DE ROME À LA MER. TERRITOIRES, ÉCONOMIES ET PAYSAGES EN MUTATION

1.  Keti Lelo: Des géographies spontanées 2.  Anna Laura Palazzo: Une géographie volontaire

Table ronde Les conséquences des mobilités sur l’environnement dans les territoires deltaïques et les embouchures urbanisés : Guadalquivir, Nil, Rhône, Tibre. Musée de l’Arles antique, 10-11 décembre 2015

THÈMES ET LIEUX. LES DYNAMIQUES EN JEU

Le secteur urbain entre le centre ville et la partie terminale de la plaine du Tibre représente la zone la plus dynamique et vitale de la Capitale comme résultat de plusieurs causes concomitantes: •  La montée en puissance de la commune de Fiumicino:

son attraction croissante et celle du secteur sud de la ville de Rome pour des fonctions d’excellence.

•  La décentralisation administrative et le nouveau protagonisme social des arrondissements.

•  La nécessité de relier les deux cotés du Tibre entre Rome et la mer, qui est questionnée par l’inauguration du « nuage » à l’EUR (centre congrès), par le couloir intermodal Rome Latina et par le nouveau stade de la ville de Rome.

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

1.600.000S

UL

(m

q)

IV V VII VIII X XI XII XIII XV XVI XVIII XIX XXMunicipio

SUL totale prevista per strumento di attuazione e per municipio

SUL ATO res. SUL Quota res. ATO int. SUL Pdz SUL Quota fles. ATO int.SUL Quota non res. ATO int. SUL Centr. a Pianif. definita SUL Centr. a pianif. non definita

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100000

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800000

Roma –Fiumicino +Ostiense ePortuense

Aurelia -Boccea

Trionfale +Settoreovest e

nord-ovest

Cassia Flaminia Salaria –Nomentana- SettoreNord-est

Tiburtina Prenestina– Collatina

Casilina Tuscolana– Anagnina

- Appia -

Laurentina- Ardeatina- Pontina

Colombo –Via delMare

SUL Centralità (sup. non residenz.) SUL ATO integrati (sup. non residenz.) PRU (sup.non residenz.)

Direttrice

SU

L (

mq

)

SURFACE UTILE LOURDE TOTALE À NIVEAU D’ARRONDISSEMENT (MUNICIPI)

SURFACE UTILE LOURDE TOTALE SELON LES SECTEURS URBAINS

LE POLYCENTRISME URBAIN D’APRÈS LE PLAN D’OCCUPATION DU SOL 2003

Keti Lelo DES GÉOGRAPHIES SPONTANÉES

DES GÉOGRAPHIES SPONTANÉES La tendance à la dispersion des activités de production, émergée avec la mondialisation et la télématique, a alimenté au cours des cinquante dernières années des processus qui sont en train de changer la structure des régions métropolitaines dans le monde entier. Alors que la production dépasse les frontières nationales engendrant l'expansion des réseaux mondiaux, les services ont tendance à être concentrés dans un nombre limité de villes, bien connues comme des “villes globales” (Hall, 1991; Sassen, 1996). Avec référence au “grand territoire” de Rome, un premier aspect, dans le cadre du processus général de métropolisation, concerne les caractéristiques, la structure et les tendances d'un espace hybride tout autour de la ville consolidée, surtout dans son secteur ouest vers la mer, qui va jouer un rôle primordial dans la réorganisation des fonctions urbaines et dans les politiques de logement. Une clé privilégiée pour interroger l'économie locale est l'analyse du secteur créatif: créativité comme facteur de la compétitivité dans l'économie du savoir, comme source de revenus et d'emplois offrant des opportunités pour des politiques territoriales capables d'augmenter la qualité urbaine.

L’agroRomano

LA CAMPAGNE ROMAINE (AGRO ROMANO)

AU DÉBUT DU XX SIÈCLE

L’urbanizzazione

PATTERN DI URBANIZZAZIONE

2005

SISTEMA AGRICOLO 2005

VARIAZIONE DELLA POPOLAZIONE

2001-2011

VARIAZIONE DEI PREZZI DI VENDITA DEGLI

IMMOBILI 2006-2010

VARIAZIONE DELLE IMPRESE AGRICOLE

2000-2010

DENSITA’ ECONOMICA ADDETTI - 2009

DENSITA’ ECONOMICA CREATIVI - 2009

IMPRESE CREATIVE RMR, 2009

INDUSTRIE CREATIVE TRA ROMA E IL MARE, 2009

81%

17%1%1%

25%

22%

8%

45%

Classediadde)-ROMA

81%

17%1%1%

17%

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9%

58%

Classediadde)-AREADISTUDIO

1omenoadde:tra1e20adde:tra20e50adde:piu'di50adde:

INDUSTRIE CREATIVE TRA ROMA E IL MARE, 2009 DIMENSIONE DELLE IMPRESE

PESO DEI SETTORI CREATIVI RISPETTO ALLA RMR, 2009

70%

6%

23%1% 22%

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73%

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Formagiuridica-ROMA

69%

6%

24%

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2%

82%

1%

Formagiuridica-AREADISTUDIO

Imprenditoreindividuale,liberoprofessionistaelavoratoreautonomoSocietàdipersone

Societàdicapitali

SocietàcooperaIva

1973

1982

1992

2002

Anna Laura Palazzo UNE GÉOGRAPHIE VOLONTAIRE

UNE GÉOGRAPHIE VOLONTAIRE Le second aspect, complémentaire au premier, concerne des interventions et des projets ayant toujours l’espace urbain entre Rome et la mer comme protagoniste. Il s’agit là d’une géographie volontaire seulement en partie: en effet, la croissance “spontanée”, largement responsable du mitage et du morcellement de ce grand territoire, n’est pas mise en cause par les projets urbains.

Nos carottages concernent notamment la partie la plus urbaine et la plus proche au Centre de ce secteur très dynamique: le quartier Ostiense-Testaccio, en rive gauche, et le quartier Marconi, en rive droite du Tibre, qui ont fait l’objet d’initiatives d’intérêt stratégique suite à l’installation de Roma Tre aux années 90. L’ambition du projet mené par la Commune de Rome était de rendre plus performantes les connexions formelles, fonctionnelles et écologiques entre Rome et la mer, ainsi que de mettre en valeur un grand patrimoine architectural et d’archéologie industrielle, expression cependant d’une modernité inachevée. De toute façon, ces dynamiques concomitantes de la diffusion résidentielle et des grandes installations n’ont pas fait jusqu’à présent l’objet d’une considération plus réfléchie, capable de parvenir à une idée complexe d’écologie et de métabolisme urbain.

Sulle bonifiche romane proposte dal generale Garibaldi : considerazioni / di Quirico Filopanti. - Roma : Tipografia romana, 1875. Nella pianta sono illustrati i progetti per la deviazione del Tevere, la bonifica dell'Agro Romano e la costruzione di un grande porto a Fiumicino, proposti e sostenuti da Giuseppe Garibaldi durante la sua permanenza a Roma, dal 1875 al 1876. Le zone di bonifica sono contrassegnate dal colore verde.

INTERFÉRENCES. LES DIFFÉRENTES LIMITES DE LA VILLE

LIMITI RIPORTATI SULLA CARTA DI POMPEO SPINETTI (1914) Zona soggetta al bonificamento agrario, L. 10 novembre 1905, n. 467 (Circonferenza di 10 km. dal Miliarium aureum del Foro Romano già indicata nella L. 1489 dell’8 luglio 1883 concernente il bonificamento dell’Agro Romano. Novità sostanziale è l’obbligo esplicito, pena l’esproprio, per i proprietari di bonificare i terreni entro 10 km dal miliare aureo del Foro Romano e, di conseguenza, di presentare un progetto dei miglioramenti agrari perseguiti. Tale progetto è soggetto all’approvazione del Ministero dell’Agricoltura, il quale può espropriare gli inadempienti, vendendone i terreni o cedendoli in enfiteusi. Suburbio ed Agro romano Al 1870, al di fuori delle mura esisteva un suburbio della profondità di pochi km e della estensione di meno di 10.000 ha, progressivamente eroso dall’interno in relazione alle crescenti esigenze di urbanizzazione. L’Agro Romano misurava una superficie di 203.348 ha, divisi in 396 tenute e continuava ad essere caratterizzato da un’economia agraria semifeudale: il latifondo, un’agricoltura fatta di alternanza di pascolo e cerealicoltura, una proprietà aristocratica assenteista e un ceto di grandi affittuari: i “mercanti di campagna”. Piano regolatore R.D. 29 agosto 1909 Risponde alla necessità di “assecondare le correnti edilizie già manifestatesi spontaneamente, correggendole solo nel senso di arrotondare la zona abitata della città intorno al vecchio centro per eliminare le troppo grandi distanze”: la città è racchiusa da un «boulevard», che ha rilevanza giuridica. Cinta daziaria D.M. 15 marzo 1913 La cinta daziaria (risalente al 1887) chiama in causa la questione di un interno e di un esterno alla città: secondo alcuni la cinta rappresenterebbe “i limiti ultimi dell’attività edilizia in relazione al bisogno pubblico”. Come a dire: i terreni non sono inedificabili. Ma chi costruisce deve provvedere a sue spese alle urbanizzazioni. Ai sensi del R.E. speciale del 1912, ”nell’intento di favorire la costruzione di sobborghi fuori della periferia del Piano regolatore, il Comune si riserva di determinare caso per caso, e sottoporre all’approvazione del regio Governo, le condizioni tipiche di tali borgate, ed anche di esonerare in parte o in tutto gli imprenditori di cui è parola nell’art. 5 del presente regolamento” (provvedere alla costruzione delle strade per il pubblico uso, alla fognatura ed alla provvista e distribuzione di acqua potabile, presentando al Comune i relativi progetti).

FERMÉ-OUVERT La ville se renferme dans des limites établies par des mesures soit administratives que fiscales différentes.

FERMÉ-OUVERT Néanmoins, l'érosion de la campagne romaine a eu lieu dès le début selon des processus soit spontanés que autorisés: des établissements dispersés liés à la vocation agricole qu’on voulait promouvoir: les faubourgs ruraux comme les centres de colonisation agraire, des taudis ou habitations de fortune, les banlieues institutionnelles etc.

L’ÉTALEMENT URBAIN ET SES MODÈLES

E. Fuselli, L. Piccinato, C. Valle, Schema preliminare del piano regolatore della Zona da Roma al Mare, 1938-39. Elaborato originale in scala 1: 25.000.

LE PROJET URBAIN OSTIENSE MARCONI LES OBJECTIFS • ACCESSIBILITÉ ET MOBILITÉ ROUTIÈRE ET FERROVIAIRE, TRANSFORMATION DE LA VIA OSTIENSE EN PROMENADE URBAINE; • VOIES VERTES ET BLEUES. CONNEXIONS ÉCOLOGIQUES ENTRE ROME ET LA MER

• RÉGÉNÉRATION ET MISE EN VALEUR D’UN REMARQUABLE PATRIMOINE IMMOBILIER URBAIN ET DE L'ARCHÉOLOGIE INDUSTRIELLE (CITÉ DE LA SCIENCE, CITÉ DES ARTS, CITÉ DES JEUNES).

ROMA UNO. LA CITADELLE ROMA DUE. LE CAMPUS ROMA TRE. L’UNIVERSITÉ DANS LA VILLE

VILLE ET UNIVERSITÉ

Le modèle de “City University” ou “Université dans la ville” a été poursuivi comme un facteur distinctif en termes structurants de l’aménagement, par opposition aux modèles traditionnels de citadelle clôturée (Roma Uno La Sapienza) et de campus à l’américaine (Roma Due Tor Vergata), ainsi qu’en termes d’écoute du contexte local et de sollicitation au développement d’équipements destinés à la population résidente dans l’arrondissement (140.000 habitants). L’Université de Roma Tre est maintenant bien ancrée à son contexte d’accueil et bien correspondante au modèle qui l’avait lancée: elle a remporté sa deuxième place sur les universités romaines avec 40.000 étudiants inscrits.

LIEUX DE LA MODIFICATION URBAINE (LA VILLE PAR PARTIES)

�  Aménagement des berges entre l'ancien Abattoir et Valco San Paolo, avec la création du Parc des Berges du Tibre;

�  La «Cité des Arts» dans l’enceinte de l’ancien Abattoir , proposant des activités exclusives (Université et recherche, le futur siège de l’Académie de Beaux Arts, des équipements pour la vie culturelle) et des activités inclusives (vie sociale, centre de musique populaire du Testaccio, loisirs, commerces);

�  Université intégrée aux tissus préexistants, le long de la zone Ostiense et à Valco San Paolo, installés dans les murs des anciennes usines (la Vasca Navale, avec son tunnel aérodynamique) ou à l’endroit de bâtiments démolis (le siège du Rectorat);

�  ensemble muséal avec bibliothèque: la «Cité des Sciences», dont le pivot aurait dû être le Gazomètre.

�  La «Cité des Jeunes», destination finale des anciennes Halles. Après une halte du chantier d’une dizaine d’années l’idée d’un complexe poli-fonctionnel va être reprise;

�  Mise en œuvre envisagée du «Capitole 2», nouveau siège de la Commune de Rome près duTerminal Ostiense qui est maintenant devenu un véritable lieu d’attraction pour les produits d’excellence de notre industrie alimentaire (Eataly).

LES BERGES – RIVE GAUCHE

On a maintenant la passerelle sur le Tibre, alors que le Gazomètre n’a pas connu de réhabilitation.

Seul l’ancien bâtiment de la Centrale Montemartini a été transformé en espace d'exposition pour les musées du Capitole.

LES BERGES ARCHÉOLOGIE INDUSTRIELLE Le Gazomètre attend une nouvelle utilisation. Laquelle? La trémie à l'intérieur de la Centrale Montemartini est sous contrainte de l'archéologie industrielle. Pourtant, la structure ne peut pas être récupérée, et on attend sa démolition pour ouvrir le passage sur la Via Ostiense.

RIVE GAUCHE – HALLES, CENTRALE MONTEMARTINI, PONTE SULLA FERROVIA

RIVE GAUCHE – FACULTÉ DE DROIT Alfredo Passeri e Giuseppe Pasquali

RIVE GAUCHE. FACULTE’ DE DROIT

RIVE GAUCHE. LE NOUVEAU SIÈGE DU RECTORAT Comparto n. 7 del Programma Urbano Ostiense-Marconi. Progetto preliminare

TESTACCIO – EX MATTATOIO – LA CITÉ DES ARTS

La volonté affichée est de réaliser une connexion entre les deux rives en ouvrant comme promenade un parcours à l’intérieur de l’enceinte de la Cité des Arts, qui correspond aux anciens abattoirs. Issu d’une idée généreuse, qui épouse des activités exclusives (Université et recherche) et inclusives (vie sociale, loisirs, commerces), le projet adopte une stratégie de communication et des matériaux qui risquent la banalisation de la mémoire, notamment (mais non seulement) dans le choix du mobilier urbain.

QUELQUES REMARQUES Vingt ans après son début, l’image de “l’usine de la connaissance” a, tout bien considéré, supplanté l’image de la “ville-usine”. Mais il reste encore beaucoup à faire: la difficulté d’établir une gouvernance urbaine capable de médiation entre les différents intérêts en jeu a comporté des dynamiques très segmentées selon de multiples trajectoires de la différence socio-économique, culturelle, ethnique. A bien y voir, le modèle de concertation apparaît “réductionniste” : les engagements pris par l’administration et les autres sujets ont valeur dans les “clôtures” individuelles, ce qui pénalise l’in-between, l’espace ouvert pour un usage public, qui ne parvient pas à s’imposer comme une priorité essentielle.

QUELQUES REMARQUES Les processus de transformation de la ville et de l’université, très entremêlés et assujettis à la procédure de l’Accordo di Programma, ont jusqu’ici échoué en ce qui concerne une véritable qualité des espaces qui devrait s’appuyer aussi à une judicieuse mixité des fonctions. Par la manière même où est organisée la chaîne de la régénération, sa mise en œuvre a été réalisée par des juxtapositions entre de différents tissus qui font référence à un échantillon hétérogène et à des proximités aléatoires entre les espaces existants: une ville pêle-mêle et une dissonance qui sont aujourd’hui une valeur négative et qui pourront être absorbées ou améliorées seulement par un traitement de l’espace public, reconnu comme facteur central de continuité urbaine.

POUR CONCLURE (1)

•  Les enjeux dans ce secteur urbain touchent de différentes échelles et niveaux problématiques sous le poids d’un héritage parsemé et complexe, où le Tibre comme voie d’eau est l’élément d’une histoire et d’un mythe inépuisables mais totalement inexploités.

•  La politique urbaine a des cours et des recours liés aux processus de décision, qui vont se disperser le long de trajectoires à peine gouvernées par le faible canevas de l’aménagement urbain.

POUR CONCLURE (2)

•  La périphérie fragmentée peut “supporter”, et déjà supporte, l’enracinement du secteur des créatifs.

•  Le cluster créatif peut fournir un levier pour le développement économique local, la régénération urbaine, l’attractivité territoriale.

•  L’enjeu qui nous attend est de traiter ces campagnes urbaines dans le cadre d'un processus plus complexe de l'organisation spatiale de l'habitat, de l’emploi et de ses filières productives.