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Arq. MSc. Josu Llanque.
PLANEAMIENTO URBANO Y REGIONAL
QUINTA UNIDAD
PLANIFICACIN ESTRATGICADE CIUDADES
Arq. MSc. Josu Llanque.
Universidad Catlica de Santa Mara Facultad de Arquitectura e Ingenieras Civil y del Ambiente
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PLANIFICACIN ESTRATGICA DE CIUDADES
SEXTA UNIDAD:
1. Metodologa general2. Arranque del plan estratgico
3. Caractersticas de los modelos de desarrollo
4. Anlisis: del entorno, demanda, sistemas urbanos y oferta.
5. Sntesis de anlisis: diagnosis.6. Formulacin de la visin estratgica
7. Desarrollo de estrategias.
8. Implantacin del plan.
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METODOLOGA GENERAL DEL PLAN ESTRATGICO
PLANIFICACIN ESTRATGICA DE CIUDADES
Es un proceso sistemtico, creativo y participativo que sienta las bases de una
actuacin integrada a largo plazo, que define el modelo futuro de desarrollo, queformula estrategias y cursos de accin para alcanzar dicho modelo, que establece unsistema continuo de toma de decisiones y que involucra a los agentes locales a lo largode todo el proceso.
PROCESO CONTINUO DE GESTIN, COORDINACIN, PARTICIPACIN Y COMUNICACIN
ARRANQUEDEL PLAN
FORMULACINVISIN
ESTRATGICA
CARACT. DELOS MODELOSDESARROLLO
REVISIN
ANLISISOFERTA
ANLISISDEL ENTORNO
ANLISISSISTEMASURBANOS
ANLISIS
DEMANDA SNTESISDE ANLISIS
DESARROLLOESTRATEGIAS
IMPLANTACIN
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Todo plan estratgico surge de una decisin colectiva de los lderes de la comunidad paraafrontar con garantas de xito los retos de futuro. (problemtica o cambio
estructural).
1. ARRANQUE DEL PLAN ESTRATGICO
LA PERSONA O INSTITUCIN QUE LIDERE,no a lo largo detodo el proceso, ni debe atribuirse la autora, ya que unplan estratgico es por definicin un procesodemocrtico orientado al consenso.
PRINCIPIOS BSICOS QUE DEBE OBSERVAR EL LDER:
- Credibilidad ante sus conciudadanos;- Capacidad de convocatoria en la comunidad; y- Habilidad para conciliar intereses divergentes, de ndoleeconmico o social.
1.1. ASUNCIN DEL LIDERAZGO:El Lder del plan puede ser una persona de reconocido prestigio: poltico, empresario o
intelectual) o una institucin de slida implantacin en la comunidad (ayuntamiento,cmara de comercio).
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1.2. INVOLUCRACIN DE AGENTES:
De esta manera, se rechaza laplanificacin burocratizada y seapuesta por un:
proceso descentralizado, activoy orientado a informar,concienciar, dinamizar ymovilizar al conjunto deagentes sociales en torno a un
objetivo comn: un proyecto deciudad. (consenso)
En un Plan Estratgico es necesario que se implique desde el inicio y de forma muy
estrecha al conjunto de agentes pblicos y privadoscon incidencia significativa en ladinmica de la ciudad.
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1.3. DISEO DEL MODELO ORGANIZATIVO:OBJETIVOS DEL MODELO ORGANIZATIVO:
- Gestionar de forma gil y eficaz.
- Involucrar a todos los agentes pblicos y privados.
- Facilitar la unin, para alcanzar el proyecto defuturo.
- Flexibilidad, sea un instrumento que responda a loscambios del entorno.
- Asegurar la participacin ciudadanade forma eficaz
y articulada.
A) Consejo del plan:rgano que representa la base social y poltica de la comunidad.
b) Comit ejecutivo:rgano ejecutivo con primaca poltico sobre lo tcnico.
c) Secretara tcnica:Apoyo tcnico del plan (consultores).
d) Grupos de trabajo:Analizar temas crticos, fijar metas y proyectos estratgicos.
e) Expertos y comits de control:Para asegurar la consistencia y calidad.
f) Comisiones de participacin ciudadana:Coordinar, recoger opiniones y demandas.
COMPONENTES:
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FINES:
- Crear una conciencia colectiva sobre lanecesidad de participar y apoyar el plan.
- Explicar el propsito del proceso deplanificacin y sus conceptos mssignificativos.
- Difundir pblica los contenidos y resultados delproceso de planificacin.
- Involucrar a medios de comunicacin en ladifusin del proceso de planificacin.
MANEJAR LOS CONFLICTOS
DE COMUNICACIN
EVALUAR LOS RESULTADOS
DE COMUNICACIN
PROGRAMAR LA COMUNICACIN
SELECCIONAR LOS VEHCULOS
DE COMUNICACIN
IDENTIFICAR LOS CANALES
DE COMUNICACIN
ELEGIR LAS HERRAMIENTAS
DE COMUNICACIN
FIJAR LA AUDIENCIA OBJETIVO
SEMENTAR LOS DESTINATARIOS
DE LA COMUNICACIN
1.4. ESTABLECIMIENTO DE LA POLTICA DE COMUNICACIN
Debe facilitar un amplio consenso social ypoltico sobre los problemas de la comunidad ylas acciones clave para lograr su desarrollosocioeconmico futuro.
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Determinar los modelos de desarrollo fsico, econmico ysocial experimentados por la urbe, marco dereferencia para diagnsticos ulteriores.
CARACTERIZAR LOS MODELOS DE LA CIUDAD:
De sus rasgos fundamentales y de su trayectoria histrica,establecer los requerimientos de competitividad yhabitabilidad que debe satisfacer esa comunidadurbana para progresar de cara al futuro en losmbitos econmico y social.
2. CARACTERIZACIN DE LOS MODELOS DE DESARROLLO
ARRANQUEDEL PLAN
FORMUL.VISIN
ESTRATGICA
CARACT. DELOS MODELOSDESARROLLO
REVISIN
ANLISISOFERTA
ANLISISDEL ENTORNO
ANLISISSISTEMASURBANOS
ANLISISDEMANDA
SNTESISDE ANLISIS
DESARROLLOESTRATEGIAS
IMPLANTACIN
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La Forma de la ciudad se ha ido configurando paulatinamentecon el transcurso de la historia (espontnea).
El Emplazamiento de las ciudades ha venido determinado (factordefensivo:posiciones topogrficas favorables, islas,pennsulas o colinas).
2.1. MODELOS FSICOS
FACTORES:
A) FACTORES FUNCIONALES:Responden a la funcin para la
que fue planificada la ciudad. (militares, comerciales,industriales, culturales, de acogida y administrativas).
B) FACTORES LOCACIONALES:Determinados por la naturalezadel lugar donde se asienta la ciudad, es decir su panorama,su carcter, sus formas topogrficas, sus condicionesclimticas, sus recursos naturales y su conexin congrandes rutas.
C) FACTORES POBLACIONALES:Poblacin que habita laciudad, de su carcter, de sus fines espirituales y materiales,de su concepto social y poltico.
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Conforme la ciudad se consolida y crece,gracias a laprosperidad econmica y a la cohesin socialde sushabitantes, se generan nuevas funciones y necesidadesde expansin que deben encontrar acomodo en su trama
fsica.
CARACTERSTICAS DE EXPANSIN Y CRECIMIENTO:
C) DESARROLLO POR CREACIN DE NUEVAS CIUDADES:Caracterizada por la creacin ex novo de ciudades enpocos aos sobre territorios anteriormente rurales.
Como resumen, la estructura fsica de una ciudad es elresultado de laconfrontacin de las fuerzas sociales,econmicas y polticas que actan en el escenario urbano.
A) DESARROLLO POR COLMATACIN INTERNA:Supone lasustitucin, dentro del permetro urbano, de los espacioslibres y edificios bajos por inmuebles cada vez ms altos,condensacin vertical.
B) DESARROLLO POR GENERACIN PERIFRICA:Se
producen en los lmites inmediatos de la ciudad y sobrelas vas de penetracin del exterior, caracterizndose poruna gnesis espontnea y desorganizada. (250 hab./ha. a100 hab./ha.
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VECTORES BSICOS:
A) ESTRATEGIA PBLICA DE DESARROLLO:Hace referencia a la poltica pblica dedesarrollo, la cual est determinado por:
Desarrollo endgeno, promueve iniciativaslocales que utilicen recursos o Inputslocales, bajo control local.
Desarrollo exgeno, orientada a laatraccin de recursos externos para eldesarrollo local.
B) ESTRATEGIA EMPRESARIAL:
Las empresas pueden dirigir bsicamente
sus actuaciones bien a la obtencin deventajas basadas en los costes con el finde mejorar la competitividad en mercado ysectores tradicionales, o bien a logro deventajas basadas en penetrar en entornoscompetitivos.
2.2. MODELOS ECONMICOS
A) MODELO INNOVADOR ESPOTNEO.Tejido empresarial local, iniciativaprivada, orientada a la innovacin quea la mera produccin.
B) MODELO INNOVADOR INDUCIDO.Empresas atradas del exterior,incentivos de la administracin
pblica.C) MODELO TRADICIONAL INDUCIDO.
Atraccin de grandes empresas aterritorios de bajo nivel de desarrollo,a partir de ellas se genere act. econ.complementaria.
D) MODELO TRADICIONALESPONTNEO.A partir de pequeasiniciativas locales apoyadas ytuteladas por la administracin local.(PYMES)
Conocer los datos estadsticos que muestran lacomposicin de la base econmica, elempleo, la participacin en el producto interior bruto.
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NECESIDADES BSICAS:Fisiolgicas y de seguridad (alimentacin, desubsistencia, salud primaria, alojamiento bsico, laeconoma de subsistencia, la seguridad fsica y laalfabetizacin).
NECESIDADES INTERMEDIAS:Recuperacin fsica, alojamiento equipado,descontaminacin, equipamiento urbano,integracin social y actividades culturales.
NECESIDADES SUPERIORES:De estima y de realizacin, calidad del espacio
residencial, conservacin del M. A., proteccin delpatrimonio, clima confortable, actividades de ocio.
2.3 MODELOS SOCIALES
Basados en la satisfaccin de las necesidades humanasy articulacin de la estructura social.
La habitabilidad: grado de satisfaccin.
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3.1. ANLISIS DEL ENTORNO
LOS ANLISIS EXTERNOS:
Establece las bases para identificar ycomprender tanto las oportunidadescomo las amenazas derivadas de losacontecimientos externos que afectan alsistema funcional urbano, pero queestn fuera de su control.
ARRANQUEDEL PLAN
FORMUL.VISIN
ESTRATGICA
CARACT. DELOS MODELOSDESARROLLO
REVISIN
ANLISISOFERTA
ANLISISDEL ENTORNO
ANLISISSISTEMASURBANOS
ANLISISDEMANDA
SNTESISDE ANLISIS
DESARROLLOESTRATEGIAS
IMPLANTACIN
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ANLISIS FODA
DAFO:
Desde la ptica urbana, se entiende como herramienta para analizar la ciudad y su entorno,
como una manera de estructurar el diagnstico y como un mtodo para conocer lasituacin de partida de una ciudad antes de formular la visin estratgica.
AMENAZAS:
Son aquellas fuerzas del entorno que puedenimpedir o limitar la implantacin de una
estrategia, incrementar riesgos o reducirlos beneficios esperados.
- Prdida de control sobre las polticaseconmicas.
- Agravamiento del cambio climtico.
- Crecimiento descontrolado de la inmigracin.
- Brecha creciente con pases ms ricos.
OPORTUNIDADES:
Son aquellas condiciones del entorno quepueden dotar a la ciudad de una
ventaja competitiva.- Nuevos yacimientos de empleo.
- Integracin poltica y econmica.
- Aparicin de nuevas fuentes energticas.
- Incremento de viajes tursticos.
- Desarrollo de nuevas tecnologas
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ANLISIS DE COMPETIDORES:
Un plan estratgico necesita identificarotros lugares con los cuales mantiene unarivalidad o complementariedad conocida enreas especficas de actividad econmica oen aspectos de habitabilidad.
ARRANQUEDEL PLAN
FORMUL.VISINESTRATGICA
CARACT. DELOS MODELOSDESARROLLO
REVISIN
ANLISISOFERTA
ANLISISDEL ENTORNO
ANLISISSISTEMASURBANOS
ANLISIS
DEMANDA SNTESISDE ANLISIS
DESARROLLOESTRATEGIAS
IMPLANTACIN
SISTEMA DE CIUDADES EUROPEO
ANLISIS DEL ENTORNO:
Macrotendencias ms significativas, exgenas a la comunidad, que pueden afectar sudesarrollo socioeconmico.
ANLISIS DE LA DEMANDA:
Una ciudad est sujeta a una demanda,compuesta por empresas, inversores,instituciones, residentes y turistas.
3.2. ANLISIS DE LA DEMANDA
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3.4. ANLISIS DE LA OFERTA URBANAEL ANLISIS INTERNO:
Es identificar los puntos fuertes y dbiles que presenta una ciudad en cada uno de loscomponentes de la oferta del sistema funcional urbano, tomando como referencia los
requerimientos de competitividad y habitabilidad.
DEBILIDADES:
Son aspectos que limitan o reducen lacapacidad de desarrollo de una ciudad,suponen una amenaza presente y futura,y deben, por tanto, controlarse y
superarse.- Excesivo n de PYMES poco competitivas
- Dbil accesibilidad por transporte areo.
- Escasez de recursos hdricos.
FORTALEZAS:
Son aquellas capacidades, recursos,posiciones alcanzadas y ventajascompetitivas de una ciudad que debeny pueden servir para explotar las
particularidades.- Amplia oferta educativa, equip. urbanos
- Diversificacin del tejido productivo.
- Servicios tursticos competitivos.
ARRANQUEDEL PLAN
FORMUL.VISIN
ESTRATGICA
CARACT. DELOS MODELOS
DESARROLLO
REVISIN
ANLISISOFERTA
ANLISISDEL ENTORNO
ANLISISSISTEMASURBANOS
ANLISISDEMANDA SNTESIS
DE ANLISISDESARROLLOESTRATEGIAS
IMPLANTACIN
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PASO 1:Sntesis de los tres anlisis externos (entorno, demanda y sistemas urbanos).
amenazas y oportunidades segn el nivel de impacto y posibilidades de aparicin.
PASO 2:Sntesis del anlisis de la oferta urbana, el diagnstico sectorial y temtico de laoferta urbana, realizado por grupos de trabajo, mediante el anlisis FODA.
PASO 3:Determinacin del posicionamiento de la ciudad, econmico y social de la ciudadmediante las demandas. por el atractivo del mercado, competitividad empresarial ydimensin productiva.
4. SNTESIS DEL ANLISIS
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FORMUL.VISIN
ESTRATGICA
CARACT. DELOS MODELOSDESARROLLO
REVISIN
ANLISISOFERTA
ANLISISDEL ENTORNO
ANLISISSISTEMASURBANOS
ANLISIS
DEMANDASNTESIS
DE ANLISISDESARROLLOESTRATEGIAS
IMPLANTACIN
DIAGNOSIS INTEGRADA
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La planificacin estratgica aplicada a cualquier actividad humana consiste:bsicamente en concebirun futuro deseado y en programar los medios reales paraalcanzarlo.
Una ciudad necesita reflexionar sobre la visin o el modelo que debe guiar su futurodesarrollo ambiental, econmico social y urbanstico (fsico). es imaginar su futuro( proceso de prospectiva).
Todo plan estratgico, se proyecta a corto, mediano y largo plazo.
La visin estratgica debe ser optimista y ambiciosa.
5. FORMULACIN DE LA VISIN ESTRATGICA
ARRANQUEDEL PLAN
FORMULACINVISIN
ESTRATGICA
CARACT. DELOS MODELOSDESARROLLO
REVISIN
ANLISISOFERTA
ANLISISDEL ENTORNO
ANLISISSISTEMASURBANOS
ANLISIS
DEMANDASNTESIS
DE ANLISISDESARROLLOESTRATEGIAS
IMPLANTACIN
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FINES DE LA VISIN ESTRATGICA DE LA CIUDAD
1.- Definir una ciudad dentro de su sistemaurbano (voluntad de transformacin).
2.- Explicar los objetivos ambientales,urbansticos y socio-econmicos que sedesean alcanzar.
3.- Otorgar coherencia y dar prioridades alas diversas estrategias.
DISEO DE ESCENARIOS DE FUTURO
Son instrumentos para ordenar laspercepciones acerca de los entornos futurosalternativos que pueden afectar a una ciudad.
LOS ESCENARIOS SON:- Hiptesis.- Proceso de pensamiento holstico.
ESCENARIOTENDENCIAL
(-)
ESCENARIOREALISTA
(+/-)
ESCENARIOIDEALISTA
(+)
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7 IMPLANTACIN DEL PLAN ESTRATGICO
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7. IMPLANTACIN DEL PLAN ESTRATGICO
La implantacin de un plan se enfrenta a mltiples retos: concretar y priorizar los proyectos arealizar, definir las competencias de los agentes ejecutores.
ARRANQUEDEL PLAN
FORMUL.VISINESTRATGICA
CARACT. DELOS MODELOSDESARROLLO
REVISIN
ANLISISOFERTA
ANLISISDEL ENTORNO
ANLISISSISTEMASURBANOS
ANLISISDEMANDA
SNTESISDE ANLISIS
DESARROLLOESTRATEGIAS
IMPLANTACIN
CREACIN DEL
RGANO
IMPLANTADOR
DEFINICIN DEL
SISTEMA DE
FINANCIACIN
ESTABLECIMIENTO
DEL SISTEMA DE
EVALUACIN
DIFUSIN Y
COMUNICACIN
DEL PLAN
PASO 1 PASO 2 PASO 3 PASO 4
PROCESO DE IMPLANTACIN DEL PLAN ESTRATGICO
IMPLANTACIN DEL PLAN ESTRATGICO
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PROCESO DE IMPLANTACIN DEL PLAN ESTRATGICO DE CIUDADES
IMPLANTACIN DEL PLAN ESTRATGICO
CREACIN DEL RGANOIMPLANTADOR
DEFINICIN DELSISTEMA DEFINANCIACIN
ESTABLECIMIENTO DELSISTEMA DE EVALUACIN
DIFUSIN YCOMUNICACIN DELPLAN
INSTITUCIONESPBLICAS:
- gobierno municipal
FONDOS PBLICOS:
-gob. locales,
-regionales.
supramunicipal
INDICADORES DEPROGRESO:
-integral, cronograma.
-plazos: corto, mediano ylargo
CREACIN DE UNIMAGENCORPORATIVO.
-slogans.
-logotipos.
-carteles
INSTITUCIONES
PRIVADAS:- cmara de comercio.
- asociacin empresarial.
FONDOS PRIVADOS:
-empresarios.-asociacionesempresariales.
-ongs.
INDICADORES DE IMPACTO
DEL PLAN EN LA CIUDAD:ACTUACIONES:
-ambiental.
-socio econmico
-urbanstico.
DOCUMENTO
TCNICO:-presentacin.
-difusin.
INSTITUCIONES MIXTAS:
- colegios profesionales.
-asociaciones,-aupa, etc.
MERCADOS DECAPITALES:
-bonos.
-obligaciones.
-regalas
INDICADORES DECOMPARATIVOS CONCIUDADES:
-produccin (pbi).
-demanda (priorizar)
-mejora de calidad de vida ?
JORNADAS DEAPERTURA:
-montaje
-videos.
-peridicos.
-tv.
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LA VELOCIDAD DEL PROCESO URBANO Y SU ESCALA
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LA VELOCIDAD DEL PROCESO URBANO Y SU ESCALA
Las ciudades de Beijing (12,2 mill.hab.) y Shanghai (16,3 mill. hab.) hanmultiplicado su poblacin por 2,54veces y 2,91 veces su poblacin en unperiodo de 35 aos. El horizonte de
ambas en el ao 2025 es de 15 y 20millones de habitantes respectivamente.
PLANIFICACIN ESTRATGICA REGIONAL CENTRALIZADA
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PLANIFICACIN ESTRATGICA REGIONAL CENTRALIZADA
La incorporacin de Hong Kong en el ao 1997 escenifica el cambio que se inici afinales de los aos 70 e inicio de los 80 del S.XX en el modelo de economa china a uncapitalismo de estado. Un instrumento de este cambio es el modelo de planificacin
territorial top-down impuesto desde un gobierno autoritario central que da lugar aaglomeraciones urbanas con una hiperdensidad de poblacin y de consumo delhbitat.
http://es.wikipedia.org/wiki/Hong_Konghttp://es.wikipedia.org/wiki/Hong_Konghttp://es.wikipedia.org/wiki/Hong_Konghttp://es.wikipedia.org/wiki/Hong_Konghttp://es.wikipedia.org/wiki/Hong_Konghttp://es.wikipedia.org/wiki/Hong_Konghttp://es.wikipedia.org/wiki/Hong_Konghttp://es.wikipedia.org/wiki/Hong_Konghttp://es.wikipedia.org/wiki/Hong_Konghttp://es.wikipedia.org/wiki/Hong_Konghttp://es.wikipedia.org/wiki/Hong_Konghttp://es.wikipedia.org/wiki/Hong_Kong