La réforme de la compensation,une affaire d'experts d'abord• Le récent imbroglio médiatique sur la décompensation imminente illustre parfaitemèntles propos de notre invitée sur la politisation de la Compensation. Si la clé de voûte dela réforme reste sociale, commençons d'abord par boucler les aspects techniques.
• Selon Salima Bennenl,la réforme de la compensation est un chantier de moyenterme, qui aera bouclé dan. 3.5 années.
Elle déchaîne les passions, lacompensation. et il y a de quoi.même si en surface. la réformedu 'système de compensation
est d'abord un sujet technique, compta-ble et budgétaire. Bref. un chantier d'ex-perts. comme le dit si bien notre invitée.Bien entendu. les passions. quant àelles. sont liées à t'aspect social de laquestion, qui malgré toutes les critiqueset avec le maximum d'objec-tivité possible. reste la clé devoûte de la réforme. L'imbro-glio médiatique de fin de se-maine dernière en est lemeilleur exemple. L'étincellede la polémique a jaillilorsque la sérieuse agencede presse internationaleReuters a publié une dé-pêche annonçant la dêcom-pensation partielle du carbu-rant et du sucre avant le début du moisde Ramadan. L'information s'est propa-gée comme une trainée de poudre, inon-dant les réseaux sociaux d'une pluie decommentaires alarmants. Il a donc suffitd'une dépêche pour déchaîner les pas-sions. Seulement voilà. il n'en est rien.
Mohamed Najib Boulif, jeudi soir, dansune interview à Reuters. Toutefois, avecne serait-ce qu'un grain de bon sens etde connaissance du contexte marocain,l'annonce était invraisemblable. En cesens où, ilfaudrait Que le gouvernementsoit déconnecté des réalités pour qu'ilchoisisse précisément la période la plusdélicate par rapport au pouvoir d'achat.celle du Ramadan, pour prendre une
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[ourd'hui été officiellement démentie. Ilfaut dire qu'en substance cette dépêchelaissait peu de place au doute. «Nous al-lons activer dans les deux prochaines se-maines, avant le ramadan, l'ajustementautomatique des prix pour les produitsénergétiques et le sucre, à l'exception dugaz de ville», aurait déclaré le ministre
mesure aussi impopulaire que celle-ci.L'on a là une parfaite illustration de l'af-firmation de Salima Bennani : «La com·pensation est trop politisée). Néanmoins,à travers un autre prisme, l'on se rendcompte de l'extrême délicatesse de lamission de Boum, notamment dans saccmpcsan •.~ ;';viiLu,"'iiii..ciÜuHHci,,:=.eneffet, le message à adresser au niveauinterne est complètement à l'opposé dudiscours attendu au niveau internatio-nal. plus précisément par le Conseild'administration du Fonds monétaireinternational (FMI). En ce sens qu'au ni-veau interne, tant qu'une réforme glo-bale n'est toujours pas sur pied, le gou-
vernement doit veiller à rassurer la po-pulation sur son pouvoir d'achat, SUT-
tout que les autres formations politiquesattendent Benkirane au tournant. Acontrario, au niveau externe, le messageà transmettre est que les réformes struc-turelles sont imminentes etque les défi-cits budgétaires ne sauraient tarder àêtre résorbés. Les réformes de la com-pensation etdes retraites sont d'ailleursles points saillants dans les «exigences»du FMI pour le maintien de la si pré-cieuse ligne de précaution et de liquidité(LPL). Justement, hasard ou pas, c'est enplein Ramadan que le Conseil d'admi-nistration du FMI tranchera sur le main-tien de la LPL ou non, le 2 août plusexactement. Cela dit. actualité à part, etau-delà de toute lecture politique de lasituation, encore faudrait-il boucler lesaspects techniques pour avancer dansl'indispensable réforme du système decompensation. Jusque-là, aucun modèlen'a encore été arrêté, même si l'on noteune certaine préférence pour le modèlebrésilien, celui des aides directes non-conditionnelles. Selon toute vraisem-blance, comme le confirme la directricede la Caisse de compensation, c'est là unchantier de moyen terme, qui sera bou-clé dans 3 à 5 années, selon son estima-tion. Rappelons-le encore une fois, il nes'agit pas de la caisse, mais du système.Au jour d'aujourd'hui et alors Que laconjoncture des cours internationauxest plutôt favorable, les intervenants surce dossier tentent de gagner du terrainpour préparer l'inévitable retournementde tendance. Dans ce registre, l'un despré-requis prioritaires est en cours deréalisation, celui d'un mécanisme globalde gestion des risques. même s'il fautadmettre que ce chantier aurait dû êtreentamé depuis belle lurette, indépen-damment des formations politiques quitiennent les rênes. «II est important demettre en place une stratégie d'anticipa-tion.Il ya une volonté du gouvernementde s'inscrire dans une approche anticipa-tive: c'est. une suotèaie alobale du oouver-tI~meflt suriaquelle ii rrcvcmevrc fa rmseen place d'un programme national degestion des risques», explique Bennaninon sans optimisme. Cequi est sûr, c'estque la «dame de la caisse», expertcomptable de métier, ne manque pas dedétermination et d'optimisme. •
PAR OTHMANE ZAKARIA
•••Le plusgrandavantagedel'expériencebrésiliennec'eatqu'elleeatpenséeetintégn\edans •••schéma global,visantàtlrer lepays de lapauvreté,notammenten améliorantles Indicateursde~mentàplusieursniveauxetàgrandeéchelle.
Le casse-têtedes modèles
Pour la directrice de la Caisse, lemodèle brésilien est une expé-rience que l'on peut prendre en
exemple car eUea permis à ce grand paysde sortir de plusieurs problématiquesd'ordre économique et social. Pour elle,leplus grand avantage de l'expérience bré-silienne c'est qu'elle est pensée et intégréedans un schéma global, visant à tirer lepays de la pauvreté, notamment en amé-liorant les indicateurs de développementà plusieurs niveaux et à grande échelle.C'est la plus grande force du programme,en plus du fait que nous disposons déjàd'un retour d'expérience sur ce système.Toutefois, aucun système n'est parfait. Laplus grande faiblesse du modèle brésilien,identifiée par Bennani, en est le coût. C'esten effet un système qui coûte beaucoupd'argent en termes de mise en place. Lerisque donc est de se retrouver avec unenouvelle source de pression sur le Budgetde l'État. Il subsiste également un risquede fraude, mais qui peut être maîtrisé. Leplus grand bémol encore une fois, c'estqu'il s'agit d'un système très lourd qui né-cessite des moyens, humains, financiers,techniques et surtout. un système d'infor-mation gigantesque et performant. Cecidit, notre invitée expert-comptable demétier, insiste sur le fait qu'un mcxièlequia été déjà testé et qui a donné les fruits es·comptés est plus facile à mettre en placeet à adapter. C'est un garant de sécuritémais pas du tout un gage de réussite. Pource qui est des contacts avec les Brésiliens,il faut dire que la barrière de la langue nefacilite pas les choses. Aussi, la réflexionne se limite pas à un seul modèle. Unautre modèle qui interpelle Bennani estcelui égyptien. C'est un système basé surdes aides directes en nature. On donne di-rectement à la famille le produit com-pensé et non pas de "argent. Ce serait uneapproche qui pourrait être intéressante
. selon elle. Le plus important dans cette1 o""".;""~ ~"'_C "_,-,r '
garantit la bonne affectati;n des r;s·sources. Toutefois, ce système est égale-ment lourd du point de vue opérationnel.En ce sens qu'il nécessite une chaîned'approvisionnement et de distributionlourde à gérer et qui nécessiterait égaie-ment l'adoption d'une stratégie de distri-
.bution spécifique. Le casse-tête n'est pasprêt d'ètre résolu de sitôt. •
«Le problème de la compensation au Maroc,cest qu'elle est trop politisée»
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INTERVIEW
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•• U_:••••nanl,Directrice de' la Caisse-de compensation
LMItco. ""'-z_que'"ct-uaa ••••COIo•••••••• Iion-..mmailrlMeapoxr 1'-.:Ic:e2013?SaUma BennanI. Pour estimer l'impactdesdépensesdecompensationsur le budgetde l'État nous avons établi plusieurs scéna-rios en interne et nous avons considéré plu-sieurs éventualités. Lesquelles éventualitésportent, entre autres, sur une augmentationlégère de la hausse des prix. l'éventualité dela baisse des prix et la baisse de la consom-mation. La tendance qui se dégage de ma-nière très probable, c'est qu'à la fin de l'année2013, nous respecterons le budget et les en-gagements fixés dans lecadre de la loi des fi-nances de l'année en cours. Cela veut direque les hypothèses macroéconomiques surlesquelles s'est basée la loi des finanoes pourconstruire le budget tiennent la route.
Quel est oeIon wusle vraiproblème du blocage du système•••• compensatlon?Le problème de la réforme de la compensa-tionau Maroc.c'est que le sujet est bien troppolitisé. IIfaut dépassionner la question dusystème de compensation car à la base, c'estun sujet technique, Ainsi ce sujet structurantnécessite-t-il avant tout des compétencessectorielles ou des experts qui maîtrisent lesmécanismes du système de compensationpour apporter une précieuse valeur ajoutée.Donc l'apport de la réforme ne pourra êtrefait que par des spécialistes qui sont vrai-ment experts dans lesdomaines requis. Der-nièrement. nous avons constaté lapublica-tion de chiffres sur la compensation, soit quisortent de leur contexte. soit qui ne collentpas à la réalité, parce que le sujet de la ré-forme du système de compensation est de-venu plus politique que technique.
Que faites-vous pour rendre leschoses plus claires ?Pour remédier à cela. entre autres, nousavons réactivé le site de la Caisse de com-pensation et l'avons rendu plus dyna-mique qu'auparavant. Nous réalisons parailleurs une communication mensuelledes statlsüques de la compensation avecun rep es ccmrnemarres,
Comrnentantlcipez-wus11mpact des cours
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Intamationaux des produitscompensés?Effectivement il est possible que nous assis-tions à des moyennes de prix égales à cellesque nous avons connues l'année précé-dente, Dans cette configuration, nous arri-verons à une charge de compensation quisera pratiquement équivalente à celle deJ'année 20U_ Lécan devrait être financé parle budget de l'État, comme les années pré-cédentes, L'an passé, nous avons bouclél'année avec un total de 53,6MMDH. Deschiffres qui tiennent compte de la haussedes prix sur le marché national et qui ont eulieu au mois de juin de l'année 20U.
Etpow2Ot3 ?Pour cette année, à date d'aujourd'hui, nousassistons heureusement à une tendancebaissière desœurs intemationaux.Je pensequ'il n'y aura pas de hausse significative desprix d'ici la fin de l'année, Jusque-là, il n'y aaucun indice qui laisserait penser que lesprix sur le marché international connaîtrontune hausse importante.A titre d'exemple.lesucre s'est mscut ùans une leiiJaiii..ë"ucu,s-
sière depuis l'année 2011_Une baisse qui sepoursuit en 2013 comparativement à l'an-née20U_
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Malsle lIUCI'8 ne constitue pasrélérnent le plus pesant da •••••charges da compensation. ..Effectivement. c'est la facture pétrolière quipèse le plus lourd. Celle-ci représentait, à findécembre 2012, 32 MMDH, hors arriérés,surunensemble de50MMDH de charges decompensation. Les arriérés pétroliers, quantà eux, sont de l'ordre de 10MMDH à dated'aujourd'hui.
Mals ••• péIroIIers eux~..,chiffrada 15MMDH..•Les chiffres avancés par le Groupement despétroliers du Maroc sont basés sur lachargede rompensation romparéeau chif-fre d'affaires réalisé, alors que les dossiersde compensation y afférents ne sont pasencore déposés à la Caisse de compensa-tion, Jevous confirme sans aucun doute lechiffre de 10 MMDH.
LM statistiques diffèrent d'uneinst.itLl!!M!! i:e!..'!!'e. Qo.!e!!es œ!t•••_ •__ ••••l:JI_,vVt_~
compensation en ce débutd'.,.• ?Pour les six. premiers mois de l'année en
«SeuIlegDllva'liii'liiilC_hsbIIIIéic:Glllllll81/ql
_le"-de/a réI'onœo,pn\clMlSaIImaBennanI.
cours,les chiffres que je peux vous donnersont arrêtés à fin avril. sachant que nousn'avonspas encoœ reçu les dœsiers du moisde mal Ainsi, nous sortons à fin avril, avecune charge moyenne de compensation quioscilIeentre3MMDHet3.2MMDHparmois,tous produits confondus. Cequi fait un totalà fin avril d'un peu plus de U MMDH, Pourle mois de mal nous estimons que nous al-lons rester sur la même tendance, VIl les va-nlations des prix à l'international que noussuivonschaquejour, Nous n'avons constatéaucun changement significatif en mai, parrapport à avril.
Concernant la n'Iforme da la~quandperwez-wu.qu •••• pownoItaboutlr?La réforme est avant tout un chantiergouvernemental. C'est lui seul qui est ha-bilité à communiquer sur le sujet de ia ré-forme, puisque avant tout, c'est une déci-sion politique ...
Techniquement alors?Leciité technique reste tnbutairedu schémade réforme qui va être choisi Plusieurs scé-narios ont été développés dans ce sens.Nous avons parlé des aides non convention-nées, nous avons parlé des indexations.nous avons commencé à raisonner secteurpar secteur pour étudier la possibilité demettre en place des politiques sectoriellesadaptées à chaque activité.
Combien detampaJuge:z-wu.néc:eaalre pour ••••• n'IformeatnIctureile at durable?Je pense qu'il serait réaliste de s'avancer surune durée qui se situe entre trois etcinq ans.
Quel scénario privIIéglez-wu.?Nous neprivilégionsauam scénario en par-ticulier, mais je peux vous dire que le mo-dèle le plus discuté est celui des aides nonconditionnelles qui s'inspirent du modèlebrésilien.
Quelle est pour voua l'actionprioritaire à mener?Je crois Qu'il est important de mettre enplace une stratégie d'anticipation. IIy a unevolontédugouvemementdes'inscrire dansune approche antidpative, C'est une straté-gie globale du gouvernement, sur laquelle iltravaille via la mise en place d'un pro-gramme national de gestion des risques.
En conclusion, quel •••••.••1tvotreIOUhalt poxr lesyatèmedacomperwatlon au Maroc?Ma réponse peut paraître paradoxale, maisce serait simplement qu'il n'y ait plus deCaisse de compensation Ceserait une excel-lente avancée pour le Marce. Cela signifie-rait aussi que nous avons enfin un méca-nisme global et efficace,déployé à tous lesJUV~dllJ( U1.SmUUOrUielS,Je œnsicererarper-sonnellernent cela comme une réussite etnon pas comme un échec. •
PROPOS RECCUEILUS PAR A.H
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