REPUBLIQUE DU CAMEROUN

Paix-Travail-Patrie

LOI DE FINANCES 2013

RAPPORT SUR LA SITUATION

ET LES PERSPECTIVES ECONOMIQUES, SOCIALES,

ET FINANCIERES DE LA NATION

EXERCICE 2012

Novembre 2012

i

SOMMAIRE

CHAPITRE 1: VUE D’ENSEMBLE ...................................................................................... 1

1.1. Environnement économique international ......................................................................................1

1.1.1. Une reprise affaiblie .......................................................................................................................1

1.1.2. Les défis pétroliers..........................................................................................................................4

1.2. Evolution récente de l’économie camerounaise .............................................................................6

1.2.1. Croissance et prix ...........................................................................................................................6

1.2.2. Relations avec le reste du monde ...................................................................................................7

1.2.3. Monnaie et financement de l’économie ..........................................................................................9

1.2.4. Finances publiques .......................................................................................................................10

1.2.5. Secteurs sociaux ...........................................................................................................................11

1.2.6. Réformes structurelles et institutionnelles ....................................................................................12

1.3. Perspectives macroéconomiques et budgétaires 2013 ..................................................................14

1.3.1. Perspectives macroéconomiques ..................................................................................................14

1.3.2. Contraintes budgétaires ................................................................................................................18

1.3.3. Projections et cadrage budgétaires 2013 .......................................................................................22

CHAPITRE 2 : PRODUCTION ........................................................................................... 24

2.1 Secteur primaire ...............................................................................................................................24

2.1.1 Sous-secteur agricole .....................................................................................................................24

2.1.2 Elevage, chasse et pêche................................................................................................................27

2.1.3 Exploitation forestière et faunique ................................................................................................30

2.2. Secteur secondaire ...........................................................................................................................31

2.2.1 Industries manufacturières.............................................................................................................31

2.2.2 Industries extractives .....................................................................................................................32

2.2.3 Eau et Electricité ...........................................................................................................................33

2.2.4 Bâtiments et Travaux Publics ........................................................................................................34

2.2.5 PME, économie sociale et artisanat ...............................................................................................35

2.3 Secteur tertiaire .................................................................................................................................36

2.3.1 Commerce… .................................................................................................................................36

2.3.2 Transports…. .................................................................................................................................37

2.3.3 Télécommunications .....................................................................................................................39

2.3.4 Tourisme…….. ..............................................................................................................................39

CHAPITRE 3: DEMANDE ................................................................................................... 41

3.1. Demande intérieure .........................................................................................................................41

3.1.1. Consommation finale ...................................................................................................................41

3.1.2. Investissement ..............................................................................................................................43

3.2. Demande extérieure nette ................................................................................................................44

3.2. 1. Demande extérieure nette des biens ............................................................................................44

3.2.2 Demande extérieure nette des services ..........................................................................................45

CHAPITRE 4 : PRIX ET COMPETITIVITE .................................................................... 47

4.1.1. Déflateur du PIB ...........................................................................................................................47

ii

4.1.2. Prix à la consommation finale des ménages .................................................................................47

4.2 Compétitivité… ............................................................................................................................49

4.3 Climat des affaires ........................................................................................................................49

CHAPITRE 5 : FINANCEMENT DE L’ECONOMIE ...................................................... 51

5.1- Politique monétaire .........................................................................................................................51

5.1.1 Politique des taux d’intérêts ..........................................................................................................51

5.1.2 Politique de refinancement ............................................................................................................52

5.2 Situation monétaire ...........................................................................................................................52

5.2.1 Contreparties de la masse monétaire .............................................................................................52

5.2.2 Masse monétaire ............................................................................................................................53

5.2.3 Taux de couverture de la monnaie .................................................................................................54

5.3 Secteur bancaire et financier ............................................................................................................54

5.3.1 Secteur bancaire ............................................................................................................................54

5.3.2 Microfinance………………………………………………………………………………………56

5.3.3 Secteur des assurances ...................................................................................................................57

5.3.4 Marché financier ............................................................................................................................57

5.4 Stratégie de financement de l’économie ...........................................................................................58

CHAPITRE 6 : SECTEUR EXTERIEUR ........................................................................... 59

6. 1 Balance des paiements .....................................................................................................................59

6.1.1 Solde global et financement ..........................................................................................................59

6.1.2 Compte des transactions courantes ................................................................................................59

6.1.3 Compte de capital et d’opérations financières ...............................................................................62

6.2 Commerce extérieur .........................................................................................................................64

6.2.1 Balance commerciale ....................................................................................................................64

6.2.2 Orientation géographique des échanges ........................................................................................66

CHAPITRE 7 : SECTEURS SOCIAUX .............................................................................. 71

7.1 Education…… ………………………………………………………………………………………71

7.1.1 Enseignements maternel et primaire .............................................................................................71

7.1.2 Enseignement secondaire ..............................................................................................................72

7.1.3 Enseignement supérieur.................................................................................................................74

7.2 Santé……………….. .......................................................................................................................75

7.2.1 Lutte contre la maladie ..................................................................................................................75

7.2.2 Programme Elargi de Vaccination .................................................................................................77

7.2.3 Amélioration de l’offre en soins et services de santé ....................................................................78

7.3 Emploi………. .................................................................................................................................78

7.4 Habitat et assainissement ..................................................................................................................79

7.4.1 Assainissement ..............................................................................................................................79

7.4.2 Construction de logements sociaux ...............................................................................................79

7.5 Affaires sociales, promotion du genre, de la famille et de la jeunesse .............................................79

7.5.1 Prévention et protection sociales ...................................................................................................79

7.5.2 Solidarité nationale et lutte contre l’exclusion sociale ..................................................................80

7.5.3 Promotion de la femme et de la famille .........................................................................................80

iii

7.5.4 Encadrement des jeunes ................................................................................................................81

CHAPITRE 8 : EXECUTION DU BUDGET 2012 ET PROJET DE BUDGET 2013 .... 82

8.1 Réalisations provisoires et estimations de l’exercice 2012 ..............................................................82

8.1.1 Ressources budgétaires totales ......................................................................................................82

8.1.2 Exécution des dépenses budgétaires ..............................................................................................84

8.2 Projet de budget de l’exercice 2013 .................................................................................................85

8.2.1 Présentation du budget programme ...............................................................................................85

8.2.2 Rappel des paramètres clés du projet de budget 2013 ...................................................................87

8.2.3 Analyse des recettes ......................................................................................................................87

8.2.4 Analyse des dépenses ....................................................................................................................88

8.3 Projections budgétaires en 2014 et 2015 ..........................................................................................91

8.4 Exposé de motifs des mesures nouvelles ..........................................................................................93

8.4.1 Dispositions relatives aux droits de douane ..................................................................................93

8.4.2 Dispositions relatives au code général des impôts ........................................................................94

GLOSSAIRE DES SIGLES ................................................................................................ 100

iv

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1 : Quelques indicateurs de performance de l’économie mondiale ................................................... 6

Tableau 2 : Taux de croissance du PIB en termes réels (en %) ..................................................................... 15

Tableau 3 : Quelques indicateurs clés de l’économie camerounaise ............................................................. 17

Tableau 4 : Statistiques salariales des actifs civils ........................................................................................ 20

Tableau 5 : Projections budgétaires pour l'exercice 2013 ............................................................................. 23

Tableau 6 : Cultures de rente et produits industriels d’origine agricole ........................................................ 26

Tableau 7 : Production des principales cultures vivrières (en tonnes) .......................................................... 27

Tableau 8 : Production et exportations dans le secteur forestier (en milliers de m3) .................................... 30

Tableau 9 : Indice de la production industrielle ............................................................................................ 32

Tableau 10 : Production de pétrole brut (en millions de barils) .................................................................... 33

Tableau 11 : Mises à la consommation des produits pétroliers (en tonnes m3) ............................................. 33

Tableau 12 : Production d'eau potable (en milliers de m3) ............................................................................ 33

Tableau 13 : Production d'électricité (en milliers de KWH) ......................................................................... 34

Tableau 14 : Entreprises créées dans les CFCE d’avril 2010 à novembre 2011 ........................................... 36

Tableau 15 : Transport aérien global ............................................................................................................. 38

Tableau 16 : Evolution du trafic ferroviaire .................................................................................................. 38

Tableau 17: Evolution du trafic maritime ..................................................................................................... 39

Tableau 18 : Effectif d’abonnés et chiffre d’affaires dans le sous- secteur des télécommunications ........... 39

Tableau 19 : Structure des dépenses de consommation finale des ménages (en %) ..................................... 42

Tableau 20 : Variation du déflateur du PIB et ses emplois (en %) ............................................................... 47

Tableau 21: Evolution de l’indice des prix à la consommation finale des ménages ..................................... 48

Tableau 22 : Classement du Cameroun selon certains indicateurs caractéristiques ...................................... 49

Tableau 23 : Taux directeurs de la BEAC et conditions de banque (en %) .................................................. 51

Tableau 24 : Situation monétaire (en milliards) ............................................................................................ 53

Tableau 25 : Principaux indicateurs de la situation monétaire ...................................................................... 54

Tableau 26 : Dépôts de la clientèle (en milliards) ......................................................................................... 55

Tableau 27: Dépôts de la clientèle par nature (en milliards) ......................................................................... 55

Tableau 28 : Répartition des crédits par type de clientèle ............................................................................. 56

Tableau 29 : Principaux agrégats du marché des assurances en 2011 (en milliards) .................................... 57

Tableau 30 : Balance des Paiements 2007-2013 (en milliards) ..................................................................... 63

Tableau 31 : Résultats du commerce extérieur (en milliards) ....................................................................... 64

Tableau 32 : Exportations du Cameroun (Q : quantité en milliers de tonnes, V : valeur en milliards) ......... 65

Tableau 33 : Evolution des importations (Q : quantité en milliers de tonnes, V : valeur en milliards) ........ 66

Tableau 34: Poids des échanges par zone géographique (en %) ................................................................... 67

Tableau 35 : Principaux partenaires bilatéraux ............................................................................................. 70

Tableau 36: Nombre de salles de classe fonctionnelles, des élèves et des enseignants ................................ 72

(primaire et maternel) .................................................................................................................................... 72

Tableau 37 : Ratios élèves/enseignant et élèves/salle de classe .................................................................... 72

Tableau 38 : Effectifs des élèves et des enseignants dans l’enseignement secondaire.................................. 73

Tableau 39 : Ratios élèves/enseignant et élèves/salle de classe .................................................................... 73

v

Tableau 40 : Taux de réussite aux examens officiels de l’enseignement secondaire (en %) ........................ 73

Tableau 41 : Répartition des étudiants et des enseignants ............................................................................. 74

Tableau 42 : Ratios d’encadrement (étudiants/enseignant) ........................................................................... 75

Tableau 43 : Evolution de la couverture vaccinale au Cameroun (en %) ..................................................... 77

Tableau 44 : Ressources budgétaires de l’exercice 2012 .............................................................................. 83

Tableau 45 : Dépenses budgétaires de l'exercice 2012 ................................................................................. 85

Tableau 46 : Ventilation des recettes (en millions) ....................................................................................... 87

Tableau 47 : Structure des dépenses de l’Etat (en milliards) ........................................................................ 88

Tableau 48 : Propositions de crédits ouverts pour l’exercice 2013 (en millions) ......................................... 89

Tableau 49 : Projections budgétaires (en milliards) ...................................................................................... 92

LISTE DES GRAPHIQUES

Graphique 1 : Evolution comparée du PIB nominal, du taux de croissance réel et de l’inflation ................... 7

Graphique 2 : Evolution des recettes forestières (en milliards) ..................................................................... 30

Graphique 3 : Contributions à la croissance du PIB (en %) .......................................................................... 41

Graphique 4 : Taux de croissance de l’investissement (en %) ...................................................................... 43

Graphique 5 : Contributions de la demande extérieure à la croissance (en %) ............................................. 44

Graphique 6 : Structure des exportations de services en 2011 ...................................................................... 45

Graphique 7 : Structure des importations des services en 2011 .................................................................... 46

Graphique 8 : Soldes des services en 2011 (en milliards) ............................................................................. 46

Graphique 9: Taux de change effectif réel (base 100 = 2005) ...................................................................... 49

Graphique 10 : Evolution des cours des actions sur 12 mois ........................................................................ 58

Graphique 11 : Solde global et variations des avoirs extérieurs nets en milliards ...................................... 59

Graphique 12 : Evolution du solde du compte courant et de ses composantes (en milliards) ....................... 60

Graphique 13 : Transferts de capital et opérations financières (en milliards) ............................................... 62

Graphique 14: Echanges hors pétrole par zone en 2011 ............................................................................... 67

Graphique 15 : Echanges avec la CEMAC (en milliards) ............................................................................. 68

Graphique 16 : Poids des échanges commerciaux avec l’Asie Orientale (en %) .......................................... 69

1

CHAPITRE 1: VUE D’ENSEMBLE

Conformément aux dispositions de la Loi n°2007/006 du 26 décembre 2007 portant régime

financier de l’Etat, qui fait obligation au Gouvernement de joindre au projet de loi de finances,

un rapport sur la situation et les perspectives économiques, sociales et financières de la Nation, le

présent Rapport présente les faits socio-économiques et financiers marquants, la conjoncture à

fin juin voire à fin septembre 2012. Sur cette base sont estimées les réalisations de l’exercice

2012 et les prévisions pour l’exercice 2013. Le Rapport est complété par l’exposé des motifs des

propositions de mesures nouvelles. Afin de permettre d’apprécier le projet de budget et d’éclairer

son exécution, le Rapport souligne les contraintes et les arbitrages faits pour l’équilibrer.

D’application progressive depuis le 1er

janvier 2008, la Loi n°2007/006 du 26/12/2007 entre en

vigueur dans son intégralité le 1er

janvier 2013. Entre autres innovations, elle introduit l’exigence

de spécialisation des crédits par programme et, des autorisations d’engagement qui constituent la

limite supérieure des dépenses pouvant être engagées au cours d’une période n’excédant pas trois

ans. Le Rapport rappelle l’apport de ces innovations.

1.1. Environnement économique international

1.1.1. Une reprise affaiblie

Dans l’édition des « Perspectives de l’économie mondiale » d’octobre 2012, le FMI vient pour la

seconde fois dans l’année de réviser à la baisse le taux de croissance de l’économie mondiale, en

le projetant à 3,3% en 2012 et 3,6% en 2013 contre respectivement 3,5% et 3,9% dans l’édition

de juillet 2012. En particulier, les prévisions de croissance des économies avancées et, des pays

émergents et en développement baissent respectivement de 0,3% et de 0,2% en 2013, surtout

parce que l’intensité de la crise dans la zone euro n’a pas diminué comme l’envisageaient les

projections antérieures. En conséquence, le chômage restera élevé dans beaucoup de pays.

La croissance des pays avancés est freinée par le rééquilibrage budgétaire pesant sur la demande

et, par la fragilité persistante des banques du fait de la croissance faible de nombreux pays. En

effet, les banques exigent encore à certains emprunteurs des conditions rigoureuses. Néanmoins

la croissance reste tirée par la politique monétaire accommodante des banques centrales qui

maintiennent des taux directeurs très faibles, et mettent en œuvre des mesures novatrices visant à

réduire les taux sur certains marchés, à aider certaines catégories d’emprunteurs, ou à favoriser

l’intermédiation financière de manière générale.

Malheureusement, l’incertitude est entretenue par des craintes concernant, d’une part, la capacité

des dirigeants européens à maîtriser la crise dans la zone euro et, d’autre part, l’incapacité des

dirigeants américains à s’accorder jusqu’ici sur un plan budgétaire. La faiblesse de la croissance

et l’incertitude dans les pays avancés ont des répercussions négatives sur les pays émergents et

les pays en développement, à travers le commerce et la finance.

La crise dans la zone euro s’est aggravée et a nécessité de nouvelles interventions pour empêcher

une détérioration rapide de la situation. Les banques, les compagnies d’assurance et les

entreprises ont transféré leurs liquidités inutilisées de la périphérie au cœur de la zone euro : les

écarts de taux souverains espagnols ont atteint des niveaux records et les écarts italiens ont

augmenté nettement aussi, en raison de la persistance des doutes concernant : la capacité des

pays de la périphérie d’opérer les ajustements budgétaires et structurels nécessaires; la volonté

des Etats d’appliquer les mesures adéquates au niveau de la zone euro pour combattre la crise et ;

la volonté de réaction de la Banque Centrale Européenne et du Fonds européen de stabilité

financière/mécanisme européen de stabilité si les scénarios les plus défavorables se matérialisent.

Ces doutes ont remis en question la viabilité de la zone euro et nécessité d’autres mesures. Entre

autres, les dirigeants ont engagé des travaux sur une union bancaire. A la suite, la Commission

européenne a présenté une proposition d’un mécanisme unique de surveillance. La Banque

Centrale Européenne a envisagé l’achat de titres de dette publique. Ces mesures ont apaisé et fait

remonter les marchés financiers, et l’euro s’est apprécié vis-à-vis des monnaies principales.

2

Quant à l’économie américaine, sa croissance plus élevée que prévue en début 2012, a ralenti à

1,7 % au second trimestre. Face à la faiblesse persistante de la consommation et du marché du

travail, la Réserve fédérale a pris de nouvelles mesures de relance. Mais, la question du précipice

budgétaire attendra les élections de novembre. Du côté positif, le marché immobilier serait en

train de se stabiliser à un bas niveau, et le crédit privé a continué de progresser en dépit de la

réduction du crédit octroyé par les banques de l’Union Européenne sur le marché américain.

Dans les pays émergents et en développement, le durcissement de la politique économique, le

fléchissement de la demande des pays avancés, et des facteurs internes ont fait chuter la

croissance. Selon le FMI, plus de la moitié des révisions à la baisse de la croissance du PIB réel

en 2012 tiennent à des facteurs intérieurs. En Chine, l’activité a ralenti nettement, en raison d’un

resserrement du crédit, d’un retour à une cadence plus soutenable de l’investissement public et

d’un fléchissement de la demande extérieure.

Le FMI prévoit un regain d’activité modeste, que favoriserait une réduction de l’incertitude liée

aux politiques publiques dans la zone euro et aux États-Unis, la poursuite d’une politique

monétaire accommodante et un assouplissement progressif de la situation financière, la

reconstitution du stock de capital et une augmentation progressive de la consommation des biens

durables. L’assouplissement des politiques monétaires et budgétaires stimulera la croissance

dans les pays émergents et en développement.

Deux hypothèses cruciales sous-tendent ces prévisions. La première est que les dirigeants

européens prennent des mesures supplémentaires pour faire avancer l’ajustement au niveau des

pays et l’intégration au niveau de la zone euro. La deuxième hypothèse est que les dirigeants

américains évitent le précipice budgétaire et relèvent le plafond de la dette, tout en avançant dans

la mise en place d’un plan global de rétablissement de la viabilité des finances publiques. Si ces

mesures ne sont pas prises, il est possible que les prévisions s’avèrent de nouveau optimistes.

La reprise serait anémique dans les principaux pays avancés, tandis que la croissance resterait

relativement rapide dans de nombreux pays émergents et pays en développement. Les paramètres

économiques fondamentaux restent solides dans de nombreux pays qui n’ont pas connu de crise

financière, notamment dans beaucoup de pays émergents et en développement. Dans ces pays, la

nette progression de l’emploi et la vigueur de la consommation alimenteraient la demande et,

conjuguées à un assouplissement de la politique macroéconomique, devraient concourir à un

investissement et à une croissance robustes. Cependant, les taux de croissance ne devraient pas

retrouver leur niveau d’avant la crise.

Le taux de chômage mondial resterait stable en 2012 et 2013. Étant donné le ralentissement de

l’activité et l’abondance des capacités inutilisées dans de nombreux pays avancés, l’inflation a

reculé. Les cours ont aussi replié, mais dans une moindre mesure. Un nouveau recul de

l’inflation est prévu dans les pays avancés. Dans les pays émergents et les pays en

développement, l’inflation globale devrait plus ou moins stagner.

Ces prévisions d’inflation reposent sur des cours des produits de base plus ou moins inchangés.

Mais, la forte hausse des prix de l’alimentation est de plus en plus préoccupante. Jusqu’à présent,

elle ne concerne pas toutes les principales cultures vivrières, contrairement à ce qui s’était passé

en 2007 et 2008. Selon le FMI, la politique monétaire ne doit pas réagir à des hausses de

l’inflation globale liées aux prix de l’alimentation à moins qu’il n’y ait des risques considérables

d’effets secondaires sur les salaires. Les pouvoirs publics devront peut-être renforcer des

mesures sociales ciblées et adopter d’autres mesures budgétaires par exemple, réduire les taxes

sur l’alimentation lorsqu’ils en ont les moyens. À plus long terme, il est nécessaire d’opérer des

réformes de plus large portée pour réduire la volatilité des prix mondiaux de l’alimentation.

En définitive, les perspectives sont particulièrement incertaines. Les risques à court terme les

plus importants auxquels sont exposées les prévisions sont une escalade de la crise dans la zone

euro et l’inaction budgétaire aux États-Unis.

3

A moyen et à long terme, les risques d’un sérieux ralentissement de l’économie mondiale sont

alarmants. La probabilité que la croissance mondiale tombe au-dessous de 2% en 2013, ce qui

correspondrait à une récession dans les pays avancés et à un sérieux ralentissement dans les pays

émergents et les pays en développement, est montée à environ 17%, contre environ 4% en avril

2012.

Par ailleurs, les prix du pétrole pourraient de nouveau monter en flèche. Si le scénario négatif

européen ou américain se matérialisait, il est probable que les prix du pétrole baisseraient

considérablement. Mais il existe aussi un risque important qu’une exacerbation des tensions

géopolitiques les fasse monter.

Les problèmes structurels contribuent aux déséquilibres courants élevés à l’échelle mondiale, qui

ont aggravé la crise dans la zone euro. Des réformes qui s’attaquent à ces problèmes structurels

peuvent avoir des effets considérables sur la croissance. Par leurs effets sur la confiance et la

richesse, ainsi qu’en facilitant les ajustements des prix relatifs, les réformes structurelles peuvent

stimuler la demande globale au fil du temps, en particulier l’investissement. Mais il est peu

probable que ces bénéfices se matérialisent si ces réformes ne sont pas appuyées par des

politiques macroéconomiques qui réduisent l’incertitude et renforcent la confiance parmi les

investisseurs.

Les réformes structurelles seront importantes pour stimuler la croissance et faciliter le

rééquilibrage de la demande mondiale, tout en réduisant la vulnérabilité y afférente. Dans les

pays en excédent tels que la Chine et l’Allemagne, ces réformes sont nécessaires pour stimuler la

demande intérieure; dans les pays en déficit à l’instar du Brésil et de l’Inde, elles sont nécessaires

pour améliorer l’offre.

En Afrique subsaharienne qui profite de la persistance des cours élevés des produits de base, la

croissance devrait rester supérieure à 5% en 2012 et en 2013 selon le FMI. Elle est soutenue par

une demande intérieure forte et en particulier, l’investissement dans les pays à faible revenu.

L’environnement international contrariera toutefois les pays à revenu intermédiaire exportant

significativement vers l’Union Européenne.

Quant à la Banque Mondiale, elle se dit optimiste concernant la situation de la région Afrique

car, le taux de croissance moyen y est de 5% voire de 6% en excluant l’Afrique du Sud. On y

trouve les pays qui affichent les taux de croissance les plus rapides au monde. Par ailleurs, le

cadre macroéconomique s’est amélioré avec notamment une inflation en baisse de moitié. En

outre, la réduction de la pauvreté y est de 1% par an et en nombre absolu depuis 2000, et il en est

de même de la mortalité.

Cet optimisme est tempéré par des risques majeurs de décélération de la croissance à savoir :

l’environnement économique international incertain ; le chômage élevé ; la malédiction des

découvertes de minerais étant donné des processus budgétaires plus opaques ou de mauvais

indices de développement humain dans les pays producteurs ; la difficulté à sortir de la trappe

une fois une économie fragilisée. La Banque Mondiale indique entre autres que la croissance

crée jusqu’à présent peu d’emplois, ou que par exemple malgré des coûts identiques qu’en

France, les prix du transport sont 118% plus élevés sur l’axe Ngaoundéré-Ndjamena à cause des

monopoles et des syndicats.

Au Nigéria voisin, le FMI estime à 7,1% le taux de croissance en 2012 et le prévoit à 6,7% en

2013. Le Bureau National des Statistiques a calculé un taux d’inflation en glissement annuel de

11,3% en septembre 2012, et postulé sur la base du trend baissier un taux d’inflation inférieur à

10% au premier trimestre 2013 voire au quatrième trimestre 2012.

Pour la zone CEMAC, le FMI estime le taux de croissance à 5,5% en 2012 et le projette à 4,3%

en 2013. La BEAC précise que l’accroissement de la production pétrolière, le renchérissement

du baril, et la demande intérieure toujours soutenue, expliquent largement l’accélération de la

4

croissance en 2012. Quant à la demande extérieure nette, son impact reste négatif. Hors pétrole,

les taux de croissance sont de 6,8% en 2012 et de 6,7% en 2013 selon le FMI.

Projetés par le FMI à 4,1% en 2012 et à 3,8% en 2013, les prix à la consommation resteraient au-

dessus de la norme communautaire qui les plafonne à 3%. Selon la BEAC, l’accélération des

pressions inflationnistes en début 2012 s’explique par : (i) la fermeté de la demande intérieure

dans la CEMAC, face à une offre locale limitée ; (ii) le rebond de l’activité économique au

Cameroun ; (iii) la révision à la hausse depuis le 1er

janvier des prix à la pompe des produits

pétroliers en RCA ; (iv) la faiblesse de l’offre locale en produits vivriers et céréaliers au Tchad,

en raison d’une faible pluviométrie. L’année 2012 devrait être marquée par un retour de

l’inflation dans la sous-région. Le taux dépasserait légèrement la norme communautaire, pour se

situer à 3,2% en fin 2012, contre 2,7% un an plus tôt.

En définitive, la BEAC considère que la tenue de l’économie Sous régionale est bonne, grâce au

dynamisme du secteur non pétrolier, à la poursuite des grands chantiers publics, à la vigueur de

la consommation et de la bonne orientation du secteur pétrolier. A l’instar de l’ensemble de

l’Afrique Subsaharienne, les pays de la CEMAC résistent bien au ralentissement économique

mondial grâce notamment à la diversification des exportations vers les pays émergents d’Asie, la

faible intégration du système financier et la fermeté des cours des matières premières. Toutefois,

compte tenu de la faible diversification des bases productives, les pays de la CEMAC restent

vulnérables aux soubresauts de l’environnement international. La persistance, voire l’aggravation

de la crise de la dette en Zone euro pourrait se traduire à terme par une dégradation de la

conjoncture Sous-régionale, d’où l’importance d’une gestion macroéconomique prudente.

1.1.2. Les défis pétroliers

Atout pour les pays producteurs, l’envolée des cours mondiaux du pétrole a représenté un défi

pour tous les pays d’Afrique subsahariens au sujet de la fixation du niveau des prix intérieurs. A

l’instar du Nigéria, l’inflation en 2013 dépendra de la déréglementation des prix des carburants.

Le FMI estime néanmoins important pour les pays subsahariens de réduire les subventions

énergétiques car : d’une part elles absorbent une grande part des maigres ressources publiques

alors que les principaux bénéficiaires sont les classes aisées ; d’autre part elles ont des effets

dissuasifs sur l’entretien et l’investissement dans le secteur énergétique, ce qui perpétue les

pénuries et les faibles niveaux d’accès.

Etant donné qu’elle porte surtout préjudice aux pauvres, la suppression des subventions nécessite

des mesures d’accompagnement. Le FMI cite en exemples divers pays :

le Gabon où les prix de l’essence et du gazole ont été relevés de 26% en mars 2007, avec 6

mesures ciblées dont la gratuité de l’inscription et la fourniture des livres de classe à l’école

primaire publique et, l’élargissement du réseau des transports en commun de Libreville ;

le Ghana où on a relevé les prix des carburants de 50% en février 2005 tout en supprimant les

droits d’inscription aux écoles primaires et secondaires, en augmentant et en accélérant les

investissements dans les transports en commun, en allouant davantage de fonds au programme

d’électrification rurale, etc. ;

le Mozambique qui a relevé les prix des carburants de 38% en 2008, et fortement augmenté les

crédits budgétaires affectés à toute une série de programmes de protection sociale ;

l’Indonésie qui a relevé de plus de 100% les prix des carburants en mars et octobre 2005, puis

de 25-33% en mai 2008. Un programme temporaire de transferts monétaires destiné à 19

millions de familles pauvres a été exécuté en 2005. Un programme analogue a accompagné les

hausses des prix de carburant en 2008 pendant sept mois. Certaines économies budgétaires

réalisées grâce à la réduction des subventions ont été affectées aux programmes dans les

domaines de la santé, de l’éducation et des infrastructures dont bénéficient les ménages à faible

revenu ou à revenu intermédiaire ;

5

la Jordanie a amorcé en 2005 une réduction progressive des subventions. A la libéralisation

intégrale en février 2008, les prix des carburants ont été majorés de 33-76%. On a relevé le

salaire minimum et accordé les plus fortes augmentations de salaires aux agents de l’Etat au

bas de l’échelle. Une prime ponctuelle a été versée aux retraités et agents de l’Etat à faible

revenu. Des transferts monétaires en espèces ont été accordés aux autres ménages à faible

revenu dont le chef n’était ni agent ni retraité de la fonction publique. L’accès à l’électricité

étant presque universel, un tarif social a été maintenu.

Dire que les subventions énergétiques profitent surtout aux riches est quelque peu spécieux car,

les riches bénéficient de beaucoup d’avantages parfois exclusifs. Ainsi, les distorsions de prix ou

de concurrence profitent aux entreprises dont l’actionnariat exclut les pauvres. La question du

ciblage semble donc secondaire à bien des égards.

Par contre, il est établi qu’un blocage des prix, une distorsion de prix ou de concurrence en

général, empêche une économie de marché de bien fonctionner. Les subventions énergétiques en

Afrique subsaharienne sont coûteuses et inefficaces. Leur réduction fait augmenter l’inflation, et

est surtout préjudiciable voire fatale aux pauvres. Les soulèvements contre la hausse des prix

dans les seuls pays pauvres rappellent qu’il s’agit d’un problème de pauvreté qu’il convient

d’aborder avec méthode dans sa globalité, sans faire une fixation sur une conséquence. Les

mesures d’accompagnement ci-haut montrent que l’efficacité d’une politique de réduction voire

de suppression des subventions dépend de l’état particulier de chaque économie.

Dans la CEMAC où seule la RCA ne produit pas du pétrole, les problèmes semblent spécifiques

comme l’atteste une publication du FMI d’octobre 2012 « Oil Wealth in Central Africa : Policies

for Inclusive Growth » qui relève que le pétrole représente 41% du PIB, 86% des exportations, et

67% des recettes budgétaires de la CEMAC. Mais les ressources pétrolières ont eu peu d’impact

sur le développement. En particulier, l’indice de développement humain est très en retrait par

rapport au revenu moyen par tête de certains pays de la CEMAC.

Selon l’étude, l’un des plus grands obstacles au développement de la CEMAC se trouve être les

conflits récurrents dans deux pays, conflits liés au contrôle des ressources. Le second obstacle est

la gestion des prix cycliques : quand les prix du pétrole sont élevés, les dépenses explosent ;

quand les prix chutent, les dépenses sont rigides à la baisse d’où l’éviction des investissements

dans les infrastructures, l’éducation et la santé. Du fait de la prédominance de la production

pétrolière qui est peu intensive en main d’œuvre, l’emploi est rare, les économies sont peu

diversifiées et l’intégration régionale piétine en l’absence de produits pouvant alimenter le

commerce intra-CEMAC.

L’étude recommande notamment de rendre productif l’investissement public, regrettant que les

pays y consacrent aujourd’hui des milliards de dollars américains, et que sur place on ne trouve

pas de routes à la hauteur de ces dépenses. Les Gouvernements doivent donc conduire des

évaluations de projets d’investissements de qualité et planifier davantage.

Cette recommandation n’est qu’une exigence et une contrainte de base en économie, à savoir

qu’on doit acheter au plus bas prix sinon on gaspille des ressources, et produire au plus bas coût

autrement on dilapide les ressources et on n’est pas compétitif. La régulation des coûts et des

prix élevés dans la CEMAC permettraient de sauvegarder voire de relever le pouvoir d’achat des

plus pauvres malgré une réduction des subventions énergétiques. Ce serait une bonne mesure

d’accompagnement qui en outre est un préalable à la croissance économique. Pour le Cameroun,

le passage en revue des contraintes budgétaires plus loin, fait apparaître que c’est l’une des rares

voire la seule mesure qui reste aux pouvoirs publics pour accompagner la réduction ou la

suppression des subventions énergétiques.

6

Tableau 1 : Quelques indicateurs de performance de l’économie mondiale

Historiques Estimations Projections

2010 2011 2012 2013

Croissance du PIB (en %)

Economie mondiale 5,1 3,8 3,3 3,6

Etats Unis 3 1,6 1,3 1,5

Zone euro 2,4 1,8 2,2 2,1

Japon 4,5 -0,8 2,2 1,2

Chine 10,4 9,2 7,8 8,2

Inde 10,1 6,8 4,9 6

Afrique subsaharienne 5,3 5,1 5 5,7

Nigeria 8 7,4 7,1 6,7

CEMAC 5,2 4,8 5,5 4,3

Inflation (en %)

Etats-Unis 1,6 3,1 2 1,8

Zone euro 1,6 2,7 2,3 1,6

Afrique subsaharienne 7,5 9,7 9,1 7,1

Nigeria 13,7 10,8 11,4 9,5

CEMAC 2,2 2,9 4,1 3,8

Sources: FMI (World Economic Outlook, Octobre 2012)

1.2. Evolution récente de l’économie camerounaise

1.2.1. Croissance et prix

Après la reprise entamée en 2010, l’activité économique s’est consolidée en 2011, avec une

croissance estimée à 4,1% contre 3,3% l’année d’avant. Cette évolution est tirée par les services

et l’agriculture vivrière avec des contributions à la croissance respectives de 2,1% et 0,6%.

Dans le secteur primaire, le taux de croissance est estimé à 3,1% en 2011, contre 6% en 2010. Ce

ralentissement est imputable au repli des activités dans les branches « agriculture industrielle et

d’exportation » et « sylviculture et exploitation forestière ». Ces deux branches ont enregistré un

ralentissement en 2011 ; leurs taux de croissance sont respectivement estimés à -1,6% et 2,1%

contre 7,8% et 32,8% en 2010. Par contre, l’«agriculture vivrière » et l’«élevage et pêche » ont

maintenu leur dynamisme, avec des taux de croissance respectifs de 3,8% et 4,1% en 2011

contre 3,7% et 2,7% en 2010.

Le secteur secondaire a renoué avec une croissance significative ; il a affiché un taux de 1,6% en

2011 contre 0,5% l’année précédente. Outre la baisse moindre de la production pétrolière (-7,3%

en 2011 contre -12,6% en 2010), ce secteur a bénéficié de la bonne tenue des « bâtiments et

travaux publics » (+9,6%) et des « industries agro-alimentaires » (+4,2%).

Le secteur tertiaire a enregistré un taux de croissance de 5,5% en 2011 contre 4% en 2010. Cette

progression est essentiellement attribuable à celles des branches «commerce, hôtels et

restaurants» (+4,8%), « transports, entrepôts et communications » (+4,7%), « banques et

organismes financiers » (+8,4%) et « services non marchands des APU » (+4,6%).

Sous l’optique demande, la croissance reste tirée principalement par la demande intérieure dont

la contribution s’est située à 7%. Par composante, les évolutions se présentent comme suit :

La consommation privée a progressé de 5,3% grâce à une inflation modérée et à l’augmentation

du revenu global des ménages. Celle-ci s’explique par des recrutements dans la Fonction

publique, des embauches par les entreprises en lien avec les grands chantiers, et la bonne tenue

des ventes des produits agro-pastoraux.

La consommation publique s’est accrue de 5,5% en 2011 mais a décéléré par rapport à 2010 où

sa progression était de 8,4%. Ce relâchement s’explique par les efforts entrepris par le

7

Gouvernement en vue de rationaliser et d’améliorer la qualité de la dépense publique,

notamment celle relative aux achats de biens et services.

Après une hausse de 11,6% en 2010, l’investissement privé a crû de 12,3% ; cette accélération

est reflétée dans l’accroissement des achats des produits métallurgiques de base et ouvrages en

métaux (+29,6%), des équipements et appareils audiovisuels (+17,2%), des machines et appareils

électriques (+15,2%) et des meubles et mobiliers (+13,2%). L’investissement public a augmenté

de 10,8% en 2011 contre 4,4% en 2010, en rapport avec le démarrage effectif des grands

chantiers dans les domaines des infrastructures, de l’énergie et des transports.

Les exportations de biens, dominées par le bois, le cacao et le café, se sont accrues de 8,7% et

celles des services progressent de 1,5%. Les importations de biens et celles de services

augmentent respectivement de 17,4% et 1,6%. Ces évolutions ont situé à -2,9% en 2011 la

contribution de la demande extérieure nette à la croissance.

S’agissant des prix, le taux d’inflation s’est établi à 2,9% contre 1,3% en 2010. Cette hausse

résulte de l’augmentation des prix des produits alimentaires (+4,8%), des articles d’habillement

et chaussures (+3,1%) et des dépenses de maison (+3%).

La hausse des prix des produits alimentaires est consécutive à celle des produits vivriers (+6%),

des poissons (+7,4%) et des céréales (+2,9%). Le renchérissement du poste « habillement et

chaussures » est imputable à celui des pagnes en liaison avec l’accroissement des cours

mondiaux de coton. La progression des prix des dépenses de maison est liée, en partie, à

l’augmentation du tarif de la seconde tranche de consommation d’électricité qui est passé de 70 à

77 francs depuis janvier 2011.

Graphique 1 : Evolution comparée du PIB nominal, du taux de croissance réel et de l’inflation

0

1

2

3

4

5

6

0,0

2000,0

4000,0

6000,0

8000,0

10000,0

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 proj

PIB nominal (en milliards) taux d'inflation (en %) taux de croissance réel (en %)

Source : MINFI/DAE

1.2.2. Relations avec le reste du monde

1.2.2.1 Compétitivité

La compétitivité est appréhendée à travers le taux de change effectif réel (TCER) et le climat des

affaires. En 2011, le TCER s’est déprécié de 0,02%, traduisant un gain de compétitivité globale

de l’économie en liaison avec l’amélioration des termes de l’échange de 22,1%.

Selon le rapport 2012-2013 du Forum économique mondial sur la compétitivité des économies,

l’attractivité du Cameroun s’est améliorée. Le pays a été classé au 112e rang mondial parmi 144

pays, soit une progression de 4 rangs. Il occupe la 11e place sur les 38 pays d’Afrique classés.

Concernant l’environnement macroéconomique, le pays connaît une progression de la stabilité

macroéconomique et de la taille du marché intérieur ainsi qu’un développement du marché

financier.

Afin d’améliorer l’environnement des affaires et faciliter l’activité des entreprises, le

Gouvernement a mené plusieurs actions : il s’est agi notamment de : (i) l’instauration d’un mode

8

de paiement unique par virement bancaire des impôts, droits, taxes fiscales et parafiscales ; (ii) le

renforcement de la lutte contre la contrebande, la fraude et la contrefaçon par l’estampillage des

vignettes sécurisées sur les tabacs et les alcools ; (iii) la création et la nomination des présidents

des chambres commerciales auprès des juridictions d’instance afin de faciliter le règlement des

différends commerciaux.

1.2.2.2 Echanges

En 2011, les échanges avec l’extérieur ont été influencés par les facteurs suivants : (i) la crise de

la dette souveraine dans certains pays de la zone euro ; (ii) le ralentissement de la demande dans

les pays de l’OCDE ; (iii) le tsunami et l’accident nucléaire au Japon affectant la production

mondiale de l’automobile ; (iv) le recul des cours des produits de base à l’exception de ceux du

pétrole brut qui se sont élevés en moyenne à 104 dollars le baril, moyenne la plus élevée de leur

histoire ; (v) la dépréciation du franc CFA par rapport au dollar.

Les exportations ont été de 2 171,5 milliards contre 1°924,2 milliards en 2010, soit une hausse de

12,9% consécutive à la celle des carburants et lubrifiants (+39,9%), des huiles brutes de pétrole

(+14,4%), du coton brut (+33,9%), du caoutchouc brut (+31,1%), des bois sciés (+10,5%), des

bananes fraîches (+3,2%) et des cafés (+4,1%). Par contre, les exportations de cacao brut en

fèves, d’aluminium et du bois grume sont en baisse de 19,8%, 8,1%, et 6,2% respectivement.

Hors pétrole, les exportations se sont accrues de 12% pour s’établir à 1372,4 milliards.

Les importations se sont élevées à 3 209,8 milliards contre 2 503 milliards en 2010, soit une

augmentation de 28,2% consécutive à celle des achats des huiles brutes de pétrole (+49%) et des

équipements pour la réalisation des grands projets (+32%). Hors pétrole, les importations ont

augmenté de 22,9%. Cette progression est principalement attribuable aux achats des biens

d’équipement (+32%), des poissons de mer congelés (+59,1%), des céréales (+38,1%), des

engrais (+45,2%) et des produits pharmaceutiques (+22,7%).

Reflétant ces évolutions, le solde de la balance commerciale s’est détérioré, passant de -459,5

milliards en 2010 à -1 038 milliards en 2011. Il en de même du solde hors pétrole qui est passé

de -763,9 milliards à -1 072,9 milliards.

Au premier semestre 2012, le déficit commercial s’est situé à 345,6 milliards, se rétrécissant de

260,7 milliards par rapport à la même période de 2011. Cette réduction découle d’une

augmentation de 20,8% des exportations et d’une diminution de 4,5% des importations.

Le Nigéria est le premier fournisseur (22,6% des importations), suivi de la France (12,8%). Les

principaux clients sont l’Espagne (14,3% du total des exportations) et les Pays-Bas (10,1%). Par

zone géographique, l’Union Européenne demeure le premier partenaire commercial avec 38% du

total des échanges contre 43% en 2010. Elle est suivie dans l’ordre par l’Afrique (27,1% dont

14,4% avec le Nigéria et 5,7% avec la CEMAC), l’Asie (23,7%) et l’Amérique (10,1%).

Quant à la balance des paiements, le solde du compte courant a affiché un déficit de 353,1

milliards, soit 2,8% du PIB, en amélioration de 43,2 milliards par rapport à 2010. Ce déficit

résulte de ceux de la balance des biens (-273,5 milliards), de la balance des revenus (-142,8

milliards) et de la balance des services (-58,3 milliards). Le solde du compte d’opérations

financières est excédentaire de 235,2 milliards mais se rétrécit de 173 milliards. Il en résulte un

déficit de 163,5 milliards du solde global (1,8% du PIB) contre un excédent de 99 milliards en

2010.

9

1.2.3. Monnaie et financement de l’économie

1.3.3.1 Situation monétaire

En 2011, la situation monétaire est caractérisée par une augmentation du crédit intérieur et un

recul des avoirs extérieurs nets.

Au 31 décembre 2011, le crédit intérieur a augmenté de 48% par rapport à la même date en

2010, pour s’établir à 1 440,9 milliards. Cette évolution est imputable à l’accroissement de 19%

des créances nettes sur l’Etat et de 21% des crédits à l’économie.

Les avoirs extérieurs nets du système monétaire ont régressé de 11,8%, par rapport à fin

décembre 2010 pour s’établir à 1 627 milliards. Cette situation découle au niveau de la BEAC de

la baisse de 8,6% de ses avoirs extérieurs concomitamment à l’augmentation de ses engagements

extérieurs et, au niveau des banques de la hausse plus que proportionnelle de leurs engagements

par rapport à leurs avoirs extérieurs.

La masse monétaire s’est accrue de 9,6% et se situe à 2 897 milliards. Elle est constituée à 42%

de la monnaie scripturale, à 41% de la quasi-monnaie et à 17% de la monnaie fiduciaire.

Au 30 juin 2012 et en glissement annuel, le crédit intérieur, tiré par la progression du crédit à

l’économie (+16,4%) et des créances nettes sur l’Etat (+8%) augmente de 29,9% pour s’établir à

1495,7 milliards. Le crédit à l’économie se répartit en crédits à court terme (67,5% du total), en

crédits à moyen terme (30,6%), et en crédits à long terme (1,9%). Il reste dominé à 90% par le

crédit au secteur privé. Les avoirs extérieurs nets ont diminué de 11,4% et s’établissent à 1 484

milliards. La masse monétaire est en hausse de 4,5% par rapport à la même date en 2011.

S’agissant des taux d’intérêt, la majorité d’entre eux est en hausse, particulièrement, le taux

d’intérêt sur placements publics au titre du fonds de réserves sur les générations futures et du

mécanisme de stabilisation des recettes budgétaires qui a été révisé à 1,5% le 1er

novembre 2011

avant d’être ramené à son niveau antérieur (1,25%).

1.3.3.2 Financement de l’économie

En 2011, la diversification du financement de l’économie s’est poursuivie avec le lancement de

l’émission des titres publics et de nouveaux instruments à l’instar du crédit-bail.

L’activité bancaire à fin décembre 2011 et comparativement à la même période de 2010, s’est

caractérisée par un accroissement des fonds propres (+13,3%), des dépôts (+17%) et des crédits à

l’économie (+13,3%), et une baisse des avoirs extérieurs nets (-22%). Les créances sur l’Etat ont

progressé de 20,8% tandis que les dépôts de ce dernier ont augmenté de 5,4%.

A fin juin 2012, l’activité bancaire, animée par 13 banques, se caractérise par une augmentation

des dépôts bancaires (+4,1%) et des concours accordés à la clientèle (+13,2%) par rapport à fin

juin 2011 pour se situer respectivement à 2 604,1 milliards et 1 953,5 milliards.

Les dépôts sont constitués à 40,5% par ceux des particuliers, à 21% par ceux des entreprises

privées, à 8,09% pour l’administration publique centrale et à 8,06% pour les entreprises

publiques. Par nature, les dépôts à vue représentent 78,7 % de l’encours des dépôts, ceux à terme

14,3 % et ceux à régime spécial 7%.

Par type de clientèle, 68,4% des crédits sont accordés aux entreprises privées, 12,9% aux

particuliers, 7,8% aux entreprises publiques et 1% aux organismes publics. Ces crédits financent

notamment le commerce de gros et détail, la restauration et l’hôtellerie à hauteur de 25%, les

bâtiments et travaux publics (17%), les industries extractives (12,4%), les services sociaux et

personnels (12,4%), l’agriculture, élevage, pêche et sylviculture (11,9%) et les transports et

télécommunications (8,1%). Au 30 juin 2012, le niveau d’intermédiation mesuré par le rapport

des crédits sur les dépôts se situe à 74% contre 69% à fin juin 2011.

10

S’agissant des normes prudentielles, plusieurs banques présentent une relative solidité ; d’autres

sont fragiles au niveau des fonds propres et peinent à se conformer à la règlementation COBAC.

Dans le secteur de la microfinance, les dépôts de la clientèle sont de l’ordre de 410 milliards à fin

décembre 2011, pour un encours de crédits de 240 milliards. Par rapport à l’année 2010, les

crédits distribués sont en augmentation de 16,6%. Ils sont destinés en priorité au commerce (40%

du total) et à la consommation (30%). Les principaux bénéficiaires en sont les PME, les très

petites entreprises et le secteur informel.

Sur le marché des assurances 25 sociétés ont été agréées en 2011, dont 18 dans la branche

« IARDT » et 7 en « Assurance vie ». Le chiffre d’affaires réalisé s’est situé à 139,8 milliards, en

progression de 8,5% par rapport à 2010 et le résultat net d’exploitation a été de 11,7 milliards. Le

ratio des actifs admis sur les engagements réglementés est de 10% supérieur au minimum de

100% exigé, traduisant le respect de la norme prudentielle liée à la couverture des engagements

par les actifs admis.

Au niveau de la Douala Stock Exchange, la capitalisation boursière au 30 août 2012, s’élève à

332 milliards, contre 314 milliards un an plus tôt, soit une hausse de 5,7%. Elle se décompose en

112,9 milliards pour le marché des actions et 219,1 milliards pour le marché obligataire.

Sur le marché des obligations, le Trésor public procède depuis 2011 à l’émission des bons du

trésor à l’effet de couvrir ses besoins de trésorerie à court terme. Ainsi, en 2011, une somme de

50 milliards a été levée en Bons de Trésor Assimilables (BTA) à un taux d’intérêt moyen de

2,3%. A fin juin 2012, un montant de 55 milliards a déjà été levé à un taux d’intérêt moyen de

2,2%. Cette opération relève d’une stratégie permettant à l'Etat d’emprunter à moindre coût et

d’assurer le paiement à date de ses prestataires.

1.2.4. Finances publiques

L’exécution du budget de l’exercice 2012 se déroule de façon conforme aux prévisions grâce à la

bonne tenue de l’activité économique en 2011 et 2012, et aux plus-values issues des recettes

internes. Au terme des sept premiers mois dudit exercice, le taux de recouvrement des recettes

internes est estimé à 64,6% et celui de l’exécution des dépenses à 56,1%.

A fin juillet 2012, le cumul des ressources budgétaires recouvrées se chiffre à 1609,2 milliards,

en augmentation de 15,9% par rapport à fin juillet 2011. Cette hausse est observable aussi bien

au niveau des recettes internes qu’à celui des autres recettes.

Les recettes internes progressent de 13% pour se situer à 1473,1 milliards. Elles sont constituées

de 393,8 milliards de recettes pétrolières et 1079,3 milliards de recettes non pétrolières.

Les recettes pétrolières augmentent de 24,4% consécutivement à une hausse de 13% de la

redevance SNH et de 69,9% d’impôts sur les sociétés pétrolières. Cette augmentation s’explique

essentiellement par le niveau élevé des cours mondiaux de pétrole brut.

Les recettes non pétrolières, quant à elles s’accroissent de 9,3% du fait de la progression des trois

composantes : recettes des impôts et taxes (+7,2%), recettes douanières (+10,7%) et, recettes non

fiscales (+27,3%). Ces trois catégories de recettes se chiffrent respectivement à 666,4 milliards,

350,5 milliards et 62,4 milliards. Cet accroissement résulte de l’amélioration des procédures de

recouvrement, de l’effort des administrations d’assiette et de l’évolution positive des activités du

secteur non pétrolier.

Les autres recettes progressent de 61,1% pour s’établir à 136,1 milliards. Cette hausse est

attribuable aux prêts projets et aux dons qui passent respectivement de 32,1 milliards à 101,3

milliards et de 20,9 milliards à 34,8 milliards. L’amélioration de la capacité de mobilisation et

d’absorption des financements extérieurs expliquent ces évolutions.

Les dépenses budgétaires totales sont estimées à 1 570 milliards, en augmentation de 20,1% suite

à l’accroissement des dépenses courantes et des dépenses d’investissement. Cette évolution

11

reflète l’amélioration dans le processus d’engagement et de paiement de la dépense publique. En

particulier, les émissions de bons du trésor permettent de rencontrer les besoins de trésorerie en

tout temps, ce qui ramène de façon permanente les délais de paiement par le Trésor à moins de

60 jours au lieu des évolutions erratiques pouvant faire dépasser la norme CEMAC qui plafonne

ce délai à 90 jours.

Les dépenses courantes sont en hausse de 12,5% et se situent à 984,5 milliards dont : 393,9

milliards de dépenses de personnel ; 334,7 milliards de dépenses de biens et services ; 74,7

milliards de dépenses de pensions et 181,2 milliards pour les bourses et subventions.

Les paiements au titre du budget d’investissement public s’élèvent à 445,1 milliards, en hausse

de 70,7%. Cette hausse s’observe sur toutes les composantes : les dépenses d’investissement sur

financements extérieurs passent de 46 milliards à 112,9 milliards ; les dépenses d’investissement

sur ressources intérieures de 196,3 milliards à 292,1 milliards et, les dépenses de restructurations

de 18,4 milliards à 40,1 milliards.

Le service de la dette publique est évalué à 140,4 milliards et augmente de 7,8%. Ce montant

comprend 52,8 milliards de service effectif de la dette extérieure (11,6 milliards d’intérêts et 41,2

milliards de principal) et 87,6 milliards pour la dette intérieure (constituée de 33,9 milliards

d’amortissement du principal ; 42 milliards de remboursement de crédits TVA et 10,7 milliards

d’arriérées intérieurs).

1.2.5. Secteurs sociaux

Une enveloppe de 587,6 milliards est allouée aux secteurs sociaux en 2012, soit 21% du budget

de l’Etat contre 529,6 milliards en 2011. Cette enveloppe est destinée au financement des

activités inscrites dans la politique sociale du pays, notamment : (i) la promotion de l’éducation

universelle et professionnelle; (ii) l’amélioration de l’état de santé des populations ; (iii) la

promotion de l’égalité des sexes et de l’autonomisation des femmes ; (iv) la protection sociale de

la petite enfance et des personnes marginales ; (v) la promotion de la jeunesse, de l’emploi et de

l’habitat social.

Dans le secteur éducatif, les effectifs sont les suivants pour l’année 2011/2012 : 375 300 élèves

encadrés par 16 863 enseignants dans l’enseignement maternel ; 3 747 404 élèves pour 107 092

enseignants dans le primaire ; 22 668 élèves et 2 512 enseignants dans l’enseignement normal ;

1 415 401 élèves pour 24 465 enseignants dans le secondaire général ; 357 928 élèves et 6844

enseignants dans le secondaire technique ; 283 488 étudiants et 3 550 enseignants dans le

supérieur. Le secteur éducatif a bénéficié d’une enveloppe de 405,3 milliards en 2012, soit

14,5% du budget de l’Etat. Cette somme a permis de renforcer l’offre d’éducation à travers la

construction et l’équipement des établissements scolaires et universitaires.

S’agissant de la santé, les principaux indicateurs en matière de lutte contre la maladie ont été

encourageants en 2011. En effet, le taux de prévalence du SIDA est estimé à 4,3% contre 5,1%

en 2010 ; le taux de mortalité liée au paludisme dans la population a reculé, passant de 24% à

19%, le taux de réussite thérapeutique chez les nouveaux cas de tuberculose à 78,3% contre 78%

et, les taux de prévalence du diabète et de l’hypertension artérielle à 6% et 24% respectivement.

Par contre, la couverture vaccinale enregistre un léger recul par rapport à 2010 en raison de la

rupture de certains vaccins. Des nouveaux centres d’hémodialyse ont été rendus opérationnels.

En 2012, la santé bénéficie d’une allocation budgétaire de 151,4 milliards et de nombreux

financements extérieurs pour divers programmes axés sur la lutte contre la maladie, la

vaccination et l’amélioration de l’offre de soins de santé.

S’agissant de l’emploi, le taux de chômage au sens du BIT est estimé à 11,4% en milieu urbain

et 2,4% en milieu rural. Par contre, le taux de sous-emploi global est de 70,6%. Pour améliorer la

situation de l’emploi, le Gouvernement poursuit les recrutements directs et l’insertion de jeunes à

travers différents projets, programmes et autres institutions spécialisées comme le FNE. Par

ailleurs, afin de renforcer l’offre de formation professionnelle, le Gouvernement a reçu des

12

appuis financiers de la part de ses partenaires au développement pour la construction des centres

de formations professionnelles d’excellence et pour la mise en place de 6 centres de formation

aux métiers agricoles.

Concernant l’urbanisme et l’habitat, la mise en œuvre du programme de construction de 10 000

logements sociaux s’est poursuivie ainsi que les travaux d’assainissement du cadre urbain,

notamment la réhabilitation des stations d’épuration, la construction des drains et le recalibrage des

canaux.

Pour ce qui est des Affaires sociales et de la promotion du genre, de la famille et de la jeunesse,

les principales actions menées en 2011 ont porté sur : (i) le renforcement des capacités d’environ

500 intervenants en matière d’identification et de prise en charge des orphelins et enfants

vulnérables ; (ii) la promotion de l’entreprenariat féminin avec la formation de 16 968 femmes

au montage des projets dans des domaines variés (conservation des produits agricoles, industrie

de l’habillement, hôtellerie, restauration, TIC, intervention sociale, etc.) et l’octroi des

subventions d’un montant global de 75 millions à 53 associations et groupes de femmes ; (iii) le

financement de 2 321 projets de jeunes.

1.2.6. Réformes structurelles et institutionnelles

La simplification des procédures de création d’entreprises a consisté en la suppression parmi les

pièces exigées : du certificat de célibat, de l’attestation de domiciliation ainsi que de la copie

certifiée de la carte nationale d’identité ou de l’acte de naissance. Par ailleurs, une nouvelle

procédure d’obtention du numéro du registre de commerce et du crédit mobilier a vu le jour et

l’exigence du titre foncier différé de trois mois. Les coûts de création d’entreprise ont été réduits

de 22% dans les Centres de formalités de création d’entreprises et un délai de 48 heures est

désormais prescrit pour les actes notariés.

Le paiement des impôts et taxes a été simplifié par : (i) l’instauration d’un mode unique de

paiement par virement bancaire ou par voie électronique ; (ii) l’opérationnalisation du Centre des

impôts destiné aux petites entreprises; (iii) la déclaration de la sécurité sociale en ligne ;

(iv) l’application des vignettes sécurisées sur certains produits manufacturés (tabac, alcools).

Pour l’exécution des contrats d’affaires et la protection des investisseurs, les Chambres

commerciales auprès des juridictions d’instance ont été créées afin de faciliter les règlements des

différends commerciaux. Les présidents de ces Chambres ont été nommés et le programme

d’informatisation du système judiciaire s’est poursuivi à Yaoundé, notamment en ce qui

concerne le registre de commerce.

Dans le domaine du commerce transfrontalier, les réformes ont concerné : (i) la dématérialisation

des procédures à travers le paiement électronique des droits de douanes, la déclaration et le

dédouanement des marchandises ; (ii) la création d’une plateforme virtuelle entre le système

SYDONIA et le système OSCAR qui permet de repérer des containers ; (iii) l’interconnexion

des bureaux de douane au niveau national.

En ce qui concerne l’électricité, la Loi régissant le secteur et consacrant la libéralisation de la

production, du transport et de la distribution a été promulguée le 14 décembre 2011. Sa mise en

application devrait induire la réduction des coûts d’accès à l’énergie électrique avec l’entrée de

nouveaux producteurs.

1.3.6.2 Marchés publics

Le Gouvernement a engagé en 2011 une réforme du cadre juridique et institutionnel des marchés

publics qui a abouti à : (i) la création d’un Ministère chargé des Marchés publics (MINMAP) ;

(ii) la réorganisation de l’Agence de Régulation des Marchés Publics (ARMP).

Ainsi, le MINMAP assure désormais l’attribution des marchés publics. A ce titre, il : (i) lance les

appels d’offres des marchés publics (supérieurs à 50 millions) sous réserve des seuils de

compétence des commissions régionales et celles internes ; (ii) procède à la passation des

13

marchés publics et en assure le contrôle d’exécution sur le terrain ; (iii) autorise la passation des

marchés de gré à gré conformément à la réglementation ; (iv) crée les commissions et en nomme

les présidents et les secrétaires ; (v) signe les marchés et suit leur exécution avec délégation de

cette compétence ; (vi) arbitre les différends éventuellement après avis de l’organe de régulation.

Aussi ont été mises sur pied : (i) 5 commissions centrales sous l’autorité du Ministre des marchés

publics ; (ii) les commissions ministérielles auprès des services centraux des ministères et de

certaines administrations publiques pour les marchés compris entre 5 et 50 millions ; (iii) les

commissions locales (régionales et départementales) auprès des services déconcentrés du

MINMAP en remplacement de celles jusque-là existantes auprès des gouverneurs et des préfets ;

(iv) les commissions internes, auprès des établissements et entreprises du secteur public et

parapublic, des collectivités territoriales décentralisées et des projets ; (v) les commissions

spéciales pour les projets à financement conjoint.

Quant à l’ARMP, le décret relatif à sa création, son organisation et son fonctionnement a été

modifié et complété. Ses missions sont restées pratiquement les mêmes, mais la plupart d’entre

elles sont désormais exécutées à la demande du MINMAP ou d’autres administrations.

1.3.6.3 Entreprises publiques

Au niveau de la Cameroon Telecommunications (CAMTEL), des efforts de restructuration pour

adapter l’entreprise à la concurrence ont été entrepris avec la fin des travaux de construction du

backbone national de transmission de la fibre optique. Sur le marché de la téléphonie mobile, le

Gouvernement, sur la base des manifestations d’intérêt reçues, a achevé la phase de pré

qualification des candidats pour l’attribution d’une troisième licence.

Pour ce qui est de la Cameroon Airlines Corporation (CAMAIR Co), elle a lancé ses activités en

mars 2011 et a poursuivi le déploiement de son réseau en Afrique de l’Ouest et dans la

CEMAC ; toutes ces destinations sont desservies à partir du hub de Douala. Un plan de

renforcement progressif de la flotte a été adopté pour faire face à la vive concurrence.

Concernant la CAMPOST, son redressement se poursuit dans le cadre de l’exécution du contrat

de partenariat signé entre l’Etat et la SOFREPOST. Il s’agit de : (i) la mise en place d’un

organigramme adapté aux besoins de la clientèle ; (ii) la mise en œuvre du plan d’acheminement

du courrier ; (iii) la révision à la baisse du taux d’intérêt servi aux épargnants ainsi que des

grilles tarifaires de tous les produits et prestations. Par ailleurs, des contrats ont été signés avec

certains partenaires comme Bolloré pour l’acheminement du courrier en France, ECOBANK

pour offrir des crédits scolaires aux clients, l’Ecole Nationale Supérieure des Postes et

Télécommunications pour le renforcement des capacités du personnel, et la Camerounaise des

Eaux pour le règlement des factures d’eau. Ces actions ont permis une meilleure maîtrise de la

situation financière de la CAMPOST dont le chiffre d’affaires est passé de 4,6 milliards en 2010

et à 5,3 milliards en 2011, et le résultat net de -3,1 milliards en 2010 à -1,8 milliard en 2011.

S’agissant de la SONARA, le plan de modernisation de la raffinerie a été élaboré. Il permettra de

traiter le pétrole lourd et porter la production annuelle à 3,5 millions de tonnes. Sa mise en œuvre

nécessite des ressources évaluées à 405,8 milliards. Le financement de la première phase, d’un

montant de 134,5 milliards, a été bouclé avec l’autofinancement et la participation d’un pool de

banques locales. Les travaux, réalisés à 75%, devraient s’achever en juin 2013. Pour la deuxième

phase, la SONARA a signé avec une syndication de banques locales, une convention de prêt de

75 milliards. Les négociations sont en cours avec des partenaires financiers pour la mobilisation

du reliquat. La fin des travaux de cette phase est prévue au plus tard au premier semestre 2016.

S’agissant du Parc National de Matériel de Génie Civil, le processus de réhabilitation décidé par

le Gouvernement en 2007 a franchi une étape clef avec la réception de 120 engins neufs destinés

à renforcer sa capacité d’intervention. Ces engins ont été réceptionnés et mis en exploitation

depuis février 2012. Dans le cadre du plan de restructuration, un contrat-plan triennal est en

cours d’élaboration. Ce dernier permettra un retour à un équilibre durable de l’exploitation.

14

1.3.6.4 Budget programme : une nouvelle ère dans la gestion économique et financière

Le budget programme est un nouvel outil de gestion des finances publiques consistant à élaborer,

présenter et exécuter la loi de finances sur la base de programmes. Ce dernier est la structuration

d’une politique conduite dans le champ de compétence d’un ministère ou d’une institution, et

orientée sur la recherche des résultats précis. Pour comprendre ce qui change par rapport au

régime qui était en vigueur, il faut revenir à l’ordonnance de 1962 qui avait consacré le budget

dit de « moyens » qui reconduisait les crédits votés et donc parfois des projets qui n’étaient plus

pertinents au détriment de nouveaux. Les insuffisances de cette pratique que le budget

programme vise à corriger sont notamment : (i) la reconduction automatique des crédits d’une

année à une autre ; (ii) le manque de prévisibilité à moyen terme ; (iii) la dichotomie entre les

budgets de fonctionnement et d’investissement ; (iv) l’absence d’une exigence de performance.

Parmi les principes du budget programme, la pluriannualité et l’exigence de la performance

constituent un pas en avant dans la modernisation de la gestion économique et financière. La

mesure de la performance fait que le contrôle budgétaire ne soit plus seulement axée sur la

régularité mais, sur l’efficacité et l’efficience de la dépense publique. Par ailleurs, avec la

pluriannualité, la mise en œuvre des projets peut se dérouler au-delà d’un exercice budgétaire,

ce qui garantit une meilleure prévisibilité à moyen terme. C’est également sur ce plan que la

prévision joue son rôle.

Aux résultats à atteindre, le budget programme associe systématiquement les ressources requises.

Sa mise en œuvre nécessite une bonne prévision qui permet de préparer, d’orienter et d’anticiper

les effets des décisions de politique économique, financière sociale. La prévision fournit les

indicateurs macroéconomiques et budgétaires projetés et présentés sur une période triennale.

Chaque programme, conçu sur base triennale, est assorti d’un objectif et des indicateurs de

performance précis, ce qui permet de suivre et d’évaluer la mise en œuvre effective des projets

de développement.

Il reste que la planification et la conduite efficace des projets envisagés vont dépendre de la

disponibilité à bonne date des financements nécessaires. Ceux-ci sont davantage tributaires de la

prévisibilité des ressources qui seule garantit leur bonne programmation et leur réalisation

effective dans les délais convenus. C’est aussi à ce titre que la gestion économique et financière

pourrait s’en trouver améliorée.

1.3. Perspectives macroéconomiques et budgétaires 2013

1.3.1. Perspectives macroéconomiques

Malgré un environnement international morose et en particulier les risques de stagnation voire de

récession chez les principaux partenaires européens, la croissance de l’économie camerounaise

poursuit son accélération enclenchée en 2010. En 2013, la croissance se consoliderait à 6,1%

contre 5,1% en 2012.

Cette accélération serait liée à la croissance soutenue de l’agriculture tant vivrière qu’industrielle

ou d’exportation, aux services non marchands des administrations à la faveur des recrutements

dans la fonction publique, à un second élan des BTP avec la mise en œuvre des grands travaux

d’infrastructure, et dans leur sillage au dynamisme des industries agro-alimentaires, des branches

« transports, entrepôts et communications », « banques et organismes financiers. En même temps

après des années de déclin, la production pétrolière rebondit en 2012 puis en 2013. Par ailleurs,

après la réalisation du programme thermique d’urgence en 2012, le goulot d’étranglement que

constituait le rationnement en électricité commencera à être dégagé par la mise en service de la

centrale à gaz de Kribi en 2013 qui apportera 216 MW à partir du second trimestre 2013.

L’élan devrait continuer en 2014 et 2015 avec des taux de croissance respectifs de 4,8 et 7,3%.

Le ralentissement de 2014 s’explique par un passage à vide de la production pétrolière. La

production d’électricité croîtrait de 27,8% en 2015 avec la mise en eau au troisième trimestre

15

2014 du barrage de retenu de Lom Pangar qui fera croître de 170 MW la production des barrages

hydroélectriques d’Edéa et de Song Loulou, et la mise en service en décembre 2014 du barrage

de Mekin d’une puissance de 15 MW. La sylviculture stagnerait en 2013 du fait de la crise dans

les principaux pays clients, et repartirait en 2014 et 2015. En dehors de ces trois sous-secteurs,

les autres connaîtraient des croissances régulières en 2014 et 2015.

Tableau 2 : Taux de croissance du PIB en termes réels (en %)

Historiques Estimations Projections

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Secteur primaire 3,0 5,9 5,2 2,9 6,0 3,1 4,0 3,6 4,6 5,3

Agriculture des produits vivriers 3,2 5,6 6,6 5,0 3,7 3,8 4,5 4,1 4,0 4,0

Agriculture industrielle et d'exportation -3,3 -5,1 2,1 4,2 7,8 -1,6 9,0 4,5 9,3 13,3

Elevage, chasse 1,9 4,9 2,8 0,0 2,7 4,1 3,6 2,9 3,5 3,2

Pêche 25,2 26,9 -33,0 1,2 3,5 1,9 2,0 3,0 3,0 3,0

Sylviculture et exploitation forestière -8,3 2,0 56,9 -10,6 32,8 2,1 -2,6 0,0 7,5 12,4

Secteur secondaire 1,8 -1,4 1,2 -2,5 0,5 1,6 6,4 8,7 3,8 12,1

Industries extractives 7,6 -7,7 -1,8 -13,6 -12,6 -7,3 9,7 15,8 -6,6 20,8

Dont : Hydrocarbures 7,7 -8,1 -1,8 -13,6 -12,6 -7,3 9,7 15,8 -6,6 20,8

Industries Agro-alimentaires -0,7 3,4 1,8 -1,2 5,8 4,2 5,5 4,9 4,3 4,5

Autres Industries manufacturières -0,6 -1,0 4,4 -0,9 1,1 1,2 3,8 6,4 5,2 12,2

Electricité, gaz et eau 3,3 4,5 5,7 -0,6 3,9 3,6 4,5 18,4 5,5 27,8

BTP 4,0 0,5 -8,2 12,5 9,1 9,6 13,9 12,5 11,7 10,9

Secteur tertiaire 3,5 5,0 2,3 3,5 4,0 5,5 5,0 5,9 5,3 5,7

Commerce, restaurants et hôtels 1,8 2,0 0,3 -0,1 1,9 4,8 2,8 5,5 4,3 5,4

Transports, entrepôts, communications 11,9 9,2 8,6 7,5 5,2 4,7 8,5 8,3 7,9 8,3

Banques et organismes financiers -3,9 6,6 7,2 3,8 6,1 8,4 5,9 5,0 6,0 5,3

Autres services marchands 1,5 5,8 -2,3 7,4 7,5 4,7 5,4 4,8 6,0 5,3

SIFIM (serv. D'intermé. indirect. mesurés) -3,8 -7,7 6,3 -6,0 4,3 3,7 4,0 2,8 2,6 2,3

Services non marchands des APU 2,9 6,0 4,2 3,5 3,7 4,6 5,4 5,1 3,7 3,7

Autres services non marchands 2,7 7,7 4,8 4,5 5,2 3,3 4,4 4,3 4,3 4,1

PIB aux coûts des facteurs 2,9 3,3 2,6 1,7 3,5 3,9 5,1 6,1 4,8 7,3

Impôts et taxes moins subventions (% PIB) 7,3 2,9 6,0 4,9 0,4 6,7 6,7 6,7 6,7 6,7

PM: impôts et taxes (%PIB CF) 8,2 8,2 8,5 8,7 8,5 8,7 8,7 8,7 8,7 8,7

PIB 3,2 3,3 2,9 1,9 3,3 4,1 5,1 6,1 4,8 7,3

Source : MINFI/ DAE

Dans le secteur primaire, la réhabilitation des fermes de multiplication des semences, la mise à

disposition des semences pour plusieurs spéculations (riz pluvial, maïs, manioc, banane plantain,

pomme de terre, igname), l’aménagement des bassins de production, l’acquisition des engrais à

moindre coût, ainsi que la demande régionale et locale, contribueraient à augmenter la

production vivrière. Parallèlement, l’extension des superficies (cacao, hévéa, coton, huile de

palme), l’amélioration de la productivité, la distribution des plants à haut rendement, l’entretien

des vergers, ainsi que l’entrée en production de nouvelles plantations, stimuleraient la production

des cultures de rente. En ce qui concerne le bois, la crise dans la zone euro et le ralentissement de

la Chine expliquent la stabilité projetée de la production en 2013 ; mais la croissance de cette

branche repartirait en 2014, le MINFOF continuant à attribuer des concessions forestières et des

16

ventes de coupe. Sur la période 2013-2015, la croissance du secteur primaire est projetée à 4,5%

en moyenne et sa contribution à la croissance à 1%.

Le secteur secondaire connaîtrait l’accélération de croissance la plus forte. De 6,4% en 2012 et

8,7% en 2013, son taux de croissance atteindrait 12,1% en 2015. Ce boom est sous tendu par la

croissance des industries extractives consécutive à la réouverture de certains puits, à l’entrée en

exploitation de nouveaux, ainsi qu’à l’amélioration des taux d’extraction dans les champs

matures. L’ensemble du secteur industriel bénéficiera d’une meilleure fourniture en énergie

électrique. Les grands chantiers (bitumage, construction et réhabilitation des routes, programme

de construction de logements sociaux, construction des ponts ...) accéléraient la croissance des

BTP. Ainsi, la croissance du secteur secondaire pourrait avoisiner 8,2% en moyenne sur la

période 2013-2015 et, le secteur contribuerait pour 2% à la croissance.

La croissance du secteur tertiaire est estimée à 5% en 2012 et prévue à 5,9% en 2013. Le secteur,

qui a représenté 43,2% du PIB en 2011, bénéficie du dynamisme des secteurs primaire et

secondaire. En matière de télécommunications en particulier, il est prévu l’octroi de nouvelles

licences et l’entrée de nouveaux opérateurs sur le marché de la téléphonie mobile. Sur la période

2013-2015, la croissance du secteur tertiaire serait de 5,7% en moyenne et sa contribution à la

croissance de 2,6%.

Du côté de la demande l’absorption interne continue de soutenir la croissance, tirée par ses deux

composantes que sont la consommation et l’investissement. De 5,4% en 2012, la contribution à

la croissance de la demande intérieure est projetée à 6,2% en 2015. Sur la période 2013-2015, la

contribution moyenne à la croissance serait de l’ordre de 5,6% dont 3,7% pour la consommation

et 2% pour l’investissement. La contribution à la croissance de la demande extérieure deviendrait

positive à hauteur de 0,4% en moyenne.

Concernant les prix, l’inflation est projetée à 3%, nonobstant le poids sur les finances publiques

du blocage des prix des carburants à la pompe et de la subvention à la SONARA. Les termes de

l’échange redeviendraient défavorables (-6% en moyenne sur la période 2012-2015) à cause

notamment de l’amorce d’un moindre appétit de la Chine pour les matières premières.

A prix constants, le PIB non pétrolier est projeté à 5,7% en 2013 et son déflateur à 2,5%. On en

déduit un taux de croissance de 8,2% de la valeur nominale du PIB non pétrolier sur laquelle est

adossée la projection des recettes non pétrolières.

17

Tableau 3 : Quelques indicateurs clés de l’économie camerounaise

Historiques Estimations Projections

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

PIB à prix courant (milliards de

FCFA) 10444 11040 11700 12546 13488 14589 15468 17015

PIB pétrolier 911 789 757 941 1045 1107 1005 1186

PIB non pétrolier 9533 10251 10943 11605 12443 13482 14463 15829

PIB à prix constant 8699 8867 9157 9536 10023 10633 11138 11954

PIB pétrolier 488 421 368 342 375 434 405 489

PIB non pétrolier 8211 8445 8788 9194 9649 10200 10734 11465

Croissance annuelle (en %)

PIB à prix constant 2,9 1,9 3,3 4,1 5,1 6,1 4,8 7,3

PIB pétrolier -1,8 -13,6 -12,6 -7,3 9,7 15,8 -6,6 20,8

PIB non pétrolier 3,2 2,9 4,1 4,6 4,9 5,7 5,2 6,8

Prix

Déflateur du PIB 3,8 3,8 2,7 3,1 2,4 2,1 1,3 2,7

Déflateur du PIB pétrolier -1,6 0,3 9,7 34,0 1,3 -8,5 -2,7 -2,3

Déflateur du PIB non pétrolier 4,4 4,5 2,6 1,4 2,2 2,5 1,9 2,5

Prix à la consommation 5,3 3,0 1,3 2,9 3,0 3,0 3,0 3,0

Prix des exportations 20,0 -15,4 26,3 24,3 1,3 -1,8 -2,5 -2,2

dont prix du pétrole camerounais 29,6 -29,1 31,3 27,0 8,4 -3,0 -2,4 -2,1

Prix des importations 1,4 3,1 9,2 2,2 11,6 3,5 1,8 1,9

Termes de l'échange 18,7 -18,5 17,0 22,1 -10,2 -5,3 -4,2 -4,1

Répartition sectorielle

Secteur Primaire 5,2 2,9 6,0 3,1 4,0 3,6 4,6 5,3

Secteur Secondaire 1,2 -2,5 0,5 1,6 6,4 8,7 3,8 12,1

dont pétrole -1,8 -13,6 -12,6 -7,3 9,7 15,8 -6,6 20,8

Secteur Tertiaire 2,3 3,5 4,0 5,5 5,0 5,9 5,3 5,7

En pourcentage du PIB

Répartition sectorielle

Secteur Primaire 21,6 21,7 21,7 21,7 22,1 21,6 21,7 21,2

Secteur Secondaire 26,7 27,6 27,7 27,3 27,5 27,6 26,8 27,9

dont pétrole 8,7 7,1 6,5 7,5 7,7 7,6 6,5 7,0

Secteur Tertiaire 43,9 43,0 43,2 43,2 42,9 43,3 43,9 43,4

Impôts et taxes moins subventions 7,8 7,7 7,4 7,8 7,6 7,6 7,6 7,6

Les composantes de la demande

Consommation 85,9 86,5 86,6 87,5 85,2 84,3 83,2 81,1

Privée 75,1 75,2 75,0 75,9 73,5 72,9 72,5 71,1

Publique 10,8 11,3 11,6 11,6 11,8 11,4 10,7 10,0

FBCF 17,6 17,8 19,0 20,6 22,3 22,8 24,4 24,5

Privée 15,2 15,6 16,7 18,2 19,5 19,8 21,2 21,2

Publique 2,4 2,2 2,2 2,4 2,8 2,9 3,2 3,3

Exportations B&S 24,1 16,0 17,3 18,4 19,7 19,4 18,2 19,1

Importations B&S 28,2 21,0 23,0 26,5 27,3 26,4 25,9 24,7

Gouvernement

Recettes hors Dons 19,7 16,3 15,4 16,9 16,9 16,8 18,7 19,3

Pétrolières 7,8 4,6 4,2 5,1 4,9 4,8 4,3 4,4

non pétrolières 11,9 11,7 11,1 11,8 12,0 12,0 14,4 14,9

non pétrolières (% PIB non pétrolier) 13,0 12,6 11,9 12,7 13,0 13,0 15,4 16,0

Dépenses 18,4 17,5 17,2 19,7 19,4 24,9 26,8 27,5

Courantes 13,0 13,5 13,7 14,1 13,5 17,6 18,1 17,9

en capital 5,6 4,0 3,6 5,5 5,9 7,3 8,7 9,7

Secteur extérieur

Balance commerciale 2,0 -1,7 -0,9 -2,2 -1,8 -2,1 -3,3 -1,9

Solde compte courant -0,9 -4,8 -3,4 -2,8 -1,9 -2,0 -2,5 -1,1

Source : MINFI/DAE

18

1.3.2. Contraintes budgétaires

Les perspectives macroéconomiques et les contraintes qui encadrent l’élaboration du projet de

budget, aident à le comprendre et à l’apprécier. La contrainte du côté des ressources explique les

arbitrages du côté des dépenses entre les urgences, le minimum indispensable, et la priorité de

certaines autres rubriques, dans la marge étroite laissée par les charges récurrentes. Après les

perspectives macroéconomiques, il convient de parler aussi des contraintes budgétaires pour

anticiper les ajustements que pourrait exiger la bonne exécution du budget, ou afin surtout de

faire relâcher en amont du budget certaines de ces contraintes.

S’agissant de la contrainte en ressources pérennes, il y a lieu de rappeler que les recettes fiscales

augmentent avec le PIB nominal, abstraction faite des termes de l’échange et de changements

dans la fiscalité. Ainsi, 1% de croissance additionnelle du PIB non pétrolier aurait rapporté 17,6

milliards de plus au budget 2013. Sur la base des sous-réalisations passées du BIP, le FMI

extrapole une croissance moins forte et par conséquent des recettes moins élevées ; en tout état

de cause, un retard dans le domaine particulier des projets énergétiques pourrait créer un besoin

de financement direct d’une vingtaine de milliard. En définitive, l’atonie de la croissance est une

contrainte budgétaire majeure, et la recherche d’une croissance forte et accélérée est d’un intérêt

primordial pour relâcher la contrainte budgétaire en ressources pérennes.

Par ailleurs, la politique monétaire a opté de supprimer les avances statutaires aux trésors des

pays membres de la BEAC, ce qui sonne le glas du seigneuriage déjà encadré dans la zone franc.

On se rappelle aussi que lors de l’annulation de sa dette extérieure au point d’achèvement, l’Etat

s’était engagé à privilégier les emprunts à taux concessionnels pour ne pas retomber dans le

surendettement. De tels prêts par les pays émergents restent insuffisants et tarissent du côté des

partenaires bilatéraux traditionnels confrontés à la crise de leur dette publique. Sans une bonne

notation souveraine ou un programme de surveillance par le FMI, les financements extérieurs

privés sont très coûteux et ne permettent donc pas de relâcher la contrainte en ressources.

En même temps, pour respecter ses contrats et crédibiliser sa signature, l’Etat doit à échéance

payer sa dette, tout comme les salaires et les pensions. C’est d’ailleurs une condition sine qua

nunc pour la réussite des émissions de titres publics. Les choix budgétaires courants sont réduits

par la lourde charge des dépenses récurrentes ou à termes échus que sont le service de la dette

publique, les salaires et les pensions.

Certes, la dette extérieure a été substantiellement allégée au point d’achèvement, mais le service

de la dette intérieure est resté élevé. Au total, le service de la dette publique absorbe environ 10%

des ressources budgétaires. Quant à l’encours, la Caisse Autonome d’Amortissement indique que

la dette publique est passée de 1 718 milliards au 30 juin 2011, à 2110 milliards dont 1 349

milliards de dette extérieure et 761 milliards de dette intérieure au 30 juin 2012. Cette évolution

représente un défi majeur : les projets financés doivent engendrer une croissance robuste et

durable pour permettre de faire face à cette forte hausse de l’encours (23%), et couvrir le risque

de change lors du remboursement compte tenu de la part prépondérante de la dette extérieure

(64%) dans l’encours de la dette publique.

Concernant la masse salariale, elle est passée de 414,5 en 2005 à 684,6 milliards FCFA en 2011,

soit une hausse de 65% quand le PIB augmentait de 43% en passant de 8750 à 12 546 milliards

FCFA. En 2013, les salaires devraient absorber 25% du budget et représenter 5,5% du PIB ;

selon le FMI, les meilleures pratiques internationales plafonnent ce ratio à 5% du PIB. La masse

salariale qui a été un sérieux problème macroéconomique et budgétaire dans le passé, réduit

fortement l’enveloppe budgétaire à affecter.

Au plan microéconomique, les futures réformes ne manqueront pas de traiter la question cruciale

du rôle incitatif des salaires relatifs au sein et entre les administrations, les établissements publics

et le secteur privé. Au-delà d’anecdotes comme ce Directeur Général d’un établissement public

administratif relevant que son chauffeur gagne plus que le sous-préfet de chez lui, les statistiques

19

de la solde font ressortir entre autres que le salaire minimum net versé par l’Etat est de 22 105

FCFA par mois sur la période allant de septembre 2011 à août 2012, et que 5% des effectifs sur

un total de 191 149, c’est-à-dire 9 557 agents de l’Etat à l’exclusion des diplomates, gagnent

moins de 64 150 FCFA de solde brute. Entre salariés de même qualification confrontés aux

mêmes prix sur le marché, des écarts importants de traitements créent des problèmes évidents. Il

est tout aussi bien connu que le glissement des prix sur le marché expose les moins biens lotis à

l’exclusion pouvant conduire à des émeutes dites de la faim.

20

Tableau 4 : Statistiques salariales des actifs civils

Crédits consommés 1er

Quantile

d'ordre 20*

19ème

Quantile

d'ordre

20**

NET A PAYER

Effectif Minimum Moyenne Médiane Maximum Minimum Moyenne Médiane Maximum

Fonctionnaires civils

du tronc commun 41 820 248 529 244 990 3 516 643 112 539 387 903 36 303 217 437 214 800 3 162 217 101 506

Policiers ou

personnel de l'Adm.

Pénitentiaire

52 242 203 569 191 013 4 648 849 80 336 379 709 45 349 177 064 165 972 4 043 381 18 590

Magistrats 140 040 469 004 423 223 1 595 624 278 682 702 094 123 547 408 163 368 425 1 387 809 941

Décisionnaires ou

employés de maison 25 366 63 127 54 147 198 194 36 306 116 501 22 105 54 863 47 004 173 208 10 847

Contractuels 68 413 136 673 145 776 912 277 94 070 166 590 59 459 118 890 126 778 795 363 59 265

Personnels

diplomates 134 779 1 390 035 435 055 4 987 366 195 885 3 660 228 126 767 1 217 124 378 393 4 337 807 333

Fonctionnaires civils

hors diplomates 25 366 200 046 181 097 4 648 849 64 149 359 949 22 105 174 675 157 712 4 043 381 191 149

Diplomates 134 779 1 390 035 435 055 4 987 366 195 885 3 660 228 126 767 1 217 124 378 393 4 337 807 333

Ensemble 25 366 202 117 181 479 4 987 366 64 149 368 174 22 105 176 489 158 210 4 337 807 191 482

* : 5% des effectifs ont un crédit consommé inférieur à cette valeur.

** : 5% des effectifs ont un salaire supérieur à cette valeur

Source: MINFI/DGB/DDPP/CI; Antilope Sept 2011- Août 2012

21

Dans le même registre coût du personnel, la gestion du régime de retraite des agents de l’Etat ne

semble pas s’imposer le calcul actuariel. En 2011, les cotisations pour la retraite se sont élevées à

35,1 milliards. Pendant le même exercice, l’Etat a versé 137,5 milliards au titre des pensions. Le

gap de 102,4 milliards a été financé par les impôts et taxes. Ce déficit croissant du régime de

retraite par répartition n’est pas une situation pérenne quand on voit où elle a conduit certains

vieux pays qu’on a tendance à prendre pour modèles.

En définitive, le service de la dette publique, la part déjà élevée de la masse salariale dans le

budget, les taux relatifs des salaires dans le public à rendre plus incitatifs, la part croissante des

pensions financée par les impôts et taxes, réduisent fortement le montant des ressources

disponibles pour les choix budgétaires.

Quant aux autres rubriques, les subventions ont été amputées en 2008 et 2009 à la limite des

ressources disponibles, alors que les besoins des universités ou de l’électrification rurale pour ne

citer que ceux-là, peuvent absorber tout le budget. Il a échappé aux coupes de 2008 et 2009 que

certaines subventions sont destinées à payer des dépenses récurrentes à l’instar des salaires.

De même, les biens et services sont contenus depuis la politique d’ajustement interne du début

des années 90. Les quelques abus décriés ne rendent pas justice aux performances voire aux

sacrifices ou aux frustrations des agents de l’Etat dans beaucoup de services qui manquent des

moyens pour fonctionner convenablement, notamment dans les régions. Pour financer les projets

structurants dans les secteurs de l’énergie, des infrastructures, de l’agriculture ou de la santé dans

le budget 2011, la dotation pour les biens et services a été réduit de 15,7% par rapport au budget

2010. Par ailleurs, les biens et services englobent abusivement des dépenses d’autres natures et

certaines incompressibles à l’instar des frais de justice et diverses dépenses par avance de

trésorerie, à telle enseigne que la réduction réelle a dépassé 30% dans certains cas. En définitive,

s’il est toujours possible de procéder à un assainissement comme pour toutes les dépenses, il

n’est pas moins vrai que l’enveloppe actuelle des biens et services est plus proche du plancher

que du plafond requis pour un fonctionnement satisfaisant des administrations.

Quant aux investissements publics catalyseurs des investissements privés indispensables à la

croissance, les besoins sont énormes et leur réalisation accuse du retard au regard des goulots

d’étranglement que sont les médiocres qualités et les fournitures insuffisantes d’eau, d’énergie

ou de transport par exemples. Là comme ailleurs, il faut davantage de ressources budgétaires.

En somme, les besoins ou les charges deviennent de plus en plus incompressibles au niveau des

principales rubriques qui sont : les salaires et pensions, la dette, les subventions, les biens et

services, les dépenses en capital. L’élaboration du budget est toujours confrontée aux nécessités

en dépenses supérieures aux ressources prévisibles. Au sortir des pré-conférences budgétaires,

les projections pour l’exercice 2013 dégageaient des dépenses supérieures aux recettes d’environ

900 milliards FCFA. L’équilibre a été obtenu grâce à une émission de titres publics à hauteur de

250 milliards, et par la réduction sévère des subventions et, des biens et services.

La présentation du projet de budget en équilibre occulte ces coupes douloureuses, et ouvre la

porte aux plaidoyers au cas par cas qui se nourrissent de l’illusion qu’il y a des ressources oisives

pour toute dépense justifiée. Dans les circonstances, les ressources dont les recettes pétrolières,

sont entièrement affectées. D’une part, sauf sous-réalisation ou élimination de certaines dépenses

prévues, toute dépense non budgétée entraîne mécaniquement des arriérés de paiement par

construction du cadrage budgétaire. D’autre part les sous-réalisations sont d’autant préjudiciables

que leur budgétisation s’est faite au détriment d’autres activités pertinentes.

Puisque les ressources resteront insuffisantes face aux besoins immenses et pressants, le premier

pas pour sortir de l’impasse consiste à optimiser l’utilisation des ressources rares, en réduisant au

niveau observé ailleurs les coûts élevés au Cameroun : frais portuaires et bancaires, transport

aérien, téléphone, matériaux de construction, etc. On verrait ainsi s’améliorer le pouvoir d’achat

des agents économiques, la compétitivité de l’économie, la rentabilité et le nombre de projets

22

publics et privés, et en définitive l’emploi, la production et surtout, la valeur ajoutée dont les

recettes fiscales ne constituent qu’une fraction.

1.3.3. Projections et cadrage budgétaires 2013

Le projet de budget 2013 s’équilibre en ressources et en dépenses à la somme de 3 236 milliards

de francs CFA, en hausse de 15,6% par rapport au montant de l’exercice précédent. L’équilibre

est une exigence de rigueur dans la gestion. On y arrive par un processus itératif d’ajustements

des ressources limitées par les possibilités de leur mobilisation d’une part, et des dépenses pour

satisfaire des besoins quasi-illimités d’autre part.

Du côté des ressources, on distingue les recettes pétrolières, les recettes non pétrolières, et les

autres recettes.

S’agissant des recettes pétrolières, le projet de budget mise sur 705 milliards FCFA à raison de

533 milliards de redevance à verser par la SNH, et de 172 milliards d’impôts sur les sociétés

pétrolières. L’impôt sur les bénéfices des sociétés pétrolières tire avantage du niveau élevé des

cours du pétrole en 2012. Quant à la redevance, elle est calculée sur la base d’une production de

27,4 millions de barils prévue par la SNH, d’un cours du baril de brent projeté par le FMI à 96,9

dollars US desquels on enlève 3 dollars de décote à cause de la qualité et 7 dollars de prudence

pour projeter le prix du pétrole camerounais à 86,9 dollars le baril. Le taux de change du dollar

US a été projeté à 530,1 FCFA pour 2013.

Il convient de souligner que les évolutions quotidiennes des cours du baril et des taux de change

se compensent, et que cette méthode de projection est assez fiable et prudente à l’expérience.

Ainsi par exemple avec une prudence de seulement 2 dollars et une décote de même montant, le

budget 2012 avait misé sur un baril de pétrole camerounais à 44 582 FCFA au regard du baril de

brent à 46 400 FCFA indiqué par les projections du FMI. Mais de janvier à début octobre 2012,

le cours quotidien du baril a oscillé entre 47 173 et 62 900 FCFA, ce qui à production et coûts

opératoires inchangés, garantit un dépassement du montant de la redevance fixé par le budget.

Concernant les recettes non pétrolières, elles se décomposent en impôts et taxes, en recettes

douanières, et en recettes non fiscales. Elles sont projetées à 1 957 milliards en 2013. Chaque

composante s’obtient en multipliant par 1,082 la réalisation estimée en 2012, sauf pour les

impôts et taxes qui se sont vus assignés un effort additionnel de 50 milliards. Il est à rappeler que

8,2% est le taux de croissance nominal du PIB non pétrolier, et que hors mesures fiscales

nouvelles, les recettes non pétrolières sont supposées croître au même taux que le PIB non

pétrolier nominal.

Quant aux autres recettes qui totalisent 574 milliards, elles comprennent les dons et prêts projets

d’une part, les émissions de titres publics à hauteur de 250 milliards d’autre part. Ces 250

milliards représentent avec les 50 milliards des impôts, l’effort en recettes pour rapprocher les

ressources des besoins en dépenses

Du côté des dépenses, il s’agit autant de choix budgétaires que de prévisions. En présentant les

contraintes budgétaires, on a souligné que les dépenses de personnel et les pensions, la dette et

une bonne partie des autres subventions découlent des engagements passés de l’Etat et sont donc

des prévisions. Par contre, les dotations pour achats de biens et services comme les dépenses en

capital relèvent de choix budgétaires même contraints.

Afin donc de payer les agents de l’Etat sans délais, il est proposé d’allouer une enveloppe de 803

milliards aux dépenses de personnel. De même, pour éviter l’accumulation d’arriérés, une

dotation de 314 milliards est proposée au titre du paiement de la dette publique, à concurrence de

92,8 milliards pour le service de la dette extérieure et 221,2 milliards pour la dette intérieure. La

modicité du service de la dette extérieure par rapport aux montants qu’on a connu par le passé,

rappelle les bénéfices qu’on a tirés de l’annulation de la dette extérieure au point d’achèvement.

Les transferts et subventions reçoivent une enveloppe de 526 milliards à raison de 220 milliards

23

pour une partie de la subvention des prix des carburants, 154 milliards pour les autres

subventions, et 152 milliards pour les pensions. Il convient de souligner que comme l’an dernier,

la subvention des carburants est de loin la première composante des subventions accordées par

l’Etat en 2013.

Les dépenses en capital sont budgétées à hauteur de 957 milliards FCFA. Elles bénéficient de la

plus importante et de la plus forte augmentation des crédits (+20,8%), traduisant la volonté du

Gouvernement de mener à bien les projets inscrits dans le DSCE. Il s’agit aussi d’un engagement

à relever le défi des sous-réalisations observées à ce niveau dans le passé, afin de parvenir à une

croissance plus forte. L’entrée en vigueur du budget programme devrait faciliter le respect de cet

engagement.

Tableau 5 : Projections budgétaires pour l'exercice 2013

RUBRIQUES

2012 2012 2013 Ecart Croissance

Budget Estimations Projections 2013/2012 en (%)

(a) (b) (c) (d)=(c)-(a) (e)=(d)/(a)

A- RECETTES TOTALES 2800,0 2994,0 3236,0 436,0 15,6

I- RECETTES INTERNES 2280,0 2474,0 2662,0 382,0 16,8

1- Recettes pétrolières 557,0 711,0 705,0 148,0 26,6

- Redevance SNH 447,0 550,0 533,0 86,0 19,2

- Impôts s/sociétés pétrolières 110,0 161,0 172,0 62,0 56,4

2- Recettes non pétrolières 1723,0 1763,0 1957,0 234,0 13,6

- Impôts et taxes 1076,0 1076,0 1214,0 138,0 12,8

- Recettes douanières 550,0 590,0 638,0 88,0 16,0

- Recettes non fiscales 97,0 97,0 105,0 8,0 8,2

II- AUTRES RECETTES 520,0 520,0 574,0 54,0 10,4

- Prêts projets 183,0 183,0 258,0 75,0 41,0

- Dons 66,0 66,0 66,0 0,0 0,0

Dont : dons du C2D 43,0 43,0 43,0 0,0 0,0

- Système bancaire net 21,0 21,0 0,0 -21,0 -100,0

- Emission titres publics 250,0 250,0 250,0 0,0 0,0

B- DEPENSES TOTALES 2800,0 2800,0 3236,0 436,0 15,6

I- DEPENSES COURANTES 1720,2 1720,2 1965,0 244,8 14,2

1- Dépenses de personnel 735,0 735,0 803,0 68,0 9,3

- Salaires 691,0 691,0 746,0 55,0 7,9

- Autres dépens. personnel 44,0 44,0 57,0 2,0 4,5

2- Achats sur biens et services 568,2 568,2 636,0 67,8 11,9

dont : dépenses hors allègement 555,2 555,2 623,0 67,8 12,2

: dépenses du C2D 13,0 13,0 13,0 0,0 0,0

3- Transferts et subventions 417,0 417,0 526,0 109,0 26,1

Dont: - Pensions 121,0 121,0 152,0 31,0 25,6

- Subventions SONARA 170,0 170,0 220,0 50,0 29,4

- Autres subventions 126,0 126,0 154,0 28,0 22,2

II- DEPENSES EN CAPITAL 792,2 792,2 957,0 164,8 20,8

* Dépenses sur FINEX 206,0 206,0 281,0 75,0 36,4

* Dépenses sur ressources intérieures 526,2 526,2 611,0 84,8 16,1

dont : dépenses hors allègement 496,2 496,2 581,0 84,8 17,1

: dépenses du C2D 30,0 30,0 30,0 0,0 0,0

* Dépenses de restructuration 60,0 60,0 65,0 5,0 8,3

III- DETTE PUBLIQUE 287,6 287,6 314,0 26,4 9,2

* Dette extérieure 88,5 88,5 92,8 4,3 4,9

- Intérêts 21,4 21,4 34,1 12,7 59,3

- Principal 67,1 67,1 58,7 -8,4 -12,5

* Dette intérieure 199,1 199,1 221,2 22,1 11,1

- Intérêts 18,2 18,2 14,8 -3,4 -18,8

- Principal 31,9 31,9 51,3 19,4 60,9

- Arriérés intérieurs 26,0 26,0 26,1 0,1 0,3

- Remboursements crédits TVA 73,0 73,0 79,0 6,0 8,2

- Remboursement Emprunt obligataire 50,0 50,0 50,0 0,0 0,0

C- BESOIN DE FINANCEMT (B-A) 0,0 -194,0 0,0 0,0

Source : MINFI/DAE

24

CHAPITRE 2 : PRODUCTION

2.1 Secteur primaire

En 2011, le secteur primaire a représenté 21,7% du PIB et a contribué pour 0,7 % à la croissance

réelle. Sa production a crû de 3,1% par rapport à 2010. En 2012, ce secteur représenterait 22,1 %

du PIB, croîtrait de 4% et contribuerait pour 0,9% à la croissance. La légère baisse projetée du

poids du secteur dans le PIB en 2012 s’explique par l’accélération de la croissance du secteur

secondaire suite au rebond de la production pétrolière.

Le plan d’action prioritaire du secteur rural, élaboré en 2012 par le Gouvernement pour les cinq

prochaines années, a pour objectif de promouvoir une agriculture de seconde génération. Ce plan

vise notamment : (i) le développement institutionnel et le renforcement des capacités de

l’ensemble des acteurs étatiques et privés ; (ii) l’amélioration de la productivité et de la

compétitivité des filières agricoles ; (iii) la modernisation des infrastructures du monde rural et

des facteurs de production agricole ; (iv) la gestion durable des ressources naturelles.

2.1.1 Sous-secteur agricole

En 2011, la production de ce sous-secteur a augmenté de 3,2% contre 4,1% en 2010. Sa

contribution à la croissance du secteur primaire a été de 2,4%. La consolidation de la production

agricole depuis quelques années découle des actions menées dans l’agriculture d’exportation et

l’agriculture vivrière.

2.1.1.1 Agriculture industrielle et d’exportation

Cacao

La production de cacao a baissé de 0,3% en 2011 par rapport à 2010 pour s’établir à 243 320

tonnes. Les exportations ont reculé de 1,9% bien que les cours mondiaux aient progressé de

13,7%. Les actions menées pour booster la production de cacao ont permis en 2011 de produire

et de diffuser 3,2 millions de plants de cacaoyer correspondant à 2 632 hectares.

Au premier semestre 2012, plus de 27 hectares de champs semenciers ont été créés, réhabilités,

ou entretenus, entraînant la production de 38 927 plants de cacaoyer. Par ailleurs, 210

producteurs, 270 pépiniéristes et 210 encadreurs de base des différents bassins, ont vu leurs

capacités renforcées en matière de production et de diffusion des semences et des plants de

cacaoyer et de caféier.

Cafés

En 2011, la production de café robusta a reculé de 14,4% par rapport à 2010 pour se situer à

38 722 tonnes. Celle du café arabica a reculé de 4,7% pour s’établir à 9 563 tonnes après la

hausse de 31,6% enregistrée en 2010. Sur le marché international, les cours du café sont restés

fermes. Dans le cadre du Programme de relance du verger cacao/café, du Projet d’appui à la

production et à la diffusion de matériel végétal cacao/café et du Projet semencier cacao/café, les

actions menées auprès des multiplicateurs ont permis de diffuser près de 730 015 plants de

caféier arabica pour une superficie de 608 hectares et 693 132 plants de caféier robusta

correspondant à 577 hectares et, de distribuer 5 512 litres d'insecticides, 15 atomiseurs et 50

pulvérisateurs pour le traitement de 5 512 hectares de verger.

Au cours du premier semestre 2012, environ 1,2 million de plants de caféiers robusta ont été

distribués pour une superficie de 1 381 hectares ; des champs semenciers ont été réhabilités,

entretenus ou créés dont 23 hectares de caféiers robusta et 21,2 hectares d’arabica. L'appui

financier du Fonds de Développement du Cacao et du Café (FODECC) a permis de produire et

de distribuer environ 1,5 million de plants de caféier arabica aux organisations de producteurs.

25

Caoutchouc naturel

En 2011, la production de caoutchouc naturel s’est établie à 50 983 tonnes, en hausse de 1,5%

par rapport à 2010. Cette évolution s’est faite à la faveur du renouvellement des infrastructures

de production et de stockage. Sur le marché international, les cours sont restés soutenus et se

sont accrus de 31,8%.

En 2012, la production croîtrait de 10,8% pour atteindre 56 477 tonnes. Cette amélioration

résulterait de la montée en production des nouvelles plantations, des conditions climatiques

favorables, de l’accroissement de la demande chinoise et, des effets incitatifs mis en place par la

société HEVECAM pour encourager les saigneurs.

Coton

La production de coton fibre s’est située à 61 392 tonnes en 2011, en augmentation de 15,9% par

rapport à 2010 ; celle de coton graine a progressé de 12,9%. Cette embellie est liée à

l’amélioration des cours du coton sur le marché mondial, à la mise en place d’un fonds de

stabilisation des prix d’achat aux producteurs et à la disponibilité des engrais. Le Projet de

relance de la filière coton a permis de subventionner les engrais et l’achat de 1 000 charrettes

pour le transport de coton ; de renforcer le fonds de roulement « engrais vivriers » et les

capacités des structures intermédiaires (48 unions, 9 fédérations…) et de former 1 800

magasiniers, agents de suivi et gestionnaires. Un fonds de soutien à l’approvisionnement en

engrais au profit des producteurs de coton a été mis en place par le Gouvernement au niveau de

la SODECOTON. En 2011, ce fonds a bénéficié de 2,5 milliards contre 2 milliards en 2010.

La production de 2012 enregistrerait une hausse de 27,2% en raison de : (i) l’attrait que

continuent d’offrir les cours mondiaux de coton ; (ii) la mise en place du Fonds de stabilisation

des prix aux producteurs ; (iii) la maîtrise de la contrebande de coton graine.

Banane d’exportation

En 2011, la production de la banane d’exportation a reculé de 2,2% par rapport à 2010 pour

s’établir à 271 642 tonnes. Cette baisse est consécutive à la mise en jachère de plusieurs parcelles

de production ainsi qu’aux conditions phytosanitaires et éoliennes défavorables. En 2012, la

production croîtrait de 5,2% en raison des conditions climatiques favorables et du retour à la

production des parcelles laissées en jachère.

Pour aider les pays ACP producteurs de banane à affronter la concurrence de la banane dollar,

l’Union Européenne (UE) s’est engagée à mettre à leur disposition une contribution globale de

200 millions d’euros. S’agissant du Cameroun, la subvention s’élève à 48,3 millions d’euros

(31,7 milliards). Pour en bénéficier, l’Etat doit contribuer notamment à améliorer les conditions

de travail et de vie des travailleurs et, à développer des actions au bénéfice des opérateurs de la

filière. La contrepartie étatique est de 29 milliards et l’apport des producteurs de 47,3 milliards.

Huile de palme

En 2011, la production industrielle d’huile de palme brute a augmenté de 16,4% pour s’établir à

135 215 tonnes. Elle a été favorisée par l’entrée en production de nouvelles plantations agro

industrielles à rendement élevé, le renouvellement de l’outil de production et les conditions

climatiques favorables. En 2012, la production devrait augmenter de 5,3% grâce à la maîtrise de

nouvelles techniques de production et l’utilisation plus accrue des engrais.

Le Programme d’appui à l’installation des jeunes agriculteurs a permis d’installer de jeunes

agriculteurs dans les sites de Wassandé, Nlobesse et Ikiliwindi préalablement aménagés et

équipés en latrines et puits d’eau potable ; d’acquérir et d’installer des groupes électrogènes et

des pressoirs à briques. Leurs capacités ont été renforcées sur les itinéraires techniques du

palmier à huile, tomate, piment et sur la structuration des groupes. De même, 7 500 plants de

palmier leur ont été distribués pour la mise en place de plusieurs hectares.

26

Tableau 6 : Cultures de rente et produits industriels d’origine agricole

PRODUITS 2006 2007 2008 2009 2010 2011*

Cacao

Production (tonnes) 191 590 212 619 229 203 230 032 244 077 243 320

Exportation (tonnes) 154 000 131 127 178 101 193 973 193 881 190 214

Cours mondiaux (en FCFA/Kg) 832 939 1 152 1 853 1 491 1 695

Café arabica

Production (tonnes) 12 252 10 772 10 817 9 548 12 564 9 563

Exportation (tonnes) 4 348 3 892 3 335 3 581 3112 2 441

Cours mondiaux (en FCFA/Kg) 1 313 1 302 1 364 2010 2850 -

Café robusta

Production (tonnes) 33 370 37 020 39 870 44 935 45 231 38 722

Exportation (tonnes) 40 514 46 341 29 569 32 984 44 830 28 383

Cours mondiaux (en FCFA/Kg) 810 933 1 049 1 091 1 234 1 702

Caoutchouc

Production (tonnes) 61 736 46 807 53 477 52 497 50 215 50 983

Exportation (tonnes) 43 160 37 915 32 666 37 613 38 292 36 792

Cours mondiaux (en FCFA/Kg) 1 102 1 098 1 172 1 174 1 804 2 125

Coton graine

Production (tonnes) 205 920 179 149 111 468 115 734 114 592 132 774

Coton fibre

Production (tonnes) 82 368 73 082 45 651 53 514 52 985 61 392

Exportation (tonnes) 86 850 79 429 37 591 57 176 53 601 55 742

Cours mondiaux (en FCFA/Kg) 669 669 705 890 1 023 1 528

Banane d'exportation

Production (tonnes) 259 441 233 054 268 768 259 100 277 774 271 642

Exportation (tonnes) 256 625 232 888 281 282 254 610 237 942 237 278

Cours mondiaux (en FCFA/Kg) 459 497 532 437 487 539

Huile de palme

Production industrielle (tonnes) 122 216 113 522 123 999 109 041 116 172 135 215

Sources: MINADER, MINFI/DAE, WEO, *=estimation

2.1.1.2 Agriculture vivrière

La production vivrière a crû de 3,8% en 2011 par rapport à 2010. En 2012, elle croîtrait de 4,5%.

Cette progression est liée aux effets positifs (encadrement, distributions des intrants, etc.) des

différents programmes et projets, à l’accroissement de la demande nationale et sous-régionale,

voire à la reconversion ou aux investissements des retraités et des élites dans cette filière.

Céréales

Maïs

En 2011, la production de maïs s’est établie à 1,6 million de tonnes, en recul de 5,9% par rapport

à 2010. La Mission de Développement du Nord-ouest a permis de mettre en place 40 hectares de

semences de base pour une production de 180 tonnes de semences de maïs. Le Projet d'appui à

la réforme du sous-secteur engrais a formé 479 producteurs et conseillers agricoles à l’utilisation

efficace des engrais et 195 producteurs sur les techniques de compostage et les itinéraires de

fertilisation. Le Programme d’appui à l’installation des jeunes agriculteurs a permis de mettre

en place 235 hectares de maïs et de soja.

Au premier semestre 2012, le Programme national d’appui à la filière maïs a permis de

distribuer 30 tonnes de semences de base et 137 tonnes d’engrais chimiques aux fermes

semencières et aux multiplicateurs. Il a octroyé des subventions aux moyens et grands

producteurs pour l’acquisition des équipements de mécanisation.

Riz paddy

En 2011, la production de riz paddy a atteint 174 089 tonnes, en hausse de 13,7% par rapport à

2010. Le Programme de relance de la riziculture pluviale a appuyé, 18 fédérations et unions de

GIC pour la mise en place de 9 503 hectares de riziculture dans 6 régions du pays (Ouest, Nord,

27

Nord-ouest, Extrême-nord, Centre, Adamaoua). A travers la SEMRY, 12 pompes d’irrigation ont

été installées et 7 090 hectares mis en valeur pour une production de 42 500 tonnes.

Tableau 7 : Production des principales cultures vivrières (en tonnes)

2005 2006 2007 2008 2009 2010* 2011**

Céréales

Maïs 1 178 291 1 249 656 1 354 940 1 394 832 1 625 213 1 670 321 1 572 067

Riz paddy 84 197 89 249 98 334 72 009 123 211 153 078 174 089

Mil/Sorgho 764 485 781 304 977 250 1 006 478 1 055 530 1 187 531 1 240 970

Racines&tubercules

Manioc 2 776 787 2 837 876 2 939 313 2 882 734 2 941 367 3 808 239 4 082 903

Macabo/taro 1 240 037 1 267 318 1 398 460 1 481 750 1 490 875 1 632 004 1 568 804

Igname 372 524 380 720 394 087 399 615 399 808 499 564 517 069

Pomme de terre 177 817 181 729 220 000 145 018 147 509 188 452 196 687

Patate 242 481 247 816 230 777 235 926 266 078 288 970 307 955

Féculents et autres

Banane plantain 1 670 686 1 722 477 2 280 000 2 500 639 2 550 320 3 182 184 3 425 757

Banane douce 815 375 841 467 912 820 916 869 933 435 1 333 851 1 394 675

Oignon 111 838 114 552 104 211 112 441 113 721 165 409 184 032

Tomate 639 874 655 231 558 003 572 219 573 610 795 327 853 060

Ananas 100 139 102 843 112 741 127 070 128 535 157 875 165 471

Source : MINADER, *= données corrigées, **= données provisoires

Racines et tubercules

En 2011, la production de la plupart des spéculations est restée sur une tendance haussière. Par

produit et par rapport à 2010, les évolutions se présentent ainsi qu’il suit : manioc (+7,2%),

igname (+3,5%), patate (+6,6%) et pomme de terre (+4,4%). La production de macabo/taro a par

contre reculé de 3,9%. Parmi les projets mis en œuvre dans la filière, on peut citer :

le Projet d'Appui à la Réforme du Sous-secteur Engrais qui a formé 674 producteurs et

conseillers agricoles à l’utilisation efficace des engrais pour la culture de la pomme de terre ;

le Programme National de Développement des Racines et Tubercules qui a permis de

construire une usine de transformation de la patate douce en collaboration avec l’ENSAI de

Ngaoundéré, de mettre 5 240 semences d’ignames au germoir de l’Unité de Germination des

Plants à Nkolbisson ; de distribuer 130 porte-tout et 11,6 millions de boutures de manioc et,

de réhabiliter 90 km de pistes rurales ;

le Programme de Relance de la Filière Pomme de Terre qui a permis d’acquérir et de

distribuer aux producteurs et multiplicateurs des dix zones de production, 87 tonnes de

semences certifiées, 14 tonnes de semences de base, 184 pulvérisateurs et des intrants

agricoles (engrais, pesticides, insecticides).

Bananes

En 2011, la production de la banane plantain a augmenté de 7,7% et celle de la banane douce de

4,6%. Le Programme de Relance de la Filière Banane Plantain a permis de créer 8 champs

semenciers, de produire environ 1,7 million de plants et de distribuer 33 282 rejets de plantain.

2.1.2 Elevage, chasse et pêche

Les objectifs poursuivis dans le sous-secteur sont : le développement des productions animales et

halieutiques, l’amélioration de la couverture sanitaire des cheptels et la lutte contre les zoonoses.

2.1.2.1 Elevage et chasse

En 2011, la production de cette branche a progressé de 4,1% contre 2,7% en 2010. En 2012, sa

croissance est estimée à 3,6%. Les actions dans ce sous-secteur concernent notamment : (i) la

prévention et la lutte contre les épizooties ; (ii) le renforcement des compétences des éleveurs et

des services vétérinaires en matière de gestion ; (iii) la promotion et l’amélioration des élevages

28

à cycle court (volailles, porcs, petits ruminants, élevages non conventionnels) ;

(iv) l’amélioration de la qualité des denrées alimentaires d’origine animale et halieutique.

Plusieurs programmes et projets soutiennent ces actions :

Le Programme de Développement de la Filière Porcine

La première phase du programme qui s’est achevée en 2011, a bénéficié d’un financement de 4,5

milliards pour relancer la filière, promouvoir la sécurité alimentaire par le contrôle de la Peste

Porcine Africaine et, améliorer l’appareil de production. La deuxième phase lancée en 2012 pour

un coût total de 5,5 milliards a pour objectif principal d’appuyer les éleveurs du système familial,

et consolider les acquis de la première phase auprès des éleveurs encadrés. Au premier semestre

2012, le projet a permis : (i) d’octroyer une subvention de 150 millions aux éleveurs pour une

production de 2 700 porcelets ; (ii) de renforcer les capacités de 1 863 cadres en biosécurité.

L’épidémie de Peste Porcine Africaine, survenue en juillet 2012 dans 5 régions (Centre, Ouest,

Nord-ouest, Sud-ouest, Littoral) a été maîtrisée. Les mesures prises ont consisté à assainir les

249 élevages concernés, avec l’abattage de 1 554 porcs. Son incidence qui était de 1% en 2011,

est passée à 0,5% au premier semestre 2012. Toutefois, le Gouvernement maintient la veille

sanitaire à travers l’application des mesures de biosécurité et le contrôle des mouvements des

porcs sur le territoire national.

Le Programme d’Amélioration des Services Vétérinaires

Il a pour objectif de contrôler les maladies animales et de protéger les consommateurs. Au

premier semestre 2012, il a permis de valider le plan de contrôle des zoonoses et des maladies

émergentes avec l’appui de l’USAID. Afin d’améliorer les conditions d'abattage des porcs et des

petits ruminants, une subvention de 250 millions a été octroyée à la SODEPA pour l’acquisition

de 2 abattoirs conteneurisés et d’un véhicule isotherme de transport de carcasses des abattoirs

aux points de vente. Par ailleurs, une subvention en matériels et équipements d’une valeur de 78

millions a été débloquée pour lutter contre les glossines et assainir les pâturages.

Le Programme National de Vulgarisation et de Recherche Agricoles

Il a permis au premier semestre 2012, d’encadrer les éleveurs pour une production de 4 000

bovins, 8 506 petits ruminants, 450 566 poulets de chair, 30 800 pondeuses, 11 000 porcelets, et

1 508 aulacodes (hérissons). Il a également favorisé l’engraissement de 18 480 porcs.

Le Programme d’Amélioration de la Compétitivité Agricole

Il a pour objectif d’accroître la compétitivité des Organisations de Producteurs (OP) dans les

filières riz, maïs, plantain, palmier à huile, porc et volaille. Financé par la Banque Mondiale, le

Gouvernement et les OP, ce programme, d’une durée de 6 ans, couvre sept des dix régions du

pays. Les activités portent sur le renforcement des OP, l’amélioration des infrastructures rurales

et la facilitation de l’accès des producteurs aux financements.

Depuis son lancement jusqu’en 2011, il a financé 538 projets en cours d’exécution. L’évaluation

de 130 projets fait ressortir une production cumulée de 6 493 tonnes de maïs et de 1 711 tonnes

de riz. Pour la filière bananière plantain, 714,5 hectares ont été mis en place. Au premier

semestre 2012, il a permis d’appuyer 66 projets dans les filières avicole et porcine pour un

montant global de 286,8 millions.

Le Programme d’Amélioration de la Compétitivité des Exploitations Familiales Agricoles

En 2011, il a appuyé 21 éleveurs bovins pour un montant de 76,1 millions, 38 éleveurs de porcs

pour 187,1 millions, 36 aviculteurs pour 136,8 millions, 9 producteurs de petits ruminants pour

31,5 millions, 7 apiculteurs pour 21,4 millions et 3 pisciculteurs pour 13,8 millions.

29

Le Projet d’Appui aux Elevages non Conventionnels

En 2011, le Gouvernement a alloué au projet 283 millions destinés à : (i) lutter contre les

problèmes de consanguinité au sein de la population des aulacodes (hérissons) par l’importation

de 400 géniteurs d’une nouvelle souche provenant du Bénin ; (ii) octroyer des subventions d’un

montant total de 180 millions aux structures faîtières régionales et aux fermes de multiplication

existantes ; (iii) mettre 3000 géniteurs à disposition des structures d’engraissement ; (iv) financer

des formations au niveau national et régional ; (v) acheter des intrants agricoles et des produits

vétérinaires ; (vi) assurer l’animation, le suivi et l’encadrement des producteurs.

Au premier semestre 2012, une subvention de 60 millions a été octroyée à 21 fermes de

multiplication pour la production et la mise à disposition des géniteurs aux structures faîtières

d’engraissement. Un appui d’un montant de 64 millions a été apporté à 29 structures régionales.

Le Projet d’Appui au Développement de la Filière Apicole

En 2011, le projet qui a bénéficié d'un financement de 161 millions a permis : (i) d’acquérir et de

distribuer 290 ruches, 15 pressoirs à miel, 28 maturateurs (matériel agricole) ; (ii) de produire et

de diffuser 3 000 plants pré germés et mellifères de qualité ; (iii) de construire 4 centres de

collecte de miel. La production de miel est de 1 800 tonnes dont 1 000 tonnes exportées vers le

Nigéria ; celle de cire est de 200 tonnes dont 30 exportées du Nigéria

Le Projet d’Appui au Développement de la Production Laitière

Au premier semestre 2012, le projet a permis aux éleveurs encadrés de produire 4 505 tonnes de

lait et 33 369 tonnes de viande bovine contrôlées. Par ailleurs, il a remis un lot de matériels de

conservation et de transformation de lait aux producteurs des régions septentrionales.

L’insémination artificielle des vaches se poursuit dans les élevages du Nord-ouest (le ranch

SODEPA de Doumbo et la TADU DAIRY Coopérative) et de l’Adamaoua (la SOGEDEL).

Le Projet d’Appui au Développement de l’Aviculture Villageoise

Il vise à protéger le cheptel et à améliorer les revenus des producteurs par une offre accrue des

poulets traditionnels. Au premier semestre 2012, leur encadrement et leur structuration se sont

poursuivis avec la création de 20 structures faîtières départementales, regroupant 2650

producteurs de volailles villageoises. La protection sanitaire du cheptel traditionnel a continué

avec l’acquisition de 261 000 doses de vaccins trivalents contre la maladie de New-Castle, la

typhose et le choléra aviaires, ainsi qu’un stock d’anti-infectieux et antiparasitaires. Une

subvention de 60,5 millions a été accordée à 40 organisations de producteurs pour la construction

des poulaillers et la production de géniteurs de volailles villageoises.

2.1.2.2 Pêche et aquaculture

En 2011, la production de la pêche industrielle, artisanale et maritime a progressé de 1,9% par

rapport à 2010. Cette consolidation des activités depuis 2010 est liée aux effets positifs du Projet

d’Appui au Développement de la Pêche Maritime Artisanale (ADPMA) dont l’objectif est

d’accroître la production halieutique par la formation et l’équipement de jeunes. La deuxième

phase du projet, démarrée en 2011, a permis d’apporter un appui en matériels (moteurs hors-

bord, matériel de pêche et de sécurité, pirogues) d’une valeur de 143 millions à 85 GIC. La

production des pêcheurs encadrés est estimée à 20 045 tonnes au premier semestre 2012.

Le Projet de Promotion de la pêche et de l’aquaculture en zone CEMAC, a pour objectif de

mettre en place sur le corridor Natchigal-Belabo, un système participatif de collecte de données

auprès des pêcheurs. Ces informations permettront de lutter contre les problèmes rencontrés tels

que la surexploitation des espèces juvéniles et le démantèlement de la pêche frauduleuse dont les

produits sont acheminés vers les pays voisins.

30

2.1.3 Exploitation forestière et faunique

Le secteur forestier a connu en 2011 un ralentissement de ses activités dû au recul de la demande

des principaux partenaires que sont l’UE et l’Asie. Le volume de bois abattu estimé à 2 023

milliers de m3, a baissé de 13,8% par rapport à 2010. Les exportations ont reculé de 4,6% pour

les grumes et de 19,7% pour les sciages. Les recettes d’exportation de bois et ouvrages en bois

ont représenté 10,8% des recettes totales d’exportation contre 11,5% en 2010. Les produits

spéciaux exportés sont : l’Ebène, le Pygeum, le Yohimbe et le Voacanga.

Les taxes forestières se sont élevées à 15,3 milliards en 2011 contre 8,6 milliards en 2010, soit

une augmentation de 77,9%. Ce relèvement des recettes s’explique par le retour de la Redevance

Forestière d’Aménagement à 100% et le rabattement des valeurs FOB à 10%.

Tableau 8 : Production et exportations dans le secteur forestier (en milliers de m3)

Rubriques 2006 2007 2008 2009 2010 2011* Variations (%)

2010/2009 2011/2010

Grumes 2 289 2 086 2 166 1 875 2 348 2 023 25,2 -13,8

Exportations

Grumes 316 266 258 413 608 580 47,2 -4,6

Sciages 601 613 577 364 737 592 102,5 -19,7

Contre-plaqués 18 22 18 11 17 13 54,5 -23,5

Placages 57 64 59 31 53 44 71 -17

Source : MINFOF, *= données estimées

Les superficies mises en exploitation augmentent de 10,6% pour s’établir à 6,9 millions

d’hectares en 2012. Cette évolution est liée à l’attribution de 12 nouvelles Unités Forestières

d’Aménagement (UFA), faisant passer le nombre d’UFA en exploitation à 109.

S’agissant de la faune et de la conservation de la biodiversité, le Cameroun dispose d’une

superficie totale d’aires protégées estimée à 9,1 millions d’hectares, soit 19,2% du territoire

national ; celles en cours de création portent sur 1,1 million d’hectares. En 2011, les recettes

totales issues de l’exploitation de la faune et des aires protégées s’élèvent à 750 millions. La taxe

d’affermage est d’environ 300 millions, répartie à part égale entre l'Etat et les communes et

communautés riveraines. Avec la levée de la suspension sur les exportations de perroquets par

l’UE, cette taxe est projetée à 588,4 millions en 2012.

Graphique 2 : Evolution des recettes forestières (en milliards)

0

2

4

6

8

10

12

14

16

2009 2010 2011

5,74

2,61

7,06

3,76

5,43 4,98

1,22 0,59

3,27

10,73

8,63

15,31

Redevance Forestière Annuelle (RFA) Taxes d'Abattages (TA) Taxes Entrées Usine (TEU) TOTAL

Source : MINFOF, MINFI/DAE

Le Cameroun a ratifié l’Accord de Partenariat Volontaire (APV/FLEGT) qui est entré en vigueur

le 16 décembre 2011. L’APV/FLEGT instaure un régime spécifiant que tout bois exporté vers

l’UE doit être accompagné d’une autorisation FLEGT, gage de respect de la légalité. Cet accord

est sous-tendu par un système de vérification de la législation et de traçabilité du bois ; il vise le

31

renforcement de la législation et l’amélioration de la gouvernance dans le secteur. La date des

premières labellisations est fixée au 3 mars 2013. La labellisation permettra aux exploitants de

justifier de la légalité du bois exporté et au Cameroun de s’identifier sur le marché international.

S’agissant de la faune et de la conservation de la biodiversité, le Cameroun dispose des zones

d’intérêt cynégétique pour une superficie totale estimée à 9,1 millions d’hectares, soit 19,2% du

territoire national. Pour améliorer la valorisation de cette ressource, un arrêté conjoint MINATD/

MINFI/MINFOF a été signé en 2012 et fixe les modalités de planification, d’emploi et de suivi

de la gestion des revenus provenant de l’exploitation des ressources forestières et fauniques

destinés aux communes et aux communautés villageoises riveraines.

2.2. Secteur secondaire

En 2011, la croissance de ce secteur a été de 1,6% contre 0,5% en 2010. Sa contribution à la

croissance est passée de 0,1% en 2010 à 0,4%. Cette évolution est attribuable aux sous-secteurs

des « BTP » (+9,6%), des « agroalimentaires » (+4,2%), de l’«électricité, gaz et eau» (+3,6%) et

des « autres industries manufacturières » (+1,2%). La production du sous-secteur des industries

extractives a par contre reculé de 7,3%. En 2012, le PIB du secteur croîtrait de 6,4%, impulsé par

le redressement de la production pétrolière et le dynamisme des bâtiments et travaux publics. Les

industries bénéficient aussi d’une meilleure fourniture en énergie électrique. Le secteur

secondaire représenterait 27,5% du PIB et sa contribution à la croissance serait de 1,5 %.

2.2.1 Industries manufacturières

Les industries manufacturières comprennent les industries agroalimentaires et les autres

industries. En 2011, la production des « industries agroalimentaires » est de 4,2% et celle des

« autres industries manufacturières » de 1,2%. En ce qui concerne les industries

agroalimentaires, l’accroissement résulte des hausses observées dans la production des huiles

raffinées (+10,6%), des boissons (+7%) et de la provende (+28,1%). Cette évolution a été rendue

possible grâce à une meilleure fourniture d’énergie électrique, un accroissement de la demande et

au renouvellement des équipements productifs.

Au premier semestre 2012, l’indice de la production industrielle augmente de 4,8% sous

l’impulsion notamment des « bois, papier et imprimerie » dont l’indice a crû de 20,5%, des

« biens intermédiaires et constructions » (+11,8%) et de « l’agroalimentaire » (+5,6%)

En 2012, la production manufacturière augmenterait de 4,4% sous l’impulsion de

l’agroalimentaire (+5,5%) et des autres industries manufacturières (+3,8%). L’amélioration des

activités dans ces deux sous-secteurs serait liée aux bonnes performances observées dans la

fabrication des boissons (+9,4%), la cimenterie (+15,7%), la métallurgie (+13,9%) et la

transformation des produits d’origine agricole (+11,3%).

32

Tableau 9 : Indice de la production industrielle

Branches d'activités 2009 2010 2011*

1er

trim.

2011

1er

trim.

2012

Variations

(en %)

0 1 2 3 4 (2)/(1) (4)/(3)

Travail de grain et production de farine 96,6 97,9 99,3 98,4 102,1 1,4 3,8

Transformation des produits d'origine agricole 142,7 146,1 156,9 210,3 208,7 7,4 -0,8

Boulangerie et pâtisserie 288,7 332,2 396,0 465,6 357,5 19,2 -23,2

Autres produits alimentaires 265,1 312,7 366,7 384,3 411,8 17,3 7,2

Fabrication de boissons 169,4 199,3 203,7 198,1 230,1 2,2 16,1

Fabrication de cigarettes et tabacs 16,9 2,4 0,5 0,0 0,0

Agroalimentaire 144,0 157,0 165,9 190,7 201,4 5,7 5,6

Industries de textiles et confection 83,9 82,9 84,9 214,6 217,9 2,5 1,5

Industries de caoutchouc et fabrications

d'articles en plastique 139,7 114,2 121,8 103,0 99,4 6,7 -3,5

Autres industries manufacturières 136,8 157,9 143,1 142,8 146,9 -9,4 2,9

Textile caoutchouc et plastique 109,9 100,1 103,4 164,7 165,2 3,3 0,3

Industrie du bois sauf fabrication des meubles 66,8 65,4 72,1 73,6 75,6 10,2 2,8

Fabrication de papier, articles en papiers,

imprimerie et édition 557,8 472,8 462,0 551,0 726,1 -2,3 31,8

Bois, papier et imprimerie 151,7 135,9 139,5 156,1 188,1 2,7 20,5

Industries chimiques et fabrication de produits

chimiques 303,6 230,0 222,3 243,2 193,9 -3,3 -20,3

Fabrication des produits pétroliers 136,2 157,4 168,3 181,3 189,8 6,9 4,7

Industries chimiques et pétrolières 248,7 206,2 204,6 222,8 192,5 -0,8 -13,6

Fabrication de matériaux de construction 221,9 209,3 200,4 201,6 234,0 -4,2 16,1

Industrie métallurgique de base 97,7 118,3 106,0 126,0 122,8 -10,4 -2,6

Fabrication d'appareils mécaniques et

électriques 114,6 60,5 55,1 49,0 121,7 -9,0 148,3

Construction de matériel de transport 247,0 386,7 360,1 356,0 355,9 -6,9 0,0

Biens intermédiaires et constructions 139,9 142,3 131,8 142,6 159,5 -7,4 11,8

Production-distribution d'électricité, eau gaz 164,8 170,6 176,4 171,4 177,5 3,4 3,6

Industries manufacturières 147,2 144,9 148,1 176,2 185,1 2,1 5,0

Indice général 149,2 147,8 151,2 175,7 184,2 2,3 4,8

Source : INS, *=données provisoires

2.2.2 Industries extractives

Les activités portent sur la recherche minière, les hydrocarbures et les produits pétroliers avals.

Le sous-secteur reste dominé par l’exploitation pétrolière.

2.2.2.1 Mines

La contribution du sous-secteur minier à la croissance reste marginale. Au 25 mai 2012, le stock

d’or disponible est de 50,2 kg en poudre dont 35,1 kg fondu.

Le Cameroun a rejoint depuis le 14 août 2012 le Processus de Kimberly qui est un régime

international de certification pour les diamants bruts. Le pays entend devenir un producteur de

premier plan par l’exploitation du gisement de Mobilong.

2.2.2.2 Hydrocarbures

En 2011, la production de pétrole a poursuivi son déclin en s’établissant à 21,6 millions de barils

contre 23,3 millions en 2010, soit une baisse de 7,3%. Après cinq ans de baisses consécutives,

elle est envisagée en hausse de 9,7% en 2012, suite à l’amélioration des taux d’extractions dans

les puits existants. Cette dynamique devrait se poursuivre en 2013 avec l’entrée en production de

nouveaux gisements, et l'augmentation attendue de la production des concessions existantes.

33

Plusieurs contrats de partage de production ont été signés entre la Société Nationale des

Hydrocarbures (SNH) et les multinationales en vue du développement de nouveaux blocs. On

peut citer entre autres, le contrat avec Kosmos Energy Cameroon HC pour les champs offshores

de Baf dans la zone de Kribi-Campo et celui avec Addax Petroleum Cameroon pour la zone de

Mokoko-Abana. La société chinoise Yan Chang Logone Development Holding Company,

opérant dans le bloc Zina-Makary dans la région de l'Extrême-Nord y a découvert des réserves.

Tableau 10 : Production de pétrole brut (en millions de barils)

Année 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*

Production 32,7 30,1 31,8 31,2 30,7 26,7 23,3 21,6 23,7

Variations (en %) -8,1 -8,0 5,6 -1,9 -1,6 -13,0 -12,7 -7,3 9,7

Source : SNH, *estimation

2.2.2.3 Produits pétroliers avals

En 2011, les mises à la consommation sur le marché national du super, du kérosène et du gazole

ont crû respectivement de 7,8%, 10,2% et 12,7% par rapport à 2010 pour s’établir à 507 202

tonnes pour le super, 121 819 tonnes pour le kérosène et 700 120 tonnes pour le gazole. Ces

accroissements s’expliquent par une demande accrue en transport et un regain d’activités dans

les BTP. Ces quantités ont par contre diminué de 4,5% pour le fuel et 14,1% pour le butane. En

glissement annuel, elles sont toutes en hausse au premier semestre 2012, excepté celles du

kérosène. Leurs prix sont maintenus stables grâce au soutien de l’Etat.

Tableau 11 : Mises à la consommation des produits pétroliers (en tonnes m3)

Rubriques 2008 2009* 2010* 2011 1er Sem 2011 1er Sem 2012 Variations(en %)

(a) (b) (c) (d) (b/a) (d/c)

Super 408 780 429 011 470 616 507 202 249 050 279 501 7,8 12,2

Kérosène 207 256 111 979 110 510 121 819 62 114 60 656 10,2 -2,3

Gazole 526 008 534 638 621 305 700 120 354 824 392 923 12,7 10,7

Fuel 62 995 135 164 108 345 103 421 61 094 73 484 -4,5 20,3

Butane 51 894 56 933 54 706 46 993 19 434 32 016 -14,1 64,7

Source : SCDP, *=données mises à jour

2.2.3 Eau et Electricité

2.2.3.1 Eau

En 2011, la production d’eau a été de 123 millions de m3, en baisse de 1,5% par rapport à 2010.

Cette contraction résulte de la vétusté et de la saturation des équipements de production d'une

part et, de la mauvaise pluviométrie d'autre part. En 2012, la production d’eau enregistrerait un

accroissement de 1,8%, consécutif à la poursuite de la réhabilitation des outils de production.

Pour ce qui est de la promotion de l’accès des populations à l’eau potable, elle s’est traduite par :

(i) la création de forages dans les centres urbains ; (ii) la réalisation de la première phase du

projet d’alimentation en eau potable de 52 centres financé par la banque belge DEXIA ; (iii) la

construction des adductions d’eau de Mbankomo (Centre), Bogo (Extrême-Nord) et Jikejem-Oku

(Nord-ouest) ; (iv) la réhabilitation de la station de la Mefou à Nkolbisson.

D’autres projets sont en cours de réalisation dont l’alimentation et l’assainissement dans 16

centres équipés sur financement de la Banque Africaine de Développement (BAD) et 12 centres

non équipés sur financement de la Banque Arabe pour le Développement en Afrique. En 2012, il

est prévu en milieu rural la construction de 340 forages et 20 adductions d’eau potable.

Tableau 12 : Production d'eau potable (en milliers de m3)

Exercice 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*

Production 102 580 104 258 108 743 107 601 124 378 124 871 122 999 125 158

Variations(en %) 10,3 1,6 4,3 -1,1 15,6 0,4 -1,5 1,8

Source : CDE, *estimations

34

2.2.3.2 Electricité

En 2011, la production d’électricité a été de 4 983 milliers de KWH, en hausse de 3,3% par

rapport à 2010. Cet accroissement est dû aux investissements réalisés dans la réhabilitation du

réseau et la maintenance des centrales hydroélectriques et thermiques.

En 2012, avec la mise en service du Programme Thermique d'Urgence et l'amélioration du taux

de disponibilité des centrales hydroélectriques, la production croîtrait de 5%. Toutefois, elle

resterait insuffisante face à une demande sans cesse croissante. La réalisation de la carte

électrique sur financement BIP est en cours ; elle permettra d’optimiser les connaissances et de

mieux apprécier les ouvrages de production et, les réseaux de transport et de distribution.

Les travaux de rénovation du barrage hydroélectrique de Lagdo qui débuteront en 2013,

permettront d'augmenter la capacité installée ; celle-ci passerait de 72 à 90 MW. Plusieurs études

de faisabilité sont achevées ou en cours notamment le projet d'installation des centrales solaires.

En zone rurale, l’Agence d’Electrification Rurale poursuit l’électrification d’un certain nombre

de localités sur fonds propres. L’Agence a terminé l’électrification de 26 localités le long de la

frontière avec le Nigéria sur financement de l’Espagne, et de 33 localités sur financement de la

BID ; elle prépare l’électrification de 350 localités avec la Banque Mondiale. Parallèlement, le

projet BAD/JICA/Etat du Cameroun d’extension du réseau et électrification de 423 localités

confié à Electricity Development Corporation débuterait en 2013.

Tableau 13 : Production d'électricité (en milliers de KWH)

Exercice 2005 2006 2007 2008 2009 2010** 2011 2012*

Production 4 003 4 108 4 256 4 503 4 451 4 824 4 983 5 231

Variations(en %) 2,1 2,6 3,6 5,8 -1,2 8,4 3,3 5,0

Source : AES SONEL, * estimations, **=données corrigées

2.2.4 Bâtiments et Travaux Publics

En 2011, ce sous-secteur a représenté 5,5% du PIB et sa valeur ajoutée a crû de 9,6%. En 2012,

il représenterait 3,7% du PIB et sa valeur ajoutée croîtrait de 13,9%. Les actions restent orientées

vers l’amélioration de l’état du réseau routier national, l’augmentation du linéaire et le contrôle

des normes techniques de construction des bâtiments et édifices publics.

2.2.4.1 Infrastructures routières

En 2012, les travaux exécutés dans le cadre du Programme triennal d’entretien routier sur

financement du Fonds routier ont concerné 11 315 km de routes en terre, 3 315 km de routes

bitumées et 6 072 km de routes rurales.

Le Programme d’urgence spécial de réhabilitation d’un montant de 100 milliards a déjà permis

la remise en état de certains tronçons du réseau routier structurant par le traitement de 10 000 m2

de nids de poule sur les axes Yaoundé-Bafoussam-Bamenda et Yaoundé-Mbalmayo-Ebolowa.

En matière de protection du patrimoine national, la construction et la réhabilitation des barrières

de pluie sur les routes en terre non prioritaires, et la réhabilitation des stations de pesage sur le

corridor Douala-Kousseri et l’axe Bafoussam-Foumban se sont poursuivies.

S’agissant des réhabilitations et constructions, il y a lieu de citer entre autres :

- la route Ayos-Bonis inaugurée en août 2012 ;

- la route Yaoundé-Kribi dont le tronçon N°1: Yaoundé-pont d’Olama a été inaugurée ;

- la route Garoua Boulai-Ngaoundéré dont les travaux de bitumage sont réalisés à 60% sur

le tronçon Nandéké-Mbéré et à 75% sur le tronçon Mbéré-Ngaoundéré ;

- la construction de la route Obala-Batchenga-Nkolessong dont les travaux sont achevés.

D’autres travaux se poursuivent, notamment la construction des routes Bachuo-Akagbe-Mamfé-

Ekok, Ekok-Bamenda, Djoum-Mintom-frontière Congo et Foumban-Meiganga dont les travaux

du tronçon Foumban-Manki ont démarré en février 2012.

35

En vue de la construction d’une autoroute de 230 km entre Yaoundé et Douala, un accord de prêt

d’un montant de 241,4 milliards pour la réalisation du premier tronçon d’une longueur de 100

km a été signé le 28 juin 2012 entre l’Etat du Cameroun et EXIM Bank of China.

2.2.4.2 Constructions civiles

Les actions menées en 2012 ont porté sur le contrôle du respect des normes techniques de

construction des bâtiments et édifices publics de différents maîtres d’ouvrage dans près de 3 015

chantiers dont les principaux sont :

- la construction des infrastructures scolaires dans les enseignements maternel, primaire et

secondaire;

- la construction des Facultés de Médecine et des Sciences Pharmaceutiques et de Génie

Industriel de l’Université de Douala ;

- la construction des bâtiments de l’Université de Maroua et de l’Institut des Beaux Arts de

Foumban ;

- la réhabilitation et l’extension de la Faculté de Médecine et des Sciences Biomédicales de

l’Université de Yaoundé I ;

- la construction de l’ENS et de l’ENSET de l’Université de Bamenda ;

- la construction de l’Hôpital Général de Sangmélima et de l’Hôpital Gynéco Obstétrique de

Douala dans le cadre de la coopération sino-camerounaise ;

- la construction des stades omnisports et complexes sportifs dans le cadre du Programme

national de développement des infrastructures sportives ;

- la construction de 3 555 logements sociaux à Yaoundé et Douala ;

- la construction des barrages hydroélectriques de Lom Pangar et Memve’ele.

2.2.5 PME, économie sociale et artisanat

Trois programmes ont sous-tendu les activités du sous-secteur en 2011. Ils concernent :

(i) l’amélioration de la Compétitivité des PME ; (ii) la promotion de l’initiative privée et

l’amélioration du climat des affaires du sous-secteur des PME ; (iii) la promotion de

l’entreprenariat collectif et l’amélioration de la productivité.

S’agissant du premier programme, les actions sont orientées sur la mise à niveau des PME et la

valorisation des matières premières. A cet effet, des formations ont été organisées à Yaoundé et à

Douala sur la gestion courante des PME et la commercialisation de leurs produits à

l’international. Par ailleurs, le projet pilote « one village, one product » sur la valorisation du

rotin à Memiam a démarré et un centre de vannerie a été créé.

Pour ce qui est du deuxième programme, des actions majeures ont porté sur : (i) l’appui aux

pépinières d’entreprises privées à Yaoundé, Douala et Maroua ; (ii) l’organisation des journées

nationales de la PME ; (iii) la construction des centres agroalimentaires de Limbe, Ebolowa et

Bertoua.

L’amélioration du climat des affaires s’est également poursuivie avec la mise en place du Centre

de Formalités et de Création d’Entreprises (CFCE) de Garoua et, l’opérationnalisation de ceux

de Bamenda et Bafoussam.

Quant au dernier programme, il a permis d’appuyer en matériels agricoles les organisations

paysannes dans les localités de Biwong Bulu et Mbouda, et de subventionner des GIC

agropastoraux (fermes, unités de commercialisation de poissons et de produits agricoles).

36

Tableau 14 : Entreprises créées dans les CFCE d’avril 2010 à novembre 2011

Rubriques

Nombre total

d’entreprises

créées

Répartition

par sexe Forme juridique

M F ETS SARL SA SCI Société

Coop/GIE

Yaoundé 1 875 1 413 462 1 468 320 45 17 25

Douala 2 489 2 020 469 1 214 1 223 52 - -

Bafoussam 23 19 04 22 01 00 - -

Bamenda 19 15 04 15 02 02 - -

Total 4 406 3 467 939 2 719 1546 99 17 25

Poids (en %) 100 78,7 21,3 61,7 35,1 2,3 0,4 0,6

Source : MINPMEESA

En 2012, les actions au profit des PME, de l’Economie Sociale et de l’Artisanat s’articulent

autour de :

- la mise à niveau de 15 entreprises à travers le Programme Pilote d’Appui à la

Normalisation et la Qualité ;

- la mise en œuvre du Programme d’Appui au Développement du Secteur Privé, qui a pour

objectifs de renforcer la compétitivité des entreprises, le développement de l’emploi et la

lutte contre la pauvreté ;

- la vulgarisation de l’existence des Centres de formalités de création des entreprises de

Yaoundé et la réhabilitation de celui de Douala ;

- l’appui financier à la pépinière d’entreprises de l’Ecole Nationale Supérieure

Polytechnique pour la création de 5 juniors entreprises ;

- le renforcement en matériels agricoles des Organisations de l’Economie Sociale (OES)

dans les zones rurales ;

- l’organisation du troisième Salon International de l’Artisanat du Cameroun ;

- la mise en place d’une stratégie de structuration des OES ;

- l’appui financier apporté aux petites entreprises en zones urbaine et péri-urbaine.

2.3 Secteur tertiaire

En 2011, le secteur tertiaire a crû de 5,5% contre 4% en 2010. Sa contribution à la croissance est

passée de 1,8% en 2010 à 2,6%. La croissance du secteur a été observée dans les sous-secteurs

« banques et organismes financiers » (+8,4%), « transports, entrepôts et communications »

(+4,7%) et, « commerce, restaurants et hôtels » (+4,8%). En 2012, il croîtrait de 5,0%,

contribuerait pour 2,3% à la croissance et représenterait 42,9% du PIB.

2.3.1 Commerce

En 2011, les faits marquants sont : la modernisation de l’environnement institutionnel, la lutte

contre la spéculation et les pratiques anticoncurrentielles, l’amélioration de la distribution des

produits de grande consommation et, la rationalisation de la commercialisation des produits de

rente. L’accent a été mis sur le renforcement de l’armature juridique existante pour assainir

l’environnement des affaires et rentabiliser les infrastructures commerciales.

Pour améliorer la distribution des produits de grandes consommations, 16 marchés périodiques

ont été réactivés. Dans le cadre de la lutte contre la vie chère, la MIRAP organise en permanence

dans les dix régions des caravanes de vente à petits prix. La Brigade Nationale des Contrôles et

de Répression des Fraudes et ses démembrements dans les services déconcentrés sont

régulièrement descendus dans les marchés pour constater et sanctionner de nombreuses

infractions relatives à la constitution des stocks spéculatifs, et à la mise en circulation des

produits impropres à la consommation. En vue d’améliorer la qualité des produits de rente et leur

valorisation, 14 magasins de traitement et de stockage de cacao/café ont été construits dans

37

diverses localités. Le système d’informations sur l’évolution des cours mondiaux desdites

spéculations a été renforcé avec la création de 20 points relais.

2.3.2 Transports

2.3.2.1 Transport terrestre

En 2011, on a enregistré 81 877 nouvelles immatriculations, portant le total du parc à 523 912

véhicules contre 442 035 en 2010, soit une augmentation de 18,5%. Il a été recensé 98 agences

de voyage, 279 auto-écoles et 19 centres de contrôle technique automobiles sur l’étendue du

territoire national. Le plan d’urgence de sécurité routière a permis de baisser de 25,6% le nombre

d’accidents de circulation qui se situe à 2 607 contre 3 503 en 2010.

En 2012, les principales actions visant la réduction du nombre d’accidents de circulation ont

porté sur :

- les campagnes de prévention et de sécurité routière par la réalisation des contrôles-

répressions en vue de discipliner les conducteurs automobiles et, le suivi des agences de

voyage sur l’ensemble du territoire national en vue de leur mise aux normes prescrites ;

- l’implantation des panneaux lumineux pour la diffusion des messages de prévention

routière, notamment dans les villes de Yaoundé et Douala ;

- le recyclage des conducteurs professionnels exerçant sur les axes routiers reliant les

métropoles de Yaoundé, Douala, Bafoussam et Bamenda ;

- l’arrimage du Cameroun à la Décennie d’Action pour la Sécurité Routière dont l’objectif

est de réduire de moitié le nombre de décès de suite d’accidents de route ;

- le contrôle régulier du taux d’alcoolémie chez les conducteurs ;

- le contrôle de vitesse grâce aux radars sur le réseau Yaoundé-Douala-Bafoussam ;

- la poursuite de l’application de la nouvelle formule de l’examen de permis de conduire ;

- la poursuite de l’identification et de la résorption des points dangereux, sources

d’accidents de circulation.

2.3.2.2 Transport aérien

Le nombre total des passagers transportés par les compagnies nationales et internationales est

passé de 720 637 en 2010 à 905 035 en 2011, soit une hausse de 25,6%. Quant au fret aérien, il a

progressé de 7,6% pour se situer à 19 119 tonnes en 2011. Cette croissance se justifie par

l’ouverture de nouvelles dessertes, l’amélioration des prestations par les compagnies aériennes et

la création de nouvelles lignes directes.

Au terme de l’année 2012, le trafic passagers et le fret croîtraient respectivement de 23,4% et

7,3% en raison de l’augmentation de la flotte de Camair Co par l’acquisition de trois nouveaux

aéronefs pour faire face à la forte demande dans la desserte domestique.

S’agissant particulièrement de Camair Co, cette compagnie a transporté 109 039 passagers tous

réseaux confondus et généré 15 milliards de recettes au cours de sa première année de service.

Le taux de remplissage de ses avions est de 43% après une année de fonctionnement, contre 30%

au lancement de la compagnie le 28 mars 2011. Ce taux pourrait se situer autour de 60% au

terme de l’année 2012 en raison du renforcement de la desserte domestique.

Des actions sont menées pour le renforcement de la sécurité aérienne dans les aéroports et

l’amélioration de la compétitivité à travers la modernisation des infrastructures et l’amélioration

de la qualité de service.

38

Tableau 15 : Transport aérien global

Rubriques 2010 1

er Sem 2011 2011 1

er Sem 2012 2012* Variations (%)

(1) (2) (3) (4) (5) (3)/(1) (4)/(2) (5)/(3)

Passagers (nombre) 720 637 356 842 905 035 517 903 1 116 597 25,6 45,1 23,4

- Arrivée 345 129 178 359 441 184 246 466 525 406 27,8 38,2 19,1

- Départ 375 508 178 483 463 851 271 437 591 191 23,5 52,1 27,5

Bagages & Fret (tonne) 17 614 9 215 19 119 10 741 20 513 8,5 16,6 7,3

- Arrivée 6 267 3 443 8 345 4 082 6 363 33,2 18,6 -23,8

- Départ 11 347 5 772 10 774 6 659 14 150 -5,0 15,4 31,3

Source: ADC, *=estimations

2.3.2.3 Transport ferroviaire

Le transport ferroviaire a enregistré en 2011 une hausse de 6,9% du trafic voyageurs et une

diminution de 6,5% du trafic marchandises par rapport à 2010 ; le chiffre d’affaires a baissé de

5,5%. Cette évolution est justifiée par la régression observée dans la demande de transport de

coton, des engrais, des insecticides, des farines et des céréales. Au premier semestre 2012 et en

glissement annuel, le trafic voyageurs et le trafic marchandises connaissent des augmentations

respectives de 4,2% et 11,8%. Le chiffre d’affaires est en hausse de 7,4%.

Au terme de l’année 2012, le chiffre d’affaires augmenterait de 9,9% suite à l’accroissement de

10,9% du trafic marchandises malgré la baisse de 0,4% du trafic voyageurs.

Tableau 16 : Evolution du trafic ferroviaire

Rubriques 2010 1

er Sem 2011 2011 1

er Sem 2012 2012* Variations (%)

(1) (2) (3) (4) (5) (3)/(1) (4)/(2) (5)/(3)

Trafic voyageur

(Voy/Km) 509 250 540 261 538 6,9 4,2 -0,4

Trafic marchandises

(Tonne/Km) 1 085 511 1 015 571 1 126 -6,5 11,8 10,9

Chiffre d'affaires

(en millions) 58 713 27 858 55 509 29 927 60 991 -5,5 7,4 9,9

Source : CAMRAIL, *= données estimées

2.3.2.4 Transport maritime

En 2011, le volume des marchandises transportées a connu, par rapport à l’exercice 2010 une

hausse de 14,4%. Cette amélioration résulte de l’augmentation du tonnage des importations

(+14,8%) et des exportations (+13,2%).

Au premier semestre 2012 et en glissement annuel, le tonnage des marchandises transportées

augmente de 13,2%, suite à l’accroissement de 15,4% du tonnage à l’importation et de 7,3% de

celui à l’exportation. Par contre, le chiffre d’affaires diminue de 4,1% en raison de la baisse de la

location du domaine portuaire.

Au terme de l’exercice 2012, le chiffre d’affaires du sous-secteur croîtrait de 4,9% et le tonnage

de 7,3%, consécutivement aux hausses de 7,8% du tonnage à l’importation et de 5,9% de celui à

l’exportation. Cette embellie se justifierait par la reprise des échanges matérialisée par

l’augmentation du trafic conteneurs.

39

Tableau 17: Evolution du trafic maritime

Rubriques 2010 1

er Sem 2011 2011 1

er Sem 2012 2012* Variations (%)

(1) (2) (3) (4) (5) (3)/(1) (4)/(2) (5)/(3)

Trafic (en tonnes) 7 538 663 4 087 256 8 623 597 4 627 152 9 254 302 14,4 13,2 7,3

Importations 5 560 044 2 981 463 6 383 329 3 441 144 6 882 286 14,8 15,4 7,8

Exportations 1 978 619 1 105 793 2 240 268 1 186 008 2 372 016 13,2 7,3 5,9

Chiffre d'affaires

(en millions) 31 914 22 428 41 226 21 498 43 256 29,2 -4,1 4,9

Source : Port Autonome de Douala (PAD), * données estimées

2.3.3 Télécommunications

En 2011, le nombre d’abonnés a été de 10 808 863 contre 8 911 665 en 2010, soit une hausse de

21,3%. Le nombre d’abonnés du téléphone mobile s’est accru de 21,2% et celui du fixe de 22%.

Le chiffre d’affaires est en hausse de 4,2%. En glissement annuel, le nombre d’abonnés a

augmenté de 10,2% au premier semestre 2012 et le chiffre d’affaires de 9,3%. Cette évolution

résulte de la densification du réseau, de l’augmentation des capacités d’accès via le câble sous-

marin à fibre optique, de la diversification des offres commerciales et de l’organisation de vastes

campagnes promotionnelles. Au terme de l’exercice 2012, le chiffre d’affaires croîtrait de 7,2%.

S’agissant de la téléphonie rurale, de nouvelles localités ont été retenues pour la construction des

Télécentres Communautaires Polyvalents et un protocole d’accord y relatif a été signé avec le

Génie militaire. L’acquisition des ordinateurs, des groupes électrogènes et des systèmes solaires

se poursuit en vue de compléter les équipements internes dans une centaine de télécentres et

points d’accès numériques. Par ailleurs, 37 télécentres sont opérationnels et 109 en cours de mise

en service. Quant aux radios communautaires intégrées aux télécentres, huit sont fonctionnelles

et sept en cours d’installation.

Tableau 18 : Effectif d’abonnés et chiffre d’affaires dans le sous- secteur des télécommunications

Rubriques 2010 1

er Sem 2011 2011 1

er Sem 2012 2012* Variations (%)

(1) (2) (3) (4) (5) (3)/(1) (4)/(2) (5)/(3)

Nombre d'abonnés 8 911 665 9 622 005 10 808 863 10 607 399 10 824 804 21,3 10,2 0,2

- Fixe 539 504 603 121 658 263 735 515 804 204 22,0 22,0 27,1

- Mobile 8 372 161 9 018 884 10 150 600 9 871 884 10 020 600 21,2 9,5 -1,6

chiffre d'affaires

(en millions) 438 669 212 213 457 131 231 972 488 613 4,2 9,3 7,2

- Fixe 70 021 32 353 72 757 33 965 87 375 3,9 5,0 20,9

- Mobile 368 648 179 860 384 374 198 006 401 238 4,3 10,1 4,6

Sources : CAMTEL, ORANGE, MTN, * données estimées

2.3.4 Tourisme

En 2011, le Cameroun a enregistré 604 052 touristes pour des recettes de 115 milliards contre

572 728 visiteurs pour 109,7 milliards en 2010. La part du tourisme dans le PIB est de 1,1%

contre 1,2%. Le secteur privé a investi environ 26 milliards pour la construction des

établissements de tourisme. Au premier semestre 2012, le montant des investissements se chiffre

à près de 7 milliards.

D'après les résultats de l’enquête réalisée par le MINFI, le nombre des nuitées est en hausse de

6,4% en 2011 avec un taux moyen d'occupation des chambres de 54,3%. Au premier semestre

2012 et en glissement annuel, le nombre de nuitées augmentent de 0,9%, et le taux moyen

d’occupation est d’environ 53%. Cette évolution résulte de l’amélioration de la qualité des

services et des infrastructures d'accueil. Le nombre des nuitées progresserait de 0,8% et le chiffre

d’affaires augmenterait de 5,6%.

40

S'agissant de l'offre d'hébergement, le pays disposait en 2011 de 468 établissements hôteliers

pour une capacité de 13 363 chambres, 298 suites et 264 appartements. 167 établissements sont

conformes aux normes et standards internationaux en matière hôtelière.

Au premier semestre 2012, la Commission Technique Nationale des Etablissements de Tourisme

a octroyé 156 autorisations dont 63 pour la construction d’hôtels et 93 pour l’ouverture de 38

hôtels, 28 restaurants, 19 établissements de loisirs, et 8 agences de tourisme. Elle a également

accordé 11 agréments de guide de tourisme.

Dans le but de lutter contre la clandestinité et amener les entreprises touristiques à respecter la

réglementation, une campagne d’assainissement a été lancée dans les dix régions en septembre

2012.

41

CHAPITRE 3: DEMANDE

La reprise économique entamée en 2010 (+3,3%) s’est consolidée en 2011 avec un taux de

croissance de 4,1%. En 2012, la croissance du PIB réel est estimée à 5,1% ; cette tendance se

maintiendrait dans les trois prochaines années, avec un taux moyen projeté à 6%. La croissance

est tirée et reste soutenue par la demande intérieure. A l’inverse, la demande extérieure nette

grèverait la croissance jusqu’en 2013 avant de devenir positive à partir de 2014. Sur la période

2013-2015, sa contribution serait en moyenne de 0,4%.

Graphique 3 : Contributions à la croissance du PIB (en %)

-6,0%

-1,0%

4,0%

9,0%

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Demande interieure Demande exterieure

Source : MINFI/DAE

3.1. Demande intérieure

En 2011, la demande intérieure s’est accrue de 6,5% et a contribué à hauteur de 7% à la

croissance. Ses deux composantes que sont la consommation finale et l’investissement restent

toutes dynamiques. En 2012, la demande intérieure progresserait de 4,9% et sa contribution

moyenne à la croissance serait de 5,6% sur la période 2013-2015.

3.1.1. Consommation finale

La consommation finale demeure le principal moteur de la croissance en 2011. Sa contribution à

la croissance est passée de 4,2% en 2010 à 4,6%, tirée essentiellement par la consommation

privée.

3.1.1.1. Consommation privée

La consommation privée constitue la principale composante de la demande, avec une part dans le

PIB estimée à 75,9% en 2011. Elle s’est accrue de 5,3% par rapport à 2010, malgré une inflation

de 2,9% ; sa contribution à la croissance est de 4%. Cette situation est essentiellement imputable

à l’augmentation dans l’ensemble des revenus des ménages suite aux recrutements des agents de

l’Etat dans les différents corps nationaux et à l’accroissement des pensions. Dans le secteur

privé, la hausse de la masse salariale est estimée à 3,5% d’après l’enquête de conjoncture du

Ministère des Finances.

Les ménages ruraux ont tiré profit de la bonne tenue de l’agriculture vivrière et de l’élevage. Par

ailleurs, l’Etat supporte directement ou indirectement à travers des transferts et subventions,

certaines dépenses des ménages dont l’alimentation, le transport, l’éducation, la santé. Enfin, le

dynamisme du commerce et des petits métiers a contribué à cette hausse du revenu global des

ménages, certaines personnes ayant bénéficié des appuis du Gouvernement pour leur insertion

économique.

La hausse des dépenses de consommation finale des ménages en 2011, découle de celles du

« transport » (+13,1%), des « produits alimentaires » (+10,9%), des « boissons alcoolisées et

tabac » (+ 10,7%), du « logement et énergie » (+5,3%) et des « hôtels, cafés et restaurants »

(+3,1%).

42

La structure des dépenses des ménages fait ressortir une prépondérance du poste « alimentation

et boissons non alcoolisées » (47,7%). Cette rubrique est suivie de : « équipement du logement»

(9,6%), « articles d'habillement, chaussures, cuir et confection» (8,5%), « transport » (8,4%),

« logement et énergie » (7,7%) et, « hôtels, cafés et restaurants » (6,9%).

Tableau 19 : Structure des dépenses de consommation finale des ménages (en %)

Fonction de consommation 2007 2008 2009 2010 2011

Alimentation et boissons non alcoolisées 46,8 46,4 46,8 46,6 47,7

Produits alimentaires 45,9 45,5 45,8 45,6 46,7

Pain et céréales 8,4 8,3 8,1 8,1 8,6

Viandes, poissons et crustacés 11,3 11,1 11,4 11,2 11,2

Produits laitiers, fruits légumes et autres 26,3 26,1 26,4 26,2 26,9

Boissons non alcoolisées 0,9 0,9 0,9 1,0 1,0

Boissons alcoolisées et tabac 2,4 2,4 2,4 2,7 2,7

Boissons alcoolisées 2,1 2,0 2,0 2,3 2,4

Articles d'habillement, chaussures, cuir et

confection 9,6 9,2 9,1 9,0 8,5

Article d'habillement 9,0 8,7 8,6 8,5 8,1

Logement et énergie 8,0 8,0 8,0 8,0 7,7

Services immobiliers 6,2 6,5 6,3 6,3 6,1

Electricité gaz et eau 1,7 1,5 1,7 1,7 1,6

Equipement du logement 10,2 10,4 10,1 10,1 9,6

Meubles 2,4 2,5 2,4 2,4 2,2

Articles de ménages 2,2 2,1 2,1 2,0 2,0

Appareils ménagers, verrerie, vaisselle, etc. 5,5 5,8 5,6 5,7 5,4

Santé et action sociale 1,2 1,2 1,2 1,1 1,1

Transport 7,7 7,8 8,1 8,1 8,4

Carburants et lubrifiants 2,6 2,2 2,5 2,4 2,4

Services de transport 4,7 5,2 5,1 5,2 5,6

Télécommunication 1,3 1,5 1,5 1,6 1,6

Loisirs et culture 1,4 1,6 1,6 1,5 1,5

Education 1,0 1,0 1,1 1,1 1,0

Hôtels, cafés, restaurants 7,5 7,4 7,3 7,3 6,9

Autres biens et services 2,2 2,2 2,2 2,1 2,3

Soins et effets personnels 1,0 1,1 1,0 1,0 1,0

Achats nets à l'étranger 0,7 0,9 0,9 0,9 0,9

Source : INS

La consommation privée progresserait de 3,6% en 2012 et de 4% en moyenne entre 2013 et

2015. Sa contribution à la croissance serait respectivement de 2,7% et 2,9%. Cette évolution

s’expliquerait d’une part, par la prise en charge effective des agents de l’Etat issus du

recrutement spécial de 25 000 jeunes diplômés dans la Fonction publique et d’autre part, par le

dynamisme qu’enregistrerait le marché de l’emploi, en liaison avec les besoins des grands

chantiers et les divers programmes en faveur des jeunes.

3.1.1.2. Consommation publique

Après la progression de 8,4% enregistrée en 2010, la consommation publique a ralenti en 2011,

avec un taux de croissance estimé à 5,5%. Ce ralentissement s’explique par les efforts entrepris

par le Gouvernement pour rationaliser et améliorer la qualité de la dépense publique, notamment

celle relative aux achats de biens et services. Ces dépenses se sont élevées à 545,6 milliards en

2011 contre 609,8 milliards en 2010. Toutefois, les dépenses relatives aux traitements et salaires

sont en hausse. La contribution de la consommation publique à la croissance est de 0,6%.

En 2012, les dépenses de consommation publique devraient progresser de 3,9% et contribuer à

hauteur de 0,4% à la croissance. Cette tendance se poursuivrait sur la période 2013-2015, avec

une progression moyenne de 7,2% et une contribution de 0,8%.

43

3.1.2. Investissement

Depuis 2010, la contribution de l’investissement à la croissance s’est améliorée. Cette évolution

traduit à la fois l’extension des capacités de production et les créations d’entreprises. En

augmentation de 12,1% par rapport à 2010, la Formation Brute de Capital Fixe (FBCF) a

représenté 20,6% du PIB en 2011 et sa contribution à la croissance ressort à 2,6 %. En 2012,

l’investissement croîtrait de 9,7% et sa contribution serait de 2,2%. L’investissement resterait

dynamique sur la période 2013-2015 avec la poursuite des travaux relatifs aux projets

structurants. Ainsi, le taux d’investissement se situerait à 23,9% en moyenne.

Graphique 4 : Taux de croissance de l’investissement (en %)

-10,0%

-5,0%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Investissement total Investissement public Investissement privé

Source : MINFI/DAE

3.1.2.1. Investissement privé

Après l’augmentation de 11,6% en 2010, l’investissement privé s’est accru de 12,3% en 2011. Sa

contribution à la croissance est de 2,3% contre 2% en 2010. Cette accélération est à mettre en

parallèle avec l’accroissement des achats des produits métallurgiques de base et ouvrages en

métaux (+29,6%), des équipements et appareils audiovisuels (+17,2%), des machines et appareils

électriques (+15,2%) et des meubles et mobiliers (+13,2%).

En 2012, l’investissement privé progresserait de 8,4% et représenterait 19,5% du PIB. Sur la

période 2013-2015, le taux d’investissement moyen du secteur privé est projeté à 20,8%.

3.1.2.2. Investissement public

L’investissement public s’est accru de 10,8% en 2011 contre 4,4% en 2010 et sa contribution à la

croissance est passée à 0,3%. Cette accélération est consécutive au démarrage effectif des grands

chantiers dans les domaines des infrastructures, de l’énergie et des transports.

En 2012, l’investissement public devrait conserver son dynamisme ; sa croissance est estimée à

19,9% et il représenterait 2,8% du PIB. Cette vigueur est soutenue par les travaux de

construction du port en eaux profondes de Kribi, des barrages hydroélectriques de Memve’ele et

de Lom Pangar.

Au 30 juin 2012, les dépenses effectuées sur ressources propres se situent à 293,5 milliards, soit

un taux d’exécution de 50%. Les dépenses C2D sont de 11,6 milliards, soit une exécution de

38,7%. Quant aux dépenses sur financements extérieurs, leur taux d’exécution est de 31,5%.

Entre 2013 et 2015, il est prévu un accroissement de l’investissement public avec un taux moyen

de 9,7%. Les principaux projets ci-après soutiendraient cette évolution : (i) la construction de

10 000 logements sociaux dans les grandes villes et l’aménagement de 50 000 parcelles

constructibles; (ii) la construction des autoroutes Yaoundé-Douala et Yaoundé-Nsimalen ; (iii)

l’aménagement des entrées Est et Ouest de Douala ; (iv) le bitumage de la Ring Road (Ndop-

44

Bamenda-Ndop) ; (v) la construction du deuxième pont sur le Wouri ; (vi) la construction du

Barrage hydroélectrique de Mekin.

3.2. Demande extérieure nette

En 2011, la demande extérieure nette des biens et services a continué à plomber la croissance,

avec une contribution estimée à -2,9%. Cette contribution s’améliorerait en 2012 en liaison avec

l’augmentation des exportations de pétrole (+9,7%), malgré le ralentissement des exportations

hors pétrole (1,8% en 2011 contre 10,4% en 2010). La contribution de la demande extérieure

nette des biens à la croissance s’établirait en moyenne à 0,4% sur la période 2013-2015.

Les exportations des biens et services représentent 18,4% du PIB et les importations de même

nature 26,5%. En 2012, ces proportions seraient respectivement de 19,7% et 27,3%. Sur la

période 2013-2015, la part des exportations des biens et services dans le PIB serait en moyenne

de 18,9% et celle des importations de 25,6%.

Graphique 5 : Contributions de la demande extérieure à la croissance (en %)

-3

-2,5

-2

-1,5

-1

-0,5

0

0,5

2008 2009 2010 2011

Demande extérieure nette des biens

Demande extérieure nette de services

Source: INS

3.2. 1. Demande extérieure nette des biens

La contribution de la demande extérieure nette des biens à la croissance s’est détériorée de 0,8

point en 2011, pour se situer à -2,9%, en liaison avec la diminution des exportations et

l’accroissement des importations. En 2012, la demande extérieure nette des biens devrait

continuer à grever la croissance.

3.2.1.1 Exportations des biens

En 2011, les exportations de biens en volume ont ralenti à 2,1% après la hausse de 8,7% en

2010. Ce ralentissement découle du repli dans les quantités exportées de café (-35,6%), de

l’aluminium (-11,7%), du bois grumes (-6,2%), des huiles brutes de pétrole (-6%) et du

caoutchouc (-4,7%). Néanmoins, quelques produits enregistrent des hausses : huile de palme

brute (+27,6%), bois sciés (+7,6%) et coton brut (+4,1%).

La plupart des pays de l’Afrique subsaharienne y compris le Cameroun, ont bénéficié du

redressement de la demande d’exportations qui s’était effondrée à la suite du ralentissement de

l’activité en 2009 et, de la flambée des cours des produits de base en début 2011. Toutefois,

depuis le second semestre 2011, la croissance du commerce mondial a marqué le pas et les

échanges commerciaux continueraient à manquer de dynamisme.

Au premier semestre 2012, les statistiques du commerce extérieur font ressortir une hausse de

5,5% des exportations totales. Cet accroissement résulte de celui des quantités exportées de

pétrole brut (+36,8%), de coton brut (+34%), du bois scié (+11,8%) et du café (+11,5%).

45

Toutefois, les exportations de quelques produits reculent, dont l’aluminium (-26,2%), le bois

grume (-14%), le cacao brut en fèves (-13,4%) et le caoutchouc brut (-3,7%).

3.2.1.2. Importations des biens

En 2011, le volume des importations des biens est en hausse de 13,2%, et leur part dans le PIB

est de 24,4% contre 22,3% un an plus tôt. Elles demeurent soutenues par la demande émanant

des entreprises dans le cadre du démarrage des grands projets structurants et, celle des ménages

pour les produits alimentaires dont certains de première nécessité bénéficient des exonérations.

Les importations de pétrole brut croissent de 9,5%. Les machines et appareils mécaniques voient

leurs importations augmenter de 112,5%, le matériel de transport de 45,9%, et le ciment de

38,8%. Les importations liées à la consommation des ménages s’accroissent également tirées par

le riz (+38,4%), les matières textiles (+29,4%) et les poissons de mer congelés (+27,8%).

A l’issue des six premiers mois de l’année 2012 et comparativement à la même période de 2011,

le volume des importations a baissé de 11,9%, consécutivement à la baisse des importations de

pétrole brut (-62,6%), de l’aluminium (-40%), du matériel de transport (-21,6%), du riz (-16,5%)

et des poissons de mer congelés (-14,3%). Les quantités importées de certains produits

s’inscrivent à la hausse à l’instar des boissons et liquides alcoolisés (+27,7%), du ciment

(+22,7%), des machines et appareils électriques (+16,2%) et des huiles brutes ou raffinées

(+13,2%).

3.2.2 Demande extérieure nette des services

En 2011, la demande extérieure nette des services contribue à la croissance à hauteur de 0,05%

et sa part dans le PIB est de 0,5%.

3.2.2.1 Exportations des services

En 2011, les exportations de services ont augmenté de 45,1% par rapport à 2010, pour s’établir à

876,7 milliards. Elles sont constituées par les autres services aux entreprises (33,7% du total), les

transports (29,5%), les voyages (22%), les autres services (12,7%) et les services d’assurances

(1,9%).

Hormis le poste « services d’assurances » qui enregistre une baisse de 14,8%, tous les autres

services exportés sont en hausse. En particulier, l’accroissement dans le poste « voyages »

(+119,3%) traduit implicitement l’afflux des touristes au Cameroun. Dans les sous-rubriques du

poste « voyages », les voyages à titre personnel (qui représentent 94,2% du total) génèrent des

recettes à hauteur de 181,8 milliards tandis que les voyages à titre professionnel (5,8%)

rapportent 11,2 milliards. L’apport des voyages à titre personnel provient à 92,4% des « autres

voyages touristiques ». Les recettes des voyages pour soins médicaux quant à elles se chiffrent à

1,1 milliard et sont en hausse de 70% par rapport à 2010.

Graphique 6 : Structure des exportations de services en 2011

22,0%

29,5%

2,0%

33,8%

12,7% Voyages

Transports

services d’assurances

Autres services aux

entreprises

Autres services

Source : MINFI/DAE

46

3.2.1.2 Importations des services

En 2011, les importations de services se chiffrent à 935 milliards, et sont en hausse de 6,8% par

rapport à 2010. Les « transports » représentent 44,9% du total ; ils sont suivis par les « voyages »

(26,7%), les « autres services aux entreprises » (19,1%), les « services d’assurances » (6,3%) et

les « autres services » (3%).

Graphique 7 : Structure des importations des services en 2011

44,9%

26,7%

6,3%

19,1%

3,0% Transports

Voyages

Services

d'assurances

Autres services

aux entreprises

Autres services

Source : MINFI/DAE

A l’exception des « autres services aux entreprises » qui chutent de 55,1% par rapport à leur

niveau de 2010, toutes les rubriques des importations des services connaissent des hausses. Il

s’agit des « voyages » (+155,7%), des « transports » (+37,2%), des « autres services » (+20,6%)

et des « services d’assurances » (+16%).

Les déplacements à titre professionnel occasionnent en 2011 un flux financier sortant de 104

milliards et ceux à titre personnel de 145,5 milliards. Les dépenses pour les « autres voyages

touristiques » s’élèvent à 125,1 milliards, soit 50,1% du total.

L’évolution des transports est essentiellement imputable au fret (86,2% du total), en particulier le

fret maritime dont les dépenses s’élèvent à 352,2 milliards.

Le solde des services ou la différence entre les exportations et les importations est déficitaire de

58,3 milliards, contre un déficit de 271,2 milliards en 2010, soit une amélioration de 78,5%. Il

est projeté à -102,8 milliards en 2012. Hormis les « autres services aux entreprises » et les

« autres services» dont les soldes sont excédentaires, les autres échanges nets de services avec

l’extérieur sont déficitaires. Cette tendance se maintiendrait sur les trois prochaines années.

Graphique 8 : Soldes des services en 2011 (en milliards)

-200,0

-150,0

-100,0

-50,0

0,0

50,0

100,0

150,0

Transports

Voyages

Services d'assurance

Autres services aux entreprises

Autres services

Source : MINFI/DAE

47

CHAPITRE 4 : PRIX ET COMPETITIVITE

4.1. Prix

4.1.1. Déflateur du PIB

En 2011, le déflateur du PIB s’est situé à 3% contre 2,6% en 2010. Les prix de la consommation

et de l’investissement se sont accrus respectivement de 2,8% et de 4,2% . Les importations et les

exportations se sont renchéris respectivement de 9% et de 11,2%. S’agissant des biens, la hausse

a été plus importante (+10,3% pour les importations et +12% pour les exportations).

Tableau 20 : Variation du déflateur du PIB et ses emplois (en %)

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Dépense de Consommation Finale 2,5 1,9 6,1 3,1 1,1 2,8

dont privée 2,8 2,0 6,0 2,7 1,1 3,0

Publique 0,4 1,1 6,7 5,4 0,8 1,7

Investissement -7,7 1,6 3,4 1,5 3,2 4,2

FBCF 0,9 -2,6 3,5 3,1 2,0 3,8

dont privée 0,9 -2,6 3,5 3,1 2,0 3,9

Publique 0,9 -2,6 3,5 3,1 2,0 2,5

Exportations 19,1 3,0 11,7 -19,7 6,4 11,2

Exportations des biens 19,7 0,0 14,1 -21,4 7,2 12,0

Exportations des services 9,9 29,1 -5,6 -5,4 0,6 5,4

Importations 2,3 6,4 17,5 -19,5 0,2 9,0

Importations des biens 4,7 6,5 18,2 -20,2 0,8 10,3

Importations des services -10,2 9,0 12,5 -18,8 1,2 2,2

PIB 3,9 1,0 3,7 3,7 2,6 3,0

Source : INS

4.1.2. Prix à la consommation finale des ménages

En 2011, les prix à la consommation finale ont progressé de 2,9% contre 1,3% en 2010. Cette

hausse résulte de l’augmentation de 4,8% des prix des produits alimentaires, de 3,1% de ceux

des articles d’habillement et chaussures et de 3% des dépenses de maison.

La hausse des prix des produits alimentaires est liée à celle des produits vivriers (+6%) et des

poissons (+7,4%). Les prix des « légumes, légumineuses et grains » ont crû de 8,4%, en liaison

avec la forte demande des pays voisins. Les prix des « céréales et produits céréaliers »

augmentent de 2,9%, tiré principalement par ceux du maïs sec en grains (+10%). Pour ce qui est

du poste « habillement et chaussures », la hausse est imputable à l’augmentation du prix des

pagnes consécutivement à l’accroissement des cours mondiaux de coton.

Par groupes de produits, les produits importés (+3,1%) s’accroissent plus vite que les produits

locaux (+2,9%). Les prix des produits du secteur primaire (+5,8%) augmentent plus vite que des

ceux des secteurs secondaire (+1,5%) et tertiaire (+1%).

L’évolution de l’indice des prix montre que la hausse a été plus importante en décembre, du fait

certainement de la pression de la demande à l’occasion des fêtes de fin d’année. Sur le plan

spatial, les prix ont augmenté dans les principales villes du pays. La ville de Bamenda enregistre

la plus forte hausse (+4,8%), suivie de Bafoussam (+4%) et la ville de Garoua la plus faible

hausse (+1,4%). A Douala et Yaoundé, la progression est de 3,1%.

Au premier semestre 2012, les prix à la consommation des ménages ont augmenté de 2,5% par

rapport à la même période de l’année précédente. Cette hausse résulte principalement du

renchérissement des prix des produits alimentaires et boissons non alcoolisées (+3,3%), des

articles d’habillement et chaussures (+3,2%) et des services de restauration et hôtels (+3,0%).

48

Les prix des biens produits localement progressent de 2,7% et ceux des produits importés

augmentent de 2,1%.

S’agissant des produits alimentaires, la progression de leur prix est due à celle des prix des

poissons et fruits de mer (+6,8%) et des viandes (+5,1%). Les ruptures d’approvisionnement en

poisson maquereau observées en 2011, se poursuivent et contribuent à la hausse des prix des

poissons.

La ville de Bafoussam affiche la plus forte hausse (+3,4%), suivie de Garoua (+3,1%), Douala

(+2,2%), Bamenda (+2%). La hausse la plus faible s’observe dans la ville de Yaoundé (+1,4%).

Tableau 21: Evolution de l’indice des prix à la consommation finale des ménages

2010

(a)

1er

sem. 2011

(b)

2011

(c)

1er

sem. 2012

(d)

Variations (en %)

(c)/ (a) (d)/ (b)

I- Evolution suivant les fonctions de consommation

Produits alimentaires et boissons non

alcoolisées 255,4 264,1 267,6 272,8 4,8 3,3

Boissons alcoolisées et tabacs 216,1 217,8 219,0 224,2 1,3 2,9

Articles d’habillement et chaussures 172,8 175,6 178,2 181,3 3,1 3,2

Logement, eau, gaz, électricité et

autres combustibles 180,2 185,9 185,8 190,5 3,1 2,5

Meubles, articles de ménage et

entretien courant du foyer 187,2 192,2 192,8 195,5 3,0 1,7

Santé 163,1 161,8 162,0 162,4 -0,7 0,4

Transports 209,4 209,3 210,0 212,3 0,3 1,4

Communications 205,2 205,0 204,8 204,8 -0,2 -0,1

Loisirs et culture 139,1 138,2 138,3 138,0 -0,5 -0,2

Enseignement 155,8 154,4 154,4 156,6 -0,9 1,4

Restaurants et hôtels 254,5 257,5 259,5 265,2 1,9 3,0

Biens et services divers 149,9 150,8 151,2 152,3 0,9 1,0

INDICE GENERAL 215,7 220,1 222,1 225,5 2,9 2,5

II- Evolution suivant les groupes

Produits importés 222,0 226,4 228,3 231,2 2,9 2,1

Produits locaux 198,2 202,3 204,3 207,7 3,1 2,7

Energie 256,1 260,0 259,2 261,0 1,2 0,4

Produits frais 258,3 268,1 275,9 281,6 6,8 5,0

Hors produits frais et énergie 200,9 203,9 204,5 207,6 1,8 1,8

Primaire 260,8 271,4 276,0 282,9 5,8 4,3

Secondaire 201,3 203,3 204,3 206,3 1,5 1,5

Tertiaire 178,3 179,8 180,0 182,6 1,0 1,5

Durable 167,0 168,9 169,6 170,6 1,5 1,0

Non durable 246,9 254,3 257,3 262,0 4,2 3,0

Semi Durable 176,6 177,8 179,6 181,9 1,7 2,3

Services 178,3 179,8 180,0 182,6 1,0 1,6

Source : INS

49

4.2 Compétitivité

Une économie compétitive a un fort potentiel pour réaliser une croissance soutenue à moyen et

long termes. Le taux de change effectif réel (TCER) s’est déprécié en 2011, traduisant un gain de

compétitivité de l’économie camerounaise.

Ce résultat est confirmé par le rapport 2012-2013 du Forum économique mondial sur la

compétitivité des économies ; il classe le Cameroun au 112e rang mondial parmi 144 pays, soit

une progression de 4 rangs. Le Cameroun occupe la 11e place sur les 38 pays d’Afrique classés.

L’Europe du Nord est la région la plus compétitive du monde et l’Afrique du sud le pays le plus

compétitif d’Afrique.

Graphique 9: Taux de change effectif réel (base 100 = 2005)

-0,08

-0,06

-0,04

-0,02

0

0,02

0,04

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Source : FMI

S’agissant de l’Indice de Compétitivité Global calculé par le World Economic Forum, les

indicateurs sont répartis en trois "piliers" : (i) les exigences en matière de compétitivité ; (ii) les

critères d'efficacité ; (iii) les déterminants d'innovation. Leur analyse montre que le Cameroun a

amélioré son classement sur les facteurs d’efficacité. Dans le détail, il a progressé sur la stabilité

macroéconomique, la taille du son marché intérieur et le développement du marché financier.

Tableau 22 : Classement du Cameroun selon certains indicateurs caractéristiques

Rubriques 2011-2012 2012-2013

rang score rang score

Indice de la compétitivité globale 116 3,6 112 3,7

Institutions 104 3,4 107 3.4

Infrastructures

Qualité des infrastructures routières

Qualité des infrastructures aériennes

129

119

124

2,5

2,8

3,3

125

112

109

2,5

2,9

3,7

Environnement macroéconomique 77 4,7 59 4,8

Développement du marché financier

Accessibilité aux services financiers

130

123

3,2

3,6

105

99

3,6

3,9

Taille du Marché 90 3,1 87 3,2

Innovation 101 3,2 79 3,1

Source : World Economic Forum

4.3 Climat des affaires

Plusieurs actions sont menées pour améliorer l’environnement des affaires et faciliter l’activité

des entreprises :

- l’instauration d’un mode de paiement unique par virement bancaire des impôts, droits,

taxes fiscales et parafiscales ;

- le renforcement de la lutte contre la contrebande, la fraude et la contrefaçon par

l’estampillage de vignettes sécurisées sur les tabacs et les alcools ;

50

- la création et la nomination des présidents des chambres commerciales auprès des

juridictions d’instance afin de faciliter le règlement des différends commerciaux ;

- la signature du décret d’application de la loi sur le commerce électronique et de celui

réglementant la certification pour la sécurité dans les transactions ;

- la promulgation de la loi sur l’électricité au Cameroun, qui consacre la libéralisation de la

production, du transport et de la distribution de l’électricité.

Par ailleurs, la réglementation relative à la création d’entreprises a été révisée pour réduire de

22% les coûts, et alléger en même temps les délais de création dans les centres de formalités.

51

CHAPITRE 5 : FINANCEMENT DE L’ECONOMIE

En 2011, la situation financière s’est caractérisée par un recul des réserves des banques à la

BEAC, une progression du crédit à l’économie, une augmentation des créances nettes du système

monétaire sur l’Etat et un recul des avoirs extérieurs nets.

Au premier semestre 2012 et par rapport à la même période en 2011, les mêmes tendances ont

été observées, à l’exception des créances nettes sur l’Etat qui baissent. Le taux de liquidité de

l’économie resterait quasi stable à 20,2% du PIB en 2012, contre 21,1% en 2011.

Le financement de l’économie se diversifie avec le lancement de l’émission des titres publics et

de nouveaux instruments à l’instar du crédit bail.

5.1- Politique monétaire

La politique monétaire consiste à mettre à la disposition de l'économie des moyens de paiement en

quantité nécessaire et suffisante pour favoriser la croissance, tout en veillant à la stabilité des prix

et à la parité externe de la monnaie. La BEAC dispose de deux instruments : la politique de

refinancement et la politique des taux d’intérêts.

5.1.1 Politique des taux d’intérêts

L’action par les taux d’intérêt s’inscrit dans le cadre de la nouvelle politique de la banque. Les

avances sont accordées au taux d’intérêt des appels d’offres (TIAO) fixé par le Comité de

Politique Monétaire (CPM). La BEAC ponctionne la liquidité bancaire par le biais des appels

d’offres négatifs, à travers le taux d’intérêt sur les placements.

Le TIAO est stable à 4% depuis le 29 juillet 2010. Il en est de même des taux d’intérêt sur les

prises en pension (5,75%) et sur les placements à 7, à 28 et à 84 jours des établissements de

crédit (0,6%, 0,66% et 0,725% respectivement).

Les taux d’intérêt sur placements publics (au titre du fonds de réserves sur les générations futures

et du mécanisme de stabilisation des recettes budgétaires) ont été révisés à la hausse le 1er

novembre 2011 avant d’être ramenés à leurs niveaux précédents. Le taux d’intérêt sur les dépôts

spéciaux des Etats a été révisé trois fois. En ce qui concerne les conditions de banque, le taux

créditeur minimum reste égal à 3,25% depuis le 02 juillet 2008.

Tableau 23 : Taux directeurs de la BEAC et conditions de banque (en %)

Libellés 18/12/2008 26/03/2009 02/07/2009 29/07/2010 31/10/2011 01/11/2011 18/12/11

I- Les opérations de Trésors

Taux des avances aux Trésors 4,75 4,5 4,25 4 4 4 4

Taux de pénalité aux Trésors 10 10 10 10 10 10 10

Taux d’intérêt sur placements

Publics au titre du Fonds de réserves

sur les Générations futures

2,2 1,9 1,25 1,25 1,25 1,5 1,25

TIPP1* 2 1,7 1,05 0,85 0,85 1,1 0,85

Taux d’intérêt sur placements

Publics au titre des dépôts spéciaux 2,65 1,4 1,1 0,85 0,6 0,85 0,65

II- Marché monétaire

Taux d’intérêt des appels d’offres 4,75 4,5 4,25 4 4 4 4

Taux d’intérêt des prises en pension 6,5 6,25 6 5,75 5,75 5,75 5,75

Taux de pénalité aux banques 12 12 10 10 10 10 10

Taux d’intérêt sur placement à 7 jrs 1,3 1 0,85 0,6 0,6 0,6 0,6

Taux d’intérêt sur placement à 28jrs 1,3625 1,0625 0,9125 0,66 0,66 0,66 0,66

Taux d’intérêt sur placement à 84 jrs 1,425 1,125 0,975 0, 725 0, 725 0, 725 0, 725

III- Conditions de banque

Taux créditeur minimum (T.C.M) 3,25 3,25 3,25 3,25 3,25 3,25 3,25

Source : BEAC *TIPP1= Taux d’intérêt sur placements publics au titre du mécanisme de stabilisation des recettes budgétaires

52

5.1.2 Politique de refinancement

L'objectif de refinancement est spécifique à chaque pays et désigne le potentiel de refinancement que

la BEAC est susceptible d’accorder aux établissements de crédit d’un Etat membre, sans remettre en

cause les grands équilibres macroéconomiques.

5.1.2.1 Refinancement des banques

En 2011, pour un plafond arrêté à 10 milliards, l’encours moyen mensuel des avances de la

BEAC aux établissements de crédit s’est situé autour de 1 milliard, avec un pic de 2,3 milliards

et un minimum de 498 millions. Cette injection de liquidités se situait en moyenne à 1,2 milliard

en 2010 pour le même plafond.

Au premier semestre 2012, ce concours de la BEAC aux établissements de crédit se situe en

moyenne mensuelle autour de 3 milliards, dont un maximum de 4,5 milliards.

5.1.2.2 Opérations interbancaires

Le taux d'intérêt du marché interbancaire est un indicateur du dynamisme du marché monétaire

et un repère pour l'action conjoncturelle. En 2011, le volume des transactions interbancaires a

chuté et se situe à 44 milliards, contre 108,7 milliards en 2010 ; les taux d’intérêt ont varié de 2%

à 5% suivant la durée du prêt. Les transactions entre les banques locales représentent 48% et

celles avec les autres banques de la sous-région 52%.

Au premier semestre 2012, près de 29 milliards ont été échangés entre les banques dont 51%

pour les opérations sous-régionales. Les taux d’intérêt sont compris entre 1,2% et 3,5% suivant

la durée du prêt.

5.1.2.3 Réserves obligatoires

Le coefficient des réserves obligatoires du groupe constitué du Cameroun et du Gabon est fixé à

11,75% sur les dépôts à vue et à 9,25% sur les dépôts à terme. Le taux de rémunération des

réserves obligatoires est fixé à 0,05% depuis juillet 2009.

A fin 2011, l’encours des réserves obligatoires des banques a progressé pour se situer à 255

milliards, contre 240 milliards à fin 2010. Au 30 juin 2012, il s’est renforcé à 263 milliards,

représentant 41,5% des réserves totales des banques contre 38,9% à fin juin 2011.

5.2 Situation monétaire

À fin décembre 2011, la situation monétaire s’équilibre en ressources et emplois à 3 068

milliards contre 2 818 milliards à fin décembre 2010.

A fin juin 2012, elle s’équilibre en ressources et emplois à 2 978 milliards contre 2 824 milliards

un an plus tôt. Cette évolution traduit une hausse de la masse monétaire, induite par un

accroissement du crédit à l’économie et des créances nettes sur l’Etat.

5.2.1 Contreparties de la masse monétaire

5.2.1.1 Avoirs extérieurs nets

Au 31 décembre 2011, les avoirs extérieurs nets du système monétaire ont régressé de 11,8% par

rapport à fin décembre 2010 pour s’établir à 1 627 milliards. Cette situation s’explique au niveau

de la BEAC, par la baisse de 8,6% de ses avoirs extérieurs et l’augmentation de ses engagements

extérieurs, et au niveau des banques par la hausse plus que proportionnelle de leurs engagements

par rapport à leurs avoirs extérieurs.

A fin juin 2012, les avoirs extérieurs nets ont diminué de 11,4% par rapport à fin juin 2011 pour

s’établir à 1 484 milliards. Cette évolution est justifiée par la quasi-stabilité des avoirs extérieurs

de la BEAC concomitamment à la hausse de ses engagements extérieurs. Les avoirs en compte

d’opérations représentent 80% des avoirs extérieurs nets.

53

5.2.1.2 Crédit intérieur

Par rapport à la même date en 2010, le crédit intérieur a augmenté de 48% pour s’établir à

1 440,9 milliards au 31 décembre 2011. Cette évolution s’explique par des accroissements

conjugués des crédits à l’économie (+21%) et des créances nettes sur l’Etat (+19%). L’encours

des créances s’élève à 1 943 milliards, contre 1 593 milliards à fin décembre 2010. Le crédit au

secteur privé demeure la principale composante du crédit à l’économie avec un poids de 90%.

Au 30 juin 2012 et par rapport à fin juin 2011, le crédit intérieur augmente de 29,9%, tiré par la

progression du crédit à l’économie et des créances nettes sur l’Etat. Le crédit à l’économie

augmente de 16,4% pour se situer à 1 786 milliards. Les créances nettes sur l’Etat progressent de

8% pour s’établir à -583 milliards. La part du crédit orientée vers le secteur privé non financier

est portée en glissement annuel de 88% à 92%. La répartition des crédits à l’économie se

présente comme suit : 67,5% pour les crédits à court terme ; 30,6% pour les crédits à moyen

terme et 1,9% pour les crédits à long terme.

5.2.2 Masse monétaire

Au 31 décembre 2011, la masse monétaire a progressé de 9,6% par rapport à fin décembre 2010

pour s’établir à 2 897 milliards. En glissement annuel, elle est en hausse de 4,5% au 30 juin

2012.

La structure de la masse monétaire est restée inchangée : la part de la monnaie fiduciaire est de

17%, celles de la monnaie scripturale et de la quasi-monnaie de 42% et de 41% respectivement. Tableau 24 : Situation monétaire (en milliards)

Libellés déc-10 juin-11 déc-11 juin-12 Variations

(a) (b) (c) (d) (c)(/a) (d)/(b) (d)/(c)

CONTREPARTIES DE LA MASSE MONÉTAIRE 2 818,8 2 824,7 3 068,2 2 978,0 8,8 5,4 -2,9

AVOIRS EXTERIEURS NETS 1 845,4 1 672,8 1 627,3 1 482,2 -11,8 -11,4 -8,9

Avoirs extérieurs nets de la BEAC 1 577,5 1 404,9 1 418,2 1 387,6 -10,1 -1,2 -2,2

Dont compte d'opérations 1 311,4 1 240,4 1 289,8 1 177,6 -1,6 -5,1 -8,7

Engagements extérieurs 221,9 213,4 226,6 230,8 2,1 8,2 1,9

Avoirs extérieurs 1 799,4 1 618,3 1 644,8 1 618,5 -8,6 0,0 -1,6

Avoirs extérieurs nets des BCM et AIBE 267,8 267,9 209,1 94,6 -21,9 -64,7 -54,7

Engagements extérieurs 130,9 213,2 222,4 212,3 69,9 -0,4 -4,5

Avoirs extérieurs 398,7 481,1 431,5 306,9 8,2 -36,2 -28,9

CREDIT INTERIEUR 973,4 1 151,9 1 440,9 1 495,7 48,0 29,9 3,8

Créances nettes sur l'Etat -620,5 -633,7 -502,3 -582,9 19,0 8,0 16,0

Position nette du gouvernement (PNG) -503,3 -516,4 -346,0 -433,7 31,3 -16,0 25,4

Crédit à l'économie 1 594,0 1 785,5 1 943,3 2 078,6 21,9 16,4 7,0

Crédit au secteur privé 1 411,0 1 583,6 1 743,1 1 917,3 23,5 21,1 10,0

RESSOURCES 2 818,8 2 824,7 3 068,2 2 978,0 8,8 5,4 -2,9

Masse monétaire (M2) 2 644,5 2 608,2 2 897,2 2 725,1 9,6 4,5 -5,9

Circulation fiduciaire 519,6 413,2 525,5 467,0 1,1 13,0 -11,1

Monnaie scripturale 1 091,8 1 167,1 1 272,1 1 149,2 16,5 -1,5 -9,7

Quasi-monnaie 1 033,1 1 027,9 1 099,6 1 108,9 6,4 7,9 0,8

Autres postes nets 174,4 216,5 171,0 252,9 -1,9 16,8 47,9

Source : BEAC

54

5.2.3 Taux de couverture de la monnaie

A fin juin 2012, le taux de couverture s’est établi à 95,2% contre 94,6% au 30 juin 2011,

traduisant la stabilité des avoirs extérieurs de la BEAC par rapport à ses engagements. Il reste au-

dessus du minimum statutaire qui est de 20%. Au niveau sous-régional, il se situe à 99,2%.

Tableau 25 : Principaux indicateurs de la situation monétaire

Libellés déc-10 juin-11 déc-11 juin-12

Taux de liquidité bancaire (réserves/dépôts en %) 37,2 33,3 33,1 30,2

Taux d'accroissement du crédit à l'économie (en %) 9,2 18,8 21,9 16,4

Taux d'accroissement du crédit intérieur (en %) 12,6 38,7 48,0 29,9

Taux d'accroissement de la masse monétaire (en %) 13,6 10,5 9,6 4,5

Accroissement du crédit à l'économie hors CFC (en %) 4,90 14,6 18,0 12,9

Taux d'accroissement des dépôts bancaires (en %) 12,9 10,8 11,6 2,9

Taux d'accroissement de la monnaie fiduciaire (en %) 16,5 9,1 1,1 13,0

Taux d'accroissement des créances nettes sur l'Etat (en %) 4,3 -5,8 -19,1 -8,0

Taux d'accroissement de la PNG (en %) 11,7 -2,7 -31,3 -16,0

Taux d'accroissement du crédit au secteur privé (en %) 10,1 20,7 23,5 21,1

Part relative des dépôts dans la masse monétaire (en %) 80,4 84,2 81,9 82,9

Taux d'accroissement des avoirs extérieurs nets (en %) 4,2 -3,9 -11,8 -11,4

Source : BEAC, * accroissement en glissement annuel.

5.3 Secteur bancaire et financier

Le secteur financier reste caractérisé par un faible taux de bancarisation (moins de 9%) et un

accès limité des PME et des filières agro-pastorales au financement.

5.3.1 Secteur bancaire

Le paysage bancaire reste constitué de 13 banques à savoir : la BICEC, la SCB-Cameroun, la

SGBC, la Standard Chartered Bank, Afriland First Bank, la CBC, la CITIBANK, ECOBANK,

UBC, NFC- Bank, UBA, Banque Atlantique du Cameroun et la BGFI-BANK.

A fin décembre 2011, comparativement à la même période de 2010, l’activité bancaire s’est

caractérisée par les accroissements des fonds propres (+13,3%), des dépôts (+17%) et des crédits

à l’économie (+13,3%) et une baisse des avoirs extérieurs nets (-22%). Les créances sur l’Etat

ont progressé de 20,8% tandis que ses dépôts ont augmenté de 5,4%.

A fin juin 2012, l’activité des établissements de crédit est marquée par : (i) un accroissement de

4,1% des dépôts bancaires ; (ii) une augmentation de 13,2% des concours accordés à la

clientèle ; (iii) une amélioration de la position extérieure des banques. Les refinancements BEAC

et interbancaire représentent respectivement 0,18% et 0,72% de l’ensemble des crédits accordés.

Sur la période, 47 000 nouveaux comptes d’épargne ont été ouverts portant le total à 955 245,

tandis que le nombre de comptes courants est passé de 355 797 à 417 052.

Dépôts de la clientèle

Au 30 juin 2012, les dépôts de la clientèle s’élèvent à 2 604,1 milliards soit une augmentation de

109,3 milliards par rapport à fin juin 2011. En termes de parts de marché, Afriland First Bank

occupe la première place avec 18,6% de l’encours des dépôts, suivie de la BICEC (16,9%), la

SGBC (16,2%), la SCB-Cameroun (11,8%) et ECOBANK (11,2%).

55

Tableau 26 : Dépôts de la clientèle (en milliards)

Banques Juin 2011 Juin 2012 Variations (%) Poids en 2012 (%)

AFRILAND FIRST BANK 464,4 483,9 4,2 18,6

BICEC 454 441,3 -2,8 16,9

SGBC 410 421,4 2,8 16,2

SCB 313,2 308,4 -1,5 11,8

ECOBANK 242 290,8 20,2 11,2

STD BK 164,3 137,9 -16,1 5,3

CBC 122,2 117,4 -3,9 4,5

CITIBK 82,6 102,5 24,1 3,9

UBA 63,1 59,6 -5,5 2,3

UBC 56,7 59 4,1 2,3

NFC-BANK 57 79,3 39,1 3,0

BAC 55,4 54,4 -1,8 2,1

BGFIBANK 10,1 48,2 377,2 1,9

TOTAL 2412,4 2604,1 7,9

Source: BEAC

Par type de clientèle, la structure des dépôts demeure dominée par les particuliers (40,5 %), les

entreprises privées (21%), l’administration publique centrale (8,09%) et les entreprises publiques

(8,06%). Par nature des dépôts, les comptes créditeurs à vue représentent 78,7 % de l’encours,

les dépôts à terme 14,3 % et les dépôts à régime spécial 7%.

Tableau 27: Dépôts de la clientèle par nature (en milliards)

Rubriques Juin 2011 Juin 2012 Variations

(%)

Poids en juin 2012

(en%)

Dépôts à régime spécial 189 183 -3,6 7,0

dont bons de caisse 187 180 -3,6 6,9

Dépôts à terme 303 372 22,5 14,3

Dépôts à vue 2 005 2 051 2,3 78,7

Total 2 498 2 605 4,3 100,0

Source : BEAC

Crédits à la clientèle

Au 30 juin 2012, le niveau d’intermédiation mesuré par le rapport des crédits sur les dépôts se

situe à 74% contre 69% à fin juin 2011. L’encours des crédits octroyés à la clientèle s’élève à

1 953,5 milliards, soit une hausse de 13,2%. Les créances brutes en souffrance augmentent de

270,4 milliards consécutivement à la hausse de 11% des créances douteuses.

Par type de clientèle, 68,4% des crédits sont accordés aux entreprises privées contre 7,8% aux

entreprises publiques et 1,2% aux administrations et organismes publics. Le poids des crédits aux

particuliers se stabilise à 12,9%.

56

Tableau 28 : Répartition des crédits par type de clientèle

Libellés Montant

(en milliards)

Poids (en %)

30 juin 2011 30 juin 2012

Administration publique centrale 15,7 0,1 0,8

Administrations publiques locales 2,2 0,0 0,1

Organismes publics 5,2 0,0 0,3

Administrations privées 27,2 1,2 1,4

Entreprises publiques 151,7 13,3 7,8

Entreprises Privées 1335,8 65,8 68,4

Sociétés d'assurance et de capital 22,9 0,6 1,2

Entreprises individuelles 125,9 4,5 6,4

Particuliers 250,9 12,2 12,9

Divers 15,6 2,3 0,8

Total 1 953,5 100 100

Source : BEAC

Les activités de commerce de gros et détail, de restauration et d’hôtellerie absorbent près de 25%

des crédits, suivi des Bâtiments et travaux publics (17%), des industries extractives (12,4%), des

services sociaux et personnels (12,4%), de l’agriculture, élevage, pêche et sylviculture (11,9%),

des transports et télécommunications (8,1%).

S’agissant des normes prudentielles, plusieurs banques présentent une relative solidité au 30 juin

2012. D’autres sont fragiles au niveau des fonds propres et peinent à se conformer au règlement

COBAC fixant le capital minimum à 10 milliards pour les établissements de crédit et 2 milliards

pour les établissements financiers.

L’agenda prévoyait que toutes les banques de la sous-région devraient porter leur capital à 7,5

milliards en juin 2012 et à 10 milliards au 30 juin 2014. Au 30 juin 2012, dix banques respectent

le ratio de liquidité et cinq affichent des fonds propres nets négatifs. Trois banques présentent

des situations de surliquidité et cinq ne respectent pas les ratios de couverture de risques et des

immobilisations.

5.3.2 Microfinance

À fin décembre 2011, le secteur de la microfinance affiche des dépôts de la clientèle de l’ordre

de 410 milliards, pour un encours de crédits estimé à 240 milliards. Les taux d’intérêt débiteurs

se situent entre 6% et 78% et ceux créditeurs vont de 3 à 6% l’an.

En ce qui concerne les crédits distribués, ils sont en augmentation de 16,6% par rapport à l’année

2010. Selon la durée, les crédits à court terme pèsent entre 55 et 60% et les crédits à moyen

terme entre 22 et 30%. Les créances douteuses représentent 15,5% de l’ensemble des crédits.

Les concours octroyés demeurent destinés en priorité au commerce (40%), à la consommation

(30%) et, le reste est partagé entre l’artisanat, l’agriculture, l’élevage et la pêche. Les PME, les

Très petites entreprises et le secteur informel bénéficient principalement de ces crédits.

Au 30 juin 2012, 452 établissements de microfinance sont agréés. Afin d’éviter les taux d’intérêt

usuraires et mieux informer la clientèle sur les conditions tarifaires des EMF, le Ministre des

Finances a signé le 09 août 2012, une décision relative à la publication et à la diffusion des

conditions tarifaires applicables.

La situation financière de la plupart des EMF est préoccupante du fait de la mauvaise qualité du

portefeuille des crédits, de l’insuffisance des fonds propres ou de fonds patrimoniaux entraînant

le non respect des normes de solvabilité, de couverture des risques voire de liquidité. Plus de la

moitié des EMF ne sont pas en conformité avec les normes prudentielles spécifiques. Plusieurs

structures exercent sans agréments.

57

5.3.3 Secteur des assurances

Le Cameroun est le deuxième marché en termes de chiffre d’affaires de la Conférence

Interafricaine des Marchés d’Assurance (CIMA) qui compte 14 pays.

En 2011, le marché des assurances reste animé par 25 sociétés agréées, dont 18 dans la branche

« IARDT » et 7 en « Assurance vie ». Le chiffre d’affaires réalisé est de l’ordre de 139,8

milliards, soit une progression de 8,5% par rapport à 2010. Les produits financiers nets générés

par des placements se sont élevés à 8,1 milliards, contre 7,3 milliards en 2010. Les produits

enregistrés par le secteur se sont accrus de 8,2% pour s’établir à 146,7 milliards.

Les charges se sont chiffrées à 134,7 milliards, soit une hausse de 7,5% par rapport à 2010 et se

décomposent en charges de sinistres (58,6 milliards), frais généraux (36,8 milliards), solde de

réassurance (23,4 milliards) et coût d’acquisition des contrats (15,7 milliards).

Le résultat net d’exploitation du secteur des assurances s’élève à 11,7 milliards, contre 10

milliards en 2010. Le ratio des actifs admis sur les engagements réglementés se situe à 110% ce

qui traduit le respect de la norme prudentielle liée à la couverture des engagements par les actifs

admis, soit 10% de plus que le minimum exigé.

Tableau 29 : Principaux agrégats du marché des assurances en 2011 (en milliards)

Libellés IARDT Vie et capitalisation Total

Primes émises 108,4 31,4 139,8

Primes acquises 107,0 31,4 138,4

Produits financiers nets 3,8 4,2 8,1

Total produits 219,2 67,1 286,3

Charges de sinistre 36,6 22,1 58,7

Commissions payées 13,1 2,6 15,8

Frais généraux 30,1 6,7 36,9

Total charges 79,8 31,5 111,3

Part des réassureurs dans les charges 11,5 1,3 12,9

Solde de réassurance -22,9 -0,5 -23,4

Résultat net d’exploitation 8,2 3,6 11,8

Source : MINFI/DGTCFM

5.3.4 Marché financier

Au 30 août 2012, la capitalisation boursière de la Douala Stock Exchange (DSX), s’élève à 332

milliards, contre 314 milliards au 30 août 2011, soit une hausse de 5,7%. Elle se décompose en

112,9 milliards pour le marché des actions et 219,1 milliards pour marché obligataire.

5.3.4.1 Marché des actions

A fin août 2012, la valeur SEMC s’établit à 116 200 francs, en hausse de 22,7% en glissement

annuel. La valeur SAFACAM s’est accrue de 74% à 85 000 francs et la valeur SOCAPALM a

progressé de 8,4% à 43 650 francs mais reste inférieure à son cours d’introduction.

58

Graphique 10 : Evolution des cours des actions sur 12 mois

Source : MINFI/DGTCFM

5.3.4.2 Marché obligataire

Le marché obligataire est animé par trois valeurs : IFC 4,25% 2009-2014 ; ECMR 5,6% 2010-

2015 et BDEAC 5,5% 2010-2017. Au 31 août 2012, les deux dernières valeurs sont restées quasi

stables et cotées à 99,9%. À contrario, la valeur IFC a enregistré une décote de trois points et

ramenée à 97%. Cette décote est imputable à un ordre de vente d’un client libellé au seuil bas.

5.4 Stratégie de financement de l’économie

En 2010, l'Etat a effectué un emprunt obligataire pour financer ses dépenses d’investissement.

Depuis 2011, le Trésor public procède à l’émission des bons du trésor à l’effet de couvrir ses

besoins de trésorerie à court terme. Cette opération relève d’une stratégie qui a pour objectif de

permettre à l'Etat d’emprunter à moindre coût et d’assurer le paiement à date de ses prestataires.

En 2011, l’Etat a levé 50 milliards en Bons de Trésor Assimilés (BTA) à taux d’intérêt moyen de

2,3%. A fin juin 2012, 55 milliards ont déjà été levés à un taux d’intérêt moyen de 2,2%. Ce taux

est inférieur aux 4% appliqués aux avances statutaires de la BEAC aux Trésors nationaux.

59

CHAPITRE 6 : SECTEUR EXTERIEUR

6. 1 Balance des paiements

En 2011, la balance des paiements se caractérise par un solde global déficitaire à la suite de

moindres entrées de capitaux et du maintien du déficit structurel du compte courant. Le niveau

des flux d’investissements directs étrangers et autres capitaux de long terme demeure insuffisant

pour combler les besoins de financement de l’économie.

6.1.1 Solde global et financement

En 2011, le solde global de la balance des paiements est déficitaire de 163,5 milliards (1,8% du

PIB), contre un excédent de 99 milliards en 2010. Le financement de ce déficit a été effectué à

travers : (i) la baisse des avoirs de réserves officielles (155 milliards) ; (ii) l’augmentation des

engagements extérieurs de la Banque Centrale (9,6 milliards) ; (iii) le « financement

exceptionnel » (-0,6 milliard).

Graphique 11 : Solde global et variations des avoirs extérieurs nets en milliards

-500

-400

-300

-200

-100

0

100

200

300

400

500

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Solde Global Avoirs extérieurs nets

Source : MINFI/DAE

La diminution des avoirs de réserves marque la fin d’un long cycle d’accumulation, qui s’est

caractérisée depuis 2004 par une augmentation en moyenne annuelle de 355 milliards. Les avoirs

en compte d’opérations auprès du Trésor français ont baissé de 21,6 milliards, tandis que les

autres avoirs en devises officielles ont diminué de 145 milliards. Le stock d’avoirs de réserves en

compte d’opérations est passé de 1 311,4 milliards en 2010 à 1 290 milliards en 2011, soit

environ 5 mois d’importations.

Les estimations de 2012 affichent un solde global excédentaire de 199,1 milliards, en liaison

avec l’accroissement des exportations de pétrole. En 2013, il est projeté un solde global

excédentaire de 243,1 milliards.

6.1.2 Compte des transactions courantes

Le compte courant regroupe les échanges sur biens et services, les revenus et les transferts

courants. En 2011, il affiche un déficit de 353,1 milliards, soit 2,8 % du PIB, en amélioration de

43,2 milliards par rapport à 2010. Cette amélioration s’explique par la réduction du déficit des

services, qui est passé de 271,4 milliards en 2010 à 58,3 milliards. En revanche, le déficit des

revenus s’est détérioré de 9,4% pour s’établir à 142,8 milliards et, celui de la balance des biens

s’est creusé pour se situer à 273,5 milliards contre 104,1 milliards en 2010. En 2012, le déficit du

compte courant devrait s’aggraver et se chiffrerait à 404,6 milliards.

60

Graphique 12 : Evolution du solde du compte courant et de ses composantes (en milliards)

-600

-400

-200

0

200

400

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Solde du Compte Courant Balance des Biens

Balance Services Balance des Revenus

Balance des Transferts Courants

Source : MINFI/DAE

6.1.2.1 Balance des Biens

Les échanges sur biens intègrent les transactions issues du commerce extérieur, les biens achetés

par les transporteurs, les échanges de biens intra CEMAC non pris en compte dans les

statistiques douanières, et les autres biens (biens échangés pour transformation, réparations de

biens, biens issus des transferts courants et de capital). En 2011, le solde des biens enregistre un

déficit de 273,5 milliards, en hausse de 163,5% par rapport à 2010.

Le solde déficitaire de la balance commerciale s’est aggravé de 79,4% pour se situer à 1038,3

milliards. Hors pétrole et produits pétroliers, ce déficit s’établit à 1 367,4 milliards, contre 880,2

milliards en 2010, traduisant la croissance de la demande intérieure en biens d’équipements et

produits alimentaires. Si ces évolutions reflètent la flambée des cours mondiaux des principaux

produits importés et la structure de notre commerce extérieur, elles continuent cependant à être

marquées par la problématique de la valorisation des exportations et des importations notamment

du pétrole brut. Les importations de pétrole augmentent de 9% en quantité et coûtent plus chères

puisqu’en valeur elles s’accroissent de 48,9%.

En 2012, le déficit de la balance des biens devrait se réduire pour se situer à 244,2 milliards. En

2013, il est projeté à 313 milliards.

6.1.2.2 Balance des Services

En 2011, le déficit structurel de la balance des services s’est réduit de 78,5% pour se situer à 58,3

milliards, soit 0,5% du PIB. Cette amélioration résulte principalement de celle du poste «autres

services aux entreprises» (33% des recettes de services et 19,1% des dépenses). Ce dernier a

enregistré une augmentation de 62,2% des recettes et une baisse de 55,1% des dépenses.

Le déficit de la balance des services devrait s’aggraver en 2012 pour se situer à 102,8 milliards.

En 2013, il est projeté à 68,9 milliards.

6.1.2.2.1 Transports

En 2011, les recettes et les dépenses du poste « transports » ont connu des hausses respectives de

4,7% et de 37,2%. Il en résulte un déficit qui s’est aggravé de 102,3 milliards pour s’établir à 161

milliards. Ce déficit s’explique par celui des deux principales composantes : les « passagers »,

avec 37,4 milliards et le « fret » avec 146,4 milliards.

Le fret a généré 83,3% des recettes et 86,2% des dépenses de transports. Le déficit du fret

maritime se détériore et se situe à 333,1 milliards contre 234,0 milliards en 2010. Le fret aérien

s’améliore, son solde est excédentaire de 1,5 milliard contre un déficit de 9,9 milliards en 2010.

Le fret terrestre, qui intègre les services de transport du pipeline Tchad-Cameroun, présente un

solde excédentaire de 185,2 milliards, en recul de 5,7% par rapport à 2010.

61

Le déficit des transports se réduirait en 2012 pour atteindre 64,8 milliards et les projections de

2013 le situent à 71,2 milliards.

6.1.2.2.2 Voyages

En 2011, les recettes du poste «voyages» ont augmenté de 119,5% et les dépenses sont en hausse

de 155,8%. Les «voyages à titre personnel» représentent 94,2% des recettes et 58,3% des

dépenses. Les «voyages à titre professionnel» pèsent 5,8% des recettes et 41,6% des dépenses Le

déficit des« voyages» s’est aggravé et s’établit à 56,5 milliards contre 9,6 milliards en 2010. Il

résulte de celui des voyages à titre professionnel» En 2012, le déficit des «voyages» devrait se

réduire pour se situer à 34,1 milliards, et est projeté à 27,5 milliards, en 2013.

6.1.2.2.3 Assurances

En 2011, le déficit du poste «assurances» s’est creusé de 36,8% pour se situer à 41,2 milliards,

du fait des soldes déficitaires des composantes « assurances marchandises » (19,5 milliards) et

« réassurance » (16,6 milliards). Ce poste a contribué à hauteur de 1,9% aux recettes et de 6,3%

aux dépenses des services. Les dépenses de la composante « assurances des marchandises »

reculent de 23,8% et celles des « réassurances » augmentent de 30,6%.

6.1.2.2.4 Autres services

En 2011, le poste «autres services» présente un excédent de 98,7 milliards contre un déficit de

172,9 milliards en 2010 Sa principale composante «autres services aux entreprises» est

excédentaire de 116,9 milliards contre un déficit de 215,8 milliards en 2010 du fait de la hausse

de 62,2% des recettes et de la baisse de 55% des dépenses. De même, ses sous-rubriques

«location exploitation de matériels», «assistance technique» et «services divers aux entreprises»

affichent des excédents de 27,7 milliards, de 43,8 milliards et de 95 milliards respectivement.

6.1.2.3 Balance des revenus

En 2011, le déficit des revenus s’est creusé de 12,4 milliards et s’établit à 142,8 milliards,

représentant 1,1% du PIB. La rubrique «rémunération des salariés» présente un excédent de 11,5

milliards; elle pèse pour 37,2% des recettes des revenus et 7,9% des dépenses.

La rubrique des «revenus des investissements» représente 62,7% des recettes et 92% des

dépenses de la balance des revenus. Son déficit s’est dégradé de 19,3 milliards pour se situer à

154 milliards. Les deux postes que sont les «revenus des investissements directs» et les «revenus

des autres investissements » présentent respectivement des soldes déficitaires de 103,5 milliards

et de 41,5 milliards. Les bénéfices et dividendes versés aux non résidents sont en hausse de

118,7% par rapport à 2010 et se situent à 59,5 milliards.

Le déficit du poste «revenus des autres investissements» a atteint 41,5 milliards, contre 30,5

milliards en 2010. Il résulte du paiement d’intérêts au titre de la dette publique extérieure d’un

montant de 28,5 milliards. Par ailleurs, 2,2 milliards ont été payés aux non résidents au titre des

intérêts sur l’emprunt obligataire.

Le déficit de la balance des revenus devrait baisser et se situer à 123,5 milliards en 2012. En

2013, il est projeté un déficit de 129,7 milliards.

6.1.2.4 Transferts courants

En 2011, l’excédent des « transferts courants » enregistre une augmentation de 11,9 milliards

pour s’établir à 121,6 milliards. Le solde des transferts publics s’accroît de 9,7 milliards, et se

situe à 61,6 milliards. Les transferts privés qui comprennent les «envois des fonds des

travailleurs», les «impôts et subventions » et les « autres dons et transferts », se soldent par un

excédent de 59,9 milliards. Les « envois de fonds des travailleurs » ont généré 74,8 milliards de

recettes et induit 20,5 milliards de dépenses.

62

L’excédent des transferts courants baisserait respectivement de 12,3% et 10.7% en 2012 et 2013,

pour afficher des soldes de 107 milliards et 109 milliards.

6.1.3 Compte de capital et d’opérations financières

En 2011, le solde du compte de capital et d’opérations financières enregistre un financement net

de 235,2 milliards. Ce solde qui était de 408,2 milliards en 2010 est en baisse de 42,4%.

Graphique 13 : Transferts de capital et opérations financières (en milliards)

0

100

200

300

400

500

600

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Transfert de Capital Opérations financières

Source : MINFI/DAE

6.1.3.1 Compte de capital

Essentiellement constitué des transferts de capital, le compte de capital a dégagé en 2011 des

entrées nettes de capitaux de 61,5 milliards contre 72,8 milliards en 2010, soit une baisse de

18,4%. Les transferts des administrations publiques baissent de 16% en 2011 pour s’établir à

60,2 milliards ; ceux des autres secteurs passent de 2,2 milliards en 2010 à 1,7 milliard.

6.1.3.2 Compte d’opérations financières

En 2011, le compte d’opérations financières affiche un solde positif de 173,6 milliards, contre

335,4 milliards en 2010, soit une baisse de 48,2%. Cette évolution résulte du solde des

investissements directs (+219,7 milliards) et des sorties nettes de capitaux de 26,8 milliards en

investissements de portefeuille et de 19,2 milliards au titre des autres investissements.

Les investissements directs effectués à l’étranger par les résidents ont un solde positif de 51,9

milliards, qui traduit un désinvestissement de 3,9 milliards et un accroissement net des

engagements au titre respectivement des crédits commerciaux (12,9 milliards) et des « autres

opérations financières » (35 milliards). En ce qui concerne les IDE, leur solde de 167,7 milliards

résulte d’une part, des sorties nettes de capitaux à travers des désinvestissements (-8,5 milliards)

et des « autres opérations financières » entre entités affiliées (-4 milliards) et d’autre part, des

engagements au titre des bénéfices réinvestis (73,5 milliards) et des crédits commerciaux (106,7

milliards).

Les investissements de portefeuille ont un solde négatif de 26,8 milliards, reflétant

l’accroissement des placements à l’extérieur des banques commerciales à travers notamment les

titres de participation (11,4 milliards) et les titres de créances (14,8 milliards).

S’agissant des autres investissements, les sorties nettes des capitaux constatées à hauteur de 19,2

milliards s’expliquent :

- au niveau des « avoirs » par : (i) les crédits commerciaux nets accordés aux non résidents (-9,8

milliards) ; (ii) les remboursements reçus des prêts aux non résidents (+79,7 milliards) ; (iii) les

dépôts nets à l’extérieur des banques et autres secteurs (-95,4 milliards) ; (iv) le rapatriement

des « autres avoirs » par les banques locales (+11,8 milliards) ;

- au niveau des « engagements » par : (i) les remboursements des crédits commerciaux reçus des

63

non-résidents (-213,2 milliards) ; (ii) les entrées nettes de capitaux au titre de la dette publique

extérieure (+63 milliards) ; (iii) les dépôts des non résidents dans les banques locales (+91,6

milliards).

Les estimations indiquent un solde positif de 457,2 milliards en 2012. Ce dernier résulterait,

entre autres, d’un flux net d’investissements directs étrangers de 230 milliards et des apports nets

de capitaux de 116 milliards au titre de la dette publique extérieure. En 2013, le solde positif du

compte financier est projeté à 530,2 milliards.

Tableau 30 : Balance des Paiements 2007-2013 (en milliards)

LIBELLES 2007 2008 2009 2010 2011 2012* 2013**

I- SOLDE COURANT (Transferts publics inclus) 137 -201,4 -528,2 -396,3 -353,1 -363,6 -402,7

SOLDE COURANT (Transferts publics exclus) 73,6 -264,9 -589,6 -448,2 -414,7 -404,6 -445,4

1- Balance des Biens 352,1 208,7 -183,8 -104,1 -273,5 -244,2 -313

Exportations des Biens FOB 2375,3 2637,6 1969 2235,2 2667,4 2919,6 3089

Dont Exportations Douanières FOB 2052,3 2358,5 1667,1 1912,1 2133,6 2319,2 2453,6

hors pétrole 1143,3 1243,4 985,3 1214,9 1372,4 1712 1810,5

Importations des Biens FOB -2023,1 -2428,9 -2152,7 -2339,3 -2940,9 -3164 -3399,9

Avec Importations Douanières CAF -2122,3 -2561,2 -2086,8 -2530,5 -3209,8 -3473,2 -3753,8

hors pétrole -1435,5 -1890,6 -1777,6 -1923,3 -2445,3 -2293,1 -2590,5

2- Balance des Services -189 -530,5 -250,7 -271,4 -58,3 -102,8 -68,9

Transports -18,5 -112,5 -30,7 -58,7 -161 -133 -144,7

Dont Passagers -33,7 -63,6 -40,5 -30,9 -37,4 -50,2 -50,4

Fret -19,7 -66,8 -6,9 -47,5 -146,4 -109,5 -122,6

Assurances -26,7 -40,9 -37,8 -30,1 -41,2 -36,2 -38,9

Voyages -68 -113,9 -56,1 -9,6 -56,5 -34,1 -27,5

Autres services -75,8 -263,2 -126,1 -172,9 98,7 80,8 95,3

3- Balance des Revenus -239,2 -147,2 -225,3 -130,5 -142,8 -123,5 -129,7

dont Rémunération des salariés -15,6 -4,8 -16,6 4,2 11,5 -18,8 84,9

Investissements Directs -170,5 -69,2 -205,8 -84,7 -103,5 -79,8 -84,5

Autres Investissements -53,4 -61,2 -5,9 -30,5 -41,5 -79,3 -81,2

Dont intérêt sur la dette Publique Extérieure -33 -32,2 -28,8 -26,4 -28,5 -37,6 -36,0

4- Solde des Transferts Courants 213 267,6 131,5 109,7 121,6 106,7 108,7

Privés 149,7 204,1 70,1 57,7 59,9 65,7 65,9

Publics 63,3 63,5 61,4 51,9 61,6 41 42,8

II- COMPTE DE CAPITAL & D'OPERATIONS

FINANCIERES

235,2 458,9 531,9 223 306,6 475,3 408,2

1- Compte de Capital 94,5 65,6 86,9 72,8 61,5 1,7 1,7

Administrations publiques 74,6 66 86,9 71,3 60,2 - -

dont Dons (PPTE, C2D, IADM) 74,6 66 28,2 9,8 60,2 - -

Remises échéances non encore exigibles

Autres secteurs 20,1 -0,1 0,3 2,2 1,7 1,7 1,7

2- Compte Financier 128,5 241 388,4 335,4 173,6 457,2 530,2

Investissements Directs 94,4 10,4 382 35 219,7 284,8 274,9

Solde à Financer (PM) 325,9 -125,5 -59,2 -288,5 -71,8 -77,1 -126,1

Investissements de Portefeuille -8,6 -18,2 -45,9 36,8 -26,8 -21,6 -20,4

Avoirs 1,6 -17,6 -45,9 -5,4 -26,3 - -

Engagements -6,9 -0,6 0 42,2 -0,5 - -

Autres Investissements 42,1 248,9 52,3 263,6 -19,2 297,9 389,5

Avoirs -1 -117,1 -47,7 272,9 -16,3 -18,9 -20,9

Engagements 43,2 366 99,9 -9,3 -2,8 316,8 410,4

Dont Administrations publiques -20,7 -1,9 -23,3 48,8 98,3 115,9 276,9

- Tirages 46,8 77,9 44,6 108,6 155,8 183 346,1

- Amortissements -67,6 -79,8 -67,9 -59,8 -57,5 -67,1 -69,2

III- ERREURS ET OMISSIONS 86,4 57,8 77,3 87,1 -45,6 0 0

IV- SOLDE GLOBAL 445,8 162,9 24,4 99 -163,5 199,1 243,1

V- FINANCEMENT -445,8 -162,9 -24,4 -99 163,5 -199,1 -243,1

1- Variations des Réserves Officielles (baisse +) -442,2 -154,4 -24,4 -99 164,1 -199,1 -243,1

FMI (net) 3,5 4 68 5,2 1,3 - -

64

LIBELLES 2007 2008 2009 2010 2011 2012* 2013**

Compte d'Opérations (net) -440 -138,6 59,7 57,5 21,5 - -

2- Financements Exceptionnels -3,6 -8,5 0 0 -0,6 - -

Remises de dettes 34 34,4 0 0 0 - -

Autres Financements Exceptionnels -37,6 -42,9 0 0 -0,6 - -

Variations des arriérés extérieurs (baisse -) 0 -8,5 0 0 0 - -

Autres Variations 0 -34,4 0 0 0 - -

Pour mémoire :

Exportations (XBSNF) 3031,8 3302 2558,7 2839,4 3537,1 3989,5 4268,6

Importations (MBSNF) -2868,7 -3623,8 -2993,2 -3214,9 -3852,9 -4336,6 -4650,4

Services non facteurs, Crédit 656,6 664,4 589,7 604,2 876,7 1069,9 1180,6

Services non facteurs, Débit -845,6 -1194,9 -840,5 -875,6 -935,0 -1172,8 -1249,5

Source : MINFI / DAE ; * : Estimations, ** : Projections

6.2 Commerce extérieur

En 2011, les échanges avec l’extérieur sont en hausse de 21,6% par rapport à 2010, hausse

observée concomitamment à l’exportation et à l’importation. Comparé au premier semestre 2011,

les échanges augmentent de 3,1% au premier semestre 2012 malgré le recul des importations ;

cette évolution s’explique par la hausse des exportations des huiles brutes de pétrole et la baisse

des importations des produits pétroliers. Cette tendance haussière s’observe également pour les

échanges hors pétrole pendant les mêmes périodes.

6.2.1 Balance commerciale

En 2011, le déficit commercial continue de s’aggraver. Par rapport à 2010, il s’est détérioré de

459,5 milliards pour s’établir à 1°038,3 milliards. Cette évolution s’explique par la hausse plus

que proportionnelle des importations par rapport aux exportations du fait notamment des achats

des huiles brutes de pétrole (+49%), du matériel de transport (+41,9%), des céréales (+59,1%),

des poissons de mer congelés (+59,1%), achats conjugués aux méventes de cacao brute en fèves

(-19,8%) et des bois en grumes (-6,2%). Le taux de couverture des importations par les

exportations est ainsi passé de 76,9% en 2010 à 67,7%.

Hors pétrole, le déficit se creuse de 309 milliards pour se situer à 1°072,9 milliards, traduisant la

hausse plus que proportionnelle des importations (+22,9%) par rapport aux exportations (+12%).

Le taux de couverture passe ainsi de 61,6% en 2010 à 56,1%.

Au premier semestre 2012, le déficit commercial s’améliore en glissement annuel pour se situer

à 345,6 milliards. Cette réduction du déficit est l’effet conjugué d’une hausse de 20,8% des

exportations et d’une diminution de 4,5% des importations. Le taux de couverture des

importations passe ainsi de 60,3% au premier semestre 2011 à 76,3%.

Hors pétrole, le déficit commercial s’est aggravé de 235,7 milliards du fait de la baisse de 14,1%

des exportations. Le taux de couverture est de 39,5%.

Tableau 31 : Résultats du commerce extérieur (en milliards)

Rubriques 2009 2010 2011

Janv - Juin

2011

Janv - Juin

2012

Variations

(%)

(a) (b) (b)/(a)

Exportations 1667,1 1924,2 2171,5 921,7 1113,1 20,8

Pétrole 681,8 698,3 799,1 332,6 606,9 82,5

hors pétrole 985,3 1225,8 1372,4 589,1 506,2 -14,1

Importations 2086,8 2503,0 3209,8 1528,0 1458,8 -4,5

Pétrole 306,8 513,3 764,5 399,2 177,2 -55,6

hors pétrole 1777,6 1989,7 2445,3 1128,8 1281,6 13,5

Balance commerciale -419,7 -578,8 -1038,3 -606,3 -345,6 260,7٭

Balance hors pétroel -792,3 -763,9 -1072,9 -539,7 -775,4 -235,7٭

Taux de couverture (en %) 79,9 76,9 67,7 60,3 76,3 - Taux de couverture hors pétrole (en %) 55,4 61,6 56,1 52,2 39,5 -

Source : MINFI/DGD, DAE * = variation absolue

65

6.2.1.1 Exportations

En 2011, les exportations sont en hausse de 12,9% par rapport à 2010 et s’établissent à 2 171,5

milliards. Hors pétrole, les exportations augmentent de 12% pour se situer à 1 372,4 milliards.

Par rapport à 2010, les exportations de certains produits augmentent en quantité et en valeur. Il

s’agit des bois sciés (7,6% et +10,5%), des carburants et lubrifiants (+9% et +39,9%) et du coton

brut (+4,1% et +33,9%). Les exportations des produits ci-après diminuent en quantité, mais

augmentent en valeur : huiles brutes de pétrole (-6% et +14,4% ), caoutchouc brut (-4,7% et

+31,1%), bananes fraîches (-0,3% et +3,2%) et cafés (-35,6% et +4,1%).

Les exportations baissent en quantité et en valeur pour les produits suivants: cacao brut en fèves

(-1,8% et -19,8%), aluminium brut de (-11,7% et -8,1%) et bois brut (-6,2% et -6,2%).

Hors pétrole les exportations représentent 63,2% du total. Les carburants et lubrifiants sont le

premier produit exporté avec un poids de 25,3% ; ils sont suivis du cacao brut en fèves (17,6%),

du bois scié (9,9%), du bois en grumes (4,9%), du caoutchouc (4,5%), du coton brut (3,9%), de

l’aluminium brut (3,2%) et de la banane fraîche (3%).

Par rapport au premier semestre 2011, les exportations augmentent de 20,8% pour s’établir à

1113,1 milliards au premier semestre 2012, du fait des ventes des huiles de pétrole (+82,5%).

Hors pétrole, les exportations diminuent de 14,1% dans la période sous-revue.

Tableau 32 : Exportations du Cameroun (Q : quantité en milliers de tonnes, V : valeur en milliards)

Libellés 2010 2011

Jan-juin 2011 Jan-juin 2012 Variations

(en %)

(a) (b) (b)/(a)

Q V Q V Q V Q V Q V

Bananes fraîches 237,9 40,5 237,3 41,8 118,6 20,7 114,5 18,4 -3,5 -10,8

Café Arabica 3,1 4,3 2,4 5,8 1,7 4,0 3,9 7,3 133,0 82,4

Café Robusta 44,8 28,4 28,4 28,3 20,6 21,0 21,0 19,3 1,7 -8,1

Huile de palme 4,1 3,6 5,2 4,9 1,9 1,8 1,9 1,9 -2,4 5,0

Cacao brut en fèves 193,9 301,4 190,2 241,6 57,5 84,0 49,8 52,2 -13,4 -37,9

Pâte de cacao 9,6 19,8 12,9 23,2 6,7 12,6 7,4 12,1 11,8 -3,8

Beurre de cacao 9,7 20,3 7,8 14,4 4,1 7,8 3,3 5,2 -19,7 -33,7

Ciments 74,2 7,2 52,2 5,0 32,7 3,1 6,8 0,7 -79,2 -77,7

Huiles brutes de pétrole 2 987,9 698,4 2 809,7 799,1 1 238,6 332,6 1 694,0 606,9 36,8 82,5

Carburants et lubrifiants 798,3 247,3 870,0 345,9 324,8 131,6 90,8 46,3 -72,1 -64,8

Savons en morceaux 26,2 15,5 30,2 17,3 14,8 8,5 8,8 10,6 -40,5 24,5

Caoutchouc brut 38,3 47,2 36,5 61,9 14,5 27,1 13,9 22,7 -3,7 -16,3

Bois et ouvrages en bois 946,4 221,5 963,5 229,9 496,8 114,4 481,7 116,4 -3,0 1,8

Bois brut (grumes)* 612,3 71,2 574,6 66,8 0,3 36,7 0,3 31,8 -14,0 -13,2

Bois sciés* 493,2 123,0 530,9 135,9 0,3 63,5 0,3 72,6 11,8 14,3

Feuilles de placage en bois 21,3 20,6 24,7 20,8 12,5 10,9 12,6 9,0 1,1 -17,0

Boîtes et cartons en papier 14,5 8,3 16,2 10,1 6,2 3,8 5,3 3,4 -14,2 -10,4

Coton brut 53,6 40,1 55,8 53,7 46,4 40,5 62,2 60,6 34,0 49,6

Aluminium brut 47,0 48,4 41,5 44,5 16,6 19,0 12,2 11,4 -26,2 -40,2

Total des exportations hors pétrole 1 225,9 1 372,4 589,1 560,2 -14,1

Total général des exportations 1 924,2 2 171,5 921,7 1 113,1 20,8

Source : MINFI/DGD, DAE ; *Q en milliers de m3

6.2.1.2 Importations

En 2011, les importations progressent de 22,9% et s’élèvent à 3209,8 milliards. Les importations

de biens d’équipement qui représentent 31% du total des importations, s’accroissent de 32%. Les

achats de pétrole brut (23,8% du total) augmentent de 49%.

En dehors des produits de la minoterie, du clinker, des carburants et lubrifiants, tous les autres

produits enregistrent un accroissement par rapport à 2010. Il s’agit notamment des céréales

(+38,1%), des poissons congelés (+59,1%), des produits pharmaceutiques (+22,7%) et des

engrais (+45,2%).

66

En ce qui concerne la structure des importations, les produits minéraux pèsent 28,4% de

l’ensemble des achats. Ils sont suivis par : les machines et appareils mécaniques ou électriques

(14,7%) ; les produits des industries chimiques (9,8%) ; le matériel de transport (9,7%) ; les

produits du règne végétal (8,4%) ; les métaux communs et leurs ouvrages (5,7%) et les animaux

et produits du règne animal (5,6%).

Au premier semestre 2012, les importations diminuent de 4,5% par rapport à la même période de

2011, pour revenir à 1 458,8 milliards. Cette évolution est imputable aux achats du matériel de

transport, du riz et des produits des industries chimiques. Par contre, les importations hors pétrole

croissent de 13,5% et s’élèvent à 1281,6 milliards.

Tableau 33 : Evolution des importations (Q : quantité en milliers de tonnes, V : valeur en milliards)

Période 2010 2011 1er semestre

2011

1er semestre

2012

Variation 1er

semestre (%)

Libellés Q V Q V Q V Q V Q V

Animaux, produits du règne animal 183,4 118,2 232,4 178,9 136,4 102,8 118,2 90,4 183,4 118,2

dont Poissons de mer congelés 166,0 93,0 212,2 148,0 125,3 85,8 107,4 73,5 166,0 93,0

Produits du règne végétal 888,7 209,2 1 054,6 270,8 533,2 138,9 567,9 141,6 888,7 209,2

Céréales 766,5 161,4 941,5 222,9 480,4 117,4 510,3 116,3 766,5 161,4

Riz 366,5 96,7 507,4 135,0 283,5 76,2 236,6 65,8 366,5 96,7

Produits de la minoterie; malt 109,3 38,7 98,6 36,2 46,8 16,4 52,3 19,9 109,3 38,7

Produits alimentaires industriels 203,4 111,7 262,1 148,5 100,8 63,6 118,3 72,5 203,4 111,7

Produits minéraux 3 410,5 735,9 3 399,9 912,2 1 732,5 471,2 1 299,9 277,4 3 410,5 735,9

Clinkers 714,1 37,1 582,7 30,9 267,4 14,2 372,1 20,6 714,1 37,1

Hydrocarbures 2 097,0 662,5 2 025,0 836,0 1 081,3 434,3 478,9 233,2 2 097,0 662,5

Huiles brutes de pétrole 1 702,1 513,2 1 863,7 764,4 1 004,8 399,2 172,6 81,2 1 702,1 513,2

Carburants et lubrifiants 266,5 110,5 56,9 28,2 27,6 16,4 242,9 118,3 266,5 110,5

Produits des industries chimiques 442,5 249,5 503,0 315,2 246,5 149,3 173,0 133,8 442,5 249,5

Produits chimiques inorganiques 245,1 44,5 260,0 55,2 131,0 26,0 77,0 19,9 245,1 44,5

Engrais 122,2 26,9 152,1 39,0 71,0 16,4 50,7 12,4 122,2 26,9

Matières plastiques et caoutchouc 94,2 99,8 92,3 108,1 45,1 50,7 49,2 56,6 94,2 99,8

Matières textiles et leurs ouvrages 85,5 68,2 110,6 98,3 47,7 40,9 49,7 38,4 85,5 68,2

Friperie 61,0 32,7 73,8 36,6 33,8 16,8 35,9 17,8 61,0 32,7

Ouvrages en pierre, ciment et verre 139,6 29,2 165,4 34,8 72,5 15,0 88,3 18,4 139,6 29,2

Produits céramiques 107,7 19,0 130,9 23,4 55,5 10,0 73,6 13,2 107,7 19,0

Métaux communs et leurs ouvrages 218,5 147,8 228,8 183,2 105,5 82,6 121,8 98,2 218,5 147,8

Fonte, fer et acier 132,6 47,5 123,1 50,7 59,2 23,7 75,9 32,3 132,6 47,5

Machines et appareils mécaniques 58,2 216,6 160,1 269,2 32,7 130,8 36,2 139,1 58,2 216,6

Machines et appareils électriques 37,3 134,2 42,7 201,3 18,5 67,0 23,3 105,6 37,3 134,2

Matériel de transport 114,3 220,0 166,7 312,3 73,4 137,1 57,6 108,6 114,3 220,0

Véhicules automobiles; tracteurs 99,4 192,1 112,8 216,7 56,6 108,6 54,2 103,4 99,4 192,1

Total général des importations 2 503,0 3 209,8 1 528,0 1 362,8 2 503,0

dont importations hors pétrole 1 989,7 2 445,3 1 128,8 1 281,6 1 989,7

Source: MINFI/DGD, DAE

6.2.2 Orientation géographique des échanges

En 2011, l’Union Européenne est le premier partenaire commercial avec 38% des échanges en

valeur, contre 43% en 2010. Elle est suivie dans l’ordre par : l’Afrique (27,1% dont plus de la

moitié avec le Nigéria et 5,7% avec la CEMAC) ; l’Asie (24% dont la moitié avec l’Asie

Orientale) ; l’Amérique (10,1%). Par rapport à 2010, les poids des échanges avec toutes les

zones ont baissé à l’exception de l’Asie (+1,4%) et de l’Afrique de l’Ouest à cause du seul

Nigéria (+3,2%).

67

Tableau 34: Poids des échanges par zone géographique (en %)

Libellés 2010 2011 Variations

Union Européenne 43,1 38 -5,1

Asie 22,3 23,7 1,4

Asie Oriental 13,4 13,6 0,2

Moyen Orient 0,9 0,8 -0,1

Afrique 25,6 27,1 1,5

CEMAC 6,3 5,7 -0,6

Afrique de l’Ouest 15,1 15,9 0,8

Nigéria 11,2 14,4 3,2

Amériques 8,6 10,1 1,5

Amérique du Nord 5,2 4,8 -0,4

Amérique Latine 2,5 2,4 -0,1

Reste du Monde 0,4 1,1 0,7

TOTAL 100 100 -

Source: MINFI/ DAE

Hors pétrole, l’Union Européenne demeure le premier partenaire commercial avec 40% des

échanges en valeur, contre 44% en 2010. Elle est suivie par : l’Afrique (18,4% des échanges dont

7% pour la zone CEMAC et 6% pour l’Afrique de l’Ouest), l’Asie Orientale (16,4% contre

15,4% en 2010), l’Amérique (8,7% dont 5,6% avec l’Amérique du Nord).

Graphique 14: Echanges hors pétrole par zone en 2011

53,3

30,7

29,8

12,5

30,0

77,1

11,0

5,9

41,6

50,6

10,9

46,7

69,3

70,2

87,5

70,0

22,9

89,0

94,1

58,4

49,4

89,1

0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 120,0

EU

ASIE

ASIE ORIENTALE

MOYEN ORIENT

AFRIQUE

CEMAC

AFRIQUE OUEST

NIGERIA

AMERIQUE

AMERIQUE DU NORD

AMERIQUE LATINE

Exportations Importations

Source : MINFI/ DAE

6.2.2.1 Echanges par zone géographique

Union Européenne

En 2011, l’UE a contribué à hauteur de 50% aux recettes d’exportations, contre 55% en 2010 et a

absorbé 30% des dépenses d’importations, contre 31,3% en 2010.

La balance commerciale avec cette zone est excédentaire de 133 milliards, contre 262 milliards

en 2010. Cet excédent commercial s’explique par les résultats enregistrés avec l’Espagne (+256

milliards contre +316 milliards), les Pays-Bas (+165 milliards, contre +218 milliards), l’Italie

(+64 milliards contre +123 milliards) et le Portugal (+69 milliards contre +24 milliards). La

balance commerciale est déficitaire avec les autres principaux pays de l’UE, notamment la

France (-239 milliards), l’Allemagne (-73 milliards) et le Royaume-Uni (-33 milliards).

Hors pétrole, l’UE a contribué à hauteur de 41% aux recettes d’exportations, contre 50% en 2010

et absorbé 39% des dépenses d’importations, contre 40,3% en 2010. La balance commerciale

avec cette zone est déficitaire de 382 milliards, contre 191 milliards en 2010. Ce déficit résulte

de ceux avec : la France (-296 milliards), l’Allemagne (-73 milliards), le Royaume-Uni (-33

68

milliards), l’Italie (-28 milliards), la Belgique (-27 milliards) et l’Espagne (-19 milliards). En

revanche, le solde commercial est excédentaire avec les Pays-Bas (+146 milliards).

Les principaux produits exportés vers cette zone sont : les huiles brutes de pétrole, les fèves de

cacao, le beurre de cacao, le bois, l’aluminium brut, le coton, le caoutchouc, la banane et le café.

Les principales importations sont : les produits de construction automobile, les appareils

électriques et mécaniques, les autres froments et méteils, les produits alimentaires, les produits

pharmaceutiques, les articles d’habillement et les boissons.

Afrique

En 2011, l’Afrique a fourni 20,1% des recettes d’exportations et absorbé 31,4% des dépenses

d’importations. Cette performance est attribuable à l’Afrique de l’Ouest et particulièrement au

Nigéria qui contribue à hauteur de 2,5% aux recettes d’exportations et absorbe 23% des dépenses

d’importations. Elle résulte aussi des échanges avec la CEMAC qui achète 11% des biens et en

fournit 2%.

Les principales exportations à destination de l’Afrique de l’Ouest sont les liqueurs, le sel, les

produits de beauté, le savon de ménage, les barres de fer et acier, les instruments et appareils de

géodésie et topographie. Les importations en provenance de l’Afrique de l’Ouest concernent les

huiles brutes de pétrole, le textile, les bijoux, les sacs, sachets, pochettes, les cornets en

polymères d'éthylène, les véhicules de transport, le lait, le sucre et les cigarettes.

CEMAC

En 2011, le Cameroun a vendu aux autres pays de la CEMAC trois fois plus qu’il en achète. La

balance commerciale est excédentaire avec les autres pays de la CEMAC à l’exception de la

Guinée Equatoriale avec laquelle le déficit s’élève à 16 milliards, contre 81 milliards en 2010. Le

premier partenaire commercial de la zone est la Guinée Equatoriale avec 30% des échanges,

suivi du Tchad (27%), du Congo (25%), du Gabon (11%) et de la RCA (7%).

Graphique 15 : Echanges avec la CEMAC (en milliards)

Source : MINFI/DAE,*données corrigées en 2011

Les principaux produits exportés dans la zone CEMAC sont, les produits vivriers, l’eau

minérale, la viande, l’huile de palme, le fer et l’acier et, les jus de fruits. Les principales

importations concernent les huiles brutes de pétrole, les cigarettes et le butane liquéfié.

Hors pétrole brut, le Congo est le premier partenaire du Cameroun dans la zone avec 41% des

échanges ; il est suivi du Gabon (20%), de la Guinée Equatoriale (16%), du Tchad (15%) et de la

RCA (8%).

Asie

En 2011, l’Asie a fourni 18% des recettes d’exportations et absorbé 27% des dépenses

d’importations. L’Asie Orientale a contribué à hauteur de 15% aux recettes d’exportations et

absorbé 20% des dépenses d’importations. Les dépenses d’importations représentent plus du

double des recettes d’exportations.

69

Asie Orientale

En 2011, le déficit commercial avec cette zone s’est aggravé à 294 milliards, contre 219

milliards en 2010, tiré par la Chine (-155 milliards), le Japon (-80 milliards), la Thaïlande (-87

milliards) et l’Indonésie (-19 milliards). Toutefois, l’on enregistre un excédent commercial avec

l’Inde (20 milliards).

Les exportations vers cette destination sont constituées essentiellement des huiles brutes de

pétrole, du coton brut, du cacao brut en fèves, du café, des bois et ouvrages en bois et, de

l’aluminium brut. Les importations sont principalement composées : du riz blanc ; des

médicaments ; des véhicules automobiles, des motocycles ; des poissons de mer congelés ; des

appareils mécaniques, électriques et électroniques ; des revêtements de sols, murs, plafonds ; des

ouvrages en bois ; des produits et articles en textile et des matériaux de construction de l’habitat.

Graphique 16 : Poids des échanges commerciaux avec l’Asie Orientale (en %)

Source : MINFI/ DAE

Amérique

En 2011, l’Amérique a fourni 10,5% des recettes d’exportations et absorbé 9,8% des dépenses

d’importations. L’Amérique du Nord a contribué à hauteur de 6% aux recettes d’exportations et

absorbé 4% des dépenses d’importations. Le Cameroun exporte relativement peu vers

l’Amérique Latine et lui consacre 4% de ses dépenses d’importations.

Amérique du Nord

La balance commerciale avec l’Amérique du Nord est excédentaire de 3 milliards, résultant de

l’excédent de 19,7 milliards enregistrés avec les Etats-Unis d’Amérique, atténué par le déficit de

16,7 milliards affiché avec le Canada.

Les exportations sont essentiellement constituées des carburants et lubrifiants, de la pâte de

cacao, du caoutchouc naturel, du tabac, du café et des bois sciés. Les principaux produits

importés sont : les autres froments et méteils, les articles de friperies, les appareils mécaniques et

électriques.

Amérique Latine

En 2011, le taux de couverture des importations par les exportations se situe à 12%, traduisant un

déséquilibre commercial avec cette zone.

Les déficits bilatéraux sont observés avec le Brésil (-72 milliards, contre -42,5 milliards en 2010)

et l’Argentine (-30 milliards, contre -14,7 milliards). La balance avec la Colombie est

excédentaire de 11,4 milliards.

70

Les principales exportations à destination de cette zone sont : le caoutchouc ; le bois, le cacao et

ses produits dérivés. Les importations en provenance de l’Amérique Latine couvrent les poissons

de mer congelés, le lait, les aliments pour enfants, le sel et, les machines et appareils électriques

et mécaniques.

6.2.2.2 Les principaux partenaires bilatéraux

En 2011, le Nigéria est le premier partenaire bilatéral avec 14,4% des échanges en 2011, contre

11% en 2010. Il est suivi de la France (10,9% des échanges en 2011 et 2010), la Chine (10,1%,

contre 9,7% en 2010), l’Espagne (7%), les Pays-Bas (5%), l’Italie (4,7%), les Etats-Unis (4,5%),

l’Inde (3,5%) et l’Allemagne (2,6%).

Le classement des dix premiers partenaires commerciaux du Cameroun est resté inchangé en

2011. Le Nigéria est le premier fournisseur (22,6%) suivi de la France (12,8%). L’Espagne est le

premier client (14,3% des exportations) suivi des Pays-Bas (10,1%). Hors pétrole, le Pays-Bas

est classé en première position.

Tableau 35 : Principaux partenaires bilatéraux

Principaux fournisseurs Importations (%)

Principaux clients Exportations (%)

2010 2011 2010 2011

Nigéria 18,4 22,6 Espagne 18,4 14,7

France 14,6 12,8 Pays-Bas 13,5 10,1

Chine 10,8 10,8 Chine 8,5 9,0

Allemagne 3,8 3,4 France 6,2 8,1

Etats-Unis d'Amérique 2,9 3,4 Italie 9,6 7,4

Italie 2,5 2,9 Etats-Unis 7,0 6,1

Thaïlande 3,1 2,9 Inde 3,5 4,9

Belgique-Luxembourg 3,0 2,6 Tchad 4,8 3,8

Inde 2,6 2,6 RDC 1,2 3,7

Japon 3,1 2,5 Portugal 1,9 3,6

Source : MINFI/DAE

71

CHAPITRE 7 : SECTEURS SOCIAUX

Les secteurs sociaux demeurent l’une des priorités du Gouvernement et bénéficient en 2012 de

21% des ressources budgétaires totales de l’Etat. Ces ressources sont destinées au financement

des activités concourant à : (i) la promotion de l’éducation universelle et professionnelle; (ii)

l’amélioration de l’état de santé des populations ; (iii) la promotion de l’égalité des sexes et de

l’autonomisation des femmes ; (iv) la protection sociale de la petite enfance et des personnes

marginales ; (v) la promotion de la jeunesse, de l’emploi et de l’habitat social.

7.1 Education

Dans le domaine de l’éducation, les objectifs fixés par le Gouvernement sont: (i) l’amélioration

de l’efficacité et de la qualité du système éducatif, par l’élargissement de l’accès à l’éducation et

la rétention dans le système tout en corrigeant les disparités ; (ii) le développement d’un

partenariat efficace entre les différents acteurs ; (iii) l’amélioration de la gestion et de la

gouvernance du système éducatif. En 2012, les ressources allouées à ce secteur représentent

14,5% du budget de l’Etat, soit une enveloppe de 405,3 milliards, en augmentation de 13,7% par

rapport à 2011.

7.1.1 Enseignements maternel et primaire

En 2012, l’éducation de base a bénéficié d’une enveloppe de 160,8 milliards, en hausse de 13,2%

par rapport à l’exercice précédent. La subvention accordée aux enseignements privés maternel et

primaire a été maintenue à 1,9 milliard.

Les actions menées ont porté sur :

- le démarrage des travaux de construction de 4 délégations régionales et de 4 délégations

départementales ;

- la construction de : 08 inspections d'arrondissement, 30 blocs maternels, 10 salles de classe

dans les écoles maternelles, 689 salles de classe dans le primaire dont 6 dans les ENIEG ;

- la réhabilitation de 10 écoles maternelles, 90 écoles primaires et 01 ENIEG ;

- l’acquisition de 1 400 tablettes, 4 400 petites chaises et 240 tableaux sur chevalets pour les

écoles maternelles; 22 220 tables-bancs et 683 bureaux de maîtres pour le primaire, 540

tables-bancs et 15 bureaux pour les ENIEG ;

- la construction de 94 blocs latrines dans les écoles primaires et 6 dans les ENIEG ;

- la construction de 10 clôtures dans les écoles primaires et de 12 logements d’astreinte pour

les enseignants dans les zones rétrocédées du lac Tchad et de Bakassi ;

- le raccordement de 15 écoles primaires aux réseaux AES SONEL et CAMWATER.

Le Projet Pilote d’Amélioration de la Qualité de l’Education de Base, mené en coopération avec

la Banque Islamique de Développement (BID), a permis de construire et d'équiper 51 salles

d’informatique, 51 logements pour directeurs et 51 logements pour gardiens. En outre, 114 salles

de classe, 33 forages et 36 clôtures ont été construits, 3 360 tables-bancs acquis, 22 plaques

solaires installées et des écoles raccordées au réseau électrique.

Dans le cadre de la coopération bilatérale, un accord signé avec la France a institué le

programme C2D-Education qui devrait permettre la construction à terme de 1 588 salles de

classe, 135 blocs bureaux directeurs, 330 blocs latrines et 157 points d'eau ; la réhabilitation de

681 salles de classe et l'acquisition de 54 570 tables-bancs.

Quant au projet « Don japonais », il entre dans sa phase 5 et concerne la construction et

l'équipement de 190 salles de classe dans 18 écoles de la région du Nord-Ouest. Le démarrage

des travaux est prévu en octobre 2012. Ces travaux seront désormais réalisés par les entreprises

camerounaises.

Dans les enseignements maternel et primaire publics, le nombre de salles de classe

fonctionnelles a augmenté de 2 855 unités et se situe à 57 125 en 2012 et le nombre

72

d’enseignants de 6 965 personnels pour s’établir à 66 177. De même dans le privé, on observe la

construction de 3 136 salles de classe et le recrutement de 6 457 enseignants.

Dans l’enseignement normal, les effectifs des élèves sont passés de 21 089 en 2010/2011 à

22 668 en 2011/2012 et ceux des enseignants de 2 370 à 2 512, soit des hausses respectives de

7,5% et de 6%. Le nombre de salles de classe fonctionnelles est passé de 630 à 646.

Tableau 36: Nombre de salles de classe fonctionnelles, des élèves et des enseignants

(primaire et maternel)

Enseignement

2010/2011 2011/2012*

Salles

de classe Enseignants Elèves

Salles

de classe Enseignants Elèves

Maternel

Public 3 233 5 760 122 907 3 740 6 173 138 392

Privé 7 286 9 816 216 678 9 472 10 690 236 908

Total 10 519 15 576 339 585 13 212 16 863 375 300

Primaire

Public 51 037 53 452 2 781 332 53 385 60 004 2 921 897

Privé 24 739 41 305 795 518 25 827 47 088 825 507

Total 75 776 94 757 3 576 850 79 212 107 092 3 747 404

Normal

Public 492 1 952 17 577 497 2 042 18 664

Privé 138 418 3 512 149 475 4 004

Total 630 2 370 21 089 646 2 512 22 668

Source : MINEDUB *données provisoires

Dans l’enseignement primaire, le ratio élèves/maître s'améliore en passant de 38 à 35. Par contre,

celui élèves/salle de classe reste stable à 47, soit un déficit de 14 473 salles de classe par rapport

à l’indicateur des OMD, à savoir 40 élèves par maître et par salle de classe.

Tableau 37 : Ratios élèves/enseignant et élèves/salle de classe

Enseignement

2010/2011 2011/2012

Elèves/enseignant Elèves/salle de classe Elèves/enseignant Elèves/salle de

classe

Maternel

Public 21 38 22 37

Privé 22 26 22 25

Ensemble 22 32 22 28

Primaire

Public 52 54 49 55

Privé 19 32 18 32

Ensemble 38 47 35 47

Normal

Public 9 36 9 38

Privé 8 25 8 27

Total 9 33 9 35

Source : MINEDUB

Entre 2011 et 2012, les taux de réussite aux examens officiels croissent de 4,5 points pour le

Certificat d’Etudes Primaires et de 3,1 points pour le First School Leaving Certificate et

s’établissent respectivement à 78,5% et 84,2%.

7.1.2 Enseignement secondaire

En 2012, les ressources budgétaires allouées aux enseignements secondaires se sont élevées à

201,9 milliards, en hausse de 10,9% par rapport à 2011. Une subvention de 823 millions a été

accordée à l’enseignement secondaire privé.

73

La carte scolaire s’est étoffée avec l’ouverture de 97 CES et 80 CETIC. Parallèlement, 77 CES et

22 CETIC ont été transformés en lycées. L’enseignement secondaire a accueilli 1 773 329 élèves

encadrés par 31 311 enseignants dans 35 486 salles de classe dont 21 299 dans le public.

Tableau 38 : Effectifs des élèves et des enseignants dans l’enseignement secondaire

Enseignement 2010/2011 2011/2012*

Enseignants Elèves Enseignants Elèves

Secondaire

Général (ESG)

Public 14 303 926 964 16 434 1 038 200

Privé 6 784 325 628 8 031 377 201

Total 21 087 1 252 592 24 465 1 415 401

Secondaire

Technique (EST)

Public 4 629 246 916 5 022 271 114

Privé 1 667 74 944 1 822 86 814

Total 6 296 321 860 6 844 357 928

Source : MINESEC, * données provisoires

Au cours de l’année scolaire 2011/2012, le ratio élèves/salle de classe s’est détérioré d’un point

et se situe à 50. Il demeure élevé dans le public, soit 61 élèves par salle de classe. Le ratio

élève/enseignant reste stable à 57.

Tableau 39 : Ratios élèves/enseignant et élèves/salle de classe

Enseignement 2010/2011 2011/2012

Elèves/enseignant Elèves/salle Elèves/enseignant Elèves/salle

Public 62 59 61 61

Privé 47 33 47 33

Ensemble 57 49 57 50

Source : MINESEC

En 2012, dans le cadre de l’amélioration des infrastructures scolaires, 740 salles de classe, 40

ateliers, 10 salles informatiques et 1’hôtel d'application (Limbé) ont été construits. De plus, 05

centres de ressources multimédia ont été construits et équipés ; 246 ordinateurs complet et 6 700

tables-bancs ont été acquis. S’agissant du lycée technique agricole de Yabassi, financé par un

don chinois, les études géotechniques et architecturales sont achevées.

Les taux de réussite aux examens officiels dans l’enseignement secondaire général francophone

ont régressé hormis celui du baccalauréat par rapport à la session 2011. Le taux de réussite au

BAC a augmenté de 13,8 points ; par contre ceux du BEPC et du probatoire ont diminué

respectivement de 0,5 et 1,4 point. Dans l’enseignement secondaire technique francophone, les

taux sont en hausse, hormis ceux du CAP industriel, du baccalauréat technique et des brevets

professionnels. Dans l’enseignement secondaire anglophone, ils sont globalement en baisse

exceptés ceux des GCE technical ordinary level, brevets de techniciens et des probatoires

techniques.

Tableau 40 : Taux de réussite aux examens officiels de l’enseignement secondaire (en %)

Examens Session

2011

Session

2012 Examens

Session

2011

Session

2012

BEPC 46,7 46,2 Brevets Professionnels Industriels 47,5 21,7

CAP Commerciaux 27,4 28,1 Brevets Professionnels Commerciaux 46,6 35,6

CAP Industriels 44,1 40,0 Brevets d’Etudes Professionnels Industriels 1,8 1,8

BACC-ESG 39,5 53,3 GCE-General Ordinary Level 48,8 42,9

BACC-EST (commerciaux) 51,9 45,4 GCE-General Advanced Level 64,4 55,7

BACC-EST (industriels) 43,8 62,4 GCE-Technical Ordinary Level 38,2 40,6

PROB-ESG 39,3 37,9 GCE-Technical Advanced Level 46,6 42,0

PROB-EST (commerciaux) 32,8 46,9 Probatoire Technique in English 31,2 40,7

PROB-EST (industriels) 23,1 25,2 PROB de brevet de technicien in English 37,7 44,5

PROB brevet technicien 21,0 26,3 Baccalauréat Technique in English 54,9 48,7

Brevets de Techniciens 46,8 39,6 Brevets de Techniciens in English 30,2 31,1

Source : MINESEC

74

En ce qui concerne le volet pédagogique, la gestion des ENIEG est passée du MINEDUB au

MINESEC. L'organisation d'un examen de BEPC bilingue sera effective à la session 2013. Par

ailleurs, 8 nouvelles filières d'enseignement parmi lesquelles boulangerie-pâtisserie, coiffure et

esthétique sont mises en place dans certains établissements scolaires, et les langues chinoise et

italienne introduites dans l'enseignement secondaire.

7.1.3 Enseignement supérieur

En 2012, le budget alloué à l’enseignement supérieur est de 42,5 milliards contre 32,3 milliards

en 2011, soit une augmentation de 31,7%. Cette allocation inclut une subvention de 15 milliards

mise à la disposition des Universités d’Etat pour l’amélioration des infrastructures. Une aide

spéciale du Chef de l’Etat d’un montant de 4 milliards a été allouée aux étudiants méritants.

L’amélioration des infrastructures a porté sur :

- la poursuite des travaux de construction et d’équipement des facultés de médecine et des

sciences pharmaceutiques, et de Génie Industriel de l’Université de Douala ;

- la poursuite des travaux de construction et d’équipement de la faculty of health science

de l’Université de Buéa ;

- l’acquisition d’équipements des laboratoires de la faculté des sciences de l’Université de

Yaoundé I ;

- la construction des laboratoires de la faculté des sciences de l’Université de Ngaoundéré ;

- la poursuite des travaux de construction et d’équipement des cités et du restaurant de

l’ENS de l’Université de Maroua ;

- la construction et l’équipement de l’ENS, de l’ENSET, des cités de l’ENS et de la faculty

of health science de l’Université de Bamenda ;

- la construction de la bibliothèque de 1 000 places de l’Université de Yaoundé II ;

- l’achèvement des travaux de construction et d’équipement de l’amphithéâtre de 1000

places à l’Université de Dschang.

S’agissant de l’offre, l'Ecole Normale Supérieure et l'Ecole Normale Supérieure d'Enseignement

Technique de l'Université de Bamenda sont opérationnelles. Au cours de l’année académique

2011/2012, le nombre d’étudiants est estimé à 283 488 contre 244 233 en 2010/2011, soit une

hausse de 16,1%.

Tableau 41 : Répartition des étudiants et des enseignants

Rubriques 2009/2010c 2010/2011 2011/2012*

Enseignants Etudiants Enseignants Etudiants Enseignants Etudiants

Université de Buéa 294 13 720 308 16 052 315 18 281

Université de Douala 579 42 433 586 52 104 642 59 525

Université de Dschang 379 18 387 379 21 190 393 23 309

Université de Ngaoundéré 313 12 363 264 14 113 287 15 896

Université de Yaoundé I 1 052 43 350 1 125 45 494 1 204 54 202

Université de Yaoundé II 293 37 896 293 48 957 359 55 010

Université de Maroua 237 10 342 273 9 977 291 10 778

Université de Bamenda - - - - 59 3 962

Instituts privés nd 30 567 nd 36 346 nd 42 525

TOTAL 3 147** 209 058 3 228** 244 233 3 550** 283 488

Source : MINESUP, * estimation, ** Total hors IPES, nd = non disponible, c=données corrigées

Dans les Universités d’Etat, 240 963 étudiants sont encadrés par 3 550 enseignants. Le ratio

d'encadrement (étudiants/enseignant) s'est détérioré de 4 points et se situe à 68.

75

Tableau 42 : Ratios d’encadrement (étudiants/enseignant)

2009/2010 2010/2011 2011/2012

Université de Buéa 47 52 58

Université de Douala 73 89 93

Université de Dschang 49 56 59

Université de Ngaoundéré 39 53 55

Université de Yaoundé I 41 40 45

Université de Yaoundé II 129 167 153

Université de Maroua

Université de Bamenda

44

-

37

-

37

67

Ensemble 57 64 68

Source : MINESUP

Dans le cadre de l'amélioration de la qualité des enseignements, un audit de contrôle et

d'évaluation a été mené dans les formations médicales en collaboration avec le Ministère de la

Santé Publique.

7.2 Santé

En 2012, les ressources allouées à ce secteur représentent 5,4% du budget de l’Etat et se chiffrent

à 151,4 milliards. Le secteur bénéficie par ailleurs de nombreux financements extérieurs pour

divers programmes dans les principaux domaines d’intervention que sont la lutte contre la

maladie, la vaccination et l’amélioration de l’offre de soins de santé.

7.2.1 Lutte contre la maladie

7.2.1.1 Sida

L’année 2011 a été marquée par la mise en œuvre effective des activités du President’s

Emergency Plan For Aids Relief (PEPFAR) et, la finalisation des négociations avec le Fonds

Mondial de Lutte contre le Sida, la Tuberculose et le Paludisme (FMSTP) par la signature d’une

convention de financement. La prévalence du VIH dans la population est estimée à 4,3% contre

5,1% en 20l0.

Dans le domaine de la prévention et de la contamination, 426 250 personnes y compris les

femmes enceintes ont été testées au VIH ; 21 645 424 préservatifs masculins et 486 417 féminins

ont été distribués. Dans le cadre de la Prévention de la Transmission du VIH/SIDA de la Mère à

l’Enfant (PTME), 291 326 femmes enceintes ont été testées, dont 22 947 déclarées séropositives

parmi lesquelles 15 379 ont reçu les Anti-Rétroviraux (ARV). Sur les 8 099 enfants nés de mères

séropositives et testés à la Polymerase Chain Reaction, 7,1% étaient séropositifs.

Pour ce qui est du traitement, la file active des personnes vivant avec le VIH (PVVIH) sous ARV

s’est située en décembre 2011 à 105 653, soit 49,6% des personnes éligibles au traitement ARV

au cours de la période. Par ailleurs, 8 600 Orphelins et Enfants Vulnérables ont été soutenus.

Dans le cadre du renforcement de la sensibilisation et de l’information de la population, 4 spots

bilingues ont été diffusés dans les chaînes nationales. L’enseignement de la santé sexuelle de

reproduction (SSR)/VIH et les IST a été introduit dans les établissements scolaires primaires et

secondaires. Avec l’appui de l’UNESCO et de l’UNICEF, 10 206 enseignants ont été formés à

l’enseignement sur la SSR/VIH et les IST et, 344 autorités pédagogiques au suivi de proximité.

L’Association Camerounaise pour le Marketing Social a formé 183 relais communautaires et

impliqué 9 organisations à base communautaire dans le marketing social des préservatifs.

Les activités de sécurité transfusionnelle ont été menées avec l’appui financier du PEPFAR et un

état des lieux effectué dans les 15 banques de sang du pays. C’est ainsi que des comités

hospitaliers de transfusion sanguine ont été créés dans 10 hôpitaux et, 51 recruteurs de donneurs

de sang, 62 laborantins, 58 médecins et infirmiers ont été formés sur la transfusion sanguine. Un

total de 151 300 poches de sang a été collecté et testé.

76

7.2.1.2 Paludisme

La gratuité du traitement du paludisme par les ACT (Artemisinin based Combined Therapy) chez

les enfants de moins de 5 ans est devenue effective et les moyens de diagnostic ont été renforcés

par l’acquisition des tests rapides en 2011. La CENAME a subventionné 826 760 doses d’ACT.

Quant à la prévention, 8 566 267 moustiquaires imprégnées à longue durée d’action (MILDA)

ont été distribuées gratuitement à toute la population. De même, 241 409 MILDA autres ont été

mises à la disposition des districts de santé pour être distribuées aux femmes enceintes. Ces

dernières ont continué à recevoir gratuitement le Traitement Préventif Intermittent (TPI) lors des

consultations prénatales, portant le taux de couverture à 28% contre 26,7% en 2010. Le taux de

mortalité lié au paludisme dans la population a reculé de 24% à 19%.

Au premier semestre 2012, le taux de couverture du TPI se situe à 29,9% et le taux de mortalité

liée au paludisme est de 13,9%. La CENAME a distribué 93 000 doses d’ACT.

7.2.1.3 Tuberculose

En 2011, les campagnes du Programme National de Lutte contre la Tuberculose ont recensé

25 126 cas dont 14 927 nouveaux de tuberculose pulmonaire à microscopie positive 1 661 de

retraitement, 4 941 de tuberculose pulmonaire à microscopie négative et 3 597 de tuberculose

extra-pulmonaire. Par ailleurs, 63 cas de tuberculose multi résistante ont été diagnostiqués et mis

sous traitement. Sur les 14 464 nouveaux cas enregistrés en 2010, 11 326 ont été déclarés guéris,

situant le taux de réussite thérapeutique à 78,3%, inférieur à l'objectif mondial de 85%.

Dans les nouveaux cas recensés, 81% ont effectué le test du VIH et 38% ont été déclarés

séropositifs. Parmi les séropositifs dépistés, 51% ont été mis sous antirétroviraux (ARV). Sept

nouveaux centres de diagnostic et de traitement de la tuberculose ont été créés, portant ainsi le

nombre à 223.

Au premier semestre 2012, 12 453 cas de tuberculose ont été dépistés dont 7 443 nouveaux cas

de tuberculose pulmonaire à microscopie positive.

7.2.1.4 Diabète et hypertension artérielle

En 2011, la prévalence du diabète et celle de l’hypertension artérielle (HTA) sont restées stables,

à 6% et à 24% respectivement chez les adultes. Des campagnes ponctuelles de sensibilisation et

de dépistage ont été organisées à l’occasion des Journées mondiales. Une étude menée par la

Société camerounaise de cardiologie, a montré que la prévalence de l’HTA augmentait de

manière significative avec l’âge dans l’ensemble de la population par sexe et par région.

Le projet Changing Diabetes in Children qui a pour objectif la prise en charge gratuite du

diabète de type 1 chez les enfants de moins de 18 ans, a permis en 2011 d'augmenter de 150 à

250 le nombre d’enfants suivis dans les cliniques diabétiques de Yaoundé, Douala, Bafoussam,

Bamenda et Garoua, et bénéficiant gratuitement de l’insuline. Ce projet a ouvert ses portes dans

les régions de l’Extrême-Nord et de l’Adamaoua.

7.2.1.5 Epilepsie

L’Etat, avec l’appui des Laboratoires Sanofi Aventis, a lancé un projet pilote de prise en charge

de l’épilepsie dans le Mbam et la Lékié, zones de forte prévalence. En 2011, dans le cadre de ce

projet, plus de 2 500 malades étaient suivis et recevaient gratuitement leur traitement. Les

personnels des formations sanitaires de ces zones ont été formés à l’utilisation des 10 Electro

Encéphalo-Graphes (EEG) portatifs.

7.2.1.6 Drépanocytose

En 2011, des campagnes de sensibilisation, de dépistage et d’orientation des populations ont été

organisées à l’occasion des Journées mondiales de lutte contre cette maladie. La sensibilisation

des élèves en tant que futurs parents à prévenir la transmission héréditaire de la drépanocytose

77

s'est poursuivie dans les établissements scolaires de la ville de Yaoundé à travers les clubs

Drépano Solidaires des Lycées et Collèges. Au Centre Hospitalier d’Essos, le test de dépistage

néonatal de la drépanocytose est effectif.

7.2.1.7 Onchocercose

En 2011, la lutte contre l'onchocercose a porté sur 6 768 372 personnes réparties dans 10 589

communautés des zones méso et hyper endémiques. Le taux de couverture thérapeutique s’est

situé à 79,6% pour un but ultime de traitement de 84%. Ainsi, 11 559 410 comprimés de

Mectizan ont été administrés à 5 388 016 personnes. Le programme a formé ou recyclé 339

agents de santé, 1 745 agents de formations sanitaires de première ligne, 2 557 formateurs et 44

898 distributeurs communautaires.

7.2.1.8 Lèpre et Ulcère de Buruli

En 2011, 532 cas de lèpre ont été dépistés et mis sous traitement ; le taux de guérison a progressé

de 50,4% à 65%. Au premier semestre 2012, 52 nouveaux cas ont été enregistrés.

En ce qui concerne l’Ulcère de Buruli, 400 nouveaux cas ont été détectés et pris en charge dans

les centres de santé de Mbongé, Ekondo-Titti, Bakassi, Ayos, Ngoantet, Atok, Bankim, Magba et

Maga. Au premier semestre 2012, 206 nouveaux cas sont signalés dans les mêmes localités.

7.2.1.9 Choléra

En 2011, sur les 180 districts de santé que compte le Cameroun, 136 ont été affectés par

l’épidémie. Il a été enregistré 23 152 cas de choléra dont 843 décès. Les régions les plus

affectées sont : le Littoral (5 463 cas), le Nord (4 752), l’Extrême-nord (4 454), le Centre (3 537)

et le Sud-ouest (3 111). Les campagnes de sensibilisation continuent d’être menées et la prise en

charge des malades reste gratuite.

Au premier semestre 2012, 107 cas de choléra ont été enregistrés dont 2 décès. Les régions les

plus affectées ont été le Littoral (45 cas dont 1 décès) et le Centre (28 cas dont 1).

7.2.2 Programme Elargi de Vaccination

L’année 2011 marque la fin du plan pluriannuel 2007-2011. L’offre en vaccins est passée de 85 à

75% à cause de la rupture de certains vaccins (BCG et VPO). Le taux de couverture en DTC

HepB3+Hib3 a régressé de 2,2 points pour se situer à 82,2%. L’objectif du programme qui était

l’atteinte d’un taux de 88% de la couverture vaccinale au niveau national, n’a pas été respecté.

En matière de surveillance épidémiologique, 44 cas de rougeole et 29 de fièvre jaune ont été

détectés au niveau national. Deux (02) cas de polio virus sauvages ont été détectés dans les

districts de santé de Kousseri et de Goulfey (Région de l'Extrême-nord). La surveillance

sentinelle a notifié 644 cas suspects de diarrhées à rotavirus avec 235 cas positifs et 7 décès. Au

premier semestre 2012, la surveillance épidémiologique a permis de détecter 68 cas de rougeole

et 3 de fièvre jaune.

Tableau 43 : Evolution de la couverture vaccinale au Cameroun (en %)

Antigènes 2008 2009 2010 2011 1er

semestre 2012

BCG 86,2 79,6 82,6 80,3 79,1

DTC3* 84,0 80,7 - - -

POLIO 3 81,9 79,9 83,2 80,3 80,6

VAR 79,9 73,8 79,1 76,0 80,0

VAT2+ 76,3 72,0 73,5 76,3 68,5

VAA 77,3 82,8 78,8 75,4 76,0

Penta3 - - 85,5 82,2 81,6

Source : MINSANTE N.B. : VAR = rougeole; VAT2+ = antitétanique pour femmes enceintes ; VAA=fièvre jaune ;

DTC3* = DTC+ HepB- antigène de référence ;

Penta3=combinaison de plusieurs antigènes (Hépatite B-Hib-DTC3).

78

7.2.3 Amélioration de l’offre en soins et services de santé

En 2011, deux nouveaux centres d'hémodialyse sont opérationnels au CHU de Yaoundé et à

l'Hôpital Régional de Maroua. Plusieurs chantiers sont en cours, parmi lesquels, la construction

de l’hôpital gynéco obstétrique de Douala, la construction du centre médical d’arrondissement de

Mvog-Ada et le démarrage des travaux du projet du Centre National des Urgences de Yaoundé

avec l’appui de la coopération Coréenne.

En 2012, la carte sanitaire s’est enrichie avec la création de 127 Centres de Santé Intégrés (CSI)

et de 9 districts de santé. Par ailleurs, 23 CSI ont été transformés en centres médicaux et l’hôpital

de district de Kousseri en hôpital régional annexe. Le centre régional d’hémodialyse de Bertoua

a été inauguré.

7.3 Emploi

Selon le rapport de l’enquête réalisé en 2010 par l’Institut National de la Statistique (INS), sur

l’emploi et le secteur informel, le taux de chômage est de 11,4% en milieu urbain et de 2,4% en

milieu rural. Le chômage est plus accentué dans les villes de Yaoundé et de Douala.

Le secteur formel emploie 10% des actifs occupés et 90% sont dans l’informel, ce qui est

révélateur de la difficulté de l’économie à créer des emplois décents pour la population active. Le

taux de chômage n’est pas au Cameroun un bon indicateur des tensions sur le marché du travail

puisqu’il cache beaucoup de disparités. Le sous-emploi (visible, invisible et global) donne une

meilleure mesure de l’insuffisance ou de l’inadéquation de l’offre à la demande d’emplois.

Le sous-emploi visible est la situation des actifs occupés travaillant involontairement moins de

35 heures par semaine dans leur emploi principal, pour des raisons liées à l’employeur ou à cause

d’une mauvaise conjoncture économique. Il touche 12,3% de la population active occupée.

Le sous-emploi invisible est la situation de l’actif occupé dont le revenu horaire issu de l’emploi

principal au cours du mois de référence est inférieur à la norme fixée par la réglementation en

vigueur (165,7 FCFA/heure). Le taux de sous-emploi invisible est estimé à 63,7% de la

population active occupée. Le taux de sous-emploi global est la résultante de toutes les formes de

distorsions sur le marché de l’emploi. Il intègre le chômage, les sous-emplois visibles et

invisibles. En considérant 35 heures comme référence de la durée hebdomadaire de travail, il se

situe à 70,6% des actifs occupés.

Afin d’améliorer la situation de l’emploi, le Gouvernement poursuivit en 2012 ses recrutements

directs ou à travers différents projets, programmes et autres institutions spécialisées. Au premier,

30°693 nouveaux emplois ont été créés dans le cadre du Programme de promotion de l’emploi

décent. Ainsi, ce programme a notamment : (i) facilité l’insertion de 10 602 chercheurs d’emploi

à travers des entreprises de travail temporaire et les offices de placement ; (ii) créé 3 447 emplois

à travers les projets et programmes gouvernementaux ; (iii) permis le recrutement de 287

nationaux dans deux projets structurants (CAM-IRON et le Port en Eau Profonde de Kribi).

Le Fonds National de l’Emploi a placé 13 724 personnes en emplois salariés, financé 1 755

microprojets, appuyé la création de 2 633 emplois indépendants et la formation de 2 422 jeunes.

Dans le cadre du programme d’amélioration de l’offre de formation professionnelle, les travaux

de construction de 3 Centres de Formation Professionnelle d’Excellence (CFPE) ont démarré

avec l’appui financier de la Corée du Sud. Par ailleurs, 840 bourses de formation ont été

attribuées aux jeunes. Le Cameroun et l’Agence Française de Développement ont signé dans le

cadre du C2D de deuxième génération, une convention d’affectation d’un montant de 6,6

milliards pour la mise en place de 6 centres de formation aux métiers non agricoles.

79

7.4 Habitat et assainissement

7.4.1 Assainissement

En 2011, les actions d’assainissement du cadre urbain ont porté sur : (i) la réhabilitation de la

station d’épuration de la Cité Verte ; (ii) la construction des drains à New-Bell à Douala ; (iii) la

première phase du recalibrage du canal de Mfoundi à Yaoundé.

Au premier semestre 2012, d’autres travaux d’assainissement ont démarré. Il s’agit notamment

de la réhabilitation de la station d’épuration de Biyem-Assi et de la construction des drains et

dalots à Doualaré, et du canal de Mbolcaré à Maroua.

7.4.2 Construction de logements sociaux

La situation de l’habitat reste caractérisée par un important déficit en logements estimé à un

million d’unités. Ce déficit est particulièrement accentué dans les villes de Yaoundé et de

Douala. Les principaux facteurs explicatifs sont le coût et la rareté des financements.

Pour infléchir cette tendance, des réformes du cadre juridique et institutionnel ont été engagées.

Par ailleurs, le programme de construction de 10 000 logements sociaux et l’aménagement de

50 000 parcelles sont mis en œuvre.

En 2011, dans le cadre du programme de construction de 1 300 logements sociaux à Yaoundé et

1 575 à Douala, la première phase de construction de 120 logements à Yaoundé et 560 à Douala

est réalisée à 95% et 40% respectivement. La seconde phase qui porte sur 380 logements à

Yaoundé et 215 logements à Douala a été exécutée à 44% et 30% respectivement. Dans ce même

registre, la construction de 1500 logements sociaux à Yaoundé avec le concours de la

coopération chinoise a connu un démarrage effectif. Ce projet est appelé à s’étendre au cours des

prochaines années dans les villes de Douala, Bafoussam, Bamenda, Limbé et Sangmélima.

7.5 Affaires sociales, promotion du genre, de la famille et de la jeunesse

En 2011, la prise en compte des besoins et préoccupations spécifiques aux couches vulnérables

s’est traduite par des actions orientées vers l’amélioration des conditions et du cadre de vie de

ses populations.

7.5.1 Prévention et protection sociales

Dans le cadre de la protection de l’enfant, les actions menées en 2011 ont porté sur: (i) le

renforcement des capacités d’environ 500 intervenants en matière d’identification et de prise en

charge des orphelins et enfants vulnérables (OEV) ; (ii) l’agrément de 40 familles pour adoption

au Cameroun ; (iii) le placement familial de 34 enfants en détresse ; (iv) l'identification de 30

enfants de la rue et parmi lesquels 16 sont rentrés en famille ; (v) la prise en charge des enfants

en danger moral et ceux abandonnés dans les institutions spécialisées.

S'agissant de la prévention et de la protection sociales, les actions ci-après ont été menées : (i) la

formation de 78 personnes handicapées en TIC ; (ii) l'appui en appareillage et l'allocation des

aides et secours divers aux handicapés; (iii) l'octroi des bourses de formation et d'apprentissage

aux personnes handicapées vulnérables par le MINEFOP; (iv) l'établissement de 6 263 cartes

nationales d'identité, de 417 actes de naissance et 3 471 jugements supplétifs pour les pygmées et

Mbororo; (v) la poursuite des travaux de construction du Centre de réhabilitation des personnes

handicapées de Maroua.

Au premier semestre 2012, les actions portent sur : (i) l’amélioration du soutien aux OEV à

travers le suivi des familles agréées et le soutien holistique à 3 000 OEV ; (ii) l’encadrement de

293 mineurs incarcérés et la mise en liberté de 61 ; (iii) l'identification de 382 enfants de la rue

dont 131 remis à leur famille et 20 placés dans les Centres d'accueil et d'observation.

80

7.5.2 Solidarité nationale et lutte contre l’exclusion sociale

L’objectif de la solidarité nationale est de rendre à chaque personne vulnérable sa dignité, à

travers la valorisation de ses compétences, le renforcement de ses capacités en vue de son

autonomisation. En 2011, les activités menées ont été notamment : (i) le renforcement de la prise

en charge des OEV par des appuis divers (nutritionnel, éducationnel, sanitaire, juridique et

psychosocial) ; (ii) l’intégration socio-économique de 30 filles handicapées sorties du centre de

formation et de production ; (iii) l’allocation des aides et secours directes aux personnes

vulnérables ; (iv) l’octroi des subventions d’un montant de 26 millions à 75 œuvres sociales

privées, ONG et associations d’encadrement des personnes vulnérables.

Dans le cadre de la décentralisation, un montant de 179 millions a été transféré à 216 communes

et 14 communautés urbaines pour attribution des aides et secours aux personnes indigentes et

nécessiteuses.

En 2012, un budget de 186,4 millions a été alloué aux compétences transférées, soit 120 millions

consacrés à l’acquisition des appareillages et équipements adaptés pour handicapés et autres

catégories vulnérables et 66,4 millions destinés aux aides et secours ponctuels.

7.5.3 Promotion de la femme et de la famille

En 2011, le programme s’est poursuivi à travers l’autonomisation, la lutte contre la pauvreté et

l’institutionnalisation du genre avec la mise en œuvre de la Convention sur l’élimination de

toutes formes de discrimination à l’égard des femmes (CEDEF).

Les actions menées ont porté sur :

- la promotion de l’entreprenariat féminin avec : (i) la formation de 16 968 femmes, soit

20% de plus par rapport à 2010, au montage des projets dans des domaines variés

(conservation des produits agricoles, industrie de l’habillement, hôtellerie, restauration,

TIC, intervention sociale, etc.) ; (ii) l’octroi des subventions d’un montant global de 75

millions à 53 associations et groupes de femmes ;

- le renforcement du cadre institutionnel d’encadrement de la famille par la production du

document de politique nationale de la famille camerounaise et du guide d’éducation

prénuptiale, matrimoniale et familiale et, l’organisation des mariages collectifs précédés de

séances de préparation au mariage au profit de 4 021 couples ;

- la sensibilisation de 109 857 personnes (exciseuses, leaders traditionnels, élèves et

étudiants) sur la lutte contre les IST et le VIH/SIDA ;

- la lutte contre les violences familiales et conjugales et l’assistance aux familles indigentes

et nécessiteuses à travers : (i) l’organisation des séances de médiation qui ont permis de

traiter 5 365 cas ; (ii) l’assistance à 11 019 personnes en détresse ; (iii) l’organisation des

stages de vacances au profit de 204 élèves, étudiants et orphelins issus des familles à

revenus limités ; (iv) l’octroi des aides financières d’un montant global de 86,3 millions à 2

242 personnes en situation de pauvreté extrême ;

- la promotion et la protection des droits des veuves à travers leur regroupement en 725

associations. Des dons en produits de première nécessité ont été remis à 395 veuves. Le

renforcement des capacités en techniques agricoles de 600 veuves a été organisé. En outre,

des consultations et des séances de dépistage gratuit du cancer du col de l’utérus ont été

organisées en faveur de 356 veuves et, des causeries éducatives sur les droits successoraux

pour 971.

Au premier semestre 2012, les actions menées ont porté sur : (i) la célébration de 3 904 mariages

collectifs, l’information sur les droits et obligations familiaux de 7 808 candidats à la vie de

couple ; (ii) l’organisation d’une campagne de sensibilisation pour 7 835 personnes et 360

familles sur l’égalité homme/femme en matière d’héritage.

Un plan stratégique sur le genre et les élections a été adopté en juin 2012 lors d’un atelier de

validation organisé à l’initiative d’ONU-Femme et d’ELECAM. Ce plan prévoit une

81

amélioration de la participation des femmes aux postes électifs et dans tous les secteurs de la vie

sociale où il est relevé des disparités. La nécessité d’une loi imposant un quota de 30% tel que

préconisé par la conférence mondiale des femmes de Beijing y est sollicitée.

7.5.4 Encadrement des jeunes

En 2011, plusieurs actions ont été menées notamment : (i) le lancement des activités du Relais

Multimédia de Développement dont le but est de mobiliser, former et installer les jeunes

fournisseurs des produits et services informatiques et internet et, de renforcer le dispositif

d’accompagnement socio-économique et professionnel ; (ii) la poursuite de la mise en œuvre du

plan triennal de construction et d’équipement des Centres Multifonctionnels de Promotion des

Jeunes destinés à assurer un encadrement de proximité aux jeunes ; (iii) l’opérationnalisation du

secrétariat permanent du Conseil National de la Jeunesse du Cameroun (CNJC) par le

renforcement des capacités de ses organes dirigeants et la mise en place des réseaux thématiques.

Le PAJER-U a financé 2 321 projets de jeunes ou groupes de jeunes en 2011, portant à 46 808 le

nombre de projets financés depuis sa mise en place en 2007 pour un coût total de 3,7 milliards.

Le Programme d’Appui à l’Insertion des Jeunes en Agriculture a octroyé des appuis financiers

de 2 millions à chaque lauréat des écoles et des centres de formation du MINADER pour

l’installation de leur projet école en 2011. Ce programme a déjà financé 357 projets de groupes

de jeunes agriculteurs et a permis l’installation de 588 jeunes sur les 7 450 hectares viabilisés par

l’Etat et 1 800 autres dans leur propre domaine.

Le décret précisant les modalités et les conditions de participation, d’encadrement et de

coopération, de l’Agence du Service Civique National de Participation au Développement

(ASCNDP) a été signé en mars 2012. Cet organe a pour mission principale d’assurer l’éducation

civique et l’insertion socio-économique des jeunes. Un projet de budget de 2,5 milliards a été

adopté. Sa mise en œuvre et son opérationnalisation sont effectives avec le début de la sélection

sur le territoire national de 6 000 jeunes.

82

CHAPITRE 8 : EXECUTION DU BUDGET 2012 ET PROJET DE BUDGET 2013

8.1 Réalisations provisoires et estimations de l’exercice 2012

Le budget de l’exercice s’exécute dans un contexte international marqué par un ralentissement de

la croissance mondiale que le FMI estimait en juillet à 3,5% en 2012 contre 4% en 2011. Cette

situation résulte notamment de la détérioration de la situation économique de la zone euro et du

ralentissement de l’activité dans les pays émergents et en développement.

Au plan intérieur, l’amélioration de l'activité économique observée en 2011 se consolide. Le taux

de croissance est projeté à 5,1% en 2012 contre 4,1% en 2011, du fait d’un rebond de la

production pétrolière, de la bonne tenue des cours mondiaux du pétrole et d’une meilleure offre

en énergie. D’une part, cette conjoncture a été favorable à l’exécution du budget pendant les sept

premiers mois de l’exercice en cours ; le taux de recouvrement des recettes internes se situe à

64,6% et celui de l’exécution des dépenses est de 56,1%. D’autre part, elle a entraîné encore

alourdit la subvention des prix des carburants à la pompe.

8.1.1 Ressources budgétaires totales

Le budget 2012 prévoit 2 800 milliards de ressources dont 2 280 milliards de recettes internes

(81,4%), et 520 milliards d’autres recettes (18,6%). A fin juillet 2012, les recouvrements se

chiffrent à 1 609,2 milliards, soit un taux de réalisation de 57,5%. Au 31 décembre 2012, ils sont

estimés à 2 994 milliards, en hausse de 194 milliards par rapport à la prévision initiale.

8.1.1.1 Recettes budgétaires internes

Au 31 juillet 2012, les recettes budgétaires internes se chiffrent à 1 473,1 milliards, soit un

accroissement de 170,6 milliards par rapport à la même date de 2011. Au 31 décembre 2012, les

recettes internes se situeraient à 2 474 milliards, en augmentation de 8,5% par rapport à la loi de

finances. Elles sont composées des recettes pétrolières et non pétrolières.

8.1.1.1.1 Recettes pétrolières

Les recettes pétrolières recouvrées au terme des sept premiers mois de l’exercice en cours

s’élèvent à 393,8 milliards, soit un taux de réalisation de 70,7%. Elles sont constituées de 286,1

milliards de redevance SNH et de 107,7 milliards d’impôts sur les sociétés pétrolières. Au 31

décembre 2012, les recettes pétrolières sont estimées à 711 milliards, dont 550 milliards de

redevance SNH et 161 milliards d’impôts sur les sociétés pétrolières. Il en résulterait une plus

value de 154 milliards par rapport à la prévision initiale.

8.1.1.1.2 Recettes non pétrolières

Les recettes non pétrolières recouvrées à fin juillet 2012 se chiffrent à 1079,3 milliards, soit un

taux de réalisation de 62,6%. Au 31 décembre 2012, elles sont estimées à 1 763 milliards, en

augmentation de 40 milliards par rapport aux prévisions annuelles et comprennent les impôts et

taxes intérieurs, les recettes douanières et les recettes non fiscales.

Impôts et taxes intérieurs

Les impôts et taxes intérieurs encaissés à fin juillet 2012 s’élèvent à 666,4 milliards, soit un taux

de réalisation de 61,9%. Les réalisations des principales rubriques sont les suivantes : 195,9

milliards au titre de l’impôt sur les sociétés non pétrolières ; 191,8 milliards au titre de la TVA ;

et, 113,1 milliards pour l’IRPP. Au 31 décembre 2012, les impôts et taxes sont estimés à 1076

milliards dont 377,5 milliards de TVA, 221,5 milliards d’impôt sur les sociétés non pétrolières et

185,5 milliards d’IRPP.

83

Recettes douanières

Les recettes douanières recouvrées au 31 juillet 2012 sont de 350,5 milliards, soit un taux de

réalisation de 63,7%. Elles sont constituées principalement de 170,4 milliards de TVA et de

162,6 milliards de droits de douane. Au 31 décembre 2012, les recettes douanières sont estimées

à 590 milliards, en augmentation de 7,3% par rapport aux prévisions.

Recettes non fiscales

Les recettes non fiscales recouvrées au terme des sept premiers mois de l’exercice 2012 s’élèvent

à 62,4 milliards, soit un taux de réalisation de 64,3%. Au 31 décembre 2012, l’objectif de 97

milliards devrait être atteint. Les recettes non fiscales comprennent les recettes de services et des

domaines, les dividendes, les cotisations aux caisses de retraite et le droit de transit pétrolier.

8.1.1.2 Autres recettes

Les prévisions budgétaires de 2012 situent les autres recettes à 520 milliards, dont 183 milliards

de prêts projets, 66 milliards de dons et 250 milliards d’émission de titres publics. Au terme du

mois de juillet 2012, les recouvrements desdites recettes sont de 136,1 milliards, soit un taux de

réalisation de 26,1%. Les réalisations sont de 101,3 milliards pour les prêts projets et de 34,8

milliards pour les dons. Ces derniers intègrent 23,2 milliards au titre du C2D. Au 31 décembre

2012, les recouvrements des autres recettes devraient permettre d’atteindre l’objectif annuel dans

l’hypothèse de l’émission de l’emprunt obligataire.

Tableau 44 : Ressources budgétaires de l’exercice 2012

Rubriques Loi de

Finances 2012

Réalisations

au 31/7/2012

Estimations au

31/12/2012

Taux d'exécution

au 31/07/2012 (%)

A- RECETTES INTERNES 2280 1 473,1 2474 64,6

Recettes pétrolières 557 393,8 711 70,7

Redevance SNH 447 286,1 550 64

IS pétrole 110 107,7 161 97,9

Recettes non pétrolières (1+2) 1 723 1 079,3 1 763 62,6

1- Recettes Fiscales (a+b) 1 626 1 016,9 1 666 62,5

a- Recettes des impôts et taxes 1 076 666,4 1 076 61,9

dont- IRPP 185,5 113,1 185,5 61

-TVA 377,5 191,8 377,5 50,8

-IS non pétrole 221,5 195,9 221,5 88,4

-Droits d'accises 83 50,9 83 61,3

-Droits d'enreg.et timbre 82,7 31,9 82,7 38,6

- TSPP 92 57,9 92 62,9

- Recettes forestières 14,5 8,4 14,5 57,9

b- Recettes douanières 550 350,5 590 63,7

dont - droits de douane import. 242 162,6 267 67,2

- TVA import. 279 170,4 294 61,1

- Droits d'accises/import. 15 9,3 15 62

- Droits de sortie 8 4,4 8 55

2- Recettes non fiscales 97 62,4 97 64,3

dont - Recettes des services 29 23 29 79,3

B- AUTRES RECETTES 520 136,1 520 26,2

- Prêts projets 183 101,3 183 55,4

- Dons 66 34,8 66 52,7

Dont : C2D 43 23,2 43 53,5

- Système bancaire net 21 - 21 -

- Emission titres publics 250 - 250 -

TOTAL (A+B) 2 800 1 609,2 2 994 57,5

Source: MINFI/DAE

84

8.1.2 Exécution des dépenses budgétaires

Au terme des sept premiers mois de l’exercice 2012, les dépenses budgétaires totales s’élèvent à

1 570 milliards, soit un taux d’exécution de 56,1%. L’estimation au 31 décembre 2012 devrait

être conforme à la loi de finances.

8.1.2.1 Dépenses de fonctionnement

Les dépenses de fonctionnement comprennent les dépenses de personnel et celles des biens et

services. Les dotations budgétaires au titre des dépenses de personnel de l’exercice 2012 se

chiffrent à 735 milliards. A fin juillet 2012, ces dépenses s’élèvent à 393,9 milliards et

représentent un taux d’exécution de 53,6%. Au 31 décembre 2012, toute la dotation devrait être

consommée en raison de l’accélération des prises en charge afférentes aux divers recrutements

des agents publics notamment les 25 000 jeunes diplômés.

Les dépenses de biens et services se situent à 334,7 milliards sur une dotation budgétaire

annuelle de 568,2 milliards, soit un taux d’exécution de 58,9%. L’estimation de ces dépenses à la

fin de l’exercice, devrait être conforme à la prévision de la loi de finances.

8.1.2.2 Dépenses de transfert et chapitres communs

Les dotations budgétaires de l’exercice 2012 au titre des pensions, des transferts et subventions

s’élèvent à 417 milliards. A fin juillet 2012, ces dépenses se situent à 255,9 milliards, soit un

taux d’exécution de 61,4%. Au 31 décembre 2012, leur niveau d’exécution devrait atteindre les

montants prévus.

Les dépenses de pensions se situent à 74,7 milliards au 31 juillet 2012 pour une prévision

annuelle de 121 milliards, soit un taux d’exécution de 61,7%. Les dotations budgétaires au titre

des bourses et subventions se chiffrent à 296 milliards. Les paiements effectués jusqu’au 31

juillet s’élèvent à 181,2 milliards, soit un taux d’exécution de 61,2%.

8.1.2.3 Dépenses d’investissement public

Les paiements au titre du budget d’investissement public s’élèvent à 445,1 milliards au 31 juillet

2012. Le taux d’exécution est de 56,2%.

Les dépenses d’investissement sur financements extérieurs se chiffrent à 112,9 milliards au cours

des sept premiers mois de l’exercice sur des prévisions annuelles de 206 milliards, soit un taux

d’exécution de 54,8%. Quant aux dépenses d’investissement sur ressources propres, les

paiements y relatifs au 31 juillet 2012 se situent à 292,1 milliards, soit un taux d’exécution de

55,5%. En ce qui concerne les dépenses de restructuration, elles se chiffrent à 40,1 milliards à fin

juillet 2012 pour une dotation annuelle de 60 milliards, soit un taux d’exécution de 66,8%.

8.1.2.4 Dette publique

Le service de la dette publique a été prévu dans la loi de finances 2012, à 287,6 milliards, dont

88,5 milliards pour la dette extérieure et 199,1 milliards de dette intérieure. A fin juillet 2012, les

paiements s’élèvent à 140,4 milliards, soit un taux d’exécution de 48,8%.

Le service effectif de la dette extérieure est de 52,8 milliards, soit un taux d’exécution de 59,7%.

Il comprend 11,6 milliards d’intérêts et 41,2 milliards de principal.

Les paiements effectués au titre de la dette intérieure sont de 87,6 milliards, soit un taux

d’exécution de 43,9%. Ils renferment 33,9 milliards d’amortissement du principal, 42 milliards

de remboursement de crédits TVA et 10,7 milliards d’arriérés intérieurs.

Au 31 décembre 2012, les paiements au titre de la dette publique devraient être conformes aux

prévisions de la loi de finances. L’encours de la dette est estimé à 1951 milliards, dont 1321

milliards de dette extérieure et 630 milliards de dette intérieure. Le taux d’endettement qui en

découle est de 14,7% du PIB.

85

Tableau 45 : Dépenses budgétaires de l'exercice 2012

Rubriques

Loi de

Finances Réalisations Estimations Taux d'exécution

2012 31/07/2012 31/12/2012 au 31/7/2012

(en %)

I- Dépenses courantes 1 720,2 984,5 1 720,2 57,2

Dépenses de personnel 735,0 393,9 735,0 53,6

Achat sur Biens & Services 568,2 334,7 568,2 58,9

dont : - dépenses hors allègement 555,2 331,3 555,2 59,7

- financement du C2D 13,0 3,4 13,0 26,2

Transferts et pensions 417,0 255,9 417,0 61,4

dont : - pensions 121,0 74,7 121,0 61,7

- bourses et subventions 296,0 181,2 296,0 61,2

II- Dépenses en capital 792,2 445,1 792,2 56,2

Sur financements extérieurs 206,0 112,9 206,0 54,8

Sur ressources intérieures 526,2 292,1 526,2 55,5

dont : - dépenses hors allègement 496,2 276,9 496,2 55,8

- financement du C2D 30,0 15,2 30,0 50,7

Dépenses de restructurations 60,0 40,1 60,0 66,8

III- Service de la dette publique 287,6 140,4 287,6 48,8

Dette extérieure 88,5 52,8 88,5 59,7

- intérêts 21,4 11,6 21,4 54,2

- principal 67,1 41,2 67,1 61,4

Dette intérieure 199,1 87,6 199,1 43,9

dont : - amortissement du principal 31,9 33,9 31,9 106,3

- remboursement crédits TVA 73,0 42,0 73,0 57,5

- arriérés intérieurs 26,0 10,7 26,0 40,8

- remboursement emprunt obligataire 50,0 - 50,0 -

TOTAL (I+II+III) 2 800,0 1 570,0 2 800,0 56,1

Source: MINFI/DAE

8.2 Projet de budget de l’exercice 2013

8.2.1 Présentation du budget programme

Conformément aux exigences de la loi N° 2007/006 du 26 décembre 2007 portant Régime

Financier de l’Etat, il est prévu l’entrée en vigueur dès 2013 du Budget programme. Ce dernier est

un outil de gestion des finances publiques qui consiste à élaborer, présenter et exécuter la loi de

finances sur la base de programmes. Il permettra de corriger les insuffisantes de la budgétisation de

moyens en apportant notamment : (i) une amélioration de la discipline budgétaire globale ; (ii) une

amélioration de la qualité de la dépense publique ; (iii) une optimisation de l’utilisation des

ressources ; (iv) un accroissement de la flexibilité de gestion ; (v) une responsabilisation plus accrue

des ordonnateurs dans la gestion de leurs crédits et dans l’atteinte des résultats ; (vi) une facilitation

de l’organisation des services au sein des structures ; (vii) une amélioration de l’allocation des

ressources publiques par rapport aux besoins prioritaires des citoyens ; (viii) une contribution à la

performance opérationnelle ; (ix) et un renforcement de la viabilité et de la stabilité

macroéconomique et budgétaire.

Les principales caractéristiques du budget programme sont :

- la structuration par programme : la dotation budgétaire n’est plus basée sur la

structure des services, mais sur les programmes et donc sur les finalités des politiques

publiques ;

- la fixation des résultats : une mise en relation systématique entre les résultats à

atteindre et les crédits budgétaires alloués ;

- la pluriannualité : les allocations budgétaires aux programmes sont faites dans une

perspective de court et moyen termes ;

86

- la mesure de performance : le contrôle budgétaire n’est plus uniquement axé sur la

régularité budgétaire, mais également sur l’efficacité et l’efficience de la dépense

publique.

Dans un Budget programme, la clé du Budget est « le programme », qui est considéré comme un

ensemble d’actions à mettre en œuvre au sein d’une administration pour la réalisation d’un objectif

déterminé. A cet effet, il peut être considéré comme un objectif de politique publique auquel sont

associés des moyens humains, matériels et financiers.

Un programme est placé sous la coordination d’un responsable et doit comporter un objectif à

moyen terme, des indicateurs de résultats, un ensemble d’actions cohérentes et une stratégie de mise

en œuvre. Les actions sont constituées d’un ensemble cohérent d’activités, auxquelles sont

associés des objectifs intermédiaires précis, explicites et mesurables par des indicateurs de

performance. Les activités sont composées d’un ensemble de tâches pour lesquelles, sont attendues

des extrants (bien ou service). Chaque activité est confiée à une seule unité administrative, qui en

devient responsable de sa réalisation. Une tâche est la composante opérationnelle élémentaire d’une

activité. Elle doit être immédiatement évaluable et rattachée à une nature économique de la dépense

conformément à la nomenclature budgétaire.

Avec la Budgétisation par programme, chaque département ministériel devrait élaborer un Projet de

Performance de son Administration (PPA). Ce projet devrait présenter la synthèse des informations

sur les programmes dudit Ministère ainsi que des indicateurs de résultats à atteindre au terme de la

mise en œuvre desdits programmes.

L’évaluation du PPA élaboré pour l’exercice budgétaire de l’année n devrait déboucher sur la

rédaction d’un Rapport Annuel de Performance (RAP) à l’année n+1, qui accompagnera désormais

la loi de règlement. Le PPA permet de substituer à une culture de moyens, une culture de

résultats à tous les niveaux de la gestion publique.

• Au niveau des ministères sectoriels, il permet : une meilleure présentation des objectifs ; un

bon plaidoyer lors des conférences budgétaires ;

• Au niveau de la coordination technique aux MINFI et MINEPAT : il permet une analyse

adéquate des propositions du ministère sectoriel lors des conférences budgétaires; il sert au

MINFI à préparer la note de présentation du budget ; il sert de base pour le suivi de l’exécution

après l’adoption (feuille de route).

Au parlement: il sert de base de discussions à la Commission des Finances et du budget.

Au plan opérationnel: il est un document de référence pour le suivi – évaluation des

programmes.

Avec la pluriannualité du Budget programme, la mise en œuvre des programmes peut

nécessiter des engagements qui vont au-delà de l’exercice budgétaire. Par ailleurs, pour concilier les

exigences de l’annualité budgétaire et de la pluriannualité des crédits dans le cadre des programmes,

deux nouveaux concepts ont été introduits : l’autorisation d’engagement (AE) et les crédits de

paiements (CP). Les AE constituent le volume maximal des dépenses pouvant être engagées au

cours d’une période n’excédant pas trois ans ; par contre les CP constituent la limite des dépenses

pouvant être ordonnancées ou payées suite à l’engagement d’une dépense inscrite en AE. Le CP

constitue donc la tranche annuelle de l’AE.

Les AE devraient permettre d’apporter notamment dans le cadre de la budgétisation par

programme : (i) une amélioration de la flexibilité de la gestion budgétaire ; (ii) une meilleure

maîtrise de la dette publique ; (iii) un renforcement de la transparence ; (iv) une amélioration de

l’exécution des projets ; (v) une meilleure maîtrise de la trésorerie ; (vi) une meilleure

opérationnalisation des CDMT.

87

8.2.2 Rappel des paramètres clés du projet de budget 2013

Le projet de budget de l’Etat pour l’exercice 2013 repose sur les principales hypothèses

macroéconomiques suivantes : (i) une croissance réelle du PIB de 6,1% dont 5,7% pour le PIB non

pétrolier ; (ii) un taux d’inflation projeté à 3% ; un cours du baril de pétrole camerounais à 96,9

dollars et une production de 27,4 millions de barils ; (iv) un taux de change du dollar à 530,1

FCFA ; (v) un solde budgétaire global base engagement à environ -2,7% du PIB ; (vi) un déficit

extérieur courant plafonné à environ 1,9% du PIB.

Sur la base de ces éléments, le projet de budget de 2013 s’équilibre en recettes et en dépenses à la

somme de 3 236 milliards, soit une augmentation de 15,6% par rapport au budget 2012. En réalité,

la prise en compte des évolutions depuis l’élaboration du budget 2012, fait ressortir pour le budget

2013 une augmentation de 10,8% par rapport à la réalisation estimée de 2012.

8.2.3 Analyse des recettes

Les ressources de l’Etat comprennent les recettes propres, les emprunts et les dons. Dans les

recettes propres, on distingue les recettes fiscales des autres recettes. La ventilation est présentée

dans le tableau ci-dessous :

Tableau 46 : Ventilation des recettes (en millions)

LIBELLES 2012 2013 Variations

(en %)

I- RECETTES PROPRES 2 301 000 2 662 000 15,7

A- RECETTES FISCALES 1 626 030 1 852 030 13,9

721 IMPOTS SUR LES REVENUS DES PERSONNES PHYSIQUES 155 900 174 500 11,9

723 IMPOTS SUR LES BENEFICES DES SOCIETES NON

PETROLIERES 221 500 269 000 21,4

724 IMPOTS SUR LES REVENUS SERVIS AUX PERSONNES

DOMICILIEES HORS CAMEROUN 48 500 49 000 1,0

728 IMPOTS SUR LES MUTATIONS ET LES TRANSACTIONS 35 500 35 000 -1,4

730 TAXE SUR LA VALEUR AJOUTEE ET LE CHIFFRE D'AFFAIRES 656 000 751 000 14,5

731 TAXES SUR DES PRODUITS DETERMINES ET DROITS

D'ACCISES 190 000 223 500 17,6

732 TAXES SUR DES SERVICES DETERMINES 6 500 5 300 -18,5

733 IMPOTS SUR LE DROIT D'EXERCER UNE ACTIVITE

PROFESSIONNELLE 6 400 6 900 7,8

734 IMPOTS SUR L'AUTORISATION D'UTILISER DES BIENS OU

D'EXERCER DES ACTIVITES 30 30 0,0

735 AUTRES IMPOTS ET TAXES SUR LES BIENS ET SERVICES 10 500 10 300 -1,9

736 DROITS ET TAXES A L'IMPORTATION 243 500 282 710 16,1

737 DROITS ET TAXES A L'EXPORTATION ET AUTRES IMPOTS

SUR LE COMMERCE EXTERIEUR 13 000 14 790 13,8

738 DROIT D'ENREGISTREMENT ET DE TIMBRE 38 700 30 000 -22,5

B- AUTRES RECETTES 674 970 674 970 20,0

171 REMBOURSEMENTS A L'ETAT DE LA DETTE AVALISEE 0 3 017

172 REMBOURSEMENTS A L'ETAT DE LA DETTE RETROCEDEE 7 610 3 943 -48,2

TIRAGES SUR DEPOTS 21 000 0 -100,0

710. DROITS ET FRAIS ADMINISTRATIFS 12 253 12 253 0,0

714 VENTES ACCESSOIRES DE BIENS 79 79 0,0

716 VENTES DE PRESTATIONS DE SERVICES 13 566 13 566 0,0

719 LOYERS DES IMMEUBLES ET REVENUS DES DOMAINES 2 800 3 681 31,5

741 REVENUS DU SECTEUR PETROLIER 567 000 715 000 26,1

88

LIBELLES 2012 2013 Variations

(en %)

745 PRODUITS FINANCIERS A RECEVOIR 13 890 19 416 39,8

761 COTISATIONS AUX CAISSES DE RETRAITE DES

FONCTIONNAIRES ET ASSIMILES RELEVANT DES APU 36 000 38 000 5,6

771 AMENDES ET CONDAMNATIONS PECUNIAIRES 772 1 015 31,5

II-EMPRUNTS ET DONS 457 000 574 000 15,0

150 TIRAGES SUR LES EMPRUNTS MULTILATERAUX DIRECTS A

L'EXTERIEUR 114 207 173 093 51,6

151 TIRAGES SUR LES EMPRUNTS BILATERAUX DIRECTS A

L'EXTERIEUR 68 793 84 907 23,4

161 EMISSIONS DES BONS DU TRESOR SUPERIEURS A DEUX ANS 250 000 250 000 0,0

769 DONS EXCEPTIONNELS DE LA COOPERATION

INTERNATIONALE 66 000 66 000 0,0

TOTAL GENERAL (I+II) 2 800 000 3 236 000 15,6

Source: MINFI/DGB

8.2.3.1 Recettes fiscales

Les recettes fiscales s’élèvent à 1 852 milliards, en augmentation de 13,9%. Les deux grandes

composantes que sont la TVA et les droits et taxes à l’importation, affichent respectivement des

hausses de 14,5% et 16,1%. L’impôt sur les bénéfices des sociétés non pétrolières s’accroit de

21,4%, l’IRPP augmente de 11,9%, et l’impôt sur les bénéfices des sociétés pétrolières passe de 110

milliards à 172 milliards.

8.2.3.2 Autres recettes

Les autres recettes de l’Etat sont en augmentation de 20%, en raison de l’accroissement des revenus

du secteur pétrolier qui passent de 567 milliards en 2012 à 715 milliards en 2013, soit une

progression de 26,1%.

8.2.3.3 Emprunts et dons

Les ressources attendues au titre des emprunts et dons se chiffrent à 574 milliards contre 499

milliards en 2012, soit une hausse de 15%. Elles se décomposent en 258 milliards de prêts et 66

milliards de dons, dont 43 milliards au titre du C2D. A ces deux rubriques, il faut ajouter l’émission

des titres publics par l’Etat à hauteur de 250 milliards.

8.2.4 Analyse des dépenses

Le tableau ci-dessous présente la structure des dépenses du projet de budget de l’exercice 2013.

Cette structure est dictée par la nécessité de réconcilier l’exigence d’honorer les charges récurrentes,

d’assurer un minimum de dépenses pour le bon fonctionnement des administrations et de mener à

bien les projets inscrits dans le DSCE.

Tableau 47 : Structure des dépenses de l’Etat (en milliards)

RUBRIQUES 2012 2013

Variations

(en %) Absolue

Dépenses de personnel 735,0 802,5 9,2 67,5

Achats de biens et services 577,2 665,0 15,2 87,8

Transferts et subventions 408,0 497,5 21,9 89,5

Dépenses en capital 792,2 957,0 20,8 164,8

Dette publique 287,6 314,0 9,2 26,4

TOTAL 2 800 3 236 15,6 436,0

Source: MINFI/DGB

89

8.2.4.1 Dépenses de personnel

Les dépenses de personnel augmentent de 67,5 milliards. Cette augmentation est à mettre en relief

d’une part, avec la prise en charge complète des effectifs du recrutement spécial de 25 000 agents

publics et, d’autre part, les recrutements dans les forces armées, la police et la fonction publique.

8.2.4.2 Achat de biens et services

Les achats de biens et services sont destinés au fonctionnement des administrations. Ils connaissent

un accroissement de 87,8 milliards, soit 15,2% par rapport à l’exercice 2012.

8.2.4.3 Transferts et subventions

Afin d’entreprendre les opérations de transfert aux autres organismes publics, de respecter les

engagements de contribution aux organismes internationaux, l’Etat dispose pour l’année 2013 d’une

enveloppe de 497,5 milliards, en hausse de 21,9%, soit 89,5 milliards par rapport à l’année

précédente. Cette hausse est liée principalement à l’augmentation de 50 milliards de la subvention

allouée pour soutenir les prix des carburants à la pompe.

8.2.4.4 Dépenses en capital

Les crédits affectés aux dépenses en capital s’élèvent à 957 milliards ; comparés aux 792,2 milliards

de l’exercice 2012, ils augmentent de 20,8%, soit 164,8 milliards. La répartition des dépenses en

capital est la suivante : (i) 725,5 milliards d’opérations de développement, dont 281 milliards sur

financements extérieurs et 166,5 milliards pour les interventions en investissements (fonds de

contrepartie, soutien aux filières de production,…) ; (ii) 20 milliards pour les réhabilitations ; (iii)

45 milliards pour les participations.

8.2.4.5 Dette publique

Le service prévisionnel de la dette publique pour l’exercice 2013 est en augmentation de 9% et se

chiffre à 314 milliards. Il se répartit ainsi qu’il suit : (i) la dette extérieure pour 92,8 milliards contre

88,5 milliards en 2012 ; (ii) la dette intérieure pour 221,2 milliards contre 199,1 milliards de

l’exercice précédent ; (iii) le remboursement de l’emprunt obligataire pour 50 milliards.

La répartition par chapitre de l’ensemble des prévisions de dépenses nécessaires aux opérations du

budget général de l’Etat se présente ainsi qu’il suit :

Tableau 48 : Propositions de crédits ouverts pour l’exercice 2013 (en millions)

CHAPITRES

LIBELLES

2012

2013

Variations

(%)

01 PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE 47 427 52 698 11,1

02

SERVICES RATTACHES A LA PRESIDENCE DE LA

REPUBLIQUE 8 380 9 601 14,6

03 ASSEMBLEE NATIONALE 15 861 17 871 12,7

04 SERVICES DU PREMIER MINISTRE 13 834 14 312 3,5

05 CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL 1 809 1 837 1,5

06 RELATIONS EXTERIEURES 24 987 28 641 14,6

07 ADMINISTRATION TERRITORIALE ET DECENTRALISATION 34 384 36 384 5,8

08 JUSTICE 20 000 33 119 65,6

09 COUR SUPREME 4 023 4 347 8,1

10 MARCHES PUBLICS 11 350 22 919 101,9

11 CONTRÔLE SUPERIEUR DE L'ETAT 4 106 4 346 5,8

12 DELEGATION GENERALE A LA SURETE NATIONALE 77 783 85 411 9,8

13 DEFENSE 180 955 194 079 7,3

14 CULTURE 3 232 3 738 15,7

15 EDUCATION DE BASE 160 830 171 118 6,4

90

CHAPITRES

LIBELLES

2012

2013

Variations

(%)

16 SPORT ET EDUCATION PHYSIQUE 13 344 19 901 49,1

17 COMMUNICATION 8 616 10 158 17,9

18 ENSEIGNEMENT SUPERIEUR 42 491 48 201 13,4

19 RECHERCHE SCIENTIFIQUE ET INNOVATION 8 793 11 731 33,4

20 FINANCES 44 585 48 868 9,6

21 COMMERCE 5 120 5 541 8,2

22

ECONOMIE, PLANIFICATION ET AMENAGEMENT DU

TERRITOIRE 46 716 46 429 -0,6

23 TOURISME ET LOISIRS 11 463 9 487 -17,2

25 ENSEIGNEMENTS SECONDAIRES 201 939 220 161 9,0

26 JEUNESSE ET EDUCATION CIVIQUE 8 256 8 702 5,4

28

ENVIRONNEMENT ET PROTECTION DE LA NATURE ET

DEVELOPPEMENT DURABLE 5 871 6 356 8,3

29 MINES, INDUSTRIE ET DEVELOPPEMENT TECHNOLOGIQUE 6 439 8 841 37,3

30 AGRICULTURE ET DEVELOPPEMENT RURAL 78 863 95 520 21,1

31 ELEVAGE, PECHES ET INDUSTRIES ANIMALES 25 713 28 766 11,9

32 EAU ET ENERGIE 83 812 107 794 28,6

33 FORETS ET FAUNE 16 321 16 511 1,2

35 EMPLOI ET FORMATION PROFESSIONNELLE 13 982 13 236 -5,3

36 TRAVAUX PUBLICS 235 390 252 735 7,4

37 DOMAINES, CADASTRE ET AFFAIRES FONCIERES 20 694 19 513 -5,7

38 DEVELOPPEMENT URBAIN ET HABITAT 50 323 76 904 52,8

39 ECONOMIE SOCIAL ET ARTISANAT 6 354 9 714 52,9

40 SANTE PUBLIQUE 141 420 162 448 14,9

41 TRAVAIL ET SECURITE SOCIALE 3 773 4 169 10,5

42 AFFAIRES SOCIALES 4 705 5 624 19,5

43 PROMOTION DE LA FEMME ET DE LA FAMILLE 3 986 4 453 11,7

45 POSTES ET TELECOMMUNICATIONS 12 526 38 684 208,8

46 TRANSPORTS 8 425 7 749 -8,0

50 FONCTION PUBLIQUE ET REFORME ADMINISTRATIVE 12 055 12 997 7,8

51 ELECTIONS CAMEROON 11 500 12 200 6,1

52

COMMISSION NATIONALE DES DROITS DE L'HOMME ET

DES LIBERTES 1100 1 120 1,8

TOTAL CHAPITRES ET ORGANISMES 1 743 536 1 994 934 14,4

dont DEPENSES COURANTES (i) 1 157 386 1 269 484 9,7

dont DEPENSES EN CAPITAL 586 150 725 450 23,8

55 PENSIONS 121 000 152 000 25,6

60 INTERVENTIONS DE L'ETAT 287 000 345 450 20,4

65 DEPENSES COMMUNES 154 814 198 066 27,9

TOTAL CHAPITRES COMMUNS FONCTIONNEMENT (ii) 562 814 695 516 23,6

TOTAL DEPENSES COURANTES (i) + (ii) [A] 1 720 200 1 965 000 14,2

56 DETTE PUBLIQUE EXTERIEURE 88 500 92 800 4,9

57 DETTE PUBLIQUE INTERIEURE 199 100 221 200 11,1

TOTAL SERVICE DE LA DETTE [B] 287 600 314 000 9,2

DEPENSES EN CAPITAL CHAPITRES ET ORGANISMES 586 150 725 450 23,8

Dont FINANCEMENT EXTERIEUR 206 000 281 000 36,4

91

CHAPITRES

LIBELLES

2012

2013

Variations

(%)

92 PARTICIPATIONS 45 000 45 000 0,0

93 REHABILITATION/RESTRUCTURATION 15 000 20 000 33,3

94 INTERVENTIONS EN INVESTISSEMENT 146 050 166 550 14,0

TOTAL DEPENSES EN CAPITAL [C] 792 200 957 000 20,8

TOTAL GENERAL DES DEPENSES DE L'ETAT [A] + [B] +[C] 2 800 000 3 236 000 15,6

Source: MINFI/DGB

8.3 Projections budgétaires en 2014 et 2015

Le budget programme permet de sécuriser en 2014 et 2015 les dépenses pluriannuelles autorisées en

2013. C’est pourquoi il est complété par les projections budgétaires en 2014 et 2015, de manière à

s’assurer que les engagements de 2013 qui deviennent des contraintes pour les exercices suivants,

pourront être respectés au cours de ces exercices budgétaires. En cas de besoin de financement, les

pouvoirs publics ont le temps de prendre des mesures de politique économique pour corriger le gap

et équilibrer le budget le moment venu.

Les projections budgétaires en 2014 et 2015 reposent sur les hypothèses macroéconomiques ci-

après : (i) des taux de croissance réelle du PIB respectifs de 4,8% et 7,3%, dont 5,2% et 6,8% pour

le PIB non pétrolier ; (ii) un taux d’inflation moyen prévu à 3% ; (iii) des cours du baril de pétrole

camerounais à 85,3 et 83 dollars respectivement ; (iv) des taux de change du $/FCFA projetés à

531,5 et 533,5 ; (v) un déficit du compte courant plafonné à 1,8% en moyenne sur les deux années.

En 2014, les ressources budgétaires sont projetées à 3 173 milliards dont 2 759 milliards de recettes

internes et 414 milliards des autres recettes. Les recettes internes se décomposeraient en 2 096

milliards de recettes non pétrolières et 663 milliards de recettes pétrolières. La projection des

recettes non pétrolières est partielle puisqu’elle ne tient compte que de la croissance nominale du

PIB non pétrolier à savoir 7,1%. Cette projection devrait être améliorée par des mesures fiscales

nouvelles, la nécessaire réduction des dépenses fiscales et surtout, la baisse généralisée des coûts et

de prix discutée à la section portant sur les contraintes budgétaires.

Les dépenses sont projetées à 3 513 milliards dont 2 127 milliards de dépenses courantes et 1 076

milliards de dépenses en capital. La projection des dépenses en capital repose sur l’hypothèse

d’accroissement de 0,5% du PIB par an du budget d’investissement public. Il s’en dégage un besoin

de financement de l’ordre de 341 milliards. Ce besoin devrait être réduit par l’amélioration des la

projection des recettes, et le reliquat pourrait être financé par l’émission de titres publics, même si

une croissance nominale plus forte garantit des ressources budgétaires en quantités suffisantes, qui

sont nécessaires pour la mise en œuvre des programmes et l’exécution des projets.

Les ressources budgétaires sont prévues à 3 379 milliards en 2015, dont 3 036 milliards de recettes

internes et 343 milliards des autres recettes. Les dépenses totales sont projetées à 3 717 milliards,

pour 2 239 milliards de dépenses courantes et, 1 153 de dépenses d’investissement. Il en résulterait

un besoin de financement d’environ 338 milliards. La projection des besoins de financement aussi

bien en 2014 qu’en 2015 souligne à souhait la nécessité d’être vigilent et l’exigence de prendre des

mesures anticipées. Pour les mêmes raisons qu’en 2014, le besoin de financement en 2015 peut être

réduit et par la suite financé.

92

Tableau 49 : Projections budgétaires (en milliards)

Rubriques

2012 2012 2013 2014 2015 Ecart

(en %)

LF. Estimations LF. Projections

(a) (b) (c) (d) (e) (b)/(c)

A -RECETTES TOTALES (I+II) 2800 2994 3236 3173 3379 15,6

I -RECETTES INTERNES 2280 2474 2662 2759 3036 16,8

1-Recettes pétrolières 557 711 705 663 745 26,6

Redevance SNH 447 550 533 484 583 19,2

Impôts sur Sociétés pétrolières 110 161 172 178 162 56,4

2-Recettes non pétrolières brutes 1723 1763 1957 2096 2291 13,6

- Impôts et taxes 1076 1076 1214 1300 1421 12,8

- Recettes douanières 550 590 638 683 747 16

- Recettes non fiscales 97 97 105 113 123 8,2

II - AUTRES RECETTES 520 520 574 414 343 10,4

- Prêts projets 183 183 258 352 285 41

- Dons 66 66 66 61 58 0

- Système bancaire 21 21 0 0 0

- Emission de titres publics 250 250 250 0

B - DEPENSES TOTALES (I+II+III+IV) 2800 2800 3236 3513 3717 15,6

I - DEPENSES COURANTES 1720,2 1720,2 1965 2127 2239 14,2

1- Dépenses de personnel 735 735 803 845 892 9,3

2- Achats sur biens et services 559,2 568,2 636 745 784 11,9

3- Transferts et subventions 426 417 526 538 563 23,5

Subventions 426 296 374 398 414 -12,2

- SONARA 170 170 220 240 250 29,4

- Autres subventions 126 154 158 164

Pensions 130 121 152 139 149 16,9

II- DEPENSES EN CAPITAL 792,2 792,2 957 1076 1153 20,8

* Dépenses sur FINEX 206 206 281 303 326 36,4

* Dépenses sur ressources internes 526,2 526,2 611 708 761 16,1

* Dépenses de restructurations 60 60 65 65 65 8,3

III- DETTE PUBLIQUE 287,6 287,6 314 310 326 9,2

* Dette extérieure 88,5 88,5 92,8 95 110 4,9

- Intérêts 21,5 21,4 34,1 32 31 58,6

- Principal 67,1 67,1 58,7 63 79 -12,5

* Dette intérieure 149,1 199,1 221,2 215 216 48,4

dont : - Intérêts 18,2 18,2 14,8 15 15 -18,7

- Principal 31,9 31,9 51,3 33 31 60,8

- Arriérés intérieurs 26 26 26,1 20 16 0,4

- Remboursement Crédits TVA 73 73 79 96 105 8,2

- Remboursement emprunt obligataire 50 50 50 50 50 0

Besoin de financement 0 -194 0 341 338 Source : MINFI/DAE

93

8.4 Exposé de motifs des mesures nouvelles

8.4.1 Dispositions relatives aux droits de douane

Les propositions de mesures douanières nouvelles sont relatives : à la promotion des

exportations ; à la transformation locale du bois et à la sécurisation des recettes forestières, à la

facilitation des procédures douanières contentieuses

8.4.1.1 Mesures relatives à la promotion des exportations

Le Gouvernement propose l’amélioration de la visibilité et la prévisibilité du cadre fiscal applicable

à l’exportation des marchandises au Cameroun. Ces dispositions sont motivées par le fait que le

système de taxation actuel est caractérisé par une floraison de dispositions éparpillées dans plusieurs

Lois de Finances et la nécessité d’édicter un cadre légal de référence propice à la promotion des

exportations, s’agissant notamment des produits de rente, des produits manufacturés et en prélude à

l’expansion du secteur des activités extractives.

L’impact majeur de la situation actuelle est l’accentuation de l’opacité normative, source

d’incertitudes pour les investisseurs, nuisibles à la prévisibilité des investissements et à la

compétitivité des produits camerounais.

L’édiction d’un cadre fiscal de référence, relatif aux exportations, vise à renforcer l’harmonisation

de l’application de la législation ainsi que la compétitivité des produits camerounais, toute chose qui

devrait améliorer l’environnement des affaires et contribuer à l’équilibre de la balance commerciale.

Les dispositions concernent les produits ci-après : les produits de rente, les produits du cru, le

bois en grumes, les produits manufacturés, les produits miniers.

8.4.1.2 Mesures relatives à la transformation locale du bois et à la

sécurisation des recettes forestières

Suite à la saisine de la Direction Générale des Douanes par le Ministre des Forêts et de la Faune, le

Gouvernement se propose de supprimer la Taxe Entrée Usine (TEU) applicable aux bois ouvrés et

semi-ouvrés et son remplacement par un prélèvement à l’exportation desdits bois.

La mesure qui vise à renforcer la transformation locale du bois et une meilleure sécurisation des

recettes forestières, procède d’un constat des acteurs de la filière sur la nécessité de supprimer ladite

TEU.

A l’expérience, la TEU apparaît comme une contrainte majeure au développement des activités de

la filière et son maintien n’est plus en cohérence avec les objectifs gouvernementaux de promotion

de l’industrie nationale du bois.

De même, les difficultés liées au recouvrement optimal de cette taxe ne plaident pas en faveur de sa

permanence dans l’ordonnancement juridique.

8.4.1.3 Mesures relatives à la facilitation des procédures douanières

contentieuses

Aux termes des dispositions de la Loi Finances 2008, le recours contre les contestations du service

de Douanes, auquel un récépissé de dépôt d’une soumission contentieuse est joint, est déposé auprès

du service verbalisateur qui en assure la transmission à l’autorité hiérarchique, la soumission

contentieuse couvrant les droits et pénalités éventuels.

L’évaluation de l’impact de ce dispositif dénote des pesanteurs dans les procédures contentieuses,

toutes choses qui ne crédibilisent pas les constatations effectuées par les services verbalisateurs.

Suite à la sollicitation du GICAM d’assainir davantage le climat des affaires, le Gouvernement se

propose d’une part de plafonner le montant de la soumission contentieuse dans le cadre des

contrôles a posteriori à 20% des sommes exigibles ; et d’autre part de consacrer la saisine directe du

94

Directeur Général des Douanes ou du Ministre des Finances dans le cadre des recours

administratifs.

8.4.2 Dispositions relatives au code général des impôts

Le projet de loi de finances pour l’exercice 2013 en ses dispositions fiscales, s’inscrit dans un

cadre stratégique défini principalement dans deux documents de référence de la politique de

développement du Cameroun.

Au plan stratégique, le présent projet découle fondamentalement des options de politique

économique et sociale retenues par le Document de Stratégie pour la Croissance et l’Emploi, à

savoir l’exigence de création des richesses et d’emplois afin d’assurer une bonne redistribution des

fruits de la croissance.

De même, ce projet traduit en mesures concrètes, les orientations générales de la politique

budgétaire prescrites par le Président de la République dans sa circulaire N°002/ PR /CAB du 12

juillet 2012 relative à la préparation du budget de l'Etat pour l'exercice 2013.

En outre, le présent projet tient compte des suggestions pertinentes du secteur privé ainsi que des

recommandations de la Commission de Réforme Fiscale.

Au demeurant, les propositions de modifications de la législation fiscale en vigueur ont été faites

autour des grands axes de la politique fiscale actuelle, elle-même n’étant que la déclinaison des

choix de politique économique et sociale définis par le Président de la République. Il s’agit

notamment de :

- l’élargissement de l’assiette fiscale à travers une fiscalisation optimale du secteur informel

et une rationalisation des niches fiscales ;

- la sécurisation des recettes fiscales à travers notamment l’exclusion du droit à déduction de

la TVA sur les opérations de plus d’un million effectuées en espèces et la limitation de la

TVA remboursable aux exportateurs au montant de la TVA théorique sur les exportations

effectivement réalisées ;

- la lutte contre l’évasion et la fraude fiscale à travers la réduction de moitié de la quotité

déductible des frais généraux de siège ;

- la prise en compte des évolutions constatées dans l’organisation judiciaire au Cameroun,

avec notamment la création de tribunaux administratifs.

ARTICLE 7 A-1-d : Réduction de moitié de la quotité déductible des frais généraux de

siège

En 1973, la fixation des quotités applicables résultait du déficit d’expertise locale qualifiée pour

l’assistance technique dans les domaines en cause. L’octroi des bourses d’études par l’Etat, les

initiatives publiques et privés dans le renforcement des capacités des ressources humaines ainsi

que le développement des TIC ayant à ce jour favorisé l’accès et même le perfectionnement de

nombre des Camerounais à ces techniques jadis rares commande la révision de ces quotités.

De même, les transactions entre les entreprises camerounaises et leurs sociétés-mères domiciliées

à l’étranger sont susceptibles de dissimuler des transferts illicites de bénéfices. Cette situation,

insuffisamment encadrée par la législation en vigueur, constitue une importante source d’évasion

fiscale. Pour le cas d’espèce, les fonds déductibles au titre des frais de siège transférés à l’étranger

s’élèvent à plus de 120 milliards de F CFA sur les trois derniers exercices.

Aussi, le présent projet se propose-t-il de réduire de moitié la quotité déductible des frais généraux

de siège et des frais d’études, d’assistance technique, comptable et financière qui passe à cet effet

de 10 à 5% pour les entreprises de droit commun, de 5 à 2,5% pour les entreprises de travaux

publics et de 15 à 7,5% pour les bureaux d’études.

95

Cette modification va contribuer à la réduction de l’évasion fiscale internationale entre entreprises

camerounaises et leurs sociétés-mères et par-delà, à l’augmentation des recettes fiscales.

ARTICLE 21 : Mise en conformité du relèvement des taux d’acompte et de précompte

intervenu dans la Loi de Finances 2012

Dans le cadre de la refonte des régimes d’imposition intervenue en 2012, le chiffre d’affaires a été

retenu comme principal critère de classification des entreprises à un régime d’imposition, ceci

dans le but de rétablir l’équité dans les obligations fiscales des contribuables personnes physiques

et personnes morales de taille comparable.

Afin d’apporter des précisions relatives aux taux et à l’assujettissement ou non de certaines

opérations au précompte sur achats ou à l’importation, il est proposé dans le cadre du présent

projet, d’établir une distinction entre les opérations qui donnent lieu à perception du précompte et

celles qui en sont exemptées.

Par ailleurs, compte tenu de ce que les marges générées par les exploitants de stations-services, les

commerçants importateurs et ceux non importateurs ne sont pas les mêmes, il est impératif de

différencier les taux applicables à ces différentes activités.

Dans cette perspective, il est proposé d’appliquer, pour les importateurs, un taux de 5 %, pour les

commerçants non-importateurs, un taux de 3 % et, pour les exploitants de stations-services, un

taux de 0,5 % ; taux se rapprochant de la réalité économique des secteurs visés.

En outre, et en guise de renforcement des sanctions pour non respect des obligations légales, il est

proposé de continuer d’appliquer le taux du précompte de 10% aux entreprises non détentrices de

la carte de contribuable ainsi qu’aux contribuables de l’Impôt libératoire réalisant des opérations

d’importation.

ARTICLE 127 : Extension du champ d’application de la TVA

Conformément à la législation fiscale actuelle, certaines opérations telles que les subventions,

remises de prêts et abandons de créances à caractère commercial, le leasing, les commissions

perçues par les agences de voyage, bien que non exonérées, ne sont pas clairement comprises dans

le champ d’application de la Taxe sur la valeur ajouté.

Or, le Cameroun comme ses pairs de la sous région d’Afrique centrale est astreint aux règles du

droit communautaire qui prescrivent l’assujettissement de ces opérations à la TVA. Dès lors, une

mise en conformité du système fiscal camerounais avec la législation communautaire s’impose.

Pour ce faire, le présent projet envisage de soumettre formellement les opérations sus énoncées à

la TVA, conformément aux termes de la directive n° 07/11-UEAC-028-CM-22 du 19 décembre

2011 portant révision de la directive n° 1/99-CEMAC-028-03 portant harmonisation des

législations des Etats membres en matière de TVA et de droits d’accises.

ARTICLE 131 : Assujettissement des machines à sous et des appareils de jeux de hasard au

droit d’accises

Les jeux de hasard et de divertissement constituent une source importante de revenus à la fois

pour les promoteurs et pour les joueurs. En dépit d’importants revenus que ce secteur procure, il

reste cependant faiblement imposé tant au niveau de la fiscalité interne que pour la fiscalité de

porte.

Si au niveau interne l’optimisation de l’imposition de cette activité s’est améliorée par la loi de

finances 2012, il reste entendu qu’au niveau de la fiscalité de porte, les appareils et autres

matériels ne sont pas suffisamment imposés.

En correction à cette sous imposition et dans un souci d’élargissement de l’assiette fiscale, il est

suggéré dans le cadre de la loi de finances 2013 d’assujettir aux droits d’accises au taux général de

25% l’importation des machines à sous et appareils de jeux de hasard.

96

ARTICLE 135 (1,3) : Précisions sur la base imposable à la TVA

La modification de cette disposition vise d’abord à combler le vide juridique observé relativement

à la base imposable à la TVA des opérations de leasing ou de crédit-bail, avec ou sans option

d’achat. Il s’agit de préciser que cette base est constituée, en cours de contrat, par le montant des

loyers facturés et, en cas de levée d’option en fin de contrat, par le prix de cession.

La modification vise ensuite à redéfinir la base imposable à la TVA pour les entreprises de jeux de

hasard et de divertissement en consacrant le principe de l’imposition sur une base constituée par le

produit intégral des jeux.

Cette redéfinition est plus conforme à la logique de la TVA qui est un impôt sur le chiffre

d’affaires, sur tout le chiffre d’affaires. L’abattement de 40%, jusqu’ici aménagé par l’alinéa 3 de

l’article 135, constitue en effet une entorse à ce principe qu’il convient de corriger pour la saine

application de la TVA.

ARTICLE 142 : Extension du taux général des droits d’accises (25%) aux boissons gazeuses

Conformément à la législation en vigueur, les jus de fruits naturels sont soumis au droit d’accises

au taux normal de 25% alors que les boissons gazeuses sont imposées à un taux réduit de 12.5%.

L’objectif poursuivi par cette différenciation des taux intervenue à la faveur de la loi de finances

2010 était la réduction des prix des boissons gazeuses sur le marché camerounais. Mais, il

convient à la vérité de reconnaitre que la baisse des prix escomptée n’est pas intervenue.

Par conséquent, un rétablissement de l’imposition des boissons gazeuses au taux normal

s’impose. Cette mesure permettra d’améliorer le rendement des droits d’accises sur cette catégorie

de produits.

ARTICLE 143 : Exclusion du droit à déduction de la TVA des opérations de plus d’un

million effectuées en espèce

Le Cameroun comme ses pairs de la sous région d’Afrique centrale est astreint aux règles du droit

communautaire. A cet effet, il est tenu à la mise en conformité de son système fiscal et financier

avec la législation communautaire notamment du règlement CEMAC n°02/03/

CEMAC/UMAC/CM relatif aux systèmes, moyens et instruments de paiement.

Aussi, le dispositif fiscal actuel en matière de déduction de TVA présente-t-il des risques de

permissivité de plus en plus grands, pour des opérations de fraude qui rendent difficiles la

traçabilité et le contrôle de l’effectivité des opérations réalisées par les contribuables.

En outre, ce dispositif demeure non seulement en décalage avec le régime de déductibilité en

matière d’IS, mais aussi en retrait des standards internationaux qui encadrent les modalités de

déduction de la TVA d’amont. Cette situation favorise tant l’économie informelle que la fraude

fiscale qui obèrent significativement les recettes de l’Etat.

Afin de réduire l’ampleur de ce phénomène et de promouvoir la bancarisation de l’activité

économique, il est proposé d’exclure du droit à déduction de la TVA, les opérations de plus d’un

million (1.000.000) F CFA effectuées en espèce. Cette mesure constituerait un verrou

supplémentaire de sécurisation des recettes de l’Etat.

ARTICLE 149-2 : Clarification sur les retenues à la source des rabais remise et ristourne

accordés hors facture par les fournisseurs de l’Etat et de ses

démembrements

Les dispositions actuelles de l’article 149 §2 du Code Général des Impôts relatif aux modalités de

perception de la TVA inhérente aux opérations effectuées par les fournisseurs de l’Etat et ses

97

démembrements présentent des imprécisions qui donnent lieu à des divergences d’interprétation

notamment, sur l’assujettissement à la TVA ou non des réductions commerciales.

La modification proposée vise l’assujettissement express à la retenue à la source des réductions

commerciales (rabais, remise, ristourne), accordées hors facture par les entreprises listées pour

opérer les retenues à la source lors du règlement des factures.

Il s’agit en l’espèce de préciser pour lever l’équivoque qui prévaut actuellement que lesdites

réductions sont à inclure dans la base imposable de la retenue à la source.

En outre, il convient de préciser que cette mesure permet de neutraliser la TVA déduite à

l’occasion de l’achat.

ARTICLE 149-3 : Limitation du montant de TVA remboursable aux exportateurs

L’article 149 (3) du Code Général des Impôts détermine, pour les assujettis à la TVA, les

modalités et les conditions de remboursement de ladite taxe.

Cette disposition a été modifiée par la directive n°07/11-UEAC-028-CM-22 du 19 décembre 2011

portant révision de la directive n°1/99-CEMAC-028-03 portant harmonisation des législations des

Etats membres en matière de TVA et de droits d’accises.

Le présent projet se propose de mettre la loi camerounaise en conformité avec la législation

communautaire. De sorte que, désormais, pour le cas spécifique des exportateurs, les

remboursements de crédits de TVA seront limités à la TVA théorique correspondant aux

exportations effectivement réalisées et attestées par les documents douaniers et de rapatriement de

fonds.

ARTICLE 244 B : Suppression de la taxe d’entrée usine

A l’article troisième de la loi de finances pour l’exercice 2013, il est proposé l’institution d’un

« prélèvement obligatoire sur les bois ouvrés ou semi-ouvrés exportés par les unités de

transformation soumises au régime de droit commun, ainsi que sur ceux livrés aux points francs

industriels ».

Il s’agit en réalité de remplacer l’actuelle Taxe d’entrée usine (TEU), par des « droits de sortie »

du bois du territoire camerounais. D’où la suppression proposée de l’article 244 B du Code

général des impôts relatif à la TEU.

ARTICLE 546 A (5) : Extension de l’enregistrement gratis des prêts sur nantissement et

hypothèque aux établissements de microfinance

Le Règlement n° 01/02/CEMAC/UMAC/COBAC relatif aux conditions d’exercice et de contrôle

de l’activité de micro finance dans la CEMAC a assimilé les entreprises de ce secteur aux

établissements de crédit.

Au plan fiscal, cet arrimage a été opéré au travers de la Circulaire n°125/MINFI/DGI/LC/L du 09

avril 2008 qui stipule que les prêts sur hypothèque et sur nantissement passés avec les

établissements de micro finance ainsi que les mainlevées, cautionnements et garanties qui s’y

rapportent sont enregistrés gratis.

Pourtant, l’application de ce dispositif continue de varier suivant les notaires ou les services, au

détriment des opérateurs de ce secteur dont les coûts d’exploitation se trouvent renchéris.

L’ancrage législatif proposé par le présent projet devrait permettre l’application uniforme de

l’enregistrement gratis des conventions de prêts sur hypothèque et sur nantissement passés avec

les établissements de micro finance ainsi que les mainlevées, cautionnements et garanties y

afférents.

98

ARTICLE 560 (1) : Précisions du délai de prescription pour l’enregistrement des actes de

successions

L’article 334 §2 du CGI (législation harmonisée CEMAC) donne la latitude aux Etats-membres de

choisir le délai de prescription entre dix (10) et trente (30) ans pour les mutations par décès à

compter du décès pour les transmissions par décès non déclarées et du jour de l’enregistrement

pour les droits des actes enregistrés en débet.

Dans le cadre de la loi de finances 2012, le législateur camerounais a étendu ce délai de

prescription à trente (30) ans. Cependant, cette disposition n’avait pas clairement défini l’étendue

de son champ d’application, notamment par rapport aux successions ouvertes avant sa

promulgation.

Afin d’y remédier, il est proposé que cette prescription s’étende à toutes les successions anciennes

ouvertes et non déclarées à l’administration fiscale, sans limitation de délai.

La présente mesure vise par conséquent à pallier les divergences d’interprétation que la disposition

en question est susceptible de faire naître.

Article 581-2 : Suppression des Centimes additionnels communaux (CAC) greffés sur la taxe

foncière

L’article 581 §2 du Code Général des Impôts consacre une majoration de 10 % en sus du taux de

la taxe foncière, au titre de centimes additionnels communaux, qui sont reversés directement à la

commune du lieu de situation de l’immeuble.

Or, conformément aux dispositions de l’article C7 du même Code, les Centimes additionnels

communaux et la taxe foncière sont des impôts communaux.

Aussi, la présente modification vise-t-elle la suppression des CAC qui grèvent la taxe foncière,

cette dernière étant dorénavant entièrement reversée aux collectivités territoriales décentralisées.

Articles 591 et 592: Fusion des droits de timbre sur la publicité et de la taxe sur la publicité,

modalités de perception et de répartition

La législation fiscale en vigueur prévoit deux prélèvements sur la publicité en milieux urbains : les

droits de timbre sur la publicité affectés à l’Etat et la taxe sur la publicité destinée aux Collectivités

territoriales décentralisées.

Bien que ces deux prélèvements aient un champ d’application pratiquement identique,

l’assujettissement à l’un n’exempte pas du paiement de l’autre. Il s’en suit donc très souvent une

confusion entre les droits de timbre sur la publicité et la taxe sur la publicité.

Afin de simplifier et d’harmoniser les modes de perception et de paiement de ces droits, il est

proposé de fusionner les deux prélèvements pour n’en retenir qu’un seul.

Dans cette logique, il est envisagé de porter le taux de 2 à 3% du coût de la prestation facturée et

d’affecter une quote-part du produit subséquent aux collectivités territoriales décentralisées.

De même, et dans le souci de la sécurisation des recettes, il est suggéré de rendre l'annonceur

redevable légal du paiement de ces droits au centre des impôts de rattachement, s’il relève d’une

unité de gestion spécialisée ; la régie de publicité continuant d’opérer le prélèvement des droits pour

les autres annonceurs.

Les délais de déclaration et de paiement de ces droits sont ceux en vigueur pour les autres impôts,

droits et taxes.

ARTICLES L 126 à L 140: Arrimage des procédures fiscales à la nouvelle organisation

juridictionnelle administrative

Jusqu’à la mise en place en 2012 des tribunaux administratifs, les impôts directs et la Taxe sur la

valeur ajoutée (TVA) dans la phase juridictionnelle relevaient en premier ressort de la compétence

99

de la Chambre Administrative de la Cour Suprême et en appel de l’Assemblée Plénière de la

même cour.

Or, avec la nouvelle organisation des juridictions administratives, les tribunaux administratifs

constituent désormais le premier degré de juridiction et la Chambre Administrative de la Cour

Suprême, l’instance de pourvoi.

Ces évolutions nécessitent une adaptation des dispositions du Livre des procédures fiscales

relatives à ces procédures juridictionnelles.

ARTICLE C 27 : Extension du délai de réparation des omissions constatées dans l’émission

de la contribution des patentes

La législation en vigueur permet à l’administration de corriger les omissions totales ou

partielles constatées dans les émissions des impôts, droits et taxes à quatre années.

Pourtant, celle concernant la contribution des patentes est limitée à deux ans jusqu’à

l’expiration de l’année fiscale suivant celle de l’émission.

Afin de corriger cette lacune et de sécuriser les recettes, il est proposé d’arrimer le délai de

réparation des omissions constatées dans l’émission de la contribution des patentes à celui des

autres impôts, droits et taxes.

ARTICLE C 46 : Assujettissement à l’impôt libératoire suivant la nature de l’activité

La loi des finances pour l’exercice 2012 a institué la soumission à l’impôt libératoire suivant deux

critères : la nature de l’activité et le chiffre d’affaires.

Cependant, bien que la détermination des fourchettes de chiffres d’affaires correspondant à chaque

catégorie ait été réalisée, une omission a été observée au regard de l’assujettissement à l’impôt

libératoire en fonction de la nature de l’activité.

Afin d’y remédier et d’assurer une application objective de cette disposition à cette catégorie de

contribuable très sensible, le présent projet envisage de procéder à une classification desdites

activités.

100

GLOSSAIRE DES SIGLES

ACP Afrique Caraïbes Pacifique

ADC Aéroports du Cameroun

ALUCAM Compagnie Camerounaise d'Aluminium

APU Administration Publique

ARV Antirétroviraux

BDEAC Banque de Développement des Etats de l'Afrique Centrale

BEAC Banque des Etats de l’Afrique Centrale

BEPC Brevet d’Etudes du Premier Cycle

BICEC Banque Internationale du Cameroun pour l'Epargne et le Crédit

BID Banque Islamique de Développement

BIP Budget d’Investissement Public

BTP Bâtiments et Travaux Publics

BTA Bons du Trésor Assimilables

C2D Contrat Désendettement Développement

CAMAIR CO Cameroon Airlines Corporation

CAMPOST Cameroon Postal Services

CAMRAIL Cameroon Railways

CAMTEL Cameroon Telecommunications

CAMWATER Cameroon Water Utilities Corporation

CAP Certificat d’Aptitudes Professionnelles

CBC Commercial Bank Cameroon

CEEAC Communauté Economique des Etats de l'Afrique Centrale

CEMAC Communauté Economique et Monétaire de l'Afrique Centrale

CES Collège d’Enseignement Secondaire

CETIC Collège d`Enseignement Technique Industriel et Commercial

CFC Crédit Foncier du Cameroun

CFCE Centre de Formalités et de Création d’Entreprises

CIMA Conférence Interafricaine des Marchés d’Assurance

CGA Centre de Gestion Agréé

COBAC Commission Bancaire d’Afrique Centrale

CPM Comité de Politique Monétaire

DAE Direction des Affaires Economiques

DGD Direction Générale des Douanes

DGTCFM Direction Générale du Trésor, de la Coopération Financière et Monétaire

DSCE Document de Stratégie pour la Croissance et l'Emploi

DSX Douala Stock Exchange

DTS Droits de Tirages Spéciaux

ECMR Emprunt Cameroun

EESI Enquête sur l’Emploi et le Secteur Informel

EMF Etablissement de Micro finance

101

ENIEG Ecole Normale des Instituteurs de l'Enseignement Général

ENS Ecole Normale Supérieure

ENSAI Ecole Nationale Supérieure des Sciences Agro-industrielles

ENSET Ecole Normale Supérieure de l’Enseignement Technique

FBCF Formation Brute de Capital Fixe

FEICOM Fonds Spécial d'Equipement et d'Intervention Intercommunale

FMI Fonds Monétaire International

FMSTP Fonds Mondial de Lutte contre le Sida, la Tuberculose et le Paludisme

FNE Fonds National de l’Emploi

FODECC Fonds de développement du Cacao et du Café

GCE General Certificate of Education

GIC Groupe d'Initiative Commune

HEVECAM Société d’Hévéa du Cameroun

IADM Initiative d'Allégement de la Dette Multilatérale

IARDT Incendies, Assurances, Risques Divers et Transport

IDE Investissements Directs Etrangers

IFC International Financial Cooperation

INS Institut National de la Statistique

IPES Institut Privé d’Enseignement Supérieur

IRPP Impôt sur le Revenu des Personnes Physiques

MINADER Ministère de L'Agriculture et du Développement Rural

MINEPAT Ministère de l'Economie, de la Planification et de l'Aménagement du Territoire

MINESEC Ministère des Enseignements Secondaires

MINEDUB Ministère de l’Education de Base

MINESUP Ministère de l'Enseignement Supérieur

MINFI Ministère des Finances

MINFOF Ministère des Forêts et de la Faune

MIRAP Mission de Régulation des Approvisionnements des Produits de Grande Consommation

OBC Office du Baccalauréat du Cameroun

ODR Organisme de Développement Régional

OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement

OMS Organisation Mondiale de la Santé

ONG Organisation Non Gouvernementale

ONU Organisation des Nations Unies

PAD Port Autonome de Douala

PERFAR President’s Emergency Plan for Aids Relief

PIB Produit Intérieur Brut

PME Petites et Moyennes Entreprises

PMI Petites et Moyennes Industries

PNLP Plan stratégique National de Lutte contre le Paludisme

PPTE Pays Pauvres Très Endettés

102

SAFACAM Société Africaine Forestière et Agricole du Cameroun

SCB Société Commerciale de Banques au Cameroun

SCBC Standard Chartered Bank Cameroon

SEMC Société des Eaux Minérales du Cameroun

SEMRY Société d’Expansion et de Modernisation de la Riziculture de Yagoua

SGBC Société Générale de Banques au Cameroun

SNH Société Nationale des Hydrocarbures

SNI Société Nationale d’Investissement

SOCAPALM Société Camerounaise de Palmeraies

SODECAO Société de Développement du Cacao

SODECOTON Société de Développement du Coton

SODEPA Société de Développement et d’Exploitation des Productions Animales

SOGEDEL Société Générale de l’Elevage

SONARA Société Nationale de Raffinage

SYNAME Système National d’Approvisionnement en Médicaments Essentiels

TCER Taux de Change Effectif Réel

TIAO Taux d’Intérêt des Appels d’Offres

TPME Très Petites et Moyennes Entreprises

TSPP Taxe Spéciale sur la vente des Produits Pétroliers

TVA Taxe sur la Valeur Ajoutée

UE Union Européenne

UNICEF Fonds des Nations Unies pour l'Enfance

USAID United States Agency for International Development

UFA Unité Forestière d’Aménagement

VIH Virus de l'Immunodéficience Humaine

WEO World Economic Outlook