24/05/2012 – Nogent sur Marne

L’action collective

et l’Etat au

Cambodge

Bistro 24 mai 2012

Antoine Deligne

Présentation

1. Dynamiques internes des organisations

2. Organisations et autorités locales

3. Organisations et administration nationale

4. Intermédiation des agences de

développement

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Problèmes d’action collective

Enthousiasme initial, mais

Mobilisation décroissante dans le temps

Position des usagers en clients

Communication limitée entre membres et représentants

Erosion du respect des règles < absence d’autorité pour

sanctionner

Faiblesse du leadership

Faiblesse économique des systèmes

Méfiance envers la gestion financière

Isolement institutionnel

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Problèmes de leadership « Structuration lâche » des communautés rurales, absence de

hiérarchie formelle (ou dans le domaine religieux)

« Hiérarchie »: Respect formel de l’autorité et évitement des rapports de force

Modèle de l’achar

dévouement, recherche de l’intérêt commun, ancienneté,

Profil fréquent:

organisateur des fêtes, membre association villageoise, activité de

développement

ex-(vice-)chef de village, connaissance du travail administratif,

éduqué

Représentants choisis malgré eux, à contrecœur

Difficultés:

Faible compréhension initiale > pratique

Manque de confiance et sujet à suspicion (argent)

Charge de travail élevée pour une rémunération faible

Exclusion des personnes trop directives ou autoritaires

Faiblesse de l’autorité et de la capacité de mobilisation

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Quel succès à Stung Chinit et

Prey Nup?

système d’information et de concertation à différents

niveaux (district / FWUC / polders / village)

accompagnement de longue durée, leadership formé et

stabilisé après des crises

modèle professionnel (agriculteurs + employés)

modèle économique

contrôle de gestion et compte-rendu

collaboration / implication des communes

soutien de la province et lien avec le MREM

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Rapport entre communautés et

autorités locales (avant D&D) Rôle des chefs de village et de commune:

Sécurité, défense civile

Contrôle & mobilisation politique

Groupes Samaki, redistribution des terres

Statistiques de population

Mobilisation pour les projets de développement

Résolution des conflits

Perceptions:

Arbitrage des conflits contesté

Services monnayés, faible efficacité

Népotisme et favoritisme

Forte personnalisation et politisation

Commune distante, plus le pouvoir est éloigné plus il coûte cher

Relation de crainte et d’évitement, soumission de façade

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Les collectivités locales

Province (~600,000 hab.)

District (~80,000 hab.)

Commune (~9,000 hab.)

Village (~1,000 hab.)

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Conseil élu par les conseillers communaux (2009)

Gouverneur: fonctionnaire nommé par le roi sur

proposition du MoI, représentant des

administrations

Conseil élu par les conseillers communaux (2009)

Gouverneur nommé par le MoI, administration du

MoI

Election au suffrage universel (2002-2007-2012)

Cohabitation entre partis au sein du conseil

communal

Gestion budgétaire + CDF

Election du chef à la majorité absolue par le

conseil communal (2006)

Rôle de relais de la commune, pas de budget

Effets de la décentralisation

Redynamisation du niveau communal au dépend du village et

renouvellement des personnes

Orientation du rôle de la commune vers le développement des

infrastructures, rôle concret et ressources à disposition

Relais pour la contestation

Conseils communaux indépendants de l’administration centrale

(évitement perdure)

La commune devient un interlocuteur privilégié pour le service

public, porteur de légitimité indépendamment de l’Etat national

Relation égalitaire et complémentarité entre organisations

collectives et conseils communaux qui tirent leur légitimité l’une

de l’autre

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L’administration nationale

Le MREM: créé en 1998, ex-DG de l’irrigation du MAFF

Objectif: capter la manne des agences de développement

Logique de concurrence entre institution / département

Logiques des fonctionnaires: Achat du poste

Alliance politique (CPP), patronage (interne et externe au ministère)

Répondre aux sollicitations de la hiérarchie, mais autonomie dans la

gestion de son office

Haut fonctionnariat: contrôle des marges sur les budgets, relations

aux entreprises pour les marchés publics

Moyen fonctionnariat : vente de consultance

Petit fonctionnariat: collaborations locales avec les projets, travaux

publics

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Relation FWUC - MREM

Création d’un statut en 2001

Réponse aux bailleurs parce qu’il y a une opportunité de

financement

Perception des FWUC par l’administration:

FWUC = extension de l’administration

Communauté vs Association

Paternalisme discursif, désintérêt

Perception de l’administration par les FWUC:

relation essentiellement avec des agents subalternes sans

capacité de décision

respect de façade (tant qu’aucun intérêt vital n’est en jeu)

s’adressent aux communes avec lesquelles elles partagent

des enjeux

Disjonction entre les niveaux locaux et nationaux

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Orientation des appuis

Renforcer la légitimité locale des FWUC à travers

Représentativité interne

Autonomie financière

Contrôle et compte-rendu interne et externe

Ancrage institutionnel via la commune

Entrer dans une logique de constitution de réseaux

vers le national

FWUC – Opérateur – Bailleurs – AT – MREM

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Bailleurs

AFD

Circuits de médiation institutionnelle

MREM

AT

MEF

Province

NCDD

District

Commune

Village

Opérateurs

Bureaux d’Etudes

GRET – CEDAC – ISC

Agriculteurs

Dpt Fwuc PMO

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DPREM

Comment renforcer et

stabiliser ces réseaux?

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