La notion d'embroussaillement, visée par cet indicateur, est large : elle peut à la fois prendre en compte la valeur fourragère, l'activité attachée au territoire, l'aspect esthétique (subjectif…). En ce qui concerne les écobuages, on voit que le nombre de demandes est en augmentation. Cependant, les surfaces ne sont pas toujours brûlées. Il s'agit donc d'un indicateur de confiance dans la pratique de l'écobuage pour l'entretien de ces zones.

Remarques Une cartographie satellite a été effectuée sur la zone du Haut Béarn par l'université de Pau et l'IPHB. Il est très difficile d'utiliser ce travail car :

- il s'agit d'un état des lieux à un temps T (2005) : les données n'existent pas pour 2000 et il n'est pas sûr que cela soit refait dans les années à venir (financements) : l'indicateur ne serait donc pas périodique

- la zone n'est pas représentative (estives du haut Béarn) par rapport à la filière

- ce travail est axé sur la valeur fourragère de ces zones ; dans le cadre de la prospective, on s'intéresse plutôt à une dynamique globale de territoire et à l'activité agropastorale qui y est liée.

! Pas d'objet

SURFACE DEPARTEMENTALE SOUS DOCOB

N° ET 3

Rédacteur référent Olivier CLEMENT

Descripteur Contractualisation de la gestion

Tiré du scénario 4

Nature du lien Révèle l'état de la contractualisation entre les éleveurs, la société et les collectivités locales au travers de la procédure NATURA 2000. L'indicateur doit impérativement augmenter pour que l'on prenne le chemin du scénario 4. L'indicateur mesure la part des "services rendus aux écosystèmes" imputables totalement ou partiellement aux éleveurs. Le DOCOB est le document fixant les objectifs de gestion du territoire concerné, et résultant d'un travail d'animation, de confrontations et de négociations locales. Il s'agit de démarches longues qui centrent sur certains actifs de la biodiversité figurant aux annexes de la directive.

Définition de l'indicateur surface du département sous DOCOB / surface départementale Source DIREN Aquitaine site : http://www.aquitaine.ecologie.gouv.fr

Correspondant en Pyrénées Atlantiques : Loïc Matringe Périodicité de mise à

jour Irrégulière car fonction des négociations et des propositions. La mise à jour se fait au fur et à mesure des dossiers présentés.

Accessibilité En ligne

Unité Ratio Valeur A ce jour, un seul DOCOB validé en 2007 : Massif de la Rhune 5 700 ha

Montagne des Aldudes & vallée de la Nive : en renégociations depuis les dernières élections Haut Béarn : prémices en cours pour effectuer la 1ère partie d'un DOCOB

Evolution En légère hausse

Période de référence 2000-2007

Zone de référence La quasi-totalité de la zone pastorale est incluse dans les limites des sites considérés d'importance communautaire en application de la directive habitats. On peut prendre tous les DOCOB sur les PA, en excluant évidemment ceux dont la surface ne se recoupe absolument pas avec les espaces agropastoraux (ex: jardin du château de Pau).

Liens avec autres indicateurs

Suivre la mise en marche d'éventuelles autres contractualisations, en particulier celles avec les collectivités locales.

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Evaluations départementales, régionales et nationales. Négociations avec l'UE (% de territoire sous DOCOB).

Limites Mode de contractualisation parmi d'autres possibles (par exemple les démarches multi agents). Quelle pérennité pour ce genre de démarches? La ligne locale est aujourd'hui au refus de ces démarches, qui limiteraient la liberté d'action, qui ne rapporteraient rien, qui feraient de l'éleveur un jardinier plus qu'un producteur…

Remarques Démarches lentes à se mettre en place mais significatives malgré leur nombre limité.

! Pas d'objet

EVOLUTION DE LA POPULATION SUR LES CANTONS LES PLUS

CONCERNES PAR LA FILIERE

N° ET 4

Rédacteur référent Joseph BONNEMAIRE

Descripteur Dynamique des territoires

Tiré des scénarios 2 et 4

Nature du lien Ces scénarios sont basés sur un arrière pays actif où le déclin démographique est enrayé et où la filière engendre de l'emploi et de l'attractivité.

Définition de l'indicateur Evolution de la population sans doubles comptes ; celle-ci se définit comme la somme de la population municipale et de la population comptée à part, diminuée des doubles comptes (élèves internes, militaires en caserne, travailleurs en foyer, étudiants en cités universitaires, personnes hospitalisées pour une longue durée) – source DIACT- On fera la somme pour les cantons concernés par la filière.

Source Site de la DIACT : http://www.territoires.gouv.fr/indicateurs/portail.fr (Source : INSEE)

Périodicité de mise à jour

Date du recensement de la population

Accessibilité En ligne

Unité En habitants

Valeur 144 612 habitants sur les cantons concernés au dernier recensement pour 600 018 habitants sur l'ensemble du département soit 24%

Evolution Pas de donnée depuis 1999 pour traduire une évolution. Pour renseigner la grille de pondération, on peut cependant considérer que l'indicateur va dans le sens des scénarios 2 et 4 car l'occupation des cantons de la filière est d'un quart du département, donc relativement importante.

Période de référence 1999 – date du prochain recensement

Zone de référence Cantons les plus concernés par la filière (annexe 4)

Liens avec autres indicateurs

Indicateur d'activité

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Etat des lieux ponctuel du territoire

Limites Les chiffres du dernier recensement n'étant pas disponibles il n'est pas possible de noter une évolution

Remarques Pas d'objet ! Il conviendra de noter les évolutions contradictoires qui existent entre les

différents cantons : en effet, certains (par exemple en zone de montagne) peuvent subir une baisse forte de leur population mais masquée par la tendance générale.

PERTURBATION DU MARCHE DES TERRES AGRICOLES

N° ET 5

Rédacteur référent Joseph BONNEMAIRE

Descripteur Dynamique des territoires : Quelle place pour l'agriculture?

Tiré des scénarios 4 et 2

Nature du lien Le scénario 4 s'appuie sur l'image d'une nature de "récréation" pour les citadins. Le développement de gros pôles urbains est donc contraire à l'évolution du scénario 4. De même pour le scénario 2 qui prône un maintien des surfaces agricoles et veut éviter une dualité des territoires. Une forte hausse de cet indicateur ne serait pas favorable à la réalisation de ces deux scénarios.

Définition de l'indicateur L'indicateur de perturbation du marché des terres agricoles rend compte de l'importance de l'effet perturbateur du marché résidentiel ou de loisir sur le marché foncier de l'espace rural (strictement à destination foncière ou forestière). Pour chaque canton, la surface du marché résidentiel ou de loisirs (biens bâtis et non bâtis) est multipliée par le prix moyen par ha des surfaces non bâties de ce marché. Ce produit est ensuite rapporté à la surface cantonale puis le ratio cantonal est divisé par le ratio national

Source site de la DIACT, rubrique environnement / cadre de vie http://www.territoires.gouv.fr/indicateurs/portail.fr (Sources : terres d'Europe, SCAFR, SAFER (2004-2005-2006), indice base 100 France métropolitaine).

Périodicité de mise à jour

Annuelle

Accessibilité En ligne

Unité Valeur moyenne

Valeur 135.5

Evolution Pas de données depuis 1999 pour établir une évolution ; cependant on constate que la perturbation est relativement importante en moyenne mais avec des contrastes marqués : de 21 à ARAMITS à 774 à USTARITZ.

Période de référence 1999-…

Zone de référence Cantons concernés par la filière (annexe 4)

Liens avec autres indicateurs

Liés aux autres indicateurs rendant compte de la dynamique et du dynamisme des territoires : ET 4, ET 2, ET 6.

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Indicateur de la DIACT

Limites Par construction, cet indicateur ne rend pas compte de l'importance des changements d'usage qui s'effectue conformément aux règles d'urbanisme ; d'autres indicateurs complémentaires peuvent permettre de suivre ce phénomène.

Remarques Pas d'objet

! Pas d'objet

INDICATEUR D'ACTIVITE : TYPOLOGIE DES CANTONS CONCERNES PAR

LA FILIERE

N° ET 6

Rédacteur référent Joseph BONNEMAIRE

Descripteur Dynamique des territoires

Tiré du scénario 2

Nature du lien La filière gagne en efficacité et ses performances permettent de générer de l'emploi et de dynamiser les cantons concernés.

Définition de l'indicateur Pour mesurer l'activité de ces cantons, on peut se baser sur l'indicateur "typologie des espaces ruraux" de la DIACT. Cette typologie est construite à partir d'indicateurs de contexte démographique (densité, variation de population, vieillissement, etc.), des indicateurs concernant la population active (migrants actifs, place de l'agriculture, part des ouvriers, etc.), concernant les logements (part des résidences secondaires, part des maisons individuelles, part des constructions récentes…), et concernant les ménages (revenu, équipement en voitures, familles monoparentales, …).

Source Site de la DIACT, rubrique Environnement et cadre de vie http://www.territoires.gouv.fr/indicateurs/portail.fr

Périodicité de mise à jour

Date du recensement de la population

Accessibilité En ligne

Unité Typologie (urbanisé, périurbain de proximité, rural en voie de périurbanisation, rural agricole vieilli et peu dense, rural ouvrier, rural à économie touristique, rural à attraction touristique résidentielle, rural en transition, petite ville rurale). Pour chacun des scénarios, on peut attribuer une note selon la typologie prise par les cantons de la filière.

Valeur 4 cantons de type "rural agricole en vieillissement" 6 cantons de type "rural en transition" 1 canton de type "rural à attraction touristique résidentielle" 1 canton de type "rural à économie touristique" 2 cantons de type "rural en voie de périurbanisation" 1 canton de type "petite ville rurale" 1 canton de type "périurbain de proximité"

Evolution Pas de données permettant de traduire une évolution depuis 1999. Cependant, on constate que peu de cantons présentent une activité faible "rural vieilli" et donc que l'on est dans le sens des scénarios 2 et 4.

Période de référence 1999- date du prochain recensement

Zone de référence Cantons concernés par la filière (annexe 4)

Liens avec autres indicateurs

Liés aux autres indicateurs rendant compte de la dynamique et du dynamisme des territoires : ET 4, ET 2, ET 6.

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Pas d'objet

Limites Cet indicateur reste très global et la note que l'on attribue très subjective quant au suivi de la filière. Cependant il permet de rendre compte de la situation d'un canton de manière très large. Cette "vue d'en haut" permet de mieux comprendre les évolutions des autres indicateurs et complète ainsi l'outil de suivi.

Remarques Attention à l'interprétation d'un tel indicateur : les cantons peuvent devenir plus actifs mais au détriment de la production agricole et au profit de l'activité touristique.

!

NOMBRE DE NUITEES DANS LES CANTONS LES PLUS CONCERNES PAR LA

FILIERE

N° ET 7

Rédacteur référent Non renseigné

Descripteur Dynamique de territoire : évolution de la fréquentation touristique

Tiré du scénario 4

Nature du lien La demande des urbains de pouvoir "consommer" de la nature se traduit dans les zones de montagne par une augmentation du nombre de nuitées, qui traduit un accroissement de l'activité touristique.

Définition de l'indicateur L'indicateur est l'évolution en % du nombre de nuitées sur les cantons les plus concernés par la filière (cantons avec au moins 3 élevages de +25 brebis laitières, source RA 2000). Le nombre de nuitées est la moyenne entre l'estimation la plus haute et l'estimation la plus basse du nombre de nuitées (marchandes et non marchandes) par canton.

Source Comité Départemental du Tourisme, Mme Frédérique Martin 05 59 46 52 40 f.martin@tourisme64.com

Périodicité de mise à jour

Annuelle

Accessibilité Sur demande

Unité %

Valeur 2003 = 4 837 415 nuitées 2007 = 5 132 837 nuitées évolution 2003-2007 = + 6%

Evolution Hausse

Période de référence 2003-2007

Zone de référence Cantons avec au moins 3 élevages de + de 25 brebis laitières (base RA 2000)

Liens avec autres indicateurs

Cet indicateur pourrait être mis en regard de la part d'actions telles que l'accueil ou la vente de produits à la ferme.

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Conjoncture touristique.

Limites Pas d'objet

Remarques Pas d'objet

! Pas d'objet

PRESENCE JOURNALIERE DE BERGERS EN MONTAGNE

N° ET 8

Rédacteur référent Pas d'objet

Descripteur Dynamique des zones de montagne

Tiré du scénario 2 et 4

Nature du lien Les zones de montagnes sont une image porteuse de la filière (qui axe par ailleurs une partie de sa promotion sur cet aspect de produit lié à un territoire de montagne). Le maintien de ces territoires passe par l'action de la dent de l'animal (pâturage). Toutefois, c'est bien la surveillance et l'action du berger qui va permettre de valoriser au mieux ces zones, en évitant par exemple l'abandon de certains milieux à valeur fourragère moindre grâce à la conduite du troupeau. L'indicateur permet de visualiser le passage d'une forme de pastoralisme à une autre.

Définition de l'indicateur Nombre de jours moyens passés par les bergers en montagne

Source Commissions syndicales ; contact : David TOUREUIL CS Pays de Soule

Périodicité de mise à jour

Indicateur proposé

Accessibilité Indicateur proposé

Unité Indicateur proposé

Valeur Indicateur proposé

Evolution Indicateur proposé

Période de référence Indicateur proposé

Zone de référence Estives du Béarn et du Pays Basque

Liens avec autres indicateurs

Indicateur proposé

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Indicateur proposé

Limites Indicateur proposé

Remarques Indicateur proposé

! Indicateur proposé

NOMBRE DE CAYOLARS QUI TRANSFORMENT ET COMMERCIALISENT EN

MONTAGNE

N° ET 9

Rédacteur référent Pas d'objet

Descripteur Développement des synergies entre les différents utilisateurs de la montagne

Tiré du scénario 4

Nature du lien La montagne doit garder une image forte rattachée au produit, sur laquelle la filière construit sa promotion. Par ailleurs, le développement des flux entre les différents acteurs de la montagne (bergers, touristes, chasseurs…), prévu dans la Charte de développement de la Montagne Basque, est un enjeu majeur de ces territoires. L'indicateur renseigne sur les actions innovantes dans ce domaine et sur le maintien de systèmes traditionnels.

Définition de l'indicateur Nombre de cayolars aux normes avec une activité de transformation et commercialisation.

Source Commissions syndicales ; contact D. TOUREUIL CS Pays de Soule

Périodicité de mise à jour

Indicateur proposé

Accessibilité Indicateur proposé

Unité Indicateur proposé

Valeur Indicateur proposé

Evolution Indicateur proposé

Période de référence Indicateur proposé

Zone de référence Indicateur proposé

Liens avec autres indicateurs

Indicateur proposé

Ce à quoi sert la donnée actuellement

Indicateur proposé

Limites Indicateur proposé

Remarques Indicateur proposé

! Indicateur proposé

Annexe 4 : liste des cantons les plus concernés par la filière ovine laitière des Pyrénées Atlantiques ACCOUS ARAMITS ARUDY ESPELETTE HASPARREN IHOLDY LABASTIDE-CLAIRENCE LARUNS MAULEON LICHARRE NAY BOURDETTES OLORON SAINTE MARIE SAINT ETIENNE DE BAIGORRY SAINT JEAN PIED DE PORT SAINT PALAIS TARDETS SORHOLUS USTARITZ Cantons avec au moins 10 élevages détenant un effectif supérieur ou égal à 25 brebis laitières (source RA 2000).

INDICATEURS 1 2 3 4 5

ESPACES ET TERRITOIRES

Déclarations de transhumance - + - + +

Indicateur d'embroussaillement + - + - -

Indicateur synthétique nombre et surface sous DOCOB - 0 - + +

Evolution de la population des cantons les plus concernés par la filière - + - + 0

Part du foncier bâti / non bâti ou perturbation du marché des terres agricoles

Indicateur d'activité 0 0 0 + 0

Nombre de nuitées dans les cantons de montagne

ACTIONS COLLECTIVES

Participation aux instances (OS, GIS): taux de fréquentation - + - + +

Consensus sur les objectifs de sélection 0 + 0 + 0

Budget des campagnes collectives de communication

Indicateur synthétique génétique 0 + 0 + 0

Participation de la filière aux financements aux outils collectifs de la génétique (OS, GIS) - + 0 + 0

Financements transfrontaliers pour la sélection 0 0 0 0 +

Rapprochement des protocoles de sélection : nombre d'IA et échanges de reproducteurs transfrontaliers 0 0 0 0 +

Fréquence des opérateurs et entreprises à capitaux ou à collecte de lait croisés (France, Navarre, CAE) + 0 0 0 ++

Nombre d'actions communes entre SIQO transfrontaliers 0 0 0 0 +

RACES SCIENCES ET TECHNIQUES

Effectif de Lacaunes et autres races exogènes dans les PA + - + - 0

Indicateur synthétique cheptel et brebis de races locales - ++ - + +

Nombre de troupeaux abattus pour raisons sanitaires 0 0 ++ - 0

Budget recherche et développement pour les races locales - ++ 0 + +

Autofinancement races locales

POLITIQUES

Montant des aides PAC par exploitation OL en PA - + - + 0

Proportion des aides couplées par exploitation OL en PA - 0 0 0 0

Démembrement de la PAC : budget PAC UE pour l'agriculture + 0 + 0 0

Montant des aides Massifs

Montant des aides du 2nd pilier par exploitation OL en PA - 0 0 + 0

Niveau de soutien des exploitations en zone montagne - 0 0 + 0

Budget Etat et profession destinés au soutien des actions d'amélioration génétique aux OL en PA (total et part)

- + - 0 0

Budget de la région et du département en support à la qualité des produits agroalimentaires - + - + 0

Budget région, CG 64, CAE, Navarre pour l'agroalimentaire et le développement rural 0 0 0 0 +

Budget du CR Aquitaine et du CG 64 pour la filière OL - + - + 0

Interventions des collectivités dans le maintien des éleveurs de races locales en montagne 0 0 0 + 0

Nombre d'accords effectifs et budgets des collectivités consacrés aux actions transfrontalières 0 0 0 0 +

Nouveaux textes réglementaires favorisant les rapprochements transfrontaliers 0 0 0 0 +

Mise en place de l'Euro région 0 0 0 0 +

PRODUITS

Prix du lait de vache + 0 0 0 0

Prix du lait de brebis sur le bassin de Roquefort et les PA - + - + 0

Evolution de la différence de prix du lait de brebis AOC et non AOC en PA et Roquefort - ++ 0 + 0

Prix de l'agneau de lait - + - + +

Volume de lait produit par exploitation OL en PA : répartition par tranche + 0 0 - 0

Production de lait par ha de SFP par tranche en PA + - 0 - 0

Ratio viande / lait (UGB viande / UGB totale) dans les exploitations OL de PA + - + 0 -

Part de lait importé dans la production de fromage dans les PA + - + - -

Proportion de lait transformé et valorisé en AOC Ossau Iraty - + - + 0

Nombre de produits sous SIQO 0 0 0 + 0

Part de la production fermière dans la production totale en PA - + 0 + 0

Part agneaux de lait commercialisés sous SIQO - 0 - + +

Part agneaux de lait commercialisés à l'export + 0 0 - +

Différences de prix fromages de marques et fromages AOC 0 + 0 + 0

Part de fromage au lait cru produit par les industriels au sein de la fabrication AOC 0 + - + 0

Quantité de fromages au lait de brebis commercialisés 0 + - + +

Part des fromages AOC dans la consommation des ménages en France - + - + 0

Nombre de reportages dans la presse dénonçant la valeur santé des fromages - - ++ - -

SYSTEMES D'ELEVAGE

Nombre d'exploitations ovines laitières en PA - + - + +

Nombre ou part des exploitations ovins viande en PA + - + - 0

Répartition des éleveurs selon les effectifs de brebis

Surface moyenne des exploitations ovines laitières en PA + + + - 0

Tonnage d'aliments achetés / effectif de brebis + - 0 - 0

Part des éleveurs engagés en AOC OI et / ou Label Rouge agneau de lait - ++ - ++ 0

Effectif annuel d'installation de jeunes éleveurs de brebis dans la zone - + - + +

Nombre annuel de cessations d'activité (hors retraite) + - + - -

Restrictions à la circulation des brebis laitières 0 - ++ 0 0

Nombre d'éleveurs dans les communes de la zone montagne 0 + 0 ++ 0

Outil indicateurs : Coefficients à affecter aux indicateurs selon leur évolution et selon les scénarios Les fiches descriptives permettent de renseigner chaque indicateur sur la période choisie et de déterminer son évolution : maintien, baisse ou hausse. A chaque borne, une case " ! " permet de prendre en compte le dépassement d'une valeur seuil (ou critique), que ce soit pour l'augmentation ou la diminution de l'indicateur. Les coefficients sont établis sur une échelle de 0 à 5.

Période 2000-2007 Modélisation situation critique

Scénarios Thème Indicateurs (le chiffre devant le libellé indique le scénario d’origine) Evolution de

l'indicateur 1 2 3 4 5 ! 4 4 3 0 2

Baisse 3 3 2 1 2 = 2 0 0 2 1

Hausse 1 0 0 1 0

1 Montant des aides PAC par exploitation ovins laitiers en Pyrénées Atlantiques

! 0 0 0 0 0 ! 4 4 3 4 0

Baisse 3 3 2 3 2 = 2 0 0 1 1

Hausse 1 0 0 0 0

1 Proportion des aides couplées par exploitation ovins laitiers en Pyrénées Atlantiques

! 0 0 0 0 0 ! 4 4 4 0 2

Baisse 3 3 3 0 2 = 2 1 0 1 2

Hausse 2 0 0 2 0

3 Démembrement de la ¨PAC : budget UE pour l'agriculture

! 1 0 0 0 0 ! 4 2 4 0 2

Baisse 3 2 3 1 2 = 2 3 2 3 3

POLITIQUES

13

4 Montant des aides Massif

Hausse 1 4 2 4 4

! 0 4 2 5 4 ! 3 4 3 0 0

Baisse 2 3 2 0 0 = 2 1 0 2 2

Hausse 1 0 0 4 1

4 Montant des aides du deuxième pilier par exploitation OL en PA

! 0 0 0 5 0 ! 4 3 4 0 0

Baisse 3 2 3 0 0 = 1 1 0 3 2

Hausse 1 0 0 4 3

4 Niveau du soutien aux exploitations en zone montagne

! 0 0 0 5 3 ! 5 0 3 0 0

Baisse 4 0 2 0 0 = 0 2 0 3 0

Hausse 1 4 0 2 0

2 Montant du budget de l’état et de la profession destiné au soutien des actions d’amélioration génétique aux OL en PA (total et part)

! 1 5 0 2 0 ! 5 0 3 0 0

Baisse 4 0 2 0 0 = 2 2 0 2 1

Hausse 1 3 0 4 2

4 Engagements de la Région et du département en support à la qualité des produits agro-alimentaires

! 0 4 0 5 3 ! 1 0 3 0 0

Baisse 2 2 2 0 0 = 3 2 0 0 1

Hausse 1 3 0 4 2

5 Engagements CR Aquitaine et CG64, CAE et Navarre à l’agro-alimentaire

! 4 0 0 0 5 ! 4 0 4 0 0

Baisse 3 0 3 0 0 = 1 2 0 2 2

5 Soutien direct CR Aquitaine et CG64 à la filière ovin lait

Hausse 0 3 0 3 4

! 0 4 0 3 5 ! 5 0 4 0 0

Baisse 4 0 3 0 0 = 2 2 0 0 1

Hausse 1 1 0 4 3

4 Interventions des collectivités dans le maintien des éleveurs de races locales en montagne

! 0 0 0 5 4 ! 3 0 3 0 0

Baisse 2 0 2 0 0 = 0 1 0 0 0

Hausse 0 2 0 0 4

5 Nombre d’accords effectifs et budgets des collectivités consacrés aux actions transfrontalières

! 0 3 0 0 5 ! 3 0 3 0 0

Baisse 2 0 2 0 0 = 0 1 0 0 0

Hausse 0 2 0 0 4

5 Nouveaux textes réglementaires favorisant les rapprochements transfrontaliers

! 0 3 0 0 5

! 1 0 5 0 0 Baisse 3 0 4 1 0

= 2 2 0 3 2 Hausse 1 3 0 0 3

1 Nombre d’exploitations ovines laitières en PA

! 0 4 0 0 3 ! 0 2 0 0 0

Baisse 0 1 0 0 0 = 0 0 2 1 0

Hausse 3 0 2 2 0

1 Nombre ou part des exploitations ovins viande en PA

! 4 0 3 0 0 ! 0 0 4 0 0

Baisse 0 0 3 1 0 = 1 2 2 3 2

SYSTEMES D'ELEVAGE

10

1 Répartition des éleveurs selon les effectifs de brebis Baisse = diminution de la taille moyenne des troupeaux ; appréciation selon les graphes (fiche synoptique de l'indicateur). Hausse 3 3 2 2 3

! 4 3 3 0 3 ! 0 0 3 0 0

Baisse 1 1 2 0 0 = 2 2 0 0 1

Hausse 4 1 0 0 2

1 Surface moyenne des exploitations ovines laitières en PA

! 5 0 0 0 2 ! 0 3 0 2 0

Baisse 0 3 0 2 0 = 3 1 0 0 2

Hausse 4 0 0 0 2

1 Tonnages d’aliments achetés/ effectif de brebis

! 5 0 0 0 2 ! 5 0 4 0 0

Baisse 4 0 3 0 0 = 2 2 0 0 2

Hausse 0 4 0 3 3

2 Part des éleveurs engagés en AOC Ossau-Iraty et/ou Label Rouge Agneau de lait

! 0 5 0 4 4 ! 5 0 5 0 0

Baisse 4 0 4 0 0 = 1 2 0 2 2

Hausse 0 3 0 1 0

3 Effectif annuel d’installation de jeunes éleveurs de brebis dans le département

! 0 4 0 0 0 ! 0 4 0 3 0

Baisse 0 3 0 2 0 = 1 1 0 1 1

Hausse 4 0 4 0 0

3 Nombre annuel de cessations d’activité hors retraite

! 5 0 5 0 0 ! 0 2 0 3 0

Baisse 0 2 0 3 0 = 0 0 0 0 0

3 Restrictions à la circulation des brebis laitières

Hausse 0 0 4 0 0

! 0 0 5 0 0 ! 5 0 5 0 0

Baisse 4 0 4 0 0 = 1 2 0 3 2

Hausse 0 3 0 4 3

4 Nombre d’éleveurs de brebis laitières dans les communes de la zone montagne

! 0 4 0 5 4

! 3 0 5 0 0 Baisse 3 0 4 0 0

= 2 1 0 2 2 Hausse 0 3 0 4 3

2 Participation aux instances (OS, GIS) : taux de fréquentation

! 0 5 0 0 0 ! 5 4 0 0 0

Baisse 4 3 0 0 0 = 2 1 0 0 0

Hausse 1 0 0 1 3

2 Consensus sur les objectifs de sélection

! 0 0 0 1 4 ! 5 0 4 0 0

Baisse 4 0 3 0 0 = 2 1 0 2 2

Hausse 0 4 0 3 2

2 Participation financière de la filière pour communication sur l'AOC et poids par rapport au Pur Brebis (non AOC)

! 0 5 0 4 3 ! 5 0 3 0 0

Baisse 4 0 4 0 0 = 1 1 0 2 2

Hausse 0 4 0 2 2

2 Indice synthétique génétique

! 0 5 0 0 3 ! 5 0 4 0 0

Baisse 4 0 3 0 0 = 2 1 0 1 1

ACTIONS COLLECTIVES

9

2 Participation financière de la filière aux outils collectifs de la génétique

Hausse 0 4 0 2 2

! 0 5 0 0 2 ! 4 0 2 0 0

Baisse 3 0 2 0 0 = 1 1 0 0 2

Hausse 0 2 0 0 4

5 Financements transfrontaliers pour la sélection

! 0 2 0 0 5 ! 2 0 0 0 0

Baisse 1 0 0 0 0 = 0 0 0 0 0

Hausse 0 0 0 0 4

5 Rapprochement des protocoles de sélection : Nombre d’IA et échanges reproducteurs transfrontaliers

! 0 0 0 0 5 ! 0 0 0 0 0

Baisse 0 0 0 0 0 = 0 0 0 0 0

Hausse 0 0 0 0 5

5 Fréquence des opérateurs et entreprises à capitaux ou à collectes de lait croisés (entre France, Navarre et CAE)

! 0 0 0 0 5 ! 4 0 2 0 0

Baisse 3 0 2 0 0 = 1 2 0 0 2

Hausse 0 4 0 4 5

5 Nombre d’actions communes entre SIQO transfrontaliers

! 0 5 0 5 5

! 0 5 0 4 0 Baisse 0 4 0 3 1

= 0 0 2 0 1 Hausse 5 0 2 0 0

1 Effectifs de Lacaune et autres races exogènes dans les PA

! 5 0 3 0 0 ! 5 0 5 0 0

Baisse 5 0 4 0 0 = 1 2 0 0 2

RACES SCIENCES ET TECHNIQUES

5

2 Indicateur synthétique des cheptels et brebis de races locales Ajuster les coefficients notamment selon l'évolution MTR /MTN

Hausse 0 5 0 4 2

! 0 5 0 5 3 ! 0 3 0 1 0

Baisse 0 2 0 1 0 = 0 0 1 0 0

Hausse 0 0 4 0 0

3 Nombre de troupeaux abattus pour raisons sanitaires

! 0 0 5 0 0 ! 3 0 0 0 0

Baisse 3 0 0 0 0 = 0 0 0 2 2

Hausse 0 4 0 2 3

2 Budget recherche et développement pour les races locales

! 0 5 0 2 3 ! 5 0 3 0 0

Baisse 4 0 3 0 0 = 1 2 0 2 1

Hausse 0 4 0 3 2

2 Autofinancement races locales

! 0 5 0 3 3

! 4 0 3 0 0 Baisse 3 0 2 0 0

= 0 0 1 2 1 Hausse 0 2 0 1 2

1 Prix du lait de vache

! 0 5 0 3 3 ! 4 0 4 0 0

Baisse 3 0 3 0 0 = 2 2 0 2 2

Hausse 1 3 0 2 3

1 Prix du lait de brebis sur le bassin de Roquefort et en PA

! 0 4 0 1 3

! 5 0 2 0 0 Baisse 4 0 1 0 0

= 1 1 0 2 0

PRODUITS

18

1 Evolution de la différence de prix du lait de brebis AOC et non AOC en PA et Roquefort

Hausse 0 3 0 3 3

! 0 4 0 3 3

! 4 0 3 0 0 Baisse 3 0 2 0 0

= 1 1 0 1 1 Hausse 0 4 0 3 2

1 Prix agneau de lait

! 0 5 0 4 3

! 0 0 3 0 0 Baisse 0 0 2 2 0

= 1 2 0 2 1 Hausse 3 2 0 0 2

1 Volume de lait produit par exploitations OL en PA : répartition par tranche Hausse = intensification des exploitations → augmentation volume de lait produit par exploitation ! 4 0 0 0 2

! 0 0 4 0 0 Baisse 0 0 3 0 0

= 1 1 0 2 0 Hausse 3 2 0 0 0

1 Production de lait par hectare de SFP par tranche en PA

! 4 0 0 0 2 ! 0 3 0 0 2

Baisse 0 2 0 0 1 = 1 2 0 2 0

Hausse 3 2 0 0 0

1 Ratio viande/lait (UGB viande/ UGB totale) dans les exploitations OL en PA

! 4 0 2 3 0 ! 0 2 0 0 3

Baisse 1 2 0 0 2 = 2 1 0 1 1

Hausse 3 0 4 1 0

1 Part de lait importé dans la production de fromage dans les Pyrénées-Atlantiques

! 4 0 5 0 0 ! 3 0 3 0 0

Baisse 3 0 2 0 0 = 1 1 0 1 1

Hausse 0 4 0 3 2

1 Proportion de la transformation AOC laitière sur la transformation totale en Pur Brebis

! 0 5 0 4 3

! 0 0 4 0 0 Baisse 1 0 3 0 0

= 0 1 0 2 1 Hausse 0 3 0 4 3

4 Nombre de produits sous SIQO

! 0 4 0 5 3 ! 4 0 3 0 0

Baisse 3 0 2 0 0 = 1 2 0 2 2

Hausse 0 3 0 2 4

5 Part de la production fermière dans la production totale en PA

! 0 5 0 3 5 ! 3 0 4 0 0

Baisse 2 0 3 0 0 = 1 2 0 2 2

Hausse 0 3 0 4 4

5 Part agneaux de lait commercialisés sous SIQO

! 0 4 0 5 5 ! 3 0 5 0 0

Baisse 3 0 4 0 0 = 1 2 0 1 1

Hausse 1 3 0 1 4

5 Part agneaux de lait commercialisés à l’export

! 0 4 0 0 5 ! 0 5 0 5 5

Baisse 0 4 0 5 4 = 1 1 0 3 1

Hausse 4 0 3 0 0

2 Différences de prix fromage de marque et fromage AOC Baisse = le fromage AOC se vend + cher que les marques

! 5 0 3 0 0 ! 2 0 5 0 0

Baisse 2 0 4 0 0 = 0 1 0 1 0

Hausse 0 3 0 4 2

2 Part de fromage au lait cru produit par les transformateurs laitiers au sein de la fabrication AOC

! 0 3 0 5 3

! 4 0 5 0 0 Baisse 3 0 4 0 0

= 1 2 0 3 1 Hausse 0 3 0 3 2

2 Quantité de fromages au lait de brebis commercialisée en France

! 0 3 0 3 3 ! 5 0 5 0 0

Baisse 4 0 3 0 0 = 1 1 0 3 0

Hausse 0 3 0 3 1

2 Part des fromages AOC dans la consommation des ménages en France

! 0 4 0 4 2

! 0 3 0 2 0 Baisse 0 2 0 2 0

= 0 1 0 0 0 Hausse 1 0 4 0 0

3 Nombre de reportages / articles dénonçant la valeur santé des fromages

! 2 0 5 0 0

! 5 0 5 0 0 Baisse 4 0 4 0 0

= 1 3 0 1 1 Hausse 0 4 0 5 2

4 Indicateur de transhumance

! 0 4 0 5 3 ! 5 0 5 0 0

Baisse 4 0 5 0 0 = 0 3 0 3 0

Hausse 0 4 0 5 3

3 Indicateur de pression sur les milieux (pâturage, écobuage, girobroyage)

! 0 4 0 5 4 ! 4 0 0 0 0

Baisse 3 0 0 0 0 = 2 0 0 0 1

Hausse 0 0 0 4 2

ESPACE et TERRITOIRE

9

4 Surfaces départementales sous DOCOB

! 0 0 0 5 3

! 4 0 5 0 0 Baisse 3 0 3 0 0

= 1 3 1 3 1 Hausse 0 3 0 3 3

2 Evolution de la population des cantons les plus concernés par la filière

! 0 4 0 4 3 ! 0 3 5 0 0

Baisse 0 2 4 1 0 = 1 0 0 2 1

Hausse 3 0 0 2 2

4 Perturbation du marché des terres agricoles Hausse = augmentation de l'effet perturbateur du marché résidentiel / loisirs sur le marché du foncier rural (à destination agricole ou forestière).

! 4 0 0 0 2 ! 4 0 5 0 0

Baisse 3 0 4 0 0 = 0 1 0 3 0

Hausse 0 2 0 3 0

2 Indicateur d'activité : typologie des cantons concernés par la filière Baisse = de – en – de cantons à vocation agricole ; attention : de + en + de cantons touristiques vont dans le sens du scénario 4.

! 4 0 0 0 2 ! 3 0 5 0 0

Baisse 3 0 4 0 0 = 0 1 0 1 1

Hausse 0 2 0 4 3

4 Nombre de nuitées dans les cantons concernés par la filière

! 0 3 0 5 4 ! 5 0 5 0 0

Baisse 4 0 4 0 0 = 0 2 0 0 2

Hausse 0 3 0 5 3

4 Présence journalière de bergers en montagne

! 0 4 0 5 4 ! 5 0 5 0 0

Baisse 4 0 4 0 0 = 1 3 0 0 2

Hausse 0 4 0 5 4

4 Nombre de cayolars avec une activité de transformation et de commercialisation

! 0 5 0 5 5

Annexe : résumé des entretiens effectués auprès des acteurs et paries prenantes de la filière ovins lait 64 concernant les évolutions futures de l'outil

NB : ces résumés ne concernent pas la partie "fourniture de données" qui a constitué le principal objet des contacts pris (pour cela, voir annexe fiches descriptives).

1. Céline BARRERE, animatrice du syndicat AOC Ossau-Iraty Pour ce qui est de la fourniture de données, l'idéal serait que chaque structure se charge de mettre la donnée de côté, ce qui implique d'effectuer les traitements spécifiés pour chaque indicateur, afin de la fournir le moment venu. La confrontation des données pourrait se faire par l'envoi d'une fiche synthétique avec tous les indicateurs renseignés auprès d'un organisme centralisateur – le GIS – ou mieux par l'intermédiaire d'une base de données accessible en ligne. Cela permettrait un accès plus simple et surtout que chacun puisse avoir connaissance d'une donnée filière dont il ne dispose pas directement. La réflexion autour de l'agrégation de ces données peut être envisagée de façon périodique au cours d'une réunion, qui aurait par exemple lieu à l'automne de chaque année, date à laquelle la plupart des organismes fournissent leurs statistiques sur la campagne passée. La question concrète qu'il faut se poser aujourd'hui est : "pourquoi on en est là, à devoir aller chercher les données que chacun possède dans son coin et qui pourtant concernent l'ensemble de la filière ?".

2. Audrey AUBARD, responsable filière qualité GIE Herbivore Aquitaine En ce qui concerne les scénarios de la prospective, et donc la voie de sortie des indicateurs vers ceux-ci, on peut mettre à part les scénarios de crise et de transfrontalier (1 et 5) ; les trois autres scénarios sont indissociables pour la filière. La qualité, appréhendée au travers des SIQO, est une démarche complètement commerciale, qu'il faut donc intégrer dans une démarche globale, avec un aspect économique que l'on ne peut pas dissocier. Des indicateurs peuvent être rajoutés pour compléter la vision globale que veut se donner l'outil. En premier lieu, des indicateurs de durabilité, en particulier sur la maîtrise de l'environnement et la responsabilité de l'homme sur les territoires. Enfin, un indicateur "éleveur" sur la motivation à rentrer dans une démarche qualité, les freins, les moteurs, serait intéressant.

3. Fabienne MILLET, secrétaire générale de l'Interprofession du lait et des produits laitiers de brebis des Pyrénées Atlantiques

Un problème de l'outil indicateur est sa focalisation autour de la démarche AOC. La filière AOC ne vit pas toute seule, elle ne marche pas sans la filière globale. Il faut prendre en compte des indicateurs essentiels sur l'évolution des marchés, les tonnages vendus, la pénétration du Pur Brebis sur le marché français…

4. David TOURREUIL, animateur de la Commission Syndicale du Pays de Soule Suivre l'évolutions des trois races locales est très intéressant ; cela n'apparaît peut être pas assez dans l'outil, hormis les indicateurs synthétiques sur la génétique et les effectifs en race locale, mais est à mettre en place de façon plus approfondie pour le suivi filière.

Le souci majeur des commissions syndicales reste la montagne et le pastoralisme, et particulièrement la question de la présence humaine. Un indicateur comme "la présence journalière de bergers en montagne" permettrait de mesurer le passage d'une forme de pastoralisme à une autre : est ce qu'on laisse des animaux à l'entretien en estive, avec peu de surveillance, ou y'a-t-il une réelle activité agropastorale en montagne ? La charte de développement durable de la montagne basque s'inscrit dans une démarche pouvant aller de pair avec l'outil de suivi filière. Elle s'intéresse notamment au développement des synergies entre les différents acteurs : à ce titre un indicateur tel que "nombre de cayolars aux normes qui transforment et commercialisent en montagne pourrait être intéressant. La question de la montagne, des activités traditionnelles pastorales est au cœur des préoccupations des commissions syndicales. C'est aussi un enjeu important en terme de filière puisque l'image de la montagne est utilisée par tous, en particulier par les transformateurs laitiers.

5. Jean Marie ETCHEGORRY, directeur de la CAOSO Une préoccupation à prendre en compte par la filière pour un futur proche concerne les possibilités d'abattage en France. Aujourd'hui, sur le département on peut abattre seulement 10% des agneaux. En cas de crise sanitaire et de fermeture des frontières espagnoles, qu'adviendra t'il ? Des indicateurs sur les nombres d'abattoirs, capacités des chaînes d'abattage sont pertinents à mettre en place. La proportion d'agneaux croisés races locales*races bouchères produits peut être intéressante à suivre ; en effet, les éleveurs sont aujourd'hui orientés sur le croisement car les agneaux en race sont trop lourd. Le croisement avec une race bouchère permet de les finir plus vite.

6. Frédérique Martin, Comité départemental du tourisme Béarn – Pays Basque Concernant le thème Espaces et territoires, le comité départemental peut collaborer à la construction de l'outil de suivi en intégrant des statistiques d'observation de la zone Béarn et Pays Basque au travers du tourisme. La technicienne qui suit de façon spécifique l'observation touristique départementale est remplacée à partir du 1er septembre (Cécile LAMOTHE) ; c'est avec elle qu'il conviendra d'échanger plus particulièrement sur ce sujet.

7. Claude Soulas, directeur du Centre départemental de l'élevage ovin La loi sur l'élevage de 1966 a mis en place tout le dispositif d'accompagnement génétique, notamment en aidant à la création des UPRa sur une base de financements du ministère. En parallèle se sont montées les coopératives d'insémination, également aidées et bénéficiant d'un monopôle de zone, ainsi que organismes de contrôle laitier, là aussi dépendants d'un budget du ministère (CNAG). Particularité de la filière ovine 64, les éleveurs adhèrent, au travers du contrat de sélection, à la fois à l'UPRa, au CL et à l'IA. Aujourd'hui la nouvelle loi sur l'élevage, rentrant dans les règles du marché commun, vise à abolir le monopôle de zone des coopératives d'IA. Dans ce cadre, les subventions allouées au CDEO par l'Etat sont en chute et de grandes interrogations demeurent pour l'avenir. Pour assurer la continuité de la structure de sélection, il faut pouvoir compenser cette baisse de subventions ; or cela passe par une augmentation des autres produits que sont les cotisations des éleveurs adhérents et la vente de prestations et services (CLO, CLS, IA, appui technique). Toutefois, les éleveurs se trouvent actuellement dans un contexte où fournir plus d'effort est difficile : crise de l'agalaxie et de la FCO, hausse des charges opérationnelles. La filière, et en

particulier la sélection, se trouve donc à un tournant et de grandes questions se posent, comme celle par exemple de l'avenir du schéma MTN. Mettre en place un outil de suivi filière, s'il peut permettre d'orienter les réponses à ces interrogations, prend donc toute son importance.

8. Battitta BOLOQUY, Conseil de développement du Pays Basque Le Conseil de Développement du Pays Basque est une association créée en 1994, qui réunit à ce jour 121 membres : 91 qui représentent l'ensemble des secteurs socio-économiques du Pays Basque (développement économique, acteurs syndicaux, associations culturelles, formation, santé…) et 15 élus représentants du Conseil Général, du Conseil Régional, des collectivités locales… Son rôle est d'être un lieu de débat et de proposition sur l'aménagement et le développement territorial, et ce pour tous les enjeux : culture, agriculture, environnement… sur les deux dernières années, le travail s'est porté sur le projet de territoire Pays Basque 2020, diagnostic de territoire comprenant l'agriculture. La filière ovine est une filière clef pour l'avenir du territoire, bien que n'étant pas la préoccupation principale du Conseil de Développement. Le Pays Basque possède un capital territorial (société, culture, langue, produits, …) et il y a un gros risque que ce capital soit traité comme une rente notamment au travers de l'utilisation de l'image, de la dégradation des paysages, des produits. Il est important de mesurer les composantes de ce capital territorial. La montagne basque fait partie de ce capital et c'est dans ce cadre qu'a été élaborée la Charte de Développement Durable de la Montagne Basque, dont l'objet est de travailler autour du multi usage et des synergies entre acteurs. Or, la clef de voûte de la montagne basque est l'agropastoralisme. A ce titre l'avenir de la filière ovine est une considération non négligée par le Conseil de Développement. En ce qui concerne plus précisément la filière, il est nécessaire que tous les acteurs aient une ligne de conduite commune et cohérente avant de pouvoir y intégrer les autres acteurs sociaux. Particulièrement, les deux syndicats se mettre d'accord sur les problèmes et objectifs de la filière. Il est très important d'inscrire les scénarios de prospective dans la durée et le Conseil de développement doit être interpellé fortement sur ces questions ; "la filière ovine est une des plus vulnérables et une des plus importantes sur le département. Elle nécessite donc une attention particulière". Petit point pour ce qui concerne la coopération transfrontalière : elle est beaucoup moins avancée que ce qui se laisse entendre en raison des obstacles que sont les différences de compétences entre les collectivités de chaque côté et les niveaux de décentralisation très différents. Cependant, la coopération est la finalité de base du Conseil de développement du Pays Basque ; aider à la mise en place d'indicateurs transfrontaliers sur la filière est donc tout à fait possible, notamment au travers d'un soutien de la Conférence Euro régionale sur des thématiques communes.

9. Bernard RIBOUR, Directeur Départemental de l'Agriculture et de la Forêt délégation de Bayonne.

L'idée d'un outil basé sur des indicateurs de suivi filière est intéressante, en particulier si on lui donne la voie de sortie d'un observatoire ou tableau de bord. Cependant, pour être le plus pertinent possible, cet outil doit être le plus représentatif possible. Or, beaucoup d'indicateurs, pour ce qui concerne les primes notamment, ou les résultats d'exploitations, ne sont véritablement accessibles que si l'on dispose de la comptabilité des exploitations. L'échantillon de l'observatoire économique permet de faire ce travail mais il est trop petit et pas assez représentatif du département. Il faudrait donc repartir de cet échantillon

d'exploitations pour un rebâtir un personnel plus grand (de l'ordre de 500 exploitations) avec l'aide des CER, ce qui permettrait d'avoir un suivi en comptabilité. Cela permettrait d'englober plus d'exploitations : par exemple, pour les installations, on exclut toutes les installations non aidées ; or, ces exploitations sont peut être suivies en comptabilité. Il faut noter que la filière brebis laitières en Pyrénées Atlantiques (et celle de l'agriculture en Pyrénées Atlantiques en général) est particulièrement contrastée entre le contexte culturel, politique et historique qui conditionne les systèmes (beaucoup d'installations, petites structures, peu d'autonomie fourragère, races moyennement productives) et le contexte économique qui est à la production de lait.

10. Christine SARAIVA, CG64, responsable cellule INTERREG, direction du développement- service transfrontalier.

Au niveau de la coopération transfrontalière, il existe différents outils, mis en place par le Conseil Général ou auxquels il participe : les programmes INTERREG (financé via le FEDER), les projets locaux (enveloppes CG64), les conventions bilatérales entre le département et les communautés autonomes, la conférence Euro régionale. Pour la mise en place d'indicateurs, on peut essentiellement avoir accès au budget FEDER total, sachant que la part attribué à chaque projet se fait au coup par coup. Toutefois une mesure qualitative peut être effectuée par rapport à l'évolution des thématiques des axes et mesures, ainsi que par rapport au fond des projets engagés. L'accès aux comptabilités publiques de Navarre et de CAE présente des difficultés et demande du temps. L'Euro-région : il n'en existe pas à ce jour qui concerne les Pyrénées Atlantiques ; cependant il n'est pas exclu qu'il s'en mette une en place dans les années à venir. La question sera de savoir si elle pourra se construire autour de la question des races locales, des produits et des territoires. Pour ce qui est de la mise en place de relations avec le côté espagnol, les indicateurs peuvent être le fruit d'un programme de coopération. A condition de trouver des thématiques et des objectifs communs, le CG 64 peut apporter son soutien à un tel programme et trouver les interlocuteurs compétents. Les contacts peuvent être poursuivis avec Eva LAMOTHE (conventions bilatérales), Lide URREZTIETA (conférence Euro régionale) du Conseil Général.

11. Conseil Général 64 : Estelle SALVAYRE, chef du pôle Agriculture, Frédéric NIETO, direction du développement, responsable du service compétitivité économique (industries, agriculture, pêche), Michel BIDEGAIN

Le Conseil Général peut participer à l'élaboration d'un outil de suivi filière via la fourniture de données à condition d'en faire une demande spécifique. Cependant, l'intégration du Conseil Général à la convention du GIS peut passer par un volet territorial concernant la viabilité des exploitations. La mise en place d'un tableau de bord de la filière peut donc être l'occasion d'une confrontation entre professionnels et collectivités et donc par la suite de projets de travaux autour d'objectifs communs. (Contacts à poursuivre).