Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique Lahary. ABF & ARL PACA et FNCC, 24/04/2017
La réforme territoriale en pratiqueNouvelles solidarités de territoire
Martigues, 24 avril 2017
Des bibliothèques en réseau
Acquis et perspectives
Dominique Lahary – [email protected]://www.lahary.fr/pro | http://lahary.wordpress.com
membre du groupe de travail ABF sur la réforme territorialeµs’exprimant ici à titre personnel
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( )Les organisateurs de cette journée ont fait un parti sur le résultat de l’élection présidentielle puisqu’un des programmes en compétition prévoit la suppression de l’intercommunalité et de la région. J’en accepte l’augure et ferait ce qu’il faut en ce qui me concerne.
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Plan
Introduction : les territoires
1. Un peu d’histoire
2. Les fonctions des réseaux
3. Les figures des réseaux territoriaux
4. Les réseaux ont de l’avenir
5. Penser réseau, c’est autre chose !
Conclusion : les territoires
Annexe : Les travaux de l’ABF
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Introduction
Les territoires
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Les territoires, ce sont d’abord des gens
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Les territoires, ce sont d’abord des gens
Les gens vivent sur des territoires enchevêtrésAutour du domicile se déploient…
des aires de mobilités diverses au sein d’un même foyer
Maillage territorial des servicesComplémentarité des petites bibliothèques et des plus grande, entre proximité et attractivité
Monofréquentants et multifréquentants
Les gens font réseauAutant l’organiser pratiquement et politiquement
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Aucune bibliothèque n'est autosuffisante.Dès lors que la bibliothèque est conçue et gérée comme un ensemble éternellement incomplet, la coopération entre bibliothèques n'est plus un service supplémentaire, ni un palliatif à une situation défectueuse mais un mode d'existence normal de toute bibliothèque, qui doit être intégré à sa conception et prévu dans ses règles de fonctionnement.
Michel MelotRapport du Président du Conseil supérieur des bibliothèques, 1991http://www.enssib.fr/autres-sites/csb/rapport91/rapp-91-
4cooperation/csb-rapp91-textecooperation.html
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1
Un peud’histoire
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Ce fut écrit
Il s'agit, pour « desservir une population de 100 000 habitants », d'organiser un véritable réseau comprenant : « une bibliothèque publique centrale possédant un fonds d'étude sérieux, salle d'étude, salle d'animation service pour jeunes, catalogage [...] ; des bibliothèques publiques annexes dans les quartiers, grands ensembles urbains [...], dans les villes à partir de 3 000 habitants, dans les lycées, collèges, établissements hospitaliers, prisons, etc. ; deux bibliobus ou plus [...] desservant groupes scolaires primaires et villages toutes les deux semaines. »
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Les enchevêtrements de l’Ancien régime
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Décisions de l’Assemblée nationale
La Révolutionredessine le territoire
14 décembre 1789 : création des communes
22 décembre 1789 : création des départements
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L’invention de la « BM »
1803Le produit des confiscations révolutionnairesest confié à des communes
Ca va ronronner durant tout leXIXe siècle
Et pendant ce temps là…
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La floraisons de réseaux
A partir de 1820Des réseaux diocésains
A partir de 1862Des réseaux laïques (Ligue de l’enseignement)
Des « bibliothèques circulantes »Caisses de livres
Deux piliersLe curé, l’instituteur
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Années 1930, des idées
Pierre Lelièvre, 1937Projet d’équipement intellectuel de la région Centre-Ouest
Georgette et Eric de Grolier, 1939« 140 à 175 bibliothèques régionales » avec un réseau de bibliothèques et des bibliobus irriguant le territoire
Des « centres régionaux de prêt interbibliothèque et d’information bibliographique dans des capitales régionales »,
Un « centre national de prêt interbibliothèque et d’information bibliographique
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A partir de 1945, le département
Novembre 1945Création de 8 BCP
et de 9 centres régionaux de bibliothèques
(morts-nés et remplacés par 9 BCP)
Jusqu’en 1985Création progressives des BCP dans tous les départements (sauf Paris et 1a 1e couronne)
souvent précédés de réseaux de la Ligue de l’enseignement
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Les circulaires ministérielles successives
Glissements progressifsDépôt géré par l’instituteur
Bibliobus de prêt direct
Desserte des écoles
« Bibliothèque relais »
« Il serait souhaitable que des contacts soient établis progressivement avec les maires - en commençant par ceux qui ont marqué le plus d’intérêt pour la lecture publique » (Circulaire Groshens du 17 juillet 1978)
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La « décentralisation » des années 1980
Les BCP sont transférées aux départementsEffet au 1er janvier 1986
La circulaire de 1985 : encouragement à la réaction de bibliothèques, plafond démographique d’intervention de10 000 habitants
Création des agences régionales de coopération…et d’un centre national de coopération…
… entre bibliothèques!
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L’intercommunalité
1990 à nos joursLes syndicats intercommunaux
1965 à nos joursLes villes nouvellesLa diversité des solutions actuelles est déjà là
1999 : loi ChevènementUn nouvel essort de l’intercommunalitéLa lecture publique, bon client
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L’intercommunalité
2010 à nos joursRepérimétrages successifs : moins d’EPCI
La nouveauté métropolitaine
Quel reposionnement pour les départements ?
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Ce fut écrit
Il s'agit, pour « desservir une population de 100 000 habitants », d'organiser un véritable réseau comprenant : « une bibliothèque publique centrale possédant un fonds d'étude sérieux, salle d'étude, salle d'animation service pour jeunes, catalogage [...] ; des bibliothèques publiques annexes dans les quartiers, grands ensembles urbains [...], dans les villes à partir de 3 000 habitants, dans les lycées, collèges, établissements hospitaliers, prisons, etc. ; deux bibliobus ou plus [...] desservant groupes scolaires primaires et villages toutes les deux semaines. »
« Assises nationales des bibliothèques » {juillet 1968 ], in : Bulletin d'informations [de l’ABF] n°61, 40e trimestre 1968.
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Ce fut écrit
« Nous avons un temps espéré [que la bibliothèque de secteur] recueillerait l’adhésion des " décideurs ". C’était, hélas, compter sans la décentralisation. [...] Mettant les établissements encore plus sous la coupe des élus locaux ou départementaux, [la décentralisation] a favorisé les inégalités générées par le bon (ou le mauvais) vouloir des uns et des autres suivant les cas, le meilleur ou le pire semaines. » « Une revue professionnelle de combat : Médiathèques publiques » / Michel Bouvyin : Mémoires pour demain : Mélanges en l’honneur de Albert Ronsin, Gérard Thirion, Guy Vaucel. - ABF, 1995
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Les fonctionsdes réseaux
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Les réseaux bibliographiquesUne obsession initiale…
Fournir des notices bibliographiquesLa fausse piste des bases régionales
… mais un acquis progressif Les formats d’échange
Réseaux départementauxCatalogues collectifs
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Les réseaux documentairesDeux logiques possibles
La disciplineLe territoire
Objectifs Connaissance réciproque des fonds
Eventuellement, prêt entre bibliothèques
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Les réseaux de bibliothèquesUne infrastructure minimale
Un logiciel de gestion communLe territoire
Objectifs Elargir les services aux usagers par la circulation
des documents et/ou des usagersMutualise l’accès à des ressources numériques
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Les réseaux de serviceObjectif unique
Ex. : Services de questions-réponses
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Les figuresdes réseaux territoriaux
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L’intercommunalité
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La « compétence lecture publique »… ça n’existe pas !
Compétence optionnelle des comm. de communesConstruction, entretien et fonctionnement d’équipements culturels d’intérêt communautaire
Compétence optionnelle des comm. d’agglo. Construction, aménagement, entretien et gestion
d’équipements culturels d’intérêt communautaire
Compétence obligatoire des comm. urbainesConstruction ou aménagement, entretien, gestion et animation d’équipements ou d’établissements culturels lorsqu’ils sont d’intérêt communautaire
Compétence obligatoire des métropoles y compris Aix-Marseille
Construction, aménagement, entretien et fonctionnement d’équipements culturels d’intérêt métropolitain
Mais tout cela revient strictement au même
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La compétence « équipement culturel »
… on en fait ce qu’on veut !
L’intérêt communautaireest librement défini par le conseil communautaire
Et en dehors de cette compétence on peut faire des tas de choses :
mise en réseau informatiqueaction culturelle…
Reprenons
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L’interco des équipementsTransfert ou création
de bâtiments
de personnel
de collections
Tout est possible avec l’intérêt communautaireAucune bibliothèque
Une bibliothèque
Quelques bibliothèques
Toutes les bibliothèques
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L’interco de gestionSIGB commun
condition pour un service de prêt étendu
Gestion intégrée des collectionsChoix
Acquisition
Traitement
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L’interco des ressources humainesModèle intégré
Une direction
Des services communs
Des équipes réparties
Rarement : une circulation des agents
Modèle non intégréDes équipes relevant de collectivités distinctes
Une éventuelle mission de coordination
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L’interco des services au publicRessources documentaires
Catalogue unique, carte unique, tarif unique
Les usagers se déplacent
Les documents se déplacent
Ressources numériques communes
Action culturelleOffre commune ou coordonnée
Services à distancePortail commun
HorairesCoordination des horaires
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L’interco de projetÉtat des lieux
des équipements et services
MaillageComplémentarité des petites bibliothèques et des plus grande, entre proximité et attractivité
Situer les bibliothèques aux bons endroits
Améliorer, créer
Une politique communautaire de lecture publique ?C’est possible !
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Une drôle de recetteDes ingrédients
Transferts
Réseau informatique
Ressources humaines
Mutualisation
Services et animations
On prend ceux qu’on veutOn fait tout d’un coup ou par étape et dans n’importe que ordre
Transférer bien avant de mutualiser, ou l’inverseMais si peut commencer par le projet c’est mieux !
Il n’y a pas de modèle Adaptation au contexte local
Liberté de choix des acteurs
Une recette, c’est :• une liste d’ingrédients indispensable• des opérations à effectuer dans l’ordre
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(Presque) Tout est possible
Réseau sans transfertTransfert sans réseau
Catalogue partiellement commun
Coopération limitée à l’action culturelle
Projet politique initial ou après plusieurs années
Navette retour seulementNavette aller seulement
Et à tout moment on peut franchir une étapeLe fonctionnement d’un réseau n’est pas figé une fois pour toute
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Et même…Des réseaux hétérogènes ou composites, par exemple
Des bibliothèques transférées
Des bibliothèques à même SIGB, catalogue et carte uniques
Des bibliothèques partageant une programmation culturelle
de la coopération dans une partie de l’EPCI, pas ailleurs
Dessinant des cercles concentriques…… ou pas :
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Le facteur temps !Paris ne s’est pas fait en un jour
L’interco non plus
Le temps administratif c’est « du jour au lendemain »Le temps humain c’est plus lent
Il faut laisser du temps au temps Le temps que les équipes se connaissent
Le temps d’apprendre à travailler ensembleLe temps de raisonner « réseau »Le temps d’inventer ensemble une meilleure manière de servir le public
Mais le public va plus vite… pour s’approprier les espaces et services qui lui conviennent
ou se détourner de ce qui le déçoit
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Et les métropolesUn type d’intercommunalité de plus ?
Rien de neuf dans les compétences : « Construction, aménagement, entretien et fonctionnement d'équipements culturels, socio-culturels, socio-éducatifs et sportifs d'intérêt métropolitain ». On fait ce qu’on veut !
Un ersatz de département ? Négocier avec lui qui fait quoi et conventionner
Trois cas de figure Il n’y avait pas de coopération intercommunale
Il y a un acquis intercommunalParis et Aix-Marseille, la dissolution des agglomérations
Deux écueils Trop gros pour gérer ?
Polarité et relégation
Deux ans pour jeter des bases, et l’avenir pour mettre en œuvre et rectifier
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La commune
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Mêmes solutionsSinon que le support est une seule collectivité
Mais on est capable de gérer des services d’une mêle commune sans coopération ni mutualisation ;-)
Deux cas de figureLes « vieilles » communesLes communes nouvelles
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Le département
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Les départementsUne compétence obligatoire à interpréter« Les bibliothèques centrales de prêt sont transférées aux départements. Elle sont dénommées bibliothèques départementales de prêt ». Art. 320-2 du Code du patrimoine
Se (re)définir Comme échelon subsidiaire *
d’accompagnement et de services * Subsidiarité : concept de l’action publique selon lequel chaque
échelon de puissance publique assume les responsablités et assure les missions pour lesquelles il est le mieux placé
Ce qui reste de bécépie n’est- i l pas d’un autre temps ?L’aide d’en haut point par point est contrariée par la montée de l ’organisation des territoires
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Les départementsUn nécessaire reposit ionnement Assumer des tâches pertinentes au niveau départemental
Favoriser l ’organisation intercommunaleLa « guerre des ouail les » n’a pas l ieu d’être *
* quant une « bibliothèque desservie » entre dans un réseau intercommunal, considérer qu’elle quitte le « réseau départemental » n’a pas de sens.Il faut redéfinir le rôle de la BDP dans le nouveau contexte..
Un mort vivantLe plafond démographique de 10 000 habitants( inst itué seulement par une circulaire DLL de 1984 !)
Une formulation polit ique nécessairePlan, schéma… voté par l ’assemblée et assumé par l ’exécutif
Négocier le partage des tâches avec la métropole le cas échéant
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Les régionsUne politique possible
Dans une logique de subsidiarité
Directement ou par l’intermédiaire du SRL
Un espace de coopération multilatéral et/ou avec le SRL* * SRL = structure régional pour le livre. En PACA: l’ARL
Les conférences territoriales d’action publique* Coordination des compétences partagées * CTAP = assemblées d’élus représentants les différents types de
collectivité pour traiter de l’organisation des compétences partagées
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Les réseauxont de l’avenir
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Le contexteDes moyens limités
Les contraintes budgétaires des collectivités publiques
Un univers concurrentiel Tout, tout de suite
Une société en réseau L’isolement est hors du temps
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Les défisLa gouvernance
penser autrement que pyramidal
Le complexe petit-gros Le réseau n’est pas une « tête » et des membres
mais un ensemble différencié
Le « bulle » Rester au croisement des politiques
culturelles, éducatives, sociales
La question de l’échelleEffectifs
Distance
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Les objectifsObjectif de service
L’égalité d’accès !
Objectif de moyens La mutualisation
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Mutualiser, un gros mot ?
Mutualiser, c’est
Ne pas faire plusieurs fois ce qu’on peut faire une seule fois
Faire ensemble si c’est plus efficace de faire séparément
Faire ensemble ce qu’on ne pourrait faire seul
Partager les compétences
Centralisation / CoopérationEconomies d’échelle ?
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Un réseau…
On représente souvent un réseau sous une forme hiérarchique, avec une tête. C’est ainsi que la « tête » présente généralement les choses.
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… ça n’a ni queue ni tête… Mais si on se place du point de vue d’un membre du réseau, la vision est toute différente: il est en relation avec la « tête », sans forcément percevoir d’autres membres comme ses partenaires, et il est par ailleurs engagé dans des relations avec d’autres partenaires
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… ça n’a ni queue ni tête… Finalement chacun est inséré dans une pluralité de réseaux
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… les réseaux Quant aux utilisateurs, ils ne perçoivent pas tant les réseaux que des points de service… et le grand réseau global que constitue Internet
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Penser réseauxc’est autre chose !
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Une autre vision territoriale
Les populationsHabitats et mobilités
Les équipementsLe maillage !!!
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Une autre vision politique
Penser les servicesà l’échelle où vivent les gens
Construire des projetsen partenariat
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Une autre organisation humaine
La gouvernance multisitemutualiser en conservant du sens
La coordinationrelation non hiérarchique
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Pour une conception vraiment territoriale de la lecture publique
D’où partons-nous ?
L’universalisme localiste
Maîtrise documentaire Encyclopédisme à tous les étages
Maîtrise des populations La captation et la conquête
Maîtrise professionnelle Tous bibliothécaires
Ma collection
Mes lecteurs
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Équipements
Maillage
Complémentarité
Polarité / Proximité
Véhicule !!!
Pour une conception vraiment territoriale de la lecture publique
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Services
Fourniture de documentsphysiques / numériquesoffre sur place / fourniture à distance
Lieux
Information / Formation
Action culturelle
Pour une conception vraiment territoriale de la lecture publique
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Économie
Pour une véritable bibliothéconomie : L’échelon efficace pour chaque processusMutualisationExternalisation
Si on ne change rien au fonctionnement de chaque lieu, ajouter un échelon ajoute évidemment des coûts
Pour une conception vraiment territoriale de la lecture publique
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Évaluation
Pour une conception vraiment territoriale de la lecture publique
L’approche administrativeNe prendre en compte que le statut des bibliothèques
L’approche globale… et ponctuellePrendre en compte les services en réseau, même sans transfert
Mesurer chaque point du maillage
Un vrai bouleversement pour les évaluateurs
Communes, EPCI, BDP, régions, SLL
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Conclusion
Territoires,territoires,territoires
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Un peu de physique
Vive EinsteinL’espace temps
Vive Louis de BroglieLa dualité onte corpuscule
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Politique
Populations
Efficacité
Les trois territoires
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PolitiquePopulationsEfficacité
Les trois territoires
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Annexe
Les travauxde l’ABF
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Le blog
www.reformeterritoriale.abf.asso.fr
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L’adresse de courriel
[email protected] destinataires sont tous les membres du groupe de travail
Leur sert à communiquer entre eux
Sert de boîte à lettre pour les bibliothécaires, cadres dirigeants territoriaux et élus pour poser des questions ou faire des suggestions au groupe de travail
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Les fiches
Publiées« Fiche stratégique » : la problématique générale et la méthodologie Compétences intercommunales et problématiques de fusion
Recueil de formulation des compétences et de l’intérêt communautaire
La circulation des documents
L’action culturelle
Transferts de personnels
Les différents types de réseaux
Le maillage territorial
Mécanismes financiers de transfert
Les fusions de communes
EnvisagéesLa question de l’échelle La politique documentaire en réseau
Organigrammes et fiches de poste Aides financières possibles
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La plaquette
Destinataires privilégiésLes élus
DiffusionPapier et web (PDF)
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Tous mes vœuxpour la suite !