MODULE1:DELAPLANIFICATIONURBAINE:1
MODULE1:DELAPLANIFICATIONURBAINE:2
TABLEDESMATIERESINTRODUCTION...............................................................................................................................................4
PRINCIPESDELAPLANIFICATIONURBAINE...............................................................................................4I.
1.LESTEXTESENVIGUEUR......................................................................................................................4
2.ASPECTSDELAPLANIFICATIONURBAINE.............................................................................................5
PROJETSURBAINS...................................................................................................................................6II.
1.MONOGRAPHIE...................................................................................................................................7
2.SCHEMASDIRECTEURSD’AMENAGEMENT..........................................................................................9
3.PLANDECOHERENCEDESCOMMUNES(PCC)....................................................................................11
4.PLAND'AMENAGEMENTETDEDEVELOPPEMENTURBAIN(PADU)....................................................13
5.PLANDECONSERVATIONETDEVALORISATION(PCV).......................................................................17
6.PLAND’AMENAGEMENTDEDETAIL(PAD).........................................................................................19
7.PLANDEDEPLACEMENTSURBAINES(PDU)........................................................................................21
8.MASTERPLAN...................................................................................................................................24
LESOUTILSDEGESTIONURBAINE.........................................................................................................26III.
1.PLANDELOTISSEMENT......................................................................................................................26
2.PERMISDEBATIR..............................................................................................................................31
3.DEL’EXTENSIONURBAINEANARCHIQUE...........................................................................................34
MODULE1:DELAPLANIFICATIONURBAINE:3
ABREVIATIONS:
CATU Codedel’AménagementdesTerritoiresetdel’Urbanisme
CL CollectivitéLocale
DREH DirectionRégionaledel’Equipementetdel’Habitat
MEHAT Ministèredel’Equipementd’Habitatetd’AménagementduTerritoire
PAD Pland’AménagementdeDétail
PADU Pland’AménagementetdeDéveloppementUrbain
PAU Pland’AménagementUrbain
PCC PlandeCohérencedesCommunes
PCV PlandeConservationetdeValorisation
PDU PlandeDéplacementUrbain
ONAS OfficeNationaldel’Assainissement
SDARE SchémaDirecteurd’AménagementdelaRégionEconomique
SONEDE SociétéNationaled'ExploitationetdeDistributiondesEaux
STEG SociétéTunisienned’ElectricitéetduGaz
MODULE1:DELAPLANIFICATIONURBAINE:4
INTRODUCTION
La planification de l’aménagement du territoire et l’urbanisme sont prérogatives et une des
responsabilités importantes de l’Etat et de ses collectivités locales. Le nouveau Code des
Collectivités Locales met une importance notable sur l’autonomie des Collectivités locales par
rapportàcettetâche(ArticleIIIdunouveauCodedesCollectivitésLocales).
LavisiondelaCommuneetdesescitoyenssurlafaçondontellesouhaiteorganiseretexploiterson
territoire a un impact fort sur le développement dynamique et durable de l’infrastructure, des
bâtiments, services et activités économiques et socio-culturelles dans un environnement sain et
écologique.
L’aménagement du territoire et l’urbanisme sont l’expression spatiale des politiques économique,
sociale,culturelleetécologiquedetouteunesociétéetdoitdoncsuivreunapprocheparticipative
impliquantlasociétécivileenveillantàcequelesstratégiesnationalesetrégionalessontrespectées.
Les règles à suivre dans l’organisation et l’exploitation optimales de l’espace national, régional et
localsontdécritesdansleCodedel’aménagementduterritoireetdel’urbanismeenvigueur.
Les résultats de la planification spatiale sont des documents divers qui représentent des outils
exécutoirespourcontrôlerledéveloppementdelaCommune.Lesétapesdeleurélaborationetmise
enœuvresontdécritesdansleschapitressuivantsdecettepartieduGuidetechnique.
PRINCIPESDELAPLANIFICATIONURBAINEI.
1. LESTEXTESENVIGUEUR
• LeCodedel’aménagementduterritoireetdel’Urbanisme-LoiN°94-122du28Novembre1995,
portantpromulgationducodedel'aménagementduterritoireetdel'urbanisme.
• L’Arrêtéduministrede l'équipement et de l'habitat du3octobre1995, portant définitiondes
piècesconstitutivesdupland'aménagementurbain.
• Loiorganiquen°2018-29du9mai2018,relativeaucodedescollectivitéslocales.
• Arrêté du ministre de l'équipement et de l'habitat du 19 octobre 1995, fixant les pièces
constitutivesdudossierdelotissementsycompris lecahierdeschargesainsiquelesformeset
modalitésdesonapprobation.
• Arrêtéduministredel'équipement,del'habitatetdel'aménagementdeterritoiredu19février
2018, modifiant et complétant l'arrêté du 19 octobre 1995, fixant les pièces constitutives du
dossierdelotissementycomprislecahierdeschargesainsiquelesformesetmodalitésdeson
approbation.
MODULE1:DELAPLANIFICATIONURBAINE:5
2. ASPECTSDELAPLANIFICATIONURBAINE
Dans la planification de son territoire, la Commune doit prendre en compte plusieurs aspects,
notamment:
a) Ledéveloppementdurableetharmonieuxintégrédansuncadrenationaletrégional
b) La promotion de la cohésion sociale et spatiale par la mise en place d’une nouvelle
politiquedelavilleetd’unbonéquilibreentreledéveloppementdeszonesterritorialeset
urbainesetdesespacesbâtisetderécréation
c) Lerespectpourl’environnement,lessitesnaturelsetculturels,lepatrimoineetledroitdes
citoyens
d) Lesopportunitéset risquesquimenacent l’environnementexistantetprésent, comme la
topographie, les rivières, les zones inondables, les zones potentiellement contaminées,
etc…
e) Lastimulationdel’économierégionale,lerenforcementdusecteuréducatifetculturel
f) La bonne organisation du déplacement de la population, y compris les prévisions
nécessairespourassurerl’accèsfacileetsécuriséauxendroitspublicsàtoutelapopulation,
notammentpourlesenfantsetlespersonnesàmobilitéréduiteethandicapées.
MODULE1:DELAPLANIFICATIONURBAINE:6
PROJETSURBAINSII.
Il existe plusieurs niveaux de Projets urbains, d’une taille qui englobe la totalité d’une Commune
jusqu'àlaplanificationd’unepetitepartiedesonterritoire.Enconséquence,plusieurstypesd’outils
de planification existent. Ces outils sont complétés par des outils de gestion urbains pour que la
communepuisseappliquersurterrainlesdirectivesetlesorientationsdesoutilsdeplanificationet
dudéveloppementterritorialeturbain.
Lesdocumentsdesprojetsurbains,quelqu’ensoitleniveau,secomposent:
§ d’unepartieécriteavecundescriptifdesinterventionsenvisagées.
§ despiècesgraphiquescommedesplans,desimagesouunemaquette.
Dansleschapitressuivants,lesparticularitésdesoutilsdeplanificationsdiverssontexpliquées:
1.Monographie/profilsocio-économique
2.SchémaDirecteurd'AménagementetduDéveloppementduterritoire
3.PlandeCohérencedescommunes
4.Pland'aménagementUrbain(PAU)
6.Pland'aménagementdeDétail(PAD)
7.PlandudéplacementUrbain(PDU)
5.PlandeConservationetdeValorisation
8.Masterplan
III.Outilsdegestionurbaine
MODULE1:DELAPLANIFICATIONURBAINE:7
1. MONOGRAPHIE
Chaque planification urbaine commence par une étude de l’état actuel de la situation de la
Commune et de son aménagement du territoire existant qui représente une vue globale de la
Commune.
Pour cela, la Commune collecte ses données actuelles dans un document qui s’appelle
«Monographie» ou «Profil socio-économique», un document écrit avec un descriptif de l’état
actuel et les statistiques pertinentes pour la planification urbaine. Ce document inclut des pièces
graphiquesetdesphotosdansplusieurschapitres,parexemple:
1. Introduction
2. HistoriquedudéveloppementdelaCommune
3. Répartitionglobaleetl’utilisationduterritoire
3.1. Cartedel’aménagementexistant(parexemplesurlabasedeGoogleMaps)
3.2. CollectiondesPlansd’aménagementurbainsexistants
4. Lepatrimoineexistant
5. Présence des infrastructures publiques et privées notables dans la Commune et la société
civile
6. Informationsdessecteurs
6.1. Lesecteurrésidentiel
6.2. Lesecteuréconomique(activités,répartitionparsecteur,tauxdechômage,etc.)
6.3. Le secteur éducatif et soins des enfants (évolution du niveau d’éducation de la
population)
6.4. Lesecteurdesanté(aspectsqualitatifsetquantitatifs,hôpitaux,centresdesanté,etc.)
6.5. Lesecteurdutransportintégranttouslesmodesdetransport,ycomprislespiétons
6.6. Les services publics et privés (électricité, assainissement, approvisionnement en eau,
communication,etc.)avectauxdebranchement
6.7. Le secteur socioculturel et de récréation (activités, bibliothèques, cinémas, centres
culturels,centressportifs,parcspublics,lieuxdeculteetc.)
6.8. L’environnementetlagestiondesdéchets,laprotectiondelapopulationetlasécurité.
Chaque chapitredoit présenter une conclusiondes informations et undescriptif de la visionde la
Communesurledéveloppementfuturdechaquesecteur.
MODULE1:DELAPLANIFICATIONURBAINE:8
L’objectifdecetteMonographieestderegrouperlesinformationspertinentes,concrètesetprécises
dans un dossier et de les mettre à la disposition des autorités compétentes dans la planification
urbaineafindedévelopperunPland’aménagementetdedéveloppementurbainqui corresponde
exactementauxbesoinsdelaCommune.
Etantdonnéquecetteétudeenglobelatotalitédelapopulation,c’estunexerciceconcertéincluant
l’administration de la Commune, la société civile, les entrepreneurs, les fonctionnaires publics et
autres citoyens. Ils y contribuent au travers d’un Comité interministériel pour l’aménagement du
territoire. Il s’agitd’uncomitécréespécifiquementàcette fin.Cetteétude intègreégalementdes
enquêtes publiques effectuées par des prestataires expérimentés, comme une évaluation de
satisfactiondescitoyens, lecomptagedutrafic, l’évaluationdesstatistiquesetc.Si laCommunene
dispose pas d’assez de compétences pour guider l’élaboration d’une Monographie, elle peut se
renforceravecunprestatairecompétentdanscedomaine.
MODULE1:DELAPLANIFICATIONURBAINE:9
2. SCHEMASDIRECTEURSD’AMENAGEMENT
SchémaDirecteurd'AménagementdelaRégionEconomique(SDARE)duNord-Est
Source:http://www.equipement.tn
L’élaboration des dits schémas n’appartient pas aux Collectivités Locales mais ces schémas les
guident dans leurs planifications urbaines. Ils fixent les orientations fondamentales de
l'aménagementdes zones territoriales concernéesauniveaunational, gouvernementalou régional
comptetenu:
§ Desrelationsaveclesrégionsvoisines
§ De l'équilibre à conserver entre l'expansion urbaine et l'exercice des activités agricoles et
d'autresactivitéséconomiques
§ Delanécessitédeprotégerlessitesnaturelsetculturelsycomprislessitesarchéologiques,
etleszonesdesauvegarde,telsquedéfinisparlalégislationenvigueur
Les schémas assurent l'organisation de l'utilisation de l'espace en orientant l'implantation des
programmesdel'État,descollectivitéspubliqueslocales,desétablissementsetservicespublicseten
œuvrantàleurcohérencedanslecadredesperspectivesdedéveloppementéconomiqueetsocial.
MODULE1:DELAPLANIFICATIONURBAINE:10
Cesschémasdéterminentnotamment:
§ L'utilisationgénéraledessols
§ Letracédesgrandesinfrastructures
§ L’organisationgénéraledutransport
§ Lalocalisationdeséquipementsstructurants,
§ L’emplacementdesservicesetdesactivitéslesplusimportantes
§ Lessitesculturelsycomprislessitesarchéologiques
§ Leszonesdesauvegarde
§ Lesmonumentshistoriquesàconserverouàmettreenvaleur
§ Lesorientationsgénéralesdel'expansionetdudéveloppementdesagglomérationsurbaines
Ilstiennentégalementcomptedesrisquesnaturelsetdesimpactssurl'environnement.
Lesplansd'aménagementurbain,lesopérationsd'aménagementettouslesprojetsd'infrastructure
etd'équipementdoiventseconformerauxindicationsdesschémasdirecteursd'aménagement.
Etudeduschémadirecteurd’aménagementetdedéveloppementdugouvernoratdeSidiBouzid
Source:www.equipement.tn
MODULE1:DELAPLANIFICATIONURBAINE:11
3. PLANDECOHERENCEDESCOMMUNES(PCC)
3.1LePCC
Ce document urbain est une pièce intermédiaire entre le schéma directeur d'aménagement et de
développement régional (SDADR) et le plan d'aménagement et de développement urbain (PADU).
CesdeuxdocumentssesubstituentauSDARetauPAU.
Organisationdesoutilsdeplanificationd’aménagementetdedéveloppement
Le plan de cohérence des Communes est l’outil de planification et d'orientation urbaine
intercommunaleentredeuxcommunesouplus.LePCCfixeetciblelesobjectifssuivants:
§ Créer un paysage urbain harmonieux entre les communes avoisinantes à travers
l'ordonnancementspatialetfonctionneldesdifférenteszonescontigusdescommunes.
§ Garantir une homogénéité des grandes agglomérations urbaines compte tenu de leurs
prolifération,extensionetchevauchementdeslimitescommeGrandTunisetGrandSousse.
§ Garder et conserver les caractéristiques architecturales, architectoniques, historiques et
culturellesdescommunesmitoyennesparlacréationd'unsupportrèglementairecommun.
§ Déterminer lesservitudesdesvoiesstructurantesqui traversent lescommunesmitoyennes
etleréseaudutransportpublic.
§ Viseruneprogrammationunifiéeetcommunedeséquipementspublicsstructurants.
§ Mettre les dispositifs de protection nécessaires pour les zones naturelles, sensibles et
inondables.
NB : le PCC est un acte et un document de consentement intercommunal qui cible une vision
urbainecohérente,globaleetbienintégréedansl'espace.
PLAND'AMENAGEMENTETDEDEVELOPPEMENTURBAIN(PADU)(AncienPAU)
PLANDECOHERENCEDESCOMMUNES(PCC)
SCHEMADIRECTEURD'AMENAGEMENTETDEDEVELOPPEMENTREGIONAL(SDADR)(AncienSDAR)
MODULE1:DELAPLANIFICATIONURBAINE:12
GrandeagglomérationdugrandTUNIS
Source:https://doi.org/10.4000/cybergeo
3-2Elaborationd'unPCC:
Cedocumenturbainesteffectuésurinitiative
§ descommunesmitoyennesconcernéesou
§ duMinistredel'équipementou
§ duConseilsupérieurdescommunes
Etàlasuited'unrapportquidétermineetargumentelesbesoins.
Lescommunespeuventdéléguercettetâcheàunecommuneoudemanderl’assistanceduMinistère
del’Equipementpoursaréalisation.L'élaborationd'unPCCs'étalesurunepériodedequatremoiset
demirépartiscommelemontrelediagrammesuivant:
NB : leministère chargéet responsablede l'urbanisme contrôle et vérifie lebondéroulementet la
bonneapplication des lois en vigueur stipulées dans le code d'aménagement et de développement
urbain. Si les textes ne sont pas respectés le ministère informe le gouverneur territorialement
concernépourprendrelesdirectivesnécessairesetstipuléesparlaloi.
Lescommunesconcernéespar
lePCC
Unmois 15joursPériodenondéterminée
UnmoisDeuxmois
Décisionintercommunaled'approbationsignéeparleschefsdescommunes
Diagnosticetorientation
Premièreconsultationadministrative
AvisduMEHAT
EnquêtepubliqueRéceptionet
desoppositionsdescitoyens
Premièreapprobationdesconseils
descommunes
Deuxièmeapprobationdesconseils
descommunes
MODULE1:DELAPLANIFICATIONURBAINE:13
4. PLAND'AMÉNAGEMENTETDEDEVELOPPEMENTURBAIN(PADU)
4.1PADU
Le Plan d'aménagement de développement urbain d’une Commune est l’outil de planification
exécutoireleplusimportantquifixelesrèglesetservitudesd'utilisationdessolsetdéterminent:
§ Les zones selon l'usage principal qui leur est assigné ou selon la nature des activités
dominantesquipeuventyêtreexercéesetcellesquidoiventyêtreinterdites.
§ Ladensitédesconstructionsautoriséedanschaquezonefixéeoudanschaquepartiede la
zone,enfonctiondelacapacitédel'accueildel'infrastructureetdeséquipementscollectifs
déjàexistantsouàréaliser,delaqualitédessolsdeceszones,desrisquesnaturelséventuels
etdesfacteursenvironnementaux.
§ Letracédesvoiesdecirculationàmaintenir,àmodifierouàconstruireetlafixationdeleurs
caractéristiques.
§ Les zones de protection des monuments historiques, les zones de sauvegarde, les sites
culturels, archéologiques, agricoles et naturels ayant fait l'objet d'une réglementation de
pression,desauvegardeoudemiseenvaleurainsiqueleszonesdevantêtreconservéeseu
égardàleurspécificité,tellesquelelittoral.
§ Les emplacements réservés aux ouvrages, aux équipements collectifs, aux équipements
d'utilitépublique,auxespacesvertsetauxplacespubliquesetce,conformémentàunegrille
d'équipementfixéepardécret.
§ Lesrèglesd'urbanismerelativesaudroitd'implantationdesconstructions,àleurnatureetà
leur affectation, à condition de respecter les procédures pouvant renforcer l'intégration
sociale au sein des agglomérations, une meilleure utilisation des sols, mais également de
respecterlesbesoinsgénérésparlasituationparticulièredespersonnesàmobilitéréduiteet
handicapéesdansl’établissementdesPlansd’aménagementetdedéveloppementurbain.
L’élaborationouactualisationd’unpland’aménagementurbainestunprocessus longqui implique
plusieursniveauxgouvernementaux.Habituellement,l’actualisationestfaitetousles10ans.
NB: Dans le nouveau code lemot développement a été ajouté au Plan d’aménagement urbain
pourvaloriserlespointssuivants:
§ Mettreenvaleurlelienentreledéveloppementéconomique,socialetlaplanification
§ Limiter la discordance entre réalité sur terrain, les documents de planification urbaine et
pousserlesdifférentssecteursàfonderleursdécisionsenfonctionduPADU
§ Faire participer tous les intervenants dans les projets urbains selon le mécanisme de
l'approcheparticipative
MODULE1:DELAPLANIFICATIONURBAINE:14
4.2ELABORATIONDUPADU
Etape1:projetdePADU
Selon l’Article 16 du Code de l’aménagement du territoire et de l’urbanisme (Version1995), la
Collectivitépublique localeconcernéesecharge,encollaborationavec lesservicesterritorialement
compétents relevant duMinistère chargé de l'Urbanisme, de l'établissement des projets de plans
d'aménagementurbainetdeleurrévision.Leprojetdeplanestensuitetransmisauxentrepriseset
établissements publics concernés ainsi qu'aux services régionaux, ou le cas échéant aux services
centrauxpouravisetce,dansundélaimaximumdetroismoisàcompterdeladatederéception.Le
défautderéponsedanslesdélaiséquivautàuneapprobationtacitedeleurpartduprojetduplan.
Ce document est le sujet d'une rectification dans le nouveau Code d'aménagement et du
développementterritorialetd’urbanisme(CADUT)auniveaudesdélais(voirschémaci-dessous).
Etape2:Enquêtepublique
Le projet de plan est par la suite soumis au Conseil municipal ou régional, selon le cas, qui en
ordonnel'affichageausiègedelamunicipalité,deladélégationouduGouvernoratafinquelepublic
enprenneconnaissance.Unavisd'enquêteleconcernantseracommuniquédanslapresseetsurles
ondesetpubliéauJournalOfficieldelaTunisie(JORT)oudesCollectivitésLocales(JOCL).Aucours
des deux mois suivant cette procédure, tout intéressé peut consigner ses observations ou
oppositionssurleregistred’enquêteouvertàceteffetausiègedelaCommune,deladélégationou
duGouvernoratconcerné,ouadresserunmémoired’oppositionparlettrerecommandéeàl’autorité
administrativeconcernée.
Etape3:Vérificationetamélioration
LeConseilmunicipalourégionaldoitobserverlesorientationsfigurantdanslesschémasdirecteurs
d'aménagement, les plans de protection et de mise en valeur des sites culturels, des zones de
sauvegarde, des zones voisines aux monuments historiques, des sites naturels, et des ouvrages
militaires, s'ils existent. Pour cela, une vérification par les services autorisés du Ministère
d’Urbanisme est obligatoire pour s’assurer que le plan est en harmonie avec les autres plans
d’aménagement des zones avoisinantes et en conformité avec les règlements d’urbanisme en
vigueur.
Etape4:ApprobationduPADU
Après cette vérification, le projet du Plan et les observations, suggestions et avis des entités
gouvernementalessontsoumisauConseilmunicipalourégionalintéressépourdélibérationpendant
MODULE1:DELAPLANIFICATIONURBAINE:15
uneduréequi ne dépasse pas troismois. Ensuite, le plan d’aménagement urbain sera adopté par
arrêtéduGouverneurterritorialementcompétentsurlaCommune.Apartirdel’approbation,leplan
estenvigueuret sertd’outildeplanning territorialexécutoirede laCommune. Ildoitensuiteêtre
affichéausiègedelaCommune.
Lediagrammeci-dessousexpliquelachronologiedel’élaborationd’unPADU:
NB:leministèrechargéetresponsabledel'urbanismecontrôleetvérifielebondéroulementetla
bonneapplicationdesloisenvigueurstipuléesdansleCoded'aménagementetdedéveloppement
urbain. Dans le cas où les textes ne sont pas respectés le ministère informe le gouverneur
territorialementconcernépourprendrelesdirectivesnécessairesetstipuléesparlaloi.Lapériode
d'étudenedoitpasdépasser18mois(Auparavant24mois).
Exemple:PAUdel’Ariana
www.Eman.revues.org
Lacommuneconcernéepar
lePADU
Unmois 15joursPériodenondéterminée
UnmoisDeuxmois
Approbationsignéeparlechefdelacommune
Diagnosticdesextensionsurbainesetorientation
d'aménagement
Premièreconsultationadministrative
AvisduMEHAT
Avisdeserviced'urbanisme
Etudedesoppositionsetrectificationdu
PAU
Approbationdudossierde
diagnosticparMEHATetMAT
ApprobationfinaleduPAU
parlacommune
Unmois
Approbationdelapremière
propositionparlacommune
Unmois
Enquêtepublique Avisdeserviced'urbanisme
MODULE1:DELAPLANIFICATIONURBAINE:16
4.3LESREGLEMENTSGENERAUXD’URBANISMEETDECONSTRUCTION
L’article 27 du Code stipule : A l'exception des zones couvertes par des plans d'aménagement
approuvés ou des zones soumises à des règlements particuliers, toutes les opérations de
construction sont soumises à des règlements généraux d'urbanisme approuvés par décret sur
propositionduMinistrechargédel'Urbanisme.
Cesrèglementsprévoient:
§ lalocalisationetlevolumedesconstructions,lemodedeleurimplantation,etleuraccès
§ ladélimitationetlarépartition
o Desespacesverts
o Desplacespubliques
o Deséquipementscollectifs
§ lemoded'implantation
o Desinfrastructures
o Deséquipementsd'utilitépublique
§ lapréservationdel'environnementetlapréventiondesrisquesnaturels.
Cesrèglementsprennentenconsidérationlesbesoinsengendrésparlasituationparticulièredes
personnesàmobilitéréduiteethandicapées.
Un arrêté conjoint des Ministres chargés de l'Urbanisme et de l'Agriculture, fixe les surfaces
minimales des exploitations agricoles et les surfaces maximales des constructions pouvant y être
érigées.Ilappartientàl’administrationdelacommunedeveilleràcequelepland’aménagementet
dedéveloppementurbainsoitrespectéetdesmesuresrégulatricesoupunitivessoientprisesencas
denon-respectdesdispositions.
MODULE1:DELAPLANIFICATIONURBAINE:17
5. PLANDECONSERVATIONETDEVALORISATION(PCV)
5.1PCV
Leplandeconservationetdevalorisationestundocumentdeplanificationurbaineélaborépar la
Direction générale de l'urbanisme en coordination et collaboration avec les ministères, les
communes concernées, les composantes de la société civile et les citoyens selon une approche
participative.
Le plan de conservation et de valorisation concerne une zone bien déterminée et précise une
stratégieetunevisiond'interventionpourceszonesàcaractèresensibleet fragile.Dans leszones
délimitéesparl'étudelePCVsesubstitueauPADU.
Planmontrantl’évolutiondeCarthage
Source:https://www.jeuneafrique.com/mag/606865/politique/tunisie-le-patrimoine-urbain-menace-
de-destruction/
LeMinistèrechargédel'urbanisme
MEHAT
Collaborationetcoordination
LesCommunesconcernées LesMinistèresconcernés
MODULE1:DELAPLANIFICATIONURBAINE:18
SitearchéologiqueàCarthage
Source:http://jurisurba.blogspirit.com
5.2ELABORATIOND'UNPCV
Une décision du ministre chargé de l'urbanisme précise les zones d'intervention d'un PCV après
consultation et avis des ministères et des communes impliquées. La période d'étude du plan de
conservationetdevalorisations'étale surcinqmois sans tenir comptede lapériodedediagnostic
des sites et la publication dans le Journal Officiel de la Tunisie (JORT) ou des Collectivités Locales
(JOCL).Lesprocéduressontexpliquéesdansleschémasuivant:
Leministèrechargé
d'urbanisme
Périodenondéterminée
UnmoisDeuxmois
Décisionintercommunaled'approbationsignéeparleschefsdescommunes
DiagnosticetprojetduPCV Enquêtepublique
Réceptionetdesoppositionsdescitoyens
Deuxmois
Consultationadministrative
MODULE1:DELAPLANIFICATIONURBAINE:19
6. PLAND’AMENAGEMENTDEDETAIL(PAD)
6.1Deladélimitationdespérimètresd’interventionfoncieretdeleurapprobation
Article 31 : Les périmètres d'intervention foncière sont délimités par décret sur proposition du
Ministrechargédel'UrbanismeaprèsavisduMinistrechargédel'AménagementduTerritoireainsi
quedescollectivitéspubliqueslocalesconcernées.
Article 32 : Le bénéficiaire du périmètre d'intervention foncière se charge d'établir un dossier
comprenant le programmevisé à l'article 30duprésent code et le pland'aménagement dedétail
fixantlesemplacementsdesconstructions,desouvrages,etdeséquipementscollectifsouprivés,la
natureetladestinationdesconstructionsetautresmodesd'utilisationdessols,leréseauroutier,les
réseauxdiversetlesservitudesdevantêtreobservées.
Lepland'aménagementdedétailestsoumisauxmêmesprocéduresdeconsultation,d'affichageet
d'enquêtequecellesprévuespourlepland'aménagementurbain.
Article 33 : Après accomplissement des procédures visées au deuxième alinéa de l'article 32 du
présentcode,ledossierduprojetdupland'aménagementdedétailetleprogrammesontsoumisau
conseilrégionaloumunicipal,selonlecas,pourdélibérationdansundélaimaximumdetroismoisà
compterdeladatedesondépôt.L'ensembleestsoumisauGouverneurterritorialementcompétent
pourdécisionetcommunicationàl'intervenantdesonapprobationourejetetcedansundélaid'un
moisàcompterdeladatedeladélibération.
Ladécisiond'approbationdudossierduprojetdupland'aménagementdedétailetduprogramme
emporte déclaration d'utilité publique des travaux projetés. Un arrêté du Ministre chargé de
l'Urbanisme fixe le contenu du dossier du projet. Les règlements d'urbanisme prévus par le plan
d'aménagementdedétailàl'intérieurdespérimètresd'interventionpeuventmodifierouremplacer
lesrèglementsenvigueur,avantlacréationdupérimètre.
MODULE1:DELAPLANIFICATIONURBAINE:20
PADdeMrazgatdansleGouvernoratdeNabeul
Source:http://dirasset-intl.com/liste-des-projets-durbanisme-habitat/
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7. PLANDEDEPLACEMENTSURBAINES(PDU)
Le Plan de Déplacements Urbains définit l’aménagement du territoire et des déplacements
constituantunoutilcadrepour favoriser ledéveloppementharmonieuxetmaîtriséduterritoireet
l’émergence d’une culture commune sur les déplacements urbains et intercommunaux. C’est un
document de planification avec des pièces écrites et graphiques qui reflète la stratégie de la
Communeafind’organisertouslesmodesdetransportprésents.L’élaborationd’unPDUsedéroule
surplusieursannéesetdemandeunecoordinationentretouslesacteursconcernés.Normalement,
le PDU est développé pour les grandes agglomérations urbaines,mais cet outil de planification et
aussitrèsutilepourlesagglomérationsd’unetaillepetiteoumoyenne.
LePDUestbasésur:
1)lesdonnéesdebaseet
2)lesobjectifsdelaCommune
Concernantlesfluxdelacirculation,ilfauttenircomptedespointslesplusfréquentésdanslazone
examinée,lesmotifsdesdéplacements(professionnel,personnel,navette,traficdetransit,etc.)ainsi
queladistanceetladuréedesdéplacements.
Sont importants pour les comptages routier la quantité des véhiculesmotorisés, non-motorisés et
despiétonsquiutilisentlesvoiries.
1)Lesdonnéesdebase
récupéréesàtraversdesétudes,
notamment
lasituationgéographique
lapopulation,sadistributionetson
tauxdemotorisation
lesactivitéséconomiques
lescomptagesroutier
quantitédesparkings
lesfluxdelacirculation
MODULE1:DELAPLANIFICATIONURBAINE:22
LesobjectifsdelaCommunepeuventengloberlesthèmessuivants:
Des plans complémentaires au PDU sont les Plans de mobilité (PDM) qui sont élaborés parl’administration de la Commune, les entreprises et sociétés présentes dans la région. Il regroupel’ensemble de mesuresqui visent à optimiser et augmenter l'efficacité des déplacements dupersonnelde l’entité,pour réduire le trafic routieretdiminuer lesémissionspolluantes. Il favorisel’usage des modes de transport alternatifs à la voiture individuelle et présente de nombreuxavantages pour les entreprises, les salariés et la collectivité. Les déplacements liés aux activitésprofessionnellesconcernentlestrajetsdomicile/travail,maisaussiletransportdemarchandises,lesdéplacements professionnels des collaborateurs, des clients, des visiteurs, des partenaires, desfournisseurs...
Lescommunestunisiennessontinvitéesàs'inspirerdesexpériencesdanslemondeetdanslespaysqui ont traité des problèmes similaires demobilité dans leurs territoires et ontmis en place dessystèmestelsque:
§ Mettre à la disposition des élèves d’un minibus: pour faciliter le déplacement vers lesécolesetlimiterlesdangersduchemindansleszonesruralesouautreselonlebesoin.
§ Créationd'uneunitéadministrativemobile :pourrapprochercesservicesducitoyendansleszonesrurales.
§ Miseenplacedemesuresd’encouragementpourl'utilisationdesmoyensdetransportnonpolluants:pourlimiterledégagementdeCO2etpréserverl'environnement(commevélo,lesvoituresélectriques,etc..).
2)ObjectifsdelaCommune
Améliorerlesaxesprincipaux• pourfaciliterlamobilitévéhiculaireetpiétonneetlacréationd’unehiérarchielogique
Régulariserlestationnementvéhiculaire• desvéhiculesmotorisésetnon-motorisés
Promouvoirletransportpublicetlesmodesdoux• utilisationdesvélosoumarcheàpied
Permettreundéveloppementsocio-économiquepérenne• selonlavisiondelaCommuneentenantcomptedesspécificitésdelaCommuneetdelarégion
Améliorerlaqualité́devieetl’environnement
• réductiondepollutiond’air,réductiondebruit,efficacitéénergétique,etc…
Améliorerlasécurité́routière• notammentpourréduirelenombredesaccidentsetprotégerlesgroupesvulnérables(enfants,personnesâgées,personnesàmobilitéréduite,etc…)
Permettrel’utilisationfaciledesvoiriesetespacespublicsauxpersonnesàcapacitésréduites• utilisateursdeschaisesroulantes,aveugles,sourds,etc..
MODULE1:DELAPLANIFICATIONURBAINE:23
LesmesuressuivantesvisentàréduirelesaspectsnégatifsdutransportliéautravailetpeuventfigurerdansunPDM:
Sourced’informationssurlesmesuresd’économied’énergieetlesPDE:AgenceNationaldeMaîtrised’énergie(ANME)delaTunisieetl’Agencedel'EnvironnementetdelaMaîtrisedel'Énergiedela
France
Offrirdeshorairesflexibles
Accèsfacileauxbâtimentspourles
piétons:visibilité,
revêtement,canopée,...Encourager
l’utilisationdestransportspublics:Contributionsaux
abonnements,navetted'entreprise,...
Promotionduvélo:
stationnementsécurisé,outillagesderéparation,vestiaires
etdouches
Possibilitédepratiquerletravail
àdomicile
Partagedesmoyensdetransport:voiture,taxi
Promotiond’habitationdanslevoisinagedu
bureau
MODULE1:DELAPLANIFICATIONURBAINE:24
8. MASTERPLAN
UnMasterPlanviseàorientercollégialementetsurlelongtermelaprogrammation,ladestination
etl'aménagementd'unsiteenvued'unemiseenœuvreparphases.Ils’agitd’unplanplusdétaillé
que lePUDquiprécise l’aménagementconcretd’unsiteouterrain.LeMasterPlanestunoutilde
gouvernance stratégique qui présente une liaison importante entre la planification urbaine et les
projets individuels.Danslecontexteurbain,ceplanesthabituellementdéveloppépourdesprojets
publicsetprivésd’unetaillenotablequiontunimpactsurlevoisinageduterrainenquestionet le
financement du projet. Il intègre des zones réservées pour les bâtiments, les espaces verts et de
récréation, les zones de circulation et de services en incluant des informations pertinentes
concernant les liaisons aux sites et services avoisinants, le zonage du site même, l’orientation et
phasagede réalisationduprojet complet. LeModuleN°4«Conceptiondesbâtiments civils»du
GuideTechniqueprésenteleMasterplanenplusdedétail.
Exempled’unMasterPlan
Source:https://www.slideshare.net/gauravhtandon1/master-plan-79378265
MODULE1:DELAPLANIFICATIONURBAINE:25
Exempled’unemaquettedeTunisCitySport
Source:journals.openedition.org(BoukhatirGroup,2006)
Exempled’uneimage3-dimensionnelled’unepartiedeTunisSportCity
www.tunisie-tribune.com(BoukhatirGroup,2006)
MODULE1:DELAPLANIFICATIONURBAINE:26
LESOUTILSDEGESTIONURBAINEIII.
Les outils de la gestion urbaine sont les mécanismes nécessaires qui permettent aux services
techniques de l'administration de gérer et d'appliquer les directives des plans de la planification
urbainesurterrain.Eneffetonpeutmentionnerlesplansdelotissementsetlespermisdebâtirqui
gèrentl'espaceurbain.
1. PLANDELOTISSEMENT
1-1 LOTISSEMENT : dans l'article 58 du CATU est considéré lotissement, toute opération de
division d'une parcelle de terrain en un nombre de lots supérieur ou égal à trois, destinés, après
aménagement, à la construction de locaux à usage d'habitation, à usage professionnel, industriel,
touristique ou à recevoir des équipements collectifs sociaux et culturels conformément aux
dispositionsduprésentcode.
Aucasoù il s'agitdepartaged'uneparcellede terrainendeux lots, cetteopérationest soumiseà
l'approbation préalable du président de la commune ou du gouverneur compétent, après avis du
comitétechniqueviséàl'article60dumêmecode.
Les pièces constitutives du dossier relatif à cette opération sont fixées par lemême arrêté visé à
l'article59duprésentcode.
Est assimilé au lotissement, tout actede locationoude ventequi tendà répéter ladivisiond'une
parcelleendeuxpartsmoinsdedixansaprèsunepremièredivision,sicelle-cin'apasétédéjàun
lotissement.
Est également considérée comme lotissement, la vente d'une ou de plusieurs parts indivises d'un
immeubledestinéàlaconstruction,selonlaréglementationenvigueur.
Les lotissements sont élaborés généralement par un architecte ou un topographe agréé ou toute
personneéligiblepourcegenred'actionetagréeparleMEHAT(voirschémaci-dessous).
1-Conceptdulotissement
Fragmentationd'unbienfoncierpourobtenirdeslotsconstructibles
Divisionsdespartsfoncièresdansun
immeuble
Régularisationdelasituationd'unbienfoncierconstruit
MODULE1:DELAPLANIFICATIONURBAINE:27
Unprojetdelotissementciblelesobjectifssuivants:
§ Exécuter desorientations et desdirectives précisées par les outils deplanificationurbaine
dansledomaineterritorialeturbain
§ Garantirunehomogénéitéetuneharmoniedansl'espaceurbain
§ Conserverlessitesarchéologiques,culturelsetnaturels
§ Maîtriseretcontrôlerledomainedeconstructionetl'espaceurbainpourlimiterl'extension
urbaineanarchique
§ Protégerledéveloppementdurabledel'espaceurbain
§ Encouragerl'activitééconomiqueetl'investissementpourréduirelechômage
1-2 DOSSIER DE LOTISSEMENT : L'Arrêté du ministre de l'équipement et de l'habitat du 19
octobre1995fixelespiècesconstitutivesdudossierdelotissementycomprislecahierdescharges
ainsi que les formes et modalités de son approbation. Le dossier de lotissement est déposé à la
délégationouàlacommuneconcernéeselonlecas,etcomporteralespiècessuivantes:
§ Une demande sur formulaire spécial délivré par l'administration signée par le ou les
propriétairesouleursmandataires
§ Unenotedeprésentationdel'opérationdelotissementexposantparticulièrement:
o Lesdispositionsréglementairesprévuesparlepland'aménagementurbain
o Les caractéristiques physiques de la parcelle de terrain (pente, exposition aux
phénomènesnaturels,etc....)
§ Lepartiurbanistiqueadoptépour l'opérationde lotissementetnotammentsonintégration
aumilieuurbainenvironnantetlapriseenconsidérationdel'aspectarchitectural,urbainet
socio-économiquedelazoneoudelarégion
§ Leprogrammeenvisagépartypedelogementsetéquipementspublics
§ Untitredepropriété(titrefoncier,actedepropriété,jugementpétitoire...)
§ Unplandesituationduterrainàlotir
2-Personnechargéedelotissement
ArchitecteouUrbaniste
Topographeagréé
Toutepersonneéligiblepourcegenred'activité
MODULE1:DELAPLANIFICATIONURBAINE:28
§ Unplandutitrefonciersileterrainestimmatriculéou,sileterrainn'estpasimmatriculé,un
relevéàl'échelle1/1000auminimumrattachéauxcoordonnéesgéographiquesetdressépar
ungéomètre
§ Unplancôtédel'étatactuelduterrainàlotiretdesesabordsàl'échelle1/1000auminimum
dresséparungéomètre.Ceplanferaapparaître
o Leslimitesdelaparcelle
o Lesconstructionsetlesplantationsexistantes
o L'amorcedeslotissementsapprouvés
o Leséquipementspublicsquidesserventleterrainouquiluisontlimitrophes
o Si la demande d'autorisation ne concerne pas la totalité du terrain, la partie que le
pétitionnairen'envisagepasdelotir
§ Unplandelotissementàl'échelle1/1000auminimumportantindication
o Delanumérotation,delasuperficieetdelavocationdeslots
o Dutracédesairesdestationnement
o Desvoiesetdeleursraccordementsaveclesvoiesexistantes
o Deladessertedulotissementparlesdifférentsréseaux
o Sinécessaire,l'emplacementdesfourreauxd'attentepourleurpassage
§ Unplandemasseindicatifdelacompositiond'ensembleetunereprésentationvolumétrique
sommaireduprojetentroisdimensionsetlecaséchéant,desphotosdemaquetteoutout
autremoyenfacilitantlaperceptionduprojet,etce,pourleslotissementsdontlasurfaceest
égaleousupérieureà5hectares
§ Un cahier de charges du lotissement fixant les droits et obligations du lotisseur, des
acquéreurs ou locataires des lots ainsi que le programme d'aménagement et
d'assainissement.
Lecahierdechargescomporteégalementunrèglementd'urbanismeopposableautiers,ayantpour
objetdefixerlesrèglesetservitudesd'intérêtgénéralimposéesauxconstructionsselonleurnature
etleurscaractéristiques,ainsiquecellesimposéesauxinstallationsd'intérêtcollectifetauxespaces
libresouverts.
Ce cahier doit prévoir en outre l'éventualité de cesser d'appliquer le règlement régissant le
lotissementetdoitêtreconformeaucahierdeschargestypeannexéàl’arrêtée.
MODULE1:DELAPLANIFICATIONURBAINE:29
§ Unplanningprévisionnelderéalisationetd'achèvementdestravaux
§ Uneattestationdechacundesservicesspécialiséscertifiantqueleterrainàlotirpourraêtre
assaini, alimenté en eau potable ou en énergie électrique ou raccordable aux réseaux de
télécommunications
§ Lesconditionsetlesmodalitésd'exécutiondestravauxencasderéalisationpartranches
§ Une note ou étude relative à l'impact du projet de lotissement sur l'environnement
conformémentàlalégislationetlaréglementationenvigueur.
§ Unarrêtéd'alignementlorsqueleterrainàlotirestcontiguaudomainepublicroutierouau
domaine public maritime. Le dossier de lotissement est soumis à l'avis de la commission
techniquedes lotissements,régionaleoucommunale,dont lacréationestprévueà l'article
60 du code de l'aménagement du territoire et de l'urbanisme. Il est ensuite transmis au
gouverneurouauprésidentdelacommune,selonlecaspourapprobation.
Exempled’unprojetdelotissementàSolimanPlage
Source:DREHduNABEUL
La demande de lotissement est approuvée ou rejetée par arrêté. Cet arrêté doit obligatoirement,
fixerlesdélaisd'exécutiondestravauxencasd'approbation,etmotiverlerefusdanslecascontraire.
Selon l'article 12 du cahier des charges type des lotissements annexé à l'arrêté du ministre de
l'équipementetdel'habitatdu19octobre1995,lelotisseurdoitréaliseràsachargelesouvragesde
voiries et des réseaux divers jusqu'à la limite des lots et ce suivant les normes et caractéristiques
MODULE1:DELAPLANIFICATIONURBAINE:30
définiesenaccordavec lesdifférentsservicesconcernéscomme l'ONAS, laSONEDE, laSTEGet les
Télécoms.Lerôledesservicesconcessionnairesestdéfinicommesuit:
§ L'ONASétant chargée de la gestion, de l'exploitation, de l'entretien et du renouvellement
desréseaux,lelégislateurluiconfiaencontrepartieundroitdesupervisiondesréalisations
desréseauxdedesserte,etàcetitre,ilestconsultésurtouteslesquestionsayantunrapport
avecl'exercicedesesmissionsetestreprésentédanslescommissionsdelotissementetaux
commissionsdepermisdebâtir.L'ONASvérifielaréalisationduréseaud'eaupluvialeetdu
réseaudeseauxuséesquipermettentladessertedeslotsdulotissement.
§ La SONEDEest chargée de la fourniture en eau potable pour les lots du lotissement, elle
veilleàlabonneexécutionduréseauparlelotisseur.
§ LaSTEGestchargéedeladistributiondel'électricitéetdugaz;lestravauxsontàlacharge
du lotisseur et sous contrôle de la STEG. Le lotisseur est tenu de réaliser aussi un réseau
d'éclairagepublic.
§ LesTélécommunications(TunisieTélécom)sontchargéesdeladistributiondel'électricitéet
dugaz;lestravauxsontàlachargedulotisseuretsoussoncontrôle.
MODULE1:DELAPLANIFICATIONURBAINE:31
2. PERMISDEBATIR
2-1CADREREGLEMENTAIREDUPERMISDEBATIR:
Toutepersonnesouhaitantconstruire,ouprocéderàdestravauxderestaurationpourconforterune
constructiondéjàexistanteouyapporterdesmodifications,doitobtenirunpermisduprésidentde
lamunicipalitéàl'intérieurdeszonescommunalesetdugouverneurpourlerestedeszones.
Unpland'architecture duprojet de construction est établi par unArchitecte inscrit au tableaude
l'Ordre des Architectes de Tunisie, exceptés pour les cas fixés par arrêté du Ministre chargé de
l'Urbanisme.
Les permis visés à l'article 68 du CATU sont délivrés par le président de la municipalité ou le
gouverneur, selon le cas, sous forme d'arrêté après avis d'une commission technique dont la
composition et les modalités de fonctionnement seront fixées par arrêté du Ministre chargé de
l'Urbanisme.
La commission technique est instituée dans chaque gouvernorat ou municipalité par arrêté du
Ministrechargédel'UrbanismeetsurpropositionduGouverneurouduprésidentdelamunicipalité
territorialementcompétent.
LereprésentantduMinistrechargédel'Urbanismepeutopposersonvetoàladélivrancedupermis
etceconformémentauxmodalitésetdélaisprescritsparl'arrêtéviséàl'alinéapremiersusvisé.
Il est statué sur la demandedupermis dans undélai ne dépassant pas quarante-cinq (45) jours à
partirdeladatededépôt,àceteffet,d'undossierdûmentconstitué.Cedélaiestportéà:
1)soixante(60)jourssilepland'aménagementestencoursd'élaboration
2)quatre-vingt-dix(90)jourssilaconstructionprojetéesesituedanslalimitede200mètres
§ Desitesnaturels§ Desitesculturelsetarchéologiques§ Deszonesdesauvegarde§ Demonumentshistoriques.
Les permis de bâtir relatifs à l'édification de logements personnels ou familiaux ou de logements
pour les ouvriers dans des exploitations agricoles, sont délivrés dans les mêmes formes et délais
prévusci-dessusaprèsavisduCommissairerégionaldudéveloppementagricole.
Lespermisdebâtirrelatifsauxprojetsdeconstructionjouxtantdesinstallationsmilitairesdansune
limitede150mètressontdélivrésaprèsavisduMinistredelaDéfenseNationale.
Sontdélivrés,aprèsavisduMinistrechargédupatrimoine,lespermisdebâtirrelatifsauxprojetsde
constructionetderestaurationàl'intérieurdessitesculturels.
L'octroidupermisnepréjugepasdesdroitsdestiers.
MODULE1:DELAPLANIFICATIONURBAINE:32
2-2DOSSIERDUPERMISDEBATIR:
Ledossierdepermisdebâtirdoitcomporter:
1) Unedemandesurpapierlibre,signéeparlepétitionnaire,
2) Un certificat ou un jugement en matière pétitoire ou un autre document attribuant la
propriétédelaparcelle,surlaquelleilestprojetédeconstruire,aupétitionnaire
3) Unprojetdeconstructionentroisexemplaires
4) Une étude relative à l'impact du projet sur l'environnement, et ce pour les projets
d'aménagement, d'équipement et d'implantation d'ouvrages pouvant affecter
l'environnementnaturel
5) Un arrêté d'alignement lorsque la parcelle, sur laquelle il est projeté de construire, est
contiguëaudomainepublicroutierouaudomainepublicmaritime
6) Un récépissé de la déclaration des revenus imposables sur les personnes physiques et les
sociétés
7) Unreçudepaiementdesimpôtsrelatifsauterrainobjetdel'autorisationdeconstruire.
Leprojetdeconstructionestobligatoirementétabliparunarchitecte inscritau tableaude l'Ordre
desarchitectes.Leprojetdeconstruction,établientroisexemplaires,comportelespiècessuivantes:
a) Unplandesituationdel'immeuble
b) Unplandemasseàl'échelle1/500ouuneéchellesupérieureportantlesindicationssuivantes:
§ L’orientation
§ Leslimitesetlesdimensionsdelaparcelledeterrain
§ Le lieu d'implantation des constructions projetées ou existantes àmaintenir ou à démolir
ainsiqueleurorganisationetleurvolume
§ L'indicationdel'amorcedesconstructionsvoisinesetdeleurhauteur
c) Les vues enplandesdifférents niveaux et les plans de coupes côtés ainsi que les façades à
l'échelle1/100ouàuneéchellesupérieure.
Lesplansdoiventprécisernotamment lemoded'évacuationdeseauxusées, lesemplacementsde
l'installationdesconduitsdefuméeetdeventilations'ilssontprévusetdesréseauxycomprisceux
relatifsauxlignestéléphoniquesetàlaréceptiondelatransmissiontélévisée.
Lepermisdebâtirestdélivré sous formed'arrêtépar leprésidentde la communeà l'intérieurdu
périmètrecommunaletparlegouverneurdelarégiondanslesautreszones.Ilestvalablepourune
duréedetroisansàcompterdesadélivrance.
Lavaliditédupermisestprorogéepourlamêmeduréesursimpledemande,etcelorsqueleprojet
de constructionn'apas subidemodifications.Cettedemandedoitparvenir à la communeouà la
délégationconcernéeunmoisavantl'expirationdeladuréedevaliditédel'arrêtédupermisdebâtir
dont la prorogation est requise. Le permis de bâtir est renouvelé dans les mêmes formes et
conditionsdesonobtention,sileprojetdeconstructionasubidesmodifications.
MODULE1:DELAPLANIFICATIONURBAINE:33
Exempled’unplandebâtirinclusdansledossierdepermisdebâtir
Source:CabinetB.L.A.U.W.,Tunis
Source:CabinetB.L.A.U.W.,Tunis
MODULE1:DELAPLANIFICATIONURBAINE:34
L’image ovalemontre deux quartiers contigus danslamêmezone,justeséparésparunechaussée(lignerouge)
Lequartier sur la gauche sedévelopped’une façonanarchique et l’autre issue d'un projet delotissement. L'image montre la différence de laqualité spatiale et urbaine ainsi que les problèmesliésàl’urbanisationanarchique.
Source : google earth, CitéBellevuedugouvernoratdeBenArous
3. DEL’EXTENSIONURBAINEANARCHIQUE
…etlecontrôleadministratifconcomitantetàposterioridupermisdebâtir:
3-1LEPHENOMENED'EXTENSIONURBAINANARCHIQUE
…
L'extension urbaine anarchique et clandestine est un phénomène qui découle de plusieurs causes
d'ordre économique, social et culturel. Le déséquilibre de la croissance entre les régions donne
naissanceàdes régionsplus favoriséesqued'autres, cequiexplique l'exode ruralde l'intérieurdu
pays vers la Capital et les zones littorales plus développées etmieux aménagées. Ce phénomène
influence le paysage et la prolifération urbaine par la naissance des nouvelles zones urbaines non
réglementairesetentâched'huilevuleprixbasdesterrainsagricolesoccupés.
Aujourd'hui, plusieurs centresdenses sedistinguentdéjà, le plus souvent séparéspardes espaces
interstitielspluslâches,cequidonneunpaysagefragmentéavecunrisqued’incendieélevéainsique
deshabitationslaides,nonhygiéniquesetsouventinstables.Cesespacesetceshabitationsgénèrent
plusieurs problèmes à la commune compte tenu des charges logistiques, matérielles et des
interventions de leurs réhabilitations. Malgré les efforts de l'Etat pour rénover et réhabiliter ces
MODULE1:DELAPLANIFICATIONURBAINE:35
quartiers et ces lotissements par la création des agences spécialisées comme l'ARRU ou autre et
mettredesinterventionsauniveauduMinistèrechargédel'habitat(MEHAT),ilfautavouerqueces
zonesrestentdeslieuxfragilesetdifficilesàmettreàniveaupouryinstallerleséquipementspublics
suivant:
§ Raccordementàunréseaud'assainissement
§ Installationl'éclairagepublic
§ Raccordementauréseaud'eaupotable
§ Raccordementauréseauélectriqueettélécommunication
§ Fournituredesaccèspourlaprotectioncivile(ambulance,sapeur-pompier…)
§ Créationdesplacettesoudesairesdesjeuxpourlesenfants
§ Créationd'espacesverts
§ Intégrationdebâtimentspublics comme lesécoles, stationsdepolice,dispensaires,maisons
dejeunes,etc.
Le point susmentionné ne représente qu'une partie de la fonctionnalité urbaine nécessaire pour
garantirunespaceurbainetuncadreconvivial.Ilestégalementnécessairedetraiterlesproblèmes
d'ordresocialetéconomiquedécoulantdecegenredequartiercommeladélinquance,lechômage
etl'insécurité.
Conflitagriculture-urbanisationdansleGrandTunis
Source:lesimagessatellitesSPOT(2002)etLANDSAT(1981,1996),lacartedeprotectiondesterresagricolesau1/25000levéepourleMinistèredel'Agriculture(citéeinURAMetURBACONSULT,1997)
etdesphotographiesaériennes(2002).
MODULE1:DELAPLANIFICATIONURBAINE:36
L'Etat Tunisienne a mis des dispositifs juridiques et économiques pour limiter et lutter contre ce
phénomène de l’urbanisation anarchique et clandestine ainsi qu’on l'explique dans le paragraphe
suivant.
3-2 LE CONTROLE ADMINISTRATIF CONCOMITANT ET A POSTERIORI DU PERMIS DE
BATIR
"Ilestévidentd'affirmerquelecontrôleestunenécessitérequiseparlesoucidespouvoirspublics
demaitriserl'expansionurbaine"(Source:livre«Droitd'urbanisme»deMohamedBoussta,p.357)
etdeluttercontrelephénomènedesconstructionsanarchiquesetdel’achalandagechaotiquedans
leszonesmunicipales.
La commune veille à ce que cette extension urbaine soit en règle et en conformité avec les
documents de la planification urbaine. En effet, pour atteindre cet objectif un mécanisme de
contrôleaétémisparlaloiàladispositiondescommunes.
LeCATUdéfinilesagentsquiassurentlecontrôlecommesuit:
§ Lesagentsde lapolice judiciairecitéspar l'article10ducodede laprocédurepénalequisont
éligiblespourconstaterlesinfractionsetendresserdesprocès-verbaux
§ Lesagentsassermentésdescommuneschargésducontrôledelaréglementationcommunale
§ Lesagentsassermentésetchargésducontrôleauseinduministèrechargédel'urbanisme(les
DREHdanslesrégions)
§ Lesingénieursrelevantduministèredel'agricultureassermentésethabilitésàceteffet
§ Lesagentsassermentésethabilitésàceteffetetrelevantduministèrechargédupatrimoine
§ Les agents assermentés et habilités à cet effet et relevant du ministère chargé de
l'environnementetdel'aménagementduterritoire
§ Les experts contrôleurs relevant de l'Agence Nationale de Protection de l'environnement
assermentésethabilitésàceteffet.
Ces agents sont invités à exercer leur pouvoir dans les limites territoriales et à appliquer les
règlementationsurbaineetjuridiqueenvigueur.
Malgrécecadre juridiqueon remarqueuneévolution très rapideet importanteauniveaudu taux
desconstructionsanarchiques,d’oùlanécessitéderenforcerlesmoyenshumainsetlogistiquesqui
assurentlecontrôle.
Publiépar: CaissedePrêtsetdeSoutiendesCollectivitésLocales(CPSCL),Tunisie
Tel.:(+216)71809100
Fax:(+216)71809040
Mail:[email protected]
Siteweb:www.cpscl.com.tn
Elaborépar: GOPAInfra/SCET-Tunisie/SWECO/CONCEPT
Texte: MakremBelGaied,DanielSchumann
Conception: ForceManagement,Tunis
Version: Février2020
Photodecouverture: www.fotomelia.com
Programme: FICOL(FinancementdesCollectivitésLocales)
Financement: CoopérationFinancièreTuniso-AllemandeàtraverslaKfW-Entwicklungsbank
GUIDETECHNIQUEMODULE1:DELA
PLANIFICATIONURBAINE