Etudes sur la situation des enfants et adolescents (3 - 17 ans) non-scolarisés ou déscolarisés au Mali

TERMES DE REFERENCE

1. CONTEXTE ET JUSTIFICATIONLe Gouvernement du Mali a exprimé, au cours des dernières années, sa volonté de faire de l’éducation l’une de ses priorités en matière de développement. Cette volonté répond à une double exigence : d’une part, rendre les actions de développement plus efficaces au profit des pauvres ; et d’autre part, définir de nouvelles politiques, de nouveaux instruments et enfin prendre des mesures appropriées à court, moyen et long-termes permettant au Gouvernement d’utiliser rationnellement et efficacement les ressources internes et externes en faveur de l’Education.

Une réduction significative et durable de la pauvreté ne pourrait se faire sans l’accès de tous à l’Education. L’éradication de la pauvreté par l’éducation passe nécessairement par la réalisation d’un certain nombre d’objectifs tels que : l’égalité des chances à l’éducation ainsi que la réduction des disparités en terme d’accès à une éducation de qualité. Aussi, un des objectifs globaux du Cadre Stratégique de Croissance et de Réduction de la Pauvreté (CSCRP) est l’augmentation des taux de scolarisation et d’alphabétisation avec une réduction des inégalités entre filles et garçons et entre régions. C’est pourquoi globalement, la dimension Education du CSCRP consistait à mettre en œuvre les principales composantes du Programme Décennal pour le Développement de l’Education (PRODEC) en y intégrant particulièrement les actions les plus favorables à l’éducation des populations les plus pauvres et les plus défavorisées, à travers l’amélioration de l’accès, de la qualité et de la gestion de l’éducation.

Le système éducatif malien se développe et les progrès enregistrés depuis le démarrage du PRODEC sont notables. Cependant, le taux brut de scolarisation a régressé annuellement de 2011 à 2014, partant de 81,5% en 2010 - 2011, à 70,1% au 1er cycle de l’éducation de base et de 54,8% à 53,8% au second cycle. Le cas spécifique des medersas, de 2013-2014 dix ans après l’adoption de son programme officiel, son nombre a atteint 2 205 au premier cycle et 672 au second cycle. Cette évolution bien qu’elle soit positive en matière d’accès cache de nombreuses difficultés liées à la qualité des apprentissages et au maintien notamment chez les filles. Au nombre des raisons évoquées et justifiant la faiblesse de la qualité on note l’insuffisance et/ou manque de maîtres qualifiés, particulièrement dans les disciplines scientifiques et la langue française. Il est à noter aussi que l’éloignement de l’école (second cycle) contribue à la déperdition des élèves après les six premières années du fondamental surtout en milieu rural.

Par ailleurs, il a été introduit une approche plus systématique pour résoudre le problème des enfants non-scolarisés et déscolarisés et orienter efficacement les réformes du secteur de l'éducation. C’est ainsi que sur demande du Gouvernement, la Fondation « Stromme » et ses partenaires ont développé une stratégie de scolarisation accélérée qui a permis le retour à l’école de plus de 64 524 enfants de 2005 à 2014.

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Toutefois, les différents politiques et programmes mis en place par le Mali pour résoudre le problème d'exclusion de l'éducation restent inadaptés. De plus, il y a une insuffisance d’élément d’analyse systématique en vue d’identifier les goulots d’étranglements qui empêchent la réalisation de l'Education Primaire Universelle.

Il faut noter l’absence d’étude qui permet d’apprécier le degré des disparités sociales et géographiques d’accès à l’éducation, l’écart de scolarisation entre les filles et les garçons et entre les villes et le monde rural. Les disparités constatées ne font pas l’objet de mesures spécifiques de réduction. De même, au niveau de la demande d’éducation, il n’y a pas d’analyses, ni de stratégies explicites pour réduire les obstacles culturels, économiques et sociaux à la scolarisation. Pour autant, depuis 2004, la revue du Programme d’Investissement Sectoriel de l’Education (PISE I) avait recommandé : i) la mise en place d’une stratégie de réduction des disparités géographiques, et d’accélération de la scolarisation des filles au niveau national, régional et local, avec des mesures incitatives adaptées ; ii) l’élaboration d’une stratégie d’allocation des ressources pour la réduction des disparités, etc. ; malgré l’impérieuse nécessité de disposer d’une analyse approfondie et systématique sur cette problématique, ces recommandations toujours d’actualité sont demeurées sans suite. Dans l’optique de la préparation du nouveau PRODEC, deuxième génération , programme dans lequel seront décidées les priorités et les stratégies pour la période 2015 -2025, il est particulièrement important de disposer de propositions concrètes qui permettront d’aider à la prise de décision, et de stratégies opérationnelles pour la réduction des disparités et conséquemment du nombre important d’enfants déscolarisés ou non scolarisés.

C’est dans ce contexte de la préparation du nouveau Programme Décennal pour le Développement de l’Education 2015-2025 (PRODEC 2) au Mali, que l’UNICEF compte apporter un appui technique et financier au gouvernement malien. L’UNICEF cherche à recruter une équipe de consultants dont un Consultant Principal international et un maximum de deux consultants nationaux en vue de faciliter la réalisation d’une étude sur les enfants non-scolarisés et déscolarisés à travers tout le pays. En étroite collaboration avec le Ministère de l’Education Nationale (MEN), l’Institut de National de Statistique (INSTAT) et les différents acteurs clés du secteur de l’éducation, les consultants qui seront recrutés auront pour rôle d’établir l’approche méthodologique de l’étude, de renforcer les capacités nationales; de faciliter les différents travaux d’analyses et la coordination entre les acteurs impliqués, ainsi que de restituer les résultats d’analyses. Les mécanismes de contrôle de qualité de l’étude seront renforcés par la mise en place d’un Comité de Pilotage qui assurera l’implication des Partenaires Techniques et Financiers (PTF), les Organisations de la Société Civile, des Collectivités Territoriales, des Communautés, de l’Administration Scolaire etc. ; ce groupe constituera également le cadre de suivi de la mise en œuvre des recommandations retenues à partir des résultats de l’étude.

2. OBJECTIFS

2.1 Objectif généralContribuer à la réalisation de la scolarisation universelle au Mali.

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2.2 Objectifs spécifiques

Mobiliser et renforcer les capacités des acteurs clés du secteur de l’Education dans le cadre de la mise en place de mécanismes nationaux, régionaux et locaux capables d’adresser la problématique relative aux enfants exclus du système éducatif ;

Définir le profil général des enfants non-scolarisés et déscolarisés tout en établissant le lien entre leur profil et les goulots d’étranglement et barrières responsables de l’exclusion au sein du système éducatif à travers des méthodes statistiques cohérentes ;

Proposer des stratégies et des mesures concrètes et réalistes de réduction des disparités géographiques et sociales dans le secteur de l’éducation dans une perspective multisectorielle et adaptées aux contextes régionaux et locaux.

3. RÉSULTATPrincipaux produits attendues :

Un document synthétique sur l’approche méthodologique et la revue des données secondaires sur les enfants non-scolarisés et déscolarisés est produit et validé ;

Un dispositif national et un cadre institutionnel sont mis en place pour adresser la problématique des enfants exclus du système éducatif ;

Un rapport d’analyse sur le profil des enfants exclus du système éducatif et de son lien avec les goulots d’étranglement et les barrières entravant leur scolarisation est produit ;

Des propositions de stratégies et de mesures en vue de réduire les disparités sont faites. Un plan de renforcement des capacités nationales dans le domaine dans le domaine de la collecte,

du traitement et de l’analyse de données, de micro-planification et de suivi est conçu et mis en œuvre tout au long du déroulement de l’étude ;

Des rapports mensuels sur l’état d’avancement des activités relatives au déroulement de l’étude sont fournis ;

Un rapport final avec un résumé analytique de 5 pages environ est disponible (en français et en anglais).

4. MÉTHODOLOGIE4.1 Gestion et Organisation

La conduite de l’étude se fera de façon participative en impliquant l’ensemble des parties prenantes ; les communautés de base (leaders d’opinion, populations, autorités traditionnelles etc.), les enfants et les femmes, les services de l’Etat, les partenaires du gouvernement, la société civile, les agences du Système des Nations Unies.

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L’étude devra permettre non seulement d’établir le profil des enfants non-scolarisés et les barrières à leur scolarisation mais aussi d’analyser les disparités, leurs conséquences et les mesures d’atténuation/correction qu’elles requièrent, tant du point de vue de l’offre et de la demande d’éducation que de l’environnement visant à rendre le système éducatif plus inclusif.

Les données statistiques présentées devront être désagrégées, dans la mesure du possible, selon le quintile de revenu, la zone géographique, le sexe, l’âge, le milieu de résidence (rural et urbain), et d’autres caractéristiques clés. Il convient d’identifier les problemes qui existent, là où ils se produisent, quelles sont les groupes de population les plus touches/affectes par ces problemes, l’ampleur de ces problemes, et quels sont les mécanismes existant ou qui font défaut pour résoudre ce problemes. Un accent particulier devrait ainsi être mis sur l’identification des groupes de populations les plus vulnérables dans le pays.

La démarche d’investigation s’appuiera essentiellement sur une méthodologie adaptée au contexte malien et s’inspirera de l’initiative mondiale pour les enfants non-scolarisés et déscolarisés en appliquant le modèle des cinq dimensions de l’exclusion afin d’obtenir des profils détaillés des enfants non scolarisés et d’identifier les facteurs qui renforcent les risques d’exclusion. En effet, les analyses et recommandations en vue de réduire les disparités devraient porter sur :

le cadre de programmation et planification des interventions; les stratégies et mesures spécifiques de réduction des disparités pour les groupes cibles les plus

concernés; les stratégies et mesures spécifiques pour l’amélioration de la qualité de l’enseignement dans les

zones défavorisées ; les mesures et dispositions contribuant au développement/ renforcement des capacités du système

éducatif dans les zones défavorisées ; le développement d’outils de suivi et d’analyse des disparités en relation avec l’Education Pour

Tous (EPT), les Objectifs Millénaires pour le Développement (OMD) et le CSCRP ;

Un (1) experts/consultant principal international et un maximum de deux (2) consultants nationaux seront recrutés sur la base d’un appel à propositions. Ils travailleront en étroite collaboration avec le MEN, l’INSTAT et les différents acteurs clés du secteur de l’éducation afin de mener à bien les différentes opérations. Les principales tâches de ces derniers seront:

1. Etablir l’approche méthodologique de l’étude (Recherche, collecte des données, informations et identification des problemes prioritaires) ;

2. Conduire une analyse secondaire des données d’études du point de vue de l’équité et de réduction des inégalités dans le secteur de l’éducation ;

3. Faciliter les différents travaux relatifs à la collecte et l’analyse des données avec un focus sur :a. Les causes de l’exclusion scolaire et les goulots d’étranglement liés à l’offre et la demande

de l’éducation ;

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b. Le cadre de la gouvernance (politique, législation et budget) et des mécanismes de partenariat pour un environnement favorable au respect des droits des enfants à l’éducation ;

4. Identifier et mobiliser tous les acteurs concernés et parties prenantes par la problématique relative aux enfants exclus du système éducatif malien ;

5. Renforcer les capacités nationales a toutes les étapes du déroulement de l’étude ;6. Rédiger le draft zéro (0) et le rapport final de l’étude, organiser des réunions de validation et

faciliter la restitution des résultats.

L’étude sera conduite sous la coordination du Comité de Pilotage mis en place par le MEN et la supervision de la section Education du bureau UNICEF au Mali. Ledit Comité de Pilotage se composera des principaux départements ministériels concernés, de que quelques PTF, des Organisations de la Société Civile, des Collectivités Territoriales et assurera l’implication des Communautés, l’Administration Scolaire etc. ; il constituera le mécanisme de contrôle de qualité de l’étude et le cadre de suivi de la mise en œuvre des recommandations retenues. Sa principale mission portera sur les aspects liés à l’organisation et au contenu technique de l’étude.

Organisation :

Assurer le bon déroulement de l’étude et la participation de tous les acteurs (partenaires bilatéraux et multilatéraux, ONG, Associations, Enfants, Jeunes etc.) ;

Organiser les réunions de suivi de l’état d’avancement des travaux ; Organiser un atelier de validation du rapport consolide avec l’implication de tous les acteurs ; Restituer et diffuser le rapport validé.

Contenu technique

Identifier les problemes et questions clés ; Examiner et valider l’approche méthodologique, le plan de travail global, les outils, le cadre

d’analyse et les rapports consolidé (rapport zéro draft, rapport final) de l’étude ;

5. CHRONOGRAMME DES ACTIVITES La durée prévue pour l’étude est de trois (3) mois. La période de réalisation de la consultation est prévue d’août à novembre 2014. L’étude constituera également une contribution significative aux exercices programmatiques nationaux dont la préparation du prochain PRODEC. Le calendrier global devra être rigoureusement suivi afin d’en respecter les échéances.

Les tâches confiées aux consultants seront les suivantes :

Tâches Echéance (indicative)

Développement d’un plan de travail, plan de renforcement des capacités nationales et

25 au 31 Août 2014

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élaboration d’un chronogramme d’activités.

Elaboration et validation de la méthodologie. 25 au 31 Août 2014

Revue de la littérature (desk review) sur thèmes prioritaires, collecte de données.

1er au 7 Septembre 2014

Consultation des acteurs clés du système éducatif et rencontre de lancement du Comité de Pilotage.

1er au 7 Septembre 2014

Développement et validation des outils de collecte, de traitement et d’analyse de données.

8 au 15 Septembre 2014

Mise en œuvre du plan de renforcement des capacités nationales dans le domaine de la collecte, du traitement et de l’analyse de données et de micro planification et du suivi dans le secteur de l’éducation.

1er Septembre au 30 Novembre 2014

Operations de collecte, mise en place d’une base de données, traitement et analyse de données.

16 Septembre au 30 Septembre 2014

Synthèse des informations et production d’un draft zéro.

1er au 15 Octobre 2014

Revue interne UNICEF du draft zéro. 15 au 18 Octobre 2014

Production draft 1 et soumission au Comité de Pilotage pour revue.

18 au 20 Octobre

Présentation et discussion du draft 1 (atelier technique avec Comité de Pilotage).

22 octobre

Intégration des commentaires et production draft 2 du rapport, y compris une stratégie nationale concertée d’insertion des enfants non-scolarisés et déscolarisés.

23 au 7 novembre 2014

Finalisation du rapport de l’étude (mise en page, signatures officielles etc.).

8 au 11 novembre 2014

Validation de l’étude au cours d’un atelier national.

14 novembre 2014

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1. A la fin de la première semaine de consultation (25 au 31 août 2014), le Consultant Principal devra soumettre au Comité de Pilotage et a l’UNICEF pour approbation une note méthodologique mise à jour et détaillant le calendrier d’exécution.

2. A la fin de la deuxième semaine de consultation, le Consultant Principal devra soumettre pour validation un rapport préliminaire résultant de la revue documentaire, de l’analyse de la littérature disponible et de l’analyse des données disponibles. Cette analyse donnera les axes principaux pour l’étude des problèmes prioritaires. Ce rapport préliminaire sera présenté au cours d’une réunion du Comité de Pilotage (1er au 7 septembre 2014). Ce rapport préliminaire devra inclure un résumé exécutif d’un maximum de deux pages. Il est attendu du Consultant Principal la prise en compte et l’intégration des commentaires éventuels du Comité de Pilotage pour la finalisation du document.

3. Un document de haute qualité analytique doit être produit, établissant les causalités qui sous-tendent l’exclusion des enfants du système éducatif malien (enfants non-scolarises/déscolarisés). Il faudra aussi identifier les actions à court, moyen et long terme auxquelles doivent contribuer les différents acteurs du secteur de l’éducation, y compris l’UNICEF, les autres agences de l’ONU ou les autres partenaires au développement.

4. Un rapport final de l’étude des enfants non scolarisés/déscolarisés validé, à remettre au plus tard le 14 novembre 2014.

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ANNEXE 1

i. Conditions de Travail :

Pays, ville : Mali, Bamako ; Section/Division : Education ; Titre : Un (1) Consultant sénior en éducation international (Consultant Principal) + maximum deux

(2) Consultant Spécialiste en Éducation nationaux (à recruter par le Consultant Principal international) ;

Niveau : Niveau P4/5 pour le Consultant Principal international + niveau NOC/D pour les consultants nationaux ;

Durée : 3 mois (août – novembre 2014) ; Type : Special Service Agreement (SSA) – selon les règles de l’UNICEF.

ii. Entitlements :

Consultant Principal international : Niveau P4/5 « Daily Subsistance Allowance » (DSA) pour toute la durée de la mission (réduit après 60 jours), « Rest & Recuperation » (R&R) selon un cycle de 5 jours toutes les 8 semaines ;

Equipements mis à disposition pour l’équipe de consultants : Bureau, téléphone portable.

iii. Superviseur :

Chef de la Section Education, UNICEF Mali

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ANNEXE 2

iv. Qualifications et Compétences requises :

Le Consultant Principal international sera responsable de la sélection, du recrutement et de la gestion technique et financière des ressources humaines locales qu’il jugera nécessaire de mobiliser pour l’appuyer dans la réalisation et la réussite de cette mission. Un maximum de deux (2) personnes ressources locale pourra être recruté en appui au Consultant Principal international. Le profil anticipé ainsi que les tâches attendu de ces experts nationaux sont présentées ci-dessous.

a) Qualifications et compétences clés du Consultant Principal international (P4/5) : Formation :Titulaire d’un diplôme universitaire de niveau maitrise ou plus dans l’une des disciplines suivantes : Sciences de l’Education; Economie, Statistiques, Sciences Sociales, Sociologie ou toute autre spécialité dans des disciplines connexes relatives au développement international.

Expérience professionnelle : Minimum de 10 ans d'expérience confirmé dans le domaine de l'éducation et de la recherche en

sciences sociales et en matière d’analyse et de planification dans le domaine de l'éducation, en particulier pour les domaines de l’étude;

Expérience avérée et une très bonne connaissance de la conception et de la réalisation d’études quantitatives et qualitatives, d’évaluation, de renforcement de capacités institutionnelles, ainsi que dans la conception et l’utilisation de logiciels statistiques et dans la conception de base de données ;

Expérience dans la réalisation d’études similaires dans un pays africain est un atout ; Habitude de collaboration avec les organismes gouvernementaux, les institutions multilatérales

et/ou bilatérales est un atout ; Bonne connaissance des politiques et dynamiques sectorielles et être familier avec les définitions

des politiques ainsi que le système de planification stratégique dans le secteur de l’éducation ; Bonne connaissance du processus de planification du système des Nations Unies ; Expérience dans la rédaction de documents de l’UNICEF, en particulier des études sur des enfants

non-scolarises/déscolarisés est un atout ; Expérience dans l’animation d’atelier et de groupes de travail.

Compétences clés : Aptitude à comprendre rapidement la situation, à identifier des problèmes potentiels et de

recommander des solutions appropriées ; Rigoureux, efficace et autonome dans son travail, savoir prendre des initiatives ; Capacités réelles d’organisation, de coordination et de négociation ; Aptitudes en leadership, en supervision et coordination des activités de groupe en s’assurant que

les rôles au sein de l’équipe sont bien définis. Capacité de travailler dans un environnement multiculturel ;

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Bonne maitrise de l'outil informatique (Excel et Word et Powerpoint sont obligatoires, Access et SPSS sont des atouts) ;

Excellente compétence d’analyse et d’intégration des données numériques, orales et d’autres sources ;

Bonne capacité de communication orale et d’excellentes capacités rédactionnelle et de synthèse ; Solide connaissance des approches de programmation basées sur l’équité et une expérience avérée

dans l’analyse des goulots d’étranglements.

Langues : Maitrise du Français et très bonne connaissance de l’Anglais (lecture, écriture, communication) ; Maitrise de la langue locale (Bambara) est un atout.

Le consultant aura comme taches, entre autres, de : Etre l’interlocuteur auprès des demandeurs de l’étude ; Coordonner l’ensemble des travaux de l’étude ; Elaborer une planification détaillé des activites à mener dans le cadre du processus ; Concevoir la planification et l’organisation des différentes rencontre ; Elaborer le plan d’analyse pour l’étude ; Procéder à une mise à jour de la situation des enfants non-scolarises/déscolarisés à partir des

données récentes; Elaborer le plan de rédaction du rapport de synthèse de l’étude ; Conduire les travaux de la revue littérature; Conduire l’élaboration des outils méthodologiques pour les entretiens avec les différentes parties

prenantes pour la collecte des informations ; Rédiger le rapport consolide de l’étude ; Formuler de recommandations quant aux axes prioritaires d’intervention ; Animer, faciliter l’atelier de validation du document consolidé de l’étude ; Finaliser le document en intégrant les observations de l’atelier et le soumettre pour validation au

commanditaire.

b) Profil des experts nationaux (NOC/D) Formation :Titulaires d’un diplôme universitaire de niveau maitrise ou plus en Education, Economie, Statistique, Sciences Sociales ou toute autre spécialité dans des disciplines connexes.

Expérience : Expérience confirmée d’au moins 5 - 8 ans en matière de recherche en Education ; Bonne connaissance du paysage institutionnel et des politiques nationales au Mali et des

mécanismes de coordination ; Bonne connaissance du système éducatif malien.

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Expérience dans la rédaction de documents pour l’UNICEF, en particulier dans le domaine de l’éducation est très souhaitable.

Compétences clés : Bonne maitrise des méthodes de collecte, d’analyses et présentation de données éducatives et

statistiques ; Grandes capacités de collecte et synthèse d’informations quantitatives et qualitatives ; Connaissances dans l’organisation d’une analyse documentaire ; Maitrise de l’outil informatique (Word, Excel, Powerpoint) ; Bonne capacité de rédaction et de communication ; Bonne aptitude à travailler en équipe dans un environnement multiculturel.

Langues : Maitrise du français (lecture, écriture, communication) et du bambara ; Maitrise de l’anglais et d’une autre langue nationale seraient un atout.

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ANNEXE 3

v. Soumission des candidatures

Le Consultant Principal international en représentant toute l’équipe des consultants, devra soumettre à l’UNICEF les documents suivants :

Le dossier de l’expert international intéressé: Formulaire P11 dûment complété CV détaillé Copie de diplômes Une proposition technico-financière détaillée

Le dossier de l’expert national (ou des experts nationaux) intéressé (s) : Formulaire P11 dûment complété CV détaillé Lettre de motivation Copie de diplômes

Approuvé par Autorisé par

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Andrea Berther

Chef de section Education

UNICEF Mali

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Gianfranco Rotigliano

Représentant a.i

UNICEF Mali

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