La société civile

dans une Tunisie

en mutation

1

Les opinions émises dans le présent rapport n’engagent pas le Programme des Nations Unies pour le Développement.

Etude réalisée par :

Mokhtar Metoui, Ahmed Mainsi, Henda

Gafsi & Carmen Malena, consultants

Révisée par :

M. Abderrahman El Yessa, PNUD/Tunisie

M. Patrick Blin, PNUD/Tunisie (stagiaire)

2

Table des matières

Abréviations et acronymes .................................................................................................................................. 4

Résumé .................................................................................................................................................................. 5

I. Introduction ...................................................................................................................................................... 7

II. Méthodologie ................................................................................................................................................... 8 II-1. Analyse de la documentation existante : .............................................................................................. 8

II-2. Entretiens d’approfondissement : ........................................................................................................... 9

II-3. Précautions méthodologiques ............................................................................................................... 10

III. Le contexte national : la société civile tunisienne, du contrôle à l’émancipation .................................. 10 III-1. Le contexte prérévolutionnaire ............................................................................................................ 11

III-1-1. La sphère associative avant la révolution : un secteur au service du clientélisme ................................. 11 III-1-2. Un cadre juridique répressif ............................................................................................................................. 12

III-2. Le contexte postrévolutionnaire .......................................................................................................... 13

IV. Etat des lieux actuel de la société civile tunisienne : une société civile dynamique au

service de la citoyenneté ........................................................................................................................................... 14 IV-1. L’évolution de la vie associative depuis 2011 ................................................................................. 14

IV-1-1. Un secteur associatif en grande partie renouvelé ....................................................................................... 14 IV-1-2. Les champs d’activités des associations : des priorités en phase avec le contexte

national ...................................................................................................................................................................................... 15 IV-1-3. Le champ d’action des associations : la faiblesse de l’échelon local ....................................................... 16

IV-2. La société civile au défi de l’engagement des groupes vulnérables.............................................. 17

IV-2-1. La participation des jeunes : un militantisme à la marge des institutions ................................................ 17 IV-2-2. Des femmes encore trop éloignées du processus de décision publique .................................................. 18

IV-3. La mise en réseaux des associations : une exigence pour assurer la coordination des initiatives .................................................................................................................................................................................. 20

IV-3-1. Les réseaux avant janvier 2011 ..................................................................................................................... 21 IV-3-2. Les réseaux après janvier 2011 ..................................................................................................................... 21

IV-4. Les défis d’une société civile en construction .................................................................................... 23

IV-4-1. Les besoins prioritaires des associations ........................................................................................................ 23 IV-4-2. Un déficit de gouvernance interne important ............................................................................................... 25 IV-4-3. L’indépendance de la société civile mise à mal par la politisation de l’espace public ....................... 26

IV-5 Surmonter la phase critique : les facteurs facilitateurs en vue de la consolidation des associations .............................................................................................................................................................. 27

IV-5-1 Le chemin vers la consolidation......................................................................................................................... 27 IV-5-2 L’appui des bailleurs de fonds ......................................................................................................................... 28 IV-5-3 Dynamisme, âge, et accès aux ressources formatives ................................................................................. 28 IV-5-4 La dimension de l’organisation ......................................................................................................................... 29

V. L’action de la société civile à l’intérieur du pays : le cas des gouvernorats de Médenine et

Tataouine ................................................................................................................................................................... 29 V-1. Des besoins importants en termes de renforcement des capacités .................................................. 30

V-1-1. Un écart important entre l’ambition et les capacités .................................................................................. 30 V-1-2. Des capacités financières et matérielles réduites ....................................................................................... 30 V-1-3. Une communication externe improvisée ......................................................................................................... 30 V-1-4. Des ressources humaines volontaires mais insuffisantes .............................................................................. 31

V-2. La nécessité d’un appui institutionnel ................................................................................................... 31

V-2-1.Une faiblesse organisationnelle et programmatique symptomatique : ................................................. 31 V-2-2. Des relations tendues avec les autorités publiques ..................................................................................... 32 V-2-3. Des opportunités variables de coordination et de réseautage entre les OSC ..................................... 32 V-2-4. Une perception positive de l’intervention du PNUD ..................................................................................... 33

VI. L’action de la société civile dans une thématique nouvelle : la lutte contre la corruption ................... 33

3

VI-1. Les principaux résultats de l’enquête : un rôle qui reste mal défini............................................... 34

VI-1-1. Typologie des différents types d’intervention dans la lutte contre la corruption ................................. 34 VI-1-2. Les activités des OSC : des projets limités dans le temps, à faible valeur ajoutée ............................. 34

VI-2. Synthèse des constats ........................................................................................................................... 35

VII. Analyse et recommandations .................................................................................................................... 36 VII-1. Le rôle de la société civile dans la transition ................................................................................... 36

VII-1-1. Le statut de la société civile ............................................................................................................................ 36 VII-1-2. L’indépendance des associations ................................................................................................................... 37 VII-1-3. La mise en réseaux des associations ............................................................................................................. 39

VII-2. La promotion de la citoyenneté ......................................................................................................... 40

VII-2-1. L’éducation à la citoyenneté ........................................................................................................................... 40 VII-2-2. L’engagement des jeunes ................................................................................................................................. 40 VII-2-3. L’implication des femmes ................................................................................................................................. 41 VII-2-4. La citoyenneté à l’échelle locale .................................................................................................................... 42

VII-3. Les besoins de la société civile ........................................................................................................... 43

VII-3-1. Le renforcement des capacités des associations ......................................................................................... 43 VII-3-2. La gouvernance des associations ................................................................................................................... 45 VII-3-3. Le financement de la société civile ................................................................................................................ 45 VII-3-4. Les besoins en formation de la société civile ............................................................................................... 47

VII-4. L’accompagnement de la société civile ............................................................................................ 48

VII-4-1. Approches par la demande ............................................................................................................................ 48 VII-4-2. Approches du point de vue de l’offre ........................................................................................................... 49

Bibliographie ...................................................................................................................................................... 51

Sur le web .......................................................................................................................................................... 52

4

Abréviations et acronymes

A.A.A.S : Association Amitié et d'Action Sociale

ADDH : Associations de Défense des Droits de l’Homme

AFTURD : Association des Femmes Tunisiennes pour la Recherche et le Développement

AJT : Association des Juges Tunisiens

AMT : Association des Magistrats Tunisiens

ATFD : Association Tunisienne des Femmes Démocrates

ATIOSUP : Association Tunisienne d’Information et Orientation Scolaire Universitaire et

Professionnelle

ALTT : Association de Lutte contre la Torture en Tunisie

ATPNE : Association Tunisienne pour la Protection de la Nature et l’Environnement

ATU : Association Tunisienne des Urbanistes

CDN : Centre de Documentation National

CNLT : Conseil National des Libertés en Tunisie

CREDIF : Centre de Recherches, d'Etudes de Documentation et d'Information sur la Femme

GTEN : Groupe Tunisien d’Education Nouvelle

GDA : Groupement de Développement Agricole

IADH : Institut Arabe des Droits de l’Homme

IFEDA : Centre d’Information, de Formation, d’Études et de Documentation sur les Associations

IRIE : Instance Régionale Indépendante des Elections

ISIE : Instance Supérieure Indépendante des Elections

JORT : Journal Officiel de la République Tunisienne

LET : Ligue des Electrices Tunisiennes

LTDH : Ligue Tunisienne de la Défense des Droits de l’Homme

OIT: Ordre des Ingénieurs Tunisiens

ONJ : Observatoire National de la Jeunesse

OTCT : Organisation Tunisienne Contre la Torture

OTM : Organisation Tunisienne des Mères

PACAT : Projet pour la Promotion d’une Citoyenneté Active en Tunisie

PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement

RANDET : Le Réseau Associatif pour la Nature et le Développement en Tunisie

REMDH : Réseau Euro-méditerranéen des Droits de l’Homme

SNJT : Syndicat National des Journalistes Tunisiens

UDC : Union des Diplômés Chômeurs

UGET : Union Générale des Étudiants Tunisiens

UGTT : Union Générale des Travailleurs Tunisiens

UNFT : Union Nationale des Femmes Tunisiennes

UTOJ : Union Tunisienne des Organisations de Jeunesse

5

Résumé

Les associations sont au cœur du processus de transition démocratique en Tunisie. Depuis

janvier 2011, le tissu associatif est effectivement en pleine mutation, soit parce qu’il se restructure, soit parce qu’il se constitue. Cette transformation s’accompagne d’une grande diversification des profils des militants, non seulement parce que la part des « jeunes » et des femmes croît rapidement mais aussi parce que la société civile devient de plus en plus représentative de la diversité économique et sociale de la Tunisie, bien que le mouvement demeure encore majoritairement urbain et relativement élitiste.

Les associations s’emparent actuellement de tous les sujets qui suscitent le débat dans la

Tunisie postrévolutionnaire: droits humains, égalité de genre, démocratie et citoyenneté, liberté d’expression, développement social et solidarité, action humanitaire, développement local, protection de l’environnement et développement durable, transparence et lutte contre la corruption, bonne gouvernance, etc.

Certaines d’entre elles ont été à l’avant-garde de la révolution et l’irruption de centaines

de nouvelles associations sur la scène publique depuis le 14 janvier 2011 est révélatrice du désir des Tunisiens d’accéder à la citoyenneté et de donner à la révolution tunisienne toute sa signification historique. En effet, celle-ci n’a pas seulement contraint à l’exil la tête du régime, mais elle a aussi affecté l’ensemble du système politique : partis politiques, institutions gouvernementales (Parlement, Chambre des conseillers), conseils municipaux, forces de sécurité…

Le bouleversement n’est cependant pas terminé, puisque des tentatives de récupération, de

contre-révolution ou de déstabilisation sont à l’œuvre et que « l’essentiel reste à faire » : construire une nouvelle république tunisienne, libre et démocratique. Les associations y apporteront une contribution majeure, comme en témoignent les efforts qu’elles déploient déjà pour se concerter et coordonner leur action. Bien que cette dynamique associative soit nouvelle et sans précédent dans l’histoire de la Tunisie, celle-ci ne surgit pas du néant : la Tunisie comptait près de 9700 associations avant la révolution du 14 janvier 20111, essentiellement des organisations artistiques et culturelles (6000 environ), sportives (près de 1300), scientifiques (500 environ) ou encore des amicales (près de 600).

Malgré la répression et un cadre juridique coercitif, un petit nombre de ces associations,

essentiellement dans le domaine de la défense des droits de l’Homme, est parvenu à rester relativement autonome vis-à-vis du pouvoir politique2. Considérées comme des opposants au régime, celles-ci étaient néanmoins directement menacées et leur action sévèrement entravée (confiscation de documents ou vols de données, difficulté de collecter des fonds ou de recevoir des subventions, poursuites judiciaires, etc.). Réfugiées dans une semi clandestinité, leur situation

1Régies par deux textes réglementaires par la loi n° 59-154 du 7 novembre 1959 relative aux associations telle

que modifiée par la loi organique n° 88-90 du 2 août 1988 modifiant et complétant la loi n° 59-154 du 7

novembre 1959 relative aux associations, la loi organique n° 92-25 du 2 avril 1992 complétant la loi n° 59-154

du 7 novembre 1959 relative aux associations, et la loi organique n° 93-80 du 26 juillet 1993, relative à

l’installation des organisations non gouvernementales en Tunisie.

2 Y compris, notamment, la Ligue Tunisienne de Défense des Droits de l’Homme (LTDH), l’Association de

Lutte contre la Torture en Tunisie (ALTT), section locale d’Amnesty International, le Conseil National pour les

Libertés en Tunisie (CNLT), des associations féministes: l’Association Tunisienne des Femmes Démocrates

(ATFD), Association des Femmes Tunisiennes pour la Recherche et le Développement (AFTURD), Collectif 95

Maghreb-égalité et de certaines associations professionnelles (Jeunes Avocats, Association des Magistrats

Tunisiens (AMT), Syndicat National des Journalistes Tunisiens, etc.).

6

explique le fait qu’elles aient davantage concentré leur action dans le champ de l’opposition politique plutôt que dans celui du travail de terrain.

Une centaine d’autres associations, agissant moins comme contre-pouvoir que comme

prestataires de services dans les domaines du développement, a pu fonctionner et mobiliser des fonds auprès des adhérents, de l’État et des donateurs. Il faut cependant reconnaître que ces associations sont restées, en général, loin du fonctionnement démocratique : elles ont plutôt dupliqué, en interne, le modèle autoritaire et pyramidal de l’État.

Au lendemain de la Révolution, ces associations, quelles qu’elles soient, se sont engagées

dans des projets, actions et discours sur la transition politique en Tunisie. Une multitude de colloques, séminaires, ateliers s’est emparée de la société civile en la matière. C’est dans ce contexte d’effervescence de la vie associative qu’identifier les acteurs réellement engagés dans la transition démocratique est devenu une véritable exigence.

Ce rapport se propose de constituer un état des lieux des acteurs de la société civile

tunisienne. Il servira d’étape préliminaire et de base à un processus d’évaluation participative plus poussé de la société civile tunisienne. Une meilleure compréhension des capacités de cette société civile contribuera à la diffusion d’une culture démocratique concourant à son engagement civique responsable et ce aux niveaux local, régional et national.

Le rapport s’articule autour de trois axes, à savoir : - Une analyse qualitative du contexte dans lequel agit et se développe la société civile

après la révolution, ainsi que les défis et les opportunités auxquels elle fait face. - Un focus à la fois géographique et thématique, à titre d’illustration, de la situation et

de l’impact de la société civile dans les gouvernorats de Médenine et Tataouine et dans le domaine de la lutte contre la corruption.

- Une meilleure compréhension des besoins en renforcement des capacités des acteurs de la société civile afin de permettre une réponse plus adaptée et efficace du système des Nations Unies dans son appui à la société civile pour la diffusion d’une culture de participation citoyenne, conforme aux valeurs de démocratie, de bonne gouvernance et aux principes de droits humains et d’égalité de genre.

7

I. Introduction

La Tunisie traverse actuellement une transformation sociopolitique d’importance, qui offre

des opportunités réelles de construire une culture démocratique, de promouvoir l’équité et l’inclusion sociale, ainsi que de renforcer l’engagement civique au sein de la population. Les associations et autres acteurs de la société civile se trouvent au cœur de cette mutation.

Il est aujourd’hui important de comprendre les dynamiques traversant la société civile

tunisienne. Ses défis, ses besoins, et sa raison d’être, sont autant de points à interroger dans un contexte en perpétuelle évolution. C’est dans cette optique que le PNUD s’est attelé à réaliser un état des lieux de la société civile tunisienne, afin de développer une meilleure compréhension de ses capacités à contribuer à la diffusion d’une culture démocratique, nécessaire à un engagement civique responsable.

Si le terme de « société civile » est utilisé en Tunisie depuis le XIXème siècle3, il reste à

définir et à être approprié pour de nombreux acteurs. Remontant à la Grèce antique et maintes fois réinterprété à travers les siècles,4 ce n’est que depuis une vingtaine d’années que le concept de société civile est devenu central dans les sciences sociales. Il existe aujourd’hui de nombreuses définitions de la société civile : pour le PNUD, la société civile est « une arène d’action collective volontaire axée sur des intérêts, buts et valeurs partagés distincts de ceux de la famille, de l’Etat et des institutions à but lucratif ».

En Tunisie, cette «sphère publique» nouvellement libérée voit l’avènement d’un nombre

croissant d’associations, comités, regroupements, mouvements sociaux et citoyens engagés. Depuis la révolution, ces différents « acteurs de la société civile » se sont notamment engagés dans des actions et projets portant sur la démocratie et la citoyenneté active5. C’est ainsi que se sont multipliés séminaires, colloques, manifestations et évènements publics au cours desquels la société civile s’est largement illustrée. Cependant, en raison de l’inflation des activités portées par des acteurs toujours plus nombreux, identifier les acteurs réellement engagés dans la transition démocratique est devenu un impératif.

Cet état des lieux vise donc à identifier les acteurs de la société civile en mesure

d’accompagner le processus de transition démocratique en Tunisie, non seulement à l’échelle nationale mais aussi et surtout dans les régions présentant des déficits en matière de développement humain6. Cette étude doit également évaluer les besoins prioritaires de ces acteurs, afin de leur fournir l’appui nécessaire en termes de renforcement des capacités. Enfin, elle doit servir d’étape préliminaire à un processus d’évaluation participative de la société civile tunisienne, basé sur le modèle de l’Indice de la Société Civile conçu par CIVICUS7.

Ce rapport rend compte des résultats issus de l’analyse de contenu des informations

collectées à partir de documents relatifs à la société civile et du processus d’enquêtes réalisées par entretiens individuels. Il couvre les données relatives à la réalisation des objectifs définis dans les termes de référence :

3 La première référence à l’organisation de la société civile tunisienne date de 1874, dans le cadre des réformes

engagées par le premier ministre de l’époque Kheireddine. 4 Par exemple, par Aquinas, Locke, Hegel et de Tocqueville, et plus récemment par Gramsci et Habermas.

5 Le terme citoyenneté active fait référence à l'implication des individus dans la vie publique. Les citoyens actifs

sont ceux qui développent les compétences, les connaissances et la compréhension afin de pouvoir prendre des

décisions éclairées et de participer activement à la vie de leurs collectivités. 6 Cette étude reste au stade qualitatif et complète un travail de diagnostic des capacités sur une soixantaine

d’associations qui sera réalisé sous la direction d’autres agences des Nations Unies, notamment UNFPA. 7 http://www.civicus.org/csi

8

- Une analyse du contexte juridique, institutionnel, culturel et structurel dans lequel agit et se développe la société civile tunisienne après la révolution, ainsi que les défis et les opportunités auxquels elle fait face.

- Un focus à la fois géographique et thématique, à titre d’illustration, de la situation et de l’impact de la société civile dans les gouvernorats de Médenine et Tataouine et dans le domaine de la lutte contre la corruption.

- Une meilleure compréhension des besoins en renforcement des capacités de la société civile pour permettre une réponse plus adaptée et efficace du système des Nations Unies dans son appui à la société civile pour la diffusion d’une culture de participation citoyenne, conforme aux valeurs de démocratie et de bonne gouvernance ainsi qu’aux principes de droits humains et sensible au genre.

Le rapport est divisé en sept sections. À la suite de cette première section d’introduction, la

deuxième section du rapport détaille la méthodologie de recherche employée dans le cadre de cette étude. La troisième section présente une analyse du contexte dans lequel la société civile tunisienne agit et quelques-uns des défis majeurs auxquels elle est confrontée. La section quatre offre un portrait de l’état actuel de la société civile en Tunisie et une cartographie de ses principaux réseaux. La section cinq se focalise sur la situation de la société civile dans les gouvernorats de Médenine et Tataouine (focus géographique) tandis que la section six analyse l’impact des acteurs non gouvernementaux dans la lutte contre la corruption (focus thématique). Enfin, la dernière section porte sur une analyse réflexive des données recueillies menant à des recommandations pour répondre aux besoins de la société civile ainsi que pour renforcer ses capacités d’influence et d’action.

II. Méthodologie

Tel que prévu dans les termes de référence de l’étude et dans le projet de méthodologie

proposé par l’équipe de recherche du PNUD, la réalisation de l’état des lieux en question se limite, à cette étape, au niveau qualitatif. A cet effet, deux outils d’investigation ont été retenus : l’analyse de la documentation existante et les entretiens d’explicitation.

II-1. Analyse de la documentation existante :

Le processus de recherche a débuté par une analyse de la documentation existante. Les

chercheurs ont d’abord collecté et sélectionné des informations à partir de documents produits par ou sur la société civile et auprès d’informateurs privilégiés en rapport avec la question de recherche déterminée au préalable, à savoir « l’état des lieux de la société civile tunisienne dans le secteur de la promotion d’une citoyenneté active ». Parmi un éventail assez large de

documents – publiés ou non-8, les travaux de l’équipe de recherche ont été particulièrement

enrichis par trois études récentes sur la société civile en Tunisie, à savoir9 :

- Un répertoire des associations et ONG en Tunisie en vue de renforcer les capacités

d’influence et d’action des associations engagées dans la défense des droits humains10

;

8 Listés dans la bibliographie en annexe.

9 Les recherches réalisées pour étudier l’état des lieux de la société civile tunisienne restent encore dans le

domaine de la propriété des commanditaires, rares sont les études qui ont été mises à la disposition du public. 10

Réseau Euro-méditerranéen des Droits de l’Homme, juin 2011

9

- Tunisie, Année Zéro: Opinions et perceptions de la société civile tunisienne un an après

la révolution11

;

- La gouvernance participative en Tunisie: Améliorer la prestation des services publics à

travers des partenariats entre les citoyens et l’État12

.

Ces études ayant utilisé des méthodologies de recherche différentes, le croisement des résultats des unes et des autres a permis d’atteindre une meilleure compréhension de la réalité du développement de la société civile tunisienne. La première étude, celle du Réseau Euro-méditerranéen des Droits de l’Homme, a réalisé une enquête par questionnaires dans presque tous les gouvernorats du pays, suivi par des groupes de discussion (avec les représentants des différentes zones du pays et domaines d’intervention) pour affiner les résultats. La seconde enquête, entreprise par la Fondation pour le Futur, a utilisé Internet pour la diffusion d’un questionnaire. La troisième étude, celle de la Banque Africaine de Développement, a utilisé plusieurs méthodes de recherche complémentaires : une analyse de la documentation existante, une enquête par questionnaire (touchant 259 associations), des entretiens avec des informateurs clés, des discussions de groupe et des ateliers participatifs de validation (réunissant des représentants de la société civile et de l’Administration au niveau local et central).

L’analyse secondaire de ces études et autres documents a permis à l’équipe de faire une

esquisse du contexte dans lequel la société civile tunisienne se construit, de recueillir des informations importantes sur son état actuel et d’identifier ses principaux défis. Ces informations ont également permis de concevoir le second outil d’investigation : les entretiens d’explicitation avec les acteurs de la société civile.

II-2. Entretiens d’approfondissement :

Informée par ses recherches documentaires, l’équipe de recherche a choisi la technique de

l’entretien en face à face individuel avec des acteurs de la société civile dans le but de recueillir des informations sur leur fonctionnement et leurs actions. La compréhension des concepts clés (tels que la société civile, la citoyenneté active, le réseautage, etc.) a également occupé une place importante au cours des entretiens. Pour ce faire, une grille d’entretien a été construite à partir de l’analyse de contenu et s’est structurée autour des axes suivants :

- L’identification de l’association, de son fonctionnement et de ses animateurs ;

- La perception du rôle de l’association dans la société civile à partir des actions et activités engagées ;

- La valeur ajoutée de l’association par rapport aux autres associations similaires dans la région ou à l’échelle nationale;

- Les défis et difficultés perçus/affrontés.

L’équipe a pu réaliser les entretiens avec les responsables de 35 associations, représentantes des grandes zones de la Tunisie. (Voir Graphique 1). 16 gouvernorats sur les 25 du pays ont ainsi été couverts. Comme l’étude a notamment ciblé les associations œuvrant dans le domaine d’éducation à la citoyenneté, la grande majorité de celles-ci (79%) est apparue après la révolution. Malgré leur création récente, elles sont pour la plupart déjà très actives13.

11

Fondation pour le Futur, janvier 2012 12

Banque Africaine de Développement, Rapport brouillon, mai 2012 13

Les informations détaillées sur ces associations se trouvent en Annexe.

10

Graphique 1 - La répartition géographique en % des associations de l’échantillon

II-3. Précautions méthodologiques

La réalisation de cette recherche et le choix des outils d’investigation exigent de tenir

compte de certaines précautions méthodologiques :

- L’enquête par entretien est une interaction humaine entre l’enquêteur et l’enquêté ; derrière ce dernier se cache une position à laquelle sont liés des intérêts, des enjeux, etc. Par conséquent, il est nécessaire d’interpréter la parole de l’enquêté par rapport à son «contexte » politique, régional, et social.

- La représentativité de l’échantillon par rapport à la population mère n’est pas une condition de réussite car le but des entretiens est de reconstruire l’univers sur lequel agissent les associations ciblées par l’enquête.

- L’équipe a dû procéder à certains choix pour assurer une représentativité régionale, une dimension genre et des catégories d’âge des acteurs.

- L’échantillon a été élaboré à partir de plusieurs bases de données et de listes14. Des contacts directs, téléphoniques et par courrier électronique ont permis à l’équipe d’établir une première liste de candidats éventuels aux entretiens. Certains d’entre eux ont été réalisés en fonction des disponibilités des acteurs contactés.

- Le principe de neutralité a été respecté dans la transcription des réponses, ce qui explique parfois l’« effet de saturation des entretiens », car les personnes interviewées utilisent le même registre conceptuel.

III. Le contexte national : la société civile tunisienne, du contrôle à

l’émancipation

Toute société civile est encadrée et influencée par le contexte dans lequel elle se trouve.

Les facteurs politiques, juridiques, économiques et socioculturels ont en effet des influences importantes sur son statut et son rôle, ainsi que sur les comportements de ses membres. En

14

Liste des associations du Forum Social Tunisien, Atelier de formation PNUD à Ben Guerdène et Tataouine,

formation Gestion associative, www.jam3ity.tn.

21

15 15 15

10

23

n= 35

11

Tunisie, la répression passée et les transformations politiques actuelles constituent autant de facteurs clés qui influent sur la situation actuelle de la société civile.

III-1. Le contexte prérévolutionnaire

III-1-1. La sphère associative avant la révolution : un secteur au service du clientélisme

Il a souvent été dit qu’il y avait des associations en Tunisie avant janvier 2011, mais pas de

société civile, c’est-à-dire l’absence d’un véritable espace public où les citoyens puissent s’associer ou s’exprimer librement. En effet, durant l’ère Ben Ali, les associations étaient utilisées par le régime comme un instrument de clientélisme et de contrôle social : la relative importance du secteur associatif permettait aussi bien de jouir d’une bonne image sur la scène internationale que de contrôler les citoyens à l’intérieur du pays.

L’ancien régime a donc favorisé l’activité de quelques 9700 associations, essentiellement

artistiques, culturelles et sportives. Cependant, il est important de souligner qu’un très grand nombre d’entre elles n’était que des coquilles vides au service de l’image du régime 15 : inféodées au pouvoir, la majorité de ces associations se contentaient de jouer le rôle qui leur était assigné 16 . Profitant des largesses du parti dirigeant, elles mobilisaient, en guise de contrepartie, leurs adhérents aux grandes manifestations du régime.

Graphique 2 – Répartition des associations17 selon le type en janvier 2011

Dans les années 1990, une petite dizaine d’associations est parvenue à rester autonome en

dépit de la répression. Mais en militant ouvertement au-delà du périmètre de liberté concédé, elles se sont rapidement retrouvées dans le collimateur du régime et de la répression. Directement menacées, la plupart de leurs actions ont été entravées par l’appareil politique (confiscation de documents ou vols de données, impossibilité de collecter des fonds, poursuites

15

Réseau Euro-méditerranéen des Droits de l’Homme, juin 2011 16

Telles que ex: l’Union Nationale des Femmes Tunisiennes, l’Organisation Tunisienne des Mères et l’Union

Tunisienne des Organisations de Jeunesse. 17

Source: IFEDA, 2011.

Artistiques et

culturelles: 6005

Sportives: 1281

Développement:602

Amicales: 579 Scientifiques: 495

Générales: 129

Feminines: 24

12

judiciaires, etc.). Cette situation explique en partie que ces associations se soient réfugiées dans une semi clandestinité et qu’elles aient davantage concentré leurs actions dans le champ de l’opposition politique plutôt que dans celui du travail de terrain. Par conséquent, et en dépit de leur activisme, ces associations, (qui étaient essentiellement des organisations de défense des droits humains18) ne disposaient que d’un écho très limité parmi la population.

Malgré tout, ces associations constituaient tout de même l’un des rares contre-pouvoirs au

régime autoritaire de Ben Ali. Depuis, elles se sont installées au cœur du processus de transition : après avoir constitué une force significative lors de la révolution, elles se positionnent aujourd’hui comme des piliers de la transition vers la démocratie.

Une centaine d’autres associations agissant moins comme contre-pouvoir que comme prestataire de services dans les domaines du développement a pu fonctionner et mobiliser des fonds auprès des adhérents, de l’État et des donateurs. Il faut cependant reconnaître que ces associations sont restées, en général, loin du fonctionnement démocratique : elles ont plutôt dupliqué, en interne, le modèle autoritaire de l’État.

III-1-2. Un cadre juridique répressif

La Tunisie post coloniale s’est dotée d’une constitution « moderne » garantissant aux

citoyens selon l’article 7 « la plénitude de leurs droits dans les formes et conditions prévues par la loi » et précisant que « l'exercice de ces droits ne peut être limité que par une loi prise pour la protection des droits d'autrui, le respect de l'ordre public, la défense nationale, le développement de l'économie et le progrès social ». Toutefois, le cadre juridique relatif à la vie associative en Tunisie a évolué dans le sens d’une répression pernicieuse dès le premier texte fondateur : la loi n°154 de 1959, en accumulant les limites et les interdits.

En effet, quelques mois après la promulgation de la constitution, les autorités de l’époque n’ont pas tardé à publier la loi n° 59-154 du 7 novembre 1959 relative aux associations, établissant le régime juridique auquel étaient astreintes chacune d’entre elles. La constitution

d’une association était soumise au dépôt d’une déclaration19

contre un récépissé. La

déclaration et l’obtention du visa étaient des conditions d’existence légale, de publicité au

JORT20

et de capacité juridique. Le silence de l’administration pendant quatre mois après le

dépôt des statuts signifiait le refus du visa sans la moindre possibilité de recours. En permettant le recours à la justice administrative, l’amendement de l’article 5 de la loi de 1959 (loi

organique 21

n° 88-90 du 2 août 1988), a introduit une légère amélioration de la législation

sur les associations, sans pour autant supprimer le visa.

18

Telles que la Ligue Tunisienne de Défense des Droits de l’Homme (LTDH), l’Association de Lutte contre la

Torture en Tunisie (ALTT), la section locale d’Amnesty International, le Conseil National pour les Libertés en

Tunisie (CNLT) ; des associations féministes: l’Association Tunisienne des Femmes Démocrates (ATFD),

l’Association des Femmes Tunisiennes pour la Recherche et le Développement (AFTURD) et le Collectif 95

Maghreb-Égalité ; et de certaines associations professionnelles comme l’Association des Jeunes Avocats,

l’Association des Magistrats Tunisiens (AMT) et le Syndicat National des Journalistes Tunisiens. 19

Art.3.-Les personnes désirant former une association doivent déposer au siège du gouvernorat ou délégation

dans laquelle est situé le siège social: Une déclaration mentionnant : le nom, l’objet, le but et le siège de

l’association. Des listes en cinq exemplaires mentionnant notamment : les noms, prénoms, date et lieu de

naissance, profession et domicile de ses fondateurs…Cinq exemplaires des statuts. La déclaration et les pièces

annexées sont signées par deux fondateurs ou plus et sont assujetties aux timbres de dimension à l’exception de

deux exemplaires. Il en sera donné récépissé. 20

Article 5 de la loi n°59-154 du 7/11/1959, JORT n° 63 du 22/12/1959 21

Art.5. (modifié par la loi organique n° 88-90, JORT n° 52 du 2 août 1988). Le ministre de l’intérieur peut,

avant l’expiration d’un délai de trois mois à compter de la date de la déclaration visée à l’article 3 de la présente

13

En 1992, le cadre réglementaire de la vie associative fut complété par la loi 92-2522

, qui a notamment ajouté un paragraphe à l’article premier de la loi de 1959 pour la classification des associations en huit catégories. Cette loi a également contraint les associations généralistes

à accepter23

l’adhésion de toute personne formulant le désir d’appartenir à l’organisation.

L’article 2 de la même loi stipulait que « ne peuvent être dirigeants d’une association à caractère général ceux qui assument des fonctions ou des responsabilités dans les organes centraux de direction des partis politiques. Ces dispositions s’appliquent au comité directeur des associations sus indiquées, ainsi qu’aux sections ».

On constate à travers cette législation que les associations à caractère général étaient assimilées à des organisations politiques. Par conséquent, il était nécessaire pour le régime de se prémunir contre celles-ci : ainsi, l’obligation d’accepter les adhésions n’avait d’autre objectif que leur noyautage. De même, interdire à tous ceux qui appartenaient à des partis politiques d’assumer des responsabilités dans les directions des associations a empêché ces dernières de se constituer en instruments de contre-pouvoir.

III-2. Le contexte postrévolutionnaire

Au lendemain du 14 Janvier 2011, la Haute Instance pour la Réalisation des Objectifs de la Révolution, de la Réforme Politique et de la Transition Démocratique s’est attelée, après la création de l’ISIE et la promulgation du décret de la loi électorale, à l’élaboration des principaux textes de la phase post révolutionnaire, dont le décret de la loi n° 88, relatif à l’organisation des associations.

La nouvelle réglementation a supprimé le visa et considérablement réduit les délais. Ainsi, l’article 10 stipule que la création d’une association est régie par le principe de la déclaration en envoyant au secrétariat du gouvernement une lettre recommandée avec accusé de réception, contenant toutes les pièces nécessaires pour le dossier de la création de l’association attestée par un huissier notaire. L’article 12 de la nouvelle loi donnera ainsi naissance à l’association en date de l’envoi de la lettre au secrétaire général du gouvernement, mais n’accédera à la capacité juridique qu’à la publication de la déclaration de création au journal officiel. Cette nouvelle loi facilite donc incontestablement la constitution d’une association, en établissant des délais clairs pour les différentes procédures.

L’article 9 de ce décret de loi maintient en outre l’interdiction aux responsables et dirigeants des partis politiques, de créer ou diriger des associations. Par ailleurs, parmi les nouveautés dans la législation associative tunisienne figurent les deux alinéas de l’article 8 : le premier autorise les étrangers résidents en Tunisie à créer et/ou à adhérer à des associations, tandis que le second alinéa réduit l’âge des fondateurs des associations à 16 ans. Cette nouvelle législation plus favorable à la constitution des associations explique en partie

loi prendre une décision de refus de la constitution de l’association. La décision de refus de constitution doit être

motivée et notifiée aux intéressés. Elle est susceptible de recours selon la procédure en matière d’excès de

pouvoir prévue par la loi n° 72-40 du 1er juin 1972 relative au tribunal administratif. 22

JORT n°21 du 03/04/1992 23

Art 1 de la loi organique 92-25 du 02 avril 1992, « Les associations à caractère général ne peuvent refuser

l’adhésion de toute personne qui s’engage par ses principes et ses décisions, sauf si elle ne jouit pas de ses droits

civiques et politiques, ou si elle a des activités et des pratiques incompatibles avec les buts de l’association.

En cas de litige au sujet du droit d’adhérer, le demandeur de l’adhésion peut saisir le tribunal de première

instance du lieu du siège de l’association.

14

l’augmentation significative des organisations de la société civile depuis la révolution ainsi que le rajeunissement de l’âge des membres des bureaux directeurs.

IV. Etat des lieux actuel de la société civile tunisienne : une société civile

dynamique au service de la citoyenneté

Le 14 janvier 2011 a constitué un tournant dans l’histoire de la société civile en Tunisie. La

sphère publique, fermée et rigoureusement contrôlée depuis des décennies, s’est soudainement ouverte, laissant aux citoyens tunisiens la possibilité de s’associer, de s’exprimer et d’agir au sein d’une véritable « société civile ». Pour autant, le changement de régime ne se suffit pas à lui-même : pour la Tunisie, il convient dorénavant d’établir une société libre dans un système gouvernemental démocratique. C’est dans cette perspective que la société civile tunisienne doit être au cœur du processus de transition.

Cette section du rapport offre un aperçu de la société civile en Tunisie depuis le 14 janvier

en décrivant l’évolution de la vie associative depuis ce jour ; le rôle de quelques acteurs clés de la société civile - les jeunes et les femmes ; les rencontres et le dialogue social ; le réseautage des associations ; la politisation de l’espace public ; les principaux obstacles et défis des associations ; et les besoins des associations en terme de renforcement des capacités.

IV-1. L’évolution de la vie associative depuis 2011

Investi d’une conscience collective nouvelle, le tissu associatif tunisien a connu une véritable

mutation depuis le déclenchement de la révolution. Au cours des semaines qui suivirent la révolution, des dizaines de comités et d’associations ont été créés sans le fameux visa24 de la loi n° 92-25.

IV-1-1. Un secteur associatif en grande partie renouvelé

On estime en effet que plus de 2000 nouvelles associations ont été créées depuis la

révolution (Tainturier, 2012). Si le phénomène touche l’ensemble du pays, certaines zones connaissent une croissance d’activité associative plus importante que d’autres. Comme illustré

24

Loi organique n° 92-25 du 2 avril 1992 complétant la loi n° 59-154 du 7 novembre 1959 relative aux

associations.

Articles Procédures Démarches

12 Date d’envoi de la lettre recommandée Constitution légale de l’association

11 al-1

Dans les 7 jours qui suivent le retour de l’accusé

de réception

Les responsables de l’association sont tenus

de publier une déclaration de création au

JORT

11 al-2 Le non-retour de l’accusé de réception dans les

30 jours est une preuve de réception

Idem

12

15 jours après le dépôt de la publication de la

déclaration au JORT

Acquisition de la personnalité juridique

15

dans le Graphique 3, c’est le cas par exemple dans la région du Sud-Est (où un grand nombre d’associations ont été formées pour répondre à la crise des refugiés libyens).

Graphique 3 - Répartition en pourcentage des associations par zone avant et après25 janvier 2011

Par ailleurs, il est à noter que les nouvelles associations caritatives partisanes sont surtout

actives en milieu rural, ainsi que dans les quartiers défavorisés des grandes agglomérations. Dans le même temps, une grande partie des associations existant avant le 14 janvier se

sont dissoutes : les piliers associatifs du régime se sont sabordés et ont vu leurs dirigeants dans le collimateur de la justice, leurs locaux détruits ou repris par les comités de sauvegarde de la révolution.

Enfin, un autre phénomène observé après la révolution est le nombre grandissant de

militants politiques, jusque-là actifs dans les rangs de la résistance de la société civile, qui ont rejoint les rangs des partis politiques désormais reconnus. (REMDH, 2011).

IV-1-2. Les champs d’activités des associations : des priorités en phase avec le contexte national

Par ailleurs, il a été constaté qu’une nouvelle génération de militants associatifs s’est

développée à la lumière du nouveau contexte politique : celles et ceux qui ne tenaient pas à s’engager dans la vie partisane ont créé des associations de type « politique », engagées notamment dans l’éducation citoyenne pour l’échéance électorale, la mobilisation des indécis, la consolidation de la démocratie locale, ou encore la justice transitionnelle. De même, les

25

Ce pourcentage correspond à un échantillon des associations qui ont publié une déclaration au JORT entre juin

et décembre 2011.

NE: 51% - 29%

CE: 19% - 9%

SE: 5% -

46%

NO: 10% - 3%

CO: 8% - 10%

SO: 7% -

3%

16

activités à caractère culturel (30 %) de toutes les associations de l’échantillon ont été des actions de sensibilisation et d’éducation citoyenne en relation avec la conjoncture politique.

Au lendemain des élections de la Constituante, une partie du tissu associatif s’est assignée

un autre objectif : celui de défendre un modèle sociétal qui serait « menacé » par la composition de la Constituante. Par exemple, avant le 23 octobre, les associations féminines avaient surtout organisé des activités de sensibilisation et d’éducation citoyenne ayant pour public cible les femmes rurales, en vue de les préparer à l’échéance électorale. Mais depuis la proclamation des résultats des élections de la Constituante, elles se sont davantage organisées et coalisées26 pour la défense des droits de la femme et de ses acquis, avec une forte sensibilisation autour de la question de la préservation du « code du statut personnel ».

Les associations qui ont participé au sondage de la BAD (représentant un échantillon beaucoup plus important, de plus de 250 associations à l’échelle locale et nationale), œuvrent, pour leur part, dans les domaines de : la lutte contre la pauvreté (47 % des réponses); l’éducation/la formation (45 %) ; le développement communautaire (43 %) ; les questions relatives à la jeunesse (40 %) ; les arts et culture (35 %) et les droits humains (34,5 %).

Cependant, les similitudes observées entre les projets (objectifs, champ d’intervention, activités et parfois la dénomination27), posent la question de la valeur ajoutée respective de chaque nouvelle association. La question de la coordination et du réseautage des associations est abordée dans les sections ultérieures de ce rapport.

IV-1-3. Le champ d’action des associations : la faiblesse de l’échelon local

En ce qui concerne le niveau d’intervention des associations de l’échantillon, les associations

à vocation régionale28 et nationale (59%) sont prédominantes. Suivent les associations actives au niveau de la délégation et de la commune (34%). Les associations de proximité dans les quartiers ou autres sont, en revanche, absentes. Des tendances comparables ressortent des résultats de l’enquête du Réseau Euro-méditerranéen 29 et du sondage effectué par la BAD. La majorité des initiatives de participation citoyenne entreprises par les 259 associations qui ont répondu au sondage de la BAD cible des questions de gouvernance sur le plan municipal (45%), du gouvernorat (42%) et régional (41%) suivi par 38 % à l’échelle nationale. A l’inverse, seulement 18% des actions ciblent le niveau local (quartier/voisinage).

Graphique 6 – Répartition en pourcentage des niveaux d’intervention des associations de l’échantillon

26Tunisiennes pour les Droits des femmes, l’Egalité, la Citoyenneté regroupant 17 associations féminines.

27 On constate une inflation d’expressions se référant à la citoyenneté, démocratie, transition, etc.

28 Gouvernorat

29 Un répertoire des associations et ONG en Tunisie en vue de renforcer les capacités d’influence et d’action des

associations engagées dans la défense des droits humains, Réseau Euro-méditerranéen des Droits de l’Homme,

juin 2011, rapport réalisé par Mokhtar Metoui, Ahmed Mainsi, Henda Gafsi.

17

IV-2. La société civile au défi de l’engagement des groupes vulnérables

IV-2-1. La participation des jeunes : un militantisme à la marge des institutions

Les jeunes tunisiens, qui représentent près d’un tiers de la population, ont massivement fait

entendre leur voix et ont été à la tête des changements qui ont bouleversé la scène politique nationale. Depuis le 14 janvier, les associations de jeunes ont d’ailleurs été directement impliquées dans le processus de transition démocratique. En plus des séminaires et des ateliers de sensibilisation, des actions ont été entreprises avec les instances régionales indépendantes des élections (IRIE) dans les opérations d’enregistrement des électeurs dans les zones rurales30, ainsi que dans la formation d’observateurs à l’occasion des élections.

Bien que les jeunes aient été sur la ligne de front dès la Révolution et qu’ils continuent à

être relativement actifs, le militantisme des jeunes tunisiens reste très peu institutionnalisé. La participation effective des jeunes au processus de transition constitue pourtant l’un des critères de réussite de ce dernier.

La lecture de documents31 relatifs à la participation des jeunes à la vie associative avant

le 14 janvier atteste que la proportion de jeunes adhérents à une association ne dépassait guère les 16,7%32 . Deux tiers des 10 000 jeunes interviewés au cours d’une consultation nationale de jeunes en 2005 33 affirmaient ne pas se sentir concernés par la vie des associations. En dehors des jeunes activistes organisés au sein du syndicat étudiant, les associations de jeunes reconnues étaient, pour la plupart, actives dans des secteurs foncièrement apolitiques (Association Tunisienne des Auberges de la Jeunesse, l’Association Jeunes Sciences, etc). A l’instar de celles composées majoritairement d’adultes, ces associations n’ont pas échappé à la mainmise du pouvoir. Cette situation passée explique sans doute en grande partie la réticence actuelle des jeunes aux formes d’associations traditionnelles.

Les jeunes ont dès lors trouvé des façons de s’engager plus informelles et dynamiques.

Parmi elles, deux se doivent d’attirer l’attention : le cyber activisme et les associations de jeunes chômeurs. Pour la première, il convient de rappeler qu’une cyber opposition, composée

30

A.chaabeb-net de Kasserine, UDC. 31

Enda inter arabe, 1999. Quelles voies pour un projet de vie constructif? Rapport réalisé par Ahmed Mainsi,

Inter Coopération Suisse. 2007. Les jeunes et la vie associative : état des lieux et perspectives ; ONJ. 2005.

Consultation Nationale de la Jeunesse ; etc. 32

Mahfoudh Dorra, Genre et participation des femmes à la vie publique en Tunisie, 2008. 33

Observatoire National de la Jeunesse. Annuaire « La jeunesse tunisienne aujourd’hui », Édition 2005.

Commune Délégation Gouvernorat National Indeterminé

11

23

34

25

2

18

principalement de jeunes, était déjà apparue sur internet à partir des années 9034, et s’est développée durant l’année 2010 avec la création de collectifs réunissant bloggeurs, personnalités et associations. Le rôle des médias en ligne et des réseaux sociaux dans les mouvements de protestation de l’année 2011 a d’ailleurs été maintes fois souligné, si bien que le terme de «cyber révolution » est aujourd’hui évoqué pour parler de la révolution tunisienne. Contrairement aux associations traditionnelles, les cyber activistes ne faisaient pas partie d’une structure organisée, et sont parvenus de ce fait à échapper au contrôle de l’État. Ils disposaient

par conséquent d’une marge de manœuvre et d’une liberté d’expression beaucoup plus larges que celles des autres organisations d’opposition de l’époque (Kerrou, 2011). Un blog collectif tel que « nawaat.org », a par exemple permis de rassembler des cyber activistes et d’accroître leur influence sur l’opinion publique.

Si, depuis la révolution, l’utilisation par les jeunes des différents moyens de communication

électronique ne cesse de croitre, la question reste de savoir « dans quelle mesure l’acteur

médiatique est capable de propulser une dynamique de la transition qui soit a la mesure de

celle de la Révolution a laquelle il avait participé activement ? » (Kerrou, 2011).

Quant aux associations de jeunes chômeurs, des comités de diplômés chômeurs ont

commencé à s’organiser dès 2007. Le mouvement s’est amorcé à l’échelle régionale, pour défendre les intérêts de cette catégorie sociale de jeunes le plus souvent démunis et frustrés. En janvier 2011, une union nationale des étudiants chômeurs diplômés (UDC) a vu le jour sous la forme légale d’une association, avec des coordinateurs dans toutes les régions du pays. Le mouvement social des diplômés chômeurs est très visible dans l’espace politique et sur Internet, mais selon Kerrou (2011) son poids politique est limité car il s’agit en réalité d’une catégorie sociale transitoire : ainsi, en dépit de ses tentatives de formalisation, le mouvement n’a ni la force ni l’influence des organisations plus structurées et permanentes.

Par ailleurs, à l’exception des associations créées par/pour les jeunes (Union des Diplômés Chômeurs, Chabab Net, Association Locale pour la Promotion des Jeunes et de l’Emploi), les recherches ont révélé un « désintérêt » persistant des jeunes pour l’adhésion aux formes d’associations traditionnelles. Certaines organisations reconnaissent cependant leur propre responsabilité en signalant leurs faiblesses organisationnelles et les limites de leurs capacités de mobilisation de ce public.

Bien qu’ils aient tendance à se détourner des associations traditionnelles, on peut

remarquer sur le terrain que beaucoup de jeunes continuent à s’engager de manière spontanée dans divers domaines d’activités, allant du nettoyage d’un site archéologique dans le Kef à des actions de bénévolat dans les camps des réfugiés libyens. Si les mouvements de jeunes restent donc peu institutionnalisés, cette effervescence et ces actes de bonne volonté témoignent d’une certaine aspiration à l’engagement, qu’il conviendra de satisfaire au travers de nouvelles formes « d’association » qui leur correspondent davantage.

IV-2-2. Des femmes encore trop éloignées du processus de décision publique

Les femmes ont marqué très tôt l’espace politique de la Tunisie en s’engageant dans le mouvement de libération nationale. Leur présence s’est renforcée immédiatement après l’indépendance grâce à des acquis législatifs qui ont précédé la promulgation du code de statut personnel. Dès 1956, des amendements du code des obligations et contrats (article 7)

34

Takriz, longtemps censuré en Tunisie est basé aux Etats-Unis, ce cyber-réseau a été créé en janvier 1998 pour

lutter contre la censure sur Internet et défendre la liberté d’expression.

19

ont en effet reconnu à la femme une capacité juridique égale à celle de l’homme. Les textes qui suivront approfondiront cette orientation (code du statut personnel en 1956, loi municipale de 1957 et code électoral de 1966.) Il résulte de cette situation une présence relativement significative des femmes dans la sphère publique en Tunisie, et ce aussi bien à l’échelle nationale, régionale que locale. Il n’en demeure pas moins que ces dernières restent marginalisées dans les structures de pouvoir et les processus de prise de décision publique.

Les femmes occupent en effet très peu de postes de pouvoir public au niveau national. Si

elles sont relativement plus présentes aux niveaux régional (32% dans les conseils régionaux) et local (27% dans les conseils municipaux)35, la proportion de femmes dans l’ensemble des effectifs n’a toujours pas atteint «la masse critique » de 30%, considérée depuis la Conférence Mondiale sur les femmes (Beijing 1995) comme nécessaire pour assurer un impact suffisant de la participation féminine sur la prise de décision.

Quant à la participation des femmes à la vie associative, elle était limitée avant le 14

janvier 2011 à trois associations féminines : l’Union Nationale de la Femme Tunisienne (UNFT), qui bénéficiait du soutien des pouvoirs publics, ainsi que l’Association Tunisienne des Femmes Démocrates (ATFD) et l’Association des Femmes Tunisiennes pour la Recherche et le développement (AFTURD), regroupant des militantes réellement féministes. Selon certaines études, 42% des adhérents de l’ensemble des organisations et associations étaient des femmes, mais leur proportion parmi les cadres dirigeants n’était que de 20%36.

Cette réalité a été confirmée par les données recueillies lors des entretiens d’explicitation. En effet, les bureaux directeurs des associations restaient au lendemain de la révolution majoritairement dominés par des membres de sexe masculin. Par ailleurs, la participation des femmes à l’action associative est essentiellement urbaine et reste concentrée dans les grandes villes. La création de nouvelles associations et l’ouverture de sections dans les régions notamment, par l’AFTURD et l’ATFD, introduisent de légers changements. Quant aux bureaux des associations féminines, sur les huit interviewées, une seule compte des hommes parmi ses dirigeants.

Graphique 7 – Répartition des femmes membres du bureau directeur des associations de l’échantillon

35

Dorra Mahfoudh Genre et participation des femmes à la vie publique en Tunisie, UNFPA, 2008. 36

Ibid.

17%

59%

24%

Aucune femme de 20 à 50% de femmes plus de 50% de femmes

20

Le même constat est valable quant au nombre d’adhérentes à ces associations. La présence

féminine reste en effet très limitée. C’est ainsi que 51% des associations ne compte aucune femme parmi ses adhérents.

Graphique 8 – Répartition en pourcentage des femmes adhérentes des associations de l’échantillon

Deux handicaps majeurs caractérisent l’intervention des associations féminines en place :

elles sont non seulement actives essentiellement au sein des élites, mais leur action reste aussi largement limitée dans l’espace de la capitale et des grandes villes côtières. La seule association féminine qui avait des sections dans toutes les régions était l’UNFT, mais son lourd héritage de satellite de l’ancien régime continue de peser sur son potentiel.

IV-3. La mise en réseaux des associations : une exigence pour assurer la coordination des initiatives

Outre la coordination qu’occasionnent les rencontres ponctuelles de la société civile, une

nouvelle forme de synergie s’est développée après le 14 janvier : le réseautage. Bien que non interdite par l’ancienne loi sur les associations, rares étaient les associations engagées dans une action de réseautage, dans la mesure où l’ancien régime ne tolérait aucune marge de manœuvre susceptible de renforcer la résistance de la société civile. A contrario, depuis la révolution, de multiples réseaux ont vu le jour : c’est ainsi que différentes composantes de la

Aucune

moins 20

20 à 50

50 à 100

Plus de 100

51

24

8

8

8

21

société civile ont tenté de s'organiser afin d'améliorer leur concertation et de coordonner leurs initiatives. Ces initiatives se sont concentrées soit autour d’un thème, soit autour d’une région.

Par ailleurs, la mise en réseau de petites associations naissantes parrainées par des structures d’appui plus dynamiques ou par des associations plus expérimentées est une formule qui peut donner des chances de survie à plusieurs d’entre elles et leur permettre de surmonter la phase de naissance. De même, l’appartenance à un réseau international peut faciliter l’accès à la formation et à une information ciblée.

IV-3-1. Les réseaux avant janvier 2011

Certains réseaux sont anciens et avaient déjà contribué d’une façon ou d’une autre à la

résistance contre la dictature. C’est le cas par exemple de la Coalition de la Société Civile qui regroupe autour de la Ligue Tunisienne de Défense des Droits de l’Homme, des associations telles l’Association Tunisienne des Femmes Démocrates (ATFD), l’Association des Femmes Tunisiennes pour la recherche en développement (AFTURD), le Conseil National pour les Libertés en Tunisie (CNLT), l’Organisation Tunisienne Contre la Torture (OTCT), l’Ordre des Ingénieurs Tunisiens (OIT), l’Association des Juges Tunisiens (AJT), ou encore le Syndicat National des Journalistes Tunisiens (SNJT). Ce réseau s’est illustré au cours des élections de la Constituante par la mise en place d’un Observatoire National des Elections. Dans son projet de charte, ce réseau s’engage notamment à « défendre les libertés, les droits humains dans ses dimensions nationales, politiques, civiques, économiques, sociales, culturelles et environnementales ».

Le RANDET (Réseau Associatif pour la Nature et le Développement en Tunisie) est quant à

lui constitué d’ONGs et de partenaires qui œuvrent dans les domaines de la protection de la nature, de l’environnement et du développement durable. Les membres du réseau militent aussi en faveur d’une gouvernance apaisée et démocratique, en s’appuyant sur l’action citoyenne, dans un esprit de tolérance et de paix. Le RANDET travaille ainsi à la consolidation du poids de la société civile dans la prise de décision et le suivi des projets relatifs à l’environnement et au développement, ainsi qu’à l’amélioration de la circulation de l’information, dans le cadre d’un renforcement des actions inter-associatives.

IV-3-2. Les réseaux après janvier 2011

A la suite de la révolution, d’autres initiatives ont émergé en rapport avec l’actualité

politique du pays :

- LemEchmal, avec plus d’une cinquantaine d’associations et d’une centaine d’indépendants, se propose d’allier le plus grand nombre d’initiatives citoyennes pour un « front démocratique ».

- Le collectif « Tunisiennes pour les Droits des Femmes, l’Egalité, la Citoyenneté » est actif et a récemment publié une déclaration à l’occasion de la célébration de la Fête de la Femme.

- TOUENSA est un Pacte Citoyen créé sur Facebook le 12 janvier 2011. À la base, ce pacte se veut une cause fédératrice œuvrant à la mise en place d’un processus démocratique. Il a pour objectif la création d’une opposition citoyenne forte pouvant mener, à terme, à une opposition réelle.

22

- Jam3ity est une initiative du REMDH en collaboration avec l’équipe Global Change Makers (GCM) du British Council. Jam3ity.org, est un projet visant au renforcement de la société civile tunisienne en incitant les jeunes à s’y engager. Il s’agit d’ une plateforme en ligne qui permet de regrouper toutes les associations tunisiennes et qui leur propose un espace gratuit qui leur permettra de se présenter et d’exposer leurs idées et valeurs, promouvoir leurs activités, communiquer entre elles et recruter de nouveaux membres.

- La Charte de la Citoyenneté et du Développement, regroupant plus d’une vingtaine d’associations, s’inspire de valeurs humanistes et démocratiques et est fondée sur le principe selon lequel «la citoyenneté et le développement sont indissociables et que sans une citoyenneté participative et active, il ne peut y avoir un développement durable et équitable ».

- « Doustourna»37 est un réseau créé à l’issue des assises nationales co-organisées à Mahdia, par les associations Manifeste pour le Développement et la Démocratie, l’Association Tunisienne pour l’Action Citoyenne (ATAC), l’Organisation Tunisienne pour la Citoyenneté (OTC), RAID et CADTM Tunisie et qui ont été placées sous le thème « Pensons notre Constitution ». Ce réseau aura pour mission de contrôler et d’évaluer les activités des différentes structures gouvernementales politiques élues et non élues.

- La Toile des Associations pour le Civisme et le Développement, cyber réseau, dernier né du nouveau paysage virtuel, regroupe 23 associations dont l’Association Citoyens Libres Engagés, la Ligue des Blessés de la Révolution, l’Union des Chômeurs Diplômés, Voix de la Femme, Jeunes Femmes Démocrates.

- Plusieurs associations se préparent à constituer le réseau « La Ligue Tunisienne de l’Enseignement », qui regroupe le Groupe Tunisien d’Education Nouvelle, l’Association Tunisienne d’Information et d’Orientation Scolaire, Universitaire et Professionnelle, le « Réseau Tunisien pour le Développement des Ressourcés Numériques dans l’Enseignement et l'Education » (T.EARN). Celles-ci se proposent d’intervenir dans les écoles pour appuyer des projets de développement de la citoyenneté chez les élèves (recueil et traitement de l’information, autonomie, processus de prise de décision, travail solidaire…) préparant ainsi le futur citoyen. Bien qu’appartenant au type de réseau intra catégorie, ces associations se distinguent par une démarche de suivi (éducation et exercice de la citoyenneté à travers le développement des compétences requises).

- D’autres types de réseaux sont en cours de constitution et/ou de consolidation : les réseaux locaux de développement. Ces réseaux proposent de mettre en synergie les potentialités et les opportunités d’une région ou d’une localité autour d’un projet intégré de développement local, du genre Agenda 21. C’est le cas, par exemple, des processus de réseautage initiés à El Guetar, Gafsa, Regueb, Makthar et Rdeyef.

Si ces initiatives de réseautage sont louables, il n’en reste pas moins que la grande

majorité des associations ne fait partie d’aucun réseau. Les résultats du sondage de la BAD (2012) montrent que seulement un quart des associations (25%) font partie d’un réseau ou d’une coalition locale, nationale ou internationale. Tandis que la majorité des responsables des nouvelles associations rencontrées par les chercheurs ont déclaré qu’ils n’avaient pas fait l’expérience du travail dans le cadre d’un réseau associatif, la grande majorité (73%) a

37

« Notre Constitution »

23

également exprimé son intérêt pour le travail en réseau dans une dynamique locale, régionale ou nationale, ou le cas échéant, autour d’un thème fédérateur de la société civile.

Les associations reconnaissent l’utilité de travailler en réseau mais aussi la nécessité de surmonter plusieurs défis importants pour y parvenir. En effet, en plus d’un manque évident de moyens et de capacités, plusieurs facteurs complexifient les relations entre les associations. Par exemple, la politisation de l’espace public et de la société civile crée certaines tensions et une réticence à établir des relations de travail avec d’autres groupes méconnus. La méfiance des nouvelles associations envers celles qui existaient avant la révolution est un autre facteur qui complexifie les relations entre associations. Une autre problématique soulevée par les acteurs de la société civile est celle des tensions qui existent entre les associations des régions défavorisées (de l’intérieur) et celles de la capitale (et des régions côtières). Des efforts soutenus et un appui financier et technique de longue haleine seront sans doute requis pour encourager les différents acteurs de la société civile à mieux se connaître et à identifier les priorités communes, autour desquelles les différents acteurs peuvent se rassembler en dépit des divergences d’approches ou d’opinions.

IV-4. Les défis d’une société civile en construction

IV-4-1. Les besoins prioritaires des associations

En raison de leur jeunesse et d’un essor rapide de leurs activités, les associations tunisiennes

sont aujourd’hui confrontées à de nombreux défis. En premier lieu, nombreuses sont celles qui manquent cruellement de capacités et de moyens. Les recherches de la BAD (2012) révèlent que 39 % des associations ne disposent pas de locaux et que beaucoup se réunissent dans les cafés, sans ordinateurs ni connexion internet. Selon le sondage de la BAD (2012), seulement 34 % des associations disposaient d’un budget en 2011 et 78 % d’entre elles n’avaient aucun personnel rémunéré. Faute de moyens et de capacités, un bon nombre d’associations créées après la révolution se sont découragées et ont rapidement mis un terme à leurs activités.

Parmi les associations qui ont participé au sondage de la BAD, le manque de financement a aussi été identifié comme un problème majeur. D’autres défis identifiés par les associations, par ordre d’importance, sont : l’absence de dialogue et de collaboration avec les décideurs politiques ; le manque d’accès à l’information ; la difficulté à mobiliser le public ; la politisation et la radicalisation de l’espace public ; le manque de réseautage et de coordination entre associations, et ; le non-respect des droits de la femme. (BAD, 2012)

Les résultats de l’étude du REMDH (2011) sont similaires à ceux de la BAD (2012). Parmi

les problèmes et défis recensés par cette recherche, trois axes essentiels ont été signalés : (i) les moyens en termes de recherche de financement, locaux, équipements, personnels, etc.; (ii) le pilotage et la gouvernance de l’association et; (iii) la mobilisation des adhérents et bénévoles.

Pareillement, lors des entretiens d’explicitation, la plus grande difficulté signalée par les

responsables des associations a été le manque de financement. D’autres difficultés relatives au fonctionnement de l’association ont aussi été soulevées telles que l’absence de locaux et les problèmes de gouvernance interne. Enfin, beaucoup d’associations disent souffrir de l’absence de visibilité médiatique. Cela est surtout vrai pour celles de l’ouest du pays qui reprochent aux

24

médias de ne s’intéresser qu’aux associations du littoral. D’ailleurs, la question de la visibilité des activités en termes de communication a notamment été soulignée par les associations de Gafsa et Siliana.

Graphique 9 – Répartition des difficultés rencontrées par les représentants des associations de l’échantillon

Il est intéressant de noter que la perception des difficultés du développement de l’association varie donc d’une région à l’autre. Les problèmes de financement sont beaucoup

plus importants pour les associations de l’intérieur du pays38

, alors que sur le littoral, seules quatre associations ont évoqué la question de la recherche de fonds. En revanche, en ce qui concerne les questions matérielles (locaux, équipements) les associations du littoral semblent être aussi affectées que celles de l’intérieur du pays.

Ainsi, les priorités des associations, telles qu’exprimées par les responsables de celles-ci, sont orientées vers des axes portant sur l’appui institutionnel, la formation, la communication et le réseautage. On peut en outre distinguer à partir des réponses des responsables des associations deux types de priorités qu’ils déclinent en objectifs selon leurs projets respectifs :

- Un axe transversal : la participation de la société civile à la transition démocratique, la synergie autour d’un projet de développement local, etc.

- Un axe spécifique quant au champ d’intervention de l’association : par exemple, la création d’une plateforme de l’emploi proposée par des associations de chômeurs diplômés de l’enseignement supérieur, consistant à la mise en place d’un site d’échange et de mutualisation d’information relative à l’insertion professionnelle.

Graphique 10 – Répartition des priorités exprimées par les représentants des associations de l’échantillon

38

70% des associations de l’échantillon des zones du sud et centre ouest.

Autres

Mobilisation des adhèrents

Pilotage et gouvernance

Absence locaux et moyens

Recherche des financements

13

8

21

25

33

25

En termes de besoins en formation et renforcement des capacités, les associations qui ont répondu au sondage effectué par la BAD (2012) ont identifié comme priorités (par ordre d’importance) : les connaissances et techniques en matière de dialogue (entre citoyens et pouvoirs publics) ; le réseautage et la formation de partenariats entre associations; la mobilisation de fonds; les outils d’éducation civique; les méthodes de gouvernance participative; la mobilisation sociale; le plaidoyer et approche en matière de genre.

Toutefois, c’est aussi dans la gestion de projet, liée à la capacité de captation de financement que les associations présentent le plus de faiblesses. La méthodologie du cycle de projets est souvent perçue par les associations comme une « technique de rédaction de propositions », et ses exigences formelles comme « contraintes bureaucratiques » imposées par les bailleurs de fonds. Dans la mesure où la plupart des activités menées par les associations se réfèrent à l’organisation d’évènements, la connaissance du cycle du projet n’a pas été considérée comme essentielle. Il convient donc d’insister sur le fait que cette méthodologie est un instrument de facilitation de l’activité, et ce quelle que soit la nature de celle-ci.

IV-4-2. Un déficit de gouvernance interne important

La variété de l’échantillon a permis à l’équipe de recherche de couvrir un large éventail d’expériences relatives à la gouvernance associative. La conception et la pratique des associations sont à ce titre significatives quant à leurs potentiels et opportunités d’éducation à la citoyenneté. Au cours des entretiens, nous avons tenu à dégager des axes révélateurs de la qualité de la gouvernance :

- La clarté et la pertinence des objectifs ;

- Le fonctionnement interne et la relation aux adhérents ;

- La transparence des finances et de l’information.

Alors même que toutes ces associations sont très actives sur le terrain, un déficit évident en matière de gouvernance a été constaté chez la plupart des nouvelles associations. Certaines d’entre elles, notamment les plus anciennes, disposent d’objectifs clairs, se réunissent périodiquement, tiennent une comptabilité transparente et maîtrisent la communication interne et externe. Cependant, le niveau de développement organisationnel et de gouvernance interne reste très faible en ce qui concerne la grande majorité des associations. Les nouvelles et petites associations, dont les finances ne dépassent pas la contribution des membres du bureau directeur, confondent souvent objectifs et activités et se réunissent au gré de celles-ci.

Autres

Mutualisation des moyens

Développement de l'outil informatique

Une meilleure visibilité

Formation des adhèrents

6

12

15

26

41

26

Un faible niveau de développement organisationnel chez les associations a aussi été constaté par l’étude de la BAD (2012), qui a identifié des lacunes importantes au niveau des pratiques de gouvernance et de gestion interne, et confirmé le grand intérêt qu‘ont les responsables des associations à développer leurs pratiques internes ainsi qu’à renforcer leurs compétences en la matière.

Par ailleurs, si la plupart des associations font aujourd’hui preuve de bonne volonté pour

respecter les principes de transparence, de participation, et de festion démocratique, le respect formel de ces principes n’implique pas toujours l’existence d’une vraie démocratie interne. Cela est parfois lié à la concentration personnelle de responsabilités au sein de la direction.

En principe, un leadership charismatique est un facteur stimulant du processus associatif et il peut être compatible avec une gestion démocratique, participative et transparente. Cependant, la consolidation d’une organisation est normalement liée à une progressive limitation ou autolimitation de la concentration des tâches et responsabilités auprès de la direction. Cette démarche d’amélioration de la gouvernance participative vise à empêcher les dérives autoritaires du leadership charismatique et limite les risques d’utilisation de l’association comme simple plateforme de promotion ou de projection personnelle du fondateur au-delà des objectifs sociaux.

IV-4-3. L’indépendance de la société civile mise à mal par la politisation de l’espace public

Le contexte politique actuel en Tunisie est caractérisé par une grande effervescence politico associative. Avant le 14 janvier 2011, certaines associations ont pu constituer un pôle de résistance au régime en place. Mais depuis la révolution, la libéralisation de la vie politique et la naissance de plusieurs partis ont entraîné le départ des militants vers des organisations politiques. Ce transfert a engendré une situation confuse quant aux rapports entre associations et partis politiques.

Plusieurs responsables des associations interviewés (82%) affirment leur indépendance vis-à-vis des partis politiques et soutiennent que l’inverse serait nuisible à la société civile. Cependant, certains se déclarent prêts à soutenir des actions politiques ponctuelles pour la défense d’un modèle sociétal dit moderniste. De plus, des tentatives d’infiltration et de prise de contrôle d’associations par les partis politiques ont déjà eu lieu. Enfin, certaines associations ne cachent pas s’être constituées sur des objectifs partisans.

Une part non négligeable d’entre elles a d’ailleurs signalé un phénomène de « reflux » enregistré dans leurs rangs : des militants de partis politiques, qui jusque-là se barricadaient derrière le tissu associatif pour pallier l’absence de libertés, ont rejoint les partis dans le contexte de l’élection de la constituante. En conséquence, ces associations ont parfois du mal à réunir leurs comités directeurs, dont certains membres donnent la priorité aux activités de leurs partis respectifs.

Globalement, l’enquête montre que la relation avec les partis politiques suscite au sein des

comités directeurs quatre positions :

- Autonomie totale par rapport aux partis politiques ou autres (exigence de non

appartenance à un parti politique)

27

- Autonomie avec un partenariat sur des thèmes ou actions ponctuels avec les partis ou

les autorités locales : Collectif civique39, Agenda 2140, etc.

- Reconnaissance de l’appartenance à un parti politique pour la défense de son projet

de société.

- D’autres associations sont tout simplement une création de partis politiques et

constituent à ce titre une section spécialisée dans l’intervention dans tel ou tel secteur.

Les unes le proclament haut et fort, les autres continuent à nier toute appartenance.

Selon Tainturier (2012), « La frontière entre société civile et société politique est ténue et le risque est grand que l’action associative se fasse au service des partis politiques, surtout si elle

porte sur les questions de cito enneté . La clarification du positionnement associatif pour plus

d’indépendance a l’égard des acteurs politiques est une condition essentielle pour acquérir une

crédibilité en tant que force de proposition autonome ».

Dans le même esprit, l’étude de la BAD (2012) cite la politisation de l’espace public comme l’un des plus grands défis identifiés par les associations qui ont répondu à leur sondage. L’étude conclut par ailleurs que «la Tunisie d'aujourd'hui est confrontée au défi de l'extrémisme religieux et à d'autres formes d'extrémisme qui risquent de monopoliser l'agenda politique » et que « la politisation de la société civile met en péril sa légitimité et nuit à son rôle de contre-pouvoir impartial ».

Cet état des lieux de la société civile tunisienne ne saurait être complet sans apporter des

illustrations précises de sa situation. L’approche retenue a été de se focaliser aussi bien sur la société civile dans un secteur géographique donné (en l’occurrence, la région de Médenine et Tataouine) que sur une thématique importante de la transition : la lutte contre la corruption.

SurmonIV-5 Surmonter la phase critique : les facteurs facilitateurs en vue de la consolidation des

associationsle chemin vers la consolidation

IV-5-1 Le chemin vers la consolidation

La consolidation d’une association se réfère à la situation dans laquelle celle-ci arrive à

affirmer ses capacités par rapport à une période précédente. Cette consolidation lui permet de mieux répondre aux défis et aux buts à atteindre selon ses principes et ses objectifs.

Une association est proche de sa consolidation quand le renforcement des capacités et la formation sont systématisées et actualisées de façon autonome et sont facilement accessibles aux membres actifs ou aux responsables statutaires et techniques. Cette problématique de la consolidation est d’autant plus importante que la Tunisie se caractérise aujourd’hui par la jeunesse de la sa société civile.

En effet, en tant qu’associations en phase de démarrage, les organisations de la société

civile nées au lendemain de la révolution se doivent de surmonter ce que l’on peut appeler la phase critique. A l’inverse, certaines associations plus anciennes présentent des caractéristiques sysnonymes d’organisation en pleine croissance et en voie de consolidation. Celles-ci se caractérisent notamment par une tendance à une délégation progressive de la part du leadership fondateur, par la création de départements ou de domaines de responsabilités

39

Autour de la LTDH 40

Les associations de la région d’El Guettar, Regueb.

28

techniques, par la systématisation de la consultation interne et externe, par une planification qui dépasse le court terme, et par une claire identification des domaines techniques à renfrocer.

Dans le cycle de vie d’une association, plusieurs facteurs interdépendants permettent de faciliter le passage de la phase critique à la consolidation :

- la clarté de la vision et du domaine d’intervention choisis

- la disponibilité des adhérents à prendre en charge des responsabilités de gestion (temps disponible, motivation, formation),

- la frange d’âge moyen des adhérents actifs (liée au dynamisme dans la quête de solutions et de ressources formatives et informatives),

- la capacité d’accès au financement (liée à la capacité de formulation de projets et de communication),

- l’expérience préalable dans le domaine associatif (liée à l’efficacité du modèle organisationnel et de fonctionnement choisi)

- l’appartenance à un réseau international.

Les différentes combinaisons de tous ces facteurs déterminent la capacité de l’association à avancer vers sa consolidation.

IV-5-2 L’appui des bailleurs de fonds

Dans le cadre de la réalisation de cet objectif, la phase initiale de la vie d’une association

présente des risques considérables pour sa survie. C’est à cette étape que l’appui externe au renforcement des capacités des jeunes associations peut être déterminant, de sorte à se doter de ressources humaines plus professionnelles et d’outils de gestion destinés à augmenter leur effiacité.

Lorsqu’une organisation naissante arrive à surmonter les premières phases de son existence et achève ses premières activités avec succès, ses chances de consolidation augmentent. Les bailleurs de fonds ont tendance à se concentrer sur les associations qui montrent une bonne efficacité opérationnelle, parce qu’elles remplissent mieux les objectifs définis, de sorte qu’il est plus facile de justifier convenablement l’utilisation des fonds des donateurs au niveau de leur siège. À son tour, l’accès soutenu au financement augmente les possibilités de professionnalisation des associations et renforce encore d’avantage l’accès à des nouvelles ressources financières. Ce cercle vertueux peut permettre ainsi à de jeunes associations d’arriver rapidement au stade de la consolidation, comme cela a été le cas pour certaines associations apparues après la révolution du 14 janvier. Il souligne par ailleurs l’importance du rôle joué par les différents bailleurs de fonds dans le cadre de leur appui à la société civile.

IV-5-3 Dynamisme, âge, et accès aux ressources formatives

Un autre élément déterminant est que l’appartenance générationnelle des adhérents joue

un rôle significatif dans la capacité autonome d’accès aux ressources formatives. Dans les circonstances actuelles de manque généralisé d’expérience associative, une

association composée majoritairement de jeunes, à égalité de formation au départ, a plus de possibilités de consolidation qu’une association de seniors. La disponibilité, la connaissance des langues, le dynamisme, la maitrise des moyens électroniques d’information et de communication

29

et la prédisposition des bailleurs de fonds à faciliter le déblocage de moyens aux jeunes donnent en effet à ces associations beaucoup plus de possibilités de surmonter la phase de naissance.

IV-5-4 La dimension de l’organisation

Par ailleurs, il est à noter que la dimension n’est pas toujours déterminante dans la

capacité de consolidation, puisque le nombre d’adhérents peut dépendre d’un choix de l’organisation et un élargissement trop rapide peut nuire à la capacité de gestion disponible. Parfois, une association peut considérer que ses adhérents doivent répondre à un profil de spécialisation et d’identification avec un domaine très concret plutôt que d’avoir une base sociale trop large. Dans certains cas l’identification des adhérents avec les objectifs et les valeurs de l’association, ainsi que la spécialisation dans le domaine d’intervention, sont des facteurs prioritaires par rapport au nombre d’associés. Certaines associations attachent particulièrement d’importance au processus d’acceptation des nouvelles candidatures à l’adhésion, qui peut se faire par parrainage, conditionné à une longue collaboration préalable, par phases successives et, en tout cas, avec une claire adhésion aux valeurs, au modèle d’organisation et à la philosophie opérationnelle.

A l’inverse, d’autres sont davantage concernées par les difficultés qui peut poser une

croissance trop rapide et privilégient d’avantage une expansion graduelle seulement si elle est susceptible d’être gérée de façon contrôlée.

Cet état des lieux de la société civile tunisienne ne saurait être complet sans apporter des

illustrations précises de sa situation. L’approche retenue a été de se focaliser aussi bien sur la société civile dans un secteur géographique donné (en l’occurrence, la région de Médenine et Tataouine) que sur une thématique importante de la transition : la lutte contre la corruption.

V. L’action de la société civile à l’intérieur du pays : le cas des gouvernorats de

Médenine et Tataouine

Après la Révolution, le nombre d’OSC a évolué de manière exponentielle dans la

région de Médenine et Tataouine, à l’image du reste du pays. Il semblerait, uniquement au niveau du gouvernorat de Tataouine, qu’environ quatre cents OSC aient été créées. Le choix de s’intéresser à cette région n’est pas anodin, puisque celle-ci reste encore relativement écartée de l’action des différents bailleurs de fonds internationaux.

C’est ainsi que dans le cadre de son projet « Relèvement économique, appui au secteur

privé et cohésion sociale pour une croissance inclusive en Tunisie », le PNUD a mené, au mois d’août 2012, trois missions de diagnostic rapide de la situation des organisations de la société civile (OSC) dans les gouvernorats de Médenine et de Tataouine, avec pour objectif principal

30

d’évaluer les besoins en renforcement de capacités des OSC et en appui organisationnel. Dans le cadre de ces missions de diagnostic, 21 OSC ont été interviewées à l’aide d’un questionnaire spécifiquement conçu pour ces missions.

V-1. Des besoins importants en termes de renforcement des capacités

V-1-1. Un écart important entre l’ambition et les capacités

La quasi-totalité des OSC rencontrées sont de création récente, partant d’une envie de

leurs membres fondateurs de contribuer au développement du pays en devenant des initiateurs de changement positif. Les membres de ces OSC expriment une grande motivation pour le travail associatif, contrebalancée pour certains d’entre eux par une perte progressive de l’espoir de pouvoir influencer l’évolution de la transition démocratique.

Par ailleurs, toutes les OSC rencontrées fonctionnent sur une base exclusivement volontaire et disposent de très peu de moyens humains et financiers. Elles n’ont pour la plupart pas de structures organisationnelles solides et leurs schémas de gouvernance ne sont, en général, pas clairement définis. Leurs besoins en renforcement de capacités sont importants. Elles n’ont pas, ou peu, bénéficié de formation jusqu’à présent. Les attentes des OSC vis-à-vis du PNUD en termes de renforcement de capacités organisationnelles, programmatiques et financières sont par conséquent élevées.

V-1-2. Des capacités financières et matérielles réduites

La majorité des OSC interviewées disposent de très peu de moyens financiers et matériels. Mis à part l’Association Équité Femmes de Remada qui a bénéficié, par le biais d’une soumission d’une requête de subvention, d’un financement de l’Institut arabe des droits de l’homme à hauteur de 8000 TND pour la mise en œuvre d’activités de formation sur les droits humains, les autres OSC rencontrées n’ont aucune expérience en mobilisation de ressources auprès de bailleurs de fonds institutionnels. Elles ne disposent, en général, que des cotisations de leurs adhérents, et dans certains cas de donations de particuliers. Dans de rares cas, certaines OSC ont bénéficié d’une contribution financière, ponctuelle et limitée, des autorités locales.

Parmi les OSC rencontrées, seules quatorze disposent d’un local. Parmi celles-ci, la

plupart utilise des locaux mis à disposition par les autorités locales ou bien investis par la force. La durée de l’accès à ces locaux reste indéterminée, constituant une source potentielle d’instabilité pour les OSC en question. Il est également à noter que la plupart des locaux visités se composent d’un unique espace de bureaux, de superficie assez limitée. Cela peut être un facteur entravant la création d’espaces communautaires. Parmi ces quatorze OSC, cinq n’ont pas accès à leur local du fait qu’il ne soit pas aménagé et qu’il nécessite, dans certains cas, des travaux d’aménagement assez conséquents. Par ailleurs, l’ensemble des OSC rencontrées souffrent d’un manque d’équipements, notamment de matériel informatique. De fait, rares sont celles qui disposent d’ordinateurs, et encore moins d’imprimantes, de scanners ou de fax.

V-1-3. Une communication externe improvisée

31

Aucune des OSC interviewées ne dispose d’une stratégie de communication auprès de

leurs bénéficiaires, de leurs partenaires - avérés ou potentiels - ou des médias.

En outre, seules trois des OSC rencontrées disposent, au sein du bureau exécutif, d’un membre chargé de la communication externe ou des relations extérieures. En l’absence de stratégie de communication définie, les prérogatives de ces membres semblent ne pas être clairement délimitées. Seules quelques OSC ont développé des supports de communication à destination de leurs publics cibles.

V-1-4. Des ressources humaines volontaires mais insuffisantes

L’ensemble des OSC rencontrées fonctionnent sur une base exclusivement volontaire,

le nombre de volontaires se limitant dans la plupart des cas aux membres actifs du bureau exécutif. Il est aussi à noter que les volontaires sont principalement des hommes adultes, ce qui témoigne de l’existence de contraintes pour la participation des jeunes et des femmes dans le milieu associatif.

Parmi ces OSC, certaines ont également eu recours au mécanisme mis en place dans le

cadre du programme de service civil volontaire géré par l’agence nationale de l’emploi et du travail indépendant, offrant la possibilité aux OSC de recruter des diplômés de l’enseignement supérieur primo-demandeurs d’emploi en vue d’accomplir à titre volontaire et à mi-temps des stages dans des travaux d’intérêt général. Il est à noter, dans ce cadre, que de nombreuses OSC de la région n’avaient pas connaissance de l’existence de ce mécanisme, et que certaines n’ont pas pu y avoir accès du fait que le bureau de l’emploi relevant de leur délégation les aurait informé que, pour en bénéficier, l’OSC devrait procéder, au préalable, au recrutement d’au moins une personne et disposer d’un matricule CNSS.

Par ailleurs, la quasi-totalité des OSC rencontrées sont confrontées à des difficultés de

mobilisation de volontaires qui s’expliquent selon elles par un désintérêt des citoyens pour le travail associatif perçu comme inutile et/ou considéré comme futile puisque non rémunéré.

Enfin, i l e s t à n o t e r q u e les membres actuels des OSC ont, pour la grande

majorité, intégré le milieu associatif après la Révolution et n’ont donc pas d’expérience associative significative. Ce manque d’expérience est de plus couplé à des compétences techniques et programmatiques limitées.

V-2. La nécessité d’un appui institutionnel

V-2-1.Une faiblesse organisationnelle et programmatique symptomatique :

Le manque d’expérience des OSC se traduit par une structure organisationnelle faible

et par des capacités programmatiques limitées. Le mandat et la mission de la majorité des OSC sont incohérents ave c l e s p ro je t s e t l e s a c t i v i t é s m i s en œuvre . Concernant le s OSC qu i s’identifient comme associations de développement, la plupart limitent leurs activités à des actions d’assistance et de charité.

Les schémas de gouvernance interne ne sont pas toujours clairement établis, de même que

32

la répartition des tâches au sein des OSC. La planification stratégique est inexistante et peu d’OSC disposent de documents de projet. Aucun système ou plan de suivi et d’évaluation des projets et des activités n’est établi et quasiment aucune OSC ne dispose de documentation relative aux activités mises en œuvre. Par ailleurs, seules trois OSC parmi celles rencontrées disposent de procédures établies et d’outils de gestion financière et administrative.

V-2-2. Des relations tendues avec les autorités publiques

Les stigmas du contrôle étatique de la vie associative sous l'ancien régime persistent et les représentants actuels des autorités locales et régionales sont souvent perçus comme étant peu disposés à une collaboration réelle avec la société civile. Beaucoup d’OSC restent de ce fait méfiantes vis-à-vis des partenaires potentiels que sont les acteurs gouvernementaux. De nombreuses OSC expriment une volonté de s’affranchir de l'État, et de par leurs activités envisagées, semblent vouloir se substituer à lui.

Nombreuses sont les OSC qui , par ailleurs, ont exprimé leur volonté d’exercer un

contrôle sur les institutions publiques, considérées comme devant être directement redevables aux OSC. En outre, les OSC ne maîtrisent pas les approches et outils nécessaires pour s’engager de manière efficace dans un partenariat avec les autorités publiques.

V-2-3. Des opportunités variables de coordination et de réseautage entre les OSC

La plupart des OSC rencontrées ont exprimé une volonté de coordination des interventions associatives au niveau de leurs délégations respectives. Parmi les localités visitées, il semblerait que ce soit seulement dans les délégations de Remada et de Sidi Makhlouf qu’un réseau associatif ne soit pas constitué ou en cours de constitution.

Les OSC de Dhiba se sont à l’heure actuelle rassemblées en une plateforme de

coordination. Le nombre limité de ces OSC (quatre au total), la limitation géographique du territoire à couvrir ainsi que les relations de proximité liant les membres de la communauté sont autant de facteurs ayant favorisé la coordination.

À Ben Guerdane, l’initiative de création d’un réseau regroupant l’ensemble des OSC intervenant dans la délégation s’est soldée par un échec. Ceci pourrait s’expliquer, entre autres, par l’existence de relations de méfiance entre les OSC du fait de la politisation, perçue négativement, de certaines d’entre elles.

Au niveau de la délégation de Tataouine, deux projets parallèles de création d’un

réseau associatif sont en cours. Le premier, à l’initiative de l’Association Développement Sans Frontières a tenté de rassembler une quinzaine d’OSC, notamment dans l’objectif de bénéficier de formations communes par IFEDA. Le second, à l’initiative de l’Union des jeunes de la Révolution, tente de regrouper une quinzaine d’OSC intervenant dans les domaines du développement, de l’emploi et des droits humains.

Au niveau de la délégation de Béni Khdéche, une plateforme de coordination

associative a été créée et regroupe environ quinze OSC, aussi bien des OSC de développement, que des OSC culturelles, environnementales, humanitaires ou à vocation générale.

33

V-2-4. Une perception positive de l’intervention du PNUD

Le PNUD est perçu, par la plupart des OSC rencontrées, comme étant une

organisation neutre et crédible. Les OSC ayant déjà bénéficié en 2011 d’un appui du PNUD s’accordent à dire que les formations auxquelles elles ont participé leur ont été très bénéfiques, ont été organisées à un moment opportun alors qu’aucune autre organisation n’offrait d’appui technique aux OSC de la région, et se sont caractérisées par la qualité et la pertinence de leur contenu et par l’adéquation de la méthodologie utilisée.

Ces OSC recommandent que dans le cadre du nouveau cycle de renforcement de capacités, un mécanisme de suivi de la formation soit mis en place afin de s’assurer de la capacité des OSC formées à traduire les connaissances acquises en pratiques. Par ailleurs, un appui devrait être fourni aux participant(e)s afin qu’ils (elles) soient en mesure d’assurer le transfert des compétences nouvellement acquises aux autres membres de leurs OSC. Dans cette perspective, il a été suggéré d’augmenter le nombre de représentants de chaque OSC au cours des formations d’une ou deux personnes à trois personnes ou plus.

L’initiative du PNUD d’aller à la rencontre des OSC pour identifier leurs besoins en termes d’appui a été bien accueillie, notamment du fait que ces OSC souffrent pour la plupart d’ « isolement » (pas ou peu de partenariats avec d’autres OSC ou des organisations d’appui technique) et d’une absence ou d’un manque d’accès à des opportunités de renforcement de capacités. Dans le même temps, i l est à noter que peu d’organisations internationales interviennent dans les zones ciblées par le projet. Le tableau ci-après récapitule les interventions des organisations internationales dans les gouvernorats de Médenine et de Tataouine d’après ce qui est ressorti des interviews avec les OSC :

Il est à souligner que la plus grande partie des OSC rencontrées n’a jamais eu à faire avec l’une de ces organisations et que le PNUD est la première organisation à leur proposer un appui technique.

VI. L’action de la société civile dans une thématique nouvelle : la lutte contre la

corruption

Dans le cadre de son projet « Vision partagée pour un système efficace de promotion de l’intégrité », le PNUD a également mené une étude portant sur le « rôle des acteurs non

Zones d’intervention Organisations

Ben Guerdane Aucune Dhiba VNGi

Médenine ville USAID, FDF, IADH, AFD, Mercy Corps, Coopération suisse Remada IADH

Sidi Makhlouf Coopération suisse

Tataouine ville USAID, REMDH

34

gouvernementaux dans la lutte contre la corruption », visant à évaluer le rôle et la participation des acteurs non gouvernementaux dans ce domaine.

Ce sont vingt-sept OSC, pour la plupart spécialisées en matière de lutte contre la

corruption, qui ont répondu à l’enquête au mois de novembre 2012, regroupant syndicats, organisations des employeurs, ordres professionnels, ONG internationales, et associations locales. Ces différents groupes ont donné lieu à une analyse faite selon deux catégories distinctes : les organisations professionnelles (OP) et les organisations non gouvernementales (ONG).

VI-1. Les principaux résultats de l’enquête : un rôle qui reste mal défini

VI-1-1. Typologie des différents types d’intervention dans la lutte contre la corruption

Les organisations professionnelles (OP) n’ont pas pour objet principal la lutte contre la corruption. La majorité des OP considère que la lutte contre la corruption est corollaire ou incidente : elle ne fait donc pas partie de leurs actions concrètes mais constituent plutôt une dimension à prendre en compte dans leur action.

Objet % la LLC principal secondaire corollaire incident Total

ONG 36% 36% 14% 14% 100%

OP 0% 23% 54% 23% 100%

VI-1-2. Les activités des OSC : des projets limités dans le temps, à faible valeur ajoutée

Si les OSC affirment vouloir jouer un rôle accru dans la LCC, les rares actions entreprises à

la date de l’enquête (novembre 2012) se limitaient à de la sensibilisation et de la formation interne, répondant à des affaires ponctuelles plutôt qu’à une stratégie pensée et murie. Une tendance similaire est observée chez les deux groupes interrogés.

ONG OP

Rôle escompté Nombre d'ONG % des ONG Nombre d'OP % des OP

Sensibilisation 26 96% 13 100%

Formation 23 85% 12 92%

Alerte 19 70% 11 85%

Plainte 16 59% 7 54%

Etudes 14 52% 5 38%

Investigation 13 48% 4 31%

Révision lois 9 33% 5 38%

Autre 3 11% 2 15%

Si la sensibilisation et la formation restent au cœur des priorités des OP et des ONG, ces deux groupes accordent toutefois des attentions différentes à la place que doivent occuper les

35

études et les investigations dans la lutte contre la corruption. De même, les OP s’intéressent davantage aux rôles d’alerte administrative et d’examens des lois.

VI-2. Synthèse des constats

Principaux constats ANG concerné

OP

ONG Sp.

ONG Gen.

Internes

- Confusions dans la compréhension de la notion de corruption XX X XX

- Manque de visions claires de stratégies et/ou de politiques d’actions dans le domaine de la LCC

XX X XX

- Nouvellement créées, après 2011 XXX X

- Peu de spécialisation dans la LCC XX

- Faible nombre d’actions réalisées XXX X XX

- Manque d’experts et absence de formation XX X XX

- Prédominance du bénévolat motivés et manque d’un personnel permanent pouvant assurer la continuité

XX XX

- Absence de toute coordination entre toutes les OSC en matière de lutte contre la corruption

XX XX XX

- Absence de moyens financiers limite les efforts dans la LCC X XXX XXX

- L’action des OSC est plutôt centrée sur la sensibilisation, la formation et l’alerte

X X X

- L’action est plutôt orientée vers les membres et/secteur X

- L’action est orientée vers les membres et le grand public. X X

- Réticence à jouer le rôle d’investigation de la corruption interne X

Externes

- Difficulté d’accès à l’information XX XX XX

- Le cadre légal contient plusieurs lacunes permettant la corruption X X X

- Le cadre légal ne permet pas d’agir afin de dénoncer les agissements de membres de certaines organisations

X

- Le cadre légal limite l’action de LCC X X X

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

OP

ONG

36

- Approche peu participative de la part des pouvoirs publics X XX XX

Actuellement, le rôle des OSC dans la lutte contre la corruption reste mal défini : elles

souffrent d’une absence de dispositions claires organisant leur rôle ainsi que d’une absence de réseautage. Elles devraient néanmoins disposer d’une bonne représentation au sein de la future Instance Supérieure Indépendante pour la Lutte contre la Corruption.

A l’avenir, l’amélioration de l’impact de l’action des OSC dans la lutte contre la corruption

passera par le renforcement des capacités des OSC, l’adoption d’une approche participative dans le partenariat Etat/OSC, et la coordination de l’intervention des OSC dans ce domaine (notamment par le réseautage).

Ce bref état des lieux a permis d’identifier plusieurs enjeux et obstacles auxquels la

société civile tunisienne est confrontée et à discerner les besoins prioritaires des acteurs clés. La prochaine (et dernière) section du rapport offre une analyse plus approfondie de quelques-uns de ces enjeux jugés prioritaires et propose un certain nombre de recommandations pour le renforcement de la société civile en Tunisie.

VII. Analyse et recommandations

Cette dernière section se propose de structurer les informations recueillies en procédant à

des croisements avec des données issues d’autres recherches, afin de dégager des séquences significatives à même de guider des actions futures. Chaque séquence est donc un axe de capitalisation de données et fait l’objet d’une recommandation. Ces recommandations serviront « d’étape préliminaire et de base à un processus d’évaluation participative plus poussé du tissu associatif tunisien travaillant pour une citoyenneté active »,41 prévu par le PNUD dans le cadre du Projet pour la promotion d’une citoyenneté active (PACAT) et contribueront à promouvoir l’engagement civique de ce tissu à l’échelle nationale, régionale et locale.

VII-1. Le rôle de la société civile dans la transition

VII-1-1. Le statut de la société civile

En leur demandant de définir la société civile, une grande partie des interviewés semble

ne pas avoir réfléchi à la question en s’engageant dans l’action associative. Malgré le flou

entourant les réponses, les responsables des associations identifient un certain nombre de rôles

que devrait jouer, selon eux, la société civile :

- Agir comme contrepoids politique pour surveiller les différentes structures de l’État et

être vigilant pour ne plus revenir à un pouvoir autocratique ou glisser vers un

pouvoir théocratique.

- Jouer un rôle dans la construction des nouvelles structures de l’État, et participer à

l’élaboration de la nouvelle constitution.

41

Voir termes de références de la recherche.

37

- Soutenir « la société tunisienne » ou « le pouvoir en place » par des actions

« caritatives ».

Cette vision de la société civile reste largement imprégnée par le contexte politique actuel.

D’ailleurs, les responsables interrogés n’ont pas nécessairement cherché à définir la société

civile, mais plutôt à reformuler les objectifs de leurs associations. La définition de la société

civile et la compréhension de son statut et de son rôle dans la société tunisienne semblent être

des questions encore embryonnaires pour les premiers intéressés.

Ce constat concerne aussi bien les anciennes que les nouvelles associations. Plusieurs questions en découlent :

- Quel sens les membres des associations (et les citoyens tunisiens plus globalement) donnent-ils à la « société civile » en Tunisie?

- Quels statuts et quels rôles doivent avoir les associations (et les autres acteurs de la société civile) dans ce nouveau contexte de transition démocratique?

- Quels sont les valeurs et principes qui guident et caractérisent la société civile tunisienne?

- Comment faire la part des choses et tracer les frontières entre la société politique et la société civile?

Recommandation 5. Un besoin de construction identitaire, d’échange et de formation s’impose : quels statuts et quels rôles pour la société civile dans un contexte de transition démocratique?

Appuyer les processus de réflexion collective et de dialogue sur la définition de la société civile en Tunisie, de ses paramètres, son statut, ses rôles et ses valeurs. (Le CSI, conçu comme processus de réflexion collective par les acteurs de la société civile, peut être considéré comme un cadre idéal pour réfléchir et répondre à ces questions).

Promouvoir les échanges publics sur ces questions aux niveaux local, national, régional

et international (par le biais des médias, d’internet et de rencontres/colloques).

Organiser des séminaires et ateliers sur des questions plus précises comme les relations

entre les associations et les partis politiques, les dangers de la politisation de la société

civile, et la distinction (cruciale) entre les actions «politiques» et «partisanes».

VII-1-2. L’indépendance des associations

Au cours des entretiens d’explicitation, la question de l’indépendance des associations a

été au cœur des soucis exprimés par les divers représentants. Cette problématique de l’autonomie couvre un large éventail d’acteurs : pouvoir (local, régional et national), partis politiques, partenaires internationaux (ONG, ambassades, etc.).

La nature du rapport du tissu associatif avec le pouvoir (inféodation ou répression)

cristallise la mémoire des anciennes associations et en identifie des nouvelles. Rejetant toute forme d’ingérence, les associations sont soucieuses de garder leur autonomie42 y compris vis-à-vis d’un éventuel pouvoir démocratique.

42

L’héritage de l’interventionnisme de l’État est encore vif, ce qui explique cette crainte formulée aussi bien

pour les partis politiques que pour les nouvelles structures provisoires de l’État.

38

On constate par ailleurs que les relations entre la société civile et l’Administration sont

caractérisées par une méfiance mutuelle. Tandis que les associations continuent à douter de

l’intégrité et de la bonne volonté des autorités, l’Administration, de son côté, semble

s’interroger sur la légitimité, le sérieux et les capacités de la société civile. Malgré ce manque

de confiance réciproque, l’étude de la BAD (2012) a constaté que la grande majorité des

associations souhaite dialoguer et collaborer avec l’État et recevoir un appui de celui-ci, tout

en préservant son autonomie. Dans un même registre, le rapport de la Fondation pour le Futur

conclut que « la société civile tunisienne aborde la fin de cette première année de transition

avec un esprit constructif et bâtisseur, prête à être une force de proposition dans un pays qui

réinvente son identité institutionnelle et politique ».

Si le soutien des pouvoirs publics est important pour le secteur associatif, il doit être basé sur le respect d'une société civile forte et indépendante, en prenant soin d’éviter de créer des relations de domination ou de dépendance. Selon les résultats du sondage de la BAD (2012), pour mieux accompagner les associations tunisiennes à atteindre leurs objectifs, celles-ci demandent à l’État tunisien de : (i) fournir un financement et/ou des locaux aux associations ; (ii) faire confiance aux associations, les écouter et collaborer avec elles ; (iii) assurer la liberté d’action des associations et; (iv) fournir des informations et des données fiables.

Une autre dimension de l’autonomie a longuement été discutée au cours des entretiens. Il s’agit de l’indépendance du tissu associatif tunisien vis-à-vis des intervenants « étrangers ». Une nette majorité s’est dégagée des résultats des entretiens affirmant n’avoir aucune relation avec les mécanismes ou réseaux internationaux d’appui à la société civile. Pour certaines associations l’opposition de la dictature à toute forme de relation entre les associations nationales (surtout celles qui échappaient à son contrôle) et les réseaux internationaux n’y est pas pour rien. D’autres en font une question de principe43, en soupçonnant les intervenants internationaux de visées impérialistes44.

Recommandation 6. Approfondir les échanges et la formation sur l’indépendance du tissu associatif et de son rapport aux autres acteurs45 , et établir des relations entre la société civile et l’État :

Appuyer les processus de réflexion collective et de dialogue sur la nature des relations souhaitées entre l’État et la société civile (ex : dans le cadre du CSI et/ou un dialogue multipartite, incluant les représentants de l’État et la société civile).

Partager les expériences et leçons des autres pays en la matière et offrir la formation

(aux autorités et aux membres des associations) sur les bonnes pratiques en termes de

« collaboration critique » entre la société civile et l’État.

Renforcer les capacités des associations et des membres de l’Administration dans les

approches de partenariat et de gouvernance participative (surtout au niveau local).

Encourager l’Administration à soutenir activement des associations, mais par des

mesures et moyens qui respectent et protègent l’autonomie du secteur, par exemple, en

finançant selon des critères transparents et par l’entremise d’un intermédiaire objectif

et qualifié. L'État peut aussi soutenir des associations en les consultant et en leur

43

Une suspicion à l’égard de certaines associations ou réseaux internationaux. 44

Sous l’influence du contexte international et du monde arabo-musulman. 45

Voir la recommandation cinq à propos de l’autonomie politique des associations et recommandation dix sur

des relations entre associations et bailleurs de fonds.

39

accordant une place dans les processus de prise de décision publique ; en leur fournissant

des locaux ou ; en introduisant des incitatifs fiscaux (ex : des exemptions fiscales pour les

associations à but non lucratif et des crédits d'impôt pour dons privés).

VII-1-3. La mise en réseaux des associations

Afin de devenir des agents sociaux efficaces en matière de démocratie et de

développement, il est indispensable que les associations coordonnent leurs actions et collaborent entre elles. La formation de réseaux et de coalitions aidera non seulement à amplifier la voix et l’influence des associations, mais permettra également de faciliter le partage des ressources (locaux, matériel, personnel, formations), de promouvoir la collaboration opérationnelle et d’encourager le développement d’un code déontologique dans le secteur associatif. Les réseaux locaux sont, dans cette perspective, essentiels pour bâtir une solidarité entre les diverses associations d’une même localité. Les alliances plus larges pouvant rassembler divers acteurs pour défendre les intérêts communs sont une autre forme importante de réseautage.

Le risque encouru par la vague actuelle d’activités est qu'une multitude de petits groupes

rivalisent les uns avec les autres (pour capter l'attention du public et obtenir des ressources) et concentrent leur énergie à se distinguer des « concurrents » plutôt que de chercher à créer des synergies. Des efforts explicites sont nécessaires pour faciliter la coordination et le réseautage, afin d’aider les dirigeants et les membres des associations à : coopérer ; établir la familiarité et la confiance ; définir les intérêts communs ; discuter des avantages comparatifs et des complémentarités ; développer des partenariats, coalitions et réseaux.

L’analyse des réseaux d’associations existants fait apparaître deux portes d’entrée

principales :

Des réseaux intra catégories Il s’agit de mettre en réseau des associations appartenant à la même catégorie afin de

coordonner leurs réflexions et leurs actions. Tout acteur d’appui pourrait ainsi planifier et mettre en œuvre des interventions de renforcement des capacités d’influence et d’action à partir de la définition d’un référentiel commun d’activités, de compétences et de formation. Deux exemples de ce type de réseaux sont le RANDET (Réseau associatif pour la nature et le développement de la Tunisie), et le collectif mis en place dernièrement par les associations féminines.

Des coalitions inter catégories Il s’agit ici de mettre en réseau des associations intervenant dans des domaines différents

mais qui proposent de travailler ensemble en vue d’atteindre un objectif commun. Cet objectif pourrait s’inscrire à court ou à long terme. Un exemple de ce deuxième type de réseau est LamEchaml et l’Observatoire des Élections de l’Assemblée Nationale Constituante, mis en place pour une action ponctuelle (contribuer à la transition démocratique) mais dont la mission pourrait s’inscrire dans la durée. Le besoin le plus urgent à ce propos s’est manifesté au niveau des réseaux d’associations de développement local (ex : ceux d’El Guetar, de Makhtar, et le Collectif de Rdeyef).

Recommandation 7. Identifier les opportunités et synergies à l’échelle nationale, régionale et locale autour d’un thème et/ou d’une zone et les appuyer en vue de l’élaboration d’une structuration plus large de la société civile.

40

Appuyer la création, le fonctionnement et le développement de réseaux et

de« maisons des associations » au niveau local (en priorisant les régions défavorisées).

Offrir un appui financier ainsi que des opportunités de formation et de renforcement

des capacités aux initiatives de réseautage et de mis en coalition à tous les niveaux

(local, régional et national).

Appuyer l’adoption d’un code éthique et d’un système d’autorégulation collectif par les associations réunies en réseau.

VII-2. La promotion de la citoyenneté

Le contexte politique a imposé une priorité à l’agenda de la société civile : l’éducation à la citoyenneté. Ce thème apparait dans l’appellation de plusieurs associations et réseaux, dans leurs objectifs et leurs projets. Par ailleurs, il a été l’objet de nombreux colloques, séminaires et ateliers organisés au cours la dernière année.

VII-2-1. L’éducation à la citoyenneté

Dès lors, comment promouvoir aujourd’hui la citoyenneté en Tunisie ? Deux leviers semblent

se dessiner à travers l’analyse. Le premier levier consiste à la construction et à la sensibilisation des concepts propres aux droits humains et civiques grâce à un travail prenant en considération les dimensions historiques, philosophiques, politiques et juridiques.

Le second levier relève de l’expérience, des attitudes et des comportements. La transition

vers la démocratie en Tunisie impose la définition d’une nouvelle relation entre les citoyens et l‘État ainsi que la connaissance des droits et responsabilités de chacun.

L’étude effectuée par la BAD (2012) identifie un large éventail de mécanismes et de

pratiques concrètes de la citoyenneté active et de la gouvernance participative (dialogues multipartis, évaluation participative des services publics, audits sociaux, budgétisation participative et suivi participatif des dépenses publiques) qui ont fait leurs preuves dans d’autres pays mais qui n’ont jamais été appliqués en Tunisie. L’étude conclut qu’il y a, à la fois, un grand besoin et un fort potentiel pour l’application de ces approches en Tunisie et offre une série de recommandations pour atteindre ces objectifs.

Recommandation 1 : Développer un plan de promotion de la citoyenneté en Tunisie qui :

Propose une définition et une structuration fédératrice du contenu, des approches et

mécanismes de la citoyenneté.

Identifie des acteurs associatifs (mais aussi publics et autres partenaires) porteurs de

projets d’apprentissage et d’exercice de la citoyenneté.

Propose un programme de renforcement des capacités et d’appui financier aux

associations identifiées pour la réalisation des initiatives de citoyenneté active et de

gouvernance participative.

VII-2-2. L’engagement des jeunes

41

Un constat issu de l’analyse des données recueillies, et confirmé par différentes recherches et interventions, fait état d’un certain désengagement et désintérêt des jeunes dans l’adhésion aux structures associatives traditionnelles. Or, comme le soulignent les auteurs de Génération A’Venir, « la pérennité de l’action de la société civile passe par le renouvellement continu de celle-ci ». Le tissu associatif tunisien doit relever le défi du renouvellement et du rajeunissement de ses adhérents et cadres dans un pays où les jeunes de 15-29 ans représentent 30% de la population (soit plus de 3 millions d’habitants) »46. Pourtant, la volonté et l’action en termes d’engagement ne manquaient pas chez les jeunes au cours des événements du 14 janvier. Il en va de même pour les différentes activités de solidarité et de citoyenneté entreprises par les jeunes, de manière formelle ou plus souvent informelle, depuis la révolution.

Ce paradoxe constitue un frein certain à l’émergence d’une société civile dynamique.

D’ailleurs, un certain individualisme caractérise l’action des jeunes : tel ou tel nom est parfois plus connu que l’association ou le projet collectif auquel le jeune appartient. Refusant de se retrouver dans des vases clos ou d’obéir à des normes rigides qui leur rappellent les structures officielles, les jeunes semblent rejeter les formes traditionnelles d’action associative et privilégient des formes d’intervention plus informelles, fluides et éphémères. Beaucoup choisissent par exemple de ne s’impliquer que dans une «vie associative virtuelle». Certes, le potentiel des technologies informatiques dans la promotion et la pratique de la citoyenneté active et de la gouvernance participative est très important et mérite d’être développé et exploité davantage. Les jeunes sont d’ailleurs bien placés pour mener ce genre d’initiatives. Mais il convient également d’accompagner et appuyer de façon proactive les jeunes qui cherchent à innover en créant et expérimentant de nouvelles formes d’association dans le monde « réel ».

Recommandation 2. Encourager et appuyer les efforts des associations (de jeunes, et d’adultes intervenants auprès des jeunes) en vue de concilier l’engagement individuel et l’action associative collective. Pour ce faire, plusieurs axes d’intervention semblent nécessaires :

Effectuer un travail de recherche participatif (potentiellement, dans le cadre du CSI de

CIVICUS) pour mieux comprendre les priorités des jeunes et leur réticence apparente

aux formes traditionnelles d’organisation et d’intervention de la société civile.

Organiser des rendez-vous de dialogue et de médiation entre différentes générations

d’acteurs de la société civile afin de se comprendre mutuellement et d’identifier

ensemble des manières de collaborer et d’être complémentaires.

VII-2-3. L’implication des femmes

Dans un contexte sociopolitique où l’émergence d‘éléments extrémistes mettrait en péril le

statut de la femme et ses droits acquis, deux handicaps importants continuent de limiter l’impact de la société civile sur les femmes :

- Ce sont les élites qui sont à la fois les dirigeants et les bénéficiaires des interventions.

- Cette action associative spécifique reste cloisonnée dans les grandes villes et même

dans certaines zones de ces villes.

46

Sami Adouani, programme de formation de la Fondation Friedrich Ebert en Tunisie, avril 2010. (Voir

programme d’action de la fondation FE)

42

Il est donc impératif que l’éducation à la citoyenneté envers les femmes s’étende aux couches populaires et aux régions et localités de l’intérieur du pays par un travail de proximité, un contenu et des méthodes d’action non élitistes. Bien que la majorité des acteurs de la société civile respectent en théorie les principes de l'égalité entre les sexes et l'équité sociale, seule une petite minorité possède les compétences requises pour mettre en pratique ces valeurs. Il existe donc un besoin important en termes de renforcement des capacités opérationnelles pour promouvoir l'inclusion sociale et les droits de la femme. Il est également important que les intervenants soient exposés aux différents mécanismes de gouvernance participative qui ont été spécifiquement conçus pour faire entendre les « sans voix » et pour assurer la participation équitable des femmes et d’autres groupes marginalisés. Recommandation 3. Prioriser la citoyenneté active des femmes tunisiennes, dans les zones rurales comme dans les villes, par les moyens suivants:

Prioriser l’appui en matière de formation mais aussi financier pour les nouvelles

associations féminines régionales et locales nouvellement créées.

Appuyer les 17 associations féminines constituées en collectif (tel que mentionné dans la

section réseautage) afin d’étendre leur champ d’intervention aux populations et zones

restées jusqu’ici hors de leur portée.

Fournir aux membres des associations (et de l’Administration) les opportunités de

formation et de renforcement des capacités sur les moyens d’accroître la participation

et l’influence de la femme dans les processus de gouvernance participative et de

citoyenneté active.

VII-2-4. La citoyenneté à l’échelle locale

La démocratie locale est le militantisme au quotidien, celles des « petites choses » qui font

souvent l'essentiel pour les habitants. Il s'agit d'une démocratie qui touche à l’environnement de chacun : la qualité de vie, le logement, la santé, les services publics, l'éducation, la culture, les loisirs, etc. C'est dans cette démocratie de proximité que devraient intervenir un grand nombre d'associations. Il s'agit de favoriser la formation militante des membres, de décliner les valeurs et principes de citoyenneté du vécu quotidien et de promouvoir le bénévolat et l’engagement civique. La structuration nationale est essentielle car elle permet de développer une réflexion plus large et d'obtenir aussi un soutien dans les actions. L'action locale est celle qui permet de mettre en œuvre les grandes orientations et de mobiliser les habitants. Donner du sens aux actions menées et pas seulement défendre l'immédiateté ou l'intérêt individuel, c’est « penser global, agir local ».

L'absence de données concernant les réalités locales (des quartiers par exemple) rend

nécessaire le développement d’acteurs locaux. Les « sans voix », ceux qui ne s'expriment pas, doivent pouvoir être pris en considération dans les décisions politiques locales ou nationales47. Le rôle du secteur associatif local peut être de cet ordre dans un premier temps. Viendra ensuite le temps des propositions.

47

L’étude de la BAD (2012) propose plusieurs approches pour l’évaluation participative des besoins à la base

ainsi que l’expression et l’amplification de la voix des citoyens, surtout les plus vulnérables (ex: techniques

d’évaluation des besoins par la communauté, sondages délibératifs, jurys citoyens). L’analyse de données

recueillies peut se faire de manière participative (avec l’implication directe des citoyens) en s'appuyant au besoin

sur des ressources extérieures, des documents fournis sur le plan national ou d‘interventions de professionnels.

43

Au regard de l’état des lieux réalisé, il est important que les associations développent

leurs capacités à: aller à la rencontre des habitants pour connaitre leurs besoins; aider ces derniers à analyser et articuler leurs priorités et; appuyer/coordonner les actions de démocratie locale ainsi que les initiatives de plaidoyer en direction des pouvoirs publics qui, trop souvent, ignorent ou sous-estiment les problèmes rencontrés par les habitants.

Pour ce faire, il est impératif que la promotion de la citoyenneté active passe par une

approche ascendante, c'est-à-dire à partir de la base/collectivité. Si l’appui des bailleurs se concentre sur les associations nationales, il y a aura un risque de « professionnalisation » de la société civile (de classe moyenne, centrée sur Tunis), déconnectée de la population et particulièrement des besoins des groupes défavorisés et des régions.

Recommandation 4. Appuyer les associations intervenant au niveau local à développer leurs compétences et capacités pour la promotion de la démocratie et de la citoyenneté active, par la formation, l’accompagnement, l’assistance technique et le financement d’activités-pilotes.

Offrir aux associations les opportunités de renforcement des capacités sur les pratiques

de : mobilisation sociale; identification et analyse participatives des besoins;

planification participative des projets de développement local (qui permettent non

seulement de traiter les problèmes posés au quotidien mais aussi de s’exercer à la

citoyenneté active); dialogue constructif entre citoyens et autorités; suivi des dépenses

participatives, évaluation des services publics par la communauté ainsi que; d’autres

mécanismes de gouvernance participative locale.

Accompagner ces acteurs locaux à la mise en commun de leurs actions et à l’échange

de leurs expériences au niveau régional puis national dans la perspective de

contribuer à développer une approche globale de ces problèmes.

VII-3. Les besoins de la société civile

VII-3-1. Le renforcement des capacités des associations

Les associations ont un besoin urgent en formation et renforcement des capacités : d’une

part, pour assurer leur propre gestion et gouvernance interne et, d’autre part, pour bien organiser leurs diverses activités de communication et opérations de terrain (mis en place de projets de citoyenneté active, développement local, etc.).

En ce qui concerne la communication, des limites de moyens et de compétences ont aussi été

constatées. Malgré leur bonne volonté, les associations n’arrivent pas encore suffisamment à atteindre leurs populations cibles. Les éléments rudimentaires font défaut : téléphone, internet, etc. Certes, le contexte prérévolutionnaire explique en grande partie cette réalité, mais le manque d’expérience fait aussi défaut. La connaissance des techniques pour améliorer la capacité de communication est d’autant plus nécessaire dans une période de construction d’une société civile en quête de consolidation. Les ONG sont censées informer et sensibiliser la population sur leurs objectifs, leurs valeurs et leurs activités. D’autre part, elles doivent être en conditions de proposer leurs projets aux bailleurs de fonds de façon pertinente. Cependant, la

44

rubrique communication ne se limite pas aux aspects liés à la projection externe et la mise en valeur des activités d’une organisation, mais aussi aux processus internes de distribution de l’information et de prise de décisions.

Concernant les opérations, les connaissances et compétences en techniques de mobilisation

sociale, collecte de fonds, conception et gestion de projet, et suivi et évaluation des résultats, restent à développer. La plupart des associations ont besoin de formation dans ce domaine, mais la durée et le profil de la formation peuvent changer en fonction de :

- La formation préalable

- La disponibilité de temps

- Le besoins liés aux domaines d’intervention Les types de cours théoriques et pratiques standards doivent être complémentaires ou

qualitativement supérieurs à la formation de soutien donnée lors de la mise en œuvre des projets et aux séminaires et ateliers déjà reçus par certaines associations.

En ce qui concerne la citoyenneté active et la gouvernance participative, un éventail de

stratégies et techniques spécialisées ont été développées au cours des dernières décennies dans différents pays du monde (et surtout dans les démocraties émergentes et dynamiques comme le Brésil, l’Afrique du Sud, l’Inde et les Philippines). Pour devenir des agents efficaces de promotion de la citoyenneté active, les associations tunisiennes devront s’inspirer de ces expériences pour pouvoir ensuite les adapter au contexte tunisien.

Recommandation 8. Un besoin évident de formation et d’accompagnement technique et financier s’est exprimé pour le renforcement des capacités internes et opérationnelles des associations tunisiennes.

L’étude REMDH recommande des formations quant aux trois phases différentes

d’évolution des associations, suivantes :

Pour les associations qui sont au stade de « gestation », une formation initiale est

préconisée pour les aider à : définir leur identité, positionnement, objectifs, public cible,

champs d’intervention ; et à développer des capacités de mobilisation des adhérents et

des populations cibles.

Pour les associations au stade de «l’émergence », l’emphase est mise sur : les capacités

d’organisation et de gestion internes ; la compréhension du contexte et de

l'environnement sociopolitique ; les techniques d’identification et d’analyse des besoins

prioritaires (en prenant compte des dimensions du genre) et les capacités de

communication.

Pour les associations qui ont atteint un stade de « maturité », des formations plus

poussées en matière de : règles et pratiques de bonne gouvernance ; capacités de

réalisation et de programmation à court et long termes ; mobilisation de financements ;

approches et outils de citoyenneté active, négociation et leadership et auto-évaluation

sont recommandées.

45

VII-3-2. La gouvernance des associations

Un constat se dégage de l’analyse du fonctionnement de la plupart des associations : elles

reproduisent l’image dominante dans la société, à savoir le pouvoir unique, la présidence à vie, le décor démocratique, etc. Les participants à l’enquête ont fait part d’un besoin de vigilance vis-à-vis de cet héritage. Un engagement évident pour la mise en place d’une bonne gouvernance interne des associations a été souligné, gouvernance entendue dans le sens d’un fonctionnement interne démocratique et d’une approche participative dans le rapport avec les adhérents, bénéficiaires ou participants à l’action de l’association. Recommandation 9. Mieux connaître et intégrer les bonnes pratiques relatives à une bonne gouvernance de l’action associative :

Dans la mesure où des milliers de nouvelles associations ont été créées au cours de la

dernière année, le niveau de développement organisationnel et de gouvernance

interne de celles-ci reste très faible. Pour devenir des acteurs crédibles et des

« modèles » en matière de démocratie, les associations doivent prioritairement investir

dans l’amélioration de leurs systèmes et pratiques de gouvernance interne. Cela

nécessite de : définir clairement des objectifs ; développer des systèmes de gestion

efficaces et transparents et mettre en place des systèmes de gouvernance interne qui

respectent les principes de démocratie, de participation et responsabilisation.

Un élément important de cette pratique est d’assurer la transparence financière en

transmettant aux membres et aux populations cibles les informations budgétaires et en

invitant ceux-ci à jouer un rôle actif dans la surveillance et contrôle financier de

l’association.

Les bailleurs de fonds et autres organisations d’appui à la société civile ont un rôle

potentiellement important à jouer en offrant de la formation, de l’accompagnement et

un appui financier et/ou technique pour réaliser ces améliorations.

VII-3-3. Le financement de la société civile

Si les organisations de la société civile tunisienne souhaitent mettre en place des actions

pour appuyer la démocratie et le développement, le principal obstacle à leur mise en œuvre

reste le manque de financement.

L'introduction par les bailleurs d’un mécanisme de financement pour les organisations de la société civile est grandement nécessaire et pourrait avoir des effets bénéfiques pour répondre aux besoins des groupes sociaux prioritaires (femmes, jeunes, pauvres) et faciliter la transition démocratique. Mais le financement de la société civile tunisienne par les bailleurs de fonds internationaux n’est pas sans poser problème. Certaines associations tunisiennes restent en effet suspicieuses vis-à-vis des bailleurs internationaux. Selon Tainturier (2012), l’action des

bailleurs de fonds présente aussi un certain risque de déstructuration de la société civile. Selon

lui, « L’afflux d’argent auprès d’une jeune société civile peut contribuer à dénaturer la notion

d’engagement et les mécanismes endogènes de solidarité au profit d’une logique d’efficacité

a court terme et de professionnalisation à marche forcée… ». L’offre de financement

international comporte aussi le risque de créer des relations malsaines de « compétiteurs » entre associations. On peut donc conclure qu’un appui financier des bailleurs de fonds

46

internationaux est nécessaire pour le renforcement de la société civile, mais que ce dernier doit être géré avec soin, de manière réfléchie et coordonnée.

Idéalement, un tel financement des bailleurs de fonds internationaux doit se réaliser selon

des critères de sélection clairs, transparents et stratégiques. Un tel mécanisme de financement pourrait dès lors servir de modèle de transparence pour les associations. Une possibilité intéressante serait d’envisager une adaptation du modèle Development Marketplace (tel qu’appuyé par la Banque Mondiale dans plusieurs pays et régions) comme mécanisme pour promouvoir l'innovation, le partage de l'information et comme processus transparent (et rapide) de financement des initiatives en matière de citoyenneté.

47

VII-3-4. Les besoins en formation de la société civile

L’analyse et la structuration de la base de données recueillies des résultats des entretiens

ainsi que la capitalisation de différents travaux relatifs aux besoins de formation des acteurs de la société civile ont fait ressortir certains thèmes transversaux. Ils se présentent comme suit :

Axe Sous thèmes Justification

Statut et rôle de

la société civile

- Statut et rôle dans un contexte de dictature - Statut et rôle dans un contexte de

transition - Statut et rôle dans un contexte de démocratie

La répression politique d’avant le 14 janvier 2011 avait assigné à la société civile des missions politiques et des rôles parfois déplacés. La répartition, après le 14, de ces missions entre partis politiques, désormais tolérés et de la

société civile a posé à l’ordre du jour de cette dernière une problématique identitaire. Le rôle approprié de la société civile dans un contexte de démocratie en Tunisie reste à être défini par les principaux intéressés.

Axe financier

- Comment budgétiser un projet? - Comment élaborer des requêtes de financement? - Comment identifier et mobiliser les sources de financement ? - Comment assurer une gestion financière efficace et transparente ?

Pratiquement toutes les associations sans exception ont exprimé des besoins de financement. Il s’agit de leur « apprendre à pêcher au lieu de leur donner des poissons». Les bonnes pratiques en termes de gestion financière sont aussi à développer.

Capacités opérationnelles

- Comment structurer la demande ? - Comment élaborer une stratégie d’intervention ? - Comment opérationnaliser une stratégie d’intervention (élaboration et mise en œuvre de plans d’action)?

Malgré toute leur bonne volonté, des associations, notamment les nouvelles, manquent de professionnalisme quant à la définition et la mise en œuvre de leurs interventions. Souvent, une confusion de concepts et de pratiques relatifs à la stratégie, programme, projet et plans d’action ressort de leurs propos et/ou de leur littérature.

Gouvernance interne

- Fonctionnement interne démocratique de l’association - Approche participative et/ou communautaire (relation démocratique avec les adhérents/bénéficiaires) - Techniques de délibération et de

prises de décision participatives

La culture du pouvoir unique et de la présidence à vie (caractéristiques du contexte politique d’avant le 14 janvier 2011) n’a pas manqué de traîner certaines associations dans son sillage. Malgré la résistance ou la bonne volonté des uns et des autres, cette culture reste dominante. Aussi, un besoin de réflexion et d’exercice de la bonne gouvernance est l’alternative à cette culture

Approche genre

- Intégration de l’approche genre (en tant que thème transversal)

- Faire des droits des femmes l’affaire de tous et non seulement celle des militantes féministes - Intégrer cette approche dans les plans d’action de toutes les associations

Citoyenneté active

- Techniques de mobilisation sociale

- Approches d’éducation civique

- Approches de développement

participatif

- Outils et techniques de participation

citoyenne (dans toutes les différentes

étapes du cycle de gouvernance)

Les associations tunisiennes ont peu d’expérience et peu de connaissances dans le domaine de la citoyenneté active. Les aspects conceptuels et opérationnels sont à développer.

Réseautage

- Réseau intra catégorie - Réseau inter catégories - La communication

L’identification de besoins communs, la quête d’une meilleure efficacité des actions, la complémentarité ou la similitude des objectifs.

48

En ce qui concerne les modalités d’appui, l’expérience gagnée par le PNUD et d’autres institutions dans l’organisation récente de cycles d’instruction, montre que les modules de formation, devraient comprendre :

- équilibre entre théorie et pratique

- participation et débat

- adaptation des exemples pratiques à la réalité des associations tunisiennes

- accompagnement ex – post

- élaboration de documents

- durée adéquate (plus de 4 jours)

- un choix de la langue en fonction du profil des bénéficiaires

Les acteurs de la société civile ont un rôle crucial à jouer pour assurer une transition

démocratique réussie, une bonne gouvernance et un développement durable et équitable en Tunisie. Après des décennies de répression et de contrôle, il existe incontestablement un besoin urgent d'investir dans le renforcement des capacités et des compétences des acteurs de la société civile.

VII-4. L’accompagnement de la société civile

VII-4-1. Approches par la demande

Après la révision des besoins et de la demande d’appui exprimées par les associations à

travers leurs réponses au cours des entretiens d’explicitation, ainsi que ceux dégagés de l’analyse de contenu des documents, il s’agit maintenant de proposer des démarches d'appui adaptées. Plusieurs types d'appui sont envisageables, en vue de promouvoir l'émergence d'attitudes nouvelles au sein de la société civile (gestion démocratique, conscience environnementale, place des jeunes et de la femme…).

Appui orienté vers la demande - Ce type d'appui sera destiné aux associations matures

présentant des acquis avancés. Ce plan apportera ou contribuera à répondre à des requêtes émanant exclusivement de ces associations. Plus concrètement, cet appui prendra des formes diverses en fonction de l'aide sollicitée (formation à la carte, conseils, assistance pour l'élaboration d'études économiques ou techniques, mise en relation avec les institutions,...). La réussite de cette démarche dépendra de deux facteurs :

L'élaboration d'un cadre de formulation prévisionnelle de la demande que chaque association sera appelée à respecter et qui permettra une planification temporelle des appuis.

La rapidité au niveau du développement de réponses appropriées à des requêtes conjoncturelles.

Appui à la structuration de la demande – Ce type d'appui ciblera prioritairement les

associations en gestation ou en difficulté d'évolution d'un stade à un autre. La démarche, bien que similaire à une intervention externe, reposera sur une définition participative des besoins réels. Elle sera plus exigeante en matière d'investissement, car au-delà de l'appui aux associations elles-mêmes (caractérisées par de faibles capacités), elle devra aussi s'intéresser

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à l'identification des besoins des groupes ciblés par l’action de l’association. Cet appui demandera, outre le diagnostic, une planification par objectifs des activités et une prise de conscience des étapes à franchir en vue d'une évolution des capacités de l’association.

VII-4-2. Approches du point de vue de l’offre

Le soutien des bailleurs de fonds et des organisations internationales à la société civile

tunisienne n’a pas faibli depuis janvier 2011. Les interventions se multiplient et se diversifient. Elles impliquent de plus en plus d’agences de coopération multilatérale (PNUD, Union Européenne, BAD, FNUAP, Banque Mondiale…) et bilatérales (MEPI, Coopération allemande, française, espagnole, suisse, néerlandaise, finlandaise). Les organisations non gouvernementales et fondations internationales sont également des acteurs importants, œuvrant dans les domaines des libertés fondamentales, des droits humains, de l’égalité de genre, du développement et de la citoyenneté (Réseau Euro-méditerranéen des Droits de l’Homme, Fondation pour le Futur, Fund for Global Human Rights, Oxfam, Carter Center…).

Ces organisations internationales ont sillonné le pays, organisé des colloques, lancé des

études d’identification du tissu associatif, répondu massivement à des appels urgents de la société civile et des autorités transitoires, notamment pour venir en aide aux réfugiés de la Libye, ou encore aux jeunes chômeurs des régions économiquement sinistrées (comme Kasserine, Gafsa et Siliana). Elles ont également soutenu les premières élections libres et transparentes du pays, et appuyé diverses revendications pour la démocratie et les droits de l’homme. Certaines interventions ont été rapides et efficaces, d’autres ont été hésitantes et insuffisantes.

En dépit de l’importance des efforts déployés, il faut reconnaître que plus d’une année

après le déclenchement de la révolution, le soutien des organisations internationales a du mal à se structurer, à se coordonner et à se doter d’une stratégie cohérente. Des contraintes objectives entravent les tentatives de coordination et de développer des synergies. En effet :

- Le contexte politique est en constante évolution.

- La société civile est en forte mutation. Elle constitue un milieu très dynamique et

éclectique (syndicats, militants, intellectuels, universitaires, associations, ONG, réseaux,

groupements de citoyens, groupements professionnels, etc.). De nombreuses

associations redéfinissent actuellement leur stratégie, tandis que d’autres se constituent.

Certaines disparaissent aussi rapidement qu’elles sont apparues et beaucoup sont des

relais de partis et formations politiques.

- L’impact économique de la révolution est si lourd qu’il hypothèque lourdement

l’instauration de la démocratie et de la citoyenneté active.

En réponse à ces difficultés, les bailleurs de fonds et les organisations internationales

doivent redoubler d’efforts pour améliorer l’efficacité de leurs actions.

Recommandation 10. Établir des mécanismes coordonnés pour financer et accompagner les associations, tout en les formant sur la collecte de fonds et la négociation avec les bailleurs. Dans cette perspective, les bailleurs gagneraient à :

S’informer mutuellement de leurs actions et sur les positionnements stratégiques (thèmes,

couvertures, géographiques, partenariats locaux, approches).

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Partager des analyses de la dynamique institutionnelle et associative actuelle en

Tunisie en faveur de la promotion de la démocratie et de la citoyenneté, et des

attentes formulées par rapport à l’appui des donateurs et organismes de coopération.

Identifier les principaux enjeux et défis auxquels sont confrontés les donateurs et

organismes de coopération, dans le contexte actuel de l’évolution de la situation

politique, économique et sociale, discuter de l’opportunité, de l’architecture et des outils

d’un dispositif pérenne mais flexible d’information, échange et de concertation entre

agences de coopération.

Établir un fond commun pour le renforcement de la société civile et la promotion de

citoyenneté active, en se mettant d’accord sur les règles et procédures communes qui

respectent les principes de transparence, d’équité, d’inclusion et de redevabilité.

Bibliographie

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Belaid, Hédi. 2002. "Le mouvement associatif en Tunisie à l'époque coloniale: quelques

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http://www.youphil.com, 18/01/2011, « Tunisie: la société civile s'organise », 20/01/2012,

« Tunisie: "Rompre avec l'image des ONG sous Ben Ali" »

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http://elkhadra.over-blog.com/ 24/11/2011, Claire A. POINSIGNON, « Tunisie la société

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http://www.investir-en-tunisie.net, 21/12/2011, « La constitution la plateforme virtuelle la

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http://emmabenji.canalblog.com, 04/11/2011, « Une société civile au service d’Ennahdha »

http://www.jam3ity.tn

http://www.Takriz

http://islamicartsmagazine.com/blog/view/the_mural_project_in_kairouan_by_graffiti_artist

_el_seed/

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La webographie étant très riche nous proposons quelques articles relatifs à la société civile tunisienne.